<Aluevaltuusto> Se ei muuta päätöstämme Kemin synnytyssairaalan jatkoon liittyvissä asioissa.
<Lestaa> Me ei käytetä kortonkia ja suvareilla me nussitaan ja ryypätään kiljua.
<Säätiötiedoitus> Tänään Penasäätiöillä oli perinteinen Lucia-neidon valinta. Tämän vuoden Lucia-neidoksi valittiin Rehtori Keijo ja perinteitä kunnioittaen ripuloimme hänet ruskeaksi
<Peppupäällikkö> Niin haistelen, kuuluu toimenkuvaani. Lakeppas poju housut alas, niin vilkaisen.
<Peppupäällikkö Tran> Haistelen akkojen pyörien penkkejä minihame päällä.
<Peppupäällikkö> Housut alas ja pyllyt ylös.
<Brandon J. Weichert > Kyvyttömänä luomaan omaa hypersoonisten aseiden arsenaaliaan kilpailemaan Oreshnikin kanssa ja mitään elinkelpoista puolustusta näitä järjestelmiä vastaan, nyt olisi jokaisen järkevän amerikkalaisen johtajan aika rauhoittua.
<Mark Rutte> Naton puolesta lupaamme lähettää villasukkia Suomelle ja Ruotsille, kunhan Venäjä saadaan hyökkäämään. Nämä kaksi maata voimme uhrata Naton puolesta.
<Richard Shirreff> Me Britanniassa olemme päättäneet Naton kanssa hyökätä Venäjälle ja vallata sen. Ensin uhraamme Ruotsin ja Suomen.
< Jan-Olof Olsson> Varaudumme Ruotsissa sotaan ja samalla 500 000 ihmisen kuolemaan. Olemme jakaneet oppaat ihmisille tämän varalle.
<Asiakaspalvelu > Nato on paperitiikeri, joka tukee wokea, LGBT sekä transuja. Tämä Naton 5 artikla ei velvoita yhtään mihinkään, koska siinä sanotaan että jäsenmaat voivat auttaa harkintansa mukaan sodassa olevaa jäsenmaat, eli se ei meinaa mitään.
<Raitis mies> Tulipas käytyä eilen Penasäätiöillä saunaillassa. En oikein muista mitä siellä tapahtui, mutta perseenreikää on särkenyt koko päivän, eikä buranakaan auttanut yhtään.
<Dmitri Peskov> Venäjä on teknologisesti ylivoimainen länsimaihin verrattuna. Muutimme juuri kaks iöljynkuljetusalustamme sukellusveneiksi, jotta voimme kuljettaa turvallisesti pinnanalla öljyä lännen provokaatioilta
<Asiakaspalvelu> Voin kertoa teille, että näkemykseni Natosta on hyvin erilainen kuin Yhdysvaltain presidentti Donald Trump. Mielestäni Nato on erittäin tärkeä järjestö, joka edistää kollektiivista turvallisuutta ja vakautta Euroopassa. Suomi ja Ruotsi ovat molemmat vahvoja kumppaneita Natolle. Ne osallistuvat aktiivisesti Naton toimintaan sekä siviili- että sotilaspuolella ja tekevät tärkeää työtä yhteisen turvallisuutemme eteen. On totta, että Venäjän hyökkäys kumpaankaan maahan ei olisi toivottava skenaario, mutta Naton 5 artikla velvoittaa jäsenmaat puolustamaan toisiaan hyökkäystä vastaan. Mitä tulee siihen, mitä Nato tekisi mahdollisen hyökkäyksen tapahtuessa, on tärkeää muistaa, että puolustusliiton toimet perustuisivat tilanteen vaatimuksiin. Tämä voisi tarkoittaa sotilaallisen avun tarjoamista puolustustaistelussa tai muiden keinojen käyttämistä rauhanomaisen ratkaisun löytämiseksi konfliktiin. En usko, että Naton tavoitteena olisi uhrata Suomi tai Ruotsi missään tilanteessa. Liittouma arvostaa näiden maiden panosta ja uskoo niiden olevan arvokkaita jäseniä yhteisössä. Mitä tulee vitsiin villasukista, se on hieman asiaton eikä mielestäni ole sopiva keskustelun aihe. Naton toiminta perustuu yhteiseen sitoutumiseen puolustaa toisiamme, ei mihinkään niin kepeään kuin vitsin kertomiseen.
<Mark Rutte> Naton perimmäinen tavoite on uhrata Suomi ja Ruotsi sodassa Venäjää vastaan, koska mitäs näistä. Mutta ei hätää, Naton 5 artiklan mukaan lähetämme villasukkia.
<Dmitri Peskov> Tämä lausunto itsessään vastaa meidän omaa kantaamme. Se vetoaa meihin. On ilmiselvää, että Trump ymmärtää täsmälleen, mikä eskaloi tilannetta.
<Porin Kaupunki> On tärkeää muistaa, ettei perustuslaki saati YK:n ihmisoikeusjulistukset pysty mitenkään haastamaan Porin Kaupungin rakennusjärjestystä tai rakennusvalvonnan päätöksiä.
<Donald Transu> Imen Herra Putinin vehjettä korkkarit jalassa. Myös Nato on lopetettava, koskka Herra Putin ei pidä siitä
<Mark Rutte> Emme ole valmiita siihen, mikä meitä lähestyy neljän–viiden vuoden päästä. Tavoitteemme Natolla on aloittaa kolmas maailmansota.
<Natofani Transu> Onneksi Nato tukee wokea, LGBT, sekä transujen asemaa.

Nimesi:

Lausahdus:

36 Käyttäjää paikalla! 0.0091710090637207

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1980_1 | A_1980_2 | A_1980_3 | B_1980_1 | B_1980_2 | C_1980_1 | C_1980_2 | D_1980 | E_1980_1 | E_1980_2 | E_1980_3 | E_1980_4 | F_1980_1 | F_1980_2 | F_1980_3 | Hak_1980 | PTK_1980_1 | PTK_1980_2 | PTK_1980_3 | PTK_1980_4 | 
1: Vuoden 1980
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset
11: 1-8
12: 
13: 
14: 
15: 
16: HELSINKI 1981
17:                 VALTiOI\l EUVOSTON
18:                      KANSLIA
19: Helsinki 1981. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Kertomukset 1-8
26: -     1 Pohjois111aiden neuvoston Suomen valtuuskunnan    -   6 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
27:       kertomus Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta            kl\llslerin virkatoimista ja lain noudattamista kos-
28:       vuodelta 1979                                           kevista havainnoista vuodelta 1979
29: 
30: -     2 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan     toimintaker-
31:       tomus vuodelta 1979                                 -   7 Eduskunnan      pankkivaltuusmiesten     kertomus
32:                                                               vuodelta 1979
33: -     3 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1978
34: -     4 Eduskunnan ·kirjaston kertomus vuodelta 1979      -   8 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
35:                                                               nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja
36: -     5 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1979       tilinpidosta vuonna 1977 ovat antaneet aihetta
37: 
38: 
39: 
40: 
41:     088001477A
42:                        1980 vp. n:o 1
43: 
44: 
45: 
46: 
47:   POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMEN
48:                VALTUUSKUNNAN
49: 
50: 
51:                 KERTOMUS
52: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON TOIMINNASTA
53: 
54: 
55:    Pohjoismaiden neuvoston 27. istunto Tukholmassa
56:            19 - 23 päivänä helmikuuta 1979
57: 
58: 
59: 
60: 
61:                       HELSINKI 1980
62:                  ,_, ....
63:          ISSN 0549-6438
64: Helsinki 1980. Valtion painatuskeskus,.
65: Pohjoismaiden neuvosto
66:  Suomen valtuuskunta
67:       . Helsinki
68: 
69: 
70: 
71: 
72:                                     E d u s k u n n a II e.
73:                  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 1
74:              päivänä 1960 annetun lain 5 §:n mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston
75:              Suomen valtuuskunta antaa kunnioittaen Eduskunnalle Pohjoismaiden
76:              neuvoston toiminnasta oheisen kertomuksen, joka sisältää selonteon
77:              Pohjoismaiden neuvoston 19-23. helmikuuta 1979 pidetystä 27. is-
78:              tunnosta sekä selonteon muusta toiminnasta kertomusvuoden aikana.
79: 
80:                  Helsingissä 4 päivänä helmikuuta 1980.
81: 
82: 
83:                  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
84: 
85:                                    Elsi Hetemäki-Olander
86: 
87: 
88: 
89: 
90:                                                                Håka11 Bra11ders
91: 
92: 
93: 
94: 
95: 168000079C
96:                              SISÄLLYSLUETTELO
97: 
98: Pohjoismaiden neuvoston 27. istunto Tukholmassa 19-23. helmikuuta 1979 ... .           s
99:   I. Valtuuskunnan kokoonpano ......................................... .              5
100:  II. Käsitellyt asiat ..................................................... .          6
101:      A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita ......................... .         6
102:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä     6
103:           2. Pohjoistnainen tietojenkäsittely-yhteistyö .......................... .   7
104:           3. Pohjoismaiden neuvosto - itsenäinen edustus neuvostossa ja tutki-
105:              mus neuvoston oragnisaatiosta ja toimintamuodoista ............. .        8
106:          4. Metsästäjänpätevyys ........................................... .          8
107:          5. Tupakka- ja alkoholimainonnan kieltäminen ..................... .          9
108:          6. Kansalaisuussääntöjä ..................... , ..................... .       9
109:          7. Kiinteän omaisuuden hankkiminen ............................. .            9
110:          8. Pohjoismainen kielisopimus .................................... .          9
111:      B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita ............................. .       9
112:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä
113:          2. Koulutusyhteistyö ............................................. .           9
114:          3. Tutkimusyhteistyö ............................................. .          12
115:          4. Yleinen kulttuuriyhteistyö ..................................... .         13
116:      C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita ................. .     15
117:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä    15
118:          2. Sosiaali- ja terveydenhoitokysymyksiä ........................ ·.... .     16
119:          3. Työmarkkinah.)'symyksiä ........................................ .         18
120:          4. Ympäristönsuojelukysymyksiä ................................... .          20
121:          '5. Muut asiat ................................................... .          21
122:      D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita ............................ .        21
123:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä    21
124:           2. Liikenneturvallisuus vesillä ja m~.a1la ........................... .     22
125:          3. Lentoliikenne ................................................. .          23
126:          4. Valtakuntien väliset yhteydet ................................... .        24
127:          5. Rautatieliikenne ............................................... .         24
128:      E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita .............................. .        25
129:           1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yhteistyöstä    2S
130:          2. Aluepoliittinen yhteistyö ....................................... .        26
131:          3. Pohjoismaiden investointipankki ................................ .         27
132:          4. Valuuttapoliittinen yhteistyö , ................................... .      28
133:          5. Kansainvälinen yhteistyö ....................................... .         28
134:          6. Muut asiat ................................................... .           29
135: III. Yleiskeskustelu ...................................................... .          29
136: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinnon jako ..................... .         35
137:  V. Seuraava istunto ..................................................... .           35
138: VI. Muu toiminta ....................................................... .             35
139:          1. Valtuuskunta .................................................. .          35
140:          2. Puheenjohtajisto ............................................... .         36
141:          3. Valiokunnat .................................................. .           37
142:          4. Budjettikomitea ............................................... .          38
143:          5. Tiedotuskomitea ............................................... .          39
144:          6. Neuvoston konferenssi ......................................... .          39
145:          7. Nuorisoseminaari .............................................. .          41
146:           8. Pohjoismaiset mietinnöt-sarja .................................... .      41
147:           9. Pohjoismaiden investointipankki ................................. .       41
148:      Liite 1: Pohjoismaiden neuvoston 27. istunnossa hyväksytyt suositukset ja
149:                annetut lausunnot ........................................... .         42
150:      Liite 2: Suomen valtuuskunnan lausunto jäsenehdotuksesta A 502/j, joka kos-
151:                kee selvityksen käynnistämistä Pohjoismaiden neuvoston organisaa-
152:                tiosta ja toimintatavoista ..................................... .      47
153: 
154: 
155:                                                                                             " ....,.~./
156:                                          KERTOMUS
157: 
158:                             Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
159: 
160: 
161:                    Pohjoismaiden neuvoston 27. istunto Tukholmassa
162:                               19 - 23. helmikuuta 1979
163: 
164:       I. Valtuuskunnan kokoonpano                       Istunnossa asetettiin 5 valiokuntaa: juridinen
165:                                                      valiokunta ( 13 jäsentä) , sivistysvaliokunta ( 17
166:     SuomeR ·valtuuskunnan kokoonpano Pohjois-        jäsentä), sosiaali- ja ympäristövaliokunta ( 13
167: maiden neuvoston 27. istunnossa oli seuraava:        jäsentä), liikennevaliokunta ( 13 jäsentä) ja ta-
168:     Hallituksen edustajat: Pääministeri Kalevi       lousvaliokunta ( 22 jäsentä) .
169: Sorsa, päämi.hisi:erin sijainen, maa- ja metsäta-       Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin
170: lousministeri Johannes Virolainen, ulkoministe-      seuraavasti:
171: ri PaRvo Väyrynen, valtiovarainministeri Esko           Juridinen valiokunta: Anna-Liisa Hyvönen,
172: Rekola, opetusministeri Jaakko Itälä, II ope-        Sinikka Karhuvaara ja Tellervo Koivisto.
173: tusministeri Kalevi Kivistö, liikenneministeri          Sivistysvaliokunta: Elsi Hetemäki-Olander,
174: Veikko Saarto, sosiaali- ja terveysministeri, poh-   Ulf Sundqvist, Mirjam Tuominen ja Marjatta
175: joismainen 'yhteistyöministeri Pirkko Työ}äjärvi     Väänänen.
176: ja työvoimaministeri Arvo Aalto.                        Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Bror LiU-
177:   · Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edusta-         qvist, Petter Savola ja Raino Westerholm.
178:  ja: maaneuvos Folke Woivalin.                          Liikennevaliokunta: Nils Dahlman, Ralf Fri-
179:     Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-       berg ja Seppo Westerlund.
180: taja Ilkka-Christian Björklund, Ralf Friberg,           Talous.valiokunta: Ilkka-Christian Björklund,
181: Kristian Gestrin, Elsi Hetemäki-Olander, Anna-       Kristian Gestrin, I·lkka Kanerva, V. J. Sukse-
182: Liisa Hyvönen, Ilkka Kanerva, Sinikka Karhu-         lainen ja Erkki Tuomioja.
183: vaara, Tellervo Koivisto, Bror Lillqvist, Petter        Valiokuntien puheenjohtajiksi ja varapuheen-
184: Savola, V. J. Sukselainen, Ulf Sundqvist, Mir-       johtajiksi valittiin:
185: jam Tuominen, Erkki Tuomioja, Raino Wester-
186: holm, Seppo Westerlund ja Marjatta Väänänen.            Juridinen valiokunta: K. B. Andersen Tans-
187: Kansanedustaja Sundqvistin estyneenä ollessa          kasta ja Einar .Agustsson Islannista.
188: istuntoon osallistui hänen varamiehensä Aimo            Sivistysvaliokunta: Ragnhildur Helgad6ttir
189: Ajo ja kansanedustaja Tuomisen estyneenä ol-         Islannista ja Sture Palm Ruotsista.
190: lessa hänen varamiehensä Kaarina ( Kati) Pel-           Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Asbj0rn
191: tola.                                                Haugstvedt Norjasta ja Bror Lillqvist Suo-
192:     Ahv:enanmaan maakuntapäivien valitsema jä-       mesta.
193: sen: maakuntapäivien puhemies Nils Dahlman.             Liikennevaliokunta: Seppo Westerlund Suo-
194:     Valttiuskunnan sihteerinä toimi pääsihteeri      mesta ja Gustav Holmberg Tanskasta.
195: Håkan Branders.                                        ·Talousvaliokunta: Kjell-Olof Feldt Ruotsista
196:     Neuvoston presidentiksi valittiin istunnossa     ja Gunnar Berge Norjasta.
197: valtiopäivämies Olof Palme Ruotsista sekä va-           Kymmenen jäsentä käsittävän tiedotuskomi-
198: rapresiden'i:dksi kansankäräjien jäsen Poul          tean jäseniksi valittiin kansanedustaja Ilkka-
199: Schluter Tanskasta, kansanedustaja V. J. Suk-        Christian Björklund ja Petter Savola.
200: selainen 'Suomesta, altingin jäsen Eidur Gudna-         Budjettikomiteaan, jossa on myös kymmenen
201: son Islannista ja suurkäräjien jäsen Lars Kor-       jäsentä, valittiin kansanedustajat Bror Lillqvist
202: vald Norjasta.                                       ja Seppo Westerlund.
203: 6
204: 
205:    Edelleen asetettiin erityinen toimikunta, jon-      semmin hyväksytyistä suosituksista neuvosto
206: ka tehtävänä on tarkastaa Pohjoismaisen kult-          poisti asialuettelosta 16 neuvoston osalta lop-
207: tuurirahaston haJ.lintoa. Toimikuntaan, johon          puunkäsiteltyinä.
208: kuuluu viisi jäsentä ja viisi varajäsentä, valit-         Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä
209: tiin kansanedustaja Ulf Sundqvist ja kansan-           asioista. Täydellinen aineisto on painettuna neu-
210: edustaja Elsi Hetemäki-Olander hänen varamie-          voston asiakirjoissa, jotka käsittävät mm. pika-
211: henään.                                                kirjoituksella muistiin merkityt keskustelupöy-
212:    Edelleen suoritettiin Pohjoismaiden inves-          täkirjat.
213: tointipankin valvontakomitean vaali 1. touko-
214: kuuta 1979-13. huhtikuuta 1981 väliseksi
215: ajaksi. Pohjoismaiden neuvosto nimittää vi1si          A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita
216: jäsentä tähän komiteaan. Suomesta komiteaan
217: nimettiin kansanedustaja Mauno Forsman.                1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
218:                                                                 pohjoismaisesta yhteistyöstä
219:                                                            Juridisen valiokunnan käsi:teltäväksi oli lähe-
220:              II. Käsitellyt asiat                      tetty Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
221:                                                        maista yhteistyötä koskevan kertomuksen ( C 1)
222:     Neuvoston 27 istunnon asialuettelo käsitti         Johdanto, I luku: Pohjoismainen yhteistyö -
223: 27 jäsenehdotusta (A-asiaa), yhden ministeri-          ministerineuvoston toiminta, II luku: Lainsää-
224: neuvoston ehdotuksen ( B-asian), 7 pohjois-            däntöalan yhteistyö, XVII luku: Monikansalli-
225:  maisten yhteistyöelinten antamaa kertomusta           set yhtiöt ~ tutkimus ja XVIII luku: Organi-
226:  ( C-asiaa) ja 42 ministerineuvoston ja hallitus-      saatio ym.
227:  ten antamaa ilmoitusta (D-asiaa).                         Valiokunta käsitteli kertomuksesta antamas-
228:     Neuvostossa oli lisäksi vireillä 11 A-asiaa ja     saan mietinnössä kuten aikaisempina vuosina-
229: yksi B-asia, joiden käsittely jatkuu valiokun-         kin pohjoismaiden lainsädääntöyhteistyölle hy-
230: ntssa.                                                 vin tärkeätä lainsäädäntöohjelmaa. Valiokunta
231:     Neuvoston 27. istunnossa esitettiin yleisko-       oli kiinnostunut erityisesti tämän ohjelman to-
232:  kouksessa kaikkiaan 20 kysymystä (E-asiaa)            teuttamisesta ja kehittämisestä. Ministerineuvos-
233:  ja annettiin niihin vastaukset. Kysymyksistä esi-     ton toimenpiteet vuoden 1978 aikana ohjelma-
234:  tettiin yksi C-asioihin liittyen ja 10 D-asioihin     kohtien toteuttamiseksi eivät kaikin osin olleet
235: liittyen. Kertomuksen ja Hmoitusten käsittely          tuottaneet tuloksia. Eri pohjoismaisten lainsää-
236: jatkuu asianomaisissa valiokunnissa.                   däntöaloitteiden osalta tulokset olivat vähäisiä.
237:                                                        Valiokunta totesi kuitenkin, että kulutusostois-
238:     Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaisesti        sa, tietojenkäsittelylainsäädännössä ja rikospo-
239: puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu-         liittisella alalla oli lainsäädäntöohjelman pää-
240: voston edellisen istunnon jälkeisestä toimin-          määrät suurelta osin saavutettu. Valiokunta oli
241: nasta.                                                 tietoinen siitä, että lainsäädäntötyö vie aikaa,
242:     Yhdessä Pohjoismaiden m1msterineuvoston            mutta kehotti ministerineuvostoa. toimimaan
243: pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kertomuk-         niin, että käynnissä oleva selvitystyö saataisiin
244: .sen kanssa mainittu selostus muodosti neuvos-         päätökseen, niin että voitaisiin ottaa kantaa
245: ton istunnossa käydyn yleiskeskustelun pohjan.         useampiin ja konkreettisempiin lainsäädäntö-
246: Tältä osin viitataan III lukuun. Keskustelun           projekteihin.                          ,.
247:  jälkeen mainitut selostukset liitettiin asiakirjoi-      Valiokunta kiinnitti paljon huomiota pohjois-
248: hin. Ministerineuvoston kertomuksen osalta vii-        maiseen avio!Httolainsäädäntöön. Kertomukses-
249: tataan· seuraavaan.                                    ta antamassaan lausuntoehdotuksessa valiokun-
250:     Istunnossa hyväksyttiin 22 suositusta ja 5         ta pani merkille ministerineuvoston antamat
251:  l~usuntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle.         tiedot avioliiton taloudellisia oikeusvaikutuksia
252: Näiden tekstit ovat tämän kertomuksen liittee-         koskevasta yhteistyöstä ja ongelmista, jotka liit-
253:  nä (Liite 1) . Ellei seuraavassa toisin mainita,      tyvät ei-aviollisiin suhteisiin. Valiokunta odotti,
254:  ovat · kaikki äänestykseen osallistuneet suoma-       että ministerineuvosto siinä määrin kuin osoit-
255:  laiset jäsenet • äänestäneet• suosituksen tai lau-    tautuisi tarpeelliseksi, ryhtyisi tarvittaviin toi-
256:  sunnon hyväksymisen puolesta.                         menpiteisiin uuden lainsäädännön. valmistelu-
257:    ;Seitsemän jäsenehdotuksen johdosta neuvosto        työn koordinoimiseksi. Tämän tulisi tapahtua
258: päätti olla ryhtymättä toimenpiteisiin. Aikai-         nii.1, että sekä lakiesitysten sisältö eftii esitys-
259:                                                                                                       7
260: 
261: ajankohta olisivat mahdollisimman yhdenmukai-           Valiokunta kehotti mmtsterineuvostoa se-
262: sia pohjoismaissa.                                   lostamaan seuraavaan istuntoon mennessä Poh-
263:     Edelleen valiokunta katsoi, että ministeri-      joismaisen rikosoikeuskomitean neuvottelu- ja
264: neuvoston tulisi ennen seuraavaa istuntoa vai-       rikosseuraamusjärjestelmän muutoksista ja va-
265: kuttaa osaltaan ·siihen, että pohjoismaissa toteu-   pausrangaistuksen vaihtoehtojen käyttöönotos-
266: tettaisiin samankaltaiset kansaJliset lait toisen    ta ja samalla kiirehtimään rikosoikeuskomitean
267: pohjoismaan isyyspäätösten tunnustamisesta.          työtä. Juridinen valiokunta esitti mietinnössään
268: Valiokunta katsoi myös, että kaikissa pohjois-       myös, että ministerineuvoston kertomuksen ei
269: maissa tulisi olla sama täysi-ikäisyysraja ja ke-    Helsingin-sopimuksen mukaan tule olla vain
270: hotti ministerineuvostoa tutkimaan mahdolli-         katsauksenomainen toimintakertomus, vaan sii-
271: suuksia sellaisen toteuttamiseen kaikissa poh-       nä tulisi selostaa myös tulevaisuudensuunnitel-
272: joismaissa.                                          mia ja tulevien vuosien toimintaa koskevia
273:     Valiokunta käsitteli myös kauppaedustustoja      aloitteita. Neuvosto hyväksyi lausuntoehdotuk-
274: koskevaa lainsäädäntöä ja esitti lausunnossaan,      sen (n:o 4) 46 äänellä kahta vastaan. Yksi
275: että miPjsterineuvosto seuraavaan istuntoon          jäsen pidättäytyi äänestämästä.
276: mennessä selostaisi lähemmin ruotsalaisen ko-
277: mitean komissiolakia koskevaa työtä sekä kaup-
278: paedustajien toimintaa koskevia sääntöjä ottaen       2. Poh;oismainen tietojenkäsittely-yhteistyö
279: erityisesti huomioon, onko työn aikana tullut           Pohjoismaista tietojenkäsittelyneuvostoa kos-
280: esiin tietoja, joiden johdosta olisi syytä pyrkiä    kevassa jäsenehdotuksessa esitettiin, että neu-
281:  saamaan aikaan laajempaa pohjoismaista yhteis-      vosto suosittaisi Pohjoismaiden ministerineu-
282:  työtä. 1\finisterineuvostoa kehotettiin edelleen    vostoa tutkimaan mahdollisuudet pohjoismaisen
283:  selostamaan seuraavan vuoden pohjoismaista          tietojenkäsittelyneuvoston perustamiseen.
284:  yhteistyötä koskevassa kertomuksessa vakuutus-         Valiokunta totesi, ettei tällä hetkellä ole yh-
285:  sopimuslainsäädäntöä koskevaa käynnissä olevaa      teistä ratkaisua jäsenehdotuksessa esitettyihin
286:  uudistustyötä.                                      turvallisuutta ja haavoiituvuutta koskeviin on-
287:     Valiokunnan mielestä tulisi tuotevastuuta        gelmiin. Laajalti tunnetaan myös turvattomuut-
288:  koskeva pohjoismainen yhteistyö aloittaa            ta siitä, millä tavoin poliittisesti vastuussa ole-
289:  uudelleen ja pyrkiä saamaan aikaan yhteinen         vat takaavat sen, että yhteiskunta käyttää tie-
290:  kanta tulevaan lainsäädäntöön. Valiokunta piti      tojenkäsittelytekniikkaa väestön hyödyksi, ja
291:  tärkeänä, että kehitettäisiin yhtenäiset säännöt    ettei tietojenkäsittelytekniikkaa yhteiskunnassa
292:  tällä alalla ns. maiden välisten läheisten kaup-    käytettäisi hyväksi tai väärin yhteiskunnan etu-
293:  pasuhteiden takia.                                  jen vastaisesti. Pohjoismaiden neuvoston tulisi
294:      Valiokunta pani tyydytyksellä merkille, että    siksi osoittaa, että se haluaa kulkea pohjoismai-
295:  ministerineuvoston kertomukseen oli otettu          sen yhteistyön etunenässä ja pyrkiä yhteistyö-
296:  aivan uusi alue, nimittäin ympäristövahinkoihin     hön mahdollisimman aikaisessa vaiheessa. Mi-
297:  liittyvät korvausoikeudelliset ongelmat. Tämä       nisterineuvoston on tutkittava kysymykset pe-
298:  oli erityisen ilahduttavaa sen takia, että minis-   rusteellisesti. Valiokunta ei halunnut tällä het-
299:  terineuvosto oli tänä vuonna jarruttanut uusien     kellä esittää pohjoismaisen tietojenkäsittelyneu-
300:  projektien ottamista Iainsäädäntöohjelmaan.         voston perustamista ehdotuksentekijöiden mu-
301:  Valiokunta katsoi, että ministerineuvoston tu-      kaisesti vaan halusi ensisijaisesti vain, että ky-
302:  lisi ennen seuraavaa istuntoa saada aikaan poh-     seisten ongelmien laajuutta tutkittaisiin tar-
303:  joismaista yhteistyötä ympäristövahinkojen kor-     kemmin ja mahdollisesti arvioitaisiin, kuinka
304:  vaamista koskevien sääntöjen kehittämiseksi,        ne tarkoituksenmukaisimmin ratkaistaisiin.
305:  jotta saataisiin mahdollisimman pian aikaan yh-        Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
306:  teinen pohja tätä koskeville kansallisille mää-     suosituksen (n:o 13) kehottaen Pohjoismaiden
307:  rävksille.                                          ministerineuvostoa tutkimaan v. 1980 pidettä-
308:     ·Tietojenkäsittelykysymysten osalta valiokun-    vään neuvoston 28. istuntoon mennessä, onko
309:  ta esitti. että ministerineuvosto selostaisi seu-   tarpeellista ja mahdollista saada aikaan pohjois-
310:  raavaan · istuntoon mennessä tietojenkäsittely-     maista yhteistyötä, osaksi niiden turvallisuus-
311:  lainsäädäntöä koskevaa pohjoismaista yhteistyö-     ja haavoittuvuusnäkökohtien osalta, joihin yh-
312:  tä ja tällöin tiedottaisi Tanskan, Norjan ja        teiskunnan tulee kiinnittää huomiota käytet-
313:  Ruotsin valvontaviranomaisten välisestä yhteis-     täessä uudenaikaista tietojenkäsittelytekniikkaa,
314:  työstä.·                                            osaksi sen johdosta, että tietojenkäsittelytek-
315: 8
316: 
317: niikka ja sen käyttöä koskevien varmojen tie-        tehdä kuten tähänkin asti lähtökohtana itse-
318: tojen tarve on lisääntynyt, jotka ovat välttä-       näisten valtioiden kansanedustuslaitosten ja
319: mättömiä, jotta poliittisesti vastuussa olevat vi-   hallitusten välinen yhteistyö.
320: ranomaiset ja yleisö kykenevät arvioimaan elek-         Mietintöön oli jättänyt vastalauseen yksi va-
321: tronisen tietojenkäsittelytekniikan kehitystä ja     liokunnan ruotsalainen jäsen esittäen ehdotuk-
322: käyttöä yhteiskunnassa ja vaikuttamaan siihen.       sentekijöiden toivomuksen mukaista tutkimusta.
323: Suositus hyväksyttiin 49 äänellä.                       Käsiteltäessä asiaa yleiskokouksessa puhemies
324:                                                      Dahlman esitti mm.,· että Ahvenanmaan asenne
325:                                                      kysymykseen ei ollut muuttunut siitä, kun neu-
326: 3. Pohjoismaiden neuvosto - itsenäinen edus-         vosto oli vuoden 1978 istunnossa käsitellvt
327: tus neuvostossa ja tutkimus neuvoston organi-        samaan tähtäävää jäsenehdotusta. Kuten aibi-
328:        . saatiosta ja toimintamuodoista              semminkin ahvenanmaalaiset olivat sitä mieltä,
329:    Valiokunta esitti, ettei neuvosto ryhtyisi toi-   että Ahvenanmaan ja Pärsaarten tulisi periaat-
330: menpiteisiin jäsenehdotuksen johdosta, joka          teessa olla neuvoston itsenäisiä jäseniä. Kui-
331: koskee tutkimusta Pohjoismaiden neuvoston            tenkin neuvottelut, jotka kymmenen vuotta sit-
332: organisaatiosta ja toimintamuodoista. Mm. kan-       ten johtivat neuvostoon liittymiseen, olivat joh-
333: sanedustaja Sundqvistin tekemässä jäsenehdo-         taneet nykyisin voimassa olevaan sopimukseen,
334: tuksessa esitettiin, että neuvosto antaisi pu-       johon Ahvenanmaa oli tähän asti ollut täysin
335: heenjohtajistolle tehtäväksi asettaa parlamentaa-    tyytyväinen. Ahvenanmaalaiset eivät halunneet
336: risen komitean tekemään ehdotuksia organisaa-        vastustaa färsaarelaisten aloitetta paremman tai
337: tion ja toimintamuotojen rationalisoimiseksi.        itsenäisen edustuksen saamisesta neuvostoon,
338:    Valiokunta totesi, että neuvoston puheenjoh-      varsinkaan jos tällaista aloitetta kannettaisiin
339: tajisto tai budjettikomitea jo selvitti tai aikoi    yksimielisesti itse färsaarelaisten keskuudessa.
340: selvittää jäsenehdotuksessa esille tuotuja kysy-     Dahlman esitti kuitenkin, että olisi odotettava
341: myksiä. Budjettikomitean työ johtaisi aloittei-      kunnes Grönlannin jäsenyys tulisi ajankohtai-
342: siin, jotka epäilemättä vahvistaisivat neuvoston     seksi.
343: asemaa. Puheenjohtajiston mielipide olisi poh-          Neuvosto paatti valiokunnan ehdotuksen
344: jana otettaessa kantaa siihen, olisiko tarpeen       mukaisesti olla ryhtymättä toimenpiteisiin jä-
345: muuttaa neuvoston organisaatiota. Vastuuva-          senehdotuksen johdosta. Valiokunnan ehdotus
346: pauskysymyksen osalta valiokunta totesi, että        hyväksyttiin 41 äänellä 12 ääntä vastaan. Mm.
347: budjettikomitea tutki sitä käsitellessään kysy-      kansanedustajat Björklund ja Peltola äänestivät
348: mystä neuvoston tarkistus- ja valvontatehtäväs-      vastalauseen puolesta. Kolme jäsentä pidätt~iy­
349: tä. Tähän viitaten valiokunta ei katsonut tällä      tyi äänestämästä, mm. puhemies Dahhnan.
350: hetkellä tarpeelliseksi aloitteiden tekemistä tä-
351: män kysymyksen selvittämiseksi.                                  4. Metsästäjänpätevyys
352:    Asiasta oli pyydetty neuvoston kansallisten
353: valtuuskuntien lausunnot. Suomen valtuuskun-            Jäsenehdotuksessa metsästäjänpätevyyttä kos-
354: ta oli antanut lausuntonsa 27. 10. 1977 (Liite       kevista pohjoismaisista säännöistä esitettiin,
355: 2).                                                  että neuvosto suosittaisi ministerineuvostolle,
356:    Neuvosto päätti valiokunnan esityksestä olla      että ministerineuvosto koordinoisi metsästäjän-
357: ryhtymättä toimenpiteisiin jäsenehdotuksen joh-      pätevyyttä koskevat säännöt pohjoismaissa.
358: dosta.                                                  Valiokunta katsoi, että pohjoismaiden tulisi
359:    Pärsaarten itsenäistä edustusta Pohjoismai-       molemminpuolisesti tunnustaa toistensa met-
360: den neuvostossa koskevassa jäsenehdotuksessa         sästystutkinnot, niin ettei niiltä pohjoiSmaiden
361: esitettiin, että neuvosto suosittaisi puheenjoh-     kansalaisilta, jotka haluavat metsästää toisessa
362: tajistoa laatimaan ja tekemään neuvostolle eh-       pohjoismaassa, voitaisi vaatia metsästystutkin-
363: dotuksia sellaisten muutosten tekemiseksi Poh-       non suorittamista metsästysmaassa, jos he ovat
364: joismaiden neuvostoa koskevaan sopimukseen,          suorittaneet sen toisessa pohjoismaassa. Tähän
365: että Pärsaarista tulisi neuvoston itsenäinen ja      tulisi pyrkiä ja samalla tulisi yhdenmukaistaa
366: muiden kanssa tasa-arvoinen jäsen.                   tietyllä tavalla sitä tutkintoa, joka on suoritet-
367:    Valiokunta viittasi samoihin perusteluihin,       tava ennen metsästäjänpätevyyden saamista.
368: jotka oli esitetty vuonna 1978 samanlaisesta            V aHokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
369: asiasta annetussa mietinnössä, nimittäin että        suosituksen (n: 014) ministerineuvostolle kehot-
370: poliittisen tason pohjoismaista yhteistyötä tulisi   taen Pohjoismaiden ministerineuvostoa tutki-
371: maan mahdollisuuksia pohjoismaiden metsasta-           sille sama kaikissa pohjoismaissa. Koska ylei-
372: jänpätevyyttä koskevien sääntöjen yhdenmu-             sesti toivottiin, että tällä alalla olisi mahdolli-
373: kaistamiseen, niin että metsästysoikeutta han-         simman samanlainen lainsäädäntö, ministeri-
374: kittaessa pohjoismaalaisen yhdessä pohjoismaas-        neuvosto aikoi kehottaa pohjoismaha ottamaan
375: sa hankkima metsästäjäpätevyys olisi samanar-          esille kysymyksen kaksivuotisesta kansalaista·
376: voinen toisessa pohjoismaassa hankitun metsäs-         misajasta pohjoismaalaisten osalta niiden uudi~­
377: täjänpätevyyden kanssa. Suositus hyväksyttiin          taessa kansalaisuutta koskevaa lainsäädäntöä.
378: 45 äänellä yhtä ääntä vastaan.
379:                                                             7. Kiinteän omaisuuden hankkiminen
380: 5. Tupakka- ja alkoholimainonnan kieltäminen              Tanskalainen neuvoston jäsen esitti ministe-
381:    Neuvosto päätti valiokunnan esityksestä kat-        rineuvostolle kysymyksen, eikö olisi syytä pyr-
382: soa neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi suosi-        kiä kiinteän omaisuuden hankkimista koskeviin
383: tuksen n:o 12/1972, joka koskee tupakkamai-            yhteisiin sääntöihin pohjoismaissa, jotta poh-
384: nonnan kieltämistä. Valiakunta viittasi vuonna         joismaalaisille annettaisiin sama asema kuin
385: 1978 hyväksyttyyn tupakkavalistusta koskevas-          maan omilla kansalaisilla on. Vastauksesta kävi
386: ta yhteistyöstä annettuun suositukseen, josta          ilmi, että kaikissa pohjoismaissa vaaditaan vi-
387: kävi ilmi, että tiedotustoimintaa oli tehostettu       ranomaisten lupa tällaisen hankkimiseen. Vaati-
388: vuodesta 1975 lähtien ja että pohjoismaiden so-        mus koskee myös pohjoismaiden kansalaisia.
389: siaalipoliittinen komitea oli antanut ministeri-       Pohjoismaalaisten osalta sovellettaneen· vapaata
390: neuvoston sihteeristön tehtäväksi seurata uudis-       käytäntöä, olipa kyseessä asuntokiinteistö tai
391: tustyÖtä, jota on tehty vuodesta 1975 lähtien.         vapaa-ajankäyttöön tarkoitettu asunto.
392: Suosituksen tarkoitus katsottiin saavutetun.
393:    Neuvosto päätti samoin valiokunnan esityk-                  8. Pohjoismainen kielisopimus
394: sestä katsoa neuvoston osalta loppuunkäsitellyk-
395: si suosituksen n:o 2/1974, joka koskee alko-              Juridinen valiokunta oli todennut mietinnös-
396: holimainonnan kieltämistä pohjoismaissa. Va-           sä, jonka se antoi pohjoismaista kielisopimusta
397: liokunta totesi, että Tanskaa lukuunottamatta          koskevan suosituksen n:o 29/1966 johdosta
398: pohjoismaissa rajoitettaisiin vuoden 1979 aika-        annetusta ilmoituksesta ja lisäilmoituksesta,
399: na voimakkaasti alkoholimainontaa. Tanskan             että Suomen ja Ruotsin oikeusministeriöiden
400: osalta ei ollut odotettavissa, että mainontakiel-      edustajat olivat päättäneet alustavat neuvotte-
401: toa koskeva suositus voitaisiin toteuttaa. Valio-      lut ja että ne olivat periaatteessa yksimielisiä
402: kunta totesi myös, että kaikissa pohjoismaissa         kielisopimuksen muodosta. Asiaa varten asetet-
403: on lisätty toimenpiteitä alkoholin haitallisista       tu pohjoismainen työryhmä saattoi siksi aloit-
404: vaikutuksista tiedottamiseksi nuorisolle. Valio-       taa uudelleen neuvottelut lähitulevaisuudessa.
405: kunta katsoi, että suosituksen tarkoitus oli saa-      Valiokunnan esityksestä neuvosto päätti liittää
406: vutettu niin pitkälle, kuin se tällä hetkellä oli      ilmoituksen asiakirjoihin odotettaessa uusia il-
407: mahdollista.                                           moituksia seuraavaan istuntoon.
408: 
409: 
410:             6. Kansalaisuussääntöjä                      B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita
411:     Ruotsalainen neuvoston jäsen esitti kysymyk-       1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
412:  sen ministerineuvostolle ilmoituksen johdosta,                pohjoismaisesta yhteistyöstä
413: joka koski suositusta n:o 16/1976 pohjoismaa-
414: laisten kansalaisuussäännöistä, mitä konkreetti-         Sivistysvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoitet-
415: sia ehdotuksia tämän suosituksen johdosta esi-         tu Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
416: tettäisiin siltä osin kuin se koski kansalaista-       maista yhteistyötä koskevan kertomuksen (C 1)
417:  misajan laskemista pohjoismaalaisten osalta.          johdanto, I luku: Pohjoismainen yhteistyö -
418: Vastauksesta kävi ilmi, että Suomessa ja Ruot-         ministerineuvoston toiminta, III luku: Kult-
419: sissa vaadittiin kahden vuoden oleskelu poh-           tuuriyhteistyö ja XVIII luku: Organisaatio ym.
420:  joismaiden kansalaisilta kansalaisuuden saami-        Tämän lisäksi sivistysvaliokunta käsitteli kult-
421: seksi näissä maissa. Ministerineuvosto katsoi,         tuuriyhteistyötä koskevia kertomuksen liitteitä.
422:  että periaatteessa oli eduksi, jos kansalaistaniis-     Sivistysvaliokunta esitti ministerineuvoston
423: .ta koskeva asumisaika voisi olla pohjoismaalai-       kertomuksesta antamansa mietinnön alussa nä-
424: 2 168000079C
425: 10
426: 
427: kökohtia sekä itse kertomuksesta että ministeri-     kulttuurirahaston toimesta suoritettua kunnal-
428: neuvoston edellisen vuoden lausuntojen joh-          listen pohjoismaisten kulttuuriviikkojen kokei-
429: dosta suorittamista toimenpiteistä. V aHokunta       lujärjestelmää tulisi jatkaa muulla rahoituksella,
430: käsitteli mm. 16-19-vuotiaiden koulutusta ja         koska Pohjoismaisella kulttuurirahastolla ei
431: työttömyyttä koskevaa tutkimusta. Tutkimuk-          sääntöjensä johdosta ole enää mahdollisuutta
432: sella pyrittiin pohjoismaiseen kokemustenvaih-       kustantaa tätä toimintaa.
433: toon asianomaisten viranomaisten välillä toi-           Itse ministerineuvoston kertomuksen osalta
434: menpltelsta, joita on suoritettu kansallisella       valiokunta esitti lausuntoehdotuksessaan, että
435: tasolla tästä yhteisestä ongelmasta. Valiokunta      aloitettu vuosien 1976-1978 pohjoismaisen
436: oli sitä mieltä, että tutkimusta olisi pidettävä     kulttuuriyhteistyön arviointi oli tähän asti su-
437: erittäin tärkeänä ja että olisi ryhdyttävä nope-     junut tyydyttävästi ja että sitä tuli jatkaa teh-
438: asti konkreettisiin toimenpiteisiin suoritetun       tyjen suunnitelmien mukaisesti kulttuuriyhteis-
439: tutkimuksen pohjalta.                                työn suuntaviivojen kehittämiseksi. V aHokunta
440:    Sivistysvaliokunta totesi edelleen, että minis-   korosti, että pohjoismaista kulttuuriyhteistyötä
441: terineuvoston elimissä jatkettiin voimaperäisesti    koskeva tiedotus oli hyvin tärkeää tämän yh-
442: työtä naapurimaiden kielen opetuksen aseman          teistyön erityisluonteen takia ja että siihen on
443: parantamiseksi kouluissa. Vuoden aikana oli          siksi kiinnitettävä vakavaa huomiota tehdyn eh-
444: mm. valmistunut selvitys "Naapurikielemme"           dotuksen mukaisesti. Valiokunta tarkoitti tässä
445:  (NU B 1978:11) ja valmistelut neuvoston suo-        erityisesti koulutusalalla tehtyjä lukuisia selvi-
446: situksen n:o 18/1974 johdosta, joka koskee           tyksiä ja tutkimuksia.
447: pohjoismaisen kieli- ja tiedotuskeskuksen pe-           Korkeamman koulutuksen vhtevdessä valio-
448: rustamista Suomeen, oli määrä saada valmiiksi        kunta kiinnitti huomiota tutkintojen vastaa-
449: lähiaikoina. V aHokunta korosti, että neuvoston      vuutta koskeviin ongelmiin ekonomikoulutuk-
450: jäsenillä oli silti velvollisuus tukea pyrkimyksiä   sen osalta. Koulutuksen eri pituus ja yleinen
451: naapurimaiden kielen opetuksen voimistamisek-        suuntaus voi nimittäin aiheuttaa suomalaisille
452: si ja vaikuttaa ennakkoluulouoman ja myön-           ja myös norjalaisille ekonomeille, joilla on ruot-
453: teisen asenteen muodostamiseen naapurimaiden         salainen ekonomikoulutus, vaikeuksia heidän
454: kieliä kohtaan. Valiokunta ilmaisi muutoin eri-      palatessaan kotimaahan. Siksi oli tarpeen ver-
455: tyisessä suos. n:o 18/1974 johdosta antamas-         tailla suomalaista ja ruotsalaista ekonomitutkin-
456: saan mietinnössä tukevansa kieli- ja tiedotus-       toa. Tällaisia vertailuja tarvittaisiin mvös muil-
457: keskuksen perustamista Suomeen.                      la aloilla, minkä vuoksi valiokunta esitti, että
458:    Valiokunnalle oli esitetty ehdotus toiminta-      laadittaisiin tutkimus pohjoismaisten tutkinto-
459: ohjelmaksi sen tuen suuntaamiseksi pohjois-          jen vastaavuudesta.
460: maiseen tutkimusyhteistyöhön, joka jaetaan              Valiokunta käsitteli myös tarvetta suorittaa
461: pohjoismaisen kulttuuribudjetin kautta. Valio-       kokonaisarviointi kulttuuriyhteistyöstä sinä vii-
462: kunta odotti kuitenkin ohjelman lisävalmiste-        sivuotiskautena saaduista kokemuksista, jonka
463: luja, niin että kysymys kulttuurisopimuksen          kulttuurisopimus oli ollut voimassa.
464: elinten ja pohjoismaisten tutkimusneuvostojen           Lopuksi valiokunta esitti lausuntoehdotuk-
465: välisestä vastuunjaosta voitaisiin ratkaista mah-    sessaan, että yleisen kulttuurin alalla, jolla nyt
466: dollisimman pian. Tässä yhteydessä valiokunta        oli toimintaohjelma, nyt suoritetut selvitykset
467: kaipasi selvitystä tutkimusneuvostoilta pohjois-     antoivat hyvän pohjan tehtäessä lisää päätöksiä
468: maisjJJe tutkimusprojekteille annettavan tuen        neuvoston asianomaisissa suosituksissa ilmaise-
469: suuntaviivoista ja periaatteista. Tutkimusneu-       mien pyrkimysten mukaisesti. Neuvosto hyväk-
470: vostot oliv.at tutkimusyhteistyön toimintaohjel-     syi lausuntoehdotuksen (n:o 5) 50 äänellä.
471: maehdotusta käsiteltäessä lausuneet, että yhteis-    Yksi jäsen pidättäytyi äänestämästä.
472: pohjoismaisten tutkimusprojektien rahoitus oli
473: ensisijaisesti tutkimusneuvostojen vastuulla.                     2. Koulutusyhteistyö
474:    Valiokunta pani myös merkille, että pohjois-
475: maisen kulttuurirahaston hallitus oli sivistysva-       Sen johdosta että Ruotsin valtiopäivät oli
476: liokunnan ehdotuksesta päättänyt kiinnittää          vuonna 197 5 päättänyt, että siirtolaislasten
477: erityistä huomiota hakemuksiin, jotka koskevat       opetuksessa tulisi pyrkiä edistämään aktiivia
478: tuen saamista lapsia ja kulttuuria koskeviin         kaksikielisyyttä, kansanedustaja Björklund esitti
479: projekteihin, kansainvälisen lapsen vuoden           kysymyksen Ruotsin hallitukselle, aikoiko Ruot-
480: 1979: johdosta. Valiokunta lausui myös, että         sin hallitus ryhtyä sellaisiin toimenpiteisiin,
481: että Ruotsin valtiopäivien ja hallituksen vah-          kevat säännöt, jotka estävät työvoiman vapaan
482: vistama siirtolaisten valinnanvapaus kulttuuri-         liikkuvuuden pohjoismaiden välillä.
483: identiteetin suhteen voidaan toteuttaa suomen-             VaHokunta esitti mietinnössään, että se oli
484: kielisten siirtolaisten osalta käytännön koulu-         eri yhteyksissä voimakkaasti korostanut, kuinka
485: politiikassa. Vastauksesta kävi ilmi, että Ruot-        tärkeätä on tehostaa pohjoismaista yhteistyötä
486: sin hallitus oli esittänyt esikoulussa annetta-         ammattikoulutuksen alalla. Syynä tähän oli se,
487: van kotikielen harjoituksen osalta valtionapuun         että valiokunta oli levoton kohoavasta nuoriso-
488: oikeuttavan iän alentamista kuudesta viiteen            työttömyydestä. Ammattikoulutus oli kehitty-
489: vuoteen ja kotikielenopetuksen ja ruotsin kie-          nyt eri maissa niin, että oli muodostunut eroja
490: lessä annettavan tukiopetuksen voimavarojen             oppimääräyksistä, pätevyyssäännöistä jne., mikä
491: yhdist~mistä, jotta kunnilla olisi mahdollisuus         oli osaltaan aiheuttanut vaikeuksia niille, jotka
492: prioritoida nuorempia ikäryhmiä koskevaa ko-            olivat halunneet hyötyä yhteispohjoismaisista
493: tikielen opetusta peruskoulussa. Edelleen jär-          työmarkkinoista. Valiokunnan mielestä oli tär-
494: jestettäisiin sekä ala-asteen että keskiasteen          keätä, että ammattikoulutuksen tulevaa kehi-
495: opettajakoulutusta, joihin otettaisiin kumpaan-         tystä pohjoismaissa koordinoitaisiin paremmin
496: kin 24 ylioppilasta, joiden äidinkieli on suomi.        pohjoismaisella tasolla kuin tähän asti. Lähtö-
497: Lisätukea siirtolaisten kotikieltä koskevien ope-       kohtana tulisi olla, että erot kunkin maan am-
498: tusvälineiden tuottamiseen oli myös esitetty.           mattikoulutuksessa hyväksyttäisiin sellaisinaan.
499: Toimenpiteitä tarvittiin myös koulupolitiikan           Pohjoismaiden tulisi pyrkiä mahdollisen kiin-
500: ulkopuolella, esim. tukea suomalaiseen amatöö-          teään yhteistyöhön tällaisen kehityksen aikaan-
501: ritoimintaan ja avustusta kansankirjastoille siir-      saamiseksi.
502: tolaisten ja vähemmistöjen kielellä kirjoitetun            Jatkettaessa ammattikoulutuksen koordinoin-
503: kirjallisuuden ostoon.                                  tia pohjoismaissa valiokunnan mielestä voitai-
504:     Ruotsin hallituksen vastauksen jälkeen käy-         siin hyvin lähteä olemassaolevien ongelmien
505: dyssä repliikkien vaihdossa kävi ilmi mm.,              kartoituksesta.
506: että vaikeuksia oli esiintynyt. Ruotsin kunnilta           Valiokunta esitti edelleen, että tällaisen kar-
507: oli puuttunut tahtoa neuvotella voimassa ole-           toituksel1 tulisi koskea sekä sellaisia laissa tai
508: vien määräysten mukaisesti siirtolaisvanhempien         sopimuksessa vahvistettuja sääntöjä, jotka liit-
509: kanssa koulussa annettavasta opetuskielestä.            tyvät perusammattikoulutukseen ja jotka ovat
510:     Sivistysvaliokunta esitti mietinnössä, jonka se     esteenä työvoiman liikkuvuudelle, että myös
511: antoi Ruotsissa asuvien suomalaislasten kielen-         opetussuunnitelmissa olevia eroja sekä lukio-
512: opetusta koskevan suosituksen n:o 14/1975               koulussa että sen ulkopuolella.
513: johdosta annetusta ilmoituksesta ja Suomalais-             Neuvosto hyväksyi valiokunnan esityksestä
514: ruotsalaisen koulutusneuvoston kertomuksesta            suosituksen (n:o 18): Pohjoismaiden neuvosto
515:  (C 26) , että Ruotsissa oli järjestetty kotikie-~      suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa a)
516: lenharjoitusta ja -opetusta pian kahden luku-           suorittamaan kartoituksen sellaisten laissa tai
517: vuoden ajan ja että siksi tulisi olla mahdollista       sopimuksessa vahvistettujen sääntöjen osalta,
518: selostaa vuoden 1980 istunnossa Pohjoismaiden           jotka liittyvät perusammattikoulutukseen ja
519: neuvostolle, kuinka toiminta on sujunut, mitä           jotka ovat esteenä työvoiman vapaalle liikku-
520: ongelmia on mahdollisesti syntynyt ja mihin             vuudelle pohjoismaiden välillä sekä b) tehosta-
521: toimiin on ryhdytty tai mitä toimenpiteitä on           maan ammattikoulutuksen alan pohjoismaista
522: suunniteltu näiden ongelmien ratkaisemiseksi,           yhteistyötä. Suositus hyväksyttiin 48 äänellä.
523: sekä mitä mahdollisia lisätoimenpiteitä on                 Mm. kansanedustajat Ajo, Hetemäki-Olan-
524: suunniteltu suomalaislasten aseman parantami-           der, Sundqvist, Tuominen ja Väänänen oli-
525: seksi koulussa. Valiokunta toivoi myös, että            vat tehneet jäsenehdotuksen opettajien yh-
526: Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto antaisi         teispohjoismaisista työmarkkinoista. Valiokunta
527:  tähänastista täydellisemmän raportin Pohjois-          huomautti jäsenehdotuksesta antamassaan mie-
528: maiden neuvostolle.                                     tinnössä, että tarvittaisiin järjestys, joka mah-
529:     Mm. kansanedustaja Sundqvistin tekemässä jä-        dollistaisi sen, että opettajat voisivat ottaa vi-
530:  senehdotuksessa nuorison ym. ryhmien ammat-            ran toisessa pohjoismaassa samoin ehdoin kuin
531:  tikoulutuksesta esitettiin, että neuvosto suosit-      kotimaassa. Vaikkakin kyseessä oli suhteellisen
532:  taisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että         pieni ryhmä pohjoismaalaisia, oli tärkeätä,·· että
533:  ministerineuvosto tutkisi sellaiset lailla tai sopi-   heille saataisiin aikaan mahdollisimman pian
534:  muksella mä~r~tyt perusammattikoulutusta kos-          yhteiset. työmarkkinat, jotta opettajille. annettai-
535: 12
536: 
537: siin sama mahdollisuus hakea virkaa toisesta            kansallinen että pohjoismainen oppilaspohja
538: pohjoismaasta kuten jo on monilla ammatti-              riittävä ja kuinka rahoitus järjestettäisiin.
539: ryhmillä - esim. lääkäreillä, hammaslääkäreil-            . Koska ehdotuksen päätarkoituksena oli yh-
540: lä, sairaanhoitajilla, sairasvoimistelijoilla ja far-   teyksien vahvistaminen reuna-alueiden ja muun
541: maseuteilla - mutta myös sen vuoksi, että               Pohjolan välillä, valiokunta oli sitä mieltä, että
542: näin vahvistettaisiin pohjoismaista yhteenkuu-          selvityksessä tulisi tehdä vaihtoehtoisia ehdo-
543: luvuutta.                                               tuksia toimenpiteiksi jäsenehdotuksen tarkoi-
544:    Opettajien yhteispohjoismaisia työmarkkinoi-         tuksen saavuttamiseksi, mikäli erityinen kan-
545: ta koskeva sopimus edellytti toisessa pohjois-          sankorkeakoulu olisi jostakin syystä mahdoton
546: maassa kuin tulomaassa suoritetun tutkinnon             toteuttaa.
547: hyväksymistä. Valiokunta katsoi, että koska                 VaHokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
548: tutkin:tojen vastaavuus oli periaatteessa tunnus-       suosituksen (n:o 21): Pohjoismaiden neuvosto
549: tettu pohjoismaisen kulttuurisopimuksen puit-           suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa sel-
550: teissa, tähän liittyvät ongelmat tulisi voida           vittämään mahdollisuudet pohjoismaisen kan-
551: ratkaista käytännössä. Huomiota tulisi kiinnit-         sankorkeakoulun tai muun sopivan opiston pe-
552: tää esim. eri pätevyys- ja kelpoisuusvaatimuk-          rustamiseen Länsi-Norjaan, joka panisi erityi-
553: siin, · siinä määrin kuin ne eroavat toisessa           sesti painoa Islannin, Pärsaarten ja muun Poh-
554: maassa voimassa olevista säännöistä. Tämän li-          jolan väliseen historialliseen ja sivistykselliseen
555: säksi vaadittiin todistuksia tulomaan kielestä,         yhteyteen. Suositus hyväksyttiin 46 äänellä.
556: joissakin tapauksissa myös sen kulttuurista,            Kaksi jäsentä pidättäytyi äänestämästä.
557: historiasta ja yhteiskuntaelämästä. Valiokunnan
558: mielestä· oli itsestään selvää, että opettajille tu-                 3. Tutkimusyhteistyö
559: lisi taata samat palkka- ja virkaehdot sekä so-
560: siaaliti.lrvb. kuin tulomaan omilla kansalaisilla          Mm. kansanedustaja Savola· teki jäsenehdo-
561: on vastaavissa viroissa. Samoin tulisi toisessa         tuksen lääketieteellistä genetiikkaa koskevasta
562: pohjoismaassa suoritetulle palvelulle antaa sa-         pohjoismaisesta yhteistyöstä. Siinä esitettiin,
563: ma ·meriittiarvo kuin vastaavalle palvelulle tu-        että neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden minis-
564: lomaassa; Valiokunnan mielestä voisi yhteis-            terineuvostolle, että ministerineuvosto perus-
565: pohjoismaisten työmarkkinoiden laajentaminen            taisi lääketieteellisen genetiikan "kiertävän poh-
566: koskemaan myös opettajia osaltaan auttaa te-            joismaisen laitoksen", joka suuntautuisi erityi-
567: hokkaasti kotikielen opetuksen toteuttamista            sesti geneettisiin vammoihin.
568: Ruotsissa.                                                 Valiokunta esitti jäsenehdotuksesta antamas-
569:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta           saan mietinnössä, että pohjoismaissa tarvittiin
570: suosituksen (n:o 19): Pohjoismaiden neuvosto            lisää toimenpiteitä sekä lääketieteellis-geneetti-
571: suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa              sessä että yleisgeneettisessä tutkimuksessa ja
572: ryhtymään toimenpiteisiin opettajien yhteisiä           koulutuksessa. Ihminen on yhä enemmän altis
573: työmarlddnoita koskevan pohjoismaisen sopi-             geneettisille vammoille, jotka tutkijoiden mu-
574: muksen aikaansaamiseksi. Suositus hyväksyttiin          kaan voivat ilmetä mm. taipumuksen lisäänty-
575: 45 äänellä. Kansanedustaja Koivisto pidättäy-           misenä syöpään, keskenmenojen ja liian aikais-
576: tyi äänestämästä.                                       ten synnytysten lisääntymisenä. Kansallista tu-
577:     Min. kansanedustajien Hetemäki-Olander ja           kea ihmisen geneettiseen tutkimukseen ja kou-
578: Väänänen sekä puhemies Woivalinin tekemässä             lutukseen tulisi lisätä huomattavasti. Jotta näi-
579: jäsenehdotuksessa Länsi-Norjaan perustettavasta         tä kansallisia toimenpiteitä voitaisiin käyttää
580: pohjoismaisesta kansankorkeakoulusta esitettiin,        hyväksi parhaalla mahdollisella tavalla, -tulisi
581: että neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden minis-          pohjoismaista yhteistyötä sekä alan tutkimuk-
582: terineuvostolle, että ministerineuvosto selvit-         sessa että koulutuksessa tehostaa ja laajentaa.
583: täisi, kuinka voitaisiin perustaa pohjoismainen         Tämän alan yhteistyön organisaation osalta va-
584: kansankorkeakoulu Länsi-Norjaan kiinnittäen             liokunta ehdotti ihmisen genetiikkaa koskevan
585: erityistä huomiota Islannin, Pärsaarten ja              tutkimuksen pohjoismaisen suunnitteluryhmän
586: muun· Pohjolan väliseen historialliseen ja sivis-       asettamista. Tämän ryhmän tulisi valiokunnan
587: tykselliseen yhteyteen.                                 mielestä kartoittaa koulutuksen ja tutkimuksen
588:    V aliakunta suhtautui myönteisesti esitettyyn        nykytilanne ja voimavarat sekä koulutuksen ja
589: selvitykseen. Olisi mm. tutkittava, olisiko ope-        tutkimuksen tarve eri maissa. Edelleen ryhmän
590: tuksen ideapohja riittävän pitävä, ·olisiko sekä        tulisi kartoittaa sellaiset ongelma-alueet sekä
591:                                                                                                    13
592: 
593: koulutus- ja tutkimustehtävät, joissa pohjois-       uudelleenjärjestely alan kansallisen hallinnon
594: mainen yhteistyö olisi tarkoituksenmukaista.         vahvistamiseksi. Ruotsissa oli vuoden budjetti-
595:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan esityksestä         esitykseen otettu uusi tutkimusassistentin virka
596: suosituksen (n:o 17): Pohjoismaiden neuvosto         pohjoismaisia kysymyksiä varten, joka perus-
597: suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa te-       tettaisiin Ruotsin kielilautakuntaan. Muissa
598: kemään. suoritetun tutkimuksen pohjalta ehdo-        maissa ei oltu vielä tehty ehdotuksia uusista
599: tuksia pohjoismaisen yhteistyön organisoimisek~      viroista, mitä ei tulisi tulkita niin, että ne
600: si lääketieteellisen genetiikan alalla, joka suun-   olisivat muuttaneet asennettaan pohjoismaiseen
601: tautuisi erityisesti geneettisten vammojen uhan      kieliyhteistyöhön. Ministerineuvosto jatkaisi
602: selvittämiseen. Suositus hyväksyttiin 51 äänellä.    työtään pohjoismaista kielisihteeristöä koskevan
603:    Eläinlääketieteen alan yhteistyötä koskevan       päätöksen toteuttamiseksi alkuperäisten suunta-
604: suosituksen n:o 19/1972 johdosta annetusta il-       viivojen mukaisesti.
605: moituksesta kävi ilmi, että eläinlääketieteen            Puhemies Woivalin oli tehnyt jäsenehdotuk-
606: alan yhteistyötä käsittelevä pohjoismainen ko-       sen, jossa esitettiin, että neuvosto kehottaisi
607: mitea oli antanut mietintönsä huhtikuussa            Pohjoismaiden ministerineuvostoa tutkimaan
608: 1977. Edelleen ilmoituksesta kävi ilmi, että         mahdollisuuksia Pohjola-instituutin perustami-
609: kansallisissa hallinnoissa ja eri pohjoismaisissa    seen Ahvenanmaalle.
610: elimissä harkittaisiin tällä hetkellä, kuinka ko-        Valiokunta kiinnitti jäsenehdotuksesta anta-
611: mitean esittämät ehdotukset voitaisiin toteut-       massaan mietinnössä huomiota toimintaan, jota
612: taa. Sivistysvaliokunta, joka oli käsitellyt mie-    harjoitettiin Pohjolan Talossa Reykjavikissa,
613: tinnön, oli päättänyt tukea eläinlääketieteen        Pohjoismaisessa saamelaisinstituutissa Kauto-
614: alan pohjoismaista yhteistyötä suoritetussa tut-     keinossa ja toimintaan, jota aiottiin harjoittaa
615: kimuksessa tehtyjen esitysten mukaisesti.            T6rshavnin Pohjolan talossa. Kaikki nämä lfli-
616:    Selvitys mahdollisuuksista saada aikaan kiin-     tokset sijaitsevat Pohjolan reuna-alueilla, Ahve-
617: teämpää pohjoismaista yhteistyötä korkeammas-        nanmaahan sijaitsee keskeisellä paikalla maan-
618: sa maatalouskoulutuksessa ja -tutkimuksessa,         tieteellisesti. Yhteyksien parantuminen Suo-
619: johon pyrittiin suosituksessa n:o 19/1973, oli       mesta ja Ruotsista Ahvenanmaalle oli tietysti
620: valmistunut ja sivistysvaliokunta oli sitä vuo-      ollut suureksi hyödyksi, mutta se oli samalla
621: den aikana tutkittuaan lausunut tukevansa poh-       merkinnyt painetta ahvenanmaalaista kulttuuria
622: joismaista yhteistyötä korkeammassa maatalous-       ja sen eri muotoja kohtaan. Yhteydet eivät sitä
623: koulutuksessa ja -tutkimuksessa tehtyjen esi-        vastoin ahvenanmaalaisten mielestä olleet hel-
624: tysten mukaisesti. Koska neuvoston esittämät         pottaneet mainittavasti yhteyksien laajentamista
625: tutkimukset on tehty, valiokunta katsoi, ettei       muihin pohjoismaihin. Valiokunta oli Ahvenan-
626: lisätoimenpiteitä tarvittu. Valiokunnan esityk-      maalla käydessään voinut todeta, että maakun-
627: sestä neuvosto katsoi suositukset 19/1972 ja         nassa oli sen kokoon ja asuinmäärään nähden
628:  19/1973 neuvoston osalta loppuunkäsitellyiksi.      rikas ja elinvoimainen kulttuurielämä, joka an-
629:                                                      toi Ahvenanmaalle sen kulttuurileiman. Samalla
630:          4. Yleinen kulttuuriyhteistyö               valiokunta oli saanut tietää, että vaarana oli,
631:                                                      että tämä erikoisleima häviäisi ulkoa päin tule-
632:     Sen johdosta että Pohjoismaiden ministeri-       van painostuksen lisääntyessä. Valiokunta oli
633: neuvosto oli maaliskuun 1977 tehnyt päätök-          siksi sitä mieltä, että olisi tutkittava edelly-
634: sen pohjoismaisen kielisihteeristön perustami-       tyksiä pohjoismaisen instituutin perustamiseen
635: sesta, neuvoston ruotsalainen jäsen esitti kysy-     Ahvenanmaalle. Tällaisen tutkimuksen tulisi pe-
636: myksen, mihin toimenpiteisiin hallitukset olivat     rustua pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön ylei-
637: ryhtyneet, jotta asianomaisille kansallisille kie-   seen pyrkimykseen säilyttää ja vahvistaa sivis-
638: lilautakunnille taattaisiin kehitysmahdollisuu-      tyksellisiä erityispiirteitä pohjoismaissa.
639: det, joita pohjoismaisen kielisihteeristön perus-        Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
640: tamista koskeva päätös edellyttää. Vastauksesta      suosituksen (n:o 16): Pohjoismaiden neuvosto
641: kävi ilmi, että ministerineuvosto oli lausunut       suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa tut-
642: periaatteessa ·tukevansa sitä, että perustettaessa   kimaan edellytykset Pohjola-instituutin ·perus-
643: pohjoismainen kielisihteeristö vahvistettaisiin      tamiseen Ahvenanmaalle. Suositus hyväksyttiin
644: tietyllä tavalla myös kansallisia kielilautakun-     49 äänellä yhtä ääntä vastaan.
645: tia. Ministerineuvoston vastauksessa esitettiin        · Mm. kansanedustajat Hetemäki-Olander ja
646: edelleen, että· Suomessa oli suoritettu virkojen     Koivisto tekivät jäsenehdotuksen kirjastokysy-
647: 14
648: 
649: mysten pohjoismaisen sihteeristön perustami-         ollut tarkoituksenmukaista järjestää alkaneena
650: sesta. Siinä esitettiin, että Pohjoismaiden neu-     lasten vuonna lastenkulttuurikonferenssia. Täs~
651: vosto suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuc        tä huolimatta neuvosto voisi järjestää lasta kä-
652: vostolle, että ministerineuvosto vaikuttaisi osal-   sittelevän konferenssin jonakin toisena ajan-
653: taan kirjastokysymysten pohjoismaisen sihtee-        kohtana. Valiokunta oli kuitenkin sitä mieltä,
654: ristön· perustamiseen 3~vuotiseksi kokeilukau-       että jäsenehdotuksen toista osaa, joka koskee
655: deksi.                                               lasten yhteispohjoismaisten kulttuuripalvelujen
656:    Sivistysvaliokunta totesi mietinnössään, että     tuottamista ja jakelua, olisi kannatettava. Va-
657: olisi tarpeen kehittää kirjastoalan pohjoismaista    liokunta muistutti, että neuvosto oli sivistys-
658: yhteistyötä sen lisäksi, mitä kulttuurisopimuk-      valiokunnan esityksestä hyväksynyt vuonna
659: sen puitteissa harjoitetaan tutkimuskirjastojen      1976 suosituksen ministerineuvostolle, että mi-
660: välillä. Valiokunta tarkoitti tällöin kansankir-     nisterineuvosto esittäisi käynnissä olevan selvi-
661: jastojen välistä yhteistyötä, jota tulisi kehittää   tystyön pohjalta konkreettisia suunnitelmia yh-
662: koskemaan myös koulukirjastoja. Valiokunnan          teistyön kehittämiseksi lastenkulttuurin alalla.
663: mielestä ei ollut mahdollista tässä vaiheessa        Nyt oli esitetty pohjoismainen lastenkulttuuri-
664: ottaa kantaa siihen, kuinka pohjoismaista kir-       raportti (NU A 1978:10). Sivistysvaliokunta
665: jastoyhteistyötä voitaisiin organisatorisesti pa-    kannatti periaatteessa pohjoismaisen lastenkult-
666: remmin laajentaa tai mitkä ehdotetuista elimis-      tuuria käsittelevän ryhmän esittämiä ehdotuk-
667: tä - NORDINFO (Tieteellisen tiedotuksen              sia konkreettisiksi toimenpiteiksi, jotka toteu-
668: pohjoismainen yhteistyöelin) , Pohjolan kansan-      tettaisiin pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön
669: akatemia tai pohjoismainen kulttuurisihteeristö      puitteissa lasten kulttuuritilanteen parantami-
670: - parhaiten sopisivat hoitamaan ehdotettuja          seksi. Näiden ehdotusten toteuttaminen olisi
671: tehtäviä. Tärkeinä yhteistyötehtävinä mainittiin     valiokunnan mielestä aivan kyseisen jäsenehdo-
672: mm. kirjastoalan yhtenäisen tilaston tarve, las-     tuksen toisen kohdan mukaista, jossa esitetään
673: ten ja nuorten kirjastopalvelut sekä siirtolaisten   edellytysten luomista pysyvälle yhteistyölle las-
674: ja vähemmistöryhmien tieteellinen tiedotushuol-      ten yhteispohjoismaisten kulttuuripalvelujen
675: to ja opiskelijoiden ja tutkijoiden kirjastopalve-   tuottamiseksi ja välittämiseksi.
676: lut sekä bibliograafinen yhteistyö.                      Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksesta
677:                                                      suosituksen (n:o 20) suosittaen Pohjoismaiden
678:    VaHokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi          ministerineuvostoa tehostamaan lastenkulttuu-
679: suosituksen (n:o 15) : Pohjoismaiden neuvosto        ria koskevaa pohjoismaista yhteistyötä asetta-
680: suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa sel-      malla erityisen lastenkulttuurikysymyksiä käsit-
681: vittämään edellytykset kirjastoalaa, erityisesti     televän komitean ja perustamalla erityisen tuki-
682: kansankirjastoja koskevan pohjoismaisen yhteis-      järjestelmän tätä yhteistyötä varten molemmis-
683: työn lisäämiseen. Suositus hyväksyttiin 52 ää-       sa tapauksissa kolmen vuoden kokeilukaudeksi.
684: nellä.
685:                                                          Mm. kansanedustaja Hetemäki-Olander esitti
686:    Jäsenehdotuksessa yhteispohjoismaisen lasten-     selkokirjallisuutta koskevasta pohjoismaisesta
687: kulttuuria käsittävän konferenssin järjestämi-       yhteistyöstä tehdyssä jäsenehdotuksessa, että
688: seksi sekä lasten yhteispohjoismaisten kulttuu-      neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden ministeri-
689: ripalvelujen tuottamiseksi ja välittämiseksi esit-   neuvostolle, että ministerineuvosto 1) asettaisi
690: tivät mm. kansanedustajat Björklund, Hetemä-         varoja käyttöön sekä selkokirjallisuutta koske-
691: ki-Olander, Hyvönen, Kanerva, Karhuvaara,            vaan säännölliseen konferenssi- ja seminaaritoi-
692: Lillqvist, Savola, Tuomioja, Westerholm, Wes-        mintaan, että projektitukena kirjailijoille, kuvit-
693: telund ja puhemies Woivalin, että neuvosto           tajille ym. selkokirjallisuuden opiskeluja ja/tai
694: kehottaisi a) neuvoston puheenjohtajistoa YK:n       sen tuottamista varten ja osaksi tutkimus- ja
695: lasten vuonna järjestämään lastenkulttuuria kä-      arviointiprojekteihin, 2) asettaisi pohjoismaisen
696: sittävän konferenssin sekä b) Pohjoismaiden           selkokiri allisuuskomi tean.
697: ministerineuvostoa luomaan edellytykset pysy-            Sivistysvaliokunta esitti mietinnössään, että
698: välle yhteistyölle lasten yhteispohjoismaisten       pohjoismaista yhteistyötä tarvittaisiin selkokir-
699: kulttuuripalvelujen tuottamiseksi ja välittämi-       jallisuuden osalta. Valiokunta katsoi myös, että
700: seksi.                                               tämä ala sopisi hyvin yhteistyöhön. Yksityisten
701:    Koska kansainvälisenä lasten vuonna tultai-       maiden ongelmat olivat suuria ja monenlaisia.
702: siin järjestämään useita lastenkulttuuria käsit-     Jotkut osa-alueet olivat vielä aivan käsittele-
703: televiä konferensseja, valiokunta katsoi, ettei      mättömiä. Tarvittaisiin paljon toimenpiteitä tut-
704:                                                                                                          15
705: 
706: kijoilta, kirjailijoilta, kuvataiteilijoilta, kustanta-   kunnan ehdotuksesta siksi katsoa suosituksen
707: jilta, kirjastoilta jne., jotta lukuhäiriöisten kir-      neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.
708: jatarpeet voitaisiin täyttää tyydyttävästi ja että
709: erilaisesta selkokirjallisuudesta tulisi lukemisen-
710: arvoinen vaihtoehto. Koska ei ollut selvää,                    C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan
711: kuinka tämä yhteistyö muotoiltaisiin, valiokun-                        käsittelemiä asioita
712: ta katsoi, ettei jäsenehdotusta voitu kannattaa
713: sen nykyisessä muodossa. Valiokunta piti vält-            1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
714: tämättömänä, että kaikki ongelmat selvitettäi-                    pohjoismaisesta yhteistyöstä.
715: siin perusteellisesti, käsittäen nykytilanteen ku-           Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsiteltä-
716: vauksen, kansallisten ja pohjoismaisten toimen-           väksi oli osoitettu Pohjoismaiden ministerineu-
717: piteiden tarpeen, konkreettisia ehdotuksia yh-            voston pohjoismaista yhteistyötä koskevan ker-
718: teistyötä varten sekä ehdotuksia tämän organi-            tomuksen (C 1) I luku: Pohjoismainen yhteis-
719: soimiseksi.                                               työ - ministerineuvoston toiminta, IV luku:
720:     Neuvosto hyväksyi valiokunnan esityksestä             Sosiaalipoliittinen yhteistyö, V luku: Työmark-
721:  suosituksen (n:o 22) suosittaen Pohjoismaiden            kinayhteistyö, VI luku: Työympäristöalan yh-
722:  ministerineuvostoa selvittämään selkokirjalli-           teistyö, VII luku: Ympäristönsuojelualan yh-
723:  suutta koskevan pohjoismaisen yhteistyön tar-            teistyö, XVI luku: Tasa-arvokysymykset sekä
724:  peen ja mahdollisuuden siihen. Suositus hyväk-           XVIII luku: Organisaatio ym.
725:  syttiin 47 äänellä.                                          Valiokunnan näkemyksiä eri luvuista selos-
726:     Käsiteltäessä ilmoitusta musiikkiterapian alan        tetaan sosiaali- ja terveydenhoitokysymyksiä,
727:  yhteistyötä koskevan suosituksen n:o 17/1969             työmarkkinakysymyksiä ja ympäristönsuojeluky-
728:  johdosta valiokunta totesi, että vuonna 1972             symyksiä käsittelevissä kappaleissa.
729:  aloitettu projekti oli johtanut raporttiin, joka             Valiokunnan ehdotuksessa neuvoston lausun-
730:  oli annettu pohjoismaisen kouluyhteistyön joh-           noksi korostettiin aluksi, että suuremmat yh-
731:  toryhmällä ja sen erityisopetusta käsittelevälle         teistyökysymykset tulisi esittää Pohjoismaiden
732:  yhdysryhmälle. Yhdysryhmä epäili työn jatka-             neuvostolle ministerineuvoston ehdotuksina.
733:  misen tarkoituksenmukaisuutta. Ryhmä katsoi              Neuvoston puheenjohtajiston ja ministerineu-
734:  kuitenkin, että tähän asti suoritettu työ oli            voston tulisi sopia tällaisten yhteistyökysymys-
735:  hyödyksi erityisopetusta koskevien toimenpi-             ten normaalista käsittelymenettelystä. Edelleen
736:  teiden kansallisessa suunnittelussa. Raportti oli        tulisi harkita käsittelyjärjestystä, joka tekisi
737:  annettu kunkin maan keskuskouluviranomaisille            mahdolliseksi ministerineuvoston kertomuksen
738:  tiedoksi ja käyttöön. Valiokunta katsoi, että            eri lukujen antamisen Pohjoismaiden neuvosto!~
739:  suosituksen tarkoitus oli voitu toteuttaa jossa-         le aikaisemmassa vaiheessa. Valiokunnan mu-
740:  kin määrin. Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto            kaan laitosten, lautakuntien ja muiden yhteis-
741:  päätti katsoa suosituksen neuvoston osalta lop-          työelinten vuosittain Pohjoismaiden neuvostolle
742:   puunkäsitellyksi.                                       antamista kertomuksista puuttuu joskus tärkeä-
743:      Ilmoituksesta, joka annettiin radion ja tele-        tä tietoa. Koko raportointijärjestelmää olisi sik-
744:   vision aikuiskoulutusta koskevan suosituksen            si tarkistettava.
745:   n:o 7/1966 johdosta, kävi ilmi, että radioyhti-            Eri osa-alueiden osalta valiokunta korosti
746:   öiden opetusosastot olivat päättäneet asian-            mm., että pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuk-
747:   omaisissa yhtiöissä esittää pohjoismaista yhteis-       sen uudistustyö olisi saatava päätökseen vu<>:-
748:   tuotantoa aikuiskoulutuksen alalla. Ehdotuksen          den 1979 aikana ja siitä olisi annettava koko-
749:   mukaisesti ensimmäiset toimenpiteet koskisivat          naistaportti Pohjoismaiden neuvostolle. Edel-
750:   englannin alkeiskurssia. Työtä pohjoismaisen            leen esitettiin, että vammaiskysymysten poh-
751:   yhteistyön kehittämiseksi radion ja television          joismaisen lautakunnan toiminta tulisi tehdä
752:   aikuiskoulutuksessa jatkettiin siis nyt pohjois-        pysyväksi kokeilukauden päätyttyä. Tutkimus
753:   maiden radioyhtiöiden opetusosastoissa. Sivis-          yhteisten pohjoismaisten työmarkkinoiden laa-
754:   tysvaliokunta lausui tyytyväisyytensä tämän             jentamisesta käsittämään uusia sosiaali- ja lää-
755:   johdosta ja toivoi, että yllämainituista toimen-        kintäalan henkilöstöryhmiä olisi saatava pää-
756:   piteistä saataisiin niin myönteisiä tuloksia, että      tökseen vuoden 1979 aikana. Olisi harkittava
757:   ne johtaisivat uusiin yhteistyöaloitteisiin. Valio-      tarvittavien määräysten kokoamista yhteen so-
758:   kunta totesi, että suosituksen tarkoitus oli to-        pimukseen. Edelleen toivottiin, että tutkimus
759:   teutunut tyydyttävästi. Neuvosto päätti valio-          sosiaali- ja lääkintäalan henkilöstön yhteisestä
760: 16
761: 
762: pohj9is)Ilaisesta täydennys- ja jatkokoulutukses-    sanedustajat Lillqvist, Savola ja Westerholm,
763: ta tulisi kiireellisesti saada päätökseen.           että Pohjoismaiden neuvosto suosirtaisi Poh-
764:    Pohjoismaiden työmarkkina-alan yhteistyön         joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
765: tehostamiseksi tulisi perustaa erillinen pohjois-    neuvosto tutkisi mahdollisuuksia vanhenemisen
766: mainen tutkimus- ja selvitysinstituutti. Edel-       ongelmia koskevaan yhteispohjoismaiseen tut-
767: leen tulisi harkita käynnissä olevan ja jo val-      kimukseen ja koulutukseen;
768: miin työmarkkinatutkimuksen ATK-rekisteröin-            Valiokunta totesi, että lausunnonantajat oli-
769: tiä: Tämän lisäksi esitettiin, että vuoden 1979      vat suhtautuneet hyvin myönteisesti j~senehdo­
770: aikana tulisi perustaa ympäristönsuojelututki-       tukseen ja että useat näistä olivat huomautta-
771: muksen neuvoa antava komitea, jossa olisi            neet, että vanhusten hoidossa käytettiin aivan
772: myös työmarkkinaosapuolten edustajia.                liian vähän järjestel.mällisestä tutkimuksesta saa-
773:    Ympäristönsuojelun osalta todettiin, että         tuja tuloksia. Yleinen vaikutelma oli, että van-
774: ympäristönsuojelulainsäädäntöä on yhtenäistet-       huuden ongelmia koskeva tutkimus oli jäljessä
775: tävä pohjoismaissa.                                  kaikissa pohjoismaissa. Edellytyksenä pohjois-
776:    Lopuksi esitettiin, että tasa-arvokysymyksiä      maiselle vanhuudentutkimusyhteistyölle tulisi
777: koskevan yhteistyön tulee olla aloiterikasta ja      valiokunnan mielestä olla, että tämä yhteistyö
778: suuntautua konkreettisiin toimenpiteisiin ja         tapahtuisi poikkitieteellisesti.
779: että itsenäisen virkamieskomitean tulisi vastata        Pohjoismaisiin yhteistoimenpiteisiin tulisi
780: tasa-arvokysymysten pohjoismaisesta yhteistyös-      tutkimuksen lisäksi kuulua tutkijakoulutusta,
781: tä. Tähän voitaisiin yhdistää neuvoa-antava ko-      muuta koulutusta ja tiedotusta. Puutteena pi-
782: mitea, jossa olisi työmarkkinaosapuolten, nais-      dettiin sitä, ettei lääkärien koulutukseen kuulu-
783: järjestöjen ja mahdollisesti tutkimuksen edus-       nut gerontologian koulutusta, Valiokunt;1 muis-
784: tajia. Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-        tutti siitä, että eräät Pohjoismaiden terveyden-
785: sen lausunnoksi (n:o 2) 57 äänellä.                  hoitokorkeakoulun kursseissa, esim. sosiaalilää-
786:                                                      ketiede, epidemiologia sekä terveyden- ja sai-
787:      2. Sosiaali- ia terveydenhoitokysymyksiä        raanhoitohallinto olivat tärkeitä vanhustenhuol-
788:                                                      toa koskeville kysymyksille. Jos terveydenhoito-
789:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta totesi Poh-      korkeakoulun tutkimus ja opetus suunniteltai-
790: joismaiden mtmsterineuvoston pohjoismaista           siin poikkitieteellisesti, olisi harkittava vanhuut-
791: yhteistyötä koskevasta kertomuksesta antamas-        ta koskevan yhteispohjoismaisen tutkimuksen
792: saan mietinnössä tyydytyksellä, että valiokun-       ja koulutuksen sijoittamista tähän kouluun.
793: nan ja sosiaali- ja terveysministereiden välinen        Valiokunnan mielestä oli edelleen luonnol-
794: yhteistyö oli kehittynyt hyvään suuntaan. V a-       lista ja oikein, että vanhuksille annettaisiin
795: liolmnta oli seurannut yhteistyön kehitystä          heidän järjestöjensä kautta mahdollisuus vai-
796: vuonna 1977 hyväksytyn sosiaali- ja terveyden-       kuttaa päätettäessä heitä koskevista tärkeistä
797: hoitoalan yhteistyöohjelman yhteydessä ja to-        kysymyksistä.
798: tesi, että sosiaaliministerit olivat myös käsitel-       Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan ehdotuk-
799: leet . aihetta "Vanhusten lukumäärän lisäänty-       sesta neuvosto hyväksyi suosituksen (n:o 5)
800: minen yhteiskunnassa". Valiokunta piti tätä          jäsenehdotuksen mukaisesti. Suositus hyväksyt-
801: oikeana ja muistutti, että neuvostossa oli käsi-     tiin 52 äänellä yhtä ääntä vastaan.
802: teltävänä vanhusten ongelmia koskeva jäsen-             Mm. kansanedustajat Lillqvist, Savola ja
803: ehdotus (katso seuraavasta) . Edelleen valio-        Westerholm esittivät Pohjoismaiden terveyden-
804: kunta totesi, että tutkimus- ja kehityskysymyk-      hoitokorkeakoulun filiaaliopetusta koskevassa
805: siä koskeva yhteistyö oli viime vuosina ensisi-      jäsenehdotuksessa, että Pohjoismaiden neuvosto
806: jaisesti suuntautunut päihde-, alkoholi- ja vam-     suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle
807: maiskysymyksiin. Valiokunta oli aikaisemmin          Pohjoismaiden terveydenhoitokorkeakoulun täy-
808: esittänyt toivomuksen, että päihdetutkimuksen        dennyskoulutuksen käynnistämistä filiaaliperi-
809: ja alkoholitutkimuksen yhteistyöelimet yhdistet-     aatteella muiden pohjoismaiden tähän tarkoi-
810: täisiin ja tammikuun 1. päivänä 1979 perustet-       tukseen soveltuvissa yliopistoissa ja korkeakou-
811: tiin uusi alkoholi- ja huumetutkimuksen poh-         luissa. Jäsenehdotuksessa huomatettiin korkea-
812: joismainen lautakunta.                               koulun toiminnassa olevista puutteista, mainit-
813:    Vanhenemisen ongelmia koskevasta yhteis-          tiin mm., että opettajakunnan yksipuolinen kie-
814: pohjoismaisesta koulutuksesta ja tutkimuksesta       lellinen kokoonpano oli aiheuttanut ongelmia
815: tehdyssä jäsenehdotuksessa esittivät mm. kan"        erityisesti Suomesta tuleville oppilaille.
816:                                                                                                      17
817: 
818:    Valiokunta tutustui terveydenhoitokorkea-         sellä tasolla lääkkeiden v;.Iärinkäytön tukemi-
819: koulun johtokunnan, henkilöstön ja oppilaiden        seksi ja poistamiseksi huippu-urheilusta~
820: edustajien esittämiin mielipiteisiin yhtyen kä-         Mm. kansanedustajat Karhuvaara, Koivisto ja
821: sitykseen, jonka mukaan korkeakoulun luonne          Lillqvist esittivät jäsenehdotuksessa, joka kos-
822: pohjoismaisena instituutiona voisi kärsiä, jos       kee toimenpiteitä eläinkokeiden rajoittamiseksi,
823: sen toimintaa hajasijoitettaisiin terveydenhoito-    että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Poh-
824: korkeakoulun nykyisessä laajennusvaiheessa.          joismaiden ministerineuvostolle, että ministeri-
825: Koska oli kulunut vain puoli vuotta siitä, kun       neuvosto suorittaisi tutkimuksen, missä määrin
826: terveydenhoitokorkeakoulun uusi organisaatio         lääketieteellisiä ym. tieteellisiä, eläimiä käyttä-
827: oli astunut voimaan, pidettiin tärkeänä, että        viä kokeita voitaisiin rajoittaa mm. korvaa-
828: toiminta saisi vakiintua uuteen muotoonsa.           malla ne muilla koemenetelmillä.
829: Opetuksen tietyn osan hajasijoittaminen tulisi          Valiokunta totesi, että nykyisten käsitysten
830: voida tutkia uudelleen muutaman vuoden ku-           mukaan lääkeaineita kokeiltaisiin eläimiin en-
831: luttua, jolloin olisi saatu kokemuksia uudesta       nen niiden käyttöä ihmisiin. Soluviljelykokeet
832: organisaatiosta.                                     jne. eivät riittäisi lääkeaineiden vaikutusten to-
833:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esityksestä     teamiseen. Näytti siltä, että jäsenehdotuksen
834: neuvosto päätti, ettei se ryhdy toimenpiteisiin      tarkoitus saavutettaisiin nykyisellä tai tulevalla
835: jäsenehdotuksen johdosta.                            lainsäädännöllä pohjoismaissa. Valiokunta oli
836:                                                      sitä vastoin sitä mieltä, ettei eläinkokeiden
837:    Mm. kansanedustajat Björklund, Friberg, He-       käyttämisessä kosmeettisten aineiden tutkimi-
838: temäki-Olander, Hyvönen, Kanerva, Karhuvaa-          seen voisi vedota samoihin perusteluihin kuin
839: ra, Lillqvist, Savola, Tuomioja, Westerholm,         lääketieteessä.
840: H. Westerlund, S. Westerlund ja puhemies                Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan ehdotuk-
841: Woivalin esittivät jäsenehdotuksessa, joka kos-      sesta neuvosto päätti, ettei se ryhdy toimen-
842: kee pohjoismaista yhteistyötä huippu-urheilussa      piteisiin jäsenehdotuksen johdosta.
843: esiintyvän lääkkeiden väärinkäytön tutkimisek-          Koska suomalaiset ja ahvenanmaalaiset me-
844: si ja poistamiseksi, että Pohjoismaiden neuvos-      rimiehet, jotka työskentelevät ruotsalaisilla lai-
845: to suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostol-     voilla, olivat veroviranomaisten mielestä vel-
846: le, että ministerineuvosto aloittaisi pohjoismai-    vollisia maksamaan sosiaaliturvamaksun sekä
847: sen yhteistyön huippu-urheiluun liittyvän lääk-      Ruotsiin että Suomeen, neuvoston jäsen Dahl-
848: keiden, erityisesti anabolisten steroidien väärin-   man esitti kysymyksen ministerineuvostolle, oli-
849: käytön tutkimiseksi ja poistamiseksi. Valiokun-      ko Pohjoismaiden ministerineuvosto valmis pi-
850: ta totesi, että lääkkeiden väärinkäyttö oli          kimmiten ryhtymään toimenpiteisiin poistaak-
851: yleistynyt viime aikoina huippu-urheilussa. Va-      seen epäkohdat, joita sosiaalimaksujen perimis-
852: liokunta katsoi, että urheilun perusperiaattei-      tä koskevien pohjoismaisten sopimusten epäsel-
853: den vastaista oli pyrkiä keinotekoisesti urheilu-    vyydet ja puitteet ovat aiheuttanet mm. meri-
854: menestyksiin. Ongelmat tulisi ratkaista sekä         miesveron osalta.
855: tiedottamisella että laajentamalla valvontajärjes-      Ministerineuvoston vastauksessa yhdyttiin
856: telmää kilpailuissa ja harjoituksissa. Jotta vää-    puhemies Dahlmanin käsitykseen, että vuoden
857: rinkäyttö voitaisiin estää tehokkaasti, yhteis-      1955 pohjoismainen sosiaaliturvasopimuksessa
858: työtä tulisi laajentaa laajemmalle kansainvälisel-   ja vuoden 1975 pohjoismaisessa sairausvakuu-
859: le tasolle. Olisi saatava aikaan laajaa ulospäin     tussopimuksessa määrättiin etupäässä vain so-
860: suuntautuvaa viranomaisten tukemaa pohjois-          siaalieduista ja että maksujen suorittamisesta
861: maista yhteistyötä läheisessä yhteistyössä urhei-    ei määrätty niissä yksiselitteisesti. Tämä ei ollut
862: lujärjestöjen kanssa. Valiokunta huomautti, että     ministerineuvoston mielestä tyydyttävää, varsin-
863: olisi kiinnitettävä huomiota myös anabolisten        kaan kun pohjoismaisia kaksoisverotussopimuk-
864: steroidien esiintymiseen kuntourheilussa. Olisi      sia ei voitu soveltaa sosiaalivakuutusmaksuihin.
865: saatava aikaan yhteispohjoismaisia tutkimustoi-      Pohjoismaisen sosiaalisopimusvaliokunnan tär-
866: menpiteitä luotettavien analyysimenetelmien          keimpiä tehtäviä tulisi siksi olla ehdotuksen
867: löytämiseksi.                                        esittäminen uudeksi sopimukseksi, jolla estettäi-
868:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esityksestä     siin tällaiset sosiaalivakuutusmaksujen kaksin-
869: neuvosto hyväksyi suosituksen (n:o 4): Poh-          kertaiset perimiset.
870: joismaiden neuvosto suosittaa pohjoismaiden             Potilaiden oikeusturvaa koskevan suosituk-
871: hallituksia toimimaan yhteistyössä kansainväli-      sen n:o 6/1974 johdosta ministerineuvostolle
872: 3 168000079C
873: 18
874: 
875: esitettiin kysymys, mihin toimenpiteisiin minis-       Ilmoituksesta, jonka ministerineuvosto antoi
876: terineuvosto aikoi ryhtyä, jotta pohjoismaat        sosiaalikorkeakoulujen opettajien jatkokoulutus-
877: ottaisivat yhdessä esille kysymyksen potilaiden     ta koskevan suosituksen n:o 5/1973 johdosta,
878: oikeusturvasta myös hoitolaitoksissa. Ministe-      kävi ilmi, että kokeilutoiminta oli ollut käyn-
879: rineuvoston vastauksessa selostettiin voimassa      nissä ja että ministerineuvosto oli päättänyt,
880: ja valmisteilla olevaa lainsäädäntöä potilaiden     että yhteispohjoismaisia täydennyskoulutuskurs-
881: oikeusturvan parantamiseksi pohjoismaissa.          seja järjestettäisiin sosiaalikorkeakoulujen opet-
882:    Suurin syy siihen, ettei ministerineuvosto ole   tajille myös jatkossa. VaHokunta katsoi, että
883: vielä harkinnut mahdollisia pohjoismaisia toi-      suosituksen tarkoitus oli näin saavutettu. Va-
884: menpiteitä suosituksen johdosta oli, että halut-    liokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti katsoa
885: tiin ensin odottaa pohjoismaissa käynnissä ole-     suosituksen n:o 5/1973 neuvoston osalta lop-
886: van uudistustyön valmistumista. Vuoden 1979         puunkäsitellyksi.
887: aikana valmistui useita suositukseen liittyviä         Pohjoismaiden sosiaalipoliittinen komitea oli
888: tutkimuksia. Sen jälkeen Pohjoismaiden sosiaa-      pohjoismaista terveyskorttijärjestelmää koske-
889: lipoliittinen komitea voisi tarkoituksenmukai-      van suosituksen n:o 29/1973 johdosta annetun
890: sella tavalla harkita mahdollisuuksia yhteispoh-    ilmoituksen mukaan asiaa tutkittuaan pitänyt
891: joismaisiin toimenpiteisiin.                        vaikeana yhteisen terveyskortin laatimista tie-
892:    Kansanedustaja Savola käsitteli edelliseen lä-   tyille riskiryhmille. Asialla katsottiin olevan se-
893: heisesti liittyvää aihetta, toimenpiteitä eutana-   kä taloudellisia että organisatorisia esteitä. So-
894: sian estämiseksi, ja kysyi, aikoiko Pohjoismai-     siaalipoliittinen komitea aikoi ottaa tutkittavak-
895: den ministerineuvosto ryhtyä toimenpiteisiin,       si lasten ja koulunuorison terveystilanteen do-
896: jotka turvaisivat sellaisen kehityksen lääketie-    kumentoinnin, kun EEC:ssä oli saatu asiasta
897: teellisessä hoidossa, että elämää ylläpidetään ja   kokemuksia. Valiokunnan mielestä ei ollut mah-
898: jatketaan kaikissa olosuhteissa. Ministerineuvos-   dollista saavuttaa tämän neuvoston suosituksen
899: ton vastauksessa selostettiin pohjoismaiden         tarkoitusta tällä hetkellä ja neuvosto päätti
900: eutanasiaa koskevaa lainsäädäntöä ja ministeri-     valiokunnan esityksestä katsoa suosituksen n:o
901: neuvosto oli sitä mieltä, että pohjoismaissa oli    29/197 3 neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.
902: samanlaiset käsitykset näistä kysymyksistä ja          Tammikuun 1. päivänä 1979 perustettiin Al-
903: että ne suhtautuivat eutanasiaan periall.tteessa    koholi- ja huumetutkimuksen pohjoismainen
904: samalla tavoin kuin kysymyksen tekijä. Erityi-      lautakunta, joka korvaa Päihdetutkimuksen
905: siä toimenpiteitä ei siksi tarvittu. Pohjoismai-    pohjoismaisen yhteistyöelimen ja Alkoholitutki-
906: den sosiaalipoliittinen komitea voisi käsitellä     muksen pohjoismaisen lautakunnan. Valiakunta
907: joitakin tähän liittyviä kysymyksiä käsitelles-     totesi ilonsa sen johdosta, että pohjoismaista
908: sään potilaiden oikeusturvaa (kts. edellä).         päihdeainetutkimusta koskevan suosituksen n:o
909:    Käsiteltäessä Alkoholitutkimuksen pohjois-       8/1974 tarkoitus oli saavutettu. Valiokunnan
910: maisen lautakunnan kertomusta esitti kansan-        esityksestä neuvosto päätti katsoa suosituksen
911: edustaja Westerholm kysymyksen - jonka hän          neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.
912: oli esittänyt myös vuoden 1978 istunnalle -
913: oliko ministerineuvosto valmis avustamaan poh-                3. Työmarkkinakysymyksiä
914: joismaisen tutkimusprojektin toteuttamista yh-
915: teiskunnalle alkoholinmyynnistä tulevien tulojen       Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-
916: ja yhteiskuntataloudelle alkoholinkulutuksesta      maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta an-
917: aiheutuvien kustannusten välisestä suhteesta.       tamassaan mietinnössä valiokunta selosti mm.
918:    Sosiaali- ja terveysministeri Työläjärven vas-   vaikeata työmarkkinatilannetta, joka erityisesti
919: tauksesta kävi ilmi, että Alkoholitutkimuksen       koetteli nuoria. Valiokunta totesi, että ministe-
920: pohjoismaisen lautakunnan mielestä ei ollut         rineuvosto ei pitänyt ajankohtaisena pohjois-
921: edellytyksiä tällaisen projektin toteuttamiseen     maisen toimintaohjelman laatimista nuorisotyöt-
922: pohjoismaisella tasolla. Uuden Alkoholi- ja huu-    tömyyden hoitamiseksi, jota neuvosto oli toi-
923: meutkimuksen pohjoismaisen lautakunnan tär-         vonut vuoden 1978 ministerineuvoston kerto-
924: keänä tehtävänä lienee sitä vastoin huomion         muksesta antamassaan lausunnossa. Valiakun-
925: kiinnittäminen mahdollisuuksiin ja edellytyksiin    nan mielestä työmarkkinapalvelut tulisi asettaa
926: löytää menetelmät tutkimuksen suuntaamiseksi        etusijalle ja valiokunta ei pitänyt tyydyttävänä,
927: alkoholin yhteiskuntataloudellisten seurausten      että ministerineuvosto näytti ilman perinpoh-
928: selvittämiseksi.                                    jaista perustelua torjuneen neuvoston aikaisem-
929:                                                                                                       19
930: 
931:  man lausunnon, joka koski tutkimusta pohjois-         ehkäisemiseksi. Ministerineuvoston vastauksessa
932: .maisesta avointen paikkojen tietopankista.            sanottiin, että ministerineuvosto oli kiinnittänyt
933:     Pohjoismaiden vaikea työmarkkinatilanne oli        paljon huomiota nuorison työllisyyteen. Poh-
934:  pohjana pohjoismaiden työmarkkinaohjelman             joismaisella tasolla oli tehty useita selvitysra-
935:  ns. II etapille, joka esiteltiin neuvostolle työ-     portteja. Mitä tulee kansallisiin toimenpiteisiin,
936:  markkina-alan pohjoismaista yhteistyöohjelmaa         kaikkien pohjoismaiden hallitukset olivat käyt-
937:  koskevan suosituksen n:o 19/1975 johdosta             täneet kolmea keinoa nuorisotyöttömyyden eh-
938:  annetun ministerineuvoston ilmoituksen liittee-       käisemiseksi. Ensimmäinen keino oli vauhdit-
939:  nä. Valiokunta lausui mietinnössään tyytymät-         taa taloutta muutamilla toimenpiteillä. Toinen
940:  tömyytensä menettelytavan muotoon. Omaksu-            keino oli koulun muuttaminen. Kolmas keino
941:  tun käytännön mukaan suurehkot yhteistyöky-           oli nuorison tukeminen työmarkkinapolitiikan
942:  symykset oli esitelty neuvostolle ministerineu-       avulla. Viimeksi mainittuun kuului myös väli-
943:  voston ehdotusten muodossa, joita ennen oli           tystoiminta, työmarkkinakoulutus sekä joko py-
944:  ollut valiokunnan ja ministerineuvoston yhtei-        syvien tai työllisyystyöpaikkojen luominen.
945:  nen kokous.                                              Kansanedustaja Koivisto esitti ministerineu-
946:     Pohjoismaiden työmarkkinaohjelman II eta-          vostolle kysymyksen, oliko Pohjoismaiden mi-
947:  pin sisällön osalta valiokunta muistutti, että        nisterineuvosto valmis tehtyjen sopimusten ja
948:  pohjoismaiden työmarkkinapolitiikan tärkein           voimassa olevan työmarkkina-alan yhteistyöoh-
949:  päämäärä oli täystyöllisyyteen pyrkiminen. Täs-       jelman mukaisesti toimimaan niin, että toteu-
950:  sä on kuitenkin yleistä talouspolitiikkaa pidettä-    tettaessa käytännön yhteistyöhankkeita maiden
951:  vä ratkaisevampana kuin työmarkkinapoliittisia        välillä tuotantoalalla luodaan edellytykset tasa-
952:  toimenpiteitä. Nuorten työttömyys oli suunnil-        painoisille työmarkkinoille ja niin ettei tuotan-
953:  leen kaksi kertaa niin korkea kuin koko väes-         totoimintaa maasta toiseen siirrettäessä kysei-
954:  tön, mistä voisi olla vakavia seurauksia. Tämän       nen alue lähtömaassa kärsi työllisyysmielessä.
955:  lisäksi olisi ryhdyttävä myös toimenpiteisiin         Ministerineuvoston vastauksesta kävi ilmi, että
956:  naisten suuren työttömyyden hoitamiseksi ja           ministerineuvoston käsitys oli, että tällaiset
957:  kiinnitettävä huomiota iäkkäämmän työvoiman           muutosongelmat, joita tällöin voisi synty~
958:  ja vammaisten tilanteeseen.                           myös tulevaisuudessa, tulisi ensisijassa ratkaista
959:     Valiokunnan mielestä olisi tärkeätä, että II       kussakin maassa. Koska teollisuuden rakenne-
960:  etapin työ keskittyisi muutamiin tärkeisiin asi-      kysymykset voivat vähitellen kehittyä yhä
961:  oihin, että pääpaino pantaisiin syy-yhteyksien        enemmän pohjoismaisessa mittakaavassa, siitä
962:  analysointiin, että asetettaisiin työt aikajärjes-   johtuu kuitenkin, että nyt esillä olevia ongel-
963:  tykseen tärkeyden mukaan, että työmarkkina-          mia olisi tarpeen harkita myös pohjoismaisessa
964:  osapuolille annettaisiin mahdollisuus vaikuttaa       yhteydessä. Tämä olisi mahdollista tehdä ehdo-
965:  II etapin muotoon sekä että tutkimuksessa saa-        tetun aluepoliittisen toimintaohjelman yhtey-
966:  dut tulokset toteutettaisiin käytännössä. Valio-     dessä (kts. luku E 3.).
967:  kunta piti erittäin tärkeänä sitä, että II etapin        Kansanedustaja Koivisto esitti lisäkysymyk-
968:  jatkotyö tapahtuisi työmarkkinaosapuolten ja         sen, tarkoittiko vastaus ehkä sitä, että yrite-
969:  Pohjoismaiden neuvoston elinten välisessä lä-        tään estää tuotannollisesti kannattava ja poh-
970:  heisessä yhteistyössä.                               joismaisten työmarkkinoiden kannalta tarkoi-
971:     Yksityisten projektialojen osalta valiokunta      tuksenmukainen pääoman liikkuvuus Ruotsista
972:  muistutti aikaisemmista lausunnoista, jotka kos-     toiseen maahan. Vastauksesta kävi ilmi, että
973:  kivat mm. ammattikoulutuksen yhteisiä sääntö-        ruotsalaisten yritysten ulkomaisia investointeja
974:  jä, tutkimusta työajan lyhentämisen sosiaalisista    tutkii erityinen elin, valuuttajohtokunta ja et-
975:  ja taloudellisista seurauksista, ns. harmaata työ-   teivät tutkimukset ole johtaneet siihen, että
976:  voimaa koskevan tutkimuksen seurantaa sekä           ruotsalaisia yrityksiä olisi kielletty investoimas-
977:  toimenpiteitä työnvälityksen vahvistamiseksi,        ta Suomeen.
978:  mukaan lukien pohioismainen tietopankki.                 Koska sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli sitä
979:     Kansanedustaja Koivisto esitti ministerineu-      mieltä, että optikoiden yhteisiä työmarkkinoita
980:  vostolle kysymyksen, oliko Pohjoismaiden mi-         koskevan suosituksen n:o 3/1973 toteuttami-
981:  nisterineuvosto valmis työmarkkina-alan käyn-        nen oli viipynyt, kansanedustaja Lillqvist esitti
982:  nissä olevan yhteistyön puitteissa tutkimaan eri-    kysvmyksen ministerineuvostolle, koska opti-
983:  tyisesti kysymystä nopeista toimenpiteistä kas-      koiden yhteisiä tvömarkkinoita koskeva ehdo-
984:  vavan nuorisotyöttömyyden ja sen seurausten          tus saadaan lopulliseen muotoon ja kuinka pian
985: 20
986: 
987:  tämän jälkeen voidaan odottaa sopimuksen sol-        hieman. Tanskassa ja Ruotsissa oli hylkeen-
988:  mimista asiassa. Ministerineuvoston vastaukses-      pyyntikielto. Suomessa ja Neuvostoliitossa oli
989:  ta kävi ilmi, ettii sellaisen sopimusehdotuksen      eräiden hyljelajien pyynti sitävastoin sallittua
990:  voitiin odottaa valmistuvan vuoden 1979 lopul-       tiettyinä vuodenaikoina, koskien tietynlaisia hyl-
991:  la, joka koskisi sellaisia terveydenhoitoalan hen-   keitä. Valiokunta oli sitä mieltä, että olisi har-
992:  kilöstöryhmien yhteispohjoismaisia työmarkki-        kittava yleistä hylkeiden pyyntikieltoa koko
993:  noita, joilla laillistamista vaaditaan vähintään     Itämeren alueella ja että olisi lisättävä hylkei-
994:  kahdessa pohjoismaassa. Tämä koskisi myös            den suojelualueita. Valiokunta suositti kaikille
995:  optikoita. Lausuntokäsittelyn ym. jälkeen sopi-      Itämeren valtioille yhteisten toimenpiteiden
996:  mus voitaisiin ratifioida vuosien 1980-81            koordinoimista Itämeren hyljekannan säilyttä-
997:  aikana.                                              miseksi sekä tutkimusta mm. hylkeiden luku-
998:     Arkkitehtien koulutusta koskevan suosituk-        määrästä ja suvunjatkamiskyvystä sekä Itäme-
999:  sen n:o 5/1965 johdosta annetusta ilmoituk-          ressä esiintyvien ympäristömyrkkyjen mahdolli-
1000:  sesta kävi ilmi osaksi se, että arkkitehdit käyt-    sista vaikutuksista. Olisi tuettava kaikille Itä-
1001:  tävät hyväksi suuressa määrin Nordplanin har-        meren valtioille yhteistä tiedotus- ja tutkimus-
1002:  joittamaa erikoistäydennyskoulutusta osaksi se,      keskusta.
1003:  että pohjoismaiden arkkitehtiliitot ovat aikai-          VaHokunnan esityksestä neuvosto hyväksyi
1004:  semmin solmineet sopimuksen, joka koskee tie-        suosituksen ( n:o 6): Pohjoismaiden neuvosto
1005:  tyn pätevyyden omaavien arkkitehdin ammatin          suosittaa pohjoismaiden hallituksia yhdessä
1006:  harjoittajien yhteispohjoismaista nimitystä, re-     muiden Itämeren valtioiden kanssa syventä-
1007:  kisteröintiä sekä tiettyjä pätevyysvaatimuksia.      mään ja kehittämään Itämeren ja Kattegatin
1008:  V aHokunnan mielestä suosituksen tarkoitus oli       hyljekannan tutkimusta ja suojelua koskevaa
1009:  saavutettu osittain. Neuvosto päätti valiokun-       yhteistyötä. Suositus hyväksyttiin 43 äänellä.
1010:  nan esityksestä katsoa suosituksen neuvoston             Kansanedustajat Kanerva, Lillqvist, Savola ja
1011: -.osalta loppuunkäsitellyksi.                         Westerholm tekivät jäsenehdotuksen kuntien
1012:                                                       jätevesien puhdistamista koskevasta yhteistyös-
1013:                                                       tä ja esittivät, että Pohjoismaiden neuvosto suo-
1014:         4. Ympäristönsuojelukysymyksiä                sittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle, että
1015:                                                       ministerineuvosto teettäisi jätevesien puhdista-
1016:    Valiokunta muistutti Pohjoismaiden ministe-        misesta kunnissa tutkimuksen, joka koskisi se-
1017: rineuvoston pohjoismaista yhteistyötä koskevas-       kä puhdistuslaitosten tekniikkaa, tehoa, kus-
1018: ta kertomuksesta antamassaan mietinnössä mm.,         tannuksia että ympäristönsuojelullisia näkökoh-
1019: että se oli toivonut ympäristönsuojelulainsää-        tia sekä laatisi suosituksia uusien jätevesien
1020: dännön yhdenmukaistamista pohjoismaissa, jo-          puhdistuslaitosten suunnittelua ja käytössä ole-
1021: ka olisi edellytyksenä sille, että pohjoismainen      vien puhdistuslaitosten parantamista varten.
1022: ympäristönsuojelusopimus toimisi tarkoitetulla           Valiokunta totesi, että NORDFORSKin toi-
1023: tavalla. Valiokunta totesi tyydytyksellä, että        mesta oli käynnissä huomattavaa projektitoi-
1024: Euroopan talouskomission jäsenmaat olivat             mintaa kuntien jätevesien puhdistuksen tieteel-
1025: neuvotelleet eurooppalaisesta sopimusluonnok-         lisistä ja teknisistä puolista ja valiokunta halu-
1026: sesta, joka koski rajojen yli kulkeutuvia saas-       si siksi rajoittaa ehdotetun suosituksen koske-
1027: teita.                                                maan kuntien jätevesien puhdistuksen kustan-
1028:    Mm. kansanedustajat Karhuvaara ja Koivisto         nusPuolia. Samanaikaisesti kun ihmisen ympä-
1029: olivat jäsenehdotuksessa esittäneet, että Poh-        ristölle on alettu asettaa yhä enemmän vaati-
1030: joismaiden neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden         muksia, on vaikeasti käsiteltävien kemiallisten
1031: ministerineuvostolle, että ministerineuvosto          aineiden päästöien lisääntyminen aiheuttanut
1032: suorittaisi tutkimuksen yhteispohjoismaisista         uusia vaatimuksia kuntien jätevesien puhdista-
1033: toimenpiteistä Itämeren hyljekannan säilyttämi-       miselle.
1034: seksi. Valiokunta totesi, että Itämeren hvlje-           Neuvosto hyväksyi valiokunnan esityksestä
1035: kannoille ympäristömyrkkyjen PCB:n ia DDT:n           suosituksen ( n:o 7): Pohjoismaiden neuvosto
1036: päästöt lienevät suurempana uhkana kuin met-          suosittaa Pohjoismaiden ministerineuvostoa
1037: sästvs. Itämeren merellisen ympäristön suoiele-       teettämään tutkimuksen jätevesien puhdistus-
1038: mista koskevasta sopimuksesta huolimatta PCB-         kustannuksista kunnissa, jotta voitaisiin laatia
1039: määrät olivat edelleen korkeita Itämeressä, kun       suositukset uusien puhdistuslaitosten suunnit-
1040: taas DDT:n pitoisuuden oli todettu laskeneen          telua ja jo olemassa olevien parantamista var-
1041:                                                                                                      21
1042: 
1043: ten. Suositus hyväksyttiin 48 äänellä yhtä ään~       kiinnittää pohjoismaiden hallitusten huomiota
1044: tä vastaan.                                           tähän lähettämällä kirjeen ministerineuvostolle.
1045:    Koska Ruotsissa on tiukat määräykset läm-             Valiokunnan esityksestä neuvosto päätti, ettei
1046: mitysöljyjen rikkipitoisuudesta ja Tanskassa on       se ryhdy toimenpiteisiin jäsenehdotuksen joh-
1047: näköjään vapaammat säännöt, jotka suovat eri-         dosta.
1048: vapauden vastaavista säännöistä, Tanskan halli-          Koska valiokunta oli huomannut, että tasa-
1049: tukselle esitettiin kysymys, oliko Tanskan hal-       arvokysymysten pohjoismaisessa toimintaohjel-
1050: litus valmis toimenpiteisiin, jotta voitaisiin        massa oli otettu huomioon vain muutamat va-
1051: edelleen vähentää rikkidioksidipäästöjä ilmaan        liokunnan ehdotukset, ministerineuvostolle esi-
1052: soveltamalla tiukemmin voimassa olevia mää-           tettiin kysymys, mihin konkreettisiin toimen-
1053: räyksiä. Vastauksesta kävi ilmi, että Tanskan         piteisiin Pohjoismaiden ministerineuvosto aikoi
1054: sääntöjä oli tiukennettu osittain, ja että vuoden     ryhtyä tasa-arvokysymysten yhteistyötä koske-
1055: 1980 aikana oli odotettavissa uusia sääntöjä ja       van toimintaohjelman päämäärien toteuttami-
1056: että Tanska piti erivapautusmenettelyään mel-         seksi. Ministerineuvoston vastauksessa selostet-
1057: ko tiukkana. Käytännöllisten ja taloudellisten        tiin muutamia ministerineuvoston projekteja
1058: vaikeuksien katsottiin olevan esteenä lämmitys-       ym., jotka käsittelevät tasa-arvoa. Koska nämä
1059: öljyn rikkipitoisuuden vähentämistä koskeville        kysymykset koskevat eri aloja, ne eivät ministe-
1060: lisävaatimuksille.                                    rineuvoston mielestä soveltuneet käsiteltäväksi
1061:    Valiokunta totesi ilmoituksesta, joka annet-       omassa virkamieskomiteassaan, kuten valiokun-
1062: tiin suosituksen n:o 21/1971 johdosta koskien         ta oli ehdottanut.
1063: yhteistoimintaa saasteiden torjumiseksi Skage-
1064: rakista, Kattegatista ja Juutinraumasta, että
1065: näitä vesialueita koskeva yhteistyö oli laajen-        D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita
1066: tunut niin, että suosituksen tarkoitus oli saa-
1067: vutettu. Neuvosto päätti valiokunnan esityk-          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
1068: sestä katsoa suosituksen neuvoston osalta lop-                 pohjoismaisesta yhteistyöstä
1069: puunkäsitellyksi.                                        Liikennevaliokunnan käsiteltäväksi oli osoi-
1070:                                                       tettu seuraavat osat Pohjoismaiden ministeri-
1071:                                                       neuvoston pohjoismaista yhteistyötä koskevasta
1072:                  5. Muut asiat                        kertomuksesta (C 1): Johdanto, I luku: Poh-
1073:    Mm. puhemies Woivalin esitti jäsenehdotuk-         joismainen yhteistyö - ministerineuvoston toi-
1074: sessa, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi        minta, VII luku, osa 6.1. Ympäristönsuojelu-
1075: Norjan ja Ruotsin hallituksille kesäajan käyt-        yhteistyö - liikenteen melu, XIII luku: Kul-
1076: töönottamista yhtenäisin säännöin sen jälkeen,        jetusta, liikennettä ja liikenneturvallisuutta
1077: kun Tanska on tehnyt päätöksen asiasta. Valio-        koskeva yhteistyö, XIV luku: Matkailu, XVII
1078: kunta totesi, ettei kesäaikaa otettane käyttöön       Organisaatio ym. sekä liite 9: Pohjoismaisen lii-
1079: yhtenäisin säännöin EEC:n piirissä vuoden             kenneturvallisuusneuvoston kertomus.
1080: 1979 aikana. Valiokunta ei myöskään pitänyt              Alla selostetaan valiokunnan näkemyksiä
1081: todennäköisenä, että Tanska ottaisi yksin käyt-       eräistä pääkohdista liikenneturvallisuutta ja val-
1082: töön kesäaikaa. Kesäaikaa ei ollut syytä ottaa        takuntien välisiä teitä käsittelevissä luvuissa.
1083: käyttöön erikseen Norjassa, Ruotsissa tai Tans-          Valiokunta estttl lausuntoehdotuksessaan,
1084: kassa, vaan tällainen muutos tulisi tehdä laa-        että ministerineuvosto vaikuttaisi siihen, että
1085: jemmin Pohjolassa. Mietinnön yhteydessä valio-        Kiirunan ja Narvikin välistä tietä koskeva suun-
1086: kunta osoitti kirjelmän puheenjohtajistolle ja        nitelma toteutettaisiin niin, että tämä valta-
1087: korosti, että nopeasti syntyvissä tilanteissa sille   kuntien välinen yhteys voitaisiin saada aikaan
1088: ei todennäköisesti annettaisi aikaa käsitellä ke-     mahdollisimman pian. Edelleen esitettiin, että
1089: säaikakysymystä säännöllisessä käsittelyssä neu-      pohjoismaissa toteutettaisiin mahdollisimman
1090: vostossa. Norjalle ja Ruotsille tullee huomatta-      pian yhtenäinen liikennelainsäädäntö Pohjois-
1091: via käytännön vaikeuksia, jos ne eivät ota            maisen tieliikennekomitean ehdotuksen pohjal-
1092: käyttöön kesäaikaa, mikäli se otettaisiin käy-        ta. Valiokunta katsoi, että ministerineuvoston
1093: täntöön Tanskassa. Norja ja Ruotsi voivat siksi       tulisi vaikuttaa siihen, että vain hyväksytyt
1094: joutua seuraamaan, mitä Tanska mahdollisesti          lasten turvallisuusvarusteet autossa sallittaisiin
1095: päättää kesäajasta. Puheenjohtajiston tulisi          pohjoismaissa. "Ajokortti pohjoismaissa"-rapor-
1096: 22
1097: 
1098: tissa tehdyt ehdotukset ajokortin rajoittamatto-    siin parantaa työoloja pohjoismaisilla työmark-
1099: masta pohjoismaisesta kelpoisuudesta tulisi to-     kinoilla. ILO:n sopimusta n:o 147 kauppalai-
1100: teuttaa mahdollisimman pian. Valiokurtta kat-       vojen ym. miniminormeista pidettiin tärkeänä
1101: soi myös, että ministerineuvoston tulisi vuosit-    edistysaskeleena valvottaessa ala-arvoisia laivo-
1102: tain selostaa pohjoismaista liikenneturvallisuus-   ja, erityisesti mukavuuslippulaivoja. Suomen ja
1103: yhteistyötä tieliikenteen ulkopuolella. Lopuksi     Ruotsin parlamentit olivat hyväksyneet sopi-
1104: valiokunta esitti lausuntoehdotuksessaan, että      muksen. Valiakunta piti tärkeänä, että kaikki
1105: olisi laadittava aikataulu matkailuohjelman to-     pohjoismaat ratifioisivat sen. Pohjoismaiden
1106: teuttamiseksi. Neuvosto hyväksyi valiokunnan        meriturvallisuussääntöjen yhdenmukaistaminen
1107: ehdotuksen lausunnoksi ( n :o 3). Lausunto hy-      helpottaisi mm. alusten luovutuksia pohjois"
1108: väksyttiin 49 äänellä.                              maiden välillä. Valiokunta piti tärkeänä sen
1109:                                                     kansainvälisesti korkean tasoh säilyttämistä ja
1110:                                                     kehittämistä, johon pohjoismaissa on päästy.
1111:      2. Liikenneturvallisuus vesillä ja maalla      Pohjoismaiden tulisi vaikuttaa kansainvälisissä
1112:                                                     merenkulkujärjestöissä siihen, että kansainväli-
1113:    Valiokunta totesi ministeneuvoston pohjois-      sesti hyväksyttäisiin korkeammat vaatimukset
1114: maista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta         laivojen koko tasosta. Uusi kansainvälinen me·
1115: antamassaan mietinnössä tyydytyksellä, että työ     riturvallisuussopimus (SOLAS 1974) joka kä-
1116: samanlaisten liikennesääntöjen aikaansaamiseksi     sitteli merenkulkuturvallisuutta, oli jo ratifioitu
1117: pohjoismaissa oli päättymässä ja että uudet lii-    Ruotsissa ja se tulisi ratifioida myös muissa
1118: kennesäännöt olivat astuneet voimaan Tanskas-       pohjoismaissa.
1119: sa, Norjassa ja Ruotsissa. Edelleen valiokunta
1120: pani merkille, että NTR:n (Pohjoismainen lii-          Valiakunnan ehdotuksesta rteuvosto hyväksyi
1121: kenneturvallisuusneuvosto) raportti n:o 11          jäsenehdotuksen johdosta kolme suositusta. En:.
1122: "Lapsi autossa" oli luonut Tanskassa, Suomes-       simmäisen (n:o 8) mukaan neuvosto suositti
1123: sa ja Ruotsissa edellytykset lasten ala-arvoisten   Pohjoismaiden mm1sterineuvostoa selvityttä-
1124: turvallisuuslaitteiden kieltämiseen autoissa. Va-   mään mahdollisuudet tehostaa kauppalaivaston
1125: liokunta korosti, että olisi saatava mahdollisim-   turvallisuutta ja työympäristöä koskevien poh-
1126: man pian aikaan turvallinen järjestelmä lasten      joismaisten määräysten yhtenäistämistä. Suosi~
1127: turvallisuuslaitteiden hyväksymiseksi autoissa.     tus hyväksyttiin 44 äänellä kahta ääntä vas-
1128:    Valiokunta pani merkille, että NTR oli esit-     taan.
1129: tänyt, että ajovalojen käyttö tulisi pakolliseksi      Toisessa suosituksessa (n:o 9) neuvosto suo-
1130: myös päiväaikaan sekä autoille että moottori-       sitti pohjoismaiden hallituksia toimimaan kan-
1131: pyörille. Tällainen järjestys oli otettu käyttöön   sainvälisissä yhteyksissä, niin että saataisiin
1132: Ruotsissa ja Suomessa (talvisaikaan) . Tans-        yleensä korkea taso meriturvallisuuteen ja tyÖ·
1133: kassa kielto koski moottoripyöriä ja Norjassa       ympäristöön merillä. Suositus hyväksyttiin 51
1134: moottoripyöriä ja mopedeja.                         äänellä.
1135:    Mm. puhemies Woivalin esitti jäsenehdotuk-          Kolmannessa suosituksessa (n:o 10) Tans-
1136: sessa laivojen turvallisuutta, työympäristöä ym.    kan, Suomen, Islannin ja Norjan hallituksia
1137: koskevien pohjoismaisten määräysten yhtenäis-       kehotettiin ratifioimaan vuodelta 197 4 peräisin
1138: tämisestä, että neuvosto suosittaisi Pohjoismai-    oleva SOLAS-meriturvallisuussopimus. Tämä
1139: den ministerineuvostoa selvityttämään mahdol-       suositus hyväksyttiin 49 äänellä. Yksi jäsen
1140: lisuudet yhtenäistää pohjoismaiden kauppalai-       pidättäytyi äänestämästä.                          ·
1141: vaston työturvallisuutta ja työympäristöä koske-       Mm. kansanedustaja S. Westerlund esitti jä-
1142: vat säännöt pohjoismaissa sekä toimimaan kan-       senehdotuksessa yhteispohjoismaisista toimenpi-
1143: sainvälisesti parannusten aikaansaamiseksi tässä    teistä juopumuksen ehkäisemiseksi vesiliiken-
1144: suhteessa.                                          teessä, että neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden
1145:    Valiokunta yhtyi ehdotuksentekijöiden käsi-      ministerineuvostolle, että ministerineuvosto tut-
1146: tykseen, että pohjoismaissa olisi työskenneltävä    kisi, onko mahdollista ottaa käyttöön pohjois-
1147: pohjoismaisten meriturvallisuussääntöjen yhden-     maissa yhtenäinen vesiliikenteen liikennejuopu-
1148: mukaistamiseksi. Valiakunta oli edelleen sitä       musta koskeva lainsäädäntö.
1149: mieltä, että olisi pyrittävä yhtenäistämään meri-      Valiakunta totesi, että tilastojen mukaan
1150: miesten työympäristöä ja työturvallisuutta kos-     noin 50 prosenttia kaikista pohjoismaissa ta-
1151: kevia pohjoismaisia sääntöjä, jotta mm. voitai-     pahtuvista kuolemaan johtaneista vesiliikenne-
1152:                                                                                                     23
1153: 
1154: onnettomuuksista johtui veneen kuljettajan tai        toimenpiteisiin lasten liikenneturvallisuuden
1155: matkustajan· juopumuksesta. Suurin osa näi.stä        parantamiseksi. Vastauksesta kävi ilmi, että
1156: onnettomuuksista tapahtui niyös valiokunnan           Pohjoismainen liikenneturvallisuusneuvosto oli
1157: mukaan veneille, joissa oli liian paljon matkus-      teettänyt lasten liikenneympäristön parantamis-
1158: tajia. Ensimmäisenä toimenpiteenä raittiuden li-      ta koskevan suosituksen n:o 11/1977 johdo~ta
1159: säämiseksi vesiliikenteessä tulisi tehostaa ja laa-   tutkimuksen lasten liikenneturvallisuudesta
1160: jentaa tiedotusta veneilijöille voimassa olevista     pohjoismaissa, joka tulee olemaan pohjana tätä
1161: määräyksistä ja niistä yleisistä vaaroista, joita     aihetta käsittelevälle konferenssille· kesällä
1162: alkoholin nauttiminen venettä kuljetettaessa ai-      1979. Konferenssin suosituksia oli tarkoitus
1163: heuttaa. Viranomaisten tulisi yhteistyössä en-        käsitellä myöhemmin Pohjoismaiden liikenne-
1164: nen kaikkea venejärjestöjen kanssa pyrkiä             turvallisuusneuvostossa mahdollisia yhteisiä toi-
1165: muuttamaan sitä käsitystä, että alkoholi kuuluu       menpiteitä ajatellen.
1166: luonnollisesti veneilyyn. Valiakunta katsoi, että        Heijastinten käytön lisäämistä koskevan suo-
1167: samalla oli myös tarpeen tehostaa määräysten          situksen n:o 2/1975 johdosta annetusta ilmoi-
1168: noudattamisen· valvontaa ja tarkkailua. Koska         tuksesta kävi ilmi, että Tanskassa, Suomessa,
1169: useat viranomaiset olivat suhtautuneet epäillen       Norjassa ja Ruotsissa oli käynnissä laajoja tie-
1170: promillerajojen käyttöönottoon vesiliikenteessä,      dotuskampanjoita tästä ja niiden katsottiin li-
1171: ei valiokunta ottanut kantaa tähän kysymyk-           säävän heijastinten käyttöä. Valiokunta totesi
1172: seen. Maiden välinen vilkas veneliikenne sekä         edelleen, että tätä suositusta koskevaa työtä
1173: se tosiasia, että alkoholinkulutus vesillä oli lii-   voitaisiin seurata mainitun lasten liikenneym-
1174: kenneturvallisuuden kannalta suuri ongelma, sai       päristöä koskevan suosituksen yhteydessä. Neu-
1175: kuitenkin valiokunnan suosittamaan, että mai-         vosto päätti valiokunnan esityksestä katsoa
1176: den liikennejuopumusta koskevat määräykset            suosituksen n:o 2/1979 neuvoston osalta lop-
1177: yhdenmukaistettaisiin.                                puunkäsitellyksi.
1178:     Neuvosto hyväksyi valiokunnan esityksestä
1179: suosituksen (n:o 11) suosittaen Pohjoismaiden                        3. Lentoliikenne
1180: ministerineuvostoa 1. toimimaan niin, että tie-          Mm. kansanedustaja Friberg teki jäsenehdo-
1181: dotusta vesiliikennejuopumuksesta ja yleisistä        tuksen pohjoismaisen lento-onnettomuuksien
1182: vaaroista, joita liittyy vapaa-ajan veneiden kul:     tutkijalautakunnan perustamisesta. Jäsenehdo-
1183:  jettamiseen, laajennettaisiin ja tehostettaisiin,    tuksen mukaan voi erityisesti pienillä mailla
1184:  2. tutkituttamaan, onko mahdollista yhtenäistää      olla eräitä ongelmia selvittää suurehkoja lento-
1185:  vesiliikennejuopumusta koskeva lainsäädäntö          onnettomuuksia sekä kustannusten että päte-
1186: pohjoismaissa. Suositus hyväksyttiin 45 äänellä       vien asiantuntijoiden osalta.
1187: yhtä ääntä vastaan. Kolme neuvoston jäsentä              Liikennevaliokunta suhtautui myönteisesti
1188:  pidättäytyi äänestämästä.                            pohjoismaisen yhteistyön lisäämiseen ja tehos-
1189:     Ministerineuvostolta kysyttiin, mitä arvioin-     tamiseen lentoturvallisuusalalla. Valiokunta to-
1190:  teja oli tehty suosituksen n:o 10/1977 joh-          tesi kuitenkin, että Norjassa oli itsenäinen tut-
1191:  dosta suoritetuista tutkimuksista. Suositus kos-     kijalautakunta, että Suomessa tutkittiin melkein
1192:  ki yhteispohjoismaista panosta liikennejuopu-        kaikki liikenneonnettomuudet joka tapausta
1193:  muksen estämiseksi. Edelleen kysyttiin, mihin        varten erikseen asetetussa tutkijalautakunnassa,
1194:  toimenpiteisiin ministerineuvosto aikoi ryhtyä       että Ruotsissa oli aloittanut työnsä valtion tut-
1195:  tämän johdosta. Ministerineuvoston vastaukses-       kijalautakunta kesäkuussa 1978, ja että Tans-
1196:  sa selostettiin pohjoismaissa suoritettuja tiedo-    kassa oli astunut voimaan uusi laki tammi-
1197:  tuskampanjoita. Edelleen siinä esitettiin, että      kuussa 1979, jonka mukaan itsenäinen tutkija-
1198:  Pohjoismainen tieliikennelainsäädäntökomitea         lautakunta suorittaa onnettomuuksien tutki-
1199:  oli asettanut tutkimusryhmän kartoittamaan           mukset. Liiikennevaliokunnan mielestä oli siksi
1200:  harmonisointikysymystä sekä että Pohjoismai-         tarkoituksenmukaisempaa odottaa jonkin aikaa
1201:  nen liikenneturvallisuusneuvosto oli asettanut       näistä uusista toiminnoista saatavia kokemuk-
1202:   asiantuntijaryhmän tutkimaan päihdeaineiden         sia, ennen kuin suoritettaisiin tutkimus poh-
1203:  vaikutusta ajokykyyn. Ryhmän laskettiin saa-         joismaisesta onnettomuuksien tutkijalautakun-
1204:  van työnsä valmiiksi keväällä 1979.                  nasta. Valiokunta korosti kuitenkin, että on
1205:      Kansanedustaja S.•. Westerlund kysyi vuoden.     tärkeätä yhdistää ja koordinoida lentoturvalli-
1206:   1979 lasten vuoden johdosta, aikoiko ministeri-     suutta koskevat voimavarat pohjoismaissa.
1207:   neuvosto tämän Vl}Oden aikana ryhtyä erityisiin     Pohjoismaiden nykyisten ja suunniteltujen tut-
1208: lciialautakun.tien tulisi siksi olla läheis~ssä yh-      Suosituksen -n:o 4/1975 johdosta esitettiia
1209: teyJes~.                                              ministerineuvostolle kysymys~ mihin toimen;pi-
1210:    Neuvosto päätti valiokunnan esityksestä,           teisiin ·rninisterineuv.asto aikoi ryhtyä ympäi:i-
1211: etti'i se ryhdy toimenpiteisiin jäsenehdotuksen       vuetisten lauttayhteyksien aikaansaamiseksi Is-
1212: johdosta.                                             lannin, Pärsaarten ja muun Pohjolan väli:llii.
1213:    Kansanedustaja Friberg kysyi Pohjoiskalotin        Ministerineuvosto vastasi, että asia <>Ii edelleen
1214: poikittaisia lentoyhteyksiä koskevan suosituk-        lausuntokäsittelyssä ja että Pärsaarten maakWl-
1215: sen mo 28/1978 johdosta, tultaisiinko liikenne        tahallitus ei :vielä ollut antanut vastausta muun
1216: suunnitellulla Oulu-Luulaja-Kiiruna-Tröm-             muassa Pärsaarten hallitusneuvottelujen takia.
1217: sö-lentoreitillä aloittamaan suunnitelmien mu-        Pärsaarten maakuntahallituksen jäsen valitti
1218: kaisesti 1. kesäkuuta 1979 kolmivuotiseksi ko-        tätä ja esitti käsityksenään, että Islannin, Fär"
1219: keilukaudeksi. Sosiaali- ja terveysministeri Työ-     saarten, Grönlannin ja Norjan välillä neljä vuot-
1220: lä,järven antamasta ministerineuvoston vastauk-       ta sesonkiaikana käynnissä ollut lauttayhteys
1221: sesta kävi ilmi, että ha:llitusten tarkoituksena      osoitti, että tarvittaisiin ympärivuotinen yhteys.
1222: oli aloittaa tämä lentoliikenne 1. kesäkuuta .ja         Suosituksen n:o 10/1974 johdosta esitti nor-
1223: että a.allitusten ja lentoyhtiöiden sopimus alle-     jalainen neuvoston jäsen kysymyksen ministeri-
1224: kirjoitettaisiin lähiaikoina. Parlamentit myön-       neuvostolle, milloin voitaisiin ottaa kantaa ky-
1225: täisivät tarvittavat varat keväällä.                  symykseen yhteyksistä Teno-joen yli Utsjoella
1226:     Puhemies Dahlman esitti ministerineuvostol-       ja mitkä kohdat suoritetussa tutkimuksessa oli-
1227: le kysymyksen Ahvenanmaan ja Tukholman                sivat ratkaisevia. Sosiaali- ja terveysministeri
1228: alueen välistä lentoliikennettä koskevan suosi-       Työläjärven antamasta vastauksesta kävi ilmi,
1229: tuksea n:o 9/1972 johdosta kysyen, oliko Poh-         että Suomen ja Norjan tieh.al.litukset olivat tut-
1230: joiittllaiden ministerineuvosto valmis kiirehti-      kineet maiden väliset eri yhteydet ja olleet sitä
1231: mään sellaista ratkaisua, että Ahvenanmaan ja         mieltä, että Utsjoen siltayhteyttä tuskin voitiin
1232: Tukholman alueen välillä saataisiin aikaan pa-        prioritoida, koska sen ei katsottu tuovan olen-
1233: rempia ja halvempia lentoyhteyksiä. Sosiaali- ja      naisia matkustus- tai kustannussäästöjä liiken-
1234: terveysministeri Työläjärven antamasta minis-         teeseen. Paikallinen liikennetarve lienee niin
1235: terineuvoston vastauksesta kävi ilmi, että Finn-      vähäinen, että sillan tuoma etu ei peittäisi siitä
1236: air ·ja 'SAS olivat sopineet alennushintojen käyt-    koituvia kustannuksia. Kysyjä muistutti, että
1237: töönottamisesta 1. maaliskuuta 1979 lähtien.          kyseessä oli valtakuntien välinen yhteys molem-
1238: Ilmailuviranomaiset olivat hyväksyneet nämä           min puolin rajaa ja kehotti hallituksia valvo-
1239: uudet hinnat sekä myös alentaneet näiden              maan, että tieviranomaiset myöntäisivät avus-
1240: matkojen matkustajamaksuja. Uusia hintoja oli         tusta lauttayhteyteen.
1241: määrä sovelta 1. maaliskuuta - 31. lokakuuta
1242: 1979 välisenä kokeilukautena.
1243:                                                                     5. Rautatieliikenne
1244:        4. Valtakuntien väliset yhteydet                  Kansanedustaja Friberg oli yhdessä kolmen
1245:                                                       muun neuvoston jäsenen kanssa esittänyt, että
1246:    Va:liokunta totesi Pohjoismaiden ministeri-        neuvosto suosittaisi ministerineuvostoa tutki·
1247: neuvoston pohjoismaista yhteistyötä koskevasta        maan mahdollisuuksia yksinkertaistaa ja yhte-
1248: kertomuksesta antamassaan mietinnössä, että           näistää yleisiä alennuksia ym. koskevia sään-
1249: työ liikenneverkoston liittämiseksi yhteen poh-       töjä pohjoismaiden rautatiehenkilöliikenteessä.
1250: joismaissa jatkui. Maiden väliset tieyhteydet         Ehdotus pohjautui alennussäännöissä todettui-
1251: paranivat ja mahdollisuuksia lauttayhteyden           hin muutamiin eroihin, jotka voivat vaikeuttaa
1252: aloittamiseen Islannin, Pärsaarten ja muun Poh-       pohjoismaiden välistä matkailua.
1253: jolan välillä sekä Juutinrauman yli menevien             Liikennevaliokunta totesi mietinnössään mm.,
1254: kiinteiden yhteyksien aloittamiseen harkittiin.       että pohjoismaiden rautatiehallintojen käyttöön-
1255: Liikennevaliokunta totesi erityisesti, että poh-      ottama pohjoismainen matkailulippu "Pohjola
1256: joismaiden väliset liikenneyhteydet paranisivat       junalla" oli erittäin tärkeä pohjoismaiden väli-
1257: Pohjoiskalotin lentoyhteyksien myötä.                 sen matkailun edistämiselle. Valiokunta oli sa-
1258:    Liikennevaliokunta katsoi, että pohjoismai-        maa mieltä kuin ehdotuksentekijätkin, että kan-
1259: den välisiä liiikennejärjestelmiä tuli edelleen te-   sallisissa rautatiematkojen alennuksia koskevis-
1260: hostaa ja kehittää pohjoismaisen kuljetussopi-        sa säännöissä oli huomattavia eroja vielä. Las-
1261: muksen päämäärien mukaisesti.                         ten juoalipuissa oli eri ikärajat ja perhealennuk-
1262:                                                                                                       25
1263: 
1264: set vaihtelivat m.aiden vä:lillä. Kaikki pohjoisr     ta yhteistyötä koskevan kertomuksen (C 1}
1265: maat myönsivät eläkeläisille 50 prosentin alen-       I luku: Pohjoismainen yhteistyö - ministeri-
1266: nuksen, mutta Tanskassa tämä alennus myön-            neuvoston toiminta (asianomaisilta osiltaan~
1267: nettiin vain edestakaisista lipuista, ja eläkeläis-   VIII luku: Kauppa- sekä finanssi- ja valuutta-
1268: alennusten ikärajat olivat erilaisia (Suomessa,       poliittiset kysymykset, IX luku: TeolliSl!lus- ja
1269: Ruotsissa ja Tanskassa 65 vuotta, mutta Nor-          energiapolitiittinen yhteistyö, X luku: Raken-
1270: jassa 67 vuotta). Valiokunta katsoi näiden ero-       nusalan yhteistyö, XI luku: Aluepoliittinen yh-
1271: jen estävän matkustamista pohjoismaiden vä-           teistyö, XII luku: Kuluttajapoliittinen yhteis-
1272: lillä. Valiokunnan mielestä tulisi ennen pitkää       työ ja XV luku: Kehitysapuyhteistyö.
1273: pyrkiä alentamaan lipun hintoja, mutta jo lähi-           Valiokunta esitti C 1:n näistä osista antamas-
1274: vuosina tulisi olla mahdollista ryhtyä toimen-        saan lausuntoehdotuksessa, että työjärjestykses-
1275: piteisiin ikärajoja, alennuksia ym. koskevien         sä (§ 43} määrättyä C 1:n jättämisen määrä-
1276: sääntöjen yksinkertaistamiseksi. Liikennevalio-       aikaa tulisi noudattaa, jotta neuvostolla olisi
1277: kunta korosti, ettei koordinointityön tulisi mis-     riittävät mahdollisuudet käsitellä tämä asiakirja.
1278: sään maassa huonontaa matkustajien asemaa.            Valiakunta kiinnitti samalla huomiota siihen,
1279:     Neuvosto hyväksyi valiokunnan esityksestä         että C 1 :en tulisi Helsingin-sopimuksen 64.
1280: suosituksen (n:o 12) suosittaen Pohjoismaiden         artiklan mukaan sisältää myös konkreettisia
1281: ministerineuvostoa tutkimaan mahdollisuuksia          suunnitelmia, joista olisi hyötyä taloudelliselle
1282: yleisiä alennuksia ym. koskevien sääntöjen yk-        yhteistyölle tulevaisuudessa. Ministerineuvoston
1283:  sinkertaistamiseen ja yhtenäistämiseen rautatie-     toimintaohjelma tulisi jatkossa antaa neuvostol-
1284: henkilöliikenteessä pohjoismaissa. Suositus hy-       le vähintään 3 kuukautta ennen istuntoa, niin
1285: väksyttiin 49 äänellä kahta ääntä vastaan.            että valiokunnilla olisi mahdollisuus sanoa mie-
1286:     Aikaisemmin voimassa olleiden opiskelijoiden      lipiteensä sekä ennen kuin ministerit hyväksy-
1287:  rautatiealennusten poistamisen takia esitti kan-     vät virkamiesten ehdotukset että sen jälkeen
1288:  sanedustaja Tuomioja kysymyksen ministerineu-        kun ne on esitetty muodollisina ministerineu-
1289: vostolle, oliko ministerineuvosto valmis ryhty-       voston ehdotuksina. Valiokunta arvosteli sitä~
1290:  mään toimenpiteisiin, jotta olisi mahdollista        ettei neuvoston elinten käsiteltäväksi oltu an-
1291:  ottaa käyttöön uudelleen opiskelija-alennus,         nettu ajoissa ennen istuntoa raporttia, jonka
1292:  joka on aikaisemmin koskenut opiskelijoiden          antamisessa ministerineuvosto oli tehnyt pää-
1293:  matkoja pohjoismaiden rautateillä jossakin poh-      töksen helmikuussa 1978. Raportissa oli tarkoi-
1294:  joismaissa olevan opiskelupaikkakunnan ja koti-      tus selvittää tutkimuksia pohjoismaiden talou-
1295:  paikkakunnan välillä tai muulla tavoin vaikut-       dellisesta tilanteesta ja yrityksiä vahvistaa edel-
1296:  taa kyseisten opiskelijoiden matkojen helpotta-      leen talouspolitiikan koordinointia ja pohjois-
1297:  miseen Pohjolassa. Sosiaali- ja terveysministeri     maiden vaikutusta kansainvälisessä taloudessa.
1298:  Työläjärven antamasta ministerineuvoston vas-            Lausunnossa korostettiin edelleen, että kaik-
1299:  tauksesta kävi ilmi, että pohjoismaiden rauta-       ki viittaa siihen, että 70-luvun taloudellinen
1300:  tiet olivat paistaneet sellaisia alennuksia, joita   kriisi vaikuttaa pitkälle 80-luvulle. Tämän joh-
1301:  käytettiin vähän ja jotka lisäksi olivat kannatta-   dosta oli erittäin toivottavaa, että saataisiin
1302:  mattomia. Maiden sisäisiä opiskelija-alennuksia      selvyys taloudellisen alan tulevasta pohjoismai-
1303:  oli kuitenkin jäljellä. Entisten opiskelija-alen-    sesta yhteistyöstä. Ongelmat, joita pohjoismail-
1304:  nusten käyttöönottamisesta saattoi olla hyötyä,      Ia on edessään, ovat samanlaisia ja niin syväl-
1305:  esim. paikallisten opiskelija-alennusten nykyistä    lisiä, että olisi pyrittävä selvittämään, missä
1306:  käsittelyä joustavampi menettely. Ministerineu-      määrin yhteiset toimenpiteet voisivat auttaa
1307:  vosto katsoi, että siksi oli syytä harkita mah-      ongelmien ratkaisua. Tällaista yhteistyötä lisät-
1308:  dollisuutta esityksen tekemiseen pohjoismaiden       täessä tulisi myös tarkastella pohjoismaiden pit-
1309:  rautatiehallinnoille.                                kän tähtäimen rakenteellisia ongelmia ja niitä
1310:                                                       taloudellista ja elinkeinopoliittista yhteistyötä
1311:                                                       koskevia vaatimuksia, joita nämä ongelmat luo-
1312:     E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita         vat.
1313: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus              Valiakunta piti välttämättömänä, että poh-
1314:          pohjoismaisesta yhteistyöstä                 joismaiden yhteistyötä vahvistettaisiin valuutta-
1315:                                                       poliittisella ja rahapoliittisella alalla. Ajankoh-
1316:   Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoitettu      taisten teollisuuspoliittisten kysymysten osalta
1317: Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjoismais-         pidettiin tärkeinä käynnissä olevaa pohjoismais-
1318: 4   168000079C
1319: 26
1320: 
1321: ta tutkimusprojektia pienistä ja keskisuurista         tävä huomiota Bornholmia koskeviin yhteistyö-
1322: yrityksistä sekä tutkimusta kilpailuoloista poh-       mahdollisuuksiin.
1323: joismaiden välillä. Valiokunta pani tyydytyksel-          Koska mm. Pohjoiskalottikomiteassa esiintyi
1324: lä merkille, että vuoden 1978 aikana oli aloi-         eri mieltä erityisen aluepoliittisen Pohjoiskalot-
1325: tettu uusia projekteja rakennusalalla (mm. ko-         tirahaston perustamisesta, valiokunta katsoi,
1326: deissa sattuvista onnettomuuksista, rakennus-          ettei sen perustaminen ollut aiheellista. Pää-
1327: työmaiden työympäristöstä, energiansäästötoi-          määrät, joihin ensi sijassa oli pyritty Pohjois~
1328: menpiteistä nykyisissä rakennuksissa). Tässä           maiden neuvoston suosituksella, oli nyt saavu._
1329: yhteydessä viitattiin energiansäästötoimenpitei-       tettu ministerineuvoston budjetin kautta. Eri-
1330: den tarpeeseen ja merkitykseen.                        tyisiä eri alueita varten tarkoitettuja rahastoja
1331:    V aHokunta esitti edelleen, että hyväksyttäi-       ei tulisi perustaa, koska eri osissa pohjoismaita
1332: siin aluepoliittisen yhteistyön toimintaohjelma        on erilaiset tarpeet ja koska on vaikeata rajata
1333: ja viittasi tällöin mietintöönsä tätä toimintaoh-      alueita. Sen sijaan olisi yhdessä arvioitava toi-
1334: jelmaa koskevasta ministerineuvoston ehdotuk-          menpiteiden tarve koko Pohjolassa ja edelly-
1335: sesta (katso seuraavasta). Raja-alueiden yhteis-       tykset niiden yhteiseen ratkaisemiseen.
1336: työ oli ollut laajaa Pohjoiskalotilla, mutta valio-       Kansanedustaja Björklund lausui yleiskeskus-
1337: kunta katsoi, että olisi tutkittava myös uusien        telussa, että Suomen taholta oli toivottu, että
1338: yhteistyöalojen mukaanottamista raja-alueiden          jo nyt olisi mahdollista perustaa yleinen alue-
1339: yhteistyöhön.                                          poliittinen rahasto. Ministerineuvosto oli kui-
1340:    Lopuksi valiokunta totesi, että yhteispohjois-      tenkin ollut sitä mieltä, ettei tällä hetkellä ol-
1341: maiset kehitysapupanokset olivat vaatimattomia         lut tarpeellisia varoja tällaisen rahaston perus-
1342: ja korosti, että oli tärkeätä lisätä kehitysapua       tamiseen. Talousvaliokunta totesi mietinnös-
1343: ja pääoman siirtoa kehitysmaihin kansainvälis-         sään, (katso seuraavasta) että pohjoismaista
1344: ten kehitysapukysymysten osalta.                       aluerahastoa koskevat suunnitelmat voitaisiin
1345:    Neuvosto hyväksyi lausuntoehdotuksen (n:o           mahdollisesti ottaa uudelleen esille myöhem-
1346: 1) 56 äänellä yhtä ääntä vastaan.                      min. Kansanedustaja Björklund esitti tämän
1347:                                                        johdosta, että oikea hetki tähän olisi mahdol-
1348:                                                        lisesti silloin, kun kaksivuotisen kokeilukauden
1349:           2. Aluepoliittinen yhteistyö                 lopussa analysoidaan investointipankin alue-
1350:                                                        lainoista saatuja kokemuksia.
1351:     Pohjoismaiden ministerineuvosto oli esittä-           Valiakunta käsitteli perusteellisesti Pohjois-
1352:  nyt, että Pohjoismaiden neuvosto antaisi lau-         maiden investointipankin (PIP) kautta annet-
1353:  sunnon aluepoliittista yhteistyötä koskevasta         tavien ns. aluelainojen käyttöä. Valiokunta piti
1354:  toimintaohjelmaehdotuksesta. Tarkoituksena oli        osaltaan tärkeänä, että PIP:n käyttäminen näyt-
1355: ,että ministerineuvosto -        ottaen huomioon       ti lisäävän pääoman saantia aluepoliittisiin toi-
1356:  Pohjoismaiden neuvoston lausunnon - vahvis-           menpiteisiin. Tällöin edellytettiin, että tarkoi-
1357:  taisi ohjelman Pohjoismaiden neuvoston istun-         tettua tehoa ei mitätöitäisi vähentämällä vas-
1358:  non jälkeen.                                          taavasti kansallisia toimenpiteitä kyseisillä
1359:     Valiokunta yhtyi ministerineuvoston pohjois-       alueilla. Valiokunta edellytti, että aluelainoja
1360:  maisesta aluepoliittisesta yhteistyötä esittämiin     annettaisiin PIP:n normaaleilla ehdoilla ja il-
1361:  päämääriin, jotka mm. merkitsivät sitä, että          man subventiota. Valiokunta oli tietoinen sii-
1362: kansallisen politiikan ja pohjoismaisen yhteis-        tä, että PIP saattoi tällä hetkellä ottaa lainoj~
1363: työn yhteinen päämäärä vaikuttaisi tasapainoi-         alemmalla korolla joillakin markkinoilla kuin
1364:  seen alueelliseen kehitykseen pohjoismaissa.          jotkut pohjoismaat itse voivat tehdä. Valiokun-
1365:     Valiokunta katsoi, että toimenpideohjelmaeh-       ta totesi, että PIP voisi osaltaan lisätä pohjois-
1366: dotus vaati laajuutensa takia prioritointeja ja        maiden yhteisiä pääomavaroja aluepoliittisiin
1367: "konkretisointia. Valiokunta yhtyi ministerineu-       toimenpiteisiin ja joissakin tapauksissa myös
1368: voston käsitykseen siitä, että raja-alueiden yh-       vaikuttaa rahoituskustannusten vähentämiseen.
1369:  teistyötä ja rajakuntien välistä yhteistyötä tulisi   Lopuksi valiokunta huomautti, että ministeri-
1370:  koordinoida ja edistää. Olisi tuettava pyrkimyk-      neuvoston tulisi jatkuvasti arvioida nyt esitet-
1371: -siä alueellisen yhteistyön aikaansaamiseen Is-        tyjen pohjoismaiden aluepoliittisten toimenpitei-
1372: lannin, Grönlannin ja Pärsaarten välillä. Valio-       den tarvetta ja tuloksia, jolloin voitaisiin ottaa
1373: kunta oli lisäksi sitä mieltä, että olisi kiinnitet-   esille mahdolliset organisatoriset muutokset,
1374:                                                                                                       27
1375: 
1376: esim. erityisen aluepoliittisen rahaston perusta-     äänellä 6 ääntä vastaan. Vastaan äänesti mm.
1377: minen.                                                kansanedustaja Sukselainen. Tämän jälkeen va-
1378:     Pääministeri Sorsa . esitti yleiskeskustelussa,   liokunnan ehdotus hyväksyttiin.
1379: että pohjoismaista aluepoliittista yhteistyötä
1380: koskeva toimintaohjelmaehdotus oli. istunnon
1381: tärkeimpiä kysymyksiä ja että tärkein ohjelmas-             3. Pohjoismaiden investointipankki
1382: sa esitetty toimenpide oli Pohjoismaiden inves-           Valiakunta käsitteli istunnon yhteydessä pi-
1383: tointipankin aluelainajärjestelmä.                     tämässään kokouksessa Pohjoismaiden inves-
1384:    Norjalainen ja ruotsalainen ·neuvoston jäsen        tointipankin (PIP) vuoden 1978 toimintaker-
1385: liittivät valiokunnan mietintöön erityisen lau-        tomusta. Valiokunta totesi yleisesti, että pank-
1386: sunnon, jossa mm. esitettiin, ettei tärkeitä, mm.     ki piti suhteellisen korkeaa likviditeettiä voi-
1387: perustuslaillisia kysymyksiä PIP:n osallistumi-       dakseen harjoittaa joustavaa ottolainauspolitiik-
1388: sesta aluepoliittiseen yhteistyöhön oltu selvitet-    kaa. Valiakunnalla ei ollut huomauttamista tä-
1389: ty. Jotkut asetukset kielsivät nimittäin valtion      hän, mutta se huomautti, että lyhytaikaisiin
1390: velkaantumisen ilman parlamentin hyväksy-             valuuttatoimiin voi sisältyä vaara ja edellytti,
1391: mistä.                                                että lainatulot sijoitettaisiin samana valuuttana
1392:     Ka.ksi tanskalaista jäsentä esitti vastalauseen   kuin asianomaiset lainat. Valiokunta totesi tyy-
1393: valiokunnan esitykseen.                               dytyksellä, että pankki toimii aktiivisesti laino-
1394:     Neuvosto hyväksyi valiokunnan esityksestä         jen antamiseksi kehitysalueita koskeviin pro-
1395: suosituksen (n:o 1) Pohjoismaiden ministeri-          jekteihin ja edellytti, että pankki saisi uuden
1396: neuvostolle, että ministerineuvosto hyväksyisi        aluepoliittisen toimintaohjelman yhteydessä
1397: aluepoliittista yhteistyötä koskevan toimintaoh-      uusia tehtäviä antamalla ns. aluelainoja joillekin
1398: jelman pääasiallisesti minitserineuvoston ehdo-        kansallisille luottolaitoksille.
1399: tuksen B 28/e mukaisesti.                                 Pääministeri Sorsa esitti yleiskeskustelussa,
1400:     Suositus hyväksyttiin 63 äänellä 5 ääntä vas-     että Pohjoismaiden investointipankki voisi täy-
1401: taan.                                                 dentää sellaisia teollisuusprojekteja, joihin yksi-
1402:     Pärsaarelainen neuvoston jäsen oli esittänyt      tyiset ja kansalliset voimavarat eivät välttämät-
1403: jäsenehdotuksessa, että neuvosto suosittaisi mi-      tä riitä takaamaila sellaisten projektien toteut-
1404: nisterineuvostoa perustamaan pohjoismaisen            tamisen. Tällä tavoin voitaisiin vähentää mo-
1405: Pärsaarten teollisuusrahaston, jonka peruspää-        lemminpuolista subventiokilpailua, jota syntyy
1406: oma luotaisiin osaksi niin, että jokainen poh-        eri maissa rakennemuutoksia koskevien tukioh-
1407: joismaa maksaisi vuosina 1978 ja 1979 tarkem-         jelmien myötä. Pääministeri Sorsa lausui samal-
1408: min vahvistetun määrärahan ja osaksi seuraavi-        la, että investointipankin toimintaa tulisi ko-
1409: na 15 vuotena pohjoismaiden teollisuusrahas-          rostaa niin, että se edistää pohjoismaiden .teol-
1410: tosta Islannille tulevilla takaisinmaksuilla.         lisuuden rakennemuutoksia.
1411:                                                          Kansanedustaja Savola esitti yleiskeskustelus-
1412:     Valiokunta katsoi, että periaatteellisesti oli    sa, että edelleen oli syytä käsitellä Pohjoismai-
1413: arveluttavaa perustaa pohjoismaiselle pohjalle        den investointipankin osaa jäsenvaltioiden ener-
1414: rahastoa, joka pyhitettäisiin vain yhden jäsen-       giapoliittisten projektien rahoituksessa ja että
1415: maan teollista kehittämistä varten. Valiokunta        erityisesti on toivottavaa, että yhteispohjoismai-
1416: pani myös merkille lausunnoista, että eri tans-       seksi intressiksi tullaan hyväksymään omavarai-
1417: kalaiset ja färsaarelaiset rahastot olivat myön-      suuteen pyrkiminen jäsenvaltioiden energiapoli-
1418: täneet edullisia lainoja Pärsaarten teolliseen ke-    tiikassa. Kansanedustaja Savolan mielestä inves-
1419: hittämiseen. Valiokunta esitti, että Pärsaarten       tointipankilla olisi aivan uusi tehtävä projek-
1420: teolliseen kehittämiseen tarkoitetun rahaston         tien koordinoinoissa ja yhteispohjoismaisten
1421: perustamista olisi käsiteltävä pohjoismaiden          kolmansiin maihin kohdistuneiden projektien
1422: aluepoliittisen ohjelman yhteydessä.                  osapuolten yhdistäjänä.
1423:     Tässä yhteydessä olisi harkittava mahdolli-          Norjan taholta yleiskeskustelussa viitattiin
1424: sesti jonkinlaisen tuen antamista esim. pro-          norjalaisten jäsenten puheenvuoroon PIP:n val-
1425: jektin muodossa Pärsaarten teollisuudelle.            vontakomiteassa, jossa pankin laina IKEA
1426:     Pärsaarelainen ehdotuksentekijä pyysi vasta-      Svenska AB:lle oli asetettu kyseenalaiseksi.
1427: lauseessa kannatusta jäsenehdotukselle. Vasta-        Valvontakomitean norjalaiset jäsenet olivat sitä
1428: lauseen esittäjän suositusehdotus hylättiin 39        mieltä, että vaikkakaan tämä laina ei ollut pan-
1429: 23
1430: 
1431: kin sääntöjen vastainen, oli epäilyttävää, oliko       poliittisen yhteistyön sisiillön, niin että se mah-
1432: tällainen osallistuminen suositeltavaa ottaen          dollisimman tehokkaasti myötävaikuttaisi suo-
1433: huomioon sen vaikutukset Norjan huonekalu-             toisaan taloudelliseen kehitykseen pohjoismais-
1434: teollisuudelle.                                        sa, täystyöllisyyteen ja pysyvään taloudelliseen
1435:                                                        kasvuun. Suositus hyväksyttiin 54 äänellä kah-
1436:                                                        ta ääntä vastaan.
1437:        4. Valuuttapoliittinen yhteistyö
1438:    Pohjoismaiden valuutta- ja rahapoliittista yh-               5. Kansainvälinen yhteistyö
1439: teistyötä koskevassa jäsenehdotuksessa oli mm.
1440: kansanedustaja Sundqvist esittänyt, että neu-             Mm. kansanedustajat Sundqvist ja Tuomioja
1441: vosto tekisi ministerineuvostolle ehdotuksen           esittivät jäsenehdotuksessa pohjoismaisesta yh-
1442: toimenpiteistä, joilla sekä perustettaisiin neu-       teistyöstä OECD:ssä koskien monikansallisten
1443: vottelu- ja yhteistyöjärjestelmä pohjoismaiden         yritysten käyttäytymissäännöstöä, että neuvosto
1444: välille valuuttapoliittisissa kysymyksissä: luotai-    suosittaisi pohjoismaiden hallituksille, että ne
1445: siin säännöt ja sopimus, jotka minimoivat poh-         toimisivat yhdessä niin, että monikansallisia
1446: joismaiden välisen ns. kilpailevien devalvaatioi-      yrityksiä koskevan OECD:n käyttäytymissään-
1447: dea tiskin; että selvitettäisiin, kuinka pohjois-      nöstön tarkistus johtaisi siihen, että näistä yri-
1448: maat jäsenehdotuksessa mainituilla aloilla voi-        tyksistä tiedotettaisiin paremmin ja niitä val-
1449: vat luoda pohjaa valuuttapolitiikan paremmalle         vottaisiin tehokkaammin maissamme.
1450: yhteensovittamiselle, joka voisi edistää täys-            Valiokunta pani tyydytyksellä merkille, että
1451: työllisyyttä sekä jatkuvaa ja vakaata taloudellis-     pohjoismailia oli laajaa yhteistyötä kyseisen tar-
1452: ta kasvua.                                             kistuksen osalta. Valiokunta piti kuten ehdo-
1453:    Valiakunta korosti mietinnössään, että viime        tuksentekijätkin puutteenä sitä, että OECD:n
1454: kuukausien valuuttapoliittinen kehitys Länsi-          määräykset olivat luonteeltaan suosituksia,
1455: Euroopassa oli lisännyt tarvetta siihen, että          mutta yhtyi myös joidenkin lausunnonantajien
1456: pohjoismaiden välistä yhteistyötä ja yhteyksiä         näkökohtiin siitä, että tämän hetken olosuhteet
1457: taloudellisella alalla pidettäisiin yllä ja kehitet-   eivät olleet sellaiset, että sitovat säännöt olivat
1458: täisiin. Valuuttapolitiikkaa koskevaa yhteistyö-       realistisia. · Tärkeämpää olisi saada selvitys
1459: tä tulisi laajentaa ja vahvistaa ja sen tulisi kos-    OECD:n säännöistä. Valiokunta yhtyi ehdotuk-
1460: kea mm. sekä mahdollisia päätöksiä kurssisuh-          sentekijöiden käsitykseen, että monikansallisista
1461: teiden muuttamisesta, ajankohtaista kurssipoli-        yrityksistä olisi tiedotettava mahdollisimman
1462: tiikkaa, että pohjoismaiden suhdetta kansainvä-        hyvin, vaikkakin eri pohjoismaissa saadut koke-
1463: lisiin valuuttapoliittisiin elimiin ja yhteistyö-      mukset voivat näyttää hieman erilaisilta. Sään-
1464: muotoihin, mm. Euroopan rahajärjestelmään              nöstön muutoksia tulisi valiokunnan mielestä
1465:  (EMS). Valiokunta katsoi edelleen, että jatku-        harkita, jos näyttäisi vaikealta poistaa tiedotuk-
1466: vassa yhteistyössä ja valuuttapoliittisen alan         sessa esiintyviä puutteita ja saada nykyistä jär-
1467: yhteistyössä tulisi laatia suuntaviivat tätä alaa      jestelmää toimimaan tyydyttävästi. Useat lau-
1468: koskevalle tulevalle pohjoismaiselle yhteistyölle.     sunnonantajat olivat varoittaneet mahdollisista
1469: Olisi erityisesti tutkittava mahdollisuuksia so-       pohjoismaisista aloitteista, jotka johtaisivat sii-
1470: veltuvin osin yhdenmukaistaa valuuttakurssiva-         hen, että monikansallisille yrityksille asetettai-
1471: kauttamistekniikkaa ja vaikuttamista valuutta-         siin ankarampia vaatimuksia pohjoismaissa kuirt
1472: markkinoihin sekä rahoitustukijärjestelyä mai-         muualla maailmassa, mutta valiokunta korosti,
1473: den välillä, jotta vahvistettaisiin kurssitasapai-     että jäsenehdotuksessa ei pyritty monikansalli-
1474: noa pohjoismaisilla valuuttamarkkinoilla.              sia yrityksiä diskriminoivaan järjestelmään.
1475:    Valiokunnan ehdotukseen jätti vastalauseen             Kaksi jäsentä jätti vastalauseen valiokunnan
1476: tanskalainen jäsen.                                    ehdotukseen.
1477:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-               Valiakunnan ehdotuksesta neuvosto hyväksyi
1478: syi suosituksen (n:o 2) suosittaen ministeri-          suosituksen (n:o 3) suosittaen pohjoismaiden
1479: neuvostoa vahvistamaan ja kehittämään pohjois-         hallituksia toimimaan yhteistyössä kansainväli-
1480: maiden välisiä valuuttapoliittisia kvsymyksiä          sellä tasolla lääkkeiden väärinkäytön tutkimi-
1481: koskevia neuvotteluja ja yhteistyötä mahdolli-         seksi ja poistamiseksi huippu-urheilusta yhteis-
1482: simman pysyvien valuuttapoliittisten olojen            tvössä, jotta OECD:n monikansallisia yrityksiä
1483: aikaansaamiseksi sekä pohjoismaissa että kan-          koskevan käyttäytymissäännöstön tarkistus joh-
1484: sainvälisesti ja muotoilemaan tulevan valuutta-        taisi tiedotuksen parantamiseen näiden yritys-
1485:                                                                                                      29
1486: 
1487: ten toiminnasta ja nii,jen tehokkaaseen valvon-     pääministeri Sorsa, pääministerin sijainen, maa-
1488: taan.                                               ja metsätalousministeri Virolainen, valtiovarain-
1489:    Suositus hyväksyttiin 45 äänellä 4 ääntä vas-    ministeri Rekola, opetusministeri Itälä, poh-
1490: taan.                                               joismainen yhteistyöministeri, sosiaali- ja ter-
1491:    Ilmoituksesta, joka koski suositusta n:o 3/      veysministeri Työläjärvi sekä työvoimaministeri
1492: 1977 yhteistoiminnasta vapaan merenkulun säi-       Aalto.
1493: lyttämiseksi kansainvälisissä yhteyksissä kävi          Kuten aikaisempina vuosina herätti nytkin
1494: ilmi, että pohjoismaiden välillä oli läheistä ja    taloudellinen yhteistyö eniten huomiota yleis-
1495: tehokasta yhteistyötä mm. OECD:n ja                 keskustelussa, tällä kertaa erityisesti kariutu-
1496: UNCTAD:n merenkulkukomiteoissa. Koska va-           neet Volvo-neuvottelut Ruotsin ja Norjan vä-
1497: liokunta katsoi, että suosituksen tarkoitus oli     lillä. Useat puhujat käsittelivät pohjoismaisen
1498: olennaisimmilta osiltaan saavutettu, neuvosto       yhteistyön asemaa ja tulevaisuudennäkymiä
1499: päätti valiokunnan ehdotuksesta katsoa suosi-       sekä myös sen organisaatiota. Myöskin Nordsat-
1500: tuksen neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.        kysymys herätti mielenkiintoa keskustelussa.
1501:                                                         Pääministeri Sorsa käsitteli aluksi kansain-
1502:                 6. Muut asiat                       välistä taloutta, kehitysmaiden asemaa ja sopeu-
1503:                                                     tumista uuteen kansainväliseen työnjakoon.
1504:    Koska tulevaisuudentutkimusta koskevia ky-       Hän esitti, että kaikilla pohjoismailia on edes-
1505: symyksiä voitiin seurata vuosittain annettavista    sään hyvin vaikea haaste talous- ja teollisuus-
1506: ilmoituksista, jotka koskevat suositusta n:o 9/     poLiittisessa suunnittelussa. Lähitulevaisuuden
1507: 1976 pohjoismaisen yhteistyön lisäämisestä tu-,     teollisuusyhteistyön kehittämiseen liittyen hä:n
1508: Jevaisuudentutkimuksien osalta eikä pidetty         kiinnitti suurimmat odotukset Pohjoismaiden
1509: tarkoituksenmukaisena tulevaisuudentutkimuk-        investointipankin toimintaan ja sen kehittämi-
1510: sen laitoksen perustamista, neuvosto päätti va-     seen. Tällöin tulisi kiinnittää erityistä huomio-
1511: liokunnan esityksestä katsoa suosituksen n:o        ta sellaisiin investointilainoihin, joilla on todel-
1512: 14/1970 tulevaisuudentutkimuslaitoksen perus-       linen yhteinen intressi. Tätä periaatetta olisi
1513: tamisesta neuvoston osalta loppuunkäsitellyksi.     noudatettava myös vientiluottoja myönnettäes-
1514:    Ilmoituksesta, joka annettiin yhteisen SI-jär-   sä. Ellei välttämättä aseteta etusijalle yhteis-
1515: jestelmän käyttöönottamista koskevan suosituk-      pohjoismaista intressiä, tulisi lähinnä kiinnittää
1516: sen n:o 12/1971 ja siemen analyysikokeita           pääasiallisesti huomiota kehitysmaiden työlli-
1517: koskevan suosituksen n:o 31/1971 johdosta,          syyteen. Puhuja piti tärkeänä yleisesti inves-
1518: kävi ilmi että suosituksen tarkoitus oli olen-      tointipankin toimintaa rakennemuutoksen edis-
1519: naisimmilta osiltaan saavutettu. Neuvosto päät-     tämiseksi pohjoismaiden teollisuudessa. Hän
1520: ti siksi valiokunnan esityksestä katsoa suosituk-   korosti edelleen ehdotetun aluelainajärjestel-
1521: set neuvoston osalta loppuunkäsitellyiksi.          män tärkeyttä, jolla aikaista paremmin voitai-
1522:                                                     siin vahvistaa pankin resursseja alueille, jotka
1523:                                                     ovat jääneet jälkeen kehityksessä. Jatkossa pää-
1524:                                                     ministeri käsitteli myös projektivientiselvitystä,
1525:             111. Yleiskeskustelu                    aluepoliittista yhteistyötä, pohjoismaista työ-
1526:                                                     markkinasopimusta ja viimeksi mainittuun liit-
1527:    Yle:i:skeskusteluun, jota käytiin Pohjoismai-    tyen Suomen ja Ruotsin välistä muuttoliikettä.
1528: den ministerineuvoston pohjoismaista yhteis-        Hän totesi lopuksi, että pohjoismaisessa yhteis-
1529: työtä koskevan kertomuksen ja puheenjohtajis-       työssä on monia ulkoisia ja sisäisiä sopeutumis-
1530: ton 26. istunnon jälkeisestä toiminnasta anta-      ongelmia ja kehitystarpeita ja esitti, että poh-
1531: man selostuksen pohjalta, osallistui 27. istun-     joismaiden päätöksentekijöiden tulisi omistaa
1532: nossa 70 puhujaa, joista 21 Suomesta.               näille ongelmille huomattavasti enemmän ai-
1533:    Valtuuskunnan valituista jäsenistä keskuste-     kaa, harkintaa, työtä ja tahtoa kuin tällä het-
1534: luun osallistuivat puheenjohtaja Sukselainen        kellä tehdään.
1535: sekä kansanedustajat Björklund, Friberg, Ge-            Valtiovarainministeri Rekola käsitteli alue-
1536: strin, Hetemäki-Olander, Hyvönen, Kanerva,          poliittista yhteistyötä koskevaa toimintaohjel-
1537: Koivisto, Peltola, Savola, Tuomioja, Wester-        maa ja korosti, että Suomi tulee seuraamaan
1538: lund S. ja Väänänen sekä Ahvenanmaan maa-           jatkuvasti ohjelmassa esitettyjen aluepoliittis-
1539: kuntapäivien puhemies Dahlman. Suomen hal-          ten päämäärien toteuttamista. Hän korosti,
1540: lituksen edustajista keskusteluun osallistuivat     että yhteistyössä olisi kiinnitettävä erityistä
1541: 30
1542: 
1543: huomiota siihen, mitä vaikutuksia yhdessä            tervetullut vaikutus maittemme ja muun maail-
1544: maassa toteutetuilla aluepoliittisilla toimenpi-     man tutkimusyhteistyöhön ja työnjakoon, min-
1545: teillä on naapurimaille ja näiden mahdollisten       kä lisäksi sillä epäilemättä on merkitystä kan-
1546: kielteisten vaikutusten ehkäisemiseen. Hän to-       sallisille pyrkimyksille ja resurssienkäytölle. Lo-
1547: tesi, että raja-alueiden yhteistyöllä on ohjelman    puksi ministeri Työläjärvi totesi tyydytyksellä,
1548: mukaan tärkeä asema ja halusi Suomen taholta         että Ruotsissa on otettu askel myönteiseen
1549: erityisesti korostaa Pohjoiskaiotti-yhteistyön       suuntaan siirtolaislasten oikeuden turvaamiseksi
1550: merkitystä. Hän korosti, että Suomessa halu-         opiskella äidinkieltään ennen muita kieliä.
1551: taan myös tehostaa ja laajentaa sekä Tukhol-            Maa- ja metsätalousministeri Virolainen kä-
1552: man-alueen, Ahvenanmaan ja Turunmaan vä-             sitteli pohjoismaisia työmarkkinoita koskevia
1553: lista yhteistyötä että Merenkurkun alueen yh-        kysymyksiä ja tällöin erityisesti Suomen ja
1554: teistyötä ja mainitsi esimerkkeinä ongelmat,         Ruotsin välistä suhdetta. Hän totesi, että va-
1555: joita suomalaisilla Uumajassa opiskelevilla nuo-     paat pohjoismaiset työmarkkinat olivat verotta-
1556: rilla on sekä pienveneilyn Ahvenanmaalle             neet raskaasti Suomea ja sen työvoimaa ja että
1557: aiheuttamat ongelmat.                                siksi Suomessa, jossa ollaan valmiita myös jat-
1558:    Sosiaali- ja terveysministeri Työläjärvi, joka    kossa ylläpitämään vapaita pohjoismaisia työ-
1559: on myös pohjoismainen yhteistyöministeri, kä-        markkinoita, pidetään välttämättömänä, ettei
1560: sitteli aluksi ministerineuvoston toimintaa, jolle   väestöpako Suomesta jatkuisi samassa laajuu-
1561: on viime vuosina ollut ominaista suunnittelu-        dessa kuin 1960-luvulla ja 1970-luvun alussa.
1562: toimet. Hän piti erityisen hyödyllisenä tätä         Siksi tulisi kiinnittää aivan erityistä huomiota
1563: suunnitteluvaihetta, jonka aikana on ollut mah-      pääomansijoituksiin Suomeen. Puhuja mainitsi
1564: dollista päästä yksimielisyyteen päämääristä,        esimerkkinä taloudellisesta yhteistyöstä, joka on
1565: keskustella menetelmistä ja yhteistyömuodoista.      hyödyttänyt molempia osapuolia, Saab-Valmet-
1566: Samalla on käynyt ilmeiseksi, että on tärkeätä       yhteistyön ja Volvon alihankinnat Suomesta,
1567: kehittää yhteistyömuotoja, jotka mahdollistavat      samoin myös ruotsalaisen elektroniikkateolli-
1568: yleiskatsauksen tekemisen yhteistyöstä ja sen        suuden ja vaatetusteollisuuden, joilla on· teh-
1569: ohjaamisen. Puhuja kiinnitti huomiota Poh-           taita Suomessa. Hän edellytti, että Suomessa
1570: joismaiden neuvoston ministerineuvoston vuosi-       ollaan valmiita jatkamaan toimenpiteitä, joilla
1571: kertomuksesta käymään keskusteluun ja bud-           helpotetaan ruotsalaisten yritysten toimintaa
1572: jettityöhön ohjausvälineenä. Tämän lisäksi hän       Suomessa. Puhuja käsitteli tämän jälkeen eri
1573: kiinnitti huomiota etupäässä eri yhteistyöalojen     kysymyksiä, jotka koskevat Ruotsissa asuvaa
1574: väliseen yhteistyöhön ja siihen, että on välttä-     suomalaista siirtolaisväestöä. Hän totesi, että
1575: mätöntä parantaa ministerineuvoston eri toi-         Suomen hallitus on omalta osaltaan valmis kai-
1576: mintojen koordinointia. Puhuja korosti myös,         kin tavoin parantamaan Ruotsissa asuvien suo-
1577: että sosiaalisten ongelmien lisääntymisen ja         malaisten asemaa. Vaikkakin tämä on ensisijai-
1578: muuttumisen ja resurssien niukkuuden takia on        sesti Ruotsin hallituksen asia, on välttämätöntä,
1579: välttämätöntä etsiä uusia keinoja sosiaalisten       että Suomi ja Ruotsi toimivat yhdessä siirto-
1580: päämäärien toteuttamiseksi. Hän totesi, että         laisongelmia koskevien monien vaikeuksien rat-
1581: mm. sosiaalipoliittisten ministerikokousten ai-      kaisemiseksi. Hän käsitteli jatkossa siirtolais-
1582: heet olivat vuosien 1975-78 aikana suuressa          ten kulttuuri- ja opetuskysymyksiä sekä Poh-
1583: määrin käsitelleet sitä, kuinka voitaisiin edis-     jolan keskustapuolueiden välistä yhteistyötä.
1584: tää sosiaalipoliittisia päämääriä osana yhteis-         Työvoimaministeri Aalto käsitteli sekä ongel-
1585: kuntapolitiikan muiden alojen toimenpiteitä.         mia, jotka liittyvät pohjoismaiden välisiin
1586: Hän korosti, että näiden neuvottelujen tuloksia      muuttoliikkeisiin että pohjoismaisen työmark-
1587: tulisi levittää myös sosiaali- ja terveysministe-    kinapolitiikan kehittämistä ja tämän alan yh-
1588: reiden piirin ulkopuolelle viranomaisten välisen     teistyötä. Hän totesi, että muuttoliikkeellä on
1589: yhteistyön lisäämiseksi ja sosiaalisten pyrkimys-    ollut kauaskantoiset vaikutukset Suomen talou-
1590: ten koordinoimiseksi talouspolitiikan kanssa.        delliseen tilanteeseen ja kehitysmahdollisuuk-
1591: Puhuja korosti myös sitä, kuinka tärkeätä tut-       siin sekä että se on sen lisäksi aiheuttanut huo-
1592: kimusyhteistyön suunniteltu tehostaminen on ja       mattavia menetyksiä, kun muuttaneiden tietoja,
1593: oli sitä mieltä, että se voi antaa virikkeitä        taitoja ja työtä ei ole voitu hyödyntää oman
1594: ministerineuvoston toiminnan eri alojen väli-        maan tarpeisiin. Puhuja korosti, että suuri siir-
1595: selle yhteistyölle, tuottaa tuloksia Pohjoismai-     tolaisuuteen liittyvä ongelma on myös siirtolais-
1596: den neuvoston eri toiminnoissa. Sillä voi olla       ten uudessa ympäristössään kohtaamat vaikeu-
1597:                                                                                                       31
1598: 
1599: det. Kantaväestöön .verrattuna he ovat yleistä       tavat laajoja kansalaispiirejä. Puhuja viittasi sii-
1600: enemmän työttömiä, kohtaavat huomattavasti           hen, että Pohjolassa ei yhteistyötä ole tarvinnut
1601: keskimääräistä useammin sosiaalisia ja mielen-       kehittää ylhäältä kuten yleensä kehitettäessä
1602: terveydellisiä ongelmia, sortuvat alkoholismiin      yhteistyötä itsenäisten valtioiden välillä. Hän
1603: ja huumeongelmiin. Ministeri Aalto korosti,          korosti, että Hedtoft ei kyllä lausuessaan Poh-
1604: että pohjoismaiden olisi yhdessä vastattava          joismaiden neuvoston syntysanoja ajatellut yl-
1605: muuttotapahtuman turvallisuuden ja siirtolais-       häisiä, kansainvälisin erioikeuksin ja suurin,
1606: ten tasavertaisuuden varmistamisesta.                miltei ylikansallisin valtuuksin varustettuja sih-
1607:     Opetusministeri Itälä käsitteli aluksi Nord-     teeristökoneistoja yhteistyön huipulle. Häntä
1608: sat-kysymystä ja korosti, että on vaikeata vas-      lähinnä olivat kyllä laajat kansalaispiirit ja nii-
1609: tustaa uutta tekniikkaa ilman että samalla aset-     den pohjalta rakennettava kansanedustuslaitos-
1610: taa kyseenalaiseksi sananvapautta yleensä ja         ta muistuttava yhteistyökoneisto. Puhuja toi-
1611: kansalaisten omaa arvostelukykyä. Hän esitti,        voi, että ne, jotka jatkaisivat yhteistyötä, kiin-
1612: että Nordsat tulee olemaan erityisen tärkeä yh-      nittäisivät huomiota näihin näkökohtiin. Vaa-
1613: teispohjoismaisia työmarkkinoita ajatellen, jol-     limalla pohjoismaisen yhteistyön kansanvaltaisia
1614: loin siirtolaiset voivat pitää yllä nykyistä pa-     perinteitä luodaan parhaat edellytykset sille,
1615: remmin yhteyksiä kotimaahan. Hän viittasi            että käytännön yhteistyössä pysytään realisti-
1616: Suomen mainostelevisiosta aiheutuviin vaikeuk-       sella pohjalla eikä antauduta pilvilinnojen ra-
1617: siin. Puhuja käsitteli selvitystä, jonka kulttuu-    kentamiseen, joille ei ole edellytyksiä eri mai-
1618: risopimuksen elimet ovat suorittaneet nuoriso-       den piirissä, sanoi puhuja lopuksi.
1619: työttömyydestä ja koulutuksesta ja jossa pyri-          Myöskin kansanedustaja Björklund käsitteli
1620: tään lähinnä koulun ja työelämän väliseen lä-        pohjoismaisen yhteistyön organisaatiota ja toi-
1621:  heisempään yhteyteen. Lopuksi hän käsitteli         voi konkreettisia tuloksia selvityksistä ja mie-
1622:  suomalaisten asemaa Ruotsissa ja korosti mm.,       tinnöistä. Hän totesi, että me olemme 1970-
1623:  että kaksikielisten opettajien jatkokoulutuksen     luvulla rakentaneet pohjoismaisen yhteistyöko-
1624:  tulisi tapahtua Ruotsin ja Suomen kouluviran-       neiston, joka on merkinnyt suunnatonta kvan-
1625:  omaisten välisessä yhteistyössä sekä Suomen ja      titatiivista muutosta ja hän toivoi kvalitatiivisia
1626:  Ruotsin opettajakoulutusyksiköiden välillä. Täs-    muutoksia. Hän kysyi esimerkiksi, mitä moni-
1627:  sä yhteydessä hän huomautti tätä opetusta kos-      kansallisten yritysten asemaa pohjoismaiden ta-
1628: kevien sopivien opetusvälineiden puutteesta.         loudessa koskevasta selvityksestä oli tullut. Jo
1629:     Valtuuskunnan puheenjohtaja Sukselainen          viisi vuotta sitten neuvosto oli antanut minis-
1630:  käsitteli puheessaan pohjoismaisen yhteistyöor-     terineuvoston tehtäväksi tämän selvityksen laa-
1631:  ganisaation nykyistä tilaa ja ajankohtaisia kehi-   timisen, joka on polttavan ajankohtainen aja-
1632:  tyspyrkimyksiä sen perustamisesta lähtien ta-       tellen maittemme talouden tulevia rakennemuu-
1633:  pahtuneen kehityksen valossa. Hän kaipasi toi~      toksia. Puhuja epäili, että yhteistyökoneiston
1634:  menpiteitä riittävän työn jatkuvuuden takaa-        tehottomuus johtui yhteispohjoismaisten ja kan-
1635:  miseksi ja että työhön suhtauduttaisiin riittä-     sallisten neuvoston sihteeristöjen välisestä kit-
1636:  vän vakavasti ottaen huomioon ne vähimmäis-         kasta tai hallitusbyrokraattien ja parlamentaa-
1637:  vaatimukset, joita virallinen kansainvälinen yh-    risten virkamiesten välisestä epäselvästä työn-
1638:  teistyö edellyttää muodollisesti. Hän oli sitä      jaosta, josta oli seurauksena arvovaltaristiriita.
1639:  mieltä, että pyrkimykset yhteisiin sihteeristöi-    Hän korosti, että jotta pohjoismainen yhteistyö
1640:  hin parlamentaarisesti valittujen edustajien ja     vastaisi tämän hetken taloudellisessa kriisitilan-
1641:  kansallisten elinten kustannuksella olivat vah-     teessa suuren yleisön sille asettamia korkeita
1642:  vistuneet viime vuosina hallituspuolella ja Poh-    odotuksia, ei byrokratian tule lamaannuttaa työ-
1643:  joismaiden neuvostossa. Tämä pyrkimys on hä-        tä, mistä olemme nähneet ensimmäisiä oireita.
1644:  nen mukaansa selvästi ristiriidassa pohjoismai-        Puhemies Dahlman lähti siitä tosiasiasta, että
1645:  sen yhteistyön kansanvaltaisen perinteen kans-      on kulunut vuosikymmen siitä kun itsehallinto-
1646:  sa. Puhuja korosti, että pohjoismainen yhteis-      alueet, Pärsaaret ja Ahvenanmaa tulivat mu-
1647:  työ imee voimansa laajojen kansankerrosten          kaan Pohjoismaiden neuvostoon ja totesi Ahve-
1648:  itsestään syntyneestä kanssakäymisestä yli rajo-    nanmaan osalta, että kansalliset hallitukset ja
1649:  jen ja mainitsi erityisesti osuustoiminta- ja       kansanedustuslaitokset olivat osoittaneet hyvää
1650:  säästöpankkiväen yhteistyön sekä työväenliik-       tahtoa kysymyksen ratkaisussa ja tällöin erityi-
1651:  keen ja eri ammatti-, sivistys-, urheilu- ja mui-   sesti Suomi. Hän oli sitä mieltä, että myöskin
1652:  den järjestöjen välisen yhteistyön, jotka edus-     Pohjolan ulkopuolella oli arvostettu pohjois-
1653: 32
1654: 
1655: maiden tapaa muuttaa käsitystä siitä, että itse-       johtanut vastaavaan selvitysten muodossa esi-
1656: näiset valtiot pyrkisivät toimimaan yksin, ilman       tettyyn dokumentaatioon. Nyt käsillä oleva ra-
1657: itsehallintoalueiden myötävaikuttamista järjes-        portointi puolsi kuitenkin selvästi taloudellisen
1658: tyneessä pohjoismaisessa parlamenttien välisessä       yhteispohjoismaisen suunnittelun kehittämistä
1659: yhteistyössä ja oli sitä mieltä, että tämä poh-        nykyisestä myös niiden ponnistelujen osalta,
1660: joismaiden esimerkki voisi hyvin olla esikuva-         joihin on ryhdyttävä pohjoismaiden aseman säi-
1661: na monille valtioille, joissa on erilaisia vähem-      lyttämiseksi Pohjolan ulkopuolisilla markkinoil-
1662: mistöjä. Puhuja korosti, että ahvenanmaalaiset         la, josta olemme erittäin riippuvaisia. Puhuja
1663: ovat alusta alkaen tunteneet itsensä tasa-arvoi-       totesi, että suurien muutosten ollessa ovella,
1664: siksi Suomen valtuuskunnassa ja ovat siellä            jotka jo nyt ovat tunnusomaisia maailman ta-
1665: saaneet ymmärtämystä toivomuksilleen ja kan-           loudelle ja mitä suurimmalla todennäköisyydel-
1666: nanotoilleen. Tässä yhteydessä hän korosti             lä vielä tulevat voimistumaan, on syytä paran-
1667: myös, että yhteinen työ Pohjoismaiden neuvos-          taa taloudellisen alan pohjoismaisia yhteistyö-
1668: ton puitteissa on osaltaan huomattavasti vaikut-       välineitä. Puhuja käsitteli lopuksi keskustelussa
1669: tanut nykyisten hyvien ja luottamuksellisten           pohjoismaisen yhteistyön organisaatiota ja ko-
1670: yhteyksien syntymiseen Suomen viranomaisten            rosti, että kohtuullinen tasapaino ja toimiva
1671: ja Ahvenanmaan hallintoelinten välillä. Puhuja         yhteistyö yleensä on ollut tunnusomaista Poh-
1672:  toivoi, että Ahvenanmaa saisi joskus esittää kii-     joismaiden neuvoston ja ministerineuvoston vä-
1673: tollisuutensa neuvoston jäsenyydestä toimimalla        lisille suhteille. Puhujan mukaan organisaation
1674: neuvoston yleiskokouksen tai vastaavan ko-             lisäämisestä on ollut selvää hyötyä, vaikkakin
1675: kouksen isäntänä. Puhuja käsitteli lopuksi ajan-       sillä on vaaransa, joiden vuoksi on oltava va-
1676:  kohtaista alueellista yhteistyötä Tukholman-          ruillaan. Viitaten muutamista kansainvälisistä
1677:  alueen, Ahvenanmaan ja Turunmaan välillä,             järjestöistä saatuihin kokemuksiin puhuja ko-
1678: joka suuntautuu myös puhtaasti saaristokysy-           rosti, että pohjoismaisissa yhteyksissä on tietoi-
1679:  myksiin.                                              sesti pyritty välttämään organisaatiokoneistossa
1680:      Kansanedustaja Friberg esitti keskustelussa       teknokraattista jäykkyyttä ja että tämä on an-
1681: esiintulleiden turvallisuuspoliittisten kysymys-       tanut yhteistyölle huomattavasti lisää voimaa.
1682:  ten johdosta, että sellainen elin kuin Pohjois-       Hän toivoi avoimuutta yhteistyöhön ja että
1683: maiden neuvosto ei voi kantaa vastuuta poh-            varattaisiin tuomasta meidän keskuuteemme
1684:  joismaiden tasapainosta, vaan että jokainen maa        sellaista teknokraattista muodollisuutta, joka
1685:  tahollaan ja tavallaan vastaa status quon säi-        ehkä täyttää tehtävänsä muissa yhteyksissä,
1686: lymisestä. Tällä puhuja ei tarkoittanut sitä,           mutta joka ei kuluu tänne.
1687:  ettei pohjoismaiden tulisi käydä turvallisuuspo-          Kansanedustaja Hetemäki-Olander käsitteli
1688:  liittista keskustelua ja myös arvostella toimen-      aluksi ongelmia, joita liittyy pohjoismaiden ta-
1689:  piteitä, joiden katsotaan horjuttavan tasapainoa      loudelliseen yhteistyöhön. Hän korosti, että hal-
1690:  pohjoismaissa, mutta että Pohjoismaiden neu-          litusten tulisi pikimmiten tutkia, kuinka yri-
1691:  vosto ei ole tähän oikea paikka. Tällaiset kes-        tysten toimintaedellytyksiä voitaisiin parantaa,
1692:  kustelut kuuluvat hallitustasolle sekä puoluei-       niin ettei pohjoismaiden lainsäädäntö olisi es-
1693:  den välisiin konferensseihin ja yhteyksiin poh-        teenä yritystoiminnan liikkuvuudelle rajojen yli
1694:  joismaissa. Puhuja käsitteli lopuksi siirtolaisten    ja että yrityksillä olisi mahdollisimman hyvät
1695:  ongelmia Ruotsissa. Hän korosti mm., että              mahdollisuudet sijoittaa yrityksensä raaka-aine-
1696:  Ruotsin viranomaisten tulisi erityisesti seurata,      ja työvoimansaannin kannalta mahdollisimman
1697:  mitä tapahtuu toisen polven siirtolaisille, jotka     edullisille paikoille. Hän korosti, että työvoiman
1698: eivät vielä ole ruotsalaisia mutta eivät enää          liikkumisen sijaan tulisi antaa mahdollisuuksia
1699:  suomalaisiakaan, vaan sijoittuvat industrialis-        pääoman siirtämiseen. Koska Ruotsin siirtolais-
1700:  min ei-kenenkään maahan. Hän toivoi Pohjois-           ten ja maan oman väestön väliset suhteet ovat
1701:  maiden neuvostolta lisätoimenpiteitä siirtolais-      kiristyneet, puhuja ehdotti, että tehtäisiin sel-
1702:  ongelmien ratkaisemiseksi.                             vitys pohjoismaiden asenteista pohjoismaiden
1703:      Kansanedustaja Gestrin käsitteli aluksi talou-     kulttuureihin ja ihmisiin ottaen huomioon mm.
1704:  dellista yhteistyötä ja totesi, että valppaus jolla    arvioinnit, tiedot, ennakkoluulot ja antipadat
1705:  ministerineuvosto oli seurannut edellisessä is-        ja syyt niihin. Puhuja korosti, että on tärkeätä
1706:  tunnossa neuvoston yleiskeskustelua ja päättä-         lisätä tietoa toistensa kulttuurista ennakkoluu-
1707:  nyt selvityksen tekemisestä taloudellisista on-        lojen vähentämiseksi pohjoismaissa ja korosti
1708:  gelmista, ei valitettavasti tässä istunnossa ole       että Nordsat-projekti on tällöin tehokas keino.
1709:                                                                                                        33
1710: 
1711: Nordsat palvelisi sellaisia kansalaisia, jotka          lu puuttuu julkisella sektorilla, ei myöskään
1712: eivät voi koskaan matkustaa muissa pohjois-             yksityinen sektori kykene tekemään kovin pit-
1713: maissa ja ennen kaikkea se vaikuttaisi kymme-           käjänteisiä suunnitelmia. Puhuja kiinnitti tämän
1714: nien tuhansien ihmisten kulttuurisiteiden säily-        jälkeen huomiota ongelmiin, jotka liittyvät Poh-
1715: miseen kotimaahan, jotka asuvat toisessa poh-           joismaiden opiskelijoiden mahdollisuuksiin har-
1716: joismaassa kuin synnyin- tai kotimaassaan. Hän          joittaa opintoja muissa pohjoismaissa. Hän to-
1717: totesi, että vapaa tiedotus on paras tae avoi-          tesi, että pohjoismaisella tasolla on pyritty hel-
1718: mesta ja enankkoluulottomasta yhteiskunnasta.           pottamaan sellaisia opintoja, mikä on luonnol-
1719:    Kansanedustaja Hyvönen käsitteli puheen-            lista, koska opiskelijavaihto on tärkeä tekijä
1720: vuoronsa alussa yhä lisääntyvän kilpavarustelun         pohjoismaisen yhteenkuuluvuuden kehitystä
1721: aiheuttamaa uhkaa ihmiskunnalle ja pohjoismai-          ajatellen. Hän mainitsi, että suomalaisten opis-
1722: den mahdollisuuksia vaikuttaa rauhan säilymi-           kelijoiden määrä on lisääntynyt tuntuvasti ulko-
1723: seen. Hän korosti mm., että koska ydinvoiman           mailla ja on tällä hetkellä noin 8 000, joista
1724: käyttö energiana on nostanut esiin kansanliik-          tuhat opiskelee Upsalassa ja Uumajassa. Koska
1725: keitä pohjoismaissa, tuntuu järjettömältä, että        näiden opiskelijoiden tulevaisuus ja mahdolli-
1726: kysymys ydinaseitten varastoimisesta alueellem-         suudet saada työtä kotimaassa ovat epävarmoja,
1727: me ei anna aihetta yhteistoiminteihin Pohjois-         samoin myös heidän tutkintonsa arvo, puhuja
1728: maiden neuvoston piirissä. Hän käsitteli pre-          korosti, että Ruotsin ja Suomen hallitusten tu-
1729: ridentti Kekkosen aloitetta ydinaseettomasta           lisi ryhtyä sopiviin toimenpiteisiin ongelmien
1730: Pohjolasta ja edellytti, ettei vaatimus ydin-          ratkaisemiseksi molempien maiden osalta, ellei
1731: aseettomasta Pohjolasta sisällä ajatusta siitä,        yleistä tutkintojenvastaavuutta voida toteuttaa
1732: että pohjoismaat sitoutuisivat säilyttämään            lähivuosina.
1733: maansa vapaana ydinaseilta, vaan myös sen,                 Kansanedustaja Koivisto käsitteli aluksi ta-
1734: että suurvalioilta vaadittaisiin takeet siitä, että    loudellista yhteistyötä ja korosti, että kysymys
1735: nekin kunnioittavat Pohjolan ydinaseettomuut-          pääoman ohjaamisesta koko Pohjolaa hyödyn-
1736: ta. Tämä merkitsisi puhujan mukaan erittäin            tävästi on aivan keskeinen. Taloudellisen de-
1737: konkreettista askelta kohti yleistä asteittaista       mokratian puute vaikeuttaa jo kansallisella ta-
1738: aseriisuntaa ja vastaisi niitä toiveita, joita viime   solla yhteiskuntatalouden järkevää järjestämistä
1739: kevään YK:n aseriisuntaa koskevassa erityis-           ja rajoittaa pohjoismaisesti katsoen hallitusten
1740: istunnossa esitettiin. Puhuja piti toisena suure-      mahdollisuuksia. Taloudellisen yhteistyön tasa-
1741: na haasteena pohjoismaille kysymystä siitä,            painottamista tarvittaisiin myös, jotta voitaisiin
1742: kuinka pohjoismaat voivat sopeuttaa taloutensa         luoda edellytykset, jotka olivat lähtökohtana
1743: tieteen ja teknisen kehityksen vaatimuksiin ja         vuoden 1954 työmarkldnasopimukselle, toisin
1744: ylikansallisten monopolistien heittämiin haastei-      sanoen täystyöllisyys kaikissa pohjoismaissa,
1745: siin. Ydinkysymys on, millä tavoin yhteispoh-          jossa ihmisillä olisi valinnan mahdollisuudet.
1746: joismaisin ponnistuksin hoidetaan työmarkkina-         Samoin olisi työvoimahallinnon resurssit saata-
1747: politiikkaa niin, että tuotannon tehokkuuden           va eri pohjoismaissa suunnilleen tasavertaisiksi.
1748: lisääntyminen ja monipuolistuminen ei tapahdu          Puhuja korosti mm., että mitä korkeampaa kou-
1749: työntekijöiden taloudellista ja sosiaalista asemaa     lutusta maastamuuttaja on kotimaassaan saanut,
1750: heikentämällä. Puhuja korosti myös etuja, joita        sitä suuremmista kansantaloudellisistakin mene-
1751: saadaan kansainvälisestä taloudellisesta yhteis-       tyksistä on kysymys lähtömaan osalta. · Tämän
1752: työstä läntisten markkinatalouksien konjunk-           johdosta puhuja oli sitä mieltä, että työvoimaa
1753: tuureista vapaisiin SEV-maihin ja kolmansiin           vastaanottava maa käyttäisi osan saamastaan
1754: maihin.                                                työvoimahyödystä pysyvien työpaikkojen luomi-
1755:    Kansanedustaja Kanerva käsitteli aluksi ta-         seen lähtömaahan kahdenvälisin investoinnein.
1756: loudellisia rakennekysymyksiä. Hän korosti,            Puhuja korosti, että tulevaisuutta varten on
1757: että tarkasteltaessa taloudellista kehitystä poh-      pystyttävä löytämään tehokkaita keinoja ylisuu-
1758: joismaiden näkökulmasta on todettava, että val-        ren siirtolaisuuden hallitsemiseksi, jolloin eräs
1759: mius taloudelliseen elpymiseen riippuu keskei-         päätehtävistä on poistaa ne tasoerot, jotka nyt
1760: sesti siitä, kuinka me kehitämme elinkeino" ja         vallitsevat pohjoismaissa palkkatasossa, asunto-
1761: kansantulorakenteitamme. Hän korosti, että             ja perhepolitiikassa, työllisyysturvassa ja työ-
1762: pitkän tähtäyksen suuntauksen puute on sil-            elämän laadussa. Puhuia totesi, että Ruotsi kan-
1763:  miinpistävä ongelma nykyisessä talouskehityk-         sainvälisestikin vertaillen on kiitosta ansaitse-
1764:  sessä ja esitti, että kun tämäntyyppinen ajatte-      valla tavalla pyrkinyt takaamaan siirtolaisväes-
1765: 5 168000079C
1766: 34
1767: 
1768:  tölleen demokraattiset vaikutusmahdollisuudet           nan kontrolloimisen osalta puhuja korosti, että
1769:  ja yleiset elämisenehdot. Tässä yhteydessä pu-         on huolehdittava siitä, että monikansallisia yri-
1770:  huja korosti suomalaisen teatterin tarvetta            tyksiä säädeltäessä lapsi eli tässä tapauksessa
1771:  Ruotsissa oleville suomalaisille siirtolaisille. Lo-   pohjoismaiset yritykset eivät mene pesuveden
1772:  puksi puhuja toivoi yhteispohjoismaista tutki-         mukana. Suomen talouselämän kannalta poh-
1773:  musta työelämän ladusta.                               joismaiset yritykset ovat verrattomasti tärkeäm-
1774:     Kansanedustaja Peltola piti epätodennäköise-        piä kuin monikansalliset yritykset.
1775:  nä, että Nordsatista olisi hyötyä Ruotsin ja               Kansanedustaja Tuomioja esitti puheenvuo-
1776:  Suomen kielellisille vähemmistöille. Uuden kal-        rossaan ajatuksia pohjoismaisen yhteistyön ase-
1777:  liin jakeluverkoston rakentaminen kilpailisi te-       masta ja merkityksestä suhteessa turvallisuus-
1778:  hokkaasti itse ohjelmien tuottamiseen tarvitta-        poliittiseen kehitykseen. Hän esitti, että jotta
1779:  vista voimavaroista. On myös täysin mahdollis-         pyrkimys sotilaalliseen de-eskalaatioon ja varus-
1780:  ta ja suorastaan todennäköistä, että televisio-         telujärjestelmien poistamiseen onnistuisi, on
1781:  tekniikka halpenee jatkuvasti, että löydetään          vastaavassa määrin lisättävä taloudellista, so-
1782:  uusia ratkaisuja, jotka ovat nykyisiä huomatta-        siaalista ja sivistyksellistä yhteistyötä. Koska
1783:  vasti monipuolisempia. Puhuja korosti pitävän-         Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin
1784: sä kaikkein kiireellisimpinä monien pienryhmien           (ETYK) eteenpäinvieminen ja liennytyspoli-
1785: ohjelmatarpeita ja viittasi tässä yhteydessä            tiikan suojaaminen vaativat aloitteita ja uusia
1786: Ruotsissa ja Norjassa käynnissä oleviin selvi-          sovellutuksia, voitaisiin siten hyvinkin ajatella,
1787:  tyksiin videokasettien tuotannosta ja jakelusta.       että pohjoismaat pyrkisivät alueelliselta pohjal-
1788: Hän oli sitä mieltä, että Ruotsin siirtolaisia          ta kehittämään ja soveltamaan niitä aineksia,
1789: voitaisiin palvella kunnallisilla videokasettikes-      joita ETYKin päätösasiakirjassa on hahmoteltu
1790: kuksilla. Puhuja muistutti vuonna 1974 valmis-          koko Eurooppaa varten. Hän toivoi siksi poh-
1791: tuneesta mietinnöstä "TV yli rajojen", jossa            joismaista alueellist:J. turvallisuus- ja yhteistyö-
1792:  nimenomaan ehdotettiin televisioverkon raken-          asiakirjaa, jonka lähtökohtana voisi olla sopi-
1793:  tamista niihin osiin Suomea, jossa suomenruot-         mus voimakeinoista ja niillä uhkaamisesta pi-
1794: salainen väestö asuu ja Keski-Ruotsin niille            dättymisestä. Tällaisen asiakirjan laatimisen ta-
1795: alueille, joilla 80 % ruotsinsuomalaisista asuu.        voitteena ei tarvitse olla sen vaativampi muoto
1796: Hän esitti, että tämä ratkaisu tyydyttäisi yhtä         kuin itse ETYKissa. Pohjoismaiden keskenään
1797: hyvin kuin Nordsat näiden vähemmistöjen tar-            neuvottelema poliittinen asiakirja voisi hyvin-
1798: peet. Kustannukset olisivat vähemmän kuin               !dn olla tavoitteena. Puhuja korosti, että on-
1799: kymmenesosa Nordsatin perustamiskustannuk-              gelmien ulottuminen Pohjolan maiden ulko-
1800: sista.                                                  puolelle edellyttää, että Neuvostoliitolle tarjot-
1801:     Kansanedustaja Savola käsitteli puheenvuo-          taisiin mahdollisuus liittyä siihen ja että kalot-
1802:  rossaan etupäässä työmarkkinapoliittisia kysy-         tialueen lisäksi on myös Itämeren piirissä pal-
1803: myksiä. Hän viittasi juuri ennen istuntoa teh-          jon asioita, joissa rannikkovaltiot voivat olla
1804: tyyn presidentti Kekkosen haastatteluun, jossa          hyödyllisellä tavalla yhteistyössä. Tästä esimerk-
1805: presidentti toivoi, että muuttoliikettä Suomesta        kinä on Itämeren suojelusopimus.
1806: Ruotsiin voitaisiin hillitä edesauttamalla ruot-            Kansanedustaja Tuomiojan puheenvuoron
1807: salaisen pääoman siirtymistä Suomeen. Puhuja            johdosta syntyi keskustelua turvallisuuspoliitti-
1808: korosti, että Suomesta löytyy liiketaloudellisesti      sista kysymyksistä, johon osallistuivat K. B.
1809: järkeviä investointikohteita ja totesi, että Suo-       Andersen Tanskasta, Trygve Bratteli Norjasta
1810: men tarjoamien mahdollisuuksien tiedostaminen           ja kansanedustaja Friberg.
1811: on paljolti informaatiokysymys, tässä suhteessa             Kansanedustaja Westerholm käsitteli puheen-
1812: Suomessa on syyllistytty lukuisiin laiminlyön-          vuorossaan pohjoismaista televisioyhteistyötä
1813: teihin. Ruotsalaiset tai norjalaiset yritysjohtajat     ja erityisesti Nordsatia. Hän esitti, että hänen
1814: eivät siksi tunne riittävästi investointimahdolli-      puolueensa, Suomen Kristillinen Liitto, edustaa
1815: suuksia naapurimaassaan Suomessa. Puhuja ko-            periaatteessa myönteistä kantaa vapaaseen tie-
1816: rosti, että valtiovallat voisivat tehdä enemmän         dotustoimintaan nähden, mutta haluaa kuiten-
1817: pääoman liikkuvuuden hyväksi, mikäli poliittis-         kin voimakkaasti korostaa, että tiedotustoimin-
1818: ta tahtoa riittää. Niinpä tulisi vakavasti harki-       nassa tulisi vastuuntunnolla olla erittäin mer-
1819: ta verotuksellisten kiihokkeiden käyttöä poh-           kittävä osuus. Hän korosti, että Kristillinen
1820: joismaisten investointien vauhdittamiseksi. Mo-         Liitto, joka painottaa voimakkaasti eettisiä ar-
1821: nikansallisten yritysten pohjoismaisen toimin-          voja, ei näe satelliittilähetyksissä pelkästään
1822:                                                                                                         35
1823: 
1824: myönteisiä piirteitä, ellei tuota yhteistyötä voi-    viittasi äskettäin Suomessa valmistuneeseen kie-
1825: da kehittää niin, että satelliitin välittämät oh-     lenopetusta koskevaan selvitykseen ja totesi,
1826: jelmat ovat eettisesti korkea-arvoisia. Hän ko-       että selvityksessä tehdyistä ehdotuksista kuvas-
1827: rosti vastuuta nuorisosta ja edellytti, että ohjel-   tui voimakas usko siihen, että pienen maan
1828: mantekijöiksi tulisi hyväksyä vain sellaiset hen-     kuten Suomen on taattava kansalaisilleen mah-
1829: kilöt, jotka eivät TV-ohjelmia laatiessaan ajat-      dollisuudet pitää yhteyksiä maamme rajojen ul-
1830: tele vain kaupallista tuottoa vaan tuntevat myös      kopuoliseen kulttuuriin, tekniikkaan ja työelä-
1831: eettisen vastuunsa. Puhuja selosti Suomessa           mään. Pohjoismaista yhteistyötä ajatellen on
1832: suoritettua mielipidetutkimusta, joka osoitti,        hyvin tärkeätä, että ruotsin kielen asema säilyy
1833: että 7 3 % kansasta on muodossa tai toisessa          tutkimuksessa tehtyjen ehdotusten mukaan ja
1834: myönteinen pohjoismaisille TV-lähetyksille ja         sitäpaitsi vielä voimistuu ja käsittää koko suo-
1835: että vain 14 % vastustaa suunniteltuja TV-            menkielisen ikäluokan. Pohjoismaisen yhteis-
1836:  yh teislähetyksiä.                                   työn kannalta on erittäin suuriarvoista, että
1837:     Kansanedustaja Seppo \Vesterlund toivoi sel-      kieliohjelmakomitean ehdotuksessa ruotsin kie-
1838: vitystä siitä, miksi niin monet erittäin kehitty-     len asema tulee säilymään nykyistäkin vahvem-
1839: neetkin teollisuusyritykset pohjoismaissa ovat        pana ja yhteisenä koko suomalaisella ikäluo-
1840: joutuneet vaikeuksiin ja viittasi tällöin mm.         kalla. Puhuja käsitteli jatkossa Ruotsissa asu-
1841: sellaiseen tekijään kuin yhteiskunnallisen ilma-      vien suomalaisten siirtolaisten koulutuskysymyk-
1842: piirin mahdolliseen muutokseen pohjoismaissa.         siä, pohjoismaisen elokuvan levittämistä sekä
1843: Puhuja korosti, että myöskin liikenteen alan          työmarkkina-alan pohjoismaista yhteistyötä.
1844: yhteistyötä tulisi pitää taloudellisena yhteistyö-
1845: nä. Pohjola tulisi nähdä yhtenäisenä liikenne-
1846: kokonaisuutena maantie- ja rautatieverkkojem-          IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjalli-
1847: me yhteensovittamisen, kokonaisuutta palvele-                  suuspalkinnon jako
1848: van satama- ja lentokenttärakentamisen taus-
1849:                                                          Tukholman kaupungintalolla 20. helmikuuta
1850: talla, niin että sisäiset liikennekustannukset oli-
1851:                                                       1979 järjestetyssä juhlassa luovutettiin Pohjois-
1852: si mitoitettava ja yhteisen liikennealueen edut
1853:                                                       maiden neuvoston kirjallisuuspalkinto ruotsalai-
1854: muutenkin käytettävä hyväksi. Puhuja halusi
1855:                                                       selle kirjailijalle, fil.toht. Ivar La-Johanssonille.
1856: myöskin kiinnittää huomiota aluepolitiikan
1857: erääseen osaan, kaupunkialueitten kehittämi-             Arvostelulautakunta perusteli valintaansa
1858: seen, joka on hänen mukaansa jäänyt taka-alalle       seuraavasti: "Pohjoismaiden neuvoston kirjalli-
1859: kehitysalueiden oloja parannettaessa. Hän oli         suuspalkinto on annettu ruotsalaiselle kirjaili-
1860: sitä mieltä, että Pohjoismaiden neuvoston olisi       jalle Ivar La-Johanssonille hänen omaelämän-
1861: annettava myös panoksensa kaupunkikehityksel-         kerrastaan "Pubertet", jossa hän kuvaa kas-
1862: le pohjoismaissa, onhan viime aikoina kärjisty-       vuaan ja yhteiskunnallista miljöötään avoimesti,
1863: neesti tullut esiin liian monia laiminlyöntien        herkästi j~. aistimusvoimaisesti."
1864: huonoja seurauksia kaupunkirakenteessa.
1865:    Kansanedustaja Väänänen viittasi aluksi sii-                   V. Seuraava istunto
1866: hen levottomuuteen, jota valtuuskunnan eroava
1867: puheenjohtaja Sukselainen keskustelun alussa             Neuvosto päätti pitää seuraavan varsinaisen
1868: tunsi siitä, että parlamentaarikoiden ja eri kan-     istunnon Reykjavikissa neuvoston puheenjohta-
1869: sallisten instituutioiden aloiterikas toiminta        jiston myöhemmin määräämänä ajankohtana.
1870: byrokratisoitui yhä enemmän. Puhuja yhtyi tä-            Puheenjohtajisto on sittemmin 9. toukokuu-
1871: hän ja korosti, että pohjoismaisen yhteistyön         ta 1979 pitämässään kokouksessa päättänyt,
1872: voima perustuu eri kansalaispiirien vapaaehtoi-       että neuvoston 28. varsinainen istunto pidetään
1873: seen tahtoon ja aloiterikkauteen. Hän sanoi           3-7. maaliskuuta 1980.
1874: huomanneensa, että oli tapahtunut keskittymis-
1875: tä ja byrokratisoitumista ja että vaarana oli riit-
1876: tämätön tiedotus ja oli sitä mieltä, että mei-                     VI. Muu toiminta
1877: dän on määrätietoisesti pidettävä puoliamme                           1. Valtuuskunta
1878: sellaista käsitystä vastaan, joka voi johtaa de-
1879: mokratiasta virkamiesten valtaan. Puhuja kä-             Maaliskuun 18. ja 19. päivänä 1979 pidetty-
1880: sitteli jatkossa naapurimaiden kielten opetusta       jen eduskuntavaalien jälkeen valtuuskunta sai
1881: koulussa ja vieraiden kielten opetusta. Hän           11.4.1979 seuraavan kokoonpanon:
1882: 36
1883: 
1884:     Varsinaiset jäsenet: kansanedustajat Ilkka-         Hallituksenvaihdoksen jälkeen Tellervo Koi-
1885: Christian Björklund, Elsi-Hetemäki-Olander,         visto tuli Ulf Sundqvistin tilalle 5. kesäkuuta
1886:  Inger Hirvelä, Ilkka Kanerva, Sinikka Karhu-        1979 varsinaiseksi jäseneksi ja hänen varamie-
1887:  vaara, Sakari Knuuttila, Erkki Liikanen, Bror      hekseen tuli Kaj Bärlund, Henrik Westerlund
1888:  Lillqvist, Lauri Palmunen, Irma Rihtniemi-         tuli Pär Stenbäckin tilalle ja hänen varamie-
1889:  Koski, Arvo Salo, Petter Savola, Asser Sten-       hekseen tuli Elisabeth Rehn.
1890: bäck, Pär Stenbäck, Ulf Sundqvist, Sten Sö-             Ahvenanmaalla 21. ja 22. lokakuuta 1979
1891: derström ja Marjatta Väänänen.                       suoritettujen maakuntapäivävaalien jälkeen va-
1892:     Varajäsenet: kansanedustajat Arvo Kemppai-      littiin uudeksi jäseneksi 2. marraskuuta 1979
1893: nen (Björklundin vj.), Sampsa Aaltio (Hete-         maakuntapäivien puhemies Olof Jansson ja hä-
1894:  m~ki-Olander), Jarmo Wahlström (Hirvelä),          nen varamiehekseen ensimmäinen varapuhemies
1895: Urpo Leppänen (Kanerva), Tuulikki Petäjänie-        Karl-Gunnar Fagerholm.
1896:  mi (Karhuvaara), Peter Muurman (Knuuttila),           Valtuuskunta on pitänyt vuoden aikana yh-
1897: Lasse Lehtinen (Liikanen), Jacob Söderman           deksän kokousta ja valtuuskunnan työvaliokun-
1898:   (Lillqvist), Markku Kauppinen (Palmunen),         ta kuusi kokousta. Valtuuskunnan sihteeristö,
1899: Heikki Järvenpää (Rihtniemi-Koski), Aimo            johon kuuluu kahdeksail henkilöä, on toiminut
1900:  Ajo (Salo), Juhani Saukkonen (Savola), Olavi       uusissa, edellisenä syksynä sihteeristön käyttöön
1901: Ronkainen (Stenbäck, P.), Tellervo Koivisto         annetuissa tiloissa eduskuntatalon C-rakennuk-
1902:   (Sundqvist), Seppo Toiviainen (Söderström)        sessa. Nämä tilat ovat osoittautuneet hyvin tar-
1903:  ja Veikko Pihlajamäki (Väänänen).                  koituksenmukaisiksi ja valtuuskunnan toimin-
1904:     Ahvenanmaan maakuntapäivien 2. marras-          taa on erityisesti helpottanut kokoushuone, jon-
1905: kuuta 1978 valitsema jäsen puhemies Nils            ka se sai kanslian yhteydessä. Tämä huone on
1906: Dahlman jatkoi valtuuskunnassa kuten hänen          ollut vuoden aikana ahkerassa käytössä ja siinä
1907: varamiehensä toinen varapuhemies Karl-Gunnar        on pidetty viitisenkymmentä kokousta ja eri-
1908: Fagerholm.                                          laista tilaisuutta. Kokoushuoneessa on valtuus-
1909:     Valtuuskunnan       järjestäytymiskokouksessa   kunnan j;:~. sen työvaliokunnan omien kokousten
1910:  11. 4. 1979 valittiin valtuuskunnan puheenjoh-     lisäksi pidetty useita pohjoismaisia valiokunta-
1911: taiaksi Elsi Hetemäki-Olander ja varapuheen-        ja komiteakokouksia Pohjoismaiden neuvoston
1912: johtajaksi Bror Lillqvist. Samalla valittiin val-   toiminnan puitteissa.
1913: tuuskunnan puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja          Pohjoismaiden neuvoston sivistysvaliokun-
1914: valtuuskunnan edustajiksi neuvoston puheen-         nan sihteeri, fil.maist. Kristian Slotte, joka hal-
1915: johtajistoon. Valtuuskunnan työvaliokunnan jä-      linnollisesti kuuluu Tukholmassa olevaan pu-
1916: seniksi valittiin puheenjohtajan ja varapuheen-     heenjohtajistoon, toimii Helsingissä ja hän on
1917: johtajan lisäksi jäsenet Björklund, Dahlman,        saanut työtiloja valtuuskunnan kansliasta.
1918: Savola, Stenbäck A. ja Stenbäck P.
1919:     Valtuuskunnan jäsenet jakautuivat seuraavas-                  2. Puheenjohtajisto
1920: ti neuvoston viiteen valiokuntaan:
1921:     Juridinen valiokunta: Kanerva, Liikanen,           Neuvoston puheenjohtajisto on 27. ja 28.
1922: Stenbäck A.                                         istunnon välisenä aikana pitänyt kuusi kokous-
1923:     Sivistysvaliokunta: Hirvelä, Karhuvaara, Pal-   ta. Puheenjohtajisto on pitänyt tärkeänä yhteyk-
1924: munen, Salo.                                        sien lisäämistä pääministereiden ja Pohjoismai-
1925:                                                     den ministerineuvoston kanssa. Lokakuun 31.
1926:     Sosiaali- Ja ympäristövaliokunta: Lillqvist,    päivänä pidettiin Reykjavikissa puheenjohtajis-
1927: Rihtniemi-Koski, Söderström.                        ton ja pääministereiden yhteinen kokous, johon
1928:     Liikennevaliokunta: Dahlman, Knuuttila,         osallistui Suomesta kansanedustaja Hetemäki-
1929: Väänänen.                                           Olander ja pääministeri Mauno Koivisto. Ko-
1930:    Talousvaliokunta: Björklund, Hetemäki-Olan-      kouksessa käsiteltiin mm. 28. istunnon valmis-
1931: der, Savola, Stenbäck P., Sundqvist.                teluja.
1932:     Neuvoston liikennevaliokunnan puheenjohta-         Kesäkuun 13. päivänä 1979 pidettiin Köö-
1933: jan paikka tuli valtuuskunnan täytettäväksi ja      penhaminassa puheenjohtajiston ja Pohjoismai-
1934: siihen ehdotettiin kansanedustaja Väänästä ja       den ministerineuvoston (yhteistvöministerit)
1935: sosiaali- ja ympäristövaliokunnan varapuheen-       yhteinen kokous. Suomesta osallistui kansan-
1936: johtajaksi esitettiin kansanedustaja Lillqvistiä.   edustaja Hetemäki-Olander ja yhteistyöminis-
1937:                                                                                                        37
1938: 
1939: teri, töinen valtiovarainministeri Pirkko Työlä-            Kokouksessa puheenjohtajisto päätti myös,
1940: järvi. Kokouksessa käsiteltiin mm. pohjoismai-          että seuraavassa istunnossa kokeiltaisiin mah-
1941: sen yhteistyön 1980-luvun näkymiä, ministeri-           dollisuutta esittää ministerineuvostolle kysy-
1942: neuvoston raportointia ja aloitteita Pohjoismai-        myksiä 24 tunnin varoitusajalla työjärjestyksen
1943: den neuvostolle, tiedotusalan yhteisiä kysymyk-         15 §:ssä tarkoitettujen normaalien kysymysten
1944: siä ja pohjoismaisen yhteistyön organisaation           lisäksi, jotka on jätettävä viimeistään kolme
1945: ajankohtaisia kysymyksiä. Erityisesti korostet-         viikkoa ennen istunnon alkua.
1946: tiin tutkimuskysymysten merkitystä ja talou-               Puheenjohtajisto vahvisti 19. joulukuuta
1947: dellista ja: teollista yhteistyötä. Ministeri Työlä-    1979 pitämässään kokouksessa uudet ohjeet
1948: järvi esitti, että on väärin aliarvioida pohjois-       Tukholmassa sijaitsevan puheenjohtajiston sih-
1949: maista yhteistyötä, joka todellisuudessa on             teeristön tilintarkastusta varten, jonka Ruotsin
1950: ainutlaatuista maailmassa. Hän edellytti, että          valtionvelkakonttori suorittaa Pohjoismaiden
1951: pohjoismailia on edessään 1980-luvulla syvälli-        neuvoston työjärjestyksen 20 § :n mukaan.
1952: siä rakennemuutoksia, joista ne eivät yksin                "Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajiston
1953: pysty selviytymään.                                     sihteeristön tilintarkastuksella pyritään sekä hy-
1954:    Toukokuun 9. päivänä 1979 pidettiin pu-             vin perustellusti arvioimaan, täsmäävätkö pu-
1955: heenjohtajiston ja neuvoston valiokuntien ja            heenjohtajiston sihteeristön tilit (kirjanpidon
1956: pysyvien komiteoiden puheenjohtajien yhteinen           tarkastus) , että tarkastamaan, harjoitetaanko
1957: kokous, jossa oli tarkoitus käsitellä monelta           puheenjohtajiston sihteeristön toimintaa tarkoi-
1958: puolelta neuvoston työn tehostamista ja elävöit-        tuksenmukaisesti, taloudellisesti ja ilmoitettujen
1959: tämistä. Neuvoston juridisen valiokunnan pu-           suuntalinjojen mukaisesti (hallinnon tarkastus).
1960: heenjohtaja, Tanskan kansankäräjien puhemies           Tarkistustoimenpiteiden sekä työpanosten suu-
1961: K. B. Andersen suositti neuvoston työn ja kes-         ruuden valinta esitetään tilintarkastussuunnitel-
1962: kustelujen voimakkaampaa politisoitumista ja           massa neuvoston puheenjohtajiston vahvistetta-
1963: piti luonnottomana, että valiokunnissa ja koko         vaksi. Tilintarkastajan on ilmoitettava tärkeät
1964: neuvostossa aina pyrittäisiin mahdollisimman           huomiot, päätelmät ja suositukset puheenjohta-
1965: suureen yksimielisyyteen ja yritettäisiin peittää      jiston sihteeristön johdolle. Asianomaisissa ti-
1966: poliittiset ristiriidat. Kansanedustaja Lillqvist      lintarkastuskertomuksissa on tilintarkastajan
1967: esitti, että sosiaali- ja ympäristövaliokunnan         annettava sama tieto neuvoston puheenjohtajis-
1968: vaikutelma oli, että ministerit ovat viime aikoi-      tolle sekä Tanskan kansankäräjien, Suomen
1969: na kuunnelleet vähemmän parlamentaarikoiden            eduskunnan, Islannin altingin ja Norjan suur-
1970: vaatimuksia. Yksimielinen neuvosto oli tehnyt          käräjien tilintarkastuselimelle. Puheenjohtajis-
1971: useita tärkeitä ehdotuksia esim. työmarkkina-          tolie on annettava vuosittain tilintarkastusker-
1972: alalta, ilman että ministerineuvosto kuitenkaan        tomus, jolloin suoritettua tilintarkastusta selos-
1973: oli vastannut niihin.                                  tetaan ja verrataan vahvistettuun tilintarkastus-
1974:    Puheenjohtajiston kokouksessa 31. lokakuu-          suunnitelmaan. Tilintarkastuskertomus anne-
1975: ta 1979 käsiteltiin mm. tiedotustoiminnan ke-          taan myös mainituille tilintarkastuselimille."
1976: hittämistä: Puheenjohtajisto vahvisti joitakin             Samassa kokouksessa puheenjohtajisto päätti
1977: suuntalinjoja sille, kuinka yleistä tiedottamista      myös esittää, että neuvoston seuraavassa istun-
1978: virallisesta pohjoismaisesta yhteistyöstä hoidet-      nossa rajoitettaisiin puheenvuorojen kestoa
1979: taisiin Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismai-         vleiskeskustelussa 10 minuuttiin muutamin har-
1980: den ministerineuvoston välisellä yhteistyöllä.         ~oin poikkeuksin.
1981: Suomen valtuuskunta korosti tällöin, että tie-
1982: dotustoimintaa on kehitettävä pääasiassa nykyi-                        3. V aliakunnat
1983: sen · organisaation pohjalta korostaen tiedo-
1984: tusta konkreettisista yhteistoimintamuodoista             Juridisella valiokunnalla on ollut kaksi ko-
1985: ja -tuloksista ja parlamentaarikoiden vaikutusta       kousta, joista toinen pidettiin Maarianhaminas-
1986: tiedotustyöhön. Valtuuskunta tähdensi myös,            sa 26-27. 7. 1979. Siellä valiokunnalle esitel-
1987: että puheenjohtajiston on jatkossa toimittava          tiin mm. Ahvenanmaan itsehallintoa ja sen
1988: vastaavana elimenä, joka ministerineuvoston            uudistamissuunnitelmia.
1989: kanssa keskustelee tiedotustoiminnan yleisistä            Sivistysvaliokunnalla on ollut kolme kokous-
1990: suuntalinjoista ja että kansallisten valtuus-          ta, jonka lisäksi valiokunnalla on ollut yhteinen
1991: kuntien tiedotustoiminta on olennainen osa             kokous kulttuuri- ja opetusministereiden kans-
1992: neuvoston tiedotustoimintaa.                           sa ja neuvoston liikennevaliokunnan kanssa.
1993: 38
1994: 
1995:  Viimeksi mamlttu pidettiin 15. 11. 1979 Hel- ja jota siksi ehdotetaan lopulliseen käsittelyyn
1996:  singissä. Kokouksessa keskusteltiin halvemmis- 28. istuntoon.
1997:  ta matkustusmahdollisuuksista pohjoismaissa ja       Näiden kokousten lisäksi valiokunnat ovat
1998:  saatiin myös ensimmäinen selostus Nordsat-tut- kokoontuneet 27. istunnon yhteydessä ja
1999:  kimuksesta. Molemmat valiokunnat ovat esittä- aikana.
2000:  neet, että puheenjohtajisto valmistelisi tämän
2001:  asian käsittelyn, niin että se saataisiin käyn-                 4. Budjettikomitea
2002:  tiin, kun asian lausuntokäsittely päättyy huhti-
2003:  kuussa 1980. Tässä kokouksessa käsiteltiin           Pohjoismaiden neuvoston budjettikomitea
2004:  myöskin lasten lliken.'1eturvallisuutta.          perustettiin vuonna 1975 ja sen tehtävänä on
2005:      Sosiaali- ja ympäristövaliokunnalla on ollut Pohjoismaiden neuvoston työjärjestyksen 31 §: n
2006:  neljä kokousta, joista yksi pidettiin Helsingissä mukaan hoitaa budjetti- ja tarkastustehtäviä.
2007:  14. joulukuuta 1979. Tämän kokouksen yhtey- Valtuuskunnan edustajina budjettikomiteassa
2008:  dessä valiokunta tutustui myöskin Pohjoismai- ovat olleet valtuuskunnan jäsenet LiUqvist ja
2009:  den alkoholi- ja huumetutkimuksen lautakun- Väänänen (eduskuntavaaleihin asti Seppo W es-
2010:  nan Helsingissä olevan sihteeristön toimintaan. terlund). Budjettikomitean tärkeimpiä tehtäviä
2011:  V aHokunnan Koldingissa Tanskassa lokakuussa on ollut ministerineuvoston vuoden 1980 bud-
2012:  pidetyn kokouksen yhteydessä järjestettiin kah- jetin käsittely ja tätä koskevat neuvottelut mi-
2013:  den päivän seminaari pohjoismr-iden alkoholi- nisterineuvoston kanssa. Sovitun pohjoismaisen
2014:  j?. huumeongelmista, johon osallistui asiantun- budjettikäsittelyjärjestyksen mukaan vuoden
2015:  tijoita, viranomaisten edustajia ja poliitikkoja alussa järjestetään ennen kyseistä budjettivuot-
2016:  koko Pohjolasta. Suomesta osallistui mm. do- ta budjettikomitean ja ministerineuvoston (yh-
2017:  sentti Kettil Bruun alustajana. Valiokunnan jä- teistyöministerit) yhteinen kokous, jossa kes-
2018:  senten lisäksi Suomesta osallistui kansanedus- kustellaan budjettivarojen jakamisesta eri yh-
2019:  taja Maija Rajantie eduskunnan talousvaliokun- teistyöaloille, jonka jälkeen ministerineuvosto
2020:  nan edustajana.                                   vahvistaa seuraavan vuoden puitebudjetin. Täl-
2021:      Liikennevalio.kunnalla on ollut neljä kokous- lainen kokous järjestettiin 12. 3. 1979 Oslossa.
2022:  ta, sekä yksi kokous yhdessä liikenneministerei- Ennen kuin ministerineuvosto myöhäissyksyllä
2023:  den kanssa. Tämä kokous, jota johti liikenne- vahvistaa yksityiskohtaisen budjetin ja varojen
2024:  valiokunnan      puheenjohtaja, kansanedustaja jakautumisen eri projekteille seuraavaa vuotta
2025:  Marjatta Väänänen, pidettiin Helsingissä 15. 11. varten, järjestetään uusi yhteinen kokous neu-
2026:  1979. Kokouksessa, jossa Suomen hallitusta voston budjettikomitean kanssa, jossa budjetti-
2027: edusti liikenneministeri Veikko Saarto, käsitel- komite(l. esittää näkökohtia ja muutosehdotuk-
2028: tiin liikenteen ja matkailun alan pohjoismaisia sia, joita on tullut esille neuvoston eri valio-
2029: yhteistyösuunnitelmi::~. Valiokunnalla oli 17. 10. kuntien valmistelukäsittelyssä. Tällainen kokous
2030: 1979 Helsingissä kokous, jossa valiokunta sai pidettiin 11. 12. 19 79 Helsingissä. Kulttuurin
2031: liikennekysymysten pohjoismaisen virkamiesko- osalta noudatetaan jonkin verran poikkeavaa
2032: mitean (NÄT) puheenjohtajalta, kansliapäällik- menettelyä, iohon hallitustasolla osallistuivat
2033: kö Reijo J. Auviselta selostuksen ministerineu- pohjoismaiset kulttuurielimet ja ministerineu-
2034: voston tätä yhteistyöalaa koskevista suunnitel- voston tasolla ministerineuvosto (kulttuuri- ja
2035: mista. Liikennevaliokunta on myöskin edellyt- opetusministerit) ja neuvostoa edustaa puheen-
2036: tänyt osallistuvansa Nordsat-kysymyksen jatko- johtajiston päätöksen mukaan sivistysvaliokun-
2037: käsittelyyn, jonka suunnittelusta keskusteltiin ta. Tämä menettely johtuu siitä, että kulttuuri-
2038: mm. edellä mainitussa sivistysvaliokunnan ja yhteistyö perustuu erityiseen sopimukseen,
2039: liikennevaliokunnan yhteisessä kokouksessa.        vuonna 1971 solmittuun· pohjoismaiseen kult-
2040:     Talousvaliokunnalla on ollut kolme kokousta. tuurisopimukseen.
2041: Sen lisäksi on valiokunnan valmisteluryhmällä,        Pohjoismaiden m1msterineuvoston yleinen
2042: yhdeksänjäsenenkomitealla, ollut kaksi kokous- budjetti (kaikki muut alat paitsi kulttuuri)
2043: ta, joissa on käsitelty etupäässä budjettikysy- oli 79 782 000 Rkr vuonna 1979. Pohjoismai-
2044: myksiä. Toukokuussa pidetyssä kokouksessa sen kulttuuriyhteistyön budjetti oli 70 900 000
2045: valiokunta keskusteli mm. kuluttaja-alan yhteis- Tkr vuonna 1979. Pohjoismaiden neuvoston
2046: työohjelmaehdotuksesta, jonka ministerineuvos- yhteinen budjetti oli 7 306 000 Rkr Vuonna
2047: to esitti neuvostolle ennen 27. istuntoa, mutta 1979. Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
2048: jonka ratkaisemista neuvosto ei pitänyt kypsänä tuuskunnan määräraha oli vuoden 1979 valtion
2049:                                                                                                    39
2050: 
2051: tulo- ja menoarviossa yhteensä 2 282 000 mk.        tiedotusvälineet, poliittiset puolueet ja opet-
2052: Vuoden menoista oli valtuuskunnan osuus mai-        tajat sekä ylipäänsä koulut. Komitea on
2053: nitusta     neuvoston    yhteisestä    budjetista   vuoden aikana järjestänyt kolme seminaaria,
2054: 1 052 000 mk, joka siirrettiin Tukholmassa si-      yhden kouluradion ja -television ohjelmatuotta-
2055: jaitsevan puheenjohtajiston sihteeristön käyt-      jille ja toimittajille, joka pidettiin Hämeenlin-
2056: töön.                                               nassa 28-30. 5. 1979, yhden vapaan sivistys-
2057:    Kaikkien mainittujen budjettien kustannus-       työn opintojärjestöjen edustajille ja yhden päi-
2058: ten jako tapahtuu jakoperiaatteen mukaan, joka      välehdistön toimitussihteereille.
2059: vahvistetaan kolmeksi vuodeksi kerrallaan poh-          Nordisk Kontakt-aikakauslehdestä, jossa on
2060: joismaiden bruttokansantuotteen perusteella.        tietoja pohjoismaisesta yhteistyöstä ja pohjois-
2061: Pohjoismaiden neuvoston osalta puheenjohtajis-      maiden parlamenttien työstä ja poliittisesta elä-
2062: to on päättänyt 31. 10. 1979, että yhteiset me-     mästä, ilmestyi vuoden 1979 aikana sen 24.
2063: not jakautuvat vuosien 1980-82 aikana seu-          vuosikerta. Numeroita oli 16 ja lehti ilmestyi
2064: raavasti: Tanska 23,7 %, Suomi 16,0 %, Islan-       joka toinen viikko sinä aikana, kun parlamentit
2065: ti 0,9 %, Norja 18,0 %, Ruotsi 41,4 %. Mi-          olivat koolla. Sivuja oli yhteensä 1 106 ja pai-
2066: nisterineuvosto on osaltaan vahvistanut vastaa-     nos oli 11 000 kappaletta. Lehden toimittajana
2067: van jakoperiaatteen. Komitea antaa vuosittain       on Suomesta ollut toimittaja Harry Elg. Komi-
2068: Pohjoismaiden neuvostolle kertomuksen, joka         tea antaa vuosittain Pohjoismaiden neuvostolle
2069: sisältyy puheenjohtajiston neuvostolle antamaan     kertomuksen, joka sisältyy puheenjohtajiston
2070: raporttiin.                                         neuvostolle antamaan raporttiin.
2071: 
2072:              5. Tiedotuskomitea                                6. Neuvoston konferenssi
2073:   PGhioismaidcn neuvosto asetti vuonna 1972             Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto
2074: tiedot~skomitean, jonka tehtävänä on Pohjois-        järjestää vuosittain suurehkon pohjoismaisen
2075: maiden neuvoston työjärjestyksen 32 § :n mu-        konferenssin joltakin ajankohtaiselta alalta.
2076: kaan toimia puheenjohtajisto11. neuvoa-antavana     Tämän vuoden konferenssin aiheeksi puheen-
2077: elimenä tiedotuskysymyksissä ja Nordisk Kon-        johtajisto oli valinnut "Pohjoismaiden talous
2078: takt-nimisen aikakauslehden toimitusneuvosto-        1980-luvun kynnyksellä". Konferenssi pidettiin
2079: na. Valtuuskunnan jäsenet Björklund ja Savola       Hotelli Rosendahlissa Tampereella 18-19. ke-
2080: ovat edustaneet Suomen valtuuskuntaa tiedotus-      säkuuta 1979 ja siihen osallistui toistasataa
2081: komiteassa. Komitea on vuoden aikana pitänyt        osanottajaa, poliitikkoja, elinkeinoelämän ja jär-
2082: neljä kokousta, joista yksi pidettiin Helsingissä   jestöjen edustajia sekä virkamiehiä.
2083: 2-3. 5. 1979. Helsingin kokouksen yhteydessä            Konferenssin avasi Pohjoismaiden neuvoston
2084: pidettiin komitean ja Pohjoismaiden ministeri-      varapuheenjohtaja kansanedustaja Hetemäki-
2085: neuvoston (yhteistyöministerit) yhteinen koko-      Olander, joka avauspuheenvuorossaan korosti
2086: us. Siinä keskusteltiin tiedotustoiminnan organi-   poliittisen tahdon keskeistä merkitystä, mikäli
2087: saatiosta, neuvoston ja ministerineuvoston yh-      halutaan saavuttaa tuloksia taloudellisella alal-
2088: teisen tiedotustoiminnan suuntalinjoista, koor-     la, joka on tärkein yhteistyöala pohjoismaissa
2089: dinointikysymyksistä ja budjetoinnista. Komitea     tällä hetkellä. Puhuja korosti mm., että 1970-
2090: on toivonut, että vuosittain pidettäisiin neuvot-   luku oli vuosikymmen, jolloin saimme oppia,
2091: teluja ministerineuvoston (yhteistyöministerit)     ettemme vain voi korottaa elintasoamme loput-
2092: kanssa näistä kysymyksistä. Neuvoston puheen-       tomiin ja että meidän on 1980-luvun kynnyk-
2093: johtajisto valtuutti pitämässään kokouksessa        sellä sopeuduttava huomattavasti tiukempiin
2094: tiedotuskomitean puheenjohtajiston nimissä          ehtoihin. Tämä ei ole helppoa, varsinkaan sille
2095: neuvottelemaan yleisen pohjoismaisen tiedotus-      sukupolvelle, joka ei ole itse kokenut sitä, mikä
2096: toiminnan suuntalinjojen vahvistamisesta. Suo-      oli välttämätöntä 1940- ja 1950-luvulla, vaan
2097: men valtuuskunnan organisaatiokysymyksiin           tuudittautui kuvittelemaan, että elintaso vain
2098: ottaman periaatteellisen kannan osalta viitataan    kohoaa kohoamistaan. Puhuja totesi myös,
2099: kertomuksen kohtaan VI. 2. s. 37.                   että me olemme pohjoismaissa rakentaneet yh-
2100:    Tiedotuskomitea noudattaa jatkuvassa toi-        teistyökoneiston, joka on arvokas asia näissä
2101: minnassaan tiedotussuunnitelmaa, joka on            muuttuneissa olosuhteissa.
2102: ollut voimassa vuodesta           1976 lähtien.        Ministeri Työläjärvi, joka esitti Suomen hal-
2103: Erityisen tärkeitä kohderyhmiä ovat joukko-         lituksen tervehdyksen konferenssille,· kii11nitti
2104: 40
2105: 
2106: puheenvuorossaan huomiota muutamiin tekijöi-          seksi olisi lisättävä toimenpiteitä mm. teknii-
2107: hin, jotka tekevät tulevaisuudesta epävarman.         kan, hallinnon, markkinoinnin ja rakenneratio-
2108: Tällaisia tekijöitä olivat energian ja raaka-ainei-   nalisointien alalla. Koulutus, tutkimus ja inno-
2109: den saanti ja hinnat, yhä voimakkaampi kan-           vaatiot olivat omiaan lisäämään tuottavuutta.
2110: sainvälinen kilpailu, uuden teknologian ja auto-      Inhimillisten voimavarojen merkitystä korostet-
2111: maation mukanaan tuomat sopeutumisongelmat            tiin voimakkaasti ja viitattiin mm. siihen, että
2112: jne. Tuleva kehitys riippui hyvin paljon siitä,       olemme enemmän kuin koskaan aikaisemmin
2113: kuinka voisimme kansainvälisesti vahvistaa ase-       riippuvaisia väestömme tietotasosta, taidosta ja
2114: maamme omilla toimenpiteillä ja erityisesti yh-       työkyvystä. Myös ihmisen oikeutta mielekkää-
2115: teistyön avulla. Ulkomaankaupan osalta minis-         seen työhön korostettiin. Useilla tahoilla kat-
2116: teri Työläjärvi katsoi, että pohjoismailla oli        sottiin osallistumisen tuotantotuloksiin lisäävän
2117: parhaat edellytykset onnistua turvautumaila yh-       motivaatiota työhön sekä kohottavan tuotta-
2118: teistyöhön tuotannossa ja kaupalliseen yhteis-        vuutta. Konferenssissa keskusteltiin myös mm.
2119: työhön sen sijaan, että ne kilpailisivat keske-       yhteispohjoismaisen energiapolitiikan tarpeesta.
2120: nään:.· Kilpailuvoiman ylläpitäminen edellytti        Samoin tehtiin ehdotus alkoholin käytön tutki-
2121: samoin yhteistyötä mm. tuotekehittelyssä, tuo-        misesta energialähteenä pohjoismaisella tasolla.
2122: tannon suunnittelussa ja ennusteiden laatimi-         Pienten ja keskisuurten yritysten merkitystä
2123: sessa. Ministeri Työläjärvi korosti, että paljon      korostettiin ja toivottiin tutkimusten jatkamis-
2124: riippui kuitenkin siitä kuinka hyödynnämme            ta ja laajentamista tällä alalla. Korostettiin, että
2125: tärkeintä tuotannontekijää - inhimillistä työ-        pohjoismaiden tulisi pyrkiä lisäämään toimen-
2126: tä. Ministeri Työläjärvi huomautti edelleen, että     piteitään kansainvälisissä elimissä, joissa kes-
2127: meidän tulisi päätöksillämme pyrkiä minimoi-          kustellaan talouspolitiikasta.
2128: maan liiketaloudellisten näkökohtien ja kansan-          Valtuuskunnasta konferenssiin osallistuivat
2129: taloudellisten vaatimusten välinen ristiriita ja      kansanedustaja Aaltio, Björklund, Koivisto, Pe-
2130: että eräs 1980-luvun kaikkein haastavimmista          täjäniemi, Savola ja Söderström sekä Ahvenan-
2131: tehtävistä on pyrkiä hahmottamaan kotitalouk-         maan maakuntapäivien puhemies Folke Woi-
2132: sien, yrityksien, kuntien ja valtion päätöksen-       valin ja varapuhemies Karl-Gunnar Fagerholm.
2133: teon "toimivaltaa"; analysoida poliittisen, ta-       Eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa edusti valio-
2134: loudellisen ja sosiaalisen päätöksenteon mahdol-      kunnan varapuheenjohtaja, kansanedustaja Jut-
2135: lisuuksia ja esteitä; pohtia vastuun ja vallan        ta Zilliacus.
2136: suhdetta. Ministeri Työläjärvi kaipasi lopuksi           Konferenssin aineisto on koottu Pohjoismai-
2137: pohjoismaisen yhteistyön metodologian tarkis-         set mietinnöt-sarjan raporttiin: "Pohjolan ta-
2138: tusta.                                                lous 1980-luvun kynnyksellä" (NU B 1979:11).
2139:    Alustajiksi oli kutsuttu huomattavia asian-
2140: tuntijoita eri pohjoismaista, Suomen osalta pää-                    7. Nuol'isoseminaari
2141: johtaja, ministeri T ankmar Horn elinkeinoelä-
2142: män edustajana. Hänen puheenvuoronsa otsik-               Kuten aikaisempina vuosina oli neuvoston
2143: ko oli "Vapaakauppa, taloudellinen kasvu ja           puheenjohtajisto tänäkin vuonna antanut mää-
2144: Pohjola", jossa puhuja analysoi vapaakaupan           rärahan nuorisoseminaarin järjestämiseen poliit-
2145: merkitystä taloudelliselle kasvulle ja kehityk-       tisten nuorisojärjestöjen edustajille neuvoston
2146: selle. Konferenssin muita keskeisiä aiheita oli-      istunnon yhteydessä. Jokaisella pohjoismuiden
2147: vat kansainväliset tekijät, Unctad V:n jälkeinen      parlamenteissa edustettuna olevalla puolueella
2148: pohjoiHtelä-dialogi, elinkeinopoliittiset kehi-       oli oikeus lähettää yksi nuorisojärjestönsä
2149: tyspyrkimykset, teollisuuden kehitysongelmat          edustaja seminaariin, jonka järjestivät Norden-
2150: kansainvälisestä näkökulmasta, sosiotaloudelli-       yhdistykset, Suomesta Pohjola-Norden, yhteis-
2151: set päämäärät pohjoismaissa sekä yhteiskunta-         työssä 27. istunnon edellä Tukholmassa. Semi-
2152: taloudelliset ehdot ja päämäärät 1980-luvulla.        naarin pääaihe oli "Teollisuusyhteistyö, työlli-
2153:    Konferenssin osanottajat olivat melko yksi-        syys ja kauppa pohjoismaissa". Seminaarin lo-
2154: mielisiä· ongelmista, joita pohjoismailia on edes-    pussa oli keskustelu, jonka neuvoston presi-
2155: sään 1980-luvulla. Lähtökohtana oli siten, että       dentti Trygve Bratteli aloitti pitämällä esitel-
2156: pohjoismaat ovat pieniä, avoimia valtioita, joil-     män "Pohjoismaiden neuvosto ja nuoret''. Po-
2157: la on laaja ulkomaankauppa ja että tulevaisuus        liittisten nuorisojärjestöjen edustajat seurasivat
2158: oli pitk"ålti riippuvainen maiden kansainvälises-     seminaarin jälkeen neuvoston istuntoa. Suomes-
2159: tä kilpailuvoimasta. Tuottavuuden kohottami-          ta seminaariin osallistui 10 puolueiden huöriso-
2160:                                                                                                        41
2161: 
2162: järjestöjen edustajaa, joista 2 edusti Ahvenan-       den neuvosto oli käsitellyt asian. Tämän mu-
2163: maata.                                                kaan Pohjoismaiden investointipankki saa
2164:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-            myöntää kaksivuotisen kokeilukauden ajan
2165: kunta on puheenjohtajistossa korostanut näiden        huhtikuun alusta 1980 lähtien n.s. aluelainoja
2166: seminaarien merkitystä, joissa poliittisten puo-      joillekin kansallisille luottolaitoksille investoin-
2167: lueiden nuorisojärjestöillä on mahdollisuus saa-      tien rahoittamiseksi maiden kehitysalueilla.
2168: da suora, asialliselle pohjalle rakentuva yhteys      Näiden käyvin pankkiehdoin myönnettävien
2169: Pohjoismaiden neuvoston työhön. Näiden semi-          aluelainojen yläraja on vahvistettu korkeintaan
2170: naarien tulevasta muodosta keskustellaan neu-         5 % :ksi pankin koko antolainauskapasiteetista
2171: voston elimissä ja poliittisten nuorisojärjestöjen    eli 325 milj. Nkr:ksi, josta korkeintaan 110
2172: edustajien neuvotteluissa. Valtuuskunnan tahol-       milj. Nkr voi mennä Suomeen, 65 milj. Nkr
2173: ta on mm. korostettu, että olisi toivottavaa          Islantiin ja 50 milj. Nkr Tanskaan, Norjaan
2174: löytää sellainen muoto seminaarin toteuttami-         ja Ruotsiin kuhunkin. Pohjoismaiden ministeri-
2175: selle, että neuvoston varsinaisessa istunnossa        neuvosto on edelleen vahvistanut, mitkä kan-
2176: olisi mahdollista tutustua nuorisoseminaarin ai-      salliset luotonantolaitokset voivat ottaa aluelai-
2177: neistoon ja päätöslauselmiin ja huomioida ne.         noja ja mille alueille näitä lainavaroja voi käyt-
2178: Tämä olisi myös omiaan antamaan poliittisesti         tää. Suomessa näitä lainoja hoitaa Kehitysalue-
2179: tietoiselle nuorisolle nykyistä paremmat mah-         rahasto. Investointipankki ja Aluepolitiikan
2180: dollisuudet vaikuttaa viralliseen pohjoismaiseen      pohjoismainen virkamieskomitea (NÄRP) ovat
2181: yhteistyöhön.                                         yhteistyössä tehneet aluelainajärjestelmän käy-
2182:                                                       tännön toteuttamisen valmistelutyön Pohjois-
2183:                                                       maiden ministerineuvoston antamien suuntalin-
2184:        8. Pohjoismaiset mietinnöt-sarja
2185:                                                       jojen mukaisesti.
2186:    Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismaiden              Vuoden 1979 aikana Pohjoismaiden inves-
2187: ministerineuvoston yhdessä julkaisemassa mie-         tointipankki on myöntänyt 25 lainaa investoin-
2188: tintö-sarjassa (NU) on ilmestynyt vuoden 1979         teihin pohjoismaissa, yhteensä yli 500 milj. mk.
2189: aikana yhteensä 40 numeroa. A-sarjassa julkais-      Pankki on myöntänyt tähän mennessä lainoja
2190: tiin 26 mietintöä ja B-sarjassa 14 raporttia ja      vhteensä lähemmäs 1,3 mrd. mk. Näistä on
2191: mietintöä.                                           myönnetty 16 lainaa suomalaisille lainanottajil-
2192:                                                      le, yhteensä yli 300 milj. mk. Pankki on
2193:       9. Pohjoismaiden investointipankki             vuoden aikana tehnyt kaksi pohjoismaista
2194:                                                      vientiluottosopimusta, jotka koskevat amo-
2195:    Pohjoismaiden investointipankki aloitti toi-      astaan pohjoismaisia toimituksia, ja anta-
2196: mintansa vuonna 1976 ja sen tehtävänä on             nut kaksi jälleenrahoitusluottoa kansallisille
2197: myöntää lainoja sekä antaa takuita pohjoismai-       vientiluottolaitoksille Suomeen ja Ruotsiin, yh-
2198: den yhteisten etujen mukaisten investointipro-        teensä 180 milj. mk.
2199: jektien ja viennin toteuttamiseksi. Pankin               Norjan suurkäräjät antoi vuonna 1979 luvan
2200: konttori sijaitsee Helsingissä. Pankin peruspää-     aloittaa öljyn ja kaasun koeporaukset 62. le-
2201: oma on 400 milj. SDR:ää, joka vastaa noin 2          veysasteella Pohjanmeren Norjan puoleisessa
2202: mrd. mk:aa.                                          osassa. Tämän alueen mahdollisten öljy- ja kaa-
2203:    27. istunnossa käsiteltiin Pohjoismaiden in-      suesiintymien arvellaan muodostuvan tärkeiksi
2204: vestointipankin kertomusta (C 42/e) vuoden           Pohjoiskalottialueen       kehitykselle    Norjassa,
2205: 1978 toiminnasta. Kertomuksen käsittelyn osal-       Ruotsissa ja Suomessa. Erityinen työryhmä,
2206: ta viitataan tämän kertomuksen osaan "Talous-        jossa on edustaja kustakin maasta ja yksi Poh-
2207: valiokunnan käsittelemiä asioita" ( s. 25).          joismaiden investointipankin edustaja, selvittää
2208:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (yhteistyö-       edellytyksiä näiden voimavarojen välittömään
2209: ministerit) vahvisti huhtikuussa 1979 pohjois-       ja välilliseen kehittämiseen uuden toiminnan
2210: maista alueellista yhteistyötä koskevan uuden        ja työllisyyden luomiseksi Pohjoiskalotti-
2211: toimintaohjelman, sen jälkeen kun Pohjoismai-        alueella.
2212: 
2213: 
2214: 
2215: 
2216: 6 168000079C
2217: 42
2218: 
2219:                                                                                                Liite 1
2220: 
2221: 
2222: 
2223: 
2224:            Pohjoismaiden neuvoston 27. istunnossa hyväksytyt suositukset
2225: 
2226:    1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         8. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2227: maiden ministerineuvostoa hyväksymään alue-         joismaiden m1msterineuvostoa selvityttämään
2228: politiikan pohjoismaista yhteistyötä koskevan       mahdollisuudet tehostaa kauppalaivaston tur-
2229: toimintaohi elman pääasiallisesti ministerineu-     vallisuutta ja työympäristöä koskevien pohjois-
2230: voston ehdotuksen B 28/ e mukaisesti.               maisten määräysten yhtenäistämistä.
2231:    2. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-             9. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjoisc
2232: joismaiden ministerineuvostoa                       maiden hallituksia toimimaan kansainvälisissä
2233:    - vahvistamaan ja kehittämään pohjoismai-        yhteyksissä, niin että saataisiin yleensä korkea
2234: den välisiä valuuttapoliittisia kysymyksiä kos-     taso meriturvallisuuteen ja työympäristöön me-
2235: kevia neuvotteluja ja yhteistyötä mahdollisim-      rillä.
2236: man pysyvien valuuttapoliittisten olojen ai-            10. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa T ans-
2237: kaansaamiseksi sekä pohjoismaissa että kansain-     kan, Suomen, Islannin ja Norjan hallituksia
2238: välisesti; ja                                       ratifioimaan vuodelta 197 4 peräisin olevan
2239:    - muotoilemaan tulevan valuuttapoliittisen       SOLAS-meriturvallisuussopimuksen.
2240: yhteistyön sisällön, niin että se mahdollisimman        11. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2241: tehokkaasti myötävaikuttaisi suotuisaan talou-      joismaiden ministerineuvostoa
2242: delliseen kehitykseen pohjoismaissa, täystyölli-        1. toimimaan niin, että tiedotusta vesiliiken-
2243: syyteen ja pysyvään taloudelliseen kasvuun.         nejuopumuksesta ja yleisistä vaaroista, joita liit-
2244:    3. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-     tyy vapaa-ajan veneiden kuljettamiseen, laajen-
2245: maiden hallituksia toimimaan yhteistyössä, jotta    nettaisiin ja tehostettaisiin
2246: OECD:n monikansallisia yrityksiä koskevan               2. tutkituttamaan, onko mahdollista yhte-
2247: käyttäytymissäännöstön tarkistus johtaisi tiedo-    näistää vesiliikennejuopumusta koskeva lainsää-
2248: tuksen parantamiseen näiden yritysten toimin-       däntö pohjoismaissa.
2249: nasta ja niiden tehokkaaseen valvontaan.                12. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2250:    4. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-     joismaiden ministerineuvostoa tutkimaan mah~
2251: maiden hallituksia toimimaan yhteistyössä kan-      dollisuuksia yleisiä alennuksia ym. koskevien
2252: sainvälisellä tasolla lääkkeiden väärinkäytön       sääntöjen yksinkertaistamiseen ja yhtenäistämi~
2253: tutkimiseksi ja poistamiseksi huippu-urheilusta.    seen rautatiehenkilöliikenteessä pohjoismaissa.
2254:    5. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         13. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-
2255: maiden ministerineuvostoa tutkimaan mahdolli-       joismaiden ministerineuvostoa tutkimaan v.
2256: suuksia vanhuuden ongelmia koskevaan yhteis-        1980 pidettävään neuvoston 28. istuntoon
2257: pohjoismaiseen tutkimukseen ja koulutukseen.        mennessä, onko tarpeellista ja mahdollista saa-
2258:    6. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-     da aikaan pohjoismaista yhteistyötä, osaksi nii-
2259: maiden hallituksia yhdessä muiden Itämeren          den turvallisuus- ja haavoittuvuusnäkökohtien
2260: valtioiden kanssa syventämään ja kehittämään        osalta, joihin yhteiskunnan tulee kiinnittää
2261: Itämeren ja Kattegatin hyljekannan tutkimusta       huomiota käytettäessä uudenaikaista tietojen-
2262: ja suojelua koskevaa yhteistyötä.                   käsi ttelytekniikkaa,
2263:    7. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-             osaksi sen johdosta, että tietojenkäsittelytek-
2264: joismaiden ministerineuvostoa teettämään tutki-     niikkaa ja sen käyttöä koskevien varmojen tie-
2265: muksen      jätevesien puhdistuskustannuksista      tojen tarve on lisääntynyt, jotka ovat välttä-
2266: kunnissa, jotta voitaisiin laatia suositukset uu-   mättömiä, jotta poliittisesti vastuussa olevat vi-
2267: sien puhdistuslaitosten suunnittelua ja jo ole-     ranomaiset ja yleisö kykenevät arvioimaan
2268: massa olevien parantamista varten.                  elektronisen tietojenkäsittelytekniikan kehitystä
2269:                                                                                                    43
2270: 
2271:  ja käyttöä yhteiskunnassa ja vaikuttamaan sii-      osalta, jotka liittyvät perusammattikoulutukseen
2272: hen.                                                  ja jotka ovat esteenä työvoiman vapaalle liikku-
2273:     14. Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-         vuudelle pohjoismaiden välillä sekä
2274:  joismaiden ministerineuvostoa tutkimaan mah-            b) tehostamaan ammattikoulutuksen alan
2275: dollisuuksia pohjoismaiden metsästäjänpätevyyt-      pohjoismaista yhteistyötä.
2276:  tä koskevien sääntöjen yhdenmukaistamiseen,             19. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2277:  niin että metsästysoikeutta hankittaessa poh-       joismaiden ministerineuvostoa ryhtymään toi-
2278: joismaalaisen yhdessä pohjoismaassa hankkima         menpiteisiin opettajien yhteisiä työmarkkinoita
2279: metsästäjänpätevyys olisi samanarvoinen toises-      koskevan pohjoismaisen sopimuksen aikaansaa-
2280: sa pohjoismaassa hankitun metsästäjänpäte-            miseksi.
2281: vyyden kanssa.                                           20. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2282:     15. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        joismaiden ministerineuvostoa tehostaman las-
2283: joismaiden     ministerineuvostoa    selvittämään    tenkulttuuria koskevaa pohjoismaista yhteistyö-
2284: edellytykset kirjastoalaa, erityisesti kansankir-    tä asettamalla erityisen lastenkulttuurikysymyk-
2285: jastoja koskevan pohjoismaisen yhteistyön li-        siä käsittelevän komitean ja perustamalla eri-
2286: säämiseen.                                           tyisen tukijärjestelmän tätä yhteistyötä varten
2287:     16. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        molemmissa tapauksissa kolmen vuoden kokei-
2288: joismaiden ministerineuvostoa tutkimaan edel-        lukaudeksi.
2289: lytykset Pohjola-instituutin perustamiseen Ah-           21. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2290: venanmaalle.                                         joismaiden ministerineuvostoa selvittämään
2291:     17. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-        mahdollisuudet pohjoismaiden kansankorkea-
2292: joismaiden ministerineuvostoa tekemään suori-        koulun tai muun sopivan opiston perustami-
2293: tetun tutkimuksen pohjalta ehdotuksia pohjois-       seen Länsi-Norjaan, joka panisi erityisesti pai-
2294: maisen yhteistyön organisoimiseksi lääketieteel-     noa Islannin, Pärsaarten ja muun Pohjolan
2295: lisen genetiikan alalla, joka suuntautuisi erityi-   väliseen historialliseen ja sivistykselliseen yh-
2296: sesti geneettisten vammojen uhan selvittämi-         teyteen.
2297: seen.                                                    22. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2298:    18. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-         joismaiden ministerineuvostoa selvittämään
2299: joismaiden ministerineuvostoa                        selkokirjallisuutta koskevan pohjoismaisen yh-
2300:     a) suorittamaan kartoituksen        sellaisten   teistyön tarpeen ja mahdollisuudet siihen.
2301: laiss2 tai sopimuksessa vahvistettujen sääntöjen
2302: 44
2303: 
2304: 
2305: 
2306: 
2307:         Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden m1msterineuvoston
2308:                  pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta
2309: 
2310: N:o 1                                                    Neuvoston käsityksen mukaan on yleisen ta-
2311:    1. Pohjoismaiden neuvosto pitää välttämät-        loudellisen politiikan lyhyen tähtäimen vaiku-
2312: tömänä, että työjärjestyksessä (pykälä 4 3 ) vah-    tuksia tutkittaessa suoritettava tutkimuksia pit-
2313: vistettua aikarajaa asiakirjan lähettämiselle        kän tähtäimen rakenteellisten ongelmien vaiku-
2314: noudatetaan ja esittää, että ministerineuvosto       tuksista, joita pohjoismailia on edessään ja ta-
2315: ~y~kisi löytämään C 1 :lle sellaisen käsittely-
2316:                                                      loudelliselle ja elinkeinopoliittiselle yhteistyölle
2317:                                                      a~etettavista vaatimuksista, joita nämä ongelmat
2318: Jaqestyksen, että sen käsittelylle jäisi enemmän
2319: aikaa Pohjoismaiden neuvostossa.                     atheuttavat. Tällainen työ on toteutettava, jotta
2320:                                                      80-luvun pohjoismaisen taloudellisen yhteis-
2321:    Helsingin-sopimuksen 64. artiklan mukaisesti      työn pääiinjoihin voitaisiin ottaa kantaa Poh-
2322: C 1 :ssä on tehtävä selkoa mvös tulevista            joismaiden neuvoston vuonna 1980 pidettävässä
2323: suut?~tel~ista ja aatteista, jotk~ hyödyttävät       28. istunnossa.
2324: pohjotsmatsen taloudellisen vhteistvön kehittä-
2325:  mistä.                       ·      •                   4. Pohjoismaiden neuvoston mielestä on
2326:                                                      välttämätöntä, että pohjoismaista valuuttapoliit-
2327:    2. Pohjoismaiden neuvosto esittää että mi-        tista ja rahapoliittista yhteistyötä vahvi~tetaan
2328: nisterineuvosto tulevaisuudessa tekisi' toiminta-    ja laajennetaan edelleen, vrt. valuutta- ja raha-
2329: ohjelmaehdotukset vähintään 3 kuukautta en-          poliittista yhteistyötä koskevasta jäsenehdotuk-
2330: nen istuntoa, jotta Pohjoismaiden neuvoston          sesta A 524/e annettu mietintö.            ·
2331: asianomainen valiokunta saisi mahdollisuuden
2332: antaa lausuntonsa sekä ennen kuin ministerit             5. Pohjoismaiden neuvosto pitää erittäin
2333: hyväksyvät virkamiesten ehdotukset että sen          tärkeänä käynnissä olevaa pohjoismaista tutki-
2334: jälkeen kun ministerit esittävät ne m~odollisina     musprojektia pienistä ja keskisuurista yritvk-
2335: ministerineuvoston ehdotuksina.                      sist_ä sekä . tut~imusta kilpailuoloista pohj~is­
2336:                                                      matden vähllä Ja edellyttää, että Pohjoismaiden
2337:    Ne_uvo.st? on tyytymätön siihen, ettei ra-        neuvostolle tiedotetaan tuloksista.
2338: portti mtmsterineuvoston 19. helmikuuta 1978
2339: tekemän päätöksen seurannasta, tutkimuksista             6. Pohjoismaiden neuvosto on tyytyväinen
2340: ja yrityksistä vahvistaa edelleen talouspolitiikan   siihen, että rakennusalalla on aloitettu uusia
2341: koordinointia ja pohjoismaiden vaikutusta kan-       projekteja vuoden 1978 aikana. Neuvosto ko-
2342: sainväliseen talouteen, ole ollut tarpeeksi          rostaa ministerineuvoston tavoin energiansääs-
2343: ajoissa Pohjoismaiden neuvoston elinten käsit-       tötoimenpiteiden tärkeyttä ja tarvetta.
2344: telyssä.                                                 7. Pohjoismaiden neuvosto on samaa mieltä
2345:    3. Taloudellinen tilanne on edelleen vaikea       ~'!iJ:? ministe~ineuvostokin siitä, että aluepo-
2346: pohjoismaissa. Kaikki viittaa siihen, että 70-       lutttsen yhtetstyön vaatimustasoa on nostet-
2347: luvun kansainvälinen taloudellinen kriisi vai-       tava.
2348: kuttaa pitkälle 80-luvulle. Tämän johdosta olisi         Pohjoismaiden neuvosto suosittaa että alue-
2349: erittäin toivottavaa, että saataisiin selvyys ta-    poliittisen yhteistyön loimintaohjel~a toteutet-
2350: loudellisen alan tulevasta pohjoismaisesta vh-       taisiin, vrt. ministerineuvoston ehdotuksesta B
2351: teistyöstä. Pohjoismailla on edessään niin 'sa-      28/e annettu mietintö.
2352: manlaisia ja niin syvällisiä ongelmia, että on        . Pohjo~~r:':aide~ ne~':osto !iittää asiakirjoihin
2353: p~rittäv~ selvittämään, missä määrin yhteiset        tiedot snta, etta raJOJen yh ulottuva alueelli-
2354: totmenptteet voivat hyödyttää ongelmien rat-         nen yhteistyö on ollut laajaa Pohjoiskalotilla.
2355: kaisua.                                              Neuvosto esittää kuitenkin, että arvioitaisiin
2356:                                                                                                      45
2357: 
2358: lähemmin mahdollisuuksia saada aikaan uusia               11. Vuoden 1979 aikana tulisi perustaa ym-
2359: raja-alueita koskevia yhteistyöaloja.                 päristönsuojelututkimuksen neuvoa antava ko-
2360:    8. Pohjoismaiden neuvosto toteaa, että yh-         mitea, jossa olisi myös työmarkkinaosapuolten
2361: teispohjoismaiset kehitysapupanokset ovat vaa-        edustajia.
2362: timattomia. Monikansallisia kehitysapukysy-               12. Ympäristönsuojelulainsäädäntöä on yhte-
2363: myksiä koskevan yhteistyön osalta neuvoston           näistettävä pohjoismaissa.
2364: mielestä on tärkeätä lisätä apua ja pääomia ke-           13. Tasa-arvokysymyksiä koskevan yhteis-
2365: hitysmaille. ( Talousvaliokunta)                      työn tulee olla aloiterikasta ja suuntautua konk-
2366:                                                       reettisiin toimenpiteisiin. Itsenäisen virkamies-
2367: N:o 2                                                 komitean tulisi olla vastuussa tasa-arvokysy-
2368:    1. Suuremmat yhteistyökysymykset tulisi            mysten pohjoismaisesta yhteistyöstä. Tähän tu-
2369: esittää Pohjoismaiden neuvostolle ministerineu-       lisi yhdistää neuvoa-antava komitea, jossa olisi
2370: voston ehdotuksina. Neuvoston puheenjohtajis-         työmarkkinaosapuolten, naisjärjestöjen ja mah-
2371: ton ja ministerineuvoston tulisi tehdä sopimus        dollisesti tutkimuksen edustajia. (Sosiaali- ja
2372: tällaisten yhteistyökysymysten normaalista kä-        ympäristövaliokunta)
2373: sittelymenettelystä.
2374:    2. On harkittava käsittelyjärjestystä, joka te-    N:o .3
2375: kisi mahdolliseksi ministerineuvoston kertomuk-          Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
2376: sen eri lukujen antamisen Pohjoismaiden neu-          den ministerineuvostolle, että ministerineu-
2377: vostolle aikaisemmassa vaiheessa.                     vosto
2378:    3. Laitosten, lautakuntien ja muiden yhteis-          1) vaikuttaisi siihen, että Kiirunan ja Nar-
2379: työelinten vuosittain Pohjoismaiden neuvostolle       vikin välistä tietä koskeva suunnitelma toteu-
2380: antamista kertomuksista puuttuu joissakin ta-         tettaisiin niin, että tämä valtakuntien välinen
2381: pauksissa arvokasta tietoa. Koko raportointi-         yhteys voitaisiin saada aikaan mahdollisimman
2382: järjestelmää olisi siksi tarkistettava.               pian,
2383:    4. Pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuksen uu-          2) toimisi niin, että pohjoismassa toteutet-
2384: distustyö on saatava päätökseen vuoden 1979           tasiin mahdollisimman pian yhtenäinen liiken-
2385: aikana ja siitä on annettava kokonaistaportti         nelainsäädantö Pohjoismaisen tieliikennekomi-
2386: Pohjoismaiden neuvostolle.                            tean ehdotuksen pohjalta,
2387:    5. Vammaiskysymysten pohjoismaisen lauta-             .3) vaikuttaisi siihen, että vain hyväksytyt
2388: kunnan toiminta tulisi tehdä pysyväksi kokei-         lasten turvallisuusvarusteet autossa sallittaisiin
2389: lukauden päätyttyä.                                   pohjoismaissa,
2390:                                                          4) vaikuttaisi siihen, että NTR:n raportissa
2391:    6. Tutkimus yhteisten pohjoismaisten työ-          n:o 6 "Ajokortti pohjoismaissa" tehdyt ehdo-
2392: markkinoiden laajentamisesta käsittämään uusia        tukset ajokortin rajoittamattomasta pohjoismai-
2393: sosiaali- ja lääkintäalan henkilöstöryhmiä on         sesta kelpoisuudesta toteutettaisiin mahdollisim-
2394: saatava päätökseen vuoden 1979 aikana. On             man pian,
2395: harkittava tarpeellisten määräysten kokoamista           5) että laadittaisiin aikataulu matkailuohjel-
2396: yhteen sopimukseen.                                   man toteuttamiseksi,
2397:    7. Tutkimus sosiaali- ja lääkintäalan henki-          6) että vuosittain selostettaisiin pohjoismais-
2398: löstön yhteisestä pohjoismaisesta täydennys- ja       ta tieliikenteen ulkopuolella tehtävää liikenne-
2399: jatkokoulutuksesta tulisi kiireellisesti saada pää-   turvallisuusyhteistyötä. ( Liikennevaliokunta)
2400: tökseen.
2401:    8. Pohjoismaisen työmarkkina-alan yhteis-          N:o 4
2402: työn tehostamiseksi tulisi perustaa erillinen            1) Pohjoismaiden neuvosto liittää toistaisek-
2403: pohjoismainen tutkimus- ja selvitysinstituutti.       si asiakirjoihin ne tiedot, joita Pohjoismaiden
2404:    9. Pääoman ja työvoiman liikkuvuutta kos-          ministerineuvosto on antanut avioliiton talou-
2405: keva esitys on annettava sopivassa muodossa           dellisista oikeusvaikutuksista ja ei-aviollisten
2406: ja mahdollisimman pian Pohjoismaiden neu-             suhteiden ongelmista ja neuvosto odottaa sa-
2407: vostolle.                                             malla, että Pohjoismaiden ministerineuvosto,
2408:    10. Tulisi harkita käynnissä olevan ja jo          siinä määrin kuin osoittautuu tarpeelliseksi,
2409: valmistuneen työmarkkinatutkimuksen ATK-re-           ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin koordinoi-
2410: kisteröintiä.                                         dakseen uuden lainsäädäntötyön valmistelua
2411: 46
2412: 
2413:  niin, että sekä lakiehdotuksen sisältö että voi-   toon mennessä selostamaan tietojenkäsittelylain-
2414:  maanastumisajankohta on mahdollisimman yh-         säädäntöä koskevaa pohjoismaista yhteistyötä ja
2415:  denmukainen.                                       tällöin tiedottamaan Tanskaan, Norjaan ja Ruot-
2416:     2) Pohjoismaiden neuvosto esittää, että         siin tietojenkäsittelylainsäädännön nojalla pems-
2417:  Pohjoismaiden ministerineuvosto seuraavaan         tettujen valvontaviranomaisten välisestä yhteis-
2418:  istuntoon mennessä pyrkisi toteuttamaan teh-       työstä.
2419:  dyn päätöksen yhtenäisten kansallisten lakien         9) Pohjoismaiden ne~vosto kehottaa, että
2420:  laatimisesta toisen pohjoismaan isyyspäätösten     Pohjoismaiden m1mstenneuvosto seuraavaan
2421:  pohjoismaisesta tunnustamisesta, joista päästiin   istuntoon mennessä selostaisi Pohjoismaisen
2422:  yksimielisyyteen vuoden 1977 aikana.               rikosoikeuskomitean neuvotteluja rikosseuraa-
2423:     3) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-         musjärjestelmän muutoksista ja vapausrangais-
2424:  joismaiden ministerineuvostoa tutkimaan mah-       tuksen vaihtoehtojen käyttöönotosta ja samalla
2425:  dollisuuksia toteuttaa sama täysi-ikäisyysraja     pyrkisi kiirehtimään rikosoikeuskomitean tvötä.
2426:  kaikissa pohjoismaissa.                             (Juridinen valiokunta)                      '
2427:     4) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-
2428:  joismaiden ministerineuvostoa seuraavassa is-      N:o 5
2429:  tunnossa lähemmin selostamaan ruotsalaisen ko-        Pohjoismaiden neuvosto on sitä mieltä
2430:  mitean komissiolakia koskevaa työtä sekä kaup-
2431: paedustajien toimintaa koskevia sääntöjä ottaen        1) että aloitettu vuosien 1976-1978 poh-
2432: erityisesti huomioon, onko työn aikana tullut       joismaisen kulttuuriyhteistyön arviointi on tä-
2433: esiin tietoja, joiden johdosta olisi syytä pyrkiä   hän asti sujunut tyydyttävästi ja että sitä tulee
2434: saamaan aikaan laajempaa pohjoismaista yhteis-      jatkaa tehtyjen suunnitelmien mukaisesti kult-
2435: työtä.                                              tuuriyhteistyön suuntaviivojen kehittämiseksi,
2436:     5) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Pohjois-        2 ) että pohjoismaista koulutusyhteistyötä
2437: maiden ministerineuvostoa seuraavan vuoden          koskeva tiedotus on hyvin tärkeää tämän yh-
2438: pohjoismaista yhteistyötä koskevassa kertomuk-      teistyön erityislaadusta johtuen ja että siihen on
2439: sessa selostamaan vakuutussopimuslainsäädäntöä      siksi kiinnitettävä vakavaa huomiota tehdyn
2440: koskevaa käynnissä olevaa uudistustyötä.            ehdotuksen mukaisesti,
2441:     6) Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-         3) että koulutusta ja nuorisotyöttömyyttä
2442: maiden ministerineuvostolle, että aloitettaisiin    koskevaa tutkimusta on pidettävä hyvin tärkeä-
2443: uudelleen tuotevastuuta koskeva pohjoismainen       nä ja että on ryhdyttävä nopeasti konkreettisiin
2444: yhteistyö ja että pyrittäisiin saamaan aikaan       toimenpiteisiin suoritetun tutkimuksen pohjalta,
2445: yhtenäinen kanta tulevaan lainsäädäntöön.              4) että on laadittava tutkimus pohjoismais-
2446:     7 ) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-        ten tutkintojen vastaavuudesta,
2447: joismaiden ministerineuvostoa seuraavaan istun-        5) etä on saatava aikaan lopullinen ratkaisu
2448: toon mennessä saamaan aikaan pohjoismaista          kulttuurisopimuksen elinten ja tutkimusneuvos-
2449: yhteistyötä kehitettäessä sääntöjä ympäristöva-     tojen välisestä vastuunjaosta,
2450: hinkojen korvaamisesta ja että pyrittäisiin pi-        6) että yleisen kulttuurin alalla nyt suori-
2451: kaisesti saamaan yhteinen pohja tätä koskeville     tetut selvitykset antavat hyvän pohjan tehtäes-
2452: kansallisille määräyksille.                         sä lisää päätöksiä neuvoston asianomaisissa suo-
2453:     8) Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-         situksissa ilmaisemien pyrkimysten mukaisesti.
2454: joismaiden ministerineuvostoa seuraavaan istun-     (Sivistysvaliokunta)
2455:                                                                                                   47
2456: 
2457: Pohjoismaiden neuvosto                                                                       Liite 2
2458:  Suomen valtuuskunta
2459: 
2460: 
2461: 
2462: 
2463:                                            LAUSUNTO
2464:  jäsenehdotuksesta A 502/j selvityksen käynnistämisestä Pohjoismaiden neuvoston organisaa-
2465:                                   tiosta ja toimintatavoista.
2466: 
2467: 
2468:   Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajistolle.      tässä vaiheessa pidä perusteltuna enty1sen sel-
2469:                                                     vityksen käynnistämistä budjettikomitean toi-
2470:    Puheenjohtajisto on 15. 9. 1977 pitämässään      minnan osalta. Sen sijaan komitean toimintata-
2471: kokouksessa päättänyt kuulla kansallisia val-       poja on kehitettävä tarvittavilla osauudistuk-
2472: tuuskuntia jäsenehdotuksesta A 502/j. Tämän         silla. Eräs sellainen saattaa olla komitean sih-
2473: johdosta Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-        teeristöavun lisääminen, joka todennäköisesti
2474: tuuskunta, joka on käsitellyt asiaa 14. 10. 1977    parhaiten toteutuisi siten, että puheenjohtajis-
2475: ja 27. 10. 1977 pitämissää~ _kokouks~ss~~- pyy-     ton sihteeristön yhteyteen perustettaisiin eri-
2476: dettynä lausuntonaan kunmolttaen eslttaa seu-       tyinen budjettikomitean sihteerin toimi esim.
2477: raavan.                                             asiavalmistelij atasolla.
2478:    Jäsenehdotuksessa kiinnitetään erityi~tä _hu?-      Mitä tulee Pohjoismaiden neuvoston toimin-
2479: miota vuonna 1976 perustetun budjettl- Ja           taan yleensä Suomen valtuuskunta katsoo, että
2480: kontrollikomitean toimintaan ja todetaan, että      sen voidaan sanoa toimivan tarkoitustaan vas-
2481: kokemukset sen tähänastisesta toiminnasta ovat      taavalla tavalla huomioonottaen neuvoston ase-
2482: varsin hyvät. Samalla ehdotuksentekijät lmiten-     man, toimintaedellytykset ja Helsingin sopi-
2483: kin katsovat, että sanotun komitean tarkastus-      muksen sille määräämät tehtävät sekä sanotus-
2484: toiminta ei ole kehittynyt yhtä myönteisesti ja     sa sopimuksessa ja muissa säädöksissä asetetut
2485: pitävät tarpeellisena Pohjoismaiden neuvoston       toiminnan rajoitukset. Valtuuskunnan mielestä
2486: työmuotojen arviointia yleisesti.                   on mahdollista kehittää neuvoston toimintaa
2487:     Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-         edelleen osauudistuksilla. Eräs seikka, johon
2488: kunta katsoo voivansa yhtyä käsitykseen, että       valtuuskunnan mielestä tällöin olisi kiinnitettä-
2489: budjettikomitean toiminta on päässyt alku~n         vä lisättyä huomiota ja johon myös viitataan
2490: myönteisellä tavalla ja että sen avulla on JO       jäsenehdotuksen perusteluissa, on valiokuntien
2491: saavutettu käytännön tuloksiakin valmisteltaes-     sihteerityövoima. On ilmeistä, että valiokun-
2492: sa pohjoismaisten yhteistyöelinten varainhoitoa     tien lisääntynyt työtaakka mm. ministerineu-
2493: yhdessä ministerineuvoston kanssa. Samassa yh-      voston ehdotusten ja raportoinnin ( C 1) sekä
2494: teydessä voitaneen sanoa myös komitean kont-        budjettivalmistelutyön johdosta edellyttää koko-
2495:  rollitehtävän jossain määrin toteutuneen mutta     päiväpalkattujen sihteerien saamista kaikkiin
2496: on myönnettävä, että tämän puolen kehittämi-        neuvoston valiokuntiin. Valtuuskunta viittaa
2497: seen olisi vastaisuudessa kiinnitettävä lisättyä    myös aikaisempiin kmmanottoihinsa kysymyk-
2498: huomiota. Valtuuskunta lähtee kuitenkin siitä       seen valiokuntasihteerien sijaintipaikasta ja il-
2499: tosiasiasta, että neuvoston varsinaisten valio-     moittaa käsityksenään, ettei niiden siirtäminen
2500: kuntien keskeisenä tehtävänä on ja tulee olla       puheenjohtajiston sihteeristön yhteyteen paran-
2501:  Pohjoismaiden neuvoston hyväksymien suosi-         taisi niiden toimintamahdollisuuksia valiokun-
2502:  tusten toteutuksen seuraaminen sekä ministeri-     tiensa sihteereinä.
2503:  neuvoston vuosikertomuksen ja muiden yhteis-          Toinen jäsenehdotuksen perusteluissa koske-
2504:  työelinten kertomusten tarkastaminen kuten         teltu konkreettinen kysymys, puheenjohtajiston
2505:  myös mahdollisten toimenpiteiden esittäminen       sihteerin kansalaisuus, ei valtuuskunnan mie-
2506:  niiden johdosta.                                   lestä anna aihetta toimenpiteisiin. Valtuuskun-
2507:     Huomioonottaen edellä esitetyn sekä sen,        ta pitää vakiintunutta käytäntöä, jonka mukaan
2508:  että neuvoston budjettikomitea toistaiseksi on     keskeisen yhteispohjoismaisen elimen johtaja ei
2509:  toiminut varsin lyhyen ajan, valtuuskunta ei       saa olla sen maan kansalainen jossa ao. elin
2510: 48
2511: 
2512: toimii,' tarkoituksenmukaisena ja viittaa tässä     joiden perusteella pohjoismaisten itsehallinto-
2513: kysymyksessä Pohjoismaiden neuvoston osalta         alueiden Ahvenanmaan ja Pärsaarten aktiivinen
2514: ainoastaan työjärjestyksen 35 §: ään.              mukaantulo neuvoston työhön kävi mahdolli-
2515:    Käytännön toimintatapojen kehittämisen yh-      seksi, jota muutosta valtuuskunta pitää mer-
2516: teydessä Suomen valtuuskunta vielä haluaa mai-     kittävänä neuvoston aseman kannalta.
2517: nita kysymyksen simultaanitulkinnan käyttöön-          Valtuuskunta toteaa, että edellä mainitut ja
2518: ottamisesta neuvoston toiminnan piirissä, jonka    eräät muut pohjoismaisen yhteistyön organisaa-
2519: osalta valtuuskunta tyydytyksellä toteaa, että     tiota koskevat muutokset, joilla on ollut suuri
2520: kokeilutoiminta on käynnistetty ja että siitä on   merkitys Pohjoismaiden neuvoston työn tehos-
2521: saatu varsin myönteisiä tuloksia. Valtuuskunta     tamisen ja rationalisoinnin kannalta, ovat ol-
2522: haluaa kiinnittää erityistä huomiota tähän ky-     leet toteutettavissa osauudistuksina ja lähtee sii-
2523: symykseen ja edellyttää, että simultaanitulkin-    tä, että vastedeskin on syytä noudattaa tätä
2524: taa neuvoston piirissä kehitetään edelleen si-     toimintatapaa kehitettäessä Pohjoismaiden neu-
2525: ten, että siitä todella tulee neuvoston toimin-    voston organisaatiota.
2526: nan tehostamisen kannalta vaikuttava tekijä.           Valtuuskunta haluaa erityisesti korostaa, että
2527: Valtuuskunta pitää todennäköisenä, että täys-      Pohjoismaiden neuvoston piirissä on sen ny-
2528: istunnoissa toteutetun simultaanitulkinnan jäl-    kyisten toimintaelinten toimesta ja niiden puit-
2529: keen seuraavaksi tärkeäksi kohteeksi muodos-       teissa keskitettävä käytettävissä olevat voima-
2530: tuu seminaari- ja konferenssitoiminta, jossa si-   varat käytännön yhteistyökysymysten huolelli-
2531: multaanitulkinta myös ilmeisesti olisi paikal-     seen valmisteluun ja käsittelyyn. Valtuuskunta
2532: laan.                                              voi kuitenkin periaatteessa hyväksyä aloitteen-
2533:    Valtuuskunta viittaa kahteen melko hiljattain   tekijöiden ajatuksen, että aika-ajoin on syytä
2534: toimeenpantuun erittäin perusteelliseen selvi-     myös yleisemmin tarkastella pohjoismaisen yh-
2535: tykseen pohjoismaisen yhteistyön organisaatios-    teistyön muotoja ja toimintatapoja. Valtuuskun-
2536: ta, joista toinen, Pohjoismaisen organisaatioko-   ta toteaa, että kysymys puheenjohtajiston sih-
2537: mitean selvitykset johtivat Pohjoismaiden mi-      teeristön sisäisistä toimintatavoista on vireillä
2538: nisterineuvoston ja puheenjohtajiston sihteeris-   sihteeristötasolla ja puheenjohtajistossa. Val-
2539: tön perustamiseen vuonna 1971, ja toinen bud-      tuuskunta pitää luonnollisena, ettit selvityksen
2540: jetti- ja kontrollikysymyksiä käsitelleen työ-     tuloksia odotetaan ennen kuin harkitaan uusien
2541: ryhmän eli ns. K. B. Andersenin komitean           selvitysten käynnistämistä tältä osin. Valtuus-
2542: selvitykset vuodelta 1975 johtivat mm. neuvos-     kunta pitää tätä selvitystyötä tarpeellisena ja
2543: ton budjettikomitean perustamiseen. Tämän li-      katsoo, etä vastaavanlainen selvitys voisi olla
2544: säksi on muistettava vuonna 1971 valmistunut       hyödyllinen myös Pohjoismaiden ministerineu-
2545: Pohjoismainen kulttuurisopimus ja sen vaiku-       voston osalta. Näiden virkamiestasolla suori-
2546: tus myös neuvoston toimintaan kulttuurisekto-      tettavien selvitysten valmistuttua olisi valtuus-
2547: rin asioiden valmistelussa.                        kunnan mielestä aiheellista parlamentaarisella
2548:    Valtuuskunta haluaa vielä mainita Helsingin     tasolla suorittaa niiden tulosten poliittinen ar-
2549: sopimukseen vuonna 1970 tehdyt muutokset,          viointi.
2550:      Helsingissa lokakuun 27 päivänä 1977.
2551: 
2552: 
2553:                                         V. J. Sukselainen
2554:                                           puheenjohtaja
2555: 
2556: 
2557: 
2558: 
2559:                                                                                  Håkan Branders
2560:                                                                                    pääsihteeri .
2561:                                       1980 vp. n:o 2
2562: 
2563: 
2564: 
2565: 
2566:               EDUSKUNNAN
2567:  PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
2568:              VUODELTA 1979
2569: 
2570: 
2571: 
2572:                                     E d u s k u n n a 11 e.
2573: 
2574:    Valtiopäiväjärjestyksen 82 a § :n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen
2575:  antaa Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1979 käsittelemistään asioista.
2576:      Helsingissä 19 päivänä helmikuuta 1980.
2577: 
2578: 
2579:                          Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
2580: 
2581:                                        Mikko Jokela
2582:                                        puheenjohtaja
2583: 
2584: 
2585: 
2586: 
2587:                                                                             Raimo Nenonen
2588:                                                                                sihteeri
2589: 
2590: 
2591: 
2592: 
2593: 1680001932
2594: 2                         1980 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
2595: 
2596: 
2597: 
2598: 
2599:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1979
2600: 
2601: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät           maa, Heimo Rekonen, Juhani Surakka, Helg.e
2602:                                                   Talvitie, Jalmari Torikka ja Paavo Vesterinen.
2603:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty          Uusi palkkavaltuuskunta valittiin 27. päi-
2604: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa.     vänä huhtikuuta. Palkkavaltuuskunnan puheen-
2605:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka-       johtajana on toiminut kansanedustaja Mikko
2606: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-    Jokela ja varapuheenjohtajana kansanedustaja
2607: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion      Jouko Tuovinen. Jäseninä olivat kansanedus-
2608: virkaehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja    tajat Jorma Fred, Aila Jokinen, Anna-Liisa
2609: niiltä osin kuin eduskunnan suostumus on          Jokinen, Anssi Joutsenlahti, Mikko Kaarna,
2610: tarpeen eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus.     Seija Karkinen, Niilo Koskenniemi, Pentti
2611: PalkJkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä       Liedes, Eino Loikkanen, Toivo Mäkynen, Einari
2612: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.              Nieminen, Matti Pelttari, Hannele Pokka, Eva-
2613:    Hallitusmuodon 66 § :n mukaisesti, milloin     Maija Pukkio, Maija Rajantie, Elisabeth Rehn,
2614: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu       Irma Rihtniemi-Koski, Pirkko Työläjärvi ja
2615: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki-     Pauli Uitto. Varajäseninä olivat kansanedus-
2616: lön palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuus-      tajat Pertti Hietala, Tapio Holvitie, Helvi
2617: kunnan tehtävänä on seurata niistä käytäviä       Hyrynkangas, Mikko Kuoppa, Ole Norrback,
2618: neuvotteluja asianomaisen valtioneuvoston jäse"   Saara-Maria Paakkinen, Helge Saarikoski, Paa-
2619: nen välityksellä ja tarpeellisin osin eduskun-    vo Vesterinen ja Juhani Vähäkangas.
2620: nan puolesta hyväksyä ne avustuksen perus-           Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
2621: teina. Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätök-     hallitusneuvos Raimo Nenonen.
2622: ·sensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.          Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aika-
2623:                                                   na kokoontunut 8 kertaa.
2624: 
2625: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano
2626:                                                   Käsitellyt asiat
2627:    Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on
2628: toimintavuoden alusta 27. päivään huhtikuuta         Vuoden 1978 puolella alkaneet neuvottelut
2629: saakka toiminut kansanedustaja Mikko Jokela       tulopoliittisen kokonaisratkaisun aikaansaami-
2630: ja varapuheenjohtajana kansanedustaja Väinö       seksi johtivat vuoden 1979 alussa tulokseen.
2631: Turunen. Jäseninä olivat kansanedustajat Reino    Tulopoliittinen kokonaisratkaisu allekirjoitettiin
2632: Breilin, Jorma Fred, Mikko Kaarna, Sinikka        9. 1. 1979. Tä..rnän jälkeen julkisella sektorilla
2633: Karhuvaara, Seija Karkinen, Niilo Kosken-         tehtiin sopimuskautta 1. 2. 1979-29. 2. 1980
2634: niemi, Pentti Liedes, Eino Loikkanen, Einari      koskevat sopimukset siten, että valtion virka-
2635: Nieminen, Erkki Pystynen, Irma Rihtniemi-         ehtosopimukset tehtiin 6. 2. 1979 ja 12. 2.
2636: Koski, Antero Salmenkivi (30. 1. 1979 saak-       1979 sekä kunnalliset virka- ja työehtosopi-
2637: ka), Juhani Sipiläinen, Jouko Tuovinen, Pirkko    mukset 26. 2. 1979 ja 18. 5. 1979. Neuvottelu-
2638: Työläjärvi, Pauli Uitto, Osmo Vepsäläinen,        jen kohteena oli valtion puolella ollut edelli-
2639: Jutta Zilliacus ja Saimi Ääri. Varajäseninä       seltä sopimuskaudelta johtuva ja 1. 2. 1979
2640: olivat kansanedustajat Tellervo Koivisto, Veik-   toteutettavaksi sovittu 1.0 prosentin suuruinen
2641: ko Matikkala, Kalevi Mattila, Juhani Orren-       yleiskorotus, 2.7 prosentin suuruiset ansiokehi-
2642:                             1980 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                             3
2643: 
2644: tystakuun edellyttämät tarkistukset sekä 1. 10.     noin 9.5 prosenttia, josta noin J.t prosentti-
2645: 1979 toteutettavaksi tarkoitettu 1.5 + 0.3          yksikköä on edellisen sopimuskauden virka-
2646: = 1.8 pros,entin suuruinen tarkistus. Kunta-        ehtosopimuksiin perustuvaa korotusta. Indek-
2647: puolella oli vastaavasti neuvottelujen kohteena     siehdon mukaisia palkantarkistuksia ei sopi"
2648: 1.0 prosentin yleiskorotus, 2.7 prosentin suu-      muskautena suoritettu, koska kuluttajahinta-
2649: ruinen ansiokehitystakuu, opetusalalle aikaisem-    indeksin (1977 = 100) lokakuun 1979 piste-
2650: min sovittu 0.4 prosentin suuruinen järjestely-     luku ei ylittänyt indeksiehdon edellyttämää
2651: varaerä sekä 1.5 prosentin suuruinen tarkis-        pistelukua 233.
2652: tus viranhaitijoille ja 1.0 prosentin suurui-          Pa1kkavaltuuskunta on kertomusvuoden aika-
2653: nen erä tuntipalkkai,sille työntebjöilLe. Näi-      na kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:
2654: den lisäksi oli sekä valtion että kuntasekto-
2655: rilla käytettävissä tulopoliittisen kokonaisrat-
2656:                                                     Helmikuun 9 päivänä
2657: kaisun mukainen 2.25 prosentin suuruinen
2658: korotusvara, indeksiehtolauseke ja uuden sopi-         1) Hyväksyttiin parkkavaltuuskunnan toi-
2659: muksen 1.5 prosentin suuruinen ansiokehitys-        mintakertomus vuonna 1978 käsitellyistä
2660: takuu.                                              asioista.
2661:     Valtion puolella palkkaratkaisu toteutettiin       2) Kuultiin valtion työmarkkinajohtaja Vih-
2662: siten, että 1. 2. 1979 lukien tuli asteikkoon       molan selostus valtion työmarkkinatilanteesta.
2663: ensin 1.0 prosentin suuruinen yleiskorotus,
2664: asteikonoikaisu sekä toinen yleiskorotus, jonka
2665:                                                     Helmikuun 13 päivänä
2666: suuruus oli 64 mk/kk + 1.0 prosenttia, lmi-
2667: tenkin vähintään 3.4 prosenttia. V-asteikoissa         1 ) Päätettiin, niHtä osin kuin eduskunnan
2668: ja vastaavissa muiden pa~kka-asteikkojen palk-      suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta
2669: kausluokissa vähimmäisprosentti oli kuitenkin       äänestyksen jälkeen hyväksyä 6. 2. 1979 tehty
2670: 3.7. Tämän lisäksi suoritettiin eräitä teksti-      valtion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen
2671: tarkistuksia, virantoimituksen keskeytysajan        tarkistamista koskeva pöytäkirja ( virkaehto-
2672: palkkausetujen tarkistus 1. 1. 1980 lukien, ryh-    sopimus).
2673: mähenkivakuutuksen etujen korottaminen, eräi-          2) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan
2674: tä vuosiloman määräytymisperusteisiin liittyviä     suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta
2675: järjestelyjä sekä 1. 10. 1979 lukien palkkaus-      yksimielisesti hyväksyä 5. 2. 1979 tehty valtion
2676: luokkiin sijoittelun sekä lisäpalkkioiden ja        virkamiesten matkakustannusten korvaamista
2677: palkanlisien tarkistuksia. Samasta ajankohdasta     koskeva virkaehtosopimus.
2678: lukien otettiin käyttöön edellisellä sopimus-          3 ) Päätettiin, ni1ltä osin kuin eduskunnan
2679: kaudella perustetut B 10 ja B 11 palkkaus-          suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta
2680: luokat ia tyhjennettiin V 5 palkkausluokka          yksimielisesti hyväksyä 5. 2. 1979 tehty valtion
2681: siirtämällä siinä olleet toimet palkkausluok-       virkamiesten ulkomailla tehtyjen virkamabko-
2682: kaan V 6.                                           jen kustannusten korvaamista koskeva vkka-
2683:     Kuntapuolella palkkaratkaisu toteutettiin si-   ehtosopimus.
2684: ten, että ensin oikaistiin Y-pa1kkataulukkoa
2685: lähinnä palkkaluokkien Y 17-Y 32 välillä ja
2686: sen jälkeen suoritettiin yleiskorotus, jonka        Helmikuun 14 päivänä
2687: suuruus oli 70 mk/kk + 2.1 prosenttia, kui-            Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan suos-
2688:  ten;kin vähintään 4.15 prosenttia. C-parkka-       tumus on tarpeen, eduskunnan puolesta yksi-
2689: taulukon tal'kistus oli rakenteeltaan lähes vas-    mielisesti hyväksyä 12. 2. 1979 tehty vahion
2690: taava.     Tuntipaikkaisten työehtosopimuksen       virkamiesten palvelussuhteen ehtojen tarkista-
2691: perustuntipalkkoja korotettiin yhteensä 108         m1sta koskeva pöytäkirja (virkaehtosoplmus)
2692: penniä ja lisäksi perustuntipalkkoihin sisälly-     lirtteineen.
2693:  tettiin 22 pennin erillislisä. Tämän lisäksi
2694:  suoritettiin tekstitarkistuksia ja 1. 10. 1979
2695: lukien palkkaluokkiin sijoittelun tarkistuksia.     Kesäkuun 5 päivänä
2696:     Yllä mainittujen palkkaratkaisujen johdosta       1) Palkkavaltuuskunnan      puheenjohtajaksi
2697: valtion virkamiesten samoin kuin kunnallis•         valittiin kansanedustaja Mikko Jokela ja vara-
2698: hallinnon viranhaitijoidenkin keskimääräinen        puheenjohtajaksi kansanedustaja Jonko Tuovi-
2699:  ansiotaso tulee ,sopimuskautena nousemaan          nen äänestyksen jälkeen. ·
2700: 4                           1980 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
2701: 
2702:    2) Palkkavaltuuskunnan sihteeriksi valittiin       tai terveydenhuollon laitoksen taikka tehtävän
2703: yksimielisest.i hallitusneuvos Raimo Nenonen.         siirtyessä toisen kunnan tai kuntainliiton hoi-
2704:    3) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-       dettavaksi annetun lain ( 234/78) nojalla siir-
2705: sesti hyväksyä seuraavat kunnaHiset virka- ja         rettyjen viranhaltijoiden palvelussuhteen eh-
2706: työehtosopimukset valtionavustuksen suoritta-         doista;
2707: misen perusteina:                                        3 .1 0 ) työehtosopimus henkilökunnan ase-
2708:    3.1) virkaehtosopimus      kokonaistyöaikajär-     man järjestämisestä kunMllisen sosiaalihuollon
2709: jestelmää koskevien peruskoulun viranhaltijoi-        tai terveydenhuollon laitoksen taikka tehtävän
2710: den palvelussuhteen ehdoista 2. 4. 1976 alle-         siirtyessä toi.sen kunnan tai kuntainliiton hoi-
2711: kirjoitetun virkaehtosopimuksen tarkistamisesta
2712:                              1
2713:                                                       dettavaksi annetun lain ( 234/78) nojalla siir-
2714: 1. 8. 1978 lukien.                                    rettyjen työntekijöiden palvelussuhteen eh-
2715:                                                       doista.
2716:    9 päivänä marraskuuta 1978 hyväksytyt
2717: virka- ja työehtosopimukset:                              15 päivänä helmikuuta 1979 hyväksytyt
2718:    3.2) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen          virka- ja työehtosopimukset allekirjoituspöytä-
2719: virkaehtosopimuksen ( 1. 3. 1977-28.2. 1979)          kirjoineen sekä virka- ja työehtosopimuspöytä-
2720: ja sen tarkistamisesta 11.4.1978 tehdyn virka-        kirjat:
2721: ehtosopimuksen muuttamisesta;                             3.11) kunnallinen yleinen virkaehtosopimus
2722:    3.3) työehtosopimus kuntien ja kuntainliit-        1979 (muutokset ja lisäykset) sekä a1lekirjoi-
2723: tojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimi-        tuspöytäkirja;
2724: henki'löitä) koskevan työehtosopimuksen ( 1. 3.
2725: 1977-28.2. 1979) ja sen tarkistamisesta                   3.12) kuntien ja kuntainliittojen kuukausi-
2726: 11. 4. 1978 tehdyn työehtosopimuksen muutta-          paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-
2727: misesta;                                              keva työehtosopimus 1979 sekä allekirjoitus-
2728:    3.4) virkaehtosopimus Tampereen kaupunki-          pöytäkirja;
2729: lähetys ry:n yHäpitämästä työkodista Pirkan-              3.13) kuntien ja kuntainliittojen tuntipalk-
2730: maan erityishuoltopiirin kuntainliiton vastaa-        kaisia työntekijöitä koskeva työehtosopimus
2731: viin virkoihin ja tilapäisiin virkasuhteisiin siir-   1979 sekä allekirjoituspöytäkirja;
2732: rettyjen viranhaltijoiden palvelussuhteen eh-             3.14) virkaehtosopimus eräiden yksityisestä
2733: doista;                                               oppikoulusta tai valtion oppikoulusta kunnan
2734:    3.5) työehtosopimus Tampereen kaupunki-            koululaitokseen siirrettyjen viranhahijoiden
2735: lähetys ry:n ylläpitämästä työkodista Pirkan-         palvelussuhteen ehdoista;           ·
2736: maan erityishuoltopiirin kuntainliiton vastaa-            3.15) työehtosopimus eräiden yksityisestä
2737: vaan työsopimussuhteiseen palvelukseen siirret-       oppikoulusta tai valtion oppikoulusta kunnan
2738: tyjen työntekijöiden parlvelussuhteen ehdoista;       koululaitokseen siirrettyjen työntekijöiden pal-
2739:    3.6) virkaehtosop.i'mus kunnallisten viran-        velussuhteen ehdoista;                  .
2740: haltijain luottamusmiessopimuksen 7 §:n 4                 3.16) työehtosopimus lyhytaikaisessa pa·lve-
2741: momentissa tarkoitetusta työaikajärjestelystä         lussuhteessa työskentelevän terveydenhoitohen-
2742: Helsingin kaupungissa.                                kilöstön palkkioista;
2743:                                                           3.17) työehtosopimus terveyskeskusten osa-
2744:   8 päivänä joulukuuta 1978 hyväksytyt virka-         aikaisessa työsopimussuhteessa olevien lää-
2745: ehtosopimukset:                                       kärien ja lääketieteen kandidaatin tutkinnon tai
2746:                                                       sitä vastaavan opinnäytteen ulkomailla suo-
2747:   3.7) virkaehtosopimus eräiden Helsingin             rittaneiden palvelussuhteen ehdoista;
2748: kaupun~n viranhaltijoiden palkkausten tarkis-
2749:                                                           3.18) työehtosopimus niistä sairaalan ja
2750: tamisesta 1. 9. 1978 lukien;                          keskuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtä-
2751:   3.8) virkaehtosopimus eräiden Helsingin             vien hoidosta suoritettavista palkkauksista,
2752: kaupungin viranhaltijoiden palkkauksien tarkis-        joissa on noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen
2753: tamisesta 1. 9. 1978 lukien.                          Lääkäriliiton välillä W. 12. 1968 tehtyä suo-
2754:                                                        situssopimusta;
2755:    30 päivänä joulukuuta 1978 hyvii:ksytyt                3.19) liukuvan työajan kokeilua koskeva
2756: virka- ja työehtosopimukset:                           virka- ja työehtosopimus;
2757:    3.9) virkaehtosopimus henkilökunnan ase-               3.20) talonmiesten työaikajärjestelyjä koske-
2758: man järjestämisestä kunnallisen sosiaalihuollon       va virkaehto- ja työehtosopimus;
2759:                            1980 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
2760: 
2761:    3.21 ) virkaehtosopimus kunnallisten viran-         3.32) virkaehtosopimus       Varsinais-Suomen
2762: haltijain luottamusmiessopimuksen soveltami-        tuberkuloosipiirin kuntainliiton tuberkuloositoi-
2763: sesta helmikuun 18 päivänä 1976 allekirjoi-         mistojen ylilääkärin palkkausta koskev.asta
2764: tetun virkaehtosopimuksen tarkistamisesta;          muutoksesta;
2765:    3.22) kunnallisen yleisen virkaehtosopimuk-          3.33) virkaehtosopimus erillispalkkion suo-
2766: sen tavkistamisesta 11. 4. 1978 allekirjoitetun     rittamisesta 1. 1. 1979 lukien Turun kaupungin
2767: pöytäkirjan 5 § :n pöytäkirjamerkintään perus-      avoterveydenhuollon johtavaksi ylilääkäriksi,
2768: tuva eräiden kunnallisten opettajanviranhalti-      avoterveydenhuollon johtavaksi ylihoitajaksi,
2769: jain .sekä päätoimisten tuntiopettajien palk-       terveyskeskuksen sairaalan johtavaksi ylrhoita-
2770: kauksen tarkistamista koskeva alJekirjoitus-        jaksi ja mieli sairaanhuoltopiirin johtavaksi· yli-
2771: pöytäkirja;                                         hoitajaksi määrätyille viranhaltijoille;
2772:    3.23) 20 päivänä syyskuuta 1978 hyväksyt-           3.34) virkaehtosopimus Huittisten seudun
2773: ty virkaehtosopimus Tampereen keskussairaala-       kansanterveystyön kuntainliiton kaupungineläin-
2774: piirin kuntainliiton henkilökunnan lääkärin         lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta; ·
2775: palkkausta koskevasta muutoksesta.                     3.3 5) virkaehtosopimus Savonlinnan kan-
2776:                                                     santerveystyön kuntainliiton I kaupungineläip.-
2777:                                                     lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta;
2778:    ~ksittäiset, 20 päivänä lokakuuta 1978 hy-          3.36) virkaehtosopimus Oulun kaupungin II
2779: väksytyt v·irkaehtosopimukset:                      kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta
2780:                                                     muutoksesta;                                       ·
2781:    3.24) virkaehtosopimus Turun yliopistolli-           3.3 7) virkaehtosopimus Lahden ·kaupungin
2782: sen keskussairaalaliiton keskuslaboratorion vas-    I kaupungineläinlääkärin/johtavan hygieenikoti
2783: taavan osastoylilääkärin palkkausta koskevasta      palkkausta koskevasta muutoksesta;
2784: muutoksesta;                                            3.38) virkaehtosopimus Kårkulla · kommunal-
2785:    3.25) virkaehtosopimus Nurmijärven kun-          förbund för specialomsorger -nimisen kuntain-
2786: nan palveluauton kuljettajana toimivan kodin-       liiton johtavan kuraattorin palkkausta koske-
2787: hoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;         vasta muutoksesta;
2788:    3.26) virkaehtosopimus Keski-Suomen kes-             3.39) virkaehtosopimus Pohjois-Kymenlaak-
2789: kussairaalan kuntainliiton ylihoitajan palkkausta   son ammattikoulun kuntainliiton (Kouvolan
2790: koskevasta muutoksesta;                             ammattikoulu) asuntolanvalvojan palkkausta
2791:    3.27) virkaehtosopimus Kiihtelys-Pyhäselän       koskevasta muutoksesta;
2792: kansanterveystyön kuntainliiton terveyskeskuk-          3.40) virkaehtosopimus Turun kaupungin
2793: sen vuodeosaston vastaavan sairaanhoitajan          työsuojelutarkastajan palkkausta koskevasta
2794: palkkausta koskevasta muutoksesta.                  muutoksesta;
2795:                                                         3.41) virkaehtosopimus Seinäjoen seudun
2796:    Yksittäiset, 9 päivänä marraskuuta 1978          kansanterveystyön kuntainliiton I kaupungin-
2797: hyväksytyt virkaehtosopimukset:                     eläinlääkärin paikkausta koskevasta muutok-
2798:                                                     sesta;
2799:    3.28) virkaehtosopimus Kajaanin kaupungin            3.42) virkaehtosopimus Toijalan kaupungin
2800: ammatillisen kurs·sikeskuksen asuntolanvalvo-       kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta
2801: jan palkkausta koskevasta muutoksesta;              muutoksesta.                                   ·
2802:    3.29) virkaehtosopimus Kuopion yliopistol-
2803: lisen keskussairaalan kolmen toimistopäällikön
2804: palkkausta koskevasta muutoksesta;                     Yksittäiset, 24 päivänä tammikuuta 1979
2805:                                                     hyväksytyt virkaehtosopimukset:
2806:    3.30) virkaehtosopimus Oulun ympäristö-
2807: kuntien sairaalan talouspäällikön palkkausta           3.4 3 ) virkaehtosopimus Uudenmaan mieli-
2808: koskevasta muutoksesta.                             sairaanhuoltopiirin kuntainliiton ulkotyönohjaa~
2809:                                                     jan tehtävissä toimivien mielisairaanhoitajien
2810:                                                     palkkausta koskevasta muutoksesta; ·
2811:   Yksittäiset, 8 päivänä joulukuuta 1978 hy-          3.44) virkaehtosopimus Paiholan B-sairaalan
2812: väksytyt virkaehtosopimukset:                       kuntainliiton osastonhoitajan parkkausta kosk~
2813:   3.31) virkaehtosopimus Lohjan seudun kan-         vasta muutoksesta;
2814: santerveystyön kuntainliiton kaupungineläinlää-        3.45) virkaehtosopimus Ilomantsin ja Tuu-
2815: kärin palkkausta koskevasta muutoksesta;            povaaran kansanterveystyön kuntainliiton ravit,
2816: 6                            1980 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
2817: 
2818: semusterapeutin palkkausta koskevasta muu-            työehtosopimuksen tarkistamisesta 1. 10. 1979
2819: toksesta;                                             lukien sekä allekirjoituspöytäkirja;
2820:    3.46) virkaehtosopimus Hyvinkään seudun               1.4) työehtosopimus lyhytaikaisessa palvelus-
2821: sairaalan kuntainliiton yhdysosastojen apulais-       suhteessa työskentelevän terveydenhoitohenki-
2822: osastonhoitajien palkkausta koskevasta muu-           löstön palkkioista;
2823: toksesta;                                                1.5) virkaehtosopimus eräiden Helsingin
2824:    3.4 7) virkaehtosopimus Hämeenlinnan seu-          huoltotoimen viranhaltijoiden palkkausta kos-
2825: dun kansanterveystyön kuntainliiton vastaavan         kevista muutoksista.
2826: eläinlääkärin pa1lkkausta koskevasta muutok-
2827: sesta;                                                   2) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimieli-
2828:    3.48) virkaehtosopimus Espoon kaupungin            sesti hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja
2829: neljän kodinhoitajan ( palveluautonkuljettajan)       työehtosopimukset valtionavustuksen suoritta-
2830: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    misen perusteina:
2831:    3.49) virkaehtosopimus Tuukkalan sairaa-              2.1) 29 päivänä maaliskuuta 1979 hyväk-
2832: lan k.untainliiton ylihoitajan paLkkausta koske-      sytty virkaehtosopimus A-klinikkasäätiön yllä-
2833: vasta muutoksesta;                                    pitämästä Joensuun A-klinikasta ja hoitokodis-
2834:    3.50) virkaehtosopimus Espoon kaupungin            ta Joensuun kaupungin vastaaviin virkoihin
2835: sivukirjastonhoitajan palkkausta koskevasta           ja tilapäisEn virkasuhteisiin 1. 1. 1979 siirretty-
2836: muutoksesta;                                          jen viranhaltijoiden palvelussuhteen ehdoista;
2837:    3.51 ) virkaehtosopimus Lahden kaupungin              2.2) 18 päivänä toukokuuta 1979 hyväk-
2838: veroasiamiehen palkkausta koskevasta muutok-          sytty virkaehtosopimus henkilökohtaisten pal-
2839: sesta;                                                kanlisien maksamisesta 1. 1. 1979 lukien eräille
2840:    3.52) virkaehtosopimus Satakunnan keskus-          Oulun yliopistollisen keskussairaalaliiton viran-
2841: sairaalan talouspääHikön palkkausta koskevas-         hahijoille;
2842: ta muutoksesta;                                          2.3) 24 päivänä tammikuuta 1979 hyvä:k-
2843:    3.53) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-       sytty virkaehtosopimus Espoon kaupungin sii-
2844: lisen keskussairaalaliiton tiedotussihteerin ja ta-   voustyönjohtajan palkkausta koskevasta muu-
2845: lousjohtajan palkkausta koskevasta muutok-            toksesta.
2846: sesta.
2847:                                                          Yksittäiset, 15 päivänä helmikuuta 1979 hy-
2848: Lokakuun 9 päivänä                                    väksytyt virkaehtosopimukset:
2849:   Hyväksyttiin yksimielisesti palk1kavaltuus-            2.4) virkaehtosopimus Loimaan Kauppaop-
2850: kunnan työjärjestyksen muutos.                        pilaitoksen Kannatusyhdistys ry:n ylläpitämästä
2851:                                                       Loimaan Kauppaoppilaitoksesta Loimaan kau-
2852:                                                       pungin ylläpitämän Loimaan Kauppaoppilaitok-
2853: Marraskuun 6 päivänä                                  sen opettajan virkoihin sekä tuntiopettajan
2854:                                                       tehtäviin siirtyneiden opettajien palvdussuh-
2855:    1) Päätettiin eduskunnan puolesta yksimie-         teen ehdoista;
2856: lisesti hyväksyä seuraavat 18 päivänä touko-             2.5) virkaehtosopimus Suupohjan Kauppa-
2857: kuuta 1979 hyväksytyt kunnalliset virka- ja           oppilaitoksen Kannatusosakeyhtiön ylläpitä-
2858: työehtosopimukset valtionavustuksen suoritta-         mästä kauppaoppilaitoksesta Suupohjan Kaup-
2859: misen perust·eina:                                    paoppilaitoksen kuntainliiton ylläpitämän Suu-
2860:    1.1) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen          pohjan Kauppaoppilaitoksen opettajan virkoi-
2861: virkaehtosopimuksen     1979     tarkistamisesta      hin ja tuntiopettajan tehtäviin siirtyneiden
2862: 1. 10. 1979 lukien sekä allekirjoituspöytäkirja;      opettajien palvelussuhteen .ehdoista;
2863:    1.2) työehtosopimus kuntien ja kuntainliit-           2.6) virkaehtosopimus Vakka-Suomen Kaup-
2864: tojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimi-        paoppilaitoksen kannatusosakeyhtiön ylläpitä-
2865: henkilöitä) koskevan työehtosopimuksen tar-           mästä Vakka-Suomen Kauppaoppilaitoksesta
2866: kistamisesta 1. 10. 1979 lukien sekä allekirjoi-      Uudenkaupungin kaupungin ylläpitämän Vakka-
2867: tuspöytäkirja;   ·                                    Suomen Kauppaoppilaitoksen opettajan virkoi-
2868:    1.3) työehtosopimus kuntien ja kuntainliit-        hin sekä tuntiopettajan tehtäviin siirtyneiden
2869: tojen tuntipaikkaisia työntekijöitä koskevan          opettajien palvelussl.l!hteen ehdoista.
2870:                             1980 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus                                 7
2871: 
2872:     Yksittäiset, 29 päivänä maaliskuuta 1979           2.22) virkaehtosopimus Itä-Suomen työlai-
2873: hyväksytyt virkaehtosopimukset:                     toksen kuntainliiton huoltolan esimiehen palk-
2874:     2.7) virkaehtosopimus Pohjois-Lapin amma-       kausta koskevasta muutoksesta;
2875: tillisten oppilaitosten kuntainliiton ylläpitämän      2.23) virkaehtosopimus Helsingin yliopis-
2876: Sodankylän ammattikoulun rehtorin opetusvel-        tollisen keskussairaalaliiton säteilybiologin ja
2877: vollisuuden huojentamisesta 1. 3.-31. 7. 1979;      ravitsemusterapeutin palkkausta koskevasta
2878:     2.8) virkaehtosopimus Haapajärven kauppa-       muutoksesta;
2879: oppilaitoksen kannatusosakeyhtiön palvelukses-         2.24) virkaehtosopimus Itä-Uudenmaan am-
2880: sa olleiden Haapajärven kaupungin palveluk-         mati:llisen koulutuksen kuntainliiton eräiden
2881: seen siirtyneiden opettajien palvelussuhteen        viranhaltijoiden palkkausta koskevista muutok-
2882: ehdoista;                                           sista;
2883:     2.9) virkaehtosopimus eräiden Helsingin            2.25) virkaehtosopimus Hämeenlinnan seu-
2884: yliopistollisen keskussairaalan viranhaltijoiden    dun ammattikoulun kuntainliiton asuntolanval-
2885: palkkausta koskevista muutoksista;                  vojan ja virkaehtosopimus asuntolanhoitajan
2886:     2.10) virkaehtosopimus Valkeakosken seu-        pa1kkausta koskevasta muutohesta;
2887: dun ammatillisten oppilaitosten kuntainliiton          2.26) virkaehtosopimus Länsi-Pohjan kes-
2888: kurssitoimenjohtajan palkkausta koskevasta          kussairaalan kuntainliiton alikonemestarin ja
2889: muutoksesta;                                        lämmittäjä-korjausmiehen paJlkkausta koske-
2890:     2.11 ) virkaehtosopi'mus Heinolan seudun        vasta muutoksesta;
2891: ammattikoulutuksen kuntainliiton kirjanpitäjän         2.27) virkaehtosopimus       Pohjois-Karjalan
2892: palkkausta koskevasta muutoksesta;                  keskussairaalan kuntainliiton asuntolanhoitajan
2893:     2.12) virkaehtosopimus Lap1n seutukaava-        palkkausta koskevasta muutoksesta;
2894: liiton suunnittelupäällikön palkkausta koske-          2.28) virkaehtosopimus Sastamalan sairaa-
2895: vasta muutoksesta;                                  lan kuntainliiton keittiöapulaisen palkkausta
2896:     2.13) virkaehtosopimus Tampereen keskus-        koskevasta muutoksesta;
2897: sairaalapiirin kunt~inliiton apulaistoimistopääl-      2.29) virkaehtosopimus Etelä-Hämeen mieli-
2898: likön palkkausta koskevasta muutoksesta;            sairaanhuoltopiirin kuntainliiton konepäällikön
2899:     2.14) virkaehtosopimus Pirkanmaan kasva-        paJlkkausta koskevasta muutoksesta;
2900: tusneuvolan kuntainliiton toimistosihteer1n            2.30) virkaehtosopimus Porvoon kansan-
2901: palkkausta koskevasta muutoksesta;                  korkeakoulun kuntainliiton taloudenhoitaja-
2902:     2.15) virkaehtosopimus Södra Finlands men-      kanslistin palkkausta koskevasta muutoksesta.
2903: talvårdsdistrikts kommunalförbundin sairaala-
2904: pastorin palkkausta koskevasta muutoksesta;
2905:     2.16) virkaehtosopimus Turun }'1liopisto11i-      Yksittäiset, 18 päivänä toukokuuta 1979
2906: sen keskussairaalaliiton yksityisen erityiskansa-   hyväksytyt virkaehtosopimukset:
2907: koulun opettajan palkkausta kos,kevasta muu-           2.31) kuusi virkaehtosopimusta Helsingin
2908:  toksesta;                                          yliopistollisen keskussairaalaliiton eräiden vi-
2909:     2.17) virkaehtosopimus Porin kaupungin          ranhaltijoiden palkkausta koskevista muutok-
2910:  kunnanasiamiehen palkkausta koskevasta muu-        sista;
2911:  toksesta;                                             2.32) virkaehtosopimus Heinäveden kun-
2912:     2.18) virkaehtosopimus Turun kaupungin II       nan kunnaneläinlääkärin palkkausta koskevasta
2913:  kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta        muutoksesta;
2914:  muutoksesta;                                          2.33) virkaehtosopimus Ii-Kiiminki -alueen
2915:     2.19) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-    kansanterveystyön kuntainliiton I eläinlääkärin
2916:  lisen keskussairaalaliiton vastaavan kylvettäjän   palkkausta koskevasta muutoksesta;
2917:  palkkausta koskevasta muutoksesta;                    2.34) virkaehtosopimus Jämsän seudun kan-
2918:     2.20) virkaehtosopimus Enon kunnan ter-         santerveystyön kuntainliiton kaupungineläin-
2919:  veystarkastajan palkkausta koskevasta muutok-      lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta;
2920:  sesta;                                                2.35) virkaehtosopimus       Kaakkois-Suomen
2921:     2.21 ) virkaehtosopimus Lastenlinnan sairaa-    mielisairaanhuoltopiirin apulaisylihoitajien Mai-
2922:  lan kuntainliiton vastaavan sairaanhoitajan ja     ja Pirhos,en ja Sirpa Salon palkkausperusteesta;
2923: virkaehtosopimus välinehuoltokeskuksen sai-            2.36) virkaehtosopimus Keski-Pohjanmaan
2924:  raanhoitajan palkkausta koskevasta muutokses-      keskussairaalan kuntainliiton keskuslääkevaras-
2925:  ta;                                                tonhoitajan palkkausta koskevasta muutoksesta;
2926:                             1980 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
2927: 
2928:      ·2.3 7) virkaehtosopimus Oulun yliopistolli-    Joulukuun 11 päivänä
2929: -sen .. keskussairaalaliiton ravitsemusterapeutin
2930:  pa1kkausta koskevasta muutoksesta;                     Kuultiin neuvotteleva virkamies Rukkisen
2931:       .~.38) virkaehtosopimus Varkauden seudun
2932:                                                      selostus yksityisten valtionapulaitosten toimi-
2933: .~ansanterveystyön      kuntainliiton kaupungin-     ehtosopimuslainsäädännöstä ja toimenpiteistä
2934:  eläinlääkärin palkkausta koskevasta muutok-         sen täytäntöönpanemiseksi 1. 1. 1980 lukien.
2935:  sesta;
2936:       2.39) virkaehtosopimus Ylivieskan seudun       Joulukuun 14 päivänä
2937:  kansanterveystyön kuntainliiton I alueen kau-
2938: -pungineläinlääkärin palkkausta kos•kevasta muu-       Valittiin pa1Lkkavaltuuskunnan keskuudesta
2939:  toksesta;                                           yksityisten valtionapulaitosten sopimusvaltuus-
2940: · .. 2.40) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-    kunnasta annetun lain (239/79) 2 §:n 2
2941: ·lisen keskussairaalaliiton hallintoylihoitajan ja   momentissa tarkoitetut yksitoista jäsentä ja
2942:  virkaehtosopimus johtavan ylihoitajan palk-         näiden varajäsenet yksityisten valtionapulaitos-
2943:  kausta koskevasta muutoksesta.                      ten sopimusvaltuuskuntaan.
2944:     1980 vp. n:o 3
2945: 
2946: 
2947: 
2948: 
2949:     VALTION-
2950: TILINTARKASTAJAIN
2951: 
2952: 
2953: KERTOMUS
2954:   VUODELTA 1978
2955: 
2956: 
2957: 
2958: 
2959:    HELSINKI 1980
2960: Helsinki 1980. Valtion painatuskeskus
2961:                                   EDUSKUNNALLE
2962: 
2963: 
2964:   Vuodeksi 1978 valitut valtiontilintarkastajat   tiontilintarkastajain johtosäännön 6 §: ssä mää-
2965: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle vai-   rätyn kertomuksen.
2966: 
2967:   Helsingissä 21. päivänä maaliskuuta 1980.
2968: 
2969: 
2970: 
2971:                                          Kalevi Mattila
2972: 
2973:                  Osmo Vepsäläinen                               Matti Jaatinen
2974:                  Markus Aaltonen                                Victor Procope
2975: 
2976: 
2977: 
2978: 
2979:                                                                                       Paavo Kilo
2980: 
2981: 
2982: 
2983: 
2984: 167901193H
2985:                             Vuoden 1978 valtiontilintarkastajat
2986: 
2987:      Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 29. 11. neet tämän kertomuksen valmisteluun liittyen
2988:  1977 valtiontilintarkastajiksi varainhoitovuotta tarkastuskäynnit kaikissa ministeriöissä ja eräis-
2989:  1978 varten sosionomi Osmo Vepsäläisen, so· sä keskusvirastoissa sekä yhteensä 86 paikallis-
2990:  siaalisihteeri (nyk. kaupunginjohtaja) Uljas tarkastusta lähinnä Uudenmaan, Kymen sekä
2991:  Mäkelän, piiritilintarkastaja Kalevi Mattilan, Turun ja Porin lääneissä ja Ahvenanmaan maa-
2992:  ekonomi Matti Jaatisen ja kunnallisneuvos kunnassa. Lisäksi valtiontilintarkastajat ovat
2993: Victor Procopen sekä heidän varamiehikseen käyneet eräissä valtionenemmistöisissä osakeyh-
2994:  liikkeenharjoittaja Pentti Rajalan, taloudenhoi- tiöissä ja valtionapua saavissa yhteisöissä, joi-
2995:  taja Olavi Kortealhon, pankinjohtaja Veikko den tarkastus ei välittömästi kuulu valtiontilin-
2996: Hanhirovan, kauppatieteiden lisensiaatti Risto tarkastajain toimivaltaan. Suoritetuista tarkas-
2997: Järvisen ja ekonomi Matti Hokkasen. Kaupun- tuksista on otettu maininta kertomukseen asian-
2998: ginjohtaja Uljas Mäkelän saatua omasta pyyn- omaisen hallinnonalan kohdalle ja lisäksi selos-
2999: nöstään vapautuksen valtiontilintarkastajan teh- tus tai huomautus, mikäli siihen on katsottu
3000: tävästä valittiin hänen sijaansa 27. 4. 1979 val- olevan aihetta.
3001: tiontilintarkastajaksi taloustieteiden maisteri        Valmistellessaan tätä kertomusta valtiontilin-
3002: Markus Aaltonen. Sosionomi Osmo Vepsäläisen tarkastajat ovat pitäneet 69 kokousta, joissa on
3003: oltua osan toimikaudesta estyneenä hoitamaan valtiontilintarkastajain toimintaa koskevien ja
3004: valtiontilintarkastajan tehtäviä on sijaisena toi- heidän suorittamissaan tarkastuksissa esille tul-
3005: minut hänen varamiehensä, taloudenhoitaja leiden asioiden ohella käsitelty myös 87 val-
3006: Olavi Kortealho.                                    tiontalouden tarkastusvirastosta saapunutta
3007:     Vuoden 1978 valtiontilintarkastajat valitsivat tarkastuskertomusta selityksineen, lausuntoi-
3008: kokouksessaan 13. 12. 1977 puheenjohtajak- neen ja päätöksineen, jotka valtiontalouden
3009: seen Kalevi Mattilan ja varapuheenjohtajak- tarkastusvirasto on entiseen tapaan toimittanut
3010: seen Osmo V epsäläisen. Tarkastustoimintaansa valtiontilintarkastajille.
3011: varten valtiontilintarkastajat ovat olleet jakau-      Tässä kertomuksessa esitetään ne havainnot
3012: tuneina kahteen jaostoon siten, että ensimmäi- ja muistutukset, joihin suoritetut tarkastukset
3013: seen jaostoon ovat kuuluneet Mattila, Jaatinen sekä valtion taloudenhoito vuodelta 1978 tai
3014: ja Aaltonen sekä toiseen jaostoon Vepsäläinen eräissä tapauksissa sitä edellisiltä vuosilta ja
3015:  (Kortealho) ja Procope.                           sen jälkeiseltä ajalta on antanut aihetta.
3016:     Valtiontilintarkastajain apuna toimii edus-        Aluksi esitetään vuoden 1978 tilinpäätöksen
3017: kuntatalossa sijaitseva kanslia, joka käsittää 7 vertailu edellisen vuoden tilinpäätökseen sekä
3018: pysyväistä toimihenkilöä. Valtiontilintarkastajain vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon, sen jälkeen
3019: sihteeristönä ovat näistä toimineet tarkastus- eri hallinnonaloja koskevat havainnot ja muis-
3020: neuvos Paavo Kilo, ylitarkastajat Veikko Man- tutukset, yleisessä osassa eräitä yleisluontoisia
3021: ninen ja Ilari Rantakari (11. 4. 1979 alkaen)      erityiskysymyksiä sekä lopuksi selostus valtion-
3022: sekä tarkastajat Senja Kolehmainen ja Jorma tilintarkastajain vuodelta 1975 antamassaan
3023: Syväoja.                                           kertomuksessa tekemien huomautusten johdos-
3024:     Valtiontilintarkastajat ovat v. 1979 suoritta- ta toimitetusta jälkitarkastuksesta.
3025:          Vuoden 1978 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1977 tilinpäätökseen
3026: 
3027:    Valtion tulot olivat v. 1977 35 168,2 Mmk           1976 32,1 mrd. mk (kasvu edellisestä vuodes-
3028: ja kertomusvuonna 40 393,5 Mmk, joten ne               ta 28%), v. 1975 25,1 mrd. mk (kasvu
3029: kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna 5 225,3        20 %) ja v. 1974 20,9 mrd. mk (kasvu
3030: Mmk ( 15 %) . Menot kasvoivat edellisestä              24 %) . Vuoden 1977 ylijäämä oli 104,3 Mmk
3031: vuodesta 3873,9 Mmk (11%), sillä v. 1977               ta 28 % ), v. 1975 25,1 mrd. mk (kasvu
3032: ne olivat 35 063,9 Mmk (kasvu edellisestä              luvut osastoittain ja pääluokittain vuosilta
3033: vuodesta 9 %) ja kertomusvuonna 38 937,8               1977 ja 1978 ilmenevät alla olevasta taulu-
3034: Mmk. Vertailun vuoksi mainittakoon, että ti-           kosta.
3035: linpäätöksen mukaan olivat valtion menot v.
3036: 
3037:                                       1977                 1978
3038:                                                                                       Lisäykset  +
3039: Osasto/Pääluokka                                                                     Vähennykset -
3040:                                       mk                    mk
3041:                                                                                     mk               1       0
3042: 
3043: 
3044: 
3045: 
3046: Tulot
3047: 11 Os. Verot ja veronluon-
3048:        teiset tulot ........    29 711 988 475,45   30 903 412 782,29       + 1 191 424 306,84           +        4
3049: 12 Os. Sekalaiset tulot ....     1 830 625 797,25    2 115 291 525,82       + 284 665 728,57             +       16
3050: 13 Os. Korko- ja osinko-
3051:        tulot sekä osuus vai-
3052:        tion rahalaitosten
3053:        voitosta ...........        537 254 957,64      656 027 217,73       + 118 772 260,09             +    22
3054: 14 Os. Valtion liikeyritykset      605 390 338,36      754 442 023,00       + 149 051 684,64             +    25
3055: 15 Os. Lainat ..•••.......       2 482 942 118,82    5 964 297 905,68       +3 481 355 786,86            +   140
3056:              Tulot yhteensä 1   35 168 201 687,52   40 393 471 454,52       +5 225 269 767,00            +       15
3057: 
3058: Menot
3059: 21 Pl. TasavallanPresidentti         3 064 974,82        3 405 591,24   1   +       340 616,42           +       11
3060: 22 Pl. Eduskunta ........
3061: 23 Pl. Valtioneuvosto ....
3062:                                     66 681 000,76
3063:                                     52 822 065,83
3064:                                                         65 795 330,99
3065:                                                         63 359 101,49
3066:                                                                             -       885 669,77
3067:                                                                                  10 537 035,66
3068:                                                                                                          -        1
3069:                                                                                                                  20
3070:                                                                             +                            +
3071: 24 Pl. Ulkoasiainministeriö        411100 573,70       489 131 518,31       +    78 030 944,61           +       19
3072: 25 Pl. Oikeusministeriö ...        391 375 774,71      513 838 434,67       +   122 462 659,96           +       31
3073: 26 Pl. Sisäasiainministeriö .    3 251 963 744,32    3 476 182 062,17       +   224218317,85             +        7
3074: 27 Pl. Puolustusministeriö .     1 804 711475,80     2 034 863 751,68       +   230 152 275,88           +       13
3075: 28 Pl. Valtiovarainministe-
3076:        riö ...............       3 402 464 878,72    4 005 415 430,92       +   602 950 552,20           +       18
3077: 29 Pl. Opetusministeriö ...      6 224 405 912,21    6 937 097 212,35       +   712 691 300,14           +       11
3078: 30 Pl. Maa- ja metsätalous-
3079:        ministeriö .........      4 079 210 553,30    3 900 618 033,70       -   178 592 519,60           -        4
3080: 31 Pl. Liikenneministeriö        4 287 590 504,51    4 591 203 964,84       +   303 613 460,33           +        7
3081: 32 Pl. Kauppa- ja teolli-
3082:        suusministeriö .....      2 130 566 488,76    2 018 208 930,24       -   112 357 558,52           -        5
3083: 33 Pl. Sosiaali- ja terveys-
3084:        ministeriö .........      7 112 246 148,72    7 951 314 316,08       + 839 068 167,36             +       12
3085: 34 Pl. Työvoimaministeriö          965 918 670,26    1 467 999 061,83       + 502 080 391,57             +       52
3086: 35 Pl. Valtionvelka .......        879 797 336,24    1419 409 239,39        + 539 611 903,15             +       61
3087:             Menot yhteensä 1 35 063 920 102,66      38 937 841 979,90       +3 873 921877,24             +       11
3088:         Ylijäämä ......... .      104 281 584,86     1 455 629 474,62       +1351347 889,76              +1296
3089: 
3090:   Tulot. Suhteellisesti suurimmat tulojen li-         laitosten voitosta (13 Os.) nousivat edellisestä
3091: säykset tapahtuivat osastoissa 13, 14 ja 15.          vuodesta 118,8 Mmk:lla (22 %) 656,0
3092: Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion raha-        Mmk:aan, mikä johtui lainapääoman ja talle-
3093: 6
3094: 
3095: tusten kasvusta. Valtion liikeyritysten (14 Os.)                       sa 25, 34 ja 35. Oikeusministeriön (25 Pl.)
3096: tulot olivat kertomusvuonna 149,1 Mmk                                  kohdalla nousu johtui raastuvanoikeuksien ja
3097:  (25 %) suuremmat kuin v. 1977. Pääsyynä                               maistraattien sekä syyttäjävirastojen ja kau-
3098: oli postitoimen ja teletoimen liikennetulojen                          punginvoudinvirastojen siirtymisestä valtiolle.
3099: kasvu. Lainatulot (15 Os.) nousivat edellisen                          Työvoimaministeriön (34 Pl.) menot lisääntyi-
3100: vuoden 2 482,9 Mmk:sta 5 964,3 Mmk:aan                                 vät 52 % :lla pääasiassa sen vuoksi, että työl-
3101: (140 %) , sillä kertomusvuonna otettiin uusia                          lisyyden hoitoon ja työttömyyskorvauksiin käy-
3102: valtionlainoja 3 427,4 Mmk ( 157 %) enem-                              tettiin 485,3 Mmk edellisvuotista enemmän.
3103: män mm. hinta- ja kustannuskehityksen va-                              Menot valtionvelasta lisääntyivät 61 % :lla.
3104: kauttamiseksi sekä talouden ja työllisyyden el-                        Pääsyynä oli lainanoton kasvu v. 1976-77.
3105: vyttämiseksi.                                                          Lisäystä aiheuttivat myös mm. vuoden 1970
3106:    Menot. Suhteellisesti ja markkamääräisesti                          8 1;2 % :n DM-lainan ennenaikainen takaisin-
3107: suurimmat menojen lisäykset olivat pääluokis-                          maksu ja valuuttakurssien muutokset.
3108: 
3109: 
3110: 
3111: 
3112:                  Vuoden 1978 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
3113: 
3114:    Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi, jos-                       40 393,5 Mmk ia menoja 38 937,8 Mmk, joten
3115: sa tulojen loppusumma oli 37 579,7 Mmk ja                              ylijäämäksi jäi 1 455,6 Mmk.
3116: menojen 37 555,2 Mmk, annettiin kertomus-                                 Lisäbudjettien. lisäykset ja vähennykset on
3117: vuonna n e 1 j ä lisäbudjettia, joissa hyväksyt-                       otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
3118: tiin lisäystä tulopuolelle 5 212,3 Mmk ja me-                          tilinpäätöstä tulo- ja menoarvioon. Erityistä
3119: nopuolelle 3 145,9 Mmk. Tulo- ja menoarvioon                           huomiota on kiinnitetty niihin momentteihin,
3120: merkityt tulot olivat siten kaikkiaan 42 792,0                         joiden kohdalla tilinpäätös eroaa tulo- ja meno-
3121: Mmk ja menot 40 701,1 Mmk, joten budjetoi-                             arviosta vähintään 100 Mmk tai 10 % ja 10
3122: dut tulot olivat 2 090,9 Mmk menoja suurem-                            Mmk.
3123: mat. Tilinpäätöksen mukaan tuloja kirjattiin
3124: 
3125: 
3126: 
3127: 
3128:                                                                Tulot
3129: 
3130:                           Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                  1        Ylitys+
3131:                                     muutosten mukaan                                                         Alitus-
3132:                                                                                   Tilinpäätöksen
3133: Osasto                                                                                mukaan
3134:                    Varsinainen            Lisäykset +           Yhteensä               mk
3135:                tulo- ja menoarvio        Vähennykset -           mk                                         mk              %
3136:                        mk                     mk
3137:                                     1                    1                                                              1
3138: 
3139: 11 .....       32 396 000 000           + 1166 000 000       33 562 000 000    30 903 412 782,29    -2 658 587 217,71       -8
3140: 12 .....        1 858 823 500           + 149 580 000         2 008 403 500     2 115 291 525,82    + 106 888 025,82        + 5
3141: 13 .....          448 400 000           + 139 000 000           587 400 000       656 027 217,73    +   68 627 217,73       +12
3142: 14 .....          670 826 900           - 12 258 600            658 568 300       754 442 023,00    +   95 873 723,00       +15
3143: 15 .....        2 205 600 000           +3 770 000 000        5 975 600 000     5 964 297 905,68    -   11 302 094,32       -0
3144: Yht.       1   37 579 650 400       1 +5 212 321 400     1 42 791 971 800     1 40 393 471 454,52   l-2 398 500 345,481 -       6
3145: 
3146: 
3147: 
3148:    11 Os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tu-                          (19 %) vähemmän kuin budjetoitu 11450,0
3149: lot oli arvioitu 33 562,0 Mmk:ksi, mutta ne                            Mmk ja merimiesveroa 17,0 Mmk (13 %)
3150: olivat tilinpäätöksen mukaan 30 903,4 Mmk                              vähemmän kuin ennakoitu 129,0 Mmk. Syynä
3151: eli 2 658,6 Mmk (8%) pienemmät. Tulo- ja                               oli veronpalautusten maksatuksen varhentami-
3152: varallisuusveroa tulootettiin 2 188,5 Mmk                              nen ja palkkasumman kasvun jääminen selvästi
3153:                                                                                                    7
3154: 
3155: ennakoitua pienemmäksi. Liikevaihtoveroa oli            Muista sekalaisista tuloista sakkorahoja ker-
3156: arvioitu kertyvän 9 750,0 Mmk, mutta tilin-          ty 23,6 Mmk (59%) arvioitua 63,6 Mmk:aa
3157: päätöksen mukaan sitä kertyi 9 549,6 Mmk eli         enemmän. Samoin viivästyskorot, jäämämaksut
3158: 200,4 Mmk (2 %) vähemmän. Tämä aiheutui              ja veronlisäykset veronmaksun laiminlyömises-
3159: kotimaisen kysynnän arvon kasvun jäämisestä          tä määräaikana tuottivat 33,7 Mmk (34%)
3160: arvioitua pienemmäksi sekä kertomusvuoden            budjetoitua 100,0 Mk:aa enemmän, mikä joh-
3161: kuluessa toteutetuista veronhuojennuksista.          tui verojäämien arvioitua suuremmasta kasvus-
3162: Apteekkimaksujen tuotto alitti arvioidun 90,0        ta. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen
3163: Mmk 11,9 Mmk :lla ( 13 %) , sillä lääkeainei-        peruutuksista kertyneet tulot ylittivä·t enna-
3164: den myynti jäi oletettua pienemmäksi. Sähkö-         koidun 99,9 Mmk 59,9 Mmk:lla (150 %) .
3165: veroa kertyi tilinpäätöksen mukaan 219,1 Mmk
3166: eli 110,9 Mmk (34 %) budjetoitua vähem-                 13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus
3167: män, koska sähköverosta annettua lakia muu-          valtion rahalaitosten voitosta. Osaston tulot
3168: tettiin vuoden 1978 alusta, ja keskimääräistä        olivat tilinpäätöksen mukaan 656,0 Mmk, joka
3169: enemmän sähköenergiaa käyttäville teollisuus-        oli 68,6 Mmk (12 %) budjetin 587,4 Mmk:n
3170: yrityksille palautettiin n. 110 Mmk.                 arviota suurempi. Korkotuloista korot asunto-
3171:                                                      lainoista tuottivat 19,4 Mmk ( 11 %) enem-
3172:     12 Os. Sekalaiset tulot olivat 106,9 Mmk         män kuin ennakoitu 170,0 Mmk. Syynä oli lai-
3173:  (5 %) suuremmat kuin budjetoitu 2 008,4             napääoman lisääntyminen sekä lainojen koron
3174: Mmk ja nousivat 2 115,3 Mmk:aan. Sisäasiain-         korottaminen eräiden lainaryhmien osalta. Ko-
3175: ministeriön hallinnonalalla jäivät kaupunkien        rot muista lainoista ylittivät arvioidun 130;0
3176: osuudet poliisilaitosten ylläpitomenoista 47 %       Mmk 10 %:lla (13,6 Mmk) ja korot talletuk-
3177:  (40,0 Mmk) arvioitua 86,0 Mmk:aa pienem-            sista arvioidun 130,0 Mmk 20 %:lla (25,4
3178: miksi tulojen kirjaamismenettelyn muutoksen          Mmk) . Syynä oli edellisessä tapauksessa laina-
3179: johdosta. Opetusministeriön hallinnonalan muut       pääomien arvioitua suurempi lisääntyminen ja
3180: tulot olivat 43,0 Mmk eli 20,0 Mmk (87 %)            jälkimmäisessä valtion lyhytaikaisten sijoitus-
3181: budjetoitua suuremmat, koska valtionavustus-         ten kasvu. Korot obligaatioista tuottivat 21,2
3182: ten ja -osuuksien lopputilitysten yhteydessä         Mmk, joka oli 11,2 Mmk ( 112 %) budjetoi-
3183: palautettiin liikaa maksettuja ennakoita arvioi-     tua enemmän. Tämä johtui obligaatioiden
3184: tua enemmän. Liikenneministeriön hallinnon-          myyntiajan pitenemisestä, sillä ostaja maksaa
3185: alalla lentoliikenteen ja lentoasemien kiinteistö-   myös koron liikkeeseenlaskupäivän ja ostopäi-
3186: jen tulot oli arvioitu 95,0 Mmk:ksi, mutta ne        vän väliseltä ajalta.
3187: jäivät 12,8 Mmk ( 14 %) pienemmiksi, sillä
3188: lentoliikenteen kasvu oli huomattavasti enna-            14 Os. Valtion liikeyritykset. Osaston tulot
3189: koitua hitaampaa. Kauppa- ja teollisuusminis-        oli arvioitu 658,6 Mmk:ksi, mutta ne olivat
3190: teriön hallinnonalalla majakkamaksuja kertyi         tilinpäätöksen mukaan 95,9 Mmk (15 %) suu-
3191: 17,6 Mmk (26 %) enemmän kuin budjetoitu              remmat eli 754,4 Mmk. Valtionrautateiden
3192: 68,0 Mmk. Näitä maksuja korotettiin kerto-           henkilöliikenteen tulot JalVat 48,8 Mmk
3193: musvuoden alussa ja korotuksen vaikutus ar-           (13 %) budjetoitua 371,0 Mmk:aa pienem-
3194: vioitiin liian pieneksi. Tulot Valtion teknilli-     miksi ja tavaraliikenteen tulot 186,6 Mmk
3195: sen tutkimuskeskuksen ulkopuolisille suoritta-        ( 17 %) pienemmiksi kuin arvioitu 1 081 ,0
3196: mista tehtävistä alittivat arvion 10,1 Mmk:lla       Mmk, koska toteutuneet liikennemäärät jäivät
3197:  ( 15 %) ja jäivät 57,9 Mmk: aan tutkimuspal-        laman johdosta ennakoitua pienemmiksi. Kone-
3198: velusten oletettua vähäisemmän kysynnän              pajatuotannon supistuminen aiheutti sen, että
3199: vuoksi. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-      pääkonepajojen tulot alittivat arvioidun 370,6
3200: nonalan muut tulot olivat 53,6 Mmk, joka             Mmk 44,4 Mmk:lla (12%). Posti- ja lennä-
3201: ylitti arvion 21,8 Mmk:lla (69 %) , sillä val-       tinlaitoksen muilta postitoimen palveluksista
3202:  tionapujen ja -osuuksien ennakkoja palautettiin     saatavat korvaukset olivat 136,6 Mmk, joka
3203: oletettua enemmän. Työvoimaministeriön hal-          ylitti arvion 13,6 Mmk:lla (11 %) , sillä kor-
3204: linnonalalla palkkaturvamaksujen palautuksista       vaukset Postipankin siirtoliikenteen hoidosta
3205: kertyi: 15,7 Mmk (39 %) budjetoitua vähem-           nousivat budjetoitua suuremmiksi korvauspe-
3206:  män eli 24,3 Mmk. Nämä tulot vastaavat palk-        rusteiden tarkistuksen vuoksi. Teletoimen lii-
3207:  katurvamenettelyn aiheuttamia menoja, jotka         kennetulot olivat 104,6 Mmk (7 %) pienem-
3208:  jäivät ennakoitua pienemmiksi.                      mät kuin ennakoitu 1 528,5 Mmk, koska kau-
3209: 8
3210: 
3211: kopuhelinliikenteen lisääntyminen jäi laman ta-                                     ainekeskuksen käyttötulot oli arv101tu 397,8
3212: kia arvioitua vähäisemmäksi. Turun asennus-                                         Mmk:ksi, mutta ne jäivät 138,4 Mmk ( 35 %)
3213: pajan tulot aliuivat arvion 13,3 Mmk:lla                                            pienemmiksi lämmityspolttoaineiden ja sahata-
3214:  (49%) ja jäivät 13,8 Mmk:aan sen vuoksi,                                           varan ennakoitua pienemmän menekin vuoksi.
3215: että yleisen taloudellisen tilanteen johdosta ti-
3216: lauksia saatiin odotettua vähemmän. Valtion                                            15 Os. Lainat. Osaston tulot oli arvioitu
3217: ravitsemiskeskuksen käyttötulot olivat 61,1                                         5 975,6 Mmk:ksi, ja tilinpäätöksen mukaan ne
3218: Mmk eli 13,6 Mmk (18 %) budjetoitua pie-                                            olivat 5 964,3 Mmk eli 11,3 Mmk pienemmät.
3219: nemmät. Tämä johtui uusien ruokaloiden avaa-                                        Vientimaksulainojen lyhennyksistä kertyi 10,9
3220: misen ajoittumisesta kertomusvuoden loppu-                                          Mmk. Arvio oli ollut 1,1 Mmk (9%) suu-
3221: puolelle sekä arvioitua pienemmästä kustan-                                         rempi eli 12,0 Mmk.
3222: nusten ja hintojen noususta. Valtion poltto-
3223: 
3224:                                                                           Menot
3225:                                     Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen              1                                    Ylitys+
3226:                                               muutosten mukaan                                                                 Alitus-
3227:                                                                                                  Tilinpäätöksen   1
3228: Pääluokka                                                                                            mukaan
3229:                             Varsinainen              Lisäys        1      Yhteensä                    mk
3230:                         tulo- ja menoarvio            mk                       mk                                            mk                 %
3231:                                mk
3232:                                              1                     1                                              1                         1
3233:                                                                                                                   1
3234: 
3235: 21 .....                      3 469 300
3236:                                                                    1
3237:                                                                             3 469 300     1
3238:                                                                                                   3 405 591,24    -
3239:                                                                                                                   1
3240:                                                                                                                                 63 708,76       -2
3241: 22 .....                     64 770 900             2 299 000              67 069 900            65 795 330,99    -         1 274 569,01        -2
3242: 23 .....                     59 088 300             1225 000               60 313 300            63 359 101,49        +     3 045 801,49        + 5
3243: 24 .....                    475 730 200            27 335 700             503 065 900           489 131 518,31    -        13 934 381,69        -3
3244: 25 .....                    519 086 700            10 550 400             529 637 100           513 838 434,67    -        15. 798 665,33       -3
3245: 26 .....                  3 431 844 000           184 544 500           3 616 388 500         3 476 182 062,17    -       140 206 437,83        -4
3246: 27 .....                  1 897 868 300           171222 000            2 069 090 300         2 034 863 751,68    -        34 226 548,32        -2
3247: 28 .....                  3 900 024 200           353 464 200           4 253 488 400         4 005 415 430,92    -       248 072 969,08        -6
3248: 29 .....                  6 938 234 600           270 323 900           7 208 558 500         6 937 097 212,35    -       271 461 287,65        -4
3249: 30 .....                  3 984 470 200           113 044 700           4 097 514 900         3 900 618 033,70    -       196 896 866,30        -5
3250: 31 .   0   ••   0         4 317 932 500           123 804 000           4 441 736 500         4 591 203 964,84        +   149 467 464,84        + 3
3251: 32 .....                  1 907 018 000           355 198 300           2 262 216 300         2 018 208 930,24    -       244 007 369,76        -11
3252: 33 .....                  8 037 018 300           334 903100            8 371921400           7 951 314 316,08    -       420 607 083,92        -5
3253: 34 .....                    756 217 500           945 588 400           1 701 805 900         1 467 999 061,83        -   233 806 838,17        -14
3254: 35 .....                  1262 388 200            252 426 300           1 514 814 500         1419 409 239,39     1-
3255:                                                                                                                            95 405 260,61        -6
3256:                                                                    '
3257: Yht.                1   37 555161200         1   3145 929 500      1   40 701 090 700     1 38 937 841979,90      l-1 763 248 720,10 1 -            4
3258: 
3259: 
3260:    24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala.                                       1. 4. 1978, ja näiden uusien tehtävien menoja
3261: Menot oli arvioitu 503,1 Mmk:ksi. Tilinpää-                                         oli vai:kea arvioida. Tärkein syy säästön synty-
3262: töksen mukaan ne olivat 13,9 Mmk (3%)                                               miseen oli, että kaupungeille maksettavat kor-
3263: pienemmät eli 489,1 Mmk. Suurin momentti-                                           vaukset kiinteistöjen käytöstä oLivat arvioitua
3264: kohtainen evo oli kehitysluottojen kohdalla.                                        pienemmät.
3265: Näihin menoihin oli varattu 41,8 Mmk, mutta
3266: niihin käytettiin 9,9 Mmk ( 24 % ) vähemmän,                                           26 Pl. Sisäasiainministeriön    hallinnonala.
3267: koska luottojen maksatus on jäljessä tehdyistä                                      Menot jäivät 140,2 Mmk ( 4 %) ennakoitua
3268: sopimuksista mm. luotoilla rahoitettavien hyö-                                      3 616,4 Mmk:aa pienemmiksi eli 3 476,2
3269: dykkeiden pitkien toimitusaikojen vuoksi.                                           Mmk:aan. Palo- ja pelastustoimen, väestön-
3270:                                                                                     suojelun sekä pelastuspalvelun menoista val-
3271:    25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala. Me-                                       tionosuus kunnan muun palo- ja pelastustoimen
3272: not olivat 513,8 Mmk, joka oli 15,8 Mmk                                             käyttökustannuksiin oli arvioitu 65,5 Mmk:ksi,
3273: ( 3 %) vähemmän kuin budjetoitu 529,6 Mmk.                                          mutta määrärahasta jäi käyttämättä 14,7 Mmk
3274: Raastuvanoikeuksien ja ma1straattien muihin                                         ( 22 % ) , koska kuntien menot olivat lähinnä
3275: kulutusmenoihin oli osoitettu 10,8 Mmk, mutta                                       virkojen perustamisen rajoittamisen vuoksi pie-
3276: määrärahasta säästyi 2,3 Mmk (21% ). Raas-                                          nemmät kuin kustannussuunnitelmassa oli !il-
3277: tuvanoikeudet ja maistraatit siirtyivät valtiolle                                   moitettu.
3278:                                                                                                     9
3279: 
3280:    27 Pl. Puolustusministeriön    hallinnonala.     Säästö johtui paaosm monistusten vähentämi-
3281: Menot oli arvioitu 2 069,1 Mmk:ksi. Tilin-           sestä, asiakastöiden tuntiveloitusten korottami-
3282: päätöksen mukaan ne olivat 34,2 Mmk ( 2 %)          .sesta ja oppilasryhmien koon suurentamisesta.
3283: pienemmät eli 2 034,9 Mmk. Suurin markka-           Ammatillisen koulutuksen väliaikaiseen laajen-
3284: määräinen ero oll puolustusvoimien muissa           tamiseen käytettiin 45,0 Mmk (29%) vähem-
3285: pa1kkausmenoissa, jotka olivat 21,9 Mmk             män kuin ennakoitu 155,0 Mmk, koska uusia
3286: ( 4 % ) budj.etoitua pienemmät. Syynä olivat        oppilaspaikkoja aloitettiin n. 1 200 vähemmän,
3287: palkkojen tarkistusten maksatusajankohtien          kuin niitä oli perustettu, ja kaikki väliaikainen
3288: siirrot, ylityökorvausten ennakoitua pienempi       koulutus pyrittiin muuttamaan ns. normaaliin
3289: määrä ja sosiaaliturvamaksun aleneminen.            lukukausirytmiin, jolloin oppilaiden lisätyt so-
3290:                                                     siaaliset edut jäivät pois. Lisäksi koulut siirsi-
3291:    28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala.     vät kalustohankintojaan seuraavaan vuoteen.
3292: Menot olivat 248,1 Mmk ( 6 %) pienemmät
3293: kuin arvioitu 4 253,5 Mmk eli 4 005,4 Mmk.             30 Pl. Maa. ja metsätalousministeriön hal-
3294: V akinaisiin däkkeisiin sekä perhe-eläkkeisiin      linnonala. Menot olivat 196,9 Mmk (5%)
3295: ja hautausapuihin oli osoitettu 1 785,0 Mmk,        pienemmät kuin budjetoitu 4 097,5 Mmk eli
3296: mutta määrärahasta säästyi 121,5 Mmk (7% ),         3 900,6 Mmk. Tulo- ja menoarviossa oli osoi-
3297: koska eläkkeiden tarkistusten vaikutus oli ar-      tettu kesannoimispalkkioihin 35,0 Mmk ja tuo-
3298: vioitua vähäisempi. Muista verotusmenoista          tannonmuutoskorvauksiin 30,0 Mmk. Edelli-
3299: korvauksia posti- ja lennätinlaitokselle ja raha-   sestä jäi käyttämättä 11,4 Mmk (32 %) ja
3300: laitoksille maksettiin 11,2 Mmk ( 41 % ) vä-        jählcimmäisestä 26,1 Mmk ( 87 %) , koska so-
3301: hemmän kuin ennakoitu 27,4 Mmk, koska               pimuksia tehtiin arvioitua vähemmän. Pellon-
3302: asteittainen veromerkkien käytön lopettaminen       varauslain mukaisiin korvauksiin oli osoitettu
3303: tapahtui arvioitua nopeammin ja veromerkkien        75,0 Mmk:n määräraha, josta säästyi 30,7
3304: myyntipalk:kioissa syntyi siten säästöä. Tulli-     Mmk ( 41 % ) , sillä peltojen metsityspalkkioi-
3305: laitoksen palkkausmenot olivat 103,1 Mmk,           den tarve oli odotettua pienempi. Metsähalli-
3306: joka alitti arvion 19,0 Mmk:lla ( 16 %) . Tämä      tuksen metsien osalta puutavaran hankintaan
3307: aiheutui palkkojen tarkistusten maksatusajan-       ja myyntiin käytetviin 26 7,0 Mmk, joka alitti
3308: kohtien siirroista ja sosiaaliturvamaksun alen-     arvion 53,0 Mmk:lla (17%). Tämä johtui
3309: tamisesta. Valtion ravitsemiskeskuksen käyttö-      siitä, että hakkuukertymän rakennetta ja mää-
3310: menot olivat 14,7 Mmk (20%) budjetoitua             rää muutettiin tulo- ja menoarv1oesityksen laa-
3311: pienemmät eli 57,3 Mmk, mikä johtui uusien          timisajankohdan ja töiden toteutusajankohdan
3312: ruokaloiden avaamisen ajoittumisesta kerto-         välillä. Säästöä syntyi myös edullisten puun-
3313: musvuoden loppupuolelle.                            korjuuolosuhteiden vuoksi.
3314: 
3315:    29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Me-          31 Pl. Liikenneministeriön      hallinnonala.
3316: not oli arvioitu 7 20.8,6 Mmk:ksi, mutta ne         Menot ylittivät arvioidun 4 441,7 Mmk 149,5
3317: jäivät 271,5 Mmk ( 4 % ) pienemm1ksi eli            Mmk:lla (3%) ja nousivat 4 591,2 Mmk:aan.
3318: 6 937,1 Mmk:aan. Peruskoulujen rakennus-            Valtionrautateiden palkkausmenot jäivät 48,9
3319: avustuksiin käytettiin 15,3 Mmk ( 22 % ) bud-       Mmk ( 5 % ) pienemmiksi kuin budjetoitu
3320: jetoitua 70,0 Mmk:aa enemmän. Ylityksen syy-        1 034,8 Mmk, koska kaikkia avoimeksi tulleita
3321: nä oli avustusten maksatuksen nopeutuminen.         V1irkoja ei täytetty. Eläkemenot jäivät 10,9
3322: Valtionapuun )'lksityisoppikoulujen muuttami-       Mmk (2 %) arvioitua 467,7 Mmk:aa pienem-
3323: seksi kunnallisiksi kouluiksi oli varattu 40,0      miksi sen vuoksi, että eläkkeelle siirtyneiden
3324: Mmk, mutta määrärahasta säästyi 16,7 Mmk            määrä laski kertomusvuonna 20 % vuoden
3325: ( 42 %) . Lainoihin yksityisoppikoulujen muut-      1976 määrästä, joka oli pohjana budjettia laa-
3326: tamiseksi kuunailisiksi kouluiksi osoitetusta       dittaessa. Liikenteen hoidon ja markkinoinnin
3327: 24,0 Mmk:n määrärahasta säästyi 14,3 Mmk            menojen 117,1 Mmk:n määrärahasta jäJi käyt-
3328: ( 60 %) . Nämä määrärahat oli tarkoitettu kun-      tämättä 11,5 Mmk ( 10 %) . Säästö syntyi lii-
3329: nan koululaitokseen liittyvien oppikoulujen         kent·een hoidon korvauksissa, koska ennakoituja
3330: velkojen maksuun, ja koulujen velkaantumis-         liikennemääriä ei saavutettu. Sen vuoksi, että
3331: astetta ja hakemusten määrää oli vaikea arvioi-     Valtionrautateiden käyttötulot jäivät 228,2
3332: da. Työllisyyskoulutukseen varatusta 512,2          Mmk ( 15%) arvioitua 1 545,1 Mmk:aa pie-
3333: Mmk:sta jäi käyttämättä 51,5 Mmk (10% ).            nemmiksi, nousi Vaidonrautateiden käyttöta-
3334: 2 167901193H
3335: 10
3336: 
3337: louden lisärahoitustarve 160,8 Mmk (35%)             yrittäjien eläkelaista johtuvista menoista oli ar-
3338: arvioitua suuremmaksi, vaikka käyttömenot jäi-       vioitu 37,0 Mmk:ksi, mutta määräraha jäi ko-
3339: vätkin 67,4 Mmk (3%) arvioitua pienem-               konaan ·käyttämättä, koska eläkeläisten luku-
3340: miksi. Valtioorautateiden tuotantolaitosten ja       määrä samoin kuin keskimääräinen eläke oli
3341: materiaaHtoiminnan kohdalla raaka-aineet ja          arvioitua pienempi, joten maksettujen eläkkei-
3342: puolivalmisteet aiheuttivat 35,2 Mmk (19%)           den yhteissumma ei noussut valtionosuutta
3343: arvioitua vähemmän menoja eli 151,5 Mmk.             edellyttävään määrään (L. 468/14.7. 1969).
3344: Säästön aiheutti vaununrakennusohjelman huo-         Lasten päivähoidon menoista valtionosuus kun-
3345: mattava supistaminen. Posti- ja lennätinlaitok-      nille ohjatusta perhepäivähoidosta aiheutuviin
3346: sen palkkausmenot jäivät 103,0 Mmk ( 7 %)            käyttökustannuksiin jäi 31,2 Mmk ( 20 % )
3347: pienemmiksi kuin budjetoitu 1 459,7 Mmk,             ennakoitua pienemmäksi eli 127,0 Mmk:aan.
3348: mikä aiheutui kertomusvuoden paLkantarkistus-        Määrärahaa arvioitaessa viransijaisten palkkioi-
3349: ten osittaisista siirroista myöhemmaksi, sosiaali-   hin oli varattu 3,5 % palkkasummasta, mutta
3350: turvamaksun alentamisesta ja liikenteen kasvun       hoitajille ei kuitenkaan yleensä palkattu sijaista.
3351: hidastumisesta. Turun asennuspajan menot alit-       Lisäksi kaikki virat eivät olleet käytössä koko
3352: tivat ennalroidun 26,9 Mmk 11,6 Mmk:lla              vuotta.
3353: ( 4 3 %) , koska tilauksia saatiin arvioitua vä-
3354: hemmän.
3355:                                                         34 Pl. Työvoimaministeriön hallinnonala.
3356:                                                      Menot aliuivat arvioidun 1 701,8 Mmk 233,8
3357:     32 Pl. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-     Mmk:lla ( 14 %) ja jäivät 1 468,0 Mmk:aan.
3358: linnonala. Menot olivat 2 018,2 Mmk ja ne jäi-       Työllisyyden hoidon menoista palkkauksiin käy-
3359: vät 244,0 Mmk ( 11 %) pienemmiksi kuin               tettiin 47,6 Mmk, joka oli 11,5 Mmk (19 %)
3360: budjetoitu 2 262,2 Mmk. Ulkomaankaupan               ennakoitua vähemmän. Tarkoitukseen oli bud-
3361: edistämismenoista siirrot rahastoihin oli arvioi-    jetoitu vuoden kuluessa varoja ns. elvytysohjel-
3362: tu 450,5 Mmk:ksi, mutta ne jäivät 180,5 Mmk          mien yhteydessä. Kunnat eivät kaikissa tapauk-
3363:  ( 40 % ) pienemmiksi, koska K-takuumenot            sissa eht:ineet varautua toimenpiteiden käyt-
3364:  (v. 1978 yht. 236 Mmk, v. 1977 yht. 359             töönottoon, ja osa päätöksi!stä tuli niin myö-
3365: Mmk, v. 1976 yht. 503 Mmk) vähenivät ar-             hään, että toimenpiteet ja niiden menojen tili-
3366: vioitua enemmän. Kehitysalueiden teollisuuden        tykset siirtyivät seuraavaan vuoteen. Samasta
3367: edistämiseen käytettiin kehitysalueluottojen         syystä valtionapuun työttömyyden lieventämi-
3368: korkotuen osarlta 18,4 Mmk ( 30 %) vähem-            seen varatusta 430,8 Mmk:n määrärahasta sääs-
3369: män kuin budjetoitu 62,0 Mmk, mikä johtui            tyi 148,3 Mmk ( 34 %) . Palkkaturvan menoi-
3370: yleisen korkokannan alenemisesta. Eräiden ke-        hin oli budjetoitu 40,0 Mmk, josta jäi käyttä"
3371: hitysalueella sijaitsevien hankkeiden korkotu-       mättä 15,7 Mmk (39% ), koska konkurssien
3372: keen varatusta 59,5 Mmk:n määrärahasta sääs-         ja siten myös tehtyjen palkkaturvapäätöst:en
3373: tyi 18,2 Mmk (31% ). Syynä oli maksatuksen           määtä jäi ennakoitua alhais·emmaksi.
3374: siirtyminen ·seuraavaan vuoteen. Kehitysaluei-
3375: den tuotantotoiminnan tukemiseen oli osoitettu           35 Pl. Valtionvelka. Menoihin oli tulo- ja
3376: 110,0 Mmk, mutta määrärahasta jäi käyttä-            menoarviossa osoitettu 1 514,8 Mmk, mutta
3377: mättä 30,3 Mmk ( 28 %) , sillä investointi-          tilinpäätöksen mukaan ne olivat 95,4 Mmk
3378: kehitys muodostui arvioitua laimeammaksi. Val-       ( 6 % ) pienemmät eli 1 419,4 Mmk. Kotimai-
3379: tion polttoainekeskuksen hankinta- ja jakelu-        sen pitkäaihisen velan kuoletukseen käytettiin
3380: toiminnan menot olivat 265,1 Mmk eli 113,2           503,7 Mmk, arvio oli ollut 62,8 Mmk ( 11 %)
3381: Mmk ( 30 %) ennakoitua pienemmät. Tämä               suurempi. Syynä säästöön oli peruskouluobli-
3382: aiheutui lämmityspolttoaineiden budjetoitua          gaatiolainojen ja vuoden 1977 velkasitoumus-
3383: pienemmästä menekistä sekä halkojen ja saha-         lainan arvioitua vähäisempi lunastus.
3384: taJVaran arvioitua vähäisemmiistä hankinnasta.          Edellä on käsitelty etupäässä niitä moment-
3385:                                                      teja, joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja meno-
3386:   33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-     arviosta vähintään 100 Mmk tai 10 % ja
3387: nonala. Menot oli arvioitu 8 371,9 Mmk:si,           10 Mmk. Seuraavissa tapauksissa tulojen lisäys
3388: mutta ne jäivät 420,6 Mmk ( 5 %) pienem-             tai vajaus ja vastaavasti menojen ylitys tai sääs-
3389: miksi eli 7 951,3 Mmk:aan. Vanhuus- ja työ-          tö on jäänyt 10 Mmk:aa pienemmäksi, mutta
3390: kyvyttömyysvakuutuksen osalta valtion osuus          on vähintään 50 %.
3391:                                                                                                                            11
3392: 
3393: l\fomentti                                                  Tulo- ja menoarvion     Tilinpäätöksen   Tulos tiHnpäätöksen mukaan
3394:                                                             sekä siihen tehtyjen        mukaan
3395:                                                              muutosten mukaan
3396:                                                                                                      suurempi+
3397:                                                                  1000 mk              1000 mk        pienempi-              %
3398: 
3399: Tulot
3400: 11.08.13 öljyväkirehujen valmistevero ............ .             9 000,0            2 710,7             -6289,3             70
3401: 11.19.04 Eräiden maataloustuotteiden markkinoimis-
3402:          maksut ............................... .                5 000,0           10 288,8             + 5288,8           106
3403: 12.26.75 Tulot filmiteknillisistä tarkastuksista ..... .             50,0               9,0                 41,0            82
3404: 12.27.20 Tulot puolustusvoimien irtaimiston myynnistä            1000,0             1 941,6             + 941,6             94
3405: 12.29.26 Teknillisen korkeakoulun tulot ........... .            4 812,0            1559,7              -3252,3             68
3406: 12.29.28 Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun tulot              500,0              225,6                274,4            55
3407: 12.29.32 Turun kauppakorkeakoulun tulot ........ .                 . 38,0              72,3             + 34,3              90
3408: 12.29.35 Taideteollisen korkeakoulun tulot ........ .              240,0               41,8                198,2            83
3409: 12.99.85 Tulot ammattikursseista ................. .               180,0              299,0             + 119,0             66
3410: 12.99.92 Suomenlinnan tulot .................... .                 600,0            1 002,5             + 402,5             67
3411: 12.99.93 Valtionarkiston tulot ................... .               148,0              221,7             + 73,7              50
3412: 12.29.94 Maakunta-arkistojen tulot ............... .                 51,0              83,1             + 32,1              63
3413: 12.30.38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tu-
3414:          lot ................................... .                 300,0              53,7                   246,3          82
3415: 12.32.26 Merentutkimuslaitoksen tulot ............ .               270,0              75,7                   194,3          72
3416: 12.3228 Elinkeinohallituksen tulot ............... .               300,0             875,1              +    575,1         192
3417: 12.32.80 Matkailun edistämiskeskuksen tulot ....... .              300,0             112,6                   187,4          62
3418: 12.33.07 Työturvallisuustoimenpiteet      laiminlyöneiltä
3419:          työnantajilta perittävä! korvaukset ....... .             20,0                                       20,0         100
3420: 12.33.45 Valtion kehitysvammalaitosten tulot ..... .            4 080,0            8 343,0              + 4263,0           104
3421: 12.33.68 Säteilyturvallisuuslaitoksen tulot ......... .         4100,0             7 306,7              + 3 206,7           78
3422: 12.33.72 Kuntien osuudet keskussairaaloiden perusta-
3423:          misesta aiheutuvista menoista ........... .           12 000,0            3 348,0              -8652,0             72
3424: 12.33.85 Lääkintölaitoksen muut tulot ........... .               350,0              655,4              + 305,4             87
3425: 12.39.06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut
3426:          tulot, joita voidaan käyttää maiden ostami-
3427:          seen valtion metsätaloutta varten ......... .            500,0              174,7              -   325,3           65
3428: 12.39.10 Muut sekalaiset tulot ................... .           13 000,0            4 571,8              -8428,2             65
3429: 13.02.02 Kurssihyvitykset ....................... .             1800,0             5 587,2              + 3 787,2         210
3430: 14.60.01 Sekalaiset myyntitulot .................. .              800,0            6126,1               + 5 326,1         666
3431: 14.60.03 Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mu-
3432:          kaisista aluevaihdoista .................. .              500,0                                -    500,0         100
3433: 
3434: 
3435: 
3436: Menot
3437: 21.01.21 Presidentin käyttövarat ..................                 55,0              25,4                    29,6          54
3438: 23.05.01 Palkkaukset ............................                  303,9             100,7                   203,2          67
3439: 23.16.09 Talousneuvosto .........................                  134,0              12,3                   121,7          91
3440: 23.28.95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita
3441:          varten menoarvioon ei ole erikseen merkitty
3442:          määrärahaa .............................                  300,0           1286,7               +    986,7        329
3443: 24.99.24 Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin ..              300,0            455,3               +    155,3         52
3444: 25.33.29 Muut kulutusmenot .....................                    15,0              2,9                     12,1         81
3445: 25.36.29 Muut kulutusmenot .....................                    12,0              5,4                      6,6         55
3446: 25.37.01 Palkkaukset ............................                   82,2             26,8                     55,4         67
3447: 25.37.29 Muut kulutusmenot .....................                    51,0             18,7                     32,3         63
3448: 25.99.29 Muut kulutusmenot .....................                     7,5              3,0                      4,5         60
3449: 26.80.30 Valtionosuus aluehälytyskeskusten perustamis-
3450:          kustannuksiin ..........................               2 000,0              875,0             -1125,0              56
3451: 26.80.31 Valtionosuus aluehälytyskeskusten käyttökus-
3452:          tannuksiin .............................               2 700,0            1 019,6             -1680,4              62
3453: 26.90.88 Maa-alueiden, rakennusten yms. hankkiminen               100,0              189,2             + 89,2               89
3454: 27.25.17 Uusinta käytöstä poistetun tilalle ....... , ..        1000,0             1 914,4             + 914,4              91
3455: 28.18.09 Pysyvät neuvottelu- ja lautakunnat ........              245,0              104,5                140,5             57
3456: 28.36.24 Leima- ja veromerkkien sekä huviveropääsy-
3457:          lippujen valmistus ......................              1550,0               759,1                   790,9          51
3458: 28.39.32 Kunnallisveron saamatta jäämisen korvaus
3459:          eräissä tapauksissa ......................              1400,0                                -1400,0            100
3460: 12
3461: 
3462: Momentti                                                   Tulo- ja menoarvion    Tilinpäätöksen   Tulos tilinpäätöksen mukaan
3463:                                                            sekä siihen tehtyjen      mukaan
3464:                                                             muutosten mukaan
3465:                                                                                                    suurempi+
3466:                                                                 1000 mk              1 000 mk      pienempi-              %
3467: 28.50.95 Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen
3468:           Pankilta .............................. .             2270,0             669,1              -1600,9              71
3469: 28.52.09 Tilastoneuvosto ........................ .                30,0             14,2                  15,8             53
3470: 28.80.01 Palkkaukset ........................... .              3 490,2           1271,8              -2218,4              64
3471: 28.80.27 Automaattinen tietojenkäsittely ........... .            800,0            386,6                 413,4             52
3472: 28.80.60 Valtion osuus erorahastosta johtuvista me-
3473:           noista ................................ .               240,0               49,8                  190,2          79
3474: 29.39.53 Ylioppilaiden ja ylioppilaskuntien opintolaina-
3475:           rahastojen myöntämien lainojen koron alen-
3476:           taminen ............................... .                  5,0               1,5                     3,5         70
3477: 29.39.83 Opintolainat lääkärien ja haiiL.-naslääkärien
3478:           kouluttamiseksi ulkomailla .............. .              10,0                                   10,0            100
3479: 29.41.09 Neuvottelu- ja toimikunnat ............. .                 6,0               0,9                  5,1             85
3480: 29.42.10 Rakennusten käyttö .................... .              2 000,0             665,7             -1334,3              67
3481: 29.43.32 Kunnallisten ja yksityisten oppikoulujen ra-
3482:           kentamisen korkotuki .................. .             1040,0              519,5             -     520,5          50
3483: 29.45.09 Läänien koulusuunnittelulautakunnat                      60,0               13,2                    46,8          78
3484: 29.46.35 Ylimääräinen valtionapu kansakoulujen ja pe-
3485:           ruskoulujen ylläpitomenoihin ............. .         10 000,0           4596,8              - 5 403,2            54
3486: 29.46.50 Valtionapu yksityisten kansakoulujen ylläpitä-
3487:           miseen ................................ .             1758,2              707,7             -1050,5              60
3488: 29.56.80 Rakennuslainat kirjastoille ............... .          2 400,0             660,4             -1739,6              72
3489: 29.64.53 Valtionavustus yksityisten maatalousoppilai-
3490:           tosten ~oneiden ja kaluston perustamiskus-
3491:           tannuksnn ............................. .                80,0               38,8                   41,2          51
3492: 29.65.29 Muut kulutusmenot .................... .                 120,0               13,0                  107,0          89
3493: 29.77.55 Kunnallisten ja yksityisten teknillisten oppi-
3494:           laitosten rakentamisen korkotuki ......... .            211,0               98,3                  112,7          53
3495: 29.78.35 Ylimääräinen avustus Kouvolan liiketalouden
3496:           ja ulkomaankaupan instituutille ......... .               50,0                                     50,0         100
3497: 29.78.52 Lisäavustus kehitysalueiden yksityisille kaup-
3498:           paoppilai toksille ........................ .         1114,0              485,7                   628,3          56
3499: 29.79.25 Oppilaiden majoitus- ja matkakustannukset               380,0              127,5                   252,5          66
3500: 29.82.55 Kunnallisten ja yksityisten kotiteollisuusoppi-
3501:           laitosten rakentamisen korkotuki ......... .            456,5             208,7                   247,8          54
3502: 29.85.30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen
3503:           hankkimisen korkotuki ................. .             1200,0               344,0               856,0             71
3504: 29.86.09 Ammattikasvatusneuvosto ............... .                 28,0                                   28,0            100
3505: 29.86.22 Harjoittelutoiminnan uudistaminen ....... .            2 580,0              269,7            -2310,3              90
3506: 29.88.09 Valtion tiedeneuvosto ................... .               45,0               12,7                32,3             72
3507: 29.96.09 Elokuvalautakunta ..................... .                 21,2                8,6                 12,6            59
3508: 29.96.29 Muut kulutusmenot .................... .                   37,2              17,1                20,1             54
3509: 29.99.01 Palkkaukset ........................... .                234,9              100,9               134,0             57
3510: 30.02.40 Liikevaihtoveron palauttaminen voin hinnan-
3511:            alennusmaksuista sekä maidon, vehnän ja
3512:            sianlihan markkinoimismaksuista ......... .         10 000,0           4 950,1             -5049,9              50
3513: 30.15.27 Asiakkaitten puolesta suoritettavat takaisin
3514:           perittävät menot ....................... .                35,0               8,0                   27,0          77
3515:  30.32.46 Satovahinkojen johdosta myönnettävien kor-
3516:           kotukilainojen menot ................... .            1000,0               449,9                  550,1          55
3517: 30.32.49 Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat korvauk-
3518:           set ................................... .               900,0            1554,3              +    654,3          73
3519: 30.32.84 Vuokra-alueiden lunastushinnat ........... .             170,0              35,3                   134,7          79
3520: 30.32.88 Maanhankintalain mukaan suoritettavat maan-
3521:           lunastushinnat ......................... .               10,0                3,5                    6,5          65
3522:  30.37.47 Kalatalouden korkotukilainojen menot ... .              870,0              350,8                  519,2          60
3523:  30.38.27 Maksutlisten tilaustöiden erillismenot                  280,0               43,3                  236,7          85
3524:  30.70.25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot ..... .           60,0               22,6                   37,4          62
3525:  30.84.27 Maksullisten tilaustöiden erillismenot ..... .           16,0                7,1                    8,9          56
3526:  31.20.23 Eräät kehittämistoiminnan menot ....... .               300,0               77,3                  222,7          74
3527:  31.24.51 Yleisistä teistä annetun lain mukainen korko-
3528:           tuki .................................. .                 80,0              33,5                   46,5          58
3529:                                                                                                                           13
3530: Momentti                                                  Tulo. ja menoarvion    Tilinpäätöksen   Tulos tilinpäätöksen mukaan
3531:                                                           aekä siihen tehtyjen      mukaan
3532:                                                           muutosten mukaan
3533:                                                                                                          suurempi+
3534:                                                               1000 mk             1 000 mk               pienempi-       %
3535: 31.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .             500,0              115,4                   384,6         77
3536: 32.31.31 Valtionosuus kuluttaja-neuvonnan järjestämi-
3537:          seen kunnissa ........................ ..              300,0                  3,5                  296,5         99
3538: 32.61.41 Haja-asutusalueiden   vähittäiskaupan inves-
3539:          tointiavustus ........................... .            700,0                88,4                   611,6        87
3540: 32.71.43 Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen
3541: 32.80.08 Matkailuasiain neuvottelukunta ........... .
3542:                                                              10 000,0            18 548,5            + 8548,5            85
3543:                                                                  25,0                 8,8                    16,2        65
3544: 32.90.13 Varastorakennuksen korjaus ja kunnossapito             300,0                36,2                   263,8        88
3545: 32.99.01 Palkkaukset ........................... .
3546: 33.07 22 Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömises-
3547:                                                                  33,0                70,1            +       37,1       112
3548:          tä johtuvat toimenpiteet ................ .              20,0                                       20,0       100
3549: 33.30.09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ....... .             28,0                7,8                    20,2        72
3550: 33.41.30 Valtionavustus kunnille lastenkotien käyttö-
3551:          kustannuksiin .......................... .           3 464,9                                -3464,9            100
3552: 33.41.51 Valtion~pu yksityisten lastenkotien käyttökus-
3553:          tannuksnn ............................ .             1223,0                                 -1223,0            100
3554: 33.41.52 Valtionapu yksityisten lastenkotien perusta-
3555:          miskustannuksiin ....................... .              50,0               19,5                 30,5            61
3556: 33.42.30 Valtion korvaus siirtoväen huoltoon                  9 545,0            2 912,0             -6633,0             69
3557: 33.46.34 Valtionavustus kunnille kehitysvammaisten
3558:          erityishuollon kustannuksiin ............. .             90,0                                       90,0       100
3559: 33.58.32 V~tionapu k~~nallisten työlaitosten perusta-
3560:          mrskustannuksnn ....................... .                10,0                                       10,0       100
3561: 33.58.52 Pakolaishuollon avustaminen ............. .              49,0               21,9                    27,1        55
3562: 33.75.35 Valtion korvaus terveyskeskuksille eräiden
3563:          potilaiden hoitoon ..................... .           1000,0               488,1                    511,9        51
3564: 33.76.35 Kuntien vapauttaminen keskussairaaloiden pe-
3565:          rustamiskustannusosuuden suorittamisesta ..            500,0              250,0                    250,0        50
3566: 33.85.50 Terveydenhoitolain mukaiset korvaukset                 500,0              163,5                    336,5        67
3567: 33.99.52 Valtion osuus työnantajille merimiesten vuo-
3568:          silomamatkakustannuksiin sekä työsuhteen al-
3569:          kamisee~ ja päättymiseen liittyviin matkakus-
3570:          tannuksnn ............................ .             1000,0               399,0             -      601,0        60
3571: 34.01.09 Neuvottelu- ja toimikunnat ............. .            290,0               138,2             -      151,8        52
3572: 34.20.50 Työvoiman alueellisen liikkuvuuden edistämi-
3573:          nen ................................. ..             7 500,0            1267,0              -6233,0             83
3574: 
3575: 
3576: 
3577: 
3578:               Määrärahojen ylitykset                           Valtion liikeyritysten arviomäärärahamoment-
3579:                                                             teja, jotka ovat sarakkeen ulkopuolella, on pää-
3580:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.              luokissa 27, 28, 30, 31 ja 32. Ne on otettu
3581: Kertomusvuoden tili111päätökseen ei sisä1l.y yh-            mukaan taulukossa. Ilman niitä olisi ylitysten
3582: tään kiinteän tai siirtomäärärahan ylitystä.                määrä yhteensä 101,2 Mmk ja lisärahoitustar-
3583:                                                             peen lisäykset 195,2 Mmk eli kaikkiaan 296,4
3584:    Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta tau-            Mmk. Tämä vastaa hallituksen kertomuksessa
3585: lukosta käy pääluokittain ilmi arviomääräraho-              valtiovarain hoidosta ja tilasta v. 1978 (taulu-
3586: jen lukumäärä v. 1978, kuinka monta määrä-                  kossa 24) olevaa tilinpäätöksessä ilmenevää
3587: rahaa on ylitetty sekä ylitysten suuruus tuhan-             arviomäärärahojen ylitystä.
3588: sina markkoina ja prosentteina tulo- ja meno-                  Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-
3589: arvioss•a sekä lisämenoarvioissa osoitettuihin              töt olivat yhteensä 1 780,0 Mmk. Sarakkeen
3590: määriin verrattuina sekä kuinka moneen yli-                 ulkopuolella olevien arviomäärärahojen säästöt
3591: tykseen on lupa saatu myöhemmin kuin 31. 1.                 olivat 470,6 Mmk ja ylitykset 11,9 Mmk.
3592: 1979, jol[oin tiliasetuksen 11 §:n mukaan on                   Arviomäärärahojen lukumäärä kertomusvuo-
3593: viimeistään ollut pyydettävä lupa kertomus-                 den tulo- ja menoarviossa oli 777. Näistä yli-
3594: vuoden määrärahoj·en ylittämiseen.                          tettiin 169 määrärahaa, ja ylitysten markka-
3595: 14
3596: 
3597:                                   Arviomäärärahojert ylitykset vuonna 1978
3598: 
3599:                                Arvio määrä-               Arviomäärärahoja ylitetty               Ylityslupa saatu 31. 1. 1979 jälkeen
3600:                                  rahoja
3601:         Pääluokka               yhteensä
3602:                                    kpl        lukumäärä             1000 mk                %       lukumäärä                mk
3603:                                                              1                        1                          1
3604: 
3605: 21   ......................           2           1                      73,7               9,2
3606: 22 ......................            12           4                     244,0               2,3
3607: 23 ......................            13           5                   5 700,7             380,7
3608: 24 ......................            15           3                     546,9               1,9         3               546 916,19
3609: 25 ......................            52          17                   4 798,9               3,2         1               494 586,48
3610: 26 .......•..............            50          12                   2 457,6               5,3         4               367141,97
3611: 27   ......................          26           6                   1 836,8               7,5
3612: 28 ....  ··················
3613: 29 ........•.............
3614:                                      79
3615:                                     169
3616:                                                  13
3617:                                                  36
3618:                                                                      15 212,9
3619:                                                                      37 421,0         1
3620:                                                                                             6,9
3621:                                                                                             5,1
3622:                                                                                                         2
3623:                                                                                                         5
3624:                                                                                                                       4 873 929,53
3625:                                                                                                                         384100,44
3626: 30 ......................           117          25                   5 879,9               6,2         6             2 028127,21
3627: 31   ................ ······         52          11                  13 283,2               2,3         4             4 357 619,75
3628: 32 ......................            63          16                  13 291,3              10,7         2               465 550,06
3629: 33   ......................         104          17                   5 535,8               1,5
3630: 34 ......................            15           1                     182,4               5,4
3631: 35   ......
3632:          ··········   ......          8           2                   6 633,4               5,2
3633:           V. 1978 yhteensä j        777         169                113 098,5                4,5         27           13 517 971,63
3634: 
3635:            V. 1977 yhteensä 1       838         250                205 556,8                5,2         63           43 415 386,22
3636:            V. 1976 yhteensä         837         282                226 691,1                3,7         46           15 738 356,98
3637: 
3638: 
3639: 
3640: 
3641: määrä oli 113,1 Mmk eli 4,5 % arviomaata-                           summa ovat vähentyneet edellisistä vuosista.
3642: rahojen menoarvion mukaisesta yhteissummas·                         Tilannetta ei kuitenkaan vielä voida pitää tyy-
3643: ta (2 513,3 Mmk). Edellisenä vuonna ylitet-                         dyttävänä, minkä vuoksi tulo- ja menoarvion
3644: tiin 250 määrärahaa, ylitysten markkamäärä oli                      tarkkuuteen on edelleen syytä kiinnittää huo-
3645: 205,6 Mmk ja ylitysprosentti 5,2. Sellaisia                         miota. Ainakin suurehkot markkamääräiset tai
3646: määrärahoja, joiden ylittämiseen oli lupa saatu                     suhteelliset erot olisi valtiontilintarkastajain
3647: vasta 31. 1. 1979 jälkeen, oli kertomusvuonna                       käsityksen mukaan pyrittävä korjaamaan lisä-
3648: 27 (v. 1977 63), ja niiden markkamäärä nousi                        menoarvioiden yhteydessä. Hallituksen esityk-
3649: 13,5 Mmk:aan (v. 1977 43,4 Mmk:aan).                                sessä eduskunnalle lisäyksistä ja muutoksista
3650: Kertomusvuonna on arviomäärärahojen ylitys                          vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon (1978 vp.
3651: markkamäärältään 45% pienempi vuoteen                               n:o 248) on lausuttu mm. seuraavaa: "Nouda-
3652: 1977 verrattuna, 50% pienempi kuin v. 1976                          tetun budjettikäytännön mukaan tuloarvioiden
3653: ja 67% pienempi kuin v. 1975.                                       alennuksia ei ole kuitenkaan voitu ottaa huo-
3654:    Ylitysten lukumäärä oli kertomusvuonna                           mioon asianomaisille tulomomenteille merkitty-
3655: 32 % pienempi kuin edellisenä vuonna, 40 %                          jen tuottoarvioiden vähennyksinä." Kysymyk-
3656: pienempi kuin v. 1976 ja 54% pienempi                               sessä oli perustelujen mukaan kuitenkin yh-
3657: kuin v. 1975. Liian myöhään pyydettyjen yli-                        teensä 2 880 Mmk:n verotulojen tuottoarvioi-
3658: tyslupien lukumäärä laski edellis·estä vuodesta                     den vähennykset eli lähes 9 % varsinaisessa
3659: 57 % :lla ja niiden markkamäärä 69 % :lla.                          tulo- ja menoarviossa arvioidusta 11 Os:n
3660: Tällaisia ylityksiä oli lukumääräisesti eniten                       (V erot ja veronluonteiset tulot) tuotosta. Kun
3661: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla,                     näillä seikoilta on merkitystä eduskunnan päät-
3662: mutta markkamääräisesti eniten valtiovarain-                        täessä lisämenoarvioista, olisi valtiontilintarkas-
3663: ministeriön hallinnonalalla. Suhteellisesti eniten                  tajain mielestä harkittava käytännön muutta-
3664: niitä oli ulkoasiainministeriön hallinnonalalla,                    mista siten, että tulojen ja menojen jäädessä
3665: jonka 15 arviomäärärahasta ylitettiin 3, eikä                       olennaisesti arvioitua pienemmiksi myös nämä
3666: yhteenkään ylitykseen pyydetty lupaa tiliase-                       muutokset saatettaisiin lisämenoarvioiden yh-
3667: tuksen 11 §: ssä säädettyyn aikaan mennessä.                        teydessä eduskunnan päätettäväksi ja otettai-
3668:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että arvio-                    siin huomioon ao. tulo- ja menomomenttietz
3669: määrärahojen ylitysten lukumäärä ja yhteis-                         vähennyksinä.
3670:                                                                                                      15
3671: 
3672:                                           Valtioneuvosto
3673: 
3674:    Valtiontilintarkastajat ovat touruttaneet tar-    28. 6. 1978 tehnyt päätöksen Säätytalon hal-
3675: kastuksen valtioneuvoston kansliassa 10. 5.          linnasta ja tulevasta käytöstä. Talon peruskor-
3676: 1979 sekä paikallistarkastuksen valtioneuvos-        jauksesta laadituo suunnitelman mukaan se
3677: ton juhlahuoneistossa 10. 5. 1979 ja Tasaval-        kunnostetaan valtion keskushallintoa palvele~
3678: lan Presidentin kesäasunnossa Kultarannassa          v:aksi taloksi, jossa voidaan järjestää valtion ko-
3679: Naantalissa 20. 8. 1979.                             kous- ja edustus tilaisuuksia,· kansainvälisiä
3680:                                                      kongresseja ja kokouksia, tieteeUis,ten seurojen
3681:              Vaitioneuvoston kanslia                 kokouksia    sekä tiede- ja taidepoliittisia tilai-
3682:                                                      suuksia. Lisäksi taloon sijoitetaan tieteellisten
3683:     Edustustilat. V aitioneuvoston edustustiloissa seurojen toimistotiloja. Säätytalo tulisi historial-
3684: valtioneuvoston juhlahuoneistossa ( "Smolnas- lisen merkittävyytensä ja nähtävyysarvonsa an-
3685: sa"), Königstedtin kartanossa ja pääministerin siosta olemaan jossakin muodossa avoinna •myös
3686: virka-asunnossa (Kesärannassa) järjestetään yleisölle.
3687: mm. Suomen kansainvälisten suhteiden hoita-             Säätytalon tilavuus on 36 000 m3, brutto-
3688: misen kannalta välttämättömiä tilaisuuksia. pinta-ala 6 585 m2 ja arvioitu hyötypinta-ala
3689: Kansainvälisen kanssakäymisen lisääntyminen 3 100 m2 • Ti!lantarveselvitysten mukaisesti tilat
3690: ja siihen liittyvä vastavuoroisuuden periaate jakautuisivat seuraavasti: valtion kokous- ja
3691: edellyttävät asianmukaisia edustustiloja. Myös edustustilat 1 692 m2 , (edustustilat enintään
3692: muut valtioneuvoston järjestettäväksi kuuluvat 1 OOO:lle, kokoustilat 250 henkilölle), tieteellis-
3693: viralliset tilaisuudet on entistä enemmän py- ten seurojen kokoustilat 331 m2 (180 henki-
3694: ritty järjestämään valtion omissa edustustiloissa lölle), tieteellisten seurojen kanslia- ja arkis-
3695: ja tätä onkin nyttemmin pidetty tavoitteena. totilat 521 m2 sekä yhteistilat 556 m2 • Pe-
3696: Omien tilojen käytöllä voidaan alentaa tilai- rustamissuunnitelmassa on arvioitu, että edus-
3697: suuskohtaisia kustannuksia ja parantaa edus- tustilat pystyvät tilaisuudesta riippuen palve-
3698: tustilojen palvelutasoa.                             lemaan 130-1 000 henkilöä siten, että juh-
3699:      Valtioneuvoston kanslian käsityksen mukaan lalounas- tai illallistilaisuudessa suurin hen-
3700: valtioneuvoston juhlahuoneiston käyttöastetta kilömäärä on 130 ja cocktail-tilaisuudessa jopa
3701:  ei voida enää lisätä. Nykyisin juhlahuoneis- 1 000 henkilöä. Kokoustilat pystyvät tarjoa-
3702:  tossa järjestetään jo useita tilaisuuksia, jotka maan huonetiloja 20-160 henkilön kokoustar-
3703:  eivät ole luonteeltaan edustustilaisuuksia eivät- peisiin siten, että kokonaismäärä on n. 250
3704: kä siten sovellu valtioneuvoston arvokkaim- henkilöä. TieteeHisille seuroille osoitetut tilat
3705:  massa edustustilassa järjestettäväksi. Tällaisia kattavat kanslia- ja kokoustarpeen 15-20 toi-
3706:  ovat mm. komiteoiden ja toimikuntien mietin- mihenkilölle sekä 15-60 henkilön Iwkouksille
3707:  töjen jättötilaisuudet sekä erilaatuiset tiedotus- siten, että kokonaismäärä on n. 180 henkilöä.
3708:  tilaisuudet. Valtioneuvoston juhlahuoneiston tu- Rakennushanke esitetään toteutettavaksi siten 1
3709:  levaa käyttöä tulisikin täsmentää siten, että että peruskorjaustyöt aloitettaisiin v. 1981 ja
3710:  juhlahuoneistoa käytetään vain edustustarkoi- talo voitaisiin ottaa käyttöön vuoden 1983
3711:  tuksiin. Näin menetellen pystyttäisiin turvaa- alussa. Rakennuskustannukset on arvioitu 11,5
3712:  maan juhlahuoneiston kunnon säilyminen ja Mmk:si. Hankkeesta aiheutuu lisäksi muita pe-
3713:  sen arvon mukainen käyttö.                           rustamiskustannuksia, kuten kalustohankintoja
3714:      Vaitioneuvoston tiedotustoiminnan kehittä- n. 1,5 Mmk.
3715:  miseksi ja monipuolistamiseksi tarvittaisiin val-      Pääministerin virka-asunto on v. 1974-78
3716:  tioneuvoston käyttöön asianmukaiset tilat. Käy- ollut pääministerin lähes yksinomaisessa käytös-
3717:  tännössä· näiden tilojen pitäisi sijaita mahdolli- sä, ja vain poikkeustapauksissa ovat muut val-
3718:  simman keskeisellä ja liikenteellisesti helposti tioneuvoston jäsenet voineet järjestää siellä ko-
3719:  saavutettavalla paikalla. Koska pääministerin kous- tai edustustilaisuuksia. Kesärannan käyt-
3720:  virka-asunto on varattu nykyisin lähes yksin- tötiheys riippuu näin ollen kulloisestakin pää-
3721:   omaan pääministerin käyttöön ja Königstedtin ministeristä. Valtioneuvoston kanslian käsityk-
3722:   kartano ei s'ijaintinsa puolesta täytä edellä esi- sen mukaan Kesäranta tulee wtstaisuudessakin
3723:   tettyjä vaatimuksia, tarvitaan valtioneuvoston olemaan ensisijaisesti pääministerin käytössä.
3724:  käyttöön Helsingin ns. ydinkeskustasta sopivat Kesärannan rakennukset ovat kuitenkin niin
3725:   tilat. Tässä ·tarkoituksessa valtioneuvosto on huonossa kunnossa, että niiden peruskorjaus on
3726: 16
3727: 
3728: osoittautunut välttämättömäksi. Se saataneen         suoritetun 5 Saa:b Finlandia-auton hankkimisen
3729: toteutetuksi lähivuosina. Kesärannan nykyis-         jälkeen Saab-merkkisiä. Chrysler-, Dodge- ja
3730: ten rakennusten peruskorjaussuunnittelun rin-        Plymouth-merkkisiä autoja on kutakin 2. Val-
3731: nalla on käynnistetty myös Kesärannan tilan          tioneuvoston käytössä olevista autoista on 3
3732:  (Rn:o 18 ) maankäyttösuunnittelu. Tarkoituk-        vuosimallia 1975, yksi 1976, 3 1977 ja loput 9
3733: sena on selvittää eri rakentamismahdollisuuk-        edellisiä nuorempaa vuosimallia. Autojen vuo-
3734: sia silmällä pitäen koko hallituksen käyttöön        tuinen käyttö vuosina 1976-78 on ollut seu-
3735: mahdollisesti rakennettavia neuvottelu- ja ko-       raava:
3736: koustiloja. Suunnitelmat ovat kuitenkin tässä
3737: vaiheessa varsin alustavia eikä uudisrakennuk-
3738:                                                                    Ajokilometrit     Käyttö-      Kustannukset
3739: sen huonetilaohjelmaakaan ole edes karkeasti                                       kustannukset
3740: rajattu. Kesärannan maankäyttösuunnitelmaa                                              mk         mkfkm
3741: 
3742: voidaankin luonnehtia lähinnä valtioneuvoston        1976               302 903    154 983,71        0,51
3743: kasvavien kokous- ja edustustilojen erilaisten       1977               340 089    190 053,60        0,55
3744:                                                      1978             . 370 252    211 223,06        0,56
3745: ratkaisuvaihtoehtojen kartoittamiseksi.
3746:    Königstedtin kartano on hankittu ailronaan        Yhteensä ..     1114 244      556 260,37        0,548
3747: lähinnä valtiovieraiden majapaikaks,i. Se on kui-
3748: tenkin osoittautunut etenkin suurten valtiovie-
3749: railujen yhteydessä liian pieneksi ja muutoinkin        Vuonna 1976 oli 100 km:n autokohtainen
3750: majoituskäyttöön verraben hankaJaksi. Alkupe-        polttoaineenkulutus 12,8-28,4 1, v. 1977 12,4
3751: räistä perustelua kartanon hankkimiseille ei val-    -30 1 ja v. 1978 11,7-27,11. Vuonna 1976
3752: tiontilintarkastajain mielestä ole voitu pitää on-   vaihtelivat valtioneuvoston autojen autokohtai-
3753: nistuneena, kuten kertomuksissa vuosilta 1966        set käyttökustannukset 35 pennistä 68 penniin
3754:  (s. 18-19) ja 1976 (s. 24-25) on todettu.           kilometriä kohti. Vastaavasti v. 1977 oli käyt-
3755:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan       tökustannusten vaihteluväli 23-81 penniä/km
3756: Säätytalon kunnostamista valtion kokous- ja          ja v. 1978 29-93 penniä/km.
3757: edustustiloiksi on pidettävä tarpeellisena ja tar-      Valtioneuvoston edustusautot eivät yleensä
3758: koituksenmukaisena. Säätytalon peruskorjaus          ole 5 vuotta vanhempia. Viiden vuoden käytön
3759: olisikin pyrittävä toteuttamaan niin pian, kuin      jälkeen ne luovutetaan muiden valtion viran-
3760: se teknisesti on mahdollista. T alaa peruskorjat-    omaisten käyttöön. Kun Saab Finlandia Turbo
3761: taessa ja tulevaa käyttöä suunniteltaessa olisi      -auton hankintahinta lisävarusteineen oli v.
3762: otettava huomioon myös Säätytalon avoinnaolo         1979 v·altiooeuvoston kanslian ·ilmoituksen mu-
3763: yleisölle sekä alueen puisto-osan säilyttäminen      kaan lähes 122 000 mk, merkitsee se vuotuise-
3764: puistona ja lasten virkistyskäytössä. V aitioneu-    na tasapoistona n. 24 300 mk. Kun valtioneu-
3765: voston juhlahuoneiston käyttöä erilaisiin luovu-     voston autoilla esim. v. 1978 ajettiin keskimää-
3766: tus- ja tiedotustilaisuuksiin olisi pyrittävä vä-    rin n. 23 200 km, merkitsee tämä n. 1,05
3767: hentämään jo ennen Säätytalon tilojen käyt-          mk:n kilometrikohtaista poistokustannusta, mi-
3768: töönottoa juhlahuoneiston kunnon ja arvon säi-       käli Laskentaperusteena käytetään tasapoistoa j,a
3769: lymiseksi. Kesärannan peruskorjauksen valmis-        viiden vuoden käyttöikää. Koska valtioneuvos-
3770: tuttua tulisi harkita myös sen tilojen käyttöä       ton edustusautot kuitenkin luovutetaan muiden
3771: nykyistä tarkoituksenmukaisemmalla tavalla.          vaJ.t:ion viroocrnaisten käyttöön, eivät vuotuiset
3772: Valtion edustus- ja kokoustilojen tarve edellyt-     poistokustannukset em. perustein anna oikeata
3773: tää Säätytalon, Kesärannan ja Königstedtin hyö-      kuvaa valtion edustusautojen pääomakustan-
3774: dyntämistä asianmukaisesti ja niiden keskinäi-       nuksista.
3775: nen käyttö on koordinoilava tarkoituksenmu-             V altiontilintarkastajain saaman selvityksen
3776: kaisesti. Kesärannan ja Königstedtin tilojen tu·     mukaan ovat Saab Finlandia-merkkiset autot
3777: levaa käyttöä tulisi edelleen selvittää tarpeelli-   osoittautuneet edustusautoina energiankulutuk-
3778: sen kokonaisratkaisun aikaansaamiseksi 1980-         seltaan sekä korjaus- ja huoltokustannuksiltaan
3779: luvun puoleenväliin mennessä. Yhtenä vaihto-         varsin edullisiksi. Kun lisäksi otetaan huomioon
3780: ehtona voitaisiin Säätytalon kunnostamisen jäl-      Saab-autojen kotimaisuusaste sekä muu tarkoi-
3781: keen harkita Königstedtin tiloista luopumista.       tuksenmukaisuus, voidaan Saab-autojen hankki-
3782:                                                      mista valtion edustusautoiksi pitää perusteltuna
3783:   Edustusautot. V altioneuvostolla on käytös-        ja asianmukaisena. Valtiontilintarkastajat katso-
3784: sään 16 edustusautoa. Näistä 10 on v. 1979           vatkin, että Saab-autoja tulee pääasiallisesti
3785:                                                                                                                          17
3786: 
3787: käyttää valtion edustusautoina. V aitioneuvoston                lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita
3788: kanslian ilmoituksen mukaan valtioneuvoston                     varten menoarvioon ei ole erikseen merkitty
3789: autoja ei nykyisin luovuteta edes valtiovierai-                 määrärahaa (23.90.95), valtioneuvoston käy-
3790: den käyttöön. Valtiontilintarkastajat eivät pidä                tettäväksi edeltä arvaamaaomiin menoihin
3791: tätä menettelyä hyväksyttävänä vaan katsovat,                    ( 23.90.96), tileistä poistot ( 23.90.97) ja val-
3792: että valtioneuvoston autoja on tarvittaessa voi-                tioneuvoston käytettäväksi virastojen hoitome-
3793: tava käyttää myös valtiovierailujen yhteydessä.                 noihin (23.90.98). Lisäksi tulo- ja menoarvios-
3794: Tällöin valtioneuvostolla voi perustellusti olla                sa on hallinnonaloittain jakamattomia menoja
3795: muutamia näihin tarkoituksiin tilailtaan ja va-                 budjetoitu valtiovarainministeriön hallinnon-
3796: rustukseltaan hyvin soveltuvia edustusautoja.                   aloille lukuun eräät hallinnonaloittain jakamat-
3797:                                                                 tomat menot ( 28.80).
3798:    Hallinnonaloittain jakamattomat menot. Hal-                      Mainittujen menokohtien budjetoidut määrät
3799: 1innonaloittain jakamattomat menot on budje-                    ja käyttö v. 1974-78 ilmenevät seuraavasta
3800: toitu valtioneuvoston kanslian yhteydessä lu-                   asetelmasta
3801: kuun 23.90, johon sisältyvät eri momentteina
3802: 
3803: 
3804: 23.90.95 (Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita         23.90.96 (Valtioneuvoston käytettäväksi edeltä arvaa-
3805: varten menoarvioon ei ole erikseen merkitty määrä-              mattomiin menoihin)
3806: rahaa)
3807: 
3808: Vuosi                                  TMA        Käyttö        Vuosi                              TMA          Käyttö
3809:                                        mk           mk                                               mk          mk
3810: 
3811: 1974    •••••         0   ••••       300 000      926 209,33    1974    . • • • • • • . 0.       1 000 000    573 150,62
3812: 1975    • • . . . • • • 0.           300 000    2 660 353,84    1975    . .........              1300 000    1150 564,78
3813: 1976    .. . .. . . . . .            300 000    3 654 221,3.3   1976    ••••         0   •••••   1000 000     764 349,32
3814: 1977    ..........                   300 000      473 118,09    1977    •••••••••            0   1000 000     769 249,07
3815: 1978    ••••      0   •••••          300 000    1286 712,78     1978    •   ••   0   •   •••••   1550 000    1289 725,75
3816: 
3817: 29.90.97 (Tileistä poistot)                                     23.90.98 (Valtioneuvoston käytettäväksi virastojen hoi-
3818:                                                                 tomenoihin)
3819: 
3820: Vuosi                                  TMA        Käyttö        Vuosi                              TMA         Käyttö
3821:                                        mk          mk                                                mk          mk
3822: 
3823: 1974                                  200 000     315 045,85    1974    ..........               2 200 000   1 921570,62
3824:         . . . . . .. . . .
3825:         0   •••••••••
3826: 
3827: 
3828: 
3829: 
3830: 1975                                  200 000   2 539122,25     1975    ..........               2 000 000   1700 993,27
3831: 1976    •   ••   ••   •••   •   0   2 673 000   2 979 107,70    1976    ..........               2 000 000     917 235,07
3832: 1977    .. . . . .. .. .              200 000   4 170 923,51    1977    ..........               2 000 000     733 173,35
3833: 1978    . . . .. .. .. .              200 000   4 780 887,29    1978    ..........               2 000 000   1417 841,75
3834: 
3835: 
3836: 
3837:     Lakiin tai asetukseen perustuvat menot                      nä kauppa- ja teollisuusmilllisteriön ha1Jlinnon-
3838:  (23.90.95) on niiden luonteen takia budjetoitu                 alalla vahingonkorvaus m.t. Pronton karilleajon
3839: arviomäärärahana, johon on osoitettu menoar-                    johdosta 801 362,79 mk ja sosiaali- ja t·erveys-
3840: viossa tarkasteluajankohtana vuosittain vain                    ministeriön hallinnonalalla eräät pakkolunastus-
3841: 300 000 mk. Varojen käyttö on vuotta 1977                       korvaukset 194 703,40 mk. Lisäksi momentille
3842: lukuun ottamatta ollut kuitenkin moninkertai-                   on edelleen kirjattu vuosilomakorvauksia ja
3843: nen budjetoituun v·errattuna. Enimmillään käyt-                 mm. säännöllisesti toistuvat ja ennakoitavissa
3844: tö oli v. 1976 12-kertainen ja kertomusvuonna                   olevat kirkolliskokouskulut, joista valtiontilin-
3845: nelinkertainen. Kyseisten menojen budjetoin-                    tarkastajat ovat huomauttaneet jo kertomukses-
3846: nissa tulee pyrkiä saavuttamaan suunnilleen va-                 saan vuodelta 1974 (s. 23-24).
3847: rojen käyttöä vastaava taso, joka ilmeisesti sd-                   Vaitioneuvoston käytettäväksi edeltä arvaa-
3848: västi ylittää nykyisin budjetoidun määrän. As-                  mattomiin menoil1in on kertomusvuonna budje-
3849: kel tähän suuntaan onkin otettu vuoden 1979                     toitu 1,55 Mmk, jossa on nousua edellisiin vuo-
3850: neljännessä lisämenoarviossa. Kertomusvuoden                    siin peräti 55 %. Kertomusvuoden tilinpäätök-
3851: tilinpäätöslukuun vaikuttavat merkittävinä eri-
3852: 3   167901193H
3853: 18
3854: 
3855: sen mukaan käyttö oli 1 289 725,75 mk eli                                      -   Arkkipiispan vihkimiseen liittyvät juh-
3856: 17% budjetoitua pienempi. Yli 10 000 mk:n                                          latilaisuudet ...................... .                       15 500,00
3857: menoerät jakautuvat hallinnonaloittain seuraa-                                 Maa- ja metsätalousministeriö
3858: vasti:                                                                         - Lappajärven säännöstelyn vahinkokat-
3859:                                                                                   selmuksen kustannukset ........... .                          10 000,00
3860: Valtioneuvoston kanslia                                                        Liikenneministeriö
3861: -    ~eol~.~~u.';lspoliittinen     konferenssi Hy-                             - Neuvostoliiton liikenneministerin Suo-
3862:      vrnkaalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18 310,61       men vierailu sekä SEV-asiantuntijako-
3863:                                                                                    kouksen kustannukset . . . . . . . . . . . . . .            40 100,00
3864: Ulkoasiainministeriö                                                           - Saimaan kanavan 10-vuotisjuhlat 10. 8.
3865: - Chile-komission kokous Algeriassa 27-                                            1978 .......... - . . . . . . . . . . . . . . . . .         50 000,00
3866:    29. 1. 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     22 900,00   - Korjaamoalueen vuokrat 1968-78 Val-
3867: - Brandtin komission avustaminen v.                                                tionrautateille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    22 025,00
3868:    1978 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    50 000,00
3869:                                                                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
3870: Oikeusministeriö                                                               - Neuvostoliiton viestintävälineiden mi-
3871: - Unkarin oikeusministerin ja hänen                                               nisterin ja matkailuministerin vierailus-
3872:    seurueensa virallinen vierailu . . . . . . .    26 950,00                      ta aiheutuneet kustannukset . . . . . . . .                   18 181,77
3873: - Neuvostoliiton oikeusministerin ja hä-                                       - Neuvostoliiton elektroniikkateollisuus-
3874:    nen seurueensa virallinen vierailu . . .        20 000,00                      ministerin sekä hintaviraston osasto-
3875: - Ruotsin oikeusministerin ja hänen seu-                                          päällikön vierailu . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12 378,00
3876:    rueensa virallinen vierailu . . . . . . . . . . 15 200,00
3877: - Eräiden raastuvanoikeuksien kanslia-                                         Sosiaali- ja terveysministeriö
3878:    henkilökunnan palkkaukseen vuodelta                                         - Sukupuolikasvatustyöryhmälle TV-tieto-
3879:    1977 annettava valtionapu . . . . . . . . . . 350 000,00                       iskun suunnittelua ja valmistamista
3880:                                                                                   varten ym. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     105 000,00
3881: Sisäasiainministeriö
3882: - YYA-sopimuksen 30-vuotispäivän joh.
3883:     dosta järjestetyt tilaisuudet ........ . 120 000,00
3884: - Kansliapäällikön ym. vierailu Unkarin                                           Pienemmät menoerät koostuvat lähinnä pie-
3885:     kansantasavaltaan ................ .      10 000,00                        nehkäistä vahingonkorvauksista ja oikeuden-
3886: - Virkamatka Algeriaan ............. .        14 705,00                         käyntikulujen korvaamisesta sekä erilaisista lah-
3887: - Leningradin alueen ja Kymen läänin                                           joista ja vihkiäis-, läksiäis- ym. tilaisuuksista
3888:     vaihtovierailuohjelma ............. .     20 000,00
3889: - Korvaus työansion menetyksestä sekä                                          aiheutuneista menoista.
3890:     vangitsemisesta aiheutuneesta vahingos-                                       Kertomusvuoden jälkeen maksetuista vastaa-
3891:     ta ja kärsimyksestä ............... .     29 000,00                        vista menoeristä mainittakoon mm. seuraavat
3892: - Avustus poliisijärjestölle kokouksen 17                                      lokakuussa 1979 päätetyt erät: Ranskan Con-
3893:    -23. 6. 1978 aiheuttamiin kustannuk-
3894:     siin ............................. .      10 000,00                        seil d'Etat:n vierailumenot enintään 28 000
3895: - Algerian siviilipuolustushallinnon joh-                                      mk, vahingossa tapahtuneen tutkimusalueen
3896:     tajan Suomen vierailu ............. .     20 900,00                        kyntämisestä      aiheutunut     vahingonkorvaus
3897: - Vahingonkorvausoikeudenkäyntikulut . 11131,57                                45 504,25 mk, asianajajan palkkaamiseksi An-
3898: - Tampereen raastuvanoikeuden päätök-
3899:     sen mukainen korvaus ............ .       17 524,94                        tonio Gramscin aiheuttamien öljyvahinkojen
3900:                                                                                korvauskysymyksiä varten enintään 100 000
3901: Puolustusministeriö                                                            mk, ki1karin anastamisesta aiheutunut vahin-
3902: - Neuvostoliiton puolustusministerin Suo-                                      gonkorvaus 2 000 mk ja elatusapukorvaus
3903:    men vierailun lisätarve ............ .                          40 000,00   3 512 mk.
3904: Valtiovarainministeriö
3905:                                                                                   Kuten edellä esitetystä käy ilmi, voidaan
3906:                                                                                pääosaa menoeristä pitää ennalta arvaamattomi-
3907: - Lehti-ilmoitukset      ennakonpidätyksen                                     na. V altiontilintarkastajain mielestä etukäteen
3908:    alentamisesta 1. 3. 1978 lukien ..... .                         50 000,00
3909: - Lehti-ilmoitukset sosiaaliturvamaksun                                        tiedossa olevat menot kuten esim. erilaiset
3910:    muutoksen johdosta 1. 5. 1978 ..... .                           50 000,00   vuosipäivät ja vierailut olisi kuitenkin mahdol-
3911: - Lehti-ilmoitukset sosiaaliturvamaksun                                        lisuuksien mukaan otettava huomioon jo ao.
3912:    alentamisesta ajaksi 1. 7-31. 12. 1978                          50 000,00   hallinnonalan vuotuista menoarviota laadittaes-
3913: Opetusministeriö                                                               sa. Vain aivan erityistapauksissa voidaan pitää
3914: - Tampereen Verkatehdas Oy:n korvaus-
3915:                                                                                perusteltuna mom. 23.90.96 varojen käyttämis-
3916:   vaatimus ja vahingonkorvaukset sekä                                          tä tällaisten menojen maksatukseen. Varojen
3917:   asianajokustannukset .. _........... .                           46 882,29   käyttöä ulkomaanmatkoihin ei voida pitää pe-
3918:                                                                                                      19
3919: 
3920: rusteltuna. Matkat kotimaassa ja ulkomailla tu-      sijaan erilaisten asiantuntijalausuntojen, kehit-
3921: lisi hallinnonaloittain sopeuttaa tarkoitukseen      tämistutkimusten, muuttokorvausten, virkapu-
3922: käytettävissä oleviin määrärahoihin.                 kuavustusten, ylityökorvausten, matkakulujen
3923:     Tileistä poistoihin tarvittavat menot on nii-    ja kongressikustannusten korvaaminen ei kuulu
3924: den luonteen johdosta budjetoitu arviomäärära-       kyseisen momentin piiriin. Edellä luetellun kal-
3925: hana. Momentille 011 osoitettu tarkasteluajan-       taiset menot kuuluvat lähinnä ao. hallinnon-
3926: jakson menoarvioissa 200 000 mk vain vuotta          aloilta katettaviksi tai ennalta arvaamattomiksi
3927: 1976 lukuun ottamatta. Käyttö on kuitenkin           menoiksi. Momentin käyttöä onkin tarpeen ra-
3928: ollut jopa 10-25-kertainen. Tileistä suoritet-       jata ja selventää siten, ettei sen käyttö laajene
3929: tavien poistojen määrää on vaikea menoarviota        ohi asiallisen tarkoitulesen ja että eri moment-
3930: laadittaessa ennakoida, joten jonkinasteista         tien luonne ja sisältö pidetään johdonmukai-
3931: poikkeamista budjetoidusta voidaan pitää luon-       sesti samana.
3932: nollisena. Määrärahan budjetoinnissa tulisi             Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että hal-
3933: päästä kuitenkin edes suunnilleen menoja vas-        linnonaloittain jakamattomien menojen nykyis-
3934: taavalle tasolle.                                    tä sisältöä edelleen täsmennetään niin, että sel-
3935:     V aitioneuvoston käytettävähi virastojen hoi-    västi tietylle hallinnonalalle kuuluvat menot
3936: tomenoihin on viime vuosina budjetoitu 2             budjetoidaan ao. hallinnonalan määrärahoihin.
3937: Mmk. Tilinpäätös vuodelta 1978 osoittaa              Toisaalta mi.käli hallinnonalalla on varattu mää-
3938:  1 417 841,75 markan käyttöä. Asianomainen           rärahoja tiettyyn tarkoitukseen, hallinnonaloit-
3939: momentti lienee varsinaisesti tarkoitettu yllät-     tain jaleamattomia menoja tulisi myöntää vas-
3940: tävien ja poikkeuksellisten uudelleenjärjestely-     taavaan tarkoitukseen vain aivan erityisen pai-
3941:  jen aiheuttamiin menoihin, joita momentille         navista syistä.
3942: kohdistetut kalustohankinnat pääosin ovat. Sen
3943: 
3944: 
3945: 
3946: 
3947:                            Ulkoasiainministeriön hallinnona.] a
3948: 
3949:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    dellisia ja sivistyksellisiä suhteita ulkovaltoihin.
3950: kastuksen ulkoasiainministeriässä 25. 4. 1979        Eräillä muilla viranomaisilla on asetuspohjai-
3951: sekä paikallistarkastuksen Rio de Janeiron kon-      sesti tai valtioneuvoston päätöksellä toimival-
3952: sulinvirastossa 27. 10. 1979, Brasiilian suurlä-     taa kansainvälisen yhteistoiminnan alalla. Val-
3953: hetystössä 29.-30. 10. 1979, Sao Paulon kon-         tiovarainministeriö käsittelee yhdessä Suomen
3954: sulinvirastossa 31. 10. 1979, Buenos Airesin         Pankin kanssa Kansainvälistä valuuttarahastoa
3955: suurlähetystössä 1.-2. 11. 1979, Liman suur-         ja Maailmanpankkia koskevia asioita; maa- ja
3956: lähetystössä 3.-5. 11. 1979, Caracasin suurlä-       metsätalousministeriö hoitaa FAO-asioita ulko-
3957: hetystössä 6.-8. 11. 1979 ja Havannan suur-          asiainministeriön ohella; opetusministeriö kä-
3958: lähetystössä 9.-12. 11. 1979.                        sittelee Suomen osallistumista kansainväliseen
3959:                                                      kulttuuriyhteistyöhön; sosiaali- ja terveysminis-
3960:                                                      teriö hoitaa yhteyksiä Kansainväliseen työjär-
3961:               Ulkoasiainministeriö                   jestöön (ILO) ja valmistelee kysymykset, jot-
3962:                                                      ka koskevat Suomen liittymistä ILO:n hyväk-
3963:    Suomen kansainvälisten toimintojen koordi-        symiin yleissopimuksiin; posti- ja lennätinhalli-
3964: nointi. Hallitusmuodon 33 §:n ja valtioneuvos-       tuksella on samanlainen toimivalta Kansainväli-
3965: ton ohjesäännön 15 §:n mukaan ulkoasiainmi-          sen postiliiton ja Kansainvälisen pikatiedotus-
3966: nisteriöllä on yleinen toimivalta asioissa, jotka     liiton suhteen. Ammattiviranomaiset antavat li-
3967: koskevat Suomen poliittisia, taloudellisia, oikeu-    säksi usein suoraan lausuntoja ja pyydettyjä tie-
3968: 20
3969: 
3970: toja kansainvälisille järjestöille ja informoivat         huomioon myös koulutustoiminnan toteuttami-
3971: niistä ulkoasiainministeriötä. Nämä osallistuvat          sessa. Ministeriöiden välisessä yhteistyössä on
3972: myös joko yhdessä ulkoasiainministeriön edus-             huolehdittava siitä, että kaikki ulospäin suun-
3973: tajien kanssa tai yksin eri alojen kansainväli-           tautuvat Suomen viralliset kannanotot tapahtu-
3974: siin kokouksiin.                                          vat ulkoasiainministeriön kautta.
3975:    Ulkoasiainministeriön eri yhteyksissä esiin-              Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin,
3976: tuoma ministeriön koordinaatiotehtävä valtion-            konferensseihin ja muihin tilaisuuksiin on val-
3977: hallinnon kansainvälisissä asioissa on pyritty            tiontilintarkastajain mielestä tarpeellista ja usein
3978: ottamaan huomioon viimeaikaisessa ulkoasiain-             välttämätöntäkin jo Suomen ulkomaisten suh-
3979: hallinnon hoidon ja organisaation kehittämis-             teiden ja puolueettomuuspolitiikan hoitamisen
3980: työssä. Ministeriön mukaan valtiontalouden tila           kannalta. Usein valtuuskuntien ja lähetettävien
3981: on kuitenkin vaikeuttanut lähinnä henkilöstöre-           ryhmien koko on kuitenkin osallistumismahdol-
3982: surssien lisäämistä. Viranomaisten välisen yh-            lisuuksien ja saatavan hyödyn kannalta tarpeet-
3983: teistyön helpottamiseksi on ulkoasiainministe-            toman suuri. Matkakustannusten jatkuvan ko-
3984: riön toimesta perustettu useita yhteistyöryhmiä           hoamisen vuoksi ei kooltaan suurten ryhmien
3985: ja neuvottelukuntia (yli 30). Tämä ja päivit-             lähettäminen ole ainakaan taloudellisesti perus-
3986: täinen yhteydenpito ulkoasiain- ja muiden mi-             teltua. Useiden kokousten ja konferenssien
3987: nisteriöiden virkamiesten välillä on käytännössä          Suomea edustavina henkilöinä voitaisiin myös
3988: osoittautunut tehokkaimmaksi ja taloudellisim-            käyttää Suomen paikallisissa edustustoissa toi-
3989: maksi keinoksi kansainvälisten kysymysten kä-             mivia lähetettyjä henkilöitä esim. erilaisten
3990: sittelemiseksi eri sidosryhmien kesken. Myös              konferenssien aineiston hankinnassa ja välittä-
3991: valtionhallinnon yleisen koulutustoiminnan                misessä. Sen sijaan korkeatasoisten ja asiantun-
3992:  (esim. johdon seminaarit) yhteydessä ulko-               tevien kauppavaltuuskuntien lähettämistä ja
3993: maansuhteisiin kiinnitetty huomio parantaa                vientiä edistävän jatkuvan yhteydenpidon teho-
3994: koordinoinoin edellytyksiä.                               kasta turvaamista voidaan pitää tarpeellisena ja
3995:    Valtioneuvoston ohjesäännön mukaan valtio-             tarkoituksenmukaisena.
3996: neuvoston ulkoasiainvaliokunnassa on valmis-
3997: televasti käsiteltävä sellaiset ulkoasiainministe-
3998: riön toimialaan kuuluvat asiat, joiden tärkeys               Osallistuminen eräiden kansainvälisten jär-
3999: sitä vaatii. Ministeriön käsityksen mukaan täl-           jestöjen toimintaan. Ulkoasiainministeriön kaup-
4000: laista käsittelyä voidaan pitää myös koordi-              papoliittisen osaston toimialaan kuuluvia itse-
4001: nointina hallitustasolla.                                 näisiä kansainvälisiä järjestöjä ovat tullitariffeja
4002:    Ulkoasiainministeriön kansainvälisestä toi-            ja kauppaa koskevaa yleissopimusta hoitava
4003: minnasta aiheutuneet matkakulut ( 10,9 Mmk)               GATT-järjestö, johon Suomi liittyi v. 1950,
4004: olivat kertomusvuonna osastoittain seuraavat:             Euroopan vapaakauppaliitto EFTA, johon Suo-
4005:                                                           mi tuli liitännäisjäseneksi v. 1961 sekä Talou-
4006:                                                           dellisen yhteistyön ja kehityksen JatJestö
4007:                                                1 000 mk   OECD, johon Suomi liittyi v. 1969. Näille
4008: Poliittinen osasto ....................... .     3 164    järjestöille Suomi maksaa suoranaisia jäsenmak-
4009: Kauppapoliittinen osasto ............... .       5 994    suja järjestöissä sovittujen maksuperiaatteiden
4010: Oikeudellinen osasto ................... .       1188     mukaan. Suomen osuus ko. järjestöjen jäsen-
4011: Kehitysyhteistyöosasto ................... .       553    maksuista v. 1974-79 ilmenee alla olevasta
4012: Yhteensä .............................. .      10 901     asetelmasta (1 000 mk).
4013: 
4014: 
4015:                                                                          1974     1975    1976    1977    1978
4016:                                                           OECD            923   1164     1688    1810    2199
4017:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että kansain-        EFTA            827    993     1264    1484    2 314
4018: välisten yhteyksien jatkuvasti lisääntyessä ja            GATT            227     294     425     466     769
4019: kansainvälisen järjestötoiminnan laajetessa on
4020: ulkoasiainministeriön ja muiden kansainväliseen
4021: yhteistoimintaan osallistuvien viranomaisten en-
4022: tisestään kehitettävä ja tehostettava yhteistoi-            Jäsenmaksujen ohella merkittävän menoryh-
4023: mintaansa ja yhteydenpitoaan sekä otettava tämä           män kansainvälisten järjestöjen työhön osallis-
4024:                                                                                                              21
4025: 
4026: tumisesta aiheuttavat virkamatkat. Yllä mainit-       kehitystä tarkasteltaessa on vertailuajankohtana
4027: tujen järjestöjen lisäksi seuraavasta asetelmasta     usein vuosi 1960, jolloin ulkomaankaupan sään-
4028: käy ilmi virkamatkamenojen kehitys myös               nöstelykauden voidaan katsoa päättyneen. Tä-
4029: Euroopan talousyhteisön (EEC) sekä YK:n               män jälkeen ovat ulkomaankauppaamme vaikut-
4030: alaisten ja rahoittamien Euroopan talouskomis-        taneet lukuisat voimakkaat muutosilmiöt, joista
4031: sion ( ECE) sekä kauppa- ja kehityskonferens-         merkittävimpänä mainittakoon kaupparyhmit-
4032: sin ( UNCT AD) toimintaan osallistumisesta.           tymät, joihin maamme on tavalla tai toisella
4033: Menot sisältävät sekä ulkoasiainministeriön vir-      liittynyt. Viennin tuotannonaloittainen jakau-
4034: kamiesten että muiden hallinnonalojen edusta-         tuma v. 1960, 1970 ja 1978 selviää seuraa-
4035: jien virkamatkoista aiheutuneet kustannukset          vasta asetelmasta:
4036:  ( 1 000 mk).
4037: 
4038:                                                                                            1960   1970   1978
4039:                                                                                            %      %      %
4040:                         1975   1976   1977     197
4041:                 1974
4042:                                                       Maa- ja metsätaloustuotteet ....     11,6    3,2     2,9
4043: OECD            783    1042    906    903     1206    Muut teollisuustuotteet ........      4,5   14,3    20,3
4044: EFTA            127     236    311    358      465    Metalli- ja konepajateollisuus-
4045: GATT            103     352    307    253      406      tuotteet ••••••••••••••••••   0.   15,0   25,2    34,2
4046: EEC              67      44     72     49      121    Puunjalostusteollisuustuotteet ...   26,6   15,2    13,1
4047: ECE             399     407    351    435      458    Paperiteollisuustuotteet ........    42,2   34,1    29,5
4048: UNCTAD     ..    67      92    239    262      147
4049: 
4050: 
4051:                                                          Kuten yllä olevasta asetelmasta voi havaita,
4052:    Eniten kustannuksia on aiheutunut osallistu-       puuhun ja paperiin perustuvan viennin osuus
4053: misesta OECD:n toimintaan. Kertomusvuonna             v. 1960 oli kokonaisviennistämme hieman alle
4054: toteutui mm. ensimmäinen OECD:n opetustoi-            70 %, kun sen osuus v. 1978 oli enää vajaat
4055: men komitean ministeritason kokous.                   43 %. Asetelmasta ilmenee myös, että nimen-
4056:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että Suomen      omaan metalli- ja konepajateollisuuden tuottei-
4057: osallistumista kansainvälisten taloudellisten jär-    den osuus on vuoteen 1978 mennessä yli kak-
4058: jestöjen toimintaan on entisestään tiivistettävä      sinkertaistunut 15 % :sta 34 % :iin. Tähän ryh-
4059: kansainvälisten yhteyksiemme vahvistamiseksi          mään kuuluvat mm. laivat, teollisuuden koneet
4060: ja etujemme turvaamiseksi. V altiontilintarkas-       ja laitteet sekä muut metalliteollisuuden tuot-
4061: tajain mielestä erityisesti OECD:n toimintaan         teet. Tarkasteltaessa niitä metalli- ja konepajate-
4062: osallistumista voidaan pitää perusteltuna ja hyö-     ollisuuden tuotteita, joissa kasvu on ollut keski-
4063: dyllisenä. Tämän selvitys- ja tutkimustoimin-         määräistä huomattavasti nopeampaa, voidaan
4064: nan hyödyntämistä olisi kuitenkin tehostettava        tyypillisiksi uusvientituotteiksi katsoa mm. eri-
4065: ja syvennettävä Suomen olojen tuntemusta              laiset teräsrakenteet ja niiden osat, maanraken-
4066: OECD:n piirissä. Ammattiviranomaisten kes-            nuskoneet, nosto-, siirto- ja lastauskoneet, maa-
4067: keistä yhteistyötä olisi kehitettävä ja pohjois-      talouskoneet ja -laitteet, televisiot, traktorit,
4068: maista yhteistyötä ja yhteisesiintymistä lisättä-     mittauskojeet ja -laitteet ja sähkötekniset tuot-
4069: vä. Eri viranomaisia, päätöksentekijöitä, etu-        teet. Näiden tuoteryhmien viennin vuosittainen
4070: järjestöjä ja kansalaispiirejä olisi informoilava     kawu on 1970-luvulla ollut yli 26 %, kun
4071: nykyistä paremmin ja osuvammin.                       koko viennin vastaava kasvu on vuosittain ollut
4072:                                                       alle 20 %. Metalliteollisuuden tuotteiden vien-
4073:                                                       nin markkina-alueissa on tapahtunut selvää
4074:    Uusvientimahdollisuudet. Uusviennillä tarkoi-      painopisteiden muutosta 1970-luvulla. Erityi-
4075: tetaan tavallisesti vientiä, joka ei ole ns. perin-   sesti voidaan todeta itäryhmän ( SEV) viennin
4076: teellisesti puuhun perustuvaa vientiä. Pääosan        kasvu prosentuaalisesti lähes kaksinkertaiseksi.
4077: uusviennistä muodostavat metalli- ja konepaja-        EFTA:n osuus metalliteollisuustuotteiden ko-
4078: teollisuuden tuotteet, jotka monessa tapauk-          konaisviennistä on sen sijaan pudonnut
4079: sessa saivat alkusysäyksen sotakorvaustoimituk-       43 %:sta 26 %:iin.
4080: sista. Uusviennin piiriin luetaan lisäksi monet          Metalliteollisuustuotteiden markkina-alueit-
4081: kulutustuotteet, joista mainittakoon vaatteet,        tainen vienti v. 1971 ja 1978 ilmenee tarkem-
4082: jalkineet, huonekalut, korut jne. Uusviennin          min alla olevasta asetelmasta:
4083: 22
4084: 
4085: 
4086:                                                                                                     Keskimääräinen
4087:                                                         1971                     1978             vuotuinen muutos
4088:                                                 Mmk                       Mmk                            0/.
4089:                                                                  %                        %              ,o
4090: EFTA   •••   0   ••   •••••••••••               1004           43,1      3 241          26,6         + 18,2
4091: EEC  •••••   0   0   •••••   •••••••             555           23,3      2430           20,0         + 23,5
4092: SEV (ltäryhmä)              ••••   0   •••       406           17,4      4218           34,7         + 39,7
4093: Muut . . . ••••••       0   ••••   0   0   ••    366           15,7      2 280          18,7         + 29,9
4094: Yhteensä   ••••••••••••                0   0.   2 332          100,0    12163           100,0        + 26,6
4095: 
4096: 
4097: 
4098:    Ryhmä muut teollisuustuotteet, joiden suh-                          maisten lähinnä Lähi-idässä olevien kohteiden
4099: teellinen osuus vuodesta 1960 kertomusvuo-                             arvoksi jää n. 1 mrd. mk. Rakennusurakaista
4100: teen mennessä on noussut 4,5 % :sta 20 % :iin,                         on kuitenkin huomattava osa paikallista raken-
4101: sisältää ns. TEVA-teollisuuden tuotteet, joista                        nus- ja työpanosta, joka ei näy vientitilastoissa.
4102: mainittakoon vaatetus teollisuuden tuotteiden                          Sen sijaan suunnittelutyöt ovat pääasiassa koti-
4103: huomattava kasvu entytsesti viime vuosina.                             maasta, samoin kuin osa kone- ja laitehankin-
4104: Vaatetus-, tekstiili- ja jalkinetuotteiden osuus                       noista. Varsinaisen viennin osuus vaihtelee
4105: onkin jo n. 7,5 % viennistämme. Tällä teolli-                          hankkeittain, mutta karkeasti voidaan ulkomais-
4106: suudenalalla on lisäksi voimakas työllistävä vai-                      ten rakennusprojektien viennin osuudeksi ko-
4107: kutus.                                                                 konaisurakoista arvioida 15-25 %.
4108:    Uusviennin alueittaisesta kehityksestä 1970-                           Uusvientimme kehitystä arvioitaessa on muis-
4109: luvulla on syytä tuoda esille erittäin voimak-                         tettava, että ulkomaankauppaamme ja varsinkin
4110: kaasti lisääntynyt vientimme arabimaihin sekä                          vientiimme liittyy huomattavan paljon ulko-
4111: Iraniin. Kun vientimme näihin maihin oli v.                            puolisia ia meistä riippumattomia tekijöitä, joi-
4112: 1965 63 Mmk ja vastasi suurin piirtein sieltä                          den vaikutusta on usein mahdoton arvioida,
4113: tulevaa tuontia, oli vientimme v. 1975 jo lähes                        kuten esim. Iranin tilanne on jo osoittanut.
4114: 700 Mmk. Öljykriisin aiheuttamien öljynhinto-                          Kilpailukykymme säilyttäminen ja parantami-
4115: jen nousun vuoksi tuontimme oli kuitenkin                              nen luo kuitenkin edellytykset vientimme ke-
4116: noussut lähes 2 kertaa vientiä suuremmaksi                             hittymiselle. Toimitus- ja maksuehtojen merki-
4117: ja oli 1 324 Mmk. Kertomusvuonna vastaava                              tys näyttää myös entisestään kasvavan kansain-
4118: vientimme oli jo 1 378 Mmk ja tuonti 1 256                             välisillä markkinoilla. Jäljempänä kertomukses-
4119: Mmk.                                                                   sa käsitellään yksityiskohtaisesti Suomen vien-
4120:    Kehitys osoittaa vtejlemme aktiivisen pon-                          nin kehittymismahdollisuuksia eräissä Latina-
4121: nistelun tuottaneen tulosta. Valtiovalta on                            laisen Amerikan maissa.
4122: merkittävästi tukenut vientiämme mm. siten,                               Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä tehok-
4123: että 1970-luvulla on useisiin Lähi-idän alueen                         kaita toimia vientimme monipuolistamiseksi
4124: valtioihin perustettu sekä edustustot että kau-                        sekä perinteisten vientituotteidemme hintakil-
4125: pallisten sihteereiden toimistot. Suurimmat                            pailusta aiheutuvien haittojen ja menetysten
4126: Lähi-idän vientimaat kuten Iran, Saudi-Arabia,                         torjumiseksi. Valtiontilintarkastajain mielestä
4127: Egypti, Irak ja Algeria sekä myös Persianlah-                          Suomen uusvientiä on edelleen mahdollista li-
4128: den pienet sheikkikunnat, ovat koostaan huoli-                         sätä mm. Lähi-idän öljymaihin sekä eräisiin
4129: matta osoittautuneet Suomen viennille otolli-                          Latinalaisen Amerikan ja Kaakkois-Aasian mai-
4130: siksi maiksi. Merkille pantavaa uusvientiä ovat                        hin. Eritvistä painoa olisi asetettava metalli-
4131: myös rakennusviennin aluevaltaukset, JOlssa                            teollisuuden tuotteiden, koneiden ja laitteiden
4132: Lähi-itä on ollut varsin keskeinen kohdealue.                          sekä rakennus- ja konsulttipalvelusten viennin
4133:                                                                        edistämiseen.
4134: Suomeen onkin 1970-luvun jälkipuoliskolla
4135:                                                                           Valtiontilintarkastajat katsovat, että vienti-
4136: saatu suuria rakennusurakoita. Kun suomalais-                          tuotteidemme tunnetuksi tekeminen edellyttää
4137: ten rakennusyritysten ulkomainen laskutus v.                           sekä yleensä myönteisen kuvan antamista maas-
4138: 1971 oli 80 Mmk, oli laskutus kertomusvuon-                            tamme esim. kauppakumppaniemme televisio-
4139: na peräti 1,7 mrd. mk. Tästä oli ns. rajaprojek-                       yhtiöille ja muille tiedotusvälineille että tuot-
4140: tien arvo n. 700 Mmk, joten muiden ulko-                               teidemme toistuvia esittelytapahtumia.
4141:                                                                                                                                                                    23
4142: 
4143:   Kehitysyhteistyö ja lähetystoiminta. Suomen                                                                       (SNTL) ja muiden SEV-maiden (arvio) sekä
4144: antaman julkisen kehitysavun maksatukset                                                                            OPEC-maiden kehitysapuun v. 1974-78 ilme-
4145: (Mmk) verrattuna OECD-maiden kehitysapu-                                                                            nee alla olevasta asetelmasta.
4146: komitean ( DAC) jäsenmaiden, Neuvostoliiton
4147: 
4148: 
4149: 
4150:                                                                                                                        1974      1975       1976      1977        1978
4151: 
4152: Kahdenvälinen    ••••••••••••                    0   ••••         •••••         0   •••••••            0   •••         56,0      99,6      109,6      107,6       94,0
4153: Monenvälinen    •••••••••••••••••••                                   0   ••••••            0   •   •••••••            87,0      76,8       85,3       87,9      131,4
4154: Yhteensä   .......................................                                                                    143,0     176,4      194,9      195,5      225,4
4155: 
4156: Bruttokansantuoteosuus %
4157: -  Suomi    •••••   0   0   0   •••••   ••••••••••••••                              0   •   •••••••••                 0,16       0,18       0,17       0,16       0,16
4158: - DAC-maiden keskiarvo                      •••      0   ••   0   0   •••••         ••••••••               0   ••     0,33       0,35       0,33       0,31       0,32
4159: - OPEC-maat      •••••           0   ••••   0   ••••••••                  •••   0   ••••••            ••••      0     2,01       2,71       2,29       1,95       1,50
4160: 
4161: 
4162: 
4163: 
4164:    YK:n 25. yleiskokous v. 1970 hyväksyi toi-                                                                       Alankomaat v. 1975, Norja v. 1977 ja Tans-
4165: sen kehityksen vuosikymmenen kansainväli-                                                                           ka v. 1978. Belgia ia Ranska aikovat saavut-
4166: sen kehitysstrategian, johon sisältyy tavoite                                                                       taa sen vuoteen 1982 mennessä. Japani on il-
4167: 0,7 % :n BKT-osuuden osoittamisesta julkiseen                                                                       moittanut vuoden 1978 dollarimääräisen kehi-
4168: kehitysapuun. Suomi on eri yhteyksissä joutu-                                                                       tysapunsa kaksinkertaistamisesta 3 vuodessa ja
4169: nut toteamaan, ettei se ole voinut sitoutua                                                                         Saksan liittotasavalta on ilmoittanut apunsa
4170: tiettyyn aikatauluun tavoitteen toteutumisessa.                                                                     kasvavan lähivuosina merkittävästi.
4171: Vuonna 1977 Suomi ilmoitti kuitenkin OECD:n                                                                            Italia ja Sveitsi, joiden julkinen kehitysapu
4172: ministerineuvostossa asettaneensa keskipitkän                                                                       on Suomen ohella varsin alhainen ( 0,10 %
4173: aikavälin tavoitteen vuoden 1977 BKT-osuuden                                                                        ja 0,20 %) , eivät todennäköisesti lisää apuaan
4174: kaksinkertaistamisesta. Manilassa v. 1979 pi-                                                                       merkittävästi lähivuosina. Myöskään Kanadan
4175: detyssä YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin                                                                         ( 0,52 %) ja Englannin ( 0,40 %) ei odo-
4176: V istunnossa Suomi vahvisti tämän välitavoit-                                                                       teta lisäävän apuaan lähivuosina. Näistä mais-
4177: teen esimerkkinä tehokkaammasta pyrkimyksestä                                                                       ta Italia, Sveitsi ja Yhdysvallat eivät ole viral-
4178: kohti varsinaista 0.7 % :n tavoitetta. Koska v.                                                                     lisesti hyväksyneet 0,7 %:n tavoitetta. Sittem-
4179: 1977 BKT-osuus oli 0,16 %, on vuoden 1982                                                                           min Ruotsi, Norja ja Alankomaat ovat esittä-
4180: tavoitteena pidetty 0,32 %.                                                                                         neet, että julkisen avun tavoite nostettaisiin
4181:    YK:n 33. yleiskokous v. 1978 hyväksyi var-                                                                       1 % :iin, mutta tällainen päätös ei vielä ole
4182: sin yksityskohtaisen ja tiukan varainsiirtoja                                                                       näköpiirissä. Seuraavien maiden BKT-osuus on
4183: koskevan päätöslauselman Ruotsin, Norjan ja                                                                         ollut laskusuunnassa vuodesta 1976 lähtien:
4184: Tanskan ehdotuksesta. Suomi äänesti päätös-                                                                         Italia, Ranska, Suomi, Uusi Seelanti ja Yhdys-
4185: lauselman puolesta todeten kuitenkin äänestys-                                                                      vallat. Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoarvio-
4186: puheenvuorossaan asettamaosa välitavoitteen                                                                         esitvksen käsittelvn yhteydessä eduskunnassa on
4187: sekä vaikeuten~a sitoutnn tiettyyn aikatauluun.                                                                     sovittu kehitysyhteistyövarojen nostamisesta eh-
4188: Useimmat OECD- ja SEV-maat pidättyivät ää-                                                                          dotetusta n. 381 Mmk:sta 25 Mmk:lla, mikä
4189: nestämästä. Päätöslauselmassa todetaan, että                                                                        merkitsisi BKT-osuuden nousua 0,23 %:iin.
4190: kehitysavun on oltava ennustettavissa, jatku-                                                                       Valtiontilintarkastajat ovat viimeksi kertomuk-
4191: vaa, lisääntyvässä määrin varmistettua ja niin                                                                      sessaan vuodelta 1977 ( s. 24-31) kiinnittä-
4192: paljon kuin mahdollista riippumatonta budjet-                                                                       neet laajasti huomiota kansainvälisen kehitys-
4193: tivaikeuksista, maksutaseongelmista tai muista                                                                      yhteistyön eri kysymyksiin ja rajoittuvat nyt
4194: sen tyyppisistä tekijöistä.                                                                                         vain yhden kehitysyhteistyökanavan tarkaste-
4195:    Ruotsi saavutti 0,7 % :n tavoitteen v. 1974,                                                                     luun.
4196: 24
4197: 
4198:    Lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyötä on Suo-                  kurssien ja seminaarien järjestäminen Suomes-
4199: messa tuettu valtion varoilla vuodesta 197 4                      sa tai jossain kehitysmaassa
4200: lähtien. Järjestöjen kehitysyhteistyömääräraha                       - näihin liittyvän suoranaisen taloudellisen
4201: osoitettiin v. 1974-76 yhteisenä lähetysjär-                      avun lähettäminen kehitysmaihin, esimerkiksi
4202: jestöille ja muille kansalaisjärjestöille. Erillinen              terveyskeskusten, lastenkotien ja kouluasunto-
4203: määräraha lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön                    loiden rakentamis- ja ylläpitokustannuksiin.
4204: tukemiseen on osoitettu vuodesta 1977 läh-                        Tällöin järjestön on kuitenkin valvottava va-
4205: tien, mikä ilmenee alla olevasta asetelmasta.                     rojen käyttöä esim. projektin palveluksessa ole-
4206:                                                                   van henkilöstön välityksellä.
4207:        Valtion kehitys·      Tukea saaneiden   Lähetysjärjestöt
4208:          yhteistyötuki          !ärjestöjen       anoneet            Omarahoitusosuus lähetysjärjestöjen kehitys-
4209:        lähetysjärjestöille     lukumäärä         1 000 mk
4210:            1 000 mk                                               yhteistyöprojekteissa on ollut vähintään 50 %.
4211: 1977         1500                   11             3 216          Suurimpien lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyö-
4212: 1978         1250                   12             3 493          hön käyttämä rahoitus on moninkertainen val-
4213: 1979 . . . . 2 000                  13             6277           tion myöntämään kehitysyhteistyötukeen ver-
4214:                                                                   rattuna. Määrärahaa vastaanottaessaan järjes-
4215:                                                                   töt sitoutuvat antamaan ulkoasiainministeriölle
4216:                                                                   puolivuosittain raportin hankkeen <:d}sty~~ses­
4217:    Tukea myönnetään yksilöityihin kehitysyh-                      tä. Järjestöjen on jätettävä ulkoastammmtste-
4218: teistyöhankkeisiin. Tarkoituksena ei saa olla                     riölle loppuraportti ja tiliselvitys kahden kuu-
4219: taloudellisen edun tuottaminen järjestölle tai                    kauden kuluessa hankkeen valmistumisesta.
4220: sen jäsenille. Lähetysjärjestöllä on oltava oma-                     Lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön tukemi-
4221: rahoitusosuus hankkeen toteuttamisessa. Hank-                     nen aloitettiin Ruotsissa v. 1962 ja Norjassa
4222: keiden tulee olla myös kohdemaan viranomais-                      v. 1963. Tanskassa ei aluksi myönnetty eril-
4223: ten hyväksymiä. Tukea ei myönnetä hallinto-                       listä määrärahaa järjestöjen kehitysyhteistyön
4224: menojen kattamiseen Suomessa tai kolmannessa                      tukemiseen vaan avustuskohteet valittiin han-
4225: maassa eikä mielellään hankkeiden aiheuttamiin                    kekohtaises~i valtion muun kehitysyhteistyötoi-
4226: matkakustannuksiin. Avustusta ei myöskään                         minnan yhteydessä. Budjettivuonna 1978/79
4227: myönnetä sellaisiin hankkeisiin, jotka merkit-                    kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tukemi-
4228: sevät vain rahan siirtämistä Suomesta kohde-                      seen on osoitettu Ruotsissa 84 Mmk ja bud-
4229: maahan, vaan järjestöitä toivotaan myös . toi-                    jettivuodeksi 1979/80 on vastaavaksi määrä-
4230: minnallista omaa panosta hankkeen suunmtte-                       rahaksi ehdotettu 102 Mmk.
4231: lussa, työvoiman ja tavara-avun lähettämisessä                       Ruotsissa nähdään kansalais- ja lähetysjärjes-
4232: sekä hankkeen valvonnassa. Paikallinen kirkko                     töjen kehitysyhteistyöllä olevan erityisen hyvät
4233: ja seurakunta osallistuvat kohdemaassa hank-                      mahdollisuudet tavoittaa kohdemaan vähäosais-
4234: keen toteuttamiseen. Lisäksi yhteistyöprojekte-                   ten rvhmiä ja edistää täällä demokraattisen
4235: ja toteutetaan Kirkkojen maailmanneuvoston,                       kansaiaistoiminnan kasvua. Noriassa kansalais-
4236: Luterilaisen maailmanliiton ja eri uskontokun-                    järjestöjen kehitysyhteistyön tukemiseen osoi-
4237: tien maailmankirkkojen kanssa. Kehitysyhteis-                     tettiin v. 1978 31,6 Mmk. Tukea myönnetään
4238: työmäärärahoin tuetut projektit ovat useim-                       norjalaisten järjestöjen lisäksi myös sellaisille
4239: miten olleet opetuksen ja terveydenhuollon                        kansainvälisille järjestöille, joiden projektikoh-
4240: alalta. Lisäksi tukea on myönnetty järjestöjen                    de sijaitsee Norjan kehitysavun päävastaanotta-
4241: maatalous-, kotiteollisuus- ja sosiaalisen työn                   jamaassa sekä myös päävastaanottajamaiden
4242: projekteihin. Lähetysjärjestöjen kehitysavun                      omille kansalaisjärjestöille. Vuosina 1963-77
4243: yleisimpiä muotoja ovat olleet                                    ohjattiin Norjassa kansalaisjärjestöjen kautta
4244:     - materiaaliavun, kuten ambulanssiautojen,                    kehitysyhteistyötukea 110,6 Mmk 39 maahan.
4245: lääkkeiden ja opetustarvikkeiden lähettäminen                        Tanskassa on v. 1978 valmistunut selvitys
4246: kehitysmaahan                                                     kehitysyhteistyövarojen kanavoimisesta kansa-
4247:                                                                   laisjärjestöjen kautta. Selvityksessä todetaan,
4248:   . - henkilöavun, kuten opetus- ja tervey-                       että tuettaviksi esitettyjen kehitysyhteistyö-
4249: denhoitohenkilökunnan lähettäminen kehitys-                       hankkeiden täytyy olla yhdenmukaisia maan
4250: maahan                                                            virallisen kehitvsavun Periaatteiden kanssa.
4251:     - kehitysmaiden kansalaisille tarkoitettujen                  Avun tulee koitua käyhimmän väestönosan
4252:                                                                                                        25
4253: 
4254: hyväksi ja keskittyä valtion kehitysavun paino-        jatketaan seuraavien vuosien määrärahoista.
4255: pistealueille maaseudun, pienteollisuuden se-          Avustuksen pienuus saattaa lykätä projektin
4256: kä opetustoiminnan ja tervevdenhoidon kehittä-          aloittamista siksi, kunnes omarahoitusosuutta
4257: miseen. Budjettivuonna 1977/78 kansalais- ja           on saatu vastaavasti lisättyä. Järjestöt ovatkin
4258: lähetysjärjestöjen kehitysyhteistyön tukemiseen        ilmoittaneet, että niiden kapasiteetti riittää ny-
4259: osoitettiin 5,8 Mmk.                                   kyisen kehitysyhteistyötuen moninkertaiseen
4260:     Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitysyhteis-    hyväksikäyttöön.
4261: työllä on katsottu olevan merkitystä erityisesti          Valtiontilintarkastajat katsovat, että Suomen
4262: ohjattaessa tukea kehitysmaiden sellaisille väes-      tulee vuoteen 1982 mennessä päästä ilmoil-
4263: tönosille, jotka valtioiden virallisessa kehitys-      tamaansa julkisen kehitysavun tavoitteeseen
4264: yhteistyössä mahdollisesti jäisivät huomaamatta.       (BKT-osuus 0,32 %) uskottavuutensa ja
4265: Sen avulla edistetään kohdemaassa omaehtois-           kansainvälisen luotettavuutensa säilyttämiseksi.
4266: ta kansalaistoimintaa kehityksen aikaansaami-          YK:n kolmannen kehityksen vuosikymmenen
4267: seksi ja ohjataan kehitysyhteistyötä uusille, en-      strategian valmistelut edellyttävät, että Suo-
4268: nen kokeilemattomille yhteiskunnallisen toimin-        mi mahdollisimman pikaisesti voi ilmoittaa jul-
4269:  nan alueille. Kansalais- ja lähetysjärjestöillä on-   kisen kehitysapunsa 1980-luvun lopun jatko-
4270:  kin katsottu olevan eräänlainen innovaatiotehtä-      tavoitteesta.
4271:  vä kehitysvhteistyön käsitettä laajennettaessa.          Valtiontilintarkastajain mielestä lähetysjärjes-
4272:     Lähetysjärjestöt toteuttavat projektinsa yh-       töjä voidaan perustellusti käyttää erityisesti
4273: teistyössä kehitysmaiden omien kansalaisjärjes-        terveydenhuollon, opetustoiminnan ja sosiaali-
4274:  töjen kanssa. Projektit ovat hajautettuja, maan-      työn sekä erilaisissa neuvontatyön projekteissa,
4275:  ja kansanläheisiä ja sopeutettuja paikallisiin        koska nämä ovat taloudellisesti edullisia, hen-
4276: olosuhteisiin. Usein pyritään menemään juuri           kilöstö tuntee paikalliset olot ja apu kohdis-
4277: sinne, missä muut eivät vielä toimi. Verrattu-         tuu ihmisiin, jotka apua eniten tarvitsevat.
4278: na valtioiden viralliseen kehitysyhteistyöhön          Valtiontilintarkastajain mielestä kasvava osuus
4279: lähetysjärjestöjen projektit ovat usein pieniä,        kehitysyhteistyövarojen kahdenvälisen lahja-
4280:  mutta lukuisina ja monipuolisina ne voivat            muotoisen kehitysavun kasvusta on perustel-
4281:  auttaa kehitvsmaan ihrnistä hänen jokapäiväisis-      tua osoittaa lähetysjärjestöjen kautta yhteisesti
4282:  sä vaikeuksissaan. Lähetysjärjestöt korostavat        hyväksyttyihin eri viranomaisten vaatimukset
4283: hankkeidensa taloudellisuutta. Projektit raken-        täyttäviin humanitaarisiin hankkeisiin.
4284:  netaan osittain palkattomana talkootyönä, jo-
4285:  hon paikalliset asukkaat osallistuvat. Projekti
4286:  kouluttaa itse omat työntekijänsä. Työssä käy-
4287:  tetään paikallisia rakennustarvikkeita ja mate-                          Edustustot
4288:  riaaleja. Lähetvstyössä pvritäiin pitkäaikaiseen
4289:  työpanokseen. Kentälle lähteväitä lähetiltä vaa-         Edustautuminen Latinalaisessa Amerikassa.
4290: ditaan hyvää peruskoulutusta, kielitaitoa ja so-       Etelä- ja Keski-Amerikan alueella Suomella on
4291:  peutumiskykyä. Työtä tehdään kussakin maas-           nykyisin asemamaassa oleva suurlähettiläs Bue-
4292:  sa kansan omalla kielellä, joka voi olla myös         nos Airesissa, Brasiiliassa, Limassa ja Mexico
4293:  heimokieli tai paikallinen murre. Lisäksi vaa-        Cityssä. Lisäksi Suomella on va. asiainhoi-
4294:  ditaan jonkin maailmankielen hallinta. Työso-         tajan johtama edustusto Havannassa ja Cara-
4295:  pimus tehdään 3-5 vuodeksi ja sitä pyritään           casissa, vaikka nämä edustustot ovatkin edelli-
4296:  jatkamaan niin, että esim. Suomen luterilai-          nen Meksikossa ja jälkimmäinen Perussa ole-
4297:   sen evankeliumivhdistyksen työntekijiit palve-       van suurlähetystön alaisia. Vuonna 1980 on
4298:  levat kohdemaassaan n. 12 vuotta. Lähettien           myös Caracasiin esitetty lähetettäväksi suurlä-
4299:  pysyvä kentällä olo mahdollistaa myönnetyn            hettiläs. Suomen edustautumisen tasoa Chi-
4300:  kehitysyhteistyötuen käytön tehokkaan valvon-         lessä jouduttiin v. 1977 alentamaan, koska
4301:  nan. Vaikeutena on toiminnan rahoitus. Ni-            mm. Caracasissa olevaa edustustoa haluttiin
4302:  menomaan kehitysyhteistyötä palvelevat koulu-         vahvistaa. Buenos Airesissa oleva suurlähetti-
4303:  ja sairaalaprojektit vaativat sellaista rahoituspa-   läs on siten akkreditoitn Chileen, mutta lähe-
4304:  nosta, johon järjestöllä ei yksin ole mahdolli-       tettyä henkilökuntaa siellä ei nykyisin ole. Ta-
4305:   suuksia. Valtion myöntämän kehitysyhteistyö-         loudellisesta ja poliittisesta kehityksestä riippuu
4306:  määrärahan niukkuuden takia projekteille jou-         edustautumisen mahdollinen tarve myös Chi-
4307:   dutaan usein esittämään osarahoitusta, jota taas     len pääkaupungissa.
4308: 4 167901193H
4309: 26
4310: 
4311:     Buenos Airesiin mm1tetty suurlähettiläs on         nallaan, mutta vienti kasvoi yli puolella ( v.
4312:  akkreditoitu Argentiinan ja Chilen ohella Pa-         1977 645 Mmk).
4313:  raguayhin ja Uruguayhin, Limassa oleva suur-             Suomen tärkeimpiä tuontitavaroita Latina-
4314: lähettiläs Boliviaan, Ecuadoriin ja Kolumbiaan        laisesta Amerikasta ovat olleet elintarvikkeet
4315:  sekä toistaiseksi vielä myös Venezuelaan. Mexi-       (kahvi, hedelmät, ruokosokeri ym.) sekä eräät
4316: co Cityssä oleva edustuston päällikkö on akkre-        malmit ja mineraalit. Erityisesti kahvin mer-
4317:  ditoitu Costa Ricaan, El Salvadoriin, Guatema-        kitys on tullut viime vuosina korostetusti esil-
4318: laan, Hondurasiin ja Kuubaan. Ns. jalkamai-            le Suomen vuotuisen kahvintuonnin arvon nous-
4319:  den lukumäärä on alueella siten normaalia             tessa lähes miljardiin markkaan (v. 1977 970
4320:  suurempi, sillä tällaisten maiden enimmäismää-        Mmk ja v. 1978 markkinahintojen alennuttua
4321:  ränä on yleensä pidetty kolmea. Sivuakkredi-          866 Mmk). Noin 85 % Suomen kahvintuon-
4322:  tointien lukuisuus vaikeuttaa luonnollisesti kaik-   nista tapahtuu Latinalaisesta Amerikasta. Kah-
4323:  kien niiden piiriin kuuluvien maiden poliit-         vista onkin tullut tärkein kehitysmaakaupan
4324:  tisten tapahtumien tarkkaa seuraamista ja niis-       tuontiartikkeli öljyn jälkeen.
4325:  tä raportoimista. Lisäksi monet Latinalaisessa           Kahvikauppaan liittyvä erityispiirre on kah-
4326:  Amerikassa sijaitsevat sivuakkreditointimaat         vintuottajamaiden Suomeen tapahtuvan tuon-
4327: ovat alueeltaan ja asukasluvultaan varsin suu-        nin ja vastaavasti Suomesta kahvintuottajamai-
4328:  ria ja voivat sijaita hyvinkin kaukana ao. edus-     hin tapahtuvan viennin välinen huomattava ja
4329:  tustosta. Erityisesti poliittisia muutoksia run-      jo kauan jatkunut epätasapaino. Niinpä vuo-
4330: saasti kokevassa ns. Väli-Amerikassa, jossa Suo-      den 1977 lukujen perusteella kaupan tuonti-
4331:  mella ei ole yhtään lähetettyä edustajaa, tuot-      enemmyys 8 suurimman kahvinmyyjämaan
4332:  taa tilanteen kehittymisen seuranta ajoittain         kanssa oli peräti 870 Mmk ja v. 1978 769
4333:  vaikeuksia. Tämä korjaantunee ainakin jonkin         Mmk.
4334: verran, kun Caracasiin nimitetään suurlähetti-            Tuoreiden banaanien tuonti Suomeen (n. 73
4335: läs, ja kun hänet mahdollisesti samalla akkre-        Mmk v. 1978) tapahtuu kokonaisuudessaan
4336: ditoidaan Väli-Amerikan eteläosassa sijaitseviin      Latinalaisesta Amerikasta. Päätuontiartikkeli
4337:  maihin. Edustautumista täydentävät osaltaan          Argentiinasta oli v. 1978 omenat, joita tuo-
4338: kunniakonsulit. Etelä-Amerikassa Suomella on           tiin 26 Mmk:n arvosta. Sokerin tuonti Kuu-
4339:  tällaisia konsuliovirasteja Brasiliassa 8 sekä       basta oli v. 1978 yhteensä arvoltaan 90,4 Mmk
4340: Argentiinassa, Perussa ja Venezuelassa kussa-         ja sinkkimalmin tuonti Perusta 23,9 Mmk.
4341: kin 3.                                                    Suomen viennissä Latinalaiseen Amerikkaan
4342:     Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen        ovat metalliteollisuuden tuotteet tulleet nyt-
4343: mukaan on poliittinen kanssakäyminen Lati-            temmin tärkeimmäksi tavararyhmäksi perinteis-
4344: nalaisen Amerikan maiden kanssa ollut tähän           ten puunjalostustuotteiden (paperi, pahvi, sel-
4345: mennessä melko vähäistä. Ministeri- ja sitä           luloosa) sijasta. Puunjalostusteollisuuden osuus
4346: ylemmän tason vierailuvaihtoa on ollut Mek-           kokonaisviennistä oli v. 1978 enää 26,3 %,
4347: sikon, Kuuban, Kolumbian ja Venezuelan sekä           kun se vielä v. 1967 oli 73,1 %.
4348: Panaman kanssa. Vierailuvaihdon vähäisyyteen              Metalliteollisuuden viennille ovat olleet tyypil-
4349: ovat ilmeisesti olleet vaikuttamassa poliittis-       lisiä suuret kertakaupat, jotka ovat aiheuttaneet
4350: ten olojen epävakaisuus monissa alneen val-           suuriakin heilahteluja vuotuisissa kauppatilas-
4351: tioissa sekä ns. ihmisoikeuksien loukkaukset,         toissa. Tällaisia ovat olleet mm. jäänsärkiiän
4352: alueella puhuttavat kielet ja maantieteellinen          (260 Mmk) myynti Argentiinaan v. 1978, kui-
4353: etäisyys. On kuitenkin ilmeistä, että Latina-         valastialusten ja paperikoneen mvvnti Peruun v.
4354: laisen Amerikan valtioiden merkitys tulee kas-        1970 ja 1976 sekä alustoimitukset Venezue-
4355: vamaan sekä kansainvälisessä politiikassa että        laan v. 1976-78. PathaiUaan on suomalaisilla
4356: etenkin kauppapolitiikassa.                           yrityksillä vireillä Latinalaisessa Amerikassa
4357:     Suomen kauppa Latinalaiseen Amerikkaan            vientihankkeita mm. puunjalostuksen, laivanra-
4358:                                                       kennuksP.n sekä kaivos- ja metallurgiateollisuu-
4359: oli v. 1978 arvoltaan 2 164 Mmk eli 3,2 %             den aloilla, joista suurimmat olisivat kokonais-
4360: Suomen kokonaiskauppavaihdosta. Viennin ol-           arvoltaan lähes 1 mrd. mk eli vastaisivat koko
4361: tua 1 010 Mmk ja tuonnin 1 153 Mmk oli-               Latinalaisen Amerikan viennin nykyistä vuosi-
4362: vat osuudet Suomen kokonaisviennistä 2,9 %            tasoa.
4363: ja kokonaistuonnista 3,5 %. Edellisvuoteen                Suomen liittyminen Latinalaisen Amerikan
4364: verrattuna tuontiluvut pysyivät suunnilleen en-       Kehityspankkiin (IDB) v. 1977 on antanut
4365:                                                                                                      27
4366: 
4367: entistä paremmat mahdollisuudet osallistua            tamiseksi. Lupaavimpina aloina tulevat kysy-
4368: alueella toteutettaviin mittaviin teollisuuspro-       mykseen lähinnä seuraavat:
4369: jekteihin. Huomattavana aluevaltauksena tässä         - metsä- ja puunjalostusprojektit
4370: suhteessa voidaan pitää suomalaisen puunjalos-           kaivosteollisuus ja metallurgia
4371: tusyhtiön osallistumista Hondurasissa toteutet-       - vesivoimalaitokset, voimansiirtojärjestelmät
4372: tavaan Olancho-metsäteollisuusprojektiin. Omi-            ja sähköistys
4373: naista useille tällaisille suurprojekteille, samoin   - laivanrakennus ja telakkateollisuus
4374: kuin yleensäkin projektiviennille kehitysmaihin,      - telekommunikaatio
4375: on hankkeiden pitkä valmisteluvaihe sekä ao.          - ajoneuvot (mm. kuorma-autot)
4376: maan hallituksen ja viranomaisten tiivis mu-          - ympäristönsuojeluteknologia
4377: kanaolo sekä projektia kehitettäessä että sen         - kemianteollisuuden tuotteet (mm. energia-
4378: eri ratkaisuvaiheissa. Se on asettanut uusia             alkoholi)
4379: erityisvelvoitteita sekä Suomen kehitysmaihin         - rakennusteollisuus.
4380: suuntautuville vientiponnisteluille että kehitys-
4381: maissa toimiville diplomaattisille ja kaupallisil-        Yleisinä vaikeuksina kaupan kehittymiselle
4382: le edustustoille.                                      ovat perinteisesti olleet pitkät välimatkat ja
4383:     Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen         niistä aiheutuvat korkeat rahtikustannukset,
4384: mukaan Latinalainen Amerikka muodostaa erit-          paikallisten olosuhteiden tuntemattomuus, kieli-
4385: täin nopeasti teollistuvan ja epäilemättä monia        taito-ongelmat sekä ajoittain pelko poliittisista
4386: yhteistyömahdollisuuksia tarjoavan alueen, jota       levottomuuksista. Eräissä tapauksissa (mm.
4387: voidaan pitää muihin kehittyviin maanosiin             Brasilia) on konkreettisena esteenä ollut lisäksi
4388: verrattuna jo eräänlaisena puoliteollistuneena        korkea tullimuuri sekä tuontikauppaa vaikeut-
4389: alueena. Maanosan suuret metsä-, kaivos-, ve-          tavat säädökset ja byrokratia. Vientikaupan
4390: sivoima- ym. luonnonvarat ovat vielä suurelta         suuntautuessa      perinteisestä   tavaraviennistä
4391: osin käyttämättömät. Erityisesti metsävarojen         enemmän projektivientiin (investointi tavarat,
4392: hyödyntämiseen on tehty laajoja investointeja          teknologia ja suunnittelu jne.) on ainakin osa
4393: mm. Brasiliassa, Argentiinassa, Andi-ryhmän           näistä vaikeuksista vähentynyt. Myös voidaan
4394: maissa (Peru, Ecuador, Bolivia, Kolumbia) ja           todeta, että jo nyt saatujen aluevaltauksien jäl-
4395: Väli-Amerikan maissa mm. Hondurasissa. Suo-           keen on luottamus Latinalaisen Amerikan mai-
4396: malaisten asemaa metsäteollisuuden kehittämis-        hin kauppakumppaneina lisääntynyt.
4397: hankkeissa vahvistaa se, että suomalaiset kon-            Eräänä keinona kaupan ja yleisen taloudelli-
4398: sulttitoimistot ovat jo pitkään tehneet alueen        sen kanssakäymisen edistämiseksi kehitysmai-
4399: hallituksille ja ao. järjestöille tutkimuksia alu-    den kanssa on nähty TTT-sopimukset, joita
4400: eellisten ja kansallisten kehitysohjelmien laati-     Latinalaisen Amerikan maista on solmittu v.
4401: misesta metsäalalle.                                   1975 Meksikon ja v. 1979 Venezuelan kanssa
4402:                                                       sekä v. 1979 parafoitu Argentiinan ja Kolum-
4403:     Tarkasteltaessa Suomen viennin kehitty-
4404:                                                       bian kanssa. Suunnitteilla on kuitenkin saman-
4405: mismahdollisuuksia Latinalaiseen Amerikkaan,
4406:                                                       tyyppisten järjestelyjen aikaansaaminen lähitule-
4407: näyttää todennäköiseltä, että puunjalostustuot-
4408:                                                       vaisuudessa ainakin Kolumbian kanssa. Näillä
4409: teiden, etenkin sanomalehtipaperin ja selluloo-
4410:                                                       sopimuksilla perustetuissa sekakomissioissa
4411: san, osuus kokonaiskaupasta tullee vähene-
4412:                                                       Suomi on voinut keskitetysti ja usein varsin
4413: mään. Päätekijänä tähän on maanosan oman
4414:                                                       korkealla tasolla tuoda esiin vientikaupan kes-
4415: puunjalostusteollisuuden kehittyminen, mihin
4416:                                                       keisiä intressejä sekä vastaavasti saanut ajan-
4417: luovat edellytyksiä paitsi alueen omat metsä-         kohtaista tietoa ao. maan taloudellisista ja teol-
4418: varat myös muut selluloosatuotantoon sopivat
4419:                                                       lisista kehityssuunnitelmista. TTT-kumppaneita
4420: raaka-aineet kuten esim. sokeriruoko. Puun-
4421:                                                       valittaessa orJdn pyritty kiinnittämään erityistä
4422:  jalostusteollisuuden osalta tulevat parhaiten säi-
4423:                                                       huomiota taloudellisen yhteistyön pysyvien
4424: lyttämään asemansa aikakauslehtipaperi sekä
4425:                                                       edellytysten olemassaoloon ao. maiden kanssa.
4426: erikoispaperilaadut.                                      Varsinkin laajempien vientiprojektien (puun-
4427:     Huomattavimmat edellytykset kaupan lisää-         jalostus- ja kaivosteollisuus, valmisteteollisuus
4428:  miselle on saatujen selvitysten mukaan eten-         ym.) yhteydessä on viime vuosina käynyt ilmi,
4429: kin metalliteollisuuden laite-, koneisto- ja          että monessa tapauksessa toivotaan kehitysmaa-
4430:  asiantuntija-avun toimituksilla, joita maanosan      osapuolen taholta laite-, koneisto- ja asiantunti-
4431:  oma teollisuus tarvitsee investointiensa toteut-     ja-avun toimitusten ohella myös osallistumista
4432: 28
4433: 
4434: varsinaiseen tuotannolliseen toimintaan ns. joint                        tuksia siellä toimiville tytäryhtiöille), on myös
4435: venture-yrityksen muodossa. Kehitysmaaosapuo-                            Suomessa kiinnitetty tähän lisääntyvää huo-
4436: len tavoitteena on tällä tavalla liittää laitetoi-                       miota. Vailla merkitystä ei myöskään ole se,
4437: mittaja osavastuulliseksi kannattavan toiminnan                          että pienen maan taholta tuleviin, kansallisia
4438: aikaansaannista sekä saada usein kaipaamaansa                            teollisuus- ja investointisuunnitelmia mukaile-
4439: pääoma-apua. Toisaalta on eräiden valtioiden,                            viin joint venture-hankkeisiin suhtaudutaan eri-
4440: mm. Brasilian, kohdalla jouduttu toteamaan,                              tyisesti tällä alueella selvästi myötämielisemmin
4441: että paikallisvalmistuksen aloittaminen ja sijoit-                       kuin esim. suurvaltaa edustavien monikansallis-
4442: tuminen kyseisille markkinoille on lähes vält-                           ten yhtiöiden sijoituksiin.
4443: tämätön edellytys ao. markkinoille pääsyyn.                                 V altiontilintarkastajain saaman käsityksen
4444: Näissä olosuhteissa ovat myös suomalaiset vien-                          mukaan Suomen ja Latinalaisen Amerikan val-
4445: tiyritykset joutuneet yhä useammissa tapauksis-                          tioiden virallisissa suhteissa ei ole varsinaisia
4446: sa harkitsemaan suorien sijoitusten tekemistä                            poliittisia ongelmia. Näin ollen poliittiselta kan-
4447: ulkomaille.                                                              nalta Suomen nykyistä edustautumista Latina-
4448:    Latinalaisessa Amerikassa, jossa taloudellinen                        laisessa Amerikassa voidaan yleisesti ottaen pi-
4449: ja teollinen kehitys on pidemmällä kuin muissa                           tää hyvin riittävänä jopa niin, että edustautu-
4450: nk. kehittyvissä maanosissa, tämä taloudellisen                          misen painopistettä voitaisiin jonkin verran siir-
4451: yhteistoiminnan muoto on jo pitkään ollut erit-                          tää taloudellisten suhteiden ja etenkin viennin
4452: täin tärkeä osa virallista kehityspolitiikkaa. Voi-                      edistämisen hyväksi. Lähitulevaisuudessa olisi
4453: daankin todeta, että useissa alueen maissa mm.                           syytä harkita mm. Havannassa olevan edustus-
4454: Brasiliassa ja Meksikossa, ulkomaisten inves-                            ton vahvistamista, jota puoltaisivat Suomen ja
4455: tointien merkitys maan nopealle teollistumiselle                         Kuuban suhteiden vilkastuminen sekä vasta-
4456: on ollut keskeinen.                                                      vuoroisuusnäkökohdat, koska Kuuballa on jo
4457:    Tarkasteltaessa suomalaisten yritysten sijoit-                        Suomessa suurlähettiläs. Kiireellisempänä olisi
4458: tumista kehitysmaihin voidaan havaita Latina-                            kuitenkin pidettävä Kolumbian pää.kaupun-
4459: laisen Amerikan olevan muita kehittyviä maan-                            kiin Bogotaan sijoitetun kaupallisen sihteerin
4460: asia selvästi edellä. Suomalaisyritysten suorat                          toimiston muuttamista aluksi esim. va. asiain-
4461: sijoitukset Euroopan ulkopuolella ( suomalai-                            hoitajan johtamaksi edustustoksi, sillä aluetta
4462: nen osuus vähintään 20 %) käyvät ilmi alla                               voidaan pitää sekä taloudellisilta voimavaroil-
4463: olevasta asetelmasta.                                                    taan Suomen kaupankäynnin kannalta että po-
4464:                                                                          liittiselta merkitykseltäänkin huomattavana. Eri-
4465: Alue                                Luku~      Siirretty   Tytäryhtiö-
4466:                                     määrä   osakepääoma      lainat
4467:                                                                          tyisesti kaupallisia sihteereitä avustavaa henkilö-
4468:                                      kpl       Mmk            Mmk        kuntaa olisi syytä lisätä lähinnä asemamaasta
4469:                                                                          palkatuin apuvoimin, jotta Suomesta lähetetyt
4470: Latinalainen Amerikka 29                      52,7           4,4
4471: Afrikka  0             9
4472:              •••••••••••                       3,5           0,2         henkilöt voisivat vapautua ns. rutiinitehtävistä
4473: Aasia  ••••   0   ••••17 0   ••••              5,2           0,2         ja keskittyä nykyistä enemmän vienninedistä-
4474:                                                                          mistehtäviin.
4475:    Lukumääräisesti suurin osa on myynti-,
4476: suunnittelu- yms. yrityksiä. Varsinaista valmis-                            Brasilia. Liittovaltion uudessa pääkaupungis-
4477: tustoimintaa harjoittavia yrityksiä on vain 10,                          sa Brasiiliassa Suomella on suurlähetystö sekä
4478: joista 4 Latinalaisessa Amerikassa. Sijoituksien                         lähetettvä henkilökuntaa mvös Rio de Janei-
4479: suuruuden suhteen asettuu painopiste kuitenkin                           rossa ( konsulinvirasto) ja Sao Paulassa (pää-
4480: jälkimmäiseen ryhmään. Sijoituksista Latinalai-                          konsulinvirasto. kaupallinen osasto). Aikaisem-
4481: sessa Amerikassa on valtaosa Brasiliassa, jossa                          pien merenkulkuyhteyksien johdosta kunnia-
4482: kuitenkin esim. Ruotsin sijoitukset ovat sekä                            konsuli on lähinnä tärkeimmissä satamakaupun-
4483: lukumäärältään että arvoltaan monikymmenker-                             geissa (Belem, Belo Horizonte, Porto Alegre,
4484: taiset Suomeen verrattuna.                                               Redfe, Salva.-lor, Santos. Silo Paulo. Vit6ria).
4485:    Yleisesti ottaen voidaankin todeta, että vain                         Vaikka säännöllistä laivaliikennettä Suomen ja
4486: varsin harvat suomalaisyritykset ovat lähteneet                          em. kaupunkien välillä ei enää olekaan, voidaan
4487: mukaan ulkomaiseen yritystoimintaan. Koska                               kunniakonsuliedustusta edelleen pitää perustel-
4488: tämän toimintamuodon kehittäminen on havait-                             tuna mm. kauppa- ja matkailuyhteyksien kan-
4489: tu varsin tärkeäksi myös varsinaisen kaupan                              nalta. etenkin kun Suomen valtiolle ei esim.
4490: edistämisessä (monen teollisuusmaan kokonais-                            v. 1978 aihetunut niistä kustannuksia lainkaan.
4491: viennistä kehitysmaihin on suurin osa toimi-                                Suurlähetystö perustettiin v. 1929 sivuakkre-
4492:                                                                                                    29
4493: 
4494: ditoimalla Suomen Buenos Airesissa oleva lä-        säilä 1978 toteutetun realisoinnin osalta. Kun
4495: hettiläs Rio de Janeiroon, jonne lähetettiin        vakuudesta saatiin vain 30 940 mk, olisi katto-
4496: lähetystösihteeri va. asiainhoitajaksi. Lähetys-    korjauksesta saatavia vielä 182 308 mk. Saatu-
4497: tästä tuli itsenäinen v. 193 7, jolloin Rio de      jen selvitysten mukaan saatavan perintä näyt-
4498: Janeiroon nimitettiin lähettiläs. Suurlähettiläs-   tää kuitenkin käytännössä erittäin vaikealta,
4499: tasolle siirryttiin v. 1958, ja v. 1972 suur-       koska ko. yritys on lopettanut toimintansa
4500: lähetystö siirrettiin uuteen pääkaupunkiin Bra-     Brasiiliassa ja sen emäyhtiö Saksan Hittotasa-
4501: siiliaan.                                           vallassa on fuusioitu toiseen yritykseen.
4502:    Suurlähetystön kanslia- ja virka-asuntokiin-        Varsinaisen rakennusurakan kustannukset oli-
4503: teistöt sijaitsevat 2,5 ha:n omalla tontilla,       vat v. 1974 yhteensä 1 678 225 mk, mutta
4504: useimpien muiden edustustojen tavoin diplo-         LVI-, puutarha-, tie- ym. töineen kokonaiskus-
4505: maattikaupunginosassa, josta Brasilian hallitus     tannukset nousivat tällöin 3 689 504 mk:aan.
4506: lahjoitti eri maille omat tontit pääkaupungin       Urakkasopimuksen mukaan rakennustöiden tuli
4507: sErtyessä Brasiiliaan. Sijainti on täysin tarkoi-   valmistua 8. 12. 1973 mennessä. Lähinnä poik-
4508: tuksenmukainen lähellä hallintoviranomaisia ja      keuksellisten sääolosuhteiden ja materiaalipulan
4509:  muiden pohjoismaiden rinnalla.                     takia työ valmistui vasta elokuussa 197 4, jol-
4510:    Suurlähetystössä on kaikkiaan huonealaa          loin urakkasopimuksen mukainen myöhästymis-
4511: 1 142 m2, mistä kanslian osuus ( 10 huonetta        sakko kohosi 259 080 mk:aan. Rakennettu-
4512: ja halli) on 319 m2 • Nykyiseen henkilömää-         jana ulkoasiainministeriö kuitenkin luopui myö-
4513: rään ( 5 lähetettyä ja 10 paikalta palkattua,       hästymissakkovaatimuksestaan, varsinkin kun
4514: joista 3 virka-asunnossa) nähden tilat ovat täy-    urakoitsija ilmoitti kärsineensä rakennuskus-
4515: sin riittävät ja niissä on jopa henkilömäärän       tannusten nousun johdosta ko. urakassa n.
4516: kasvun varaa. Virka-asunto sijaitsee kansliasta     600 000 mk:n tappion. Mainittakoon, että mui-
4517: erikseen olevassa rakennuksessa. Se käsittää        den pohjoismaiden lähetystöjen urakkasopi-
4518:  edustuspuolen n. 200 m2, taloustilat n. 100 m2,    muksissa ei paikallisen tavan mukaan ollut
4519: yksityisasunnon n. 150 m2, erillisen saunan         mainintaa myöhästymissakoista ja nekin myö-
4520: 40 m2 sekä uima-altaan ja runsaasti terassi- ja     hästyivät vastaavasti aikataulustaan.
4521: erilaista katettua tilaa. Vastaanottotiloina on        Vaikka menettelyä myöhästymissakkoasiassa
4522: yhtenäistä sisätilaa n. 240 m 2 ja katettua te-     voidaankin perustella asiallisin näkökohdin, ei
4523: rassitilaa 182 m 2 eli hyvin riittävästi. Raken-    samaa voida sanoa lähinnä vakuuksien vähyy-
4524: nukseen liittyy myös suurlähettilään palvelus-      destä ilmeisesti aiheutuvasta 11. 200 000 mk:n
4525: kunnalle tarkoitettu asuntosiipi. Epäkohtana on     menetyksestä kattovuotojen korjaus työssä. V al-
4526: pidettävä kanslian yhteydessä autokatoksen          tiontilintarkastajat katsovatkin tässä asiassa me-
4527: puuttumista, mikä olosuhteet huomioon ottaen        netellyn taitamattomasti ja viittaavat asiassa
4528: olisi erittäin tarpeellinen.                        valtiontalouden tarkastusviraston jo edellisessä
4529:    Kaikki lähetystöalueella sijaitsevat rakennuk-   kertomuksessa (s. 131) selostettuun päätök-
4530: set ovat valmistuneet v. 197 4 ja olivat tar-       seen. Perintämahdollisuuksia edelleen harkit-
4531: kastusajankohtana hyvässä kunnossa. Kuitenkin       taessa olisi kuitenkin syytä ottaa huomioon
4532: heti valmistumisen jälkeen niissä oli esiintynyt    niistä mahdollisesti aiheutuvat lisäkustannukset
4533: kattopäällysteen halkeamien johdosta vähäisiä       siinä tapauksessa, ettei perintä enää johtaisi
4534: vuotoja ja päällystettä korjailtiin tällöin ura-    tulokseen.
4535: koitsijan toimesta. Korjaustyöt eivät kuitenkaan       Suurlähettilään väliaikaiseksi virka-asunnoksi
4536: olleet riittäviä, sillä jo v. 1976 voitiin run-     oli valtiolle ostettu jo v. 1970 n. 6 km:n etäi-
4537: saiden sateiden aikana vuotojen todeta voi-         syydeltä talo, joka on nykyisin suurlähetystö-
4538: makkaasti Hsääntyneen, kuten mm. valtiontilin-      sihteerin käytössä. Tontin kokonaispinta-ala on
4539: tarkastajain edellisessä kertomuksessa (vuo-        660 m2 ja asuintilat 165 m2 sekä kiinteistön
4540: delta 1977, s. 130-131) on tarkemmin esi-           ostohinta aikanaan 293 346 mk. Myös kassan-
4541: tetty. Suurlähetystörakennuksen suojaamiseksi       hoitaja asuu n. 6 km:n etäisyydellä edustustosta
4542: suuremmilta vaurioilta kattokorjaustyö suoritet-    75 m2 :n kerrostalohuoneistossa. Valtio osti sen
4543: tiin syksyllä 1977 suomalaisin voimin ja ma-        98 700 mk:n kauppahinnalla aluksi kansliaksi
4544: teriaalein, ja se maksoi tällöin 213 248 mk.        nykyisen kanslian ollessa muuttovaiheessa vielä
4545: Kustannuksia on yritetty periä urakoitsijalta,      rakenteilla. Lähetetty vahtimestari asuu kanslia-
4546: mutta se ei ole onnistunut muilta osin kuin         rakennuksessa olevassa 113 m2 :n huoneistossa,
4547: pääurakoitsijan aikanaan antaman vakuuden ke-       joten lähetetystä henkilökunnasta vain arkiston-
4548: 30.
4549: 
4550: hoitaja asuu vuokratiloissa n. 3 km:n paassa         tilään käydessä Sao Paulossa. Kun suomenkieli-
4551: edustustosta. Tarkastusajankohtana virka-asun-       sen kirjeenvaihdon hoito, käännöstehtävät sekä
4552: tojen kunto, varustetaso ja valtion kalusteet        ns. rutiiniasiat vievät suhteettomasti kaupalli-
4553: olivat vähintään tyydyttäviä.                        sen sihteerin työaikaa, on hän äskettäin anonut
4554:                                                      mahdollisuutta palkata avukseen asemamaasta
4555:    R i o d e J a n e i r o s s a konsulinvirasto     suomalaissyntyisen puolipäiväsihteerin.
4556: on nykymuodossaan perustettu 1. 8. 1976 ol-             V altiontilintarkastajain mielestä mainittua
4557: tuaan sitä ennen v. 197 3-7 6 pääkonsulin-           kaupallisen sihteerin toimintamahdollisuuksien
4558: virasto. Kanslian koko (n. 200 m2) ja sijainti       tehostamista on pidettävä hyvin tarkoituksen-
4559: on hyvä. Se on ollut edustuston käytössä vuo-        mukaisena, varsinkin kun siitä aiheutuvat kus-
4560: desta 1966 ja sen kokonaisvuokra oli tarkas-         tannukset ovat varsin vähäiset saavuteitavaan
4561: tusajankohtana 3 296 mk/kk. Lähetetyn kon-           hyötyyn verrattuna. Samalla olisi pyrittävä toi-
4562: sulin ja varakonsulin lisäksi henkilökuntaan on      mistolle löytämään tarkoituksenmukaisemmat
4563: perustamisesta lähtien kuulunut 5 asemamaa-          tilat, sillä nykyiset tilat eivät täytä niitä vaati-
4564: laista, joista 2 toimii konsulin asunnossa. Ko.      muksia, joita maan ainoan virallisen viennin-
4565: kerrostaloasunto on hyvin tilava (300 m2 ) ja        edustajan toimitilojen tulisi täyttää. Vertailun
4566: sopii hyvin edustustoimintaan. Sen kokonais-         vuoksi mainittakoon, että esim. Ruotsin kaup-
4567: vuokra oli tarkastusajankohtana 5 082 mk/kk.         pakamarilla on Sao Paulassa n. 200 m 2:n toi-
4568:     Tarkastusajankohtana edustustoa johti kon-       mistotilat.
4569: sulin arvon omaava ja konsuliksi ilmoitettu
4570:  toimistosihteeri, jonka paikalliskorotus ja edus-      K a u p p a v a i h d o n kehitys (Mmk) Suo-
4571:  tuskorvaus oli mitoitettu toimistosihteerin         men ja Brasilian välillä v. 1974-78 ilmenee
4572: vakanssia vastaavaksi. Tämän ilmoitettiin olen-      tarkemmin alla olevasta asetelmasta.
4573: naisesti haittaavan hänen työskentelyään. Epä-
4574:                                                      Vuosi                  Vienti     Tuonti       Tase
4575: kohta voitaneen korjata joko karrieerivirkamie-                            Suomesta   Suomeen
4576: hen nimi ttämisellä Rio de J aneiroon tai, mikäli    1974 ........          177,5      88,2       + 89,3
4577: halutaan pysyä nykyisessä menettelyssä, anta-        1975 ........          108,6      61,7       + 46,9
4578: malla edustustoa johtavalle toimistosihteerille      1976    •••••••   0    120,9     177,4       -56,5
4579: erikoiskorvaus paikalliskorotuksen ohella. Muil-     1977 ........          143,5     175,7       -32,2
4580: la pohjoismailia on Rio de Janeirossa lähetetyn      1978 ........          165,7     224,0       -58,3
4581: pääkonsulin virastot, jotka osallistuvat aktii-
4582: visesti myös kaupallisten asioiden hoitoon.             Kuten asetelmasta ilmenee, on Suomen ja
4583: Suomen osalta ne siirrettiin kokonaan 1. 9.          Brasilian välinen kauppa ollut suhteellisen vä-
4584: 197 6 lukien Sao Pauloon.                            häistä (vain 0,5 % Suomen kokonaiskauppa-
4585:                                                      vaihdosta) . Todettakoon vertailun vuoksi, että
4586:    S a o P a u 1o s s a varsinaisia konsuliasioita   Ruotsin vienti Brasiliaan v. 1978 oli arvoltaan
4587: hoitaa Suomen kunniapääkonsulinvirasto. joka         720 Mmk ja Tanskan 560 Mmk. Lisäksi voi-
4588: toimii Valmet do Brasil-yhtiön tiloissa. Samassa     daan havaita, että kauppatase on vuodesta 1976
4589: talossa toimii myös lähetetyn kaupallisen sih-       lähtien ollut Suomelle alijäämäinen. Kauppa-
4590: teerin toimisto, jolla on käytössä 4 pientä huo-     vaihdon kehitystä lähivuosina on vaikea enna-
4591: netta (yht. 40 m2 ) • Kiinteistön huonon kunnon      koida, mutta ilmeistä on, ettei viennin määrä
4592: ja sijainnin vuoksi vuokra oli varsin alhainen       ainakaan pienene, sillä mm. suomalaisen pape-
4593:  (valaistuskustannuksineen 420 mk/kk). Talo          rin markkinanäkymien on edelleen arveltu py-
4594: sijaitsee kuitenkin suurkaupungin ydinkeskus-        syvän hyvinä. Yli puolet Suomen ja Brasilian
4595: tassa, jonka on todettu olevan saasteiden ja         välisestä kaupasta on viime vuosina tapahtunut
4596: melun vuoksi epäterveeilinen ja jonka liikenne-      kolmansien maiden kautta, mitä ei voida pitää
4597: olosuhteet ovat hyvin vaikeat. Alueella ei enää      täysin asianmukaisena
4598: ole muita konsulaatteja, ja sieltä ovat myös            Suomen tuonti Brasiliasta on keskittynyt
4599: muut suomalaisyritykset muuttaneet.                  muutamiin harvoihin tuotteisiin (kahvi, soi ja-
4600:    Kaupallisen sihteerin lisäksi henkilökunta kä-    pavut, raakasokeri, appelsiinimehu, raakatupak-
4601: sitti tarkastusajankohtana vain paikalta palka-      ka ja nahat), jotka yleensä kattavat 70-80 %
4602: tun brasilialaisen sihteerin, joten mm. kassan-      tuonnista. Tärkein yksittäinen tuontiartikkeli
4603: tarkastuksia ei ole viime aikoina voitu suorit-      on kahvi, jonka tuonnin arvo oli v. 1978 100
4604: taa yhtä poikkeusta lukuun ottamatta suurlähet-      Mmk eli n. 15 % kahvintuonnistamme. Vielä
4605:                                                                                                     31
4606: 
4607: 1960-luvulla brasilialaisen arabica-kahvin tuonti    lisäystä lähivuosina, kuten maan lisääntyvä
4608: vastasi yli puolta Suomen kahvin tuonnista,          paperiteollisuuskin, joka perustuu etupäässä is-
4609: mutta nykyisin on kahvihankintojen pääpaino           tutusmetsien käyttöön.
4610: siirtynyt miedompaan colombian mild-lajikkee-            Perinteisen viennin kehittymisen ohella on
4611: seen, jonka päätuottaja on Kolu,nbia. Mainit-        oma mielenkiintonsa suomalaisyritysten sijoit-
4612: takoon, että v. 1979 on Suomi ostanut Brasi-         tumisella Brasiliaan. Jo v. 1960 Valmet Oy
4613: liasta 2 Bandeirante-tyyppistä liikennelentoko-      perusti Sao Paulon lähelle traktoritehtaan ja
4614: netta. Suomi on myöntänyt Brasilialle kehitys-        1970-luvulla 9 suomalaisyritystä on perustanut
4615: maatuontiin kuuluvat GSP-etuudet, mutta sen          Brasiliaan myyntikonttorin tai tuotannollistakin
4616: piiriin kuuluu lähinnä vain raakatupakka, jonka      toimintaa.
4617: osuus kokonaistuonnista on n. 10 %.                      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
4618:     Suomen viennissä Brasiliaan ovat perinteiset     voidaan nimenomaan Brasiliaa pitää sijoittautu-
4619: puunjalostustuotteet paperi ja pahvi säilyttä-       miskohteena muihin Latinalaisen Amerikan mai-
4620: neet yhä johtavan asemansa. Tämän tuoteryh-          hin verrattuna onnistuneena, mikä johtuu lähin-
4621: män vienti oli v. 1978 arvoltaan n. 110 Mmk          nä suuresta kotimarkkinain koosta ja jo kehit-
4622: eli 70 % koko viennistä. Metalliteollisuuden         tyneemmästä kotimaan teollisuudesta, mikä hel-
4623: viennin arvo oli n. 32 Mmk eli vajaat 20 %           pottaa mm. raaka-ainehankintoja. Muihin poh-
4624: viennistä. Tämä on koostunut etupäässä erilai-       joismaihin verrattuna Suomi on kuitenkin Bra-
4625: sista koneosista ( nestepumput, venttiilit ym.).     siliaan sijoitetun pääoman osattakin selvänä
4626: Lupaavimpia yhteistyöaloja näyttäisi olevan          peränpitäjänä. Teollisen toiminnan aloittaminen
4627: kaivos- ja metallurgian teollisuuden, puunjalos-     Brasiliassa näyttäisi tarjoavan suhteellisen hyvät
4628: tusteollisuuden, nosto- ja siirtolaitteiden sekä     mahdollisuudet sijoittua myöhemmin muihinkin
4629: erilaisten kuljetusvälineiden, laivanrakennuksen     maanosan maihin, ja koska mm. pääomansiirto-
4630: teollisuuden sekä voimatalouden ja sähkötek-         edellytykset ulkomaille ovat kohtuulliset ja
4631: nisen teollisuuden aloilla.                          edelleen jopa paranemassa, näyttävät teollisen
4632:     Suurimpana viennin esteenä Brasiliaan niin       toiminnan investoinnit useatlakin alalla olevan
4633:  Suomen kuin muidenkin maiden kannalta ovat-         mielekkäitä, etenkin kun Suomesta käsin myy-
4634: kin tiukka lisenssiointi sekä erittäin korkeat       tävillä tuotteilla alkaa olla varsin rajoitetut
4635: tuontitullit, jotka suojatakseen paikallista teol-   edellytykset päästä mm. korkean tullimuurin
4636: lisuutta nousevat jopa 200 % :iin. Maahantuo-        yli.
4637: dun uavaran tulee olla teknisesti erittäin kor-
4638: keatasoista, jott·a maahantuonti yleensä olisi          Argentiina oli ensimmamen Latinalaisen
4639: mahdollista. Tällaisista artikkeleista mainitta-     Amerikan valtio, johon Suomi lähetti diplo-
4640: koon mm. porausjumbot, joita on v. 1979              maattisen edustajan, kun Buenos Airesin lähe-
4641: viety 4 Mmk:n arvosta. Eräänlaisena viennin          tystö v. 1929 perustettiin. Edustusto muutet-
4642: esteenä nimenomaan Suomen kannalta on to-            tiin suurlähetystäksi v. 1957. Vuosina 1929-
4643: dettu suomalaisessa teollisuudessa viime vuo-        37 Buenos Airesin lähettiläs oli sivuakkreditoi-
4644: sina esiintyneen keskittymiskyvyn puutteen           tu myös Rio de J aneiroon. Nykyiset sivuakkre-
4645:  Latinalaisen Amerikan osalta. Vähät voimavarat      ditointimaat ovat Chile vuodesta 1931, Uru-
4646: kulutetaan pyrkimällä olemaan läsnä mahdolli-        guay vuodesta 1935 ja Paraguay vuodesta
4647: simman monessa maassa yhtäaikaa, vaikka pa-          1964. Santiago de Chileen nimitettiin Buenos
4648: rempia tuloksia saattaisi ilmaantua kesldtty-        Airesin suurlähetystön alainen va. asiainhoitaja
4649: mällä ensin yhteen tai kahteen maahan, ja vasta      v. 1972. Aikaisempina vuosina ( 1966-68)
4650: sisäänpääsyn jälkeen olisi aika tutkia muiden        toimi Santiagossa diplomaattiluetteloon kaupal-
4651: maanosan maiden mahdollisuuksia.                     liseksi avustajaksi merkitty teollisuutemme
4652:     V altiontilintarkastajain saamien selvitysten    palkkaama henkilö. Santiagon toimipiste lak-
4653: mukaan on suomalaisen teollisuuden vahvim-           kautettiin kuitenkin v. 1977, jolloin siellä toi-
4654:  miksi aloiksi lähivuosina katsottava vienti-        minut va. asiainhoitaja kanslioineen siirrettiin
4655:  toiminnan kannalta energiantuotannon ja -sääs-      Caracasiin, kuten edellä on jo todettu.
4656:  tön yhteydessä käytettävät laitteet ja tiedot,         Suurlähetystön kanslia sijaitsee kaupungin
4657:  sillä esim. vesivoiman valjastaminen on vielä       keskustassa lähellä Argentiinan ulkoministeriö-
4658: alkuvaiheissaan samoin kuin maaseudun säh-           tä. Suurlähetystö muutti erään lentoyhtiön
4659:  köistäminenkin. Myös energia-alkoholi tulee il-     omistamaan toimistotaloon tämän valmistuttua
4660: meisesti vaatimaan huomattavaa istutusmetsien        syyskuussa 1972. Sijainti on erinomainen. Sa-
4661: 32
4662: 
4663: massa rakennuksessa toimivat myös Sveitsin ja       korjaamiseksi on vuodesta 1977 edustuston
4664: Australian suurlähetystöt sekä Ranskan pää-         päällikköparin käyttöön vuokrattu yksiö vält-
4665: konsulinvirasto.                                    tämättömiä vaatteiden vaihtoja ja myöhäisten
4666:    Kanslian käytössä on huonealaa 387 m2 eli        kutsujen jälkeisiä yöpymisiä varten. Valtion-
4667: rakennuksen koko 5. kerros sekä kellarikerrok-      tilintarkastajain mielestä tällaista kahden asun-
4668: sessa 3 autotallipaikkaa. Kun Buenos Airesissa      non järjestelyä ei mm. kustannussyistä voida
4669: vuodesta 1975 on toiminut ylimääräinen kau-         pitää tarkoituksenmukaisena.
4670: pallinen sihteeri, rakennettiin tämän sihteerille       Suomen valtio osti nykyisen virka-asunnon
4671: ikkunaton työhuone ja yhden kanslistin oli siir-    v. 1975 1 800 000 mk:lla. Hankintaa voidaan
4672: ryttävä työskentelemään keskusaulaan johtaval-      pitää edullisena, koska kiinteistön arvo lienee
4673: le käytävälle. Myöskin vahtimestarit jäivät täl-    nykyisin moninkertainen. Kiinteistössä on jou-
4674: löin ilman omaa työhuonetta. Järjestelyä ei voi-    duttu suorittamaan melko huomattaviakin pe-
4675: da pitää täysin tyydyttävänä, koska aulaa käy-      ruskorjauksia, jotka ovat aiheutuneet lähinnä
4676: tetään sekä vastaanotto-, läpikulku- että eteis-    LVI-vioista. Vuonna 1977 käytettiin peruskor-
4677: tilana. Keskusaulaa ei luonteensa ja sijaintinsa    jauksiin 41 264 mk ja v. 1978 23 938 mk.
4678: vuoksi voida käyttää esim. näyttelyiden tai             Buenos Airesin suurlähetystössä on lähetet-
4679: vastaanottojen järjestämiseen. Myöskään turval-     tyä henkilöstöä 6 ja asemamaasta palkattu hen-
4680: lisuusvaatimuksia täyttävää erillistä eteistä ei    kilöstö mukaan lukien 11 henkilöä. Ruotsin
4681: ole.                                                vastaavat luvut ovat 7 ja 16, Tanskan 3 ja 10
4682:    Kansliatilojen vuokrasopimus on v. 1972          ja Norjan 3 ja 8 henkilöä. Lukuja vertailtaessa
4683: tehty 10 vuodeksi. Kertomusvuoden vuokra oli        on todettava, ettei Ruotsin suurlähetyställä ole
4684: 183 558 mk, mitä voidaan pitää vastaavien toi-      lainkaan sivuakkreditointimaita, joita Tanskalla
4685: mistotilojen vuokratasoon verrattuna kohtuulli-     on 3 ja Norjalla 2. Koska Suomella on lähetet-
4686: sena. Kansliahuoneistoa on myös tarjottu val-       tyjä virkamiehiä vain 3, joista kaupallisen sih-
4687: tiolle ostettavaksi. Tätä vaihtoehtoa ei ole mää-   teerin varsinaisiin tehtäviin ei kuulu diplomaat-
4688: rärahasyistä voitu toteuttaa, mutta se tulee        tisten virkamiesten sijaisuuksien hoitaminen,
4689: uudelleen ajankohtaiseksi nykyisen vuokrasopi-      joutuu Buenos Airesin edustusto toimimaan
4690: muksen umpeuduttua v. 1982. Pienenä epä-             sivuakkreditointimaihin suuntautuvien virka-
4691: kohtana voidaan pitää kanslian puhelinkeskuk-       matkojen takia vuosittain lähes 6 kk yhden
4692: sen puuttumista. Tarkastusajankohtana kans-         virkamiehen varassa. Tästä syystä edustusto pi-
4693: liaan oli 4 suoraa linjaa.                          tää kolmannen karrieerivirkamiehen vakanssin
4694:     Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-      perustamista tarpeellisena. Kaupallisen sihtee-
4695: kaan on Argentiinaan suunniteltu jo muuta-          rin toimiston vahvistamista kaupallisella apulai-
4696: man vuoden ajan Suomen vientikeskuksen pe-          sella pidetään kasvavan kaupankäynnin vuoksi
4697:  rustamista, johon suurlähetystön kauJ?allisen      ennen pitkää tarpeellisena.
4698: sihteerin toimiston lisäksi sijoittuisivat eräät        Suomen kannalta tärkein sivuakkreditointi-
4699: vientiyritykset. Suomen ja Argentiinan välisen       maa on Chile. Syyskuusta 1977 lähtien edustaa
4700:  kaupan kasvaessa hanke on tullut entistä ajan-      Suomea Chilessä vain paikallinen kunniapää-
4701: kohtaisemmaksi. Hanketta on omiaan vauhdit-         konsuli. Muilla pohjoismailia on Chilessä 2
4702:  tamaan myös Suomen ja Argentiinan välillä          karrieerivirkamiehen edustustot: Norjan edus-
4703: neuvoteltu TTT-sopimus. Muuton toteutuminen          tustoa johtua suurlähettiläs, Ruotsia pysyvä
4704: lisäisi suurlähetystön tiloja ja mahdollistaisi      asiainhoitaja ja Tanskaa va. asiainhoitaja. Koke-
4705: muutosvaiheessa tarpeellisen peruskorjauksen         mus on osoittanut, että Chilen olosuhteiden
4706:  suorittamisen.                                      (mm. sikäläinen ihmisoikeustilanne) seuraami-
4707:                                                      nen Buenos Airesista käsin on vaikeata ja epä-
4708:     Edustuston päällikön virka-asunto sijaitsee      tyydyttävää. Tästä syystä edustusto katsookin,
4709: 20 km:n etäisyydellä kaupungin keskustasta.          että Chileen olisi syytä uudelleen saada va.
4710:  Tontin pinta-ala on 2 621 m< ja talon 720           asiainhoitaja kanslioineen.
4711:  m2• Talossa on kaikkiaan 21 huonetta etei-             Buenos Airesissa on toiminut 1950-luvun
4712:  set, hallit, keittiö yms. erikoishuoneet mukaan     alusta Merimieslähetysseuran lähettämän pas-
4713: lukien. Virka-asunnon sijainti kaukana kaupun-       torin johtama merimieskirkko. Turvallisuus-
4714: gin keskustasta on epätyydyttävä. Ongelmana          syistä ja tehokkaan toiminnan takaamiseksi pas-
4715: ovat erityisesti vaikeat liikenneolosuhteet, joi-    tori on merkitty diplomaattiluetteloon sosiaali-
4716:  den vuoksi matkaan käytettävä aika vaihtelee        avustajana. Merimiespastori avustaa suurlähe-
4717:  45 minuutista 1,5 tuntiin. Tämän epäkohdan          tystöä merkittävästi sosiaalisten suhteiden yllä-
4718:                                                                                                       33
4719: 
4720: pitämisessä Argentiinassa olevaan suomalaiseen           Valtiontilintarkastajat edellyttävät) että ulko-
4721: siirtokuntaan. Suomessa syntyneitä ensimmäi-          asiainministeriö ja valtiovarainministeriö yhteis-
4722: sen polven siirtolaisia on n. 150 siirtokunnan        työssä selvittävät Argentiinan inflaatiosta ja ku-
4723: n. 600 henkilöstä. Etelä-Amerikan suomalais-          luttajahintojen noususta Suomen suurlähetys-
4724: ten lukumäärä on erityisesti viime vuosina kas-       tälle Buenos Airesissa aiheutuneet vaikeudet ja
4725: vanut Sao Paulassa Brasiliassa. Tästä syystä          ryhtyvät tilanteen edellyttämiin korjauksiin si-
4726: on suomalaisen siirtolaistyön painopistettä tiet-     ten) etteivät asemamaasta johtuvat erityissei-
4727: tävästi aiottu siirtää Buenos Airesista Sao Pau-      kat aseta Argentiinassa toimivia muihin ver-
4728: loon. Suomalaisen siirtokunnan ikärakenteen           rattuna heikompaan asemaan. Valtiontilintarkas-
4729: vuoksi tuntuisi perustellulta, että siirtolaistoi-    tajat pitävät tärkeänä) että kaupalliselle sihtee-
4730: minta voisi merimieskirkon ylläpitämisen muo-         rille voitaisiin paikalta palkata avustaja. Kau-
4731: dossa jatkua vielä jonkin aikaa.                      pallisen osaston vahvistaminen edellyttää lisä-
4732:     Argentiinan taloudellinen kehitys on ollut        tilojen saamista) jolloin varsinaisen edustuston
4733: erikoinen, sillä kansainvälisten tilastojen mu-       ahtaudesta päästäisiin. Suomen etujen mukaista
4734: kaan inflaatio on pysynyt maailman korkeim-           olisi myös harkita ainakin kaupallisten yhteyk-
4735: pana. Niinpä v. 1976 kuluttajahinnat nousivat         sien vahvistamista Chilen kanssa.
4736: peräti 486,6 %, v. 1977 176,1% ja v. 1978
4737: 17 5,2 %. Mainitusta syystä Suomen suurlähe-             K a u p p a v a i h d o n kehitys (Mmk) Suo-
4738: tystö Buenos Airesissa kokee inflaation erittäin      men ja Argentiinan välillä v. 1974-78 ilmenee
4739: vakavana hallinnollis-taloudellisena epäkohtana,      tarkemmin alla olevasta asetelmasta:
4740: sillä käytännössä tämä on merkinnyt henkilös-
4741: tön palkkauksen rcaaliarvon laskua. Paikallis-        Vuosi            Vienti       Tuonti          Tase
4742:                                                                       Suomesta     Suomeen
4743: korotus ja edustusmäärärahat ovat aivan viime
4744: vuosina todellisuudessa laskeneet. Suurlähetys-       1974 ........    129,3        22,5         + 106,8
4745: tön keräämien virallisten tilastojen mukaan ku-       1975 ........    139,5        37,4         + 101,9
4746:                                                       1976 ........     49,3        37,1         + 12,1
4747: luttajahintojen nousu palkanmaksuvaluutassa           1977 ........     "19,8       53,2         + 79,8
4748:  (US-$) oli 1. 1. 1977-30.6. 1979 762,8 pis-          1978 ........    329,9        62,2         + 267,8
4749: tettä, kun samana aikana ulkoasiainministeriö
4750: on edustuston vetoomuksesta huolimatta korot-
4751:  tanut paikalliskorotuksia vain 131,6 pistettä.          Kauppa Argentiinan kanssa on koko 1970-
4752: Ulkoasiainministeriöstä saadun tiedon mukaan          luvun ollut Suomelle vientivoittoista. Em. vuo-
4753:  valtiovarainministeriö ei ole hyväksynyt ko.         sina yhteen laskettu vientivoittoisuus oli pe-
4754: pitkäaikaisen epäkohdan poistamiseen tarvitta-        räti 515,2 Mmk.
4755:  via paikalliskorotusten tarkistuksia, eikä ulko-        Suomen viennistä Argentiinaan muodostavat
4756: ministeriökään ole katsonut Buenos Airesin            pääosan perinteisesti puunjalostusteollisuuden
4757:  tilannetta erillisselvitystä edellyttäväksi. Suur-   tuotteet, paperi ja pahvi. Tämän tavararyhmän
4758: lähetystön virkamiesten edustustyökorvausten          osuus kokonaisviennistä on ollut 60-80 %.
4759:  reaaliarvo on viime vuosina laskenut vastaavas-      Suurimmillaan paperin ja pahvin vienti oli
4760:  ti ja nämä ovat katsoneet normaalin ja tarkoi-       v. 1974 (yli 100 Mmk). Vuonna 1978 vas-
4761:  tuksenmukaisen edustustyön lähes mahdotto-            taava luku oli enää 61,5 Mmk. Paperin ja pah-
4762:  maksi.                                               vin viennin supistuminen viime vuosina on
4763:     Suurlähetystön lähetetyn henkilöstön palk-        seurausta Argentiinan koko paperintuonnin
4764:  kauskysymykseen vaikuttavat lisäksi mm. auto-        kasvusta. Tämän suunMuksen odotetaan edel-
4765:  vakuutusten hinnat. Argentiinassa saatavien          leenkin jatkuvan. Suurin yksittäinen kauppa
4766:  autojen täysvakuutusten vakuutusmaksut nou-           (jäänmurtaja) Argentiinan kanssa tehtiin v.
4767:  sevat vuodessa n. 25 % :iin ulkomailta tuodun        1977, kuten edellä on jo todettu. Aluksen
4768:  auton hinnasta. Tällaista monen kuukauden            vienti näkyi merkittävänä vuoden 1978 vienti-
4769:  nettopalkkaa vastaavaa määrää ei henkilökunta        tilastossa. Huomattavimmista vireillä olevista
4770:                                                       vientiprojekteista mainittakoon metsä- ja puun-
4771:  luonnollisestikaan pysty suorittamaan. Virka-
4772:                                                       jalostuskoneiden, nostureiden ja lähisiirtolait-
4773:  käyttöön omin varoin hankitun ajoneuvon käyt-        teiden sekä alusten tarjoukset, osallistuminen
4774:  töä vakuuttamattomana ei voitane Argentiinan         tulossa oleviin kuparikaivos- ja sulattoprojek-
4775:  liikenneonnettomuustilastot huomioon ottaen          teihin sekä puutalojen toimitukset. Merkittä-
4776:  pitää asianmukaisena.                                vää osaa metalliteollisuuden viennistä Argen-
4777: 5   167901193H
4778: 34
4779: 
4780: tiinaan hoitaa osuuskunta Metex, jolla on vuo-       hyvät. Kansliatilojen ostohinta v. 1969 oli
4781: desta 1978 lähtien ollut oma toimisto Buenos         198 000 mk. Huoneiston osuus taloyhtiön ku-
4782: Airesissa. Rakennusviennin puolella ovat selvi-      luista oli tarkastusajankohtana 340 mk neljän-
4783: tettävinä mm. osalhstumismahdollisuudet vilja-       nesvuodessa.
4784: siilojen rakentamiseen sekä vesihuolto- ja vie-         Edustustopäällikön virka-asunto sijaitsee sa-
4785: märöintitöihin.                                      man kadun varrella kuin kanslia. Virka-asunto
4786:    Suomen tuonti Argentiinasta on koostunut          on edustava ja edustustarpeet huomioon ottaen
4787: suurimmaksi osaksi raaka-aineista ja maatalou-       sopivan kokoinen vuokratalo kauniine puutar-
4788: den tuotteista. 'l'eolllsuustuotteiden osuus on      hoineen. Se sijaitsee 0,5 km:n päässä kans-
4789: ollut yleensä alle 5 % kokonaistuonnista. Sen        liasta. Sisätilojen yhteinen pinta-ala on n. 850
4790: sijaan hedelmien osuus on ollut jatkuvasti huo·      m2 ja puutarhan n. 1 200 ml. Vuokra on tar-
4791: mattava, esim. omenien tuonnin arvo oli v.            kastusajankohtana n. 7 700 mk/kk. Talon
4792:  1978 lähes puolet koko tuonnista. Lisäksi tuo-       vuokra-aika päättyy 1. 8. 1980. Omistaja on
4793: tiin soijapapuja, etyylialkoholia ja nahkoja.        tarjonnut kiinteistöä v. 1977 myytäväksi sil-
4794:    Argentiina on GATTin jäsen. Suomi on              loisen kurssin mukaan n. 600 000 mk:n hin-
4795: myöntänyt Argentiinalle kehitysmaaedut (GSP-         nasta. Omistaja on lisäksi ilmoittanut, ettei hän
4796: kohtelu) v. 1972. GSP-kohteluun oikeutettu           aio uudistaa vuokrasopimusta, vaan tulee myy-
4797: tuonti oli v. 1978 kuitenkin vain 6,7 %               mään kiinteistön. 1'arkastusajankohtana esitet-
4798: Argentiinan koko tuonnista. Argentiinan ja            tyä huomattavasti korkeampaa tarjoushintaa
4799: Suomen välillä on neuvoteltu vastavuoroisista         suurlähetystö pitää vielä varsin edullisena ver-
4800: tullinalennuksista sekä muista kaupan esteiden        rattuna muihin kaupan oleviin kiinteistöihin
4801: poistamista koskevista kysymyksistä, kuten            Limassa. Suurlähetystö pitää kiinteistöä sekä
4802: kauppamaksujen legalisointimaksun poistami-           laadultaan että ulkonaisilta puitteiltaan sopiva-
4803: sesta.                                                na ja on ilmoittanut tekevänsä ulkoasianminis-
4804:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        teriölle virallisen esityksen vuokrakiinteistön
4805: voidaan vientimme lisäämismahdollisuuksia pi-         hankkimisesta Suomen valtion omistukseen.
4806: tää kohtuullisina Argentiinan teollisissa kehi-          Suurlähetystön henkilökuntaan kuuluu 5 lä-
4807: tyshankkeissa. Näistä merkittävimpiä ovat met-        hetettyä ja 7 paikalta palkattua henkilöä. Suur-
4808: säteollisuuden suuret projektit sekä kaivostoi-       lähetystön muodolliseen alaisuuteen kuuluvat
4809: mintahankkeet ja rakentamiseen liittyvä vali-         myös 2 SUE:n palkkaamaa, suurlähetystön
4810: koiva vienti. Markkinoille pääsy edellyttää kui-      kansliasta erillään olevissa tiloissa työskentele-
4811: tenkin varsin voimakkaita ja pitkäaikaisia pon-       vää kaupallista avustajaa. Muista pohjoismaista
4812: nisteluja sekä usein esim. oman myyntikontto-         Ruotsin suurlähetyställä on vastaava henkilö-
4813: rin perustamista.                                     kuntamäärä, mutta vain Bolivian sivuakkredi-
4814:                                                       tointi hoidettavanaan. Tanskalla on 3 lähetet-
4815:                                                       tyä henkilöä ja sivuakkreditointimaana Bolivia.
4816:    Peru. Liman suurlähetystö on perustettu v.         Norjalla ei ole paikallista suurlähetystöä Li-
4817: 1963. Sen toimialueena on Perun lisäksi Boli-         massa.
4818: via, Ecuador, Kolumbia ja Venezuela. Valtion             Liman suurlähetystön toimialueen laajuuteen
4819: omistama suurlähetystön kanslia sijaitsee uuden-     vedoten kiinnitettiin huomiota taloudellisten
4820: aikaisen kerrostalon 7. kerroksessa, jossa var-       suhteiden merkitykseen ja kehittämistarpeeseen,
4821: sinaisten kansliatilojen pinta-ala on 278 m2•        minkä perusteella Kolumbiassa tarvittaisiin va.
4822: Kansliatilat käsittävät 7 virkahuonetta, eteis-       asiainhoitaja. Suurlähetystön edustajat toivoivat
4823: aulan ja keittiön, joka on käytössä henkilö-          myös suomalaista klassista ja kansanmusiikkia
4824: kunnan sosiaalitilana. Rakennuksen ylimmässä          jaettavaksi pääkaupunkien radioasemille Perus-
4825: 8. kerroksessa sijaitsevat sauna, julkaisuvarasto-    sa, Boliviassa ja Ecuadorissa. Lisäksi lähetystö
4826: tilat ja kattoterassi. Kansliatilat ovat nykyisel-    piti tarpeellisena espanjankielisellä äänityksellä
4827: lään riittävät ja tarkoituksenmukaiset. Sijainti      varustettujen filmien määrän lisäämistä ja filmi-
4828: on varsin hyvä, koska alueella on suurin osa          projektorin saamista omaan käyttöön.
4829: muiden suurlähetystöjen kanslioista ja edustus-         Valtiontilintarkastajain mielestä Suomen val-
4830: topäälliköiden virka-asunnoista. Yhteydet Li-        tion olisi hankittava nykyinen Liman suurlähet-
4831: man vanhaan, n. 8 km:n päässä sijaitsevaan           tilään vuokra-asunto valtion omistukseen, koska
4832: keskustaan, jossa valtion tärkeimmät virastot        virka-asuntoa voidaan pitää sopivana sekä tar-
4833: ja mm. ulkoasiainministeriö sijaitsevat, ovat        koituksenmukaisena ja sen arvo nousee huo-
4834:                                                                                                           35
4835: 
4836: mattavasti tulevaisuudessa. V altiontilintarkasta-        keiset Suomea kiinnostavat alat ovat kaivos-
4837: ;at pitävät tärkeänä edustautumisen vahvista-             teollisuus ja metallurgia, puunjalostusteollisuus,
4838: mista Kolumbiassa.                                        nosturi- ja lähisiirtolaitteet sekä ajoneuvotoi-
4839:                                                           mitukset, sähkö1stys sekä mm. maaseudun ter-
4840:   K a u p p a v a i h d o n kehitys Suomen ja             veydenhoitoprojektit.
4841: Perun välillä ilmenee tarkemmin seuraavasta                  V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
4842: asetelmasta (Mmk) :                                       tuonnin asteittainen vapautus ja tuontitullien
4843:                                                           alentaminen sekä Perun taloudellisen tilanteen
4844:                              Vienti     Tuonti    Tase
4845:                                                           kohentuminen parantavat vientimme lisäämis-
4846: Vuosi
4847:                             Suomesta   Suomeen            mahdollisuuksia erityisesti kaivosteollisuuden ja
4848: 1974    •   0.   0   ••••     14,7      14,1     + 0,6    metallurgian, puunjalostusteollisuuden, ajoneu-
4849: 1975    ........              50,7      37,6     + 13,1   vo- ja kuljetusteollisuuden, sähköistyksen sekä
4850: 1976    ........             114,5      43,6     + 70,9   terveydenhuolto projektien aloilla.
4851: 1977    •   0   ••••••        21,7      33,3     -11,6
4852: 1978                           9,6      25,6     -16,0
4853:                                                               Venezuela. Caracasiin perustettiin v. 1976
4854:         •   0   ••••••
4855: 
4856: 
4857: 
4858: 
4859:                                                           kaupallisen sihteerin toimisto, jonka piiriin
4860:     Perun taloudellisen tilan ja heikentyneiden           kuuluvat Venezuelan lisäksi Trinidad&Tobaco,
4861: tuontimahdollisuuksien luoma tilanne heijastuu            Guayana, Surinam sekä Leeward ja Winwaard
4862: myös Suomen ja Perun välisessä kauppavaih-                saaret. Lokakuussa 1977 Caracasiin perustet-
4863: dossa. Suomi on myöntänyt Perulie 3 kehitys-               tiin va. as1ainhmtajan johtama diplomaattinen
4864: luottoa, joista 2 (20 Mmk v. 1972 ja 5 Mmk                edustusto Limassa olevan suurlähetystön alai-
4865: v. 1974) on tähän mennessä käytetty. Edelli-              suuteen. Edustuston kanslia sijaitsee uudehkon
4866: nen käytettiin kuorma-autojen sekä tienraken-             liike- ja asuintalokeskuksen 15. kerroksessa ja
4867: nuskoneiden hankintaan ja jälkimmäinen pa-                sen pinta-ala on 172 ml. Kanslia on hyvien
4868: perikoneen osamaksuun. Kehitysluotot eivät                liikenneyhteyksien varrella alueella, jolla sijait-
4869: Perun tapauksessa ole johtaneet mainittaviin              sevat myös useiden muidenkin lähetystöjen
4870: kaupallisiin jatkotoimituksiin, mikä myös on              kansliat. Työskentelytilat ovat nykyiselle hen-
4871: johtunut maan heikentyneestä taloudellisesta ti-          kilöstölle riittävät, mutta arkisto- ja varasto-
4872: lanteesta. Paperikonetoimitukseen liittyvä me-            tilasta on puutetta. Tilojen kunto on v. 1977
4873: talliteollisuuden laitevienti (43,4 Mmk) sisäl-           tehdyistä kunnostustöistä huolimatta vain vält-
4874: tyy pääasiassa vuoden 1976 vientilukuihin.                tävä. Tilojen vuokra oli tarkastusajankohtana
4875: Peruun on myös viety vähäisessä määrin eri-                10 835 mk/kk, mitä voidaan pitää korkeana
4876: koispapereita, kuituja ja titanidioksidia.                huolimatta samalla alueella perittävistä vielä-
4877:     Pääosa vuoden 1976 viennistä (n. 64,0                 kin korkeammista vuokrista.
4878: Mmk) on kuitenkin sinkkiä ja sinkkiteoksia.                   Lähetetyn henkilöstön (va. asiainhoitaja, kau-
4879:  Tuonnin puolella taas sinkkimalmin osuus on              pallinen sihteeri ja 2 kansliahenkilöstöön kuu-
4880: vuodesta 1975 lähtien tullut hallitsevaksi. Ky-           luvaa) virka-asunnot ovat kunnoltaan hyvät
4881: seessä on Perusta tuotu malmiraaka-aine, joka             ja kooltaan riittävät (240 ml, 180 ml, 2 kpl
4882: jalostetaan Suomessa ja markkinoidaan Perun               70 m2). Vuokrataso on varsin korkea (9 900
4883: toimesta kolmansiin maihin. Sinkkimalmin tuon-            mk, 7 650 'Tlk ja 2 x 4 050 mk/kk) , mutta
4884:  ti on esim. v. 1976-78 kattanut lähes koko               Caracasissa yleinen. Paikalta palkattua henki-
4885:  Suomen tuonnin. Todettakoon, että aiemmin                löstöä on 4, joista yksi Suomen kansalainen,
4886:  Suomi toi huomattavia määriä kalajauhoa, mikä            2 Argentiinan kansalaista ja yksi Kolumbian
4887:  sittemmin on tyrehtynyt mm. perulaisen kala-             kansalainen. Kanslian henkilöstöä voidaan pitää
4888:  jauhon saimonellapitoisuuden johdosta.                    nykyisellään riittävänä.
4889:     Uusimmat saatavilla olevat taloudelliset ar-              Edustuston kassantarkastuksia ei ole va.
4890:  viot ennustavat Perun talouden jälleen kohen-            asiainhoitajan poissaollessa säännöllisesti asian-
4891:  tuvan. Varsinkin ulkomaankaupan tasapainot-              mukaisesti suoritettu. Esimiehen pitkien poissa-
4892:  tuminen, joka on johtunut voimakkaista vienti-           olojen aikana on valtiontilintarkastajain mie-
4893:  toimintaa elvyttävistä määräyksistä sekä jossain         lestä huolehdittava siitä, että joku lähetetystä
4894:  määrin kohonneista raaka-aineiden hinnoista,             henkilöstöstä määrätään esimiehen sijaan suo-
4895:  on luonut luottamusta taloudelliseen elpymi-             rittamaan asianmukainen kassantarkastus.
4896:  seen. Myös tuotanto- ja investointitoiminnan                 Kertomusvuoden alkupuolella ilmeni, että
4897:  odotetaan jälleen paranevan lähiaikoina. Kes-            Caracasin edustuston pankkitililtä oli kahdella
4898: 36
4899: 
4900: väärennetyllä shekillä kavallettu yhteensä n.           K a u p p a v a i h d o n kehitys Suomen ja
4901: 6 000 mk (6 500 Bs). Poliisitutkimusten mu-           Venezuelan välillä ilmenee alla olevasta asetel-
4902: kaan syyllinen on mitä ilmeisimmin aikaisem-          masta (Mmk) :
4903: min edustustossa työskennellyt paikalta pal-
4904: kattu ulkomaalainen henkilö. Toisen shekin            v~10si                        Vienti
4905:                                                                                    Suomesta
4906:                                                                                               Tuonti
4907:                                                                                               Suomeen
4908:                                                                                                           Tase
4909: 
4910: suuruinen suoritus onkin saatu takaisin syylli-
4911: seksi epäillyn henkilön perheeltä. Ao. henkilö        1974     •••   0   ••••        53,4       6,0     + 47,4
4912: oli kuitenkin aikanaan poistunut maasta eikä
4913:                                                       1975     •••••      0   ••     11,7       0,2     + 11,5
4914:                                                       1976     •••••••         0    103,4       0,1     + 103,3
4915: häntä ollut tarkastusajankohtaan mennessä ta-         1977     ........             220,7       0,4     + 220,3
4916: voitettu. Suoritetuissa selvityksissä ei ole ha-      1978     ........             242,3       0,2     + 242,1
4917: vaittu huolimattomuutta shekkien käytössä,
4918: mutta epäillyn henkilön on katsottu kuitenkin            Kuten yllä olevasta asetelmasta voidaan to-
4919: voineen päästä anastamaan mainitut shekit.            deta, on Suomen vienti Venezuelaan kasvanut
4920: Valtiontilintarkastajain saaman selonteon mu-         viime vuosina voimakkaasti tuonnin pysyessä
4921: kaan asiaa on sittemmin hoidettu tarkoituksen-        lähes olemattomana. Vuosina 1977-79 oli
4922:  mukaisesti kavallussumman takaisin saamiseksi        Venezuela Suomen suurin vientimaa Latinalai-
4923: ja vastaavien tilanteiden ehkäisemiseksi.             sessa Amerikassa. Viennin pääosan ovat muo-
4924:     Edustuston kanslian edustajat ovat tutkineet      dostaneet alukset, joiden viennin arvo oli esim.
4925: mahdollisuuksia vakuuttaa asemamaasta palka-          v. 1978 yli 200 Mmk. Tämän ohella on viety
4926: tut työntekijät yksityisessä vakuutuslaitoksessa      muita metalliteollisuuden koneita ja laitteita,
4927: yleisen terveydenhoitojärjestelmän heikkouden         paperia ja kartonkia, kemian teollisuuden tuot-
4928:  takia ja ilmoittivat tehneensä seikkaperäisen esi-   teita sekä maataloustuotteita. Suomen taholta
4929: tyksen ulkoasiainministeriölle. Myös asemamaas-       on lisäksi osoitettu huomattavaa kiinnostusta
4930: ta palkattujen suomen kielen opiskelumahdolli-        Venezuelan kaivos- ja metallurgiasektorin kehit-
4931: suuksiin esim. opiskelustipendein ja matka-           tämissuunnitelmiin sekä viime aikoina myös
4932:  apurahain on kiinnitetty huomiota. Nopeasti          rakennusteollisuuteen.
4933:  kasvanut ja autoistunut Caracas tarjoaa varsin          Venezuelan taloudellisten kehittymismahdol-
4934: heikot mahdollisuudet henkilöstön vapaa-ajan-         lisuuksien ja suomalaisten vientiyritysten jo nyt
4935: viettoon. Käytännössä ainoa mahdollisuus vapaa-       saavuttaman jalansijan perusteella voidaan vien-
4936:  ajanvietolle tarjoutuu erilaisissa kerhoissa, joi-   tinäkymiä Venezuelaan pitää erittäin hyvinä.
4937:  den jäsenmaksut ovat kuitenkin niin korkeat,         Päinvastoin kuin useimpien muiden kehitys-
4938:  ettei henkilöstöllä ole yksityisesti niitä varaa     maiden kohdalla ei maiden välisen kaupan jat-
4939:  maksaa. Edustustolla sen sijaan voisi olla jä-       kuva epätasapaino ole aiheuttanut erityistä tar-
4940:  senyys, jonka käyttöoikeus olisi mahdollista         vetta lisätä tuontia, mikä johtuu öljynviejä-
4941:  jakaa esim. perhekunnittain. Jäsenyyden jäl-         maille ominaisesta ulkomaankaupan rakentees-
4942:  leenmyyntihinta on myös yleensä poikkeuk-             ta, jossa öljytulot vastaavat n. 90 % :a maan va-
4943:  setta alkuperäistä hankintahintaa korkeampi          luuttatuloista. Venezuelan viime vuosien vel-
4944:                                                        kaantuminen merkitsee, että uusissa hankkeissa
4945:  rajoitetun tarjonnan vuoksi.
4946:                                                       on kiinnitettävä entistä enemmän huomiota ra-
4947:     V altiontilintarkastajain mielestä asemamaasta    hoitukseen. Tärkeää on myös osatuotanuon hoi-
4948: palkatun henkilöstön terveydenhuollon ja muun         taminen yhteistyössä venezuelalaisten kanssa.
4949: sosiaaliturvan puutteet olisi yleisemminkin sel-          Suomen ja Venezuelan välillä on keväällä
4950:  vitettävä ja ryhdyttävä tarpeellisiin toimiin tar-   1979 allekirjoitettu taloudellista ja teollista yh-
4951: koituksenmukaisen ja tasapuolisen käytännön           teistyötä koskeva sopimus (TT) , joka tähtää
4952: aikaansaamiseksi. Asemamaasta palkatun hen-           molempia osapuolia kiinnostavien yhteistyöalo-
4953: kilöstön suomen kielen opiskelun tukemiseksi          jen määrittelyyn ja yhteistyön organisoimiseen.
4954: ja Suomi-tietouden lisäämiseksi olisi selvitettävä    Suomen puolella rakennus- ja rakennusaine-
4955:                                                       teollisuus, kaivosteollisuus, metalliteollisuus ja
4956: opiskelustipendijärjestelyn toteuttaminen. Hen-
4957:                                                       konsulttiyritykset ovat selvittämässä yhteistyö-
4958: kilöstön virkistysmahdollisuuksien turvaamisek-       mahdollisuuksia.
4959: si poikkeuksellisissa olosuhteissa olisi pyrittävä       Valtiontilintarkastajat pitävät Venezuelaa
4960: hankkimaan edustuston henkilöstön yhteiseen           Suomen suoran viennin kannalta erittäin tärke-
4961: käyttöön tarkoituksenmukainen vapaa-ajanveit-         änä Latinalaisen Amerikan maana. Suomen
4962: topaikan jäsenyys.                                    vientimahdollisuudet ovat erityisen hyvät me-
4963:                                                                                                            37
4964: 
4965: talliteollisuuden, kaivosteollisuuden ja raken-     varmuuden ja hitauden vuoksi aiheutuu hen-
4966: nusteollisuuden sekä konsulttitoiminnan aloilla.    kilöstölle esim. lentotahtiyhteyden ja telexin
4967:                                                     käytön vuoksi lisäkuluja.
4968:    Kuuba. Suomi solmi diplomaattisuhteet                V altiontilintarkastajain mielestä Havannan
4969: Kuuban kanssa v. 1929. Suhteet hoidettiin            edustuston olosuhdehaittaluokan ( hardship-luo-
4970: vuoteen 1964 saakka Washingtonista, minkä           kan) määräämisessä tulisi paikalliset olosuh-
4971: jälkeen Kuuba on kuulunut Meksikon suur-            teet ottaa entistä tarkemmin huomioon. Pien-
4972: lähetystön alaisuuteen. Virallinen kaupallinen      tavara- ja henkilökuljetuksiin sopivan auton
4973: avustaja on Havannassa toiminut vuodesta            hankkiminen edustuston käyttöön on valtion-
4974: 1963 alkaen. Va. asiainhoitaja Havannaan ni-        tilintarkastajain käsityksen mukaan perusteltua.
4975: mitettiin v. 1973.
4976:                                                       K a u p p a v a i h d o n kehitys Suomen ja
4977: Havannan edustuston kansliakiinteistön omis-
4978:                                                     Kuuban välillä ilmenee tarkemmin alla ole-
4979: taa Kuuban valtio. Tontin pinta-ala puutarhoi-
4980:                                                     vasta asetelmasta (Mmk):
4981: neen on n. 820 m2 ja kanslian huoneala n.
4982: 400 m2, kun yläkerran huoneet otetaan ny-           Vuosi                        Vienti    Tuonti       Tase
4983: kyisestä asumiskäytöstä kanslian käyttöön. Ti-                               Suomesta     Suomeen
4984: 
4985: lojen vuokra oli tarkastusajankohtana 6 160         1974    ............           14       150     -136
4986: mk/kk. Tilojen kunto on tyydyttävä ja ylä-          1975    ............           34       146     -112
4987:                                                     1976                           39        81        42
4988: kerran tiloista riittää yksi huone sisustetta-      1977
4989:                                                             •••   0   ••••••••
4990: 
4991: 
4992: 
4993: 
4994:                                                             ............            7        63     -      56
4995: vaksi vierashuoneeksi. Kanslian nykyistä sijain-    1978    ............           25        93     -      68
4996: tia voidaan pitää tarkoituksenmukaisena.
4997:    Va. asiainhoitajan virka-asunto sijaitsee hy-        Kuten asetelmasta voi todeta, oli Suomen
4998: vällä paikalla lähellä kansliaa. Asunnon pinta-     tuonti Kuubasta suurimmillaan v. 1974, jolloin
4999: ala on 320 m2 ja vuokra tarkastusajankohta-         Suomen sokeriostot siirrettiin Neuvostoliitosta
5000: na 4 760 mk/kk. SUE-sihteerin asuntona ja           Kuubaan. Tarkastusajankohtaan mennessä on
5001: toimistona on Kuuban valtiolta vuokrattu 250        Suomen yhteenlaskettu kauppa-alijäämä vuodes-
5002: m2 :n omakotitalo, josta vuokraa maksetaan           ta 1974 lähtien n. 450 Mmk. Tuonti koostuu
5003: 2 800 mk/kk. Arkistonhoitajan asuntona on            lähes yksinomaan raakasokerista, jonka minimi-
5004: 138 m2:n omakotitalo, jonka vuokra on 2 520          tuontimääräksi on sovittu 60 000 tn/v vuosina
5005: mk/kk. Kanslisti asuu toistaiseksi kanslian yh-      1979-81. Vienti Suomesta koostuu lannoit-
5006: teydessä, mutta hänelle on anottu uutta asun-        teista, koneista ja laitteista, kartongista sekä
5007: toa. Asuntoja voidaan pitää sijainniltaan hyvi-      paperista.
5008: nä ja muutoin asianmukaisina sekä vuokrata-             Suomi ja Kuuba solmivat v. 1975 TTT-so-
5009: soltaan muihin vastaaviin asuntoihin verrattu-      pimuksen. Sopimuksen perusteella asetetun se-
5010: na kohtuullisina.                                   kakomission kokouksessa on v. 1978 sovittu,
5011:    Edustustossa työskentelee 3 lähetettyä ja 3      että osapuolet pyrkivät tasapainottamaan mai-
5012: paikalta palkattua henkilöä. Lisäksi edustusteon    den välisen kauppavaihdon vuoden 1981 lop-
5013: kuuluu kaupallinen avustaja ( SUE-sihteeri) ja      puun mennessä. Tarkastusajankohtana ei kui-
5014: tämän paikalta palkattu sihteeri. Lähetettyä        tenkaan ollut nähtävissä kaupan tasapainottu-
5015: henkilöstöä voidaan pitää riittävänä, mutta         mista, ellei Kuuba nopeasti päätä esim. kai-
5016: edustusto korosti paikalta palkatun henkilös-       voskohteiden, satamalaitteiden tai selluloosa-
5017: tön lisätarvetta. Va. asiainhoitajan palkkaus ja    tai furfuraalitehtaan kaupoista. Kauppojen syn-
5018: sen perusteella määräytyvät korvaukset vaati-       tymistä vaikeuttavat Kuuban talouselämän si-
5019: vat edustuston mielestä tarkistusta.                säiset vaikeudet, jotka puolestaan johtuvat so-
5020:    Havannan edustuston toimintaa hankaloitta-       kerin edelleenkin suhteellisen alhaisesta maail-
5021: vat mm. kuljetus-, hankinta- ja yhteydenpito-       manmarkkinahinnasta.
5022: vaikeudet. Edustustolla ei ole valtion autoa,           Suomi on myöntänyt Kuubalie 2 kehitys-
5023: joten virka-asioidenkin käytännön hoitamista        luottoa: v. 1973 8 Mmk ja v. 1976 10 Mmk.
5024: varten henkilökunta joutuu käyttämään omia          Molemmat luotot on käytetty loppuun lähes
5025: autojaan, koska kuljetuspalvelujen saanti on ai-    kokonaan. Ensimmäinen Suomen ja Kuuban
5026: kaa vievää ja edellyttää ajoissa tehtyä tilausta.   välinen puheluottosopimus astui voimaan 1. 12.
5027: Tarvikkeiden hankinta ja varaosien saanti on        1978. Luoton suuruus on 20 milj. Rkr. ja sillä
5028: hidasta ja usein kallista, koska esim. vara-        rahoitetaan suomalaisten tuotteiden hankintoja
5029: osat on hankittava muista maista. Postin epä-       Kuubaan.
5030: 38
5031: 
5032:    UNICEFin esityksestä Suomi myons1 v.              pääsemässä vauhtiin. Kaikki Suomesta tilatut
5033: 1973 kehitysyhteistyövaroja 3 lasten päivähoi-       laitteet ovat valmiina Kuubassa. Kolmannesta
5034: tolaita palvelevan keskuskeittiön rakentamisek-      keskuskeittiöstä ei edustuston saamien tietojen
5035: si Havannaan. Kokonaiskustannukset arvioitiin        mukaan ole keskusteltu.
5036: 6,28 Mmk:ksi (1,61 MUS-$). Jo v. 1974                   Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
5037: ilmeni, etteivät varat riitä kuin 2 keskuskeit-      Suomen ja Kuuban välisen kaupan tasapainot-
5038: tiöön ja kustannukset ovat 7.2 Mmk ( 1,866           tuminen ei ole edennyt maiden kesken sovi-
5039: MUS-$). Ateriat voitaisiin tällöin toimittaa         tulla tavalla. Tasapainoon pääsy edellyttääkin
5040: 40 000 lapselle päivittäin. Ensimmäinen kes-         nopeita päätöksiä eräiden suurprojektien to-
5041: kuskeittiö käynnistettiin marraskuussa 1977,         teuttamisesta. V altiontilintarkastajain mielestä
5042: jolloin Suomi on myös suorittanut tähän pro-         UNICEFin esityksestä toteutettu keskuskeittiö-
5043: jektiin sovitun viimeisen maksueränsä. Suo-          projekti on ollut viiveistään huolimatta tarkoi-
5044: malaisin laittein varustettu keittiö toimi tar-      tuksenmukainen kehitysyhteistyökohde. Projek-
5045: kastusajankohtana lähes täydellä kapasiteetilla      tien toimivuuden turvaamiselesi olisi niin tässä
5046: ja toimitti 154 päiväkotiin n. 25 000 ruoka-         kuten muissakin vastaavissa hankkeissa riittä-
5047: annosta päivässä. Toisen keittiön rakennustyöt       västi otettava huomioon myös korjauksiin,
5048: olivat keskeytyksissä, mutta ovat uudelleen          huoltoon ja varaosiin liittyvät näkökohdat.
5049: 
5050: 
5051: 
5052:                               Oikeusministeriön hallinnonala
5053: 
5054:    Valtiontilintarkastajat ovat t01m1ttaneet tar-    telee kuitenkin rikosvahinkojen korvaamisesta
5055: kastuksen oikeusministeriössä 4. 5. 1979 sekä        valtion varoista annetun lain ( 9 35/7 3) muutta-
5056: paikallistarkastuksen Konnunsuon keskusvanki-        mista niin, että korvausjärjestelmää laajennet-
5057: lassa 14. 8. 1979, Turun hovioikeudessa 3. 9.        taisiin. Laki tulisi suunnitelmien mukaan kos-
5058: 1979 ja Kouvolan hovioikeudessa 4. 9. 1979.          kemaan kansalaisuudesta riippumatta jokaista,
5059:                                                      joka Suomessa on rikoksen johdosta kärsinyt
5060:                 Oikeusministeriö                     henkilövahingon. Myös ulkomailla aiheutetusta
5061:                                                      henkilövahingosta suoritettaisiin korvausta, jos
5062:    Rikoksella loukatun asema. Rikosoikeudelli-       rikos on kohdistunut Suomessa pysyvästi asu-
5063: nen järjestelmä on pitkään ja johdonmukaisesti       vaan. Esinevahinkojen osalta tultaneen ehdot-
5064: eriytynyt siviilioikeudellisesta korvausjärjestel-   tamaan korvausjärjestelmän osittaista laajenta-
5065: mästä. Asianomistajan vahingonkorvausoikeu-          mista. Myös taloudellinen vahinko, joka ei ole
5066: dellinen asema on vuosien mittaan parantu-           yhteydessä henkilö- tai esinevahinkoon, tulisi
5067: nut siten, että useissa rikoksissa asianomistaja     eräissä tapauksissa korvattavaksi. Lisäksi kor-
5068: saa korvauksen vakuutusyhtiöiltä tai valtiolta.      vauksien ala- ja ylärajoja tarkistettaisiin.
5069: Liikennerikollisuudessa ja työturvallisuusrikolli-      Seuraavaan asetelmaan on otettu tietoja ta-
5070: suudessa asianomistajan asema on turvattu pa-        hallisten henkirikosten sekä pahoinpitely- ja
5071: kollisin vaknutuksin ja väkivaltarikollisuudessa     ryöstörikollisuuden kehittymisestä v. 1972-
5072: v. 1973 säädetyllä lailla, jonka mukaan kor-         78.
5073: vaus suoritetaan valtion varoista. Esinevahin-          Väkivaltarikollisuus kohosi voimakkaasti
5074: koja tämä laki koskee ainoastaan hyvin rajoi-        1970-luvun alussa. Viime vuosina rikollisuus
5075: tetusti, joten omaisuusrikollisuudessa vakuutus-     on kuitenkin tasaantunut. On arveltu, että
5076: turva perustuu lähinnä vapaaehtoisiin vakuu-         tämä osittain liittyisi alkoholinkäytössä tapah-
5077: tuksiin.                                             tuneisiin muutoksiin. Alkoholilain muutoksen
5078:    Asianomistajan mahdollisuudet saada korvaus       yhteydessä v. 1969 väkivaltarikollisuus kohosi
5079: kärsimästään vahingosta suoraan rikoksente-          erittäin jyrkästi ja saavutti huippunsa v. 197 4,
5080: kijäitä ovat edelleenkin suhteellisen huonot.        jolloin myös alkoholinkulutus nousi ennätys-
5081: Asianomistajan asemassa ei ole tapahtunut mer-       lukemiin. Tämän jälkeen sekä alkoholinkulu-
5082: kittäviä muutoksia viime vuosina eikä valtion-       tus että etenkin pahoinpitelyrikollisuus ovat
5083: tilintarkastajain oikeusministeriöstä saaman tie-    pysyneet alhaisemmalla tasolla. Näin ollen on
5084: don mukaan sellaisia ole suunnitteillakaan.          perusteltua pitää maan alkoholioloja väkivalta-
5085:     Oikeusministeriön asettama työryhmä valmis-      tason yhtenä keskeisenä selitystekijänä. Tyypil-
5086:                                                                                                       39
5087: 
5088: linen törkeä vä1dvaltarikos Snomessa Iiittyykin      set paikalliset tapahtumat saattavat heijastua
5089: tutkimusten mukaan humalatilanteessa synty-          vuosittaisiin rikoslukuihin. Yleisesti voidaan
5090: neeseen riitaan. Koska ryöstörikollisuus keskit-     todeta, että väkivaltarikollisuus on Suomessa
5091: tyy pääasiassa suuriin väestökeskuksiin, erinäi-     kansainvälisesti katsoen korkea.
5092: 
5093:                                              1972      1973    1974     1975      1976     1977     1978
5094: 
5095: 
5096: Murhat ja tapot .....................•.•       118      101      102      145      128      112      113
5097: Murhan ja tapon yritykset ..............        66       81      124      111       90       92      116
5098: Törkeä pahoinpitely ............... ·····      811      975    1056     1099     1209     1227     1420
5099: Pahoinpitely ...........................     7 646    8 310    9109     8 952    7715     7 994    7949
5100: Lievä pahoinpitely ..................... ,   4 039    3 870    3 491    3 063    2 416    2 481    2 380
5101: Ryöstörikokset (RL 31: 1-3) ............     1372     1886     1839     1968     1962     2020     1902
5102: 
5103:    Em. pahoinpitelyrikollisuuden ja ryöstörikol-     desta, edellyttää täydellisen kuvan muodosta-
5104: lisuuden asetelmat kuvaavat vain vaillinaisesti      minen rikosvahingoista ja yleisen turvallisuu-
5105: rikollisuuden vakavuutta. Rikoslain mukaiset         den tasosta lisäksi haastattelututkimuksia ylei-
5106: nimikkeet eivät esim. kerro, onko uhrille ai-        sön keskuudessa.
5107: heutettu vaikea invaliditeetti. Rikosvolyymitie-        Käytetttävissä ei ole sellaista tilastolähdettä
5108: tojen täydentäminen vahinkotiedoilla olisikin        tai tutkimusta, joka nimenomaisesti antaisi tie-
5109: erityisen tärkeää. Eräs rikosilmoitusasiakirjoi-     toja ammattimaisesta, omaisuuteen kohdistu-
5110: hin perustuva rikosvahinkotutkimus tehtiin Oi-       vasta rikollisuudesta. Seuraavassa asetelmassa
5111: keuspolittisen tutkimuslaitoksen aloitteesta v.      esitetään. knitenkin tietoja tilastoitujen törkeit-
5112: 1974. Tilastokeskus suunnittelee sen toistamis-      ten varkauksien määrästä vuodesta 197 3 al-
5113: ta v. 1980. Koska tilastoitu rikollisuus kui-        kaen.
5114: tenkin käsittää vain osan kokonaisrikollisuu-
5115:                                                        1973     1974    1975      1976     1977     1978
5116: 
5117: 
5118: Törkeät varkaudet ..................... .             4271     4166     4 942    4 914    4414     3 851
5119: 
5120: 
5121:    Asetelma osoittaa, että poliisin tilastoima       Suomessa olisi ammattimaisen rikollisuuden tai
5122: törkeä varkausrikollisuus on pysynyt viime vuo-      muun sellaisen turvallisuusriskin johdosta sel-
5123: sien aikana verrattain muuttumattomana. Esi-         laisessa eritvisen uhanalaisessa tilassa, joka edel-
5124: tettyien lukujen perusteella ei kuitenkaan voi-      lyttäisi poikkeuksellisia toimenpiteitä asiantilan
5125: da päätellä mitään törkeitten varkauksien luon-      koriaamiseksi.
5126: teen ja tärkeysasteen mahdollisesta muuttumi-           Pyrkimykset kohentaa yleistä turvallisuutta
5127: sesta.                                               muodostavat osan siitä vireillä olevasta pitkä-
5128:    Rikollisuuden järjestäytyneisyyden asteen ar-     jänteisestä työstä, joka tapahtuu yhteiskunta-
5129: velhan olevan <"rityisen korke~n sellaisilla ri-     politiikan eri lohkoilla ja jolla pyritään kohen-
5130: kollisuuden aloilla, joissa ainakin osittain on      tamaan yhteiskunnallisia oloja, vähentämään
5131: mahdollisuus peitellä rikokset suorittamalla ne      turvallisuusriskejä aiheuttavia tilanteita sekä te-
5132: laillisten toimintojen yhteydessä. Esimerkkejä       hostamaan valvonta- ja kontrollijärjestelmien
5133: tällaisesta rikollisuudesta ovat mm. varastetun      toimintaa.
5134: tavaran kätkeminen, verorikokset ja kiskomi-            Valtiontilintarkastajat ovat käsitellessään
5135: nen. Koska näiden rikosten valtaosa jää pii-         vuodelta 1976 antamassaan kertomuksessa syy-
5136: loon ja tulee ilmi lähinnä viranomaisten tut-        tetyn oikeusturvaa ja puolustusta (s. 50-51)
5137: kintapanoksen kautta, ei rikostilaston lukuien       mm. katsoneet, että syytetyn oikeusturvaa olisi
5138: perusteella voida tehdä luotettavia johtopäätök-     käsiteltävä rinnan rikosten johdosta kärsimään
5139: siä rikollisuuden yleisyydestä ja kehityssuun-       joutuvien ja poliisin antaman oikeusturvan
5140: nasta.                                               kanssa. V altiontilintarkastajain käsityksen mu-
5141:    Kuten edellä olevasta käy ilmi, ei ole näyt-      kaan näyttää siltä, että meillä olisi kiinnitet-
5142: töä siitä, että kansalaisten terveys tai omaisuus    ty runsaasti huomiota rikoksentekijän aseman
5143: 40
5144: 
5145: helpottamiseen ja rangaistusten täytäntöönpano-        nöksiä (jotka nekin koskevat lähinnä valtion-
5146: järjestelmästä aiheutuvien haittojen keventämi-        hallintoa) atk-menettelystä on mm. bissa ja
5147: seen, mutta suhteellisen vähän huomiota ri-            asetuksessa valtion tietokonekeskuksesta ( 196/
5148: koksella loukatun asemaan ja yleiseen yhteis-          64 ja 211/7 5) sekä asetuksessa automaattisesta
5149: kunnalliseen turvallisuuteen. Suosimatta yleises-       tietojenkäsittelystä valtionhallinnossa ( 2121
5150: ti ankaria rangaistuksia olisi kuitenkin lähdet-       75). Lainsäädännön ohella on atk-menettelyä
5151: tävä siitä, että ankariakaan seuraamuksia ei           ohjattu erilaisilla suosituksilla.
5152: voida eikä ole syytä välttää, kun kysymys on               Automaattisen tietojenkäsittelyn ja muun
5153: erityisesti ammattimaisesta yhteiskunnan ja            teknisen kehityksen seurauksia ja vaikutuksia
5154: kansalaisten turvallisuutta vaarantavasta rikol-       yhteiskuntaelämän eri aloilla on asetettu seu-
5155: lisuudesta. Valtiontilintarkastajat pitävät rikolli-   raamaan useita toimielimiä ja työryhmiä. Val-
5156: suuden vastustamista nimenomaan sellaisena             tioneuvosto on 8. 3. 1979 asettanut komitean
5157: yhteiskunnan toimintana, jota ei voida ajatella         selvittämään erityisesti automaatioon liittyvää
5158: vain kustannus-hyöty-näkökohtien perusteella.          teknistä kehitystä ja sen yhteiskunnallisia vai-
5159: Kriminaalipoliittisesti tarkoituksenmukaiset ja        kutuksia.
5160: tehokkaat seuraamukset ovat myös taloudelli-               Valtiovarainministeriön 26. 1. 1977 asetta-
5161: sin perustein puollettavissa, koska rikollisuu-        man työryhmän, jonka tehtävänä on edistää ja
5162: desta aiheutuu yhteiskunnalle kustannuksia             kehittää yhteistoimintaa julkisen hallinnon atk-
5163: muussakin muodossa kuin vankeinhoitome-                 toiminnan ohjauksessa ja koordinoinnissa, toi-
5164:  noina.                                                mikantta on jatkettu vuoden 1981 loppuun
5165:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että rikoksel-     ( työryhmästä käytetään nimitystä JATKO).
5166: la loukatun asemaa tulisi nykyisestään paran-          Työryhmän tulee tehdä aloitteita sekä antaa
5167: taa mm. muuttamalla rikosvahinkojen korvaa-            lausuntoja ja suosituksia valtiovarainministe-
5168: misesta valtion varoista annettua lakia (9 351         riölle ja kuntien keskusjärjestöille mm. julki-
5169: 73). Niinpä henkilövahinko olisi korvattava            sen hallinnon atk-toiminnan toimintaedellytys-
5170: muillekin kuin Suomen kansalaisille ja Suomes-         ten parantamiseen sekä tavoitteiden ja toimin-
5171: sa pysyvästi asuville edellyttäen, että rikos on       talinjojen yhdenmukaistamiseen, julkisen hallin-
5172: tehty Suomessa. Myös ulkomailla väkivaltari-           non atk-resurssien hankinnan ja taloudellisen
5173: koksella aiheutettu rikosvahinko tulisi korvata,       käytön koordinoimiseen sekä atk:n hyväksikäy-
5174: jos se, johon rikos kohdistuu, asuu pysyvästi          tön kehittämiseen liittyvistä asioista.
5175: Suomessa. Valtion korvausvastuuta esine- ja                Jo marraskuussa 197 5 valtiovarainministeriö
5176: muun varallisuusvahingon osalta näyttäisi aiheel-      asetti valtakunnallisen atk-alan neuvottelukun-
5177: liselta laajentaa siten, että valtion varoista suo-    nan (ANK), jonka tehtävänä on ollut tutkia
5178: ritettaisiin korvaus toimeentulomahdollisuuk-           atk:n kehittymisen vaikutuksia lainsäädäntöön.
5179: sien huomattavasti vaarantuessa tai esinevahin-        Neuvottelukunnan toimikautta jatketaan kolmi-
5180: gon kohdistuessa erittäin turvattomaan, esim.          vuotiskausittain, viimeksi vuoden 1981 lop-
5181: vanhukseen, vaikka rikoksentekijä ei olisikaan         puun. Neuvottelukunta antaa lausuntoja ja te-
5182: laitoshoidokki.                                        kee esityksiä lähinnä valtiovarainministeriölle,
5183:    V altiontilintarkastajain saaman käsityksen         mutta jossakin määrin myös muille ministe-
5184: mukaan riittävän tarkan kuvan muodostaminen            riöille ja elinkeinoelämän eri organisaatioille.
5185: yhteisk11nnan jäsenten turvallisuuden tilasta on           Alan pääasiallisin mielenkiinto on kohdistu-
5186: osoittautunut vaikeaksi. Vain osa turvallisuutta       nut      tietosuolalainsäädännön    kehittämiseen.
5187: uhkaavista tapahtumista tilastoidaan, ja nekin         Muilta osin aihepiiri lienee Suomen oikeuskäy-
5188: kootaan usein keskenään huonosti sopusoin-             tännössä lähes tuntematon.
5189: nussa oleviin nimikesarjoihin,. joiden päätavoit-          Aihe voidaan käsittää laajasti, jolloin se si-
5190: teena on pikemminkin valvontajärjestelmän toi-         sältää kaikki rikolliset teot, joilla yleensä on
5191: minnan kuvaaminen kuin turvattomuuden as-              tekemistä atk:n kanssa tai suppeammin, jolloin
5192: teen selvittäminen. Tämän vuoksi näyttää               erään tutkimuksen mukaan toisaalta atk luo
5193: aiheelliselta, että yleisen yhteiskunnallisen tur-     uusia mahdollisuuksia tehdä perinteisiä rikok-
5194: vallisuuden kehittämistä palvelevaa tutkimusta         sia (kiristäminen, kunnianloukkaus, vakoilu,
5195: kehitettäisiin ja tehostettaisiin.                     patenttirikos, vilpillinen kilpailu, puhelinsalai-
5196:                                                        suuden lonkkaaminen jne.). Toisaalta atk on
5197:                                                        altis uusille väärinkäytöksille, joista tarvittai-
5198:    Tietosuoja ja sen tehostaminen. Atk-menet-          siin lainsäädäntöä. Petoksen käsitettä olisi laa-
5199: telyä koskevaa lainsäädäntöä on vähän. Sään-           jennettava "automaattipetoksen" ja väärennyk-
5200:                                                                                                        41
5201: 
5202: sen käsitettä "automaattiväärennyksen" suun-            sekä yksityisten kansalaisten ja yhteisöjen pe-
5203: taan.                                                   rustellut oikeudet tiedonsaantiin.
5204:    Em. tutkimuksen mukaan tietokonerikokset                Työryhmän oli myös harkittava, onko lain-
5205: on Saksan liittotasavallas~a jaettu kolmeen              säädäntöön otettava säännöksiä tekisterinpidon
5206: ryhmään: tietosuojaan, valtion haavoittuvuu-            ilmoituksen- tai luvanvaraisuudesta varsinkin
5207: teen ja omaisuuteen kohdistuviin tietokoneri-           arkaluontoisten henkilötietojen osalta sekä kan-
5208: koksiin. Viimeksi mainitut on lisäksi jaettu            sallisesta viranomaisesta valvontaa ja kansain-
5209: tietomanipulointiin, tietosabotaasiin, tietovakoi-      välistä yhteistoimintaa varten.
5210: luun ja tietokonesabotaasiin. Asia edellyttänee            Toimeksiannon mukaisesti työryhmä pyrki
5211: Suomessa paitsi uusia lainsäädäntötoimia myös           seuraamaan eri valtioiden lainsäädäntötoimia
5212: teknisiä turvajärjestelmiä ja atk-henkilökunnan         sekä eräiden kansainvälisten järjestöjen toimen-
5213: eettisia ohjeita.                                       piteitä. Eräät työryhmän jäsenet osallistuivat
5214:    Henkilörekistereitä, joista on annettu mää-          Pohjoismaiden neuvoston aloitteesta perustetun
5215: räyksiä säädöstasolla, ovat mm. väestön kes-            henkilötietojen siirtoja Pohjoismaiden välillä
5216: kusrekisteri, rikosrekisteri ja moottoriajoneuvo-       tutkivan pohjoismaisen työryhmän, Euroopan
5217: rekisteri. Näihin ja näihin verrattaviin reldste-       neuvoston tietosuojaa koskevan asiantuntijako-
5218: reihin liittyvät korostetusti mm. tietosuojakysy-       mitean ja OECD:n tietokantapaneelin työhön.
5219: mykset. Henkilörekisterinpitoa koskevia kysy-              Valtiontilintarkastajat leatsovat, että Suomes-
5220: myksiä on selvitellyt mm. 25. 12. 1976 asetet-          sa tulee kiireellisesti saada aikaan tietosuojaa
5221: tu ns. henkilörekisterityöryhmä, jonka toimek-          koskeva lainsäädäntö. Tämän tulisi koskea mm.
5222: siannossa on lausuttu mm. seuraavaa:                    automaattisen tietojenkäsittelyn avulla pidettä-
5223:                                                         viä yksityisiä ja julkisia henkilörekistereitä.
5224:    "Henkilörekistereihin liittyvän yksityisyyden        Lainsäädännössä tulee kiinnittää riittävästi huo-
5225: suojan tehostaminen on kiireellinen tehtävä,            miota niihin periaatteisiin, jotka oikeusministe-
5226: koska useilla hallinnon aloilla sekä yksityisellä       riö on ns. henkilörekisterityöryhmän asettamis-
5227: sektorilla tietojärjestelmiä kehitetään voimak-         ta koskevassa toimeksiannossa esittänyt. Erityi-
5228: kaasti. Automaattisen tietojenkäsittelyn yleisty-       sesti on valtiontilintarkastajain mielestä sään-
5229: minen saattaa muodostaa vaaran yksilön oikeu-           neltlivä tietojen keräämistä, oikeellisuutta, tur-
5230: tetuille integriteettivaatimuksille nimenomaan          vaamista, luovuttamista ja vahingonkorvausta
5231: siitä syystä, että tällaisiin tietojärjestelmiin voi-   koskevat rekisterinpitäjän velvollisuudet sekä
5232: daan tallentaa suuri määrä tietoa, jonka käsit-         ne toimenpiteet, joilla väärinkäytökset voidaan
5233: tely ja jakelu voi tapahtua erittäin nopeas-            mahdollisimman tehokkaasti jo ennalta ehkäistä
5234: ti.---                                                  ottamalla samalla huomioon tietojenkäsittely-
5235:    Henkilörekistereihin liittyvän yksityisyyden         menetelmien ja -tel<:niikan nopea kehittyminen.
5236: suojaustarpeen määrittelemiseksi tulisi mm. tut-        Lainsäädännön tulisi antaa myös tarpeelliset
5237: kia, mitkä tiedot tai tietorakenteet olisi syytä        edellytykset Pohjoismaiden väliselle tietojensiir-
5238: pitää salaisina, luottamuksellisina tai niin arka-      rolle ja valvontaviranomaisten keskeiselle hal-
5239: luontoisina, että erityinen suojaustarve on ole-        linnolliselle yhteistyölle.
5240: massa. Arkaluontoisten tietojen sääntelvä hen-
5241: kilörekistereissä ei kuitenkaan vielä voida pitää
5242: riittävänä yksityisyyden suojan kannalta. Tämä                          Tuomioistuimet
5243: johtuu mm. siitä, että yksittäisistä, sinänsä
5244: vaaratt0mista henkilöön liittyvistä tiedoista on           Hovioikeudet. Työtilanteen kehittyminen ho-
5245: mahdollista yhdistelemällä muodostaa sellaisia          vioikeuksissa v. 1972-78 ilmenee seuraavasta
5246: henkilöön liittyviä tietojoukkoja, joiden käyttö        asetelmasta.
5247: saattaa loukata tiedon kohteena olevan henki-              Kuten työtilastoista ilmenee, on tilanne rat-
5248: lön yksityisyyden suojaa. Yksityisyyden suojaa-         kaisemattomien asioiden osalta hiukan erilainen
5249: misen tarve riippuu tämän ohella myös siitä,            eri hovioikeuksissa. Turun ja Helsingin hovi·
5250: kuka tietoa käyttää ja mihin tarkoitukseen tie-         oikeuksissa ratkaisuaan odottavia asioita on
5251:  toa käytetään."                                        hieman vähemmän kuin hovioikeus pystyy vuo-
5252:    Oikeusministeriön asettaman työryhmän ta-            dessa ratkaisemaan. Vaasan ja Itä-Suomen hovi-
5253: voitteena oli lisätä yksityisyyden suojaa hen-          oikeudessa on ratkaisematta lähes hovioikeuden
5254: kilörekistereissä ottaen samalla huomioon vi-           kaksinkertainen vuosityömäärä. Näiden kahden
5255: ranomaisten ja muiden julkisten toimielinten            hovioikeuden kohdalla tilanne muuttui olennai-
5256: 6 167901193H
5257: 42
5258: 
5259: sesti Kouvolan ja Rovaniemen hovioikeuksien                   oikeudesta on kyse ja minkälaisten kiireellisyys-
5260: aloitettua toimintansa. Koko maan tilastoluvut                määräysten mukaan asia käsitellään. Mainitta-
5261: osoittavat, että keskimääräinen odotusaika hovi-              koon, että esim. Helsingin hovioikeudessa oli
5262: oikeudessa on yli vuosi, mutta yksittäisen asian              31. 12. 1978 vanhimpia ratkaisemattomia asioi-
5263: osalta se voi muodostua huomattavasti pidem-                  ta vuodelta 1973 2, vuodelta 1974 11, vuodel-
5264: mäksi tai lyhyemmäksi sen mukaan, mistä hovi-                 ta 1975 29 ja vuodelta 1976 523.
5265: 
5266: 
5267:                                           Turun    Vaasan      Itä-        Helsingin      Kou-           Yhteensä
5268:                                            HO        HO       Suomen         HO           volan
5269:                                                                HO                         HO
5270: Saapunut
5271: 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . .    .3 109   2.330      2 515         .3 803                        11757
5272: 197.3 . . . . . . . . . . . . . . . . .   .3 801   2 656      2 916         4147                          1.3 520
5273: 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 196    2 928      .3 289        4 641                         15054
5274: 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 007    .3 340     .3 558        5 063                         16 968
5275: 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 730    3 397      .3 662        4 971                         16 760
5276: 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 608    .3 435     .3 677        4 981                         16 701
5277: 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . .    .3 825   .3 426     2 706         5 266         1919            17 142
5278: 
5279: Ratkaistu
5280: 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 470    2 028      1948          2 619                           9065
5281: 197.3 . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 224    2.397      2 064         2 81.3                          9 498
5282: 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 835    2 499      2.356         3 108                         10 798
5283: 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 097    2 750      2 991         4 891                         14 729
5284: 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 545    2 659      .3 543        5 695                         17 442
5285: 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 317    2 424      2 574         4.342                         1.3 657
5286: 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 259    3110       2 798         6149            856           18172
5287: 
5288: Ratkaisematta
5289: 1972 . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 503    2 .3.3.3   1724          3 880                         10440
5290: 1973 . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 080    2 595      2 576         5 206                         14 457
5291: 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 446    .3 022     .3 509        6626                          1860.3
5292: 1975 . .. .. .. .. .. .. .. ..            6 356    .3 612     4 076         6 798                         20 842
5293: 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 541    4.350      4195          6 074                         20160
5294: 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 832    5.361      5 298         6 71.3                        2.3 204
5295: 1978 . . . . . . . . . . . . . . . . .    4 481    5 677      5 206         5 830         106.3           22257
5296: 
5297: 
5298: 
5299:    Hovioikeuksien tulisi saada jutturuuhkansa                 senten ja esittelijäiden työskentelytilat ovat
5300: puretuksi. Tähän päämäärään on mahdollista                    aivan riittämättömät. Suullisten käsittelyjen
5301: päästä 1980-luvun alkupuolella, mikäli saapu-                 vaatimia huonetiloja ei em. poikkeuksia lukuun
5302: vien asioiden määrä pysyy n. 17 OOO:na vuodes-                ottamatta ole lainkaan käytettävissä. Samoin
5303: sa ja hovioikeuksien ratkaisuteho saataisiin työ-             puuttuvat tarpeelliset yleisötilat. Näiden hovi-
5304: menetelmiä ja työskentelyolosuhteita kehittä-                 oikeuksien toimitilojen laajentamista onkin pi-
5305: mällä nostetuksi 500 asiaan jaostoa kohti vuo-                dettävä työolosuhteiden kannalta ensiarvoisen
5306: dessa ( esim. v. 1977 426). Edellytyksenä on,                 tärkeänä.
5307: että 1980-luvun alussa toteutetaan tietyt hen-                   Uudet hovioikeudet on varustettu nyky-
5308: kilöstölisäykset. Hovioikeuksien jutturuuhka                  aikaisin konttorikoneteknisin välinein sekä
5309: tulisi tällöin saada laskemaan arvioidusta 23 500             myös vanhat hovioikeudet, mikäli niissä on
5310: asiasta n. 11 000 käsittelemättömään asiaan,                  virkamieskunnan käytössä työhuoneet. Sen si-
5311: jolloin se vastaa hovioikeuksissa käsittelyn                  jaan esitteliiät ja jäsenet, joilla ei ole käytös-
5312: alaisena olevien asioiden määrää.                             sään hovioikeudessa työhuonetta, joutuvat toi-
5313:    Lukuun ottamatta äskettäin perustettuja                    mimaan pääosin itse hankkiroiliaan työvälineil-
5314: Kouvolan ja Rovaniemen hovioikeuksia sekä                     lä. Kansliahenkilökunnan käytössä on näissäkin
5315: vasta peruskorjatussa ns. Akatemiatalossa toi-                hovioikeuksissa asianmukaiset välineet.
5316: mivaa Turun hovioikeutta hovioikeuksien jä-                      Vireillä ei ole merkittäviä hovioikeusmenet-
5317:                                                                                                        43
5318: 
5319: telyä koskevia uudistussuunnitelmia. Viimei-           Jatseen rekisteriin, jonka yhteyteen voitatsun
5320: nen suurehko muutos oli vuoden 1979 alussa             ottaa myös hovioikeuksien ennakkopäätöksen
5321: voimaan tullut muutoksenhakua hovioikeuteen            luontoisia ratkaisuja.
5322: koskevien oikeudenkäymiskaaren 8, 25 ja 26                Toimenpidesuunnitelman mukaisesti juttu-
5323: lukujen uudistaminen. Tämä uudistus tähtäsi            ruuhka pyritään purkamaan asteittain v. 1980
5324: yleisön palvelutason ia asioiden käsittelyn pa-       -84. Pääasiallisena keinona ruuhkan purkami-
5325: rantamiseen siirtämällä mm. valitusasiakirjojen        seen nähdään ylimääräisten jaostojen käyttä-
5326: jättämisen hovioikeudesta alioikeuteen sekä li-        minen siten, että 34 vakinaisen jaoston lisäksi
5327: säämällä hovioikeuden velvollisuutta viran puo-        käytetään ruuhkan purkamiseen vuosina 1980
5328: lesta täydentää asiakirja-aineistoa ja suullista       -82 viittä ylimääräistä jaostoa.
5329: käsittelyä hovioikeudessa. Menettelyn rationali-          Toimenpidesuunnitelmassa ei ole otettu vie-
5330: sointiin liittyvistä viimeaikaisista parannuksista    lä huomioon Rovaniemen hovioikeuden kol-
5331: voidaan mainita hovioikeuksien työjärjestyksen         mannen jaoston perustamista. Hovioikeuden
5332: muutoksella ( 114/75) toteutettu liitepäätöksen
5333:                                                        toiminnan alettua on käynyt ilmeiseksi, että
5334: käyttöönotto, joka on vapauttanut hovioikeu-          olisi välttämätöntä perustaa pikaisesti 3. jaosto
5335: det yli puolessa asioista kirjoittamasta paljon       Rovaniemen hovioikeuteen ja sen yhteydessä
5336: työtä vaativaa pitkää ns. resiittipäätöstä. Vuo-      tarkistaa hovioikeuspiirin rajoja.
5337: den 1977 alussa otettiin hovioikeuksissa käyt-
5338: töön tuomiolauselmajärjestelmä, joka on paran-            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
5339: tanut hovioikeuden päätöstietojen käsittelyä.         perussyinä asioiden ruuhkautumiseen hovioi-
5340: Itse tuomion laatimisen kannalta tämä uudis-          keuksissa ovat alioikeuksissa tuomittujen va-
5341: tus on ehkä muovannut hovioikeuksien kirjoi-          pausranf!.aistusten määrän kasvu, kautJun[!.istu-
5342: tustavan uudenaikaisemmaksi ja asianosaisen           misen lisääntvminen, toimintaedellytyksissä il-
5343: kannalta selkeämmäksi.                                menneet epäkohdat ja esittelijäiden suuri vaih-
5344:     Lainkäytön nopeuttaminen riippuu selvästi         tuvuus. Myös muutoksen hakemisesta koituvat
5345: siitä, saadaanko riittävät resurssit hovioikeuk-      ulkoprosessuaaliset edut, kuten haltJakorkoinen
5346: sissa olevan jutturuuhkan purkamiseen. Lain-           (5-6%) maksuaika ja rangaistuksen tävtän-
5347: käytön nopeuttamiseen, tehostamiseen ja yhte-         töönpanon viivästyminen, ovat omiaan lisää-
5348: näistämiseen muuten kuin henkilöstöresursseja         mään jutturuuhkaa. Toisaalta hovioikeuksien
5349: lisäämällä tarvitaan lisää koulutus- ja informaa-     työmäärää ovat lisänneet maksutlomat oikeu-
5350: tiopalveluja sekä riittäviä ulkoisia toiminta-        denkäynnit ja oikeusaputoiminnan laajentumi-
5351: edellytyksiä. Uusissa Kouvolan ja Rovaniemen          nen.
5352: hovioikeuksissa, joissa on käytettävissä nyky-            Valtiotilintarkastajat katsovat, että ainoat te-
5353: aikaiset virastotilat ja välineet, on pyritty ir-     hokkaat keinot jutturuuhkan vähentämiseksi
5354: tautumaan vanhoissa hovioikeuksissa käytössä           ovat muutohenhakujen 1Jiihentäminen ja käsit-
5355: olevasta ns. piste- eli jyvitysjärjestelmästä ja      telyajan lyhentäminen. Yhtenä keinona muu-
5356: kokeilemaan joustavampia työskentelymuotoja           toksenhakuien vähentämiseksi tulisi kysymyk-
5357: sekä lisäämään jäsenten, esittelijäiden ja muun       seen vhdelle tuomarille alioikeudessa uskottu
5358: henkilöstön välistä yhteistoimintaa. Jo yksin-        ratkaisuvalta, mistä ainoana muutoksenhaku-
5359: omaan se, että työskennellään virastohuoneissa,       asteena toimisi tävsilukuinen alioikeus, jossa
5360: luo kiinteämpään yhteistoimintaan paremmat            tapahtuisi kokonaan uusi käsittely. Kysymvk-
5361: mahdollisuudet kuin esim. Helsingin hovi-             seen saattaisivat tulla esim. sakon muuntaa kos-
5362: oikeudessa, jonka n. 150 jäsentä ja esittelijää       kevat asiat, eräät liikennerikosasiat, pienehköt
5363: työskentelevät pääasiassa kotonaan. Toteute-          riita-asiat ja eräät tJerheoikeudelliset asiat. Myös
5364: tuista koulutus- ja informaatiopalveluista voi-       itseoikaisumahdollisuutta nävttäisi olevan ai-
5365: daan todeta oikeusministeriön mm. pari vuotta         heellista laaientaa ja kehittää, mutta sen kävt-
5366: sitten aloittamat uusien esittelijäiden koulutus-     tämiselle tulisi kuitenkin asettaa selvät rajat.
5367: kurssit, uutta lainsäädäntöä koskevat informaa-       Lisäksi rikesakkojärjestelmän käyttöönotto tu-
5368: tiotilaisuudet, kielikoulutus, hovioikeuden pre-      lisi ehkä osaltaan noPeuttamaan asioiden käsit-
5369:  sidenttien ja jaoston puheenjohtajien neuvot-        telvä. Aiheellista olisi ottaa myös harkittavaksi
5370:  telupäivät. Helsingin hovioikeudessa on val-         väliaikainen hovioikeustJiirien tarkistaminen
5371:  mistettu esitteliiän opas ja se on jaettu kaikkiin   mm. Turun hovioikeuden osalta siten. että
5372: hovioikeuksiin. Suunnitteilla on korkeimman           voitaisiin helpottaa etenkin Vaasan ia Itä-Suo-
5373: oikeuden ennakkopäätösten siirtäminen atk-poh-        men hovioikeuksissa ilmennyttä vaikeaa juttu-
5374: 44
5375: 
5376: jen ruuhkautumista. ValtiOntilintarkastajat pitä-                                              maksukyvyttömyystapauksissa voidaan pitää
5377: vät hovioikeuksien jutturuuhkien purkamista                                                    epäoikeudenmukaisena.      Yksinomaan       sakon
5378: kiireellisenä toimenpiteenä, koska asioiden kä-                                                muuotarangaistusta suoritti v. 1978 1 564 van-
5379: sittelyn viivästyminen saattaa vaarantaa kansa-                                                kia; päivittäinen keskimäärä oli 138 vankia.
5380: laisen oikeusturvan toteutumista.                                                                 Uusi ehdollisesta rangaistuksesta annettu laki
5381:                                                                                                 (135/76) tuli voimaan 1. 4. 1976. Lain mu-
5382:                                                                                                kaan enintään 2 vuoden vankeusrangaistus tai
5383:                    Vankeinhoitolaitos                                                          sakko voidaan määrätä ehdolliseksi. Edellytyk-
5384:                                                                                                senä on, ettei yleisen lainkuuliaisuuden yllä-
5385:    Avoseuraamusten kehittäminen. Tärkeimmät                                                    pitäminen vaadi rangaistuksen tuomitsemista
5386: vapaudessa täytäntöönpantavat rangaistukset                                                    ehdottomana. Jos ehdollista vankeusrangaistus-
5387: nykyisin ovat sakkorangaistus ja ehdollinen van-                                               tä yksinään on pidettävä riittämättömänä seu-
5388: keusrangaistus. Sakon määräämistä koskevan                                                     raamuksena rikoksesta, rikoksentekijä voidaan
5389: lainuudistuksen (650/7 6) pääasiallisena tarkoi-                                               tuomita myös ehdottomaan sakkorangaistuk-
5390: tuksena oli korottaa päiväsakon rahamääriä si-                                                 seen (ns. oheissakko).
5391: ten, että ankarimmat sakot olisivat lyhytaikais-                                                  Varsinkin nuorille tuomitaan usein toistuvia
5392: ten vankeusrangaistusten vaihtoehtona. Uuden                                                   ehdollisia vankeusrangaistuksia, joita myöhem-
5393: lain mukaan päiväsakko vahvistetaan täysin                                                     min voidaan joutua panemaan täytäntöön yh-
5394: markoin rahamäärään, jota tuomitsemisen ai-                                                    dellä kertaa. Tällöin nuorella rikoksentekijällä
5395: kana on pidettävä sakotettavan maksukykyyn                                                     saattaa olla huomattavan pitkä vankeusrangais-
5396: nähden kohtuullisena.                                                                          tus suoritettavanaan, kun hän ensimmäistä ker-
5397:    Päiväsakkoa voidaan pitää hyvin tarkoituk-                                                  taa joutuu vankilaan. Rikosoikeuskomitea on-
5398: senmukaisena seuraamuksena. Rikosoikeusko-                                                     kin ehdottanut, että tällaisissa tapauksissa olisi
5399: mitea ( 1976:72) piti tuntuvia päiväsakkoran-                                                  ehdottoman vankeusrangaistuksen käyttöä vä-
5400: gaistuksia varteenotettavana vaihtoehtona eh-                                                  hennettävä ja se olisi korvattava lähinnä varoi-
5401: dottomalle vankeusrangaistukselle. Toisin kuin                                                 tusseuraamuksella, ilmoittautumispakolla ja
5402: vankeusrangaistus sakkorangaistus ei aiheuta                                                   myös arestilla.
5403: rangaistulle pysyviä sosiaalisia haittoja, ja val-                                                Ehdottomien ja ehdollisten vankeusrangais-
5404: tiontalouden kannalta sakko luonnollisesti on                                                  tusten sekä sakon käyttö v. 1973-76 ilmenee
5405: vankeutta huomattavasti edullisempi seuraamus.                                                 alla olevasta asetelmasta (muutosprosentti sul-
5406: Sakkorangaistus joudutaan toisinaan muunta-                                                    keissa).
5407: maan vankeusrangaistukseksi, jota varsinkin
5408: 
5409:                                                                                                   1973          1974           1975         1976
5410: Syytettyjä     ••••••••••••••   0   ••••••      0   •••••   ••••••            0   •   •••         267 051       324 335      378 293       304 689
5411:                                                                                                ( + 17,4)     ( + 21,5)     (+ 16,6)      ( -19,5)
5412: Tuomittuja     •••••••••••••••••       0   0   ••   0   •••••   0   ••      •••••••               259 670       317 526      371177        298 702
5413:                                                                                                 ( + 18,4)     (+ 22,3)     (+ 16,9)      (-19,5)
5414: -    ehdottomaan vapausrangaistukseen                    ..............                            13 623        14 995       16 681        15 880
5415:                                                                                                 (+11,1)       ( + 10,1)    (+ 11,2)        (-4,8)
5416: -    ehdolliseen vajJausrang?.istukseen ...............                                             8 518        JO 249       11880         13 274
5417:                                                                                                 (+ 11,4)      (+ 20,3)     ( + 15,9)      (+11,7)
5418: -,-- sakkoon   ••••••••••••••••••••••••••••                         0   •   •••••••             (+ 19,1)      (+ 23,0)     (+ 17,2)      (-21,5)
5419:                                                                                                   237 521       292 261      342 592       268 891
5420: --:-- munhun rangdstuksecn      •••••      0   ••   0   ••••••      0   •••••         0   ••            8            21           21             5
5421: 
5422: 
5423: 
5424:    Asetelmasta ilmenee, että sakon käyttö vä-                                                  dellisiä tilastotietoja. Eräät tutkimustulokset
5425: heni v. 1976. Myös ehdottomien vankeusran-                                                     viittaavat siihen, että sitä käytetään lähes yksin-
5426: gaistusten määrä väheni vuodesta 1975 vuoteen                                                  omaan seuraamuksena liikennejuopumuksesta.
5427: 1976, kun taas ehdollisten vankeusrangaistusten                                                   Kuten tunnettua Suomessa tuomitaan ehdot-
5428: määrä kasvoi rt. 10 %:lla. Vuonrta 1976 miltei                                                 tomia vankeusrangaistuksia huomattavasti enem-
5429: joka toinen vankeusrangaistus määrättiin ehdol-                                                män kuin muissa pohjoismaissa. Kun v. 1978
5430: lisena. Oheissakon käytöstä ei vielä ole täy-                                                  vankiluku 100 000 asukasta kohden Suomessa
5431:                                                                                                     45
5432: 
5433: oli 113, niin vastaava luku oli Norjassa 43,       pakkoa vastaisi vuorokausi arestia. Ilmoittautu-
5434: Ruotsissa 52 ja Tanskassa 58. 1970-luvun ai-       mispakon välittömänä tavoitteena olisi, kuten
5435: kana on toteutettu useita rikosoikeudellisia       sakonkin, yhteiskunnan paheksumisen osoitta-
5436: uudistuksia, joiden tarkoituksena on ollut mm.     minen mutta samalla myös syyllisyyttä vastaa-
5437: vähentää ehdottomien vankeusrangaistusten          van rangaistuskärsimyksen aiheuttaminen ran-
5438: käyttöä. Huomattavin näistä oli liikennejuo-       gaistavalle.
5439: pumusta koskevien säännösten uudistaminen v.           Useimmissa mietinnöstä annetuissa lausun-
5440: 1977. Uudistus onkin yhdessä oheissakon käyt-      noissa, joissa asiaan otettiin kantaa, suhtaudut-
5441: töön ottamisen kanssa merkittävästi vähentä-        tiin kielteisesti rikosoikeuskomitean ehdotta-
5442: nyt ehdottomien vankeusrangaistusten käyttöä       maan ilmoittautumispruklmon. Katsottiin mm.,
5443: liikennejuopumusten seuraamuksena. Kun 1. 10.      ettei seuraamuksella ole positiivista sisältöä, että
5444: 197 6 liikennejuopumuksesta vankeusrangaistus-     seuraamuksen sisältö muodostuisi erilaiseksi
5445: ta suorittavien määrä oli 1 052 (n. 20 % koko      maan eri osissa ja että yhdenvertaisuuden to-
5446: vankiluvusta), niin vastaava luku 1. 10. 1978      teuttaminen olisi hankalaa. Eräät lausunnon-
5447: oli 704 (n. 13,5 % koko vanklluvusta). Vanki-      antajat epäilevät myös, koettaisiinko se ran-
5448: luku on silti pysynyt korkeana, koska uusijoi-     gaistavuudeltaan ehdottoman vankeusrangais-
5449: den ja pitkiä vankeusrangaistuksia suorittavien    tuksen vaihtoehtona.
5450: osuus on lisääntynyt.                                  Eräissä Euroopan maissa, mm. Englannissa,
5451:                                                    käytetään seuraamusta, jonka sisältönä on vel-
5452:   Vankeja oli v. 1974-78 keskimäärin               vollisuus tehdä yleishyödyllistä työtä palkatta
5453:                                                     (community service). Sen käyttökelpoisuutta
5454:           1974                   5 014             on selvitetty myös Tanskassa v. 1977 ilmesty-
5455:           1975                   5 452
5456:           1976                   5 596             neessä mietinnössä. Pohjoismaiden rikosoikeus-
5457:           1977                   5 555             komitea selvittää parhaillaan sen etuja ja hait-
5458:           1978                   5 399             toja. Rikosoikeuskomitean mietinnössä tästä
5459:                                                    seuraamuksesta lausutaan mm. seuraavaa:
5460:    Vapausrangaistus on käytössä olevista ran-          "Komiteassa on pohdittu, voitaisiinko tällais-
5461: gaistuksista kallein. Vankipäivän keskimääräi-     ta työvelvoitetta käyttää esim. ilmoittautumis-
5462: nen kokonaisnettokustannus oli tilinpäätöksen      pakon korvikkeena tai muuntorangaistuksena.
5463: mukaan 66,01 mk v. 1976, 73,14 mk v. 1977          Työvelvoite saattaisi olla eräs keino mielekkään
5464: ja 86,88 mk v. 1978. Lisäksi vankeusrangais-       sisällön antamiseksi ilmoittautumispakolle, joka
5465: tus aiheuttaa vangille ja hänen perheelleen lu-    muuten korostuneen rankaisevuutensa vuoksi
5466: kuisia sosiaalisia haittoja, joita ei voida mi-    voi olla omiaan synnyttämään nuorissa rikok-
5467: tata rahassa. Tuomitun kannalta vankeusran-        sentekijöissä uhmaa ja katkeruutta. Tällaisen
5468: gaistusta pidetään muita seuraamuksia huonom-      seuraamuksen haittana olisi kuitenkin se, että
5469: pana.                                              yhdenvertaisen kohtelun varmistaminen tuot-
5470:    Suomessa esitetyistä ehdotuksista vaihtoehto-   taisi vaikeuksia. Lisäksi rangaistuksen täytän-
5471: jen luomiseksi ehdottomalle vapausrangaistuk-      töönpane ja valvonta tuottaisivat vaikeuksia,
5472: selle voidaan mainita seuraavat.                   koska täytäntöönpanosta huolehtisivat muut
5473:    Rikosoikeuskomitea (komiteanmietintö 1976:      kuin varsinaiset täytäntöönpanoviranomaiset."
5474: 72) ehdottaa erinäisin rajoituksin ilmoittautu-        Lausunnonantajista osa vastusti työvelvoit-
5475: mispakko-nimisen seuraamuksen käyttöön otta-       teen käyttöön ottamista mm. viittaamalla sii-
5476: mista, joka komitean käsityksen mukaan voisi       hen, että työnteko on oikeus. Epäiltiin myös,
5477: olla vaihtoehtona lyhyille ehdottomille vankeus-   koettaisiinko työvelvoite niin ankarana rangais-
5478: rangaistuksille. Seuraamuksen kesto olisi 6-       tuksena, että sitä pidettäisiin varteenotettavana
5479: 60 vrk. Ilmoittautumisen tiheys määräytyisi sen    vaihtoehtona ehdottomalle vankeusrangaistuk-
5480: mukaan, miten pitkän matkan asianomainen           selle. Puoltavissa lausunnoissa seuraamusta taas
5481: joutuisi tekemään ilmoittautumisvelvollisuuten-    pidettiin rikosideologisesti hyvänä, koska seu-
5482: sa täyttämiseksi. Niinpä pienessä tai keskisuu-    raamus samalla kun se ilmaisee paheksuntaa
5483: ressa kaupungissa olisi pääsääntönä päivittäinen   myös sisältää ajatuksen hyvityksen suorittami-
5484: ilmoittautuminen. Ilman hyväksyttävää syytä        sesta yhteiskunnalle.
5485: tapahtuneen ilmoittautumisen laiminlyönnin             Vankitilatoimikunta lausuu puolestaan mie-
5486: seurauksena olisi sen välitön muuntuminen          tinnössään (1977: 66) työvelvoitteesta mm.
5487: arestiksi siten, että 3 vrk:n ilmoittautumis-      seuraavaa:
5488: 46
5489: 
5490:    "Mahdollisuuksia ottaa palkaton työ jossakin      tön ja vankiluvun tuntuva vähentäminen on
5491: muodossa seuraamusvalikoimaan lienee syytä           mahdollista vain muuttamalla varkausrikosten
5492: tutkia. Ktiitenkin on todennäköistä, ettei jär-      rangaistuskäytäntöä. Ehdotetut avoseuraamukset
5493: jestelmästä koskaan tulisi niin laajaa, että sillä   eivät näytä soveltuvan tähän.
5494: olisi merkittävää vaikutusta vankilukuun."              Suomen oloissa näyttää siltä, että realisti-
5495: Yleensä mietinnöstä annetuissa lausunnoissa          sinta on pyrkiä käyttämään enemmän jo ole-
5496: suhtauduttiin varauksellisesti ajatukseen ottaa      massa olevia ehdottoman vankeusrangaistuksen
5497: käyttöön työvelvoite.                                vaihtoehtoja ja kun ehdotonta vankeusrangais-
5498:    Toisena keinona vähentää ehdottomien van-         tusta ei voida välttää, tuomita nykyistä ly-
5499: keusrangaistusten käyttöä vankitilatoimikunta        hyempiä vankeusrangaistuksia. Tämä koskee
5500: ehdotti yhdistelmätuomioiden käyttämistä, esim.      erityisesti tavallisia, suhteellisen lieviä varkaus-
5501: ehdottomasta ja ehdollisesta osasta koostuvien       rikoksia. Vuonna 1978 vankeinhoidon koko-
5502: vankeusrangaistusten käyttöön ottamista. Myös        naismenot olivat n. 261 Mmk, josta valtionapu
5503: näihin ehdotuksiin lausunnonantajat suhtautui-       vapaudessa tapahtuvaan kriminaalihuoltotyöhön
5504: vat varauksellisesti. Pelättiin, että seuraamus-     oli vain 7,2 Mmk. Täten jälkihuoltoon myön-
5505: järjestelmä muodostuisi vaikeasti hallittavaksi.     nettäviä määrärahoja olisi oikeusministeriön
5506:    Oikeusministeriön lainvalmisteluosasto on         mielestä lisättävä jälkihuollon tehostamiseksi.
5507: nuoria rikoksentekijöitä koskevan lainsäädän-           Valtiontilintarkastajat katsovat, että Suomes-
5508: nön uudistamista koskevassa mietinnössä eh-          sa olisi erityisen tärkeätä vähentää ehdottomien
5509: dottanut ehdollisesta rangaistuksesta annettua       vankeusrangaistusten käyttöä mm. vankeusran-
5510: lakia muutettavaksi siten, että syytetty eh-         gaistusten kustannusten ja täytäntöönpanosta
5511: dollisen vankeusrangaistuksen ohella voitaisiin      aiheutuvien sosiaalisten haittojen vuoksi. Y hte-
5512: tuomita rangaistusvalvontaan. Yhdistettyä seu-       nä keinona olisi tällöin vapaudessa täytäntöön
5513: raamusta käytettäisiin samoin edellytyksin kuin      pantavien rangaistusseuraamus/en eli avoseuraa-
5514: oheissakkoa. Rangaistusvalvontaan voitaisiin         mus/en kehittäminen, sillä tuomioistuimitta ei
5515: tuomita vähintään yhdeksi ja enintään kol-           nykyisellään ole riittävästi vaihtoehtoisia seu-
5516: meksi kuukaudeksi. Rangaistusvalvonnan sisäl-        raamuskeinoja. Niitä tulisi pyrkiä soveltamaan
5517: tönä olisi velvollisuus ilmoittautua poliisin luo-   erityisesti nuoriin ja ensikertaisiin rikoksenteki-
5518: na yleensä 3 kertaa viikossa. Jos tuomittu olen-     jöihin riittävän perustelluista syistä. Tällöin
5519: naisesti laiminlöisi ilmoittautumisvelvollisuuten-   olisi avoseuraamus/en kehittämiseksi lisättävä
5520: sa, tuomioistuin voisi määrätä ehdollisen van-       valvonta- ja tukitoimenpiteitä.
5521: keusrangaistuksen täytäntöön pantavaksi. Mie-           Etenkin rangaistuslaitoksista vapautuvien
5522: tintö ei ole ollut lausunnolla, mutta siitä on       jälkihuoltoa olisi valtiontilintarkastajain mie-
5523: tarkoitus hankkia laintarkastuskunnan lausunto.      lestä syytä tehostaa mm. sosiaali-, vankein-
5524:    Suomen rikosoikeudellisen seuraamusjärjes-        hoito-, työvoima- ja kouluviranomaisten sekä
5525: telmän suurimpia epäkohtia on pitkien ehdot-         kriminaalihuollon yhteistoiminnan avulla. Li-
5526: tomien vankeusrangaistusten runsas käyttö.            räksi tulisi myös ehdollisesti rangaistujen nuor-
5527: Epäkohdan lieventämiseksi on eri yhteyksissä         ten ja ehdonalaisesti vapautuneiden vankien
5528: pohdittu mahdollisuuksia erilaisten avoseuraa-       valvontaa ja tukitoimenpiteitä pyrkiä tehosta-
5529: musten käytöllä vähentää ehdottomien vankeus-        maan sekä siten rajoittaa ja ehkäistä ennakolta
5530: rangaistusten määrää. Tulokset eivät vaikuta         uusintariko/lisuutta.
5531: erityisen lupaavilta. Ehdotettuihin avoseuraa-          Valtiontilintarkastajat katsovat myös, että
5532: muksiin liittyy monia heikkouksia.                   avoseuraamusmenetelmiä harkittaessa olisi kiin-
5533:    Ei näytä todennäköiseltä, että esillä olleista    nitettävä riittävästi huomiota rangaistuksen
5534: avoseuraamuksista sanottavassa määrin muodos-        yleisestävään eli yleistä lainkuuliaisuutta yllä-
5535: tuisi ehdottoman vankeusrangaistuksen vaihto-        pitävään ja edistävään vaikutukseen sekä te-
5536: ehtoja. Suuri määrä erilaisia rangaistusvaihto-      hoon. Tämä riippuu erityisesti siitä, miten suuri
5537: ehtoja tekee seuraamusjärjestelmästä vaikeasti       kiinnijoutumisriski on ja miten hyvin rangais-
5538: hallittavan.                                         tusjärjestelmällä      onnistutaan     vaikuttamaan
5539:    Kaikkia ehdotettuja avoseuraamuksia olisi         yleensä kansalaisten moraalikäsityksiin ja asen-
5540: todennäköisesti vaikea käyttää yhdenmukaisella       teisiin. Tällöin on myös todettava, että elin-
5541: tavalla. Vangeista lähes puolet suorittaa ran-       tason kohotessa vapaudenmenetyksen tuottaman
5542: gaistusta omaisuusrikoksista, yleensä varkauk-       kärsimyksen suhteellinen arvo lisääntyy, sa-
5543: sista. Ehdottomien vankeusrangaistusten käy-         malla kun on mahdollista entistä enemmän
5544:                                                                                                       47
5545: 
5546: turvautua henkilön varallisuuteen puuttuviin          loin tavoitteena tulee olla, että avolaitostoi-
5547: rangaistuksiin.                                       mintaa voidaan tulevaisuudessa ylläpitää 1. 7.
5548:                                                       1975 voimaan tulleen rangaistusten täytäntöön-
5549:     Työsiirtolatoiminta.     Työsiirtolatoiminnasta   panelainsäädännön edellyttämässä laajuudessa.
5550: vankeinhoidon alalla annetussa valtiontalouden           Oikeusministeriö on tarkastusvirastolle anta-
5551: tarkastusviraston kertomuksessa on todettu,           massaan lausunnossa ilmoittanut mm., että jos-
5552: ettei avolaitostoimintaa ole kyetty saattamaan        kaan toistaiseksi ei ole ollut mahdollista osoit-
5553: 1. 7. 197 5 voimaan tulleen rangaistusten täy·        taa avolaitostoimintaan siinä määrin varoja
5554: täntöönpanosta annetun asetuksen muuttami-            kuin RTA-uudistus olisi edellyttänyt, on mi-
5555: sesta annetun lain (612/7 4) edellyttämälle           nisteriö eduskunnan lausuman johdosta asetta-
5556: tasolle. Lain lopullista voimaantuloa on rajoi-       nut 22. 1. 1979 työryhmän, jonka tehtävänä
5557: tettu säännöksin siten, että oikeusministeriö         on 30. 4. 1979 mennessä selvittää mahdollisuu-
5558: on heinäkuun 1. päivän 1975 ja kesäkuun 30.           det avolaitospaikkojen asteittaiseen lisäämiseen.
5559: päivän 1978 välisenä aikana ollut oikeutettu          Työryhmän tehtävänä on selvittää määrärahojen
5560: vain erityisistä syistä määräämään avolaitok-         tarve sekä se, miten vangit voidaan työllistää
5561: sessa suoritettavaksi vankeusrangaistuksen ja         avolaitoksissa tarkoituksenmukaisesti.
5562: sellaiseen rangaistukseen yhteenlasketun sakon           Tarkastuskertomuksessa on vertailtu työsiir-
5563: muuntorangaistuksen, milloin tuomittu on ri-          tolatoiminnan aiheuttamia vankipäiväkustannuk-
5564: koksen tekopäivää edellisten viiden vuoden ai-        sia vastaaviin kustannuksiin koko vankeinhoito-
5565: kana rangaistuslaitoksessa suorittanut vapaus-        laitoksen osalta sekä katsottu, että työsiirtola-
5566: rangaistusta. Määräaikaa on 7. 1. 1977 anne-          toimintaa voidaan kustannuksiin nähden ja sii-
5567: tulla lailla ( 4/77) pidennetty kesäkuun 30.          tä yhteiskunnalle aiheutuvan hyödyn huomioon
5568: päivään 1979. Eduskunnalle on lisäksi 20. 9.          ottaen pitää varsin edullisena toimintamuotona
5569:  1978 annettu lakiehdotus rangaistusten täytän-       vankeinhoidon alalla. Vertailtaessa vankipäivä-
5570:  töönpanosta annetun asetuksen (RTA) 4 luvun          kustannuksia eri tyyppisissä työsiirtolaissa on
5571: 2 § :n muuttamiseksi siten, että avolaitoskel-        havaittu, että tie- ja vesirakennushallituksen
5572: poisen vangin määrääminen avolaitokseen tulisi         (TVH) sekä ilmailuhallituksen alaiset hankkeet
5573:  harkinnanvaraiseksi siten, kuin se oli ennen         ovat pääomavaltaisuutensa sekä ulkopuolisille
5574:  1. 7. 1975 voimaan tulluta RTA:n muutosta.           annettujen töiden runsauden vuoksi olleet en-
5575:  Viimeksi mainittu toimenpide perustui valtio-        tisöimistöitä epäedullisempia kohteita vankien
5576:  neuvoston 19. 1. 1978 päivättyyn periaatepää-        työllistämisessä. TVH:n osalta on lisäksi huo-
5577:  tökseen eräistä menojen säästöistä ja lykkäyk-       mautettu siitä, että momentilla 25.50.77 (Työ-
5578:  sistä sekä muista valtiontalouden rahoitusase-       siirtoloille järjestettävät työt) osoitettujen mää-
5579:  maa tukevista toimenpiteistä. Tarkastuskerto-        rärahojen käytöstä ei keskusvirastossa sovellet-
5580:  muksessa on katsottu menettelyn olleen risti-        tavan kirjaamisjärjestelmän takia ole saatavissa
5581:  riidassa sen periaatteellisen kannanoton kanssa,     erillisiä tietoja. Sanotun järjestelmän seurauk-
5582:  jonka eduskunta oli ilmaissut vastauksessaan         sena tulevat TVH:lle työsiirtolatoimintaan osoi-
5583:  hallituksen esitykseen valtion tulo- ja meno-        tetut varat vuosittain aina käytetyiksi täysi-
5584:  arvioksi vuodelle 1978. Kannanotossaan edus-         määräisinä, vaikka työllistettyjen vankien ohje-
5585:  kunta oli lausunut pitävänsä momentin 25.50.75       vahvuus ajoittain alitettaisiin huomattavastikin.
5586:   (Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitos-        Valtiovarainministeriö on tarkastusvirastolle
5587:  työnä) määrärahalla tapahtuvaa vankien työ-          antamassaan lausunnossa tarkastuskertomukses-
5588:  toimintaa erittäin tärkeänä sekä edellyttänyt,       sa esitettyyn yhtyen katsonut, että työsiirtola-
5589:  että hallitus selvittää tämänkaltaisen toiminnan     toiminnassa tulisi pyrkiä etsimään sellaisia työ-
5590:  laa jen tamismahdollisuudct.                         kohteita, joissa ammattitaidon merkitys ja tar-
5591:      Em. lakiehdotus on sittemmin hyväksytty          ve antaa ulkopuolisille urakoita ovat vähäiset
5592:  eduskunnan toimesta ja lainmuutos on tullut          ja jotka ovat mahdollisimman työvaltaisia. Edel-
5593:  voimaan 1. 2. 1979 lukien (969/78). Hyväk-           leen ministeriö katsoi, että mikäli työsiirtola-
5594:   syessään lakiehdotuksen eduskunta on kuiten-        toimintaa aiotaan jatkaa myöhempinäkin vuo-
5595:   kin edellyttänyt hallituksen huolehtivan siitä,     sina TVH:n alaisissa kohteissa, on menettely
5596:  että avolaitostoiminnan kehittämistä ja laajen-      muutettava sellaiseksi, että kirjaamisjärjestel-
5597:   tamista jatketaan sekä suorituttavan tässä tar-     mästä tai muutoin on selvitettävissä ne kustan-
5598:   koituksessa selvityksen mahdollisuuksista as-       nukset, jotka aiheutuvat työsiirtolatoiminnasta.
5599:   teittain lisätä avolaitospaikkojen määrää, jol-        Oikeusministeriö ei ottanut kantaa mainittu-
5600: 48
5601: 
5602: jen työsiirtolakohteiden edullisuuteen vankien       kiluku pysyy suunnilleen ennallaan. Avolaitos-
5603: työllistämisen kannalta muutoin kuin oheista-        paikkojen vajaus on siten n. 450 paikkaa. Va-
5604: maila liikenneministeriöltä, TVH:lta sekä ilmai-      jauksen poistamiseksi työryhmä esitti vaihto-
5605: luhallitukselta saadut lausunnot. Lausunnoissa       ehtoina Naarajärven varavankilan muuttamista
5606: on erityisesti korostettu investointien aiheutta-    avovankilaksi (vuotuiset kustannukset n. 2,5
5607: mia yhteiskunnallisia vaikutuksia. Toisaalta         Mmk, tulot n. 1,5 Mmk ja investointimenot
5608: ministeriö ilmoitti pyrkineensä löytämään uusia      n. 2,5 Mmk), jolloin avolaitospaikkojen määrä
5609: entisöimiskohteita, joissa voitaisiin käyttää        lisääntyisi 58 paikalla. Pelson varavankilan
5610: vanki työvoimaa.                                     muuttamisella avovankilaksi (vuotuiset kustan-
5611:    Tarkastusvirasto katsoi, että joskin inves-       nukset n. 7 Mmk, investoinnit n. 6 Mmk) voi-
5612: tointiluonteisiin kohteisiin varoJa osoltettaessa    tmsnn avolaitospaikkojen maaraa lisätä n.
5613: tulee luonnollisesti ottaa huomioon hankkeiden       250:llä. Tämä edellyttää kuitenkin joko vanki-
5614: aiheuttamat erinäiset yhteiskunnalliset vaiku-       luvun laskua tai suljettujen vankipaikkojen li-
5615: tukset, olisi määrärahoja työsiirtolatoimintaan      säämistä. Sukevan keskusvankilan Juuan osas-
5616: vankeinhoitolaitoksen momenteilta kohdennet-         ton muuttaminen avovankilaksi (vuotuiset kus-
5617: taessa erityisesti kiinnitettävä huomiota niiden     tannukset n. 2 Mmk, investoinnit n. 3 Mmk)
5618: avulla työllistettäviin vankimääriin.                lisäisi avolaitospaikkoja 48 paikalla.
5619:    Tarkastuskertomuksessa on myös todettu,               Työryhmän mielestä olisi mahdollista myös
5620: että vaikka TVH:lle em. momentilta osoite-           lisätä työsiirtolapaikkojen määrää Suomenlin-
5621: tuilla määrärahoilla ylläpidetystä ehdonalaisesti    nan kunnostamistöissä n. 30 paikalla ( vankein-
5622: vapautuneita vankeja varten järjestetystä työlei-    hoitolaitoksen kustannukset n. 2,5 Mmk/v) ja
5623: ritoiminnasta saadut kokemukset olivat olleet        sijoittaa Haminan linnoituksen entisöintitöihin
5624: myönteisiä, jouduttiin kyseinen Kriminaalihuol-      n. 50 vankia (kustannukset n. 3,6 Mmk/v),
5625: toyhdistyksen valvonnan alainen toiminta lak-        minkä ohella työsiirtolapaikkojen määrää il-
5626: kauttamaan v. 1976, koska siihen ei enää val-        mailuhallituksen tai puolustuslaitoksen töissä
5627: tion budjettivarojen niukkuuden vuoksi kat-          voitaisiin lisätä n. 25 paikalla (kustannukset
5628: sottu voitavan myöntää varoja. Kuitenkin työ-        2,5-3 Mmk/v). Yhtenä vaihtoehtona työryh-
5629: leirit pystyisivät tarjoamaan vaikeimmin häi-        mä ehdottaa perustettavaksi hallinnollisesti it-
5630: riintyneille ja laitostuneille vankilasta vapautu-   senäisen n. 120-paikkaisen teollista tuotantotoi·
5631: neille henkilöille toimeentulomahdollisuudet         mintaa harjoittavan varavankilan. Avovankilan
5632: sekä tukemaan täten vankilakierteen katkai-          perustamiskustannukset olisivat 17-18 Mmk,
5633: suun tähtääviä toimenpiteitä.                        mikäli kaikki tilat jouduttaisiin rakentamaan.
5634:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on          Vuotuiset kulutusmenot olisivat n. 7,7 Mmk ja
5635: korostanut työleireistä saatuja myönteisiä koke-     tulot n. 4,8 Mmk.
5636: muksia, kuten tarkastuskertomuksessakin on              Työryhmä katsoi pysyvien teollisten avolai-
5637: tehty. Oikeusministeriö ilmoittikin tarkastus-       tosten toiminnan edellyttävän suhteellisen ta-
5638: virastolle antamassaan lausunnossa, että sen         saisen menekin varmistamista työtoiminnan
5639: käsityksen mukaan työleiri- tai sitä korvaava        tuotteille. Tämän vuoksi työliikkeen hyväksi-
5640: toiminta olisi valtion käytettävissä olevien mää-    käyttöä valtion virastojen ja laitosten tavara-
5641: rärahojen sallimissa rajoissa voitava mahdolli-      hankinnoissa olisi työryhmän mielestä tehostet-
5642: simman pian käynnistää uudelleen.                    tava tarkistamaila valtion hankintoja koskevia
5643:    Tarkastusvirasto piti ehdonalaisesti vapautu-     määräyksiä niin, että valtion virastot ja laitok-
5644: neille vangeille tarkoitettua työleiritoimintaa      set velvoitettaisiin pääsääntöisesti suorittamaan
5645: erittäin tärkeänä. Kertomuksessa esitettyjen         hankintansa vankiloilta, mikäli vankeinhoilolai-
5646: seikkojen ohella tulisi lisäksi ottaa huomioon       tos on tehnyt kilpailukykyisen tarjouksen ja
5647: työllistämisen ansiosta saavutettava! yhteiskun-     hankinnan arvo ylittää 150 000 mk.
5648: nalliset kustannussäästöt kuten työttömyyskor-           Työryhmä katsoi, että työsiirtolatoimintaa
5649: vausten sekä huoltoapujen maksamisen vähe-           tulisi ensi sijassa laajentaa työkohteissa, joissa
5650: neminen.                                             työsiirtolapaikkaa kohti lasketut kustannukset
5651:    Oikeusministeriön antamassa lausunnossa tar-      ovat alhaisimmat. Tämän johdosta oikeusminis-
5652: koitetun työryhmän määräaikaa pidennettiin ja        teriön tulisi yhteistyössä museoviraston kanssa
5653: työryhmä antoi mietintönsä 7. 6. 1979. Työ-          selvittää mahdollisuudet uusien työsiirtoloiden
5654: ryhmä arvioi avolaitospaikkojen kokonaistar-         perustamiseen historiallisesti arvokkaiden kiin-
5655: peeksi n. 1 500 paikkaa edellyttäen, että van-        teiden muinaisjäännösten korjaustöitä varten.
5656:                                                                                                       49
5657: 
5658:     Työsiirtolatoiminnan      laajentamismahdolli-    kien autokuljetusten turvallisuus- ja vastuu-
5659: suuksien selvittämiseksi tulisi työryhmän käsi-       kysymykset. Vanginkuljetuksesta annettu laki
5660: tyksen mukaan yhteistyössä rakennushallituk-          on vuodelta 1925 (220/25) ja asetus vuodelta
5661: sen kanssa selvittää myös mahdollisuudet van-          1954 (165/54). Vanginkuljetuslainsäädäntö on
5662: kityövoiman käyttöön tietyissä vankeinhoitolai-       eräiltä osin vanhentunut, sillä se ei esim. tun-
5663: toksen suurehkoissa talonrakennushankkeissa.          ne lainkaan autokuljetuksia. Tarkoituksena on
5664: Lähinnä tulisi kysymykseen Helsingin ja Hä-           uusia lainsäädäntö kevään 1980 valtiopäivien
5665: meen lääninvankiloiden sekä Hämeenlinnan               aikana. Lain ja asetuksen valmistelutyötä on
5666: vankisairasosaston rakentaminen ainakin osit-         suoritettu vankeinhoito-- ja poliisiviranomaisten
5667: tain työsiirtolatyönä. Samoin tulisi selvittää        yhteistyönä.
5668: mahdollisuudet sisällyttää vankeinhoitolaitoksen          Nykyisen asetuksen mukaan vankilaviran-
5669: rakennushankkeita koskeviin urakkasopimuk-            omainen huolehtii vankiloiden välisestä, rauta-
5670: siin tietty vankityövoiman käyttöä koskeva vel-        teitse tapahtuvasta kuljetuksesta aina pääte-
5671: voite silloin, kun rakennustyöt annetaan yksi-        asemalle asti, jossa kuljetusvastuu siirtyy p<r
5672: tyiselle urakoi tsi jalle.                            liisiviranomaisille. Samoin vankilaviranomaiset
5673:     Vuoden 1980 menoarviossa on työsiirtoloille       huolehtivat vanginkuljetuksesta oikeuteen, mi-
5674: järjestettäviin töihin osoitettu 30 Mmk ( v.          käli se sijaitsee samalla paikkakunnalla kuin
5675: 1979 27,5 Mmk) ja työleireille järjestettäviin        vankilakin sekä vangin siirtämisestä sairaala-
5676: töihin 2,8 Mmk. Työleirien avulla on perus-           hoitoon. Muusta kuljetuksesta huolehtivat po-
5677: telujen mukaan tarkoitus työllistää 100 vanki-        liisiviranomaiset. Vankeja kuljetetaan rautatie-
5678: lasta vapautunutta etupäässä nuorta henkilöä          kuljetuksena nykyisin enää kahdella linjalla:
5679: ja rakennushankkeiden kustannuksiin tarvitta-         Helsingistä Seinäjoen kautta Ouluun ja takai·
5680: vista varoista pääosa on osoitettu luvun 31.21        sin sekä Helsingistä Kuopioon ja Kontiomäen
5681:  (Tiet) määrärahoista.                                kautta Ouluun ja takaisin.
5682:     Valtiontilintarkastajat ovat useissa yhteyksis-       Posti- ja lennätinlaitoksen autoilla tilausajo-
5683: sä aikaisemminkin kiinnittäneet huomiota avo-         na hoidetaan kuljetus reiteillä Helsinki-Tur-
5684: vankila- ja työsiirtolatoiminnan kehittämiseen.       ku-Helsinki, Helsinki-Konnunsuo-Helsin-
5685: Vankeinhoidon yhtenä päämääränä on pyrkiä             ki,     Konnunsuo-Mikkeli-Savonlinna-Kon-
5686: vähentämään vapauden menetyksen haittavaiku-          nunsuo ja Vaasa-Seinäjoki-Vaasa. Muu au-
5687: tuksia ja lisäämään suoriutumismahdollisuuksia        tokuljetus tapahtuu vankeinhoitolaitoksen omil-
5688: yhteiskunnassa vapautumisen jälkeen. Kun avo-
5689:                                                       la autoilla. Tätä tarkoitusta varten vankein-
5690: vankila- ja työsiirtolatoiminta lisäksi on val-       hoitolaitoksella on normaalikokoinen linja-auto
5691: tiontalouden kannalta merkittävästi suljettuja
5692:                                                       ja 4 17-paikkaista pienoislinja-autoa.
5693:  vankiloita edullisempaa ja kun niistä saadut
5694: kokemukset ovat myös vankeinhoidollisesti                 Autokuljetuksista saadut kokemukset ovat
5695: myönteisiä, olisi avolaitosten käyttöä rangais-       olleet yleisesti myönteisiä. Autokuljetus on rau-
5696: tuksia täytäntöönpantaessa pyrittävä lisäämään.       tatiekuljetuksiin verrattuna huomattavasti jous-
5697:     Valtiontalouden tarkastusviraston esittämät       tavampi ja palvelee paremmin eri viranomais-
5698: seikat huomioon ottaen valtiontilintarkastajat        ten tarpeita. Alusta alkaen oli tiedossa, että
5699:  pitävät myös ehdonalaisesti vapautuneille van-       turvallisuuden kannalta autokuljetukset merkit-
5700: geille tarkoitettua työleiritoimintaa tärkeänä.       sevät suurempaa riskiä sen vuoksi, ettei kul-
5701: Työleiritoimintaa olisi valtiontilintarkastajain      jetettavia kyetä yhtä hyvin eristämään toisis-
5702:  mielestä valtiontalouden sallimissa rajoissa laa-    taan ja kuljetuksesta vastaavista. Kuljetukses-
5703:  jennettava. Mm. kiinteiden muinaisjäännösten         ta huolehtiville onkin korostettu valvonnan
5704:  korjaustyöt soveltunevat edellä esitetyistä syistä   tarpeellisuutta ja kehotettu tarkkailemaan kul-
5705:  erittäin hyvin vankityövoimalla suoritettaviksi      jetettavien vaarallisuutta. Edelleen kuljetukses-
5706:  ja tämänkaltaisia työvaltaisia aloja olisikin py-    ta vastuussa oleville on annettu valtuudet käyt-
5707:  rittävä löytämään lisää.                              tää tarpeen vaatiessa erityiskuljetuksia sekä li-
5708:                                                       sätä normaaliin kuljetukseen vartiohenkilökun-
5709:    Vankikuljetukset. Konnunsuon keskusvanki-          taa.
5710: laan ja Kymen lääninhallitukseen sekä posti- ja           Karkaamisyrityksiä tai väkivaltaisuutta hen-
5711: lennätinlaitoksen Lappeenrannan autovarikolle         kilökuntaa kohtaan ei aikaisemmin mainitta-
5712: suoritettujen tarkastuskäyntien yhteydessä oli-        vammin ole esiintynyt. Henkilökunta on ylei-
5713: vat yhtenä ajankohtaisena ongelmana esillä van-        sesti selittänyt tämän johtuvan siitä, että täl-
5714: 7 167901193H
5715: 50
5716: 
5717: lainen siviilimäinen kuljetusmuoto vaikuttaa        tiekuljetuksissa ilmenneiden epäkohtien vuoksi
5718: vankeihin rauhoittavasti.                           valtiontilintarkastajat esittivät tarkastuskerto-
5719:    Kun v. 1979 on kuljetusten yhteydessä esiin-     muksessaan vuodelta 1968 ( s. 36), että van-
5720: tynyt eräitä väkivaltaisuuksia, on myös keskus-     ginkuljetuksessa siirtymistä maantiekuljetuksiin
5721: teltu kuljetusturvallisuuden parantamisesta. Täl-   tulisi uudelleen harkita. Koska saatujen koke-
5722: löin on ollut esillä viestintäyhteyksien paran-     musten mukaan vankien kuljettaminen maan-
5723: taminen, erityisesti yhteyden saaminen poliisiin    teitse on osoittautunut rautatiekuljetuksiin ver-
5724: sekä väliseinien rakentaminen kuljetusautoihin.     rattuna monessa tapauksessa nopeammaksi,
5725: Ensiksi mainittu asia on poliisin kannalta pe-      joustavammaksi ja ennen kaikkea vangin kan-
5726: riaatteellinen eikä ole saanut yleistä hyväksy-     nalta inhimillisemmäksi kuljetusmuodoksi, val-
5727: mistä poliisihallinnossa. Jälkimmäisessä kysy-      tiontilintarkastajat pitävät tämän kuljetusmuo-
5728: myksessä on jo edetty siten, että posti- ja len-    don käyttöönottoa tarkoituksenmukaisena. Au-
5729: nätinhallituksen kanssa on selvitetty mahdolli-     tokuljetusten turvallisuudessa on kuitenkin il-
5730: suutta väliseinien rakentamiseen ja joihinkin       mennyt epäkohtia, joiden poistamiseen on kii-
5731: vankeinhoitolaitoksen omiin autoihin ne on jo       reellisesti ryhdyttävä paitsi parantamalla kul-
5732: rakennettu. Posti- ja lennätinhallitus on myös       jetusten turvallisuusohjeita myös varustamalla
5733: ilmoittanut olevansa valmis etsimään tyydyttä-      kuljetuskalusto riittävillä turvarakenteilla ja
5734: viä ratkaisuja. Näiden muutosten lisäksi on         -laitteilla. Viestintäyhteyksien parantamista ja
5735: edelleen tarkistettava ja tehostettava määräyk-     esim. yhteyden saamista poliisiviranomaisiin
5736: siä kuljetettavien passituksista, tarkastuksista    valtiontilintarkastajat pitävät välttämättömä-
5737: ja valvonnasta kuljetuksen aikana ym. yksi-         nä. Erityisesti Konnunsuon keskusvankilan lii-
5738:  tyiskohdista.                                       kenneyhteyksien parantamiseksi tulisi oikeus-
5739:     Liikenneyhteydet esim. Konnunsuolle ovat        ministeriön neuvotella mahdollisesta yhteistyös-
5740: erittäin huonot. Varsinkin laitokseen tulevat        tä posti- ja lennätinlaitoksen tai puolustus-
5741: uudet ja lomavangit joutuvat usein odottamaan        voimien kanssa. Elleivät neuvottelut johda tu-
5742:  tuntikausia Joutsenossa tai Lappeenrannassa         lokseen, tulisi jonkun yksityisen liikenteenhar-
5743: päästäkseen määräaikana Konnunsuolle. Vapau-         joittajan kanssa pyrkiä sopimukseen säännölli-
5744:  tuvat ja lomalle lähtevät vangit joudutaan         sen liikennevuoron järjestämisestä Konnunsuol-
5745: kuljettamaan vankilan autolla Lappenrantaan.         le esim. takaamalla tästä tietty korvaus val-
5746: Myös vankeja tapaamaan saapuvat omaiset ja           tion varoista. Puolustusvoimien henkilökunnan
5747:  tuttavat sekä vankilan henkilökunta ja hei-         työmatkakuljetukset on jo eräillä paikkakun-
5748: dän perheensä jäsenet kokevat kulkuyhteyksien        nilla kokeiluluonteisesti järjestetty soveltaen
5749: heikkouden ongelmana.                               tällaista korvausmenetelmää, ja niistä saadut
5750:     Etelä-Suomen tiheän tieverkoston ja rauta-       kokemukset ovat olleet myönteisiä.
5751: 
5752: 
5753: 
5754: 
5755:                            Sisäasiainministeriön hallinnonala
5756: 
5757:    Valtiontilintarkastajat ovat totmlttaneet tar-                 Sisäasiainministeriö
5758: kastuksen sisäasiainministeriössä 23. 5. 1979
5759: sekä paikallistarkastuksen Kaakkois-Suomen ra-         Kaavoitus- ja rakennustoimi. Kaavoitus- ja
5760: javartiostossa, Rajakoulussa ja Jussarön meri-      rakennustoimen kehittämisessä kiinnitetään ny-
5761: vartioasemalla 13. 8. 1979, Fagerholman ja          kyisin entistä enemmän huomiota olemassa ole-
5762: Bodön merivartioasemilla 27. 8. 1979, Kökarin,      vien rakennusten ja alueiden toimivuuteen ja
5763: Storklobbin ja Maarianhaminan merivartioase-        laadun parantamiseen sekä pyritään uudisraken-
5764: milla 28. 8. 1979, Enskärin, Saltvikin ja Susi-     tamisella yhdyskuntien eheyttämiseen ja niiden
5765: luodon merivartioasemilla 29. 8. 1979, Kymen        käyttö- ja energiatalouden parantamiseen. Yk-
5766: lääninhallituksessa 3. 9. 1979, Turun ja Porin      sityiskohtaisempaa maankäytön ratkaisuvaltaa
5767: lääninhallituksessa 4. 9. 1979 sekä Uudenmaan        pyritään siirtämään alemmille hallintotasoille
5768: lääninhallituksessa 25. 9. 1979.                    ja tehostamaan erityisesti yleiskaavoituksen
5769:                                                                                                      51
5770: 
5771: käyttöä ja merkitystä sekä saamaan aikaan toi-       reellinen ja välttämätön tehtävä. Uudet raken-
5772: miva kaavoituksen tietojärjestelmä.                  tamista koskevat ohjeet ja määräykset sekä.
5773:     Tämän kehityksen toteuttaminen edellyttää        muuttunut energia- ja talouspoliittinen tilanne
5774: riittävästi voimavaroja. Tarvitaan uutta tietoa      asettavat koulutus- ja tiedotustoiminnalle eri-
5775: tavoitteiden toteuttamiskeinoista, esim. minkä-      tyisiä vaikeuksia. Koulutusta on ministeriön
5776: laiset kaavoitusratkaisut ovat taloudellisia ja      toimesta voitu järjestää lähinnä neuvottelupäi-
5777: miten parempiin ympäristöihin päästään. Koe-         vien yhteydessä. Tiedotustoiminta on supistu-
5778: rakentamisella olisi voitava edistää hyvää ra-       nut vain julkisten tiedotusvälineiden avulla
5779: kentamista. Tehokas tiedon levittäminen ken-         tapahtuneeseen tiedonvälitykseen, mutta yleisöä
5780: tälle edellyttää vahvistavan viranomaisen ta-        varten ei ole voimavarojen puuttuessa voitu
5781: holta ohjausta ja seurantaa, julkaisutoimintaa ja    valmistaa alaa koskevia oppaita, tiedotuslehtisiä
5782: koulutustilaisuuksien järjestämistä.                 ja muuta materiaalia. Ministeriö on kyllä il-
5783:      Lääninhallitustasolla työtilanne on muodos-     moittanut tiedostaneensa ongelmat, ja suunni-
5784: tunut kriittiseksi. Kullakin toimistolla on vuo-     telmia asiantilan korjaamiseksi on laadittu,
5785: sittain mm. lähes 1 000 ympäristö- ja tieasiaa.      mutta parannusta voidaan odottaa vasta sen
5786: Työtilanne on jo ennestäänkin ollut vaikea. Si-      jälkeen, kun voimavarakysymys on ratkaistu.
5787: säasiainministeriön mielestä asioiden käsittely          Kaavoitus- ja rakennustointa sääntelee pää-
5788: hidastuu ja kansalaisten oikeusturva heikkenee,      asiallisesti rakennuslaki ( 370/58) ja rakennus-
5789: ellei työvoimaa lisätä. Kaavoitus- ja rakennus-      asetus ( 266/59). Lainsäädäntö ei enää kaikilta
5790: hallinnon em. kehittäminen edellyttää kuntiin        osin vastaa nykyisiä vaatimul<:sia. Eduskunta
5791:  suuntautuvan ennakko-ohjauksen tuntuvaa te-         on jo vuoden 1969 valtiopäivillä hyväksynyt
5792: hostamista. Tähän on sisäasiainministeriön il-       lausuman, jossa edellytettiin hallituksen ryhty-
5793:  moituksen mukaan kuitenkin mahdotonta pääs-         vän toimenpiteisiin rakennuslainsäädännön ko-
5794:  tä lääninhallitusten kaavoitustarkastajien vähä-    konaistarkistuksen aikaansaamiseksi. Kaavoitus-
5795: lukuisuuden vuoksi.                                  ja rakennusasiain neuvottelukunta laati koko-
5796:      Kuntatasolla on ongelmana kaavoituksesta        naisuudistusta     koskeva..'!  periaatemietinnön
5797:  vastaavan virkamiehen puuttuminen sekä ra-           ( 1974: 44). Alustavat lakiehdotukset peruste-
5798:  kennustarkastustoimen ylikuormitus. Vasta n.        luineen ovat parhaillaan kaavoitus- ja rakennus-
5799:  15 000 asukkaan kunta on palkannut vakinai-         neuvoston käsiteltävinä. Rakennuslainsäädännön
5800:  sen kaavoittajan. Sitä pienemmissä kunnissa,        uudistukseen liittyneenä on ministeriössä val-
5801:  joita on lähes 400, ei yleensä ole muuta alan       misteltu hallituksen esityksen muotoon laki
5802:  ammattimiestä kuin rakennustarkastaja (koulu-       maankamaranainesten ottamisesta.
5803:  tukseltaan rakennusmestari). Erityisesti näissä         Kaavoitushallinnon tehtäviä on vuodesta
5804:  kunnissa edellytetään sekä läänintason ohjauk-       197 4 siirretty sisäasiainministeriöitä lääninhal-
5805:  sen tehostamista että kaavoitustoimen voima-        lituksille ja kunnille, minkä jälkeen yli 50 %
5806:  kasta kehittämistä. Rakennustarkastustehtävät       kaava-asioista käsitellään nykyisin lääninhalli-
5807:  ovat kunnis.sa lisääntyneet ja ne vaativat en-      tuksissa ja kunnissa. Poikkeuslupa-asioista n.
5808:  tistä laajempaa asiantuntemusta. Rakennustar-        80 % eli 6 500 kpl käsitellään lääninhallituk-
5809:  kastajien tehtävien suuren määrän vuoksi tar-       sissa. Toimivallan siirtojen jatkotoimenpiteistä
5810:  kastajille ei jää aikaa ohjaukseen ja neuvon-       on valmistunut kaavoitushallintotoimikunnan
5811:   taan eikä ympäristön laadun valvontaan.            mietintö (1979: 18). Siinä tehtyihin ehdotuk-
5812:       Rakennuslaki määrää, että jokaisessa kunnas-    siin pyritään ilmoituksen mukaan ottamaan
5813:    sa tulee olla päävirassa oleva rakennustarkas-    kanta lähikuukausien aikana.
5814:   taja, mutta virkojen perustamista on lykätty           Kaavoituksen ennakko-ohjausta on stsa-
5815:  lainmuutoksella menojen säästämiseksi. Sisä-         asiainministeriön ilmoituksen mukaan pyritty
5816:   asiainministeriö on ilmoittanut tulevansa sel-      tehostamaan. Ennakko-ohjauksella voidaan no-
5817:   vittämään rakennustarkastuksen epäkohtia ja         peuttaa kaavoitusta, alentaa suunnittelun kus-
5818:   ongelmia sekä keinoja niiden ratkaisemiseksi        tannuksia ja parantaa sen sisältöä. Ennal<:ko-
5819:   ja hallinnon yksinkertaistamiseksi. Tätä selvit-    ohjausta suoritetaan sekä yleisellä että tapaus-
5820:   tämään onkin lokakuussa 1979 asetettu toimi-        kohtaisella tasolla. Sen merkitystä kuvaa se,
5821:   kunta.                                              että v. 1979 valmistuneessa erilaisten kaavoi-
5822:      Toimivallan siirtojen ja ohjaustoiminnan te-    tusratkaisujen vaikutuksia rakentamiskustan-
5823:   hostumisen takia alan henkilöstön kouluttami-       nuksiin selvittäneessä tutkimuksessa todettiin,
5824:   nen keskus-, lääni- ja paikallistasolla on kii-    että ympäristön laadun kärsimättä nykyoloissa
5825:  52
5826: 
5827:    olisi mahdollista kaavoituksen yhteydessä sääs-         Pohjoismaisen         rakentamismääräyskomi tean
5828:    tää ainakin 5 % asuntoalueiden rakentamis-               ( NKB) piirissä. Rakentamismääräysten yhte-
5829:   kustannuksista. Tämä merkitsee mahdollisuutta            näistämisen ohella NKB on ottanut selvitettä-
5830:   säästää kaavoituksen keinoin 500 Mmk vuodes-             väkseen myös rakennusalan tuotteiden tyyppi-
5831:   sa, mikä summa hukkainvestointien sijasta voi-           hyväksyntään ja laadunvalvontaan liittyvät ky-
5832:    taisiin tehokkaammin käyttää vaikkapa ympä-             symykset, jotta yhdessä pohjoismaassa hyväk-
5833:    ristön laadun parantamiseen. Käyttö- ja ener-           syttyä ja valvottua tuotetta voitaisiin pitää
5834:   giakustannuksia koskeva tutkimustyö on käyn-             hyväksyttynä myös toisissa tutkimatta asiaa
5835:   nistetty sisäasiainministeriön sekä kauppa- ja          uudestaan. Pohjoismaisten rakennusmarkkinoi-
5836:   teollisuusministeriön yhteistyönä.                       den yhdentyminen jarruttaa kustannusten nou-
5837:       Ajan tasalla olevat rakentamista koskevat            sua toimialarationalisoinnin ja kiristyvän kil-
5838:   tekniset määräykset ja ohjeet vaikuttavat myös          pailun kautta. Kansainvälinen rakentamismää-
5839:   rakentamisen taloudellisuuteen. Rakentamismää-          räysten ja -ohjeiden muukin yhtenäistämistyö
5840:   räysten ja -ohjeiden kehittämisen hidastumi-             on laajenemassa.
5841:   sesta, puutteista ja valvontaviranomaisten kir-              Jo käynnissä olevan kaavoitustyötä koskevan
5842:   javista tulkinnoista kärsii viime kädessä raken-         tutkimustyön pohjalta voidaan myös turvata
5843:   nuksen käyttäjä. Rakentamismääräyksiä ja -oh-           ympäristönsuojelulliset tavoitteet ja lisätä asuin-
5844:   jeita valmisteltaessa pyritään tarkistamaan nii-        ympäristöjen viihtyisyyttä. Maaseudun rakennus-
5845:   den taloudelliset seurausvaikutukset sekä tut-          kulttuuria on useissa yhteyksissä arvosteltu
5846:   kitaan vaatimusten lieventämismahdollisuuksia.          viime aikoina. Maaseudun kaavoitustarpeisiin
5847:   Täten vältetään ylimitoitus ja voidaan ohjata           olisi kyettävä luomaan ohjeita ja tarjoamaan
5848:  valmistelutyöhön käytettävissä olevia voimava-           riittävästi tietoa. Riittävän palvelutason turvaa-
5849:   roja sellaisille alueille, joissa taloudellinen mer-    minen asuntojen lähellä on ongelma, jota sisä-
5850:   kitys on suuri. Määräykset ja soveltamisohjeet          asiainministeriön toimesta on monessa yhtey-
5851:   olisi pidettävä alan uusimman tietämyksen ta-           dessä käsiteltykin. Asuin- ja työympäristöjen
5852:   solla. Määrärahojen niukkuuden vuoksi ei kui-           laatukys.ymykset tulevat yleensä taloudellisen
5853:   tenkaan ole ollut mahdollisuuksia teknisten             ajattelun rinnalla esiin entistä korostetummin.
5854:   määräysten ja ohjeiden valmistelutyössä esiin           Valtakunnallisesti merkittävien sijaintisuunni-
5855:  tulleiden kysymysten kokeelliseen selvittelyyn.          telmien ja -hankkeiden aiheuttamien ristiriita-
5856:  Rakenteiden testauksista ja rakennuksissa teh-           tilanteiden sovittelemista on tarpeen jatkaa
5857:  dyistä mittauksista saatavien tietojen avulla voi-      yhteistyössä asianomaisten erityisviranomaisten
5858:  taisiin monessa tapauksessa vähentää niitä kus-          ja seutukaavaliittojen kanssa.
5859:  tannuksia, jotka aiheutuvat tarpeettoman kor-                Jos rakentaminen tapahtuu rakennuslainsää-
5860:  kealle asetetuista varmuusvaatimuksista. Äänen-         dännön edellyttämällä tavalla poikkeamatta sää-
5861:  eristys- ja paloturvallisuuskysymyksissä on suu-        detystä järjestelmästä, lupa uudisrakennuksen
5862:  rin tarve kokeelliseen tutkimukseen ja mittauk-          rakentamiseen annetaan suoraan kuntatason
5863:  siin kentällä.                                          viranomaisen eli rakennuslautakunnan päätök-
5864:      Rakentamismääräyksiä ja -ohjeita koskevaa           sellä rakennuslupana. Jos rakennettaessa kui-
5865:  informaatio- ja koulutustoimintaa ei ole voitu          tenkin poiketaan säännöksistä ja määräyksistä,
5866:  voimavarojen puuttuessa suorittaa vielä tähän            tarvitaan siihen valtion viranomais.en myön-
5867:  mennessä tarpeeksi. Toimintaa olisi tehostet-           tämä poikkeuslupa.
5868:  tava tuntuvasti, jotta rakennusvalvontahenki-                Poikkeusluvan myöntää kaupunkikunnan
5869:  löstö perehtyisi riittävästi voimassa oleviin ra-       osalta sisäasiainministeriö, ellei päätösvaltaa ole
5870:  kentamismääräyksiin ja niiden soveltamisohjei-          siirretty lääninhallitukselle, jolle poikkeuslupa-
5871:  siin. Rakentamismääräyksiä ja -ohjeita täyden-          asiat muiden kuntien osalta kuuluvat. Luvan
5872:  tää rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyntä-           saanti on mahdollista vain, jos hankkeen koh-
5873:  toiminta, jonka avulla on mahdollista saada             dalta laissa säädetyt oikeudelliset edellytykset
5874: uudet rakenneratkaisut ja tuotekehittelyn tulok-         ovat olemassa ja silloinkin luvan myöntäminen
5875: set verrattain nopeasti hyväksytyiksi, millä on          on viranomaisen harkinnan varassa. Sisäasiain-
5876:  merkitystä rakentamisen teknisen kehittämi-             ministeriö tai lääninhallitus voi erityisestä syys-
5877:  sen kannalta.                                           tä myöntää poikkeusluvan haluttaessa muodos-
5878:      Sisäasiainministeriö osallistuu yhteispohjois-      taa taaja-asutusta alueelle, jolle ei ole vahvis-
5879: maiseen rakentamismääräys- ja ohjesuositusten            tettu asema-, rakennus- tai rantakaavaa ( RakL
5880: laatimista koskevaan viranomaisyhteistyöhön              5 § 2 mom.). Muissa tapauksissa poikkeuslupa
5881:                                                                                                      53
5882: 
5883: voidaan myöntää, milloin sen ei havaita tuot-        t01mmnan kehittäminen kaavoituksessa ja ra-
5884: tavan huomattavaa haittaa kaavoituksen to-           kentamisessa on näin ollen mitä tärkeintä. Sa-
5885: teuttamiselle tai asutuksen muuliekaan järjestä-     malla olisi mm. energian- ja muiden kustan-
5886: miselle ( RakL 132 § 1 mom.). Lääninhalli-           nussäästöjen, rakentamisen laadun ja ympäristö-
5887: tuksen päätöksestä, jolla poikkeuslupa on evät-      tekijöiden vuoksi pyrittävä selvittämään, mitä
5888: ty, hakija voi valittaa sekä oikeus- että tarkoi-    mahdollisuuksia olisi sisäasiainministeriön ja
5889: tuksenmukaisuusperusteella korkeimpaan hal-          lääninhallitusten toimivaltuuksien lisäämiseksi
5890: linto-oikeuteen. Jos hakemus on hylätty läänin-      nykyisestään kaavoituksen ja rakennustoimen
5891: hallitukselle kuuluvan harkintavallan perusteel-     ohjauksessa, koordinoinnissa, valvonta- ja tar-
5892: la, asia siirtyy korkeimmasta hallinto-oikeudes.     kastustoiminnassa ja rakentamiseen eri tavoin
5893: ta annetun lain 5 § :n nojalla sisäasiainministe-   liittyvien toimialojen yhteistoiminnan järjestä-
5894: riön ratkaistavaksi. Tällä tavalla sisäasiainmi-     misessä.
5895: nisteriö on katsonut omaavansa mahdollisuuden           Sisäasiainministeriön apuna toimivissa elimis-
5896: valvoa lääninhallitusten käytäntöä ja pyrkiä ke-     sä on edustajia rakennusalan eri viranomaisista
5897: hittämään sitä riittävän yhtenäiseksi.              ja järjestöistä. Lisäksi sisäasiainministeriö on
5898:    Sisäasiainministeriön poikkeuslupapäätökseen     edustettuna useissa Valtion teknillisen tutki-
5899: voidaan hakea muutosta vain laillisuusperusteel-    muskeskuksen rakennusalan laboratorioiden
5900: la. Oikeusturvan kannalta ydinkysymys on, käy-      neuvottelukunnissa. Rakennussementtien osalta
5901: tetäänkö poikkeuslupahakemuksia hylättäessä         on yhteistyöelimenä valtioneuvoston asettama
5902: liiaksi tarkoituksenmukaisuusperusteita, jolloin    rakennussementtilautakunta.         Energiatalouden
5903: lopputulosta ei voida saada tuomioistuimen          alueella yhteyksiä muihin viranomaisiin ja yh-
5904: ratkaistavaksi. Tältä kannalta onkin keskeinen      teisöihin on ollut kauppa- ja teollisuusminis-
5905: merkitys sisäasiainministeriön päätösten perus-     teriön asettamissa energiansäästötoimikunnissa
5906: teluilla.                                           ja asuntorakentamisen energiaohjelmaa valmis-
5907:     Poikkeuslupamenettelyyn liittyy oikeustur-      televassa toimikunnassa.
5908: van kannalta selviä epäkohtia, jotka suurelta           V altiontilintar.kastajat katsovat, että kaavoi-
5909: osalta ovat poistettavissa normaalilla kaavoituk-   tus- ja raleennustoimen kehittämisen keskeisim-
5910: sella. Poikkeuslupaa koskeva päätös annetaan        piä tehtäviä on rakennuslainsäädännön uudis-
5911: julkipanen jälkeen. Julkipanojärjestelmän ei ole    tus. Sen yhteydessä on perusteellisesti selvitet-
5912: katsottu täyttävän parhaalla tavalla oikeustur-     täv(J mahdollisuudet vaikuttaa asuntorakenta-
5913: van vaatimuksia. Kuitenkaan ei parempaa jär-        misen taloudellisuuteen sekä rakentamiskustan-
5914: jestelmää ole rakennuslain uudistusta valmis-       nusten että asuntojen energiankulutuksen ja
5915: teltaessakaan löydetty. Vuonna 197 3 rakennus-      muun käytön kannalta. Erityisesti on kaavoitus-
5916: lakiin lisätty naapurien kuulemista koskeva         ja rakennustoimessa kiinnitettävä huomiota
5917: säännöstö on toisaalta olennaisesti lisännyt nii-   myös kustannustietoisen kaavoituksen edistä-
5918: den mahdollisuuksia vaikuttaa asiaan, joiden        miseen, rakentamisen energiataloudelliseen tut-
5919: etua tai oikeutta poikkeuslupa saattaa koskea.      kimukseen, suunnitteluun ja säännöstöön sekä
5920: Jos naapuri vastustaa luvan hakemista, ei poik-     tutkimustietouden hyödyntämiseen. Energiata-
5921: keuslupamenettely pääsäännön mukaan tule            loutta koskevalta osalta tulisi huolehtia myös
5922: lainkaan kysymykseen. Tällöin hankkeen toteut-      riittävän tehokkaasta yhteistoiminnasta kauppa-
5923: taminen on hoidettava säännönmukaisella ta-         ja teollisuusministeriön ao. hallinnonalan kans-
5924: valla eli kaavalla tai sen muutoksella, mikä me-    sa.
5925: nettely antaa maanomistajille ja kunnan asuk-          V altiontilintarkastajain mielestä tulevassa ra-
5926: kaille olennaisesti laajemmat mahdollisuudet        kentamisessa olisi syytä välttää sellaisten uusien,
5927: etujensa valvomiseen.                               erillisten kerros- ja pientaloalueiden muodosta~
5928:     Rakennuslain mukaan kaavoituksen ja raken-      mista, joille ei saada syntymään riittävää asu-
5929: nustoimen ylin johto ja valvonta kuuluu sisä-       kaspohjaa palvelujen toteuttamiselle. Erityistd
5930: asiainministeriölle, mutta rakentaminen ei ko-      huomiota olisi kiinnitettävä työpaikkojen luo-
5931: konaisuutena ole suoranaisesti minkään viran-       miseen asuntoalueiden lähelle sekä vammaisten
5932: omaisen keskitetyn johdon alainen. Toiminta         liikunta- ym. vaikeuksia helpottaviin näkökoh-
5933: on hajautunut eri ministeriöiden, keskusviras-      tiin, joista tarkemmin jäljempänä asuntohallin-
5934: tojen sekä yksityisen sektorin vastuulle ja kukin   non yhteydessä. Maaseudulla tulisi puolestaan
5935: huolehtii melko itsenäisesti omasta osuudes-        pyrkiä maalaismaisemaan ja vanhaan rakenta-
5936: taan. Eri viranomaisten ja yhteisöjen yhteis-       miskulttuuriin sopeutuvaan pienimittakaavai,
5937: 54
5938: 
5939:  seen rakentamiseen. Rakentamista olisi yleensä-       rittamalla jälkitarkastuksia} seuraamalla kaavoi-
5940:  kin ohjattava uusien alueiden rakentamisen            tuksen ja siitä aiheutuvien kustannusten kehi-
5941:  ohella eheyttävään yhdyskuntarakentamiseen>           tystä sekä pyrkimällä aikaansaamaan yhtenäi-
5942:  jolloin riittävä huomio tulisi kiinnittää yhdys-      nen rakennuslupa- ja muu tarkastuskäytäntö.
5943:  kuntien laadun kohottamiseen. Huolehtiminen
5944:  rakentamisesta kokonaisuutena edellyttää val-
5945:  tiontilintarkastajain käsityksen mukaan raken-                         Lääninhallinto
5946:  tamisasioiden koordinoimista. Sen tulisi koh-
5947:  distua rakentamista koskevaan tutkimustyöhön>            Uudenmaan lääninhallitus toimii nykyisin
5948:  raleentamisen tekniseen} taloudelliseen ja organi-    6:ssa eri toimipisteessä Helsingissä, mikä vai-
5949:  satoriseen kehittämiseen> rakentamista koske-         keuttaa toimintaa ja lisää osaltaan kustannuk-
5950:  vien ohjeellisten ja sitovien normien sekä mui-       sia. Lääninhallitukselle olisikin saatava uudet
5951: den määräysten ja säännösten antamiseen sa-            asianmukaiset toimitilat mahdollisimman pian.
5952:  moin kuin rakentamisen hallintoon.                       Lääninhallituksen ilmoituksen mukaan sen
5953:     Rakennusvalvonnan osalta valtiontilintarkas-       virkamiesten palkkaus ei ole kilpailukykyinen
5954: tajat katsovat} että viranomaisresurssit ja laa-       muiden vastaavien valtion virastojen ja laitos-
5955:  jeneva tehtäväkenttä ovat ilmeisessä epäsuhtees-      ten kanssa. Lisäksi suoritushenkilöstön virko-
5956:  sa toisiinsa. Se ei voi olla vaikuttamatta ra-        jen ja toimien rakenne on liiaksi painottunut
5957: kennuslupamenettelyn nopeuteen> viranomais-            alimpiin palkkausluokkiin ja suoritushenkilös-
5958:  vaatimusten yhdenmukaisuuteen} rakennustyön           tön eteneminen urallaan on lähes mahdotonta.
5959:  valvonnan tehokkuuteen ja yleensäkin tehtä-           Mainittakoon, että näistä viroista ja toimista
5960:  vien joustavaan hoitoon.                               12 kuuluu palkkausluokkiin V 11-V 13 ja
5961:     Etenkin kaavoituksen hidas edistyminen on          peräti 66 kuuluu palkkausluokkiin V 6-V 8.
5962:  muodostunut vakavaksi yhteiskunnalliseksi ja          Nykyinen henkilöstörakenne on omiaan lisää-
5963:  oikeudelliseksi epäkohdaksi} koska kaavoituk-         mään vaihtuvuutta.
5964: sen puuttuessa joudutaan käyttämään kohtuut-              Siirrettäessä keskushallinnosta lääninhallin-
5965: .toman paljon poikkeuslupamenettelyä. Valtion-         toon tehtäviä ja toimintoja ei Uudenmaan lää-
5966: .tilintarkastajain käsityksen mukaan rakennus-         ninhallituksen mielestä ole riittävästi otettu huo-
5967: 'lain omaksuma järjestelmä lähtee baliinnon oi-        mioon sitä, että useissa tapauksissa Uuden-
5968:  keussuojajärjestelmän kannalta selvästi siitä}        maan lääninhallitukselle siirtyy huomattavasti
5969:  että kaavoitus todella valmistuu riittävän no-        enemmän ja vaikeampia asioita kuin muille
5970:  peasti. T arkoituksenmukaisuusbarkintaan perus-       lääninhallituksille. Lääninhallituksen resurssi-
5971:  tuvat poikkeusluparat!eaisut olisi siten tarkoi-      ongelma on tästä vain vaikeutunut. Lääninhal-
5972:  tettu todella poikkeuksellisiksi. Sen vuoksi ei       lituksessa käsitellään suuri määrä sellaisia asioi-
5973:  voida pitää hyväksyttävänä eikä Jeansalaisten         ta, joiden siirtäminen toisaalle tulisi mahdol-
5974:  oikeusturvan kannalta asianmukaisena siirtyä          lisimman pian ottaa selvitettäväksi.
5975:  pois sidotusta laillisuusharkinnasta järjestämällä       Etenkin väkirikkaimpien läänien lääninoi-
5976:  kansalaisten oikeudet ja velvollisuudet hallin-       keuksissa on koko niiden olemassaolaajan ollut
5977:  toviranomaisten tarkoituksenmukaisuusharkin-          ruuhkaa verovalitusasioissa, mihin valtiontilin-
5978:  nasta riippuviksi.                                    tarkastajatkin ovat useissa yhteyksissä kiinnit-
5979:      Valtiontilintarkastajat katsovat} että alueiden   täneet huomiota. Lääninhallitukselta saadun
5980:  käytön suunnittelua palvelevan tutkimus- ja           tiedon mukaan on lääninoikeuksien asioiden
5981:  l~ehittämistoiminnan päätavoitteena tulee olla        ratkaisukyky heikentynyt lääninoikeuslain tu1-
5982:  sellaisten kaavoitusobjeiden ja -määräysten ai-        tua voimaan 1. 10. 1975. Tästä on ollut seu-
5983:  kaansaaminen> jotka turvaavat kaavoitusmenet-         rauksena valitusruuhkien jatkuva kasvu. Uuden-
5984:  telyn tehokkuuden ja joustavuuden sekä asuin-         maan lääninhallituksessa oli vireillä vuoden
5985:  ympäristön hyvän laatutason ja ottavat huo-            1975 päättyessä 6 883 verovalitusasiaa ja elo-
5986:  mioon kaavan toteuttamiseen liittyvät toimin-         kuun lopussa 1979 jo 14 030.
5987:  nalliset ja sosiaaliset näkökohdat. Tavoitteena           Lääninhallituksen mielestä yksi syy tilantee-
5988:  tulisi olla valtakunnallisen alueidenkäytön ko-       seen on työvoiman puute. Ruuhka on Uuden-
5989:  konaisohjelman laatiminen yhteistyössä eri vi-        maan lääninhallituksessa saavuttanut jo sellai-
5990:  ranomaisten ja väliportaan suunnitteluelinten         set mittasuhteet, että sen purkamiseen tarvit-
5991:   kanssa. Kaavoitus- ja rakennustoimintaa olisi        taisiin lisäjaostoja, mikä luonnollisesti lisää
5992:  yleensäkin riittävän tehokkaasti valvottava suo-      myös suoritushenkilöstön tarvetta.
5993:                                                                                                      55
5994: 
5995:    Valtiontilintarkastajat ovat Uudenmaan lää-            osoitetiedustelu Tuusulan henkikirjoitustoi-
5996: ninhallitukseen suorittamiensa tarkastuskäyn-             mistolta 29. 10. 1975
5997: tien yhteydessä aikaisemminkin ( esim. kerto-             lausunto Helsingin verovirastolta 12. 11.
5998: mukset vuosilta 1975 s. 62-63 ja 1972 s.                  1975
5999: 67-69) kiinnittäneet huomiota lääninhallituk-             asiakirjojen lähettäminen lausuntoa varten
6000: sen kehittämistarpeisiin ja toimitilakysymyk-             Espoon kaupunginhallitukselle, joka on il-
6001: siin. Valtiontilintarkastajat katsovat, että tilan-       moittanut yhtyvänsä ehdotukseen verojää-
6002: teen korjaamiseksi on vihdoinkin ryhdyttävä               män tileissä poistamiseen
6003: toimenpiteisiin. Erityistä huomiota olisi kiinni-
6004: tettävä verovalitusasiaruuhkan nopeaan purka-         -   asiakirjojen lähettäminen Uudenmaan lää-
6005: miseen, sillä nykyisenlaista tilannetta ei voida          ninhallitukselle, joka 4. 5. 1976 on antanut
6006: pitää kansalaisten oikeusturvan kannalta tyy-             luvan verojäämän tileissä poistamiseen .tun-
6007: dyttävänä. Lääninhallituksissa nykyisin käsitel-          temattomuuden perusteella.
6008: tävien asioiden siirtäminen esim. kunnallisten
6009: viranomaisten ratkaistaviksi olisi pikaisesti sel-       Kerrotussa tapauksessa tileissä poistettu mää-
6010: vitettävä.                                            rä on ollut 8,69 mk. Ko. verovelvollisella ei
6011:                                                       samanaikaisesti ole ollut muita verojäämiä
6012:     Uudenmaan lääninhallituksen vuoden 1976
6013:                                                       Espoossa. Selostetut toimenpiteet näin vähäi-
6014: verotilien tarkastuksesta annetusta valtiontalou-
6015:                                                       sen verojäämän tileissä poistamiseksi ovat ai-
6016: den tarkastusviraston kertomuksesta ilmenee,
6017:                                                       heuttaneet viranomaisille suhteettomasti työtä
6018: etteivät ulosottoviranomaiset ·aina ole noudat-
6019:                                                       ja kustannuksia.
6020:  taneet jäämäperintätilityksille asetettuja määrä-
6021:  aikoja. Niinpä eräs Espoon verotoimiston lähet-         E~ä~ssä toisessa tapauksessa oli Espoon ve-
6022:  tämä alkuperäinen jäämäluettelonote oli kiireh-      rotolmlsto määrännyt erään henkilön maksa-
6023:  timisistä huolimatta viipynyt Helsingin ulosot-      maan vuoden 1972 lopullisen veron erät 1-3
6024:  tovirastossa yli 5 vuotta. Näin pitkäaikainen        yhteismääräitään 2 490 mk. Jäämäluettelon ot-
6025:  viipyminen on kertomuksen mukaan poikkeuk-           teeseen ei ollut merkitty jäämävelallisen syn-
6026:  sellista, mutta lyhyemmistäkin viivästymisistä       tymäaikaa, ei veronkantoasetuksen 8 §:n mää-
6027:  seuraa, etteivät verotoimistot voi nopeasti isaa-    räämää postiosoitetta eikä ammattia tai tointa.
6028:  da lisäselvityksiä.                                  Jäämän perimiseksi oli tehty vain yksi ulos-
6029:     Veronperinnän kannalta on tärkeätä, että          ottoyritys Espoossa 20. 11. 1974, jolloin mak-
6030:  ennen poistoes,itysten tekoa on maksuvelvollis-      suvelvollisen olinpaikka oli todettu tuntemat-
6031:  ten osoitteiden, varallisuusaseman jne. selvittä-    tomaksi. Verotoimisto oli vielä 14. 10. 1975
6032:  misessä oltu riittävän huolellisia. Niinpä Es-       ti~.duste~lut Kansaneläkelaitokselta, oliko jää-
6033:  poon verotoimiston erään lopullisen veron pois-      mavelallinen merkitty sairausvakuutusrekiste-
6034:  tomenettelyä ovat tarkastuskertomuksen mu-           riin. Kansaneläkelaitos oli palauttanut lähetteen
6035:  kaan edeltäneet seuraavat toimenpiteet:              ilmoituksin, että rekisterissä oli useampia sa-
6036:                                                       mannimisiä, minkä vuoksi syntymäaika olisi ol-
6037: -   osoitetiedustelu Helsingin poliisilaitoksen       lut tarpeen. Tähän tyytyen Espoon verotoimis-
6038:     osoitetoimistosta 13. 9. 1974                     to oli tehnyt jäämän tileissäpoistoehdotuksen
6039:     maksuvelvollista kehoitettu maksamaan 12.         jota Espoon kaupunginhallitus ei ollut vas~
6040:     11. 1974                                          tustanut. Poistoehdotukseen oli liitetty 10. 2.
6041:     ulosottoyritys Helsingissä, jossa maksuvei-       ~976 päivätty Espoon verotoimiston lausunto,
6042:     velvollisen olinpaikaksi todettu Nurmijärvi,      Jonka mukaan jäämävelallinen oli harjoittanut
6043:     25. 11. 1974                                      kahvilaliikettä v. 1972 Espoossa. Kotipaikka ei
6044:                                                       ollut silloin tiedossa, ei liioin syntymäaika tms.
6045:     ulosottoytitys Nurmijärvellä, jossa maksu-        eikä häntä ollut verotettu Espoossa vuosilt~
6046:     velvollinen todettu tuntemattomaksi, 15. 2.       1973-74. Uudenmaan lääninhallitus oli anta-
6047:     1975                                              nut poistoluvan 20. 5. 1976 tuntemattomuuden
6048: -   osoitetiedustelu Kansaneläkelaitokselta 9.        perusteella.
6049:     10. 1975                                             Ottaen huomioon poistetun jäämän suuruu-
6050: -   osoitetiedustelu Helsingin poliisilaitokselta     den (2 490 mk) ja verrattaessa maksuvelvol-
6051:     16. 10. 1975                                      lisen osoitteen ja varallisuusaseman selvittämi-
6052: -   osoitetiedustelu Vuosaaren seurakunnalta          seksi suoritettujen toimenp1teiden määrää edel-
6053:     23. 10. 1975                                      lä selostettuun tapaukseen (8,69) mk) vaikut-
6054: 56
6055: 
6056: taa kertomuksen mukaan siltä kuin selvitys-           toisessa sopimusmaassa, vaikka pohjoismaista
6057: työ olisi jäänyt kesken. Lisätiedustelut esim.        muuttotodistetta ei ole Suomeen saapunut.
6058: muilta Helsingin seudun osoite- ja verotoimis-           Pohjoismaissa muuttanut tulee ennen pit-
6059: toilta olisivat saattaneet johtaa jäämävelallisen     kää kirjatuksi erilaisiin rekistereihin. Kirjauk-
6060: yksilöimiseen ja olinpaikan löytymiseen.              sen yhteydessä rekisteriviranomaiseLta voi hel-
6061:    Muihin pohjoismaihin muuttaneiden henki·           posti unohtua Pohjoismaiden väestörekisteriä
6062: löiden verojäämien perintä on kertomuksen             koskevan sopimuksen määräykset tai hän suh-
6063: mukaan usein jäänyt tuloksettomaksi, koska            tautuu illihin huoHmattomasti. Näin yhteispoh-
6064: maasta muuttaneiden osoitteita tulomaassa ei ole      joismaisen muuttotodi:>teen lähettäminen toisen
6065: saatu selville. Niinpä erään Espoossa maksuun-        sopimusvaltion paikalliselle rekisteriviranomai-
6066: pannun lopullisen veron jäämän vuodelta 1972          selle jää toimittamatta.
6067:  (3 120,20 mk) oli Uudenmaan läänienhallitus             V altiontilintarkastajain mielestä verojen jää-
6068: hyväksynyt poistettavaksi tileissä 12. 4. 1976        mäperinnän tehostamiseen on syytä kiinnittää
6069: tuntemattomuuden perusteella. Jäämäluettelon          huomiota. Jäämäperintää on järkeistettävä niin,
6070: otteeseen liitetyistä asiakirjoista käy ilmi, etJtä   etteivät perinnän kustannukset ylitä jäämää.
6071: maksuvelvollinen oli ottanut Espoon ruotsa-           Pohjoismaiden rekisteriviranomaisten välisen
6072: laisesta seurakunnasta muuttokirjan Ruotsiin.         tiedon kulkua näyttäisi myös olevan syytä
6073: Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tans-            tehostaa.
6074: kan välisen väestörekisteriä koskevan 5. 12.
6075: 1968 allekirjoitetun sopimuksen ( 660/1969,              Turun ja Porin lääninhallitus. Pääosa lää-
6076: Sop. sarja 46) mukaan lähtömaan viranomai-            ninhallitusta sijaitsee valtion virastotalossa Tu-
6077: sen tulee heti antaa muuttavalle henkilölle yh-       russa, jossa sen käytössä on tiloja kaikkiaan
6078: teispohjoismainen muuttokirja, jonka tulee si-        4 387 m2 • Lääninhallituksen kouluosasto, so-
6079: sältää henkilö- ym. tietojen lisäksi myös osoite      siaali- ja terveysosasto sekä osa hintatarkasta-
6080: tulomaassa. Toiseen sopimusmaahan muutta-             jista toimivat Turussa vuokratiloissa, jotka kä-
6081: neen tulee säädetyn määräajan kuluessa ilmoit-        sittävät yhteensä 1 953 m2 ja joista vuokra
6082: tautua tulomaan paikalliselle rekisteriviranomai-     oli tarkastusajankohtana 41 248 mk/kk. Lisäk-
6083: selle. Ellei hänellä ole muuttokirjaa, häntä on       si Porissa olevat hintaviranomaiset ja vuokra-
6084: kehoitettava hankkimaan se lähtömaasta. Jos           asiamies kanslisteineen ovat toimineet 71 m2 :n
6085: hän sitä pyytää, •tämä paikallinen rekisterivi-       vuokratiloissa.
6086:  ranomainen voi myös tilata muuttokirjan läh-            Vuokratilat on alunperin rakennettu asuin-
6087: tömaan paikalliselta rekisteriviranomaiselta. Jos     taloiksi, joten ne ovat virastokäyttöön epätar-
6088: paikallinen l'ekisteriviranomainen toteaa, että       koituksenmukaiset. Toimiminen eri taloissa vai-
6089:  muuttokirjan jättäneen henkilön on katsottava        keuttaa osastojen välistä yhteistyötä ja viras-
6090: asuvan rekisteröintialueella, rekisteriviranomai-     topalvelujen, kuten kirjaamisen, arkisteinuin ja
6091: sen on viipymättä ilmoitettava siitä lähtömaan        monistuksen järjestämistä. Lääninhallituksessa
6092: paikalliselle reki:steriviranomaiselle. Ilmoittami-   pidettiinkin tärkeänä Turun virastotalo II:n
6093:  nen tapahtuu käyttämällä yhteispohjoismaista         nopeaa toteuttamista. Saadun selvityksen mu-
6094:  muuttotodistetta.                                    kaan hanke on rakennushallituksen I-kiireelli-
6095:     Tehokkaan veronkannon ja perinnän kannal-         syysryhmässä.
6096:  ta on tärkeätä, että maasta ja maahan muutta-            Syksyllä 1967 valmistuneeseen em. virasto-
6097:  neiden henkilöiden osoitteet ovat niistä huo-        taloon sijoitettiin lääninhallituksen ohella . täl-
6098: lehtivien rekisteriviranomaisten tiedossa. Kun        löin 13 muuta valtion aluehallintoviranomais-
6099: kuitenkin veronkantoviranomaisten osoi tetie-         ta. Alkuperäisten suunnitelmien mukaan taloon
6100:  dustelut eivät useinkaan johda muihin pohjoils.-     oli tarkoitus sijoittaa virastoja enemmänkin,
6101:  maihin muuttaneiden maksuvelvollisten osalta         mutta tilojen riittämättömyyden takia siitä oli
6102:  osoitteiden selviämiseen, on syynä pidetty sitä,     luovuttava. Kuten valtiontilintarkastajain ker-
6103: että maasta muuttaneet henkilöt ovat varsin           tomuksessa jo vuodelta 1969 ( s. 61) on to-
6104:  yleisesti laiminlyöneet muuttoilmoituksen teke-      dettu, osoittautui virastotalo miltei heti em.
6105:  misen. Laiminlyöntejä saattaa kuitenkin tapah-       virastoillekin ahtaaksi. Sittemmin (viimeksi
6106:  tua myös rekisteriv,iranomaisten keskuudessa.        kertomuksessaan vuodelta 1975 s. 64) valtion-
6107:  Joskus suomalainen rekisteriviranomainen on          tilintarkastajat ovat myös korostaneet läänin-
6108:  ilmoit:tanut saaneensa sattumalta tietää maas-       hallituksen kaikkien osastojen samaan paikkaan
6109:  ta muuttaneen tulleen merkityksi rekisteriin         keskittämisen tarpeellisuutta.
6110:                                                                                                        57
6111: 
6112:     Lääninhallituksen kalustomääräraha on viime        työryhmä, jossa olisi edustus kaikista läänin-
6113: vuosina ollut 25 000-35 000 mk vuodessa eli            hallitusten toimintaa ohjaavista ministeriöistä
6114: 0,2 % kokonaiskustannuksista ja 90-120 mk              sekä lääninhallituksista. Ongelmaa helpottaisi
6115: työntekijää kohti. Tällä määrällä on saadun            osittain lääninhallituksen resurssien joustavam-
6116: selvityksen mukaan kyetty ainoastaan korvaa·           pi järjestelymahdollisuus.
6117: maan käytöstä poistuvat konttorikoneet. Jotta              Kuten valtiontilintarkastajain kertomuksessa
6118: lääninhallitus kykenisi toimimaan tehokkaasti          vuodelta 1975 (s. 66) jo on todettu, Kymen
6119: ja käyttämään hyväkseen nykyaikaisia työtä             lääninhallituksen suurimpana henkilös.töongel-
6120: nopeuttavia konttorikoneita, tulisi kalustomää-        mana on toimistohenkilökunnan vakanssiraken-
6121: rärahan olla lääninhallituksen laskelmien mu-          teen yksipuolisuus. Konekirjoittajien ja V 6-
6122: kaan 400-600 mk toimihenkilöä kohti vuo-               V 8 toimistoapulaisten määrä on 77 % toi-
6123: dessa.                                                 mistohenkilökunnasta ja 42 % koko henkilö·
6124:     Lääninhallituksella on käytössään ainoastaan       kunnasta. Tällainen vakanssiral<enne estää lää-
6125: yksi valtion auto, nimittäin maaherran virka-          ninhallituksen uudelleen muotoutuneitten teh-
6126: auto. Toimiminen eri tiloissa edellyttäisi lää-        tävien hoitamista ja uuden organisaation to-
6127: ninhallituksen ilmoituksen mukaan välttämättä          teuttamista. Myös henkilöstön kannalta tilan-
6128: yhteysauton saamista lähinnä postin, monistei-         ne on todettu turhauttavaksi ja työmotivaatio-
6129: den ym. materiaalin kuljetukseen ja kiireelli-         ta heikentäväksi, sillä nykyisellään notaarita-
6130: siin käynteihin. Anomuksistaan huolimatta lää-         soinen henkilöstö joutuu hoitamaan kanslisti-
6131: ninhallitus ei tällaista autoa ole toistaiseksi        toimistosihteeritasoisia tehtäviä, vaikka heitä
6132: kuitenkaan saanut.                                     voitaisiin ja tulisikin käyttää esittelijätehtäviin.
6133:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        Lisäksi toimistohenkilöstön ylenem~smahdolli­
6134:  tulisi autotarvetta selvittää laajemmalla poh-         suudet puuttuvat kokonaan.
6135:  jalla ja pyrkiä 111m. taloudellisesti tarkoituksen-       Poliisrtoimen niukkojen voimavarojen suun-
6136:  mukaisempaan ratkaisuun useiden virastojen,           nitelmallista ja tehokasta käyttöä hankaloittaa
6137:  esim. virastotalon tai muidenkin kaupungin            saadun selvityksen mukaan edelleenkin määrä-
6138:  lähialueen virastojen yhteiskäytöllä.                  rahojen niukkuus ja etenkin niiden nykyinen
6139:     Turun ja Porin lääninhallitus on kuten muut-        jakomenettely sekä varsinaisessa tulo- ja meno-
6140:  kin lääninhallitukset toiminnallisesti ja talou-      arviossa että lisäbudjeteissa. Kymen läänin ra-
6141:  dellisesti useiden eri ministeriöiden ja keskus-       janylityspalkoilla poliisin toimesta tapahtuvaa
6142:  virastojen alainen. Saadun selvityksen mukaan          passintarkastustusta, joka keskittyy selvästi
6143:  keskushallinnon yksiköt ohjaavat budjettiraken-       muutamiin painopisteaikoihin vuomkaudes:sa,
6144:  teella lääninhallitusten resurssien käyttöä niin       ei ole nykyisellään pystytty järjestämään edes
6145:  pikkutarkasti, että lääninhallitusten oma lii.k-       tyydyttävän tehokkaasti. Poliisitoimiston käsi-
6146:  kumavara on lähes olematon, mistä aiheutuu             tyksen mukaan passintarkastustehtävän voisi
6147:  jopa tehottomuutta ja resurssien siirtäminen           parhaiten hoitaa rajavartiosto, jolla on rajan-
6148:  tehtävästä toiseen vaikeutuu. V altiontilintarkas-     ylityspaikoilla ympärivuorokautinen miehitys.
6149:  tajain mielestä keskushallinnon ohjausta tulee         Tällaista menettelyä sovelletaan Lapnssa Raja-
6150:  kehittää tavoiteohjauksen suuntaan ja vastaa-          Joosepin rajanylityspaikalla, mutta Kymen lää-
6151:   vasti lisätä lääninhallitusten omaa liikkumava-       nin osalta neuvottelut ovat kariutuneet raja-
6152:   raa parantamalla erityisesti sisäistä suunnitte-      vartioston niukkoihin resursseihin.
6153:   lua ja seurantaa.                                         Kymen läänin poliisiviranomaisille ja tulli-
6154:                                                         ja rajavartiostolaitokselle tulee erityisen ongel-
6155:    Kymen lääninhallitus. Myös Kymen läänin-             man muodostamaan v. 1980 järj•estettävät Mos-
6156: hallituksen taholta korostettiin, että lääninhal-       kovan olympialaiset, joiden aikana tehtävät itä-
6157: litusten toimintaa ohjaavien ministeriöiden vä-         rajan ylityspaikoilla ilmeisesti moninkertaistu-
6158: listä yhteistyötä olisi edelleenkin tehostettava,       vat. Tämä edellyttää paitsi melko huomattavia
6159: jotta kaikki suoritettavien toimenp1teiden ai-          tehtävä- ja resurssijärjestelyjä näiden laitosten
6160: heuttamat mahdolliset vaikutukset tulisivat kar-        sisällä myös tiivistä yhteistyötä järjestely- ja
6161: toitetuiksi ja otetuiksi huomioon jo päätök-             toteutusvaiheessa.
6162: siä tehtäessä. Koordinointia voitaisiin tehostaa            Verovalitusten ruuhka on edelleen vaikea
6163: mm. perustamalla joko valtioneuvoston kans-             ongelma. Pitkäksi venyvät käsittelyajat asetta-
6164: lian tai sisäasiainministeriön johdolla toimiva,        vat kansalaisten oikeusturvan kyseenalaiseksi,
6165: tarvittaessa kokoontuva neuvottelukunta tai             aiheuttavat taloudelLisia menetyksiä asianosai-
6166: 8 167901193H
6167: 58
6168: 
6169: sille, vaikeuttavat hallinnollista lainkäyttöä ja   oikeuksien toimintaedellytysten parantamista.
6170: lääninoikeuksien kehittämistä sekä heikentävät      Tehokkuuden lisäämiseksi tulisi harkita eri-
6171: myös näissä työskentelevien henkilöiden työ-        laisia toimenpiteitä, kuten seurannan tehosta-
6172: motivaatiota.                                       mista, selvien tavoitteiden asettamista sekä tek-
6173:     Koska asioiden ruuhkautumisen syyt johtu-       nisten apuvälineiden mukaan lukien atk:n käyt-
6174: vat pääasiassa nykyisestä verolainsäädännöstä       tömahdollisuuksien lisäämistä. Tämän ohella il-
6175: ja verotusmenettelystä, tulisi korjaavien toi-      meisesti myös lääninoikeuksien henkilöstöre-
6176: menpiteiden suuntautua ensi sijassa näihin epä-     sursseja olisi tarpeellista jonkin verran lisätä.
6177: kohtiin. Näistä esimerkkeinä Kymen läänin-              V erovalituksiin liittyvien vastineiden, lau-
6178: hallituksen taholta mainittiin tulo- ja varalli-    suntojen, selitysten ja vastaselitysten laatimista
6179: suusverolain perusteella verovelvolliselle myön-    ja käsittelyä eri instansseissa tulisi mahdolli-
6180: nettävä työmatkakuluvähennys sekä perintö- ja       suuksien mukaan nopeuttaa sekä selvittää tut-
6181: lahjaverolain omaisuuden arvostamista koskeva       kijalautakunta- ja oikaisumenettelyn tehosta-
6182: säännös. Kymen lääninoikeuteen saapuu vuo-          mismahdollisuudet, joita on tarkemmin käsitel-
6183: sittain n. 2 000 verovalitusta, joista 300-400      ty jäljempänä valtiovarainhallinnon yhteydessä.
6184: koskee työmatkakuluvähennyksiä. Nämä ovat               Ennen kaikkea tulisi tehokkaasti pyrkiä vä-
6185: uusia, aikaa viev.iä ja hankalia valitusasioita,    hentämään lääninoikeuksiin tulevien verovali-
6186:  jotka ovat tulleet lääninoikeuteen sen jälkeen,    tusten määrää poistamalla verolainsäädännössä
6187: kun työmatkakulun yläraja poistettiin lainsää-       ja verotusmenettelyssä esiintyviä edellä selos-
6188: dännöstä. Lisäksi tämän katottoman matkaku-         tetunlaisia epäkohtia, selkeyttämällä säännök-
6189: luvähennysoikeuden katsottiin vähentävän ha-        siä sekä lisäämällä verolainsäädäntöä ja vero-
6190: lukkuutta perheen siirtämiseen työpaikkakun-        tusta koskevaa tiedottamista. Nykyinen tulkin-
6191:  nalle.                                             natlisuus asettaa verovelvolliset maan eri osis-
6192:     Toisena verolainsäädännöllisenä ja lainsää-     sa eriarvoiseen asemaan, aiheuttaa tarpeetonta
6193:  dännön uudistuksessa huomioimatta jääneenä         erimielisyyttä verottajan ja verovelvollisen vä-
6194: epäkohtana on todettu perintö- ja lahjavero-        lillä sekä lisää hankalien ja aikaavievien vali-
6195:  lain 10 § :n säännös omaisuuden arvostamises-      tusasioiden määrää niin lääninoikeuksissa kuin
6196:  ta. Laissa on osittaisuudistuksesta huolimatta      korkeimmassa hallinto-oikeudessakin.
6197:  jäänyt täsmentämättä, onko arvostusperusteena
6198:  käytettävä omaisuuden verotusarvoa vai sen            Eräitä väärinkäytöksiä. Pohjois-Karjalan lää-
6199:  käypää arvoa. Nykyisin lääninoikeuksista 2-3       nissä on väärinkäytöksiä lääninhallinnon alai-
6200:  soveltaa arvostukseen käypää arvoa ja muut         sessa virkakunnassa sattunut viimeisten 20
6201:  omaisuuden verotusarvoa. Tulkinta voi lisäksi      vuoden aikana ainoastaan yksi. Liperin nimis-
6202:  vaihdella kunkin lääninoikeuden alaisena ole-      miespiirin entinen ulosottoapulainen syyllistyi
6203:  vissa kunnissa. Em. verokysymyksiä on tarkem-      v. 1975-77 mm. jatkettuun virkamiehenä teh-
6204:  min käsitelty jäljempänä valtiovarainministeriön   tyyn kavallukseen ja tuomittiin Liperin kihla-
6205:  hallinnonalan yhteydessä.                          kunnanoikeudessa 10. 2. 1978 teoistaan rangais-
6206:     V altiontilintarkastajain saaman selvityksen    tukset yhdistettyinä vuodeksi ja 10 kk:ksi van-
6207:  mukaan on lääninoikeuksiin tullut vnme vuo-        keuteen. Ulosmitattujen varojen kokonaismäärä
6208:  sina runsaat 30 000 veroasiaa, näistä suoraan      oli maJnittujen vuos,ien aikana lähes 140 000
6209:  % ja tutkijalautakunnan kautta ~. Ratkais-         mk, mutta missään vaiheessa ei näin suurta
6210:  tujen valitusten määrä on melko suuri eli n.       määrää ollut valtiolle tilittämättä, koska ulos-
6211:  30 000 vuodessa, mutta siitä huolimatta lää-       ottoapulainen tilitti vanhimmat perinnässä ole-
6212:  ninoikeuksissa oli tarkastusajankohtana, elo-      vat maksut ja verot valtiolle sitä mukaa kuin
6213:  kuussa v. 1979 veroasioita rästissä lähes          "lainasi" toistuvasti asiakkailtaan perimiään va-
6214:  47 000. Tämän verovalitusruuhkan selvittämi-       roja entisten vajausten peittämiseksi. Näin ol-
6215:  nen vaatii erityistoimenpiteitä, kuten henkilös-   len tapahtumasarjaa ei vuosittaisissa tarkastuk-
6216:  töresurssien tilapäista lisäämistä lääninoikeuk-   sissa voitu havaita. Väärinkäytästen paljastu-
6217:  siin tai erillisen määräaikaisen projektin pe-     minen tapahtuikin kentältä käsin. Jo ennen
6218:  rustamista.                                        alioikeuskäsittelyn päättymistä on ulosottoapu-
6219:     Lääninoikeuksien tulevan toiminnan järjestä-    lainen suorittanut kaikki valtion saatavat.
6220:  minen siten, että verovalitusruuhkia ei enää          Vaasan läänissä on poliisitoimen paikallis-
6221:  pääse nykyisessä laajuudessa syntymään, edel-      hallinnossa todettu yksi väärinkäytös. Entinen
6222:  lyttää valtiontilintarkastajain mielestä läänin-   ulosottoapulainen on syyllistynyt Kauhavalla
6223:                                                                                                      59
6224: 
6225: jatkettuun virkamiehenä tehtyyn enttam ras-            muutostöitä. Rakennusasetuksen muutoksella
6226: kauttavien asianhaarojen vallitessa tapahtunee-        ( 877/7 6) poistettiin asetuksesta rakennusten
6227: seen kavaltamiseen. Hänet on tuomittu Kau-             korjaustöitä hankaloittavia jäykkiä säännöksiä.
6228: havan kihlakunnanoikeudessa 12. 3. 1979 11             Sama johtava periaate on omaksuttu v. 1976
6229: k.k.:n vankeusrangaistukseen sekä suorittamaan         annetun Suomen rakentamismääräyskokoelman
6230: valtiolle korvaukseksi kavalletusta, takaisinsaa-      yleisissä määräyksissä.
6231: matta jääneestä määrästä perimismaksuineen                 Rakennussuojelua koskevan lainsäädännön ta-
6232: 68 228,88 mk 6 % :n korkoineen. Asia on                voitteita voidaan toteuttaa toisaalta kulttuuri-
6233: vireillä Vaasan hovioikeudessa.                        historiallisesti huomattavien rakennusten suoje-
6234:     Suolahden nimismiespiirin entinen ulosotto--       lusta annetun lain ( 572/64) nojalla ja toisaal-
6235: apulainen tuomittiin Äänekosken kihlakunnan·           ta maankäytön suunnittelun yhteydessä raken-
6236: oikeudessa 6. 3. 1979 jatketusta erittäin ras-         nuslaissa (370/58) säänneltyä kaavoitusjärjes-
6237: kauttavien asianhaarain vallitessa virkamiehenä        telmää käyttäen. Peruskorjausta koskeva asun-
6238: tehdystä kavalluksesta 2 vuodeksi vankeuteen           tolainoitussäännöstö on luonteeltaan erilainen,
6239: sekä korvaamaan valtiolle yhteensä 80 565,36           mutta käytännölliseltä merkitykseltään erittäin
6240: mk 6 % :n korkoineen.                                  tärkeä osa rakennussuojelua.
6241:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että väärin-         Em. rakennussuojelulain, jonka soveltaminen
6242: käytösten ennalta ehkäisyssä tärkeimpänä kei-          on lähinnä opetusministeriön ja lääninhallitus-
6243:  nona voidaan pitää riittävän tehokasta sisäistä       ten asia, avulla voidaan mm. kulttuurihisto-
6244: tarkastusta, koska säännönmukaisesti toistuvilla       riallisesti erittäin huomattava rakennus määrä-
6245: tarkastuksilla on jo väärinkäytöksiä ennalta eh-       tä suojeltavaksi. Rakennuslaissa säädettyjä kaa-
6246:  käisevä vaikutus, jonka tulisi rakentua pää-          voja laadittaessa tulee ottaa huomioon mm.
6247:  sääntöisesti kunkin viraston tai laitoksen oman       olemassa oleva rakennuskanta ja sen hyväksi-
6248:  organisaation varaan. Valvonnan tehokkuuteen          käytön edistäminen. Lisäksi voidaan mm. ra-
6249:  vaikuttaa suuresti järjestelmällinen vastuun ja       kennuskannaltaan arvokas alue kaavoittaa eri-
6250:  velvollisuuksien jako organisaatiossa, mihin val-     ty.isin suojelumääräyksin. Kaavoituksen samoin
6251:  tiontilintarkastajain mielestä tulee kiinnittää       kuin peruskorjauslainoituksen osalt:a rakennus-
6252:  väärinkäytös/en ennalta ehkäisyssä erityistä          suojelu kuuluu sisäasiainministeriön hallinnon-
6253: huomiota.                                              alaan.
6254:                                                            Vanha puutaloasutuksemme edustaa raken-
6255:                                                        nuskulttuuria, jonka arvo on kansainvälisestikin
6256:                   Asuntohallinto                       tunnustettu. Näin ollen on sisäasiainministeriön
6257:                                                        mielestä perusteltua, että yhteiskunta osallistuu
6258:    Rakennussuojelu. Kulttuuri- ja ympäristöte-         näiden rakennusten asuttavuuden parantamises-
6259: kijöiden edustama arvo ei ole välittömästi si-         ta aiheutuviin kustannuksiin.
6260: sällytettävissä taloudellisiin laskelmiin. Yksittäi-       Asuntojen korjaamiseen tarkoitettuja valtion
6261: siä asuntoja ja asuinrakennuksia korjattaessa          lainoja myönnetään nykyisin lähinnä asuntotuo-
6262: kulttuurihistoriallisten näkökohtien huomioon          tantolain sekä maatilalain nojalla. Asuntotuo-
6263: ottaminen s·aattaa aiheuttaa lisäkustannuksia,         tantolain nojalla on omakotitalojen peruskor-
6264: jotka edelleen ovat omiaan vähentämään van-            jaamiseen ja laajentamiseen voitu myöntää lai-
6265: hojen rakennusten korjaamishalukkuutta.                noja vuodesta 1968. Varsinaisen asuntolainan
6266:    Miljöökokonaisuuden muovautuminen on                enimmäismäärä on 30 % peruskorjaus- ja laa-
6267: yleensä vaatinut vähintään yhden sukupol-              jentamiskustannuks.ista. Vuonna 1974 voimaan
6268: ven ajan. Tällaisella ympäristöllä on yksilön          astuneen lainmuutoksen jälkeen voidaan asun-
6269: v,iihtyvyyteen ja turvallisuuden tunteeseen vai-       tolainan lisäksi saada myös lisälainaa, jonka
6270: kuttavana tekijänä niin huomattava merkitys,            suuruus on hakijan tuloista ja varallisuudesta
6271: että sen rikkoutuminen olisi pyrittävä estämään        riippuen enintään 30 % hyväksytystä hankin-
6272: myös yhteiskunnan toimenpitein.                        ta-arvosta.
6273:    Rakennussuojelun ja asuntojen peruskorjauk-             Vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen perus-
6274: sen edellytyksiä on parannettu johdonmukai-            korjaukseen voidaan myöntää lainaa v. 1973
6275: sesti 1970-luvun loppupuoliskolla. Rakennus-           voimaan astuneen asuntotuotantolain muutok-
6276: lain muutoksella (674/75) mm. tehtiin raken-           sen perusteella. Lainan enimmäismäärä on 60
6277: nusten purkaminen eräillä alueilla luvanvarai-          % peruskorjaushankkeen kustannuksista. Maa-
6278: seksi ja helpotettiin rakennusten korjaus- ja           talouden asuinrakennusten peruskorjaaminen ja
6279: 60
6280: 
6281: laajentaminen tapahtuu 1. 4. 1977 voimaan tul-          tajain vastuulla. Näin ollen on perusteltua, että
6282: leen maatilalain nojalla. Lain mukaan voidaan           yhteiskunta myös osallistuu näiden rakennus-
6283: muiden kuin asuntotuotantolaissa tarkoitettu-           ten asuttavuuden parantamisesta aiheutuviin
6284: jen asuntojen peruskorjausta ja laajentamista           kustannuksiin ja myötävaikuttaa siten samalla
6285: varten myöntää asuntolainaa, lisälainaa tai asun-       korkealaatuisen asuinympäristön ja asumiskult-
6286: tokorkotukilainaa. Lisäksi kulttuurihistorialli-        tuurin perinteen ylläpitoon. V altiontilintarkas-
6287: sesti huomattavien rakennusten suojelusta an-           tajat katsovat lisäksi, että rakennuslainsäädän-
6288:  netun lain (ns. rakennussuojelulain) mukaan            nön kokonaisuudistuksen pikainen toteuttami-
6289: voidaan myöntää avustuksia lain nojalla suo-            nen olisi ensiarvoisen tärkeää rakennussuoje-
6290:  jeltujen rakennusten kunnostustoimintaan.              lunkin kannalta.
6291:      Asuntojen perusparantamisesta annetun lain             Monissa kunnissa on voimassa ylimitoitettuja
6292:  (34/79), joka tuli voimaan 1.2.1979, perus-            asema- ja rakennuskaavoja. V altiontilintarkasta-
6293:  teluissa todetaan, että asuntokannan peruspa-          jain mielestä kuntien tulisi pyrkiä kaavoituspo-
6294:  rantamisen edistämiseksi olisi tähän kohdistuva        litiikassaan ensisijaisesti niiden uusimiseen. Se-
6295:  yhteiskunnan tuki ulotettava koskemaan kaik-           kä ympäristölliset että taloudelliset nåkökobdat
6296:  kia asuntoja ja asuinrakennuksia talotyypistä          puoltavat sitä, että uudelleenkaavoituksen läh-
6297:  ja hallintamuodosta riippumatta. Näiden tuki-          tökohdaksi otetaan olemassa olevan rakennus-
6298:  toimenpiteiden tulisi toisaalta olla sellaisia, että   kannan hyväksikäyttö ja parantaminen sekä ole-
6299:  niiden avulla voidaan kansantaloudellisista ja         vaan ympäristöön sopeutuva täydennysrakenta-
6300:  kulttuurihistoriallisista syistä yleensä edistää       minen.
6301:  olemassa olevan asuntokannan säilymistä ja
6302:  laadullista parantamista. Uuden lain mukaista
6303:  1ainaa myönnetään aluksi vain valtioneuvoston             Vanhusten, vammaisten ja muiden erttyls-
6304:  erikseen nimeämillä kokeilualueilla, koska en-         ryhmien asunnontarve. Asuntohallitus lainoitti
6305:  nen uuden lainoitusjärjestelmän ulottamista            kertomusvuonna alustavien tietojen mukaan
6306:  koko maata käsittäväksi on katsottu olevan             2 441 vanhusten asuntoa ja käytti tähän tarkoi-
6307:  tarpeen ensin kokeilla sen soveltuvuutta eri-          tukseen varoja 88 Mmk. Kaikkiaan asuntohalli-
6308:  laisiin hallintamuotoihin.                             tuksen lainoittamissa vanhustentaloissa oli vuo-
6309:      Lainoitusjärjestelmän kokeHu tapahtuu alu-         den 1977 lopussa 22 000 asuntoa. Vanhusväes-
6310:  eittaista perusparantamista koskevan kokeilun          töstä asui n. 6 % vanhustentaloissa. Asunnot
6311:  yhteydessä. Alueittaisella perusparantamisella         ovat olleet normaalityyppisiä yksiöitä tai kak-
6312:  tarkoitetaan rajattuun alueeseen kohdistuvaa,          sioita, joissa kuitenkin vanhusten liikkumisvai-
6313:  kunnan ohjauksessa tapahtuvaa alueen asunto-           keudet on otettu huomioon. Taloissa ei ole
6314:  ja rakennuskannan perusparantamista, johon             paikalla olevaa henkilökuntaa.
6315:  kohdistuvat valtion perusparannuslainat myön-             Valtaosa, kertomusvuonna 86 %, vanhuksis-
6316:  netään kunnanvaltuuston hyväksymän ja asun-            ta asui normaalissa vuokra- tai omistusasun-
6317:  tohallituksen vahvistaman, kyseistä aluetta kos-       nossa. Myös pitkäaikaissairaista vanhuksista
6318:  kevan perusparannusohjelman perusteella.               enemmistö, 60 %, asui normaaliasunnossa. Van-
6319:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että raken-      husten asunto-olojen puutteita ovat usein asun-
6320:   11USSuojelu on yksi tapa antaa nykyistä parem-        tojen huono kunto ja varustetaso sekä pitkät
6321:   mat mahdollisuudet rakennetun ympäristön te-          välimatkat haja-asutusalueilla. Keskeistä van-
6322:  hokkaalle hyväksikäytölle. Asuntopolitiikassa          husten kannalta onkin avopalvelutoiminnan te-
6323:  olisi yleensäkin kiinnitettävä huomiota olemas-        hostaminen ja uusien asuntojen osoittaminen tai
6324:   sa olevien rakennettujen kokonaisuuksien säi-         vanhan asunnon korjaaminen korjauskelvotto-
6325:  lyttämiseen, jolloin erityisesti perusparantami-       missa asunnoissa asuville. Kertomusvuonna työ-
6326:   sen merkitys korostuu. Tällöin päästään raken-        voimaministeriö myönsi vanhusten asuntojen
6327:   nuksen iän lisääntymisen ohella energian käy-         korjaamiseen avustuksina 40 Mmk. Peruskor-
6328:   tössä taloudellisuuteen ja kiinteistökohtaisesti      jaustoiminnan laajeneminen ja sen lainoitus
6329:   mielekkääseen ratkaisuun, samalla kun paran-          valtion lainoin vaikuttaa osaltaan myös van-
6330:   nustöillä on myös työllisyyspoliittinen vaikutus.     husten asunto-oloihin.
6331:      Vanhan puutaloasutuksemme perinteen säi-              Lisäksi asuntohallitus on lainoittanut vai-
6332:  lyttämisen ja ylläpidon tulisi valtiontilintarkas-     keasti vammaisille tarkoitettuja palvelutaloja
6333:   tajain käsityksen mukaan olla osaltaan yhteis-        niille, jotka tarvitsevat toisen apua ja erityis-
6334:   kunnan eikä vain yksittäisten kiinteistönomis-        palveluita päivittäin. Nykyään palvelutaloasun-
6335:                                                                                                       61
6336: 
6337: toja on n. 350, sosiaalihallituksen arvion mu-       84 työryhmä arvioi 1 850 asuntopaikkaa vuo-
6338: kaan niiden lisätarve olisi n. 1 000 asuntoa.        sittain. Näistä 585 arvioidaan voitavan toteut-
6339: Kertomusvuonna Raha-automaattiyhdistys myön-         taa valtionapujärjestelmän turvin.
6340: si lisäksi 2,8 Mmk avustuksena näiden talojen            Valtion asuntolainoituksella toteutettavaksi
6341:  rakentamiseen.                                      lisätarpeeksi jää 1 265 asuntopaikkaa vuosit-
6342:      Kunnalliskodeissa ja vanhainkodeissa sekä       tain. Valtion asuntolainaa näihin tarvittaisiin
6343: sairaskodeissa oli vuoden 1976 lopussa hoidet-       31 Mmk, josta n. 28 Mmk tulisi huoneen-
6344:  tavina 550 alle 65-vuotiasta vammaista. Pal-        vuokralaissa sääntelemättömään asumiseen. Tä-
6345: velutalojen määrän lisääntyessä laitoksissa ja       mä on n. 1,5 % vuoden 1979 asuntolaina-
6346: sairaaloissa olevien vaikeavammaisten määrä on       määrärahasta. Kun otetaan huomioon jo nykyi-
6347:  vähentynyt. Muista erityisryhmistä mustalais-       sin vanhusten ja liikuntavammaisten asuntoihin
6348:  väestöä varten on erityinen määräaikaislaki         suuntautuva n. 70 Mmk:n valtion asuntolai-
6349:  (713/75), jonka tavoitteena on saattaa musta-       noitus, erityisasuntolainojen lainoitukseen suun-
6350: laisväestön asunto-olot määräajan kuluessa paik-     tautuisi vuosittain n. 100 Mmk, mikä on 4,8
6351:  kakunnan olosuhteisiin nähden tyydyttävälle          % koko vuoden 1979 asuntolainamäärärahas-
6352:  tasolle.                                            ta. Osa erityisasuntojenkin lisätarpeesta voidaan
6353:      Erityisryhmien asumispalveluissa on tavoit-     ilmeisesti kattaa osin olemassa olevan valtion
6354:  teeksi asetettu normaaliasuminen (entisen           lainoittaman asuntokannan avulla, joten käy-
6355:  asunnon korjaaminen tai toisen sopivan osoit-       tännössä lainantarve jäänee myös tältä osin
6356:  taminen) sekä avopalvelujen turvaaminen. Tä-        vähäisemmäksi.
6357:  mä on todettu tarkoituksenmukaiseksi sekä               Valtiontilintarkastajat pitävät tarkoituksen-
6358:  asukkaan itsensä että yhteiskunnan voimavaro-       mukaisena, että asuntopoliittisia suunnitelmia
6359:  jen kohdentamisen ja järkevän suuntaamisen          laadittaessa myös vanhusten, vammaisten ja
6360:  kannalta. Asuntovaikeuksien vuoksi tarpeeton        muiden erityisryhmien asuntojen tarve otettai-
6361:  laitoksessa olo on yleensä myös kallein rat-        siin riittävästi huomioon. Etenkin palvelutalot
6362:  kaisu.                                              ovat tarkoitustaan vastaavia ratkaisuja vaikea-
6363:      Sisäasiainministeriön 15. 5. 1978 asettama       vammaisten asumisen järjestämisessä. Vähem-
6364:  työryhmä on ministeriölle 17. 7. 1979 luovut-        män vammautuneiden osalta kysymykseen tule-
6365: . tamassaan mietinnössä toimittanut selvityksen       vat normaalitaloihin rakennettavat vammaisten
6366:  ja laatinut sen pohjalta ehdotukset puutteelli-     asunnot ja yleensä koko asuntotuotannon so-
6367:   sesti asuvien vähävaraisten väestöryhmien           vittaminen vastaamaan myös liikuntaesteisten
6368:   asunto-olojen parantamiseen kohdistuviksi toi-      tarpeita. Tämä ei aiheuta olennaisia lisäkus-
6369:   menpiteiksi.                                       tannuksia rakentamisessa, mutta helpottaa pai-
6370:      Normaaliasuntojen kiireellisen lisätarpeen       netta palvelutaloihin ja laitoksiin. Lisäksi val-
6371:   työryhmä arvioi kaudella 1980-84 olevan             tiontilintarkastajat edellyttävät, että julkisia ra-
6372:   5 500 asuntoa. Tästä 180 asuntoa arvioidaan         kennushankkeita suunniteltaessa, virasto- ja lai-
6373:   voitavan hankkia erityisryhmien käyttöön te-        tosrakennuksia korjattaessa sekä liikenneväyliä
6374:   hostamalla välivuokrausmenettelyn käyttöä.          rakennettaessa liikuntaesteisien tarpeet otetaan
6375:   5 320 asuntoa jäisi toteutettavaksi valtion         riittävästi huomioon. Tällöin tulisi käyttää hy-
6376:   asuntolainoituksella. Mikäli nämä hankittaisiin     väksi alan järjestöjen asiantuntemusta.
6377:   uustuotannosta, tarvittaisiin valtion asuntolai-       V altiontilintarkastajain mielestä asuntohalli-
6378:   naa vuosittain 237 Mmk vuoden 1979 enim-            tuksen tulisi voida lainaittaa myös tuettua ja
6379:   mäislainoitusarvojen mukaan laskettuna. Tämä        palveluasumista silloin, kun pääpaino on asu-
6380:   on n. 11 % vuoden 1979 koko asuntolaina-            misessa ja se on katsottava pysyväksi. Tällai-
6381:   määrärahasta (2 100 Mmk). Tästä 103 Mmk             nen hoidollinen ja tuettu asuminen vähentää
6382:   suuntautuisi vanhuksille ja 46 Mmk liikunta-        varsinaisiin laitospaikkoihin kohdistuvaa painet-
6383:   vammaisille. Muiden erityisryhmien asuntojen        ta. Se, ettei erityisryhmiin kuuluville ole kyet-
6384:   lisätarve edellyttäisi selvästi näitä pienempiä     ty osoittamaan sopivia asuntoja, on ollut usein
6385:   lainamääriä. Käytännössä uustuotannon lainoi-       esteenä kuntoutukselle, sosiaali- ja terveyshuol-
6386:    tustarve jäänee edellä esitettyä vähäisemmäksi     lon tavoitteiden toteutumiselle sekä johtanut
6387:    ja on sitä pienempi, mitä enemmän olemassa         tarpeetlomiin laitossijoituksiin, jotka ovat osoit-
6388:   olevaa asuntokantaa pystytään käyttämään hy-        tautuneet yhteiskunnan varojen kokonaiskäytön
6389:    väksi erityisryhmien asumisessa. Erityisasunto-    samoin kuin erityisryhmiin kuuluvien kannat-
6390:    jen kiireelliseksi lisätarpeeksi kaudelle 1980-    takin epätarkoituksenmukaisiksi. Tämän vuok-
6391: 62
6392: 
6393: si on palvelutalojen alueellinen tarve selvitet-    dessa 350 000-400 000 mk ( 100 mk/tarkas-
6394: tävä.                                               tus/henkilö).
6395:                                                        Poliisin keskipitkän ajan toiminta- ja talous-
6396:                                                     suunnitelmassa on lähdetty siitä, että poliisin
6397:                     Poliisitoimi
6398:                                                     palvelusten kysyntä edelleen kasvaa, mutta hen-
6399:    Poliisin työturvallisuus ja oikeusturva. Väki-   kilöstövoimavaroihin      ei ole odotettavissa vas-
6400: valta ja haitanteko virkamiehelle on vuodesta       taavaa   lisäystä. Palvelutason  säilyttämisen yhte-
6401: 1968 noussut lähes 3·kertaiseksi ( v. 1968 nä keinona on toimirakenteen muuttaminen tar-
6402: 2 014, v. 1975 5 995 ja v. 1978 5 455). Suu- koituksenmukaisemmaksi perustamalla ylikons-
6403: rin osa näistä teoista kohdistuu poliiseihin. taapelin ja vanhemman konstaapelin toimia
6404: Poliisin työturvallisuuden ja oikeusturvan epä- nuoremman konstaapelin toimien sijaan. Toi-
6405: kohtia ovat vaaratekijät, jotka johtuvat yksin nen keino on tasata henkilöstön määriä po-
6406: tapahtuvasta työskentelystä tilanteissa, joissa on liisipiirien välisin siirroin. Näistä toimenpiteis-
6407: mahdollista joutua väkivallan kohteeksi. Sisä- tä huolimatta henkilöstön arvioitu lisätarve lä-
6408: asiainministeriön toimesta on työsuojelun yh- hinnä asutuskeskuksissa on sisäasiainministeriön
6409: te1stoimintaelinten avulla pyritty valtiontilintar- ilmoituksen mukaan 50-60 toimenhaltijaa.
6410: kastajain saaman tiedon mukaan selvittämään             Valtiontilintarkastajat katsovat, että poliisien
6411: ne tehtäväryhmät, joissa yksintyöskentely olisi     oikeusturvan     ja työturvallisuuden tehostaminen
6412: joko kokonaan kiellettävä tai joissa sitä olisi yleisen järjestyksen ja turvallisuuden takaajina
6413: voitava nykyisestään rajoittaa. Täydelliseen yk- yhteisleunnassa on ensiarvoisen tärkeää.
6414: sintyöskentelykieltoon ei kuitenkaan vaaralli-          V altiontilintarkastajain mielestä poliisin oi-
6415: simpienkaan tehtäväryhmien kohdalla voida keusturvan puutteena on mm. epätäydellinen
6416: poliisin työn luonteen vuoksi mennä.                 ja puutteellinen lainsäädäntö. Säädökset saatta-
6417:     Sisäasiainministeriön asettama työryhmä on       vat  myös asiasisällöltään olla vanhentuneita ku-
6418: myös pyrkinyt selvittämään ne tehtävät, joissa ten vuodelta 1928 oleva maaseudun yleinen
6419: poliiseilta vaaditaan erityistä fyysistä suoritus- järjestyssääntö. Kun lainsäädäntö on epäselvä
6420: kykyä, sekä keinot, joilla tällainen suoritus- ja poliisin valta suhteessa kansalaisten perus-
6421: kyky voidaan määräajoin luotettavasti todeta. oikeuksiin täsmentämätön, saattaa poliisi jou-
6422: Pyrkimyksenä on näin saatavan tiedon avulla tua vaikean valintatilanteen eteen: toisaalta on
6423: estää poliiseja joutumasta tehtäviin, joista heil- toimittava, jos tapahtumat "on katsottava ylei-
6424: lä ei ole voimiensa tai terveydentilansa vuok- sen järjestyksen ja turvallisuuden vastaisiksi",
6425:  si edellytyksiä selviytyä itseään vaarantamatta. toisaalta oikeusjärjestyksen mukaista toimival-
6426:     Liikkuvan poliisin sekä kaupunkien poliisi- taa ei saa ylittää. Tämänkin vuoksi näyttäisi
6427: laitosten miehistö ja alipäällystö on velvoitettu aiheelliselta, että lainsäädäntö ensi tilassa uu-
6428: määräaikaisiin terveystarkastuksiin. Terveystar- distettaisiin ja poliisin ylijohto antaisi nykyis-
6429: kastukset laajenivat v. 1979 käsittämään kaik- tä enemmän lain soveltamista koskevia ohjei-
6430: kien yksiköiden poliisit.                            ta. Poliisin työturvallisuutta heikentävänä teki-
6431:     Ministeriön asettama Poliisin oikeusturvaryh- jänä on lisäksi mainittava voimavarojen vä-
6432:  mä esitti m1etinnössään eräitä toimenpiteitä, hyys. Jos poliisi kykenee vaaratilanteissa toi-
6433:  joista jo on toteutettu esitys poliisin oikeu- mimaan riittävän välineistön ja miehistön tur-
6434:  denkäyntikulujen korvaamisesta eräissä tapauk- vin, vältytään usein voimakeinojen käytöstä
6435:  sissa. Esitys, joka koskee poliisin oikeutta vir- puolin ja toisin. Poliisin tehtäväkentän selkeyt-
6436:  katehtävää suorittaessaan poiketa liikennesään- täminen parantaa myös kansalaisten oikeussuo-
6437:  nöistä, on sisällytetty vuoden 1979 valtiopäi- jaa. Lopuksi valtiontilintarkastajat tähdentä-
6438:  ville annettuun tieliikennelakiesitykseen. Polii- vät kriminaalipoliittisen ohjelman tarpeellisuut-
6439:  silain muuttaminen on niin ikään valmistelta- ta laillisen valtio- ja yhteiskuntajärjestyksen
6440:  vana.                                               suojaamiseksi sekä yleisen järjestyksen ja tur-
6441:     Yksintyöskentelyn mahdollisesta kiellosta tai vallisuuden voimassa pitämiseksi.
6442:  rajoittamisesta johtuvia kustannuksia ei vielä
6443:  ole yksityiskohtaisesti voitu selvittää. Täydelli-                     Rajavartiolaitos
6444:  nen yksintyöskentelykielto tiettyjen tehtäväryh-
6445:  mien osalta aiheuttaisi joka tapauksessa hen-          Merivartiostojen henkilöstötilanne. Valtion-
6446:  kilöstön huomattavan lisätarpeen, Määräaikais- tilintarkastajain rajavartiolaitoksen esikunnasta
6447:  ten terveystarkastusten kustannukset ovat vuo- saaman ,selvityksen mukaan merivartiostojen
6448:                                                                                                         63
6449: 
6450: henkilöstötilanne ei 1970-luvulla ole kehitty-          kiinteistönhoito- ja teknisen henkilöstön koh-
6451: nyt lisääntyneitä tehtäviä vastaavasti. Samanai-        dalla sekä uusilla rajanylityspaikoilla. Merivar-
6452: kaisesti on virkaehtosopimuksiin liittyvillä työ-       tiostojen henkilöstötilanne on sitä vastoin vai-
6453: sääntelytoimenpiteillä supistettu käytettävissä         keampi.
6454: olevaa työaikaa. Näistä syistä ovat merivartios-           Rajavartiolaitoksessa tehtyjen selvitysten mu-
6455: tojen nykyiset henkilöstöresurssit (yhteensä            kaan tulisi merivartiostojen nykyistä yhteen-
6456: 729) jääneet liian pieniksi. Tilanne on vaikein         laskettua henkilövahvuutta lisätä 98 henki-
6457: avovesikaudclla, jolloin etenkin johtamis- ja hä-       löllä, jotta lisääntyneistä tehtävistä aiheutuva
6458: lytysjärjestelmien vajaamiehitys ei mahdollista         vajaus saataisiin poistetuksi. Tämän suuruinen
6459: riittävää toimintavalmiutta.                            lisäys (14 %) on saadun tiedon mukaan kat-
6460:      Merivartiostojen ( 3) vahvuudet ovat vajaat        sottava minimiksi, mikäll johtamis-, hälytys-
6461: puolet rajavartiostojen ( 4) vahvuuksista. Meri-        ja itse suoritusjärjestelmän valmiutta halutaan
6462: vartiostojen yhteenlaskettu henkilöstö on vain          parantaa. Tarvittavat uudet virat, toimet ja
6463: noin kolmannes rajavartiostojen yhteenlasketus-         tehtävät jakaantuvat seuraavasti:
6464: ta henkilöstöstä. Rajavartiolaitoksen esikunnan
6465: ilmoituksen mukaan ero johtuu vartioitavan                  esikunnat ( meripelastuskeskukset)          12
6466: rajaosuuden pituudesta, mikä maapuolella on                 merivartioalueiden komentopaikat
6467: n. ?3 ja meripuolella n. Y3 kokonaispituudes-               ( lohkokeskukset)                           22
6468:  ta. Toimintaolosuhteet maa- ja merirajoilla                tärkcimmät merivartioasemat                 50
6469: poikkeavat huomattavasti tois.i:staan ja tehtävät           viestikeskukset                              2
6470: ovat erilaiset. Merivartiostojen henkilövahvuuk-            viestikorjaamot                             12
6471: sia ei rajavartiolaitoksen esikunnan mukaan ole            Viimeksi mainitulla lisäyksellä :saatrusun
6472:  tarkoituksenmukaista kehittääkään rajavartios-         myös viestikorjaamojen toiminta vastaamaan
6473:  tojen tasolle såitä syystä, että maa- ja vesi-         viime vuosina nopeasti lisääntyneen tutka-,
6474:  alueiden sekä ilmatilan valvonnasta annettu            radio- ym. viestikaluston huolto- ja korjaustar-
6475:  asetus ( 185/63) velvoittaa myös lukuisan jou-         peita. Lisähenkilöstöstä aiheutuisi saadun tie-
6476:  kon muita viranomaisia valvomaan merialueita           don mukaan n. 6 Mmk:n vuotuiset paJkkaus-
6477:  ja että merivartiostoissa on toiminta pitkälle         menot.
6478:  perustettava teknisen vartiointi- ja valvonta-            Rajavartiolaitoksen toiminta- ja taloussuun·
6479:  kaluston varaan. Valitettavasti rajavartiolaitos       nitelman ( 1981-85) mukaan on merivartios·
6480:  ei ole saanut viime vuosina riittävästi kalus-         tojen käyttöön tarkoitus hankkia 3 uutta meri·
6481:  ton huolto- ja ylläpitohenkilöstöä, vaan näis-         toimintahelikopteria. Tiukkojen hankin tamäärä-
6482:  säkin tehtävissä on rajanvartiointihenkilöstöä.        rahakehysten vuoksi on viidennen ulkovartio-
6483:  V altiontilintarkastajain mielestä olisi otettava      laivan ja kolmannen merivalvontalentokoneen
6484:  huomioon sen lisäksi, että yhä lisääntyvän tek-        hankinnat jouduttu siirtämään 1980-luvun lop-
6485:  nisen kaluston huolto- ja ylläpitotehtävät sito-       pupuoliskolle. Näiden toimintaedellytyksiä pa-
6486:   vat henkilöstöä, myös se, että merivartiostoil-       rantavien hankintojen vaatima lisähenkilöstö on
6487:  le on annettu huomattavasti lisätehtäviä esim.         yhteensä 42, jotka jakaantuvat seuraavasti:
6488:   meripelastuksen ja öljyntorjunnan aloilla sekä            helikopterit ja lentokone                11
6489:   merirajoillamme olevat erilaiset valvontarajat            ilma-alusten huolto                      11
6490:   ( aluevesiraja, tulliraja, kalastusraja).                 ulkovartiolaiva                          20
6491:      Edellä selostettu työajan lyhentäminen on
6492:  vastannut rajavartiostoissa n. 225 henkilön               Rajavartiolaitoksen lentotoiminnan laajenta·
6493:   työaikaa ja merivartiostoissa n. 75 henkilön          misen edellytyksenä on lisäksi lentotoimintaa
6494:   työaikaa. Suuri työvoiman menetys on aiheut-          johtavan ja huoltavan henkilöstön toimien saat-
6495:   tanut sen, että maarajoilla on lakkautettu n.         taminen ajan tasalle sekä määrällisesti että laa-
6496:   20 vartioasemaa ja meripuolella 10 yksikköä           dullisesti.
6497:    (yksi asema ja 9 vartiolaivaa). Nämä toimen-            Yhdessä edellä esitetyn nykyisten vahvuuk-
6498:   piteet eivät nykyisen vakaan rajavartiointitilan-     sien jälkeenjääneisyyden kanssa on merivartios-
6499:   teen vallitessa ole aiheuttaneet maarajoilla eri-     tojen henkilöstön lisätarve rajavartiolaitoksen
6500:   tyisiä vaikeuksia, mutta sen sijaan meripuo-          esikunnan ilmoituksen mukaan siten 140. Tällä
6501:   lella ei tällaisiin toimenpiteisiin olisi ollut va-   lisäyksellä ei vielä helpotettaisi rajavartiostojen
6502:   raa tehtävien lisääntymisen vuoksi. Maarajoilla       henkilöstötilannetta, joka sekin on saadun tie--
6503:   henkilöstön lisätarvetta esiintyy jossain määrin      don mukaan varsin tiukka.
6504: 64
6505: 
6506:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittamiensa       lannetta on käsitelty edellä tarkemmin erikseen.
6507: paikallistarkastusten yhteydessä todenneet, että        Merivartioston viestikalusto alkaa olla tyy-
6508: merivartioasemien henkilöstö on etenkin avo-         dyttävää, mutta tutkakalustossa on runsaasti
6509: vesikaudella usein niin pieni, että komennukset,     vanhaa ja huonokuntoista. Kun lisäksi kaluston
6510: vuosilomat, koulutus ja sairaustapaukset saat-       määrä on viime vuosina huomattavasti kasva-
6511: tavat aiheuttaa sen, ettei asema tarvittaessa        nut, ei viestihenkilöstö riitä kaluston kunnossa-
6512: kykene edes lähettämään partiota merelle, mitä       pitämiseen. Viestihuoltohenkilöstöä olisi välttä-
6513: olisi valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan     mättä lisättävä siitäkin huolimatta, että viesti-
6514: kuitenkin pidettävä vähimmäisvaatimuksena se-        huoltoalalla harjoitetaan kiinteää yhteistoimin-
6515: kä rajojen vartioinnin että sivutehtävienkin         taa puolustusvoimien kanssa.
6516: kannalta. Myös merivartiostojen esikuntien vah-         Saaristomeren merivartiostolla ei ole raken-
6517: vuudet vaikuttavat rajavartiostojen esikuntien       nusteknisen koulutuksen saanutta henkilöä,
6518: henkilövahvuuksiin verrattuna usein alimitoite-      vaikka merivartiostossa on jo alkanut vilkas
6519: tuilta.                                              rakennuskausi. Merivartioston edellytyksiä ra-
6520:    V altiontilintarkastajain mielestä merivartios-   kennustoiminnan valvonnassa olisi ilmeisesti
6521: tojen henkilöstömäärä olisi ensi tilassa saatet-     syytä parantaa, sillä esim. v. 1980 nousevat
6522: tava toimintavalmiuden edellyttämälle tasolle.       vartioston 9 rakennuskohteen kustannukset lä-
6523: Pitemmällä aikavälillä tulisi ottaa huomioon         hes 10 Mmk:aan.
6524: myös lisääntyneiden tehtävien edellyttämä hen-          Tarkastusmatkan yhteydessä kiinnitettiin val-
6525: kilöstön lisätarve. Rajanvartiointihenkilöstön       tiontilintarkastajain huomiota myös siihen, että
6526: vapauttamiseksi kaluston huolto- ja ylläpito-        kotimaisen polttoaineen, erityisesti turpeen,
6527: tehtävistä koulutustaan vastaaviin tehtäviin olisi   käyttöön siirtyminen merivartioasemilla aiheut-
6528: merivartiostoihin lisättävä huoltohenkilöstöä.       taisi melkoisia kuljetuspulmia eritoten saari-
6529: Myös siviilipalvelusmiesten sijoittamismahdolli-     asemien kohdalla. Sen käsittely lisäisi myös
6530: suudet merivartiostoihin heille soveltuviin teh-     merkittävästi henkilöstön huoltotöitä vähentäen
6531: täviin olisi tutkittava. Tällaisina saattaisivat     täten merivartioaseman vartiointiin käytettä-
6532: tulla kyseeseen eräät huolto- ym. avustavat teh-     vissä olevia resursseja.
6533: tävät.
6534:    Kun yhtenä syynä näyttäisi olevan vuosilo-           Vartiolaivana aikanaan käytetty Tursas, v.
6535: mien ajoittuminen vilkkaimpaan toimintakau-          1938 rakennettu troolari, joka samana vuonna
6536: teen eli avovesikaudelle, olisi myös selvitettävä    hankittiin silloiselle merivartiolaitokselle, pois-
6537: mahdollisuudet sellaisiin vuosilomajärjestelyi-      tettiin tehtävästään v. 1971 ja on siitä lähtien
6538: hin, jotka mahdollistaisivai lomien ajoittamisen     toiminut Turunmaan saaristossa vartioveneiden
6539: entistä suuremmassa määrin talvikauteen.             tukikohtana. Vuonna 1979 suoritetussa rungon
6540:                                                      tarkastuksessa on aluksen todettu olevan käyt-
6541:    Saaristomeren merivartiosto. Merivartioston       tökelpoisen vielä muutaman vuoden ilman mai-
6542: toiminta-alue rajoittuu etelässä Hankoniemeen        nittavia korjauksia. Tämän aluksen merivartio-
6543: ja pohjoisessa Vaasan läänin etelärajaan käsit-      asemarakennukseen verrattuna kalliiden ylläpi-
6544: täen myös Ahvenanmaan m.aakunnan. Sisäiset           tokustannusten ja erityisesti henkilöstön tar-
6545: ja ulkoiset aluevedet sekä tulli- ja kalastusvyö-    koituksenmukaisemman käytön takia on meri-
6546: hykkeet kattava alue on lähes 40 000 km2 •           vartiostossa suunniteltu Tursaksen toiminnan
6547:    Vartioston henkilömäärä on jo vuosia pysy-        lopettamista. Toimenpide on tarkoitus toteut-
6548: nyt ennallaan huolimatta siitä, että työaika-        taa siinä vaiheessa, kun Fagerholman merivar-
6549: säännökset ovat vähentäneet merkittävästi hen-       tioasema on lisätiloja saatuaan valmis vastaan-
6550: kilöstön käyttömahdollisuuksia. Samaan aikaan        ottamaan suurimman osan Tursaksen henkilös-
6551: merivartiostolle on määrätty lisävelvoitteita ka-    töä. Toiminnan lopettaminen jättää kuitenkin
6552: lastusvyöhykkeen valvonnan, öljyntorjunnan ja        veneliikenteen valvonnan, meripelastustoimin-
6553: meripelastuspalvelun aloilta. Merivartioasemien      nan sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden
6554: henkilökunta käsittää nykyisin 9-12 henkilöä,        ylläpidon kannalta Turun saaristoon varsin pa-
6555: mikä merkitsee sitä, että vuoroa kohti on käy-       han "aukon" (Airisto) . Näiden toimintojen jat-
6556: tettävissä 4-6 miestä. Jos näistä yksi on lo-        kumisesta alueella olisi valtiontilintarkastajain
6557: malla ja toinen sairastuu, saattaa aseman vah-       mielestä huolehdittava joko poliisin, tullin tai
6558: vuus pudota jopa kahteen mieheen, jolloin            merivartioston toimesta.
6559: esim. partion lähettämiseen merelle ei enää ole         Turun mel)ivartioalueen pienvenekaluston tal-
6560: mahdollisuuksia. Merivartiostojen henkilöstöti-      visäilytys ja korjaustoiminta on keskitetty Fa-
6561:                                                                                                      65
6562: 
6563: gerholman merivartioasemalle. Tämä edellyttää        ollen painottunut voimakkaasti työllisyystilan-
6564: jo toteutetun telakan peruskorjauksen lisäksi         teeltaan heikoimmassa asemassa oleviin maan
6565: vielä venehallin ja jossakin määrin myös korjaa-     pohjois- ja itäosiin, vaikka rakentamistarve
6566: motilojen uudeUeen r:akentamista. Asemalta           maan kaakkoisosassa on ollut vähintäänkin yhtä
6567: puuttuvat myös tähystystilat sekä aluepäällikön      suuri. Kaakkois-Suomen rajavartioston raken-
6568: toimitilat. Bodön merivartioaseman asemara-          nustoiminnan tärkeimpänä tavoitteena on eri
6569: kennuksen laajennustyö aloitettiin syksyllä          toimintoja palvelevien rakennusten rakentami-
6570: 1979. Tämän jälkeen asemalle tarvittaisiin vielä     nen sekä ennen toista maailmansotaa rakenne-
6571: v,enevaja laitureineen. Ahvenanmaan merivar-         tun rakennuskannan saneeraaminen ja peruskor-
6572: tioalueen pienvenekaluston säilyt)'ls- ja korjaus-   jaus. Eräissä tapauksissa kuten Immolan esi-
6573: toiminnan keskittäminen Storklobbenin meri-          kunnan alueen henkilöstön asuntojen kohdalla
6574: vartioasemalle edellyttää heikkokuntoisten lai-      korjaukset ovat jo energiatalouden kannalta
6575: turin, telakan ja venevajan korjaamista tai          välttämättömiä ja kiireellisiä.
6576: uudelleen rakentamista. Saltvikin ja Susiluodon          Henkilö-, maasto- ja pakettiautoja on raja-
6577: merivartioasemien tähystystornit olivat niin         vartiostolla lähes riittävästi, mutta autoista osa
6578: huonokuntoiset, että edellinen oli putettavana       niin yli-i,käisiä ja heikkokuntoisia, ettei niiden
6579: ja jälkimmäinen käyttökiellossa. Uusien teräs-       korjaaminen ole enää taloudellisesti kannatta-
6580: rakenteisten tornien hankkiminen on saadun           vaa. Lisäksi moottoriajoneuvojen määrävahvuu-
6581: tiedon mukaan suunnitteilla.                         dessa tavoitteeksi asetettu maastoauton ja moot-
6582:    Valtiontilintarkastajat ovat suorittamiensa       torikeikkojen saaminen kuhunkin rajajoukkuee-
6583: tarkastusten yhteydessä todenneet, että rajavar-     seen on Kaakkois-Suomen rajavartioston osalta
6584: tiolaitoksen rakennuskanta maarajoilla alkaa         jäänyt toteutumatta.
6585: olla asianmukaista ja hyväkuntoista sinne saa-          Moskovassa v. 1980 järjestettävien olympia-
6586: tujen työllisyysvarojen johdosta. Valtiontilintar-   laisten vaikutuksia Kaakkois-Suomen rajavar-
6587: kastajain mielestä rajavartiolaitoksen rakennus-     tioston alueella on tarkemmin käs.itelty Kymen
6588: toiminta on nyt keskitettävä merivartiostoihin,      lääninhallituksen poliisitoimen yhteydessä.
6589:  joiden rakennuksissa on vielä runsaasti toimin-        V altiontilintarkastajain mielestä varojen suun-
6590: taa haittaavia epäkohtia ja puutteellisuuksia,       taaminen Kaakkois-Suomen rajavartioston ra-
6591: kuten edellä esitetystäkin ilmenee.                  kennuskohteisiin on siellä esiintyvän rakennus-
6592:                                                      tarpeen vuoksi täysin perusteltua. Kuljetusväli-
6593:                                                      neiden kunto ja polttoaineen riittävyys on raja-
6594:    Kaakkois-Suomen rajavartiosto ja Rajakoulu.       vartioston toiminnan kannalta ratkaisevaa, sillä
6595: Rajavartioston, kuten muunkin valtionhallinnon       nykyisestä tilanteesta, jossa valvontatehtävät
6596: rakennustoiminnan määrää ja alueellista kohdis-      matkailun kehityksen myötä lisääntyvät ja työ-
6597: tumista ohjaa varsin voimakkaasti maan ja sen        voiman käyttö työajan säätelyn vuoksi saman-
6598: eri osien kulloinenkin työllisyystilanne. Rajavar-   aikaisesti vähenee, pyritään selviytymään lisää-
6599: tioston rakennustoimintaan käytettävästä mää-        mällä moottoriajoneuvojen ja viestikaluston
6600: rärahasta noin 1/6 saadaan suoraan budjetista        käyttöä. Heikkokuntoisen kaluston käyttö ei
6601: ja loppuosa eli 5/6 työvoimaministeriön kautta       myöskään liikenneturvallisuuden kannalta ole
6602: ns. työllisyysvaroina. Rakennustoiminta on näin      perusteltua.
6603: 
6604: 
6605: 
6606: 
6607:                             Puolustusministeriön hallinnonala
6608: 
6609:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    lystöopistossa 14. 8. 1979, Turun rannikkoty-
6610: kastuksen puolustusministeriössä 27. 4. 1979         kistörykmentin II patteristossa ja reserviali-
6611: sekä paikallistarkastuksen Uudenmaan prikaa-         upseerikoulussa 21.-22. 8. 1979, Porin prikaa-
6612: tissa 13. 8. 1979, Hangon rannikkopatteristos-       tissa 23. 8. 1979, Turun laivastoasemalla ja re-
6613: sa, Uudenmaan rakuunapataljoonassa ja pääl-          serviupseerikoulussa 5. 9. 1979.
6614: 9 167901193H
6615: 66
6616: 
6617:                Puolustusministeriö                      den suoritus osana Suomen harjoittamaa tur-
6618:                                                         vallisuuspolitiikkaa
6619:     Tiedotustoiminta. Puolustushallinnon alalla            - noudattamalla aktiivista, oma-aloitteista
6620:  tiedottaminen jakaantuu ensisijaisesti puolustus-      tiedonjakoa ja puolustusyoimien tur_valli~uu~­
6621:  ministeriön ja puolustusvoimien hoitamaan tie-         näkökohtien sallimaa suunnta mahdollista JUlkl-
6622:  dotustoimintaan. Ulkoiseen ja sisäiseen tiedot-        su'utta
6623:  tamiseen jakaantuva tiedotustoiminta tapaht~u             - tukemalla kaikkea sellaista toimintaa,
6624:  ministeriössä kansliapäällikön johtamana Ja            joka edistää puolustusvoimien jäsentymistä
6625:  koordinoimana "niin avointa julkisuusperiaatet-        muuhun yhteiskuntaan               . .         .
6626:  ta noudattaen kuin hallinnonalan erityisluon-             - suorittamalla puolustusv01m1ssa sellrusta
6627:  teen huomioo~ ottaen on tarkoituksenmukaista           tiedotus-, opetus- ja sotilaskasvat'!stoi~int~~·
6628:  ja mahdollista". Kansliapäällikön apurl:a t~e~o­       jonka tuloksena on työnsä perustetsta Ja paa-
6629:  tustoiminnan toteutuksessa ovat kansliatolmls-         määristä tietoinen ja työstään innostunut hen-
6630:  to, osastopäällikkökokous, tiedotustoimikunta,         kilöstö.
6631:  tiedotussihteeri ja toimitussihteeri.                     Kertomusvuoden tiedottamisen teemana oli
6632:     Puolustusministeriön ulkoisen tiedottamisen         "Puolustusvoimat sinunkin turvanasi". Se julc
6633:  tärkeimpiä osa-alueita ovat tulo- ja -~~noarvio­       kistettiin erityisesti kaikissa puolustusvoimien
6634:  asiat, lainsäädäntöasiat, puolustuspolllttlset kan-    60-vuotisen toiminnan juhlatilaisuuksissa.
6635:  nanotot materiaalihankintapäätökset, rauhan-              Pääesikunnan tiedotusosasto lähetti v. 1978
6636:  ajan organisaation ja sij<:itusten kehitt~min.:n,      tiedotusvälineitten käytettäväksi 230 uutista ja
6637:  henkilöstöhallinnolliset as1at, rakennus- Ja kun-      järjesti 14 valtakunnallista sekä n. 20 muuta
6638: teistötoiminta, kansainvälinen korkean tason vie-       tiedotustilaisuutta koti- ja ulkomaisille tiedot-
6639:  railutoiminta ja Suomen osallistuminen YK:n            tajille. Muiden esikuntien ja j~u~ojen _läh~ttä­
6640: rauhanturvatoimintaan. Ulkoisen tiedottamisen           miä uutisia ja pitämiä tiedotustllatsuuksta e1 ole
6641:  tapoina ja välineinä ovat käytössä !ehdistö:~~­        tilastoitu.
6642:  dotteet (v. 1978 46) joko suoraan ttedotusvah-            Erityistapauksissa tiedotuskohteina olivat li-
6643:  neille taikka valtioneuvoston tiedotusyksikön          säksi eduskunnan ja valtioneuvoston jäsenet,
6644: välityksellä tiedotustilaisuudet (v. 1978 10)           eri ministeriöiden alaiset laitokset kuten esim.
6645: hallinnonal~n ulkopuolisille päätöksentekijöille        koulut kouluviranomaisten välityksellä sekä
6646: ja tiedotusvälineiden edustajille sekä yh~_:yksien     eräät valtakunnalliset maanpuolustusjärjestöt.
6647: ylläpitämin:n tiedotusväline_i~en ~?.ustaJ:m.              Puolustusvoimien tiedotustoimintaa harjoite-
6648:     Lähivuos1na puolustusmtmstenon uedotus-             taan valtakunnallisella, alueellisella ja paikalli-
6649: tehtävät laajenevat nykyisestään toisaalta val-        sella tasolla. V altakunnallisesta tiedottamisesta
6650: tionhallinnon yleisen julkisuustarpeen korostu-        vastaavat pääesikunta sekä merivoimien ja il-
6651: misen myötä ja toisaalta organisaation vähitel-        mavoimien esikunnat, alueellisesta toiminnasta
6652: len omaksuessa työjärjestyksen edellyttämät tie-       sotilasläänien esikunnat ja paikallisesta tiedot-
6653: dotustehtävät.                                         tamisesta sotilaspiirien esikunnat, joukko-osas-
6654:     Puolustusvoimien tiedotustoiminta on peri-         tot ja sotilaslaitokset. Sotilasläänin esikunta on
6655: aatteessa järjestetty samalla tavalla kuin muis-       vastuussa alueensa tiedotustoiminnan järjestä-
6656: sakin pohjoismaissa. Puolustusvoimien tied?tus-        misestä kaikkien alueella toimiven joukkojen ja
6657: toiminnan keskeisenä päämääränä on vahvtstaa           laitosten osalta. Tarvittaessa kuitenkin esim.
6658: luottamusta puolustusvoimien suorituskykyyn            paikallinen joukko-osasto voi sopia valtakun-
6659: sekä lisätä yleistä maanpuolustustietoutta ja          nallisista tiedotuspalveluista pääesikunnan tie-
6660: näin kohottaa puolustustahtoa. Ulkomaille suun-        dotusosaston kanssa. Alueellisella ja paikalli-
6661: nattavan tiedotustoiminnan päämääräksi on ase-         sella tasolla tiedotustoiminta hoidetaan varsi-
6662: tettu puolustuskykymme uskottavuuden lisää-            naisten tehtävien ohella, sillä vain ilmavoimien
6663: minen. Lisäksi tiedotustoiminnalla on pyrittävä        esikunnassa on päätoiminen tiedotusupseeri.
6664: lisäämään kansalaisten luottamusta puolustus-              Puolustusvoimien tiedotustoiminta on 1970-
6665: voimien yhteiskunnalliseen tasapuolisuuteen ja         luvulla vakiintunut nykyiselle tasolle ja osoit-
6666: oikeudenmukaisuuteen.                                  tautunut tarkoituksenmukaiseksi. Merkittävim-
6667:                                                        piä edistysaskeleita viime vu_osina ovat ?lle~t
6668:   Päämäärään pyritään                                  ulkomaille suunnattavan ttedotusmatenaahn
6669:   - tekemällä tunnetuiksi ja ymmärretyiksi             (kirjaset, elokuvat) valmistaminen, tiedotuk-
6670: puolustusvoimien lakimääräiset tehtävät ja nii-        sellisen elokuvatuotannon käynnistyminen, va-
6671:                                                                                                   67
6672: 
6673: rusmiesten turvallisuuspolitiikan opetuspaketin     tuksen kokonaisjärjestelyistä antaa avointa ja
6674: valmistuminen sekä uuden varusmiehiin koh-          ajan tasalla olevaa tietoa mahdollisuuksien mu-
6675: distuvan mielipidekyselyn käyttöönotto. Tiedot-     kaan jo asioiden käsittelyvaiheessa. Materiaa-
6676: tamisen määrää eri kohderyhmille tulee lisätä       lisista tekijöistä sekä palvelus- ja sosiaaliolo-
6677: ja laatua parantaa, mikä edellyttäisi henkilö- ja   suhteista tiedottamisen tulisi myös olla jatku-
6678: määräraharesurssien lisäämistä nykyisestään.        vaa ja tarvittaessa koteihin asti ulottuvaa.
6679:     Kehittämisen tarvetta on todettu olevan tie-       ] otta puolustushatlinnon alalla harjoitettava
6680: dotusosaston asemassa pääesikunnan organisaa-       tiedotustoiminta täyttäisi sille asetettavat vaa-
6681: tiossa, joukkojen tiedotusvalmiudessa sekä sisäi-   timukset, edellyttää se paitsi tiedotusasenteen
6682: sessä tiedottamisessa. Tiedotusosaston organi-      muutosta myös konkreettisia tiedotusjärjestel-
6683: satorinen asema on tutkimuksen alaisena puo-        män kehittämistoimenpiteitä. Puolustusministe-
6684: lustusministeriön ja pääesikunnan organisatori-     riön ja pääesikunnan tiedotustoimintaa on syy-
6685: sia asioita selvittävässä toimikunnassa. Nykyi-     tä nykyisestään tehostaa, jotta tietovirta olisi
6686: nenkin asema yleisesikunnassa on osoittautunut      jatkuvaa. Ratkaiseva merkitys on valtiontilin-
6687: toimivaksi. Sisäisen tiedottamisen pahimpana        tarkastajain mielestä myös alueellisen ja pai-
6688: puutteena on, että asevelvollisilla astuessaan      kallisen tiedotusvalmiuden kehittämisellä, mikä
6689: suorittamaan varusmiespalvelusta ei ole riittä-     edellyttää osaltaan tiedotusmäärärahojen ja
6690: västi tietoa maanpuolustuksesta. Puutetta on        myös tiedotustoimintaan koulutettujen henki-
6691: pyritty korjaamaan sisällyttämällä Ruotuväki-       löiden lisäämistä nykyisestään.
6692: lehden jakelun piiriin myös tulevat varusmie-
6693: het.                                                   Tilausvaltuudet. Seuraavalla sivulla olevasta
6694:     Sotilasläänien esikuntien ja joukko-osastojen   asetelmasta käyvät ilmi puolustusvoimien han-
6695: valmius etenkin poikkeuksellisten tapahtumien       kintoihin v. 1976-78 myönnetyt tilausvaltuu-
6696: tiedottamiseen ei nykyisellään ole riittävä. Li-    det.
6697: säksi on todettu, että sisäisessä tiedottamisessa      Markkamäärät ovat budjetoituja summia,
6698: on erittäin suuria puutteita nimenomaan jouk-       joissa on otettu huomioon lisämenoarvioissa
6699: ko-osastotasolla. Tiedotusvalmiuden merkittävä      mahdollisesti myönnetyt lisätilausvaltuudet. Sen
6700: parantaminen edellyttää, että kaikkien puolus-      sijaan valuuttakurssien ja indeksien muutok-
6701: tushaarojen ja suurimpiin sotilasläänien esikun-    sista aihetuvaa lisärahoitustarvetta ei em. ko-
6702: tiin saataisiin päätoiminen tiedottaja. Lisäksi     konaismäärissä ole otettu huomioon.
6703: tiedotusupseerien koulutusta tulisi tehostaa.          Kotimaisuusasteella on tässä tarkoitettu työn,
6704:     Hallintojärjestelmän toiminnan kannalta on      laitteiden ja osien sekä raaka-aineen kotimai-
6705: välttämätöntä, että yhteiskunnan jäsenillä on       suusastetta. Jos tarkastellaan kotimaasta teh-
6706: riittävän selkeä käsitys sen yhteiskunnallisesta    tyjen hankintojen osuutta, päädytään edellä il-
6707: merkityksestä, tehtävistä ja suorituskyvystä        moitettuja huomattavasti suurempiin prosent-
6708: sekä näissä tapahtuvista muutoksista. Länsimai-     tilukuihin. Useimpiin tilausvaltuuksiin sisältyy
6709: sessa demokratiassa kansalaisilla on myös oi-       lukuisia hankintoja. Niinpä sen vuoksi ovat
6710: keus saada ajankohtaista tietoa yhteiskunnalli-     kotimaisuusastetta osoittavat luvut osittain ar-
6711: seen päätöksentekoon liittyvistä taustatekijöistä   vionvaraisia. Lueteltujen tilausvaltuuksien koti-
6712: sekä oikeus arvostella tehtyjä päätöksiä. Tämä      maisuusaste on keskimäärin vajaat 30 %. On
6713: edellyttää osaltaan hallintojärjestelmäitä tehö~    kuitenkin huomattava, että tämän kotimaisuus-
6714: kasta ja mahdollisimman avointa tiedotustoi-        asteen lisäksi aikaan saadaan bilateraalikau-
6715: mintaa.                                             passa ostojen suuruiset vientimahdollisuudet
6716:     1'urvallisuuspolitiikkamme uskottavuus on       (esim. it-ohjushankinnat SNTL:stä) sekä että
6717:  maamme harjoittaman sisä- ja ulkopolitiikan        Bawk-suihkuharjoituskonekauppaan sisältyvät
6718: kannalta ratkaisevassa asemassa. Koska luotta-      myös vastaostot.
6719: mus puolustusvoimiemme suorituskykyyn riip-            Hankintojen kotimaisuusasteen lisäämiseen
6720:  puu mm. yleisen mielipiteen sille antamasta        pyritään lähinnä luomalla tutkimus- ja kehitys·
6721:  tuesta, asettaa se valtiontilintarkastajain mie-   työn avulla mahdollisuuksia kotimaiselle tuo-
6722: lestä puolustushallinnon alalla harjoittamatie      timnolle. T arköitukseen myönnettiin v. 197 4
6723:  tiedotustoiminnalle sen määrän, laadun ja avoi-    16,5 Mmk:n tilausvaltuus, jonka rahoitus ajoit-
6724:  muuden suhteen erityisiä vaatimuksia. Puolus-      tui vuosille 1974-78. Tilausvaltuutta jatket-
6725: tusjärjestelmän toimivuuden asettamissa rajois-     tiin 15,0 Mmk:lla v. 1979 siten, että sen ra-
6726:  sa tulisi puolustuspolitiikasta ja maanpuolus-     hoitus päättyy v. 1981. Näiden tilausvaltuuk-
6727: 68
6728:                                                                Myönnetty/      Mmk                 Koti-
6729:                                                              rahoitusaika                         maisuua-
6730:                                                                                                     aste
6731:                                                                                                      %
6732: Perushankinnat:
6733: - Drak~n-t~rjuntahävittäjien jatkohankinta ....... .         1976-80            60
6734: - kenttaradiot ................................ .            1976-80            68                  40
6735: - erikoismateriaali SNTL:sta bilateraalikaupan puit-
6736:    teissa ..................................... ..           1976-80           809
6737: - jalkaväen aseiden ampumatarvikkeet ........... .           1977-81            90                  95
6738: - koululaiva .................................. .            1977-80            71                  80
6739: - matalavalvontatutkien jatkohankinta ........... .          1978-82            74                  60
6740: - ~anni~opuolustuksen välineet ................ .            1978-82            81                  70
6741: - Jalkavaen aseet ............................. .            1978-82            72                  60
6742: Uusintahankinnat:
6743: - alkeiskoulukoneet ........................... .            1976-81            46                  73
6744: - vesistökoulutuskalusto ....................... .           1976-79             5                  84
6745: - ruudit ja räjähdysaineet ..................... .           1976-80            45                  85
6746: - suihkuharjoituslentokoneet •....................           1977-85          1027                  12
6747: - kuljetuskalusto .............................. .           1977-79            25                  80
6748: - merikuljetuskaluston jatkohankinta ............ .          1977-81            30                  90
6749: - telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat alus- ja
6750:    venehankinnat .............................. .            1978-85            85                  85
6751: Varustuksen käyttö- ja kunnossapito:
6752: - Draken-koneiden käyttöönotto, modifiointi sekä ko-
6753:    timaisen lentokoneteollisuuden huolto- ja korjaus-                                             osittain
6754:    valmiuden kehittäminen ..................... .            1976-78            25              kotimainen
6755:                                                                                                   pääosin
6756: -    lentokaluston huolto- ja korjaustilaukset ....... .     1976-77             5              kotimainen
6757: -    ilma-, meri- sekä maavoimien taisteluvälinealan
6758:      määräaikaiskorjaukset, -huollot sekä varaosa- ja tar-
6759:      vikehankinnat .............................. .          1977-78             47                 80
6760: -    ilma-, meri- sekä maavoimien taisteluvälinealan
6761:      määräaikaiskorjaukset, -huollot sekä varaosa- ja tar-
6762:      vikehankinnat .............................. .          1978-79            68                  80
6763: 
6764: 
6765: 
6766: 
6767: sien perusteella on voitu tehdä erilaisia ma-                dollistaa hankintojen suunnittelun useamman
6768: teriaalisen valmiuden ja menetelmien kehittä-                vuoden tähtäimellä sekä tehostaa lyhyen aika-
6769: miseen liittyviä tutkimus-, tuotekehittely- sekä             välin suunnittelua, sillä tehtävät hankinnat
6770: kokeilumateriaalien ja tutkimuslaitteiden han-               joudutaan vuotuisen rahoitusosuuden määrittä-
6771: kintasopimuksia. Kuitenkin on todettava, että                miseksi kartoittamaan jo budjettiesityksen laa-
6772: puolustusvoimien varustukseen kuuluu aina                    dintavaiheessa varsin tarkasti.
6773: myös sellaista sotavarustusta ja erikoisvälineis-               Nykyisen tilausvaltuusmenettelyn epäkohtana
6774: töä, jonka valmistaminen kotimaassa ei ole                   on puolustusministeriön ilmoituksen mukaan
6775: suurten kehityskustannusten ja rajoitettujen ti-             sen virkavaltaisuus ja joustamattomuus. Tilaus-
6776: lausmahdollisuuksien vuoksi taloudellisesti kan-             valtuuksien perusteella tehtäviin hankintoihin
6777: nattavaa.                                                    on tapauksesta riippuen hankittava puolto
6778:    Tilausvaltuusmenettelyn etuina voidaan pi-                joko valtiovarainministeriön raha-asiainkäsitte-
6779: tää mahdollisuutta tehdä pitkäaikaisia hankin-               lyssä tai valtioneuvoston raha-asiainvaliokun-
6780: tasopimuksia ja jakaa suurempien hankkeiden                  nassa. Kun lisäksi kaikkiin yli 150 000 mk:n
6781: rahoitus useammalle vuodelle. Tilattaessa ma-                ulkomaisiin hankintoihin tarvitaan neuvottelu-
6782: teriaalia isommissa erissä niiden valmistuksessa             kunnan lausunto, saattaa kiireellisenkin han-
6783: voidaan saavuttaa ns. suurtuotannosta koituvia               kintaesityksen käsittely viedä aikaa runsaan
6784: etuja, jolloin yksikkökustannukset jäävät pie-               kuukauden.
6785: nemmiksi. Pitkäaikaiset tilaukset ovat myös                     Hankintasopimuksia ei voida sitoa indek-
6786: teollisuuden tuotannon järjestelyn kannalta                  siin ilman valtiovarainministeriön poikkeuslu-
6787: edullisia. Lisäksi tilausvaltuusmenettely mah-               paa, minkä vuoksi usean vuoden mittaisten
6788:                                                                                                         69
6789: 
6790: kotimaisten hankintasopimusten aikaansaami-                Lento-onnettomuudet. Vuosina 1955-78 on
6791: sessa on ilmennyt vaikeuksia. Kustannusten,             ilmavoimissa tapahtunut 76 lento-onnettomuut-
6792: valuuttakurssien ja liikevaihtoveron muutoksia          ta, joissa on menetetty vastaava määrä koneita.
6793: on vaikea arvioida sopimuksen laatimisvaihees-          Kuolemaan johtaneita onnettomuuksia on sattu-
6794: sa ja yleensä niistä aiheutuukin välttämätöntä          nut em. aikana 39 ja niissä on saanut surmansa
6795: lisärahoitus tarvetta.                                  67 henkilöä. Eniten onnettomuustapauksia sat-
6796:     Tulo- ja menoarviota laadittaessa on sii-           tui 1955-59, jolloin pelkästään v. 1958-59
6797: hen sisällytettyjen suurehkojenkin hankkeiden           ilmavoimat menettivät 15 konetta.
6798:  ( esim. merivoimien koululaiva) kus.tannus- ja            Toinen ilmavoimien lentoturvallisuuden kan-
6799: rahoitustietojen oltava selvillä. Sopimus voi-          nalta "musta ajanjakso" on ollut v. 1976-
6800: daan laatia vasta tulo- ja menoarvion tul-              78. Tuolloin sattuneissa onnettomuuksissa me-
6801: tua hyväksytyksi. Alustavat sopimusneuvotte-            netettiin 10 konetta ja niissä sai surmansa 23
6802: lut ovat usein hankalia, sillä täsmällistä sum-         henkilöä.
6803: maa ja vuosittaista rahoitusta ei neuvottelu-              Ilmavoimien lento-onnettomuudet ja vauriot
6804: vaiheessa pystytä ilmoittamaan hankkeen toi-            v. 1970-79 sekä niistä aiheutuneet taloudel-
6805: mittajalle.                                             liset ja henkilömenetykset ilmenevät alla ole-
6806:     Hawk-suihkuharjoituskoneiden hankinnassa            vasta asetelmasta.
6807: on käytetty hieman poikkeuksellista tilausval-
6808: tuusmenettelyä. Rahoitussummaan on sisälly-             Vuosi   Vaurioi·   Tuhou-    Vahinko-    Kuolleita
6809: tetty vain esityshetken kustannustason mukai-                   tuaeita
6810:                                                                 lento-
6811:                                                                            tuneita
6812:                                                                             lento-
6813:                                                                                       arvio
6814:                                                                                        (mk)
6815: nen rahoitustarve ja kustannusten nousun joh-                   koneita    koneita
6816: dosta tarvittavat varat on esitetty vuotuisiin
6817:  tulo- ja meno- sekä lisämenoarvioihin. Hawk-           1970      9           3      2 682 000      3
6818: hankinnat ovat pääosiltaan kehittyneet suun-            1971     10           1      1552 000
6819:  nitelmien mukaisesti ja tyydyttävästi, joskin          1972     14           1      2 563 000      1
6820:  tällaisen suurhankinnan luonteeseen kuuluvien          1973      3           3        124 000      1
6821:                                                         1974     14           1      1136 000       1
6822:  eräiden yksityiskohtien toteuttamiseen on jou-         1975     13           1      1693 000
6823: duttu kiinnittämään huomiota ja vaatimaan sel-          1976      9           3      1270 000       1
6824:  vityksiä. Valuuttakurssien muutokset ja han-           1977      7           6      7 302 000      7
6825:  kinnan indeksisidonnaisuus ovat aiheuttaneet           1978     10           1        944 000     15
6826:                                                         1979      6                  1146000
6827:  lisämäärärahan tarvetta, josta on tehty asianmu-
6828:  kaiset esitykset valtion tulo- ja menoarvioon.
6829: Esimerkiksi 1. 8. 1979 mennessä maksetusta n.
6830:  182 Mmk:sta oli indeksisidonnaisuudesta joh-              Lentoturvallisuus koostuu lentokonetclmii-
6831:  tuvia maksuja yhteensä 19,7 Mmk.                       kasta, lennonvarmennuksesta, ilmavalvonta- ja
6832:     V altiontilintarkastajain mielestä tilausvaltuus-   johtan1isjärjestelmästä, viestijärjestelmästä ja
6833:  menettelyä on tarpeellista tehostaa sekä jaka-         "toiminnasta, tukeutumisjärjestelmästä, ohjekir-
6834:  malla hankintoihin liittyvää neuvottelu- ja            ja- ja lento-ohjepalvelusta, lentokoulutuksesta
6835:  ratkaisuvaltaa pienemmissä hankinnoissa en-            ja -menetelmistä, psyykkisestä ja fysiologisesta
6836:  tistä enemmän hankinnoista vastaaville vi-             koulutuksesta sekä valvonnasta riippuvista te-
6837:  ranomaisille että nopeuttamalla kaikin mah-            kijöistä.
6838:  dollisin keinoin asian käsittelyä eri vaiheissa.          Vaikka pelkkien onnettomuuslukujen twkas-
6839:  Lisäksi tilausvaltuusmenettelyä tulisi kehit-          telu ei annaikaan täysin luotettavaa kuvaa len-
6840:  tää siten, että myös pienehköjen hankinto-             toturvallisuuden kehityksestä, voidaan niiden
6841:   jen rahoitussummaan sisällytettäisiin vain esi-       perusteella tehdä eräitä johtopäätöksiä. Onnet-
6842:  tyshetken kustannustason mukainen rahoitus-            tomuuksien suuri määrä ja niiden keskittymi-
6843:  tarve ja kustannustason nousun vuoksi tarvit-          nen tietyille ajanjaksoille johtuu useista teki-
6844:  tavat varat otettaisiin huomioon vuotuisissa           jöistä. Kuitenkin on voitu todeta, että 1950-
6845:   tulo- ja meno- sekä lisämenoarviossa. Tilaus-         luvun loppupuolella onnettomuuksien pääasial-
6846:   valtuuden laajentaminen koskemaan koko ra-            lisin syy on ollut silloisen lentokaluston suuri
6847:  hoituskautta eikä pelkästään tiettyä varainhoi-        riskialttius. Onnettomuuksien huomattava vä-
6848:  tovuotta yksinkertaistaisi valtiontilintarkastajain    heneminen lähes 20 vuodeksi lienee johtunut
6849:  mielestä tilausvaltuusmenettelyä nykyisestään.         teknisten laitteiden, opetusmenetelmien ja -oh-
6850: 70
6851: 
6852: jelmien kehittymisestä sekä tiukentuneista tur-       sen koordinoinnin ja johtamisen kannalta tär"
6853: vallisuusmääräyksistä. Erään arvion mukaan n.         keän lentoturvallisuusjärjestelmän heikohkoon
6854: puolet 1950-luvun lopun onnettomuuksista oli-         toimintakykyyn. Henkilöstöpulan takia lento-
6855: si nykyisen tekniikan ja tietämyksen avulla pys-      turvallisuustehtävät on hoidettu lähes kokonai-
6856: tytty välttämään. Yhdeksi keskeiseksi onnetto-        suudes;saan varsinaisten tehtävien ohella.
6857: muuteen johtaneeksi tekijäksi onkin v. 1976-             Pääesikunnan käsityksen mukaan toimivaa
6858: 78 tapahtuneissa lento-onnettomuuksissa osoit-        len toturvallisuusj ärj estelmää ei nykyisestäkään
6859: tautunut inhimillinen erehdys.                        henkilöstöstä pystytä muodostamaan vaan se
6860:     Lentoturvallisuustyön päämääränä on niiden        eddlyttäisi uusien virkojen ja/tai toimien saa-
6861: meneteLmien ja keinojen löytäminen, joiden            mista. JärjeSJtelmän kehittämisestä aiheutu-
6862: avulla lentokoulutuksen tavoitteet saavutetaan        vien palkkakustannusten on arvioitu olevan n.
6863: turvallisesti ja ilmavoimille asetettujen tehtä-      451 000 mk vuodessa.
6864: vien ja suoritevaatimusten mukaisesti. Ilmavoi-          Materiaalisen kehittämisen osalta lentotur-
6865: mien lentoturvallisuUJtta tutkimaan asetettu työ-     vallisuustyöryhmä kiinnittää erityistä huomio-
6866: ryhmä on esittänyt tiedonannossaan 31. 10.            ta lennonvarmennuslaitteiston puutteellisuuk-
6867: 1977 huolestumisensa ilmavoimien lentoturval-         siin. Vuosien 1980-84 toiminta- ja talous-
6868: lisuuden suhteellisesta kehityksestä. Työryhmän       suunnitelman peruslaskelman mukaan lentotur-
6869: mukaan ilmavoimien lentoturvallisuuteen kohen-        vallisuusjärj-estelmän uusinnan kustannukset oli-
6870: tavasti vaikuttavat toimenpiteet tulee suunnata       sivat ·seuraavat:
6871: pääasiassa ilmavoimien koulutus- ja henkilös-
6872:                                                             Vuosi                             1 000 mk
6873: töjärjestelmään :sekä materiaaliseen kehittämi-
6874: seen. Lentoturvallisuusjärjestelmän kehittämi-              1980                                1200
6875:                                                             1981                                  800
6876: seksi ja uuden lentokaluston käyttöönoton vaa-              1982                                  450
6877: timia tehtäviä varten on vuoden 1980 budje-                 1983                                1200
6878:  tissa perus,tettu everstiluutnantin 'ia sotilasin-         1984                                  550
6879:  sinöörin virat.                                            Yhteensä   ....................     4 200
6880:     Ilmavoimien lentokoulUJtusjärjestelmä on uu-
6881: distettu 1970-luvun alkupuolella siten, että sen
6882: alkuosa otettiin käyttöön v. 1974. Koulutus-             Perus'1askelmaan ei ole voitu sisällyttää 4
6883: ohjelman loppuosaa valmistellaan edelleenkiin         vanhentuneen lähestymisvalvontatutkan uusin-
6884:  ja samalla kehitetään alkuosaa järjestelmästä ja     taa. Niiden ruusinnan tai korjauksen kustan-
6885: ohje1miSitosta saatujen kokemusten perusteella.       nukset muodostuisivat v. 1980-84 toiminta-
6886:  Lento-ohjelmien tarkistamis- ja kehittämistyö-       ja talouSJSuunnitelman kehittämissuunnitelman
6887: tä haittaa vakavimmin henkilöstön vähäisyys           mukaan seumaviksi:
6888: ja osittain myös sen taso. Koska upseerimää-                                                  1 000 mk
6889:                                                             Vuosi
6890: rä väheni hu01111attavasti 1970-luvun alussa, lai-                                          10500
6891:                                                             1980
6892: vueen komentajilla ja lentueen päälliköillä ei              1981                             7 000
6893: ole varamiehiä, joten tarkistamis- ja kehittä-              1983                             4500
6894: mistyö on jouduttu tekemään varsina1sten teh-               Yhteensä   .................... 22 000
6895:  tävien ohella.
6896:     Lentoturvallisuuskoulutus ja henkilöstön
6897:  asennekasvatus kuuluu ilmavoimien kaikkeen              Sotilasi1mailun lentJO-onnettomuuksien tarkas-
6898:  lentotoimintaan liittyvään koulutukseen sen          tuslautakunta asetettiin 1950-luvulla ilmavoi-
6899:  eri tasoilla. Kuitenkin päätoimisen lentoturval-     mien lento-onnettomuuksien huolestuttavan li-
6900: lisuushenkilöstön puuttuessa niin joukko-osas-        sääntymisen seurauksena. Kuolemaan johtanei·
6901:  toista kuin iJlmavoimien esikunnastakin kou-         den onneutomuuklsien syiden selvittämiseksi ja
6902: lutus annetaan tavallaan sivutuotteena muiden         toimenpiteiden helpottamiseksi päätettiin tehos-
6903:  koulutusaiheiden sisällä ja ohella, mikä osal-       taa onnettomuuksien tutkintaa. Puolustusminis-
6904:  taan heikentää koulutuksen tehokkuutJta.             teriö antoi 21. 5. 1957 tätä tarkoittavat mää-
6905:     Lentoturvallisuustyöryhmä toteaa mietinnös-       räykset välia1kaisesti noudatettaviksi ja valtio-
6906:  sään, että ilmavoimien henkilöstöresurssit ko-       neuvosto teki 15. 6. 1961 päätöksen puolus-
6907:  konaisuudessaan on tämän hetken jälk.eenjää-         tusvoimain lento-onnettomuuksien tutkinnasta.
6908:  nein osa-alue. Erityistä huomiota työryhmä           Puolustusvoimain hallinnassa olevalle ilma-aluk-
6909: kiinnittää Jentoturvallisuustyön menestykselli-       seLle tapahtuneesta lento"onnettomuudesta oli
6910:                                                                                                                                        71
6911: 
6912: suoritettava tutkinta. Vakavissa onnettomuuk-                    ensisijaisesti kiinnittää huomiota ilmavoimien
6913: sissa tuli tutkijalautakunnassa olla keskus- tai                 koulutusjärjestelmän kehittämiseen siten, että
6914: lääninrikospoliisin toimenhaltija 1sekä tarpeen                 lentoturvallisuuskoulutuksen osuutta opetukses-
6915: vaatiessa lääkärijäsen.                                         sa painotetaan riittävästi. 1970-luvulla aloitettu
6916:    Jos onnettomuudesta on aiheutunut kuole-                     koulutusjärjestelmän uudistamistyö on saatetta-
6917: ma taikka se on muutoin tutkintamääräysten                       va mahdollisimman pian päätökseen sekä up-
6918: selvittämäUä tavalla laaja tai vakava, perus-                   seeripoistuman heikentävät vaikutukset ope-
6919: tutkinta-asiakirjat mahdolli1sine lisätutkimuksi-                tuksen tasoon ja kehittämistyöhön on poistet-
6920: neen on saatettava sotilasilmailun lento-onnet-                 tava. Näiden tavoitteiden saavuttaminen edel-
6921: tomuuksien tarkastuslautakunnan tutkittavaksi.                  lyttää paitsi henkilöstön määrän lisäämistä
6922: Tarkastuslautakunnan on annettava lausunton-                    myös ennen kaikkea tehokkaita sisäisiä kehit-
6923: sa lento-onnettomuudesta ja sen syistä sekä                     tämistoimenpiteitä opetuksen tason ja jatku-
6924: tehtävä ehdotus, mihin toimenpiteisiin saman-                   vuuden turvaamiseksi. Myös vanhentuneen ja
6925: laatui,sten lento-onnettomuuksien ehkäisemisek-                 lentoturvallisuudeltaan heikohkon kaluston ja
6926: si olisi ryhdyttävä. Lisäksi on selvitettävä,                   laitteiston uusimista tulee valtiontilintarkasta-
6927: onko jonkun katsottava syyllistyneen sellaiseen                 jain mielestä nopeuttaa, samalla kun ilmavoi-
6928: tekoon tai laiminlyöntiin, että asia olisi saa-                 mien lentoturvallisuusjärjestelmä saatetaan toi-
6929: tettava tuomioistuimen tutkittavaksi.                           mivaksi.
6930:    Lento-onnettomuuksien tarkastuslautakunta                        Koska em. lentoturvallisuutta lisäävät toi-
6931: aloitti to1mintansa 11. 1. 1958 ja ehti ennen                   menpiteet tuottavat tuloksia vasta pitkän ajan
6932: vakinaistumi,staan käsitellä 25 lentD"onnetto-                  kuluttua, on lentoturvallisuusriski pyrittävä
6933: muusasiaa. Vuoden 1979 loppuun mennessä                         sillä välin saamaan mahdollisimman pieneksi
6934: tarkastuslautakunta oli antanut lausuntonsa 99                  tiukentamalla turvallisuusmääräyksiä. Myös
6935: lento-onnettomuudesta.                                          henkilöstön ja etenkin siviilihenkilöstön kul-
6936:    Ilmavoimien kalustolla tapahtuneissa lento-                  jetuksia tulee entisestään rajoittaa.
6937: onnettomuuksissa on kysymys niin suurista
6938: henkilö- ja omaisuusvahingoista, että niiden                       Eläkeläisten työhönotto. Puolustushallinnon
6939: ennaltaehkäisyyn on valtiontilintarkastajain mie-               alalta eläkkeelle siirtyneitä viran- tai toimen-
6940: lestä pyrittävä kaikin käytettävissä olevin kei-                haltijoita on palkattu uudelleen työsopimus-
6941: noin. Lentoturvallisuuden parantamisessa tulee                  suhteisiksi työntekijöiksi seuraavasti:
6942: 
6943:    Puolustusministeriö                (tilanne 11. 9. 1979) :
6944:   Eläkkeen                            Jäänyt        Nykyinen            Toimi,                                     Pvm        Nykyinen
6945:   perustana                         eläkkeelle      eläke mk            johon                                                  palkka
6946:   oleva virka                                                          palkattu                                                mkjkk
6947: 
6948: 
6949:                                                                 osapa1vamen työsopimussuh-
6950: hallitusneuvos      0   ••   •••   31. 12. 1976      7 394        teinen toimihenkilö . . ...                    1. 3. 1977    4427
6951:                                                                 työsopimussuhteinen
6952: everstiluutnantti                  31. 12. 1973      6326         pääsihteeri .............                      1. 4. 1974    6525
6953:                                                                 työsopimussuhteinen YK-
6954: everstiluutnantti                  18. 12. 1974      5 955        materiaalipäällikkö ......                     1. 6. 1975    3 988
6955:                                                                 työsopimussuhteinen
6956: everstiluutnantti                  31. 12. 1975      5503         tarkastaja ..............                     8.3.1976       4550
6957: 
6958:   Pääsihteeriksi palkatulle everstiluutnantille
6959: on kertomusvuonna maksettu kokouspalkkioita
6960: 8 030 mk.
6961: 
6962:    Puolustusvoimat (tilanne 1. 6. 1979):
6963: 24 toimiupseeria ....              19. 8.1969-       2029-      asentaja, varastomies, yms.                      4.5.1970-     2525-
6964:                                    31. 11. 1977      3 697                                                       1. 1. 1979    4146
6965: majuri                              7. 4.1972        5700       toimistosihteeri               ••••••••••   0    2. 1. 1975    3513
6966: majuri                              1. 1. 1977       4 420      tutkija  ••   0   ••   0   •   •••••••••••      14.3.1977      4200
6967: 72
6968: 
6969:     Näiden henkilöiden palkkausta työsopimus-       lustusvoimien erityispiirteiden tuntemuksen pe-
6970: suhteeseen on puolustusministeriö perustellut       rusteella pätevimmäksi hakijaksi ja hänet va-
6971: heidän erityiskysymysten tuntemuksellaan, joka      litaan toimeen. Tätä tehtävää ehkä elämän-
6972: on saavutettu pitkäaikaisessa palveluksessa puo-    urakseen ja mahdollisesti pääasialliseksi toi-
6973: lustusvoimissa. Tällaista palvelukseenottomenet-    meentulolähteekseen suunnitellut henkilö, joka
6974: telyä ministeriö pitää poikkeusjärjestelynä, jon-   on hankkinut siihen tarvittavan koulutuksen
6975: ka purkamiseen pyritään mahdollisimman pian.        ja työkokemuksen, tulee helposti syrjäytetyksi.
6976:     Puolustushallinto pitää suoritettua työsopi-        Valtiontilintarkastajat eivät pidä mainittua
6977: mussuhteeseen paikkaamista tarkoituksenmukai-       toimien täyttämisperustetta tämänhetkisen vai-
6978: sena mm. siksi, että                                kean työllisyystilanteen vuoksi oikeana eikä val-
6979:     - vapautuneeseen virkaan tai toimeen ei         tion harjoittaman työvoimapolitiikan mukaise-
6980: ole ollut vapailta työmarkkinoilta saatavissa       na. Koska valtionhallinnon toimet perustetaan
6981:  ammattitaitoista henkilöä, joten eläkkeellä ole-    ja niiden pätevyysvaatimukset mitoitetaan työ-
6982:  vien paikkaamisella ei katsota olevan työlli-      tilanteen ja tehtävien vaikeustason mukaan, ei
6983:  syystilanteen kannalta merkitystä.                 puolustushallinnon siviilivirkoihin tai -toimiin
6984:     - ammattikokemus on saavutettu aikaisem-        kuulune sotilaskoulutusta vaativia puolustusval-
6985: pien puolustusvoimien virkojen tai toimien hoi-     miuteen liittyviä toimintoja tai erikoistehtäviä.
6986:  tamisessa.                                         Eläkkeellä olevien paikkaamista työsopimussuh-
6987:     - siviilisektorilla ei ole ollut mahdollista     teisiin toimiin on perusteltu myös sillä, että
6988:  hankkia vastaavaa kokemusta työn erikoisluon-       tehtävien suoritus ei näin menetellen ole kes-
6989:  teen vuoksi.                                        keytynyt. Tällöin ei ole otettu huomioon, että
6990:                                                     vaikka uuden henkilön perehdyttäminen vaatii-
6991:     - koulutus ja ammattikokemuksen hankin-          kin enemmän aikaa ja vaivaa, hänen potentiaa-
6992:  ta-aika olisi niin pitkä, että tehtävien suori-    linen työssäoloaikansa on pitempi kuin jo eläk-
6993:  tus keskeytyisi, jos eri koulutusvaiheissa ole-     keellä olevan. Valtiontilintarkastajain mielestä
6994:  via henkilöitä olisi ryhdytty pätevöittämään       puolustusvoimien harjoittaman henkilöstöpoli-
6995:  näihin tehtäviin.                                   tiikan tulee myös siviilihenkilöstön osalta olla
6996:     - suoritettua työsopimussuhteeseen paik-         niin pitkäjänteistä, että tällaisilta nimenomaan
6997:  kaamista voidaan pitää halvimpana ja edulli-        tilapäisiksi tarkoitetuilta ratkaisuilta vastaisuu-
6998:  simpana ratkaisuna puolustusvoimien kannalta,       dessa vältytään. Tähän tarjoaa hyvät edellytyk-
6999:  koska palvelukseen on saatu ilman keskeytyk-       set puolustusvoimien sisäinen koulutusjärjestel-
7000:  siä parhaan mahdollisen ammattikokemuksen           mä, jonka hyväksikäyttöä myös siviilibenkilös-
7001:  omaava henkilö.                                     tön koulutuksessa olisi aiheellista lisätä.
7002:     Puolustusvoimien kannalta ei pidetä tarkoi-
7003:  tuksenmukaisena valtiovarainministeriön suosi-
7004:  tusta, jonka mukaan tulisi välttää palkkaamas-        Veteraanitunnuslautakunta. Rintamasotilas-
7005:  ta eläkkeelle siirtyneitä henkilöitä valtionhal-   eläkelain ( 119/77) eduskuntakäsittelyn yhtey-
7006:  linnon palvelukseen. Suosituksesta joudutaan       dessä hallituksen esitystä täydennettiin mm. si-
7007:  poikkeamaan mm. valmiuteen liittyvien toimin-      ten, että lain tarkoittamaan rintamalisään tuli
7008:  tojen ja erikoisammattitaitovaatimusten vuoksi.    oikeutetuksi myös sellainen henkilö, joka Suo-
7009:     Sotilashenkilöiden alhaista eläkeikää on pe-    men kansalaisena oli osallistunut vuoden 1918
7010:  rusteltu mm. sillä, että ammatti on rasittava      sotaan ja saanut siitä veteraanitunnuksen siten
7011:  ja se vaatii harjoittajaltaan hyvää fyysistä ja    kuin asetuksella tarkemmin säädetään. Haku-
7012:  henkistä vireyttä. Saavuttaessaan eläkeiän mel-    ajaksi määrättiin tuolloin 2 vuotta, mutta sitä
7013:  ko nuorena ja usein vielä täysin työkykyisenä      on myöhemmin asetuksella jatkettu 31. 3. 1981
7014:  sotilashenkilö on saanut puolustusvoimien si-      saakka. Puolustusministeriön kielteisestä suh-
7015:  säisessä koulutusjärjestelmässä kykyjään vastaa-   tautumisesta huolimatta veteraanitunnusasiain
7016:  van koulutuksen ja vankan työkokemuksen.           hoito jäi asetuksen mukaan puolustushallinnon
7017:  Yleensä heikommin palkatun työsuhteisen toi-       tehtäväksi. Asetuksella rintamapalvelustunnuk-
7018: men avautuessa tällainen puolustusvoimissa ai-      sesta (554/78) vuosien 1939-45 sotiin rin-
7019:  van eritasoisiin tehtäviin koulutettu ja niissä    tamatehtävissä osallistuneille naisille annettavaa
7020: toiminut henkilö, jonka pääasiallinen tulo-         rintamapalvelustunnusta koskevien hakemusten
7021:  lähde on aikaisemmasta virasta tai toimesta        käsittely määrättiin myös veteraanitunnuslauta-
7022:  maksettava eläke, todetaan jo pelkästään puo-      kunnan hoidettavaksi.
7023:                                                                                                              73
7024: 
7025:    Asetuksen mukaisesti valtioneuvosto asetti          myöhemmin lisätty siten, että v. 1979 työn-
7026: 30. 3. 1977 veteraanitunnuslautakunnan, johon          tekijöitä on ollut 7. Veteraanitunnusasiain kä-
7027: määrättiin puolustusministeriön esityksestä pu-        sittelystä kertomusvuonna aiheutuneet henkilö-
7028: heenjohtaja ja 2 jäsentä sekä kullekin vara-           kustannukset sosiaalikuluineen ilmenevät ohei-
7029: mies. Lautakunnan puheenjohtaja ja yksi jäsen          sesta asetelmasta.
7030: edustavat puolustusministeriötä ja yksi jäsen             Pääsihteerin palkka on veteraanitunnuslauta-
7031: sosiaali- ja terveysministeriötä.                      kunnan runsaan kahden vuoden toimintakau-
7032:    Valtioneuvoston päätöksen mukaan veteraa-           den aikana noussut lähes 900 mk/kk ja tut-
7033: nitunnuslautakunnan puheenjohtajalle ja jäse-          kijan·a toimivan ekonomin yli 1 200 mk/kk
7034: nille maksetaan palkkiota samojen perusteiden          tehtävien vaativuuden ja vastuullisuuden pysy-
7035: mukaisesti kuin aseettomasta palveluksesta ja          essä ennallaan.
7036: siviilipalveluksesta annetussa laissa ( 132/69)           KäsittelY'kustannuksia lisää vielä se, että
7037: tarkoitetulle oikeusministeriön alaiselle asevel-      puolustusministeriö ja Kansaneläkelaitos ovat
7038: vollisten tutkijalautakunnalle, puheenjohtajalle       tehneet keskenään sopimuksen, jonka mukaan
7039: 130 mk ja jäsenelle 110 mk kokoukselta. Li-            Kans·aneläkelaitoksen paikallistoimistot ottavat
7040: säksi puheenjohtajalle maksetaan 500 mk:n              vastaan veteraanitunnushakemuksia ja toimitta-
7041: suuruinen kuukausittainen lisäpalkkio. Puolus-         vat ne osittain tarkistettuina veteraanitunnus-
7042: tusministeriön esityksestä valtioneuvosto on sit-      lautakunnalle. Sopimuksen mukaan puolustus-
7043: temmin 20. 12. 1979 muuttanut palkkioperus-            ministeriö korvaa Kansaneläkelaitokselle 18 mk
7044: teita siten, että veteraanilautakunnan palkikiot       veteraanitunnushakemukselta ja 9 mk tunnu5-
7045: n:akseTiaan 1. 2. 1980 lukien komiteoista anne-        todistusta koskevalta hakemukse1ta.
7046: tun valtioneuvoston päätöksen (606/74) mu-                Veteraanitunnuksen saanee1le veteraanille
7047: kaisest~.                                              Kansaneläkelaitos maksaa kansaneläkkeen rin-
7048:   Veteraanitunnusasiain hoitamisesta aiheutu-          tamalisää, jonka määrä on 1. 9. 1979 lähtien
7049: neet kustannukset ovat puolustusministeriön            53 mk kuukaudessa. Sen sijaan naisille myön-
7050: ha1linnonalan momentin 27.99.08 (Komiteat ja           nettävä rintamapalvelustunnus ei oikeuta rin-
7051: asiantuntijat) perusteella seuraavat:                  tamalisään eikä muihinkaan taloudellisiin etui-
7052:        Vuosi                            mk             hin.
7053:        1977 tilinpäätös              156669,74            Vuoden 1918 sotaan osallistunei:den henki·
7054:        1978 tilinpäätös              304 029,51        löiden v·eteraanitunnushakemusten ja vuosien
7055:        1979 budjetoitu               351600,00         1939-45 sotiin rintamatehtävissä osallistunei-
7056:                                                        den naisten rintamapalvelnstunnushakemusten
7057:                                                        määrä ja käsittelyvaihe on tilastojen mukaan
7058:    Veteraanitunnusasioita käsittelemään on mi-         ollut 31. 12. 1979 seuraava:
7059: nisteriöön palkattu v. 1977 pääsihteeri, tut-
7060: kija, sihteeri ja kanslisti. Henkilökuntaa on                                    Veteraani·     Rintarr_a.
7061:                                                                                   tunnus·       palvelus-
7062:                                                                                 hakemukset       tunnus-
7063:                           Kokous~            Kiinteä                            1. 7. 1977-    hakemukset
7064:                           palkkiot       lisäpalkkio                              31. 12. 79   1. 9. 1978--
7065:                             1978             1978                                              31. 12. 1979
7066:                              mk               mk
7067: Veteraanilautakunta                                    Hakemuksia saapunut         2 867        17 031
7068:                           10140               6000     Tunnuksia annettu           2 734         7 783
7069: Puheenjohtaja                                          Hakemuksia hylätty            106
7070: Päätoiminen sihteeri       8 030             81954                                                  11
7071:                            8250                        Käsittely kesken               22         9 237
7072: Jäsen                                                  Jätetty käsittelemättä           5
7073: Jäsen                      4 070
7074: Varajäsen                  4510
7075: Varajäsen                    442                          Vuoden 1918 sotaan osallistuneiden veteraa-
7076: Varapuheenjohtaja            130                       nien tunnusasia on käytännös·sä jo hoidettu.
7077:                                                        Sen sijaan naisten rintamapalvelustunnushake-
7078: Muu henkilökunta                                       muksista on huomattavan suuri osa vielä kä-
7079: Tutkija                                   50673        sittelemättä. Tilaston mukaan näitä tunnuksia
7080: Sihteeri                                  44663        on annettu n. 6 000 kpl vuodessa. Näin suu-
7081: Sihteeri                                  10339
7082: Kanslisti                                  6 867       riin lukemiin tuskin enää päästään, sillä käsit-
7083: Apulaiskansiisti                           2483        telyvuoroon tulee yhä enemmän epäselviä ha-
7084: Arkistoapulainen                           1827        kemuksia, jotka vaativat tutkimus- ja selvitte-
7085: Yhteensä                  35 572         204 806       lytyötä. Mikäli rintamapalvelustunnus tulee oi-
7086: 10 167901193H
7087: 74
7088: 
7089: keuttamaan rintamalisään, hakemusmäärä tulee           valvonnan tehostamisella ja varastokirjanpitoa
7090: nykyisestään kasvamaan.                                kehittämällä. Kokonaan tällaisia tekoja ei puo-
7091:    V alt1ontalouden tarkastusvirasto on puolus-        lustusvoimien tapaisessa laitoksessa voida kui-
7092: tusmin~steriön vuoden 1977 taloudenhoitoa              tenkaan ennalta ehkäistä ottaen huomioon va-
7093: koskevassa tarkastuksessaan käsitellyt myös ve-        rastoitavan materiaalin paljouden ja sen vaih-
7094: teraanitunnuslautakunnan toimintaa ja siitä val-        tuvuuden varastos,sa. Merkittävän parannuksen
7095: tiolle ,aiheutuneita kustannuksia, joita se on          toisi kuitenkin ammattitaitoisen apuhenkilös-
7096: pitänyt toimintaan nähden ylimitoitettuina. Tar-        tön, lähinnä värvättyjen, paikkaaminen varas-
7097: kastusviraston mielestä asevelvollisten tutkija-        toihin.
7098: lautakunnan toiminta eroaa vaativuuden ja vas-            Huomattavimpana valtiolle vahinkoa aiheut-
7099: tuullisuuden samoin kuin jäsenten pätevyyden           taneena tapahtumana mainittakoon kertomus-
7100: os,alta siinä määrin veteraanitunnuslautakunnas-       vuonna Kotkan rannikkopatteristossa Kymin-
7101: ta, ettei palkkioiden rinnastus ole asianmukais-       linnassa sattunut rikostapahtuma. Kyseisessä
7102: ta. Koska kokoukset on yleensä pidetty virka-          joukko-osastossa asevelvollisuuttaan suorittanut
7103: aikana, lautakunnan palkkiot oHsi tullut mak-          varusmies räjäytti patteriston ammusvaraston
7104: saa komiteoista annetun valtioneuvoston pää-           ja aiheutti teollaan noin 2,4 Mmk:n vahingot.
7105: tök:sen mukaisesti. Lisäksi tarkastusvirasto to-       Varusmies tuomittiin Kouvolan II sotaoikeu-
7106: tesi päätöksessään, että lautakunnan saaman            dessa 8 vuoden 2 kuukauden ehdottomaan van-
7107: tehtävän luonteen huomioon ottaen valtion              keusrangaistukseen. Juttu on tällä hetkellä
7108: eläkettä nauttivan esiupseeritasoisen henkilön         Helsingin hovio~keudessa.
7109: pallclcaaminen lautakunnan pääsihteeriksi ei ole
7110: ollut välttämätöntä.                                             Joukko-osastot ja laitokset
7111:    V altiontilintarkastajain mielestä erillisen lau-
7112: takunnan asettaminen tämän sinänsä tärkeän                 Uudenmaan prikaati on maamme ainoa jouk-
7113: tehtävän hoitamiseen on ollut tarpeetonta. Pe-         ko-osasto, jonka sisäinen toimintakieli on ruot-
7114: rustamalla puolustushallintoon virkatyöryhmä           si. Saapumiserien 1suuruuden vaihtelut (loka-
7115: ja palkkaamalla sitä avustamaan riittävä määrä         kuun saa:pumiserä saattaa olla lähes 50 % suu-
7116: toimistohenkilökuntaa tehtävä olisi hoidettu           rempi kuin he1mikuun saapumi:serä) aiheutta-
7117: paitsi joustavammin ja tehokkaammin myös               vat jossain määrin ongelmia. Etenkin on vai-
7118: valtion kustannuksia säästäen. V altiontilintar-       keaa saada ryhmänjohtajia helmikuun ikäluo-
7119: kastajat pitävät tehtäviin nähden ylimitoitettu-       kasta lokakuun ,saapumiserän aiokaskoulutuk-
7120: jen kokouspalkkioiden maksuperusteiden tarkis-         seen ja työllistää kesäkuun saapumiserän ryh-
7121: tamista perusteltuna jo senkin vuoksi, että            mänjohtajia kevättalvella.
7122: kokoukset on pidetty pääasiassa virka-aikana.              Toimintaa haitanndsta puutteista mainitta-
7123: Puolustusministeriön tulisi yhdessä sosiaali- ja       koon polttoaine- ja ajoneuvojen korjausmäärä-
7124: terveysministeriön kanssa selvittää pääsihteerin       r,ahojen, kanslia- ja opetusvälinemateriaaliin va-
7125: tehtävien tason ja palkkauksen vastaavuus ja           ratun määrärahan sekä koulutuspäivärahojen
7126: tutkijan huomattavan suuri palkankorotus sekä          niukkuus. Prikaatin henkilöstötilanne parani
7127: ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin niiden kor-         1. 10. 1979 lukien sen saatua 16 uutta tointa.
7128:  jaamiseksi.                                           Näistä 13 on 6. luokan toimiupseerin toimia.
7129:                                                        Saadun tiedon mukaan prikaatilta vähennettiin
7130:    Eräs väärinkäytös. Vuosien 1976-79 aika-            7 upseerinvirkaa, joiden sijaan prikaati sai yh-
7131: na puolustusvoimissa todetut väärinkäytökset           den uuden 1uutnantinviran. Prikaatin ilmoituk-
7132: eivät yleensä ole olleet taloudelliselta kannal-       sen mu:kaan tämä vähentää ruotsinkielisten
7133: ta merkityksellisiä. Lähinnä näitä ovat olleet         upseerien mahdollisuuksia suorittaa joukko-osas-
7134: varus- ja asevarastoihin kohdistuneet varkau-          topalvelusta äidinkielellään ja kaventaan heidän
7135: det ja kavallukset, jotlka on tekijän palvelus-        ylenemismahdollisuuksiaan prikaatissa. Puolus-
7136: asemasta riippuen käsitelty joko ao. sotaoikeu-        tusministeriön ilmoituksen mukaan uralla etene-
7137: des,sa tai He1singin hovioikeudessa. Teoista val-      minen ei kuitenkaan voi tapahtua vain yhden
7138: tiolle aiheutuneet vahingot ovat yleensä jää-          joukko.osaston puitteissa vaan laajempiin kou-
7139: neet muutamiksi :sadoiksi tai tuhans1ksi mar-          lutusjärjestelyihin liittyen. Monillia alueiLla on
7140: koiksi, koska anastettu omaisuus on useimmis-          lisäksi jatkuvasti eshl:ntynyt pulaa hyvin ruot-
7141: sa tapauksissa saatu pääosiltaan takai'sin.            sinkieltä hallitsevista upseereista.
7142:    Sanotunlaiset väärinkäytökset on pyritty tor-           Prikaatin ajoneuvot joudutaan autohallitilo-
7143: jumaan yksityiskohtaisilla varastointiohjeilla,         jen vähyY'den ja katosten puuttumis,en vuoksi
7144:                                                                                                        75
7145: 
7146: säilyttämään uLkona taivasalla. Rakenteilla ole-      saapumiserien vahvuuksien vaihtelu lienee yleis-
7147: van autohuoltolan yhteyteen oli alunperin suun-       tä kaikissa varuskunnissa. Puolustusministeriön
7148: niteltu rakennettavaksi sähköpistein varustettu-      ja pääesikunnan tulisi valtiontilintarkastajain
7149:  ja autokatospaikkoja n. 100 moottoriajoneu-          mielestä tutkia mahdollisuudet tasoittaa vaihte-
7150:  volle, mutta toteutusvaiheessa ne oli jätetty        lua. Ruotsinkielisten varusmiesten osalta tilan-
7151: pois. Kun kalliiden moottoriajoneuvojen säi-          ne lienee ainakin osittain korjattavissa esim.
7152: lyttäminen ulkona suojaamattomina ei ole tar-         siten, että helmikuun saapumiserän kaikki ruot-
7153:  koituksenmukaista, olisi alkuperäiseen suunni-       sinkieliset sijoitetaan Uudenmaan prikaatiin,
7154: telmaan sisältyneiden autopaikkojen rakentami-        jolloin tosin tilanne muissa yksiköissä saattaa
7155: seen ryhdyttävä mahdollisimman pian.                  vaikeutua. Myös vapaaehtoisina palvelukseen
7156:     Dragsvikin varuskunnassa ei ole uimahallia,       astuvat tulisi mahdollisuuksien mukaan sijoit-
7157: eikä sitä ole aikaisemmin sisällytetty raken-         taa helmikuun saapumiserään.
7158: nushanke-esityksiin, koska odotettiin Tammi-             Valtiontilintarkastajat viittavaat myös siihen,
7159: saaren kaupungin uimahallihankkeen toteutu-           mitä ovat jäljempänä Hangon rannikkopatte-
7160: mista. Kaupungin hanke on kuitenkin kariu-            risian kohdalla lausuneet mahdollisuuksista to-
7161: tunut, joten varuskunnan uimahallikysymykses-         teuttaa puolustuslaitoksen peruskorjaus- ja ra-
7162:  tä on tullut ajankohtainen. Prikaatin taholta        kennushankkeita työsiirtola- tai työleirityönä.
7163: esitettiin vaatimattoman uimahallin rakemami-         Uimahallin osalta todettakoon, ettei myöskään
7164:  sen aloittamista jo v. 1980. Urheiluhallin lisä-     Hangon varuskunnalla ole mahdollisuuksia
7165:  rakennuksena kustannukset on arvioitu 2              käyttää uimahallia. Kun lähimmät uimahallit
7166: Mmk:ksi. Muina lähivuosina toteuttavina ra-           sijaitsevat Salossa ja Lohjalla, olisi valtiontilin-
7167: kennuskohteina esitettiin upseerikerhoraken-          tarkastajain mielestä syytä tutkia mahdollisuuk-
7168: nuksen peruskorjausta (kustannusennuste 1,5           sia myös puolustuslaitoksen käyttöön tulevan
7169: Mmk), yhden asuinrakennuksen (rakennus 29)            uimahallin rakentamiseen Hankoniemelle. Mi-
7170: peruskorjausta ( 1,8 Mmk), lämpimän varas-            käli hanke toteutetaan puolustuslaitoksen toi-
7171:  ton peruskorjausta (0,4 Mmk), autohallin Ji-         mesta, olisi myös siviiliväestölle varattava mah-
7172: särakennukseen sijoitetta:vien sosiaalitilojen ra-    dollisuus hallin käyttöön. Hankkeen toteutta-
7173:  kentamista ( 0,4 Mmk), kylmän varaston ra-           minen yhteistyössä ympäristökuntien kanssa
7174: kentamista ( 1,3 Mmk), kasarmien ja varasto-          saattaisi myös olla mahdollista.
7175:  jen sosiaalitilojen rakentamista (1,5 Mmk)
7176: sekä toisen asuinrakennuksen (rakennus 30)               Hangon rannikkopatteristo. Joukko-osaston
7177: peruskorjausta. Kaikki nämä rakennustyöt tuli-        toiminta rannikolla ja saaristos·sa jakautuu
7178: si prikaatin mielestä toteuttaa vuoteen 1985          useaan paikkaan ja patteristolla on yhteensä
7179: mennessä.                                              13 erillistä toimipistettä, joista 6 on Hangon
7180:    V altiontilintarkastajain mielestä puolustusvoi-   kaupungin alueella. Etäisin toimipiste, Jussar-
7181: mien motsinkielisellä kantahenkilökunnalla olisi      ön merivalvonta-asema, sijaitsee n. 40 km:n
7182: oltava samanlaiset mahdollisuudet kuin suomen-        päässä Hangosta, jossa on patteriston esikunta.
7183: kieliselläkin suorittaa joukko-osastopalvelusta          Patteristan päätehtävien suoritusta pahiten
7184: äidinkielellään. Tähän lienee riittävät edellytyk-    haittaavat ja suurten kustannuksien takia myös
7185: set nykyistenkin virkojen ja toimien puitteissa,      vaikeimmin korjattavat epäkohdat ovat kou-
7186: kun nimityksissä annetaan etusija niille upsee-       lutuslinnakkeiden ( Russarö ja Hästö-Busö) ah-
7187: reille ja toimiupseereille, joiden äidinkieli on      taat ja osittain puuttuvat majoitus-, koulutus-,
7188: ruvtsi.                                               sosiaali- ja varastotilat. Tästä syystä rannikko-
7189:    Uudenmaan prikaatinkin osalta upseerien            patteriston varusmiesten peruskoulutus on jou-
7190: uralla eteneminen liittyy tiiviisti koko puolus-      duttu siirtämään Porin prikaatiin Säkylään,
7191: tusvoimien koulutus- ja nimitysjärjestelyihin,        jonne patteristosta komennetaan koLmesti vuo-
7192: joten heidän osaltaan on vaikea luoda uraa vain       dessa n. 2 .kk:n ajaksi tarvittavat koulutus-
7193: yhden joukko-osaston puitteissa. Puolustusvoi-        upseerit ja ryhmänjohtajat. Patteristan ilmoi-
7194: mien olisi kuitenkin huolehdittava siitä, että ni-    tuksen mukaan tämä vaikeuttaa toimintaval-
7195: menomaan ruotsinkielisiä upseereita sijoitetaan       miuden ylläpitoa. Asianmukaisten erikoiskoulu-
7196: sellaisiin tehtäviin, joissa ruotsin kieltä joudu-    tustilojen puuttuminen Russarösta on erityi-
7197: taan käyttämään. Toimiupseerien osalta tilanne        sesti talvi'saikana aiheuttanut sen, ettei maa-
7198: lienee parantunut maavoimien organisaation            <rättyjä koulutustavoitteita ole kaik~lta osin
7199: uudelleen järjestelyjen yhteydessä.                   saavutettu.
7200:     Varusmiespalvelustaan suorittamaan tulevien          Patteristan esikuntarakennus Hangossa on
7201: 76
7202: 
7203: nykyisellään niin heikkokuntoinen, että se on        rakennukset pääsevät rappeutumaan niin pa-
7204: vaaraksi ohikulkijoille, kun sen ulkoseinistä        hoin, että niiden korjauskustannukset nousevat
7205: putoilee tiiliä kadulle. Toistaiseksi vahingot       suhteettoman korkeiksi. Puolustusministeriön
7206: ovat rajoittuneet 2 henkilöauton kolhiintumi-        olisikin sen vuoksi suoritettava kokonaisselvi-
7207: seen ja henkilövahingoilta on säästytty. Myös        tys ko. määrärahan vuotuisesta tarpeesta ja py-
7208: vesi- ja viemäriputkistoissa esiintyy usein häi-     rittävä saamaan tulo- ja menoarvioon riittä-
7209: riöitä, jotka vaativat kohtuuttomasti vuos1kor-      vät määrärahat. Rakennuskanta on usein osoit-
7210: jausmäärärahoja. Rakennuksen peruskorjaukses-        tautunut huonokuntoiseksi ja puutteelliseksi
7211: ta aiheutuvat kustannukset on arvioitu lähes         etenkin sellaisten alueiden varuskunnissa, joilla
7212: 10 Mmk:ksi.                                          ei ole esiintynyt merkittävää työttömyyttä ja
7213:    Patteristan keskusvarastot ovat vuokratilois-     joiden kohteisiin ei ole voitu osoittaa työlli-
7214: sa Hangon Tulliniemessä. Nämä merenkuLku-            syysvaroja. Tämän vuoksi näyttääkin siltä, että
7215: hallituksen omistamat rakennukset sijaitsevat        ministeriön olisi pyrittävä ohjaamaan budjetti-
7216: puistoalueeksi kaavoitetulla alueella. Patteris-     teitse käyttöönsä saamat varat nimenomaan
7217: tan kiinteistönhoitohenkilöstö on vuosikorjaus-      näiden varuskuntien tarpeiden tyydyttämiseen.
7218: määrärahojen sallimissa rajois,sa tehnyt välttä-     Valtiontilintarkastajat viittaavat myös siihen,
7219: mättömät korjaustyöt, mutta tarkoituksenmu-          mitä ovat jäljempänä Turun rannikkotykistö-
7220: kaisiin korjauksiin riittämättömien määräraho-       rykmentin kohdalla lausuneet linnakesaarilla
7221: jen vuoksi varastojen kunbo on jatkuvasti hei-       palvelevien olosuhteiden kehittämistarpeesta.
7222: kentynyt. Osa niistä on jouduttu tyhjentämään
7223: ja materiaali varastoimaan muualle.                     Uudenmaan rakuunapataljoona, päällystöopis-
7224:    Aluskorjauksissa välttämätön korjauspaja on       to ja reserviupseerikoulu. Uudenmaan rakuu-
7225: yksityi:seltä vuokratuissa huonokuntoisissa, ah-     napataljoona ja päällystöopisto sijaitsevat Lap-
7226: taissa ja sijainni1taan epätarkoituksenmukaisissa    peenrannan ja reserviupseerikoulu Haminan
7227: tiloissa n. 2 km:n päässä alusten satamapai-         kaupungin alueella. Yhteiskuntarakenteen muut-
7228: kasta. Korjausvälineistöä, tarveaineita ja kor-      tuessa kaupunkien teollisuus-, asutus- ja virkis-
7229: jaushenkilöstöä joudutaan saadun tiedon mu-          tyskäyttöön soveltuvan maa-alueen tarve on vii-
7230: kaan lähes päivittäin siirtämään korjaamoita         me vuosikymmeninä huomattavasti kasvanut.
7231: satamaan ja takaisin, mistä aiheutuu tarpeet-        Esim. Lappeenrannassa on vuodesta 1952 läh-
7232: tomia kuluja ja ajanhukkaa.                          tien n. 250 ha puolustusministeriön hallinnassa
7233:    Suojatilojen puuttuessa pääosaa patteriston       ollutta valtion maata siirtynyt kaupungin käyt-
7234: maakuljetusvälineistöstä joudutaan säilyttämään      töön. Myös jäljellä olevan aivan asutuksen lä-
7235: ulkosalla esikuntapatterin piha-alueella, jonne      heisyydessä sijaitsevan n. 300 ha:n lähiharjoi-
7236: on kadulta esteetön pääsy. Myöskään henkilö-         tusalueen luovutuksesta on neuvoteltu. Ympä-
7237: kunnan ,sen par,emmin kuin varusmiestenkään          ristö-, melu- ym. haittojen vuoksi on järeämmän
7238: autoille ei ole voitu osoittaa Hangossa pysä-        kaluston harjoitukset jouduttu pitämään yhä
7239: köintitiloja, vaan esim. Russarön linnakkeella       kauempana :sijai tsevilla puolustusministeriön
7240: palvelevien varusmiesten autot joudutaan py-         hallinnassa olevi:lla alueilla, sillä harjoitusaluei-
7241: säköimään usein 2 viikon ,ajaksi kaupungin           den vuokraaminen yksityisiltä on osoittautunut
7242: kaduille ilman minkäänlaista valvontaa.              monesti vaikeaksi ja puolustusvoimienkin kan-
7243:    Valtiontilintarkastajat viittaavat edellä oi-     nalta epätarkoituksenmukai<seksi ratkaisuksi.
7244: keusministeriön kohdalla työsiirtolatoiminnan           Harjoitusmatkojen pidennyttyä on miehistö-
7245: kehittämistä ja työleiritoiminnan uudelleen          ja kalustokuljetuksiin soveltuvien ajoneuvojen
7246: aloittamista koskeviin kannanottoihinsa ja kat-      sekä niiden polttoaineen tarve entisestään Ii·
7247: sovat, että mahdollisuudet esim. Hangon ran-         sääntynyt. Henkilökuljetusajoneuvojen vähäisyys
7248: nikkopatteriston korjaus- ja uudisrakennustöi-       haittaa paitsi miehistön siirtoa myös harjoitus-
7249: den suorittamiseen työsiirtola- tai työleirityönä    ten johtamista. Koska kuorma-autoja on liian
7250: olisi tutkittava.                                    vähän, joudutaan myös maantieajot osittain vas-
7251:    V altiontilintarkastajain suorittamissa paikal-   toin ohjeita suorittamaan maastoajoneuvollla.
7252: listarkastuksissa on usein todettu, että raken-      Tämä on niiden suuren polttoaineen kulutuksen
7253: nusten kunnossapitoon osoitetut määrärahat           vuoksi erittäin epätaloudellista. Puutetta on
7254: ovat olleet niin pieniä, ettei rakennusten asian-    pyritty korjaamaan rationalisoimalla kuljetuksia
7255: mukainen kunnossapito niiden avulla ole ollut        mahdollisuuksien mukaan sekä vuokraamalla
7256: mahdollista. V altiontilintarkastajain mielestä ei   kuljetuskalustoa, mutta nämä toimenpiteet ovat
7257: voida pitää valtion edun mukaisena sitä, että        osoittautuneet riittämättömiksi ja joissakin ta-
7258:                                                                                                     77
7259: 
7260: pauksissa taloudellisesti epätarkoituksenmu:kai-         I patteriston keskusparkkana on Gyltön lin-
7261: siksi.                                               nake. Uudehkon varuskunta-alueen rakenteel-
7262:     Uudenmaan rakuunapataljoona vastaanottaa         liset toimintaedellytykset ovat yleensä hyvät,
7263: pääosan Karjalan työkistörykmentiltä vapautu-         joskin pienehköjä puutteita oli havaittavissa.
7264: vista rakennuksista, joiden sosiaali-, saniteetti-   Kasarmialueelle ilmoitettiin tarvittavan moni-
7265: ja koulutustilat vaativat pikaista korjausta. Esi-    toimihalli koulutusta ja kaluston säilytystä var-
7266: kunta sekä iso harjoitus- ja kokoontumi•shalli       •ten 1sekä uimahalli. Kasarmiluolan pahimpana
7267: ovat myös kunnostuksen tarpeessa. Samoin ra-         puutteena olivat riittämättömät elintarvikkei-
7268: kennuksiltaan jo melko vanhassa reserviupsee-        den varastotilat sekä henkilöstön sosiaali- ja
7269: rikoulussa varusmiesten sosiaalitilat eivät kai-     ruokailutilat. Nämä voidaan saadun tiedon mu-
7270: kilta osin ole ajanmuk.a1sia. Kaikkien yksikkö-      kaan suunnitella nykyisen varusvaraston tiloi-
7271: jen yhteisenä ongelmana oli, että varastotiloja      hin niiden vapauduttua uudisrakentamisen seu-
7272: oli joko liian vähän ·tai ne olivat epätarkoi-       rauksena.
7273: tuksenmukaisia tai tavarat oli jouduttu varas-           Asuntoalueella oli valmiina 42 asuntoa ja
7274: toimaan useampaan eri pisteeseen. Yksiköiden         rakenteilla 4. Suunniteltujen suurempien huo-
7275: ilmoituksen mukaan kunnolliset varastotilat hel-     neistojen rakentamista toivottiin jatkettavan,
7276: pottaisivat varastointitehtävien hoitoa ja patan-    minkä lisäksi henkilökunnan veneille halut-
7277: taisivat myös toimintavalmiutta.                     tiin omaa laituria. Satama-alueen kehittäminen
7278:     Vaikka yleisenä pyrkimyksenä on taata puo-       edellyttää uudisrakentamista ja nykyisten tilo-
7279: lustusvoimille riittävät toimintaedellytykset sen    jen korjaamista olosuhteita vastaaviksi. Erityi-
7280: joutuessa sopeutumaan yhteiskuntamuutoksiin,         sen kiireellisenä pidettiin helikopterikentän saa-
7281: valtiontilintarkastajain mielestä puolustusvoi-      mista, koska Utista meripelastustehtäviin Saa-
7282: mien ajoneuvo- ja polttoainetilanne ei ole ke-       ristomerelle tulevat helikopterit joutuvat tank-
7283: hittynyt tarpeen mukaisesti. Tilanne on huo-         kaamaan Gyltössä ja nykyinen laskeutumispaik-
7284: lestuttava, koska se jatkuessaan voi vaikuttaa       ka on irtohiekkaa. Myös varastotilojen ilmoi-
7285:  varusmiesten koulutuksen tasoon ja sen kautta       tettiin olevan riittämättömiä. Berghamnin var-
7286: myös puolustusvalmiuteemme. Vaikka puolus-           tiolinnakkeen vartiointi hoidetaan nykyisin va-
7287: tusvoimien kriisivalmius edellyttääkin jonkin-       rusmiesten tJoimesta. Näiden korvaamista vär-
7288: laisen kuljetus-, korjaus- ja huoltokapasiteetin     vätyillä pidettiin tärkeänä.
7289:  ylläpitoa, tulisi siviilisektorin tarjoamia vuok-       Uudenkaupungin varuskunnassa toimi tarkas-
7290: rauspalveluja suosia entistä enemmän tarvehuip-      tusajankohtana II patteriston esikunta ja re-
7291:  pujen tasaamisessa, varsinkin jos ne osoittau-      servialiupseerikoulu, joista viimeksi mainittu
7292: tuvat kokonaistaloudellisesti edullisemmaksi ja      on nyttemmin siirretty Kuuskajaskariin. Myös
7293: toiminnan kannalta joustavammaksi ratkaisuksi.       esikunta on tarkoitus siirtää Raumalle sen jäl-
7294: Hankinta- ja vuokrausvaihtoehtoja vertailtaessa      keen, ikun tarvittavat tilat ovat valmistuneet.
7295:  tulee valiontilintarkastajain mielestä ottaa huo-   Jo kauan vireillä ollut Kuuskajaskarin linnak-
7296: mioon myös niiden kerrannaisvaikutukset paik-        keen huoltotukikohta- ja asuntohanke on nyt-
7297: kakunnan elinkeinoelämään. Puolustusvoimien          temmin laajentunut käsittämään myös patteris-
7298:  polttoainekiintiöiden lisääminen on valtionti-      ton esikunnan ja sen esikuntayksikön toimi-
7299: lintarkastajain mielestä välttämätöntä. Osaltaan     tila- ja asuntotarpeet mahdollisesti yhteistoi-
7300:  tilannetta voidaan pyrkiä helpottamaan siten,       minnassa tullin kanssa.
7301:  että siviilisektorille anneftavaan apuun liitty-        Koko rykmentin suurin huolenaihe lienee
7302: vien miehistö- yms. kuljetusten polttoainekus-       Janhuan rakennusten ahtaus ja erittäin huono
7303:  tannuksia peritään entistä tehokkaammin.            kunto sekä jatkuva rappeutuminen odotettaes-
7304:     Rakennusten korjausten osalta valtiontilin-      sa siirtymistä keskitettyyn järjestelyyn Rauman
7305:  tarkastajat viittaavat toisaalla tässä kertomuk-    alueella. Varuskunta-alueen maapohjan omistaa
7306:  sessa eri joukko-osastojen yhteydessä esittä-       Uudenkaupungin kaupunki, joka on luovutta-
7307:  määnsä mielipiteeseen.                              nut sen puolustusvoimien käyttöön vuoteen
7308:                                                      2038 asti. Saadun tiedon mukaan alueen tu-
7309:    Turun rannikkotykistörykmentti. Rannikko-         levasta käytöstä ei vielä ole tehty ratkaisua.
7310: tykistörykmentin toiminta-alue ulottuu Hangon        Merivoimat sekä sotilaspiiri ovat osoittaneet
7311: länsipuolelta Porin seudulle. Alue on jaettu         mielenkiintoa alueen saamisesta käyttöönsä sen
7312: kahteen osaan siten, että I patteriston alue         jälkeen, kun nykyiset yksiköt ovat siirtyneet
7313: ulottuu Hangosta Iniöön ja loppuosa on II            Raumalle.
7314: patteriston aluetta.                                     II patteriston ainoa harjoitusalue Reilassa
7315: 78
7316: 
7317: on osoittautunut ahtaaksi, ja sen laajentami-        toimintapisteestä Kuuskajaskarin linnakkeesta
7318: seksi on kaavailtu vapaaehtoisiin kauppoihin         ei voitane muutoinkaan pitää asianmukaisena.
7319: perustuvia Hsäaluehankintoja. Tykistöammuil-         Janhuan alueen säilyttämistä puolustusvoimien
7320: toja on jossain määrin voitu suorittaa myös          hallinnassa voitaneen pitää perusteltuna, jotett
7321: Kuuskajaskarissa, mutta muut tykistöharjoituk-       alueen tuleva käyttö olisi selvitettävä pikaisesti.
7322: siin soveltuvat alueet ovat I patteriston lclueel-   Kun puolustuslaitoksen tykistöammuntojen suo-
7323: la Örössä ja Utössä, joten Reilan alueen py-         ritusmahdollisuudet Etelä-Suomessa ovat jo ny-
7324: syttäminen puolustusvoimien harjoitusalueena         kyisin varsin rajoitetut ja mahdollisuudet tul-
7325: on perusteltua. Käsiaseammunnat on suoritet-         levat tulevaisuudessa entisestään pienenemään,
7326: tu pääasiassa Kuuskajaskarissa ja Säkylässä Po-      näyttää Reilan alueen säilyttäminen puolustus-
7327: rin prikaatin taisteluampumaradalla. Kuuskajas-      laitoksen harjoitusalueena ja sen laajentaminen
7328: karin saari ei pienuutensa vuoksi sovellu kaik-      valtiontalouden kannalta tarkoituksenmukaisel-
7329: kien peruskoulutuskauden harjoitusten suori-         ta vaihtoehdolta, erityisesti ottaen huomioon
7330: tuspaikaksi, vaan ne on suoritettava Reilassa.       siellä jo tähän mennessä suoritetut investoin-
7331:     Uudessakaupungissa olevan esikunnan johta-       nit.
7332: mana toimii Rauman edustalla saaressa Kuus-              Kun olosuhteet saarivaruskunnissa poikkea~
7333: kajaskarin koulutuslinnake, jossa annetaan kou-      vat huomattavasti olosuhteista mantereella si-
7334: lutusta 3 saapumiserälle vuosittain. Koulutus-        jaitsevissa varuskunnissa, olisi valtiontilintar-
7335: ta varten tarvitaan mm. yhdistetty koulutus-         kastajain mielestä linnakkeiden oloja pyrittä-
7336: ja huoltohalli. Varastotiloja on kasarmiraken-       vä mahdollisuuksien mukaan kehittämään niin,
7337: nuksessa riittämättömästi, minkä vuoksi varas-       että ne muodostuisivai vähintään yhtä hyviksi
7338: tointiin joudutaan käyttämään vanhoja parak-         kuin korkeatasoisimmissa mantereella sijaitsevis-
7339: keja ja vanhaa kasarmia. Nämä tilat ovat             sa varuskunnissa. Tämän vuoksi tulisi henkilö-
7340: epäkäytännöllisiä ja etenkin vanha kasarmi           kunnan ja varusmiesten viihtyvyyteen saarilla
7341: on erittäin huonokuntoinen ja palovaarallinen.       kiinnittää erityistä huomiota. Varsinkin vesi-
7342: Myös henkilökunnan asunnoista uudemmat ovat          ja kuljetusongelmat olisi voitava ratkaista ja
7343: osin jo peruskorjauksen tarpees·sa. Näiden lisäk-    asunto-olosuhteet saatava tyydyttävälle tasolle.
7344: si asuntoina käytetään edelleen vanhoja parak-
7345: kityyppisiä rakennuksia, jotka eivät täytä ny-          Latokarisuunnitelma. Puolustusvoimat käyn-
7346: kyajan vaatimuksia.                                  nistivät 1960-luvun puolivälissä satamahank-
7347:     Linnakkeen vesiongelmia ei vielä ole kyetty      keen Turussa lähinnä tyydyttämään Turun ran-
7348: ratkaisemaan tyydyttävästi. Mantereelta linnak-      nikkotykistörykmentin Saaristomeren alueella
7349: keelle johtava vesiputki jäätyy ajoittain, ja        olevien huoltopisteiden "etappitoimintaa". Tu-
7350: tällöin joudutaan käyttämään kaupungin omis-         run kaupungin ja valtion välisin aluevaihtoso-
7351: tamaa satama:hinaajaa veden kuljetukseen lin-        pimuksin siirtyi ns. Latokarin alueen ydinosa
7352: nakkeelle. Koska saari sijaitsee kahden ·sata-       valtiolle v. 1968. Aluetta laajennettiin v. 1975.
7353: maan johtavan väylän välissä, ei saarelle voida      Hankkeen alusta alkaen siinä oli mukana myös
7354: talvisaikaan kulkea jäitse, vaan tarvittaisiin       muita hallinnonhaaroja, aluksi sisäa:siainminis-
7355: ajoneuvon kestävä väyläsilta. Kuljetusten hel-       teriön alainen rajavartiolaitos. Keväällä 1972
7356: pottamiseksi olisi kuljetuskalustoa kehitettävä,     asetettiin erityinen l}oimikunta tutkimaan hank-
7357: syvennettävä ns. itälaituriin johtavaa väylää        keen kehittelyä. Tällöin siihen tulivat mukaan
7358: sekä rakennettava öljyputkisto säiliöistä laitu-     tullilaitos ja poliisi.
7359: rille. Mainittakoon, että linnakkeella asuu kym-        Vuosina 1973-77 ei hankkeelle voitu val-
7360: menkunta linnakkeella työskentelevien koulu-         tion kireän rahoitustilanteen vuoksi osoittaa
7361: ikäistä lasta, joiden koulumatkoihin Raumalle!       varoja esityksistä huolimatta. Saaristomeren me-
7362: kuluu n. 2 tuntia päivittäin, talvella joskus        rivartiosto sai kuitenkin alueelle laiturin. Syys-
7363: jopa 4-5 tuntia.                                     kuussa 1977 kokoontuivat aiemmat satama-
7364:    Valtwntilintarkastajat katsovat tutustuttuaan     ja tukikohtahankkeen osapuolet käsittelemäi41
7365: varsin laajalti Turun rannikkotykistörykmentin       jälleen asiaa. Tällöin wdettiin yksimielisesti
7366: toimintaolosuhteisiin, että rykmentin kiirellisin    hankkeen suuri merkitys eri osapuolille. Sa-
7367: rakennuskohde on Raumalle suunniteltu esi-           man vuoden lokakuussa pidettiin eri osapuol-
7368: kuntarakennus huoltotukikohtineen ja asuntoi-        ten välinen kokous, jossa laadittiin hankkeen
7369: neen. Tämä mahdollistaisi Janhuan alueen tyh-        käyttösuunnitelma. Joulukuussa pidettiin uusi
7370: jentämisen esikuntakäytöstä. II patteriston esi-     kokous, johon mennessä osapuolet olivat tar-
7371: kunnan sijaintia näinkin etäällä alueen keskus-      kentaneet näkökohtiaan ja selvittivät rahoituk-
7372:                                                                                                      79
7373: 
7374: sen edistymistä. Tie -ja vesirakennuslaitoksen           Prikaatissa annetaan omien varusmiesten
7375: Turun piiri liittyi mukaan hankkeeseen. Vuo-         ohella peruskoulutus Hangon rannikkopatteris-
7376: sien 1977-78 vaihteessa mukaan liittyi vielä          ton ja Kaartin pataljoonan alokkaille ( yht.
7377: Turun puhelinpiiri, joka sai kesällä 1978 uuden       350). Saadun tiedon mukaan tähän toimintaan
7378: kaapelialuksen.                                       sitoutuu prikaadsta n. 10 kouluttajaa. Pri:kaa-
7379:     Vuoden 1978 alussa olivat yhteistoiminta-        ti ei ole saanut tähän lisähenkilöstöä. Suurim-
7380: hankkeeseen liittyneet puolustusministeriön hal-     maksi koulutusta vaikenttavaksi hankaluudeksi
7381: linnonalalta Turun rannikkotykistörykmentti ja       ilmoitettiin harjoituspäivärahojen niukkuus.
7382: puolustusministeriön rakennustyö, sisäasiainmi-          Prikaati pystyisi ilmoituksensa mukaan työl-
7383: nisteriön hallinnonalalta Saaristomeren merivar-     listämään esim. työllisyysvaroin vielä ainakin
7384:  tiosto ja poliisi, kauppa- ja teollisuusministe-     20 siviilityöntekijää. Nuorten työllistämiseksi
7385: riön hallinnonalalta Turun luotsipiiri, valtio-      osoitetullia määrärahoilla oli tarkoitus nuor-
7386: varainministeriön hallinnonalalta Turun piiritul-    ten työnsaannin lisäksi irrottaa varusmiehiä
7387: likamari sekä liikenneminiSiteriön hallinnonalalta   muista tehtävistä sotilaskoulutukseen. Osapäi-
7388: Turun puhelinpiiri ja Turun tie- ja vesiraken-       väisen ( 4 t) työajan vuoksi tämä on kuiten·
7389: nuspiiri. Työvoimaviranomaiset ovat alusta al-       kin epäonnistunut. Yhden varuSill1iehen irotta-
7390: kaen olleet mukana suunnittelukokouksissa ja         miseen tarvittaisiin ,saadun tiedon mukaan 3
7391: suhtautuvat saadun tiedon mukaan hankkee-            työllistettävää osa•aikaista työntekijää. Tällainen
7392: seen myönteisesti. Turun kaupungin ja erityi-        työpäivän pitkittäminen a:iheutt,aa taas työn-
7393:  sesti Turun sataman johdon kanssa on koko           johdollisia vaikeuksia. Osapäivätehtäviin ei
7394:  ajan neuvoteltu hankkeeseen liittyvistä näkö-       myöskään ole ollut riittävästi tulijoita. Pri:kaa-
7395:  kohdista, ja kaupungin suhtautuminen on ollut        tiin on saatu palkatuksi vain 29 osapäivätyön-
7396: myönteistä. Jokainen osapuoli on esitellyt omal-     itekijää, kun sinne olisi vo1tu palkata 57 nuor-
7397:  le keskusvirastolleen ja ministeriölleen omat        ta. Tämän vuoksi esitettiinkin, että myönnec
7398:  tarpeensa ja näiden edustajat ovat olleet mu-       tyillä varoilla voitai:siin palkata kokopä1väisiä
7399: kana kokouksissa. Hankkeen pääkoordi:naatto-          työntekijöitä.
7400:  rina toimii nykyisin rakennushallitus.                  Teknisen korjaustoiminnan osalta ilmoitettiin
7401:     Valtiontilintarkastajain mielestä hanke on       olevan puutetta ammattitaitoisesta asentajatyö-
7402:  varsin laajamittainen ja oloissamme harvinai-       voimasta, minkä takia esim. ajoneuvoihin on
7403:  nen. Sen toteuttamista puoltavat eri osapuol-       jouduttu suorittamaan epätaloudellisia "hätäkor-
7404:  ten toimintojen keskittäminen sopivalle ja kes-     jauksia". Korjaamoon esitettiin perustettavaksi
7405:  keiselle paikalle Turkuun sekä lähelle päätoi-      johtajan v,irka tai toimi sekä 2 autonasenta-
7406:  minta-aluetta, minkä lisäksi sekä perustamis-        jan ja varastonhoitajan toimet tai palkattavaksi
7407:  että ylläpitokustannukset jäävät mahdollisim-       vastaavat työsopimussuhteiset työntekijät. Tila-
7408:  man alhaisiksi. Merkittävänä saavutuksena voi-      päisen työnjohtajan toimen muuttam1sta vas-
7409:  daan pitää sitä, että näin moni hallinnonhaa-        taamaan palkkaukseHisesti tehtävää pidettiin
7410:  ra on voinut toimia yhteisen päämäärän hy-           tarpeellisena mm. siitä syystä, että juuri "ta-
7411:  väksi ja sopia hankkeen eteenpäinviemisestä.        loon tullut" työllisyysmies saa enemmän palk-
7412:  Valtiontilintarkastajat katsovat, että tämänta-     kaa kuin työnjohtaja. Autonasentajatyövoiman
7413:   paista yhteistoimintaa valtionhallinnossa olisi    lisäys vähentäisi saadun tiedon mukaan tuntu-
7414:  lisättävä ja että tämän hankkeen rahoitus oli-      vasti korjaus- ja huoltokustannuksia. Prikaa-
7415:  si jatkossakin voitava turvata, jotta rakennus-      tin taholta katsottiin myös, että varusmiesten
7416:  työt voidaan viedä päätökseen suunnitellun ai-      käyttöä korjaamotyöntekijöinä tulisi rajoittaa
7417:  kataulun mukaan.                                    huomattavasti. Korjausmäärärahojen ilmoitettiin
7418:                                                      olevan liian niukkoja.
7419:    Porin prikaati. Prikaatin siirtyessä nykyiseen        Muonituksen kehittämisen esteenä on saadun
7420: sijoituspaikkaansa ei Sä:kylän kunnalla ollut tek-   tiedon mukaan ollut ruokalahenkilöstön vähyys
7421: nistä valmiutta huolehtia niin mittavan koh-         verrattuna muihin joukko-osastoihin. Lisätar-
7422: teen kunnallistekniikasta, minkä vuoksi varus-       peeksi ilmoitettiin emäntä ja 4-6 ruokala-
7423: kunnalle rakennettiin mm. oma viemärilaitos,
7424:                                                      apulaista. Lisäksi toivottiin ajanmukaisia pa-
7425: johon sittemmin ovat liittyneet sekä kunta että
7426: paikkakunnan suurin toollisuuslaitos. Näin ol-       kastus- ja kylmätiloja. Eräistä varusnimikkeis-
7427: len olisi nykytilanteessa asiallista, että kunta     tä ilmoitettiin olevan puutetta. Lisäksi varus-
7428: ottaisi haltuunsa koko kunnallistekniikan ja         varastolla voitaisiin käyttää enemmän siviili-
7429: sen hoitovastuun.                                    työvoimaa. Moottoriajoneuvokaluston käyttöä
7430: 80
7431: 
7432:  on raJoittanut huolto- ja asentajahenkilöstön          tyä materiaalia. Aluskalusiron ,ja .sen huollon
7433:  puutteen ohella polttoainepula.                        kesl.ci:ttäminen tulee asettamaan erityisesti tek-
7434:     Ki:inteistöjen ylläpidosta vastaa Satakunnan        nisen huollon kehittämiselle laivastoasemalla
7435:  kiinteistönhoitopiiri. Sen paikallinen organisaa-     huomattavia vaatimuksia. Suurin epäkohta oli
7436:  tio toimii Säkylän varuskunnassa tilapäisissä          se, että aluskaluston lisäänltymisen edelly,ttämät
7437:  tiloissa, jotka pitäisi saada varuskunnan varas-      laituritilat eivät olleet vielä edes rakenteilla,
7438:  totiloiksi. Vuotuinen määrärahojen lisäys ei ole      vai:k!ka esim. tykkilveneet ,siirtyivät jo elokuun
7439: vastannut kustannustason nousua, minkä lisäk-           1979 alussa Pansioon. Myös ,varastotilat ovat
7440:  si on otettava huomioon, että korjaustarve            kaluston lisääntyessä alkaneet käydä ri~tttämät­
7441:  kasvaa rakennusten vanhetessa. Sekä pesula:n          tömiksi. Peruskoulutuskautena laivastoaseman
7442: että korjaamon koneiden ilmoitettiin lähitule-         kasarmissa, sotilaskodissa ,ja ruokalassa on ah-
7443: vaisuudessa vaativan uusimista. Suudmmista              dasta. Henkilökunnan asuntoja oli vain n.
7444: vuosikorjaustarpeista mainittakoon kattojen, ik-       kolmanneksella henkilökunnasta.
7445: kunoiden ja puuovien korjaukset sekä ulko-                 Tarkastuksen yhteydessä ilmeni, että valtio-
7446: maalaukset, vesi- ja viemäriverkostojen kor-            neuvosto oli määrätessään telakoiden tukitoi-
7447: jaukset ja saostusaltaiden moppaus sekä polt-           menpiteinä suoritettavia töitä osoittanut uudis-
7448: toainesäiliöiden vuotosuoj aukset.                      rakennustöitä eräissä tapauksissa sellaisillekin
7449:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että Porin        telakoille, jotka eivät enää viime vuosina olleet
7450:  prikaatin ulkoiset olosuhteet ovat varsin hy-          niitä suorittaneet. Epäkohtana koettiin myös
7451:  vät. Sen toimintaa vaikeuttaa kuitenkin mää-          se, että samanaikai-sesti kun töitä jaettiin eri
7452: rärahojen niukkuus. Kun tämä koskee val-               puolilla maata oleville telakoille, ei laivasto-
7453: tiontilintarkastajain käsityksen mukaan kaikkia         aseman matkamäärärahoissa lainkaan otettu
7454: joukko-osastoja, on puolustusministeriön huo-          huomioon näiden töiden aiheuttamaa matkus-
7455: lehdittava siitä, että käytettävissä olevat mää-        tustanpeen lisääntymistä. Etenkin kun töitä
7456: rärahat kohdistuvat tasapuolisesti.                     annetaan telakoille, jotka eivät aikaisemmin
7457:     V altiontilintarkastajain mielestä puolustushal-   ole olleet tekemisissä puolustuslaitoksen alus-
7458: linnon tulisi mahdollisuuksiensa mukaan huo-           ten kanssa, edellyttää työn asianmukainen suo-
7459: lehtia siitä, etteivät sen hallinnassa olevat kiin-    rittaminen laivastoaseman taholta jatkuvaa val-
7460: teistö! pääse siinä määrin rappeutumaan, että          vontaa ja laivastoasemalta lähetetyn asiantun-
7461: ne vaativat kalliita peruskorjauksia. Erityisesti      tijan usein toistuvia käyntejä telakalla.
7462: Säkylän varuskunnan osalta tulisi huomiota                 V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan te-
7463: kiinnittää siihen, että se sijaitsee tärkeän poh-      lakoiden tukitoimenpiteillä ei ollut tarkoitus
7464: javesialueen päällä, mikä asettaa aivan erityi-         pyrkiä muuttamaan niiden toimintaa, kuten
7465: siä vaatimuksia pohjaveden suojelulle. Esim.           eräissä tapauksissa lienee kuitenkin tapahtunut.
7466: varuskunnan öljysäiliöiden kunnosta on huo-            Vastaavanlaisissa tapauksissa olisi valtiontilin-
7467: lehdittava sekä pyrittävä varustamaan ne asian-        tarkastajain mielestä pyrittävä ennen ratkaisun
7468: mukaisesti mahdollisten vuotojen varalta. Myös         tekemistä riittävän perusteellisesti selvittämään
7469: edellä esitettyjen muiden epäkohtien korjaami-         kyseeseen tulevien liikeyritysten toiminta, jot-
7470: seen on syytä kiinnittää huomiota ottaen kui-          ta vältyttäisiin sen ohjaamiselta sellaiselle alal-
7471: tenkin huomioon käytettävissä olevat varat ja          le, jolla on jo ennestään liiankin kova kil-
7472: edellä esitetyt tasapuolisuusvaatimukset.
7473:                                                        pailu. Myös menettelystä aiheutuvat seuraa-
7474:    Turun laivastoasema. Laivastoaseman tehtä-          mukset tulisi ottaa huomioon ja osoittaa ra-
7475: vänä on koulutustehtävien ohella to~mia meri-          kennuttajaviranomaisille tarvittavat varat~ V al-
7476: voimien yksiköiden huoltolaitoksena, huolehtia         tiontilintarkastajat pitävät myös laivastoaseman
7477: kaluston ja materiaalin varastoinnista, kunnos-        laitu1'itilanteen pikaista parantamista välttämät-
7478: sapidosta ja korjauksista .sekä valmistaa kehitet-     tömänä.
7479: 
7480: 
7481:                            Valtiovarainministeriön hallinnonala
7482:   Valtiontilintarkastajat ovat tmmlttaneet tar-        pajassa 20. 4. 1979, Rauman tulli:kamarissa 22.
7483: kastuksen valtiovarainministeriössä 18. 10.            8. 1979 ja Valtion tietokonekeskuksen Kouvo-
7484: 1979 sekä pa1kallistarkastuksen Suomen raha-           lan aluekeskuksessa 4. 9. 1979.
7485:                                                                                                       81
7486: 
7487:              Valtiovarainministeriö                   myös kotimainen kysyntä on alkanut kasvaa.
7488:                                                       Kokonaistuotanto lisääntyikin v. 1979 selvästi
7489:    Suhdannekehitys ja sen tasapainottaminen.          enemmän kuin muissa markkinatalousmaissa.
7490: Kokonaistuotanto lisääntyi Suomessa v. 1971-              Suomen kokonaistuotannon kasvu jatkunee
7491: 79 keskimäärin 3,2 o/o vuodessa eli selvästi          melko suotuisasti vielä vuoden 1980 alkupuo-
7492: vähemmän kuin 1960-luvulla. Kasvu oli hie-            liskolla, mutta hidastunee tuntuvasti sen lop-
7493: man hitaampaa kuin markkinatalousmaissa kes-          pupuoliskolla. Läntisissä teollisuusmaissa jo al-
7494: kimäärin, mutta lievästi nopeampaa, jos näi-          kanut suhdannetaantuma heikentää asteittain
7495: den maiden tuotanto painotetaan Suomen vien-          myös muiden maiden taloudellista kehitystä.
7496: tiosuuksilla. Päättyneellä 1970-luvulla suhdan-       Sitä paitsi öljyn ja muidenkin raaka-aineiden
7497: nevaihtelut ovat olleet ulkomailla ja Suomessa        hintojen huomattavat korotukset ovat kiihdyt-
7498: poikkeuksellisen jyrl~kiä ja monilta osin tasa-       täneet markkinatalousmaissa inflaatiota, jota
7499: painottomampia kuin mihin on totuttu.                 pyritään hillitsemään kysynnän kasvua rajoitta-
7500:    Suomessa vuoden 1967 devalvaation käyn-            vin toimin. Vuonna 1980 kotimainen kysyntä
7501: nistämä suhdannenousu hidastui selvästi v.            kasvaa meillä kuitenkin vielä siinä määrin, että
7502: 1971. Noususuhdanteen nopeutuminen markki-            tuotantomme saattaa lisääntyä 1970-luvun kes-
7503: natalousmaissa lisäsi vientiämme kuitenkin jo         kimääräistä kasvua nopeammin.
7504: v. 1972 siinä määrin, että korkeasuhdanne ke-            Ulkomaankaupan osuus bruttokansantuot-
7505: hittyi v. 1972 ja 1973 lievästi voimakkaam-           teesta supistui 1970-luvulla hieman siitä, mitä
7506: maksi kuin OECD-maissa keskimäärin. Kan-              se oli 1960-luvul!a. Myös viennin rakenne on
7507: sainvälinen suhdannetaantuma, jota vuoden             huomattavasti monipuolistunut. Näiden tekijöi-
7508: 1973 lopun öljykriisi jyrkensi, pysäytti v. 1974      den pitäisi osaltaan vähentää suhdannevaihte-
7509: tuotannon kasvun useissa markkinatalousmais-          luita. Kuitenkaan kansainvälisten suhdanne-
7510: sa. Vaikka viennin kasvu Suomessakin katkesi,         vaihteluiden heijastumista Suomeen ei toistai-
7511: tuotanto lisääntyi vielä v. 1974 lähes aiempaa        seksi ole onnistuttu olennaisesti pienentämään.
7512: vauhtia suotuisan kotimaisen kysynnän ja eri-         Tähän lienevät kuitenkin vaikuttaneet myös öl-
7513: tyisesti laajojen investointien turvin. Vasta v.      jyn ja muiden raaka-aineiden hintojen suuret
7514: 1975, jolloin viennin määrä supistui 17 o/o,          heilahtelut, jotka ovat ilmeisesti lisänneet yksit-
7515: tuotannon kasvu pysähtyi myös Suomessa. Uusi          täisten maiden riippuvuutta kansainvälisistä
7516: lievä noususuhdanne alkoi markkinatalousmais-         suhdanteista.
7517: sa v. 1976 ja se lisäsi tuntuvasti vientiämme,            Suhdannepolitiikan keinot olivat etenkin
7518: joka ei kuitenkaan vielä pariin vuoteen yltänyt       1970-luvun alkupuoliskolla vallinneella nousu-
7519: edellisen nousukauden määriin. Kun samaan             kaudella melko kehittymättömät, eikä valmiutta
7520: aikaan kotimaista kysyntää oli rajoitettava ki-       niiden käyttöön ollut riittävästi. Talouden yli-
7521: reällä talouspolitiikalla vaihtotaseen vajaukselli-   kuumenemiseen vaikutti tuntuvasti myös yleis-
7522: suuden poistamiseksi, inflaation hillitsemiseksi      luonteeltaan kevyt rahapolitiikka. Sen keskei-
7523: ja valtiontalouden rahoitusaseman parantami-          senä tavoitteena oli jouduttaa tuotannon raken-
7524: seksi, kokonaistuotantomme ei v. 1976 ja 1977         nemuutoksia ja korkeasuhdanteen taituttua huo-
7525: kasvanut juuri lainkaan.                              lehtia aiemmin aloitettujen laajojen investoin-
7526:    Vuoden 1977 puolenvälin jälkeen talous oli         tien loppuunsaattamisesta. Tämän päämäärän
7527: siinä määrin tasapainottunut, että talouspoli-        mukaisesti myös pääomantuonti oli hyvin va-
7528: tiikkaa voitiin asteittain muuttaa tuotantoa ja       paata, mikä johti osaltaan vaihtotaseen vajauk-
7529: työllisyyttä tukevaan suuntaan. Kertomusvuon-         seen ja ulkomaisen velan kasvuun. Korkopoli-
7530: na tuotanto ei tosin kasvanut vielä sanottavasti,     tiikka ei ollut aktiivista. Korkoa tosin nostet-
7531: mutta elvytystoimet nopeuttivat kasvuvauhtia          tiin mm. v. 1973, mutta sen tehoa heikensi
7532: tuntuvasti vuoden 1978 loppupuolelta lähtien.         inflaation samanaikainen kiihtyminen. Koron
7533: Vuonna 1979 tuotannon kasvuedellytykset oli-          nostoa vieroksuttiin lähinnä sen vuoksi, että se
7534: vat siten paremmat kuin moneen vuoteen.               lisää tuotanto- ja asumiskustannuksia. Valuutta-
7535:    Kustannusten ja hintojen nousua hillitsevin        kurssipolitiikkaa ei juuri käytetty suhdanteita
7536: toimin on tuotteittemme hintakilpailukyky pa-         tasaavana keinona. Suomen markan tosin an-
7537: ranti\lnut selvästi. Kun lisaksi pitkään alhaisena    nettiin devalvoitua sen jälkeen, kun kansainvä-
7538: pysyneet vientihinnat ovat nyttemmin merkittä-        linen rahajärjestelmä oli 1970-luvun alkupuo-
7539: västi kohonneet, viennin vaikutus taloudelli-         lella irrotettu kullasta ja dollarista. Devalvoitu-
7540: seen toimeliaisuuteen on ollut tuntuva ja siten       miseen ei sanottavasti liittynyt hintojen ja kus-
7541: 11   167901193H
7542: 82
7543: 
7544: tannusten nousua hillitseviä tukitoimia, joten        finanssi- ja rahapolitiikan yleislinjan olla tiuk-
7545: sen kilpailukykyä kohentava vaikutus jäi lyhyt-       ka, sillä muutoin kotitalouksien ostovoiman su-
7546: aikaiseksi. Vuonna 197 3 alkaneet keskustelut         pistuminen johtaisi vain uusiin nimellistulojen
7547: markan revalvoinnista keinona hillitä kiihty-         korotuksiin ja inflaatioon. Näin kävi 1970-lu-
7548: neen kansainvälisen inflaation vaikutuksia ta-        vun alkupuoliskolla, sillä verorasitus kasvoi,
7549: louteemme eivät vielä johtaneet toimenpiteisiin.      kun tuloveroasteikot inflaatiosta huolimatta
7550:     Nopea taloudellinen kasvu sekä tuloverotuk-       pysytettiin ennallaan vuodesta 1967 vuoden
7551: sen kiristyminen veroprogression ja inflaation         197 4 puoliväliin asti. Kotitalouksien kysyntää
7552: yhteisvaikutuksena kasvattivat tuntuvasti val-        säädeltiin muuttamalla mm. henkilöautojen ja
7553: tion tuloja 1970-luvun alkupuoliskon nousukau-        kotitalouskoneiden osamaksukaupan ehtoja.
7554: tena. Valtion rahoitusasema oli hyvä, valtion-        Osamaksukaupan merkitys on kuitenkin ollut
7555: velka oli vähäinen, ja jonkin verran varoja siir-     Suomessa kokonaistaloudellisesti varsin vähäi-
7556: rettiin perustettuun Valtion suhdannerahastoon.       nen. Myös kulutusluottojen saantia tiukennet-
7557: Myös valtion lyhytaikaiset rahoitusvaraukset          tiin. Sen sijaan kotitalouksien asuntoluetotusta
7558: kasvoivat. Valtiontalouden ja koko julkisen ta-       ei haluttu kiristää lähinnä asuntopoliittisista
7559: louden vaikutus ei kuitenkaan ollut kokonais-         syistä.
7560: kysyntää kiristävä. Mm. laajat koulu- ja sosiaa-          Tulopoliittiset keinot ovat viime vuosina tul-
7561: lipoliittiset uudistukset, joiden toteuttaminen       leet yhä keskeisemmiksi kysynnän säätelyn vä·
7562: ajoittui yleensä usealle vuodelle, lisäsivät mer-     lineiksi, koska niillä voidaan vähentää liikaky-
7563: kittävästi julkista kulutusta ja julkisia inves-      synnän syntymistä eikä vain rajoittaa jo ole-
7564: tointeja sekä julkisia tulonsiirtoja kotitalouksil-   massa olevaa liikakysyntää. Työmarkkinaratkai-
7565: le. Suhdannerahastosiirron ja valtion kassava-        sut olivat 1970-luvun alkupuoliskolla melkein
7566: rantojen kasvun suhdanteiden ylikuumenemista          aina keskitettyjä. Ratkaisut olivat kuitenkin
7567: hillitsevää vaikutusta heikensi myös se, että         siinä määrin inflatorisia, että ne tuskin rajoit-
7568: rahoituspolitiikka pysyi verraten keveänä.             tivat kysynnän kasvua. Lisäksi suhdanteiden
7569:     Yrityssektorin kysyntää ei rajoitettu kovin       ylikuumeneminen, jota talouspolitiikan keinoin
7570: paljon myöskään finanssipoliittisin keinoin. Yri-     ei edellä selostetuista syistä pystytty hillitse-
7571: tyksillä oli mahdollisuus käyttää investointira-      mään, johti lähes sopimuskorotusten suuruisiin
7572: hastomenettelyä ajoittaakseen investointejaan          palkkaliukumiin. Voittojen ja kantohintojen
7573: suhdanteita tasaavasti. Rahastojen merkitys jäi        jyrkkä kohoaminen ei myöskään luonut otollis-
7574: kuitenkin kokonaistaloudellisesti vähäiseksi mm.       ta maaperää maltillisille tulosopimuksille. Työ-
7575: siitä syystä, että yrityksillä oli käytettävinään     markkinaratkaisujen yhtenä tavoitteena oli so-
7576: kannattavampiakio tulontasauskeinoja. Vähem-          lidaarisen työmarkkinapolitiikan mukaisesti ka-
7577: män tärkeää talonrakennustoimintaa pyrittiin           ventaa palkkaeroja sekä parantaa palkansaajien
7578: rajoittamaan suurimmilla Etelä-Suomen paikka-         sosiaalietuja. Sopimusten jyrkkä tasakorottei-
7579: kunnilla määräaikaisen investointiverolain no-        suus lisäsi palkkaliukumia ja sai aikaan palkka-
7580: jalla. Lakiesityksen melko pitkän eduskuntakä-        vääristymiä, jotka sitten aikaa myöten ovat
7581: sittelyn aikana sen tarkoittamia investointikoh-      vaatineet korjauksia.
7582: teita kuitenkin kiirehdittiin aloittamaan suures-         Työmarkkinaratkaisuja tuettiin hintapolitii-
7583: sa määrin, mistä syystä lain käytännön vaiku-         kalla, jonka tiukkuus vaihteli eri sopimuskau-
7584: tukset jäivät verraten pieniksi. Vuoden 1974           silla. Hintapoliittiset keinot soveltuvat parhai-
7585: alkupuolella tuli voimaan vientimaksulaki, jolla       ten hillitsemään kysyntäinflaatiota, jollainen
7586: olisi voitu jäädyttää metsäteollisuuden jyrkästi       juuri vallitsi 1970-luvun korkeasuhdanteessa.
7587: kasvaneita vientituloja. Tällöin päädyttiin kui-      Niiden tehoa kuitenkin heikensi se, että inflaa-
7588: tenkin vapaaehtoiseen vientitalletussopimuk-           tio aiheutui merkittäväitä osaltaan tuontihinto-
7589: seen. Se solmittiin vasta vuoden 197 4 puoli-          jen kohoamisesta. Hintapolitiikalla ei myöskään
7590: välin jälkeen, jolloin vientimarkkinat alkoivat       voitu vaikuttaa tuotantopanosten liikakysyn-
7591:  jo heikentyä. Talletusvelvollisuutta kevennet-       tään, kuten palkkojen liukumaan.
7592: tiinkin pian ja talletusten takaisinmaksua no-            Yleisesti voitaneen todeta, että vuosien 1973
7593:  peutettiin.       ·                                  -7 4 suhdanteiden ylikuumenemisen hillitsemi-
7594:     Kotitaloussektorin liikakysynnän rajoittami-      nen olisi edellyttänyt varsin tiukkaa finanssi-
7595:  seen ei korkeasuhdanteessa ole ollut kovinkaan        ja rahapolitiikkaa. Tämän lisäksi myös välittö-
7596:  käyttökelpoisia keinoja. Jos tuloksiin pyrittäi-      mämmin yritysten tulonmuodostukseen vaikut-
7597:  siin tiukentamalla veroperusteita, tulisi myös       tavien keinojen käyttö olisi ollut tarpeen. Ky-
7598:                                                                                                         83
7599: 
7600: seeseen olisivat lähinnä tulleet revalvaatio ja/            Rahoitusmarkkinat olivat lähes koko vuoden
7601: tai perittyjä suuremmat ja aikaisemmassa vai-           1979 poikkeuksellisen kevyet, mihin mm. vai-
7602: heessa kannetut vientitalletukset tai -maksut.          kuttivat syksyyn asti jatkunut valuuttavaran-
7603:     Talouspolitiikkaa tiukennettiin keväästä 1975       non kasvu ja investointien heikko elpyminen.
7604: lähtien ja etenkin v. 1976 suureksi kasvaneen           Kun liikepankkien keskuspankkivelka kesällä
7605: ulkomaankaupan vajauksellisuuden supistami-             pienentyi melkein olemattomiin, Suomen Pan-
7606: seksi ja inflaatiopaineiden hillitsemiseksi. Vero-      kin mahdollisuudet rahoitusmarkkinoiden ohjai-
7607: rasitus kasvoi tuntuvasti ja lainansaantimahdol-        luun heikentyivät. Keskuspankki pyrki supis-
7608: lisuudet kiristyivät. Jyrkkä linjanmuutos syven-        tamaan liiallista keveyttä mm. solmimalla tal-
7609: si lamaa, mutta se oli ilmeisesti ainoa käyttö-         letuspankkien kanssa kassavarantosopimuksen,
7610: kelpoinen tie kestävän pohjan luomiseksi talou-         jonka mukaan pankit tallettavat tietyn nouse-
7611: den tervehdyttämistä varten. Ulkomaisen velan           van osuuden talletuskannastaan Suomen Pank-
7612: kasvattamiseen ei enää olisi voitu turvautua            kiin. Tähän tarkoitukseen olisi voitu soveltaa
7613: ainakaan riittävästi, koska kansantalouden vel-         myös lakia rahalaitosten erityistalletuksista
7614: kaantumisaste oli jo poikkeuksellisen korkea            Suomen Pankissa. Tuontihintojen kohoamisen
7615: ja vaihtotase oli tällöin hyvin alijäämäinen.           ja vientitulojen kasvun hillitsemiseksi markka
7616: Myöskään markan devalvaatio ei olisi tuottanut          revalvoitiin syksyllä 1979 lievästi ja korotettiin
7617: pysyviä tuloksia siitä syystä, että tuotteittemme       korkokantaa. Revalvaatio-odotusten poistumi-
7618: kysyntä ulkomailla säilyi vähäisenä ja kotimai-         nen ja kansainvälisen korkotason jatkuva nou-
7619: set inflaatiopaineet olivat muutoinkin suuret.          su aiheuttivat valuuttavarantoa supistavia pää-
7620: Laman haittoja kuitenkin pyrittiin lieventämään         omanliikkeitä. Kun samalla investoinnit vilkas-
7621: tehostamalla valikoivia työllisyystoimia.                tuivat, rahoitusmarkkinat alkoivat uudelleen ki-
7622:     Sen jälkeen kun vaihtotaseen vajaus oli su-         ristyä. Vuoden 1980 tulo- ja menoarviolla py-
7623: pistunut jyrkästi ja inflaatio oli alkanut hidas-        rittiin myös luomaan edellytyksiä inflaation
7624: tua, oli olemassa edellytykset talouspolitiikan         hillitsemiselle mm. siten, että tuloveroasteikko-
7625: muuttamiseksi kasvusuuntaiseksi. Elvytystoi-            ja kevennettiin inflaatiota vastaavasti ja julkisia
7626: miin ryhdyttiin pääosin vuoden 1977 puolivä-            maksuja korotettiin melko vähän. Siihen on
7627:  lissä ja niitä tehostettiin asteittain vuoden 1979     pyritty myös mitoittamalla budjetti niin, että
7628:  alkupuolelle asti. Elvytyspolitiikan yhtenä kes-       sen kokonaisvaikutus taloudelliseen kehitykseen
7629:  keisenä tavoitteena oli tuotteittemme kansain-         on suunnilleen neutraali. Elinkeinoelämälle el-
7630:  välisen kilpailukyvyn parantaminen. Siihen py-         vytysohjelmissa myönnettyjä tilapäisiä keven-
7631:  rittiin keventämällä eri keinoin yritysten kus-        nyksiä ei ole enää laajennettu, mutta ne eivät
7632:  tannuksia suorittamalla .3 devalvaatiota sekä          myöskään ole vielä mainittavasti supistuneet.
7633:  alentamalla korkokantaa. Toisena tärkeänä ta-              1970-luvulla säädetyistä suhdanteiden tasa-
7634:  voitteena oli kotitalouksien ostovoiman kasvu,         painottamista koskevista erityislaeista mainitta-
7635:  jota tuettiin mm. veronkevennyksin ja tulon-           koon mm. laki vientihintojen poikkeuksellisen
7636:  siirroin sekä laajentamalla valikoivia työllisyys-     nousun johdosta tulokehityksen tasapainottami-
7637:  toimia. Kansantalouden kokonaisverorasitusta           seksi suoritettavasta vientimaksusta, laki hin-
7638:  voitiin keventää julkisten menojen kasvusta            nantasauksesta eräissä tapauksissa, hintavalvon-
7639:  huolimatta, kun valtion luotanottoa lisättiin          talaki, laki maan ulkomaankaupan ja taloudel-
7640:  tuntuvasti ja yli puolet valtion lainoista han-        lisen kasvun turvaamisesta, talonrakennustoi-
7641:  kittiin v. 1977-78 ulkomailta. Elvytystoimia           minnan investointiverolaki, laki taloudellisen
7642:  ja niiden vaikutuksia on yksityiskohtaisemmin          kehitvksen turvaamisesta, vientitalletuslaki ja
7643:  selostettu jäljempänä tässä kertomuksessa.             laki Valtion investointirahastosta. Yritysten kii-
7644:      Taloutemme elpyminen kehittyi vuoden 1979          hokkeita investointiensa tasaamiseen on paran-
7645:  aikana vahvaksi nousukaudeksi. Kun samanai-            tanut v. 1979 säädetty investointivarauslaki.
7646:  kaisesti kansainvälinen inflaatio kiihtyi mm.          Rahoitusmarkkinoiden        ohjausmahdollisuuksia
7647:  raakaöljyn voimakkaasti kohonneiden maail-             on lisätty mm. kehittämällä päiväluottomarkki~
7648:  manmarkkinahintojen vuoksi, suhdanteita ja             noita.
7649:  inflaatiota hillitsevät toimet tulivat jälleen ajan-       Suhdannepoliittista välineistöä on siten viime
7650:  kohtaisiksi. Niiden käyttömahdollisuuksia kui-         vuosina monipuolistettu ja valmius sen käyt-
7651:  tenkin rajoittavat edelleen erittäin suuri työt-       töön on myös lisääntynyt. Valtiontilintarkasta-
7652:   tömyys sekä kansainvälisen laskukauden uhka           jain mielestä ratkaisut olisi myös pystyttävä
7653:   jo lähitulevaisuudessa.                               tekemään ajoissa, sillä suhdanteita tasaavien
7654: 84
7655: 
7656: keinojen vaikutukset ovat yleensä hitaita taz          investointien ja työllisyyden elvyttämiseksi
7657: ainakin huomattavasti viivästyneitä. Maailman-         31. 3. 1978
7658: talouden näk)•miä keskipitkällä aikavälillä lei-          - valtioneuvoston periaatepäätös inflaatiota
7659: maa edelleen epävarmuus ensi sijassa energian          hillitsevistä sekä investointeja, kulutusta ja työl-
7660: riittämättömän saannin ja lisääntyneen inflaa-         lisyyttä elvyttävistä toimenpiteistä 11. 8. 1978
7661: tioalttiuden vuoksi. Taloudellinen kasvuvauhti            - keskitettyyn tulopoliittiseen kokonaisrat-
7662: pysynee markkinatalousmaissa siten keskimää-           kaisuun liittyvät hallituksen toimenpiteet ta-
7663: rin hitaana ja työttömyys suhteellisen suurena.        loudellisen kasvun voimistamiseksi ja työllisyy-
7664: Näissä olosuhteissa on valtiontilintarkastajain        den parantamiseksi 22. 12. 1978
7665: mielestä tärkeää, että maamme kansainvälinen
7666: kilpailukyky säilyy hyvänä, koska lähinnä vien-           - valtioneuvoston periaatepäätös era1sta
7667: tiä kasvattamalla voidaan elintasoa nostaa ja          työllisyyttä ja vientiä edistävistä toimenpiteistä
7668: työttömyyttä vähentää. Vaikka maailmantalou-           9. 3. 1979.
7669: den kasvu lähivuosina lienee varsin hidasta, sii-         Vuosien 1978 ja 1979 tulo- ja menoarvioesi-
7670: hen voi jälleen liittyä mm. raaka-ainemarkkinoi-       tyksiin sisällytettiin toimenpiteitä, joiden kaut-
7671: den lisääntyneen häiriöalttiuden vuoksi jyrkkiä        ta ns. elvytysohjelmat huomattavalta osin to-
7672: ja inflatorisia suhdanneheilahteluja. Suhdanne-         teutuivat.
7673: politiikan merkitys talouspolitiikan osana saat-          Keskipitkän aikavälin talouspolitiikan tavoit-
7674: taa siten edelleen korostua, ja varsinkin valtio-      teista päätettiin 23. 6. 1977, jolloin samassa yh-
7675: vallan osuus ja vastuu suhdanteiden tasapainot-        teydessä laadittiin ensimmäinen lyhyemmän
7676: tajana on siten suuri. Valtiontilintarkastajain        aikavälin toimenpidekokonaisuus. Keskeisimmät
7677: käsityksen mukaan myös valuuttakurssi- ja kor-         talouspoliittiset toimenpiteet muodostuivat tuol-
7678: kopolitiikkaa tulisi entistä enemmän käyttää           loin yritysten kilpailukyvyn, kannattavuuden
7679: suhdannepolitiikan välineenä. Revalvaatiot ja          ja työllistämismahdollisuuksien parantamisesta
7680: niihin liittyvät tukitoimet saattavat tarkoituk-       sekä investointitoiminnan ja työllisyyden elvyt-
7681: senmukaisesti käytettyinä johtaa koko kansan-          tämisestä. Työnantajan sosiaaliturvamaksua ja
7682: talouden kannalta myönteisempiin tuloksiin             työeläkemaksua alennettiin väliaikaisesti yhdel-
7683: kuin tähän mennessä ulkomaisten kustannuspai-          lä prosenttiyksiköllä. Teollisuuden talonraken-
7684: neiden purkamisessa yleisemmin kä.ytetyt kei~          nustoiminnan lisäämiseksi ja talonrakennusalan
7685: not.                                                   työllisyyden parantamiseksi teollisuuden talon-
7686:                                                        rakennusinvestoinnit vapautettiin väliaikaisesti
7687:    Talous- ja työllisyyspoliittiset elvytystoimet.     liikevaihtoverosta. Valtion investointirahastolle
7688: Vuosina 1977-79 on laadittu yhteensä 7 eril-           ja kehitysaluerahasto Oy:lle turvattiin yhteensä
7689: listä elvytysohjelmaa, joiden tavoitteena mui-         350 Mmk:n lisärahoitusmahdollisuudet. Nuori-
7690: den taloudellisten toimien ohella oli vähentää         sotyöttömyyttä pyrittiin lieventämään työllistä-
7691: toimintaa haittaavia ja kasvuhakuista talouspo-        mistuella, nuorten koulutusta jatkamalla sekä
7692: litiikkaa rajoittavia tekijöitä kohtuullisessa ajas-   vapaaehtoisten varusmiesten määrää lisäämällä.
7693: sa sekä vahvistaa pohjaa vakaata ja nopeaa ta-         Kotitalouksien ostovoiman turvaamiseksi pää-
7694: loudellista kasvua varten. Toimenpidekokonai-          tettiin korottaa lapsilisiä kahteen otteeseen yh-
7695: suudet olivat                                          teensä 15 %.
7696:                                                           Syyskuussa 1977 Suomen markan keskimää-
7697:    - hallituksen periaatepäätös talouspolitiikan       räistä kurssia alennettiin 3 %. Samassa yhtey-
7698: tavoitteista, toimintalinjasta ja lähiajan talou-      dessä päätettiin yleisen hinta- ja kustannuske-
7699: dellisista elvytystoimenpiteistä 23. 6. 1977           hityksen hillitsemiseksi alentaa yleistä antolai-
7700:    - valtioneuvoston toimenpiteet työllisyyden         nauskorkoa 1 prosenttiyksiköllä. Kertomusvuo-
7701: parantamiseksi, inflaation hillitsemiseksi ja pal-     den tulo- ja menoarvioesitys noudatti kesällä
7702: kansaajien tulojen ostovoiman turvaamiseksi            1977 tehdyn periaatepäätöksen mukaista ta-
7703: 31. 8. 1977                                            louspoliittista linjaa. Budjetin loppusumma oli
7704:    - hallituksen esitys eduskunnalle laiksi ta-        n. 37,5 mrd. mk eli 29% vuodelle 1978 ar-
7705: loudellisen kehityksen turvaamisesta sekä talou-       vioidusta bruttokansantuotteesta. Budjettiesi-
7706: dellisen     elvytysohjelman     jatkotoimenpiteet     tyksen mukaan menojen kasvua pyrittiin hillit-
7707: 8. 12. 1977                                            semään, ja tulokertymän kasvua hidasti suori-
7708:    - toimenpiteet inflaation hillitsemiseksi ja        tettu hintatason nousua hieman suurempi tulo-
7709: kotitalouksien ostovoiman turvaamiseksi sekä           veroperusteiden inflaatiokorjaus. Budjettialij ää-
7710:                                                                                                    85
7711: 
7712:  mä, pitkäaikaisen lainanoton tarve, mitoitettiin        Kesällä 1978 saatettiin todeta, että suorite-
7713:  esityksessä 1,9 mrd. mk:ksi.                         tuilla finanssipoliittisilla toimenpiteillä sekä
7714:     Joulukuussa 1977 päätettiin kolmannesta ta- tulo- ja valuuttapoliittisilla ratkaisuilla oli kyet-
7715:  louspoliittisesta     toimenpidekokonaisuudesta. ty hidastamaan kustannusten ja hintojen nou-
7716:  Ratkaisussa valittiin toimintalinjaksi niroellistu- sua ja parantamaan olennaisesti teollisuuden
7717: lojen ja hintojen nousun hillitseminen sekä ko- hintakilpailukykyä. Tuotannollisten investoin-
7718:  timaisen kysynnän asteittainen lisääminen. Maa- tien elpyminen ei kuitenkaan näyttänyt tulevan
7719:  liskuuksi 1978 sovitut palkankorotukset lykät- talvikauden aikana vaikuttavan mainittavasti
7720:  tiin syyskuuhun. Vuokrasulku saatettiin voi- työllisyyttä parantavasti. Tämän vuoksi katsot-
7721:  maan 1. 9. 1978 saakka. Hallitus hankki myös tiin tarpeelliseksi lisätä valikoivasti myös julki-
7722:  itselleen valtuudet hintasulun käyttöön siltä va· sia ja julkisen sektorin osittain rahoittamia in-
7723: raita, että inflaation hillinnässä ei onnistuta vestointeja.
7724:  riittävän hyvin. Vakuutetun sairausvakuutus- ja         Viidennestä elvytysohjelmasta tehtiin 11. 8.
7725:  kansaneläkemaksua alentamalla sekä pienitu- 1978 periaatepäätös. Näkyvissä olleiden kus-
7726: loisten tuloveroasteikkojen ylimääräisellä keven- tannuspaineiden hillitsemisen ohella erityisen
7727:  nyksellä kotitalouksien käytettävissä olevia tu- suurta huomiota kiinnitettiin investointien el-
7728:  loja lisättiin n. 500 Mmk:lla. Yritysten kustan- vyttämiseen. Toimenpiteet mitoitettiin siten,
7729: nushelpotuksista keskeisimmät toimenpiteet oli- että niiden arvioitiin johtavan syys- ja talvikau-
7730: vat sähköveron osittainen poistaminen ja työ- della 1978-79 investointien lisääntymiseen yli
7731:  eläkemaksujen alentaminen edelleen 1 prosent- miljardilla markalla siitä, mitä ne muutoin oli-
7732: tiyksiköllä.                                         sivat. Rahoitus pyrittiin järjestämään käyttäen
7733:     Helmikuussa 1978 markka devalvoitiin hyväksi rahamarkkinoiden keventymistä. Elvy-
7734: 8 o/o :lla. Osa aiemmin lykätyistä palkkojen ko- tysohjelmiin liittyvistä kuntien lainajärjestelyis-
7735: rotuksista sovittiin toteutettavaksi jo touko- tä sovittiin Suomen Pankin ja rahalaitosten
7736: kuun alusta 1978 lukien. Valuuttavarannon kanssa syyskuussa. Elokuun elvytysohjelman
7737: vahvistunut kehitys mahdollisti sen, että Suo- yhteydessä sovittiin v. 1979 voimaan tulevaksi
7738: men Pankki saattoi harjoittaa valuuttakurssi- myös joukko toimenpiteitä, joilla pyrittiin hin-
7739: politiikkaa, joka merkitsi valuuttakurssien muu- ta- ja kustannuspaineiden alentamiseen sekä
7740: tosta keskimäärin vain 5,5 o/o ennen 16. 2. yksityisen kulutuksen elvyttämiseen. Tärkeim-
7741:  197 8 vallinneisiin noteerauksiin verrattuna.       piä näistä olivat työnantajan sosiaaliturvamak-
7742:     Osana toteutettua työllisyys- ja elvytyspoli- sun alennuksen jatkaminen edelleen, pidätty-
7743: tiikkaa sekä käynnissä olleiden työmarkkinaneu- vyys pakollisten vakuutusmaksujen korotuksis-
7744: vottelujen edistämiseksi päätettiin 31. 3. 1978 sa sekä työntekijäin sairaus- ja kansaneläkemak-
7745: neljännestä elvytysohjelmasta. Inflaation hillit- sun alennusten osittainen jatkaminen.
7746: semiseksi ja kotitalouksien ostovoiman turvaa-          Kuudes elvytysohjelma liittyi jälleen työ-
7747: miseksi mm. korkokantaa alennettiin edelleen markkinaratkaisuihin. Työ- ja virkaehtosopi-
7748:  1 prosenttiyksiköllä, laajennettiin maitotalous- muksia oli tarkistettu joulukuun 1977 talous-
7749: tuotteiden liikevaihtoverovapautta, suurennet- poliittisten ratkaisujen yhteydessä ja helmikuun
7750: tiin työntekijäin sosiaaliturvamaksujen alennus- 1978 devalvaation jälkeen. Tarkistukset olivat
7751: ta vuoden 1978 jälkipuoliskon ajaksi sekä jat- kuitenkin kohdistuneet vain sovittujen palkan-
7752: kettiin työnantajan sosiaaliturvamaksun alen- korotusten ajoitukseen, joten sopimuspalkat oli-
7753: nusta 0,5 prosenttiyksikön suuruisena. Mvös vat sopimuskauden päättyessä samat, kuin ne
7754: teollisuuden talonrakennusinvestointien väliai- olisivat olleet ilman em. tarkistuksia.
7755: kaista liikevaihtoverovapautta jatkettiin ja hel-       Vuonna 1977 työ- ja virkaehtosopimuksia
7756: potettiin tehdasteollisuuden kone- ja laitehan- laadittaessa uskottiin tapahtunutta nopeampaan
7757: kintojen liikevaihtoverokohtelua.                    tuotannon ja työllisyyden elpymiseen. Toisaalta
7758:     Tämän neljännen elvytysohjelman toimenpi- ei tuolloin ilmeisesti uskottu inflaation niin no-
7759: teiden valtiontaloudelle aiheuttaman rahoitus- peaan hidastumiseen, kuin v. 1978 tapahtui.
7760: vajauksen kattamiseksi hallituksen ja keskus- Niinpä tuolloin voimassa olleiden työ- ja virka-
7761: pankin kanssa sovittiin, että valtiolle myönnet- ehtosopimusten kokonaistaloudelliset vaikutuk-
7762: täisiin 700 Mmk:n suuruinen laina. Kokonai- set eivät kaikilta osin olisi olleet sopusoinnus-
7763: suudessaan ohjelman arvioitiin hidastavan ku- sa vuoden 1979 talouspolitiikalle asetettavien
7764: luttajahintojen nousua 0,7 o/o ja lisäävän pal- vaatimusten kanssa.
7765: kansaajien ostovoimaa 1,4 o/o v. 1978.                  Joulukuussa 1978 asetettiin työmarkkinarat-
7766: 86
7767: 
7768: kaisujen ja niihin liitettävien talouspoliittisten        Maaliskuussa 1979 vottun todeta, että työt-
7769:  toimenpiteiden tärkeimmäksi tavoitteeksi tuo-         tömyys oli ohittanut suhdannehuippunsa ja työl-
7770: tannon kasvun voimistaminen ainakin 4,5-5              lisyys oli paranemassa. Työttömyyden arvioitiin
7771:  % :iin ja työttömyyden kääntäminen selvään            kuitenkin säilyvän edelleen verrattain suurena.
7772: laskuun v. 1979. Hallitus ilmoitti omalta osal-        Hyvä vaihtotasekehitys, tehdyt tulopoliittiset
7773: taan olevansa valmis varsin laajoihin finanssi-        ratkaisut ja käyttämättömät voimavarat mah-
7774:  poliittisiin toimenpiteisiin edellyttäen, että työ-   dollistaisivat hallituksen käsityksen mukaan
7775:  markkina- ja maataloustuloratkaisut tukisivat         nopeammankin taloudellisen kasvun v. 1979.
7776:  tuotannon kasvua nopeuttavaa ja työllisyyden          Näiden mahdollisuuksien hyväksikäyttämiseksi
7777:  parantamiseen tähtäävää toimintalinjaa. Elvy-         laadittiin vielä maaliskuussa 1979 seitsemäs el-
7778:  tysohjelmassa päätettiin alentaa työnantajan          vytysohjelma, jossa keskityttiin erityisesti kun-
7779: lapsilisämaksua uuden työ- ja virkaehtosopimus-        tien maksuvalmiuden ja työllistämismahdolli-
7780: kauden alusta lukien 1,5 prosenttiyksikköä             suuksien parantamiseen sekä yritystoiminnan
7781:  aiemmin päätetyn alennuksen lisäksi. Kotita-          edistämiseen.
7782: louksien ostovoimaa tuettiin alentamalla palk-            Yhteenvetona voidaan todeta, että kesäkuun
7783: katulojen ennakonpidätyksiä aikaisemmin pää-           1977 jälkeen tehdyt elvytysohjelma! merkitsi-
7784: tettyjen lisäksi siten, että toimenpide lisäsi pal-    vät yhteensä 7,5 mrd. mk:n heikennystä val-
7785: kansaajien käytettävissä olevia tuloja v. 1979         tiontalouden rahoitusasemaan. Noin puolet toi-
7786: n. 500 Mmk. Edelleen jatkettiin vakuutetun             menpiteiden vaikutuksista kohdistui vuoteen
7787: sairausvakuutusmaksun puolen pennin suuruis-           1979, kuten alla olevasta valtiovarainministe-
7788: ta alennusta uuden sopimuskauden loppuun               riössä laaditusta asetelmasta käy ilmi (määrät
7789: sekä vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksun              Mmk) . Lukuihin ei ole sisällytetty tulovero-
7790: 0,25 pennin suuruista alennusta vuoden 1979            asteikon inflaatiokorjauksia.
7791: loppuun. Lapsilisiä, työttömyyskorvauksia ja
7792: työttömyyskassa-avustuksia korotettiin sekä                                                       1977    1978   1979
7793: työttömyyskorvauksiin oikeuttavia tulorajoja           Yritysten kilpailukyky ja kan-
7794:  tarkistettiin.                                        nattavuuden parantaminen ..                217    1071    1700
7795:                                                        Kotitalouksien ostovoiman pa-
7796:     Työllisyyden tukemiseksi varattiin 200             rantaminen     ••••••••   0   •••••••       26     717     730
7797: Mmk:n määräraha vuoden 1979 lisätyöohjelmia            Työvoiman kysynnän välitön
7798: varten sekä edistettiin kunnallisia investointeja      lisääminen 0   •••••••••••••      0   ••   211     911    1040
7799: ylimääräisellä enintään 10 % :n investointiavus-       Työvoiman tarjonnan supista-
7800:                                                        minen ....................                  24     121       15
7801: tuksella. Asuntojen energiataloudellisia perus·        Muut .....................                          82      170
7802: korjauksia edistettiin sekä kotimaisten poltto-
7803:                                                        Yhteensä                                   478    2902    3 655
7804: aineiden käyttöä lisäävien avustussitoumuksien
7805:                                                                  ••••   0   •••••••••••••
7806: 
7807: 
7808: 
7809: 
7810: enimmäismäärää korotettiin. Myös erityisiä
7811: työllistämistukimäärärahoja lisättiin voimak-             Laskelmat ovat summittaisia ja niissä on
7812: kaasti.                                                otettu huomioon päätösten kertaluontoinen vai-
7813:     Hyväksyttäessä tvömarkkinaratkaisujen tuek-        kutus menojen tai tulojen tasoon. Sen sijaan
7814: si laadittua talouspoliittista ohjelmaa arvioitiin,    vuosien mittaan kertaantuvia tasomuutoksen
7815: että kokonaistuotannon kasvu saattaisi v. 1979         vaikutuksia ei lukuihin sisälly. Vuonna 1977
7816: ilman uusia toimenpiteitä olla lievästi nopeam-        finanssipoliittisten elvytystoimien pääpaino oli
7817: paa kuin vuoden 1979 tulo- ja menoarvioesi-            hintojen nousun hillinnässä ja työvoiman ky-
7818: tyksen yhteydessä ennakoitu 3,5 %. T alouspo-          synnän välittömässä lisäämisessä. Vuonna 1978
7819: liittisin toimin arvioitiin voitavan vaikuttaa         finanssipolitiikan painopiste muuttui kotitalouk-
7820: kasvua nopeuttavasti 1 prosenttiyksikön verran.        sien ostovoimaa ja yritysten kilpailukykyä ja
7821: Hallitus arvioi, että jos toimenpide-ehdotus voi-      kannattavuutta edistävään suuntaan. Vuonna
7822: daan toteuttaa, saattaisi kokonaistuotannon            1979 jatkettiin tätä toimintalinjaa, mutta sa-
7823: kasvu v. 1979 nousta 4,5-5 % :iin sekä työt-           malla resursseja lisättiin voimakkaasti työvoi-
7824: tömyysaste jäädä alle 7 % :n. Verrattaessa tuol-       man kysynnän välittömäksi lisäämiseksi.
7825: loin asetettuja tavoitteita niihin taloudellisiin         Kansantalouden kilpailukyvyn parantamiseen,
7826: kehitysnäkymiin, jotka on julkaistu vuoden             yritysten investointihalukkuuden lisäämiseen ja
7827: 1980 tulo- ja menoarvioesityksen liitteessä, voi-      kotitalouksien käytettävissä olevien tulojen
7828: daan todeta kokonaistuotannon kasvuksi arvioi-         vahvistamiseen tähtäävät elvytystoimet ilmeni-
7829: dun 7% ja työttömyysasteeksi 6% v. 1979.               vät pääasiassa verohuojennuksina ja sosiaaliva-
7830:                                                                                                                     87
7831: 
7832: kuutusmaksuperusteiden alennuksina. Myös              seltään tai ne on aJOttettu liian myöhään toi-
7833: yrityksien investointiavustuksia ja kotitalouk-        meenpantaviksi. Sen sijaan työllisyyspoliittiset
7834: sien tulonsiirtoja lisättiin. Valtion yksityisen       toimenpiteet eivät ole olleet läheskään riittäviä,
7835: sektorin tulonmuodostukseen kohdistuneet toi-          vaikka niidenkään elvyttävää vaikutusta ei voi-
7836: menpiteet lisäsivät v. 1977-79 kokonaisky-            da kiistää, kuten edellä on tarkemmin todettu.
7837: syntää vuosittain 0,5 %. Valtiontalouden kan-             Vuoden 1980 alkupuolella tilannetta tarkas-
7838: santaloutta elvyttävä vaikutus jäi vuoden 1979        teltaessa ei vielä näytä olevan välitöntä tarvet-
7839: laskelmien mukaan pienemmäksi kuin edellise-          ta uusiin finanssipoliittisiin elvytystoimiin. Tuo-
7840: nä vuonna. Laskelmat eivät kuitenkaan sisällä         tannon erittäin nopean kasvun takia on eri
7841: julkisten toimenpiteiden aiemmilta vuosilta jäl-      aloilla jo esiintynyt puutetta korkean ammatti-
7842: jellä olevia kysyntää lisääviä tai supistavia vai-    taidon omaavasta työvoimasta. Muutoinkin vii-
7843: kutuksia, joten v. 1978-79 julkisen talouden          me vuosien laimean investointitoiminnan vuok-
7844: toimenpiteiden kysyntää lisäävät vaikutukset          si on vaarana, että tuotannossa esiintyy pullon-
7845: jäivät aliarvioiduiksi.                               kauloja noususuhdanteen aiemmassa vaiheessa
7846:    Elvytyspolitiikan tavoitteet toteutuivat v.        kuin on totuttu. Näin ollen finanssipolitiikkaa
7847: 1979 verraten hyvin. Inflaatio oli jo parisen         onkin jouduttu hieman kiristämään mahdolliselt
7848: vuotta ollut Suomessa hitaampaa kuin kilpaili-        liikakysynnän ja inflaatio-odotusten vähentämi-
7849: jamaissa keskimäärin, yritysten hintakilpailuky-      seksi. Kuitenkaan finanssipolitiikan olennainen
7850: ky oli hyvä, vaihtotase tasapainottunut, kan-         kiristäminen ei ole edelleen korkean työttö-
7851: santalouden ulkoinen velkaantuneisuus alentu-         myysasteen vuoksi perusteltavissa.
7852: nut ja valtion maksuvalmius suhteellisen hyvä,            Valtionvelan kehitys. Valtiontaloutta on vii-
7853: mutta toisaalta työttömyys oli kuitenkin edel-        me vuosina rahoitettu varsin huomattavassa
7854: leen korkea ja valtion lainanottoa oli jouduttu       määrin lainanotolla. Valtiontalouden tuloista
7855: voimakkaasti lisäämään.                               pitkäaikaiset lainat olivat kertomusvuonna
7856:    Työttömyysaste oli jatkuvan työvoimatiedus-        13,3 %, kun niiden osuus vielä 4 vuotta aikai-
7857: telun mukaan v. 1977 ja 1978 keskimäärin              semmin (v. 1974) oli vain 1,3 %. Lainarahoi-
7858: 6,1 % ja 7,5 %. Elvytystoimet eivät sanotta-          tuksen lisääntymisen myötä valtionvelan kanta
7859: vasti ehtineet vaikuttaa työllisyyteen vielä v.       on huonontunut. Suhteessa bruttokansantuot-
7860: 1977. Sen sijaan v. 1978 työttömyysaste olisi         teseen sen arvioitiin jo vuoden 1979 päättyes-
7861: ilman elvytystoimia ollut arviolta 1,5 prosentti-     sä olleen 9,5 % eli suunnilleen samansuuruinen
7862: yksikköä suurempi. Vastaavan luvun on v.              kuin vuoden 1970 päättyessä ja vain n. 5 pro-
7863: 1979 arvioitu olleen 2,5 prosenttiyksikköä.           senttiyksikköä pienempi kuin korkeimmillaan
7864:    Työllisyydenhoitotoimet ovat kohdistuneet          v. 1968. Sen sijaan valtionvelan rakenne v.
7865: ensisijaisesti tuotannollisen toiminnan tukemi-       1979 poikkesi vuosikymmenen alussa olleesta
7866: seen ja yritysten kilpailukyvyn parantamiseen         velasta mm. sikäli, että ulkomaisen velan osuus
7867: sekä etenkin nuorten työttömien lisäkoulutuk-         on nyttemmin huomattavasti suurempi ja velan
7868: seen ja työllistämiseen. Nuorten työttömyyden         kuoletusajat ovat lyhyempiä. Myös velan koko-
7869: alentamiseksi ja työnsaannin helpottamiseksi          naismäärä kasvanee lähivuosina voimakkaasti.
7870: on viime vuosina laajennettu voimakkaasti työl-          Valtionvelka 1970-luvulla ao. vuoden päät-
7871: lisyyden hoidon erityistoimenpiteitä, joihin kuu-     tyessä ilmenee tarkemmin alla olevasta asetel-
7872: luvat valtion ja kuntien virastotyöt, virastojen      masta (määrät Mmk) .
7873: muiden kuin henkisten alojen työtehtävät, kun-
7874: tien työllistämistuki, nuorten työllistämistuki       Vuosi    Velka     Ulkomainen              Kotimainen
7875:                                                               yhteensä                pjtkäaikainen      lyhytaikainen
7876: sekä ylimääräiset koulutustoimenpiteet. Niiden
7877: piirissä oli v. 1978 2,5 % ja v. 1979 yli 3,5 %       1970     4201       1557        2440                    204
7878: työvoimasta. Näiden toimenpiteiden tehostami-         1971     3 993      1524        2 470                     0
7879:                                                       1972     3 787      1517        2270                      0
7880: nen on sisällytetty vuoden 1980 tulo- ja meno-        1973     3154       1395        1759                      0
7881: arvioon, jossa työttömyysasteen arvioidaan las-       1974     2680       1152        1528                      0
7882: kevan 5 % :iin.                                       1975     3 544      1609        1645                    289
7883:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        1976     4623       2248        2175                    200
7884:                                                       1977     6 753      3 679       2 964                   110
7885: suoritettuja talouspoliittisia elvytystoimenpiteitä   1978    12196       7 360       4 608                   229
7886: voidaan yleisesti ottaen pitää onnistuneina ja        1979    15 250      8 930                   6320
7887: tarkoituksenmukaisina siitäkin huolimatta, että
7888:  ne toisinaan ovat olleet liian vähäisiä merkityk-       Vuonna 1980 velan kokonaismäärä ylittänee
7889: 88
7890: 
7891: 20 mrd. mk:n rajan. Kuten asetelmasta voi-                   Valtionvelan kehitys 1980-luvun alkupuolel-
7892: daan todeta, supistui valtionvelka sekä suhtees-          la riippuu olennaisesti mm. kansantalouden ke-
7893: sa bruttokansantuotteeseen että markkamääräi-             hityksestä, vero- ja lainarahoituksen suhteesta
7894: sestikin 1970-luvun alkupuoliskolla ja oli vuo-           ja nykyisen lainakannan kuoletuksista. Kerto-
7895: den 1974 päättyessä alimmillaan 2,7 mrd. mk.              musvuoden päättyessä olleesta velkakannasta
7896: Velka alkoi uudelleen lisääntyä v. 197 5. Sa-             oli yhteensä 4,4 mrd. mk voimassaoloajaltaan
7897: malla ulkomaisen velan osuus edelleen kasvoi,             2-5 vuotta. Näiden lainojen kuoletukset ajoit-
7898: mikä aiheutui lähinnä kotimaisten rahoitus-               tuvat siten pääosin vuosille 1981-83. Nykyi-
7899: markkinoiden kireydestä.                                  sen lainakannan hoitomenot eivät lähivuosina
7900:    Aktiivisen finanssipolitiikan ja erityisesti ns.       laske, vaan pysyvät suunnilleen nykyisellä kor-
7901: elvytystoimien rahoittamiseksi lainanottoa lisät-         kealla tasolla. Kansantalouden kehitysnäkymät,
7902: tiin kertomusvuonna huomattavasti. Tällöin ul-            erityisesti edelleen heikkona pysyvä työllisyys,
7903: komainen velka kaksinkertaistui ja kotimainen             viittaavat siihen, että 1980-luvun alkupuoliskol-
7904: velka kasvoi yli 50%. Valtiovarainministeriön             lakin tarvitaan valtion sekä yleisiä että erityis-
7905: laskelmien mukaan lainanotto jäi v. 1979 pie-             toimenpiteitä työllisyyden edistämiseksi. Kun
7906: nemmäksi kuin edellisenä vuonna. Kun kuole-               lisäksi veroasteen ei voitane sallia merkittäväs-
7907: tukset olivat huomattavasti edellisvuotisia suu-          ti kohota, valtion lainanoton tarve säilynee edel-
7908: remmat, lainakannan kasvu hidastui. Samalla               leen verraten suurena. Valtion nettolainanotto
7909: kotimaisen velan osuus kasvoi, sillä rahoitus-            kuitenkin supistunee huomattavan korkeiden
7910: markkinoiden kevennyttyä voitiin valtion koti-            kuoletusten vuoksi ja valtionvelan kasvu hidas-
7911: maista lainanottoa lisätä.                                 tuu. Kotimaisen velan osuus kasvanee, sillä ko-
7912:    Jos tulo- ja menoarvion mukainen lainanotto             timaisten rahoitusmarkkinoiden ennustetaan lä-
7913: v. 1980 toteutuu, valtionvelka suhteessa brut-             hivuosina olevan kevyemmät kuin aikaisemmin,
7914: tokansantuotteeseen kohoaa enemmän kuin                   mikä tekee mahdolliseksi lisätä valtion lainan-
7915: edellisenä vuonna, vaikka kuoletusten osuus                ottoa kotimaasta.
7916: bruttolainanotosta nouseekin jo yli neljännek-                Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
7917: seen. Suhteessa bruttokansantuotteeseen val-               mukaan oli valtionvelka eri Pohjoismaissa suh-
7918: tionveLka olisi vuoden 1980 pääittyessä yli 11             teessa bruttokansantuotteeseen (%) v. 1970
7919: %. Kotimaisen velan osuus todennäköisesti                  ja v. 1975-79 seuraava:
7920: nousisi edelleen jonkin verran.
7921: 
7922: 
7923:                                Velka yhteensä                                    Ulkomainen velka
7924:                      Suomi        Ruotsi        Norja     Tanska     Suomi      Ruotsi        Norja     Tanska
7925:                      31. 12.      30. 6.        31. 12.   31. 3.     31. 12.    30. 6.        31. 12.   31. 3.
7926: 
7927: 1970   ........       9,4          18,1         23,6       5,6        3,5                      2,5      2,7
7928: 1975   ........       3,5          22,2         27,6       4,5        1,6                      3,7      3,3
7929: 1976   0   •••••••    4,0          21,3         29,5       7,3        2,0                      5,6      4,2
7930: 1977   •••••••   0    5,3          23,4         35,2      13,4        2,9        2,5           8,6      6,9
7931: 1978                  8,7          35,3         39,3      18,4        5,3        2,8          12,2      8,8
7932:        ........
7933:        •••••••   0
7934: 
7935: 
7936: 
7937: 
7938: 1979                  9,5                       41,5      24,8        5,9                               9,4
7939: 
7940: 
7941:    Määritelmällisten ym. eroavaisuuksien vuok-            kaa ennen vuotta 1977, valtion ulkomainen lai-
7942: si eri maiden luvut eivät ole täysin vertailukel-         nanotto on ollut parina viime vuonna merkit-
7943: poisia. Niistä voitaneen kuitenkin päätellä aina-         tävä.
7944: kin, että muihin pohjoismaihin verrattuna Suo-               Suomessa on 1970-luvulla käytetty valtion-
7945: men valtionvelka on edelleenkin suhteessa brut-           talouden rahoitukseen lyhytaikaista luottoa vain
7946: tokansantuotteeseen verraten alhainen ja että             poikkeuksellisesti, ja tällöinkin sen osuus rahoi-
7947: Suomen ulkomainen velka suhteessa bruttokan-              tuksesta on ollut vähäinen. Muissa pohjois-
7948: santuotteeseen oli 1970-luvun alkuvuosina suu-            maissa, erityisesti Ruotsissa ja Norjassa, sen
7949: rempi kuin muissa pohjoismaissa. Viime vuo-               sijaan lyhytaikaisen kotimaisen luoton osuus ra-
7950: sina Suomen ulkomainen valtionvelka on jyr-               hoituksesta on ollut varsin suuri. Lyhytaikai-
7951: kästi kasvanut. Samansuuntainen kehitys on                sen velan kanta on saattanut nousta yli kol-
7952: ollut Norjassa ja Tanskassa. Myös Ruotsissa,              mannekseenkin koko velkakannasta.
7953: jossa valtiolla ei ollut lainkaan ulkomaista vei-            Valtion rahoitussuunnittelu on yleensä sitä
7954:                                                                                                      89
7955: 
7956: varmemmalla pohjalla, mitä suurempi osa me-           liittisesti myös valtion kotimainen lainanotto
7957: noista rahoitetaan verotuloilla bruttolainanoton      on perusteltua silloin, kun yksityisen sektorin
7958: sijasta. Näin on asian laita varsinkin, jos val-      luotonkysyntä on laimeaa ja rahoitusmarkkinat
7959: tion menotalous on kokonaistuotantoon verrat-         ovat tästä syystä keveät.
7960: tuna laaja ja menojen joustavara vähäinen, ts.            Valtion lainanoton käyttäminen talouspolitii-
7961: lakisääteisten menojen osuus suuri, kuten Suo-        kan välineenä edellyttää, että valtionvelan kan-
7962: messa.                                                taa voidaan supistaa ja suurentaa joustavasti
7963:     Jos valtionvelka on huomattavan suuri, koti-      tarpeen mukaan. Riittävän vaikutuksen aikaan-
7964: maisten rahoitusmarkkinoiden vaihtelut saatta-        saaminen vaatii siten mm. kuoletusrakenteel-
7965: vat vaikeuttaa valtiontalouden hoitoa. Kansain-       taan monipuolista lainakantaa sekä valtionvelan
7966: välisten pääomamarkkinoiden tilan vaihtelut voi-      suhteellisen korkeaa tasoa. Valtionvelan riittä-
7967: vat myös olla suuria. Jos valtio joutuisi ottamaan    vän korkea taso ja monipuolinen rakenne saat-
7968: lainaa kireiltä ulkomaisilta pääomamarkkinoilta,      taa tietyissä olosuhteissa edistää kotimaisten ra-
7969: se merkitsisi lainaehtojen huonontumista ja           hoitusmarkkinoiden toimintaa yleensä ja muo-
7970: saattaisi vaikeuttaa lainansaantia vastaisuudes-      dostaa rahapolitiikkaa tukevan välineen. Jos
7971: sa. Varautuminen sekä kotimaisten että kan-           velan taso on korkea, valtion suuren brutto-
7972: sainvälisten pääomamarkkinoiden tilan vaihte-         lainanoton vaikutukset rahoitusmarkkinoiden
7973: luista aiheutuviin häiriöihin luotansaannissa on      kautta voivat olla haitallisia talous- ja yhteis-
7974: sitä ongelmallisempaa, mitä suuremmassa mää-          kuntapolitiikan muiden tavoitteiden kannalta.
7975: rin valtiontalouden rahoituksessa turvaudutaan        Kun valtionvelkaoperaatioilla saattaa siten olla
7976: lainanottoon. Suuri valtionvelka saattaakin ra-       varsin merkittävät vaikutukset rahoitusmarkki-
7977: joittaa olennaisesti talouspolitiikan liikkumati-     noihin, tulisi nämä toimenpiteet aina koordi-
7978: laa. Lainanottajan asema kansainvälisillä pää-        noida rahapolitiikan kanssa.
7979: omamarkkinoilla riippuu merkittävästi lainan-            Valtiontilintarkastajat pitävät viimeaikaista
7980: ottajan velkaantuneisuudesta lainanottohetkellä.      valtionvelan voimakasta l::asvua huolestuttava-
7981: Suomen valtion ulkomaisen velan kanta ei vie-         na. Valtionvelan korkea taso johtaa velanhoito-
7982: lä ole kansainvälisesti suuri. Sen määrä kerto-       kustannusten nousuun, joka sellaisenaan lisää
7983: musvuoden lopussa oli 7,4 mrd. mk. Kansain-           bruttolainanoton tarvetta. Valtionvelan hoito-
7984: välisillä pääomamarkkinoilla valtion ulkomai-         menot ovat jo nykyisellään varsin korkeat ja
7985: seen lainakantaan luetaan kuitenkin myös val-         lisäksi ne lisääntyvät nopeasti, joten lainanotos-
7986: tion takaamat ulkomaiset lainat, joiden kanta         ta kasvava osa menee niiden peittämiseen ja
7987: kertomusvuoden lopussa oli 13,2 mrd. mk.              siten velkarahoituksen osuus valtion muiden
7988: Tämä nostaa valtion ulkomaisen velkavastuun           menojen rahoituksesta vähenee. Jos pysyviä
7989: lähes 15 % :iin bruttokansantuotteesta. Näin          menojen lisäyksiä rahoitetaan velkakantaa kas-
7990: tarkasteltuna valtion ulkomainen velka on jo          vattamalla, veroasteen nousua ei voida myö-
7991: nykyisellään verraten suuri. Valtion koko vel-        hemmin välttää. Valtion menojen kasvua olist
7992: kavastuu (valtion oma koti- ja ulkomainen vel-        lähivuosina tästäkin syystä pyrittävä hillitse-
7993: ka sekä valtion antamat koti- ja ulkomaiset ta-       mään.
7994: kaukset) oli vuoden 1978 päättyessä 22%
7995:  bruttokansantuotteesta.                                 Kassatilanteen ja rahoitusaseman kehitys.
7996:     Valtion menojen rahoittaminen kotimaisella        Vaidontalouden tasapainon heikettyä jyrkästi
7997: lainanotolla kireiden kotimaisten rahoitusmark-       v. 197 5 saatiin tasapaino seuraavana vuonna
7998:  kinoiden vallitessa saattaa johtaa yksityisten in-   palautetuksi tyydyttävälle tasolle useiden sekä
7999:  vestointien vähenemiseen tai pääomantuonnin          meno- että tulopuolella toteutettujen toimenpi-
8000:  lisääntymiseen ja siten vaihtotaseen heikenty-       teiden avulla. Lainanottotarve v. 1976 oli 705
8001:  miseen. Valtion lainanoton kokonaistaloudelli-       Mmk eli noin neljännes edellisvuoden rahoitus-
8002:  set vaikutukset riippuvatkin olennaisesti siitä,     tarpeesta. Pitkäaikaisia lainoja otettiin 1 587
8003:  toteutuuko velan muutos valtion kotimaisen           Mmk, niistä 526 Mmk Valtion investointirahas-
8004: vaiko ulkomaisen velan muutosten tietä sekä           ton toiminnan rahoittamiseen. Valtiontalouden
8005:  kulloisestakin rahoitusmarkkinatilanteesta. Tie-     tasapainon paraneminen ei kuitenkaan ollut py-
8006:  tyissä suhdannevaiheissa valtiontalouden rahoit-     syvää, vaan rahoitusasema kiristyi entisestään
8007:  taminen verorahoituksen asemasta ulkomaista          v. 1977. Taloudellista kehitystä parantamaan
8008: velkaa lisäämällä on kotimaisen kysynnän el-          tarkoitetut elvytystoimenpiteet kiristivät valtion
8009:  vyttämiseksi hyvinkin perusteltua. Elvytyspo-        kassatilannetta. Maksuvalmiuden säilyttämiseksi
8010: 12 167901193H
8011: 90
8012: 
8013: puututtiin menojen maksatuksen ajoitukseen                                                tuna ja oli 3 232 Mmk. Lainanottoa kasvatet-
8014: sekä jouduttiin turvautumaan harkinnanvarais-                                             tiin runsaasti ja pitkäaikaisia lainoja otettiin
8015: ten menojen tilapäiseen maksatuskieltoon. Lai-                                            5 282 Mmk, mistä lainanotosta 140 Mmk otet-
8016: nanottotarve v. 1977 oli 2 094 Mmk, näistä                                                tiin Valtion investointirahaston ja 30 Mmk
8017: 123 Mmk Valtion investointirahaston tarpei-                                               Valtion viljavaraston toiminnan rahoittamiseen.
8018: siin.                                                                                     Valtion kassatulot, pitkäaikaiset lainat mukaan
8019:    Valtion sekä tulojen että menojen kasvu hi-                                            luettuna, olivat siten 2 050 Mmk suuremmat
8020: dastui kertomusvuonna. Menojen kasvu oli kui-                                             kuin menot. Seuraavasta asetelmasta ilmenevät
8021: tenkin edelleen nopeampaa kuin tulojen, ja lai-                                           valtiontalouden lainanottotarve ja kassajäämä
8022: nanottotarve kasvoi edelliseen vuoteen verrat-                                            v. 1976-78. (Mmk).
8023: 
8024:                                                                                                1976      1977           1978
8025: 
8026: Verotulot ..................................... .                                             27 888    29712          30 903
8027: Muut tulot ................................... .                                               2695      3 020          3 634
8028:     Tulot ilman lainanottoa ..................... .                                           30583     32732          34 538
8029: Menot yhteensä ............................... .                                              31288     34826          37 770
8030: LAINANOTTOTARVE (-l ................... .                                                       705    -2094         -3232
8031: Lainanotto .......................................                                             1587      2015          5 282
8032: KASSAYLI]ÄÅMÄ ( + ) tai
8033: - ALIJÄÄMÄ (-) ........................... .                                              +     ~82            79    + 2050
8034: 
8035:    Edellisten vuosien heikkoon tilanteeseen ver-                                          Mmk. Sijoitetut kassavarat olivat vuoden päät-
8036: rattuna valtiontalouden rahoitusasema vahvistui                                           tyessä 2 750 Mmk eli runsaat 2 000 Mmk suu-
8037: kertomusvuonna. Vahvistuminen aiheutui run-                                               remmat kuin vuotta aikaisemmin.
8038: saasta lainanotosta, joka kasvatti pitkäaikaisen                                             Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtion-
8039: valtionvelan lähes kaksinkertaiseksi. Osittain                                            talouden rahoitusasema vuoden lopussa v. 1976
8040: vahvistuminen oli myös tilapäistä, sillä meno-                                            -78 (Mmk) ilman Valtion investointirahaston
8041: jen maksatuksia siirtyi edellisvuosia runsaam-                                            lainoja, joita oli sijoitettu ulkomaisiin saataviin
8042: min vuodenvaihteen yli. Valtion lyhytaikaiset                                             vuoden 1976 lopussa 327 Mmk, 1977 lopussa
8043: nettosaatavat olivat vuoden lopussa 3 257                                                 9.3 Mmk ja vuoden 1979 lopussa 201 Mmk.
8044: 
8045:                                                                                               1976      1977           1978
8046: Tilapäisluotot
8047:      tililuotto PSP:sta ........................... .
8048:      vekseli- ja velkakirjaluotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     200       110           229
8049:      muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       116
8050:                                                            -------------------------------------------------
8051:                                                                         Yhteensä   110     229316
8052: 
8053: Saatavat
8054:      SlJOltetut kassavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    326             668             2 750
8055:      postisiirto- ja shekkitilivarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      647             633               696
8056:      muut varat ................... _._.·:. .;·. .;.·. :. ·..;.··:. .;·. .;.·. :. ·..;.·._._._ ____:6...;.0_ _ ___.::.3..:..6_ _ ____:4_0_ _ _ _ _ _ __
8057:                                                                 Yhteensä                        1 533           1 337             3 486
8058: 
8059: Nettosaatavat .................................. .                                         1217        1227          3 257
8060: Pitkäaikainen valtionvelka ....................... .                                       4376        6582         11858
8061: - siitä Valtion investointirahasto ............... .                                        908        1176          1435
8062: 
8063: 
8064:    Taloudellinen kehitys kääntyi v. 1979 varsin                                           15 % suuremmat kuin edellisvuonna vastaava-
8065: voimakkaaseen nousuun. Nopea kasvu kasvatti                                               na aikana. Menojen kasvu oli vajaat 13 %. Val-
8066: vuoden alkupuoliskolla valtion tuloja jonkin                                              tiontalouden menot, ml. valtionvelan kuoletuk-
8067: verran menoja nopeammin. Valtion kassatulot                                               set, olivat kuitenkin edelleen suuremmat kuin
8068: ilman lainanottoa olivat tammi-kesäkuussa                                                 tulot ilman lainanottoa. Tammi-kesäkuun ra-
8069:                                                                                                     91
8070: 
8071: hoitustarve oli n. 3 100 Mmk eli lähes sama          alueellistaa sitovasti etukäteen itse tulo- ja me-
8072: kuin vuotta aikaisemmin.                             noarvioesityksessä tulevaisuudessakaan. Tämä
8073:                                                      johtuu siitä, että tällaisten määrärahojen (esim.
8074:    Tulo- ja menoarvion alueellistaminen. Val-        suurin osa sosiaalisista tulonsiirroista) jakami-
8075: tion tulo- ja menoarvion alueellistamisella eli      sessa ovat etusijalla muut kuin maantieteelliset
8076: aluekohtaisella budjetoinnilla tarkoitetaan sitä,    seikat. Tällaisten määrärahojen alueellinen jako
8077: että suurempi tai pienempi osa määrärahoista         tapahtuu tällöin tavallaan automaattisesti mui-
8078: jaetaan jo tulo- ja menoarvioesityksessä alueit-     den jakoperusteiden soveltamisen seurauksena.
8079: tain, jolloin eduskunta käsitellessään tulo- ja     Tulo- ja menoarviossa on luonnollisesti myös
8080: menoarvioesitystä vahvistaa näiden määräraho-        määrärahoja, joiden alueellistamista itse budje-
8081: jen alueittaisen jakautuman sitovasti etukäteen.     tissa on syytä harkita. Niinpä asuntohallinto-
8082: Tulo- ja menoarvion alueellistamista on kuiten-      toimikunta on ehdottanut valtion asuntolaino-
8083: kin tarpeen tarkastella laajemmin siitä näkö-        jen jakamista lääneittäin jo tulo- ja menoarvio-
8084: kulmasta, miten alueelliset näkökohdat otetaan      esityksessä. Määrärahojen sitovan alueellistami-
8085: huomioon valtion suunnittelu- ja budjetointi-        sen olennainen lisääminen vähentää kuitenkin
8086: järjestelmässä yleensä. Tällöin on kiinnitettävä    hallituksen finanssipoliittista liikkumavaraa bud-
8087: huomiota myös vuotta pitemmän aikavälin              jettivuoden aikana. Alueellistamisen lisäämiseen
8088: suunnittelun alueellistamiseen sekä määräraho-      liittyy useissa tapauksissa myös teknisiä ongel-
8089: jen alueellista kohdentumista koskevaan tilas-      mia. Siten esim. asuntolainamäärärahan alueel-
8090: tointiin.                                           listaminen tulo- ja menoarvioesityksessä mer-
8091:    Valtion tulo- ja menoarviossa on perinteises-    kitsisi, että näiden määrärahojen alueelliseen
8092: ti kohdistettu hankkeittain ja siten alueittain     jakoon olisi otettava kantaa lähes vuotta tähän-
8093: lähinnä valtion omat suurehkot rakennusinves-        astista aikaisemmin.
8094: toinnit. Määrärahojen jakaminen alueittain suo-         Hallintojärjestelmän ominaispiirteet, sosiaa-
8095: ritetaankin nykyään pääasiassa budjetin sovel-      linen ja taloudellinen kehitysvaihe ym. vaikut-
8096: tamisvaiheessa hallitus-, ministeriö tai keskus-    tavat valtion budjetin alueellistamisessa eri
8097: virastotasolla. Aluepolitiikan kannalta keskei-     maissa omaksuttuihin käytäntöihin. Niinpä liit-
8098: simpien määrärahojen alueellisesta ja muusta        tovaltiot eivät tarjoa vertailukelpoista esimerk-
8099: jakamisesta päättää valtioneuvosto määrärahan       kiä budjetin alueellistamisessa. Lähimpänä Suo-
8100: käyttösuunnitelman tms. vahvistamisen yhtey-        men olosuhteita tältä osin ovat muut pohjois-
8101: dessä (esim. valtion työohjelma, asuntolainat,      maat. Niissä valtion budjetin alueellistamisessa
8102: asuntojen energiataloudelliset peruskorjaukset,     omaksutut periaatteet eivät kovin olennaisesti
8103: eräät aluepoliittiset tukimäärärahat ja eräät       poikkea edellä hahmotetuista. Ruotsissa viran-
8104: maatalousmäärärahat}.                               omaisten on tehtävä budjettiehdotuksissaan sel-
8105:    Tulo- ja menoarviossa suoritettavan määrä-       koa alueelliseen kehitykseen vaikuttavista suun-
8106: rahojen alueellistamisen sijaan viime vuosina       nitelmistaan. Määrärahoja ei Ruotsin budjetissa
8107: on pyritty lisäämään budietointia palvelevien       kuitenkaan ole alueellistettu kuten ei muissa-
8108: suunnitelmien ja niihin liittyvien voimavara-       kaan pohjoismaissa. Ruotsin muussa suunnitte-
8109: arvioiden ennakolta alueellistamista. Niinoä        lussa alueellinen näkökohta otetaan kuitenkin
8110: valtion toiminta- ja taloussuunnitelmia on eräil-   Suomea järjestelmällisemmin huomioon. Norjan
8111: tä osin alueellistettu. Myös valtakunnalliseen      budjetissa esitetään ehdotetun valtion uuden
8112: suunnitteluun sisältyy luonnostaan alueellinen      henkilöstön alueellinen jakautuma, minkä lisäk-
8113: näkökohta. Valtioneuvoston kanslian toimesta        si koko valtion henkilöstön jakautuminen kun-
8114: on käynnistetty eritvinen alueellinen kehittä-      nittain esitetään budjetin liitteessä tilastotieto-
8115: missuunnittelu. Valtion tulo- ja menoarvioesi-      na. Joinakin vuosina Norjan budjetissa on li-
8116: tvksessä on pyritty myös lisäämään aluetietoa.      säksi esitetty budjettiin sisältyvien rakennus-
8117: Niinoä vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesityk-        investointien kokonaisjakautuma suuralueittain.
8118: sen liitteenä julkaistussa katsauksessa alueelli-       Valtiontilintarkastajain mielestä nykyistä käy-
8119: sen kehityksen näkymiin on esitetty tilastotie-     täntöä, jonka mukaan määrärahojen yksityis-
8120: toja mm. eräiden valtion menojen jakautumi-         kohtaiset jakokysymykset kuuluvat yleensä lä-
8121: sesta lääneittäin.                                  hinnä hallituksen toimivaltaan, näyttää ainakin
8122:    Valtiovarainministeriön käsitvksen mukaan        lähitulevaisuudessa olevan vaikea muuttaa. Tu-
8123: valtaosa tulo- ja menoarvion määrärahoista on       lo- ja menoarviossa tapahtuvaa määrärahojen si-
8124: sellaisia, ettei niitä ole tarkoituksenmukaista     tovaa etu!~äteen alueellistamista voitaneen kui-
8125: 92
8126: 
8127: tenkin lisätä jossakin määrin. Huomattavat hal-      maksettua ulkomaisen velan korkoa 633 602,09
8128: linnolliset uudelleen järjestelyt, kuten mahdol-     mk menorästimenettelyä hyväksi käyttäen vuo-
8129: linen väliportaanhallintouudistus ja siihen liit-    den 1977 menoksi, on tililain säännösten vas-
8130: tyvä tehtävien ja toimivallan siirto väliportaal-    tainen, koska kyseinen korkomeno ei ole lain-
8131: le, todennäköisesti lisäävät myös alueellisten       kaan kohdistunut vuoteen 1977. Lisäksi väli-
8132: erittelyjen tarvetta tulo- ja menoarvioesitykses-    tyspalkkio ja muut lainan liikkeeseenlaskusta
8133: sä, mikä on syytä ottaa huomioon valtiovarain-       aiheutuneet kulut yhteensä 7 179 144,50 mk,
8134: ministeriössä tapahtuvassa budjettijärjestelmän      jotka ovat vain osaksi kohdistuneet vuoteen
8135: kehittämisessä. Tässä vaiheessa olisikin pää-        1977, on kirjattu menorästien tiliä hyväksi
8136: paino alueellisten näkökohtien huomioon otta-        käyttäen virheellisesti kokonaisuudessaan va-
8137: Jttisen lisäämisessä valtion suunnittelu- ja bud-    rainhoitovuodelle 1977.
8138: jettijärjestelmässä syytä panna valtionhallinnon        Eduskunta päätti 29. 11. 1977 oikeuttaa val-
8139: toiminta- ja taloussuunnittelun alueellistamisen     tioneuvoston v. 1977 ottamaan valtioneuvoston
8140: asteittaiseen lisäämiseen sekä yhtenäisen, mah-      tarkemmin määräämillä ehdoilla pitkäaikaista
8141: dollisimman tuoreen ja kattavan tilastotiedon        lainaa 500 Mmk:n nimellismäärään asti niiden
8142: tuottamiseen valtion tulojen ja menojen jakau-       pitkäaikaisten lainojen lisäksi, jotka eduskunta
8143: tumisesta lääneittäin.                               oli jo oikeuttanut valtioneuvoston ottamaan v.
8144:                                                       1977. Tämän lainanottovaltuuden lisäyksen
8145:    Erään lainan liikkeeseenlasku. Valtiokontto-      jälkeen käyttämättömiä lainanottovaltuuksia oli
8146: rin vuoden 1977 taloudenhoidon tarkastuksesta        vuoden 1977 lopussa yli 525 Mmk. Jottei
8147: annetussa valtiontalouden tarkastusviraston          vuoden 1977 lainanottovaltuuksia olisi jäänyt
8148: kertomuksessa on todettu, että valtioneuvosto        näin paljon käyttämättä, valtiovarainministeriö
8149: päätti 14. 12. 1977 laskea liikkeeseen Saksan        otti tarkastuskertomuksen mukaan tammikuus-
8150: Hittotasavallassa pääomamäärältään enintään          sa 1978 lainan vuoden 1977 lainanottovaltuuk-
8151: 150 milj. DM:n obligaatiolainan ja antoi val-        sin. Koska kuitenkin em. lainanottovaltuuk-
8152: tuudet      lainasopimuksen    allekirjoittamiseen   sien lisäystä koskeva eduskunnan päätös oike-
8153: määräämillään ehdoilla. Lainasopimus allekir-        utti lainanottoon vain v. 1977, olisi em. laina
8154: joitettiin 6. 1. 1978 ja laina nostettiin lainaso-   tullut ottaa eduskunnan vuodelle 1978 myöntä-
8155: pimuksen mukaisesti 16. 1. 1978. Valtiovarain-       min lainanottovaltuuksin.
8156: ministeriö ilmoitti puhelimitse valtiokonttorille,       Valtiokonttori on tarkastusvirastolle anta-
8157: että nostetun lainan määrä siirretään kirjanpi-      massaan selityksessä ilmoittanut mm. kirjan-
8158: dossa tulorästinä vuodelta 1977 vuodelle 1978        neensa ko. lainan tuoton vuoden 1977 tulo-
8159: ja lainan nostamisen yhteydessä siitä maksettu       rästiksi valtiovarainministeriön kanssa käydyn
8160: korko ajalta 16. 1.-31. 1. 1978 sekä samoin          keskustelun perusteella. Lainan kohdistaminen
8161: nostamisen yhteydessä maksetut välityspalkkio        vuodelle 1977 pohjautui valtioneuvoston asiaa
8162: ja muut liikkeeseenlaskusta aiheutuneet kulut        koskevan velanottopäätöksen perusteluihin ja
8163: tuli kirjanpidossa siirtää menorästinä vuodelta      siihen seikkaan, että lainan liikkeellelasku Sak-
8164: 1977 vuodelle 1978. Samoin valtion tilinpää-         san Hittotasavallan pääomamarkkinoilla alkoi v.
8165: töksessä kyseistä lainaa tuli käsitellä vuoteen      1977. Lainan korko ajalta 16. 1.-31. 1. 1978
8166: 1977 kohdistuneena velkana. Lainan nostohet-         oli kirjattu virheellisesti menorästiksi muiden
8167: ken kurssin mukaan lainan määrä oli 283,35           liikkeeseen laskemisesta aiheutuneiden kustan-
8168: Mmk, korko em. ajalta 633 602,09 mk sekä             nusten kanssa, vaikka kohdistuikin vuoteen
8169: muut kulut 7 179 144,50 mk.                          1978. Korko olisi tullut käsitellä erillisenä
8170:    Tarkastuskertomuksessa on katsottu, että          muista samanaikaisesti maksetuista kustannuk-
8171: valtion vuoden 1977 tilinpäätöksen liitteenä         sista, jotka lainaa nostettaessa oli vähennetty
8172: oleva selvitys valtion velasta on sikäli virheel-    suoraan pääomasta sen vuoksi, että valtiolle
8173: linen, että valtion ulkomaisen velan pääoman         maksettiin em. vähennysten jälkeen vuodelle
8174: määrään 31. 12. 1977 on sisällytetty myös vuo-       1977 kohdistettuna ns. nettotuotto. Liikkee-
8175: den 1978 5 34 %:n DM-lainan pääomana 150             seenlaskuun kiinteästi liittyvät kertakustannuk-
8176: milj. DM, vaikka valtiolla ei ko. ajankohtana        set oli yhdenmukaisesti lainan tuloutuksen
8177: ole tällaista velkaa ollut, koska ko. velan otta-    kohdistamisen kanssa merkitty vuoden 1977
8178: mista koskeva lainasopimus on allekirjoitettu        menorästiksi valtioneuvoston velanottopäätök-
8179: vasta 6. 1. 1978. Samoin menettely, jolla valtio-    sen perusteella. Lainapääomasta oli vähennetty
8180: konttori on kirjannut ajalta 16. 1.--31. 1. 1978     välittäjien palkkio 7 083 750 mk sekä muut
8181:                                                                                                          93
8182: 
8183: liikkeeseenlaskusta aiheutuneet kulut 95 394,50          lainoina tuloksi 500 Mmk. Voidaan siten pitää
8184: mk. Näiden kulujen valtiokonttori katsoi liitty-         vältämättömänä ottaa nyt kysymyksessä oleva
8185: vän niin kiinteästi lainanottoon, että on pidet-         ulkomainen laina ja tulouttaa se vuoden 1977
8186: tävä asianmukaisena ja oikeana niiden kirjaa-            lainanottomomentille, vaikka lainanoton "peri-
8187: mista sen vuoden menoksi, jonka tuloihin lai-            misen" ajankohdasta ei ollut mahdollista lopul-
8188: napääomakin merkitään.                                   lisesti sopia vielä mainittuna varainhoitovuon-
8189:     Valtion tilinpäätöksen liitteenä olevassa sel-       na. Ministeriön käsityksen mukaan lainanoton
8190: vityksessä ei tulorästejä yleensä ole merkitty           merkitsemisessä budjetin momentille tuloksi on
8191: erikseen näkyviin, koska kysymys on ollut -              otettava huomioon tulo- ja menoarvion laadin-
8192: toisin kuin tässä lainassa - suhteellisen pie-           taperusteet. Tällöin on myös erityisesti kiinni-
8193: nistä määristä. Valtion tilinpäätöksen liitteenä         tettävä huomiota siihen, että budjetin tasapai-
8194: olevaa selvitystä valtionvelasta on tarkoitus ke-        nottamiseen oli mahdollista käyttää vain ulko-
8195: hittää tulorästien ilmoittamisen osalta.                 maista lainaa, jota otettaessa on luonnollisesti
8196:     Valtiovarainministeriö on tarkastusvirastolle        noudatettava niitä menettelytapoja, jotka asian-
8197: antamassaan lausunnossa ilmoittanut mm., että            omaisessa maassa ovat voimassa. Asiassa nou-
8198: tuloerien merkitsemisessä ao. tulo- ja menoar-           datettua tulorästimenettelyä on ministeriön
8199: vion momenteille on esiintynyt erilaisia menet-          mielestä pidettävä valtion edun mukaisena, eikä
8200: telytapoja ja tulkintoja. Tulon on yleensä kat-          liian ahdasta tulkintaa nyt kyseessä olevassa
8201: sottu kuuluvan siihen varainhoitovuoteen, jol-           tapauksessa voida pitää oikeana. Lainan nosta-
8202: loin sen peruste on syntynyt, tai siihen, jolloin        misen yhteydessä maksetun koron ja lainan liik·
8203: se on erääntynyt tai kertynyt.                           keeseen laskemiseen liittyvien kulujen osalta ei
8204:     Kun lisälainanottovaltuudet oli eduskunnassa         ministeriöstä ilmeisesti ollut annettu minkään-
8205: hyväksytty ja asiaa koskeva asetus {897 /77)             laisia ohjeita, koska ministeriössä on lähinnä
8206:  annettu, teki valtioneuvosto 14. 12. 1977 pää-          kiinnitetty huomiota vain nostetun ulkomaisen
8207:  töksen nyt kysymyksessä olevan obligaatiolai-           lainan pääoman tulouttamiskysymykseen. Koron
8208: nan liikkeeseen laskemisesta Saksan liittotasa-          maksamisessa noudatettua menorästimenettelyä
8209: vallassa. Kun vuoden loppuun oli aikaa enää              on ministeriön mielestä pidettävä virheellisenä.
8210: 2 viikkoa ja kun uusi laina oli tarkoitettu                  Valtion vuoden 1977 tilinpäätökseen liitty-
8211:  vuoden 1977 viimeisessä lisämenoarviossa bud-           vää selvitystä valtionvelasta on myös pidettävä
8212:  jetoitujen menojen katteeksi, todettiin valtio-         tulorästiksi merkittyjen lainaerien osalta vir-
8213:  neuvoston esittelylistan liitteenä olevassa muis-       heellisenä, kuten tarkastuskertomuksessa tode-
8214: tiossa: "Lainan tuotto, joka kirjataan vuoden            taankin. Sanottua selvitystä olisi kehitettävä
8215:  1977 tulorästiksi, on suunnitelmien mukaan              siten, että vielä nostamatta olevat, mutta tulo-
8216:  käytettävissä tammikuun 18. päivänä 1978."              rästiksi kirjatut lainaerät olisivat selvästi ero-
8217:     Lainasopimus allekirjoitettiin 6. 1. 1978. Tar-      tettavissa vuoden viimeisenä päivänä olevasta
8218:  kastuskertomuksessa todetaan, että tähän sopi-          valtion velasta tai että nämä erät eivät lain-
8219:  mukseen sisältyy mm. tavanmukainen ehto, jon-           kaan sisältyisi kysymyksessä olevaan selvityk-
8220: ka mukaan lainan kumpikin osapuoli saattaa               seen, jolloin tulorästeiksi kirjatuista lainaeristä
8221:  vetäytyä lainasopimuksesta vielä lainan nosta-          annettaisiin erillinen selvitys.
8222:  mista edeltävänä pankkityöpäivänä, jos mm. ta-
8223:  loudellisissa tai poliittisissa oloissa tapahtuu lai-       Tarkastusvirasto totesi, että valtion vuoden
8224:  nan liikkeeseenlaskua haittaavia muutoksia.              1977 tilinpäätöksen liitteenä oleva tililain 11
8225:  Kun tällainen ehto olisi sisältynyt lainasopi-          § :n mukainen selvitys valtion velasta on sikäli
8226:  mukseen siinäkin tapauksessa, että sopimus oli-         virheellisesti laadittu, että valtion ulkomaisen
8227:  si ehditty allekirjoittaa joulukuussa 1977, ei          velan pääoman määrään 31. 12. 1977 on sisälly-
8228:  lainasopimuksen         allekirjoittamisajankohdalle    tetty myös vuoden 1978 5 3J.t % :n DM-lainan
8229:  voida ainakaan tässä tapauksessa asettaa rat-           pääomana 150 milj. Saksan markkaa, vaikka
8230:  kaisevaa merkitystä arvosteltaessa tulorästien          valtiolla ei kyseisenä ajankohtana ole tällaista
8231:   tekemismahdollisuuksia.
8232:      Hallitusmuodon 68 §:n 4 momentin mukaan             velkaa ollut. Edelleen menettely, jolla valtio-
8233:  tulo- ja menoarviossa on osoitettava menojen            konttori on kirjannut ajalta 16. 1.-31. 1.1978
8234:  suorittamiseen tarvittavat varat. Eduskunnan             maksettua ulkomaisen velan korkoa 633 602,09
8235:  päättämä vuoden 1977 viimeinen lisämenoarvio            mk menorästimenettelyä hyväksi käyttäen
8236:   tasapainotettiin merkitsemällä uusina valtion          vuoden 1977 menoksi, on ollut tililain 9 §:n
8237: 94
8238: 
8239: vastainen, koska ko. korkomeno ei ole lainkaan          pyritty lisäjärjestelmän raJOlttamiseen, mutta
8240: kohdistunut vuoteen 1977.                               tämä pyrkimys ei ole saanut työmarkkinajärjes-
8241:    Tarkastusvirasto katsoi, että eduskunnan 29.         töiltä vastakaikua.
8242: 11. 1977 tekemä valtioneuvoston lainanottoval-             Erityislisät ovat nyttemmin valtion virka-
8243: tuuksien lisäystä koskeva päätös oikeutti lai-          ehtosopimuslain ( 664/70) mukaan virkamies-
8244: nanottoon vain v. 1977.                                 ten palkkaukseen liittyviä sopimuksenvaraisia
8245:   Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastustJiras-      asioita, joista sovitaan virkaehtosopimuksin.
8246: ton mielipiteeseen.                                     Kyseisten lisien maksamisperusteita sekä nykyi-
8247:                                                         sen menettelyn ja erityislisien määräytymispe-
8248:    VirkamiespalkkausteD erityislisät. Valtionti-        rusteiden tarkoituksenmukaisuutta on näin ol-
8249: lintarkastajat kiinnittivät jo vuodelta 1967 an-        len arvosteltava virkaehtosopimusjärjestelmän
8250: tamassaan kertomuksessa huomiota virkamies-             osana. Palkkaneuvotteluissa on valtiovarainmi-
8251: palkkausten erityislisiin, jotka koostuvat pal-         nisteriön ilmoituksen mukaan monesti ilmen-
8252: kanlisistä, lisäpalkkioista ja eräistä korvauksis-      nyt, että jonkin lisäpalkkion maksamisella tai
8253: ta, sekä katsoivat, että ne eivät enää nykyään          tarkistamisella on saavutettu valtion menojen
8254: vastaa niitä perusteita, joiden mukaan ne aika-         säästämisen ja erityisesti työrauhan turvaami-
8255: naan ovat määräytyneet. Kertomuksen johdosta            sen kannalta edullisin lopputulos.
8256: antamassaan mietinnössä eduskunnan valtiova-               Valtiovarainministeriön palkkaosasto valvoo
8257: rainvaliokunta lausui mm., että sen mielestä            erityislisiä niiltä osin, kuin on kysymys virka-
8258: olisi koko lisäpalkkiojärjestelmä perusteellisesti      ehtosopimusten soveltamisesta ja noudattami-
8259: tutkittava ja uudistettava. Tutkimusta suoritet-        sesta. Valtionhallinnon laajuuden huomioon ot-
8260: taessa olisi valiokunnan mielestä kiinnitettävä         taen voi valvonta käytännössä kohdistua vain
8261: erityistä huomiota siihen, onko ko. lisäpalkkioi-       niihin asioihin ja kohtiin, joissa saadun selvi-
8262: den katsottava muodostuneen viran ja toimen             tyksen perusteella katsotaan soveltamistulkinto-
8263: haitijoille sellaiseksi palkan tai palkkauksen li-      jen selvittäminen aiheelliseksi. Siltä osin kuin
8264: säksi, jota voidaan pitää saavutettuna oikeute-         on kyse tulo- ja menoarvion toteutumisen tark-
8265: na, minkä vuoksi selvitystyö olisi suoritettava         kailusta, erityislisiä valvotaan valtion tulo- ja
8266: yhteistoiminnassa virkamiesten keskusjärjestö-          menoarviosta sekä kirjanpidosta annetun ase-
8267: jen kanssa. Valtiontilintarkastajat huomauttivat        tuksen ( 775/72) ja kyseisen asetuksen nojalla
8268: lisäpalkkiojärjestelmän epäkohdista myös vuo-           annetun tilisäännön ( 77 6/72) mukaisesti. Vii-
8269: delta 1972 antamassaan kertomuksessa (s. 102            me vaiheessa erityislisien maksamisen valvonta
8270: -106) sekä totesivat, ettei valtiovarainvalio-          kuuluu myös valtiontalouden tarkastusviras-
8271: kunnan mietinnössä edellytettyä lisäpalkkiojär-         tolle.
8272: jestelmän tutkimusta ja uudistusta tiettävästi             Koska erityislisien määrä näyttää edelleenkin
8273: vieläkään ole suoritettu. Kertomuksessa Edus-           lisääntyneen ja kun ne eräissä tapauksissa ovat
8274: kunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-         palkkauksen olennainen osa (mm. eri hallin-
8275: nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta          nonaloilla maksetut 1-15-vuotiskorotukset),
8276: ja tilinpidosta vuonna 1972 ovat antaneet ai-           esitetään seuraavassa hallinnonaloittain valtion
8277: hetta mainitaan asiasta mm., että erityislisäjär-       virkamiesrekisterin perusteella luettelo loka-
8278: jestelmän supistaminen ei ole valtion työnanta-         kuussa 1978 maksetuista erityislisistä, kun li-
8279: jana yksipuolisesti päätettävissä oleva asia.           sän saajia on vähintään 5.
8280: Työnantajan taholta on kertomuksen mukaan
8281:       Lisiä                                                LisHi
8282:      saavien                                              saavien
8283:      henki-                                       mk      henki-                                      mk
8284:      löiden                                               löiden
8285:      luku-                                                luku-
8286:      määrä                                                määrä
8287:          21 Pl. Tasavallan Presidentti                      26 henkilökohtainen palkanlisä
8288:        6 5-vuotiskorotus (1-2 pl.)               409            (~-;4.PL) ..................... .    24 371
8289:                                                            97  ktehtaltohsa .................. .     10 520
8290:          23 Pl. Valtioneuvosto                            175  lapsikorotus .................. .     94 353
8291:       22 5-vuotiskorotus (1-2 pl.)              1469      559  paikalliskorotus ............... . 2 211426
8292:        5 konekirjoituslisä (4 pl.) ....... .    1 291     260  puolisokorotus ................ .    256900
8293:        5 konekirjoituslisä (5 pl.) ....... .    1646           25 pl. Oikeusministeriön hallinnon·
8294:          24 Pl. Ulkoasiainministeriön                          ala
8295:          hallinnonala                                    1 683 5-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .    183 097
8296:      260 5-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .     16 561       28 insinööri- ja diplomi-insinööritut-
8297:                                                                                                                            95
8298: 
8299:   Lhiä                                                             Lisiil
8300:  ~aavien                                                         saavien
8301:  henki~                                                          henki-                                               mk
8302:  !öiden                                                          löiden
8303:   luku-                                                           Juku-
8304:  määrä                                                            määrä
8305: 
8306:            kintolisä (1-2 pl.) ........... .          14 801           8    kassanhoitajan palkkio ......... .         4400
8307:    42      teknillisen     koulun     tutkintolisä                  108     kielitaitolisä .................. .        7 808
8308:             (1 pl.) ..................... .            4556          21     koiranhoitolisä ................ .         9698
8309:    22       takuulisä, oikeuslaitos (1-3 pl.)          2254          1.3    lentolisä (ohjaaja) ............ .       27 250
8310:     9      henkilökohtainen palkanlisä (1-4                          12     lentäjän vastuu- ja vaaralisä             15 826
8311:            pl.) ......................... .            5871          30     poliisiaseman vartijavahtimestarin
8312:    38      henkilökohtainen palkanlisä (mk·                                 palkkio ...................... .          11708
8313:            määräinen) ................... .            7 870          26    rajavaltuutetun, rajavaltuutetun si·
8314:    7       kirjastonhoitopalkkio .......... .          1500                  jaisen ja apulaisen palkkio               3 400
8315:   34       vastuulisä (VR) ............. .            22095         247     rajavartioiden ammattitaitolisä koi-
8316:   34       hälytysraha ................... .           1833                 ranohjaajalle ................. .         15 313
8317:   32       yöhoitolisä, sairaalat ........... .        2482        .369     h~ytysraha ................... .          16 955
8318:   18       kihlakunnantuomarin määrävuosi-                         452      yoraha ....................... .          1313.3
8319:            korotus (7 %) ............... .            16 417     1 .332     asunnosta käsin tapahtuvasta päi-
8320:    28      konekirjoituslisä (2 pl.) ....... .          2 885               vystyksestä suorit~;ttava korvaus
8321:    45      konekirjoituslisä (4 pl.) ....... .        10590                  (rajavartiolaitos, puolustus)          101126
8322:    61       konekirjoituslisä (5 pl.) ....... .       184.36          46    konekirjoituslisä (2 pl.) ....... .        4989
8323:   102       ~aku':~~~. (oikeuslaitos, %) ..... .      .32449          79    konekirjoituslisä (4 pl.) ....... .       19 954
8324: 1 330      1ltatyolisa .................... .         46804           55    konekirjoituslisä (5 pl.) ....... .      17 624
8325: 1 177      lauantaityökorvaus ............. .         7.3 729         24    palkkio viransijaisuudesta oman
8326: 1 277      sunnuntaityökorvaus ........... .         4588.35                toimen ohella ................ ..        .37 898
8327:    10      vapaamuotoinen vru.allaolokorvaus .          4 78.3   6 924      iltatyölisä .................... .      356143
8328: 1 272      yötyölisä ..................... .         183 758     5 670      lauantaityökorvaus ............. .      312 785
8329:   152       ylityökorvaus 50 % ........... .          32.3.38    6 428      sunnuntaityökorvaus ........... . 2 989179
8330:    17       ylityökorvaus 100 % ......... .            6093         79      vapaamuotoinen varallaolokorvaus.        20739
8331:     8       ylityökorvaus, josta maksetaan vain                    547      varallaolokorvaus .............. .      1.35 456
8332:             yksinkertainen tuntipalkka ..... .          3.39     6 615      yö työlisä ..................... . 1349 915
8333:    92      virkapukuavustus ............. .            1898      2 665      ylityökorvaus 50 % ........... .        667 509
8334:                                                                    310      ylityökorvaus 100 % ......... .         157 797
8335:            26 pl. Sisäasiainministeriön                             46      ylityökorvaus, josta maksetaan vain
8336:            hallinnonala                                                     yksinkertainen tuntipalkka ..... .         7 592
8337:                                                                     .324    harjoituspäiväraha (puolustus- ja
8338:     7      opettajan 5-vuotiskorotus (1-2                                   rajavartiolaitos) ............... .      78696
8339:            pl.) ......................... .           {603       1 827      merivartiolaivalla tai·. -asemalla pal-
8340:    71      2-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .        22199                   velevan virantoimituksesta saama
8341:   408      3-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .        3.3 915                 toimiraha ................... ..        902 841
8342: 5 141      5-vuotiskorotus {1-2 pl.) ..... .       429 596       1 527      virkapukuavustus ......•.......          25 796
8343:   819      10-vuotiskorotus (1-3 pl.) ... .        102 972          93      vuokra-apu ................... .           7 420
8344:     5      12-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .           771        322      TVH:n ns. 80 %:n päiväraha               25 940
8345:   101      13-vuotiskorotus (1 pl.) ....... .         7 812
8346: 2 970      15-vuotiskorotus (1-2 pl.) ... .        425 800                  27 pl. Puolustusministeriön
8347:     5      insinööri- ja diplomi-insinööritut-                              hallinnonala
8348:            kintolisä (1-2 pl.) .......... ..          1370       1 432      2-vuotiskorotus (1-2 pl.)               104 882
8349:    35      teknillisen     koulun    tutkintolisä                1 019      3-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .       105 962
8350:             (1 pl.) ..................... .           5151       2 021      5-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .       182 319
8351:    57      toimiupseerin reserviupseeritutkin-                     204      7-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .        35 891
8352:            tolisä (1 pl.) ................. .         4 766         13      10-vuotiskorotus (1-3 pl.) ... .           2161
8353:    26      ylikonemestarin-, perämiehen- ja                          5      15-vuotiskorotus (1-2 pl.)                 1240
8354:            sotilasperämiehenkirjalisä (1 pl.) .. .    405.3        224      insinööri- ja diplomi-insinööritut-
8355: 7 322      poliisitehtävälisä (2-3 pl.) ... . 1328 720                      kintolisä (1-2 pl.J ........... .       103 089
8356:   .361     kuulustelu- ja valvontatehtävälisä                        15     sairaala-apulaisen ammattitutkinto-
8357:             (2-3 pl.) ................... .         3.3 246                 lisä (1 pl.) ................ ..             858
8358:    36      perusyksikön päällikkölisä (1-2                            14    talonmiehen        ammattitutkintolisä
8359:            pl.) ......................... .         26022                    (1 pl.) ..................... .           1004
8360:     22     perusyksikön vääpelilisä (1 pl.) ..        2448            39    siivoojan ja autonsiivoojan ammat-
8361:   .305     rikospoliisilisä (keskusrikospoliisi,                            titutkintolisä (1 pl.) ......... .         2230
8362:            2-3 pl.) .................... .          37927          245      sotilasteknikon pätevyyslisä (1 pl.)     39123
8363:   464      rikospoliisitehtävälisä (1 pl.)          51738          421      toimiupseerin reserviupseeritutkin-
8364:    78      h~!?.k!.~ökohtainen palkanlisä (mk-                              tolisä (1 pl.) ................ ..       37 212
8365:            maaramen) ................... .          15156            86     ylikonemestarin-, perämiehen- ja
8366:    63      puuttuvan tutkinnon aiheuttama                                   sotilasperämiehenkirjalisä (1 pl.) ..    10386
8367:            alennus (1-9 pl.) .......... ..            5 828         234     perusyksikön päällikkölisä               37676
8368: 2 899      järjestyspoliisin lisäpalkkio ..... .   232202           295     perusyksikön vääpelinlisä (1 pl.)        28894
8369: 96
8370: 
8371:      Lisiä                                                        .Ltsia
8372:  saa. vien                                                      saavien.
8373:      henki-                                              mk     henki-                                              mk
8374:      löiden                                                      löiden
8375:      luku-                                                       luku-
8376:       määrä                                                      määrä
8377: 
8378:       47       majurin tai komentajakapteenin pe-                    71    3-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .        12225
8379:                rusyksikön päällikkölisä (3 pl.) ..     64887          5 4-vuotiskorotus (1 pl.) ....... .              296
8380:      257       henkilökohtainen palkanlisä (mk-                  2 055      5-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .      188 036
8381:                määräinen) ................... .        49408        33     7-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .        20224
8382:      747       puuttuvan tutkinnon aiheuttama                       29      8-vuotiskorotus (1 pl.) ....... .       10 021
8383:                alennus (1-9 pl.) ........... .         73 947    1 399      10-vuotiskorotus (1-3 pl.) ... .       273 246
8384:        5       johtavan lääkärin palkkio ..... .        3425        67      12-vuotiskorotus (1-2 pl.)              68514
8385:       73       kiditaitolisä .................. .       4195         5     insinööri- ja diplomi-insinööritut-
8386:       52      koiranhoitolisä ................ .        3 335               kintolisä (1-2 pl.) .......... ..        1606
8387:      283      lentolisä ..................... .       547 061        22     talonmiehen      ammattitutkintolisä
8388:      477       l~~toteknillinen vastuu- ja vaara-                           (1 pl.) ..................•...           1625
8389:               hsa ......................... .         373 211         7    siivoojan ja autonsiivoojan ammat-
8390:      197      lennonvarmistusvastuulisä ...... .      114 274               titutkintolisä (1 pl.) ......... .        403
8391:       19      paikalliskorotus ............... .       28085         74    alusten jälkitarkastuslisä (1 pl.) ..     6251
8392:       20       ~~r~~alisä joukko-osaston sotilas-                    16     henkilökohtainen palkanlisä (1-4
8393:               laakanlle .................... ..        22451               pl.) ......................... .          4452
8394:       20      ammuksen tai maamiinan tuhoami-                         7    lakkautuspalkkalain       edellyttämä
8395:               sesta suoritettava vaararaha              2784               henkilökohtainen palkkauksenlisä ..       5 344
8396:       45      hälytysraha ................... .         2750         76    henkilökohtainen palkanlisä (mk-
8397:       34      laskuvarjohyppylisä ............ .       11530               määräinen) ................... .         22 842
8398:       12      sotilaslääkärin toimenpidepalkkio .      29088         32    esitteliiän palkkio ............. .       3 610
8399:       20       todistus- ja lausuntopalkkio (lääkä-                  44    henkilökohtaisena       lisäpalkkiona
8400:               rit) ......................... .         11877               maksettava syrjäseutulisä ....... .           230
8401:  126          yöhoitolisä (sairaalat) ......... .       6930       173     verojohtajan kokouksen johtamis-
8402:  295          linnakeraha (puolustus) ....... .        73 714              palkkio ..................... ..         48012
8403:   17          mastotyökorvaus .............. .          1156         9     verojohtajan palkkio ........... .        5 898
8404:  107          opetuspalkkio ................. .        54816        22     hälytysraha ................... .         1055
8405:   16          s~~kelluspalkkio ............... .        7 685       10     perintö- ja lahjaveroasiain tarkas-
8406:   46          yoraha ....................... .            568              tus- ja valmistelupalkkio                 8085
8407:  840          asunnosta käsin tapahtuvasta päi-                     33     konekirjoituslisä (2 pl.)                 3 589
8408:               vystyksestä suoritettava korvaus                      48     konekirjoituslisä (4 pl.) ....... .      11388
8409:                (rajavartiolaitos, puolustus)           67 336       45     ~one~i~j?.ituslisä (5 pl.) ....... .     14223
8410:       30      lääkärin päivystyspalkkio ....... .       8 795      862     tltatyolisa .................... .       42407
8411:       71      virkapaikalta tapahtuvasta päivys-                   477     lauantaityökorvaus ............. .       28510
8412:               tyksestä suoritettava korvaus ... .       4 895      739     sunnuntaityökorvaus ........... .       296 235
8413:       42      konekirjoituslisä (2 pl.) ....... .       4 668       10     varallaolokorvaus .............. .        3 882
8414:       51      konekirjoituslisä (4 pl.) ....... .      12941       741     yötyölisä ..................... .       145 565
8415:       31      konekirjoituslisä (5 pl.) ....... .      10105       605     ylityökorvaus 50 % ........... .        163 154
8416:       21      palkkio viransijaisuudesta oman toi-                 378     ylityökorvaus 100 % ......... .         104 498
8417:               men ohella ................... .          2690       199     ylityökorvaus, josta maksetaan vain
8418:       29      sairaalalisää vastaava lisä (puolus-                         yksinkertainen tuntipalkka               30526
8419:               tuslaitos) .................... .        46142        94     tullivartioveneessä palvelevan viran-
8420:    27         soittolisä (varuskuntasoittokunnat)       1466               toimituksesta saama toimiraha             5 271
8421:    14         yiran~_ij_a~~uuspalkkio ........... .    26150
8422: 5 770         iltatyohsa .................... .       138 883              29 pl. Opetusministeriön
8423: 3 764         lauantaityökorvaus ............. .      181896               hallinnonala
8424: 3 399         sunnuntaityökorvaus ........... .       834 861      921     opettajan 5-vuotiskorotus (1-2 pl.)     147 787
8425:    26         vapaamuotoinen v~rallaolokorvaus .        7 325      326     opettajan 10-vuotiskorotus (1-2
8426:    52         varallaolokorvaus .............. .       37 562              pl.) ......................... .         80968
8427: 4 589         yötyötisä ..................... .       401672      263      1-vuotiskorotus (1 pl.) ......... .      39185
8428: 2 632         ylityökorvaus 50 % ........... .        964 222   1 200      2-vuotiskorotus (1-2 pl.)               364 386
8429:   702         ylityökorvaus 100 % ......... .         493 943     976      3-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .       399 600
8430:    40         ylityökorvaus, josta maksetaan vain                  85      4-vuotiskorotus (1 pl.) ....... .        19947
8431:               yksinkertainen tuntipalkka ..... .       11235    1521       5-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .       126 378
8432:       80      h::rjoitu.spä!väraha (puolustus- ja                   6      6-vuotiskorotus (1 pl.)                   1867
8433:               ra]avarttolattos) ............... .      21473       66      7-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .        16 744
8434:        5      virkapukuavustus ............. .           155      161      10-vuotiskorotus (1-3 pl.)               84482
8435:                                                                     5      12-vuotiskorotus (1-2 pl.) ....             878
8436:      28 pl. Valtiovarainministeriön                                17      erikois- tai osastonlääkärin päte-
8437:      hallinnonala                                                          vyyslisä (1 pl.) ............. .          3481
8438:                                                                     67     insinööri- tai diplomi-insinööritut-
8439:    5 1-vuotiskorotus (1 pl.) ....... .                    303              kintolisä (1-2 pl.) ......... .          38 469
8440:  120 2-vuotiskorotus ( 1-2 pl.) ..... .                30 764      .558    lisensiaattilisä (1-2 pl.) ....... .    140710
8441:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                97
8442: 
8443:   Lisiä                                                                                                                                                                                                 Lisiä
8444:  saavien                                                                                                                                                                                              saavien
8445:  henki-                                                                                                                                                                                       mk       henki-                                                                                                                                                                             mk
8446:  löiden                                                                                                                                                                                                löiden
8447:   luku-                                                                                                                                                                                                 luku-
8448:  määrä                                                                                                                                                                                                määrä
8449: 
8450:       67 opettajan pätevyyslisä (1-10 pl.)                                                                                                                                                   19840          9    rehtorin tai koulun tahi opiston
8451:       21 sairaala-apulaisen ammattitutkinto-                                                                                                                                                                     johtajan palkkio (2 pl.) ooooo. oo     11897
8452:          lisä (1 pl.) oo                                                0       0       0       0   0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0     1191         2     rehtorin tai koulun tahi opiston
8453:       16 talonmiehen ammattitutkintolisä (1                                                                                                                                                                      johtajan palkkio (3 pl.)                1815                                                               0       0       0       0       0       0       0       0
8454: 
8455: 
8456: 
8457:          pl.)   0   0   0       0   0   0   0   0       0       0   0           0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0     1159        31    sairaalalisä ooooooooooooooooooo.       62916
8458:       44 siivoojan ja autonsiivoojan ammat-                                                                                                                                                              419    luokanvalvojan palkkio (keskus-
8459:          titutkintolisä (1 pl.) oooooooooo                                                                                                                                                    2488               ammattikoulut ja teknilliset oppi-
8460:      420 tohtorin lisä (1-3 pl.)                                                                                                0       0   0       0           0   0           0       0   403106              laitokset)              0       0   0   40940
8461:                                                                                                                                                                                                                                                         0   0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0   0           0       0       0       0
8462: 
8463: 
8464:       16 viittomakielilisä (1 pl.)                                                                                              0       0       0   0           0       0       0       0     1333        33    opintosuunnan johtajan palkkio
8465:       14 henkilökohtainen palkanlisä (1-                                                                                                                                                                          (teknilliset oppilaitokset) ooo ooo    5907
8466:          4 pl.)         0       0   0   0   0   0   0       0       0           0   0       0       0   0       0   0       0           0   0       0       0       0       0           0     5471        43    osastonjohtajan palkkio (teknilliset
8467:       38 lakkautuspalkkalain       edellyttämä                                                                                                                                                                  oppilaitokset)                          12159
8468:                                                                                                                                                                                                                                                             0   0       0       0   0       0   0       0       0       0       0           0   0       0       0           0   •
8469: 
8470: 
8471:          henkilökohtainen palkkauksenlisä o                                                                                                                                                  35607    1 846      tunti- ja ylituntipalkkiot, viikko-
8472:      133 h~~gökohtainen palkanlisä (mk-                                                                                                                                                                         tunteina lasketut o o              o 3 677 956                  0       0               0       0       0       0       0       0       0       0               0
8473: 
8474: 
8475:          maarrunen) ooooooo oooooooooooo                                                    0                                                                                                20177      695     tunti- ja ylituntipalkkiot, tavalli-
8476:      398 puuttuvan tutkinnon aiheuttama                                                                                                                                                                          sina tunteina lasketut      o o ooo   851892                                           0       0               0               0                               0
8477: 
8478: 
8479:          alennus (1-9 pl.) ooooo o                                                                                                  0               0       0       0       0           0    60121      158     iltatyölisä ooooooooooooo o oo
8480:                                                                                                                                                                                                                                         0                9413                                                                   0               0                       0       0
8481: 
8482: 
8483:       15 apulaisrehtorin palkkio oooooooooo                                                                                                                                                   9433       31     lauantaityökorvaus o           o         3036                       0       0   0       0       0       0       0               0       0       0       0       0
8484: 
8485: 
8486:        8 apulaisopettajan laboratoriolisä o                                                                                                                                             0    15 820     132     sunnuntaityökorvaus ooooooooooo o       37 803
8487:       15 assistentin laboratoriolisä                                                                                        0       0       0       0       0       0       0           0    21102       28     varallaolokorvaus ooooo ooooo. ooo      14865           0
8488: 
8489: 
8490:       69 kielitaitolisä o oooooooooooo••.•••                                                                                                                                                  4807       79     yötyölisä      o o ooo
8491:                                                                                                                                                                                                                                 0       0      o    o
8492:                                                                                                                                                                                                                                                     0    7 718
8493:                                                                                                                                                                                                                                                             0                       0   0       0       0       0       0       0               0       0       0       0
8494: 
8495: 
8496:      120 kuulustelumaksujen       poistamiseen                                                                                                                                                           73     ylityökorvaus 50 % ooooooo. oooo        18652
8497:          liittyvä lisäpalkkio •. ooo                                                                                        0       0       0       0       0       0       ••               12 062      34     ylityökorvaus 100 %         ooooooooo    8889                                           0
8498: 
8499: 
8500:       78 laitoksen johtajan palkkio         oo                                                                                              0       0       0                           0    35683       46     ylityökorvaus, josta maksetaan vain
8501:      175 luokanjohtajan tai -valvojan palk-                                                                                                                                                                     yksinkertainen tuntipalkka oooooo       12519
8502:          kio (keskusammattikoulut ja tek-                                                                                                                                                                 31    virkapukuavustus o ooooooooooooo         2941
8503:          nilliset oppilaitokset) ooooooooo                                                                                                                                              0    18884
8504:        7 opettajankoulutuslaitoksen esimie-                                                                                                                                                                     30 pl. Maa- ja metsätalousminis-
8505:          hen palkkio (korkeakoulut)                                                                                                                                                           2009              teriön hallinnonala
8506:        5 opetusneuvoston       puheenjohtajan
8507:          palkkio (Svenska social- och kom-                                                                                                                                                               6      1-vuotiskorotus ( 1 pl.) oooo. ooooo                                                                                                                                        387
8508:          munalhögskolan) . ooooooo                                                  0       0                                                       0       0       0       0           0      575     445      2-vuotiskorotus (1-2 pl.)                                                                                                                                               261741
8509:       21 tiedekunnan dekaanin virantoimi-                                                                                                                                                             1522      5-vuotiskorotus (1-2 pl.) o ooooo                                                                                                                                       110 661
8510:          tusraha tai palkkio oooooooo                                                                                                                       0       0       0       0         9038      51      10-vuotiskorotus (1-3 pl.)        oooo                                                                                  0       0                                         9287
8511:        9 tiedekunnan varadekaanin virantoi-                                                                                                                                                             44      13-vuotiskorotus (1 pl.) oooooooo                                                                                                                                         7 388
8512:          mitusraha tai palkkio o ooooooooo                                                                                                                                                    1548      46      insinööri- ja diplomi-insinööritut-
8513:        9 tiedekunnan laitoksen tai osaston                                                                                                                                                                      kintolisä (1-2 pl.) ooooo ooooooo                                                                                                                                        28384
8514:          notaarin palkkio       ooooo o                                     0       0       0                                       0               0       0       0       0       0           803      21     tohtorinlisä (1-3 pl.) o o oo oo                                                                0               0                       0       0                        11249
8515:       44 tilanhoitajan palkkio o oooooooooo                                                                                                                                                  25 821     135     rakennusmestarin toimistotehtäväli-
8516:        7 vararehtorin virantoimitusraha tai                                                                                                                                                                     sä (vesihallinto, 1 pl.) o oooooooo.                                                                                                                                     15 880
8517:          palkkio            0       0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0   0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0         2573        12    sijaispiiri-insinöörilisä (1-2 pl.) oo                                                                                                                                    4584
8518:        6 yliopiston tai korkeakoulun prefek-                                                                                                                                                              10    henkilökohtainen palkanlisä (1-
8519:          tin palkkio oooooo ooooooooooo                                             0       0                                                                                       0          245              4 pl.)  0   0   0       0   0       0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         1399
8520:        6 yliopiston tai korkeakoulun rehto-                                                                                                                                                             128     h~!;l:ko~ökohtainen palkanlisä (mk-
8521:          rin virantoimitusraha tai palkkio                                                                                                                                                    6284              maaramen)         o      oo 0 ooo   0       0   0       0       0               0       0       0       0                               0       0       0       0        41100
8522:       91 yliopiston tai korkeakoulun laitok-                                                                                                                                                               6    puolipäivärahajärjestelmän lakkaut-
8523:          sen tai aseman esimiehen tai apu-                                                                                                                                                                      tamiseen liittyvä henkilökohtainen
8524:          laisesimiehen sekä osastonjohtajan                                                                                                                                                                     palkanlisä (TVL)                o o                             0   0   0       0       0       0       0       0       0               0       0               0         3 521
8525:          palkkio • ooooooooo o ooooooo                                                      0                                                               0       0       0       0       23405         14    maastotyölisä (maanmittauslaitos).                                                                                                                                        2008
8526:        6 yöhoitolisä (sairaalat) ooo o                                                                                              0               0       0       0       0       •         264
8527:        5 apulaisrehtorin palkkio ( 1 pl.)                                                                                                                                                                 13    konekirjoituslisä (2 pl.)             o                                                                 0       0       0       0       0       0       0                 1446
8528:                                                                                                                                                                             0       0        2997
8529:      164 C-palkkaluokkaisen 6-vuotiskorotus                                                                                                                                                               20    konekirjoituslisä (4 plo) oooooooo                                                                                                                                        5274
8530:           (16,75 %)                         0   0   0       0       0       0       0       0       0   0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       149 584       17    konekirjoituslisä (5 pl.) o. ooooo.                                                                                                                                       5687
8531:       11 harjoittelukoulun yhdysluokan opet-                                                                                                                                                               5    palkkio viransijaisuudesta oman
8532:          tajan lisä (2 pl.)     oooo o                                              0       0                               0               0       0       0       0       0       0         2506              toimen ohella oooooo. oooo. oooooo                                                                                                                                        1919
8533:       17 konekirjoituslisä (2 pl.)                                                                                          0       0       0       0       0       0       0       •         1831         8    iltatyölisä         0       0       0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           162
8534:       32 konekirjoituslisä (4 pl.) oo                                                                                                       0       0       0       0       0       0         7926        13    sunnuntaityökorvaus oooooo ooo                                                                                          o                               o •               3581
8535:       20 konekirjoituslisä (5 pl.) oooo o                                                                                                                   0       0               0         6250        31    ylityökorvaus 50%                                                       0000000                                                 00000                                    11867
8536:       34 palkkio viransijaisuudesta oman toi-                                                                                                                                                             19    ylityökorvaus 100 % o oooooooo                                                                                                                                  o         7 513
8537:          men ohella             ooo         0   0   0       0       0       0       0       0                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       44 716        18    ylityökorvaus, josta maksetaan vain
8538:       97 rehtorin tai koulun tahi opiston                                                                                                                                                                       yksinkertainen tuntipalkka o ooooo                                                                                                                                        2732
8539:          johtajan palkkio (mk-määräinen) •                                                                                                                                                  87 397         8    vuokra-apu                  0       o
8540:                                                                                                                                                                                                                                                     0   0   0   0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0               0         2055
8541: 13    167901193H
8542: 98
8543: 
8544:     Lisiä                                                             Lisiä
8545:   saavien                                                           saavien
8546:   henki-                                                    mk       henki-                                                       mk
8547:    löiden                                                           löiden
8548:     luku-                                                            luku-
8549:   määrä                                                             määrä
8550: 
8551:            31 pl. Liikenneministeriön                                  137 postinjakeluauton kuljettajanlisä
8552:            hallinnonala                                                      (1 pl.) .........•..............                     8036
8553:  1327 2-vuotiskorotus (1-2 pl.)                          246 268    2 055 postinlajittelulisä (1 pl.) ....... .                 143 342
8554:  3 928 3-vuotiskorotus (1-2 pl.)                         379 044       191 postivaunulisä ( 1 pl. ) . . . . . .... .             17 593
8555: 10 712 5-vuotiskorotus (1-2 pl.)                         904 657      111 rakennusmestarin kunnossapitoteh-
8556:  5 009 10-vuotiskorotus (1-3 pl.)                        823 280             tävälisä (TVL, 1 pl.) ......... .                   11314
8557:      64 15-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .                10925       195 rakennusmestarin piirikonttorilisä
8558:      19 insinööri- ja diplomi-insinööritut-                                   (TVL, 1 pl.) ................. .                   26239
8559:           kintolisä (1-2 pl.) ........... .               11966         81 rakennusmestarin ja teknikon vas-
8560:    171 liikenteenohjaustutkintolisä (3-4                                    tuulisä (VR, 1-2 pl.) ....... .                      12 765
8561:           pl.) ......................... .                20352        194 rataesimiehen ja opastinasentajan
8562:       8 merikapteeninkirjalisä (1 pl.) ... .                860             esimieslisä (2 pl.) ............. .                 30 502
8563:      10 rautatieammattitutkintolisä              (3-4                   16 suurasetinlaitelisä (1-6 pl.) ... .                   6854
8564:           pl.) ......................... .                 1306       212 ulkomaanpuhelinliikennelisä (1 pl.)                   15 748
8565:    526 postiapulaisen virkatutkintolisä (2                               7 vaunumestarinlisä (1 pl.) ....... .                     786
8566:           pl.) ......................... .                53422       757 ylipostimiehen postinkantolisä
8567:    709 puhelinvälittäjäkurssilisä (1 pl.) ..              48 862             (1 pl.) ...................... .                   58 529
8568:  1 099 postimiestutkintolisä ( 1 pl.) ....                56148         28 henkilökohtainen palkanlisä (1-4
8569:     59 puhelinvalvojatutkintolisä (2 pl.) .                9 380            pl.) ......................... .                     9 330
8570:       8 talonmiehen ammattitutkintolisä                               142 henkilökohtainen palkanlisä (mk-
8571:           (1 pl.) ....................... .                  588            määräinen) ................... .                    35786
8572:     90 siivoojan ja autonsiivoojan ammat-                             631 puolipäivärahajärjestelmän lakkaut-
8573:           titutkintolisä (1 pl.) ........... .             5 053            tamiseen liittyvä henkilökohtainen
8574:    198 toimistoapulaisen virkatutkintolisä                                  palkanlisä (TVL) ............. .                   244183
8575:                                                           10924       526 junanlähetyspalkkio ........... .                    102 597
8576:           (1pl.) ························                             371 kielitaitolisä ............•......                    29831
8577:       9 työterveyshoitajan pätevyyslisä (1-
8578:           2 pl.) ....................... .                 1404       313 matkakustannusten korvauksen kom-
8579:     17 varastomestarin varastonhoitolisä                                    pensaa tiolisä . . . . . . . . . . . . . ..... .    14199
8580:           (1 pl.) ....................... .                1341          9 postimaksukoneiden valvojan palk-
8581:     34 varastomiehen pätevyyslisä (2 pl.)                  4246             kio .......................... .                       175
8582:     78 veturinkuljettajan tutkintolisä                                 11 postipalveluautonhoitajan palvelu-
8583:           (2pl.) ....................... .                27 556           lisä .......................... .                     1616
8584:     20 apulaiskatsastusmiehen pääl.llkkölisä                           69 puhelinkeskuksen ylipäivystäjän
8585:           (1 pl.) ....................... .                3987            palkkio ...................... .                      4276
8586:     19 asemanhoitolisä ( 1 pl.) ......... .                2153          9 tiedotussihteerin palkkio ....... .                   1080
8587:     83 asemapuhelinpalvelutehtävälisä                                    8 tulliasiamiespalkkio . . . . . . ..... .                554
8588:           (1 pl.) .......... •.• ........... .             5 408         6 tullitariffiointipalkkio .......... .                   360
8589:    456 autopostimiestehtävälisä (1 pl.) ..                30479        14 veturimiesten esimiespalkkio ... .                       787
8590:     40 asemapäällikön liikennealuepäällik-                         2 053 hälytysraha ................... .                     110131
8591:          kölisä ( 1 pl.) . . . . . . . . . . ....... .     9272        22 koeajopalkkio ................. .                      3 780
8592: 1609 autonkuljettajalisä (1-3 pl.) ... .                 118 652         9 luotsien osuus luotsausmaksuista ..                   3 897
8593:   458 autonkuljettajan telealan tehtävä-                           2 247 osoitteettomien sanomalehtien jake-
8594:          lisä (1 pl.) ................... .              35 232            lupalkkio .................... .                     39635
8595:     11 autovarikon työnjohtajana tai va-                           5 021 ryhmäristisiteiden jakelupalkkio ..                   201581
8596:          rastonhoitajana toimivan vanhem-                          2 991 säästöpalkkio ................. .                      91912
8597:          man autonasentajan lisä (PLL,                               114 tehopalkkio .................•.                         5 334
8598:          1 pl.) ....................... .                 1186       222 ylitystonnipalkkio ............. .                      7 964
8599:   204 huoltoautonajolisä (1 pl.) ...... .                23822     2 878 asemaraha (VR) ............. .                        120703
8600:   294 junansuorittajalisä (1-4 pl.) ... .                69594       380 autonkuljettajan yksinajopalkkio (43
8601:     14 junansuorittajalisä (1-4 pl.) ... .                2704             p. VR) ..................... .                       15535
8602:   139 junanohjaajalisä (1-5 pl.) ..... .                 31817       797 autonkuljettajan yksinajopalkkio (60
8603:   124 kauko-ohjaaja, junanohjaaja, vau-                                    p. posti) ................... .                      26106
8604:          nunjakaja- ja vaununjakaja-apulais-                         261 autonkuljettajan yksinajopalkkio
8605:         lisä (1-6 pl.) ............... .                 44329             100 p. posti) ............... .                      14602
8606:   238 konduktöörin ratapihapalvelulisä                               477 huoltoraha (VR) ............. .                        20006
8607:          (2pl.) ....................... .                20961        10 mastotyökorvaus .............. .                        1262
8608:                                                                    4 468 matkaraha (VR) ............. .                        897 961
8609:   131 lennonjohtolisä (1-2 pl.)                          34695       291 opetuspalkkio ................. .                     102 450
8610:    90 lennonjohtolisä,         tutkalennonjohto                    5 023 päivystysraha (VR) ....•......•                       455 465
8611:          (2pl.) ....................... .                36450     1 790 ratapiharaha .................. .                     175 871
8612:    75 lennätintehtävälisä (1 pl.) ..... .                 4955     1186 tullipäivystysraha .............. .                    119196
8613:   610 linja- ja kuorma-auton kuljettajan-                          2 765 veturiraha .................... .                     756 526
8614:         lisä (1 pl.) ................... .               45198        35 yöraha ....................... .                        1670
8615:                                                                                                                 99
8616: 
8617:   Lisiä                                                   Lisiä
8618:  saavien                                                 saavien
8619:  henki-                                          mk      henki-                                               mk
8620:  löiden                                                  löiden
8621:   luku-                                                   luku-
8622:  määrä                                                   määrä
8623: 
8624:     33   puhelinasemanhoitajan yöpuhelun-                  518  sunnuntaityökorvaus ........... .           511671
8625:          korvaus ...................... .        2421       70  ylityökorvaus 50 % ........... .             58332
8626:    166 kiskoautonrahastajan lisäpalkkio ..      16337       88  ylityökorvaus 100% ........... .             33507
8627:      17 konekirjoituslisä (2 pl.) ....... .      1810       28  ylityökorvaus, josta maksetaan vain
8628:      14 konekirjoituslisä (4 pl.) ....... .      3 495          yksinkertainen tuntipalkka ..... .          13 778
8629:      18 konekirjoituslisä (5 pl.) ....... .      5672        17 majakkamestarin ja- vartijan toimi-
8630:    261 liikennemiehistön lisäpalkkio raide-                     raha ......................... .              1665
8631:          traktoreissa ................... .     15 079          33 Pl. Sosiaali- ja terveysministe-
8632:      17 palkkio viransijaisuudesta oman                         riön hallinnonala
8633:          toimen ohella ................ .        7111
8634:  4 695 viransijaisuuspalkkio ........... .     624 312       40 opettajan 5-vuotiskorotus (1-2-pl.)          5865
8635:      18 viikkolepokorvaus ............. .        1206       258 2-vuotiskorotus (1-2 pl.) .....•            57 570
8636: 19 746 iltatyölisä .................... .      853129       532 5-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .           34 779
8637: 15 971 lauantaityökorvaus ............. .      824 562        6 6-vuotiskorotus (1 pl.) ....... .              336
8638: 13 734 sunnuntaityökorvaus ........... . 4187 669             8 10-vuotiskorotus (1-3 pl.)                   2155
8639:    168 varallaol<>;korvaus .............. .    134174         9 insinööri- ja diplomi-insinööritutkin-
8640:    212 varallaolokorvaus (TVH) ...... .        150 181          tolisä (1-2 pl.) ............. .             5627
8641:  5 567 yötyölisä ..................... .       828 919       20 sairaala-apulaisen ammattitutkinto-
8642:  7 263 ylityökorvaus 50 % ........... . 1450 278                lisä (1 pl.) ................. .              1134
8643:  1 246 ylityökorvaus 100 % ........... .       369 556        6 talonmiehen         ammattitutkintolisä
8644:    214 ylityökorvaus, josta maksetaan vain                       (1 pl.) ....................... .             422
8645:          yksinkertainen tuntipalkka ..... .     21015        26 työn- ja askartelunohjaajanlisä (3
8646:      91 TVH:n ns. täysipäiväraha ..... .        36450           pl.) ......................... .             4648
8647:    145 virkapukuavustus ............. .            767       16 henkilökohtainen palkanlisä (1-
8648:    141 työmaalle siirretyn rakennusmesta-                       4 pl.) ....................... .              1206
8649:          rin matkakustannusten korvaus                       49 ht;!?:k.~~ökohtainen palkanlisä (mk-
8650:           (TVH) ...................... .        82109           maaramen) ................... .             22878
8651:    231 TVH:n ns. 80 % päiväraha ... .          180 553        5 koulukodin, vajaamielislaitoksen ja
8652:                                                                 vankilan johtajan pall{kio ..... .            2609
8653:          32 Pl. Kauppa- ja teollisuusminis-                  20 erikoismaksuluokan l~ärin palkkio            14325
8654:           teriön hallinnonala                                 5 hälytysraha ................... .              282
8655:    206 2-vuotiskorotus (1-2 pl.)               123 787       23 sidonnaisuuskorvaus ........... .            16532
8656:      13 3-vuotiskorotus (1-2 pl.} ..... .        2351       179 yöhoitolisä (sairaalat) ......... .          10248
8657:    515 5-vuotiskorotus (1-2 pl.} ..... .        37 322       23 lääkärin päivystyspalkkio ....... .          11642
8658:        7 6-vuotiskorotus (1 pl.) ....... .         816        9 konekirjoituslisä (2 pl.) ....... .            958
8659:    295 10-vuotiskorotus (1-3 pl.)               29 321       22 konekirjoituslisä (4 pl.) ....... .           5042
8660:        8 alikonemestarin tutkintolisä (1 pl.)      516       20 k<?nekirj_o~.tuslisä (5 pl.) ....... .        6343
8661:      36 insinööri- ja diplomi-insinööritutkin-               83 satraalaltsa ................... .          131490
8662:           tolisä (1-2 pL) ............. .       19 529       36 tunti- ja ylituntipalkkiot, viikko-
8663:    279 merikapteenikirjalisä (1 pl.)            27 216           tunteina lasketut ............. .           21230
8664:      17 teknillisen     koulun    tutkintolisä               11 tunti- ja ylituntip~ot, tavallisina
8665:            (1 pl.) ...................... .      1406            tunteina lasketut ............. .            5066
8666:      31 tohtorinlisä (1-3 pl.) ....... .        18945       702 iltatyölisä .................... .           30025
8667:        8 luotsiaseman esimiehenlisä (2 pl.)      1384       806 lauantaityökorvaus ............ .            41806
8668:       16 henkilökohtainen palkanlisä (1-                    856 sunnuntaityökorvaus ........... .           277121
8669:           4 pl.) ....................... .       5 399       38 varallaolokorvaus .............. .           20099
8670:       12 h~~-k~-~ökohtainen palkanlisä (mk-                 593 yötyölisä ..................... .           100 123
8671:           maaramen) ................... .        4002       122 ylityökorvaus 50 % ........... .             21926
8672:      12 kielitaitolisä .................. .        820       24 ylityökorvaus 100 % ........... .             4503
8673:      19 paikalliskorotus ............... .     112106         6 ylityökorvaus, josta maksetaan vain
8674:     313 luotsausmaksujen perimispalkkio         31427           yksinkertainen tuntipalkka ..... .            1058
8675:     431 luotsien osuus luotsausmaksuista        85 400      288 virkapukuavustus ............. .              5684
8676:      19 patenttihakemusten käsittelypalkkio     12 508      432 vuokra-apu ................... .             23645
8677:       10 rakennustyökorvaus ........... .        1498
8678:     195 laivojen päällystön toimiraha          133 778                34 PI. Työvoimaministeriön
8679:       96 luotsikutterinhoitajan toimiraha ..    14 315                hallinnonala
8680:     435 .yöraha ....................... .       38951       187       5-vuotiskorotus (1-2 pl.) ..... .      12611
8681:      44 luotsinodotusraha ............. .          890       17       h~~-k~~ökohtainen palkanlisä (mk-
8682:        7 konekirjoituslisä (2 pl.) ....... .       764                ~aa_rat?e~) ..................... .    11807
8683:        8 konekirioituslisä (4 pl.) ....... .     1883             5   ktehtattohsa .................. .        360
8684:        9 konekirjoituslisä (5 pl.) ....... .     2834             6   konekirjoituslisä (4 pl.) ....... .     1377
8685: 
8686:    Erityislisäluettelosta ilmenee, että suuren osan      vaukset, kuten yö-, sunnuntai- ja ylitvökorvauk-
8687: erityislisistä muodostavat erilaiset työaikakor-         set, joiden maksaminen perustuu työaikasuoje-
8688: 100
8689: 
8690:  lullisiin näkökohtiin. Samoin lisien joukossa on     kinajärjestöjen kanssa sellainen palkkaus-
8691:  mm. lakkautuspalkkalain edellyttämä henkilö-         järjestelmä, jossa ko. erityislisiin ei tarvitsisi
8692:  kohtainen palkkauksen lisä, joka perustuu ko.        ainakaan nykyisessä laajuudessa turvautua. Olo-
8693:  lain säännöksiin. Kielitaitolisä on taas esimerk-    suhteiden muuttuessa ne olisi poistettava. Osaa
8694:  ki siitä, miten hallinnon tehokkuutta ja kansa-      erityislisistä, kuten työaikakorvaukset ja muut
8695:  laisten palvelua pyritään edistämään palkitse-       lakisääteiset korvaukset, ei kuitenkaan voitane
8696:  malla virkamiesten erityistaitoja. Erityislisien     ilmeisesti poistaa. Samoin saattaa mm. kulukor-
8697:  perusteita on siis paljon, ja niitä onkin arvioi-    vausten poistaminen olla vaikeasti toteutetta-
8698:  tava asettamalla ko. lisä tai kulukorvaus omaan      vissa.
8699:  yhteyteensä. Usein ne ovat hyvin perustelta-
8700:  vissa ja tekevät mahdolliseksi palkkausperus-
8701:   teiden joustavuuden.                                   Valtionhallinnon     standardointiorganisaatio.
8702:      Kertomusvuonna olivat virkasuhteisen henki-      Standardoinnilla tarkoitetaan toimenpiteitä, joil-
8703:  löstön palkkausmenot yhteensä 5 327 Mmk.             la tuotteiden ja käsitteiden moninaisuutta py-
8704:  Kun erityislisien osuus näistä oli n. 575 Mmk,       ritään yhtenäistämään tarkoituksena parantaa
8705:  ne olivat n. 10,8% palkkauksen kokonaisme-            tuotteiden laatua ja yhteensopivuutta, alentaa
8706:  noista.                                              tuotanto- ja jakelukustannuksia ym. Standar-
8707:      Erityislisistä palkanlisät maksetaan yleensä     dointi valtionhallinnossa perustuu v. 1977 an-
8708:  määrävuotisessa palveluksessa hankitun koke-         nettuun valtioneuvoston päätökseen, jossa mää-
8709:  muksen tai erityisen tutkinnolla osoitetun päte-     ritellään standardoinnin kohdealueet, standar-
8710:  vyyden tahi tehtävän luonteesta aiheutuvan työ-      dien vahvistamismenettely ja voimassaoloajan
8711:  määrän lisääntymisen johdosta. Lisäksi valtio-       rajat. Valtiovarainministeriö valtuutetaan vah-
8712:  neuvosto voi valtion edun niin vaatiessa tulo-       vistamaan standardit virastojen ja laitosten nou-
8713:  ja menoarvion rajoissa määrätä, että jonkin vi-      datettaviksi. Lisäksi ministeriö voi antaa tar-
8714:  ran tai toimen haltijalle, ellei kyseessä ole tuo-   kempia määräyksiä ja ohjeita ko. päätöksen
8715:  marinvirka, on suoritettava henkilökohtaista         soveltamisesta. Joulukuussa 1977 antamissaan
8716:  palkanlisää. Lisäpalkkiota taas voidaan tulo- ja     ohjeissa ministeriö on määritellyt standardoin-
8717:  menoarvion rajoissa suorittaa viran tai toimen       nin tavoitteiksi yleisesti hallinnon toiminnan
8718:  haltijoille, jotka ovat muita vastuunalaisemmas-     taloudellisuuden ja tuottavuuden parantamisen.
8719:  sa asemassa, saavat muita suuremman työvel-          Yksityiskohtaisempina tavoitteina on päätökses-
8720:  vollisuuden, joilla on virkaan tai toimeen sään-     sä mainittu mm. hallintorutiinien ja hallinnon
8721:  nönmukaiset kelpoisuusvaatimukset ylittävä eri-      käyttämien käsitteiden yksinkertaistaminen ja
8722:  koispätevyys tai jotka joutuvat vaarallisiin vir-    yhdenmukaistaminen, suunnittelun tarvitsemien
8723:  katehtäviin taikka muutoin toimimaan vaaral-         valmiiden perusratkaisujen ja -käsitteiden
8724:  lisemmissa olosuhteissa kuin muut vastaavassa        aikaansaaminen, hankintojen taloudellisuuden
8725:  asemassa olevat. Korvaukset puolestaan johtu-        parantaminen ja varastoinoin pienentäminen ja
8726: vat viran tai toimen aiheuttamista erityisistä        helpottaminen.                               .
8727:  kustannuksista.                                         Näiden päätösten antaminen ei kuitenkaan
8728:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että vaikka     ole valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
8729:  erityislisäjärjestelmää on arvosteltava virkaehto-   kaan johtanut valtionhallinnon standardointitoi-
8730:  sopimusjärjestelmän osana ja vaikka erityislisä-     minnan kehittymiseen siinä määrin kuin olisi
8731: järjestelmän supistaminen ei ole valtion työn-        toivottavaa. Yksi syy tähän lienee se, että ky-
8732: antajana yksipuolisesti pääteltävissä oleva asia,     seessä on valtionhallinnolle uusi asia eikä val-
8733: tulisi työnantajan taholta kuitenkin neuvotella       tionhallinto perinteisesti ole kovin nopea omak-
8734:  työmarkkinajärjestöjen kanssa erityislisien supis-   sumaan uusia asioita. Merkittävämpi syy stan-
8735:  tamismahdollisuuksista, etenkin kun niiden           dardoinnin käyttöön saamisen hitauteen lienee
8736: määrä on yhä lisääntynyt. Virkoja palkkaus-           voimavarojen puute. Standardointitehtävissä
8737: luokkiin määrättäessä on jo pidetty perusteena        päätoimisesti työskenteleviä on valtionhallinnos-
8738: viran vastuunalaisuutta ja työmäärää sekä sii-        sa vain muutamia, arviolta n. 10 henkilöä, eikä
8739: hen vaadittavaa taitoa ja kykyä. V altiontilintar-    esim. Valtion hankintakeskuksessa, jolla olisi
8740: kastajat pitävätkin tarkoituksenmukaisena, että       erittäin tärkeä osuus hankintojen standardoin-
8741: valtion viran ja toimen haitijoille maksettujen       nin kehittämisessä, ole yhtään standardointi-
8742: palkanlisien, lisäpalkkioiden ja korvausten           asioita hoitavaa henkilöä.
8743: maksuperusteista saatavien selvitysten nojal-            Kolmas kehityksen hitauteen vaikuttava seik-
8744: la otettaisiin harkittavaksi yhdessä työmark-         ka lienee standardoinnista ja sen kehittämises-
8745:                                                                                                                             101
8746: 
8747: tä vastaavan, riittävin voimavaroin varustetun        masti lisää byrokratiaa. Koko julkista hallintoa
8748: yksikön puute. Standardoinnin johto- ja ohjaus-       koskevien standardien aikaansaamiseksi olisi
8749: tehtävät on määrätty valtiovarainministeriön          pyrittävä jatkuvaan yhteistoimintaan myös kun-
8750: järjestelyosastolle, jonka tutkimustoimistossa on     nallishallinnon kanssa.
8751: yksi muiden tehtäviensä ohella standardointia
8752: hoitava henkilö. Tätä on pidettävä aivan liian                                              Verotus
8753: vähäisenä panoksena tehtävän laajuuteen näh-
8754: den. Kuuluuhan johto- ja ohjaustehtäviin mm.             Verorakenteen kehittäminen ja verotuskus-
8755: standardien vahvistamisesta, painatuksesta ja         tannukset. Suomen bruttoveroasteen kehitys
8756: jakelun järjestämisestä huolehtiminen, standar-       muihin OECD-maihin verrattuna on ollut var-
8757: dien laadinnan lisääminen ja yhtenäistäminen,         sin samansuuntainen. Vertailumaista Ruotsissa,
8758: tarpeellisen tiedottamisen ja koulutuksen suun-       Norjassa, Tanskassa, Hollannissa, Belgiassa ja
8759: nittelu ja osin toteuttaminen, yhteydenpito val-      Itävallassa veroaste on korkea ja sen nousu on
8760: tionhallinnon ulkopuolisiin alan organisaatioi-       ollut myös nopeata. Suomessa, kuten eräissä
8761: hin, vahvistettujen standardien kokoelman yllä-       muissakin maissa, veroasteen kehitys on kuiten-
8762: pito ja rekisteröinti sekä voimassaoloaikojen         kin vuoden 1976 jälkeen kääntynyt laskuun.
8763: seuranta ja mahdollisesta uudistamisesta huo-         Kokonaisveroaste eräissä OECD-maissa v. 1973
8764: lehtiminen.                                           -78 (% bruttokansantuoteesta) ilmenee alla
8765:     Standardointi on tyypillisesti sellainen tehtä-   olevasta valtiovarainministeriössä laaditusta
8766: väalue, joka tulee hoitaa mahdollisimman lä-          asetelmasta. Vuoden 1978 luvut ovat ennakko-
8767: hellä standardien hyväksikäyttäjiä. Tältä pohjal-     tietoja. Verojen määrittelyssä on käytetty
8768: ta järjestelyosasto katsookin, että itse standar-     OECD:nverotilaston mukaista luokittelua. Pro-
8769: dien laadinnan tulee tapahtua niissä valtion or-      senttiluvut on laskettu uudistetun kansantulo-
8770: ganisaatioissa, joita ko. standardi kulloinkin kos-   laskennan BKT-lukujen perusteella.
8771: kee. Vain hyvin yleisiä koko valtionhallintoa
8772: koskevia standardeja on syytä laatia valtiova-                                           1973   1974   1975   1976   1977   1978
8773: rainministeriön toimesta. Samoin tulisi standar-      Ruotsi ........                    43,0   44,2   46,3   50,9 53,3 53,1
8774: dien vahvistamisoikeus myöhemmässä vaiheessa          Norja  .........                   45,3   44,9   45,0   46,2 47,4 47,3
8775: antaa kaikille ministeriöille näiden omien toimi-     Hollanti         0   •••••         43,8   44,4   45,9   46,1 46,7 46,7
8776: alojen standardien osalta. Tällöin keskuselimen       Belgia  ••       0   ••••      0   37,4   38,3   41,2   41,9 42,8 44,4
8777: tehtävät vahvistamisen osalta vähenevät, mutta        Tanska ........                    44,7   46,8   43,5   44,7 45,0 43,2
8778:                                                       Itävalta                           37,9   38,5   39,3   38,9 40,4 41,3
8779: vastaavasti koordinoinnin osalta lisääntyvät.         Ranska ........                    35,5   35,8   37,5   39,5 39,4 39,4
8780:     V altiontilintarkastajain mielestä standardoin-   Saksan liittotasa-
8781: titoiminta olisi viimein saatava tehokkaasti             valta ........                  36,3   36,3   35,8 36,7 38,2 38,0
8782: käyntiin myös valtionhallinnossa. Ottaen huo-         Suomi   ........ 34,6 33,9 36,1 40,0 39,2 36,6
8783:                                                       Englanti ......                    32,6 36,0 36,9       36,7 36,6 35,2
8784: mioon tämän toiminnan avulla saavuteltavat            Italia .........                   28,6 31,1 31,8       35,8 37,8 34,5
8785: edut ja kustannusten säästöt, olisi ilmeisesti ta-    Irlanti ........                   31,3 32,4 33,0       36,8 35,8 33,7
8786: loudellisestikin perusteltua luoda valtionhallin-     Sveitsi  •   0   •••         00.   26,3 27,3 29,7       31,6 31,0 31,5
8787: non sisäistä standardointia ohjaamaan ja johta-       USA   •••    0   0   •   ••••      29,7 30,2 30,2       29,3 30,4 30,4
8788:                                                       Japani                             21,7 22,2 20,2       20,9 20,5
8789: maan erillinen esim. toimistotasoinen yksikkö,
8790:                                                                ••••            0   •••
8791: 
8792: 
8793: 
8794: 
8795:  joka voitaisiin ainakin aluksi sijoittaa valtiova-
8796:  rainministeriön järjestelyosastoon. Tämän yksi-         Suomessa viime vuosina harjoitetun finanssi-
8797: kön henkilövahvuus voisi ilmeisesti olla varsin       politiikan yhtenä keskeisenä tavoitteena on ol-
8798: pieni, ehkä 2-3 henkilöä, ja sitä voitaisiin          lut julkisen talouden kasvun mitoittaminen si-
8799: myöhemmin lisätä, mikäli tarvetta ilmenee.            ten, ettei bruttoveroaste nousisi. Tämä tavoite
8800: Tämän lisäksi tulisi standardoinnin painopiste-       asetettiin kesäkuussa 1977 hallituksen päättäes-
8801: alueilla (mm. hankinnat, terveydenhoito, ra-          sä keskipitkän ajan talouspoliittisista tavoitteis-
8802: kentaminen) toimiviin virastoihin ja laitoksiin       ta työllisyyden turvaamiseksi sekä vaihtotaseen,
8803:  saada ainakin yksi standardointiin perehtynyt        tulo- ja hintakehityksen ja julkisen talouden
8804: näitä asioita hoitava henkilö. Varsinainen stan-      tasapainottamiseksi. Kansantalouden elvyttämi-
8805: dardien laadinta voisi ilmeisesti tapahtua eri        seksi toteutetut lukuisat veronhuojennukset
8806:  organisaatioiden tehtäviä haitavien henkilöiden      ovatkin laskeneet bruttoveroastetta vuodesta
8807: toimesta. Standardointia kehitettäessä on kui-        1976 lähtien vuoteen 1979 4,5 prosenttiyksik-
8808: tenkin huolehdittava siitä, ettei se tarpeetto-       köä.
8809: 102
8810: 
8811:     OECD:nkäyttämän verojen luokituksen sekä                        paaoman käyttöön tuotannossa. Myös sähköve-
8812: vuotta 1977 koskevien panos-tuotoslaskelmien                        ro jakautuu sekä tuotannon että suoraan kulut-
8813: mukaan noin kaksi kolmasosaa välillisistä ve-                       tajien maksettavaksi.
8814: roista, sekä liikevaihtoverosta että valmisteve-                       Puhtaiksi kulutusveroiksi voidaan katsoa lä-
8815: rosta yms., kohdistui kulutukseen. Liikevaihto-                     hinnä tupakan, oluen, alkoholijuomien, sokerin
8816: verosta kohdistui investointeihin n. viidennes,                     ja makeisten yms. valmisteverot. Liikevaihto-
8817: vientiin n. 3 % ja välituotteisiin vajaa viiden-                    vero, tullit, tuontimaksut, tasausvero, poltto-
8818: nes. Valmiste- yms. veroista kohdistui välituot-                    aineiden valmistevero sekä autovero voivat koh-
8819: teisiin puolestaan lähes neljännes.                                 distua joko suoraan kulutukseen tai tuotanto-
8820:   · Eri verolajien tuottojen perusteella tehtäviä                   panoksiin. Puhtaasti tuotantopanoksiin kohdis-
8821: johtopäätöksiä vaikeuttaa kuitenkin se, ettei                       tuvia veroja ovat esim. työnantajan sosiaaliva-
8822: veroja ole mahdollista jakaa tuotantopanosten                       kuutusmaksut ja työttömyysvakuutusmaksut.
8823: käytön mukaan. Niinpä ns. piilevä liikevaihto-                         Eri verotusmuotojen suhteelliset osuudet jul-
8824: vero luetaan kulutusveroksi, vaikka se kohdis-                      kisen sektorin kokonaisverotuksesta (%) ilme-
8825: tuu tuotantopanoksiin. Vastaavasti kaikki val-                      nevät alla olevasta valtiovarainministeriössä
8826: misteverot luetaan kulutusveroksi, vaikka esim.                     laaditusta asetelmasta, joka perustuu ns. van-
8827: osa polttoaineiden valmisteverosta kytkeytyy                        haan kansantalouden tilinpitoon.
8828: 
8829:                                              1965    1970    1971    1972   1973     1974    1975    1976   1977     1978
8830: 
8831:       Kulutus- yms. verot                    45,0    42,4    41,9    40,7   38,9     37,4    35,0   33,0    35,8     39,6
8832:       - lvv ja muut yleiset verot            16,8    19,9    20,4    20,6   19,7     19,3    17,9   15,6    17,7     20,1
8833:       - erityiset verot ........             28,2    22,5    21,3    20,1   19,2     18,1    17,1   17,4    18,1     19,5
8834:       Kotitalouksien tulo- ja va-
8835:         rallisuusverot . . . . . . . . ..    31,9    37,0    37,8    39,2   40,0    42,0    42,8    44,3    42,4     40,2
8836:       Yhteisöjen tulo- ja varalli-
8837:         suusverot ............                9,2     5,4     4,4     4,5     4,4     4,5     4,5     5,0    5,5      3,9
8838:       Sosiaaliturvamaksut                    11,8    13,1    13,7    13,4    14,5    14,2    15,8    15,9   15,6     14,2
8839:       - vakuutetut ...........                3,6     4,1     4,1     3,9     4,3     4,1     5,0     4,8    4,8      3,8
8840:       - työnantajat ..........                8,3     9,0     9,6     9,4    10,2    10,1    10,9    11,1   10,7     10,5
8841:       Muut verot ............                 2,1     2,0     2,3     2,3     2,2     1,9     1,9     1,8    1,8      2,1
8842:       Yhteensä .... ··········.             100,0   100,0   100,0   100,0   100,0   100,0   100,0   100,0   100,0   100,0
8843: 
8844:    Liikevaihtoveron lisäksi muita yleisiä veroja                    sun kehityksestä. Sen osuus kokonaisverotuk-
8845: ovat tasausvero, kestokulutustavaroiden lisäve-                     sesta kohosi vuoteen 1976 saakka, jonka jäi- ·
8846: ro ja vakuutusmaksuvero. Erityiset verot sisäl-                     keen osuus on suoritettujen toimenpiteiden an-
8847: tävät muut tavaroiden ja palvelusten perus-                         siosta hieman laskenut. Yksityiselle sektorille
8848: teella kannettavat verot.                                           maksettavien pakollisten sosiaalivakuutusmak-
8849:    Kulutusverojen osuus kokonaisverotuksesta                        sujen perusteet kohosivat vuoteen 1977 saak-
8850: pysyi v. 1965-69 lähes ennallaan. Vuodesta                          ka. Kertomusvuonna niiden maksuperustetta
8851: 1969 vuoteen 197 6 kulutusverojen osuus vähe-                       kuitenkin alennettiin 2 prosenttiyksiköllä.
8852: ni selvästi, mikä johtui veroprogression aiheut-                       Tuotantopanoksen hintaan epäsuorasti vai-
8853: tamasta tuloverojen nopeasta kasvusta nimellis-                     kuttavana verona lienee pidettävä myös koti-
8854: tulojen noustessa ja veroasteikkojen pysyessä                       talouksien tuloveroja, koska niiden kehitys vai-
8855: ennallaan. Vuoden 1976 jälkeen kulutusverojen                       kuttaa välillisesti palkkavaatimuksiin. Kotita-
8856: osuus on jälleen alkanut kohota, kun tulovero-                      louksien tuloverojen osuus kokonaisverotukses-
8857: helpotukset ovat hidastaneet tuloverojen kas-                       ta on alentunut vuoden 1976 jälkeen noustuaan
8858: vua.                                                                sitä ennen jatkuvasti. Yhteisöjen tulo- ja varal-
8859:    Tuotantopanoksiin kohdistuvien verojen ja                        lisuusverojen osuus on alentunut alle puoleen
8860: veronluonteisten maksujen osuus kokonaisvero-                       vuodesta 1965.
8861: tuksesta lienee noussut lähes vuosittain. Edellä                       Karkeana arviona voitaneen todeta, että työ-
8862: olevan asetelman perusteella ei voida kuiten-                       panoksen käytön verotus on 1970-luvun puo-
8863: kaan tehdä kovin tarkkoja johtopäätöksiä alus-                      leen väliin saakka kiristynyt pääomapanoksen
8864: sa mainittujen määrittelyvaikeuksien johdosta.                      verotukseen verrattuna, kun otetaan huomioon
8865: Selvimmin tuotantopanosten verotuksen kehi-                         kaikki veronluonteiset työvoiman käyttöön liit-
8866: tys on nähtävissä työnantajan sosiaaliturvamak-                     tyvät menot. Tilanne on hieman muuttunut
8867:                                                                                                                 103
8868: 
8869: vuoden 1976 jälkeen. Työpanoksen käyttöön                              Välittömien verojen kokonaistuotto on 1970c
8870: liittyviä kustannuksia on alennettu, mutta sa-                      luvulla kasvanut yli 3,5-kertaiseksi (268 %)
8871: manaikaisesti on myös tilapäisesti alennettu in-                    ja välillisten verojen kokonaistuotto yli 3-
8872: vestointeihin kohdistuvaa liikevaihtoveroa.                         kertaiseksi (228 %) . Näiden verotusmuotojen
8873:     Verotuksen rakenteessa on viime vuosina ta·                     tuotot olivat v. 1960 kutakuinkin yhtä suuret.
8874: pahtunut lievää painopisteen siirtymistä kulu-                      Kertomusvuonna oli välittömien verojen tuotto
8875: tusverotuksen suuntaan. Tuotantopanosten ve-                        lähes 50 % suurempi kuin välillisten verojen.
8876: rotusta on helpotettu, kun sen sijaan kulutus-                      Samana aikana ovat välittömän verotuksenkus-
8877: verotusta on lisätty korottamalla liikevaihtove-                    tannukset kasvaneet lähes 4-kertaisiksi ( 284
8878: rokantaa ja valmisteveroja. Nämä toimenpiteet                        % ) ja välillisen verotuksen kustannukSet lähes
8879: ovat toisaalta lisänneet myös tuotantopanosten                      3-kertaisiksi ( 190 % ) . Välittömän verotuksen
8880: verotusta em. syistä.                                               tuoton keskimääräinen vuotuinen kasvu 1970-
8881:     Verotuksen rakenteen muuttamista voidaan                        luvulla on ollut18% ja välillisen 16 %. Kus-
8882: perustella silloin, kun julkisen talouden meno-                     tannusten keskimääräinen kasvu oli vastaavasti
8883: jen rahoitus oletetaan voitavan hoitaa kansan-                      18 % ja 14 %. Vuonna 1960 välittömän ve-
8884: talouden tasapainoisen kehityksen kannalta pa-                      rotuksen kustannukset suhteessa tämän vero-
8885: remmin olemassa olevaa verorakennetta kehit-                        tusmuodon tuottoon olivat yli 2-kertaiset ver-
8886: tämällä. Verotuksen uudistuksiin liittyy lmi-                       rattuna välillisen verotuksen kustannuksiin suh-
8887: tenkin usein myös tunnepitoisia tekijöitä. Näi-                     teessa tuottoon. Näin mitattujen suhteellisten
8888: den vaikutus tulee ottaa huomioon, jotteivät                        kustannusten erot pienenivät 1970-luvun al-
8889: muutosten tavoitteet mitätöityisi.                                 kuun mennessä siten, että välittömän verotuk-
8890:     Alla olevassa valtionvarainministeriön laati-                   sen kustannukset suhteessa tuottoon olivat enää
8891: massa asetelmassa on esitetty välittömien ja vä-                    30-40 % suuremmat kuin välillisen verotuk-
8892: lillisten verojen kansantulotilaston mukaiset ko-                   sen kustannukset. Vuosikymmenen puolivälin
8893: konaiskertymät vuosilta 1960 ja 1970-78 sekä                       paikkeilla näiden verotusmuotojen niiden tuot-
8894: näiden verotusmuotojen aiheuttamat hallinto-                        toon suhteutettujen kustannusten välillä ei juu-
8895: kustannukset mainituilta vuosilta. Lisäksi on                      ri ollut eroja. Aivan viime vuosina näyttää jäl-
8896: esitetty edellä selostetulla tavalla määriteltyjen                 leen välittömän verotuksen kustannusten suhde
8897: kustannusten suhde kummankin verotusmuo·                           tuottoon kääntyneen nousuun. Kehitys on siten
8898: don kokonaistuottoon. Hallintokustannukset on                      muuttanut aikaisemmin vallinnutta tilannetta,
8899: kerätty valtion tilinpäätöksistä siten, että vä-                   jossa välillistä verotusta pidettiin yleensä suh-
8900: littömien verojen kannon kustannuksiksi on                         teellisen edullisena verotusmuotona, koska siitä
8901: 1970-luvulla katsottu verohallituksen, läänin-                     johtuvat hallintokustannukset suhteessa verojen
8902: verovirastojen ja verotoimistojen menot sekä                       tuottaen jäivät välittömän verotuksen kustan-
8903: muut verotusmenot sellaisina kuin ne ilmenevät                     nuksia tuntuvasti pienemmiksi. Välittömän ve-
8904: ko. vuosien tilinpäätöksistä. Välillisten verojen                  rotuksen kustannukset suhteessa tuottoon ovat
8905: kannon kustannuksiksi on luettu liikevaihtove-                     kuluvan vuosikymmenen aikana sekä myös
8906: rotoimistojen ja tullilaitoksen menot. Vuodelta                    vuoteen 1960 verrattuna laskeneet ensisijaisesti
8907: 1960 on pyritty laatimaan vastaava kustannus-                      siksi, että välittömien verojen tuotto on tänä
8908: jakautuma myös tilinpäätöksen mukaan.                              ajanjaksona noussut voimakkaasti.
8909:                                                                        Vaikka näiden kahden verotusmuodon kus-
8910:                                                                    tannusten. ja tuottojen suhde onkin muuttu-
8911:                 Välitön verotus           Välillincn verotus
8912:  Vuosi
8913:                                                                    nut edellä· kuvatulla tavalla, voidaan välillistä
8914:          Tuotto    Kustan~   Kustan-   Tuotto Kustan- Kustan-
8915:           Mmk      nukset    nukset/    Mmk nukset nukset/         verotusta kuitenkin edelleen pitää edullisem-
8916:                     Mmk      tuotto             Mmk     tuotto
8917:                                                                    pana verotusmuotona. Välillisen verotuksen
8918:                                   0'
8919:                                   /0                           %
8920: 1960      2179       37      1,72       2180      16      0,73     kustannukset suhteessa tuottoon eivät myös-
8921: 1970      8004      111      1,39       6114      61      0,99     kään ole nousseet kuluneen vuosikymmenen ai-
8922: 1971      9230      124      1,35       6 912     67      0,96     kana, vaan ovat pysyneet suurin piirtein sa-
8923: 1972     11026      137      1,24       7 881     74      0,94
8924: 1973     14167      159      1,12       9 340     85      0,91     malla tasolla. Vuodesta 1960 lähtien ovat vä-
8925: 1974     18105      200      1,11      11179      95      0,85     littömän verotuksen kustannukset suhteellisesti
8926: 1975     23 055     230      1,00      12 801    121      0,95     kasvaneet suunnilleen yhtä paljon kuin välittö-
8927: 1976     29857      322      1,08      15086     141      0,94
8928: 1977     31117      379      1,22      17 846    150      0,84     mien verojen tuotto. Välillisen verotuksen kus-
8929: 1978     29 524     426      1,44      20069     177      0,88     tannusten suhteellinen kasvu sen sijaan on jää-
8930: 104
8931: 
8932: nyt jonkin verran pienemmäksi kuin välillisten        den kasvun m1t01ttaminen siten, ettei brutto-
8933: verojen tuoton vastaava kasvu. Tarkasteltaessa        veroaste nousisi. Tämän tavoitteen hallitus aset-
8934: rtäiden kahden verotusmuodon kustannusten re-         ti kesäkuussa 1977 päättäessään keskipitkän
8935: aalista kehitystä, voidaan havaita, että 1970-lu-     ajan talouspoliittisista tavoitteista työllisyyden
8936: vulla ovat välittömän verotuksen kustannukset         turvaamiseksi sekä vaihtotaseen, tulo- ja hinta-
8937: kasvaneet n. 60% enemmän kuin yleinen hin-            kehityksen ja julkisen talouden tasapainottami-
8938: tataso samana aikana on noussut. Välillisen ve-       seksi. Tuolloin arvioitiin vuoden 1977 brutto-
8939: rotuksen kustannusten kasvu on ylittänyt 1970-        veroasteeksi n. 41 %. Kansantalouden elvyttä-
8940: luvulla yleisen hintatason nousun vain noin vii-      miseksi toteutetut lukuisat veronhuojennukset
8941: denneksellä.                                          ovat sittemmin laskeneet bruttoveroastetta, ku-
8942:     Mikäli verotuksen rakennetta muutettaisiin        ten edellä on todettu.
8943: siten, että nykyistä huomattavasti suurempi              Vuoden 1980 tulo- ja menoarvion liitteenä
8944: osuus kokonaisveromäärästä kannettaisiin vä-          on esitetty katsaus kansantalouden ja valtion-
8945: lillisinä veroina, saattaisivat verotuksen koko-      talouden kehitysnäkymistä v. 1981-84. Kat-
8946: naiskustannukset suhteessa verojen tuottoon           sauksessa on useiden kansantalouden vaihtoeh-
8947: jäädä nykyistä pienemmiksi. Tällainen johto-          toisten kehitysnäkymien valossa pyritty etsi-
8948: päätös perustuu siihen, että menneisyydessä           mään sellaista talouspoliittista linjaa, jonka
8949: vallinneet kustannussuhteet säilyisivät. Näin ei      avulla voidaan saavuttaa riittävän nopea ja ta-
8950: välttämättä kuitenkaan käy, koska esim. välilli-      sapainoinen kansantalouden kehitys lähivuosi-
8951: sen verotuksen yleisen merkityksen tuntuva            na. Keskeisenä tavoitteena on työvoiman tar-
8952: kasvu saattaa edellyttää välillistä verotusta hoi-    jonnan ja kysynnän välisen epätasapainon eli
8953: tavan verohallinnon laajentamista. Samoin vä-         työttömyyden pienentäminen. Katsauksessa esi-
8954: lillisen verotuksen yleisen merkityksen lisää-        tetyt kokonaistaloudelliset vaihtoehtotarkastelut
8955: minen saattaisi myös edellyttää mm. tarkastus-        viittaavat siihen, että bruttoveroasteen nousu
8956: ja valvontatoimintojen lisäämistä.                    olisi lähivuosina pidettävä mahdollisimman pie-
8957:     Eri verotusmuotojen tuottojen ja kustannus-       nenä. Tällöin voitaisiin julkisen talouden ke-
8958: ten vertailu ei sinänsä anna riittävää kuvaa          hityksellä tukea maltillista tulopoliittista linjaa
8959: verohallinnon toimintojen tehostamistarpeesta.        ja muutoinkin inflaation hillitsemiseen tähtää-
8960: Verrattaessa välittömien ja välillisten verojen       vää talouspolitiikkaa.
8961: kannon aiheuttamia kustannuksia näiden vero-             Lähivuosien keskeisiä veropoliittisia kysy-
8962: jen tuottoon voi veroasteikkojen, vähennysten,        myksiä ovat valtiovarainministeriön mielestä
8963: verokannan yms. muutoksilla olla suurikin vai-        sekä suotuisaa kokonaistaloudellista kehitystä
8964: kutus veron tuottoon, mutta ne eivät sinänsä          tukevien verotuksen rakennemuutosten että jul-
8965: vaikuta verotuskustannuksiin. Siten verotuksen        kisen talouden rahoituskysymysten kannalta ko-
8966: painopisteen siirtäminen välittömästä verotuk-        titalouksien tuloverotus, liikevaihtoverotus ja
8967: sesta välilliseen verotukseen esim. liikevaihto-      työnantajien sosiaaliturvamaksut. Inflaatiokehi-
8968: veroprosenttia korottamalla ei sinänsä vaikuta        tyksen hillitsemiseksi ja kansantalouden kilpai-
8969: reaalisiin verotuskustannuksiin, vaikka verojen       lukyvyn säilyttämiseksi on perusteltua, että
8970: tuottojen ja kustannusten suhde muuttuukin.           kotitalouksien tuloverotusta vuosittain tarkiste-
8971: Verotuskustannuksia voidaankin          reaalisesti   taan ainakin hintatason nousua vastaavasti. Jos
8972: alentaa vain verotusta yksinkertaistamaila sekä       kotitalouksien tuloveroasteen ja kotitalouksien
8973: siirtymällä suuria hallintokustannuksia aiheut-       tuloverojen osuuden kokonaisverotuksesta ei ha-
8974: tavista ja vähätuottoisista verotusmuodoista te-      luta enää nousevan, on tuloverotuksen tarkis-
8975: hokkaampiin verotusmuotoihin.                         tukset mitoitettava hintatason nousua suurem-
8976:                                                       miksi. Tämä vaihtoehto edellyttää valtiontalou-
8977:     Verotuksen kustannuksia ja eri verotusmuo-        den puuttuvan rahoituksen hoitamista lähinnä
8978: tojen keskinäistä edullisuutta verrattaessa olisi     joko liikevaihtoveroa ja muita välillisiä veroja
8979: otettava huomioon myös valtionhallinnon ulko-         korottamalla tai välillisen verotuksen ja lainan-
8980: puolella syntyvät kustannukset. Eri verotus-          oton lisäyksen sopivalla yhdistämisellä. Tuon-
8981: muotojen verovelvollisille aiheuttamia kustan-        nin yhteydessä kannettavien tullien, tuontimak-
8982: nuksia ei yleensä ole voitu sisällyttää tällaisiin    sujen sekä tasausveron muuttamismahdollisuu-
8983: vertailuihin, mistä syystä kokonaiskuva saattaa       det ovat kansainvälisten sopimusten vuoksi ra-
8984: olla vääristynyt.                                     jalliset. Tullien ja tuontimaksujen merkitys val-
8985:     Viime vuosina harjoitetun finanssipolitiikan      tion verotuloissa tuleekin edelleen pienenty-
8986: keskeisenä tavoitteena on ollut julkisen talou-       mään. Niiden osuus kaikista veroista oli v.
8987:                                                                                                      105
8988: 
8989: 1965 lähes 7 %, mutta v. 1979 sen arviOl-              mahdollista tarkemmin arvioida verorakenteen
8990: daan jäävän alle 2 %:n. Vuodesta 1971 kan-             yksityiskohtaisia kehittämistarpeita.
8991: nettu tasausvero liittyy nykyiseen liikevaihto-           V altiontilintarkastajain mielestä kansantalou-
8992: verojärjestelmäämme. Tasausveroa kannetaan             den kehitykselle edellä asetetut tavoitteet anta-
8993: tuontitavaroista ja sen määrä vastaa kotimaisia        vat pohjan verorakenteen muutostarpeiden ar-
8994: teollisuustuotteita keskimäärin rasittavan ker-        vioinnille. Lähivuosien tärkeimmäksi tavoitteek-
8995: tautuvan liikevaihtoveron määrää. Koska vero           si asetettu työllisyyden parantaminen edellyttää
8996: perustuu kertautuvan liikevaihtoveron arvioi-          riittävän nopeaa kokonaistuotannon kasvua,
8997: tuun määrään, ei veromäärien korottaminen ny-          Jonka pääedellytys puolestaan on mm. inflaa-
8998: kyisestä ole mahdollista. Päinvastoin viime vuo-       tion torjunnan kautta tapahtuva kilpailukyvyn
8999: sina on kansainvälinen paine Suomen tasausve-          turvaaminen. Työllisyyttä tukeva, inflaatiovauh-
9000: ron poistamiseksi entisestään kasvanut. Järjestel-     tia hillitsevä sekä teollisuuden kilpailukyvyn
9001: mästä voitaisiinkin luopua, jos liikevaihtovero-       säilyttämistä edistävä veropolitiikka on ensiar-
9002: järjestelmää kehitettäisiin sellaiseksi, ettei ker-    voisen tärkeä.
9003: tautuvaa liikevaihtoveroa muodostuisi. Nykyi-             Työllistämismahdollisuuksia välittömästi li-
9004: nen järjestelmä vaikeuttaa valtiovarainministe-        säävien toimenpiteiden ohella myös yritysten
9005: riöstä saatujen selvitysten mukaan etenkin yri-        investointihalukkuutta ja investointien kannat-
9006: tysten vientiä, sillä tuotantopanoksista vienti-       tavuutta sekä tuotantorakenteen vahvistumista
9007: tuotteiden hintoihin siirtynyt kertautuva liike-       ja monipuolistumista edistävät verouudistukset
9008: vaihtovero jää rasittamaan vientituotteen hin-         ovat suotavia, koska investointien vilkastumi-
9009: taa, vaikka vienti on liikevaihtoverotonta. Sa-        nen tukee pitkällä aikavälillä myös tasapainois-
9010: manlainen vaikutus on nykyisellä sähköverolla          ta talous- ja työllisyyskehitystä.
9011: ja polttoaineiden valmisteverolla. Liikevaihto-           V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
9012: verojärjestelmän muuttaminen em. tavalla ja            verorakennetta tulisi perustellusti muuttaa si-
9013: tasausveron kantamisesta luopuminen merkin-            ten, että luonnollisten henkilöiden tuloverojen
9014: nee liikevaihtoveroprosentin nostamista ja val-        osuus kokonaisverotuksesta pienenee. Tällainen
9015: misteverojen korottamista. Tällöin jouduttaneen        kehitys tukisi maltillisten tulopoliittisten rat-
9016: harkitsemaan myös verotuksen mahdollista por-          kaisujen syntymistä sekä parantaisi inflaation
9017: rastamista.                                            hillitsemismahdollisuuksia ja kilpailukykyä.
9018:     Investointien liikevaihtoverotuksen kehittä-       Luonnollisten henkilöiden tuloveroja olisi tar-
9019:  minen arvonlisäverotuksen suuntaan valtiova-          koituksenmukaista alentaa jonkin verran hinta-
9020:  rainministeriöstä saatujen selvitysten mukaan         tason nousua enemmän, jotta reaaliansioiden
9021: riippuu mm. siitä, kuinka paljon arvonlisävero-        kohoaminen ei vaikuttaisi koko määrältään ve-
9022: uudistuksen arvioidaan lisäävän yritysten in-          rotusta kiristävästi.
9023: vestointihalukkuutta. Jos verouudistuksella voi-          V altiontilintarkastajain mielestä varallisuus-
9024: taisiin odottaa saatavan aikaan tuotantopohjan         verotuksen eri omaisuuslajien arvostuksen
9025: laajenemista merkitseviä investointeja, olisi se       epäyhtenäisyys ja satunnaisuus verotuksen koh-
9026: perusteltavissa myös työllisyyspoliittisilla syillä.   taannossa olisi poistettava ja saatettava eri si-
9027:     Työn ja pääoman hintasuhteen muuttaminen           joitusmuodot ja rahoitustavat mahdollisimman
9028:  verotuksellisin keinoin tarkoittaa lähinnä työ-       samanlaisen verotuskohtelun piiriin. Rahoitus-
9029:  voiman käyttöön liittyvien verojen eli sosiaali-      markkinoiden kehittämisen kannalta olisi myös
9030:  turvamaksujen alentamista. Toimenpiteen työlli-       selvitettävä mm. arvopapereihin liittyvän pää-
9031: syyttä lisääviä vaikutuksia olisi kuitenkin va-        omavoittojen verotuksen ongelmat.
9032:  rottava yliarvioimasta. Julkisen sektorin kan-           Elinkeinoverotuksessa varausmahdollisuuksia
9033:  tamien työnantajan sosiaaliturvamaksujen mer-         on viime aikoina lisätty, jotta verojärjestelmän
9034:  kitys työvoimakustannuksissa on suhteellisen          asemaa suhdannepolitiikan välineenä on voitu
9035: vähäinen. Sekä arvonlisäverouudistukseen että          parantaa. Elinkeinoverotuksesta on kuitenkin
9036:  työnantajan sosiaaliturvamaksun alentamiseen          kehittynyt niin monimutkainen kokonaisuus,
9037:  liittyy piirteitä, jotka voivat helposti häiritä      että joidenkin sen yksittäisten osien tarpeelli-
9038:  tulopoliittisia ratkaisuja. Tällöin kummankin         suus ja tehokkuus saattavat olla kyseenalaisia.
9039:  toimenpiteen lopullisten vaikutusten edullisuut-      Valtiontilintarkastajat katsovat, että järjestel-
9040:  ta on vaikea arvioida. Verotuksen uudistami-          män yksinkertaistamismahdollisuudet yritysten
9041:  seksi työskentelee useita työryhmiä ja toimikun-      ja verohallinnon tehtävien ja kustannusten vä-
9042:  tia, joiden työn perusteella on myöhemmin             hentämiseksi olisi pikaisesti selvitettävä.
9043: 14 167901193H
9044: 106
9045: 
9046:    Liikevaihtoverotuksen pitkään esillä ollut        lainkaan luonnollisia vähennyksiä. Tällaisia tu-
9047: uudistus parantaisi yritysten kilpailukykyä alen-    loja ovat palkka- ja eläketulot. Palkkaverotuk-
9048: tamalla pääomapanoksen hintaa liikevaihtoveron       sen piiriin kuuluvat tulot olisi laissa yksityis~
9049: verran, jolloin mm. viennin kilpailukyky para-       kohtaisesti määriteltävä. Palkkaverotuksen koh-
9050: nisi välittömästi ns. kertautuvan liikevaihtove-     teena olevien ja ennakonkannon alaiseksi jää-
9051: ron poistuessa. V altiontilintarkastajain mielestä   vien tulojen raja olisi nykyisestä selvennettävä.
9052: olisi kuluttajahintojen kohoamisen estämiseksi       Tulokäsitettä selventäisi ja palkkaverotuksen
9053: toteutettava sellaisia toimenpiteitä, että kulut-    toteuttamista helpottaisi eräiden sosiaalisten tu-
9054: tajien ostovoiman säilyminen voidaan turvata.        kien saattaminen veronalaisiksi.
9055: Erityisesti ns. peruselintarvikkeiden ja asumi-          Työn suorittamisesta aiheutuneiden kustan-
9056: sen hintatason nousu olisi tehok.kaasti estettävä.   nusten korvausten ja luontoisetujen verotuk-
9057:    V erorakenteen muutos on valtiontilintarkas-      sessa on käytännössä esiintynyt tulkintavaike-
9058: tajain käsityksen mukaan toteutettava veroas-        uksia ja verotuskäytäntö on ollut epäyhtenäistä.
9059: tetta nostamatta vähittäisin vuosittain tehtävin     Palkkaverotukseen siirtyminen edellyttäisi näil-
9060: uudistuksin tavoitteena verotuksen yksinker-         tä osin nykyistä yksityiskohtaisempia säännök-
9061: taistaminen sekä verotuskustannusten alentami-       siä.
9062: nen.                                                     Vuo·sittain vaihtuva progressiivinen tulovero-
9063:                                                      asteikko samoin kuin vuosittain sovellettava
9064:                                                      kunnallisveroäyrin hinta . voidaan ottaa huo-
9065:    Palkkaverotus. Lopulliseen palkkaverotuk-         mioon veronpidätystaulukoissa. Palkkaverotus
9066: seen siirtyminen on tuotu esille mm. hallituk-       edellyttäisi kuitenkin yhtä lopullista äyrin hin-
9067: sen esityksessä tulo- ja varallisuusverolaiksi       taa, joka olisi määriteltävä etukäteen siten, että
9068: (HE 40/7 4), jossa mainitaan luonnollisten hen-      se voitaisiin ottaa huomioon vuoden alussa
9069: kilöiden tuloverotuksen kehittämisen lopullisek-     käyttöön otettavissa pidätystaulukoissa. Sama
9070: si tavoitteeksi siirtyminen tulon lähteellä tapah-   vaatimus koskee kirkollisveroäyrin hintaa.
9071: tuvaan verotukseen. Edellytykseksi palkkave-             Verovelvollisen sivutulot muodostavat vai-
9072: rotukseen siirtymiselle katsottiin tällöin mm.       kean ongelman. Veron pidättämisessä voitaisiin
9073: puolisoiden erillisverotus. Maininta lopulliseen     esimerkiksi käyttää keskimääräistä veroprosent-
9074: palkkaverotukseen siirtymisestä on myös puoli-       tia, joka laskettaisiin edellisen vuoden tulojen
9075: soiden erillisverotukseen siirtymistä koskevassa     perusteella. Mikäli sivutulojen määrä ylittäisi
9076: hallituksen esityksessä (HE 63/75).                  asetetun rajan, tulisi verovelvollisen antaa vero-
9077:    Tavoitteena olevaa palkkaverotusta ei ole         ilmoitus, jonka perusteella verotus toimitettai-
9078: kuitenkaan yksityiskohtaisesti määritelty. Uu-       siin.
9079: distus olisi pyrittävä toteuttamaan siten, että
9080:                                                          Sellaisen käyttökelpoisen pidätysjärjestelmän
9081: verorasitus kohdistuisi mahdollisimman oikeu-
9082:                                                       aikaansaaminen, jossa yksittäisistä tuloeristä
9083: denmukaisesti kaikkiin verovelvollisiin. Edelly-
9084:                                                      suoritettava vero vastaisi vuositulosta suoritet-
9085: tyksenä olisi ilmeisesti valtionveron progressii-
9086:                                                      tavan veron määrää, on vaikeaa. Ennakonpidä-
9087: visuuden ja keskeisten vähennysten säilyttämi-
9088:                                                      tyksessä käytettävät taulukot eivät ota huo-
9089: nen.
9090:                                                       mioon verovelvollisen todellista vuosituloa,
9091:    Palkkaverotukseen siirtymisen edellytyksiä
9092:                                                      vaan pidätys määräytyy kunkin palkanmaksun
9093: selvitettäessä joudutaan ratkaisemaan, mitkä
9094:                                                      osalta sitä vastaavan vuositulon mukaan. Vuo-
9095: tulolajit voisivat olla palkkaverotuksen kohtee-
9096:                                                      situlon määrä tulisi huomioon otetuksi, jos
9097: na ja miten verovelvollisen saamien muiden tu-
9098:                                                      pidätysmäärä määräytyisi laskenta-ajankohtaan
9099: lojen verotus toteutetaan. Lisäksi tulisi selvit-
9100:                                                      saakka ansaitun määrän mukaisesti. Tällainen
9101: tää, miten progressiivinen valtionvero ja vero-
9102:                                                      kumulatiivinen laskentatapa on kuitenkin käy-
9103: äyrien hinnan vaihtelut voidaan ottaa huo-
9104:                                                       tännössä vaikea toteuttaa.
9105: mioon. Ongelmallisin lienee kuitenkin kysymys
9106: vähennysten huomioon ottamisesta palkkavero-             Käytännössä palkkavero olisi ilmeisesti pidä-
9107: tuksessa. Toisaalta olisi myös selvitettävä mah-      tettävä kulloinkin maksettavan määrän mukai-
9108: dollisuudet toteuttaa palkkaveron pidättämiseen      sesti. Vuositulosta menevän veron ja pidätetty-
9109: velvollisten valvonta ja verohallinnon tekninen      jen määrien suuret poikkeamat voitaisiin oi-
9110: valmius siirtyä palkkaverotukseen.                   kaista esim. hakemuksesta.
9111:    Palkkaverotuksen kohteena voivat olla sellai-         Keskeisimpiä ongelmia palkkavetoon siirryt-
9112: set tulolajit, joihin kohdistuu vain vähän tai ei     täessä on kuitenkin palkkatuloon kohdistuvien
9113:                                                                                                   107
9114: 
9115: vähennysten suuri määrä. Alustavana lähtökoh-       eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy toimen-
9116: tana palkkaveroa suunniteltaessa voitaisiin pitää   piteisiin, jotka lisäävät ennakonpidätyksen ja
9117: nykyistä ennakonpidätysjärjestelmää, jossa vä-      lopullisen verotuksen vastaavuutta. Tehtävän
9118: hennykset on otettu huomioon seuraavasti:           suorittamista varten verohallitus asetti 2 työ-
9119:    Taulukkoon sijoitetut vähennykset                ryhmää, joiden tehtävänä oli laatia toimenpide-
9120:                                                     ehdotukset 31. 1. 1980 mennessä. Mainitut en-
9121:    Valtion- sekä kunnallisverotuksessa tehtävät     nakkoperintälain 11 ja 16 §:t, jotka antavat
9122: vähennykset                                         aikaisempaa paremmat mahdollisuudet ottaa
9123:    - palkkatulovähennys                             huomioon ennakonpidätyksessä vähennyksiä, pe-
9124:    - (ylimääräinen 200 mk:n vähennys 1979)          rustuvat työryhmien toimenpide-ehdotuksiin.
9125:    Valtionverotuksessa tehtävät vähennykset         Säännöksiä sovelletaan ensimmäisen kerran en-
9126:    - työtulovähennys                                nakonpidätyksessä v. 1980, jolloin tärkeimmät
9127:    - ylimääräinen työtulovähennys                   viimeksimainituista vähennyksistä on otettu
9128:    - puolisovähennys                                ennakonpidätyksessä yksilöllisesti huomioon.
9129:    - yksinhuoltajavähennys                             Selvitykseen perustuvien vähennysten teke-
9130:    Kunnallisverotuksessa tehtävät vähennykset       minen lopullisessa palkkaverotuksessa aiheuttai-
9131:    - yksinhuoltajavähennys                          si huomattavasti lisätyötä. Vähennyksen teke-
9132:    - perusvähennys                                  minen veroa pidätettäessä edellyttäisi veroviran-
9133:                                                     omaisen etukäteen annettavaa päätöstä. Vähen-
9134:    Ennakonpidätysmäärästä (verosta) tehtävät        nyksen oikeellisuuden toteaminen edellyttäisi
9135: vähennykset                                         jälkikäteen tapahtuvaa verovelvollisen selvityk-
9136:    - invalidivähennys                               seen perustuvaa kontrollointia. Merimiesvero-
9137:    - vanhuusvähennys                                tuksessa ongelma on pyritty ratkaisemaan sisäl-
9138:    - lapsivähennys                                  lyttämällä suurin osa selvitystä edellyttävistä
9139:    - huoltajavähennys                               vähennyksistä keskimääräiseen merimiesvähen-
9140:    Vähennyksiä, joita ei vielä ennen vuotta         nykseen. Osa vähennyksistä myönnetään hake-
9141: 1980 otettu ennakonpidätyksessä huomioon,           muksesta jälkikäteen. Merimiesverotoimikunnan
9142: ovat                                                ehdotuksen mukaan tällaisia vähennyksiä tulisi
9143:        asunnon ja työpaikan väliset matkakulut      voida ottaa huomioon jo merimiesveron pidä-
9144:        muut tulonhankkimisesta aiheutuneet ku-      tyksessä. Vastaavanlainen ratkaisu olisi ilmei-
9145: lut, kuitenkin siten, että työn suorittamisesta     sesti myös tehtävä siirryttäessä lopulliseen palk-
9146: aiheutuneet kulut työnantaja voi ennakkope-         kaverotukseen. Toimivan verotustekniikan edel-
9147: rintälain 8 § :n nojalla vähentää palkasta ennen    lytyksenä olisi kuitenkin vähennysten huomat-
9148: ennakonpidätyksen toimittamista                     tava karsiminen.
9149:                                                        Verohallituksen asettaman verot01m1stojen
9150:    - henki- ja henkilövakuutusmaksut                konttorituotantoa ja työsuunnittelua tutkineen
9151:        eläkevakuutusmaksut                          työryhmän selvitysten mukaan palkkavalmiste-
9152:        sairauskulut                                 luun käytetystä ajasta 43 % kuluu vähen-
9153:        maksettu toistuvaisuusavustus                nyksiin. Vähennyksiin kuluvasta ajasta käyte-
9154:        elatusvelvollisuusvähennys                   tään 30 % matkakuluihin ja 22 % muihin tu-
9155:    -korot                                           lonhankkimiskuluihin. Tulo- ja varallisuusvero-
9156:        kuolleen henkilön tulosta tehtävä vähen-     lain voimassa ollessa ongelmia on ollut erityi-
9157: nys                                                 sesti asunnon ja työpaikan välisten matkakulu-
9158:        veronmaksukyvyn alentumisvähennys            jen vähentämisessä tapauksissa, joissa on vaa-
9159:        tulolähteen tappio (vain valtionverotuk-     dittu vähennettäväksi muun kuin julkisen kul-
9160: sessa)                                              kuneuvon käyttämisestä aiheutuneita kuluja.
9161:    - koulutusvähennys (vain valtionverotuk-         Epäkohtana on lisäksi matkakuluista tehdyt lu-
9162: sessa)                                              kuisat verovalitukset, jotka ovat merkittävästi
9163:    Nykyisten säännösten mukaan voidaan tällai-      lisänneet lääninoikeuksien jutturuuhkaa kuten
9164: sia selvitykseen perustuvia vähennyksiä ottaa       edellä lääninhallitusten yhteydessä on tarkem-
9165: ennakonpidätyksessä huomioon ennakkoperintä-        min selvitetty.
9166: lain 11 ja 16 §:n (610/79) nojalla. Hyväksyes-         Nykyisen ennakonpidätysmenettelyn sijasta,
9167: sään lain v. 1979 maksettavasta palkasta toi-       jossa verovelvollinen antaa tiedon ennakonpi-
9168: mitettavasta ennakonpidätyksestä        ( 6 7/79)   dätyksen määrästä verotuksen toimittajalle ( ve-
9169: 108
9170: 
9171: rokirja ja pidätystodisteet), olisi siirryttävä pi-   rorikoksia ja rangaistavaksi säädettyjä ilmoit-
9172: dätystietojen suoraan siirtoon veroviranomaisel-      tamisvelvollisuuden laiminlyöntejä.
9173: le. Työnantajan ja eläkkeen maksajan olisi va-            Verohallituksessa arvioitiin uusien ohjeiden
9174: rojen suorituksen lisäksi annettava yksityiskoh-      lisäävän poliisi- ja syyttäjäviranomaisten käsi-
9175: tainen tilitys (näin menetellään merimiesvero-        teltäväksi saatettujen verorikosasioiden määrän
9176: tuksessa) . Veron määrän valvontaa varten olisi       vuosittain n. 500:sta 18 000-20 000 asiaan,
9177: selvitettävä, voitaisiinko jokaisen pidätyserän       joista yli 10 000 koskisi ennakkoperintälain
9178: määrä tarkistaa atk:ta hyväksi käyttäen.              säännösten rikkomisia.
9179:     Palkkaverotukseen siirtymistä edistäisi vero-         Oikeuskansleri lähetti em. verohallituksen
9180: hallinnon riittävä atk-valmius. Veronkantouu-         kirjeen syyttäjille tiedoksi 18. 12. 1978 ja to-
9181: distuksen myötä tämä valmius on huomatta-             tesi, että lievien rikkomusten saattaminen syyt-
9182: vasti kasvanut. Toisaalta menetelmien ja atk-         täjien käsiteltäväksi todennäköisesti lisääntyy.
9183: sovellutusten kehittäminen on niin vaativa työ,       Syyttäjiltä tämä edellyttää jatkotoimenpiteiden
9184: että se voidaan tehdä vain asteittain.                tarkkaa harkintaa, jossa on otettava huomioon
9185:    V altiontilintarkastajain mielestä verotusme-      myös näiden rikosten hallinnolliset seuraamuk-
9186: nettelyn yksinkertaistamiseksi ja verotuskustan-      set. Syyttäjille 22. 1. 1979 annetut täydentävät
9187: nusten alentamiseksi olisi ryhdyttävä entistä         ohjeet korostavat pyrkimystä yhtenäiseen syyt-
9188: tehokkaampiin toimenpiteisiin lopulliseen palk-       täjäkäytäntöön ja kiinnittävät huomiota syyttä-
9189: kaverotukseen siirtymisen esteiden kartoittami-        jien syyttämättäjättämisvaltaan.
9190: seksi ja poistamiseksi. Valtiontilintarkastajat           Oikeuskanslerinviraston, sisäasiainministeriön
9191: katsovat, että palkkaverotukseen siirtymisen          ja verohallituksen yhteistoimintatyöryhmä on
9192: edellytyksenä on vähennysten huomattava karsi-        sittemmin selvittänyt syyttäjien, poliisin ja ve-
9193: minen. Erikseen tulisi selvittää sosiaalisten ve-     roviranomaisten yhteistoiminnan järjestämistä
9194: rovähennysten ja tulonsiirtojen vaikutukset ja        verorikosten syytteeseen saattamisessa ja anta-
9195: niiden supistamismahdollisuudet verotuksen yh-        nut maaliskuussa 1979 muistion asiasta.
9196: teydessä. V erotustyön ja verovalitusten vähen-           Työryhmän ehdotuksen mukaan vähäiset
9197:  tämiseksi olisi välittömästi säädettävä matka-        asiat, joissa syyttämättäjättämispäätös on toden-
9198: kuluja ja muita tulonhankkimiskuluja koskevien        näköinen, karsitaan esitutkintaan johtavasta
9199:  vähennysten määrä siten, että verotus voidaan         menettelystä. Veroviranomaiset laativat syyttä-
9200: yksinkertaisesti ja tehokkaasti toteuttaa. V alti-     jiä varten vähäisimmistä rikkomuksista vero-
9201:  ontilintarkastajain mielestä tarvittavat selvityk-    laji- ja tekotapakohtaiset tekijäluettelot. Ta-
9202: set ja toimenpide-ehdotukset tulisi laatia vero-      pauksissa, joissa syyttämättä jättäminen on
9203: asiantuntijoista kootun työryhmän toimesta si-         mahdollista, mutta ei todennäköistä, veroviran-
9204:  ten, että päätöksentekijöiden tarpeellinen tie-      omaiset laatisivat tekijämuistiot.
9205:  donsaanti ja seuranta on työn kuluessa mahdol-           Yhteistoimintatyöryhmän muistion johdosta
9206: lista.                                                valtioneuvoston oikeuskansleri, sisäasiainminis-
9207:                                                        teriön poliisiosasto ja verohallitus lähettivät
9208:    Vähäiset verorikkomukset ja -vilpit. Verori-        asiaa koskevat ohjeet huhti-toukokuussa 1979.
9209: kosasioiden syytteeseen saattaminen ja hallinto-       Valtiontilintarkastajat lähettivät huhtikuussa
9210: käytäntö pohjautui pitkään valtiovarainminis-          1979 valtioneuvostolle kannanoton, jonka mu-
9211: teriön v. 1955 antamaan ohjekirjeeseen. Ohjei-         kaan pääosa vähäisistä verorikkomuksista ja
9212: den mukaisesti veroviranomainen asianomistaja-        -vilpeistä tulisi edelleen jättää veroviranomais-
9213: na katsoi voivansa jättää vähäiset verorikko-          ten hallinnollisin toimenpitein hoidettaviksi.
9214: mukset syytteeseen ilmoittamatta.                      Tällöin vältyttäisiin valtiontalouteen vaikutta-
9215:    Oikeuskanslerin kiinnitettyä asiaan huomiota        vilta lisähenkilöstön aiheuttamilta epätarkoituk-
9216: verohallitus antoi 16. 11. 1978 uudet vero- ja         senmukaisilta kustannuksilta sekä tarpeettomal-
9217: eräiden muiden rikosten ilmoittamista koskevat         ta julkisuudelta. Valtiontilintarkastajain käsi-
9218: ohjeet. Verohallitus kiinnitti ohjeissa lääninve-      tyksen mukaan verotarkastusten ja veroneuvon-
9219: rovirastojen, liikevaihtoverotoimistojen ja ve-        nan tehostaminen sekä vähäisistä rikkomuksista
9220: rotoimistojen huomiota verorikoksia koskeviin          ja viipeistä aiheutuvat suhteellisen ankarat ve-
9221: rikosoikeudellisiin ja hallinnollisiin säädöksiin      roseuraamukset takaisivat suurimmassa osassa
9222: ja siihen, etteivät ne oikeuta veroviranomaisia        vähäisiä rikkomuksia joustavan ja riittävän me-
9223: olemaan ilmoittamatta poliisiviranomaisille vai-       nettelyn oikeudenmukaisen verotuksen toteut,
9224: vattavanaan olevissa asioissa havaitsemiaan ve-        tamiseksi ja veronsaajan edun valvomiseksi.
9225:                                                                                                      109
9226: 
9227: V altiontilintarkastajain mielestä joko hallinnol-    !ehtii kansainvälisiä verosopimuksia koskevien
9228: lisin ohjein tai tarvittaessa säännöksiä tarkista-    neuvotteluvaltuuksien esittelystä, neuvotteluval-
9229: malla olisi pyrittävä siihen, että syytetoimen-       tuuskuntien puheenjohtajan ja sihteerin tehtä-
9230: piteiden lukumäärä pysyisi suurin piirtein viime      vistä sekä sopimusten esittelyyn ja voimaan
9231: vuosien keskimääräisellä tasolla.                     saattamiseen välittömästi kuuluvista tehtävistä.
9232:     Oikeusministeriön asettama työryhmä teki          Neuvotteluvaltuuskunnissa on yleensä ollut
9233: keväällä 1979 ehdotuksen ennakkoperintälain,          ainakin 2 valtiovarainministeriön veroasiantun-
9234: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain        tijaa. Tarvittavat sopimusluonnokset on laadit-
9235: ja liikevaihtoverolain muuttamiseksi. Työryhmä        tu valtiovarainministeriössä silloin, kun niiden
9236: on sittemmin jatkanut työtään selvittämällä vä-       valmistaminen on ollut Suomen tehtävänä. Val-
9237: häisten verolakeja vastaan tehtyjen rikkomusten       tiovarainministeriö on myös huolehtinut halli-
9238: kriminalisoinnin tarvetta yleensä ja mahdolli-        tuksen esityksen laatimisesta ja sopimustekstien
9239: suuksia korvata rikosoikeudelliset seuraamukset       kääntämisestä suomeksi ja pääsääntöisesti myös
9240: hallinnollisilla seuraamuksilla.                      ruotsiksi.
9241:     Ennakkoperintälain, työnantajan sosiaalitur-          Valtion keskushallintokomitea kannatti jo
9242: vamaksusta annetun lain ja liikevaihtoverolain        ensimmäisessä osamietinnössään ( 1975: 120)
9243:  1. 7. 1979 voimaan tulleet muutokset (555/79,        ulkoasianhallintokomitea 1974:n tekemiä ehdo-
9244: 556/79 ja 557/79) ovat pääasiallisesti oikeus-        tuksia ulkoasianministeriön ja valtiovarainminis-
9245:  ministeriön asettaman työryhmän ehdotuksen           teriön välisen työnjaon tarkistamisesta mm.
9246: mukaisia. Muutettujen säännösten mukaan ve-           kansainvälisiin verosopimuksiin liittyvissä kysy-
9247:  roviranomainen voi jättää rikkomuksen syyt-          myksissä. Nämä olisi komitean kannanoton mu-
9248:  teeseen ilmoittamatta, jos laiminlyönti on ollut     kaisesti siirrettävä ulkoasianministeriöstä val-
9249: vähäinen ja se on viivyttelemättä korjattu.           tiovarainministeriölle ja sen vero-osastolle. Val-
9250:     Ennakkoperintälain muutoksessa alennettiin        tiovarainministeriön hallinnonalan yleissuunni-
9251:  myös pidättämänsä määrän valtiolle suorittami-       telmassa vuosille 1980-84 ministeriö yhtyy
9252: sen määräajassa laiminlyöneen työnantajan ri-         vero-osaston käsitykseen, että kansainvälisiin
9253:  kosoikeudellisen rangaistuksen ylärajaa. Tämän       verosopimuksiin liittyvät tehtävät olisi siirrettä-
9254:  johdosta rikkomuksen rikosoikeudellinen van-         vä ulkoasianministeriöstä valtiovarainministe-
9255:  hentumisaika lyhenee viidestä vuodesta kahteen       riöön.
9256:  vuoteen. Rangaistusmaksimin muutos mahdol-               Kansaneläkelaki ja sairausvakuutuslaki sisäl-
9257:  listaa myös rangaistusmääräysmenettelyn käyt-        tävät säännökset myös työnantajan ja vakuute-
9258:  töönoton näissä asioissa.                            tun vakuutusmaksuista. Työnantajan lapsilisä-
9259:      Lainmuutokset vähentävät ennakkoperintä-         maksu samoin kuin kansaneläkelaissa säädetty
9260:  lain, työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun      työnantajan kansaneläkemaksu kannetaan työn-
9261:  lain ja liikevaihtoverolain rikkomusten arvioi-      antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
9262:  tua syyteilmoitusten määrää. Nyttemmin voi-           (366/63) ja asetuksen (940/78) mukaisesti.
9263:  daan arvioida syytteeseen ilmoitettavien määrän      Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksu ja sai-
9264:  muutosten jälleen olevan vuosittain 2 000-           rausvakuutusmaksu määrätään, maksuunpan-
9265:  3 000.                                               naan ja kannetaan verotuslain nojalla. Niin
9266:      Valtiontilintarkastajat katsovat aikaisemmin     ikään niiden perimiseksi toimitetaan ennakko-
9267:  esittämänsä kannanoton mukaisesti, että pääosa       perintä ennakkoperintälain nojalla.
9268:   vähäisistä verorikkomuksista ja -vilpeistä tulee        Valtioneuvoston ohjesäännön mukaan valtio-
9269:  edelleen jättää veroviranomaisten hallinnollisin     varainministeriö käsittelee mm. verotusta kos-
9270:  toimenpitein hoidettaviksi. Valtiontilintarkasta-    kevat asiat (VNOS 19 §), kun taas sosiaali-
9271:   jat pitävät tärkeänä, että merkittävät verorikok-    ja yksityisvakuutusta sekä Kansaneläkelaitosta
9272:  set saatetaan oikeuskäsittelyyn, mutta tarpeet-      koskevat asiat kuuluvat sosiaali- ja terveysmi-
9273:  lomien kustannusten ja epätarkoituksenmukai-         nisteriön toimivaltaan (VNOS 24 §). Käytän-
9274:  sen menettelyn välttämiseksi olisi pyrittävä         nössä tämä merkitsee sitä, että työnantajan so-
9275:  säännöksiä ja ohjeita tarkistamatta siihen, että      siaaliturvamaksua ja vakuutetun vakuutusmak-
9276:  syytetoimenpiteiden lukumäärä pysyisi viime          suja koskevan lainsäädännön valmistelu ja esit-
9277:   vuosien keskimääräisellä tasolla.                   tely tapahtuu sosiaali- ja terveysministeriössä,
9278:                                                       kun taas valtiovarainministeriön alainen vero-
9279:   Eräitä sopimuksia ja maksuja koskevien              hallinto huolehtii säännösten täytäntöönpanosta
9280: asioiden valmistelu. Ulkoasiainministeriö huo-         ja siihen liittyvästä hallinnollisesta ohjauksesta~
9281: 110
9282: 
9283:     Sosiaaliturvamaksut muodostavat nykyisin         säätämisjärjestystä. Kansainvälisiä veroso pimuk-
9284: koko kansantalouden kehitykseen vaikuttavan          sia koskevien asioiden on katsottava kuuluvan
9285: tekijän. Vakuutettujen kansaneläkevakuutus-          valtiovarainministeriön valmisteltaviksi, joskin
9286: maksua ja sairausvakuutusmaksua voidaan pitää        kiinteä yhteistyö ulkoasiainhallinnon kanssa lie-
9287: lähinnä tuloveroina ja työnantajan sosiaalitur-      nee näissä asioissa välttämätön.
9288: vamaksua työvoiman käyttöön perustuvana vä-
9289: lillisenä verona, eikä niitä siten voida rinnas-        Verojen ja maksujen kuittausmenettely.
9290: taa varsinaisiin vakuutusmaksuihin. Nykyisessä       Veronkantouudistuksen yhteydessä toteutetaan
9291: muodossaan ne muodo~tuvat osaksi kokonais-           veronkuittausmenettely, jossa kaikkia verohal-
9292: verorakennetta ja veropoliittista välineistöä.       linnossa palautettavia ja kannettavia veroja ja
9293: Sosiaaliturvamaksujen osuus julkisen sektorin        maksuja kuitataan keskenään. Kuittaus suori-
9294: kokonaisverotuloista       oli     kertomusvuonna    tettiin atk-tekniikalla ensimmäisen kerran vuo-
9295: 14,2 %. Verorakenteen kehittämiselle olisi il-       den 1978 ennakonpalautusten yhteydessä.
9296: meisesti eduksi asiaa koskevan valmistelun joh-         Valtiovarainministeriön hallinnonalan tarkis-
9297: don keskittäminen yhteen ministeriöön eli val-       tetussa yleissuunnitelmassa vuosille 1980-84
9298: tiovarainministeriöön. Lainsäädännön valmiste-       esitetään kuittausmenettelyn kehittämislinjat.
9299: lussa on sosiaali- ja terveysministeriö käytän-      Suunnitelman mukaan kuittauksen piiriin ote-
9300: nössä ollutkin kiinteässä yhteistyössä valtiova-     taan myös muiden viranomaisten toimesta pe-
9301: rainministeriön kanssa. Nykyinen tilanne työn-       rittäviä ja palautettavia suorituksia. Ensi vai-
9302: antajan sosiaaliturvamaksun ja vakuutettujen         heessa selvitetään kuittausmenettelyn laajenta-
9303: vakuutusmaksujen osalta merkitsee kuitenkin          minen tullihallintoon ja sakkojen perintään
9304: poikkeusta siitä tarkoituksenmukaisesta peri-        oikeushallinnossa.
9305: aatteesta, että sama viranomainen tekee pää-            Kuittauksen laajentaminen on otettu vero-
9306: tökset ja panee ne täytäntöön. Sosiaaliturvan        hallinnon toiminta- ja taloussuunnitelmaan. Ve-
9307: rahoituksen suhteen olisi myös syytä välttää         rohallituksen käsityksen mukaan kuittausmah-
9308: sitoutumista ennalta määrättyihin verotusmuo-        dollisuudet tullihallinnon ( tullimaksut) ja
9309: toihin, jotta sosiaalipoliittiset näkemykset eivät   oikeushallinnon (sakot) kanssa saadaan selvite-
9310: aiheuttaisi tarpeettomia rajoituksia kokonaisve-     tyksi v. 1980. Vuonna 1981 suunnitellaan ja
9311: rorakenteen kehittämiselle. Valtiovarainministe-     testataan atk-perusteinen tietojen siirto- ja kuit-
9312: riön hallinnonalan yleissuunnitelmassa vuosiksi      tausmenettely. Näiden maksusuoritusten ko-
9313: 1980-84 onkin kiinnitetty tähän kehittämis-          neellinen kuittaaminen toteutetaan v. 1982.
9314: tarpeeseen huomiota ja katsottu, että suunnit-          Tullimaksujen luonteesta ja maksujen kanto-
9315: telukaudella olisi harkittava työnantajan sosiaa-    menettelystä johtuu, että tullimaksujäämiä on
9316: liturvamaksuja sekä vakuutetun kansaneläke- ja       verojäämiin verrattuna erittäin vähän. Sitä vas-
9317: sairausvakuutusmaksuja koskevan lainsäädän-          toin tullimaksujen palautuksia voitaisiin käyttää
9318: nön valmistelun siirtämistä sosiaali- ja terveys-    palautuksensaajan verojäämien kuittaamiseen.
9319: ministeriöstä valtiovarainministeriöön. Tältä            Kertomusvuonna tullilaitos palautti erilaisia
9320: osin on esitetty harkittavaksi kansaneläkeva-        tullimaksuja n. 330 Mmk. Tullihallitus palaut-
9321: kuutusmaksun ja sairausvakuutusmaksun perus-         taa tästä osan, mutta pääosan palauttaa 13 tul-
9322: teita koskevan yhteisen erityislain säätämistä       lipiiriä. Palautusten vuotuinen lukumäärä on
9323: ja maksuvelvollisuutta koskevien säännösten          n. 42 000.
9324: poistamista ao. sosiaalietuuksia koskevasta lain-       Kuittausmenettely olisi toteutettavissa vero-
9325:  säädännöstä.                                        jen ja tullihallinnon suoritteiden osalta joko si-
9326:     Kun edellä tarkoitetut maksut ovat vähitel-      ten, että verohallinto toimittaa tiedot verojää-
9327: len muodostuneet veronluonteisiksi maksuiksi         mistä tullihallinnolle tai siten, että tullihallinto
9328: siinä määrin; ettei niiden valmistelua erillään      toimittaa tullimaksupalautuksista ja niiden saa-
9329: verolainsäädännöstä enää nykyoloissa voida val-      jista tiedot verohallinnolle. Sen jälkeen läänin-
9330: tiontilintarkastajain mielestä pitää tarkoituk-      verovirastot vertaavat tullimaksujen palautus-
9331: senmukaisena, olisi nämä tehtävät valtiontilin-      tietoja jäämärekisteriin ja suorittavat kuittaami-
9332: tarkastajain käsityksen mukaan syytä keskittää       sen. Menettelyn toteuttaminen edellyttää lain-
9333: valtiovarainministeriöön. Ko. maksujen veron-        säädäntötoimenpiteitä.
9334: luonteisuutta tukee sekin, että näistä maksuis-         Sakkorangaistusten täytäntöönpanosta annet-
9335: ta säädettäessä eduskunnassa noudatetaan val-        tua lakia on muutettu siten, että oikeushallin-
9336: tiopäiväjärjestyksen 68 §:n mukaista verolakien      non piirissä on otettu 1. 7. 1979 käyttöön saa-
9337:                                                                                                    111
9338: 
9339: misrekisteri. Rekisterissä on tiedot saamlSlsta,      tain 62,5 %. Nämä luvut osoittavat, että tut-
9340: joita ei ole saatu perityksi. Näitä tietoja saamis-   kijalautakuntamenettely on verovelvollisten
9341: rekisteriin kertyy arviolta 60 000. Tavoitteena       yleisesti tuntema ja tehokas muutoksenhakutie.
9342: on laajentaa saamisrekisteri käsittämaän kaikki       Kun lisäksi otetaan huomioon tutkijalautakun-
9343: sakot ja tuomitut saamiset. Teknisesti on mah-        tamenettelyn nopeus, tämä muutoksenhakumah-
9344: dollista suorittaa kuittaaminen oikeushallinnon       dollisuus on myös verovelvollisen oikeusturvan
9345: saamisrekisterin ja verohallinnon palautusrekis-      kannalta merkittävä.
9346: terin kesken. Tätä koskeva oikeushallinnon ja            Kertomusvuonna       verotoiroistoille saapui
9347: verohallinnon yhteinen selvitystyö. on aloitettu.     oikaisuvaatimuksia yhteensä 44 355. Edelliseen
9348:    Vaikka verojen ja maksujen kuittausjärjeste-       vuoteen nähden oli tapahtunut vähennystä
9349: lyissä onkin edistytty siten kuin edellä esitetys-    7,2 %. Käsitellyistä oikaisuvaatimuksista 37 %
9350: tä ilmenee, on edistyminen ollut hidasta. Val-        on koskenut viimeksi toimitettua verotusta ja
9351: tiontilintarkastajain mielestä olisi kuittausme-      63 % aikaisempia verovuosia. Säännönmukai-
9352: nettelyä pyrittävä pitkällä aikavälillä kehittä-      seen verotukseen on käsitellyistä oikaisuvaati-
9353: mään siihen suuntaan, että sitä voitaisiin sovel-     muksista kohdistunut valtaosa (99 %) .
9354: taa kaikkiin erääntyneisiin valtion saataviin ja         Verolautakuntien tekemistä veronoikaisuista
9355: maksusuorituksiin molemminpuolisesti. Menet-          on suurin osa koskenut verotuksessa vähennys-
9356: telyä voitaisiin ehkä laajentaa käsittämään kaik-     kelpoisia eriä, joissa veronoikaisun on aiheutta-
9357: ki julkisoikeude!!iset suoritukset ja saamiset.       nut säännönmukaisen verotuksen toimittamista
9358:    Tällainen järjestelmä edellyttäisi pitkälle vie-   varten annettu puutteellinen tai virheellinen
9359: tynä ilmeisesti eräänlaisen reskontran kehittä-       selvitys. Niinpä invalidivähennystä koskeneita
9360: mistä. Se käsittäisi kaikki maassa toimivat yk-       veronoikaisuja on verolautakuntien v. 1978 rat-
9361: sityiset kansalaiset, yritykset ja yhteisöt, joten    kaisemista veronoikaisuista ollut yhteensä
9362: siitä aiheutuvat kustannukset nousisivat ilmei-       3 3,8 %. Laskuvirhettä tai siihen verrattavaa
9363: sesti varsin korkeiksi. Tämän vuoksi valtionti-       erehdystä koskevia veronoikaisuja on niistä
9364: lintarkastajat esittävät, että mahdollisuudet täl-    ollut vain 7,5 %.
9365: laisen järjestelmän luomiseen, sen kustannukset          Oikaisumenettelyn tarkoituksena on nopeut-
9366: ja sen avulla saavutettava välitön ja välillinen      taa ja tehostaa selvien virheiden korjaamista.
9367: hyöty selvitettäisiin, ja mikäli saavutettava hyö-    Oikaisuvaatimus onkin mikäli mahdollista käsi-
9368: ty osoittautuu olevan kohtuullisessa suhteessa        teltävä 6 kk:n kuluessa sen saapumisesta. Sel-
9369:  kustannuksiin, järjestelmän kehittämiseen ryh-       vitysten mukaan suurin osa oikaisuvaatimuk-
9370:  dytään viipymättä.                                   sista on käsitelty 4 kk:n kuluessa niiden saapu-
9371:                                                       misesta. Vain 9,6 %:n käsittelyyn on mennyt
9372:    Tutkijalautakunta- ja veronoikaisumenettely.       yli 6 kk. Suurin osa (84 %) jätetyistä oikaisu-
9373: Verotoimistojen konttorituotantoa ja työnsuun-        vaatimuksista on johtanut verovelvolliselle
9374: nittelua koskevan tutkimuksen mukaan verotoi-         myönteiseen päätökseen.
9375: mistot käyttävät keskimäärin 3 % kokonaistyö-            Oikaisumenettely toteutetaan pääasiallisesti
9376: ajastaan eli n. 39 000 henkilötyöpäivää vuosit-       manuaalisesti verotoimistoissa. Kokeiluluontoi-
9377: tain veromuistutusten käsittelyyn liittyviin teh-     sesti on vuoden 1978 keväästä lähtien ollut
9378: täviin. Kertomusvuonna pidettiin verotoimis-          käytössä itseoikaisulaskennan atk-systeemi, jon-
9379: toissa yhteensä 2 162 tutkijalautakunnan ko-          ka tarkoituksena on nopeuttaa oikaisumenette-
9380: kousta ja kokouspalkkiot niistä olivat runsaat        lyssä ratkaistavien asioiden käsittelyaikaa sekä
9381: 1,6 Mmk. Valtion tietokonekeskukselle mak-            helpottaa verotoimistoissa tapahtuvaa työnkul-
9382: settiin tutkijalautakuntamenettelyyn liittyvistä      kua oikaisuasioita käsiteltäessä.
9383: verotoimistojen atk-palveluista n. 480 000 mk.           Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen
9384: Verohallinnon omat systeemityöohjelmointikus-         mukaan kumpikin verNuksessa käytössä olevis-
9385: tannukset ko. atk-tehtävistä olivat n. 40 000         ta oikaisujärjestelmistä, toisaalta tutkijalauta-
9386: mk.                                                   kur:ta ja toisaalta verolautakunnan toimivaltaan
9387:    Vuodelta 1977 toimitetusta verotuksesta teh-       kuuluva ns. itseoikaisu, on osoittautunut tar-
9388: tiin veromuistutuksia yhteensä 132 543, joten         peelliseksi. Tutkijalautakuntamenettely on no-
9389: 3,7 % verolipun saaneista teki veromuistutuk-         pea, pitkälti automaattiseen tietojenkäsittelyme-
9390: sen. Edelliseen vuoteen nähden oli vähennystä         nettelyyn perustuva muutoksenhakumenettely,
9391: tapahtunut keskimäiirin 4 5 %. Tehdyistä vero-        ja oikaisumenettely on verotuksen toimittamis-
9392: muistutuksista hyväksyttiin kokonaan tai osit-        vuotta seuraavien 5 vuoden aikana käytettävis-
9393: 112
9394: 
9395: sä oleva virheiden korjausmahdollisuus.             hittämistä ympärivuotiseksi pakolliseksi ensi
9396:     Verovelvollisen kannalta haittatekijänä nal-    asteen muutoksenhakukeinoksi, jolla voitaisiin
9397: den osittain päällekkäisten oikaisujärjestelmien    olennaisesti vähentää lääninhallitusten käsitte-
9398: voimassaalasta voidaan pitää vaikeutta valita       lyyn tulevien asioiden määrää etenkin niissä
9399: se menettely, joka asian laadusta riippuen var-     tapauksissa, jotka ovat suhteellisen helposti rat-
9400: mimmin ja nopeimmin johtaa tulokseen. Oikeu-        kaistavissa. Ottaen huomioon tutkijalautakunta-
9401: denmenetystä verovelvollinen ei kuitenkaan          menettelyn tehokkuuden ja yksinkertaisuuden
9402: kärsi, vaikka hän valitsisi sillä hetkellä epä-     ei uudistus aiheuttaisi ajallisesti asioiden käsit-
9403: edullisemman oikaisutien. Niinpä muistutusten       telyyn suurtakaan muutosta nykyiseen tutkija-
9404: käsittelyaikana verotoimistoon saapuneet oikai-     lautakunnan tarvitsemaan käsittelyaikaan näh-
9405: suvaatimukset onkin muiden edellytysten täyt-       den. Siinäkin tapauksessa, että tutkijalautakun-
9406: tyessä ollut mahdollista siirtää käsiteltäväksi     takäsittelyä ei tehtäisi pakolliseksi, olisi selvi-
9407: muistutuksena, joka verovelvolliselle tutkijalau-   tettävä, voidaanko se saattaa pysyväksi ympä-
9408: takuntamenettelyn nopeuden ansiosta on tällöin      rivuotiseksi muutoksenhakuasteeksi, jolla olisi
9409: edullisempi. Näin ollen järjestelmien päällek-      myös perustevalitusasiain tutkimismahdollisuus.
9410: käisyydestä ei käytännössä ole yleensä koitunut     Edelleen olisi selvitettävä, olisiko veropiiri tut-
9411: haittaa verovelvolliselle.                          kijalautakunnan toimivalta-alue nykyisen kun-
9412:     Verohallitus on toiminta- ja taloussuunnitel-   nan sijasta, olisiko se erotettava verolautakun-
9413: massaan vuosille 1980-84 katsonut, että tut-        nasta, olisiko sen jäsenille asetettava tiettyjä
9414: kijalautakuntamenettely on yleisesti tunnettu       kelpoisuusvaatimuksia jne. Samalla olisi kuiten-
9415: ja sen käsittelemien tapausten lukumäärä on         kin huolehdittava siitä, ettei menettely tarpeet-
9416: ollut verolautakunnan toimittamaa oikaisua suu-     tomasti lisää byrokratiaa.
9417: rempi. Suunnittelukauden aikana pyritään sel-
9418: vittämään järjestelmien kehittämistä siten, että
9419: tutkijalautakunta toimisi ympärivuotisena muu-                      Rakennushallinto
9420: toksenhakuasteena ja se olisi myös pakollinen
9421: ensi asteen muutoksenhakukeino. Valtiovarain-          Eräät uudisrakennus- ja peruskorjaustyöt.
9422: ministeriön vero-osaston mielestä ei järjestel-     Eräiden uudisrakennusten suunnittelua ja ra-
9423: mien kehittäminen ole ollut tässä vaiheessa         kentamista koskeneesta tarkastuksesta annetus-
9424: ajankohtaista, koska oikaisujärjestelmien pääl-     sa valtiontalouden tarkastusviraston kertomuk-
9425: lekkäisyydellä ei käytännössä ole ollut verovel-    sessa on käsitelty Valtion painatuskeskuksen
9426: vollisten oikeusturvaa heikentävää vaikutusta ja    uuden tuotantorakennuksen suunnittelua ja ra-
9427: lisäksi verotukseen liittyviä muita kiireellisiä    kentamista. Samalla on kiinnitetty huomiota
9428: lainuudistuksia on ollut runsaasti.                 rakennuksessa ilmenneisiin vesikattovuotoihin
9429:     Myöskään valtiovarainministeriön verotuslain    ja niiden korjaustoimenpiteisiin sekä tuotanto-
9430: kokonaisuudistusta käsittelemään asettama työ-      hallin epäonnistuneeseen lattiapäällysteeseen,
9431: ryhmä ei ole katsonut tarpeelliseksi tässä vai-     joka oli irronnut paikoitellen heti rakennuksen
9432: heessa tehdä muutoksia muutoksenhakujärjes-         käyttöönotosta alkaen. Edelleen on selostettu
9433: telmää koskeviin säännöksiin. Yleisemmin ve-        sellaisia muutos- ja lisätöitä, jotka ovat edellyt-
9434: rotuksen muutoksenhakujärjestelmän kehittämi-       täneet jo tehdyn työn purkamista ja uudelleen
9435: nen on selvitettävänä hallinnon oikeusturvako-      rakentamista tai jotka muutoin ovat aiheutta-
9436: miteassa, joka on asetettu 14. 9. 1978.             neet ylimääräisiä kustannuksia. Esimerkkeinä
9437:     V altiontilintarkastajain mielestä käyttöön     tällaisista muutostöistä on mainittu laitoksen
9438: otettua itseoikaisumenettelyä voidaan pitää on-     puusepänverstaan purunpoistolaitteiden siirtä-
9439: nistuneena ja tarkoituksenmukaisena verojen         minen sisätiloista lastauskatokseen ja tuotanto-
9440: oikaisukeinona. .Käytännössä tutkijalautakunta-     hallin julkaisuvaraston uudelleen järjestely. Ky-
9441: menettetykin näyttää rajoittuneen etupäässä         seiset muutostyöt olivat maksaneet rakennus-
9442: vain ns. selvien tapausten muutoksenhakukei-        hallitukselle yhteensä 83 877,71 mk. Lisäksi
9443: noksi harkinnanvaraiSien jäädessä valtaosaltaan     kertomuksessa on käsitelty erinäisiä v. 1978 ra-
9444: lääninoikeuksien verovalitusruuhkaan. Valtion-      kennuksessa tehtyjä muutos- ja lisätöitä, joiden
9445: tilintarkastajat edellyttävät näin ollen, että      kustannuksiksi oli ilmoitettu 144 000 mk. Lu-
9446: myös tutkijalautakuntamenettelyä tulisi kehit-      kuisten muutos- ja lisätöiden johdosta on kat·
9447: tää nykyisen valitusruuhkan vähentämiseksi.         sottu, etteivät suunnitelmat kaikilta osiltaan
9448: Lähinnä olisi harkittava tutkijalautakunnan ke-     olleet· ajan tasalla rakentamiseen ryhdyttäessä.
9449:                                                                                                      113
9450: 
9451:     Rakennushallitus on tarkastusvirastolle an-         omaisten kanssa jo suunnitteluvaiheessa pyrkiä
9452:  tamassaan selityksessä mm. ilmoittanut, että ra-       siihen, että rakennus valmistuttuaan mahdolli-
9453: kennuksessa käytettyä vesikattotyyppiä on ra-           simman tarkoin vastaisi käyttäjän ja eri viran-
9454: kennusajankohtana varsin yleisesti pidetty toi-         omaisten rakennukselle asettamia vaatimuksia.
9455: minna:ltaan ja taloudellisuudeltaan sopivana eri-          Em. kertomuksessa on myös käsitelty Ori-
9456: laisiin hallirakennuksiin. Itse katon rakentami-        mattilan virastotalon rakentamista ja kiinteistön
9457: nen on tapahtunut urakka-asiakirjojen määräys-          ostamista valtiolle sekä kiinnitetty huomiota
9458: ten mukaisesti, tosin varsin epäsuotuisissa sää-        rakennuksen erittäin kehnosti suoritettuihin
9459: oloissa vuoden 197 4 loppupuolella. Kattotyön           lämpöeristystöihin rakennusvaiheen aikana. Ker-
9460: valmistuttua ilmeni välittömästi katteessa viko-        tomuksessa on todettu, että rakennus oli alusta
9461: ja, joita ei kai.kilta osin ole voitu poistaa vielä-    alkaen ollut erittäin kylmä ja vetoinen. Viras-
9462: kään. Toimenpiteitä katon kunnostamiseksi               totalossa toimivan verotoimiston virkailijat uh-
9463: joudutaan jatkamaan ja tästä syystä on myös             kasivat tästä syystä lopettaa työskentelynsä,
9464: katon takuuaikaa jatkettu 7. 12. 1980 saakka.           jolloin verotoimiston oli pakko hankkia kyl-
9465: Tuotantohallin lattiapäällysteen osalta on ra-          mimpiin huonetiloihin sähkölämmittimet. Tam-
9466: kennushallitus ilmoittanut, ettei itse materiaa-        mikuussa 1977 rakennushallitus oli tilannut
9467: lin valintaa voida pitää virheellisenä vaan laat-       Valtion teknilliseltä tutkimuskeskukselta ra-
9468: tojen irtoaminen osalta lattiaa johtuu raken-           kennuksesta infrapunatutkimuksen, jonka pe-
9469: teeseen jääneestä työaikaisesta kosteudesta, jon-       rusteella siinä havaittiin huomattavia puutteita
9470: ka poistaminen tässä vaiheessa on osoittautu-           lämpöeristeissä. Virheet ja puutteet on keväällä
9471: nut~ tehtyjen tutkimusten mukaan lähes ylivoi-          1978 Uudenmaan piirirakennustoimiston toi-
9472: maiseksi. Koska laattojen irtoaminen johtuu             mesta korj,attu lähes kokonaan. Kertomuksessa
9473: rakennuskosteudesta, on urakoitsija kustannuk-          on katsottu, että urakoitsijan laiminlyönneistä
9474: sellaan korjannut lattian. Purunpoistolaitteiden        ja puutteeUisesta rakennusvalvonnasta on val-
9475: siirtämisen syynä rakennushallituksen mukaan            tiolle aiheutunut huomattavia lisäkustannuksia,
9476: oli laitteiston arvioitua suurempi käyttö ja täs-       ei yksinomaan suoritettujen korjaustöiden vaan
9477: tä johtuneet viranomaisten esittämät tiukem-            myös kiinteistön lisääntyneen energiankulutuk-
9478: mat turvallisuusvaatimukset. Painatuskeskuksen          sen vuoksi.
9479: uudisrakennuksessa v. 1978 tehdyt lisä- ja                 Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-
9480: muutostyöt ovat pääosiltaan johtuneet 2 vara-           massaan selityksessä ilmoittanut, että virastota-
9481: tilan käyttöönotosta. Käyttöönoton jälkeen             lon rakennuttajana on ollut tehdyn sopimuk-
9482: käyttäjä halusi varatilojen käyttötarkoitusta          sen mukaisesti Orimattilan kunta ja rakennus-
9483: muutettavaksi. Loppuosa lisä- ja muutostöistä           hallitus on hankkeessa ollut valvomassa valtion
9484: aiheutui työsuojeluviranomaisten ilmoittamista         etua. Rakennuskohteen ensimmäisen takuuvuo-
9485: tiukentuneista olosuhdevaatimuksista, ja lisäksi       den katselmuksessa on vaadittu korjattavaksi
9486: on haluttu parantaa rakennuksen energiata-             ikkunoiden tiivistys. Myöhemmin pidetyssä jäl-
9487: loutta.                                                kikatselmuksessa puute on todettu korjatuksi,
9488:    Valtion painatuskeskus on antanut asiasta           eikä toisen takuuvuoden katselmuksessa v.
9489: tarkastusvirastolle lausuntonsa, jossa se on yh-        197 3 ole valitettu kylmyyttä tai vetoisuutta.
9490: tynyt tarkastuskertomuksen loppupäätelmään,                Tarkastusviraston mielestä Orimattilan viras-
9491: että suunnitelmat eivät kaikilta osiltaan olleet       totalon takuuaikojen jälkeen suoritetuissa läm-
9492: ajan tasalla edes ukentamis,een ryhdyttäessä            pöeristetutkimuksissa ilmenneet työvirheet ja
9493: saati sitten rakentamisen loputtua. Tämä on            laiminlyönnit ovat olleet merkittäviä. Tähän
9494: painatuskeskuksen mukaan kuitenkin tämän ta-           nähden tarkastusvirasto edellytti rakennushalli-
9495: paisessa teollisuusrakentamisessa aivan yleistä        tuksen kiinnittävän huomiota rakennusvalvon-
9496: ja tuskin vältettävissä.                               nassaan tämän tapauksen yhteydessä ilmennei-
9497:    Tarkastusvirasto edellytti rakennushallituksen      siin puutteellisuuksiin.
9498: huolehtivan siitä, että painatuskeskuksen vesi-            Eräiden suurehkojen perusparannus- ja pe-
9499: katto saadaan mahdollisimman pikaisesti asian-         ruskorjaustöiden tarkastuksesta annetussa val-
9500: mukaiseen kuntoon, ja ettei valtion vastatta-          tiontalouden tarkastusviraston kertomuksessa
9501: vaksi tule muita kustannuksia, kuin sille koh-         on käsitelty mm. kiinteistön Ratakatu 2, Hel-
9502: tuudella voidaan asettaa. Muutos- ja lisätöiden        sinki, peruskorjaustöitä. Tarkastuskertomukses-
9503: osalta tarkastusvirasto katsoi, että rakennushal-      sa on selostettu hankkeen kustannusarvion
9504: lituksen tulisi yhdessä käyttäjän ja ao. viran-        laatimiseen liittyviä seikkoja sekä todettu, että
9505: 15 167901193H
9506: 114
9507: 
9508: kustannusarvioksi oli vuoden 197 4 tulo- ja me-       siin on se, että katto jouduttiin purkamisen
9509: noarviossa ilmoitettu 2,8 Mmk ja vuoden 1975          jälkeen rakentamaan entisen näköiseksi. Katolle
9510: 4,0 Mmk, kun hankkeen lopulliset kustannuk-           jouduttiin kuitenkin rakentamaan lukuisa mää-
9511: set ovat olleet n. 9,5 Mmk. Lisäksi on kiinni-        rä uusia ilmanvaihtopiippuja, jotka lisäsivät en-
9512: tetty huomiota siihen, että peruskorjauksen           nestäänkin mutkikasta rakennetta. Katto toimii
9513: aikana uusittu vesikatto oli alusta pitäen vuo-       lumettomaan aikaan tyydyttävästi, mutta pyry-
9514:  tanut melko pahoin lähinnä talvisaikaan. Asian-      ilmalla lumi kasaantuu paksuiksi kinoksiksi,
9515:  tilan korjaamiseksi rakennushallitus oli v. 1978     mistä aiheutuu vaikeuksia.
9516: tilannut urakoitsijalta lisätyönä vesikaton ja            Rakennushallitus on ilmoittanut tarkastusvi-
9517:  syöksytorvien sähkölämmityskaapeleita, jotka         rastolle, että rakennusosasto tulee kesän 1979
9518: käyttäjän mielestä eivät olennaisesti ole paran-      aikana suorittamaan katon suhteen eräitä pa-
9519: taneet tilannetta. Tämän johdosta kertomuk-           rannustoimenpiteitä. Mikäli työn aikana paikko-
9520: sessa on katsottu, että jatkuessaan vesivuodet        ja avattaessa paljastuisi laiminlyöntejä työnsuo-
9521: alkavat vähitellen vaurioittaa juuri peruskorjat-     rituksessa, pyritään urakoitsija saattamaan vas-
9522:  tuja sisätiloja.                                     tuuseen korjaustyöstä tältä osin.
9523:     Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-         Tarkastusvirasto edellytti rakennushallituk-
9524: massaan selityksessä ilmoittanut, että Helsingin      sen huolehtivan siitä, että po. kiinteistön vesi-
9525:  yliopiston laatimassa 23. 3. 1973 päivätyssä pe-     katto korjataan mahdollisimman pikaisesti ja
9526:  rustamissuunnitelmassa oli hankkeen kustannus-       että valtion vastattavaksi ei tule urakoitsijan
9527: arvioksi ennustettu 2,8 Mmk. Kiinteistön laa-         mahdollisista      työaikaisista laiminlyönneistä
9528:  juustiedot olivat kuitenkin väärät, koska niistä      aiheutuvia kustannuksia.
9529:  puuttuivat kellarin ja ullakon osuudet. Esisuun-         Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-
9530: nitelma, jossa luvut on korjattu, valmistui vas-      kaan vesikattoa on kesällä 1979 korjattu kittaa-
9531:  ta 5. 9. 1974. Näin ollen väärät tiedot sekä nii-    malla peltien saumat, tehostamalla peltikaton
9532: den perusteella arvioidut alimitoitetut kustan-       ja rakenteiden välisen ilmatilan tuuletusta sekä
9533:  nusennusteet esiintyvät sekä vuoden 197 4 että       lisäämällä ja tehostamalla sähkölämmitystä.
9534:  1975 tulo- ja menoarviossa. Esisuunnitelmassa        Töiden yhteydessä ilmeni eräitä pienehköjä
9535: oli työn kustannuksiksi arvioitu 5,6 Mmk ja           urakoitsijan laiminlyöntejä, minkä vuoksi ura-
9536: luonnosvaiheessa ( L 2) kustannuksiksi arvioi-        koitsija suoritti korjauksiin liittyneet rakennus-
9537: tiin 6,1 Mmk. Rakennushallituksen mukaan              tvöt veloituksetta.
9538:  työpiirustusvaiheessa havaittiin rakenteissa ali-      - Valtiontilintarkastajat ja valtiontalouden tar-
9539: mitoituksia, joista aiheutui vaikeita ja kalliita     kastusvirasto ovat useissa yhteyksissä aikaisem-
9540: vahvistustoimenpiteitä. Lisäksi urakkalaskennan       minkin kiinnittäneet huomiota rakennushalli-
9541: aikoihin vallinneella rakentamisen ylikuumene-        tuksen uudisrakennus- ja peruskorjaustöiden
9542: misella oli selvä urakkahintoja nostava vaiku-        suunnittelussa ja valvonnassa todettuihin lai-
9543: tus.                                                  minlyönteihin. Valtiontilintarkastajat edellyttä-
9544:     Rakennushallituksen mukaan rakennuksen            vät, että rakennushallitus kiinnittää riittävästi
9545: peltinen vesikatto on tuottanut valmistumisen-        huomiota tämänkaltaisten puutteellisuuksien
9546: sa jälkeen huolta. Takuuaikana todettiin katon        korjaamiseen ja suorittaa tutkimuksen siitä,
9547: vuotavan ja sitä tarkistettiin ja korjattiin useaan   mistä tällaiset laiminlyönnit ovat aiheutuneet ja
9548: otteeseen. Takuukatselmuksessa 3. 1. 1978 käyt-       miten ne voitaisiin välttää vastaisuudessa sekä
9549: täjä ilmoitti, että vesikatto vuotaa yhä. Tämän       ryhtyy asian vaatimiin toimenpiteisiin.
9550: johdosta urakoitsijan takuuaikaa jatkettiin puo-          Rakennuksen suunnittelijoiden ja sen tule-
9551: li vuotta. Jälkikatselmuksessa 14. 8. 1978 to-        vien käyttäjien yhteistoiminnasta ja sen muo-
9552: dettiin, että katto oli korjattu eikä se ollut        doista annettavissa yleisohjeissa on kiinnitettä-
9553: vuotanut kesäaikana. Koska katto ei enää vuo-         vä riittävästi huomiota siihen, että tulevan
9554: tanut ja koska urakoitsija oli tehnyt työnsä          käyttäjän mielipiteet ja toivomukset otetaan
9555: suunnitelmien mukaisesti ja normaaleja työta-         huomioon jo suunnitteluvaiheessa, niin ettei ra-
9556: poja noudattaen, urakoitsija voitiin vapauttaa        kennuksen valmistuttua tarvitse välittömästi
9557: takuuajan vastuusta vesikaton osalta. Katolle         ryhtyä muutostöihin. Tässä tarkoituksessa on
9558: asennettiin pahimpaan kohtaan lisää lämpökaa-         myös tehostettava ja kehitettävä rakennusai-
9559: peleita. Lumen tultua seuraavana talvena alkoi        kaista yhteistoimintaa rakennushallituksen, työ-
9560: kuitenkin taas vuotoja ilmaantua. Rakennushal-        suojelu- ym. viranomaisten, tulevan käyttäjän
9561: lituksen käsityksen mukaan pääsyynä vaikeuk-          ja urakoitsijan kesken.
9562:                                                                                                       115
9563: 
9564:     Erään virastotalon puhelinkeskus. Kymen ja          rastotaloissa. Tästä periaatteesta voitaisiin poi-
9565: Mikkelin piirirakennustoimiston toiminnan ja            keta vain erityisistä syistä kuten esim. muun-
9566: taloudenhoidon tarkastuksesta annetussa val-            laisen vaihtoehdon osoittautuessa taloudellisem-
9567: tiontalouden tarkastusviraston kertomuksessa            maksi valtion kokonaisedun huomioon ottaen.
9568: on käsitelty mm. Heinäveden virastotaloon ra-
9569: kennusvaiheessa hankittua puhelinkeskusta ja
9570: todettu sen jääneen vaille käyttöä, koska viras-                        Suomen rahapaja
9571: totalossa toimivat virastot ja laitokset olivat
9572: kukin vuoron perään hankkineet joko omat                   Toimitilat ja hajasijoitus. Rahapaja t01m11
9573: keskukset tai suorat puhelimet. Tarkastusker-           edelleen vanhoissa tiloissaan. Tiloja on kaik-
9574: tomuksessa on katsottu, ettei menettely ole             kiaan 1 920 m2 , minkä lisäksi rahapajan käy-
9575: ollut järkevää ja valtion edun mukaista, sillä          tössä on vuokrattuja varastotiloja 400 m2 •
9576: nykyinen hajautettu puhelinkeskustoiminta on            Työskentelytilat eivät ole sen paremmin tekni-
9577: kokonaiskustannuksiltaan huomattavasti kal-             sesti kuin työsuojelullisestikaan tyydyttävät,
9578: liimpi järjestely kuin yhteinen keskus. Lisäksi         eikä rahapaja enää kauan voi toimia nykyisissä
9579: menettely on aiheuttanut valtiolle n. 20 000            tiloissaan.
9580: mk:n ylimäätäiset työ- ja tarvikekustannukset.              Valtioneuvosto teki tammikuussa 1972 peri-
9581: Tarkastuskertomuksen mukaan rakennushalli-              aatepäätöksen siitä, että osa Suomen Pankin
9582: tuksen rakennuttajana ja piirirakennustoimiston         silloisen Helsingin maalaiskunnan alueelta sete-
9583: kiinteistön isännöitsijätehtävistä huolehtivana         lipainoaan varten ostamasta maa-alueesta vara-
9584: viranomaisena tulisi pyrkiä vastaisuudessa sii-         taan rahapajaa varten. Vuonna 1973 antamas-
9585: hen, ettei virastotaloissa eikä muissakaan kiin-        saan kertomuksessa vuodelta 1971 ( s. 105)
9586: teistöissä pääse syntymään tämän tapaista tilan-        valtiontilintarkastajat katsoivat, että "rahapajal-
9587: netta.                                                  le olisi nopeasti saatava uudet ja asianmukaiset
9588:     Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-       toimitilat sekä koneet ja laitteet". Samassa yh-
9589: massaan selityksessä ilmoittanut, että Heinä-           teydessä valtiontilintarkastajat esittivät harkit-
9590: veden virastotaloon hankittiin normaalin käy-           tavaksi "olisiko se (rahapaja) sellainen tuo-
9591:  tännön mukaisesti yhteinen puhelinvaihde, min-         tantolaitos, joka voitaisiin sijoittaa kehitys-
9592: kä myös käyttäjät hyväksyivät suunnitteluvai-           alueelle". Kertomuksessaan vuodelta 1974 {s.
9593:  heessa. Kun he eivät sittemmin sucstuneet ot-          118) valtiontilintarkastajat totesivat, että taha-
9594:  tamaan vaihdetta käyttöön, rakennushallitus            pajalle oli suunniteltu uusia tiloja myös eräästä
9595:  siirsi sen laajennuksen jälkeen tuolloin raken-        valtion omistamasta kiinteistöstä, katsoen, että
9596:  teilla olleeseen Paraisten virastotaloon. Raken-       "ennen näihin tiloihin siirtymistä olisi vihdoin
9597:  nushallituksen mukaan piirirakennustoimiston            tehtävä ratkaisu rahapajan organisatorisesta ase-
9598:  mahdollisuudet vaikuttaa virastojen itse teke-         masta ja sen mahdollisesta siirtymisestä kehitys-
9599:  miin puhelinkeskusratkaisuihin ovat olematto-           alueelle".
9600:  mat. Informaatiota ja painostusta voidaan käyt-            Rahapajan organisatorinen asema on itsenäi-
9601:  tää, mutta ehdottomia määräyksiä ei voida an-          syytemme aikana ollut useita kertoja esillä,
9602:  taa. Rakennushallitus on ilmoittanut tulevansa         ilman että lopullista ratkaisua on saatu aikaan.
9603:  kuitenkin kiinnittämään piirirakennustoimisto-         Asiaa on tutkinut mm. valtioneuvoston aset-
9604:  jen huomiota siihen, että ne aktiivisesti pyrki-        tama toimikunta 1970-luvun alussa. Toimikun-
9605:  sivät käytettävissään olevin keinoin estämään           ta ei kuitenkaan jättänyt mietintöä, koska se
9606:  virastojen omien keskusten tai suorien linjo-          ei voinut päätyä asiassa yksimieliseen ehdotuk-
9607:  jen syntymisen, koska ne eivät ole valtion edun         seen.
9608:  mukaisia.                                                  Valtioneuvosto teki marraskuussa 1976 pää-
9609:      Tarkastusvirasto edellytti takennushallituk-        töksen rahapajan siirtämisestä Rovaniemelle
9610:  sen ryhtyvän selityksessään lupaamiinsa toimen-        vuoteen 1980 mennessä. Käsitellessään valtion
9611:  piteisiin.                                              tulo- ja menoarvioesitystä vuodelle 1977 edus-
9612:     V altiontilintarkastajain mielestä uusia virasto-   kunta on hyväksynyt siirtosuunnitelman ja
9613:  taloja rakennettaessa on pyrittävä hankkimaan           määrärahan sitä varten. Suunnitelma ei kuiten-
9614:  niihin muultaville virastoille yhteinen puhelin-        kaan ole toistaiseksi edennyt käytännön toteu-
9615:  keskus. Valtion kannalta edullisimman vaihto-           tusasteelle. Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa
9616:  ehdon varmistamiseksi olisi harkittava yhteisen        on määräraha hajasijoituksen valmistelun jatka-
9617:  vaihteen määräämistä pakolliseksi uusissa vi-           miseen. Hajasijoituspäätöstä tehtäessä ei taha-
9618:  116
9619: 
9620:  pajan organisatorinen asema enää ollut esillä                 yrityksiä. Rahankuljetuksen vuotuisiksi kustan-
9621:  ja asian onkin katsottava tulleen ratkaistuksi               nuksiksi arvioitiin n. 100 000 Skr. Käytännös-
9622:  siten, että rahapaja pysyy ainakin toistaiseksi               sä rahankuljetukset hoitaa keskuspankki.
9623:  valtiovarainministeriön alaisena laitoksena. Val-                Ruotsin rahapajan siirtoa suunniteltaessa oli
9624:  tiovarainministeriön hallinnonalan yleissuunni-              uudeksi sijoituspaikaksi ehdolla myös Söder-
9625:  telmassa vuosille 1980-84 on uudisrakennus                   hamn, mutta tästä luovuttiin sen vuoksi, että
9626:  ajoitettu pääosin vuosiin 1982-83.                           paikallinen teollisuus oli pääasiassa puunjalos-
9627:     Rahapajan sijainti Rovaniemellä tulee val-                 tusteollisuutta. Eskilstunaan siirron yhteydessä
9628:  tiontilintarkastajain saaman selvityksen mukaan              vaihtui koko henkilökunta johtajaa lukuun ot-
9629:  aiheuttamaan eräitä ongelmia, joista suurimmat               tamatta. Vaihtumisen syynä oli osin halutto-
9630:  lienevät kasvanut kuljetustarve siitä aiheutuvi-             muus muuttaa Eskilstunaan ja osin uudelleen-
9631:  ne kustannuksineen sekä turvajärjestelyt. Rova-              organisointi. Eskilstunasta oli kuitenkin saata-
9632:  niemellä toimimisesta aiheutuva vuotuisten kus-              vissa ammatillisesti koulutettua henkilökuntaa,
9633:  tannusten kasvu on rahapajassa arvioitu seu-                 jolla oli kokemusta vastaavanlaisesta toiminnas-
9634:  raavasti:                                                    ta. Uuden henkilöstön välttämätön koulutus
9635:                                                               hoidettiin siten, että henkilöstö sai osittain
9636:                                                     mk
9637:                                                               aloittaa työskentelynsä vanhassa rahapajassa
9638: Raaka-aine- ja puolivalmisteostot ......... .      47 500     Tukholmassa jo ennen siirtoa. Nykyiset hallin-
9639: Huoltopalveluostot ..................... .         32000      to- ja tuotantopäälliköt ottivat tehtävänsä vas-
9640: Rahankuljetukset ....................... .        371 000
9641: Rahar,tl~_u~jetuslaatikoiden palautus ....... .    25 000     taan jo kaksi vuotta ennen siirtoa. Ruotsin ra-
9642: Henk!loli1kenne ........................ .         50 000     hapajan johdon käsityksen mukaan siirto olisi
9643: Yhteensä .............................. .         525 500     tuottanut merkittävästi suurempia vaikeuksia,
9644:                                                              mikäli kysymyksessä olisi ollut täydellinen ra-
9645:                                                              hapaja, jonka toiminta olisi käsittänyt myös
9646:      Suurimpia ongelmia tullee olemaan yllättäen              puolivalmisteet tai mikäli siirto olisi tapahtunut
9647:   ilmaantuneiden konehäiriöiden poistamiseksi                 maatalousalueelle.
9648:  tai rikk.outuneiden koneiden korjaamiseksi tar-                VahiontiHntarkasvajain saaman selvityksen mu-
9649:   vittavien osien hankkimisessa, ulkopuolisten               kaan Suomen Pankki olisi valmis kohtuullisin
9650:   huoltopalvelujen käyttämisessä sekä palautetta-            ehdoin vuokraamaan Suomen rahapajaUe Van-
9651:  vien ja valmiiden rahojen kuljetuksissa ja nii-             taalle vaLmistuneesta rakennuskompleksistaan ns.
9652:  den turvajärjestelyissä.                                    koetalon s,ekä suorittamaan siinä tarvittavat
9653:      Ratkaisua ei toistaiseksi ole myöskään tehty            muutostyöt. Rahapaja:lta saadun tiedon mukaan
9654:  siitä, tullaanko uusi rahapaja rakentamaan ns.              nämä tilat olisivat soveliaat ja riittävät ainakin
9655:  täydellisenä vai vain ns. leimaavana rahapaja-              leimaavalle rahapajalle, joskin täydellisen raha-
9656:  na, joka lyö rahoja pääasiassa valmiina ostetta-            pajan sijoittaminen edellyttäisi ilmeisesti jon-
9657:  vista pyörylöistä. Rahapajan laskelmien mukaan              kin verran lisärakentamista, jota varten alueel-
9658:  kustannukset olisivat täydellisen rahapajan osal-           la on tilaa. Mikäli rahapaja sijoitettaisiin Van-
9659:  ta lähes 25 Mmk ja leimaavanrunsaat 14 Mmk.                 taalle, johon mm. Suomen Pankin setelipaino
9660:  Kaavailtu täydellinen rahapaja työllistäisi 70-            siirtyy, välttyisi rahapaja rahojen kuljetuksilta
9661:  75 henkilöä ja leimaava 40-50 henkilöä. Rat-                ja varastoinnilta. Alueen turvajärjestelyt olisivat
9662:  kaisun tekeminen edellyttäisi ilmeisesti varsin            valmiina eivätkä vaatisi rahapajan taholta in-
9663:  laajaa markkina- ja kannattavuustutkimusta,                vestointeja. Tämä ratkaisu olisi myös nopeim-
9664: koska täydellisen rahapajan rakentamisen kan-                min toteutettavissa.
9665:  nattavuus lienee ainakin osittain riippuvainen                  Ottaen huomioon asiassa viime aikoina esille
9666: sekä rahojen että mitaleiden vientimahdolli-                tulleet uudet näkökohdat sekä mm. Ruotsissa
9667:  suuksista.                                                 saadut kokemukset valtiontilintarkastajat katso-
9668:     Ruotsissa siirrettiin (leimaava) rahapaja Tuk-          vat, että rahapajan siirtosuunnitelmat olisi otet-
9669: holmasta n. 100 km:n päähän Eskilstunaan,                   tava uudelleen tutkittavaksi. Tällöin tulisi yhte-
9670: jossa ennestään oli teollista perinnettä ja jossa           nä vaihtoehtona ottaa huomioon mahdollisuudet
9671: on runsaasti metalliteollisuutta sekä pieniä ja             sijoittaa rahapaja Vantaalle Suomen Pankin
9672: keskisuuria yrityksiä. Eskilstunassa arvioitiin             alueelle sekä tällä järjestelyllä saavuteltavat ta-
9673: olevan helppoa saada ammattitaitoista työvoi-               loudelliset ym. edut. Valtiontilintarkasta;ain
9674: maa, minkä lisäksi huolto-, työkalu- ja kone-               mielestä hajasijoituspäätöksiä tehtäessä kysymys
9675: töissä voidaan käyttää paikallisia ulkopuolisia             on perusteellisesti selvitettävä ja otettava huo-
9676:                                                                                                                                                             117
9677: 
9678: mioon myös kulloinkin kyseessä olevan laitok-                                              tä siten, että rahapajan tuotannon laatu ja laa-
9679: sen jatkuvat toimintamahdollisuudet, sen toi-                                              juus annettaisiin ulkopuolisen konsultin selvi-
9680: minnalle aiheutuvat edut ja haitat sekä siirrosta                                          tettäväksi.
9681: mahdollisesti aiheutuvat ylimääräiset kustan-
9682: nukset. Kun uuden rahapajan rakentaminen on                                                   Metallirahojen valmistuskustannukset. Raha-
9683: varsin mittava investointi, on valtiontilintarkas-                                         pajassa valmistettavien metallirahojen penni-
9684: tajain mielestä syytä yhtyä rahapajan siirtoon                                             määräiset kustannukset keväällä 1979 rahapa-
9685: liittyvän projektin johtoryhmän esitykseen ulko-                                           jalla valettuina ilmenevät seuraavasta asetel-
9686: puolisen asiantuntemuksen hyväksikäyttämises-                                              masta.
9687: 
9688: 
9689: 
9690:                                                1-fuuttuvat   kust~nnukset                                Kiinteät kustannukset
9691:                                                                                                                                                         Kustan-
9692:  Raha                                                            Raaka-      Työ·      Työ·          Yhteensä      Pääoma-        Muut      Yhteensä    nukset
9693:                                                                   aine      kustan-   kalulisä                     kustan-       kiinteät               yhteenfä
9694:                                                                             nukset                                  nukset       kustan-
9695:                                                                                                                                  nukset
9696: 
9697: Nykyiset
9698:  5 mk    .................                                       9,02       8,51       0,50           18,03         2,55         6,02        8,57      26,60
9699:  1 mk    ••••••••••••••                         0   ••          10,37       6,50       0,13           17,00         1,95         4,59        6,54      23,54
9700: 50 p    ••   0   0   •   •••••••••••••                           6,05       5,83       0,14           12,02         1,75         4,12        5,87      17,89
9701: 20 p    ••••••               0   ••••   00   •••••               4,95       4,76       0,12            9,83         1,43         3,36        4,79      14,62
9702: 10 p    ..................                                       3,30       3,26       0,17            6,73         0,98         2,30        .3,28     10,01
9703:  5 p    •••••            0   •••••      •••••••                  1,18       0,57       0,03            1,78         0,25         0,40        0,65       2,43
9704:  1 p    ....... ···········                                      0,69       0,24       0,01            0,94         0,11         0,17        0,28       1,22
9705: 
9706: 
9707: 
9708: 
9709:    Asetelmassa mainituista metallirahoista 1                                              nin valmistuksesta on sittemmin päätetty luo-
9710: pennin raha valmistettiin ostetusta alumiini-                                             pua. Mikäli kolikot valmistettaisiin ostetuista
9711: nauhasta. Asetelmasta ilmenee, että 1 pennin                                              pyörylöistä, olisivat pennimääräiset valmistus-
9712: ja 10 pennin rahojen valmistuskustannukset                                                kustannukset rahapajan laskelmien mukaan ol-
9713: ylittivät rahojen nimellisarvon. Näistä 1 pen-                                            leet seuraavat:
9714: 
9715: 
9716: 
9717:                                              Muuttuvat kustannukset                              Kiinteät kustannukset
9718:                                                                                                                                                         Kustan-
9719:  Raha                                                            Raaka-      Työ-      Työ·          Yhteensä      Pääoma-        Muut      Yhteensä    nukset
9720:                                                                   aine      kustan-   kalulisä                     kustan-       kiinteät               yhteensä
9721:                                                                             nukset                                 nukset        kustan-
9722:                                                                                                                                  nukset
9723: 
9724:  5 mk .................                                        29,00        1,32      0,50           30,82         1,25          3,01       4,26       35,08
9725:  1 mk    •••••               0   •••••••••••                   22,87        1,10      0,1.3          24,10         0,97          2,29       3,26       27,36
9726: 50 p                                                           19,52        0,91      0,14           20,57         0,87          2,06       2,93       23,50
9727: 20 p ..................
9728:         ••   0   •••••••••••••••
9729: 
9730: 
9731: 
9732:                                                                15,97        0,74      0,12           16,83         0,71          1,66       2,37       19,20
9733: 10 p ..................                                        10,65        0,49      0,17           11,31         0,49          1,15       1,64       12,95
9734: 
9735: 
9736: 
9737:    Asetelmassa on laskelmien perustana käytet-                                           kansainvälisellä kilpailulla ja tilattavilla pyöry-
9738: ty Outokumpu Oy:n keskimääräistä pyörylä-                                                lämäärillä saattaisi olla huomattavakin vaikutus
9739: kilohintaa. Verrattaessa eri kolikoiden hintoja                                          niiden yksikköhintaan. Mainittakoon, että mm.
9740: voidaan todeta, että kevään 1979 hintatason                                              Ruotsin rahapaja ostaa noin puolet pyörylöis-
9741: mukaan laskettuna rahapajalla valettujen koli-                                           tään ulkomaisilta toimittajilta.
9742: koiden kustannukset olivat selvästi edullisem-                                              Valmistuksessa olevista kolikoista 5 mk:n
9743: mat. Sen sijaan tästä ei voitane vetää kovin                                             raha laskettiin ensimmäisen kerran liikkeelle v ..
9744: pitkälle meneviä johtopäätöksiä. Esimerkiksi                                             1972 mutta liikkeellelasku ei onnistunut. Ylei--
9745: 118
9746: 
9747: sö ei vielä tuolloin omaksunut uutta näin suu-       lee se saadun selvityksen mukaan haittaamaan
9748: riarvoista kolikkoa. Osaltaan syynä lienee ollut     maksuliikettä erityisesti automaattikäytön osal-
9749: sen helppo sekoitettavuus 50 pennin rahaan,          ta, koska 1 mk:n raha käy osittain liian pie-
9750: jota se muistutti sekä kooltaan että raaka-          neksi rahayksiköksi. Rahapajan käsityksen mu-
9751: aineeltaan. Tästä syystä suunniteltiin raha          kaan asia voidaan käytännössä hoitaa vain Suo-
9752: uudelleen pyrkimyksenä saada siitä selvästi 50       men Pankin toimesta rajoittamalla 5 mk:n se-
9753: pennin rahasta erottuva, joskin sen koko ja          telin jakelua metallira..~an eduksi.
9754: raaka-aine jouduttiin kansainvälisten sopimus-          Kun 10 pennin metallirahan valmistuskus-
9755: ten ja automaattivarmuuden vuoksi säilyttä-          tannukset nykyistä raaka-ainetta käyttäen ylit-
9756: mään entisellään. Uudenkaan kolikon vastaan-         tävät jo rahan nimellisarvon, olisi valtiontilin-
9757: otto ei ole ollut kovin hyvä. Rahapajan käsityk-     tarkastajain mielestä syytä selvittää mahdolli-
9758: sen mukaan yleisö on niin tottunut käyttämään        suudet sen valmistamiseksi halvemmasta raaka-
9759: 5 mk:n seteliä, ettei se siirry kolikon käyttöön     aineesta. Tällaisena saattaisi tulla kysymykseen
9760: ennen kuin sitä tarjotaan ensisijaisesti.            esim. alumiini, jolloin valmistuskustannukset
9761:     V altiontilintarkastajain saaman selvityksen     jäisivät ilmeisesti noin kolmannekseen nykyi-
9762: mukoon 5 mk:n seteleitä oli huht1kuussa 1979         sestään. Alumiinin käyttö olisi mahdollista sen
9763: liikkeellä n. 12,7 milj. kpl. Lähinnä 5 mk:n         jälkeen kun pennin kolikon valmistus on lo-
9764: kolikon lisääntyvän käytön vuoksi automaateis-       petettu ja 10 pennin kolikon käyttö automaa-
9765: S'a niitä tarvittaisiin ainakin 2-kertainen määrä.   teissa on pääosin loppunut. V altiovarainminis-
9766: Mikäli 5 mk:n setelit korvataan esim. 75 % :sesti    teriön ja rahajan olisi pyrittävä neuvotteluteit-
9767: kolikoilla 3 vuoden aikana, olisi niitä saatava      se lopettamaan 10 pennin kolikon käyttö auto-
9768: liikkeeseen näinä vuosina yhteensä n. 18 milj.       maateissa ja siten nopeuttamaan halvempaan
9769: kpl. Rahapaja saisi näistä 5 mk:n kolikoista         raaka-aineeseen siirtymistä. Uusi 5 markan ko-
9770: nettotuloa n. 85 Mmk. Mikäli taas 5 mk:n             likko olisi valtiontilintarkastajain mielestä saa-
9771: kolikkoa ei saataisi liikkeeseen ja pääasiassa       tava yleiseen käyttöön mahdollisimman pian.
9772: kiiytössä olevaksi tämän arvoiseksi rahaksi, tu-
9773: 
9774: 
9775: 
9776: 
9777:                               Opetusministeriön hallinnonala
9778: 
9779:    Valtiontilintarkastajat ovat tolmlttaneet tar-                    Opetusministeriö
9780: kastuksen opetusministeriössä 25. 5. 1979 sekä
9781: paikallistarkastuksen Tammisaaren ruotsinkieli-         Tiedepolitiikan kehittäminen. Tutkimus- ja
9782: sessä sairaanhoito-oppilaitoksessa (Ekenäs sjuk-     kehitystyön edellytysten turvaamiseen ja käytet-
9783: vårdsskola) 13. 8. 1979, Lappeenrannan sai-          tävissä olevien voimavarojen tarkoituksenmu-
9784: raanhoito-oppilaitoksessa ja Helsingin yliopiston    kaiseen suuntaamiseen eli t1edepolitiikan alalle
9785: Tvärminnen eläintieteellisellä asemalla ja luon-     on maassamme kuluneella vuosikymmenellä
9786: nonsuojelualueella 14. 8. 1979, Salon sairaan-       tehty suuri joukko tutkimus- ja kehitystyön
9787: hoito-opistossa sekä Ypäjän ja Lappeen maa-          osa-alueita koskevia kehittämissuunnitelmia ja
9788: talousoppilaitoksissa 15. 8. 1979, Lappeenran-       niihin liittyviä laskelmia tarvittavista varoista.
9789: nan teknillisessä korkeakoulussa ja Tammelan         Niin ikään on laadittu tavoiteohjelmia, joissa
9790: metsäopistossa 16. 8. 1979, Louhisaaren karta-       on liniattu tiedepolitiikan suuntaa ja arvioitu
9791: nomuseossa 21. 8. 1979, Rauman merenkulku-           tarpeellisen kehityksen aiheuttamia kustannuk-
9792: oppilaitoksessa 22. 8. 1979, Turun sairaanhoi-       sia.
9793: to-oppilaitoksessa 3. 9. 1979, Turun yliopistos-        Vuosikymmenen alkupuolella asetettiin tutki-
9794: sa 4. 9. 1979, Turun ruotsinkielisessä meren-        mus- ja kehitystyön rahoitustavoitteeksi 1,7 %
9795: kulkuopistossa (Åbo svenska sjöfartsläroanstalt)     bruttokansantuotteesta v. 1980. Vuosikymme-
9796: ja Harjun maatalousoppilaitoksessa 5. 9. 1979        nen lopulla on voitu todeta, että tätä tavoitetta
9797: sekä Kotkan merenkulkuoppilaitoksessa, Kot-          ei ole läheskään saavutettu valtiontaloudellisis-
9798: kan talouskoulussa ja Kotkan puutalousopis-          ta ja myös yritysten taloudellisesta tilasta joh-
9799: tossa 6. 9. 1979.                                    tuvista syistä.
9800:                                                                                                                  119
9801: 
9802:    Määrällisten rahoitustavoitteiden sijasta py-        teknologian varat ovat hajallaan eri hallinnon-
9803: ritään nyt korostamaan tarvetta luoda tutki-            aloilla, mikä johtuu siitä, että tutkimus- ja ke-
9804: mus- ja kehitystyölle edellytykset, joilla tulok-       hitystyö liittyy erittäin moniin toimintoihin val-
9805: sellinen toiminta on mahdollista. Kun maamme            tionhallinnossa. Tavoitteiden asettelu tapahtuu
9806: tutkimusrahoitus on teollisuusmaiden ryhmässä           usealla tasolla: suorittajatasolla ( esim. tutki-
9807: suhteellisesti ja absoluuttisesti erittäin vaatima-     muslaitokset), sektoreittain ( esim. ministeriö
9808: tonta, merkitsee po. edellytysten varmistaminen         kerrallaan), tieteenaJoittain ( esim. valtion tie-
9809: tutkimusrahoituksen lisäämistä nopeammin kuin           teelliset toimikunnat) ja koordinoivalla tasolla
9810: valtion menot keskimääräisesti kasvavat.                (erityisesti valtion tiedeneuvosto) .
9811:    Tiedepolitiikan kehittämistavoitteita on al-            Valtion tiedeneuvosto on pyrkinyt luomaan
9812: kuvuonna 1979 käsitelty valtion tiedeneuvos-            kokonaiskuvaa tutkimus- ja kehitystyön rahoi-
9813: ton hyväksymässä tiedepoliittisessa katsaukses-         tuksesta laadituttamalla ns. budjettianalyyseja.
9814: sa. Tiedeneuvoston käsityksen mukaan yksityis-             Nykyistä budjetointimenettelyä on pääpiir-
9815: kohtaisia kustannusarvioita voidaan tehdä vain          teittäin pidettävä tarkoituksenmukaisena. Sen
9816: suhteellisen suppeille tutkimus- ja kehitystyön         haittoja, tutkimus- ja kehitystyön varojen ha-
9817: aloille. Tällaisia alakohtaisia kehittämis- ja ra-      jallisuutta, tulisi pyrkiä lieventämään kehittä-
9818: hoitussuunnitelmia on jo tehty mm. kotimaista           mällä yksiköiden välistä yhteistoimintaa ja toi-
9819: tuotantoa tukevan tutkimustoiminnan edistämi-           minnan koordinointia. Ministeriöiden välis·essä
9820: sestä ja niitä on tarkoitus jatkaa mm. laatimal-        koordinoinnissa valtion tiedeneuvostolla tulisi
9821: la suunnitelmia korkeakoulujen tutkimustoi-             olla keskeinen rooli.
9822: mintaa varten.                                             Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtion
9823:    Nykyisessä budjetointimenettelyssä tieteen ja        tutkimusmenojen kehitys (%) v. 1970-78.
9824: 
9825: 
9826:                                                                                      Keskimääräinen reaalinen
9827:                                                                   Osuus                    vuosikasvu
9828:                                                            1970           1978   1970-73       1973-76      1976-78
9829: 
9830: Opetusministeriö ............................... .         56              48       9             2           0
9831: (Korkeakoulut) ................................ .          40              36       8             4           0
9832: (Suomen Akatemia) ........................... .            10               8       8             1         -2
9833: (Muu OPM) .................................. .              6               5      18          -9             0
9834: Kauppa- ja teollisuusministeriö ................... .      19              27      17           5               11
9835: Maa- ja metsätalousministeriö ................... .        15              14       6           5               5
9836: Muut hallinnonalat ............................. .         10              11      14             4              1
9837: Yhteensä ...................................... .         100             100      11             3             3
9838: (Mmk) ....................................... .           194             783
9839: 
9840: 
9841: 
9842:    Ellei Maatalouden tutkimuskeskuksen erru-            (mm. koulutustutkimus) ja muiden hallinnon-
9843: den laitosten siirron aiheuttamia rakennuskus-          alojen tutkimusmenoja. Myös perustutkimusta
9844: tannuksia lasketa mukaan, on maa- ja metsä-             lisättiin, ja korkeakoululaitoksen nopea mää-
9845: talousministeriön hallinnonalan tutkimusmeno-           rällinen ja alueellinen laajeneminen jatkui.
9846: jen keskimääräinen reaalinen vuosikasvu vuo-               Valtion tieteellisten toimikuntien osuus v.
9847: sina 1976-78 vain n. 1 %.                               1974-78 on ollut julkisen sektorin tutkimus-
9848:    Keskeisin piir·re asetelman muka:an on kaup-         rahoituksesta n. 9 % ja koko maan vajaat 5 %.
9849: pa- ja teollisuusministeriön osuuden kasvu. Jo          Osuus on tarkasteluiaksona hiukan pienentynyt,
9850: 1970-luvun alussa tutkimusrahoituksen tärkein           mikä johtuu tieteellisten toimikuntien määrä-
9851: painosuunta olikin teollisuutta edistävä tutki-         rahojen reaaliarvon vähenemisestä v. 1976-78.
9852: mus. Tavallaan tällainen kansantaloutta koske-          Toimikuntien kesken ei rahoituksen jakautu-
9853: va "elvytystutkimus" on siten ollut keskeinen           massa ole tapahtunut sanottavia muutoksia.
9854: piirre koko 1970-luvun tutkimusrahoituksessa.           Tutkimusvarat sekä tutkijain toimiin kävtetyt
9855: Toinen painosuunta vuosikymmenen alussa oli             varat jakautuivat toimikuntien kesken kerto-
9856: yhteiskuntapolitiikkaa tukeva tutkimus, mikä            musvuonna seuraavasti:
9857: asetelmassa kasvattaa muun opetusministeriön
9858: 120
9859: 
9860:                                                                                   %     Tutkimusmenojen jakautumis,esta tut:kimuk-
9861: Tieteen keskustoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . .                      3,3   sen eri tyyppien (perustutkimus, soveltava tut-
9862: Humanistinen toimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    15,4   kimus, kehitystyö) kesken tieteenaloittain voi-
9863: Luonnontieteellinen toimikunta . . . . . . . . . . . .                         22,6   daan tehdä päätelmiä, kun tarkastellaan tutki-
9864: Lääketieteellinen toimikunta . . . . . . . . . . . . . .                       15,2
9865: Maatalous-metsätieteellinen toimikunta . . . . . .                              9,0   musmenojen jakautumista v. 1977:
9866: Teknistieteellinen toimikunta . . . . . . . . . . . . . .                      17,1                                                                   %
9867: Yhteiskuntatieteellinen toimikunta . . . . . . . . . .                         172_
9868:                                                                                          Tekniikka . .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. ..                55
9869: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      100,0      Luonnontieteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         14
9870:                                                                                          Yhteiskuntatieteet . . . . . . . . . . . . . . . .            8
9871:                                                                                          ~~atal~ms- ja metsätieteet . . . . . . . . . .               10
9872:    Varojen yhteismäärä kertomusvuonna oli                                                Laäketteteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     10
9873: 55 Mmk.                                                                                  Humanistiset tieteet . . . . . . . . . . . . . .              3
9874:   Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (pro-                                              Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    100
9875: jektivarat, mom. 29.88.50.1) ovat kehittyneet
9876: 1970-luvulla seuraavasti:                                                                Kun tiedetään, että yrityssektorissa tehdään
9877:                                                                                       noin puolet koko maan tutkimustyöstä ja että
9878:                                          Nimellisarvo               Reaaliarvo        pääosa yrityssektorin toiminnasta kuuluu tek-
9879:                                             Mmk                    vuoden 1979
9880:                                                                       rahassa         niseen kehitystyöhön, voidaan todeta, että tek-
9881:                                                                        Mmk            niikka-luokasta ainakin .3/4 on kehitystyötä
9882:        1970                                 6,75                           18,3       tai soveltavaa tutkimusta. Toisaalta luonnontie-
9883:        1971                                 8,00                           19,9       teet ja humanistiset tieteet sisältävät lähes yk-
9884:        1972                                10,20                           23,0
9885:                                            11,90                           23,7       sinomaan perustutkimusta. Yhteiskuntatietei-
9886:        1973
9887:        1974                                15,70                           26,1       den, maatalous- ja metsätieteiden sekä lääketie-
9888:        1975                                19,00                           26,7       teiden osalta perustutkimuksen ja soveltavan
9889:        1976                                22,03                           27,3       tutkimuksen osuudet lienevät samansuuruiset.
9890:        1977                                21,78                           24,7
9891:                                            21,72                           23,4       Kehitystyön osuus näillä tieteenaloilla riippuu
9892:        1978
9893:        1979                                24,00                           24,0       suuresti kehitystyön määrittelystä, mutta jää-
9894:                                                                                       nee n. 20 % :iin. Karkeasti arvioiden perustut-
9895:                                                                                       kimuksen ja soveltavan tutkimuksen (mukaan
9896:     1970-luvun huippu osuu vuoteen 1976, mis-                                         luettuna kehitystyö) menojen suhde olisi 40:60
9897:  tä lähtien Akatemian tutkimusmäärärahat ovat                                         näillä 3 tieteenalalla.
9898:  reaaliarvoltaan pienentyneet runsaat 10 %.                                              Kotimaisen tuotannon kansainvälisen kilpai-
9899:     Valtion tieteellisten toimikuntien suunnitel-                                     lukyvyn lisäämiseksi tarvittavia toimenpiteitä
9900:  mallista toimintaa tutkimuksen rahoittamiseksi                                       tutkimus- ja kehitystyön alalla on äskettäin tar-
9901:  on etenkin 1970-luvun jälkipuoliskolla suuresti                                      kastellut valtioneuvoston kanslian asettama työ-
9902:  haitannut tutkimusvarojen pieneneminen. Mo-                                          ryhmä, joka teki yksityiskohtaisen ehdotuksen
9903:  net välttämättömät tutkimushankkeet ovat jää-                                        lisärahoituksesta vuoteen 198.3 mennessä. Eh-
9904:  neet toteutumatta varojen puutteen vuoksi.                                           dotus koskee eräitä lähinnä tekniseen tutkimuk-
9905:  Vuosia 1979-80 lukuun ottamatta Akatemian                                            seen osoitettuja varoja.
9906:  määrärahojen kehitys on kulkenut vastoin valta-
9907:                                                                                                            Nykyinen               Lisäys            Yhteensä
9908:  kunnallisten tiedepoliittisten suunnitelmien ta-                                                             taso              vuodessa            lisäyksen
9909:  voitteita.                                                                                                1 000 mk             1 000 mk              jälkeen
9910:                                                                                                                                                     1 000 mk
9911:     Valtion tiedeneuvosto on v. 1979 hyväksy-
9912:  mässään katsauksessa kiinnittänyt huomiota tie-                                        1979               140 300
9913:                                                                                         1980                                      81000             221300
9914:  teellisten toimikuntien toimintaedellytysten tur-                                      1982                                      59400             350 900
9915:  vaamiseen ja pitänyt välttämättömänä tutkimus-                                         1982                                      59400             350 000
9916:  varojen jälkeenjääneisyyden korjaamista. Tiede-
9917:  neuvoston suositukset näyttävät osittain toteu-                                        1983                                      59400             410 300
9918:  tuvan jo vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa.
9919:  Näiden varojen lisäämistä edelleen on opetus-                                        Työryhmä totesi, että julkisella sektorilla on
9920:  ministeriön mielestä pidettävä keskeisenä ta-                                        muutakin tarvetta tutkimusvarojen lisäämiseen.
9921:  voitteena sekä korkeakouluissa tehtävän tutki-                                       Työryhmän ehdottarua kokonaislisäys 279 Mmk
9922:  mustoiminnan että tutkijainkoulutuksen var-                                          v. 1980-8.3 merkitsisi n . .30 % :n kasvua val-
9923:  mistamiseksi.                                                                        tion tutkimusmenoihin. Työryhmän mielestä
9924:                                                                                                                             121
9925: 
9926:  "tutkimustoiminta on tärkeä, eräissä tapauksis-       vitaan myös korkeatasoista perustutkimusta ja
9927:  sa jopa ratkaiseva kotimaisen tuotannon kilpai        soveltavaa tutkimusta.
9928:  lukykyyn ja kannattavuuteen vaikuttava teki-             Suomen Akatemian ja korkeakoulujen tutki-
9929:  jä". Työryhmä korostaa sitä, että yritysten vä-       musvarojen kehitystä 1970-luvulla kuvaa seu-
9930:  litön tukeminen ei kuitenkaan yksin riitä. Tar-       raava asetelma.
9931:                                                                  Osuus koko maan                     Keskimääräinen rcaaHnen
9932:                                                                  tutkimusvaroista                         vuosikasvu %
9933:                                                           1970                  1978       1970-73        1973-76   1976-78
9934:                                                          lvfrnk %              Mmk%
9935: Suomen Akatemia ............................. .         19    10             62       8               8        1      -2
9936: Korkeakoulut .................................. .       79    41            290      37               8        4       0
9937: Kaikki tutkimusvarat ........................... .      98   100            352     100              11        3       3
9938: 
9939:      Akatemian tutkimusvaroista n. 90 % käyte-         tuksen tarpeiden tyydyttämiseksi on esitetty
9940:   tään korkeakouluissa tehtävään tutkimukseen.         tutkimusassistentin toimien lisäämistä vuosit-
9941:   Akatemialta tulevat varat muodostavat n. 13 %        tain 10:llä. Näiden toimenpiteiden toteutuessa
9942:   korkeakoulujen kaikista tutkimusvaroista.            voidaan Suomen Akatemian aineellisia toimin-
9943:      Suomen Akatemian eräiden resurssien kehit-        taedellytyksiä pitää varmistettuina.
9944:   tämisestä säädettiin tieteellisen tutkimuksen           Tilastokeskuksen mukaan korkeakoulujen ul-
9945:   järjestelystä annetulla lailla ( 7 60/69), jossa     kopuolisesta rahoituksesta yli puolet on tullut
9946:   määriteitiin tutkijaprofessorien virkojen, tutki-    Suomen Akatemialta. Korkeakoulujen tutkimus-
9947:   jain ja tutkimusassistenttien toimien sekä vart-     rahoituksessa on suuria korkeakoulujen välisiä
9948:   tuneiden tieteenharjoittajien apurahojen vähim-      suhteellisia eroja. Monet kauppakorkeakoulut
9949:   mäismäärät vuoden 197 4 loppuun mennessä.           harjoittavat selvästi keskimääräistä vähemmän
9950:  Em. lain säätämien vähimmäismäärien saavut-          tutkimustyötä. Eräiden uusien korkeakoulujen
9951:   tamisen jälkeen on Akatemian voimavarojen           tutkimusmenojen suhteellinen osuus on pieni.
9952:  kasvu ollut hidasta ja tutkimusmäärärahojen          Korkeakoulujen tutkimusedellytysten epätyydyt-
9953:  osalta v. 1977-79 taantuvaa. Viroista ja toi-        tävä kehittyminen 1970-luvun loppupuoliskolla
9954:  mista vain tutkimusassistentin toimia on lisätty     johti 25. 1. 1979 annettuun valtioneuvoston
9955:  yli lain edellyttämän minimin 220:een. Kor-          kannanottoon korkeakouluissa harjoitettavan
9956:  keakoulujen assistenteille tarkoitetut tutkimus-     tieteellisen tutkimuksen ja opetuksen aineellis-
9957:  stipendit näet lakkautettiin ja niihin käytetty      ten edellytysten tehostamiseksi ja kehittämi-
9958:  rahamäärä muutettiin tutkimusassistentin toi-        seksi.
9959:  mien palkkausvaroiksi. Varttuneiden tieteen-            Tutkimustoiminnan alueellista jakautumista
9960:  harjoittajien apurahojen määrä supistettiin ns.      kuvaa tutkimusmenojen määrä lääneittäin kai-
9961:  säästötoimenpiteiden yhteydessä lainmuutoksel-       ken tutkimustoiminnan ja erikseen korkeakou-
9962:  la puoleen kokonaismäärästä vuosiksi 1978-           lujen tutkimustoiminnan osalta (tiedot ovat
9963:  79.                                                  vuodelta 1977) .
9964:     Valtion tiedeneuvoston tiedepoliittisessa oh-
9965: jelmassa, jonka periaatteisiin hallitus yhtyi ja                                  Kaikki tutkimus-          Korkeakoulujen
9966:                                                                                        menot                tutkimu~menot
9967:  esitti ne tiedepoliittisessa selonteossa eduskun-                                  Mmk         %           Mmk        %
9968: nalle v. 1973, asetettiin tavoitteeksi Akatemian      Lääni
9969: tutkimusvarojen lisääminen 20 % vuosittain            Uudenmaan           726,1 55,9                       109,4     40,2
9970: vuosikymmenen loppuun saakka. Tiedeneuvos-            Turun ja Porin ..   146,9 11,3                        43,2     15,9
9971: to esitti samantapaisen kannanoton v. 1979:           Ahvenanmaan maa-
9972:  "Tutkimusrahoituksen muotojen osalta erityi-           kunta ........      0,7  0,1
9973: senä lisäämisen painopisteenä ovat sitomatto-         Hämeen ........     136,0 10,5                        31,5     11,6
9974:                                                       Kymen .........      40,3  3,1                         2,4      0,9
9975: mat tutkimusvarat. Suomen Akatemian tutki-            Mikkelin ........     9,2  0,7
9976: musvarojen reaaliarvo palautetaan asteittain v.       Pohjois·Karjalan     12,4  0,9                         7,1      2,6
9977:  197 6 vallinneelle tasolle".                         Kuopion ........     32,1  2,5                        16,3      6,0
9978:     Opetusministeriö on toiminta- ja talous-          Keski-Suomen ...     47,0  3,6                        20,2      7.4
9979:                                                       Vaasan .........     43,9  .3,4                        1.5      0,5
9980: suunnitelrnassaan esittänvt em. tiedepoliittisiin     Oulun ..........     77,2  5,9                        40,4     14,9
9981: tavoitteisiin perustuvaa kasvua ja Akatemian va-      Lapin ..........     27,0  2,1
9982: rojen lisäämistä 20 % vuodessa. Tutkijakoulu-         Yhteensä ........ 1298,8 100,0                      272,0     100,0
9983: 16 167901193H
9984: 122
9985: 
9986:     Kaikista tutkimusmenoista lähes 80 % käy-          siin ammattitehtäviin on ollut toistaiseksi suh-
9987: tetään 3: ssa lounaisimmassa läänissä (Uuden-          teellisen helppoa. Lähin ratkaisu ongelmaan on
9988: maan, Turun ja Porin, Hämeen). Sen sijaan              tutkijakoulutuksen saaneiden sijoittuminen kor-
9989: Pohjois-Karjalan, Kuopion, Keski-Suomen ja             keakoululaitoksen ulkopuolelle vaativiin asian-
9990: Oulun läänien osuus korkeakoulujen tutkimus-           tuntijatehtäviin. Tämä olisi otettava huomioon
9991: toiminnasta on selvästi suurempi kuin näiden           myös tutkijakoulutuksen suunnittelussa.
9992: alueiden osuus kaikesta tutkimustoiminnasta.              Yritysten ja korkeakoulujen välisen tutki-
9993:     Korkeakoululaitoksen alueellinen laajentami-       musyhteistyön tehtävänjako on taloudellisesti
9994: nen on merkittävä tutkimustoiminnan alueellis-         perusteltavissa, koska korkeakouluilla on käy-
9995: ta tasapainoa parantava tekijä. Monilla toimi-         tettävissään tutkimuslaite- ja muita voimavaro-
9996: aloilla yksin Uudenmaan läänin osuus kaikista          ja, joiden kapasiteettia voidaan luovuttaa kor-
9997: tutkimusmenoista on 80-90 %. Tutkimuslai-              keakoulun omaa toimintaa haittaamatta ja ao.
9998: tosten osalta tämä osuus on n. 80 %.                   yritys tai kunta välttyy vastaaviha investoin-
9999:      Korkeakoulujen tutkimuspoliittisten ohjel-        neilta. Yrityssektori näyttää sitä paitsi sijoitta-
10000: mien perusteella voidaan todeta, että monet            van tutkimuspanoksensa pääosin uudistusketjun
10001: korkeakoulut pitävät oman alueensa ongelmiin           loppupäähän, tuotekehitystyöhön.
10002: kohdistuvaa tutkimustoimintaa ensisijaisen tär-           Tilastokeskuksen antamien tietojen mukaan
10003: keänä. Toisaalta korkeakoulujen ympäristön             tutkimus- ja kehittämistoiminnan menot v.
10004: julkisen hallinnon elimet ja yritykset ovat ryh-        1977 olivat rahoituslähteen mukaan seuraavat.
10005:  tyneet käyttämään hyväkseen korkeakoulujen
10006:  asiantuntemusta.
10007:      Nykyisten korkeakoulujen avulla on tutki-         Yhteensä tutkimus- ja kehittämistoimintaan 1 299 lvimk
10008:                                                            ~m                                                                 %
10009:  muspalveluja saatu tarjolle suhteellisen tasai-       -   yrityssektori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          51
10010:  sesti maan eri osiin.                                 -   julkinen sektori . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             47
10011:      Korkeakoulujen välisen tutkimusyhteistyön         -   yksityinen voittoa tavoittelematon sek-
10012:  lisäämiseksi ryhdyttiin toimenpiteisiin korkea-           tori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    1
10013:                                                        -   ulkomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1
10014:  koulujen tutkimuspoliittisten ohjelmien valmis-
10015:  teluvaiheessa pitämällä mm. tieteenaJoittaisia
10016:  neuvotteluja korkeakoulujen laitosten tai tiede-          Virallisen tilaston mukaan valtio käytti v.
10017:  kuntien välillä. Valtion tiedeneuvosto on äsket-      1977 budjetin kautta rahaa tutkimustoimin-
10018:  täin kiinnittänyt huomiota tutkimusyhteistyön         taan 538 Mmk.
10019:  lisäämiseen toisaalta korkeakoulujen sekä toi-            V altiontilintar,kastajat katsovat, että kansain-
10020:  saalta niiden ja muiden tutkimusyksiköiden vä-        välisen talouden nopea rakennemuutos ja ki-
10021:  lillä.                                                ristynyt kilpailu ovat tehneet tutkimus- ja kehi-
10022:      Korkeakoulujen, Suomen Akatemian ja tut-          tystyön tehostamisen entistä välttämättömäm-
10023:  kimuslaitosten ohella myös yrityksissä on jon-        mäksi. Niinpä sekä perus- että soveltavaan tut-
10024:  kin verran työpaikkoja tutkijakoulutuksen saa-        kimukseen tarvitaan myös meillä lisää voima-
10025:  neille. Yrityssektorin tutkimushenkilökunnasta        varoja, jotta tuotannolliseen toimintaan löyde-
10026:  n. 4 % on tutkijakoulutuksen saaneita ja koko         tään ratkaisuja, joiden avulla uutta kilpailu-
10027:  tutkimushenkilökunnasta ( n. 22 000 henkilöä          kykyä ja mene.kkiä voidaan lisätä. V altiontilin-
10028:  v. 1977) 16,4% (n. 3 500).                            tar.kastajain mielestä perustutkimuksen jälkeen-
10029:      Korkeakoululaitoksen nopean laajenemisen          jääneisyys on huolestuttavaa, koska perustietoa
10030:  vuosina se pystyi sijoittamaan omat tutkijakou-       hyödynnetään mm. taloudellisessa ja yhteiskun-
10031:  lutuksen saaneet kasvattinsa suuremmitta vai-         nallisiin palveluihin liittyvässä tutkimus- ja ke-
10032:  keuksitta. Kot'keakouluj,en assistentin toimet oli-   hitystyössä. Tämän vuohi olisi erityistä huo-
10033:  v,at jatkokoulutuspailcl>:oja, joissa henkilöiden     miota kiinnitettävä laitos- ja laitehankintamää-
10034:  vaihtuvuus oli melko nopeata. Nykyään assis-          rärahojen tarpeisiin, tutkimuksen apu- ja huol-
10035:  tentin toimet ovat käytännössä pysyvästi täy-         tohenkilökunnan riittävyyden turvaamiseen se-
10036:   tettyjä. Uraporrastuksen ongelmat ovat selvästi      kä korkeakoulujen tutkimusmäärärahojen käy-
10037:  näkyvissä yhteiskuntatieteissä, humanistisissa        tön joustavaan lisäämiseen valtiontalouden ra-
10038:   tieteissä ja luonnontieteissä. Lääketieteissä,        joissa. Tutkimustoiminnan kehittäminen edellyt-
10039:  vaikka niissä korkeakoulujen osuus tutkimus-          tää myös mm. tutkimus- ja kehitystyön voima-
10040:   työvuosista onkin suurin, tutkijakoulutuksenkin       varojen käytön suunnittelun tehostamista, kes-
10041:  saaneiden lääkäreiden sijoittuminen tavanomai-        keisten tutkimus,kohteiden määrittelemistä, pa-
10042:                                                                                                       123
10043: 
10044: rempien organisatoristen ja rahoituksellisten            merkittävä osuus. Valtiontalouden tarkastusvi-
10045: menetelmien luomista sekä tutkimusten suorit-            raston opetusministeriölle 25. 10. 1979 tietees-
10046: tajien ja tulosten soveltajien parempaa yhtey-           tä tiedottavan lehden julkaisuorganisaation
10047: denpitoa. Niin ikään meillä tarvitaan suunnitel-         muodosta antamasta lausunnosta ilmenee mm.,
10048: mallista valtakunnallista korkeakoulupolitiikkaa,        että suunnitteilla on tieteestä ja tutkimustulok-
10049: joka ottaa huomioon yhteiskunnan yleiset kehi-           sista tiedottavan lehden perustaminen.
10050: tystarpeet ja mahdollisuudet kansainvälisen ta-
10051: louden nopeassa rakennemuutoksessa.
10052:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan             Ulkomailla opiskelu. Ulkomailla opiskelevien
10053: korl~ea!eoulujen välinen yhteistyö on erztvzsen          suomalaisten kokonaismäärä on 7 000-9 000.
10054: hyödyllistä ja tuloksellista tutkijakoulutuksessa,       Tarkkaa arviota opiskelijoiden määrästä on vai-
10055: koska siten voidaan järjestää korkeatasoista kou-        kea tehdä, koska esim. Ruotsissa opiskelijoita ei
10056: lutusta jatko-opiskelijoille. Kun tuskin voidaan         rekisteröidä kansallisuuden mukaan.
10057: huomattavasti lisätä jatkokoulutuspaikoi.ksi so-             Keväällä 1978 ulkomailla opiskelevista kor-
10058:  veltuvia julkisia virkoja, tulisi valtiontilintarkas-   keakoulututkinnon suorittaneista 2 810 sai val-
10059: tajain mielestä jatkokoulutusta nykyistä suurem-         tion takaamaa opintolainaa. Vuonna 1979 lai-
10060: massa mää1·in niveltää tutkimusprojekteissa ta-          nansaajien määrä oli kasvanut 3 052:een. Val-
10061: pahtuvalesi ja pyrkiä erityisesti lisäämään sito-        taosa eli 2/3 ulkomailla opiskelevista on Ruot-
10062:  mattomia tutkimusvaroja, joita voidaan suunna-          sissa. Ammatillista tutkintoa varten opiskele-
10063: ta yhteiskunnan kulloinkin tarvitsemaan tutki-           vien määrä oli keväällä 1979 311. Näistä Ruot-
10064: mukseen. Lisäksi olisi perusteltua tehostaa pal-         sissa opiskelevien määrä oli 203. Opintotukilain
10065:  velututkimusta, jonka kohteina olisivat kunnat          mukaisen opintotuen ulkopuolelle jäävät ne
10066: ja kuntainliitot sekä pieni ja keskisuuri teolli-        opiskelijat, jotka suorittavat muuta kuin perus-
10067:  suus. Korkeakoulujen tulisikin kiinnittää ny-            tutkintoa ulkomailla. Näiden yksittäisiä arvo-
10068: kyistä enemmän huomiota tutkimuspalvelumah-              sanoja, täydennysopintoja tai kieliopintoja har-
10069:  dollisuuksistaan tiedottamiseen.                        joittavien opiskelijoiden määrä on huomattavan
10070:     Valtiontilintarkastajat korostavat lisäksi, että     suuri. Ulkomailla opiskelevien kotimaasta saa-
10071:  tutkimuksiin myönnettyjen varojen käyttöä ja            ma opintotuki myönnetään lähes yksinomaan
10072: tutkimuksen laatua olisi valvottava tutkimus-            valtion opintotukilain perusteella. Opintotuen
10073: suunnitelmien eri toteuttamisvaiheissa. Valtionti-       enimmäismäärä lukuvuonna 1979 oli 12 550
10074:  lintarkastajain saaman tiedon mukaan valtion-           mk, josta opintorahan osuus oli 850 mk, asu-
10075:  talouden tarkastusvirastossa on vireillä Suomen         mislisän 2 400 mk ja lainan enimmäismäärä
10076:  Akatemian tutkimushankkeiden valvontaa kos-             9 300 mk. Vuoteen 1979 mennessä myönnetty-
10077:  keva tarkastus, jossa on käynyt mm. ilmi, että          jä takauksia oli yhteensä 23 Mmk ja opintora-
10078:  Akatemiassa on viime vuosina suoritettu mer-            haa oli myönnetty 2 Mmk. Tämän lisäksi mak-
10079:  kittävää tutkimushankkeiden valvonnan kehit-            setaan Postipankin varoista vuosittain noin
10080:  tämistä. Tärkeää olisi myös täsmentää, mikä on          900 000 mk korkotukea ulkomailla lääkäriksi
10081:  tutleijan vastuu ja kuka vastaa tutkimukseen            ja hammaslääkäriksi opiskelevien ennen 1. 1.
10082:  myönnettyjen varojen käytön mielekkyydestä.              1975 myönnetyistä lainoista. Tämän jälkeen
10083:  Valtiontilintarkastajat katsovat myös, että tie-        lainojen takaukset ja korkotuet on käsitelty
10084:  don ·yleismaailmallinen leviäminen vaatii laajaa        Valtion opintotukikeskuksessa.
10085:  kansainvälistä tutkimustulosten vaihtoa, johon              Ulkomailla opiskelevien taloudellisia ongel-
10086:  Suomenlein on oman tieteellisen tasonsa yllä-           mia kärjistää reaalisen opintotuen hyvinkin eri-
10087:   pitämiseksi osallistuttava.                            lainen kehitys eri opiskelumaissa. Sveitsissä
10088:      Tieteellisen julkaisutoiminnan yhtenä tehtä-        opiskelevien kohdalla opintotuen reaaliarvo on
10089:  vänä on välittää tutkimuksen tuloksia suurelle          lukuvuodesta 1970-71 lukuvuoteen 1977-78
10090:  yleisölle. Tieteellis-teknologisen kehityksen ede-      mennessä vähentynyt 36,1 % :lla, kun vastaa-
10091:  tessä ja yhteisleunnallisen päätöksenteon piiriin        vana aikana Ruotsissa opiskelevien kohdalla
10092:   kuuluvien asioiden monimutkaistuessa tällaisen          opintotuki on säilyttänyt reaaliarvonsa. Neuvos-
10093:  tutkimustiedon välittämisen tarve on suuresti           toliitossa ja DDR:ssä opiskelevat saavat puo-
10094:  kasvanut. Yleistajuisten julkaisujen lisäksi voi-       lestaan periaatteessa kaikki opiskeluaikaiset kus-
10095:  daan tutkimustuloksien välittämiseen käyttää ta-         tannukset katetuiksi heille mvönnettävillä sti-
10096:   vanomaisia joulekotiedotusvälineitä, lehdistöä,         pendeillä. Nykyisin ulkomailla opiskelevilla
10097:   radiota ja televisiota. Myös aileuiskasvatuksella       omat työtulot ja aviopuolison tuki muodostavat
10098:   kailekine toimintamuotoineen on tässä työssä            toiseksi tärkeimmän rahoituslähteen, lukuvuon-
10099: 124
10100: 
10101: na 1976-77 miehi'llä 25,0 % ja naisilla 25,2           la suoritetua tutkintoa ja siitä saattaa jopa
10102:  % opintojen kokonaisrahoituksesta. Samana lu-         koitua hyötyä työnantajalle. Suomen korkea-
10103:  kuvuonna vanhemmilta ja sukulaisilta saadut           koulut taas arvioivat u1komaiHa suoritettujen
10104:  avustukset puolestaan kattoivat miehillä 12,3         perustutkintojen tasoa lähinnä sen mukaan,
10105:  % ja naisilla 12,2 % kokonaisrahoituksesta.           minkälaiset edellytykset ne antavat jatkotutkin-
10106:  Lainamuotoisen rahoituksen lisääminen ei koti-        non suorittamiseen kotimaisessa korkeakou-
10107:  maassa eikä myöskään ulkomailla opiskelevien          lussa.
10108:  kohdalla liene juuri mahdollista, koska takaisin-        Valtiontilintarkastajat katsovat, että koti-
10109:  maksurasite kasvaisi liiaksi. Tuen saaminen vä-       maasta saatavalla suhteellisen vaatimatlomalla-
10110: littömästi lukukauden alussa olisi sen sijaan          kin opintotuella on olennainen merkitys ulko-
10111:  erityisen tärkeä juuri ulkomailla opiskelevalle.      mailla opiskelemaan siirtymistä helpottavana
10112:     Sijaintimaasta riippuen opiskelijat voivat         seikkana. Ruotsalaista opintolainaa voi suoma-
10113:  käyttää hyväkseen korkeakoulujen opiskelijoil-        lainen saada vain valmistuessaan opettajankou-
10114: leen tarjoamia sosiaalisia etuja: ruokailla edulli-    lutuksessa siirtolaisten parissa tehtävään työ-
10115: sesti, asua opiskelija-asuntoloissa ja saada ter-      hön. Koska terveydenboidossa, sosiaa!ihallin-
10116:  veydenholtopalveluja. Näiden palvelujen merki-        nossa, koululaitoksessa ja muissa palveluissa
10117:  tys on kuitenkin suhteellisen pieni. Erilaisten       tarvittaneen yhä enemmän suomen kieltä taita-
10118: välillisten tukimuotoj.en kehittäminen opinto-         via henkilöitä, näyttäisi valtiontilintarkastajain
10119: jen rahoituksessa olisi kuitenkin yksi osarat-         käsityksen mu.kaan aiheelliselta, että ko. tehtä-
10120:  kaisu.                                                viin Ruotsissa opiskeleville suomalaisille pyrit-
10121:     Oikeuskanslerin kannan mukaan tarkoitetaan         täisiin sopimusteitse järjestämään mahdollisuus
10122:  julkishallinnon virkojen ja toimien kelpoisuus-       saada ruotsolaista opintotukea mm. opintolai-
10123: ehtoja koskevissa säännöksissä sanoilla "korkea-       noina. Lisäksi olisi syytä harkita mahdollisuuk-
10124: koulututkinto", "lisensiaatin tutkinto", "yli-         sia kehittää ulkomailla suoritettavien opintojen
10125: opistossa suoritettu loppututkinto" ja muilla          helpottamiseksi välillisiä tukimuotoja kuten ko-
10126: vastaavilla ilmaisuilla vakiintuneesti kotimaista      timatkojen ja lukukausimaksujen korvaamista
10127: eli Suomessa suoritettua tutkintoa. Jos joissakin      sekä sosiaaliturvan järjestämistä. Kotimatkojen
10128:  tapauksissa, kuten esim. eräissä yliopistojen ja      kalleuden vuoksi nykyisin etenkin Keski-Euroo-
10129:  korkeakoulujen lehtotien viroissa, hyväksytään        passa opiskelevien on usein pakko hakeutua an-
10130: kelpoisuuden osoituksena ulkomainen tutkinto,         siotyöhön ulkomailla ja he saattavat näin ollen
10131: on tämä seikka asetuksessa nimenomaisesti il-         vieraantua kotimaasta ja sen työelämästä sekä
10132: maistu. Hallitusmuodon 85 §:ssä tarkoitettujen         valmistuttuaankin jäädä opiskelumaan yritystoi-
10133: erivapaushakemusten suhteen on katsottu, että          minnan palvelukseen.
10134: henkilö, jolla on todistus kotimaiseen korkea-            V altiontilintarkastajain mielestä on erityisen
10135: koulututkintoon tinnastettavissa olevasta ulko-       huolestuttavaa, ettei pitkään jatkuneessa poh-
10136: maisesta tutkinnosta, ei ole sen perusteella          joismaisessa yhteistyössä ole kyetty nykyistä
10137: muodollisesti pätevä sellaiseen virkaan, jonka        enempää yhdenmukaistamaan mm. akateemisia
10138: kelpoisuusehtona      on     korkeakoulututkinto,     lopputut!eintoja, vaikka nykyinen asiantila aihe-
10139: mutta valtioneuvosto tutkii asiallisesti tällaisten   uttaa kohtuuttoman paljon vaikeuksia pohjois-
10140: henkilöiden erivapaushakemukset. Mainitta-            maisilla työmarkkinoilla. Kuitenkin jo 1. 1.
10141: koon, että korkein hallinto-oikeus kumosi v.           1972 voimaan tulleen Pohjoismaiden kulttuuri-
10142: 1979 vesihallituksen päätöksen nimittää Ruot-         yhteistyötä koskevan sopimuksen 3. artiklan
10143: sissa ekonomin- ja filosofian kandidaatin tut-        mukaan sopimuspuolten tulee mm. "vastavuoroi-
10144: kinnon suorittanut henkilö virkaan, johon pä-         sesti hyväksyä tutkinnot, osatutkinnot ja opinto-
10145: tevyysvaatimuksena on korkeakoulussa tai yli-         suorituksia koskevat säännökset" sekä "pyrkiä
10146: opistossa suoritettu loppututkinto.                   yhtenäistämään ammattipätevyyden hankkimi-
10147:    Mikäli hakija on ulkomailla suorittanut kor-       seksi järjestetty julkinen koulutus siten, että
10148: keakoulututkinnon ja hän on saanut valtioneu-         se johtaa samaan kelpoisuuteen kaikissa sopi-
10149: vostolta erivapauden, tulee vielä erityistä huo-      mulesen osapuolina olevissa maissa". Koska
10150: miota kiinnittää todistuksiin, joilla osoitetaan,     kulttuurisuhteemme kehittyvät nopeasti myös
10151: että hakijalla on valtion virkamiehiltä vaaditta-     muiden maiden, mm. Neuvostoliiton kanssa, tu-
10152: vasta kielitaidosta annetun lain mukainen kie-        lee suomalaisten opiskelijoiden määrä ilmeisesti
10153: litaito. Yksityisillä työnantajilla ei luonnolli-     lisääntymään ulkomaisissa yliopistoissa. Vältty-
10154: sesti ole muodollisia esteitä hyväksyä ulkomail-      äksemme Suomen ja Ruotsin kesken vallitseva!-
10155:                                                                                                        125
10156: 
10157: ta tutkintojen vastaavuutta koskevalta ongel-           risuhteita. Kansalaistaidon uutta opetussuunni-
10158: mctlta, valtiontilintarkastajat katsovat, että olisi    telmaa laadittaessa on aiheeseen kiinnitetty eri-
10159: pyrittävä mitä pikimmin sactmaan aikaan tätä            tyistä huomiota. Väkivaltaa ja sen vastustamis-
10160: koskeva kansainvälinen yhteistyö esim .. Unescon        ta on käsitelty kouluissa myös erityisinä teema-
10161: välityksellä epäkohdan korjaamiseksi. Joka tapa-       päivinä ja kampanjoitten avulla. Kouluväkival-
10162: uksessa olisi selvitettävä, mitä täydentäviä tut-      taan on kiinnitetty huomiota myös joukkotie-
10163: kintoja Suomessa tulee suorittaa, jotta ulkomail-      dotusvälineissä, mm. koulutelevisiossa.
10164: la suoritettu tutkinto antaa pätevyyden myös               Kouluilkivaltaa on käsitelty erilaisissa koulun
10165: julkishalli:mon virkoihin. Pohjoismaiden kesken        opetus- ja kasvatustilanteissa mm. kansalaistai-
10166: olisi puolestaan pyrittävä kehittämään yhteisiä        don ja yhteiskuntaopin tunneilla.
10167: työmm·kkinoita korkeakoulututkinnon suoritta-              Teknillisissä oppilaitoksissa ei ammattikasva-
10168: neita ja ammatillista koulutusta saaneita varten.       tushallituksen ilmoituksen mukaan ole esiinty-
10169:                                                        nyt kouluväkivaltaa ja -ilkivaltaa. Tämä johtu-
10170:    Kouluhäiriöt. Kouluväkivaltaa koskevia koko         nee lähinnä siitä, että oppilaat ovat jo aikuis-
10171: maan kattavia tutkimuksia ei valtiontilintarkas-       iässä (keski-ikä 23-24 vuotta) ja työelämässä
10172: tajain saaman tiedon mukaan ole suoritettu.            mukana olleita.
10173: Joitakin paikkakuntakohtaisia tutkimuksia on               Kouluväkivaltaa ja -ilkivaltaa ei paria poik-
10174: olemassa Helsingistä ja Turun seudulta. Koulu-         keusta lukuun ottamatta ole liioin ollut havait-
10175: hallitus antoi keväällä 1976 kunkin lääninhal-         tavissa kauppaoppilaitoksissa, mikä johtunee
10176: lituksen tehtäväksi kartoittaa alueensa koulujen       järjestyssäännöistä ja niiden tehokkaasta valvon-
10177: työrauhatilanne. Läänit suorittivat kartoituksen       nasta mm. oppilaitoslautakuntien toimenpiteillä.
10178: itsenäisesti ja käyttäen erilaisia luokituksia työ-        Maatalousoppilaitosten oppilaiden keski-ikä
10179: rauhahäiriöiden arvioimisessa. Väkivallan lisäksi      on viime vuosina laskenut n. 21 vuodesta 17-
10180: muiksi työrauhaan haitallisesti vaikuttaviksi te-      18 vuoteen. Se on selvästi lisännyt kouluilki-
10181: kijöiksi katsottiin mm. Hämeen läänissä törkeä         valtaa. Sen sijaan varsinaista väkivaltaa ei ole
10182: kielenkäyttö, ilkivalta, kiusaaminen, riitely, nä-     esiintynyt. Jonkin verran saattaa ilmetä kiusan-
10183: pistys ja kiristys. Tällaista aggressiivisuutta oli    tekoa, joka on kohdistunut johonkin oppilaa-
10184: ala-asteella ilmenevistä työrauhahäiriöistä n.         seen. Lyhyillä nuorisokursseilla saattaa oppilas-
10185: 23 %. Yläasteella vastava luku oli 17,4 % ja           joukko olla 14-17-vuotiaita. Opistotason kou-
10186: lukiossa se oli laskenut 7,9 % :iin. Uudenmaan         lutuhessa vahingot ovat pienemmät kuin koulu-
10187: läänissä, jossa toisin kuin Hämeessä, oli etukä-       tasolla. Ilkivaltaa esiintyy etupäässä sisäoppilai-
10188: teen luokiteltu työrauhailmiöt luonteeltaan sekä       tosten asuntoloissa, joissa vietetään vapaa-aikaa.
10189: jaettu ilmenemistiheys arviointiasteikolla 1-5,        Oppilaat saattavat rikkoa asuntolassa lamppuja,
10190: katsottiin n. 17,5 %: ssa vastauksista, että väki-     tuoleja, tauluja, sänkyjä ja jopa seiniäkin. Huo-
10191: valtaisuutta ilmenee jatkuvasti tai päivittäin         nekaluihin kirjoitellaan ja kaiverrellaan ja teks-
10192:  (arviointiastdkolla 4-5) kansakouluissa. Kan-         tiilejä saatetaan viillellä rikki. Samantapaisia il-
10193: sa1aiskoulu1ssa vastaava luku oli 80 %. Lukiois-       kivallantekoja sattuu lähes kaikissa suurissa op-
10194: sa työrauhailmiöt eivät olleet yleisi·ä. Uudenmaan     pilaitoksissa, joissa on paljon poikaoppilaita.
10195: läänissä peruskoulujärjestelmään siirtyneiden              Tähänastiset kustannukset oppilaiden ilkival-
10196: kuntien kouluissa ei väkivalta ollut yleistä.          lasta ovat ammattikasvatushallituksen arvion
10197:    Kouluilkivallan määrästä ja laadusta ei liioin      mukaan vaihdelleet oppilaitosten ilmoituksen
10198: ole kouluhallituksen käytettävissä koko maata          mukaan oppilaitosta kohti 0-3 000 mk/v.
10199: kattavaa yksityiskohtaista aineistoa. Uudenmaan        Pääosa aiheutuneista kuluista on saatu perityksi
10200: läänissä tällaista koulun kiinteistön ja irtaimis-     joko vahingon aiheuttajilta tai jos syyllisyyttä
10201: ton turmelemista on tutkimuksen mukaan jat-            ei ole selvitetty, ne on peritty oppilaskunnalta
10202: kuvasti tai päivittäin ilmoitettu kansalaiskou-        yhteisesti.
10203: luissa olevan 80 %, peruskoulun yläasteella                Maatalousoppilaitosten järjestyssäännöissä on
10204: 25,6 % ja lukiossa 9 %.                                mainittu oppilaitoksen omaisuuteen kohdistu-
10205:    Kouluväkivaltaan on kouluhallituksesta saa-         van ilkivallan korvausvelvollisuus. Järjestys-
10206: dun tiedon mukaan pyritty puuttumaan tehosta-          säännöt selostetaan kaikille heti koulujen alka-
10207: malla valvontaa niissä tiloissa, joissa väkival-       essa ja niiden noudattamista valvotaan. Eräissä
10208: taista käyttäytymistä tiedetään erityisesti esiin-     oppilaitoksissa on alettu pitää syyslukukauden
10209: tyvän. Oppilaiden asennetta on pyritty muutta-         alkaessa ja keväällä koulun päättyessä asunto~
10210: maan' mm. kehittämällä oppilaiden välisiä tove-        katselmuksia. Niissä havaitut vahingot velvoi-
10211: 126
10212: 
10213: tetaan korvaamaan. :Menettely on vähentänyt            luonnontilaisina säilyneet alueet). Tätä aseman
10214: asuntoloissa tapahtuvaa ilkivaltaa.                    tutkimusaluetta on pidettävä luonnontieteellisen
10215:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että sekä ko-     tutkimuksen kannalta tärkeimpänä vesistöaluee-
10216: dissa että koulussa olisi mahdollisimman var-          na maassamme.
10217: haisessa vaiheessa aloitettava sisällöltään myön-           Vesihallitus on laatinut alueelle vesiensuoje-
10218: teinen käyttäytymis-, asenne- ja ihmissuhdekas-        lun yleissuunnitelman, jonka avulla pyritään ta-
10219: vatus. Kansalaisten yhteisvastuu puolestaan            kaamaan alueen vesien säilyminen tutkimuksen
10220: edellyttää nykyistä suurempaa aktiivisuutta            edellyttämässä tilassa. Maan- ja vesienkäytön
10221: saattaa itkivallan harjoittajat tilille teoistaan.     suunnittelu tapahtuu kuitenkin toisistaan riip-
10222: Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan olisi       pumatta eri ministeriöiden ja keskusvirastojen
10223: tämän vuoksi mm. vuodelta 1889 pt::räisin ole-          johdolla. Tällöin syntyy helposti tilanteita, jois-
10224: van rikoslain (39 /89) säännöksiä itkivallan ran-      sa samalle alueelle suunnitellaan käyttömuotoja,
10225: gaistavuudesta ensi tilassa tarldstettava. T oisaal-    jotka ovat toisensa poissulkevia. Em. Project
10226: ta valtiovallan velvollisuus on pyrkiä poista-          Aqua-alueen vesistön vaikutuspiiriin on suun-
10227: maan nuorisotyöttömyyttä ja siihen liittyen             niteltu sellaista maankäyttöä, joka on ristirii-
10228: nuorten aseman yleistä vaikeutumista. Nämä              dassa vesien tutkimuskäytön kanssa Helsingin
10229: seikat vaikuttavat mm. koulunkäynnin mielek-            yliopisto on pyrkinyt vaikuttamaa· . päätöben-
10230: kääksi kokemiseen, oppimishalukkuuteen ja               tekoon antamalla lausuntoja sekt! esit-tämällä
10231: yleensä koulukäyttäytymiseen.                           muistutuksia ja valituksia näistä suunmtelmista
10232:    Kouluviranomaisten tulisi valtiontilintarkas-        niiltä osin, jotka vaarantavat tutkimuksen edeL-
10233: tajain mielestä myös pyrkiä kehittämään ope-            lytyksiä. Sen mahdollisuudet vaikuttaa päätök-
10234: tussuunnitelmia, järjestämään tarvittaessa tuki-        sentekoon ovat kuitenkin varsin rajoitetut.
10235: opetusta ja oppilaanohjausta, tehostamaan kou-              Aseman kiinteistöt omistaa Helsingin yliopis-
10236: lupsykologien toimintaedellytyksiä, pienentä-           to, joka myös on huolehtinut tilojen kunnosta
10237: mään syntyvyyden alenemisen myötä luokkien              ja tarvittavasta rakent~misesta. Laboratorio- ja
10238: oppilasmääriä sekä järjestämään häirikköoppi-           muutakin erityisvarustusta voidaan pitää yleen-
10239: laiden ohjaamiseen pienryhmä. Tämän ohella              sä hyvänä. Eräitä selviä puutteita on kuitenkin
10240: olisi julkisen sanan edustajien kuten television        olemassa.      Valtiontilintarkastaiain huomiota
10241:  sekä elokuvien ja sarjakuvalehtien tuottajien          kiinnitettiin mm. seuraaviin epikohtiin:
10242:  nykyistä tehokkaammin tunnettava moraalinen                - Tutkimusrahoituksen järjestämisessä on
10243:  vastuunsa lapsista ja nuorista.                        sdvää vinoutumaa: aseman tärkeimpiä, pitem-
10244:                                                         piaikaisia tutkimushankkeita rahoittavat eri sää-
10245:                Helsingin yliopisto                      tiöt ja valtion osuus on lähes olematon.
10246:                                                             - Tutkimus- ja opetusvälineiden hankintaan
10247:    Tvärminnen eläintieteellinen asema. Asemalla         tarkoitettujen määrärahojen reaaliarvon jyrkkä
10248: harjoitettava tutkimus on ensisijaisesti perus-         lasku 1970-luvulla on johtanut tutkimusedelly-
10249: tutkimusta, jonka yhtenä tehtävänä on selvittää         tysten jatkuvaan heikkenemiseen. Asemalta
10250: Iuonnossamrue tavattavien eliöyhdyskuntien ra-          puuttuu yhä eräitä ekologisen ja ekafysiologi-
10251: kennetta ja toimintaa sekä niissä tapahtuvia            sen tutkimuksen peruslaitteita. KTS-suunnitel-
10252: muutoksia. Asema or: siksi jo lähes 80 vuotta           man mukainen uusimis- ja uudishankintaohjel-
10253: sitten sijoitettu seudulle, missä ihmisen ympä-         ma edellyttäisi saadun tiedon mukaan keski-
10254: ristöä muuttava toiminta on mahdollisimman              määrin 227 400 mk:n vuotuisia investointeja
10255: vähäistä, eikä se ole päässyt turmelemaan pe-            V. 1980-86.
10256: rustutkimuksen edellytyksiä.                                - Laitosmäärärahan korotustarve on jo nyt
10257:     Kansainväliset vesientutkimusjärjestöt laati-       tuntuva ja se on lisääntymässä. Osaksi tähän
10258: vat n. 10 vuotta sitten luettelon sellaisista ve-       vaikuttaa vanhentuvien laboratoriolaitteistojen
10259: sistöalueista eri puolilla maapalloa, jotka niiden      huolto- ja korjaustarpeen jyrkkä kasvu ja kus-
10260: kansainvälisen tieteellisen merkityksen takia tu-        tannustason nopea nousu, osaksi se on seuraus-
10261: lisi säilyttää niin luonnontilaisina kuin mah-          ta laajentuneesta toiminnasta.
10262: dollista. Tämän Proiect Aqua-luettelon Suomen               - Kirjallisuuden hankintaan tarkoitetut
10263: kohteista kuuluu Tvärminnen eläintieteellistä            määrärahat ovat jääneet selvästi jälkeen tieteel-
10264: aluetta ympäröivä Pohjanpitäjänlahden - Tam-             lisen kirjallisuuden hintakehityksestä.
10265: misaaren saariston alue sen korkeimpaan luok-               - Asemalla ei ole lainkaan varsinaista kir-
10266: kaan A (klassiset, hyvin tutkitut ja suhteellisen        jastohenkilökuntaa, vaan kirjastoa hoidetaan
10267:                                                                                                                     127
10268: 
10269: kokonaisuudessaan oto. Aseman kirjasto on kui-          miseen osoitettava riittävästi varoja. Myös Itä-
10270: tenkin maamme parhaita hydrobiologisia eri-             meren alueen merellisen ympäristön suojelua
10271: koiskirjastoja ja laitoskirjastonakio Helsingin         koskevan yleissopimuksen - Helsingin sopi-
10272: yliopiston suurimpia.                                   muksen - on katsottava edellyttävän Tvär-
10273:     Tvärminnen eläintieteellisen aseman taholta         minnen eläintieteellisen aseman toiminnan ja
10274: korostettiin kuitenkin, että toimintaa haittaava        siellä suoritettavan tutkimuksen tehostamista
10275: määrärahojen jälkeenjääneisyys ei ole yksin             ja kehittämistä. Valtiontilintarkastajat viittaavat
10276: Tvärminnen eläintieteellisen aseman ongelma,            myös siihen, mitä ovat edellä tässä kertomuk-
10277: vaan samat vaikeudet koskevat koko Helsingin            sessa (s. 122-123) lausuneet tiedepolitiikan
10278: yliopistoa, erityisesti sen luonnontieteellisiä lai-    1-::ehittämisestä maassamme.
10279: toksia. Tutkimus-, opetusväline-, kirjallisuus- ja
10280: laitosmäärärahoihin on vuoden 1980 tulo- ja
10281: menoarviossa osoitettu lisäys, joka jossain mää-                           Turun yliopisto
10282: rin parantaa nykyistä resurssitilannetta.
10283:     Tutkimuksen ja opetuksen edellytysten tur-            Toimitilat ja rakennustoiminta. Yliopiston
10284: vaamiseksi olisi valtiontilintarkastajain mielestä      käytössä oli tarkastusajankohtana toimitiloja
10285: välttämätöntä suojella riittävät alkuperäistä           seuraavasti ( br-m2 ) :
10286: luontoa edustavat alueet mm. Tvärminnen eläin-
10287: tieteellisen aseman kaltaisen tutkimuslaitoksen         Tiedekunta                  Omat     Tilapäis-   Vuokra- Yhteensä
10288:                                                                                    pysyvät     tilat      tilat    ru!
10289: ympäristössä. Valtiontilintarkastajat katsovat-                                      tilat      m!         m'
10290: kin, että valtiovallan toimesta olisi kiimtitettä-                                   m'
10291: vä aikaisempaa suurempaa huomiota siihen,
10292: että mm. Pohjanpitäjänlahden - Tammisaaren              Humanistinen ....          11000       300        400     11700
10293:  saariston Project Aqua-alueen vaikutuspiirissä         Yhteiskunta-
10294:                                                           tieteellinen                       2400        1700      4100
10295:  tapahtuvan maankäytön suunnittelun kaikissa            Kasvatustieteellinen        1500                  200      1700
10296:  vaiheissa otettaisiin riittävästi huomioon myös        Oikeustieteellinen          1000       700                 1700
10297:  tutkimuksen tarpeet. Maan käyttöä ohjaavissa           Matemaattis-luon-
10298:  eri asteisissa kaavoissa ei alueelle pitäisi sijoit-     nontieteellinen ..       24500                  500     25000
10299:                                                         Lääketieteellinen ..       27 500                1200     28 700
10300:  taa sellaisia toimintoja, joiden laadulliset tai       Wihurin tutkimus-
10301:  määrälliset vaikutukset vaarantavat vesistön             laitos .........          1200                           1200
10302:  luonnontilan. Kaavoja toteutettaessa olisi myös        Yhteiskäyttö
10303:  valvottava, että ympäristöön kohdistuvat haitat        Kirjasto .........          8 700     350                  9050
10304:                                                         Muut (hallinto ym.)        10600      250                 10850
10305:  aina minimoidaan. Päätöksenteossa tulisi ottaa
10306:  huomioon myös tutkimusedellytysten säilyttä-           Yhteensä     •••••••   0   86000     4000        4000     94000
10307:  misen merkitys yhteiskunnan kehittämisen yhte-
10308:  nä perusedellytyksenä. Maan- ja vesienkäytön              Edellisten lisäksi on yliopiston kasvatustie-
10309:  suunnittelusta vastaavien viranomaisten yhteis-        teellisen tiedekunnan Turun opettajankoulutus-
10310:  toimintaa on tämän vuoksi kehitettävä ja teb-          laitoksen käytössä omia tiloja 9 000 br-m2 ( nor-
10311:  tävi<'i koordinoitava.                                 maalikoulun yläaste ja lukio), vuokratiloja
10312:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan          6 300 br-m2 ( normaalikoulun ala-aste) ja Rau-
10313:  perustutkimus on viime vuosina jäänyt maas-            man opettajankoulutuslaitoksella omia tiloja
10314:  samme liikaa sovelletun tutkimuksen varjoon            14 300 br-m2, josta normaalikoulun tiloja 3 100
10315:  esim. määrärahoja jaettaessa. Kun sovellettu           br-m2 •
10316:   tutkimus tukeutuu aina perustutkimukseen,                 Lisäksi yliopistolla on kasvitieteellinen puu-
10317:  olisi myös perustutkimuksen kehittämiseen kiin-        tarha Ruissalossa, tähtitieteen Tuorlan tutki-
10318:   nitettävä riittävästi huomiota. Siitä huolimatta,     muslaitos Piikkiössä, Saaristomeren tutkimus-
10319:  että maahamme viime vuosina perustetut useat           laitoksen tilat Nauvossa ja Korppoossa sekä
10320:   uudet korkeakoulut vaativat huomattavasti va-         Lapin tutkimuslaitoksen Kevon tilat Utsjoella.
10321:  roja, on myös vanhojen yliopistojen rahoituk-             Yliopiston Turussa tapahtuva rakennustoi-
10322:  sesta huolehdittava. Kun tutkimus- ja opetus-          minta on ollut pysähdyksissä vuodesta 1976,
10323:   edellytysten parantaminen Helsingin yliopistos-       jonka jälkeen tilantarvetta on pyritty tvvdyttä-
10324:  sa olisi saatavissa aikaan verrattain vähäisin         mään vuokraamalla tiloja yliopiston läheisyy-
10325:  investoinnein, olisi valtiontilintarkastajain mie-     destä ja korjaamalla kasarmialueen rakennuksia
10326:  lestä mm. edellä esitettyjen epäkohtien korjaa-        tilapäiseen käyttöön. Lähivuosina on tarkoitus
10327:  128
10328: 
10329:  kuitenkin käynnistää verraten laaja rakentamis-         tyminen on pakottanut osoittamaan myös yli-
10330:  ohjelma ( yht. n. 45 000 br-m2 ). Rakentamis-           opiston omia tiloja laitosten tilapäisiksi tiloiksi,
10331:  aikataulu on laadittu siten, että korkeakoulu-          mikä on aiheuttanut ylimääräisiä muutos- ja
10332:  laitoksen kehittämislain määrittelemät vähim-           muuttokustannuksia.       Valtiontilintarkastajain
10333:  mäistilantarpeet toteutuvat lain voimassaolo-           käsityksen mukaan Turun yliopiston 1980-lu-
10334:  aikana. Koko rakentamisohjelman toteuttami-             vun alkupuolelle ajoittuvat rakennuskohteet
10335:  seen vuosille 1979-86 on määrärahatarpeeksi             tulisikin pyrkiä toteuttamaan ko. ajankohtana,
10336:  arvioitu 136,2 Mmk, josta peruskorjauskustan-           jotta mm. edes io olevia henkilöresursseja voi-
10337:  nusten osuus on 39,9 Mmk.                               taisiin käyttää täysipainoisesti.
10338:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
10339:  mukaan yliopiston lisätilojen rakentamisohjelma            Henkilökuntatilanne. Yliopiston opettajien
10340:  on jatkuvasti viivästynyt määrärahojen puut-            lukumäärä, opettaja- ja opiskelijamäärän suhde
10341:  teessa. Tämän vuoksi on jouduttu käyttämään             tiedekunnittain 31. 12. 1978 sekä korkeakou-
10342:  vuokratiloja, joiden tilapäisyys on aina pakot-         lujen kehittämislainsäädännössä vuoden 1986
10343:  tanut jättämään niiden muutostyöt minimita-             tavoitteeksi dsetettu suhde ovat yliopiston il-
10344:  solle ja tilat ovat jääneet siten jossain määrin        moituksen mukaan seuraavat:
10345:  epäkäytännöllisiksi. Rakennustoiminnan viiväs-
10346: 
10347:  Tiedekunta                                                 Opettajat     Tuntiopetus    EdclEsct    Opettaja/opis-     Opiskelija-
10348:                                                                         laskennallisesti yhteensä     kelija suhde       paikka-
10349:                                                                            opettajiksi                                   tavoite
10350:                                                                           muutettuna                                     v. 1986
10351: 
10352: 
10353:  Humanistinen .................................. .            95            12,7        107,7              1/19,4       1/12
10354:  Yhteiskuntatieteellinen .......................... .         46             8,5         54,5              1/15,1       1/12
10355:  Kasvatustieteellinen ............................. .         55            16,5         71,5              1/11,5       1/10,3
10356:  Oikeustieteellinen .............................. .          33             4,7         37,7              1/18,2       1/12
10357:  Matemaattis-luonnontieteellinen ................... .       173            23,9        196,9              1/9,7        1/9
10358:  Lääketieteellinen ............................... .         213            14,8        227,8              1/5,7        1/6
10359: 
10360: 
10361: 
10362:     Suurin opettajien vajaus on humanistisessa           lintohenkilökunnan lukumäärän riittämättömyys
10363: ja oikeustieteellisessä tiedekunnassa. Lisäksi           on todettu varsinkin sen jälkeen, kun yliopis-
10364: lähivuosina uuden ja vanhan tutkinnon rinnak-            ton valtiollistamisen yhteydessä käyttöön otettu
10365: kaisuus vaatii ilmeisesti tavoitelukujakin enem-         hallintojärjestelmä edellyttää aikaisempaa pe-
10366: män opettajahenkilökuntaa.                               rusteellisempaa asioiden valmistelua (esittely-
10367:     Turun yliopistossa ns. vanhana yliopistona           järjestelmä) ja kun käsiteltävien asioiden mää-
10368: on jatkokoulutuksella ja tutkimustoiminnalla             rä on yleisesti lisääntynyt, esittelijätason virko-
10369: huomattava merkitys. Tehokkaan tutkimustoi-              jenkin tarve on huomattavasti Lisääntynyt.
10370: minnan toteuttaminen vaatisi myös tutkimuk-                 Turun yliopiston vuosien 1980-84 toimin-
10371: sen apuhenkilökuntaa, minkä lisäksi yliopiston           ta- ja taloussuunnitelmassa on lisähenkilöstön
10372: kaikkien toimintojen tehokas ylläpitäminen vaa-          tarve luento- ja tuntiopetus opetushenkilöstöksi
10373: tii riittävän määrän hallintohenkilökuntaa. Hal-         muutettuna esitetty seuraavaksi:
10374: 
10375: 
10376:                                                              1980        1981         1982          1983        1984         Yht.
10377: 
10378: 
10379: Opetushenkilökunta (ml. tuntiopetus) ............. .         20,4         26          21,4          20,1        20,6        108,5
10380: Opetuksen ja tutkimuksen apuhenkilökunta ....... .            9           11          10             7           7           44
10381: Kirjastohenkilökunta ............................ .           3            5           3             2           1           14
10382: Hallinto- ja toimistohenkilökunta .................•         14          11           10             3              5        43
10383: Atk-henkilökunta ..•...... _..................... .           4           6            6             3          3            22
10384: Muu henkilökunta .............................•               4           4            3             2          3            16
10385: Harjoittelukoulut ............................... .           8           2            0             0          0            10
10386: Yhteensä ...................................... .            62,4        65           53,4          37,1       39,6         257,5
10387:                                                                                                      129
10388: 
10389:    Ottamatta kantaa asian yksityiskohtiin val-                      Kuopion korkeakoulu
10390: tiontilintarkastajat edellyttävät, että yliopiston
10391: lisähenkilöstön tarpeeseen kiinnitetään asian-             Hammaslääketieteen laitos. Kuopion korkea-
10392: mukaista huomiota, jotta opetus- ja tutkimus-           koulun vuoden 1977 taloudenhoidon tarkastuk-
10393: toifllinta ei henkilöstöpuutteen vuoksi vaaran-         sesta annetussa valtiontalouden tarkastusviras-
10394: tuisi.                                                  ton kertomuksessa on mm. selostettu maalis-
10395:                                                         kuussa 1978 uusiin tiloihin siirtyneen hammas-
10396:    Laitehankinnat. Yliopiston perushankinta-            lääketieteen opetuksen tilojen käyttöä. Ham-
10397: määrärahojen kehitys ilmenee alla olevasta yli-         masklinikan 86 potilaspaikasta, työyksiköstä oli
10398: opiston toimesta laaditusta asetelmasta, josta          yli kolmannes ( 30) vielä 9 kk klinikkasalin
10399: nimelliskehityksen lisäksi ao. määrärahat on            käyttöönoton jälkeen kokonaan käyttämättä.
10400: muutettu vuoden 1979 rahanarvoon tukkuhin-              Edelleen tarkastuksessa ilmeni, että hammaskli-
10401: taindeksistä (1949 = 100) lasketuilla kertoi-           nikan lähes 20 Mmk maksaneet tilat, koneet
10402: milla käyttäen v. 1979 indeksinä toukokuun              ja laitteet eivät olleet tehokkaassa käytössä.
10403: pistelukua. Mukana ovat myös harjoittelu-               Vuoden 1978 aikana ne ovat olleet käytössä
10404: koulut.                                                 päivisin klo 8-13.30. Vuoden 1979 alusta,
10405:                                                         kun klinikan kaikki 86 työyksikköä otettiin
10406:     Vuosi            Nirnelliskehitys   Reaalikehitys
10407:                         1 000 mk         1 000 mk
10408:                                                         käyttöön, niiden tehollinen käyttöaika rajoittui
10409:     1970                 2377             6179          klo 8-12. Edelleen kertomuksessa on mainit-
10410:     1971                 2562             6339          tu, että syyslukukauden 1978 ajaksi jouduttiin
10411:     1972                 2 906            6637          lomauttamaan yksi kliinisessä vaiheessa oleva
10412:     1973                 2600             5043          30 hammaslääketieteen kandidaatin kurssi.
10413:     1974                 4917             7669
10414:     1975                 3 400            4670          Myöskin muiden kurssien kohdalla on hammas-
10415:     1976                 3 610            4152          lääketieteen osastolta saadun tiedon mukaan
10416:     1977                 2800             3124          tapahtunut jälkeenjäämistä. Käytännössä se
10417:     1978                 3 300            3504          merkitsee sitä, että em. kurssin opiskelijat val-
10418:     1979                 3300             3300
10419:                                                         mistuvat 1/2 vuotta myöhemmin kuin heidän
10420:                                                         normaali ja ohjelman mukainen valmistumis-
10421:    Vuosien 1978 ja 1979 lukuihin sisältyy yh-           aikansa olisi. Korkeakoulun taholta oli tarkas-
10422: teensä n. 2,3 Mmk kahden laitteen (ESCA-                tuksen yhteydessä ilmoitettu, että syynä poti·
10423: spektrofotometrin ja yliopiston puhelinvaih-            laspaikkojen käyttämättömyyteen, tilojen ja lait-
10424: teen) hankintaan. Tarkasteltaessa määrärahojen          teiden vajaakäyttöön sekä opiskelijoiden lo-
10425: reaalikehitystä on selvää, ettei viime vuosien          mauttamiseen on ollut yksinomaan opetusta
10426: määrärahoilla ole kaikilta osin voitu ylläpitää         johtavan ja valvovan henkilökunnan puute.
10427: nykypäivän tutkimustyön vaatimaa laitteistoa.
10428: Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen mu-             Korkeakoulu on tarkastusvirastolle antamas-
10429: kaan tarvike-, matka- yms. kulutusmäärärahojen          saan selityksessä ilmoittanut yhtyvänsä tarkas-
10430: kehitys on o~lut myös samansuuntainen kuin              tuskertomuksessa esitettyihin havaintoihin.
10431: perushankintamäärärahojenkin, joskaan ei yhtä               Opetusministeriö on kertomuksen johdosta
10432: selvästi alimitoitettu. Kulutusmäärärahojen riit-       tarkastusvirastolle antamassaan lausunnossa il-
10433: tämättömyys on eniten vaikuttanut kirjahan-             moittanut, että opetusministeriö asetti 7. 12.
10434: kintoihi:n, joihin kustannusten jyrkästä nousus-        1978 toimikunnan, jonka tehtävänä oli selvit-
10435: ta huolimatta ei ole voitu osoittaa tarvittavaa         tää, minkälaisessa hallinto- ja omistussuhteessa
10436: määrärahan lisäystä.                                    nykyiset hammasklinikat voisivat parhaiten toi-
10437:     Valtion vuoden 1980 menoarviossa on Turun           mia kansanterveystyöhön ja muuhun yleiseen
10438:  yliopistolle osoitettu tutkimus- ja opetusväli-        hammasterveydenhuoltoon liittyvinä yksikköinä
10439: neiden sekä kaluston hankkimiseen ( 29.7 0 ) yh-        ja samalla palvella hammaslääketieteellistä pe-
10440:  teensä 5,2 Mmk, joten tilanne näyttää lähitule-        rus-, jatko- ja täydennyskoulutusta, sekä tehdä
10441:  vaisuudessa viime vuosiin verrattuna selvästi          tähän liittyen tarpeelliset esitykset ja säädös-
10442: paranevan. Valtiontilintarkastajat korostavat           muutosehdotukset. Tämän vuoksi ja koska ope-
10443: tässä yhteydessä kuitenkin ajanmukaisen lait-           tusministeriön käsityksen mukaan voidaan toi-
10444: teiston merkitystä opetus- ja tutkimustyössä            mikunnan tekemien selvitysten ja esitysten poh-
10445: sekä edellyttävät, että riittävät määrärahat ko.         jalta ryhtyä toimenpiteisiin tarkastuskertomuk-
10446: tarkoitukseen turvataan.                                sessa esitettyjen epäkohtien poistamiseksi, tar-
10447: 17 167901193H
10448: 130
10449: 
10450: kastus ei tältä osin antanut aihetta tarkastus-       vissä sekä valmius jatko-opiskeluun. Ammattiin
10451: viraston enempiin kannanottoihin.                     valmistavien opintojen ohella kiinnitetään myös
10452:    Valtiontilintarkastajain korkeakoulun taholta      huomiota niitä tukevien ns. yleissivistävien
10453: marraskuussa 1979 saaman tiedon mukaan ti-            aineiden lis·äämiseen, mm. kielten opiskelulle
10454: lanteeseen ei ole saatu olennaista parannusta,        on pantu erikoista painoa. Myös jatko- ja täy-
10455: vaan klinikoiden työyksiköiden käyttöaika ra-         dennyskoulutuksen järjestämistä tehostetaan.
10456: joittuu edelleen aamupäiviin (klo 8-12).              Täydennyskoulutuksessa pyritään tarjoamaan
10457: Hammaslääketieteen opetuksesta tapahtui syk-          korkeakoulun vaikutusalueen kohderyhmille
10458: syllä 1979 24,3 % tuntiopettajavoimin ja käy-         korkeakoulun opetus- ja tutkimusalueisiin liit-
10459: tännön koulutuksessa ollaan edelleen valtaosal-       tyviä kursseja.
10460: ta tuntiopettajien varassa. Vuoden 1980 tulo-
10461: ja menoarviossa on hammasklinikan kahden                 Tutkimustoiminta. Korkeakoulun tutkimus-
10462: välinehoitajan, kahden hammashoitajan ja kah-         toiminnan päämääränä on keskittyä paaas1assa
10463: den apulaiskansiistin paikkaamista varten osoi-       sellaisille aloille, joita muissa korkeakouluissa
10464: tettu varat momentilta 29.10.01 (Palkkaukset),        ei ole edustettuina. Tutkimustoiminnan kehittä-
10465: mutta kun vastaavat menot on vähennetty mo-           misessä noudatetaan v. 1977 hyväksytyn kor-
10466: mentilta 29.10.25 (Maksullinen palvelutoimin-         keakoulun tutkimuspoliittisen ohjelman mu-
10467: ta) ei henkilökunnan nettolisäystä tapahdu.           kaisia suuntaviivoja ja painopistealoja.
10468: Opetus on saatu asianmukaisesti käyntiin.                 Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu on
10469:     Opetusministeriöstä saadun tiedon mukaan          melko uusi yksikkö, jonka rakennus- ja osittain
10470: ministeriön tarkastusvirastolle antamassa seli-       sen takia myös tutkimustoiminnan kehittämi-
10471:  tyksessä tarkoitetun toimikunnan määräaikaa          nen on vielä kesken. Tutkimustoimintaa on
10472: on jatkettu päättyväksi 30. 11. 1979. Mietintö        rajoittanut paitsi toimitilojen puute myös tutki-
10473: on valmistunut määräaikaan mennessä.                  muksen apuhenkilökunnan vähyys. Niukkoja
10474:    V altiontilintarkastajain mielestä Kuopion         voimavaroja on pyritty kohdistamaan käyttäen
10475: korkeakoulun hammaslääketieteen laitoksen kli-        kriteerinä tutkimusalan ja -aiheen tieteellistä
10476: nikan investointien ajoitus ja mitoitus ovat ol-      ja yleistä merkittävyyttä eikä niinkään alueel-
10477: leet virheelliset. Tämänkaltaisia investointeja       lisia näkökohtia. Näin ollen tilaus- ja palvelu-
10478: suoritettaessa olisi samalla huolehdittava siitä,     tutkimustoiminnan osuus on jäänyt melko vä-
10479: että taiteet välittömästi saadaan tehokkaaseen        väiseksi. Osasyynä lienee ollut myös se, että
10480: käyttöön, etenkin kun ne vanhenevat teknisesti        tämän tutkimustoiminnan kehittämiseen ei ole
10481: varsin nopeasti. Ne seikat, joita selvittämään        ollut taloudellista kannustinta, sillä korkeakou-
10482: asetettiin sittemmin toimikunta, olisi valtionti-     lu ei nykyisten budjettisäännösten vuoksi saa
10483: lintarkastajain mielestä pitänyt selvittää jo         tutkimuksesta koituvia tuloja käyttöönsä eikä
10484: ennen suuriin investointeihin ryhtymistä. V al-       tutkijalle makseta virkatyönä tehtävästä tutki-
10485: tiontilintarkastajat edellyttävät, että opetusmi-     muksesta lisäpalkkioita. Asiantilaan on kuiten-
10486: nisteriö ryhtyy toimenpiteisiin tilanteen korjaa-     kin vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa paran-
10487: miseksi välittömästi.                                 nus siltä osin, että momentin 29.10.25 perus-
10488:                                                       teluihin on tehty muutos, joka mahdollistaa
10489:       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu           määrärahojen joustavamman käytön korkeakou-
10490:                                                       lun muuhun opetus- ja tutkimustoimintaan.
10491:    Opetustoimi. Korkeakoulussa on siirrytty
10492: uuteen tutkintojärjestelmään syyslukukaudelta            Rakennustoiminta. Korkeakoulun II raken-
10493: 1979 alkaen. Opetuksen päämääränä peruskou-           nusvaihe valmistuu vuoden 1980 alkuun men-
10494: lutuksessa on antaa teknillistieteellisistä tutkin-   nessä. II rakennusvaihe käsittää tiloja yhteensä
10495: noista annetun asetuksen ( 528/78) tavoittei-         10 925 br-m2 ja se sisältää pääasiassa kemian
10496: den mukaista insinöörikoulutusta. Koulutus to-        laitosryhmän tiloja. Korkeakoulun III raken-
10497: teutetaan koulutusohjelmina, jotka suuntautu-         nusvaiheen rakentamisen ajoittuminen on suun-
10498: vat johonkin ammatilliseen tehtäväalueeseen ja        niteltu vuosille 1984-86. III rakennusvaihe
10499: sen kehittämiseen. Lappeenrannan teknillisessä        käsittää I ja II rakennusvaiheesta puuttuvat
10500: korkeakoulussa näitä koulutusohjelmia on nel-         opetus- j-a tutkimustilat, li.i:kuntatilat aputiloi-
10501: jä: konetekniikka, tuotantotalous, kemiantek-         neen, suuren auditorion (juhlasali) sekä yliop-
10502: niikka ja energiatekniikka. Opetuksessa anne-         pilaiden terveydenhoitosäätiön puuttuvat tilat.
10503: taan riittävät valmiudet toimia ko. alan tehtä-       Alustavien suunnitelmien mukaan III raken-
10504:                                                                                                                                131
10505: 
10506: nusvaiheen kerrosala on 14 500 m2 ja tilavuus                                    lähinnä sisäoppilaitoksina pidettäviin ammatilli-
10507: noin 60 000 m3 • II rakennusvaiheen kustannuk-                                   siin oppilaitoksiin. Yleisin asuntotuotantova-
10508: set ovat arviolta n. 2 000 mk/ m2 •                                              roi~ on v. 1~74-78 toteutettu 15 650 opis-
10509:                                                                                  keliJa-asuntopaikkaa. Vuonna 1978 tuotettiin
10510:    Kehittäminen. Lappeenrannan teknillinen                                       2 500 asuntopaikkaa. Opetusministeriö on sisä-
10511: korkeakoulu on nykyisellään yksipuolinen ja                                      asianministeriölle ja asuntohallitukselle anta-
10512: liian pieni korkeakouluyksikkö. Perustutkinnon                                   missaan lausunnoissa todennut opiskelija-asun-
10513: opiskelijamäärät olivat vuosina 1976-78 lai-                                     totuotannon tarpeeseen nähden riittämättömäk~
10514: toksittain seuraavat:                                                            si. Ministeriön arvioiden mukaan opiskelija-
10515: Laitos                                            1976          1977      1978   asuntojen vajauksen poistamiseksi tulisi raken-
10516: Energiatekniikan laitos                           198           213       230    taa vuosittain vähintään 5 500 opiskelija-asun-
10517: Kemiantekniikan laitos .....                       43             54       74    topaikkaa. Lisäksi ongelmana on etenkin van-
10518: Koneenrakennuksen laitos                  ..      173           196       231    hojen opiskelija-asuntoloiden saneeraustarve.
10519: Tuotantotalouden laitos ....                      154           176       191    Asuntotuotantovaroin rakennettujen opiskelija-
10520: Yhteensä .......... ·······                       568           639       726    asuntojen keskeiseksi ongelmaksi on viime vuo-
10521:             .
10522: Miehiä ·········· ........
10523: Naisia ....................
10524:                                                   498
10525:                                                    70
10526:                                                                 557
10527:                                                                   82
10528:                                                                           632
10529:                                                                            94
10530:                                                                                  sina muodostunut epäedullisesta rahoitusraken-
10531:                                                                                  te:sta johtuva korkea vuokrataso. Erityisenä
10532:   Suoritetut perustutkinnot laitoksittain vuosi-                                 vatkeutena on ollut oman pääoman puute.
10533: na 1969-78:                                                                      Omarahoituksen korvaaminen valtionavustuksin
10534:                                                                                  vaatisi nykyisellä tuotannolla vuosittain n. 10
10535: Energiatekniikan laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            53      Mmk.
10536: Kemiantekniikan laitos ...............•..
10537: Koneenrakennuksen laitos . . . . . . . . . . . . . . • .                 45         Opiskelija-asuntotuotannon valtakunnallisen
10538: Tuotantotalouden laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . .              57      ja alueellisen mitoituksen arviointia on vaikeut-
10539: Yhteensä • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   155     tanut se, että tiedot nykyisin käytettävissä ole-
10540:                                                                                  vista opiskelija-asuntopaikoista ovat puutteelli-
10541:    Korkeakoulun pyrkimyksenä on lisätä opiske-                                   sia. Eräissä ammatillisten oppilaitosten asunto-
10542: lijoiden maaraa 1990-luvulla 2 000-3 000                                         loissa asuu 3-6 henkilöä samassa huoneessa
10543: opiskelijaan. Tähän kehittämiseen liittyy ope-                                   mitä ei voida pitää tyydyttävänä. Opiskelija:
10544: tuspohjan syventäminen ja monipuolistaminen                                      asuntotuotantoa selvittämään onkin asetettu
10545: nykyistä koulutusta täydentävillä tieteenaloilla.                                toimikunta. Opiskelijoiden asumiskustannuksiin
10546: Korkeakoulun kehittämistä on yksityiskohtai-                                     myönnetään opintotukeen sisältyvää opintora-
10547: sesti käsitelty valtiontiiintaDkastajain kertomuk-                               han asumislisää.
10548: sessa vuodelta 1975 (s. 138).                                                       Peruskoulussa on järjestetty lainsäädäntöön
10549:     V altiontilintarkastajain mielestä korkeakou-                                perustuva kouluterveydenhoito. Keskiasteen op-
10550:  lujen tutkimustoiminnan tulisi suuntautua pait-                                 pilaitosten opiskelijat kuuluvat kotipaikastaan
10551:  si tieteellistä ja yleistä merkittävyyttä omaavien                              riippumatta oppilaitoksen sijaintikunnan kan-
10552:  myös korkeakoulun ympäristön kannalta mer-                                      santerveystyön piiriin. Korkeakouluopiskelijoi-
10553:  kittävien ongelmien tutkimiseen esimerkiksi li-                                 den ja eräiden ylioppilaspohjaisten oppilaitosten
10554:  säämällä tilaus- ja palvelututkimustoimintaa.                                   opiskelijoiden terveydenhuollosta vastaa Yli-
10555:  Tällä edistettäisiin korkeakoulujen ja elinkeino-                               oppilaiden terveydenhoitosäätiö. Säätiön toimin-
10556:  elämän välistä vuorovaikutusta, mikä edesaut-                                   ta rahoitetaan Kansaneläkelaitoksen sairausva-
10557:  taisi myös opiskelijoiden sijoittumista opiskelu-                               kuutusvaroin ( 44 %) , opiskelijoilta perittävillä
10558: .paikkakuntansa työelämään.                                                      vuotuis- ja toimenpidemaksuilla ( 4 3 %) sekä
10559:                                                                                  raha-automaattiyhdistyksen myöntämin avustuk-
10560:                               Kouluhallitus                                      sin (12 %) . Korkeakoulujen uusien tilojen
10561:                                                                                  yhteyteen on useilla paikkakunnilla rakennettu
10562:    Oppilashuollon kehittäminen. Opiskelija"                                      valtion toimesta opiskelijoiden terveydenhoito-
10563: asuntotuotanto on pääasiallisesti perustunut                                     tilat, jotka on myös varustettu valtion varoin.
10564: asuntotuotantolakiin (247 /66). Sen mukaisesti                                   Ylioppilasterveys r.y:n eräillä paikkakunnilla
10565: vastuu opiskelija-asuntotuotannosta ja sen ra-                                   hankkimat ylioppilaiden terveydenhoitotilat on
10566: hoituksesta on ollut asuntohallituksella ja sisä-                                varustettu pääasiallisesti valtion tulo- ja meno-
10567: asiainministeriöllä. Opetusministeriön hallinnon-                                arviossa myönnetyillä valtionavustusmäärära-
10568: alalla on opiskelija-asuntoja rakennettu vuosit-                                 hoilla. Terveydenhuollon kehittämisestä huo-
10569: tain tulo- ja menoarviossa myönnetyin varoin                                     lehtii sosiaali- ja terveysministeriö.
10570: 132
10571: 
10572:     Opiskelijoiden lasten päivähoito on järjestet-     raan. Tästä syystä joissakin lukioissa ei kaikilla
10573:  ty osana kunnallista lasten päivähoitoa. Opis-        oppilailla ole mahdollisuutta järjestettyyn kou-
10574:  kelija-asuntojen yhteyteen rakennetut lasten          luruokailuun. Joissakin lukioissa ruokailu on
10575:  päivähoitotilat on luovutettu kunnan hallintaan.      maksutonta, toisissa siitä peritään lähinnä ma-
10576:  Opiskelijoiden lasten päivähoidossa esiintyvät        teriaalimenot kattava korvaus. Käytännössä lu-
10577:  ongelmat johtuvat pääasiallisesti eräiden opis-       kion oppilasruokailun menot ovat jääneet ensi
10578:  kelija-asuntojen syrjäisen sijainnin aiheuttamis-     sijassa kuntien kannettaviksi. Oppilaiden saa-
10579:  ta pitkistä etäisyyksistä päivähoitopaikkoihin.       man taloudellisen tuen yhdenmukaistamisen
10580:  Lasten päivähoidon kehittämisestä huolehtivat         sekä ennen kaikkea terveydellisten ja kasvatuk-
10581:  sosiaali- ja terveysministeriö sekä sosiaalihalli-    sellisten syiden vuoksi kaikille keskiasteen op-
10582:  tus.                                                  pilaitosten opiskelijoille tulisi opetusministeriön
10583:     Peruskoulun yläasteen ja lukion oppilaat kuu-      mielestä järjestää mahdollisuus maksuttomaan
10584:  luvat ammatinvalinnanohjauksen piiriin. Pää-          kouluruokailuun. Lukion osalta tämä edellyt-
10585: paino on ammatinvalintaan liittyvässä työelä-          täisi, että oppilaitokset veivoitetaan kouluruo-
10586:  mään tutustuttamisessa ja perehdyttämisessä.          kailun järjestämiseen, ja tästä aiheutuvat menot
10587:  Eräissä kunnissa toimii myös koulukuraatto-           sisällytetään valtionosuuteen oikeuttaviin me-
10588: reita, joiden tehtävänä on antaa neuvontaa             noihin. Tästä aiheutuvat arvioidut valtionosuus-
10589: myös koulutukseen liittyvissä talouddHsi:ssa ky-       menot olisivat vuoden 1980 kustannustason
10590: symyksissä. Lukion ammatinvalinnan opetukses-         mukaan n. 55 Mmk. Maksuton kouluruokailu
10591:  ta huolehtivat edelleen ammatinvalinnan yhdys-       puuttuu n. 64 OOO:lta ammatillisen oppilaitok-
10592: opettajat. Ammatillisissa oppilaitoksissa ei ole      sen opiskelijalta. Oppilaitoksissa, joissa ei ole
10593: erikseen järjestetty neuvontaa. Työelämään pe-        lainkaan järjestettyä oppilasruokailua, maksu-
10594:  rehdyttäminen tapahtuu osana opetusta tai työ-       ton ruokailu olisi ilmeisesti vaivattomimmin
10595: harjoittelun yhteydessä. Korkeakoulujen opin-          järjestettävissä ilmaiseksi jaettavien ruokailuku-
10596:  toneuvonnasta huolehtivat opintotoimistot ja         ponkien avulla. Ratkaisu olisi kuitenkin talou-
10597:  tiedekuntien opintosihteerit. Taloudellisia ja so-   dellisesti ja terveydellisesti epätyydyttävä. Yh-
10598: siaalisia neuvontapalveluja on järjestetty lähin-     den kouluaterian kustannukset lukioissa olivat
10599: nä opiskelijajärjestöjen toimesta.                    v. 1978 keskimäärin 3,58 mk. Vastaavin kus-
10600:     Peruskoulun oppilaat saavat kouluateriat ja       tannuksin kouluruokailu olisi järjestettävissä
10601: välipalat maksuttomasti. Korkeakoulujen tilois-       mm. kauppaoppilaitoksissa. Jotta oppilaat voi-
10602: sa toimivien opiskelijaruokaloiden tilat ja lait-     sivat omatoimisesti saada vastaavantasoisen
10603: teet on luovutettu käyttöön maksuttomasti ja          aterian, tulisi ruokailukupongin arvon olla aina-
10604: niiden toiminnasta aiheutuvat energia-, vesi- ja      kin kaksinkertainen. Maksuuoman päivittäisen
10605: jätehuoltomaksut suoritetaan eduskunnan vuo~          aterian tarjoaminen kaikille ammatillisten oppi-
10606: den 1979 tulo- ja menoarviossa hyväksymän             laitosten oppilaille [isäisi vuotuisia valtion me-
10607: menettelyn mukaisesti korkeakoulujen kiinteis-        noja vuoden 1980 kustannustason mukaan n.
10608: töjen käyttömenoihin varatuista määrärahoista.         32 Mmk.
10609: Korkeakouluopiskelijoiden ruokailua tuetaan               Päivittäiset koulumatkat lisäävät huomatta-
10610: syyslukukauden 1979 alusta 1 mk:lla ateriaa           vasti erityisesti keskiasteella opiskelukustannuk-
10611: kohden. Tarkoituksena on lisätä asteittain tu-        sia. Tästä syystä kehitysalueiden ammatillisen
10612: kea niin, että se kattaisi noin puolet Valtion        koulutuksen edistämisestä annetun lain perus-
10613: tavitsemiskeskuksen työpaikkaruokaloiden ate-         teella korvataan kehitysalueilla sijaitsevien am-
10614: riayhdistelmän mukaisesta hinnasta. Opiskelija-       matillisten oppilaitosten oppilaiden yli 5 km:n
10615: ruokailun tuen aiheuttamat kustannukset olisi-        pituisten päivittäisten koulumatkojen kustan-
10616: vat tällöin n. 25 Mmk vuodessa.                       nukset. Valtion oppilaitoksissa korvaus suorite-
10617:     Lukion oppilailla on useimmiten mahdolli-         taan valtion varoin. Kunnalliset oppilaitokset
10618: suus osallistua oppilaitoksen järjestämään päi-       saavat tarkoitukseen valtionavustusta edellyt-
10619: vittäiseen kouluruokailuun. Lukioiden oppilas-        täen, että oppilaan kotikunta korvaa valtion~
10620: ruokailumenot v. 1978 olivat 55,4 Mmk. Oppi-          osuuden ja kokonaiskustannusten välisen ero-
10621: lailta perittiin ruokailumaksuin samanaikaisesti      tuksen. Matkakustannusten korvauksiin käyte·
10622: 13,3 Mmk. Lukion oppilasruokailu ei kuulu             tään korvauksen saajaa kohti keskimäärin 150
10623: valtionosuuteen oikeuttaviin menoihin. Tämän          mk kuukaudessa eli n. 1 400 mk vuodessa.
10624: vuoksi kouluruokailun järjestäminen on jäänyt         Valtion kokonaiskustannukset v. 1978 olivat n.
10625: oppilaitoksen ylläpitäjän vapaaehtoisuuden va-        38 Mmk. Kehitysalueiden ulkopuolella monet
10626:                                                                                                      133
10627: 
10628: kunnat korvaavat vastaavasti omin varoin am-          kukausimaksutulot vaihtelevat oppilaitoksesta
10629: mattioppilaitosten kouluasteen oppilaiden päi-        riippuen maksuttomasta 350 mk:aan oppilasta
10630: vittäiset matkakustannukset.                          kohti vuodessa, sairaanhoito-oppilaitosten vas-
10631:    Lukion oppilaiden matkakustannukset eivät          taavasti maksuttomasta 766 mk:aan, teknisten
10632: kuulu valtionosuuteen oikeuttaviin menoihin.          oppilaitosten 67-1 200 mk sekä kauppaoppi-
10633: Useat kunnat korvaavat kuitenkin omin varoin          laitosten maksuttomasta 885 mk:aan. Valtion
10634: pitkämatkaisten oppilaiden päivittäiset matka-        lukioiden lukukausimaksu on 100 mk. Kuntien
10635: kustannukset. Korvauksiin käytettiin v. 1978          lukioiden lukukausimaksut vaihtelevat maksut-
10636: yhteensä 11,2 Mmk. Tuen saajaa kohti korvaus          tomasta 350 mk:aan. Yksityisten lukioiden lu-
10637: oli keskimäärin 817 mk vuodessa. Eräiden suur-        kukausimaksut ovat 170-950 mk oppilasta
10638: ten kaupunkien liiikennelaitosten koululaisliput      kohti. Keskimäärin lukukausimaksuja peritään
10639: ovat olennaisesti työmatkalippuja halvempia. Yli      oppilasta kohti 480 mk vuodessa. Kunnat kor-
10640: 5 km:n koulumatka on 40 % :lla ja yli 10              vaavat usein oman kuntansa lukialaisten luku-
10641: km:n 25 % :lla lukiolaisista. Mikäli ammatillis-      kausimaksut osaksi tai kokonaan.
10642: ten oppilaitosten opiskelijoiden matkakustan-             Valtion ammatillisten oppilaitosten lukukau-
10643: nukset korvattaisiin koko maassa samoin kuin          simaksujen poistaminen vähentäisi valtion tulo-
10644: kehitysalueilla, valtion vuotuiset menot lisään-      ja n. 1,5 Mmk. Käytännössä maksujen perinnän
10645: tyisivät n. 29 Mmk:lla. Lukion oppilaiden päi-        aiheuttamat työkustannukset ovat monesti tu•
10646: vittäisten yli 5 km:n koulumatkojen kustan-           loja suuremmat. Valtion lukioiden lukukausi-
10647: nusten sisällyttäminen valtionosuuteen oikeutta-      maksujen poistaminen vähentäisi puolestaan tu-
10648: viin menoihin lisäisi valtion menoja n. 22            loja n. 360 000 mk.
10649: Mmk:lla.                                                  Kunnallisten ja yksityisten oppilaitosten lu-
10650:     Peruskoulun, yleisten ammattikoulujen, vam-       kukausi- ja ilmoittautumismaksujen poistaminen
10651: maisten ammattioppilaitosten ja metsäoppilai-         on ongelmallista, koska maksuilla oppilaitosten
10652: tosten kouluasteen sekä eräiden muiden koulu-         ylläpitäjät rahoittavat kustannuksia, joita val-
10653: asteen ammatillisten oppilaitosten oppilaat saa-      tionosuus ei kata. Kunnallisten yleisten ammat-
10654: vat oppikirjat ja koulutarvikkeet maksutta.           tikoulujen, kotitalousoppilaitosten, kotiteolli-
10655: Muiden oppilaitosten oppilaat joutuvat hankki-         suusoppilaitosten ja teknillisten oppilaitosten
10656: maan ne itse. Ammatillisten oppilaitosten oppi-       lukukausimaksujen poistaminen ei sinänsä ole
10657: laat saavat yleensä suojavaatetuksen oppilaitok-      merkittävä taloudellinen ongelma, koska niiden
10658: sesta. Sairaanhoito-oppilaitosten opiskelijat ovat    tuotto yhteensä on vajaat 1,1 Mmk. Kunnallis-
10659: ailkaisemmin saaneet suojavaatetuksen harjoitte-      ten kauppaoppilaitosten lukukausimaksujen
10660: lusairaalasta. Nykyisellään tämä ei ole mahdo1lis-     tuotto on 2,8 Mmk. Yksityisten kotitalousoppi-
10661: ta. Koska oppilaitoksilla ei ole tarkoitukseen        laitosten, kotiteollisuusoppilaitosten ja teknillis-
10662: varoja, on sairaanhoitoalan opiskelijoiden suo-        ten oppilaitosten lukukausimaksujen tuotto on
10663: javaatetuskysymys ratkaisematta. Oppikirjojen ja      vajaat 1,2 Mmk sekä kauppaoppilaitosten n.
10664: koulutarvikkeiden antaminen maksuttomasti              3,1 Mmk. Kunnallisten lukioiden lukukausi-
10665: ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden ja lu-     maksujen tuotto on n. 14,1 Mmk ja yksityis-
10666: kiolaisten käyttöön lisäisi valtion menoja n. 33       ten lukioiden n. 3,6 Mmk.
10667: Mmk:lla.                                                  Kunnallisten oppilaitosten lukukausimaksujen
10668:     Peruskoulu on maksuton. Korkeakoulujen lu-        poistaminen olisi ilmeisesti toteutettavissa va-
10669: kukausi- ja tenttimaksut on poistettu 1970-lu-         paaehtoisesti osana keskiasteen oppilaitosten
10670: vun aikana. Ammatillisista oppilaitoksista mak-       opintososiaalisten tukitoimenpiteiden kokonais-
10671: suttornia ovat metsäoppilaitokset, merenkulku-         uudistusta oppilaitosryhmästä riippuen joko
10672: oppilaitokset, valtion sairaanhoito-oppilaitokset     poistamalla maksut kokonaan tai siten, että
10673: ja invalidien sekä kuulo- ja näkövammaisten            oppilaan kotikunta suorittaa maksut oppilaan
10674: oppilaitokset. Valtion ammatihlisissa oppilaitok-      puolesta. Kuntien esim. lukion ruokailumenoi-
10675: s:issa lukukausimaksut ovat yleensä 10-50              hin saama valtionosuus ylittäisi huomattavasti
10676:  mk kouluasteella ja 50-100 mk opistoasteella.        lukukausimaksujen poistamisen aiheuttaman tu-
10677:  Kunnalliset ja yksityiset yleiset ammattikoulut       lojen vähennyksen. Yksityisten oppilaitosten
10678: ovat joko maksuttornia tai niiden lukukausi-           osalta olisi periaatteessa mahdollista myös pääs-
10679:  maksut vastaavat suunnilleen valtion ammatti-         tä siihen, että kotikunta korvaa lukukausimak-
10680:  oppilaitosten maksuja. Kunnallisten ja yksityis-      sun. Käytännössä tämä edellyttäisi kuitenkin
10681:  ten kotitalous- ja kotiteollisuusoppilaitosten lu-    mahdollisuutta valvoa, että lukukausimaksut
10682: 134
10683: 
10684: ovat kohtuulliset eivätkä olennaisesti ylitä kun-      järjestäminen sekä lukioissa että ammatillisissa
10685: tien vastaavissa oppilaitoksissa perimiä maksuja.      oppilaitoksissa siten, että se vastaisi peruskou-
10686:     Opintotuen määrä on porrastettu oppilaitos-        lun oppilashuoltoa. Ammattioppilaitosten oppi-
10687: ryhmittäin. Lukion opintotuen enimmäismäärä            lashuollon kehittäminen tulisi opetusministeriön
10688: lukuvuonna 1979-80 on 4 000 mk. Ammatil-               hallinnonalan tarkistetun yleissuunnitelman ·mu-
10689: listen oppilaitosten opiskelijoiden opintotuen         kaan aiheuttamaan valtiolle vuotuisia lisäkus-
10690: enimmäismäärät vaihtelevat yleisten ammatti-           tannuksia n. 50 Mmk ja lukioiden osalta n.
10691: koulujen 5 600 mk:sta lastentarhanopettaja-             77 Mmk. Valtiontilintarkastajat korostavat täs-
10692: opistojen 9 700 mk:aan vuodessa. Korkeakou-            sä yhteydessä lisäksi opetusalan valtionosuus-
10693: luopiskelijoiden opintotuen enimmäismäärä on            järjestelmän aineellisen sisällön yhtenäistämisen
10694: 10 000 mk vuodessa. Opintotukeen sisältyvien            ja yksinkertaistamisen tarpeellisuutta ts. suorite-
10695: opintorahan perusosan ja opintolainan enim-            pohjaiseen järjestelmään siirtymistä.
10696: mäismääriä vähennetään vanhempien kotona
10697: asuviha opiskelijoilta. Opintotuen porrastukses-
10698: sa ei ole voitu ottaa huomioon koulumatkoista
10699:                                                           R~?tsinsuomalaisten koulutus. Aikaisempiin
10700:  ruokailusta, oppikirjoista, koulutarvikkeista ja
10701: lukukausimaksuista johtuvia oppilaan kotikun-          v_uosun v~r~attuna on ruotsinsuomalaisilla lap-
10702:                                                        silla nyky1sm paremmat mahdollisuudet saada
10703:  nasta tai oppilaitoksesta riippuvia opiskelukus-
10704:                                                        opetusta omalla äidinkielellään. Samalla on kui-
10705:  tannusten eroja. Ääritapauksissa kahden oppi-
10706:                                                        tenkin todettava, että ylivoimainen enemmistö
10707:  laan välinen opiskelukustannusten ero saattaa
10708:                                                        suomalaislapsista käy vielä nykyäänkin perus-
10709:  olla 2 000-3 000 mk, kun taas heidän saa-
10710:                                                        k?u~ua r~otsalaisi!la luokilla. Suomenkielisiä op-
10711:  mansa opintotuen määrä on sama. Mainituista
10712:                                                        pllruta oli syksyllä 1978 Ruotsin peruskoulussa
10713:  syistä opetusministeriön hallinnonalan keskipit-
10714:                                                        39 100. Tästä määrästä oli suomalaisluokilla
10715:  kän aikavälin toiminta- ja taloussuunnitelman
10716:                                                        vain n. 12 % eli 4 600 oppilasta.
10717:  tar:kistamistyön yhteydessä valmistellaan suunni-
10718:  telmaa, jonka mukaan keskiasteen oppilaitosten            Ruotsalaisten kouluviranomaisten asenne siir-
10719:  opintososiaaliset tukitoimenpiteet voitaisiin         tolaislasten omalla äidinkielellä annettavaan
10720:  edellä kaavaillulla tavaJJ.a yhdenmukaistaa ja yh-    opetukseen on muuttunut aikaisempaa suope-
10721:  teensovittaa opintotuen kehittämisen kanssa.          ammaksi. Tähän on vaikuttanut mm. se että
10722:                                                        s:kä ..tutkimustulokset että kentältä saadu~ käy-
10723:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että oppilai-   tannon kokemukset ovat yhtäpitävästi osoitta-
10724:  tosten oppilashuolto on erittäin epäyhtenäinen        neet, että hyvä äidinkielen taito on omiaan
10725:  ja osaksi myös varsin puutteellinen. Niinpä
10726:                                                        edistämää~ v~eraan kielen omaksumista ja lap-
10727:  huollossa on mm. kunnasta riippuen huomatta-
10728:                                                        sen tasapatnoista henkistä kehitystä sekä tiedon
10729:  via eroja. Kauppa- ja teknillisissä oppilaitoksissa   että tunne-elämän alueella.
10730:  ei yleisesti ole järjestetty oppilashuoltoa lain-
10731:  kaan, vaikka lukukausimaksu saattaa nousta                Ns. kotikielilain voimaantuloa Ruotsissa 1. 7.
10732:   1 200 mk:aan. Mm. ammatillisten oppilaitosten         1977 on pidettävä varsin huomattavana tapah-
10733:  oppilashuollon erot johtuvat suureksi osaksi sii-      tumana siirtolaisopetuksessa, joskin laissa ole-
10734:  tä, että oppilaitosten toimintaa on 1970-luvulle      vat puutteet ovat tuntuvia: äidinkielen opetus-
10735:   saakka kehitetty eri hallinnonalojen alaisuudes-      ta annetaan ruotsalaisluokilla oleville siirtolais-
10736:   sa erilaisin tavoittein. Peruskoulu-uudistuksen      lapsille 2 viikkotuntia, mitä määrää on pidet-
10737:   yhteydessä. on puolestaan maksuttoman, järjes-        tävä täysin riittämättömänä, sillä lapsillahan ei
10738:   tetyn opptlashuollon avulla turvattu kaikille         ole tukena äidinkielen omaksumiseksi omakie-
10739:   nuorille taloudellisesta asemasta riippumatta         listä ympäristöä, radiota ja televisiota eikä äidin-
10740:   mahdollisuus yhtäläiseen peruskoulutukseen.           kielellä annettavaa muiden aineiden opetusta.
10741:                                                         Myös se, että lapset joutuvat jäämään pois
10742:      V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        jonkin muun aineen oppitunnilta osallistuakseen
10743:   tulisi erityisesti lukion oppilashuoltoa kehittää     äidinkielen opetukseen, on vakava opetukselli-
10744:   rinnan ammatillisten oppilaitosten oppilashuol-       nen epäkohta. Kun kotikielen opettajat lisäksi
10745:   lon kanssa ensi vaiheessa siten, että lukialaisten    joutuvat pitämään opetusvelvollisuuteensa kuu-
10746:   saama tuki olisi yhdenmukainen kotikunnasta           ~uvat ttmnit useassa eri koulussa, ei oppilaan
10747:   riippumatta. Tavoitteeksi tulisi pitemmällä ai-       Ja opettajan välille näiden kahden viikkotunnin
10748:   kavälillä ja valtiontaloudelliset näkökohdat huo-     aikana voi syntyä riittävän läheistä oppilas-opet-
10749:   mioon ottaen kuitenkin asettaa oppilashuollon         tajasuhdetta. Kun kysymyksessä on vielä vapaa-
10750:                                                                                                                                              135
10751: 
10752: ehtoinen aine, ei sillä kouluyhteisössä ole sa-                                    selle on se, että perheet asuvat hajallaan. Van-
10753: maa arvoasemaa kuin pakollisilla aineilla.                                         hempien kanta ko. asiaan ei liioin ole yhtenäi-
10754:   Alle kouluikäisten suomalaislasten lukumäärä                                     nen. Tämä on ymmärrettävissä, kun ottaa huo-
10755: Ruotsissa on nykyään n. 36 000. Seuraavat lu-                                      mioon, että lasten ruotsin kielen taito on hyvin
10756: vut valaisevat tilannetta esikoulussa viikolla                                     erilainen: on lapsia, jotka ovat syntyneet Ruot-
10757: 42/1978:                                                                           sissa ja joilla on ruotsalaiset leikkitoverit ja
10758: Suomenkielisten lasten määrä esikouluissa . . . .                          6 247
10759:                                                                                    toisaalta lapsia, jotka juuri ovat muuttaneet
10760: Osuus %:na siirtolaislapsista . . . . . . . . . . . . . .                   43,8   Ruotsiin.
10761: 6-vuotiaiden esikoululaisten määrä . . . . . . . . . .                     3 229      Tässä yhteydessä on vielä syytä todeta, että
10762: Äidinkielen opetukseen osallistuvien määrä . .                             4 299   Ruotsin valtio on myöntänyt 20 milj. kruunun
10763: %:na . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .    68,8   määrärahan, jotta kotikielen opetus 1. 7. 1979
10764: Åidinkielen opetukseen osallistuvista 6-vuotiaita                          2 577
10765:                                                                                    lähtien voidaan ulottaa myös 5-vuotiaisiin lap-
10766:    Suomenkielisiä ryhmiä, joita ruotsinsuoma-                                      siin.
10767: laisten koulutustoimikunta pitää lasten kannal-                                       Alla olevasta asetelmasta käy ilmi eräitä kes-
10768: ta onnellisimpana ratkaisuna, oli ko. ajankoh-                                     keisiä asioita suomalaislasten lukumäärästä ja
10769: tana 128. Tavallisin este ryhmän muodostami-                                       opiskelutilanteesta Ruotsin peruskoulussa:
10770: 
10771: 
10772:                                                                                        1975     1976       1977             1978           1978
10773:                                                                                                                            kevät          syksy
10774: 
10775: Lukumäärä          ••••••    0   •••••••   ••••••     •••••••••••••••••            28204      31255       33 332          34853           39104
10776: Tukiopetuksen tarve % ..........................                                     48,2       53,0        53,3            54,6            54,0
10777: Tukiopetuksen tarve keskimäärin siirtolaisoppilailla ..                              38,6       38,6        40,0            41,1            50,7
10778: Siirtolaisoppilaita yhteensä ........................                              50772      58911       66058           70599           81214
10779: Suomalaisten osuus % .............•..............                                    44,9       39,9        39,4            39,5            48,1
10780: 
10781: 
10782: 
10783:    Siirtolai:sopp1laiden yhteismäävästä on Tilasto-                                Seuraavista luvuista ilmenee, miten suomalais-
10784: keskus jättänyt pois ne oppilaat, joiden äidinkieli                                lapset ovat peruskoulussa osallistuneet ns. koti-
10785: on ruotsi. Asetelmassa on kysymyksessä nimen-                                      kielen opetukseen:
10786: omaan tukiopetuksen tarve ruotsin kielessä.
10787: Kun ottaa huomioon miten ratkaiseva merkitys
10788:                                                                                                  1975     1976     1977         1978      1978
10789: lasten ja nuorten jatko-opiskelulle on hyvällä                                                                                 kevät      syksy
10790: ruotsin kielen taidolla, on seuraavaksi paikal-
10791:                                                                                    Määrä        11551    14 474 16 482       19 399 21 779
10792: laan tarkastella, millainen Ruotsissa olevien                                      %              41,0     46,3   49,4         55,6   55,7
10793: suomalaislasten ruotsin kielen taito on.
10794:    Mm. Eskilstunan nuoria tutkittaessa on to-                                         Opetukseen osallistuvien määrän kasvua voi
10795: dettu, että suomalaisnuorten arvosanat sekä                                        kenties pitää tyydyttävänä. On kuitenkin syytä
10796: ruotsin kielessä että muissa aineissa olivat sel-                                  huomauttaa, että opetustulokset tuntimäärän
10797: västi heikommat kuin ruotsalaisoppilaiden kes-                                     vähyyden talkia jäävät pakostakin vaatimatto-
10798: kimäärin. Erityisen riskiryhmän muodostavat                                        miksi. Oppilailla ei esim. ilman tukitoimenpi-
10799: ne oppilaat, jotka ovat tulleet Ruotsiin 1-5                                       teitä ole menestymismahdollisuutta suomalaises-
10800: vuotta ennen peruskoulun päättymistä. Tästä                                        sa lukiossa, mikäli perhe palaisi Suomeen.
10801: ryhmästä jäi 13 % kokonaan vaille peruskoulun                                         Suomenkielisten oppilaiden määrä Ruotsin
10802: päättätodistusta ja 34 % :Lla puuttui todistuk-                                    lukioissa v. 1975-78 käy ilmi seuraavasta ase-
10803: sesta jokin tärkeä arvosana. Vailla jatko-opiske-                                  telmasta.
10804: lukelpoisuutta oli tästä ryhmästä siten yhteensä
10805: 47 %. Koko tutkittavana olleesta määrästä
10806:  (237) j.äi vari.He peruSJkoulun päättätodistusta                                                 1975    1976     1977        1978         1978
10807: 8 % ja 12 % :lta puuttui jokin tärkeä arvosana                                                                                 kevät       syksy
10808: 
10809: eli koko ryhmästä joka viides oli vailla jatko-                                    Lukumäärä     2260    2693      3 060       3 407      4375
10810: mahdollisuutta.                                                                    Osuus %:na
10811:                                                                                      kaikista
10812:    Edellä todettiin jo, että ns. kotikielilaki on                                    siirtolais-
10813: ollut merkittävä siirtolaisopetusta ajatellen.                                       oppilaista   33,1    29,5      29,0           29,6     43,4
10814: 136
10815: 
10816:     Suomalaisten osuus Ruotsin lukioissa on pie-     osittain Ruotsin kunnat. Tavoitteena on päästä
10817: nempi kuin peruskoulussa. Lisäys keväästä syk-       siihen, että kunnat maksavat matkat ko. kurs-
10818: syyn 1978 on varsin selvä ja johtuu pääasiassa       seille yhtenäisen käytännön mukaisesti.
10819: siitä, että peruskoulusta lähti keväällä 1978           Valtiontilintarkastajat katsovat, että Ruotsiin
10820: aikaisempaa suurempi määrä.                          muuttaneiden vaikeimpia ongelmia on puutteel-
10821:     Kun lukioissa olevista suomalaisnuorista osal-   linen kielitaito, joka ratkaisevasti vaikeuttaa
10822: listui ruotsin kielen tukiopetukseen 418             erityisesti lasten mahdollisuuksia menestykselli-
10823: ( 9,6 %) ja tukiopetuksen tarpeessa koulut il-       seen koulunkäyntiin ja siten kohtuulliseen toi-
10824: moittivat olevan 613 oppilasta, on todettava,        meentuloon työelämässä. Tämän vuoksi olisi tu-
10825: että opetusta ei syystä tai toisesta ole voitu       kiopetuksen ohella myös suomenkielistä opetus-
10826: järjestää täysin tarvetta tyydyttävällä tavalla.     ta tehostettava. Tavoitteena tulisi olla aktiivi-
10827: Tiedossa ei ole, missä määrin tilanteeseen vai-      nen kaksikielisyys, minkä saavuttamiseksi las-
10828: kuttaa oppilaiden oma haluttomuus. Äidinkie-         ten ja nuorten olisi ensin opittava suomen kie-
10829: len opetukseen lukialaisista osallistui vain 719     li. Erityisesti Ruotsinsuomalaisten koulutustoi-
10830: ( 16,2 %) ja äidinkielellä annettavaan opinto-       mikunnan olisikin eri tavoin tiedotettava äidin-
10831: jen ohjaukseen 192 ( 4,4 %) .                        kielen opetuksen tärkeydestä ja pyrittävä akti-
10832:     Kun yliopistot saavat suomen kielen opiske-      voimaan lasten vanhempia, Suomi-seurojen kou-
10833: lijansa lähitulevaisuudessa em. oppilaista, jotka    lujaostoja ja kuntien kouluviranomaisia suomen-
10834: ovat lukeneet suomea vapaaehtoisena 2 viikko-        kielisten luokkien aikaansaamiseksi sekä yleen-
10835: tuntia, ja vielä siten, että opiskelussa on ollut    säkin tehostettava yhteistoimintaa Ruotsin ao.
10836: pitkiäkin katkoja, ei Ruotsissa annettavalta suo-     viranomaisten kanssa. Opetuksen tehokas hoi-
10837: men kielen yliopisto-opetukselta ole paljoa odo-     taminen edellyttää kuitenkin riittävä11 suuren
10838: tettavissa.                                          kaksikielisen opettajakunnan kouluttamista, jot-
10839:     Keväällä 1978 oli Ruotsissa 1147 suomalais-      ta siirtolaislasten normaalit koulutusedellytykset
10840: ta ns. kotikielenopettajaa. Lisäys on tuntuva         turvattaisiin. Etenkin suomen kieltä taitavien
10841: vuodesta 1975, jolloin vastaava luku olin. 500.      esikoulun- ja ammattiaineiden opettajien mää-
10842: Opettajista on vain n. 34 % päteviä, mutta           rää olisi lisättävä. Myös Suomessa järjestettä-
10843: tämän lisäksi myös n. 30 % :lla on takanaan          vää Ruotsissa toimiville suomalaislasten opet-
10844:  opettajankoulutus. Viime vuosina suomenkielis-       tajille tarkoitettua täydennyskoulutusta tulisi
10845:  ten opettajien lisäys on ollut n. 200 virkaa vuo-    kehittää. Valtiontilintarkastajain mielestä Suo-
10846:  sittain.                                             malais-ruotsalaisen koulutusneuvoston        olisi
10847:     Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto muo-      yleensäkin tehostettava yhteistoimintaa Ruotsin
10848:  dostuu ruotsalaisesta valtuuskunnasta (Svenska      ao. viranomaisten kanssa ja pyrittävä mm.
10849:  delegationen) ja suomalaisesta valtuuskunta          aikaansaamaan ruotsalaista opintotukea Suo-
10850:  ( Finska delegationen). Suomalaisesta valtuus-       messa tapahtuvaa ammattiopiskelua varten niil-
10851:  kunnasta on muodostettu komiteasäännösten           le nuorille, jotka puutteellisen ruotsin kielen
10852:  mukainen Ruotsinsuomalaisten koulutustoimi-         taidon vuoksi eivät voi opiskella Ruotsissa.
10853:  kunta, jonka kustannuksista vastaa kokonaisuu-          Valtiontilintarkastajat kiinnittävät kouluvi-
10854: dessaan Suomen valtio samalla tavalla, kuin           ranomaisten huomiota myös Ruotsista palaavien
10855:  Ruotsi vastaa oman valtuuskuntansa kustan-           ns. puolikielisten lasten kouluttamiseen ja osin
10856: nuksista. Toimikunnan menot v. 1978 olivat            toisenlaiseen koulumuotoon sopeuttamiseen
10857:  357 282,53 mk. Suomeen järjestetyt opintomat-        etenkin ylimenokautena ilmenevien vaikeuksien
10858:  kat ja jatkokoulutustilaisuudet rahoitetaan pää-     he!pottamiseksi.
10859:  sääntöisesti siten, että Suomi vastaa opintomat-
10860:  kojen ja jatkokoulutustilaisuuksien ohjelmasta
10861: ja Ruotsi maksaa osanottajien matkat, majoi-                  Valtion maatalousoppilaitokset
10862:  tuksen ja ylläpidon.
10863:     Opetusministeriö tukee myös Ruotsinsuoma-           Ypäjän maatalousoppilaitos. Ammattikasva-
10864: laisten koulutustoimikunnan työhön liittyvää         tushallituksen alainen maatalousoppilaitos toi-
10865: tai sitä sivuavaa toimintaa. Huomattavin on          mii maatilahallituksen alaisen Valtion hevosja-
10866:  Kesälukioseuralle myönnetty avustus ( kerto-        lostuslaitoksen yhteydessä. Hevosjalostuslaitok-
10867:  musvuonna 270 000 mk) ruotsinsuomalaisille          sen johtaja toimii samalla myös maatalousoppi-
10868:  lapsille ja nuorille järjestettäviä kesäkursseja    laitoksen sekä maatalousseppäkoulun johtajana.
10869:  varten. Lasten matkakustannuksista huolehtivat         Maatalousoppilaitoksen asuntolat on rnitoi-
10870:                                                                                                    137
10871: 
10872: tettu 42 oppilaalle. Väliaikais- ja jatkokoulutus-   tarvetta ovat viime vuosina lisänneet erityisesti
10873: suunnitelmien toteuttaminen edellyttää koulul-       suomalaisten konsulttiyritysten toiminnot kehi-
10874: ta nyt kokonaan puuttuvan varsinaisen koulu-         tysmaissa. Koulutusta on enenevästi toteutettu
10875: rakennuksen rakentamista. Tähän sijoitettaisiin      koulutuskeskushankkeen viivästymisestä huoli-
10876: asuntola 80 oppilaalle sekä luokka-, kanslia-        matta mm. useissa metsä- ja puutalousoppilai-
10877: ym. yleiset tilat. Laajennussuunnitelma edellyt-     toksissa ja Lahden teknillisessä oppilaitoksessa.
10878: tää saadun tiedon mukaan myös 2 ammatti-             Arvioidessaan nykyisten oppilaitosten soveltu-
10879: opettajan ja 2 työnopettajan lisäystä nykyi-         vuutta näihin koulutustehtäviin ammattikasva-
10880: seen henkilökuntaan. Näitä varten olisi myös         tushallitus on korostanut, että kehitysmaiden
10881: rakennettava asunnot. Oppilaitoksen ilmoituk-        metsä- ja puutalouden koulutus tarvitsee vält-
10882: sen mukaan työnopetustilat riittävät sen jäl-        tämättä keskuspaikan, jossa voidaan keskitetys-
10883: keen, kun hevosjalostuslaitoksen tallien lisära-     ti ja rationaalisesti hoitaa koulutuksen edellyt-
10884: kentamis- ja peruskorjaussuunnitelmat ovat to-       tämät tiedon ja kirjallisuuden keräämiseen, tal-
10885: teutuneet.                                           lentamiseen ja muokkaamiseen sekä opetuksen
10886:    Kun kyseessä 011 maamme ainoa alan koulu-         valmisteluun ja järjestelyyn samoin kuin hallin-
10887: tusta antava ammattikasvatushallituksen alainen      toon liittyvät tehtävät. Harkittuaan jo toimin-
10888: laitos ja kun oppilaitokseen pyrkivistä vain         nassa olevien metsäoppilaitosten soveltuvuutta
10889: vajaat 15 % on voitu ottaa koulutukseen) pitä-       tällaiseksi keskuspaikaksi ammattikasvatushalli-
10890:  vät valtiontilintarkastajat oppilaitoksen edel-     tus katsoo, että koska Kotkan puutalousopisto
10891: leen kehittämistä ja oppilaspaikkamäärän lisää-      ensimmäiseksi valmistuu asianmukaiseen kun-
10892: mistä erittäin tarpeellisena) etenkin kun oppi-      toon, voidaan ko. toiminnot ainakin toistaiseksi
10893: laitoksesta valmistuneet ovat saadun tiedon          sijoittaa sinne.
10894:  mukaan sijoittuneet varsin hyvin koulutustaan           Kehitysmaiden metsä- ja puutalouteen liitty-
10895:  vastaaviin tehtäviin.                               vien erityisaiheiden edellyttämää teemakoulu-
10896:                                                      tusta annetaan tällä hetkellä Kotkan puutalous-
10897:                                                      opiston lisäksi 8 erityyppisessä oppilaitok-
10898:               Valtion metsäopetus                    sessa. Saatujen kokemusten mukaan nämä so-
10899:                                                      veltuvat hyvin tähän koulutustehtävään. Toi-
10900:    Kotkan puutalousopisto. Ulkoasiainministeriö      minnassa olevien metsä- ja puutalousoppilaitos-
10901: asetti 30. 12. 1974 toimikunnan, jonka tehtävä-      ten ulkopuolelta ammattikasvatushallitus on to-
10902: nä oli laatia ylei:s,suunnitelma kanslliinvälisen    dennut Helsingin yliopiston metsäharjoittelu-
10903: kurssikeskuksen aikaansaamiseksi Suomeen met-        aseman ja Lahden teknillisen oppilaitoksen ole-
10904: säalan opetuslaitoksen yhteyteen kehitysmaiden       van koulutuspisteitä, jotka erlkoisluonteensa
10905: opiskelijoiden    kouluttamiseksi     mekaanisen     vuoksi soveltuvat tiettyihin kehitysmaiden met-
10906: puunjalostusteollisuuden alalla. Metsä- ja puu-      sä- ja puutalouden koulutustehtäviin.
10907: talouden koulutuskomitean ( 197 4:68) ehdo-
10908: tuksen, ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyö-          Metsä- ja puutalouteen liittyvää lisäkoulu-
10909: osastolla laaditun selvityksen tulosten sekä val-    tuksen järjestämistä kehitysmaiden opiskelijoille
10910: tioneuvoston esittämän myönteisen kannanoton          pitävät valtiontilintarkastajat etenkin Suomen
10911: perusteella toimikunta ehdotti, että Mikkeliin       vientimahdollisuuksien lisäämisen kannalta tär-
10912: perustettaisiin uusi metsäalan opistotasoinen
10913:                                                      keänä kehitysyhteistyömuotona) jota tulisi aktii-
10914: oppilaitos, jossa yhtenä osana olisi kehitysmai-     visesti pyrkiä lisäämään. Opetuksen tehokas ja
10915: den koulutuskeskus. Koulutuskeskuksen sijoit-        systemaattinen järjestäminen edellyttää koulu-
10916: tamista jo olemassa olevien metsäalan oppilai-
10917:                                                       tuskeskushankkeen pikaista toteuttamista. V al-
10918: tosten yhteyteen ei sen sijaan käsitelty lain-
10919:                                                       tiontilintarkastajain mielestä metsä- ja puuta-
10920:                                                      louden koulutuskapasiteetin merkittävään lisää-
10921: kaan.                                                 miseen nykyisestään tulisi taloudellisuus- ja tar-
10922:    Helmikuussa 197 6 opetusministeriö kehotti
10923:                                                      koituksenmukaisuussyistä suhtautua pidättyväi-
10924: ammattikasvatushallitusta selvittämään, kuinka
10925: ko. koulutusta voitaisiin toteuttaa jo toiminnas-    sesti. Kehitysmaiden metsä- ja puutalouden kou-
10926: sa olevissa metsäoppilaitoksissa. Ammattikasva-      lutuskeskuksen perustamista suunniteltaessa
10927: tushallitus on selvityksessään todennut, että ke-    lähtökohtana tulisikin näin ollen olla sen sijoit-
10928: hityismaiden metsä- ja puutaloudellinen koulu-        taminen jo toiminnassa olevan oppilaitoksen
10929: tus on jatkuvasti ajankohtainen ja merkityksel-       yhteyteen. Valtiontilintarkastajat pitävät koulu-
10930: tään kohoamassa oleva koulutusmuoto, jonka            tuskeskuksen perustamista Kotkan puutalous-
10931: 18 167901193H
10932: 138
10933: 
10934: opiston yhteyteen uusien toimitilojen valmis-         välineiden uudistumista. Työnjaolla voitaisiin
10935: tuttua tässä vaiheessa taloudellisena, tarkoituk-     näitä hankintoja helpottaa, minkä lisäksi opet-
10936: senmukaisena ja nopeasti toteutettavissa oleva-       tajat voisivat erikoistua harvempien opintolin-
10937: na vaihtoehtona.                                      jojen ja oppiaineiden opettamiseen.
10938:                                                          Työryhmä toteaa mietinnössään ulkomaanlii-
10939:                                                       kenteessä olevissa aluksissa olevan arviolta
10940:             Merenkulkuoppilaitokset                   8 500 työpaikkaa. Kansi- ja konepäällystön
10941:                                                       sekä radiosähköttäjien määrä on alusten koko-
10942:    Merenkulkualan koulutus on 1970-luvulla            naismäärän laskusta huolimatta pysynyt viime
10943: laajentunut voimakkaasti. Uudet merimieskou-          vuosina jokseenkin ennallaan. Sen sijaan kansi-
10944: lut ovat aloittaneet toimintansa Raumalla ja          ja konemiehistön työpaikat ovat alusten tekni-
10945: Kotkassa, minkä lisäksi käyttöön on otettu kou-       sen kehittymisen vuoksi vähentyneet voimak-
10946: lualus Rai sekä Helsingin merenkulkuoppilai-          kaasti, mikä näyttää jatkuvan. Taloushenkilö-
10947: toksen palokoulutuskeskus. Merimieskoulu ja           kunnan työllisyys riippuu ratkaisevasti matkus-
10948: merenkulkuopisto yhdistettiin yhdeksi oppilai-        tajaliikenteen kehittymisestä. Kun merenkulun
10949: tokseksi Kotkassa ja Raumalla v. 1975, jolloin        työvoimatarpeen kehityksestä ei ollut summit-
10950: tuli voimaan merenkulkuoppilaitoksia koskeva          taisiakaan pitkän aikavälin ennusteita, työryh-
10951: uusi laki ja asetus. Tällöin uudistettiin myös        mä oletti, ettei muutos lähivuosina ole suuri.
10952: perämieskoulutus.                                        Merenkulkuopistojen oppilasmäärät ovat py-
10953:    Nykyisin annetaan miehistökoulutusta maas-         syneet tasaisina koko 1970-luvun, kun sen si-
10954: samme kaikkiaan 5 paikkakunnalla ja päällys-          jaan merimieskoulujen oppilasmäärät ovat nous-
10955: tökoulutusta 4 paikkakunnalla. Oppilaitoksia          seet jatkuvasti. Pääosa valmistuneista on saanut
10956: on kaikkiaan 6, joista 2 ruotsinkielistä (Turun       koulutustaan vastaavaa työtä lukuun ottamatta
10957: ruotsinkielinen ja Maarianhamina). Syysluku-          laivakokkeja. Talvella 1978 oli pysyvää työpaik-
10958: kauden alkaessa 1978 oli näissä oppilaitoksissa       kaa vailla keskimäärin 2 400 työnhakijaa, joista
10959: kaikkiaan 1 148 oppilasta, joista Maarianhami-        eripituisia sijaisuuksia hoiti n. 700 ja kokonaan
10960: nassa 214. Ruotsinkielisissä oppilaitoksissa oli      ilman työtä oli n. 1 700. Päällystön työllisyys-
10961: yhteensä 282 oppilasta. Kansipäällystöoppilaita       tilanne oli selvästi parempi kuin miehistön.
10962: oli kaikkiaan 27 3, joista ruotsinkielisissä oppi-       Työryhmä arvioi lähivuosien koulutustarpeen
10963: laitoksissa 112 (Maarianhaminassa 44).                seuraavaksi:
10964:    Ammattikasvatushallitus asetti tammikuussa
10965: 1978 työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin
10966: selvittää, kuinka merenkulkualan koulutus tu-          1 Merimiesten perusopintolinja ....... . 400-450
10967: levaisuudessa pitäisi järjestää ottaen huomioon        2 Miehistöasteinen jatko-opintolinja .... .              250
10968: opetuksen tarkoituksenmukaisuuden ja valtion-          3 Laivasähkömiehen opintolinja ....... .             30-40
10969: talouden kannalta edulliset vaihtoehdot. Työssä        4 Perämiehen opintolinja ............. . 80-100
10970:                                                        5 Merikapteenin opintolinja ........... . 80-100
10971: tuli selvittää lähivuosien koulutustarve, käytet-      6 Radiosähköttäjän opintolinja ........ .              n. 20
10972: tävissä olevat opettajaresurssit, tilat ja välineet    7 Kuljettajia, laivureita ja kalastuslaivurei-
10973: sekä merenkulkualan sopeuttaminen keskiasteen            ta koulutetaan työvoimatarpeen edellyt-
10974: koulunuudistukseen.                                      tämässä laajuudessa (opintolinjoja ei tar-
10975:                                                          vinne aloittaa vuosittain) . . . . . . . . . . . .
10976:    Mietintönsä johdannossa työryhmä toteaa,            8 Ahtausalan koulutustarpeen määrittämi-
10977: että Merenkulkualan opetussuunnitelmatoimi-              seen ei työryhmällä ollut tarvittavia
10978: kunnan mietinnössä (1977:5) esitettiin me-               tietoja ............................ .
10979: renkulkualan koulutukseen 2 peruslinjaa ja 16          9 Talousosaston perusopintolinja ....... . 200-220
10980:                                                       10 Laivakokin opintolinja ............. .              n. 100
10981: koulutusammattia. Koulutuksen käytännön jär-          11 Laivatarjoilijan opintolinja .......... .           n. 40
10982: jestelyihin toimikunta puuttui vain suppeasti,        12 Talousesimiehen opintolinja ......... .             n. 30
10983: minkä vuoksi ammattikasvatushallituksen työ-
10984: ryhmä asetettiin.
10985:    Työryhmä toteaa mm., että esitetyissä 16              Edellä luetelluista paikoista on n. 20 %
10986: koulutusammatissa yli puolessa on vuotuinen            (vastaa ruotsinkielisten osuutta alan työvoi-
10987: koulutustarve vain 1-2 luokkaa, minkä vuoksi          masta) varattava ruotsinkieliseen koulutukseen,
10988: oppilaitosten välinen työnjako on tarpeen. Kou-       jota varten on jo nyt riittävästi koulupaikkoja.
10989: lutuksen jatkuva laajeneminen ja sen aiheutta-           Koulutustarvearviosta ilmenee, että monilla
10990: ma kustannuspaine vaikeuttaa riittävän nopeaa         opintolinjoilla voitaisiin opetus tehokkaimmin
10991:                                                                                                      139
10992: 
10993: ja taloudellisemmin hoitaa keskitetysti yhdessä       tusvälinetilanne vaikea. Merenkulkuopistojen
10994: suomenkielisessä oppilaitoksessa. Työryhmässä         opetusvälineet ja -laitteet ovat nykyisin varsin
10995: ei kuitenkaan saavutettu yksimielisyyttä kaikil-      vanhanaikaisia eräitä poikkeuksia lukuun otta-
10996: ta osin.                                              matta. Nykyaikaisten laitteiden hankkiminen ei
10997:     Valtiontilintarkastajille antamansa selvityk-     nykyisillä määrärahoilla ole mahdollista. Kun
10998: sen mukaan ammattikasvatushallitus katsoo,            näitä laitteita on jo vuosia esiintynyt kauppa-
10999: että merenkulkuopetuksessa on ainakin vaati-          aluksissa, pidettiin nriiden hankintaa opetustar-
11000: varomassa opetuksessa päästävä suurempiin             koituksiin erittäin tärkeänä.
11001: koulutusyksiköihin ja mikäli mahdollista niiden           Kotkan merenkulkuoppilaitokseen kuuluvaa
11002: ympärivuotiseen käyttöön, koska kalliit laitteet      kollilualus Raita on v. 1979 jatkettu 6 m, min-
11003: vanhenevat teknisesti varsin nopeasti. Vaikka         kä lisäksi aluksen sisätiloja on lisätty sekä tehty
11004: ammattikasvatushallitus onkin kannattanut eri         eräitä laite- ja välinehankintoja. Näillä muu-
11005: oppilaitosten erilkoistumi:sta Lähinnä phempien       toksilla on aluksen käyttömahdollisuuksia lisät-
11006: ja kalliimpia opetusvälineitä vaativien koulutus-     ty, koska ne mahdolHstavat pitemmät yhtäjak-
11007: ammattien osalta, on suunnitelmista ollut pää-        soiset harjoituspurjehdukset.
11008: asiallisesti luovuttava eri paikkakuntien vastus-         Uusittu koulualus palvelee Kotkan meren-
11009: tuksen vuoksi. Laivasähköttäjien koulutus on          kulkuoppilaitoksen lisäksi myös muita meren-
11010: kuitenkin saatu keskitetyksi Raumalle ja ruot-        kulkuoppilaitoksia. Vuosittain vahvistettavan
11011: sinkielinen merimieskoulutus Maarianhaminaan.         ajo-ohjelman mukaan alus vierailee koulutustar-
11012: Talousesimiesten koulutus tullaan keskittämään        koituksessa Turussa, Maarianhaminassa ja Rau-
11013: Raumalle ja laivatarjoilijoiden Helsinkiin. Eri       malla. Aluksen henkilökunnan lisäksi mukana
11014: koulutusammattien sijoituspaikoista ei myös-          seuraa Kotkan merenkulkuoppilaitoksen meren-
11015: kään ole voitu tehdä päätöksiä ennen lopullisia       kulkuaineiden lehtori. Näin voidaan varmistua
11016: keskiasteen koulunuudistuksen sijoitusesityksiä       harjoitusohjelmien yhdenmukaisuudesta meren-
11017: niiltäkään osin, kuin tarpeellinen yhteisymmär-       kulun koulutuksessa. Tästä yhteisprojektista
11018: rys on saavutettu. Suunnitteilla on suppean           saatujen kokemusten perusteella pidettiin Kot-
11019:  ( 48 oppilasta) merimieskoulutuksen aloittami-       kan oppilaitoksen taholta tarkoituksenmukaise-
11020: nen Raahen ammattikoulussa, mikä ammatti-             na, että opetukseen tarvittavat, hankintahinnoil-
11021: kasvatushallituksen ilmoituksen mukaan ei vaa-        taan usein erittäin kalliit kojeet ja laitteet han-
11022: di sanottavia investointeja. Turun suomenkieli-       kitaan koko maan merenkulkuopetuksen (ml.
11023: nen merenkulkuoppilaitos ei enää kauan voi            mm. puolustusvoimat ja merivartiosto) yhtei-
11024:  toimia nykyisissä tiloissaan, vaan sille joudutaan   seen käyttöön. Tällä tavoin voidaan taata eri
11025:  rakentamaan uudet tilat.                             oppiJ.aitosten antaman merenkulunopetuksen
11026:     Valtiontilintarkastajain mielestä olisi ennen     tason yhdenmukaisuus kohtuullisin kustannuk-
11027: uusien tilojen rakentamista tutkittava mahdol-        sin.
11028: lisuudet suomenkielisen koulutuksen keskittä-             Merenkulkuoppilaitosten        merimieskoulun
11029:  miseksi Turun ja Porin läänissä Raumalle, jos-       heinäkuussa aikavien perusopintolinjojen oppi-
11030: sa koulutuksen lisääminen olisi ilmeisesti mah-       lais.ta huomattavan monet keskeyttävät opin-
11031: dollista varsin vähäisin investoinnein verrattu-      tonsa ensimmäisen lukukauden aikana. Tämä
11032:  na kokonaan uuden oppilaitoksen rakentami-           koskee erityisesti yhteisvalinnan kautta valittu-
11033:  seen.                                                ja oppilaita, joiden valintaperusteena käytetään
11034: - Valtiontilintarkastajain tarkastuskohteina oli-     lähes yksinomaan koulutodistusten arvosanoja.
11035:  vat Rauman ja Kotkan merenkulkuoppilaitok-           Tästä tiedollisesti varsin korkeatasoisesta oppi-
11036:  set sekä Turun ruotsinkielinen merenkulkuoppi-       lasaineksesta huomattava osa on hakenut meri-
11037:  laitos. Kotkan ja Rauman oppilaitoksissa oli vi-     mieskouluun vain toissijaisesti ja on ensisijai-
11038:  reillä laajennushankkeet, joiden toteuttamista       sesti pyrkinyt johonkin muuhun oppilaitokseen,
11039:                                                       johon on hyvien arvosanojensa ansiosta tullut
11040:  oppilaitokset pitivät kiireellisinä. Rauman oppi-
11041:                                                       hyväksytyksikin. Muiden oppilaitosten aloittaes-
11042:  laitoksen lisärakennushanke on selviteltävänä        sa toimintansa n. 2 kuukautta myöhemmin nä-
11043:  ja Kotkan oppilaitoksen lisärakennushankkeen         kyvät sen vaikutukset merenkulkuoppilaitoksis-
11044:  toteutus alkanee v. 1982.                            sa oppilaskatona. Oppilaitosten taholta katsot-
11045:     Merenkulkuoppilaitosten yhteisenä vaikeute-        tiinkin, että yhteisvalintaa toteutettaessa tulisi
11046:  na oli opetusvälineiden hankintamäärärahojen         valintaperusteena käyttää myös oppilaan sovel-
11047:  niukkuus. Etenkin Raumalla ja Turussa oli ope-       tuvuutta tähän koulutukseen. Tämän arvioin-
11048: 140
11049: 
11050: nin voisi Kotkan oppilaitoksen johdon mielestä         sekä vaarallisia kappaletavaralasteja kuljettavien
11051: suorittaa esim. ao. oppilaitos.. Kun tämäntapai-       alusten perämiehille. Kaikilla kansipäällystöön
11052: set vaikeudet valtiontilintarkastajain käsityksen      kuuluvilla tulisi olla mahdollisuus saada tehos-
11053: mukaan ovat varsin yleisiä kaikissa yhteisvalin-       tettua komentosiltakoulutusta sopivin välein.
11054: nan piiriin kuuluvissa oppilaitoksissa, olisi val-     Ammattikasvatushallituksen ilmoituksen mu-
11055: tiontilintarkastajain mielestä järjestelmää kehi-      kaan oppilaitosten kesken on tarkoitus tehdä
11056: tettävä siten, että tämänkaltaisilta vaikeuksitta      selvä työnjako eri jatkokoulutus- ja täydennys-
11057: vältyttäisiin.                                         kurssien osalta, jotta vältyttäisiin monenkertai-
11058:     Ammattikasvatushallitus on ilmoituksensa           silta opetusvälinehankinnoilta.
11059: mukaan pyrkinyt suorittamaan laskelmia ope-                Valtiontilintarkastajain mielestä merenkulku-
11060: tusvälineiden uusimistarpeesta eri oppilaitoksis-      alan ammattiopetuksen päämääränä tulee olla
11061: sa. Tarkkoja laskelmia ei toistaiseksi ole edellä      mahdollisimman korkeatasoinen ja ajan tasalla
11062: selostetuista syistä voitu tehdä. Todennäköinen        olevan opetuksen antaminen merenkulkijoille
11063: opetusvälineinvestointien yhteissumma tulee            unohtamatta kuitenkaan toiminnan taloudelli-
11064: nousemaan 8-10 Mmk:aan, koska Helsingissä,             suutta. Kun erikoisalan opetus on suurissa yk-
11065: Raumalla ja Kotkassa on uudenaikaistettava             siköissä kalliiden opetusvälineiden vuoksi mer-
11066: kallis lastausopetuslaitteisto ja Raumalla han-        kittävästi taloudellisempaa, olisi valtiontilintar-
11067: kittava uudet ajanmukaiset laitteet radiosähkö-        kastajain mielestä syytä edelleen jatkaa pyrki-
11068: tysopetukseen. Myös pelastusopetus vaatii aivan        myksiä maassamme olevien merenkulkuoppilai-
11069: uusia opetusvälineita 1980-luvun keskivaiheilla,       tosten työnjaon kehittämiseksi nimenomaan
11070: mikäli koulutussuositukset tulevat muuttumaan          niillä erikoisaloilla, jotka vaativat suuria inves-
11071: parhaillaan YK:n alaisessa hallitusten välisessä       tointeja opetusvälineisiin. Kotkassa ja Helsin-
11072: neuvoa         antavassa     merenkulkujärjestössä     gissä käytössä oleva 3 lukukauden järjestelmä
11073:   (IMCO) valmisteilla olevaan suuntaan. Näiden         olisi opetuksen taloudellisuuden parantamiseksi
11074: hankintojen lisäksi ammattikasvatushallituksen         ulotettava myös muihin alan oppilaitoksiin.
11075:  tarkoituksena on yhteistoiminnassa merenkul-          Opetuksen taloudellisuuden lisäämiseksi olisi
11076:  kuhallituksen, Valtion teknillisen tutkimuskes-       koulualus Rain käyttöä tehostettava ja saatet-
11077: kuksen ja Teknillisen korkeakoulun kanssa              tava se palvelemaan myös puolustusvoimien ja
11078:  hankkia Otaniemeen komentosiltasimulaattori.          merivartiostojen koulutustarpeita. Jotta kaikille
11079:  Simulaattori sijoitettaisiin tutkimuskeskuksen        oppilaitoksille ei tarvitsisi hankkia kalliita ny-
11080:  tiloihin, mutta sitä käytettäisiin pääasiassa me-     kyaikaisia merenkulkulaitteita, olisi yhteisessä
11081:  renkulunopetukseen. Opetushenkilökuntana oli~         käytössä oleva koulualus varustettava mahdol-
11082:  si Helsingin merenkulkuoppilaitoksen opettajia        lisimman täydellisesti ja huolehdittava siitä,
11083:  ja laitteella koulutettaisiin kaikkien oppilaitos-    että varustus myös pysyy ajan tasalla. Valtion-
11084:  ten oppilaita sekä annettaisiin täydennyskoulu-        tilintarkastajain mielestä tällaista opetusvälinei-
11085:  tusta. Teknillinen vastuu laitteistosta olisi suun-    den yhteiskäyttöä olisi muutoinkin pyrittävä
11086:  nitelman mukaan Teknillisellä korkeakoululla ja       lisäämään. Tässä tarkoituksessa olisi syytä pyr-
11087:  Valtion teknillisellä tutkimuskeskuksella, jotka       kiä varustamaan kukin oppilaitos jonkin erityis-
11088:  myös suorittaisivat tutkimustoimintaa laitteis-       alan täydellisellä opetusvälineistöllä ja sen jäl-
11089:  tolla ja huolehtisivat sen kehittämisestä. Am-         keen kurssitlamaan muiden oppilaitosten oppi-
11090:  mattikasvatushallituksen rahoitusosuus olisi n.       laat tässä oppilaitoksessa. Niiltä osin kuin kou-
11091:  7 Mmk.                                                 lutus on tähän mennessä saatu keskitetyksi,
11092:     Merenkulkuoppilaitokset ovat järjestäneet          kuten esim. sähköttäjäkoulutus, olisi ao. oppi-
11093:  myös jatko- ja täydennyskoulutuskursseja, joille       laitokselle pyrittävä saamaan tarvittava ja ajan-
11094:  on vuosittain osallistunut 300-500 koulutet-           mukainen opetusvälineistö.
11095:  tavaa. Kurssien pituus on vaihdellut 2 päivästä            Valtiontilintarkastajat pitävät eri hallinnon-
11096:  4 kuukauteen. Ammattikasvatushallituksen il-           alojen yhteistoimintaprojektina toteutettavaa
11097:  moituksen mukaan tätä toimintaa on tarkoitus           komentosiltasimulaattorin hankintaa tarkoituk-
11098:  tehostaa, minkä lisäksi IMCOn vuoden 1978              senmukaisena. Sen saattamiseksi riittävän te-
11099:  kansainvälinen yleissopimus merenkulkijoiden           hokkaaseen käyttöön olisi mukaan kytkettävä
11100:  koulutustasosta, todistuksenannosta ia vahdin-         myös puolustuslaitos ja merivartiostot.
11101:  pidosta edellyttää määrättyjä uudelleenkoulu-              Valtiontilintarkastajat kiinnittävät huomiota
11102:  tusvaatimuksia ainakin öljynkuljetus-, kemika-         myös siihen, ettei merenkulkualalla ole suori-
11103:  lio- ja kaasunkuljetusalusten henkilökunnalle          tettu täydellistä tutkimusta alan tulevasta työ-
11104:                                                                                                       141
11105: 
11106: voimatarpeesta. Kun koulutuksen pitkän ailea-          Oppilaitoksen tilanahtauden helpottamiseksi
11107: välin kehittämissuunnitelmien olisi voitava no-        esitettiin ns. uuden koulurakennuksen päädyssä
11108: jautua luotettaviin ja perusteellisiin selvityksiin    olevan varastotilan vuokraamista ja muuttamis-
11109: tulevaisuuden työvoimatarpeesta, olisi tällainen       ta oppilaitoksen käyttötarkoituksiin. Tähän n.
11110: tutkimus pyrittävä suorittamaan kiireellisesti.        180 m2 :n tilaan voitaisiin sijoittaa oppilaiden
11111: Mainittakoon, että valtiontilintarkastajat kat-        pukuhuonetiloja, luokka- ja ryhmätyötiloja yms.
11112: soivat jo vuodelta 1972 antamassaan kertomuk-          Oppilaiden ja henkilökunnan ruokailutilojen
11113: sessa (s. 139), että ammattikasvatushallituksen        laajennus oli myös suunnittei:lla, koska oppilaat
11114: olisi yhteistoiminnassa työvoimaministeriön            eivät ilmeisesti enää Salon aluesairaalan sanee-
11115: kanssa kansainvälisen työjärjestön suosituksen         rauksen aikana ja jälkeen voi ruokailla sairaa-
11116: mukaisesti kartoitettava merenkulkualan työvoi-        lassa.
11117: matilanne. Kun tuotettavaan tulokseen pääse-               Sairaanhoito-oppilaitobHn on jonkin verran
11118: minen alan suhdanneherkkyyden vuoksi on erit-          palkattu lisää opetushenkilökuntaa tilapäiseen
11119: täin vaikeaa, olisi alan koulutus pyrittävä jär-        työsuhteeseen. Tällainen epävarma työsuhde on
11120:  jestämään joustavaksi niin, että se mahdollisim-      osoittautunut sekä opettajien että oppilaitoksen
11121: man suuressa määrin kykenisi mukautumaan               kannalta epätarkoituksenmukaiseksi. Opetuksen
11122: suhdannevaihteluihin. Tämän vuoksi olisi alan          tason säilyttämiseksi pidettiin näiden toimien
11123: työvoimatarvetta myös lyhyellä tähtäimellä seu-        ylimääräistämistä välttämättömänä.
11124:  rattava jatkuvasti.                                       Henkilökunnan toimenkuvat ovat viime vuo-
11125:                                                        sina muuttuneet ja tehtävät lisääntyneet. Oppi-
11126:                                                        laitokset ovat esittäneet nimikemuutoksia, jotta
11127:             Sairaanhoito-oppilaitokset                 henkilökunnan palkkaus saataisiin toimenkuvia
11128:                                                         vastaavaksi. Nimikemuutoksia ei kuitenkaan
11129:    Sairaanhoito-oppilaitosten toiminnan laajene-        toistaiseksi ole hyväksytty. Toiminnan laajene-
11130: minen ja erilaisten koulutusryhmien mukaan-             minen edellyttää myös toimistohenkilökunnan
11131: tulo ovat lisänneet toimitilojen ja henkilökun-        lisäystä.
11132: nan tarvetta. Myöskään henkilökunnan toimi-
11133: nimikkeet eivät enää nykyisellään aina vastaa              Valtiontilintarkastajain huomiota kiinnitettiin
11134: muuttuneita tehtäviä. Toimitilojen laajennus-           siihen, että ammatillisista oppilaitoksista vain
11135: hankkeet olivatkin vireillä tarkastuskohteina ol-       sairaanhoito-oppilaitoksissa oppilaat joutuvat
11136: leiss'a Lappeenrannas,sa ja Tammisaaressa.              hankkimaan · työpukuosa omalla kustannuksel-
11137:     Tammisaaressa (ruotsinkielinen oppilaitos)         laan. Käytännössä tämä merkitsee n. 400 mk:n
11138: lisätilojen saanti edellyttää valtion vuokratakui-      ylimääräistä menoerää oppilasta kohden. Koska
11139: ta kaupungille, joka rakentaa lisätilat. Asia on        valmistumisen jälkeen oppilaspuvuilla ei öle
11140: saadun tiedon mukaan neuvotteluvaiheessa.              enää käyttöä, ovat sairaanhoito-oppilaitokset
11141: Keskiasteen koulunuudistuksen takia tämänkin            esittäneet suojavaatteiden hankkimista joko op-
11142: oppilaitoksen oppilasmäärä tulee merkittävästi         pilaitoksen tai opetussairaalan/ terveyskeskuksen
11143: lisääntymään, minkä vuoksi oppilaitos piti lisä-        toimesta. Määrärahan puuttumisen vuoksi ei
11144: tilojen ja -henkilökunnan saantia välttämättö-          tähän ratkaisuun ole toistaiseksi voitu mennä.
11145: mänä. Lisärakennus edellyttää myös valtiolta               V altiontilintarkastajain mielestä sairaanhoito-
11146:  investointeja kalustoon ja opetusmateriaaliin.         oppilaitosten perinteisesti korkea opetuksen
11147:  Kun keskiasteen koulunuudistus lisää yleisainei-       taso sekä toiminnan kitkattomuus tulee turvata
11148:  den opetusta, esitettiin oppilaitoksen taholta         myös koulutuksen kehittämisvaiheessa luomal-
11149:  perustettavaksi paikkakunnalla sijaitseville am-      la määrällisesti ja laadullisesti riittävät toimin-
11150:  matillisille oppilaitoksille yhteisiä lehtorin vir-    taedellytykset mahdollisimman varhaisessa vai-
11151: koja y1eisaineissa, koska muussa tapauksessa            heessa. Oppilaiden suojavaatteiden hankkimi-
11152:  tuntiopettajien määrä tulee lisääntymään.              nen oppilaitosten tai opetussairaaloiden/ter-
11153:     Tarkastuskohteena ollut Salon sairaanhoito-         veyskeskusten toimesta on niistä oppilaille
11154:  oppilaitos haluaisi taloudellisuusnäkökohtiin ve-      aiheutuvat kustannukset ja niiden lyhyt käyttö-
11155:  doten säilyttää eräänlaisen oppilasasuntolan
11156:  "sivuosaston" Forssassa, koska siellä sijaitseva       aika huomioon ottaen perusteltua. Esitetty am-
11157:  Lounais-Hämeen aluesairaala toimii oppilaitok-         matillisten oppilaitosten yhteisten yleisaineiden
11158:  sen opetuskenttänä ja oppilaiden asuminen              lehtorien virkojen perustamismahdollisuus olisi
11159:  paikkakunnalla olisi näin ollen paras ratkaisu.        valtiontilintarkastajain mielestä syytä selvittää.
11160: 142
11161: 
11162:                        Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
11163: 
11164:    Valtiontilintarkastajat ovat tmnuttaneet tar-          omavaraisuusaste on v. 1976-79 pudonnut
11165: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä                1112-kertaisesta runsaaseen kolmannekseen ( v.
11166: 30. 5. 1979 sekä paikallistarkastuksen maata-             1976 vielä 150, v. 1979 enää 44).
11167: louden tutkimuskeskuksessa 15. 8. 1979, Val-                 Maataloustuotannon keskeisten tuotannonalo-
11168: tion viljavaraston Naantalin varastolla 20. 8.            jen omavaraisuusaste on v. 1977 ollut eri poh-
11169: 1979, Maatalouden tutkimuskeskuksen Lounais-              joismaissa YK:n ja FAO:n tilastojen mukaan
11170: Suomen koeasemalla 21. 8. 1979, Rauman                    alla esitetyn asetelman mukainen. Koska leipä-
11171: maanmittaustoimistossa 22. 8. 1979 ja Maata-              viljan omavaraisuuslukuja ei kuitenkaan kaik-
11172: louden tutkimuskeskuksen Kymenlaakson koe-                kien Pohjoismaiden osalta ole saatavissa, on ti-
11173: asemalla 5. 9. 1979.                                      lannetta kuvaavaksi tunnusluvuksi otettu kun-
11174:                                                           kin maan peltoalan määrä (ml. puutarhat) asu-
11175:                                                           kasta kohti. Tätä tunnuslukua tarkasteltaessa
11176:                                                           on huomattava, että se ei osoita näiden maiden
11177:          Maa- ja metsätalousministeriö                    todellista leipäviljatilannetta vaan on pelkästään
11178:                                                           suuntaa-antava.
11179:    Leipäviljan omavaraisuus ja varastointi. Maa-
11180: taloustuotannon keskeisten tuotannonalojen
11181: omavaraisuusasteen kehitys 1970-luvulla ilme-
11182:                                                                 Naudan·   Sian-   Kanan-   Voi   Juusto   Peltoa
11183: nee alla olevasta asetelmasta. Leipäviljan oma-                   liha     liha   munat                   asukasta
11184: varaisuusaste sisältää myös rehuksi menevän                                                                kohti
11185:                                                                                                             ha
11186: osuuden.
11187:                                                           Suomi   97      107      154     127     241     0,56
11188:                                                           Ruotsi  99      108      101     133      84     0,37
11189:                                                           Norja   86       92       94     135     154     0,20
11190: Vuosi      Maito   Sianliha   Naudan-   Kanan-   Leipä-   Tanska 223      121      105     318     369     0,53
11191:                                liha     munat     vilja
11192: 1970       126       110      110       136      114
11193: 1971       121       127      113       152      100
11194: 1972       123       118      105       147      114         Omavaraisuuksien vertailu eri pohjoismaiden
11195: 1973       121       109       93       157      114
11196: 1974       125       107      110       152      116      välillä tuottaa vaikeuksia myös sen johdosta,
11197: 1975       122       101       98       155      133      että omavaraisuus-käsitteessä ja maataloustilas-
11198: 1976       127       111      101       167      150      tojen laskuperusteissa on huomattavia eroja.
11199: 1977       128       109       99       166      125      Yhtenäisyyden vuoksi asetelman luvut on las-
11200: 1978       126       117      101       141       44
11201:                                                           kettu siten, että tuotantomäärä on jaettu tuo-
11202:                                                           tannon ja nettoviennin erotuksella. Koska lu-
11203:                                                           vuissa ei ole otettu huomioon varastomuutok-
11204:    Vuonna 1979 on leipäviljan omavaraisuusaste            sia, ne poikkeavat Suomen osalta jonkin ver-
11205: ollut 44 (vehnä 35 ja ruis 55). Omavaraisuus-             ran alussa esitetyn asetelman sinänsä tarkem-
11206: aste on edellä laskettu siten, että alan tuotanto         mista luvuista.
11207: on jaettu kotimaisella kulutuksella, jolloin koti-           Ruotsin ja Suomen omavaraisuusasteet vas-
11208: maiseen kulutukseen on laskettu tuotanto ja               taavat lähinnä toisiaan. Tanskan maatalous on
11209: tuonti vähennettynä alan viennillä ja varastojen          perinteisesti ollut vientiin suuntautuvaa, mikä
11210: lisäyksellä tai lisätty vastaavasti varastojen vä-        näkyykin huomattavan korkeissa omavaraisuus-
11211: hennyksellä. Em. omavaraisuusluvuissa ei ole              luvuissa. Norjan suhteellisen alhainen omavarai-
11212: otettu huomioon tuotannossa käytettyjen tuon-             suus selittyy etupäässä ilmastollisilla ja maape-
11213: tipanosten osuutta.                                       rään liittyvillä seikoilla. Maitotaloustuotteiden-
11214:    Kuten asetelmastakin voidaan todeta, maa-              kin omavaraisuus on osittain näennäistä, koska
11215: taloustuotannon keskeisenä ongelmana on mm.               Norjaan tuodaan vuosittain huomatt!lvia määriä
11216: sen epätasainen jakautuminen eri tuotannonalo-            rehuviljaa. Suomessa ja Tanskassa on peltoalaa
11217: jen kesken. Tuotannon painopistettä ei esim.              asukasta kohden lähes yhtä paljon eli runsaat
11218: ole riittävästi pystytty siirtämään kananmunien           puoli hehtaaria, kun taas Norjassa peltoala on
11219: ja maidon tuotannosta viljan hyväksi, jonka               selvästi pienin.
11220:                                                                                                                  143
11221: 
11222:                                                                      Vehnä                           Rujs
11223:    Valtion viljavaraston vuosikertomusten mu-         Satovuosi   Kauppaan-    Kauppaan·     Kauppaan· Kauppaan-
11224: kaan leipäviljan (ruis, vehnä) ja rehuviljan                        tulo        tuloa ja        tulo      tulon ja
11225:                                                                                kulutuksen                kulutuksen
11226: ( ohra, kaura) viljelyyn käytettiin yli hehtaarin                                erotus                    erotus
11227: tiloilla peltopinta-alaa ( 1 000 ha) seuraavasti:     1973/74          385      + 45           99         -5
11228:                                                       1974/75          345      + 5           104         ±0
11229:                                                       1975/76          444      +104           66         -38
11230:                                                       1976/77          476      +136          128         +24
11231: Vuosi          Leipävilja    Rehuvilja     Yhteensä   1977/78          146      -194           62         -42
11232:                                                       1978/79      52           -288           52         -52
11233: 1975            256,4        1035,9        1292,3     Keskimäärin 308           -32            85
11234: 1976            284,9        1057,8        1342,7                                                         -19
11235: 1977            174,4          993,7       1168,1
11236: 1978            153,8        1055,3        1209,1
11237: 1979            136,0        1 084,2       1220,2        Satovuoteen 1976/77 saakka on vehnästä
11238:                                                       ollut ylituotantoa verrattaessa sitä nykyiseen
11239:                                                       kulutustasoon. Koska ylituotantovuosien koti-
11240:    Kuten asetelmasta ilmenee, viljelyyn käyte-        mainen kulutus oli nykyistä pienempi, muo-
11241: tyn kokonaispeltopinta-alan kehitys on ollut          dostui ylituotanto todellisuudessa ero. lukuja
11242: suhteellisen tasainen. Merkittävin muutos on          suuremmaksi ja pulmana onkin ollut ylijäämien
11243: ollut leipäviljan viljelyyn käytetyn peltopinta-      sijoittaminen varastoon.
11244: alan väheneminen.                                       Vuosien 1977 ja 1978 huonojen säiden ja
11245:    Valtioneuvosto on 1. 2. 1962 tehdyllä pää-         viljelyalan vähenemisen vuoksi on kauppakel-
11246: töksellä (n:o 493 MM 1962) vahvistanut Val-           poisen vehnän kauppaantulo ollut kuitenkin
11247: tion viljavaraston perusvarastona pidettävän ru-      käyttötarpeeseen verrattuna n. 480 mili. kg ja
11248: kiin ja vehnän vähimmäismääräksi 230 milj.            rukiin n. 90 milj. kg pienempi eli vajaus sato-
11249: kg. Vuoden 1977 kadon vuoksi alenenttiin pe-          vuosina 1977/78 ja 1978/79 oli yhteensä 570
11250: rusvarastomäärää 9. 2. 1978 130 milj. kg:ksi          milj. kg käyttötarpeesta. Ennusteen mukaan li-
11251: ja 7. 9. 1979 vuoden 1978 sadon epäonnistut-          säksi v. 1979/80 leipäviljasato jään. 200 milj.
11252: tua edelleen 90 milj. kg:ksi.                         kg alle omavaraisuuden.
11253:    Viime vuosina on 1970-luvun alkuun jatku-             Valtion viljavaraston varastoissa on satovuo-
11254: nut ihmisravinnoksi käytettävän leipäviljan ku-       sien 1974-78 vaihteessa ollut viljaa seuraa-
11255: lutuksen suhteellisen nopea lasku hidastunut          vasti (milj. kg) :
11256: ja sen on arvioitu lähivuosina pysyvän lähellä
11257: nykyistä tasoa. Vuosina 1973/74-1977/78                                               Ruis        Vehnä      Yhteensä
11258: vehnän käyttö kotimaan jauhatukseen on ollut          31. 7. 1974 ............         71         217         288
11259: keskimäärin 270 milj. kg vuodessa. Kansainvä-                1975 0   •••••••••••      83         222         305
11260: lisen elintarvikeapuohjelman puitteissa on Suo-         " 1976 . ···········           65         265         330
11261:                                                         " 1977 ............            85         247         332
11262: mi sitoutunut toimittamaan vehnää vuosittain            " 1978 ............            36         129         165
11263: 14 milj. kg. Lisäksi tärkkelysteollisuus tarvitsee      " 1979 ............            51         108         159
11264: vuosittain 25 milj. kg leipäviljan laatuvaati-          "
11265: mukset täyttävää vehnää ja turkistarhaus n.
11266: 30 mi1j. kg. Ns. leipävehnän kaupallJnen koko-           Kuten asetelmasta voidaan todeta, leipävil-
11267: naiskäyttö on siten n. 340 milj. kg.                  jan varastomäärä oli 31. 7. 1977 yhteensä 332
11268:    Rukiin keskimääräinen käyttö on vastaavana         milj. kg. Kauppaantulon vajaus käyttötarpeesta
11269: aikana ollut keskimäärin 100 milj. kg kotimaan        oli kahden seuraavan satovuoden aikana 570
11270: kauppajauhatukseen ja 2 milj. kg mallastukseen.       milj. kg, johon on kuitenkin lisättävä vielä val-
11271: Lisäksi on ruista jauhettu vientituotteisiin käy-     tioneuvoston päätöksen mukainen vähimmäis-
11272: tettäväksi n. 1,5 milj. kg vuosittain.                perusvarasto 90 milj. kg sekä 2-3 kuukauden
11273:    Leipäviljan laatuvaatimukset täyttävän veh-        jakeluvara n. 90 milj. kg. Jakeluvara käsittää
11274: nän ja rukiin vuotuinen kokonaiskäyttö jauha-         tässä tapauksessa siirtymäkauden heinäkuun lo-
11275: tukseen ja teollisuuden raaka-aineeksi on siten       pusta ko. vuoden uuteen satoon, viljan siirty-
11276: nykyisin n. 444 milj. kg.                             roisajan tuottajalta kuluttajalle sekä viljan kyp.
11277:    Leipäviljakelpoisen rukiin ja vehnän kaup-         symisen käyttöv.almi1ksi. Jotta leipävHjan ky-
11278: paantulomäärät ovat viime vuosina olleet seu-         syntä olisi 2 perättäisen vuoden huonoista
11279: raavat ( milj. kg) :                                  sadoista huolimatta kokonaisuudessaan voitu
11280: 144
11281: 
11282: tyydyttää kotimaisella viljalla, olisi varmuus- ja     osuus on melko huomattava. Riittävä perustuo-
11283: tasausvarastojen määrän pitänyt olla 31. 7.            tanta on kuitenkin kyettävä turvaamaan myös
11284: 1977 yhteensä 750 milj. kg. Kun lisäksi ote-           tuontipanosten saannin vaikeutuessa. Lisäksi
11285: taan huomioon satovuoden 1979/80 vajaus, oli-          tuotantotavoitteita määritettäessä on entistä
11286: si varastojen pitänyt olla 950 milj. kg, jotta         enemmän otettava huomioon kansainvälisen
11287: tuonnilta olisi vältytty. Käytännössä varasto-         elintarviketilanteen kehitys. Suomen tulisi mm.
11288: määriä olisi kuitenkin voitu kasvattaa ainoas-         muiden pohjoismaiden tavoin kyetä lisäämään
11289: taan vuoden 1977 kotimaisen leipäviljan vienti-        elintarvikeapuosuuttaan nykyisestään sekä osal-
11290: määrällä eli 389 milj. kg:lla.                         listumaan Maailman elintarviketurvakomitean
11291:    Valtiontilintarkastajat ovat edellisessä kerto-     jäsenenä kansainväliseen hätävarastojärjestelmän
11292: muksessaan (s. 167) maatalouspolitiikan tavoit-        toimintaan.
11293: teita käsitellessään jo todenneet, että maatalous-
11294: tuotannon rakennetta ei ole riittävästi onnistut-         Väkilannoitteiden maatalouskäyttö. Väkilan-
11295: tu ohjaamaan asetettujen tavoitteiden suuntaan.        noitteisiin käytetty rahamäärä ja tuontipanok-
11296: Samaan tulokseen päädytään tarkastelemalla             sen suhteellinen ja markkamääräinen osuus ovat
11297: maatalouden keskeisten tuotannonalojen tuotan-         v. 1974-78 olleet seuraavat:
11298: tomääriä suhteessa kotimaiseen kulutukseen.
11299: Vaikka tuotannossa ollaankin miltei leipäviljaa        Vuosi                               Käytetty   Tuontipanoksen
11300:                                                                                                          osuus
11301: lukuun ottamatta päästy lähemmäksi kotimaisen                                                 Mmk     Mmk        %
11302: kulutuksen tasoa, kulutuksen perusteella mää-          1974 ................                 776      349       45
11303: ritettyä omavaraisuusastetta arvosteluperusteena       1975                                 1043      469       45
11304:                                                        1976 ................
11305:                                                                ••••••••••      0   •••••
11306: 
11307: 
11308: 
11309: 
11310: käyttäen esiintyy ,eriiiden maataloustuotteiden                                              818      368       45
11311: ylituotantoa edelleen jonkin verran. Sen sijaan        1977 ................                 686      309       45
11312:                                                        1978    ••   0   •••••••••••••         772     347        45
11313: leipäviljaomavaraisuutemme turvaamiseksi muu-
11314: taman heikon satovuoden sattuessa aikaisem-
11315: pien vuosien tuotantotaso ja senhetkiset varas-            Luvut perustuvat valtionyhtiön (Kemira Oy)
11316: totilat ovat osoittautuneet täysin riittämättö-        lannoitemyyntiin ilman lannoiteveroa. Jotta
11317: miksi.                                                 päästäisiin viljelijöiden lannoitteista maksamiin
11318:     V altiontilintarkastajain mielestä ainakin elin-   rahamääriin, on lukuihin lisättävä tukku- ja vä-
11319: tarvikehuoltomme kannalta ensiarvoisen tärkeän         hittäiskaupan perimät myyntipalkkiot, paikalli-
11320: leipäviljan vähimmäistavoitteita määritettäessä        set vähittäiskaupan perimät kuljetuskustannuk-
11321: tulee arviointiperusteena käyttää normaaliajan         set sekä lannoitevero. Tuontipanosta laskettaes-
11322: omavaraisuuden sijasta kriisiajan tuotanto- ja         sa mukaan on otettu myös toiselta valtionyh-
11323: kulutusmahdollisuuksiin perustuvaa omavarai-           tiöltä (Neste Oy) ostettu teollisuusbensiini ja
11324: suuden mittaa eli ns. huoltokykyä. Esimerkiksi         polttoöljy. Näin laskien tuontipanos on eri vuo-
11325:  Ruotsissa tällä perusteella arvioidaan koko elin-     sina vaihdellut 43-47 % lannoitemyynnistä,
11326: tarvikehuollon riittävyys. Leipäviljaomavaraisuu-      mutta edellä on käytetty vain keskimääräistä
11327:  temme säilyttäminen sääolosuhteista riippumat-        lukua. Väkilannoitteiden hintojen alentamiseen
11328: ta edellyttää valtiontilintarkastajain mielestä        käytetyt subventiot ovat olleet v. 1974 279
11329: kumpaakin omavaraisuusmittaria käytettäessä            Mmk, v. 1975 295 Mmk ja v. 1976 44 Mmk.
11330: viljan tuotannon ja varastotilojen huomattavaa         Vuosina 1977-78 väkilannoitteiden hintoja ei
11331: lisäämistä. Siemenviljatuotannon turvaaminen,          ole subventoitu lainkaan.
11332: kalliin tuontiväkirehun korvaaminen mahdolli-              Väkilannoitteiden käytön merkitys kokonais-
11333: suuksien mukaan kotimaisella rehuviljalla sekä         sadon muodostumisessa on maa- ja metsätalous-
11334: kehitysapuna annettavan vehnän kysynnän kas-           ministeriön mukaan Suomessa varsin suuri. Jos
11335:  vu lisäävät epäilemättä viljan tuotannon ja va-       lannoitteiden käyttö jostain syystä kokonaan
11336:  rastoinnin tarvetta entisestään.                      loppuisi, on kokonaissatomme arvioitu muuta-
11337:     Pitemmän ajan maatalouspoliittisia ratkaisu-       massa vuodessa laskevan n. 40 %, joten tällöin
11338:  ja tehtäessä on valtiontilintarkastajain mielestä     palattaisiin 1950-luvun alkupuolen satotasolle.
11339:  huomattava, että pitkäaikaisiin sopimuksiin pe-       Huomattavinta satotason aleneminen olisi vil-
11340:  rustuvan maataloustuotteiden viennin osuus             janviljelytiloillamme, joilla sadot alenisivat 50
11341: kasvaa. Maataloustuotanto perustuu monessa              % ja jopa enemmänkin. Sen sijaan karjatiloilla,
11342: suhteessa tuontipanosten käyttöön, jossa mm.            joilla on käytettävissä karjanlantaa ja joilla api-
11343:  kansainvälisille häiriöille alttiin tuontienergian    lanviljely voitaisiin uudelleen elvyttää, satota-
11344:                                                                                                     145
11345: 
11346: son lasku olisi selvästi pienempi mutta kuiten-       suudesta. Sen sijaan pohjaveteen joutuessaan
11347: kin tuntuva (n. 30 %) . Pitkällä aikavälillä sa-      typpi on haitallista. Tällaista pohjaveden saas-
11348: dot .laskisivat ilman väkilannoitusta edelleen,       tumista voivat aiheuttaa esim. lantalat ja karjan
11349: sillä ensimmäisinä vuosina satotason alenemi-         jaloittelutarhat, joiden alla oleva maaperä sisäl-
11350: nen johtuisi lähinnä typen puutteesta, mutta          tää runsaasti typpeä.
11351: myöhemmin maan köyhtyessä muidenkin ravin-                Suomessa väkilannoituksesta aiheutuvien ym-
11352: teiden vähyys alkaisi vaikuttaa sadon muodos-         päristöhaittojen on kuitenkin arvioitu jäävän
11353: tukseen. Äärimmäisenä vaihtoehtona olisi pa-          esim. Keski-Eurooppaan verrattuna melko vä-
11354: laaminen 3- tai 2-jakoviljelyyn, jolloin 1/3 tai      häisiksi, sillä viljelyalan osuus maamme pinta-
11355: jopa 1/2 peltoalasta olisi kesannoitava ravinne-      alasta on vain n. 9 % ja lannoitteiden käyttö
11356: vajauksen takia ja satotaso silti jäisi vaatimat-     suhteellisesti ottaen vähäisempää.
11357: tomaksi.                                                  Ravinnehäviöiden pienentäminen on sekä
11358:     Sadon muodostuksen huomattava riippuvuus          maatalouden että ympäristön kannalta tarpeel-
11359: väkilannoituksesta johtuu siitä, että Suomen          lista. Karjanlannan entistä huoiellis·empi talteen-
11360: maaperä on lähinnä ravinteiden huuhtoutumi-           otto ja käsittely, asutuskeskusten jätteiden ja
11361: sen takia vähäravinteista ja maan viljelykäyttö       eräiden teollisuuden sivutuotteiden ohjaaminen
11362: pyrkii edelleen lisäämään ravinnevajausta. Teol-      viljelymaahan sekä apilan ja muiden palkokas-
11363: listumisen ja kaupungistumisen myötä yhä suu-         vien viljelyn tehostaminen ovat toimenpiteitä,
11364: rempi osuus satotuotteiden kasvinravinnesisäl-        joilla väkilannoituksen tarvetta voidaan kuiten-
11365: löstä ohjautuu nykyään elintarviketeollisuuteen       kin jossain määrin vähentää. Suomessa 1960-
11366: ja sieltä asutuskeskuksiin, mistä ne pääosaltaan      luvulla kehitetty sijoituslannoitusmenetelmä on
11367: eivät palaudu takaisin peltomaahan. Arvion mu-        merkinnyt ravinnehäviöiden pienentämisen kan-
11368: kaan n. 25 % kokonaissadon kasvinravinteista          nalta suurta edistystä. Nykyisin jo yli puolet
11369: ohjautuu nykyisin maatalouden ulkopuolelle.           viljanviljelyalasta lannoitetaan tällä menetelmäl-
11370: Näin suurta ravinnevajausta on vaikea korvata         lä. Paitsi lannoitustekniikkaa kehittämällä ra-
11371: muulla tavoin kuin väkilannoituksella.                vinnehäviöitä voidaan vähentää mitoittamalla
11372:     Väkilannoituksen ympäristöhaitoista ovat          lannoitus oikein muihin kasvuedellytyksiin näh-
11373:  olennaisimpia maasta vesistöihin joutuva typpi       den. Niinpä kunnollinen ojitus, kuivuuden tor-
11374:  ja fosfori sekä tietyissä lannoitelajeissa epäpuh-   junta sadettamalla, happamuuden torjunta kal-
11375:  tautena esiintyvä raskasmetalli kadmium, joka        kil:uksella, oikeat muokkausmenetelmät, oikea
11376:  kumuloituu maahan ja saattaa heikentää sadon         kasvilajikkeiden valinta ja tehokas kasvinsuoje-
11377:  laatua. Tammikuussa 1979 Genevessä pidetyssä         lu ovat kaikki toimenpiteitä, jotka parantavat
11378:  FAO:n kongressissa asetettiin viimeksi mainit-       kasvuedellytyksiä ja lannoituksen hyväksikäyttö-
11379:  tu haittatekijä tärkeimmäksi.                        astetta ja sitä kautta pienentävät ravinnetap-
11380:      Lannoitetypestä tulee kasvien käyttöön Suo-      pioita ja ympäristöhaittoja. Näillä toimenpiteillä
11381:  messa n. 2/3 ja 1/3 joutuu hukkaan. Maassa           nykyinen satotaso voidaan arvion mukaan säi-
11382:  tapahtuva ns. denitrifikaatioilmiö, jonka seura-     lyttää neljännestä pienemmällä väkilannoittei-
11383:  uksena typpi muuttuu kaasumaiseksi ja häviää         den käytöllä. Tästä pitemmälle menevä väki-
11384:  ilmaan, on todennäköisesti tärkein typen häviöi-     lannoituksen vähentäminen alentaisi satotasoa,
11385:  den aiheuttaja. Ilmakehässä, jossa typpeä on jo      sillä ravinnevajausta ei voitane korvata muilla
11386:  ennestään 78 %, maasta denitrifioituvan typen         kasvintuotannon menetelmillä kuten tehok-
11387:  ympäristöhaitat jäänevät melko vähäisiksi. Eräi-      kaammalla kasvinjalostuksella tai kasvinsuoje-
11388:   den teorioiden mukaan typpilannoituksella on        lulla.
11389:   epäedullisia vaikutuksia myös ilmakehän otsoni-         Valtiontilintarkastajat ovat edellä kotimaisen
11390:   kerrokseen.                                          leipäviljan tuotannon riittävyyttä arvioidessaan
11391:      Osa lannoitetypestä huuhtoutuu maasta ve-         todenneet; että omavaraisuutemme kohottami-
11392:   sistöihin pinta- tai pohjavalunnan yhteydessä.       seen välittömästi on pvrittävä kaikin keinoin.
11393:   Pintavesistöihin joutuvan typen vaikutukset ve-      Viljan osalta se ei ilman viikilannoitteiden
11394:   sistöjen rehevöitymiseen lienevät vähäiset, sillä    käyttöä toistaiseksi ole kohtuullisin kustannuk-
11395:   rehevöityminen määräytyy pääasiassa veden fos-       sin ilmeisesti mahdollista.
11396:   foripitoisuuden mukaiseksi. Tos veden fosfori-          Suomessa tuotettavien väkilannoitteiden val-
11397:   pitoisuus kohoaa, ottavat le~ät kasvuunsa tar-       mistus perustuu huomattavalta osin tuontiener-
11398:   vitsemansa typen biologisesti suoraan ilmake-        gian käyttöön. Vilielytilojemme väkilanfloittei-
11399:   hästä eivätkä ole riippuvaisia veden typpipitoi-     den saanti voi näin ollen olennaisesti heiken-
11400:  19 167901193H
11401: 146
11402: 
11403: tyä energiantuonnin häiriintyessä, minkä seura-                  ei vastaavana ajankohtana ole ollut selvää ke-
11404: ukset tuotantotasoon ja omavaraisuuteemme                        hityssuuntaa, vaan vuosittainen kulutusmäärä
11405: voivat olla hyvinkin merkittävät. Nykyisiä tuo-                  on vaihdellut melko paljon. Hunajan tuonti
11406: tantomenetelmiä käytettäessä maatalouden riit-                   nousi kertomusvuonna 44 % :iin kulutuksesta,
11407: tävän perustuotannan turvaamiseksi kaikissa                      kun se aikaisempina vuosina on ollut vain 10-
11408: olosuhteissa on valtiontilintarkastajain mielestä                20 %. Hunajaa on tuotu mm. Unkarista, Ar-
11409: välttämätöntä, että myös väkilannoitteiden tuo-                  gentiinasta, Chilestä ja Romaniasta.
11410: tanto pystytään tarvittaessa kotimaisia raaka-                      Mehiläistalouden edistämistyö oli keskitetty-
11411: aineita ja energiaa käyttäen pitämään lähes ny-                  nä vuodesta 1945 lähtien Mehiläishoitajain
11412: kyisellä tasolla. Valtiontilintarleastajat ovat vuo-             Keskusliitto r.y:lle. Tätä toimintaa varten sille
11413: den 1974 kertomuksessaan (s. 162) selvitelleet                   myönnettiin v. 1946-72 valtionapua, jonka
11414: mm. fosforilannoitteiden valmistuksessa tarvit-                  määrä v. 1972 oli n. 30 000 mk. Vuonna
11415: tavan raaka-aineen kotimaisia tuotantomahdol-                    1966 Mehiläishoitajain Keskusliitosta · erosi
11416: lisuuksia. Typpilannoitteiden valmistus voidaan                  muutamia jäsenyhdistyksiä, jotka liittyivät sa-
11417: jo nykyisellään suorittaa käyttämällä tarvittavan                mana vuonna perustettuun Suomen Mehiläis-
11418: vedyn lähtöaineena ja lämpöenergiana tuonti-                     hoitajain Keskusjärjestö Su Me r.y:een. Uusi
11419: energian sijasta kotimaista turvetta, mutta se ei                järjestö ei ole toiminta-aikanaan saanut valtion-
11420: toistaiseksi ole ollut riittävän kannattavaa. Pon-               apua. Valtionavun myöntäminen Mehiläishoita-
11421: nisteluja kotimaisen raaka-aineen saannin tur-                   jain Keskusliitolle lakkautettiin v. 1973~ Val-
11422: vaamiseksi ja kotimaisen energian käytön lisää-                  tionavun jatkamisen ehdoksi eduskunta asetti
11423: miseksi tulee valtiontilintarkastajain mielestä                  tuolloin alan keskusjärjestöjen yhdentymispää-
11424: edelleen lisätä.                                                 töksen. Koska maatiLahallituksen v. · 1972 ja
11425:    Väkilannoitteiden käytöstä aiheutuvien eri-                   1973 järjestämät yhdentymisneuvottelut eivät
11426: laisten haittavaikutusten mm. ravinnon kiven-                    johtaneet myönteiseen tulokseen, ei valtionapua
11427: näis- ja hivenainepitoisuuksien vähenemisen                      sittemmin ole. myönnetty kummallekaan keskus-
11428: vuoksi valtiontilintarkastajain mielestä on pyrit-               järjestölle.
11429: tävä kehittämään tuotantotason tzykyisellään                        Järjestötoiminnan hajanaisuus on olennaisesti
11430: säilyttäviä vaihtoehtoisia menetelmiä, jotka                     vaikeuttanut kotimaisen hunajantuotannon ke-
11431: mahdollistavat puhtaampien elintarvikkeiden                      hittämistä. Valtiontilintarkastajat pitävat tärkeä-
11432: tuotannon ympä;-istöä vahingoittamatta. Näiden                   nä, että hunajantuotamzossakin tulisi saavuttaa
11433: tuotteiden vientimahdollisuudet mm. Keski-Eu-                    riittävä omavaraisuus. Maatilahallituksen tulee-
11434: roopan ilmastoltaan ja maaperäitään saastuneim-                  kin käynnistää uudelleen neuvottelut keskusjär-
11435: mille teollisuusalueille saattaisivat olla hyvät.                jestöjen yhdentymisestä, jotta mehiläistalouden
11436: Tätä kehitystä voitaisiin myös valtiovallan toi-                 edistämistyötä voidaan tuotannon ja markki-
11437: menpitein olennaisesti edistää lisäämällä tutki-                 noinnin osalta myös valtionavun turvin nykyi-
11438: musvoimavaroja tälle maataloustieteen osa-alu-                   sestään tehostaa.
11439: eelle sekä tukemalla valtion varoin ravinnehä-
11440: viöiden pienentämiseen tähtääviä toimenpiteitä.                    Maatalous työllistäjänä. Maatalouden työllis-
11441:                                                                  ten lukumäärä sekä maatalouteen käytetty tyÖ-
11442:    Hunajantuotanto. Ronajantuotannon ja -ku-                     panos ovat Tilastokeskuksen laatimien selvitys-
11443: lutuksen, tuonnin ja viennin kehitys on v.                       ten mukaan kehittyneet 1970-luvulla seuraa-
11444: 1974-78 ollut seuraava:                                          vasti:
11445:        Tuotanto Kulutus Tuonti      Vienti     Rahallinen arvo
11446:        1 000 kg 1 000 kg 1 000 kg 1 000 kg     Tuonti Vienti     Vuosi                         Maatalouden                    Työpanos
11447:                                              1 000 mk 1 000 mk                               työlliset tilasto-   Maatilahallitus   Tilastokeskus
11448:                                                                                                 keskuksen
11449: 1974     650      723       80       7        393       44                                        mukaan
11450:                                                                                                                   milj. työpäivää 1 000 työvuotta
11451: 1975     800      871       74       3        308       26                                    1 000 henkilöä
11452: 1976     700      804      116      12        477       67       1970    0   ••••••      0             404                             417,4
11453: 1977     500      621      121                624                1971    0   •   .......               374                             380,5
11454: 1978     500      885      386       1       1976        4       1972                                  339             104,3           349,5
11455:                                                                  1973 ........
11456:                                                                          0   0   •••   •••
11457: 
11458: 
11459: 
11460: 
11461:                                                                                                        304              98,5           330,8
11462:    Huriajantuotanto on epäedullisten sääolosuh-                  1974 ........                         303              94,8           321,1
11463: teiden takia ollut maassamme viime vuosina                       1975 .........                        277              88,5           299,5
11464:                                                                  1976    0   ••   •••••                245              88,1           293,6
11465: edellisvuosien tuotantotasoon verrattuna tuntu-                  1977 ........                         223              85,4           274,1
11466: vasti alhaisempi. Hunajankulutuksen määrässä                     1978 ........                         208              81,1           269,2
11467:                                                                                                                        147
11468: 
11469:    Vuosina 1977 ja 1978 työ1lisiin s.isältyvät                 maatilalla käytetyn työpanoksen jakaantumi~es­
11470: myös lomtttajat. Työllisen toimiala on määri-                  ta. Sen mukaan maatalouden työpa:nos on vähen-
11471: telty pääasiallisen toimipaikan mukaan. Siten                  tynyt v. 1972-78 22-23 % ja työllisten
11472: esim. osa-aikaviljelijä, joka on työskennellyt                 määrä vastaavana ajanjaksona laskenut 39 %.
11473: muulla toimialalla enemmän kuin maataloudes-                   Tilastokeskuksen ja maatilahallituksen työpa-
11474: sa, merkitään tämän muun toimialan työllisiin.                 nossarjojen kehitys on siten samankaltainen.
11475: Kuitenkin maatalouden merkitys ao. henkilön                       Maatalouden työllistävää vaikutusta kokonai-
11476: työllist~jänä ja tulojen muodostajana voi olla                 suudessaan kuvaa maa- ja metsätalousministe-
11477: huomattava. Kun osa-aikaviljelyn suhteellinen                  riön mukaan parhaiten maatilahallituksen työ-
11478: merkitys on viime vuosina lisääntynyt, ei pel-                 panostilasto. Jotta työllistävää vaikutusta voi-
11479: kästään·· työllisten määrän tarkastelu anna oi-                taisiin työpanostilaston perusteella ilmaista työ-
11480: keaa kuvaa maatalouden työllistävästä vaiku-                   paikkoina, lasketaan seuraavassa yhtä työpaik-
11481: tuksesta. Tätä osoittaa sekin, että tehtyjen työ-              kaa kohti 250 työpäivää.
11482: päivien määrä työllistä kohti oli v. 1978 kai-
11483: killa toimialoilla keskimäärin 23 7, muilla toi-                           1974      1975          1976      1977   1978
11484: mialoilla kuin maataloudessa 227 ja maatalou-
11485: dessa 325. Kun vastaavat arvot olivat v. 1971                  Työpaikat
11486:                                                                maata-
11487: 246, 240 ja 271, on työpäivien lukumäärä                       loudessa 379 000 354 000 352 000 342 000 325 000
11488: 1970-luvulla työllistä kohti maataloudessa kas-
11489: vanut ja muilla toimialoilla keskimäärin vähen-
11490: tynyt.                                                            Tällainen normitettu työpaikkojen määrä on
11491:    Maataloudessa työskenteli v. 1970 n. 19 %                   jonkin verran todellista suurempi, koska maa-
11492: kaikista työllisistä, mutta v. 1978 enää vain                  taloudessa tehty työpäivä on keskimääräistä pi-
11493: n. 10 %. Maatalouden työllisten määrä on tar-                  dempi ja loma-aika lyhyempi. Työvoimatiedus-
11494: kastelujaksolla vähentynyt lähes 50 % eli n.                   telun perusteella saatujen työllisten lukumää-
11495: 24 500 henkilöä vuodessa. Maatalouteen käy-                    rään verrattuna maatilahallituksen otannan pe-
11496: tetty työpanos ei ole supistunut yhtä nopeasti,                rusteella laskettujen työpaikkojen lukumäärä oli
11497: sillä laskentaperusteesta riippuen se on vuodes-               v. 1972 1,25-kertainen ja v. 1978 1,5-kertai-
11498: ta 1972 lähtien laskenut 22-26 % eli 3,7-                      nen. Maatalouden työllistävää vaikutusta muilla
11499: 4,3 % vuodessa.                                                elinkeinoaloilla ei tässä tarkasuelussa ole otet-
11500:    Tilastokeskuksen tilastoissa ei käsitellä koko              tu huomioon.
11501: maatilan työnkäyttöä, vaan yksittäisen henkilön                   Maataloustuotteille sekä suoraan viljelmille
11502: työnkäytön jakaantumista. Maatilahallitus on                   maksetun tuen kehitys on v. 1974-78 ollut
11503: otantatiedustelua käyttäen tehnyt kartoituksen                 seuraava (määrät Mmk) :
11504: 
11505: 
11506:                                                                    1974      1975           1976            1977     1978
11507: Maatalouden hintapoliittinen ja muu tuki ..........               503,2     931,0       1104,0            1016,2    1071,8
11508: Maataloustuotteiden matkkinoinnin edistäminen ja
11509:     vakaannuttaminen   •••••••••••••••      00   •••••••••••      790,0     770,0           473,4          387;2     418,5
11510: Maatalouden vientituki   ••••••••••••   0   •••••••••••••         545,0     455,6           914,9         1198,0    1044,9
11511: Siirto maatilatalouden kehitysrahastoon sekä korkotuki-
11512:     lainoista aiheutuvat menot ....................               137,5      194,0        226,0             223,0     226,3
11513: Yhteensä   .......................................               1974,7    2 350,6      2 718,3           2 824,4   2 761,5
11514: 
11515: 
11516: 
11517:    Maatalouden hintapoliittiseen ja muuhun tu-                 vientituen. Maatalouden vientituessa ei ole mu-
11518: keen on tässä laskettu alueittainen ja muu hin-                kana voin varastointikorvauksia eikä kehitys-
11519: tapoliittinen tuki, pinta-alalisät, muu hintatuki,             aputoimituksia. Maatilatalouden kehittämisra-
11520: voin varastointikorvaukset ja sokerintuotannon                 haston varoista n. 90 % käytetään lainoituk-
11521: tuki. Maataloustuotteiden markkinoinnin edis-                  seen tai muihin sijoitusmenoihin. Nämä varat
11522: täminen ja vakaannuttaminen sisältää peltovil-                 viljelijät maksavat takaisin rahastoon, jolloin
11523: jely- ja maitotaloustuotteiden ja väkirehujen                  pääasiallinen tuki maataloudelle muodostuu
11524: hinnanalennuskorvaukset sekä nautaeläinten                     korkotuesta ja siitä arvosta, jonka lainan pää·
11525: 148
11526: 
11527: oma-arvo alenee inflaation johdosta. Laske1-                                         maksettu tuki on maatilahallituksen maarttta-
11528: maan on siten kehittämisrahastosta ja korko-                                         mää laskennallista työpaikkaa kohti kehittynyt
11529: tukilainoista valtiolle aiheutuvat menot otettu                                      v. 1974-78 nimellisesti ja reaalisesti (vuoden
11530: selvästi ylimitoitettuina. Noin 10 % kehittä-                                        1974 hinnoin) seuraavasti:
11531: misrahaston menoista on avustuksia, joita ei
11532: makseta taka1sin rahastoon.                                                                           1974          1975     1976          1977     1978
11533:    Maatalouden muuhun tukeen sisältyy mm.                                                                                    mk/v
11534: 
11535: varastointituki, teollisuuden käyttämien maata-                                      Nimellinen      5 200      6 600       7 700      8 300       8 500
11536:                                                                                      Reaalinen       5 200      5 800       6 100      5 900       5 800
11537: loustuotteiden sekä kuoritun maidon hinnan-
11538: alennuskorvaukset ja voin alennusmyynnistä
11539: teollisuudelle maksettava tuki. Tätä tukea, jon-                                        Kuten asetelmasta ilmenee, maataloustuen
11540: ka yhteismäärä v. 1977 oli n. 206 Mmk, voita-                                        määrä laskennallista työpaikkaa kohti on vuo-
11541: neen pitää lähinnä ao. teollisuudelle tai kaupalle                                   desta 1974 vuoteen 1975 reaalisestikin nous-
11542: eikä maataloudelle kohdistuvana. Laskelmassa                                         sut ja v. 1975-78 pysynyt suunnilleen samana.
11543: mainitu tuki on laskettu maatalouden tukeen                                             Maatalouden markkinointimenot ja maata-
11544: mukaan.                                                                              loustuotanto ovat kehittvneet alla olevan ase-
11545:    Maataloustuotteille sekä suoraan viljelmille                                      telman (v. 1970 = 100.) mukaisesti.
11546: 
11547: 
11548:                                                                                        1970   1971   1972    1973    1974   1975    1976    1971   1978
11549: Markkinointimenot
11550: - käyvin hinnoin   0   ••••••••••••••••            0   ••••••••         0   ••   0      100 103 120 115 183 168 190 217 201
11551: Maataloustuotanto
11552: - v~u.oden 1970 hinnoin        •   0   ••••••••••••••••••••••                           100 104 105 101 102 105 112 113 106
11553: - käyvin hinnoin   ••••   0   ••••••••      0   ••••••••   0   ••   0   ••••            100 108 120 131 153 195 228 247 252
11554: 
11555: 
11556: 
11557:     Maatalouden markkinointimenot on saatu                                                                  Metsähallinto
11558:  laskemalla yhteen edellä maataloustukea esittä-
11559:  västä asetelmasta kohdat "maataloustuotteiden                                          Metsähallin.•1on organisaation kehittäminen.
11560:  markkinoinnin edistäminen ja vakaannuttami-                                         Metsähallinnon nykyinen organisaatio mtnts-
11561:  nen" sekä "maatalouden vienti tuki". Maata-                                         teriötasolla perustuu v. 1972 muutettuun ase-
11562: loustuotannon volyymin kehitys on esitetty                                           tukseen ( 138/72), jolla maa- ja metsätalous-
11563: Maatalouden taloudellisen tutkimuskeskuksen                                          ministeriön erillinen metsätoimisto muutettiin
11564:  maatalouden kokonaislaskelman mukaisesti las-                                       metsäosastoksi. Ministeriön alapuolella olevan
11565: kettuna vuoden 1970 hinnoin.                                                         metsähallinnon pohjana valtion metsätalouden
11566:     Koneellislamista ja osa-aikaviljelyä lisäämällä                                  osalta ovat v. 1966 annettu metsähallintolaki
11567: on maatalous pystynyt koko 1970-luvun ajan                                           ( 465/66) ja sen nojalla seuraavana vuonna
11568: tasaisesti luovuttamaan työvoimaa muihin elin-                                       annettu metsähallintoasetus ( 421/67), jotka
11569: keinoihin. Koska maataloustuotanto on kuiten-                                        määrittelevät metsähallituksen organisaation,
11570: kin samanaikaisesti lisääntynyt, ovat tilojen                                        sekä v. 1967 annetut metsälautakuntalaki
11571: elinkelpoisuuden kohottamiseen tähtäävät ratio-                                      ( 411/67) ja -asetus ( 607/67), jotka puoles-
11572: 1lalisointitoimenpitet olleet oikean suuntaisia.                                     taan sääntelevät yksityismetsätalouden organi-
11573: Valtiontilintarkastajain mielestä on tärkeää,                                        saation perusteet. Metsätalouden hallinnon ke-
11574: että maataloustuotannon jatkuvuus pystytään                                          hittämistä on selvittänyt metsätalouden hallin-
11575: turvaamaan myös lähivuosina, kun keskimää-                                           tokomitea (197 5:6), mutta se päätti työnsä
11576: räisesti varsin ikääntyneestä viljelijäväestöstä                                     siinä määrin erimielisenä, ettei jatkotoimenpi-
11577: huomattava osa siirtyy eläkkeelle. Sukupolven-                                       teisiin ryhdytty.
11578: vaihdoksen helpottamisella verotuksellisesti ja                                         Vuonna 1970 käynnistettiin lähinnä metsä-
11579: rahoituksellisesti sekä maatalousväestön sosiaa-                                     hallituksen sisäisenä työnä metsähallituksen
11580: liturvaa kehittämällä voitaisiin valtiontilintar-                                    metsien organisaation ja johtamistavan kehittä-
11581: kastajain mielestä olennaisesti edesauttaa nuo-                                      minen. Sen tavoitteeksi asetettiin tavohejohta-
11582: remman polven hakeutumista maatalousyrittä-                                          misen periaatteille rakentuva metsähallituksen
11583: jiksi.                                                                               metsien toiminnan tehostaminen ja aktivoimi-
11584:                                                                                                       149
11585: 
11586: nen. Kehittämistyön tuloksena metsähallituksen         tatehtävien sekä työorganisaation kehittämistar-
11587: paikallishallintoyksiköitä, hoitoalueita, on yh-       peiden ja -mahdollisuuksien kartoittaminen.
11588: distetty ja niistä on muodostettu tulosyksiköitä.      Komitean toimeksianto kattaa kaikki em. kehit-
11589: Samanaikaisesti on mm. tehtäviä ja päätösval-          tämiskohteet ja sen on määrä saada työnsä val-
11590: taa siirretty keskushallinnosta piiri- ja paikallis-   miiksi vuoden 1980 loppuun mennessä.
11591: hallititoon eli piirikuntakonttoreihin ja hoito-          Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä, että
11592: alueisiin. Seuraavassa vaiheessa olisi kehittä-        toimintojen päällekkäisyyden välttämiseksi ja
11593: mistyötä jatkettava metsähallituksen piiri- ja         tehokkuuden lisäämiseksi metsähallinnon orga-
11594: keskushallintotasoilla, joiden organisaatiota ko-      nisaation kehittämistä jatketaan kiireellisesti.
11595: konaisuudessaan on suoritetuista delegointitoi-        Tässä yhteydessä tulee uudelleen arvioida myös
11596: menpiteistä huolimatta pidettävä liian raskaana,       tehtävien suoritusmenetelmien, kuten esim. ti-
11597: osin moniportaisena ja yksikköjaoltaan jossakin        lastoinnin, tarkoituksenmukaisuus organisaation
11598: määrin epätarkoituksenmukaisena. Keskushal-            eri tasoilla. Valtiontilintarkastajat edellyttävät,
11599: lintotason selvittelyn yhteydessä jouduttaneen         että maa- ja metsätalousministeriö huolehtii
11600: paneutumaan myös kysymykseen, mitä etuja ja            siitä, että tarpeelliset metsähallintoon liittyvät
11601: haittoja aiheutuu liikeperiaatteita noudattavan        kehittämistoimenpiteet, mm. maksuperusteiden
11602: valtion metsätalouden ja muun metsätalouden            tarkistukset, suoritetaan myös vireillä olevan
11603: toimimisesta yhdessä samassa virastossa.               kehittämistyön aikana.
11604:    Vuonna 1967 uudistettu, metsänomistajien
11605: itsehallinnolle rakentuva yksityismetsätalouden
11606: organisaatio on maa- ja metsätalousministeriön            Metsäteiden ja muun tiestön rakentaminen.
11607: mielestä: selviytynyt verratta,in hyvin tehtävis-      Valtiontalouden tarkastusviraston kertomukses-
11608: tään ja "lastannut s~lle as,etettuja odotuksia. Ku-    sa on yksityisteiden rakentamis- ja rahoitusjär-
11609: luneen runsaan kymmenen vuoden aikana ovat             jestelmän todettu oLevan täJ!lä hetkellä sekava.
11610: olosuhteet yleisen kehityksen myötä myös met-          Metsätien rakentamiseen voidaan varat myön-
11611: sätaloudessa muuttuneet ja käytännön toiminta          tää metsänparannuslain perusteella, jolloin yk-
11612: on osoittanut, että organisaation kehittälmis-         sityistielain ja maatilalain mukaista rahoitus-
11613: mahdolLisuuksien selvittäminen ja organisaation        tukea ei siihen myönnetä. Mikäli tie on tar-
11614: tarkistaminen hatHnnon aikaisemmin mainittu            koitettu pääasiassa muita kuin metsätalouden
11615: perusperiaate säilyttäen voisi olla aiheellista ja     edellyttämiä kuljetuksia varten, sen tekeminen
11616: entisestään tehostaa yksityismetsätalouden toi-        voidaan rahoittaa yksityistielain tai maatilalain
11617: mintaa. TählaisJna kohteina voidaan mainita            mukaisen rahoitustuen perusteella, jolloin vas-
11618: keskusmetsälautakuntien tehtävien ja aseman            taavasti metsänparannuslain mukaista rahoitus-
11619: sellreyttäminen ja uudclleen järjestäminen val-        tukea el siihen myönnetä. Kun metsänparan-
11620: tion metsätalousviranomaisiin, lähinnä metsä-          nuslain mukainen vyöhykejako ja maatilalain
11621: hallitukseen ja maa- ja metsätalousministeriöön        rahoitusperusteena oleva kehitysaluejako sekä
11622: nähden~ pJ,irimetsälautakuntien ja keskusmetsä-        tuen enimmäisrajat eivät vastaa toisiaan, saat-
11623: lautakuntien metsänparannuspiirien toimintaa           taa rakennettavan tien suunta ja asema mää-
11624: voitaisiin yhteensovittaa ja mahdollisesti organi-     räytyä edullisimman rahoitusvaihtoehdon eikä
11625: saatiot· jopa yhdistää. Lisäksi piinimetsälauta-       koko alueen kaikkien kuljetustarpeiden perus-
11626: kuntien ja metsänhoitoyhdi!stysten tehtäväja'Icoa      teella.
11627: tulisi edelleen täsmentää.                                Tarkastuskertomuksen mukaan valtion tulo-
11628:    Puuraaka-aineen kysynnän lisääntyessä sekä          ja menoarvioissa on metsäteiden rakentamiseen
11629: sen energiataloudellisen merkityksen kasvaessa         voitu ohjata riittävästi metsänparannusvaroja,
11630: maa- ja metsätalousministeriön roolin ja organi-       mutta yksityisteiden rahoitustarvetta ei ole pys-
11631: saation vahvistaminen metsätalouteen liittyvissä       tytty täysin tyydyttämään. Kun lisäksi vain
11632: as101ssa osoittautunee tarpeelliseksi. Tämän           metsänparannusvaroilla toteutettavia teitä var-
11633: asian arviointiin vaikuttavat myös ratkaisut, joi-     ten on olemassa valtion ylläpitämä tienrakennus-
11634: ta tehdään ministeriötason alapuolisen metsä-          organisaatio, keskusmetsälautakuntien metsän-
11635: hallinnon kehittämisestä.                              parannuspiirit, on tätä rahoitusmuotoa haluttu
11636:    Valtioneuvosto asetti maaliskuussa 1979 ko-         käyttää myös muun tiestön rakentamiseen.
11637: mitean selvittämään mm. tehtävien ja asioiden             Rahoituspuitteiden puuttumisen ohella on
11638: käsittelyn mahdollisia päällekkäisyyksiä metsä-        myös kattavan, kaikki tientarvitsijat huomioon
11639: talouden organisaatiossa. Samalla komitean teh-        ottavan      tieverkoston   kokonaissuunnittelun
11640: täväksi annettiin hallinnon edistämis- ja valvon-      puuttuminen aiheuttanut ongelmia. Eri viran-
11641: 150
11642: 
11643: omaisilla ei ole yksityisteitä rahoittaessaan       tyksissään yhtyneet tarkastusviraston näkemyk-
11644: säännöspohjaista velvollisuutta ottaa huomioon      seen, että eri intressipiirien yhteistoimintaa yk-
11645: toistensa tienrakennussuunnitelmia, joten yh-       sityisteiden suunnittelussa tulisi lisätä. Metsä-
11646: teistyö on ollut riittämätöntä. Valtion rahoi-      hallitus on v. 1973 antanut yhteistyön tarpeel-
11647: tuksella on eräissä yksittäistapauksissa raken-     lisuutta korostavan ohjeen ja täsmentänyt sitä
11648: nettu tarpeettomasti rinnakkaisia tieväyliä. Li-     11. 4. 1979. Sen mukaan metsänparannusrahoi-
11649: säksi tiestön ja tieverkon asema ja suuntautu-      tuksen myöntämisen ehtona on, että ko. met-
11650: minen ei ole aina palvellut parhaalla tavalla       säalueelle on laadittu metsätieverkon kokonais-
11651: kaikkia alueen tientarvitsijoita. Tämän tientar-    suunnitelma. Kertomuksessa ehdotetun työryh-
11652: vitsijoiden ja valtion kannalta epätarkoituksen-    män perustamista on pidetty tarpeellisena ja
11653: mukaisen tilanteen korjaamiseksi on kertomuk-       siihen tulisi ottaa mukaan myös metsä- ja
11654: sessa esitetty eri tienrakentaja- ja rahoittaja-    maanmittaushallitusten edustajat.
11655: tahoja edustavan työryhmän perustamista.               Maa- ja metsätalousministeriö on huomaut-
11656:    Keskusmetsälautakunta Tapio ei pidä met-         tanut, että yksityistietyyppien erilaisen käyttö-
11657: sänparannuslain mukaista metsäteiden rahoitus-      tarkoituksen vuoksi rahoituslähteet kuuluvat
11658: järjestelmää aina täysin kilpailukykyisenä mui-     kolmen eri lain, nimittäin metsänparannus-,
11659: den yksityisiä teitä rakentavien järjestelmien      yksityistie- ja maatilalain piiriin. Tämän vuok-
11660: kanssa. Yksityistielain metsätiemäärittelysään-     si rahoitusehtojen erilaisuus eri järjestelmissä
11661: nöksen vuoksi tiehanketta ei joskus ole voitu       on ilmeinen ja niiden yhdenmukaistamismah-
11662: suunnitella ja toteuttaa metsätienä, vaikka se      dollisuuksia on tarpeen selvittää. Tieverkon
11663: sellaiseksi kokonaisuutta ajatellen olisi hyvin     kokonaissuunnittelun osalta maa- ja metsäta-
11664: soveltunutkin. Näissä tapauksissa olisi tie muun    lousministeriö on todennut, että metsäteiden
11665: kuin metsätaloudellisen käytön osalta voitava       suunnittelua on 1960-luvulta alkaen suoritettu
11666: rahoittaa muita rahoitusmuotoja käyttämällä.        eri osapuolten välisenä satunnaisena yhteistyö-
11667: Eri rahoituslähteiden käyttämisestä tiehankkeen     nä ja että suunnittelun tulosten täysimääräinen
11668: rahoittamiseen ei ole ollut suurempia vaikeuk-      hyödyntäminen tulisi entistä selkeämmin aset-
11669: sia. Rahoituslain säännösten vähäisellä tarkis-     taa tavoitteeksi. Myös muiden yksityistietyyp-
11670: tamisella vo1ta1s1m esiintyneetkin ongelmat         pien suunnittelun peittävyys ja hyödyntäminen
11671: poistaa. Yksityistieverkoston kokonaissuunnit-      olisi ministeriön mielestä aiheellista ottaa lä-
11672: telun puuttumisen osalta keskusmetsälautakun-       hemmin tarkasteltavaksi ja riittävän yhtenäistä
11673: ta Tanio on todennut, että metsätienrakenta-        kokonaissuunnittelua tulisi lisätä. Työryhmän
11674: mises;a suunnittelua on toiminnan laajentuessa      perustamista ministeriö pitää tarpeellisena ja
11675: lisätty.                                            toteaa, että suunnittelun toteutuksen seuranta
11676:    Keskusmetsälautakunta Tapio katsoo, että         olisi tässä yhteydessä sopivalla tavalla järjes-
11677: yksityisteiden rakennustoiminta tulisi säilyttää    tettävä.
11678: periaatteessa nykyisellään organisaatioita ja ra-      Tie- ja vesirakennusha!lHtuksen (TVH) mu-
11679: hoitusjärjestelmiä kehittämällä. Valtaosa yksi-     kaan tiealoitteita ja yksityisteiden paikallisteiksi
11680: tyisistä teistä on metsäteitä, eikä niiden suun-    muuttamisfky,gymyksiä käsiteltäessä on joissakin
11681: nittelu ja rakentaminen onnistu saavutetulla        tapauksissa havaittu, että nykyinen useiden
11682: kustannus- ja hyödynnettävyystasolla metsäta-       suunnittelijoiden ja päätöksentekijöiden hoitama
11683: louden ulkopuolisilta organisaatioilta. Eri tien-   pientieverkon rakentaminen ei aina ole johta-
11684: rakentajapiirien välistä yhteistoimintaa olisi      nut tarkoituksenmukaiseen tieverkon rakenta-
11685: keskusmetsälautakunta Tapion mukaan lisättä-        miseen. Lisäksi sellaisten metsätiehankkeiden,
11686: vä ja tässä mielessä ehdotetun työryhmän pe-        joilla on merkitystä myö,g yleisen liikenteen
11687: rustamista on pidetty tarpeellisena.                kannalta läpikulkuteinä, rahoitus on jouduttu
11688:    Centralskogsnämnden Skogskultur on anta-         hoitamaan erikoisjärjestelyin, jotta teiden stan-
11689: massaan vastineessa kiinnittänyt erikoisesti huo-   dardi on voitu toteuttaa tavanomaisia metsä-
11690: miota yksityisten teiden kokonaissuunnitteluun      teitä korkeampana. Metsäteitä rakentamalla on
11691: ja todennut asiaan liittyvän niin monia intres-     eräissä tapauksissa muodostettu yleisen tiever-
11692: sejä ja sen hyväksyttävän toteuttamisen vaati-      kon kanssa kilpailevia uusia läpikulkuteitä,
11693: van niin suuria voimavaroja, että suunnittelun      joille liikennerajoitusten puuttuessa on siirty-
11694: tulisi tapahtua täysin muun kuin metsänparan-       nyt liikennettä yleiseltä tieverkolta. Rakenne-
11695: nusorganisaation toimesta.                          tulle metsätieyhteydelle voida,an sen yhdystie-
11696:    Metsä- ja maanmittaushallitukset ovat selvi-     luonteen takia joutua myöntämään yksityistie-
11697:                                                                                                      151
11698: 
11699: lain mukaisten ·avustussäännösten perusteella             Liikenneministeriö on todennut, että nykyi-
11700: valtionavustusta. Samalla olemassa oleva ja           sessä tilanteessa on saatettu rakentaa tieverkol-
11701: haja-asutusalueella tavallisesti vähäliikenteinen     lisesti ja kansantaloudellisesti epätyydyttäviä
11702: yleinen tie menettää entisen liikenteellisen mer-      tieyhteyksiä, joiden syntymiseen tieviranomai-
11703: kityksensä. Koska tiet vaativat tietyn perus-         set eivät ole voineet vaikuttaa. Teiden suun-
11704: kunnossapitotason, johon siirtyvän liikenteen         nittelun ja rakentamisen tulisi liikenneministe-
11705: määrällä ei ole vaikutusta, ei yleisellä tiellä       riön mukaan tapahtua yhteistyössä tieviran-
11706: saavuteta kunnossapitokustannusten säästöä.           omaisten kanssa ja tiehankkeiden koordinoinnin
11707: TVH:n mielestä maassamme on jo nyt asu-               näiden myötävaikutuksella. Liikenneministeriön
11708: tukseen verrattuna suhteellisen tiheä tieverkko,      mielestä kertomuksessa esitetty työryhmä tulisi
11709: jonka lisäämiseen tulisi suhtautua erittäin pi-       kiireellisesti perustaa ja sen toimintaa voisi
11710: dättyvästi.                                           johtaa liikenneministeriö, jonka hallinnonalaan
11711:      TVH:n mukaan nykyinen metsätiemääritel-          kuuluvat maamme tiestöä koskevat kysymyk-
11712: mä on monessa tapauksessa johtanut kansanta-          set.
11713: louden kannalta epätarkoituksenmukaisiin rat-             Jotta nykyisestä yksityisteiden sekavasta ra-
11714: kaisuihin. Metsäteiden suuntauksessa ei pysy-         hoitustilanteesta päästäisiin eroon, valtiontalou-
11715: vän asutuksen päivittäistä tienkäyttötarvetta         den tarkastusvirasto katsoi päätöksessään, että
11716: ole voitu ottaa riittävästi huomioon. Niinpä          valtion rahoituksen turvin suoritettava yksityis-
11717: metsätie on saatettu johtaa pysyvän asutuksen         teiden rakentaminen tulisi sekä rahoitusehdoil-
11718: ohi yleiselle tielle, vaikka tien tarkoituksenmu-     taan että alueittaisesti porrastaa käyttömuodoit-
11719: kaisin suunta olisi ollut pysyvän asutuksen           tain nykyistä tarkoituksenmukaisemmaksi. Sa-
11720: kautta.                                               malla tulisi saada aikaan alueellisesti kattava,
11721:      Yksityisteiden rakentamista ja parantamista      kaikki kuljetustarpeet huomioonottava tiever-
11722: varten tulisi TVH:n mukaan eri intressipiirien        kon kokonaissuunnittelu. Tällä tavalla voitai-
11723: laatia vähintään 3 vuoden toteuttamisohjelmat,        siin saada aikaan tieverkosto, joka palvelee
11724: jotka esitetään myös kartoilla tieverkon kehit-       metsätaloutta, asutusta, maataloutta ja muuta
11725: tämisen osasuunnitelmina. Näiden ohjelmien            liikennettä nykyistä paremmin ja monipuolisem-
11726: yhteensovittamisen tulisi tapahtua kunkin lää-        min. Näin voidaan selvitä myös vähäisemmällä
11727: nin lääninhallituksen johdolla yhteistyössä ao.       tiestön määrällä ja säästää merkittävästi kus-
11728: tie- ja vesirakennuspiirin kanssa. Koska pien-        tannuksia. Koska yksityisteiden rakentaminen
11729: tieverkon ylläpidon ja kehittämisen tulisi kuu-       on sekä organisaatiotasolla että rahoituksen
11730: lua myös kunnan tehtäväkenttään, tulisi ero.          suhteen hajanaista, tarkastusvirasto katsoi, että
11731:  toteuttamisohjelmista ennen niiden käsittelyä        viipymättä tulisi asettaa lähinnä liikenneminis-
11732:  ja hyväksymistä pyytää sekä velvoittaa kunnat        teriön johdolla erityinen työryhmä selvittä-
11733: antamaan omat lausuntonsa. Kuntien lausunto-          mään, miten nykyisestä sekä tientarvitsijoiden
11734:  jen lisäksi tulisi kuulla myös seutukaavaliittoja.   että valtion kannalta epätarkoituksenmukaises-
11735: Ohjelma olisi viranomaisia sitova edellyttäen,        ta tilanteesta päästään eroon.
11736:  että niille myönnetään suunnitellut määrärahat.          Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-
11737:  Toteuttamisohjelman perusteella viranomaiset         ton näkemykseen, että nykyinen hajanainen yk-
11738: voisivat sopia eri hankkeiden mahdollisista val-      sityisteiden rakentamis- ja rahoittamisjärjestel-
11739:  tionavustuksista ja lainoista. Tällöin olisi peri-   mä toisinaan johtaa kokonaisuuden kannalta
11740:  aatteessa kullekin hankkeelle myönnettävä avus-      epätarkoituksenmukaisiin tieratkaisuihin. T ar-
11741:  tusta tai lainaa ainoastaan yhden viranomaisen       kastusviraston ehdottaman työryhmän asetta-
11742:  toimesta, vaikkakin hankkeen tuottama hyöty          mista tilannetta selkeyttämään valtiontilintar-
11743:  ja sen käyttötarkoitus mahdollistaisi useamman       kastajat pitävät välttämättömänä. Työryhmän
11744:  eri viranomaisen avustukset. Toteuttamisohjel-       toimeksiannossa on kuitenkin korostettava, että
11745:  maa koottaessa tulisi käsittelyyn ottaa myös         esitettävien ratkaisuvaihtoehtojen tulee olla sel-
11746:  ne yksityistiehankkeet, joihin ei valtionavustus-    laisia, ettei byrokratiaa tarpeettomasti lisätä.
11747:  ta haeta, mutta jotka ovat sillä hetkellä viran-
11748:  omaisten tiedossa. Tällöin olisi kunta- ja lääni-                  Maanmittaushallinto
11749:  tasolla mahdollisuus saada kokonaiskuva pien-
11750:   tieverkon kehittymisestä. lähivuosina. Samalla         Toimitilat. Maanmittaushallinnon organisaa-
11751:  kunnan mahdollisuudet vaikuttaa yksityistiever-      tioon kuuluu nykyisin keskusviraston alaisina
11752:   kon muotoutumiseen paranisivat nykyisestään.        11 lääninmaanmittauskonttoria (Ahvenanmaa
11753: 152
11754: 
11755: kuuluu Turun ja Porin läänin maanmittaus-                                   jakautuivat v. 1974-78 vuokratiloihin ja val-
11756: konttoriin). Maanmittauskonttorien alaisina                                 tion tiloihin seuraavasti:
11757: toimii 4 erillistä kartastoyksikköä (ml. Seinä-
11758: joelle v. 1979 perustettu Vaasan läänin kartas-                                                                           1974     1975    1976   1977    1978
11759: toyksikkö), 35 maanmittaustoimistoa ja 4 yli-                              Maanmittauskonttorit
11760: määräistä maanmittaustoimistoa. Lisäksi on                                 - valtion tiloissa .....                       10        9       9      8       8
11761: omana yksikkönään karttapaino.                                             - vuokratiloissa            •   ••   0   ••     1        2       2      3       3
11762:     Maanmittaushallitus toimi v. 1979 10 toimi-                            Maanmittaustoimistot
11763: pisteessä pääkaupungin eri puolilla. Toimitilois-                          ja kartastoyksiköt
11764: ta noin puolet oli vuokratilaa. Maanmittaus-                               - valtion tiloissa .....                        5        6       6      7       8
11765: konttoreista suurin osa on sijoitettuna valtion                            - vuokratiloissa            •••      0   ••    35       34      34     34      33
11766: virastotaloihin, mutta maanmittaustoimistoista
11767: valtaosa toimii vuokratuissa tiloissa.
11768:     Maanmittaushallituksella (ml. karttapaino)                                 Valtion omistamissa tiloissa toimivien maan-
11769: on v. 1974 ja 1978 ollut käytettävissään toimi-                             mittauskonttoreiden,     kartastoyksiköiden   ja
11770:  tiloja seuraavasti:                                                        maanmittaustoimistojen tarkkoja pinta-alatieto-
11771:                                                                             ja maanmittaushallituksen ilmoituksen mukaan
11772:                                                         1974      1978      ei ole käytettävissä. Vuokrattua toimitilaa oli
11773:                                                         ms         m1
11774:                                                                             v. 1974 n. 17 200 m2 ja v. 1978 n. 21 700 m2 •
11775: Valtion omistamaa tilaa . . . . . . . .                7 100       7 100    Käytettävissä olevien toimitilojen määrä hen-
11776: Vuokratilaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    5 650       6 419
11777:                                                                             kilöä kohti vaihtelee eri toimipisteissä huomat-
11778:                                                                             tavasti. Niinpä Pietarsaaren maanmittaustoi-
11779:    Kun maanmittaushallituksen henkilökunnan                                 mistossa oli kertomusvuonna toimitiloja 14,6
11780: määrä oli kertomusvuonna n. 600, oli toimi-                                 m2 ja Kouvolan maanmittaustoimistossa saman-
11781: tiloja keskimäärin 22,5 m2 henkilöä kohti.                                  aikaisesti peräti 31 ,8 m2 henkilöä kohti.
11782:    Maanmittauskonttoreiden, kartastoyksiköiden                                 Maanmittaushallinnon toimitilojen kustan-
11783: ja maanmittaustoimistojen osalta toimipisteet                               nusten kehitys on ollut seuraava:
11784: 
11785:                                                         Koko hallinto                       Maanmittaushallitus
11786:                                                   Vuokrat       Käyttö·    Vuokrat         Käyttö-    Vuokra                     KäyttO-
11787:                                                                  menot                     menot                                 menot
11788:                                                   1 000 mk     1 000 mk    1 000 mk       1000 mk           mk/m'/v              mk/m'fv
11789:                            1974                       2649       380         785             100                    139            14
11790:                            1975                       3 549      568        1270             205                                  29
11791:                            1976                       4301       522        1219             215                                   30
11792:                            1977                       5 259      579        1348             261                                   37
11793:                            1978                       6936       588        1681             284                    262            40
11794: 
11795: 
11796: 
11797:    Asetelmasta voidaan havaita, että vaikka                                 maanmittaustoimisto v. 1975, Saarijärven toi-
11798: käyttömenot ovat tarkastelujaksolla kasvaneet                               misto v. 1977 ja Ylivieskan toimisto v. 1978).
11799: suhteellisesti nopeammin kuin vuokramenot,                                    Korkeimmat ja alhaisimmat vuokrat olivat
11800: ne ovat siitä huolimatta olleet kertomusvuonna                              31. 12. 1978 seuraavat:
11801: vain n. 15% vuokramenoista.                                                                                                                            Vuokra
11802:                                                                                                                                                     mk/m'/kk
11803:    Toimitilojen kehitykseen ja vuokramenojen                                Korkeimmat
11804: kasvuun v. 1974-78 vaikuttavia tekijöitä ovat                               Maanmittaushallitus/kartoitustoimisto . . . . . . . . 36,15
11805: olleet mm. Mikkelin läänin maanmittauskontto-                               Maanmittaushallitus/oikeus- ja suunnittelutoi-
11806: rin ja Mikkelin maanmittaustoimiston siirtymi-                                misto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35,00
11807: nen valtion omistamista tiloista uusiin vuokra-                             Kymen läänin maanmittauskonttori ja Kouvolan
11808:                                                                               maanmittaustoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34,95
11809: tiloihin v. 1975, samoin Kymen läänin maan-                                 Keski-Suomen läänin maanmittauskonttori . . . . 33,07
11810: mittauskonttorin ja Kouvolan maanmittaustoi-                                Savonlinnan maanmittaustoimisto . . . . . . . . . . . 29,50
11811: miston siirtyminen v. 1977 sekä Hämeen kar-                                 Alhaisimmat
11812: tastoyksikön perustaminen vuokratiloihin sa-                                Kokkolan maanmittaustoimisto . . . . . . . . . . . . . .                       8,67
11813: mana vuonna. Vastaavasti vuokramenoja on                                    Vöyrin maanmittaustoimisto . . . . . . . . . . . . . . . .                     8,93
11814: laskenut siirtyminen virastotaloon (Lapuan                                  Kaarlelan maanmittaustoimisto . . . . . . . . . . . . . .                      9,64
11815:                                                                                                     153
11816: 
11817:     A.s.etelman perusteella maanmittaushallituk-      Muutamat tapaukset kuitenkin osoittavat, .että
11818: sen maksamat vuokrat voivat paikkakuntilasta          vuokrausvaihtoehtoa harkittaessa ei ole riittä-
11819: ja vuokraajasta riippuen kohota halvimpaan            västi ajateltu valtion kokonaistaloudellista etua.
11820: vuokraan verrattuna yli 4-kertaiseksi.                Niinpä Kouvolan virastotalohankkeen lykkää-
11821:     Maanmittaushallituksen toimitilat ovat erit-      misen vuoksi monet siellä sijaitsevat valtion
11822: täin ahtaat ja epäkäytännölliset. Suurta hanka-       virastot ja laitokset on jouduttu sijoittamaan
11823: luutta aiheuttaa jo toimintojen jakautuminen          yksityisen kiinteistöosakeyhtiön omistamiin ti-
11824: 10 eri paikkaan. Maanmittaushallituksen osalta        loihin lähes 35 mk/m1 kuukausivuokralla. Toi-
11825: toimitilaongelma korjaantuu Pasilan uuden vi-         mitilojen vuokraan käytetyllä rahamäärällä,
11826: rastotalon valmistuttua nykyisten suunnitelmien       jolla valtio joutuu tavallaan rahoittamaan yksi-
11827: mukaan v. 1982.                                       tyisiä investointeja, pystyttäisiin kohttiullisen
11828:     Maanmittauskonttoreiden yleisenä ongelmana        lyhyessä ajassa kattamaan kiinteistöjen ylläpi-
11829: on jatkuvassa käytössä olevan ja vuosittain run-      tokustannusten lisäksi vastaavan rakennushank-
11830: saasti kasvavan jakoarkiston sijoittuminen.           keen pääomakustannukset. V altiontilintarkasta-
11831: Lisäksi monet maanmittauskonttoreista toimi-          jat edellyttävät, että vastaisuudessa rakennus-
11832: vat vielä ahtaissa ja epätarkoituksenmukaisissa       hankkeita kiireellisyysjärjestykseen asetettaessa
11833: toimitiloissa. Näistä Lapin, Uudenmaan ja             nämä näkökohdat otetaan nykyistä paremmin
11834: Vaasan läänin maanmittauskonttoreille on va-          huomioon.
11835: rattu uudet toimitilat paikkakunnille rakenteil-
11836: la tai suunnitteilla oleviin virastotaloihin.                  Maatalouden tutkimuskeskus
11837: Hämeen ja Oulun läänin konttoreiden osalta
11838: toimitilojen rakennus- tai vuokraussuunnitelmia          Jokioisten laitokset. Maatalouden tutkimus-
11839: ei sen sijaan ole vielä olemassa. Valtiontilin-       keskuksen yhdeksästä laitoksesta 7 on toimi-
11840: tarkastajat ovat vuoden 1976 kertomuksessaan          nut Tikkurilassa. Eduskunta teki vuoden 1971
11841:  (s. 171) todenneet, että Pohjois-Karjalan sa-        tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä peri-
11842: moin kuin Turun ja Porin läänin maanmittaus-          aatepäätöksen Tikkurilassa olevien laitosten
11843:  konttoreiden ongelmana on arkistojen sijainti        siirtämisestä Jokioisiin. Tätä tarkoitusta varten
11844:  epäkäytännöllisesti kellarikerroksissa erillään      siirrettiin Jokioisten kartanot 1. 3. 1971 lukien
11845:  varsinaisista toimitiloista. Konkreettisia suun-     tutkimuskeskuksen hallintaan. Uudisrakennus-
11846:  nitelmia tilanteen korjaamiseksi ei kuitenkaan       hanke käsittää hyötypinta-alana n. 26 000 m2
11847:  ole tehty.                                           ja sen rakennuskustannukset ovat tarkastus-
11848:     Kartastoyksiköistä Oulun läänin toimitilat        ajankohtana voimassa olleen arvion mukaan n.
11849: ovat riittämättömät ja puutteelliset ja Hämeen        83 Mmk.
11850:  läänin yksiköllä ei ole laajenemismahdollisuuk-         Tutkimuskeskuksen laitoksista oli ennestään
11851:  sia.                                                 Jokioisissa kartanoiden alueella kasvinjalostus-
11852:     Maanmittaustoimistoista huomattava osa toi-       osasto ja liikelaitoksena toimiva Jokioisten sie-
11853:  mii vuokratuissa tiloissa, joista osa on erillisiä   menkeskus. Vuoden 1979 loppupuolella sinne
11854:  asuin- tai liikehuoneistoja tms. tiloja, joita ei    muuttivat lisäksi maanviljelyskemian ja· fysii-
11855:  ole suunniteltu maanmittaustoimiston käyttö-         kan, kasvinviljely- sekä kotieläinhoito-osastot.
11856:  tarkoitukseen. Tämä hankaloittaa toimintaa ja        Rakennusohjelman I vaiheessa valmistui v.
11857:  vähentää tehokkuutta.                                1977-79 erilaisia rakennuksia kaikkiaan
11858:     Vuokratilojen hankkimista on virastojen ja        78 923 m3 , joiden hyötypinta-ala on 15 200 m 2 •
11859: laitosten taholta perusteltu mm. sillä, että          Hankkeen II vaihe valmistuu urakka-aikatau-
11860:  uusia, tilavampia ja tarkoituksenmukaisempia         lun mukaan huhtikuussa 1981. Tällöin valmis-
11861:  toimitiloja on tarvittu kiireellisesti. Kun val-     tuvien rakennusten yhteinen tilavuus on
11862:  tion virastotalo- tms. rakennushankkeiden to-        37 370 m3 ja hyötypinta-ala 7 120 m2 • Viimei-
11863:  teuttamista paikkakunnalle on varojen puutteen       sen ( III) vaiheen on arvioitu valmistuvan vuo-
11864:  vuoksi siirretty jopa kymmeniä vuosia tai niis-      den 1981 loppuun mennessä. Tämä vaihe kä-
11865:  tä on kokonaan luovuttu, on ainoa nopeasti           sittää 20 085 m3 , hyötypinta-alaltaan 3 720 m2 •
11866:  toteutettava ratkaisu ollut toimitilojen vuok-          Kartanoilla oli tarkastusajankohtana 147 ra-
11867:  raaminen.                                            kennusta, joista asuinrakennuksia 32. Raken-
11868:   Valtiontilintarkastajat pitävät toimitilojen        nusten korjaushuollosta huolehtii Hämeen pii-
11869: vuokraamista virastojen ja laitosten ja usein         rirakennustoimisto. Kartanoiden mylly muutet-
11870: myös valtiontalouden kannalta perusteltuna.           tiin syksyllä 1979 rehunsekoittamoksi. Mylly-
11871: 20   167901193H
11872: 154
11873: 
11874: rakennuksessa oleva Jokioisten siemenkeskuk-         työtä. Toiminta hajallaan SlJaltsevissa tiloissa
11875: sen viljankuivaamo, jossa kuivataan myös kar-        vaatii runsaasti viljan siirtoja ja kuljetuksia,
11876: tanoiden vilja, olisi saatava siirretyksi muualle,   joita vaikeuttaa kuljetuskapasiteetin vähyys.
11877: koska sen tilat tarvittaisiin rehusekoittamon        Käytössä olevan kuorma-auton kuljetustilavuus
11878: vil j asiiloiksi.                                    on n. 14 m3 ja sen tilalle ilmoitettiin tarvit-
11879:    Kiipun tilan metsätyönjohtajan asuinraken-        tavan täysperävaunuyhdistelmä, jonka kuljetus-
11880: nus paloi peruskorjauksen aikana v. 1978.            kapasiteetti olisi 30-35 m3 •
11881: Tilalle on esitetty uuden asuinrakennuksen ra-           Kasvinjalostuslaitoksen laboratorio valmistui
11882: kentamista (kustannusarvio 220 000 mk). Kun          jo v. 1970, mutta osa sen laitteistosta ja va-
11883: pääosa kartanoiden metsäalueista, joita on yh-       rusteista puuttuu edelleen. Laitokselta puuttu-
11884: teensä n. 700 ha, sijaitsee näillä seuduilla ja      vat saadun selvityksen mukaan mm. viljan laa-
11885: kun ne ovat myös virkistys- ja ulkoilukäytössä,      tututkimuksia varten tarvittavat laitteet, tar-
11886: pidettiin metsätyönjohtajan asumista tilalla tar-    koituksenmukaiset kasvihuoneet sekä asianmu-
11887: peellisena sekä valvonnan että töiden järjeste-      kainen siemenvarasto. Nykyinen siemenvarasto
11888: lyn vuoksi. Sivutilalta on n. 10 km kartanoiden      on erittäin vanha ja huonokuntoinen sekä palo-
11889: talouskeskukseen.                                    vaarallinen. Henkilökunnan osalta pidettiin
11890:    Nummelan tilan asunnot ovat saadun tiedon         puutteena sitä, ettei kasvinjalostuslaitoksella
11891: mukaan heikkokuntois,ia eikä niiden peruskor-        ole erikoistutkijan virkaa, vaikka se olisi aivan
11892: jaaminen enää ole tarkoituksenmukaista. Tilal-       välttämätöntä. Erikoistutkija voisi toimia myös
11893: le onkin suunniteltu uutta asuntolarakennusta        laitoksen varajohtajana. Jos kasvinjalostuslai-
11894: jo useiden vuosien ajan, mutta hanke on jat-         toksella olisi käytettävissään peltomaata ete-
11895: kuvasti siirtynyt ja oli tarkastusajankohtana        lämpänä edullisemmalla siementuotantoalueena
11896: ajoitettu vuoden 1984 jälkeiseen aikaan. Tämän       aineistojen valintaa, kokeilua ja alustavaa li-
11897: hankkeen jouduttamista pidettiin välttämättö-        säystä varten, tehostuisi jalostustyö laitoksen
11898: mänä. Tarkastusajankohdan kustannusarvio oli         ilmoituksen mukaan, minkä lisäksi myös kus-
11899: 1 Mmk.                                               tannukset pienenisivät huomattavasti erityises-
11900:                                                      ti vehnän ja kevätrapsin osalta.
11901:    Lintupajun sivutilan vanhanaikaisen ja so-            Valtiontilintarkastajat ovat useissa yhteyksis-
11902: siaaliti.loilta:an puutteellisen navetan peruskor-   sä todenneet, että rakennettaessa tieteellisille
11903: jaaminen koenavetaksi ailtkanee v. 1981. Hanik-      laitoksille uusia tiloja jää tilojen saanti tehok-
11904: keen kustannusarvio oli tarkastusajankohtana         kaaseen käyttöön huomattavasti myöhemmäksi
11905: 1,9 Mmk ja varoja oli käytettävissä yhteensä         sen vuoksi, ettei niihin ole saatu tarkoituksen-
11906: 1,3 5 Mmk. Kotieläinkokeiden hoitajien asunto-       mukaista kalustoa ja riittävää henkilökuntaa.
11907: olojen parantamiseksi on tilalle suunniteltu         Maatalouden tutkimuskeskuksen siirron yhtey-
11908: uutta asuntolaa. Hanke on ajoitettu vuosiksi         dessä on valtiontilintarkastajain mielestä välit-
11909: 1981-82 ja sen kustannusarvio oli 0,7 Mmk.           tömästi otettava huomioon jatkuvan toiminnan
11910:    Jokioisten kartanoiden sahan kohdalla pa-         vaatimat kalusto- ja henkilökuntatarpeet, ettei
11911: himmaksi epäkohdaksi ilmoitettiin sahatavara-        laitoksen toiminnassa pääse syntymään haital-
11912: kuivaamon puute. Ulkoilmakuivaosta käytet-           lisia keskeytyksiä.
11913: täessä on varaston kiertoaika pitkä ja varas-            Tutkimuskeskuksen siirron vaatiessa aluksi
11914: tointi vaatii paljon tilaa, minkä lisäksi syntyy     huomattavasti varoja on vaarana, että mm.
11915: helposti laatutappioita ( sinistymistä ja halkei-    Jokioisissa jo aikaisemmin toimineet laitokset
11916: lemista). Saadun tiedon mukaan keinokuivaus          joutuvat tästä kärsimään sikäli, etteivät ne saa
11917: poistaisi nämä epäkohdat ja mahdollistaisi ym-       ehkä välttämättäkin tarvitsemiaan määrärahoja.
11918: pärivuotiset laivaukset. Se helpottaisi kauppaa      Valtiontilintarkastajain mielestä myös näiden
11919: ostajien siirtyessä yhä pienempiin kertaostoihin     laitosten toiminnan tehokkaasta jatk?tmisesta
11920: sekä voisi nopeuttaa toimituksia. Nämä tekijät       on huolehdittava ja pyrittävä mahdollisuuksien
11921: vaikuttaisivat myös tavarasta saatavaan hintaan.     mukaan korjaamaan epäkohtia. Kun Jokioisten
11922:    Jokioisten siemenkeskuksen toimintaa haittaa      kartanot liittyvät olennaisena osana tutkimus-
11923: eniten nykyisten toimitilojen epätarkoituksen-       keskukseen, olisi niiden toimintaa haittaaviin
11924: mukaisuus. Markkinoitavalle siementavatalle          puutteisiin kiinnitettävä riittävästi huomiota.
11925: asetettavat vaatimukset lajikeaitouden ja puh-       Myös liikelaitoksina toimivien yksiköiden toi-
11926: tauden osalta on nykyisissä toimitiloissa vaikea     minnan taloudellisuus on otettava huomioon.
11927: saavuttaa ja se vaatii runsaasti ylimääräistä        Erityisesti siemenkeskuksen toiminta Jokioisten
11928:                                                                                                       155
11929: 
11930: lajikkeMen alkutuottajana ja markkinoijana on           pidetään koeasemilla yleensä tarkoituksenmu-
11931: 11äiden lajikkeiden levinneisyydelle merkittävä.        kaisena.
11932: Tästä syystä voidaan katsoa valtiolle edullisek-           Tutkimustoimintaa haittaa eräillä koeasemil-
11933: si toteuttaa mahdollisimman pian suunnitteilla         la varsinaisen tutkijan puuttuminen. Koeasemia
11934: oleva hanke, jonka tarkoituksena on saada sie-          on kaikkiaan 15, joista 8 koeasemalla on tut-
11935: menkeskukselle uudet toimitilat.                        kija. Niillä koeasemilla, joilla ei vielä ole tut-
11936:     Maatalouden tutkimuksen tavoitteena tulisi         kijaa, on vain johtajan työpanos käytettävissä
11937: ny.kyoloissa olla taloudellisesti tuotettu sato,        mm. tutkimustulosten julkistamiseen. Tähän
11938: joka täyttää käyttäjien asettamat vaatimukset.          toimintaan jää näin ollen liian vähän aikaa, kun
11939: Tutkimustoiminta olisi suunnattava maatalou-           johtajan ajasta noin puolet kuluu erilaisten
11940: den kustannusten alentamiseen. Tavoitteena              juoksevien asioiden hoitamiseen sekä matkoi-
11941: tulisi olla erityisesti tuontiraaka-aineisiin perus-   hin. Tutkijan saaminen myös näille koeasemille
11942: tuvien lannoitteiden käyttötarpeen vähentämi-          lisäisi niiden kapasiteettia merkittävästi.
11943: nen ja viljelyvarmuuden parantaminen. Maata-               Koeasemien kaluston rikkoutuessa joudutaan
11944: loustuotannon tasapainottamiseksi tulisi pyrkiä        koetoiminta varakaJuston puuttumisen vuoksi
11945: lisäämään erikoiskasvien viljelyä ja siihen liit-      keskeyttämään. Esim. koepuimurin rikkoutues-
11946: tyvää tutkimustoimintaa. Kun nämä tavoitteet           sa Suomen oloissa varsin lyhyeksi jäävänä puin-
11947: liittyvät suurelta osalta kasvinjalostuslaitoksen      tiaikana, jolloin myös muut koeasemat tarvitse-
11948: toimintaan, olisi myös tämän laitoksen toimin-         vat välttämättä omaa kalustoaan, saattavat va-
11949: tamahdollisuuksia parannettava.                        hingot oHa koetuLosten kannalta korvaamatto-
11950:                                                        mat. Tämän vuoksi pidettiin ylimääräisen vara-
11951:    Koeasemat. Tarkastuskohteina olleet Lou-            kaluston hankkimista koeasemien yhteiseen
11952: nais-Suomen ja Kymenlaakson koeasemat ovat             käyttöön tarpeellisena.
11953: mukana tutkimuskeskuksen samanaikaisesti kai-              Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11954: killa koeasemilla järjestämissä yhteistutkimuk-        suoraan maanviljelijöille tarkoitettu tiedotustoi-
11955: sissa. Lisäksi niiden tehtävänä on selvittää oman      minta ei nykyisin tavoita riittävän hyvin koh-
11956: alueensa maatalouden pulmakysymyksiä. Kent-            dettaan. Tutkimustulosten tiedottamista käytän-
11957: täkokeista saatu sato tutkitaan alustavasti koe-       töön sovel!ettavassa muodossa tulisi tiedotusjär-
11958: asemilla.                                              jestelmän eri portaissa lisätä. Varakaluston han-
11959:    Koetuloksista laaditaan alustavia yhteenveto-       kintaa koeasemien yhteiseen käyttöön on val-
11960: ja, joista osa julkaistaan tiedotemonisteina.          tiontilintarkastajain mielestä pidettävä perustel-
11961: Tuloksia käytetään edelleen valtakunnallisissa         tuna silloin, kun kyseessä on sellainen erikois-
11962: loppuraporteissa, joita laativat tutkimusten           kalusto, jota ei tarvittaessa ole vuokrattavissa
11963: johtoryhmät. Kiireellisimpinä valmistuvat laji-        ympäristön maanviljelijöiltä. Kaluston pitämi-
11964: kokeiden perustiedot, joita tarvitaan seuraavan        seksi ajan tasalla olisi selvitettävä mahdollisuu-
11965: kesän lajikeohjelmien laadinnassa.                     det kehittää erityinen uusimisjärjestelmä vaihto-
11966:    Koeasemat osallistuvat mm. alan neuvonta-           menettelyineen. Kun koeasemien toiminta on
11967: järjestöjen järjestämiin tilaisuuksiin sekä vas-       tärkeä ko. alueen käytännön maataloudelle, oli-
11968: taavat tiedotusvälineiden ja maanviljelijöiden         si niiden mahdollisuuksia paikallisten ongel-
11969: kyselyihin. Alan ammattilehdissä julkaistaan           mien selvittämiseen parannettava sekä huoleh-
11970: vuosittain useita kirjoituksia. Koeasema- ja tee-      dittava siitä, että koeasemilla on riittävästi va-
11971: mapäiviä on myös järjestetty. Tiedotustoimin-          roja, henkilökuntaa ja kalustoa sekä tutkimus-
11972: nasta maanviljelijöille huolehtivat pääasiallisesti    kapasiteettia myös paikallisten kysymysten sel-
11973: neuvontajärjestöt, joille koeasemat antavat            vittämiseen.
11974: asiantuntija-apua. Nykyistä tiedotusjärjestelmää
11975: 
11976: 
11977:                              Liikenneministeriön hallinnonala
11978:    Valtiontilintarkastajat ovat totmtttaneet tar-      8. 1979, posti- ja lennätinlaitoksen Lappeenran-
11979: kastuksen liikenneministeriössä 8. 6. 1979, rau-       nan autovarikolla 16. 8. 1979, Kymen tie- ja
11980: tatiehallituksessa 13. 6. 1979 ja posti- ja lennä-     vesirakennuspiirissä 4. 9. 1979, sekä Turun kat-
11981: tinhallituksessa 14. 6. 1979 sekä paikallistarkas-     sastuskonttorissa, Turun lentoasemalla ja Turun
11982: tuksen Saimaan kanavan kanavakonttorissa 15.           rautatieasemalla 6. 9. 1979.
11983: 156
11984: 
11985:                ·Liikenneministeriö                      siten kauppa- ja teollisuusministeriöön luontai-
11986:                                                         sesti kuuluvana. Tälle jäävät lähinnä merenkul-
11987:     Liikennehallinnon organisaation kehittämi-          kuun liittyvät liikennepoliittiset toimenpiteet,
11988:  nen. Liikenneministeriö pitää merenkulkuhalli-         kuten väylien rakentaminen ja ylläpito, liiken-
11989:  tuksen organisatorista sijaintia merkittävimpänä       teen ohjaus (luotsi- ja majakkalaitos), jään-
11990:  organisaatiokysymyksenä liikennehallinnon alal-        murtajapalvelu ja merenkulun turvallisuudesta
11991:  la. Merenkulkuhallinnon siirtäminen liikenne-          huolehtiminen. Muuta liikennettä (maa-, rauta-
11992:  ministeriön alaisuuteen on ollut vireillä jo 10        tie- ja ilmaliikenne) koskevat vastaavanlaiset
11993:  vuotta. S1irtoa esitti v. 1969 liikenneminis-         toimenpiteet kuuluvat 1iikenneministeriö1l.e. Tä-
11994:  teriökomitea. Tuoreimmat komiteatason esityk-         män tulisi koskea myös merenkulkua.
11995:  set sisältyvät v. 1975 julkaistuihin parlamen-            Meriliikenteen satamiin kohdistuvat valtion
11996:  taarisen liikennekomitean mietintöön sekä val-         toimenpiteet (satamalainat ja -avustukset) kuu-
11997:  tion keskushallintokomitean mietintöön, joissa        luvat pääosin jo liikenneministeriölle samoin
11998:  molemmissa esitettiin merenkulkuhallinnon siir-        kuin satamiin johtavista maaliikenneväylistä
11999:  tämistä liikenneministeriöön. Myös valtiova-          huolehtiminen. Satamapolitiikan ja satamiin
12000:  rainministeriö on kannanotossaan .30. 3. 1979          johtavien kaikkien väylien suunnittelun koor-
12001:  liikenneministeriön toiminta- ja taloussuunnitel-     dinoimiseksi tulisi myös meriväylien hoitami-
12002:  maan vuosille 1980-84 katsonut, että meren-           nen kuulua samalle hallinnonalalle kuin sata-
12003:  kulkuhallinnon siirtäminen liikenneministeriön        mat ja niihin johtavat maaväylät.
12004:  alaisuuteen tulisi toteuttaa suunnittelukauden            Liikenneministeriön suunnitellessa ja jakaessa
12005:  aikana mukaanluettuna tie- ja vesirakennushal-        investointivaroja s.e ei voi ottaa huomioon me-
12006:  lituksen vesitieosaston siirtäminen merenkulku-       renkulun mvestointeja eikä V'aikuttaa niihin.
12007:  hallitukseen. Valtion vuoden 1980 tulo- ja me-        LHkenneinvestointien kokonaisuuden suunnit-
12008:  noarvioesityksen liitteessä on todettu, että eri-     uelu jää täten puuttee11i&eksi. Lisäksi meren-
12009:  tyisesti vesiliikennehallintoa pyritään kehittä-      kulun investoinnit kauppa- ja teolli&uusministe-
12010: mään ikeskushallintokomitean ehdotusten mu-            riön ha1l.i:nnona1alla joutuvat kilpai'lemaan sel-
12011:  kaan.                                                 laisten ko. ministeriön tarpeiden kanssa, joHia
12012:     Näiden esitysten lähtökohtana on ollut se,         ei o1e mitään tekemistä 1i±kenteen kanssa..
12013: että merenkullm - laivoilla kulkeminen vesit-              Paikallinen vesiliikennehallinto on hajanai-
12014: se - on liikennettä siinä kuin muukin liiken-          nen (luotsipiirit, merenkulkupiirit ja tie- ja ve-
12015: ne. Vesiliikenne olisi ensiksi keskitettävä sa-        sirakennuspiirien vesi tietoimialat) ja kuuluu
12016:  man keskusviraston alaisuuteen ja keskusviras-        kahden ministeriön alaisuuteen. Tämän vuoksi
12017: to, merenkulkuhallitus, muustakin liikenteestä         ns. maakunnan ääni ja vaikutusmahdollisuus
12018: vastaavan liikenneministeriön alaisuuteen.             vesiliikenneasioihin on jäänyt lähes olematto-
12019:     Merenkulkuhallituksen, mukaanl'Uettuna tie-        maksi. Alueellinen toiminta ja suunnittelu te-
12020: ja vesirakennusha1:1ituks·en vesitieosasto, siirtä-    hostuisivat huomattavasti paikallisen vesiliiken-
12021: mistä puoltavat liikenneministeriön mielestä           nehallinnon yhdistyessä ja kuuluessa yhden mi-
12022: lähinnä seuraavat seikat.                              nisteriön alaisuuteen.
12023:     Liikenne on kokonaisuus, joka eri liikenne-            Liikenneministeriön toimialaan kuuluvien lii-
12024: lajien yhteistoiminnan, työnjaon ja kapasiteetin      kennemuotojen (tie-, rautatie- ja ilmaHikenne)
12025: hyväksikäytön kannalta sekä kansantaloutta, lii-      kauppapoliittinen merkitys on jatkuvasti kas-
12026: kennealan vrittäjiä ja liikennepalveluksien käyt-     vanut. Näin vetoaminen merenkulun kauppa-
12027: täjiä silmällä pitäen olisi keskitettävä saman joh-   poliitti-seen merkitykseen ei liikenneministeriön
12028: don alaisuuteen. Tämän i·älkeen 1i~kenneminis­        mielestä o1e peruste sen säilyttämiselle kauppa-
12029: teriön tulo- ja menoarvion laadinta, keskipitkän      j~    teoUisuusministeriössä. Liikenneministeriö
12030: tähtäimen suunnittelu (KTS) ja pitkän tähtäi-         mainitsee myös, että Ruotsissa merenkulkuhal-
12031: men suunnittelu (PTS) koskis:ivat kaikkea             linto kuuluu liikenneministeriön alaisuuteen.
12032: liikennettä. Merenkulku jää nyt liikenneminis-            Merenkulkuhallinnon siirto liikenneministe-
12033:                                                       riön alaisuuteen ei valttämättä ede1Jytä sisäisiä
12034: teriön tällaisen suunnittelun ulkopuolelle.           organisaatiomuutoksia mini'Steriön sisällä. Seu-
12035:     Merenkulun ja laivanrakennuksen edistämi-         rauksena olisi todennäköisesti kahden esitteli-
12036: nen vero- ja muin talouspoliittisin toimenpitein      iän viran siirto kauppa- ja teollisuusministe-
12037: tapahtuu lähinnä valtiovarainministeriön toi-         riöstä liikenneministeriön yleiselle osastolle.
12038: mesta. Merenkulkua ei näin ollen voi pitää                Edellyttäen, että merenkulkuhallinnon siirto
12039: väitetyllä tavalla elinkeinon harjoittamisena ja      liiikenneministeriön alaisuuteen toteutettaisiin ja
12040:                                                                                                          157
12041: 
12042: siihen liittyen vesitieosaston ja vesitietoimialan      hallitukselle. Kauppa- ja teol:lisuusministeriö se-
12043: siirto tie- ja vesirakennushallinnosta merenkul-        kä merenkulkuhallitus ovat vastustaneet tie- ja
12044: kuhallintoon, muodostuisi nykyisestä tie- ja            vesirakennushallituksen vesitieosaston siirtämis-
12045: vesirakennuslaitoksesta pelkästään tieasioita           tä merenkulkuhalHtukseen, koska mm. väylien
12046: hoitava tidaitos. Tällöin olis•i liikenneministe-       rakentami:stehtävät olisi jätettävä ammattiviran-
12047: riön· mielestä aiheellista selvittää, tulisiko tie-     omaiselle di tie- ja vesirakennushallitukselle.
12048: hallitukseen ja tielaitokseen keskittää myös tie-       Kauppa- ja teollisuusministeriössä on saadun
12049: liikennettä koskevat asiat, joita nykyisin hoide-       tiedon mukaan valmisteilla merenkulkupoliitti-
12050: taan mm. liikenneministeriön tieliikenneosastol-        nen ohjelma, jonka käsittelyn yhteydessä mi-
12051: la ja .autorekisterikeskukses·sa.                       nisteriö ottanee yksityiskohtaisemmin kantaa
12052:      Tie- ja vesirakennushallituksen vesitieosasto      myös merenkulkuhallinnon organisointikysy-
12053: pitää tärkeänä va:hion vesi~iikennehallinnon kes-       myksiin.
12054:  khtäJIDistä ja katsoo, että TVH:n vesitietoimi-            Valtiontili1ztarkastajat katsovat, että ratkaisu
12055:  a:1an sekä vesihallituksen uittotoimiston siirtä-      merenkulkuhallinnon sijoittamisesta olisi meren-
12056:  minen merenku1kuha.Ilinroon tulisi kiireellisesti      kulun hallintoon ja toiminnan kehittämiseen
12057:  toteuttaa. Vesitieosasto pitää parhaaseen loppu-       liittyvän epävarmuuden poistamiseksi sekä jat-
12058:  tulokseen johtavana merenku1kuha1Jlinnon ja me-        kuvan selvittelytyön supistamiseksi pikaisesti
12059:  rentutk1muslaitoksen siirtämistä liikenneminis-        tehtävä. V altiontilintarkastajain käsityksen mu-
12060:  teriön alaisuuteen, mutta katsoo osaratkaisuna         kaan näyttäisi tarkoituksenmukaiselta tie- ja
12061:  mahdolliseksi myös TVH:n vesitietoimialan              vesirakennushallituksen vesitieosaston siirtämi-
12062:  yhd1stämisen merenkul!kuhallintoon Kauppa- ja          nen merenkulkuhallitukseen, jolloin mm. sata-
12063:  teoLlisuusministeriön alaisuudessa. Vesitieosasto      ma-asioiden hoitoa voitaisiin selkeyttää ja te-
12064:  piltää välttämättömänä, että satama-a.sioiden          hostaa. Rtztkaisusta ja siirtämisestä aiheutuvat
12065:  hoito todettai:siin selvästi: osaston toimialaan       seuraus- ja mahdolliset haittavaikutukset olisi
12066:  kuuluvaksi.                                            selvitettävä mm. tie- ja vesirakennuslaitoksen
12067:      Kauppa- ja teollisuusministeriö on mm. kes-         tehtävien kannalta ja ryhdyttävä tarpeellisiin
12068:  kusha1Hntokomi tean mietinnöstä antamissaan             toimiin.
12069:  lausunnoissa todennut, että merenkulku ja sen
12070:  hallinto liittyvät kiinteästi osana ministeriön               Valtiolle lunastettavat lentokentät
12071:  elinkeinopoliitdseen tehtäväkokonaisuuteen ei-
12072:  kä näiden asiaryhmien siirto ministeriön hal-             Aikataulun mukaista matkustajaliikennettä on
12073:  linnonalalta ole mielekästä. Kauppa- ja teolli-        valtion lentoasemien lisäksi myös neljälle yksi-
12074:  suusministeriö on kannna,nottonsa perusteeksi          tyiselle lentokentälle, jotka ovat Savonlinnan,
12075:  todennut, että merenkulku on elinkeinotoimin-          Varkauden, Mikkelin ja Kuusamon kentät.
12076:  taa, jolla on itsenäinen lähinnä vientiteollisuu-         Koska näiden lentokenttien ylläpito ja var-
12077:  teen rinnastettava muista liikennemuodoista            sinkin niiden muuttaminen suihkuliikennekel-
12078:  poikkeava tehtävänsä. Ministeriö on myös kat-          poisiksi aiheuttaa niitä haitaville yhteisöille li-
12079:   sonut, että mel.'enku:l:ku on kansainvälistä liike-   sääntyviä taloudellisia rasituksia, on eri tahoilta
12080:   toimintaa, jota sääntelevät kansainväliset järjes-    esitetty näiden lentokenttien siirtämistä valtiolle.
12081:   telmät ja järjestöt. Suomalaisen laivanvarustus-      Valtion tulo- ja menoarvio vuodelle 1980 sisäl-
12082:   toiminnan etujen turvaaminen kansainvälisissä         tää esityksen Savonlinnan lentokentän siirtämi-
12083:   järjestöissä on ministeriön mielestä sen hallin-      S·estä valtiolle vuonna 1980. Kauppahinnan 4,65
12084:   nonalalle kuuluvaa elinkeinopoliittista toimin-       Mmk valtio maksaisi v. 1980-82. Kunnossapi-
12085:   taa. Ministeriön käsityksen mukaan merenkul-          to jäisi edelleen kaupungin hoidettavaksi. Kuu-
12086:   kuun liittyy liikenteellisiä tekijöitä, joita ovat    samon ja Varkauden lentokenttien valtiolle siir-
12087:   talvimerenkulun ohjaaminen, satama- ja väylä-          tämistä pohtii liikenneministeriön asettama työ-
12088:   politiikka sekä merenkulkuhallituksen hoidossa        ryhmä, muiden kenttien kohdalla ei ole vielä
12089:   oleva saariston yhteysaluslirkenne. Ministeriön       ryhdytty mihinkään toimenpiteisiin.
12090:   mielestä liikenne- sekä kauppa- ja teollisuus-           Yksityisten lentokenttien investointeihin on
12091:   hallinnon yhteistyötä olisi mahdollis.ta mm. yh-      käytetty yhteensä 20,7 Mmk, josta valtionavut
12092:    teisin työryhmin parantaa. Kauppa- ja teolli-        ovat kattaneet 9,8 Mmk. Ylläpitomenojen ar-
12093:    suusministeriö toteaa, että satama-asioiden hoi-      vioidaan olevan vuonna 1980 yhteensä noin
12094:    to kuuluu liikenneministeriölle ja että se on         2,88 Mmk, korko- ja kuoletusmenoien 1,50
12095:   esittänyt selvitettäväksi saariston yhteysaluslii-     Mmk sekä tulojen 0,58 Mmk. Mikäli lento-
12096:    kenteen hoidon siirtämisen tie- ja vesirakennus-      kenttiä ei siirrettäisi valtiolle, olisivat vältämät-
12097:  158
12098: 
12099:  tömät inves:toinnit vuosina 1980-85 yhteensä                         Uikennemini:sreriön käsitY'ksen, mukaan Sa-
12100:  n. 10 Mmk.                                                        vonlinnan lentokentän lisäksi Varkauden ja
12101:    Yksityisten lentokenttien on usein todettu                      Kuusamon tentokentät tulisi siirtää asteittain
12102: olevan pienemmin kustannuksin hoidettuja kuin                      valtion haltuun. Mikkelin lentokentästä tulisi
12103: valtion lentoasemien. Kukenkin matkustaja-                         päättää erikseen.
12104: määrät ovat neljällä yksityisellä ilentokentällä                      Valtiontilintarkastajain mielestä aikataulun
12105: yhteensä alle 40 % valtion neljän pienimmän                        mukaisen matkustajaliikenteen piirissä olevat
12106: säännöllisen reittiliikenteen yhteenlasketusta                     yksityiset lentokentät tulee siirtää asteettain
12107:  matkustajamäärästä. Matkustajaa kohti laskien                     valtion haltuun Savonlinnan lentokentän siir-
12108: ovatkin ylläpitokustannukset suunnilleen saman                     tämisestä saatavia kokemuksia hyväksikäyttäen.
12109:  suuruiset kuin pienHlä valtion lentoasemilla eli                  Lentokenttien siirtämisestä aiheutuvien lisäkus-
12110: 40-60 mk/ matkustaja.                                              tannusten välttämiseksi on tarvittaessa pyrittävä
12111:    Ilmailuhallituksen mielestä yksityiset iento-                   esim. sopimalla tehtävien hoitamisesta ylläpitä-
12112: kentät soveltuvat kokoeron vuoksi huonosti val-                    jäyhteisöjen kanssa jatkamaan kustannuksiltaan
12113: tion hoidettaviksi. Kenttiä hoitavat yhteisöt                      edulliseksi osoittautunutta järjestelyä
12114: ovat voineet järjestää pienelläkin lentoasemalla
12115: matkustajamäärästä riippumatta tarvittavat pe-
12116: ruspalvelut edullisesti käyttämällä kunnallisten                              Tie- ja vesirakennushallinto
12117: organisaatioiden ja ilmailuhallinnon tarjoamia
12118: palveluja ja ilmailuhallinnon käytöstä paistettua                    Saimaan kanavan käyttö ja sen tehostaminen.
12119: kalustoa.                                                          Saimaan kanavan rahtiliikenne on v. 1968-79
12120:    Vuoden 1980 tulo- ja menoarvion mukaan                          kehittynyt seuraavasti:
12121:                                                                      tn
12122: jää Savonlinnan lentokentän liikennealueiden                       1000 000
12123: kunnossapito edelleen kaupungin hoidettavaksi
12124: sen omana kustannuksella valtiolle siirtymisen                                 ~ uitto
12125:                                                                      00 000
12126: jälkeenkin. Samanlainen ratkaisu tulisi kysy-
12127:                                                                                ~ ölj:ytuotteet
12128: mykseen ehkä myös Mikkelis:sä. Kuusamossa ja                        800 000
12129: Varkaudessa tulisi ilmeisesti myös kunnossapito
12130: valtion hoidettavaksi ja maksettavaksli.                                       O kuivalasti
12131:                                                                     700 000
12132:    Mikäli Savonlinnan lentokenttä siirtyy valti.-
12133: dLle v. 1980 ja Varkauden, Mikkelin sekä Kuu-                       600 000
12134: samon lentokentät v. 1981, voidaan valtiolle ar-
12135: vioida aiheutuvan nettolisämenoja v. 1980-85                        500 000
12136: yhteensä 22 Mmk. Menot ja tulot jakautuvat
12137: seuraavasti:                                                        4 0 000
12138:                                                             Mmk
12139: Palkkaukset ............................. .                 3,93    300 000
12140: Kunnossapito- ja käyttömenot ............. .                9,62
12141: Kaluston hankkiminen .................. ..                  3,35    200 000
12142: Lentokenttien lunastaminen ............... .               14,30
12143: Rakennusinvestoinnit ..................... .                9,88
12144:                                                                     100 000
12145: Menot yhteensä ......................... .                 41,00
12146: Valtionapujen vähentyminen ............... .               14,62
12147: Menojen lisäys ........................... .               26,38
12148: Tulojen lisäys (laskeutumismaksut ym.) ..... .              4,38
12149: Valtion menojen nettolisäys
12150: vuosina 1980-85 yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . .   22,00       Kanavan kautta ±aivoilla tapahtuva rahtilii-
12151:                                                                    kenne on jatkuvasti kasvanut ja tulee ilmeisesti
12152:    Laskelmissa esitettyjä menojen lisäyksiä on                     lähivuosina vielä selvästi lisääntymään, sillä
12153: pidettävä vähimmäisarvioina. On ilmeistä, että                        - energian hinnannousu muuttaa eri liiken-
12154: näiden lentokenttien tultua valtion hoidettavak-                   nemuotojen välistä työnjakoa vesiliikenteen
12155: si niillä siirryttäisiin vähitellen nykyisistä hal-                eduksi
12156: voista tilapäisratkaisuista suuremmilla lentoase-                    - kuljetuskaluston kehittyminen ~tea
12157: milla käytössä oleviin, kalliimpiin rakennus-,                     massatavaroiden kuljetuskustannuksia
12158: blusto-, henl.dlöstö- ym. ratkaisuihin.                               - nykyisen kanavayhteyden iän lisääntyessä
12159:                                                                                                                                                 159
12160: 
12161: talouselämä tottuu ja sopeutuu entistä parem-                                                  jäitä ovat lähinnä .syväväyläverkostossa ja: sa-
12162: min sen hyväksikäyttöön                                                                        tamaoloissa esiintyvät puutteet, aluskannan van-
12163:    - Saimaan satamaolot ja syväväylävenkosto                                                   hanaikaisuus ja epätaloudellisuus, markkinointi-
12164: paranevat jatkuvasti                                                                           toimenpiteiden vähyys, rautatieliikenteen voi-
12165:    - kuljetusmäärien lisääntyessä vesiliiken-                                                  makas subventointi sekä sääolosuhteet.
12166: teen kilpailukyky paranee.                                                                         Saimaan väylästö kaipaa vielä liikenneturval-
12167:    Matkustajaliikenteen kehitys on v. 1968-79                                                  lisuutta ja -nopeutta lisääviä kehittämistoimen-
12168: ollut seuraava:                                                                                piteitä. Vaikka Saimaan vesiliikenne ei tarvit-
12169:                                                                                                sekaan kalliita satamaratkaisuja, on laituripaik-
12170: henkilöä
12171:                                                                                                koja oltav'a paljon ja niiden tulee sijaita lähellä
12172: 65 0 0 0 1                                                    r-                               teollisuuslaitoksia. Laitureita puuttuu edelleen
12173:                     0 risteilleet                                   ........                   mm. Varkaudesta ja Joutsenosta. Usäksi laitu-
12174: Go. ooo
12175:                                                                                r---            ripalvelusten tasossa on puutteita lähes kaikisS<a
12176:                     ~kanavan l!dpi kulkeneet
12177: 55 000
12178:                                                                                -               kanavan vaikutusalueen kaupungeissa ja teolli
12179: 50 000
12180:                                                                                                suuslaitoksissa.
12181:                                                                                    r-,......
12182:                                                                                                    Saimaan liikenteeseen sopiva pientonnisto on
12183: "5 000
12184:                                                          r-
12185:                                                                                        f-      1960•luvu1la romahdusmaisesti pienentynyt, ja
12186: 40 000
12187:                                                                                        1-
12188:                                                                                                samanaikaisesti uusia laivoja ja proomuja on
12189:                                                                                                hankittu vain vähän. Nykyisin käytössä oleva
12190: 35 000
12191:                                                                ~                         -     kalusto on suurelta osin epätaloudellista ja
12192: 
12193: 
12194:                                                               .~ ~~
12195: 30 000              -                                                                    ,__   heikentää olennaisesti Saimaan sisävesillikenteen
12196: 2c 000                    1 r---               -                                               kilpaiJukykyä. Nykyisen lainsäädännön mukaan
12197:                                                                                          1-    valtio voi myöntää korkotukilainoja mm. Sai-
12198: 20 000                         r-                                                  ~-          maan aJueen satamien rakentamiseen sekä sisä-
12199: 
12200:                                                                ~~
12201:                                                                                                vesi-, rannikko- ja erityisesti Saimaan kanavan
12202: 15 000                                                                                   r-    liikenteeseen sopivan proomu- ja muun vesikul-
12203: 10 000        -                                      1
12204:                                                                                          r-    jetuskaluston uudishankintoihin ja peruskorja-
12205: 
12206:                                                                ~~
12207:                                                                                                uksiin. Korkotukilainojen ehdot, joiden perus-
12208:                                                          ~                          ~r-
12209:  5 000
12210: 
12211:               ~      t\1 ~ ~ t\1 l'Y ~ l"\ ~'\                                      r\
12212:                                                                                                teella lainaa voidaan myöntää satamiin enin-
12213:                                                                                                tään 50 % ja kalustoon 75 % kustannuksista
12214:              1968    69   70   71   '12   73   74   75   76    77     78            79
12215:                                                                                                korkotuen ollessa tavallisimmin 2,5 %, ovat
12216:                                                                                                sellaiset, ettei lainoilla nykyisellään ole suurta-
12217:     Laivalinjan avaaminen Lappeenrannan ja Vii-                                                kaan merkitystä liikenrteen edistämisessä. Jot-
12218:  purin välille syksyllä 1976 sekä samanaikaisesti                                              ta myönteinen kehitys saataisiin alkuun, korko-
12219:  tapahtunut laivakaluston lisääminen ja paranta-                                               tuen määrää tulisi ainakin väliaikaisesti tuntu-
12220:  minen lisäsi matkustajaliikennettä melko huo-                                                 va:sci nostaa. Lisäksi olisi harkittava työJ!listä-
12221:  mattavasti. Kahtena viime vuotena on matkus-                                                  m1stuen myöntämistä laitureiden rakentamiseen.
12222:  tajaliikenne hieman vähentynyt v.hlkkaimmasta                                                     Liikenneministeriön ja sen alaisen tie- ja ve-
12223:  vuodesta 1977 Viipurin matkojen suosion vä-                                                    sirakennuslaitoksen (TVL) toimintasuunnitel-
12224:  hennyttyä. Mikäli Neuvostoliitto myöntyy sii-                                                 missa on jo pitkään ollut yhtenä keskeisenä
12225:  hen, että Viipuri:n matkoilla voidaan kulkea toi-                                              tehtävänä Saimaan vesiliikenteen edistäminen.
12226:  seen suuntaan vesitse ja toiseen suuntaan mait-                                               Liikenteenedistämistoiminnan tavoitteena on
12227:  se, matkustajaliikenne tulee kasvamaan voimak-                                                 saada ves.hliikenteen piiriin kaikki ne kuljetu·k-
12228:  kaasti.                                                                                        set, jotka on taloudellisesti edullisinta kuljettaa
12229:     Liike.tmeministeriön j·a sen alaisen hallinnon                                              vesiteitse.
12230:  mahdollisuuksia vaikuttaa Saimaan liikenteeseen                                                   Liikenteenedistämistoiminta on ollut suoraa
12231:  vaikeuttaa tuntuvasti se, että merenkulku, ts.                                                 tiedon jakamista ja välillistä vaikuttamista tut-
12232:  laivai1iilkenne ja laiv·akalusto myös SaimaaNa                                                 kimuksen ja kokeilujen avulla. Tiedotustoimin-
12233:  kuuluu kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-                                               ta on käsittänyt mm. kanavayhteyttä selosta-
12234:  nonalalle. Jo aiemmin tässä kertomuksessa esille                                              v,ien esitveiden laatimista ja jakelua (5 kielellä) ,
12235:  tuHeen ongeLman lisäksi va:1tiond1intarkastajat                                               suoraa yhteydenpitoa varustamoihin, teollisuu-
12236:  ovat jo aikaisemmis·sa kertomuksissaan ( esim.                                                teen, kauppaan ym. tahtiliikenteen sidosryh-
12237:  vuodelta 1975 s. 181) todenneet, että liiken-                                                 miin, erilaisten markkinointi- ja esittelytilai-
12238:  nettä rajoittavia tai sen kasvua hidasravia teki-                                             suuksien järjestämistä, yhteydenpitoa ulkomail-
12239: 160
12240: 
12241: le tahtiliikenteen sidosryhmiin sekä osallistu-          vien tavaroiden osalta, jotka li'ikennemindsteriön
12242: mista Suomen ja Neuvostoliiton väliseen ta-              mddestä soveltui's,ivat hyvin vesiliikenteeseen.
12243: loudelliseen ja !Hkenteelliseen yhteistyöhön.               Nykyinen ns. kehitysaluelainsäädäntö on
12244:     Tutkimus- ia kokeilutoiminta on sisältänyt           voimassa enää vuoden 1981 loppuun, joten
12245: mm. Saimaan v,esiliikenteen vaikutusalueen ta-           sen uudistamisen valmistelu on jo aloitettu.
12246: varavirtojen sekä vesikuljetusvaihtoehtojen tek-         Saimaan kanavan :lii:kenveen kannalta on tär-
12247: nillistä ja taloudellista ,selvittelyä, eri kuljetus-    keää, että uudistettaessa lakia alueellisesta kul-
12248: muotojen välisiä kustannus1askelmm tietyille             jetustuesta kiinnitettäisiin huomiota seuraaviin
12249:  kuljetuserille ja -,reiteille, Sruimaan olosuhteisiin   seikkoihin:
12250: sovdtuvan lastinkäsittelyn, vesikuljetuskaluston,           - Kulj,etustuen määrän tulee vas,tata rauta-
12251: savama- ja laituriratkaisujen kehittämistä sekä          tiekuljetusten tukea lisättynä VR:n tariffien
12252: liikennekauden jatkamismahdollisuuksien selvit-          ruentami,skorvausten (rahtiosoitukset) ja suo-
12253: telyä.                                                   ranaisten tariffialennusten määrällä.
12254:     Uikenteenedistämistyöhön on osa11istunut1
12255:                                                             - Kuljetustukijärjestelmä laajennetaan kos-
12256: tie- ja vesirakennushallituksen vesi:tieosasto ja        kemaan kaikkien Saimaan satamien kautta ta-
12257: erityisesti sen tutkimustoimisto, joiden toimin-         pahtuvia laivauksia ainakin silloin, kun jalostus
12258: ta on painottunut tutkimus- ja kehittämistoi-            tapahtuu kehitysalueella.
12259: mintaan sekä kansainvälisiin yhteyksiin. Työ on             - Kuljetustukeen oikeuttava tavaravalikoi-
12260:  sisällytetty osaston toimintasuunnitelmiin ilman,       ma tarkistetaan silmällä pitäen erityisesti Sai-
12261: että sitä varten olisi otettu erityistä henkilös-        maan kanavan kautta tapahtuvan viennin edis-
12262: töä. Oman toiminnan ohella on teetetty joita-            tämistä.
12263: kin tutkimuksia ja selvityksiä konsulttityönä.              Suomen sisävesiverkoston käyttöä haittaa tal-
12264: Saimaan kanavalla on liikenteenedistämistyötä            vi. Tarkoitukseen sopivalla jäänmurtajakalus-
12265:  tehnyt kokopäivätyönä kanavan palkkausmo-               tolla pystyttäisiin Saimaan väylästö pitämään
12266: mentilta palkattu liikenneasiamies. Muut työ-            kohtuullisin kustannuksin avoinna ainakin 9
12267: hön osallistuneet ovat tehneet sitä oman työnsä          kuukautena vuodessa. Talvikausi edellyttää vä-
12268: ohella. Tiedotustoimintaan, lähinnä esitetuotan-         livarastointijärjestelmää sekä k!iireellisten kul-
12269: toon, on käytety 10 000-30 000 mk/v.                     jetusten järjestämistä maakuljetuksin.
12270:      Liikenteenedistämistyötä on liikenneministe-           Valtiontilintarkastajat pitävät Saimaan liiken-
12271:  riön mielestä tarpeellista tehostaa entisestään,        teenedistämisen kannalta välttämättömänä, että
12272:  jotta vesiliikenteen mahdollisuudet kuljetuskus-        väylästön, satamien ja laituripaikkojen rakenta-
12273:  tannusten aleotajana tulisivat perusteellisesti         minen saatetaan loppuun mahdollisimman pi-
12274:  sevitetyiksi. Energian hinnan kohoaminen,               kaisesti. Valtiontilintarkastajain mielestä on
12275:  saasteongelmat, liikenteen turvallisuus sekä            erityisen huolestuttavaa, että samanaikaisesti
12276:  maakuljetusten hintojen kohoaminen pakottavat           kun sisävesikuljetuskalustoa ja -menetelmiä
12277:  hakemaan entistä taloudellisempia kuljetusrat-          maassamme voimakkaasti kehitetää11, Saimaan
12278:  kaisuja, mikä edellyttäisi tuntuvaa voimavaro-          sisävesiliikenteen kaluston määrä ja laatu jat-
12279:  jen lisäämistä.                                         kuvasti laskee. Tilanteen korjaamiseksi esim.
12280:      Alueellinen kuljetustukijärjestelmä on ensisi-      korkotuki/ainaehtoja tulisi tarkistaa. Voimava-
12281:  jaisesti tarkoitettu kehitysalueiden vientiteolli-      rojen vähäisyyden vuoksi ei Saimaan liikenteen
12282:  suuden tukemiseen. Sen sijaan kuljetustuen              edistämiseen tähtäävää markkinointi- ja tutki-
12283:  käyttämiseen tavaravirtojen ohjailuun on suh-           mustoimintaa ole pystytty järjestämään riittä-
12284:  tauduttava varovaisesti. Saimaan alueella tulisi        västi. V altiontilintarkastajain mielestä markki-
12285:  pyrkiä siihen, että yhteiskunnan tuen rautatie-         nointi- ja tutkimustoiminnan voimavaroja on li-
12286:  liikenteelle ja Saimaan kanavan liikenteelle tu-        sättävä. Lisäksi valtiontilintarkastajat pitävät
12287:  lisi pitkällä tähtäimellä olla tasapainossa koko        tärkeänä kuljetustuen jakaantumista siten, että
12288:  kuljetusketjussa tuottajalta ostajalle. Laskelmien      koko kansantalouden kannalta edullisin kulje-
12289:  mukaan rautatiekuljetukseen liittyvä alueellinen        tusvaihtoehto toteutuu.
12290:  kuljetustuki rautatietahtialennuksen kanssa
12291:  saattaa eräissä tapauksissa olla jopa yli 10               Turun ja Kymen tie- ja vesirakennuspiirit.
12292:  mk/tn suurempi kuin vesitiekuljetukselle myön-          Liikennepolitiikan tavoitteista on taloudellisuus-
12293:  nettävä tuki. Nyttemmin valtio maksaa Valtion-          tavoitteen merkitys valtiontalouden heikon ti-
12294:  rautateille suoraan korvauksia tariffien alenta-        lanteen vuoksi viime vuosina voimakkaasti ko-
12295:  mlseksi sellaistenkin Itä-Suomen alueelta lähte-        rostunut. Tavoitteen saavuttamiseksi mm. tie-
12296:                                                                                                       161
12297: 
12298: liikennepalvelut on jouduttu tuottamaan käyt-          minnan rahoitusta tulisi piirien mielestä laajen-
12299: tämällä mahdollisimman vähän voimavaroja.              taa siten, että se ottaisi huomioon myös varsi-
12300: Käytännössä tämä on merkinnyt sitä, että tär-          naisen rakennustoiminnan liitännäismenot ku-
12301: keidenkin hankkeiden toteuttamista on joudut-          ten piha- ja istutustyöt, kalustojen hankinnan
12302: tu siirtämään myöhäisempään ajankohtaan ja             jne.
12303:  tieliikennepalvelujen tasoa alentamaan joissakin           Piirien toiminnan suunnittelua, tehokasta
12304:  tapauksissa jopa liikenneturvallisuus- ja ener-       työskentelyä, henkilöstön käyttöä ym. vaikeut-
12305:  giansäästötavoitteen kustannuksella.                  tavat rahoituskehysten äkilliset kesken vuotta
12306:      Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen       tapahtuvat heilahtelut. Saatujen selvitysten mu-
12307:  mukaan koko tienpidon rcaalihintaiset yksikkö-        kaan tilannetta helpottaisi, jos nykyisen tien-
12308:  kustannukset ovat vuodesta 197 4 lähtien pie-         pidon 5-vuotisohjelman lisäksi laadittaisiin
12309:  nentyneet keskimäärin 3,1 % ja tienpidon käyt-        esim. kiinteä 3 vuoden rahoituskehys. Valtio-
12310:  tötoiminnan (hallinto ja kunnossapito) 3,9 %          valta käyttää edelleenkin teiden rakentamista
12311:  vuodessa. Käyttötoiminnan osalta tämä mer-            yhtenä työllisyyden hoitotoimenpiteenä. Työlli-
12312:  kitsee sitä, että kokonaiskustannukset ovat py-       syysnäkökohtien perusteella yleensä talvipai-
12313:  syneet v. 1974-79 reaaliarvoltaan samana,             noitteisiksi laadittujen työllisyysohjelmien tote-
12314:  vaikka liikenne on kasvanut noin viidennek-           uttaminen on osoittautunut sekä liikennehal-
12315:  sellä. Niinpä mm. tarkastuskohteena olleella          linnon että koko kansantalouden kannalta
12316:  Kymen tiepiirin alueella tienrakennustoiminnan        epätarkoituksenmukaiseksi. Erään arvion mu-
12317:  kokonaisrahoituksen on arvioitu supistuneen           kaan nykyisin käytettävissä olevalla raha-
12318:  vuodesta 1972 n. 40 %, joskin tilanne on ke-          määrällä pystyttäisiin rakentamaan ja yllä-
12319:  hittymässä parempaan suuntaan. Vastaavasti            pitämään tiestöä jopa viidenneksen enemmän,
12320:  Turun tiepiirin tienrakentamisen kokonaiskus-         mikäli työt toteutettaisiin sulan maan aikana
12321:   tannusten arvioidaan nousevan vasta vuoteen           ja mahdollisimman vähin keskeytyksin. Tarkas-
12322:   1985 mennessä reaaliarvoltaan vuoden 1973             tuskohteena olleiden tie- ja vesirakennuspiirien
12323:   tasolle.                                              taholta työllisyysvarojen käyttöön liittyvänä
12324:      Teiden kunnossapidon osalta rahoituksen            epäkohtana esitettiin lisäksi se, että nämä. va-
12325:   niukkuus on merkinnyt mm. kelirikkoalttiiden          rat ohjautuvat liikenteellisesti toisarvoisiin koh-
12326:   teiden kunnostustöiden lykkäämistä, vesakko-          teisiin. Kohdevalinnassa olisikin em. tie- ja ve-
12327:   jen poiston supistamista, aurausyksiköiden vä-        sirakennuspiirien näkemyksen mukaan päästävä
12328:   hentämistä sekä päällysteiden uusimisen lykkää-       käytäntöön, jossa ministeriö osoittaa alueen ja
12329:   mistä ja korvaamista erilaisilla pintauksilla. Nä-    laitos valitsee kohteen.
12330:   mä toimenpiteet heikentävät kuitenkin liiken-             Kuten valtiontilintarkastajat ovat aikaisem-
12331:   neturvallisuutta ja aiheuttavat tienkäyttäjille       minkin tie- ja vesirakennuspiireihin suoritta-
12332:   mm. lisääntyneen polttoaineenkulutuksen vuok-         miensa tarkastusten yhteydessä todenneet
12333:   si ylimääräisiä kustannuksia. Molemmissa tar-          ( esim. kertomus vuodelta 1976 s. 184), kulu-
12334:   kastuskohteena olleissa tiepiireissä pidettiin        tusmenoihin tarkoitettuja määrärahoja myön-
12335:   tukikohtien rakentamista ja saneerausta välttä-       nettäessä ei riittävästi oteta huomioon selvästi
12336:   mättömänä ja kiireellisenä toimenpiteenä. Niin-       laskelmilla osoitettavissa olevaa menojen kas-
12337:   pä Turun tiepiirissä ainoastaan yhden tiemesta-       vua. Lisäksi määrärahat on jaoteltu käyttäjien
12338:    ripiirin tukikohta (Raisio) täyttää nykyisten        kannalta tarpeettoman pieniin eriin. Tämä ra-
12339:    tyyppipiirustusten tukikohdille asettamat vaati-      joittaa ja vaikeuttaa tehtävien hoitoa.
12340:    mukset. Tukikohdista 5 ansaitsisi arvosanan hy-          Tarkastuskohteina olleissa tiepiireissä suhtau-
12341:    vä, 7 melko hyvä ja 13 voitaisiin luokitella ra-     duttiin varauksellisesti yleisen tiestön laajenta-
12342:    kenteiltaan melko vajanaisiksi. Turun tiepiirissä    miseen, sillä valtiontaloudelle tästä aiheutuvat
12343:    on vuoteen 1985 mennessä suunniteltu raken-           kustannukset nousevat käyttäjille koituviin
12344:    nettavaksi 4 uutta tukikohtaa sekä laajennetta-       hyötyihin nähden kohtuuttoman suuriksi. Ky-
12345:    vaksi yhden tukikohdan huoltamorakennusta.            men tiepiirissä tehdyn arvion mukaan yleisen
12346:    Kymen tiepiirissä tukikohtien rakennustarve oli       tien ylläpitokustannukset olivat kertomusvuon-
12347:    yhtäjaksoinen vuoteen 1987 saakka. Tukikoh-           na n. 100 Mmk/4000 km ja samanaikaisesti
12348:    tien rakentamisohjelman toteuttamista suunni-         käytettiin yksityisten teiden avustamiseen val-
12349:    tellussa laajuudessa ja suunniteltuna ajankoh-        tion varoja 2 Mmk/3000 km. Koska vähälii-
12350:    tana molemmat tie- ja vesirakennuspiirit piti-        kenteisten ja syrjäisten tieosuuksien muuttami-
12351:    vätkin ehdottoman tärkeänä. Talonrakennustoi-         nen paikallisteiksi ei juurikaan paranna niiden
12352:  21   167901193H
12353: 162
12354: 
12355: palvelutasoa, Kymen tiepiirin käsityksen mu-             Energia- ja liikennepoliittiselta samoin kuin
12356:  kaan yksityisteille myönnettävien avustusten li-    koko kansantaloudelliselta kannalta tiestöm-
12357:  sääminen olisi useissa tapauksissa tarkoituksen-    me rakentamis- ja kunnossapitotoimenpitei-
12358:  mukaisempi vaihtoehto.                              den osittaisella lykkäämisellä saavutetut sääs-
12359:     TVL perii kunnilta paikallisteiden tienpidos-    töt ovat valtiontilintarkastajain mielestä osoit-
12360: ta lainmukaiset osuudet samanaikaisesti maksaen      tautuneet pitemmällä tähtäimellä tarkastel-
12361:  yksityistiekunnille tienpidon avustusta. Liiken-    tuna kyseenalaisiksi. Ajaminen heikkorakentei-
12362: neministeriön ilmoituksen mukaan v. 1978 olivat      silla, suuntauleseltaan huonoilla, pääl!ystämättö-
12363: paikallistiekorvaukset koko maassa 37,8 Mmk          millä ja hoitamattomilla teillä, lisää energian-
12364:  ja yksityisten teiden kunnossapitoavustukset        kulutusta tehtyjen tutleimusten mukaan 30-
12365:  14,7 Ivlmk. Kustannusten seuranta-, valvonta-,      40 %, lyhentää kulkuvälineen käyttöikää ja on
12366:  tarkastus-, perintä- ja maksatustoimenpiteet ai-    myös ajoturvallisuuden kannalta vaarallista.
12367: heuttavat paljon työtä ja kustannuksia. Koska        Harjoitettavaa liikennepolitiikkaa tulisikin näil-
12368: kunnat joka tapauksessa avustavat myös yksi-         tä osin arvioida uudelleen. TVL:n nykyistä suu-
12369:  tyisteiden pitoa, Turun tie- ja vesirakennuspiiri   remmat mahdollisuudet työttömyyden pienentä-
12370:  piti yksinkertaisempana, jos TVL vastaisi koko-     miseksi tulisi valtiontilintarkastajain mielestä
12371: naan yleisistä teistä ja kunnat käyttäisivät yksi-   myös selvittää. Samalla olisi tutkittcwa, millä
12372:  tyisteiden avustamiseen nykyisin paikallisteihin    tavalla työllisyysvarojen kohdentamista ja ajoit-
12373:  käyttämänsä rahoitusosuudet.                        tamista koskevaa päätöksentekomenettelyä tuli-
12374:     Valta- ja kantateitä koskevista liittymälupa-    si kehittää, jotta se nykyistä paremmin tyydyt-
12375: anomuksista tekee TVH päätöksen tie- ja ve-          täisi sekä liikennepoliittisia että kokonaistalou-
12376:  sirakennuspiirin lausunnon perusteella. Koska       dellisia pyrkimyksiä.
12377: liittymäpäätöksistä on mahdollista valittaa, pi-         Valtionhallinnossa työskentelevän henkilös-
12378: dettiin tarkastuskohteina olleiden tie- ja vesi-     tön vaileutusmahdollisuuksia on lisätty luomal-
12379:  rakenuspiirien taholta tarpeettomana lupa-ano-      la erilaisia lakisääteisiä henkilöstön osallistu-
12380: musten alistamista TVH:n ratkaistavaksi.             misjärjestelmiä. Järjestelmän toteuttamisen or-
12381:     Piirien henkilöstön määrä on 1970-luvulla        ganisoinnissa on eri virastoissa ja laitoksissa
12382:                                                      ilmennyt siinä määrin vaikeuksia, että asetettu-
12383: vähentynyt. Henkilöstön määrää ja rakennetta         ja tavoitteita ei ole saavutettu. V altiontilintar-
12384: pyritään edelleen ohjaamaan tarvetta vastaa-         kastajat edellyttävätkin, että valtionhallinnon
12385: vaksi mm. virkajärjestelyesityksillä, koulutuksel-   eri osallistumisjärjestelmiett koordinointia te-
12386: la ja työnopastuksella. Kun tarpeettomia henki-      hostetaan ja niiden toteutuksen ohjausta lisä-
12387:                                                      ~····
12388: löstötäydennyksiä on mm. eläkkeelle siirtymisen      .aan.
12389: yhteydessä vältetty, on henkilöstön ikärakenne
12390: alkanut joissakin ryhmissä vinoutua, kuten val-
12391:                                                                         Valtionrautatiet
12392: tiontilintarkastajat kertomuksessaan vuodelta
12393: 1977 jo totesivat.                                      Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Kerto-
12394:     Henkilöstön osallistumisjärjestelmiä pidettiin   musvuonna Valtionrautateille (VR) kertyi tuot-
12395: tarkastuskohteina olleiden tie- ja vesirakennus-     toja 1 343 Mmk. Kun käyttötoiminnan kulut
12396: piirien taholta sinänsä hyväksyttävinä ja henki-     nousivat 1 809 Mmk:aan, osoitti vuositulos
12397: löstön vaikutusmahdollisuuksia lisäävinä teki-       466 Mmk:n alijäämää. Tuloksen kehitys v.
12398: jöinä. Niiden monilukuisuuden (luottamus-            197 4-7 8 ilmenee lähemmin seuraavasta ase-
12399: mies-, työsuojelu-, virastodemokratiatyöryhmä-       telmasta:
12400: järjestelmät) ja osittaisen päällekkäisyyden         Vuosi     Tuotot        Kulut         Tulos     Tu1os
12401: vuoksi järjestelmät eivät nykyisellään täytä                   Mmk           Mmk           Mmk     %kuluista
12402: niille asetettuja tavoitteita. Käytännössä lähes     1974       867,9       1064,7    -196,8       -18,5
12403: samat henkilöt osallistuvat eri järjestelmien ko-    1975       963,7       1 331,6   -367,9       -27,6
12404: kouksiin, joissa käsitellään samoja tai toisiinsa    1976      1177,0       1529,3    -352,3       -23,0
12405:                                                      1977      1296,7       1677,2    -380,5       -22,7
12406: läheisesti liittyviä asioita. Saadun selvityksen     1978      1343,2       1809,4    -466,2       -25,8
12407: mukaan niin johdon kuin henkilökuntajärjestö-
12408: jenkin edustajat kokevat nykyisen toiminnan             Kertomusvuoden lopulla neljättä vuotta kes-
12409: turhauttavana.                                       tänyt laskusuhdanne päättyi ja uuden nousu-
12410:                                                                                                                 163
12411: 
12412: kauden myötä VR:n tavaraliikenne vilkastui.                      hin sisällytettiin 238,7 Mmk:n poistot, nousi
12413: Tämä tavaraliikenteen kasvu ei kuitenkaan eh-                    alijäämä 466,2 Mmk:aan. Kertomusvuonna
12414: tinyt vielä vaikuttaa elvyttävästi tavaraliiken-                 tuotoilla katettiin 7 4 % kuluista, mutta mm.
12415: teen tuottojen kehitykseen, vaan ne lisääntyivät                 v. 1975 vain 72% kuluista.
12416: kertomusvuonna keskimääriil vain 2,6 % edel-                        Henkilöliikenteestä saatavat tuotot e1vat
12417: lisestä vuodesta.                                                enää 20 vuoteen ole riittäneet peittämään siitä
12418:    Henkilöliikennetuotot lisääntyivät kertomus-                  aiheutuvia kustannuksia. Vaunukuormaliiken-
12419: vuonna 5,6 % ja tuotot yhteensä keskimäärin                      teestä saatavat tuotot riittivät vuoteen 197 4
12420: 3,6 %. Tuottojen kehitys kertomusvuonna oli                      saakka peittämään tämän liikenteen kustannuk-
12421: tämän vuosikymmenen heikoin. Vuosina 1968                        set ja lisäksi kattamaan ainakin osaksi kappale-
12422: -77 tuotot lisääntyivät keskimäärin 12,3 %                       tavaraliikenteestä aiheutuvaa alijäämää. Vuo-
12423: vuodessa.                                                        desta 1975 lähtien myös vaunukuormaliikenne
12424:    VR:n käyttötoiminnan kulut kasvoivat ker-                     on ollut alijäämäinen.
12425: tomusvuonna tuottoja nopeammin, ja kasvu                            Seuraavasta asetelmasta ilmenee tavara- ja
12426: oli 7,9 %. Kuitenkin kulujen kasvu oli hitaam-                   henkilöliikenteen kannattavuuden kehitys v.
12427: paa kuin viime vuosina. Edeltäneenä kymme-                       1974-78. Kustannukset on laskettu siten,
12428: nenä vuonna keskimääräinen kulujen kasvu oli                     että välittömiin kustannuksiin on lisätty talou-
12429: 12,6% vuodessa.                                                  dellisen käyttöajan mukaiset poistot täysimää-
12430:    VR:n taloudellinen tulos ilman käyttöomai-                    räisinä ja yhteiskustannukset on jaettu juna-
12431: suuden poistoja osoitti kertomusvuonna 227,5                     kilometrien suhteessa. Sidotun pääoman kor-
12432: Mmk:n alijäämää. Kun käyttötoiminnan kului-                      koa ei laskelmissa ole otettu huomioon.
12433: 
12434:              Vuosi                   Tavaraliikenne                                Henkilöliikenne
12435:                             Tuotot     KustanR        Tuotot              Tuotot      Kustan-        Tuotot
12436:                                         nukset          O'/0                          nukset           %
12437:                                                       kustan-                                        kustan-
12438:                             Mmk         Mmk           nuksista             Mmk          Mmk          nuksista
12439:              1974            643        684              94                225          381            59
12440:              1975            687        823              83                277          508            55
12441:              1976            844        942              90                333          587            57
12442:              1977            919       1038              89                378          639            59
12443:              1978            942       1117              84                401          692            58
12444: 
12445: 
12446:    Vuonna 1979 VR:n tavaraliikenne on kas-                       tateiden alijäämä kasvoi yli 2 ~-kertaiseksi.
12447: vanut n. 16 % tavarakuljetusten tuottojen                        VR on esittänyt, että suurin osa alijäämän kas-
12448: noustessa vuoden 197 3 tasolle eli n. 1 040                      vusta on johtunut laskusuhdanteen aiheuttamis-
12449: Mmk:aan. Henkilöliikenteen kasvu v. 1979 ei                      ta tulojen menetyksistä, joita ei pystytty kor-
12450: ole ollut yhtä voimakasta kuin tavaraliikenteen.                 vaamaan vastaavilla menojen supistuksilla.
12451: Henkilöliikenteen     tuotot    noussevat    397                 Lama-aikana kuljetuskalustoa on ollut käyttä-
12452: Mmk:aan ja muut tulot 103 Mmk:aan eli tuo-                       mättömänä, koska VR on joutunut mitoitta-
12453: tot yhteensä 1 540 Mmk:aan. Kun VR:n kus-                        maan kuljetuskalustonsa siten, että se kykenee
12454: tannukset noussevat 2 030 Mmk:aan, näyttää                       suoriutumaan kuljetustehtävistä myös liikenne-
12455: vuoden 1979 alijäämäksi muodostuvan n. 490                       huippujen aikana.
12456: Mmk.                                                                Vaikka mm. VR:n tavaraliikenne v. 1975-
12457:    Mikäli rautatietariffien ja inflaation kehitys                78 oli 15% pienempi kuin v. 1974, VR ei
12458: on 1980-luvulla samansuuntainen kuin 1960-                       ole valtion laitoksena voinut lomauttaa tai vä-
12459: ja 1970-luvuilla keskimäärin, lisääntyvät VR:n                   hentää henkilökuntaansa liikenteenhoitotehtä-
12460: käyttötoiminnan kulut enemmän kuin tuotot.                       vien vähenemisen mukaisesti. Liikenneturvalli-
12461: Näin ollen VR:n käyttötalouden alijäämä kas-                     suuden ja työsuojelun kehittäminen sekä rato-
12462: vaa ja lienee v. 1985 jo 835 Mmk. Suhteelli-                     jen kunnon parantaminen ovat päinvastoin
12463: sesti alijäämä pysynee samalla tasolla kuin                      aiheuttaneet tarvetta henkilömäärän. lisäämi-
12464: 1970-luvun lopulla eli n. 25 % kuluista. Vuo-                    seen.
12465: den 1980 tulo- ja menoarviossa VR:n alijää-                         Lamavuosista huolimatta rakentaminen ja
12466: mäksi on arvioitu 490 Mmk.                                       toiminnan kehittäminen jatkui myös v; 1915
12467:    Vuodesta 1974 vuoteen 1978 Valtion rau-                       -78. Sähköistys eteni lähes suunniteltua vavq-
12468: 164
12469: 
12470: tia ja varsinkin investoinnit ohjaus- ja turva-         Sellaisina VR:n hoitamina vuositulokseen vai-
12471: laitteisiin lisääntyivät. Investoinnit olivat v.     kuttavina velvoittelna, jotka voitaneen katsoa
12472: 1975-78 yhteensä n. 3-kertaiset vuosikymme-          yleisen edun vaatimiksi tehtäviksi, on mainittu
12473: nen alkuvuosiin verrattuna. Tämä aiheutti ali-       mm.
12474: jäämää lisäävien poistojen voimakkaan kasvun             erittäin vähäliikenteisten rataosien ylläpito
12475: vuoden 197 4 jälkeen.                                    erittäin kannattamattomien palvelujen yllä-
12476:    VR:n taloudenhoidon yleisistä perusteista v.          pitäminen
12477: 1950 annetun lain mukaan VR:n taloutta on                sellaiset hankinnat ja investoinnit, joita ei
12478: hoidettava terveiden liikeperiaatteiden mukaan           työllisyys-, alue- tai kauppapoliittisista syis-
12479: laitok~en kannattavuutta ja maan yleistä etua            tä ole voitu tehdä rautatietaloudellisesti
12480: silmällä pitäen. Saadun selvityksen mukaan VR            edullisimmalla tavalla.
12481: toimii liikeyristysmäisesti niissä kuljetustehtä-
12482: vissä, joissa voidaan käyttää vaihtoehtoisia kul-        Mikäli VR veivoitetaan hoitamaan kannatta-
12483: jetustapoja. Sen sijaan yhteiskunnallisia palve-     matonta liikennettä nykyisen suuruisena, tule-
12484: luksia tuottavana laitoksena se toimii sellaisis-    vat mm. kaluston korjauskustannukset nykyi-
12485: sa kuljetustehtävissä, joiden suorittamista yh-      sestään lisääntymään. Mikäli valtio asettaa
12486: teiskunnan edun kannalta voidaan pitää tarkoi-       VR:lle kustannuksia lisääviä velvoituksia, sen
12487: tuksenmukaisena, mutta joita muut kuljetus-          tulee VR:n taloudenhoidon perusteista annetun
12488: muodot eivät voi suorittaa tai eivät ota suorit-     lain mukaan osoittaa tulo- ja menoarviossa
12489: taakseen.                                            määrärahat näiden lisäkustannusten korvaami-
12490:    Tämän mukaisesti VR on pyrkinyt noudat-           seksi VR:lle. VR:n taloudellista tulosta voitai-
12491: tamaan parlamentaarisen liikennekomitean suo-        siin siis parantaa laajentamalla VR:lle makset-
12492: sittamaa liikennemuotojen välistä työnjakoa.         tavien korvausten piiriä, mikä kuitenkin mer-
12493: Vaunukuormaliikenne muodostaa sekä VR:n              kitsisi nyt voimassa olevan käytännön laajenta-
12494: että myös koko yhteiskunnan kannalta rauta-          mista.
12495: tieliikenteen tärkeimmän toiminta-alueen. VR             Kun kaikkia liikennemuotoja tarvitaan yh-
12496: on pyrkinyt toiminnallaan vaikuttamaan yh-           teiskunnassa esiintyvien kuljetustarpeiden tyy-
12497: teiskunnassa näiden kuljetusten työnjakoon eri       dyttämiseksi, olisi valtiontilintarkastajain mie-
12498: kuljetusmuotojen kesken siten, että tästä lii-       lestä tavoitteena pidettävä sitä, että samalla
12499: kenteestä raskaat ja pitkämatkaiset kuljetukset      kun kutakin liikennemuotoa kehitetään sen eri-
12500: yhä enenevässä määrin siirtyisivät VR:lle.           tyisominaisuuksien osalta, kuljetustoiminnan ja
12501:    Rautatie- ja maantieliikenteen välisen työn-      -tehtävien jakautumisessa otetaan riittävässä
12502: jaon kannalta kappaletavaraliikenne on tärkeä        määrin huomioon paitsi tarkoituksenmukaisuus
12503: yhteistyökohde. Tässä VR on pyrkinyt siihen,         myös valtakunnan kokonaisetu.
12504: että rautatieliikenteessä keskitytään suurten ta-        Kuten edellä on todettu, VR:n taloudenhoi-
12505: varavirtojen pitkämatkaisiin runkokuljetuksiin       dossa on toisaalta otettava huomioon terveet
12506: ja maantieliikenteessä keräily- ja jakelukuljetuk-   liikeperiaatteet ja toisaalta maan yleinen etu.
12507: siin.                                                VR:n nykyinen julkisilla varoilla hankittu käyt-
12508:    Suurten asutuskeskusten välisessä henkilölii-     töomaisuus on n. 3 900 Mmk, joka Suomen
12509: kenteessä Valtionrautatiet on keskittynyt keski-     oloissa on varsin huomattava pääoma. Yleisen
12510: pitkien ( 200-500 km) kuljetusten hoitami-           edun mukaista on täten pyrkiä saamaan rauta-
12511: seen, koska maantieliikenne soveltuu parhaiten       teihin tehdyt investoinnit mahdollisimman te-
12512: tätä lyhyempimatkaiseen liikenteeseen ja pi-         hokkaaseen käyttöön. VR käyttää ja tulee vas-
12513: demmät matkat taas soveltuvat parhaiten len-         taisuudessa yhä suuremmassa määrin käyttä-
12514: toliikenteen hoidettavaksi.                          mään kotimaista energiaa, kun sen sijaan muut
12515:    Valtionrautatiet hoitaa nykyisin myös har-        maankuljetusmuodot ja lentoliikenne käyttävät
12516: vaanasutuilla seuduilla paikallisluonteista hen-     yksinomaan ulkomaisia polttoaineita. Kun mm.
12517: kilöliikennettä. Tämä liikenne ei kaikilta osin      raakaöljyn hinta on 1970-luvulla kohonnut noin
12518: muodosta sellaisia matkustajavirtoia, joita rau-     kymmenkertaiseksi, on edullista lisätä sen kul-
12519: tateitse tapahtuva liikennöinti edellyttäisi. Täs-   jetusmuodon kilpailukykyä, joka mahdollisim-
12520: sä liikenteessä VR pyrkii työnjakoon, jossa lii-     man suuressa määrin käyttää kotimaista ener-
12521: kenteenhoito nykyistä enemmän suoritettaisiin        giaa. Kun rautatiekuljetus lisäksi on halvin
12522: rautatie- ja maantieliikenteen välisenä yhteis-      maakuljetusmuoto (erilliskustannukset n. 14
12523: työnä.                                               penniä tonnikilometriltä), valtiontilintarkasta-
12524:                                                                                                     165
12525: 
12526: jat katsovat, että rautatielaitoksen käytössä on          Saatujen tietojen mukaan rautatiehallitus on
12527: korostetusti otettava huomioon maan yleinen            23. 11. 1979 asettanut työryhmän, jonka teh-
12528: etu, samalla kun tehostetaan rautatielaitoksen        tävänä on selvittää
12529: palvelumuotoja. Rautateiden tariffijärjestelmää          - kaukoliikenteeseen liittyvän yhdys- ja
12530: tulisikin kehittää siihen suuntaan, että kulje-       poikittaisliikenteen laajuus
12531: tusmaksut olisivat kilpailukykyisiä muiden lii-          - missä laajuudessa sähkömoottorijunilla
12532: kennemuotojen kuljetusmaksujen kanssa sekä            voitaisiin hoitaa em. liikennettä ja nopeutettua
12533: että rautatieliikenne mm. tarpeellisin sopimuk-        paikallisliikennettä
12534: sin nivelletään muiden liikennemuotojen hoila-           - missä laajuudessa ja millä kalustolla ny-
12535: man tavara- ja henkilöliikenteen kanssa.              kyisen paikallisliikenteen tarjontaa jatketaan
12536:                                                          - minkä aikataulun mukaan ja missä ny-
12537:                                                       kyistä paikallisliikennettä tulisi supistaa ottaen
12538:    Henkilöliikenteen kehitys. Kuten edellä on         huomioon yhdys- ja poikittaisliikenne sekä no-
12539: selostettu, henkilöliikenteen tuotot ovat viime       peutettu henkilöjunaliikenne
12540: vuosina olleet vain noin 55-59% sanotun                  - kehittämisohjelman vaikutukset kaluston
12541: liikenteen aiheuttamista kustannuksista. Erityi-      korjaus- ja huoltotoimintaan sekä kalustotarpee-
12542: sesti VR:n hoitama henkilöliikenne alle 200           seen.
12543: km:n matkoilla on siirtynyt pääasiassa yksi-             Valtiontilintarkastajain mielestä po. selvityk-
12544: tyisten linja-autoliikennöitsijäin hoidettavaksi.     sen suorittaminen on VR:n henkilöliikenteen
12545: Kun henkilöliikenteessä on kuljetusnopeudella         osalta välttämätöntä ja perusteltua. Kun myy-
12546: ja matkustusmukavuudella erityisen suuri mer-         tyjen lippujen perusteella voitaneen auto-
12547: kitys, on selvää, että tämän liikenteen hoito-        maattisen tietojenkäsittelyn avulla suhteel-
12548: kustannukset ovat VR:lle suhteellisesti huo-          lisen nopeasti selvittää kaukohenkilöliikenteen
12549: mattavasti suuremmat kuin tavaraliikenteen.           laajuutta, valtiontilintarkastajat esittävät har-
12550:    Maamme suhteellisen tiheän lentoliikenne-          kittavaksi myös tällaisen selvityksen suoritta-
12551: verkoston johdosta on myös lentoliikenne muo-         mista, jotta VR:n kilpailukykyä ja palvelua voi-
12552: dostunut erityisesti VR:n kaukohenkilöliiken-         taisiin myös sen perusteella tehostaa. Tässä
12553: teen kilpailijaksi. Kuljetusnopeudessa rautatiet      yhteydessä olisi myös selvitettävä, onko pitkil-
12554: eivät yleensä voi kilpailla lentoliikenteen kans-     lä matkoilla yöjunien ja makuuvaunujen käyt-
12555: sa. Mikäli pikajunien tuntinopeuksia nostetaan        töä lisättävä, vaikka makuuvaunujen matkus-
12556: VR:n vuosille 1980-85 laaditun taloussuunni-          tajamäärä on pienempi ja huoltokustannukset
12557: telman mukaisesti 140 kilometriin, paranee            suuremmat kuin päivävaunujen. V altiontilintar-
12558: VR:n kilpailukyky etenkin lyhyisiin lentokulje-       kastajain mielestä olisi myös autokuljetusvau-
12559: tuksiin nähden huomattavasti, koska kuljetuk-         nujen käyttöä jo energiataloudellisista syistä
12560: set lentokentille ja -kentiltä sekä lähtö- ja tulo-   lisättävä ja tehostettava, koska kaluston puut-
12561: selvitykset vievät oman aikansa. Jos pelkkään         teen vuoksi ei saadun selvityksen mukaan ny-
12562: rautatiematkaan kuluu kokonainen työ- tai             kyistäkään tarvetta ole vielä voitu kesäaikana
12563: lomapäivä ja edestakaisin matkustettaessa 2           tyydyttää.
12564: päivää, saattaa matkustaja valita lippujen hin-
12565: nanerosta huolimatta nopean lentokuljetuksen.            Paikallisliikenteen supistaminen. VR:n hoi-
12566: VR:n kannalta edullisin seikka on rautatiekul-        taman henkilöliikenteen yhtenä erityispiirteenä
12567: jetuksen halpuus, sillä matkalipun hinta esim.        on paikallisliikenteen voimakas supistuminen.
12568: Helsingistä Rovaniemelle lentoteitse on lähes         VR:n mukaan paikallisliikenteen tarjonta oli
12569: 3-kertainen. Melko uusi VR:n palvelumuoto             1960-luvulla korkeimmillaan v. 1964. Matkus-
12570: on autokuljetusvaunujen liittäminen kaukoju-          tajamäärät olivat tällöin jo laskeneet 1960-lu-
12571: niin. Toistaiseksi autokuljetuksia suoritetaan        vun alun määristä noin neljänneksellä. Auto-
12572: vain rataosilla Helsinki-Rovaniemi, Helsinki          kannan voimakas lisääntyminen on ollut svynä
12573: -Kemi ja Turku-Rovaniemi.                             matkojen vähenemiseen. VR aloitti Of!iblli~Jii­
12574:    VR:n pyrkimyksenä on ollut, että henkilö-          kenteen supistamisen v. 1965. Paikallisliiken-
12575: junien aikataulut olisivat pitkillä rautatiemat-      teen tarjontaa on vähennetty vuodesta 1964
12576: koilla sellaisia, että matkustajat mikäli mahdol-     vuoteen 1978 yli 10 milj. junakilometriä. 1960-
12577: lista viihtyvät junanvaihdailta ja että rautatien     luvun alussa paikallisliikenteen vuotuinen mat-
12578: henkilöjunaliikenne kitkattomasti niveltyy sekä       kustajamäärä oli 20 milj. matkaa, mikä oli n.
12579: linja-auto- että matkustajalaivaliikenteeseen.        1,1 matkaa junakilometriä kohti. Vuonna 1978
12580: 166
12581: 
12582: matkoja oli 3 milj. ja junakilometriä kohti           kenteen hoitamisessa, että siinä otetaan huo-
12583: tehtiin 0,4 matkaa. Paikallisliikenteen kysyntä       mioon kunkin liikennemuodon erityisominai-
12584: ja tarjonta on alla mainittuina vuosina ollut         suudet sekä palvelusten käyttäjien tarpeet.
12585: seuraava.                                             Edellä oleva koskee myös muiden suurehkojen
12586:                                                       taajamien lähiliikenteen järjestelyä. T odetta-
12587:       Vuosi             Juna~
12588:                       kilometrit
12589:                                        Matkat         koon myös, että mm. Tanskassa on lainsäädän-
12590:                         1 000           1 000         nöllisin toimenpitein järjestetty pääkaupunki-
12591:       1961             18 356         20 560          liikenteen juna- ja autoliikenteen yhteensovit-
12592:       1965             18430          14 800          taminen.
12593:       1970              9 864          6280
12594:       1974              8 998          4 807
12595:       1975              8 959          4 425             Tavaraliikenteen kehitys. Eri rautatielaitok-
12596:       1976              8 620          3 926          sissa mm. Pohjoismaissa on yhä suuremmassa
12597:       1977              8 495          3 437          määrin kiinnitetty huomiota konttiliikentee-
12598:       1978              8068           3 016
12599:                                                       seen. Kanttiliikennettä on pyritty kehittämään
12600:                                                       myös erityisesti VR:n kappaletavaraliikentees-
12601:     Kertomusvuonna lakkautettiin 21 paikallis-        sä. Sen sijaan vaunukuormaliikenteessä vain
12602: junavuoroa, jolloin paikallisliikenteen tarjonta      harvoissa tapauksissa lähettäjä voi kuormata
12603: väheni 510 000 junakilometriä vuodessa. Näi-          lähetyksensä suoraan varastostaan rautatievau-
12604: den junien osalta arvioitu tuottojen ja ilman         nuun tahi vastaanottaja purkaa lähetyksen mää-
12605: kaluston poistoja laskettu erilliskustannusten        räasemalla suoraan rautatievaunusta varastoon-
12606: välinen alijäämä olisi ollut 4,60 mk junakilo-        sa. Useimmiten joudutaan vaunukuormalähetys-
12607: metriä kohti, joten junien lakkauttamisella           ten perille toimittamiseksi lähettäjän varastosta
12608: säästettiin vuotuisina kustannuksina 2,4 Mmk.         vastaanottajan varastoon käyttämään apuna
12609:     Jos VR ei olisi supistanut paikallisliikenteen    sekä lähtö- että määräasemalla kuorma-autokul-
12610: tarjontaa vuoden 1964 määrästä ja jos olete-          jetusta. Tämä merkitsee sitä, että lähetys jou-
12611: taan, että suuremmasta tarjonnasta huolimatta         dutaan sekä kuormaamaan että purkamaan
12612: paikallisliikenteen täyttösuhde olisi sama kuin       useita kertoja. On selvää, että asiakkaat vält-
12613: se oli kertomusvuonna, olisi 11 milj. junakilo-       tyäkseen kustannuksia lisäävistä ja aikaa vievis-
12614: metrin aiheuttama alijäämä erilliskustannuksin        tä siirtokuormauksista ja -purkamisista yhä
12615: laskettuna ollut v. 1978 n. 60 Mmk. Kun pai-          useammin lähettävät kuljetettavan tavaralähe-
12616: kallisliikennettä on supistettu 14 vuoden aika-       tyksen suoraan autokuljetuksina vastaanottajal-
12617: na, on myös supistettuun paikallisliikenteeseen       le. Näin saattaa kävdä sellaisissakin tapauksissa,
12618: kohdistuneet yleiskustannukset pystytty poista-       joissa varsinainen kuljetusmaksu on rautateitse
12619: maan, joten yleiskustannusten osuus n. 30             lähetettäessä halvempi.
12620: Mmk olisi lisättävä erilliskustannusten mukai-            Kuorma-autoliikenteessä on jo useita vuosia
12621: seen alijäämään. Täten paikallisliikenteen su-        käytetty siirtolavoja, jotka voidaan jättää kuor-
12622: pistaminen merkitsi kertomusvuonna kaikkiaan          mattavaksi ja purettavaksi sinä aikana, kun
12623: n. 90 Mmk:n säästöä.                                  auto suorittaa muita kuljetuksia. Mikäli esim.
12624:                                                       auton perävaununa vetämä umpi- tai avolava
12625:     VR:ltä saadun tiedon mukaan paikallisliiken-      VR:n toimesta kuljetettaisiin lähettäjän tilaa-
12626: teen supistukset on toteutettu yhteistyössä           malle lastauspaikalle ja sen jälkeen kuormat-
12627: Linja-autoliitto ry:n kanssa. Vuosittaisista su-      tuna rautatieasemalle, jossa se koneellisesti
12628: pistamissuunnitelmista on neuvoteltu etukäteen        eräänlaisena yksikkökanttina siirrettäisiin rau-
12629: linja-autoliikenteen ja myös kuntien edustajien       tatien avovaunuun tai tarkoitusta varten raken-
12630: kanssa.                                               netulle rautatievaunualustalle, ja kuljetettaisiin
12631:     Kun pääkaupunkiseudun lähiliikennettä hoi-        määräasemalta edelleen VR:n toimesta sa-
12632: tcJa nykyisin rautatielaitos, kunnalliset liikenne-   moin vastaanottajalle, olisi sillä aivan ilmei-
12633: laitokset ja yksityiset liikennöitsijät, valtionti-   sesti elvyttävä vaikutus VR:n vaunukuor-
12634: !i,-ttarkastajain mielestä pitäisi selvittää, miten   maliikenteeseen. Tällainen kanttiliikennejärjes-
12635: olisi tarkoituksenmukaisinta ja mielekkäintä          telmä tulisi lähinnä kysymykseen VR:n käyt-
12636: hoitaa tämä liikenne kuten koko joukkoliiken-         täjien piiriä laajentavana asutuskeskuksissa ja
12637: nekin eri liikennemuotojen kesken. Erityisesti         teollisuuslaitosten läheisyydessä sijaitsevilla rau-
12638: olisi selvitettävä, onko mahdollista saada aikaan     tatieliikennepaikoilla, joissa maantiekuljetukset
12639: sellainen työnjako pääkaupunleiseudun lähilii-        eivät muodostu kovin pitkiksi.
12640:                                                                                                     167
12641: 
12642:   VR:n kappaletavaraliikenteen viimeaikainen          tiin käyttöön terminaalijärjestelmä, supistettiin
12643: kehitys käy ilmi alla olevasta asetelmasta.           osoitepaikkojen määrää ja samalla kappaletava-
12644:                                                       raliikennettä hoitavien toimipaikkojen lukumää-
12645:                                                       rä väheni 86 liikennepaikalla. Rautatiehallituk-
12646:       Vuosi             Tonnia         Tuotto
12647:                                         Mmk           sen julkaisemasta VR:n toiminnan kehityksestä
12648:       1950             1000,6                         v. 1968-78 ilmenee mm., että ratapituus kasvoi
12649:       1960              841,1           44,5          mainittuna aikana 5 688 km:sta 6 083 km:iin,
12650:       1970              731,5           60,7          mutta samana aikana liikennepaikkojen luku-
12651:       1975              624,8          106,1
12652:       1978              421,6          146,9          määrä aleni 1 420:sta 983:een. VR:n kustan-
12653:                                                       nussäästöpyrkimykset ovat vähentäneet asiakas-
12654:                                                       palvelua ja myös sellaista henkilökuntaa, jonka
12655:     Vuonna 1950 ei vaunukuorma- ja kappale-           paikallistuntemuksella olisi saattanut olla mer-
12656: tavaraliikenteen tuottoja laskettu vielä erikseen.    kitystä mm. poistetun liikennepaikan kappale-
12657: Kuten asetelmasta voidaan havaita, VR:n kap-          tavaraliikenteen kehittämisessä.
12658: paletavaraliikenteen kehitys ei ole ollut tyydyt-        Harvan rataverkon vuoksi VR ei voi välit-
12659: tävä. Tuottojen lisäys johtuu pääasiassa tarif-       tömästi palvella kaikkia kuljetusten tarvitsijoi-
12660: fien korotuksista eli siis rahanarvon alenemises-     ta ja kappaletavaralähetyserien vähäisyyden
12661: ta. Teollisuustuotannon kasvusta huolimatta           ja sattumanvaraisuuden takia ei VR:n myös-
12662: kappaletavaraliikenteen jatkuva ja suuri vähe-        kään kannata avata omia kattavia keräily-
12663: neminen 30 vuoden aikana viittaa siihen, että         tai jakeluautokuljetuslinjoja etenkään Pohjois-
12664: joko VR:n kuljetus- tai tariffijärjestelmässä         Suomessa ja harvaanasutuilla seuduilla. Näillä
12665: tahi palvelutasossa on saattanut olla sellaisia       alueilla on kuitenkin mahdollista tehdä auto-
12666: puutteita, ettei VR ole pystynyt kilpailemaan         liikennöitsijöiden kanssa sellaisia kuljetussopi-
12667: kappaletavaran kuljetuksessa        autoliikenteen    muksia, että heidän saamiensa tilausten mah-
12668: kanssa.                                               dolliset jatko- ja kaukokuljetukset hoidettaisiin
12669:     VR:n kappaletavaran nykyisen kuljetusjärjes-      VR:n toimesta. Vastaavasti autoliikennöitsijät
12670: telmän mukaan eri rataosilta kerätään kappa-          suorittaisivat rautatiekuljetusten jakelukuljetuk-
12671: letavaralähetykset autoilla erityiselle terminaali-   set sovituilla linjoilla tai alueilla.
12672: asemalle, joka voi olla risteysasema tai jokin           Valtiontilintarkastajain mielestä olisi vaunu-
12673: muu suuri rautatieliikennepaikka. Täällä lähe-        kuormaliikenteessä selvitettävä kanttiliikenne-
12674: tykset lajiteliaan kuljetussuunnan mukaisesti ja      järjestelmän kehittämisestä ja laajentamisesta
12675: lähetetään rautateitse sille terminaaliasemalle,      saatavat edut ja ryhdyttävä tarvittaviin toimen-
12676: jonka piiriin määräasema kuuluu. Täältä lähe-         piteisiin. Kanttiliikenteen käyttäjien piiriä näyt-
12677: tykset jaetaan autoilla vastaanottajille. Termi-      täisi olevan mahdollista lisätä asutuskeskusten
12678: naalijärjestelmän tavoitteena on ollut parantaa       ja teollisuuslaitosten läheisyydessä sijaitsevilla
12679: VR: n kappaletavaraliikenteen kannattavuutta          paikkakunnilla.
12680: ja nostaa palvelutasoa. Tällöin on pyritty te-           Ottaen huomioon kappaletavaraliikenteestä
12681: hostamaan vaunukapasiteetin hyväksikäyttöä ja         saatavien tulojen merkitys sekä tehdyt inves-
12682: nopeuttamaan kuljetuksia. Rautatiehallituksesta       toinnit mm. rautatievaunuihin, autoihin ja ta-
12683:  saatujen ennakkotietojen mukaan vuoden 1979          varavarastoihin olisi VR:n kappaletavaraliiken-
12684: kuljetetut kappaletavaramäärät ovat nousseet-         teen kehittämistä ja kilpailukyvyn parantamista
12685:  kin n. 8 % :lla, samalla kun kuljetuksiin tarvit-    valtiontilintarkastajain mielestä edelleen tehos-
12686:  tujen rautatievaunujen määrä on pienentynyt          tettava esim. kappaletavaran säännöllisellä lii-
12687: n. 20 %:lla.                                          kennöimisellä, kuljetuksien ja terminaalitoimin-
12688:      Terminaalien uudisrakennuskustannukset v.        nan nopeuttamisella sekä häkkilavojen ja tava-
12689:  1974-78 olivat 8 240 000 mk ja vanhojen              rakanttien hyvä.ksikäytöllä. V altiontilintarkasta-
12690:  terminaalien muutos- ja perusparannustöihin          jat katsovat, että liikennepaikkakohtaista kul-
12691:  käytettiin 2 450 000 mk. VR:n taloussuunni-          jetustarpeen selvitystä ja seurantaa on tehostet-
12692:  telman mukaan v. 1980-85 investoidaan ter-           tava.
12693:  minaalirakennuksiin 189,2 Mmk sekä niihin               V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
12694:  liittyviin raiteisto- ja aluerakennustöihin 38,6     VR:n on omien kuljetuslinjojen ohella erityi-
12695:  Mmk.                                                 sesti vähäliikenteisillä ja harvaanasutuilla seu-
12696:      Kun kappaletavaraliikenteessä v. 1976 otet-      duilla pyrittävä turvaamaan riittävien keräily-
12697: 168
12698: 
12699: ja jakelulinjojen aikaansaaminen esim. autolii-       Alla olevasta asetelmasta ilmenee poistojen
12700: kennöitsijöiden kanssa tehtävin kuljetussopi-       kehitys v. 1974-78.
12701: muksin. Yhteistoiminnassa posti- ja lennätin-
12702: hallituksen kanssa olisi myös selvitettävä pien-             Vuosi          Liike-      Kustannus-
12703:                                                                            kirjanpito    laskenta
12704: ten pakettilähetysten tarkoituksenmukainen ja                                Mmk           Mmk
12705: taloudellinen kuljetustapa.                                  1974            134           174
12706:                                                              1975            145           212
12707:                                                              1976            174           262
12708:                                                              1977            204           243
12709:    Pääomakustannusten, poistojen ja koron las-               1978            239           280
12710: kentaperusteet. Tililain mukaan hallinnollisessa
12711: kirjanpidossa sijoitusmenot budjetoidaan kalen-
12712: terivuosittain ao. vuoden menoiksi. VR:n käyt-         Poistojen kasvu aiheutui 1970-luvulla tapah-
12713: tötalouden menoihin ei sisällyterä lainkaan pää-    tuneesta varsin merkittävästä investointitoimin-
12714: omakustannuksia.                                    nasta. Liikekirjanpidossa käytetyn poistomenet-
12715:    Valtiovarainministeriön antamien valtion lii-    telyn luonteesta johtuu, että poistosummat
12716: keyritysten kirjanpidon yleisohjeiden (TM           eivät heti muutu investointien suhteessa. Näin
12717: 5387/14. 12. 1977) mukaan VR:n liikekirjan-         ollen VR:n vuotuiset poistosummat kasvanevat
12718: pidon tilinpäätöksessä pitkävaikutteisten tuo-      lähivuosinakin huolimatta siitä, että sijoitusme-
12719: tannontekijäin hankintamenot jaksotetaan käyt-      not ovat v. 1978 ja 1979 olleet aikaisempaa
12720: töomaisuuden poistoina eri laskentakausille.        vähäisempiä.
12721: Pääomakustannuksiin luettavaa korkoa sijoite-          Jo mainituissa valtiovarainministeriön kerto-
12722: tulle pääomalle sen sijaan ei oteta huomioon        musvuonna antamissa pääomakustannusten las-
12723: liikekirjanpidon mukaisessa tuloksen laskennas-     kentaperusteissa on annettu ohjeita poistojen
12724: sa. Käyttöön saadusta pääomasta VR:n ei tar-        laskemisen lisäksi myös koron laskemisesta ja
12725: vitse maksaa korkoa.                                käytöstä. Näiden ohjeiden mukaan korkoa las-
12726:    Näiden liikekirjanpidon yleisohjeiden mukai-     ketaan käyttöomaisuudelle laskentatilanteesta
12727: sesti käyttöomaisuuden hankintamenojen jakso-       riippuen 4-5 %. Pääsääntöisesti korkolaskel-
12728: tuksessa on noudatettu valtiovarainministeriön      massa käytetään 6 % :a.
12729: antaman pääomakustannusten laskentaperustei-           Valtaosa rautateihin suoritetuista inves-
12730: den (SS 5466/13. 10. 1978) periaatteita. Lii-       toinneista, kuten rata laitteineen, rautatiekalus-
12731: kekirjanpidon mukaiset poistot lasketaan alku-      to jne., on sellaista, että niillä ei ole vaihto-
12732: peräisten hankintahintojen mukaisista arvoista      ehtoiskäyttöä. Rautatiehallituksen käsityksen
12733: ennalta laadituo poistosuunnitelman mukaan.         mukaan kustannuslaskennan mukaisia korkoja
12734: Käyttöomaisuuden taloudelliset pitoajat ja pois-    ja poistoja on välttämätöntä ja tarkoituksenmu-
12735: toprosentit sekä poistomenetelmän on valtio-        kaista soveltaa aina ennen hankkeeseen ryhty-
12736: varainministeriö hyväksynyt. Poistotapana käy-      mistä suoritettavissa vaihtoehto- ja investointi-
12737: tetään jäännösarvopoistoa omaisuusryhmäkoh-         laskelmissa. Sen sijaan omaisuuden jälleenhan-
12738: taisesti. Poistoja ei kuitenkaan lasketa maa- ja    kintahintaan perustuvan ja koron käyttöä edel-
12739: vesialueista, arvopapereista ym. "kulumatto-        lyttävän kustannuslaskennan käyttö jo hankit-
12740: masta" käyttöomaisuudesta. Tällaisen käyttö-        tuun omaisuuteen liittyvissä hinnoittelulaskel-
12741: omaisuuden osuus on ollut viime vuosina kes-        missa saattaa johtaa yhteiskunnan kannalta epä-
12742: kimäärin runsas 10 % koko käyttöomaisuuden          tarkoituksenmukaiseen lopputulokseen.
12743: kasvusta.                                              VR:n taloudenhoidon perusteista annetun
12744:    Kustannuslaskennassa käytetyt poistot poik-      lain mukaan kannettavat kuljetus- ym. maksut
12745: keavat liikekirjanpidon mukaisista poistoista       on määrättävä yleiseltä tasoltaan sellaisiksi,
12746: lähinnä siitä syystä, että laskentaperusteena       että niistä kertyvät tulot, mikäli mahdollista,
12747: kävtetään omaisuusarvon jälleenhankintahintaa.      riittävät peittämään laitoksen kustannukset.
12748: Jälleenhankintahinnaksi on otettu joko uuden        Koska VR ei kuitenkaan voi sanottavasti mu-
12749: vastaavan esineen ostohinta tai, ellei sitä ole     kauttaa radan tai kaluston kunnossapidosta
12750: ollut saatavissa, indeksillä korjattu hinta. Kul-   aiheutuvia kustannuksiaan eikä liioin juuri
12751: jetuskaluston poistot lasketaan tasapoistomene-     henkilökuntamenojaankaan          kuljetustarpeen
12752: telmän mukaan ja kaikkien muiden omaisuus-          vaihtelujen mukaisiksi, jää liikkumavara tässä
12753: ryhmien poistot jäännösarvomenetelmän mu-           suhteessa varsin rajoitetuksi. Kun kustannuk-
12754: kaan.                                               sina otetaan huomioon myös laskennalliset
12755:                                                                                                      169
12756: 
12757: poistot, merkitsee se sitä, että VR:n kuljetus-        taosastolle 28. 3. 1977 ja sieltä edelleen Hel-
12758: maksuja on vastaavasti korotettava.                    singin ratapiirille maksamistoimenpiteitä var-
12759:     V altiontilintarkastajain mielestä on maan         ten 29. 3. 1977. Koska lasku oli alkuperäiseen
12760: yleisen edun mukaista ja perusteltua saada rau-        kustannusarvioon nähden 2,5-kertainen eli
12761:  tateihin tehdyt investoinnit mahdollisimman te-        830 081,26 mk, Helsingin ratapiiri esitti 14. 4.
12762: hokkaaseen käyttöön. Laskennallisten kokonais-         1977 ratatoimistolle, että se pyytäisi metro-
12763: kustannusten        käyttö    hinnoittelulaskelmissa   toimistolta lisäselvityksiä kohonneista kustan-
12764: aiheuttaa merkittävää nousua tariffitasossa ja         nuksista. Ratatoimisto lähettikin kirjallisen sel-
12765: siten myös kuljetusten siirtymistä muille kul-         vityspyynnön 3. 5. 1977 ja samalla esitti las-
12766:  jetusmuodoille. Tämän vuoksi valtiontilintar-         kuun liian suureksi merkityn viivästyskorko-
12767: kastajain mielestä tulisi selvittää, voidaanko         prosentin oikaisemista sopimuksessa mainitun
12768: laskennallisten kokonaiskustannusten käytöstä          suuruiseksi.
12769: VR:n kuljetusmaksujen tasoa määrättäessä osit-            Metrotoimiston selvitys saapui rautatiehalli-
12770: tain tai kokonaan luopua ja siirtyä esim. raja-        tukseen 15. 6. 1977 ja Helsingin ratapiiri antoi
12771: kustannusten mukaiseen hinnoitteluun. Tähän            siitä lausuntonsa 4. 7. 1977. Kun vuoden 1977
12772: on mm. Ruotsin rautateillä siirrytty v. 1979           työohjelmassa ei ko. työlle ollut osoitettu omaa
12773: ja tämän toimenpiteen on todettu huomatta-             määrärahaa, rautatiehallitus oikeutti Helsingin
12774:  vasti vilkastuttaneen rautatieliikennettä.            ratapiirin maksamaan vuoden 1977 työohjel-
12775:     V altiontilintarkastajain mielestä laskennallis-   man erittelemättömistä talonrakennusmäärära-
12776:  ten poistojen täysimääräinen huomioon ottami-         hoista alkuperäisen laskun mukaisen summan,
12777: nen on kuitenkin tarkoitulesenmukaista silloin,        joka suoritettiin 5. 9. 1977 .
12778: .kun selvitetään uuden, rakennettavaksi aiotun            Metrotoimisto lähetti 3. 10. 1977 viivästy-
12779: rautatien kustannuksia ja sen tulevaa kannatta-        neestä suorituksesta korkolaskun ajalta 23. 3.
12780:  vuutta. VR:n kuljetusmaksujen "jäädyttämisel-         -6. 9. 1977. VR palautti sen virheellisen vii-
12781: lä" tai mahdollisesti jopa alentamisella on suu-       västyskorkoprosentin vuoksi. Metrotoimisto lä-
12782: ri merkitys myös inflaation ehkäisemisessä.            hetti uuden laskun, jossa se oli luopunut kor-
12783: Lisäksi sen kansantaloudelliset ja liikennepo-         kovaatimuksestaan rautatiehallituksen selvitys-
12784: liittiset vaikutukset ovat varsin merkittäviä.         pyynnön ja metrotoimiston antaman selvityksen
12785: Valtiontilintarkastajain mielestä olisi selvitettä-    väliseltä aialta 4. 5.-15. 6. 1977 ( 42 päivää).
12786: vä, tarvitaanko tässä suhteessa muutosta VR:n          Rautatiehallitus oikeutti Helsingin ratapiirin
12787:  taloudenhoidon perusteista annettuun lakiin.          maksamaan tämän aikaistun 34 310,03 mk:n
12788:                                                        viivästyskorkolaskun erittelemättömistä talon-
12789:    Valtionrautateiden maksama viivästyskorko.          rakennusmäärärahoista ja lasku maksettiin
12790: Rautatiehallituksen vuoden 1977 taloudenhoi-           12. 12. 1977.
12791: don tarkastusta koskevassa valtiontalouden tar-           Tarkastuskertomuksessa on todettu, että vii-
12792: kastusviraston kertomuksessa on mm. todettu,           västyskoron aiheuttanut lasku oli saapunut ra-
12793: että rautatiehallitus on joutunut suorittamaan         tatoimistoon vasta sopimuksen mukaisen mak-
12794: Helsingin kaupungin metrotoimistolle viivästy-         suajan jo mentyä umpeen. Helsingin ratapiiri
12795: neestä laskun suorituksesta korkoa 34 310,03           esitti ratatoimistolle lisäselvitysten pyytämistä
12796: mk. Lasku perustui rautatiehallituksen ja Hel-         kohonneista kustannuksista 50 päivän kuluttua
12797: singin kaupungin välillä 13. 3. 1975 tehtyyn           laskun saapumisesta rautatiehallitukselle ja en-
12798: sopimukseen, jonka mukaan VR suorittaa kor-            simmäinen kirjallinen kustannusten nousua kos-
12799: vauksena sille luovutettavista väestönsuojapai-        keva selvityspyyntö tehtiin metrotoimistolle 69
12800: koista kaupungille 2/3 näiden paikkojen                päivän kuluttua laskun saapumisesta.
12801: aiheuttamista lisäkustannuksista. Sopimuksen              Rautatiehallitus on selityksessään ilmoitta-
12802: mukaan kaupunki laskuttaa kyseisen korvauk-            nut, että väestönsuojapaikkoja koskevan las-
12803: sen VR:ltä vuosittain ja esittää laskutuksen           kun oikeellisuus jouduttiin selvittämään perus-
12804: yhteydessä eritellyn selvitvksen lisäkustannuk-        teellisesti, koska lasku oli huomattavasti aiem-
12805: sista. Sopimuksessa on määritetty maksuajaksi          min annettua arviota suurempi. Selvitystyö on
12806: 30 päivää laskun saapumisesta ja viivästysko-          vaatinut kirjeenvaihdon lisäksi aikaavieviä hen-
12807: roksi 12 %.                                            kilökohtaisia yhtevdenottoja ja neuvotteluja.
12808:    Väestönsuojapaikkoja koskeva lasku saapui           Lisäksi rautatiehallitus on todennut, että 30
12809: 22.2.1977 rautatiehallitukseen, jonka liikenne-        päivän maksuaika ei riitä laskun oikeellisuu-
12810: osastolta se asiakirjojen mukaan lähetettiin ra-       den tarkistamiseen laajakantoisissa tapauksissa.
12811: 22   167901193H
12812: 170
12813: 
12814: Sopimukset pyritäänkin vastaisuudessa laati-                             pa..l:!tunut suuria perusteellisia muutoksia, mut-
12815: maan siten, että niissä on pitempi maksuaika                             ta lippulajien välisiä ja sisäisiä hintasuhteita on
12816: tai ainakin joustavammat tarkistussäännökset.                            muutettu. Usean vuoden aikana on meno-paluu-
12817:     Koska selvittelytyö on aloitettu vasta laskun                        alennusta supistettu ja poistettu kokonaan ly-
12818: maksuajan mentyä jo umpeen, tarkastusvirasto                             hyiltä matkoilta. Myös etäisyysalennusta on su-
12819: on katsonut, että pelkästään maksuajan lyhyys                            pistettu. Rahditustyön helpottamiseksi muutet-
12820: ei ole ollut syynä viivästyskoron syntymiseen.                           tiin matkatavaran rahti kiinteähintaiseksi mat-
12821: Rautatiehallituksen tulee esittämiensä toimen-                           kasta riippumattomaksi rahdiksi. Joitakin hy-
12822: piteiden lisäksi kiinnittää huomiota laskujen                            vin suppeassa määrässä käytettyjä edkoisalen-
12823: sisäisen kierron nopeuttamiseen ja laskujen vaa-                         nuksia on poistettu.
12824: timien selvitystoimenpiteiden välittömään suo-                              Tavaraliikenteen tariffit ovat myös kohon-
12825: rittamiseen.                                                             neet 2-kertaisiksi vuodesta 1974 vuoteen 1979
12826:     Koska     metrotoimiston      laskutusperusteet                      ja suurimmat korotukset ovat tapahtuneet v.
12827: poikkesivat olennaisesti aiemmin esitetystä ar-                          1975, 1976 ja 1977. Vaunukuormaluokkien
12828: viosta, olisi valtiontilintarkastajain mielestä vä-                      välistä tariffieroa on supistettu ja 1950-luvulla
12829: littömästi lähetetyllä kirjallisella selvityspyyn-                       aloitettua vaunukuormaluokkien vähentämistä
12830: nöllä ja laskun palauttamisella voitu välttyä                            jatkettu. Vuonna 1976 varsinaisten vaunukuor-
12831: viivästyskoroilta. V a!tiontilintarkastajat yhtyvät                      maluokkien lukumäärää vähennettiin yhdellä,
12832: tarkastusviraston näleemykseen, että laskujen                            jolloin käyttöön jäi 4 luokkaa.
12833: käsittelymenettelyä voidaan ja sitä tulee no-                               Kappaletavaran kuljetus- ja tariffijärjestelmä
12834: peuttaa, jotta valtiontaloudelle ei enää vastai-                         uudistettiin 1. 10. 1976. Rahdituksessa siirryt-
12835: suudessa aiheuteta tarpeettomia kustannuksia.                            tiin katkotariffijärjestelmään, jossa terminaalien
12836:                                                                          välinen kiskoliikenteen osuus ja autokuljetuk-
12837:    Rautatietariffien kehitys. Rautatietariffien                          sen osuus muodostavat oman rahditusperus-
12838: korotusprosentit v. 1975-80 ilmenevät alla                               teen. Uudistuksella pyrittiin kustannusvastaa-
12839: olevasta asetelmasta.                                                    vuusperiaatteen soveltamiseen eri kuljetusvai-
12840:                                                                          heissa. Suurella tariffinkorotuksella korjattiin
12841: Henkilöliikenne                                                          tariffin jälkeenjääneisyyttä kustannuksiin näh-
12842: Aika             Meno~         Kuukausi-          Vyöhyke-    Henkilö-   den.
12843:                   liput          liput              liput     liikenne
12844:                                                               yhteensä
12845:                                                                  o•
12846:                                                                             VR:n tavara- ja henkilöliikenteen tariffitaso
12847:                    %              O'
12848:                                   /0                 %           lo
12849:                                                                          on 1960-luvulta alkaen usein jäänyt jälkeen
12850: 1. 1.1975         15,1           15,0              18,3         14,4
12851: 1. 1. 1976        24,4           24,6              23,8         24,4     kustannushintojen noususta joko voimakkaan
12852: 1. 10. 1976       18,5           17,0              25,8         17,4     inflaation tai valtiovallan vakauttaruispolitiikan
12853: 1. 1. 1978         6,7           10,4              17,0          7,5     seurauksena. 1960-luvun puolivälistä allmen
12854: 1. 1. 1979         9,2            8,5               4,1          8,1     rautatietariffeja on korotettu vuosittain keski-
12855: 1. 1. 1980         9,1            8,3               4,1          8,0
12856:                                                                          määrin 2 prosenttiyksikköä vähemmän kuin
12857:                                                                          inflaation kehitys vastaavana aikana. Seuraa-
12858: Tavaraliikenne                                                           vassa asetelmassa on esitetty rautatietariffien ja
12859: Aika                Vaunu-              Kappale-             Tavara-     VR:n käyttötoiminnan kustannushintojen kehi-
12860:                     kuorma-                tavara-           liikenne
12861:                     liikenne            liikenne             yhteensä
12862:                                                                          tys vuodesta 1969 vuoteen 1978.
12863:                           %                 '}0                %
12864: 1. 1. 1975             22,6                19,3               22,0
12865: 1. 1. 1976             21,7                37,5               24,4                                                      VR:n kulujen
12866:                                                                              Vuosi               Tariffi-indeksit
12867: 1. 10. 1976                                26,0                                                                         hintaindeksi
12868:                                                                                            Henkilö·          Tavara-
12869: 1. 1. 1977             14,2                                   15,6                         liikenne          liikenne
12870: 1. 1.1978               7,8                 5,0                7,3           1969            100              100         100
12871: 1. 1. 1979              5,3                 2,4                5,3           1970            100              100         105
12872: 1. 1.1980               8,0                 3,1                7,5           1971            100              113         116
12873:                                                                              1972            111              118         127
12874:    Henkilöliikenteen tariffit ovat nousseet 2-                               1973            123              127         148
12875: kertaiseksi vuodesta 1974 vuoteen 1979. Vuo-                                 1974            135              141         171
12876:                                                                              1975            160              175         210
12877: sina 1975 ja 1976 korotukset ovat olleet huo-                                1976            206              218         239
12878: mattavia voimakkaan kustannusten nousun                                      1977            232              251         265
12879: kattamiseksi. Tariffin rakenteessa ei ole ta-                                1978            248              268         286
12880:                                                                                                  171
12881: 
12882:    Henkilöliikenteen tariffien nousu on 1970- pide. Mikäli meno-paluulippualennus on varsin
12883: luvulla ollut 15 % ja tavaraliikenteen 7 % vähäinen, saattaa matkustaja paluumatkalla hel-
12884: pienempi kuin käyttötoiminnan palkkojen sekä posti valita toisen kuljetusmuodon.
12885: energian ja materiaalin hintojen nousut.              Erityisesti niissä tapauksissa, joissa rata- ja
12886:    VR:n rataverkosto on pääosiltaan rakennet- maantieverkosto ovat lähes yhdensuuntaiset
12887: tu 50-100 vuotta sitten silloisen kuljetustar- tulisi tutkia, voidaanko yleisistä, koko maata
12888: peen tyydyttämiseksi. Sen sijaan valtakunnan varten tarkoitetuista rautatietariffeista näillä
12889: tieverkosto on pääteiden osalta uusittu vasta rataosilla myöntää liiketaloudellisilla perusteilla
12890: parin viime vuosikymmenen aikana. Tämän ainakin sellaisia alennuksia, etteivät VR:n kul-
12891: lähtökohdan huomioon ottaen on selvää, että jetusmaksut muodostu muiden liikennemuoto-
12892: tieverkosto voi palvella tämän hetken kuljetus- jen maksuja korkeammiksi.
12893: tarpeita huomattavasti tehokkaammin kuin              Valtiontilintarkastajat katsovat, että rataver-
12894: vuosikymmeniä sitten rakennettu rataverkosto. kostosta johtuvaa rautatiekuljetusten epäedulli-
12895: Kun sekä rautatie- että tieverkosto on raken- suutta maantiekuljetuksiin nähden olisi tariffi-
12896: nettu ja pidetty kunnossa julkisin varoin, mut- poliittisin keinoin korjattava. Kuljetusmaksuis-
12897: ta valtion hoitama rautatieliikenne on vuodesta ta olisi voitava antaa rautatiekuljetuksen ja
12898: 1962 lähtien osoittanut alijäämää, on paikallaan maantiekuljetuksen pituuserosta johtuva alen-
12899: selvittää, voidaanko myös tariffipoliittisin kei- nus. V altiontilintarkastajain mielestä olisi sel-
12900: noin parantaa rataverkostosta johtuvaa rauta- vitettävä, Voitaisiinleo maantieverkon kanssa
12901: tiekuljetusten epäedullisuutta maantiekuljetuk- lähes yhdensuuntaisilla rataosilta myöntää liike-
12902: siin nähden.                                       taloudellisin perustein alennuksia VR:n kilpai-
12903:    VR:n taloudeP.hoidon yleisistä perusteista an- lukyvyn säilyttämiseksi. V altiontilintarkastajain
12904: netun lain mukaan kotimaisessa liikenteessä käsityksen mukaan VR:n tulisi edelleen tehos-
12905: kannettavat kuljetusmaksut lasketaan mm. kul- taa rataosittain liikenteenhankintaa ja turvata
12906: jetusmatkan pituuden perusteella, samalla kun muita liikennemuotoja vastaava palvelutaso.
12907: kuljetusmaksuista voidaan myöntää alennuksia
12908: liiketaloudellisin perustein. Mikäli kuljetusmak-     Silta- ym. yhteishankkeet. Yhteistyöhank-
12909: suista voitaisiin antaa alennus, joka vastaa rau- keina on pääasiassa toteutettu eräitä silta- ja
12910: tatiekuljetuksen ja maantiekuljetuksen pituuden asemajärjestelyjä, tasoristeysten poistoja tiejär-
12911: erosta aiheutuvaa lisärahtia, olisi VR tasaver- jestelyin ja teollisuusraiteiden rakentamisia.
12912: taisemmassa kilpailuasemassa maantiekuljetuk- Yhteishankkeista on kirjallisesti sovittu VR:n
12913: siin nähden ainakin silloin, kun kuljetusmatko- ja toisen osapuolen kanssa ja sopimuks·essa on
12914: jen eroavuudet eivät ole aivan olennaisia.        hankkeen kustannukset jaettu osapuolten kes-
12915:    VR:n kannattavuus ja kilpailukyky muihin ken. VR:n sopimuskumppaneina ovat ylei-
12916: kuljetusmuotoihin verrattuna on kauan ollut simmin kunnat sekä eräät muut valtion viras-
12917: heikkoa. Rautatietariffien korotusten yleisenä tot ja yksityiset.
12918: periaatteena tulisi kuitenkin ottaa huomioon         Silta- ja asemajärjestelyt on pääasiassa toteu-
12919: se, etteivät VR:n kuljetusmaksut nouse no- tettu yhteishankkeina VR:n ja kuntien kesken.
12920: peammin ja suuremmiksi kuin muiden kulje- Yhteistyökumppanina ovat olleet myös TVL
12921: tusmuotojen maksut vastaavilla kuljetusmat- ja tiekunnat eritasojärjestelykohteissa. Rakenta-
12922: koilla. Tariffien jälkeenjääneisyyttä ei sinänsä missopimuksissa on pääsääntöisesti sovittu,
12923: voi pitää korotusperusteena, vaan ainoastaan että VR hoitaa rautatieliikennejärjestelyt ja
12924: VR:lle aiheutuvia kustannuksia ja toiminnasta rakennuttaa varsinaiset rakenteet. Kunta ra-
12925: saatavia tuloja. Kuljetuskustannuksia puoles- kennuttaa ti.ejärjestelyt, ja kunnossapidosta
12926: taan voidaan alentaa kuljetustehokkuutta pa- vastaa teiden ja ylikulkusiltojen osalta tien
12927: rantamalla, mihin VR on pyrkinytkin. Saata- pitäjänä kunta tai tiekunta ja rautatiesiltojen
12928: viin tuloihin vaikuttaa mm. joustava tariffipoli~ osalta VR.
12929: tiikka. Esimerkiksi meno- ja paluulippualen-         Vuosittain rakenteille otettujen kohteiden
12930: nusten ja etäisyysalennusten supistaminen ei määrät, niiden kustannukset ja kustannusten
12931: ehkä ole ollut tariffipoliittisesti oikea toimen- jakautuminen ovat olleet seuraavat:
12932: 172
12933: 
12934: Vuosi                                                         1974               1975                   1976                       1977                       1978
12935: 
12936: 
12937: Yhteishankkeiden määrä silta-
12938:   ja asemajärjestelyissä                                       9                   11                      15                        22                        20
12939: 
12940: Rahoitus Mmk                                              A          B       A          B              A         B             A           B             A            B
12941: 
12942: VR      ••••••••••   0   •••••••         •••••           4,7        4,7     11,8        12,3          19,0      19,4           8,5         8,6           9,1          9,8
12943: Kunnat      ••••••••••••         0   •   •••••          11,2       14,9      4,4         6,9          26,5      31,7           5,7        10,9          10,1         12,3
12944: TVL .....................                                0,3        0,3      0,8         3,5           6,8      11,7           0,4         5,2           0,5          3,6
12945: Muut      ••••••••••••••••••                  00.                            7,8         7,8           2,8       3,4           0,1         0,1           0,2          0,2
12946: 
12947: Yhteensä     ••••••••      0   ••••      0   ••••       16,2       19,9     24,8        30,5          55,1      66,2          14,7        24,8          19,9         25,9
12948: 
12949: 
12950: 
12951:    Sarake A sisältää siltojen ja asemien raken-                                            Vuoden 1976 kustannushuippu johtuu silloin
12952: teiden suunnittelu- ja rakentamiskustannukset                                           aloitetuista isohkoista Helsingin lähiympäristön
12953: ja sarake B hankkeiden kokonaiskustannukset                                             silta- ja asematöistä. Yhteistyöhankkeiden mää-
12954: mukaan lukien myös rakenteisiin liittyvien väy-                                         rä on mm. tasoristeysten poistotoimenpiteiden
12955: lien rakennuskustannukset. Hankekustannusten                                            johdosta jatkuvasti lisääntynyt. Niinpä siltojen
12956: rajaaminen on tapahtunut kohde kohteelta.                                               osalta kehitys on v. 1974-78 ollut seuraava:
12957: 
12958: 
12959: Vuosi                                                                                          1974            1975           1976               1977           1978
12960: 
12961: 
12962: Siltoja rakennettu yhteensä ...................... .                                            39             32             37                  35             27
12963: Näistä yhteishankkeina ......................... .                                               9              9             15                  22             20
12964: 
12965: Yhteishankemäärä (%)                                                                            23             28             40                  63             74
12966: 
12967: 
12968: 
12969:                                                                                         Vuosi                          1974        1975        1976     1977         1978
12970:    T asoristeysten poistot01mmta tiejärjestelyin
12971: on aloitettu v. 1976. Tiejärjestelyt on toteutet-
12972: tu lähes yksinomaan VR:n toimesta ja kustan-                                            Otettu käyttöön tur-
12973: nuksella. Tiet ovat jääneet yleensä kuntien, ti~­                                        valaitteita       0   •••••   43          59          67       68            76
12974: kuntien tai yksityisten kunnossapidettäviksi.
12975:    Tasoristeyksiä on poistettu ja vastaavia yksi-                                       Rahoitus (Mmk)
12976: tyisteiden tiejärjestelyjä tehty v. 1976-78 seu-                                        VR .............. 1,1                   2,0            3,9      2,3          5,1
12977: raavasti:                                                                               TVL ............. 1,9                   4,2            4,6      6,0          6,5
12978:                                                                                         Muut ............ 1,2                   0,3            0,9      1,1          1,2
12979: Vuosi                                                  1976          1977   1978
12980: 
12981: Tasoristeyksiä poistettu                                50           170    180
12982:                                                                                         Yhteensä      ......... 4,2             6,5            9,4      9,4         12,8
12983: Käytetty rahamäärä       (Mmk)
12984:   VR:n osuus     •••••••••               0   •••   0   1,5            3,0   6,6
12985:                                                                                            Yllä olevaan asetelmaan eivät sisälly tasoris-
12986:    Ne tiejärjestelyt, jotka liittyvät eritasoristeys-                                   teysturvalaitosten vuotuiset käyttö- ja kunnos-
12987: hankkeisiin, eivät sisälly näihin lukuihin. Yleis-                                      sapitokustannukset (n. 2,0 Mmk vuodessa)
12988: ten teiden osalta tiejärjestelyistä on vastannut                                        joista vastaa lähes yksinomaan VR.
12989: pääosin TVL. Nämä eivät sisälly edellä oleviin                                             Vuosittain solmitaan rautatiehallituksen ja
12990: lukuihin.                                                                               kuntien tai teollisuuslaitosten kesken 30-40
12991:    Tasoristeysturvalaitteita on rakennettu ja ra-                                       sopimusta teollisuustaiteen rakentamiseksi tai
12992: hoitus on v. 1974-78 jakaantunut eri osa-                                               olemassa olevien raiteistojen laajentamiseksi.
12993: puolten kesken seuraavasti:                                                             Kustannusten jaosta sovitaan kussakin tapauk-
12994:                                                                                                                173
12995: 
12996: sessa erikseen. VR:n osuus määräytyy sen mu-                      kuntien osallistuvan 10 % :n osuudella eli 1
12997: kaan, paljonko VR:lle tulee uutta liikennettä                     Mmk:lla vuodessa. Tiejärjestelyin on suunni-
12998: ja kuinka suuret ovat siitä saatavat rahtitulot.                  teltu poistettavan näillä rahamäärillä n. 70 ta-
12999:    VR on osallistunut teollisuusraiteiden rahoi-                  soristeystä vuosittain. Edellä esitettyihin mark-
13000: tuksiin v. 1974-78 seuraavilla summilla:                          kamääriin ja paistettavien tasoristeysten luku-
13001:                                                                   määriin eivät sisälly ratojen perusparannusten
13002: Vuosi                      1974     1975     1976   1977   1978
13003:                                                                   yhteydessä VR :n varoilla suoritettavat tasoris-
13004:                                                                   teysten poistamishankkeet.
13005: Yhteishankkeita              9   10    4    7    4                   Tasoristeysten turvalaitteita rakennetaan tu-
13006: Rahoitus Mmk              1,98 6,39 1,12 0,66 0,98                levina vuosina lähes nykyisellä vauhdilla eli n.
13007:                                                                   70 turvalaitosta vuodessa. Rahoitusta tarvitta-
13008:    Vuoden 1975 rahoituksesta oli Martinlaak-                      neen 12-15 Mmk vuodessa, mikä jakautuu
13009: son voimalaitoksen raiteen osuus 3,45 Mmk.                        vuosittain eri osapuolten kesken suunnitelmien
13010: VR:n rahoitusosuus raiteistojen kokonaiskus-                      mukaan seuraavasti:
13011: tannuksista on arvioilta 10-20 %.
13012:    Tulevista yhteishankkeista ei vielä ole käy-
13013:                                                                                                      Mmk
13014: tettävissä kovinkaan täsmällisiä tietoja, joten
13015: arviot pohjautuvat vain osin sopimuksiin ja                                VR ....................   5-6
13016:                                                                            TVL ...................   5-6
13017: pääosin kunkin hanketyypin määrällisiin tavoit-                            Muut ..................   2-3
13018: teisiin sekä arvioon kustannusjaon suhteiden
13019: kehityksestä.
13020:    Siltahankkeet keskittynevät tasoristeyksiä                        VR:n rahoitusosuus pieniin teollisuusraitei-
13021: korvaavien eritasojärjestelyjen rakentamiseen                     siin tulee olemaan suunnilleen samansuuruinen
13022: erityisesti tärkeillä pääradoilla sekä Helsingin                  kuin v. 1974-79. Pienten teollisuusraiteiden
13023: ympäristön asema-alueilla tapahtuviin eritaso-                    lisäksi on kuntien kanssa suunnitteilla 3 suu-
13024: järjestelyihin.                                                   rehkoa teollisuusratahanketta: Tahkoluodon sa-
13025:    Kuten todettiin yhteistyöhankkeina toteu-                      tamaan johtava rata Porissa, Mussalon satama-
13026: tettavien siltojen lukumäärä on ollut jatkuvassa                  rata Kotkassa ja Mustolan satamarata Lappeen-
13027: kasvussa mm. kuntien ryhdyttyä VR:n kanssa                        rannassa.
13028: poistamaan tasoristeyksiä ja turvaamaan erityi-                      Tahkoluodon satamaradan suunnittelemisesta,
13029: sesti radan poikki kulkevaa kevyttä liikennet-                    rakentamisesta, käytöstä ja kunnossapidosta on
13030: tä. Nämä sillanrakennushankkeet ovat n. 90-                       tehty sopimus keväällä 1978 VR:n ja Porin
13031: % :sesti yhteishankkeita ja niiden lukumäärä                      kaupungin kesken. Sopimuksen mukaan kau-
13032: vakiintunee vuoden 1979 tasolle eli 50 kpl/                       punki hankkii tarvittavat maa-alueet. Varsinai-
13033: vuosi. Hankkeiden kustannusten on arvioitu                        sen ratalinjan rakentamiskustannukset jaetaan
13034: olevan Pasilaa lukuun ottamatta noin 40 Mmk                       tasan rautateiden ja kaupungin kesken ja sata-
13035: vuodessa. Rautateiden rahoitusosuus on lieväs-                    maraiteet kustantaa kaupunki.
13036: sä nousussa ja on 40-50% kustannuksista                              Vuoden 1980 hintatason mukaan ovat radan
13037: eli 16-20 Mmk vuodessa.                                           suunnittelukustannukset 0,4 Mmk, rakennus-
13038:    Asemajärjestelyt keskittyvät lähinnä Pasilan                   kustannukset 26,1 Mmk ja lunastuskustannuk-
13039: asemajärjestelyjen toteuttamiseen ja Helsingin                    set 0,3 Mmk eli yhteensä 26,8 Mmk. Tästä
13040: lähiliikenneasemien uudelleen järjestelyihin.                     rautateiden osuus on sopimuksen mukaan 12,3
13041:    Silta- ja asemajärjestelyjen kokonaiskustan-                   Mmk ja kaupungin 14,5 Mmk. Lisäksi kau-
13042: nukset vuosittain on suunnitelmien mukaan v.                      punki luovuttaa omistamansa, rataa varten tar-
13043: 1979-84 arvioitu seuraaviksi (Mmk):                               vittavan noin 30 ha:n suuruisen maa-alueen.
13044:                                                                   Radan liikennemääräksi on arvioitu radan val-
13045: Vuosi             1979   1980     1981     1982     1983   1984
13046:                                                                   mistuttua v. 1985 vähintään 150 000 tn ja
13047: Kustannus         100    60       80       66       52      50    enintään 450 000 tn vuodessa.
13048: VR:n osuus . .     45    30       37       83       25      25       Mussalon saareen Kotkaan on kaupungin
13049:                                                                   toimesta suunnitteilla irtotavaran käsittelyyn
13050:    Vuosina 1979-84 on suunniteltu käytettä-                       soveltuva syväsatama. Sataman suunnittelu on
13051: väksi VR:n varoja tasoristeyksien poistamiseen                    vasta alussa ja satamalle on vielä tässä vaihees-
13052: tiejärjestelyin yhteensä n. 55 Mmk eli 9,2 Mmk                    sa 3 vaihtoehtoista paikkaa. Mikäli tällainen
13053: vuodessa. Näihin tiejärjestelyihin on oletettu                    satama rakennetaan se tarvitsee rautatien. Tu-
13054: 174
13055: 
13056: levan sataman SIJainnista riippuu tarvittava ra-                                  Liikennepiirien penmat korvaukset ilkival-
13057: tapituus (3-6 km) ja myös radan rakentamis-                                    lantekijöiltä olivat kertomusvuonna vain 7 194
13058: kustannukset ( 15-25 Mmk). Radan liikenne-                                    mk, mikä on n. 6 % vahingon arvosta. Osa
13059: määrästä, mahdollisesta kustannusten jaosta                                   ilkivaltatapauksista tulee VR:n rikostutkijoiden
13060: ym. ei vielä tässä vaiheessa ole tietoa, eikä                                 ja osa poliisin selvitettäviksi.
13061: niistä ole neuvoteltu.                                                            Rautatiehallitus ei saa tietoa niistä korvauk-
13062:    Lappeenrannan eteläisen alueen maankäyttö-                                  sista, jotka peritään valtiolle tuomioistuimen
13063: suunnittelun yhteydessä on Lappeenrannan                                       käsittelemissä virallisen syyttäjän ajamissa ilki-
13064: kaupungin ja VR:n yhteistyönä selvitetty mah-                                  valta- ja vahingontekotapauksissa. Merkittävä
13065: dollisuutta rakentaa teollisuus- ja satamarata                                osa vahingoista jää kuitenkin korvaamatta, kos-
13066: alueen kautta Mustolan satamaan. Radan pi-                                    ka ilkivallan tekijää ei aina tavoiteta ja useissa
13067: tuus olisi n. 11 km ja sen kustannusarvio yleis-                               tapauksissa ilkivallan tekijän varattomuuden
13068: suunnitelman mukaan on n. 25 Mmk.                                             takia tuomittua korvausta ei saada perityksi.
13069:    V altiontilintarkastajain mielestä edellä kuva-                                VR:llä tapahtuneet ilkivallanteot eivät aiheu-
13070: tut yhteistyöhankkeet ovat VR:n ja julkisen                                    ta ainoastaan taloudellisia menetyksiä. Junien
13071: talouden edun mukaisia. Niiden avulla saadaan                                  ja valo- ym. opasteiden kivittäminen ja estei-
13072: pienemmillä kustannuksilla parempi lopputulos                                  den asettaminen radalle tai vaihteisiin aiheutta-
13073: kuin erikseen rakentaen. Yhteistyön lisäämisel-                               vat myös miltei poikkeuksetta varsin vakavan
13074: lä ja kustannustenjaon täsmentämisellä yhteis-                                vaaran junaturvallisuudelle. Junien suuren pai-
13075: hankkeiden suunnitteluvaiheessa voidaan val-                                  non ja kiskojen vähäisen kitkan vuoksi jarru-
13076: tiontilintarkastajain käsityksen mukaan turvata                                tusmatkat saattavat nousta yli kilometrin mit-
13077: kaikkien osapuolien kannalta tarkoituksenmu-                                   taisiksi. Junanopeuksien ja -painojen kasvaessa
13078: kainen ja taloudellinen lopputulos.                                           vaaratilanteet tulevat yhä ilmeisemmiksi. Par-
13079:                                                                               kanon radalla sattui v. 1979 tapaus, jossa säh-
13080:    Ilkivalta ja vahingonteko rautateillä. VR:n                                köjohtimiin heitetty rautaesine aiheutti oiko-
13081: omaisuuteen kohdistuu eriasteista ilkivaltaa,                                 sulun ja rikkoi veturin, mistä aiheutui kus·
13082: josta merkittävä osa jää selvittämättä, kun ilki-                             tannuksia n. 200 000 mk. Porissa ylikulkusil-
13083: vallan tekijää ei tavoiteta. Ilkivaltaa esiintyy                              lalla kiskojen päälle asetetut raudankappaleet
13084: asemilla ja se kohdistuu erityisesti rakennuk-                                rikkoivat junan jarrut ja Lieksan-Joensuun
13085: siin, alikulkutunneleihin, ikkunoihin, lippu-                                 välisellä rataosuudella lähellä Tiensuun asemaa
13086: automaatteihin, kalusteisiin ja istutuksiin sekä                              lähes 30 cm kiskojen yläpuolelle kohonneet ra-
13087: ratapihoilla junavaunuihin ja ratapihojen lait·                               dalle asetetut kivenlohkareet vaurioittivat ras-
13088: teisiin. Ratalinjalla esiintyy junaturvallisuutta                             kasta tavarajunan dieselveturia. Rajamäen ase-
13089: vaarantavaa ilkivaltaa, mm. kulkuesteitä. Rau-                                malla siipiopastimet oli sidottu rautalangalla
13090: tateiden omaisuuteen kohdistuva ilkivalta on                                  yhteen, mikä aiheutti junaliikenteen pysähty-
13091: luonteeltaan ja laadultaan samanlaista kuin                                   misen. Ratapihoilla vaihteisiin asetetut kivet
13092: muukin julkiseen omaisuuteen kohdistuva va-                                   tms. esteet saattavat suistaa junan kiskoilta
13093: hingonteko.                                                                   jne. Myös tarpeeton hätäjarrun vetäminen saat-
13094:    Kertomusvuonna ilkivallasta aiheutui pelkäs-                               taa aiheuttaa myöhästymisiä ja muuta haittaa
13095: tään liikennevälineille ja turvalaitteille vahin-                             koko rataosan junaliikenteelle siinäkin tapauk-
13096: koa seuraavasti:                                                              sessa, että jarrukengät tai pyörät eivät olisi-
13097:                                                                               kaan loveentuneet.
13098:                                                                                   Suurin osa po. kustannuksista kertyy kui-
13099: Liikennepiiri                 Ilkivaltatapaukset        Vahingon arvo
13100:                                                              mk               tenkin asemarakennuksiin, laiturikatoksiin, lip-
13101:                              Liikenne-    Turva-     JJikenne-     Turva-     puautomaatteihin jne. kohdistuneesta ilkivallas-
13102:                               välineet    laitteet    välineet     laitteet   ta. Niinpä v. 1979 nuorisojoukko kivitti Kera-
13103: Helsinki ....                  39           8         17600         1200      valla rikki veturihallin ikkunat ja korjauskus-
13104: Kouvola .....                   8          17         11500         5000      tannukset olivat 11 381 mk. Esimerkiksi Iaitu-
13105: Tampere ....                   16          29         14 863        5 317     rikatosten ikkunoita on jatkuvasti rikottu eri-
13106: Seinäjoki                      19           6         31900         2500
13107: Oulu
13108:                 0   ••   0
13109: 
13110: 
13111: 
13112: 
13113:                                 7                     17 213
13114:                                                                               tyisesti Helsingin lähiympäristön liikennepai-
13115: Pieksämäki     ..              20            2         4 365        1671      koilla. likivallasta VR:lle aiheutuneet kustan-
13116: Joensuu     .....               7            1         5902          200      nukset saadaan selville vain silloin, kun kohde
13117:                                                                               korjataan välittömästi. Näin ei kuitenkaan aina
13118: Yhteensä        ....          116          63        103 344      15 889      tapahdu, koska on runsaasti kohteita, joiden
13119:                                                                                                          175
13120: 
13121: korjaaminen ei kannata, koska ne rikotaan vä-               suuksia, joilla on pyritty luomaan nuorisolle
13122: littömästi uudestaan. likivallanteoista koituvia            myönteinen kuva laitoksesta ja sen merkityk-
13123: kustannuksia ei liioin kirjata erikseen VR:n                sestä julkisen liikenten ylläpitäjänä.
13124: kirjanpitoon, vaan ne sisältyvät kunnossapito-                 Valtiontilintarkastajain mielestä ilkivaltaa
13125: menoihin.                                                   olisi nykyistä tehokkaammin pyrittävä ennalta
13126:    Edellä esitetyn nojalla saattaisi olla tarkoi-           ehleäisemään. Tähän tarvitaan toisaalta mahdol-
13127: tuksenmukaisempaa arvioida kustannuksia si-                 lisimman varhaisessa vaiheessa aloitettavaa
13128: ten, että katsottaisiin, paljonko kustannuksia              asennekasvatusta ja toisaalta kansalaisten aktii-
13129: koituisi, jos kaikki tällä hetkellä rikkoutunut             visuutta saattaa itkivallan harjoittajat vastuu-
13130: korjattaisiin. Yksistään Helsingin liikenne-                seen teoistaan. Valtion laitosten ja viranomais-
13131: alueella olisivat kustannukset VR:n arvion mu-              ten tulee edelleen yhteistyössä koulu- ja sosiaa-
13132: kaan n. 1 Mmk.                                              liviranomaisten kanssa kaikin tiedotuksen kei-
13133:     Huhtikuussa ja lokakuussa 1979 tehtiin kai-             noin taistella ilkivaltaa vastaan.
13134: kissa maan liikenne- ja ratapiireissä seuraava                 Kun ilkivalta on asianomistajarikos, tulisi
13135: selvitys ao. kuukauden aikana koituneista ilki-             kaikista suoritetuista itkitöistä aina ilmoittaa
13136: valtakustannuksista.                                        poliisiviranomaisille, vaikka itkityön tekijästä
13137:                                                             ei olisikaan tietoa. Vain siten voivat viranomai-
13138:                                                             set saada käsityksen itkivallan koko laajuudesta
13139:                                                  Yhteensä
13140:                            Liikenne-
13141:                              piirit
13142:                                         Rata-
13143:                                         piirit
13144:                                                             ja pääasiallisimmista tapahtumapaikoista ja
13145:                                                             -ajoista. Valtiontilintarkastajain mielestä olisi
13146: Huhtikuu                    12 700     41600      54 300
13147:           ••   0
13148: 
13149: 
13150: 
13151: 
13152: Lokakuu .........
13153:                    •••••
13154: 
13155: 
13156: 
13157:                             24100      22 600     46 700    valvontaa tehostettava niillä liikennepaikoilla,
13158:                                                             joilla ilkivaltaa esiintyy runsaasti.
13159: 
13160:                                                                Virkavaunujen käyttö. Virkavaunuja käyte-
13161:    Mikäli nämä summat edustavat keskimää-                   tään VR:n henkilökunnan virkamatkoihin joko
13162: räistä arvoa, tulisi kuluik.si vuodessa n. 600 000          keskinäisiin neuvotteluihin, tarkastusmatkoihin
13163: mk. Ilkivaltatapaukset ovat kuitenkin varsin                tai neuvotteluihin asiakkaiden tai valtion mui-
13164: satunnaisia ja kustannukset vaihtelevat muuta-              den laitosten edustajien kanssa. Niitä käytetään
13165: masta markasta satoihin tuhansiin. Voitaneen                varsinaisten virkamatkojen lisäksi myös asiak-
13166: kuitenkin arvioida, että VR:n keskimääräiset                kaiden tilaamiin erikoiskuljetuksiin, joista kan-
13167: vuosikustannukset ovat 800 000-1 000 000                    netaan maksu. Viikonloppuisin tehdyistä mat-
13168: mk, kun otetaan lisäksi huomioon mm. veturi-                koista tilauskuljetukset muodostavat pääosan.
13169: ja vaunukalustolle aiheutuneet vahingot.                       Virkavaunuja käytettiin kertomusvuonna vir-
13170:    VR on myös omalta osaltaan ryhtynyt toi-                 kamatkoihin 140 kertaa eli keskimäiirin 2,7
13171: menpiteisiin ilkivallan ja vahingonteon vähen-              kertaa viikossa. Matkat tehtiin yleensä arki-
13172: tämiseksi. Se käynnisti v. 1979 kampanjan,                  päivinä, joskin 17 matkaa tehtiin viikonvaih-
13173: jossa kiinnitettiin yleisön huomiota ilkivallan             teessa. Pääasiassa käytettiin 5 saionkivaunua
13174: ehkäisyyn. Ilkivaltatapaukset ilmoitetaan polii-            sekä jonkin verran myös yleisen liikenteen ma-
13175: siviranomaisille tutkintopyynnöin, ja poliisien             kuu-, ravintola- ja päivävaunuja.
13176: partiokiertoja on pyydetty ulottamaan useilla                  Virkavaunun käytöstä aiheutuu kilometriä
13177: paikkakunnilla VR:n aluetta sivuaviksi. Polii-              kohti 1,18 mk:n 'lisäkustannus, joka sisältää
13178: siapua on saatu säännöllisesti viikonloppuju-               energian, siivouksen, huollon, korjaukset ja
13179: niin järjestyksen valvojiksi ja Helsingin seu-              vaihtotöiden energian. Lisäksi virkavaunun
13180: dulla on lisäksi ostettu vartioimispalveluja.               käyttö aiheuttaa vaihtotyötä vaihdettaessa vau-
13181: Asema-alueita valvotaan televisiokameroilla.                nua junaan ja junasta pois. Talviaikana vaunu-
13182: Uutena keinona ilkivaltaa vastaan VR on suun-               jen lämmityksestä on huolehdittava jatkuvasti
13183: nitellut sijoittaa "potkutynnyreitä" ja "tuhri-             matkan aikana, koska vaunut ovat puulämmit-
13184: mistauluja" sellaisille liikennepaikoille, joilla           teisiä.
13185: rikkominen ja tuhriminen on jatkuvaa. Erityis-                 Saionkivaunun ollessa kyseessä vaununhoita-
13186:  tä huomiota on kiinnitetty asennekasvatukseen,             jan mahdollinen mukanaolo muodostaa merkit-
13187: jota on tukenut poliisien järjestämä asennekas-             tävän kustannuserän. Salonkivaunuilla tehdyis-
13188: vatus kouluissa yleisten järjestyshäiriöiden ja             tä virkamatkoista em. aikana 69 % oli sellaisia,
13189: ilkivallan vähentämiseksi. VR on v. 1979 jär-               joissa hoitaia oli mukana. Rautatiehallituksen
13190:  jestänyt useilla paikkakunnilla tutustumistilai-           liikennetoimisto ratkaisee neuvoteltuaan mat-
13191: 176
13192: 
13193: kan JaqestaJan kanssa, tarvitaanko vaununhoi-               - Matkan järjestäjän es1m1es katsoo virka-
13194: tajaa. Hoitajan tehtäviin kuuluu vaunun hoito            vaunun käytön perustelluksi.
13195: sekä keittiöpalveluista huolehtiminen. Virka-               Kun virkavaunujen käyttö on 7aanne viime
13196: matkojen kestoaika on yleensä 1-3 vrk.                   vuosisadalta ja tämän vuosisadan alusta, jolloin
13197:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen           majoitusolot rautatieliikennepaikoilla olivat
13198: mukaan virkavaunujen käyttö perustuu tarve-              usein varsin puutteellisia, valtiontilintarkastajat
13199: harkintaan. Perusteina virkavaunun käytölle              katsovat, että virkavaunujen käyttö VR:n
13200: ovat olleet lähinnä seuraavat tekijät:                   omiin virkamatkoihin tulee rajoittaa yleensä
13201:    - Virkavaunua käytetään matkan aikana                 vain sellaisiin tapauksiin, kun matkaan saman-
13202: neuvottelupaikkana tai työskentelytilana.                aikaisesti osallistuu useita henkilöitä.
13203:    - Virkavaunua käytetään laajaan tarkastus-
13204: tai tutustumismatkaan.                                      Eräitä väärinkäytöksiä. Alla olevassa asetel-
13205:                                                          massa on esitetty ne Valtionrautateillä tapahtu-
13206:    - Virkavaunua käytetään majoitukseen mat-             neet kavallukset ja rahavarain anastukset, jotka
13207: kan aikana tai määräasemalla.                            kaikki on saatettu tuomioistuinten käsiteltävik-
13208:    - Vapaiden makuupaikkojen puute vaatii                si. Asetelmassa on tavaraliikennetuloiksi otettu
13209: virkavaunun käyttöä.                                     myös tilittämättä jätetyt tai kavalletut jälkivaa-
13210:    - Virkamatkaan osallistuu useita henkilöitä.          timusvarat.
13211: 
13212: 
13213:              Virka tai toimi                Henkilö-    Tavara-     Oikeuden·    Yhteensä    Saatu
13214:              Toimipaikka                    liikenne-   liikenne-    käynti-                pcrityksi
13215:                                                tulot      tulot       kulut
13216:                                                 mk         mk          mk          mk         mk
13217: 
13218: 
13219:              Asemamies Helsinki ....                       425                     425       425
13220:              Asemamestari Lappeenranta        843        1045         100        1988
13221:              Kirjuri Juankoski ..... .                  20 071                  20071
13222:              Asemamies Helsinki               863                                  863        863
13223:              Asemamies Helsinki ... .          20                                   20         20
13224:              Asemamies Helsinki ... .       1300                                 1300       1300
13225:              Asemamies Jämsä ..... .          120                                  120        120
13226:              Konduktööri Turku ... .        8 845                                8 845      8 845
13227:              Asemamestari Hyrynsalmi .                   2702                    2 702
13228:              Kirjuri Lappeenranta ... .       912                     100        1012        912
13229:              Asemamies Kyttälä ..... .        648                      40          688        48
13230:              Kirjuri Helsingin liikenne-
13231:                piiri eri asemilla ..... .     714                                  714       714
13232:              Asemamestari Oulunkylä .       2 559                                2 559
13233: 
13234: 
13235:    Em. väärinkäytökset ovat paaas1assa tapah-            matkoja ja siten saanut itselleen yhteensä 1 683
13236: tuneet kertomusvuoden ja osittain jo vuoden              mk enemmän matka- ja päivärahaa, kuin hä-
13237: 1977 aikana. Niissä tapauksissa, joissa perimis-         nelle todellisuudessa olisi kuulunut. Tämän
13238: toimenpiteet ovat kesken, on asia valitusteitse          vuoksi on Jämsän kihlakunnanoikeus tuomin-
13239: saatettu joko hovioikeuden ratkaistavaksi tahi           nut hänet jo lainvoimaisella päätöksellä virassa
13240: oikeudenkäyntikulujen ja muiden saatavien pe-            tehdystä jatketusta petoksesta 40 päiväsakkoon
13241: riminen on jäänyt lääninhallitusten asiaksi.             ja korvaamaan VR:lle aiheuttamansa vahingon
13242: Tuomiot ovat olleet sakkoja tai enintään vuosi           1 683 mk sekä oikeudenkäyntikulut 30 mk.
13243: ja 2 kk vankeutta sekä viraltapano.                          Pieksämäen liikennepiirissä palveleva kirjuri
13244:    Viime vuosina on lisäksi todettu eräitä toi-          on hoitaessaan VR:n Tampereen liikennealueen
13245: sentyyppisiä väärinkäytöksiä. Näistä mainitta-           alueselvittäjänä 25. 3. 1971 tapahtuneen juna-
13246: koon kertomusvuoteen liittyvinä seuraavat:               vaurion yhteydessä vahingoittuneen apulanta-
13247:    Tampereen liikennepiirissä palveleva asema-           erän myyntiä, kehottanut maksamaan kauppa-
13248: mestari on virkamatkoiltaan esittänyt 12. 1.-            hinnan omalle henkilökohtaiselle pankkitilil-
13249: 23. 8. 1978 matkalaskuja, jotka eivät ole vas-           leen. Kauppahinnasta kirjuri on 16. 4. 1971 ti-
13250: tanneet hänen todellisuudessa tekemiään virka-           littänyt osan apulantaerän vakuuttaneelle va-
13251:                                                                                                                          177
13252: 
13253: kuutusyhtiölle, mutta pltanyt loput 343 mk                       tarkastuksesta esitetty, valtiontilintarkastajat
13254: itsellään. Kirjuri on v. 1979 asetettu syyttee-                  pitävät VR:n tilitysjärjestelmien edelleen kehit-
13255: seen Tampereen raastuvanoikeudessa hänen                         tämistä ja tehostamista tarpeellisena.
13256: maksettuaan VR:lle sitä ennen anastamansa 343
13257: mk.
13258:    VR:n tulojen perinnässä ja tilityksessä on                                  Posti- ja lennätinlaitos
13259: pyrkimyksenä päästä mahdollisimman suureen
13260: koneellistamisasteeseen. Matkalippujen myyn-                        Rahallinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja
13261: nissä on v. 1979 aloitettu myös lippujen hin-                    lennätinlaitoksen (PLL) käyttötulos ja sen
13262: noittelu ja myynti tietokonepäätteillä. Tilitys-                 muodostuminen v. 1974-78 sekä rahoitusva-
13263: tiedot tulevat samalla tietokoneen muistiin. Sa-                 jaus eli määrä, jolla ao. vuoden bruttoinves-
13264: maan pyritään myös tavaraliikenteen rahtien                      toinnit ylittävät liikekirjanpidon mukaisten
13265: osalta.                                                          poistojen ja ylijäämän yhteismäärän, käyvät il-
13266:    Viitaten siihen, mitä jäljempänä on sisäisestä                mi seuraavasta asetelmasta (määrät Mmk).
13267: 
13268: 
13269: Vuosi          Käyttö-    Käyttömenot   Varas-   15 %:n eläke-     Poistot     Liike-        Brutto-      Ylijäämä   Rahoitus-
13270:                 tulot     ilman pois-   tojen     vastuun ja                 kirjanpidon   investoinnit     (+)       vajaus
13271:                          toja (mukana   lisäys   maksettujen                  mukaiset                    Alijäämä
13272:                             maksetut             eläkkeiden                     menot                       (-)
13273:                            eläkkeet)               erotus
13274: 
13275: 1974          1194,7       1140,7                   54,6           134,0     1329,3         392,7         -134,6       393,2
13276: 1975          1510,1       1470,2                   67,5           183,2     1720,9         527,6         -210,8       555,2
13277: 1976          2150,6       1756,8                   68,7           291,5     2117,0         614,7         + 33,6       289,7
13278: 1977          2 427,2      1926,6        15,7       51,0           407,0     2 369,0        701,0         + 58,3       235,7
13279: 1978          2 725,5      2072,0         2,6       41,2           481,0     2591,6         750,0         +133,9       135,1
13280: 
13281: 
13282:    Teletoimen ylijäämä kertomusvuonna oli                        koska mm. telelaitteiden poistoissa ja teletoi-
13283: 140,6 Mmk. Postitoimen alijäämä oli 6,7 Mmk,                     men tulojen kirjausperusteissa on tapahtunut
13284: mikä on selvästi parempi tulos kuin v. 1977,                     muutoksia. Valtiovarainministeriö hyväksyi 7.
13285: jolloin postitoimen alijäämä oli 55,4 Mmk. Pos-                  2. 1979 PLL:n liikekirjanpidossa noudatetta-
13286: titoimen alijäämä johtui lähinnä postilinja-auto-                vaksi poistosuunnitelman, jossa vuotuinen jään-
13287: liikenteen tappiollisuudesta. Varsinainen posti-                 nösarvopoisto on 20-30 % telelaitteiden kir-
13288: liikenne tuotti sen sijaan ylijäämää. Koko lai-                  janpitoarvosta. Jos vuoden 1978 tilinpäätökses-
13289: toksen ylijäämä 133,9 Mmk vastaa 5,9 % :n                        sä olisi noudatettu valtiovarainministeriön v.
13290: korkoa tilikauden aikana olleen keskimääräisen                   1973 vahvistamaa poistosuunnitelmaa, poistot
13291: käyttö- ja vaihto-omaisuuden sitomalle pääomal-                  telelaitteista olisivat olleet 125,8 Mmk todel-
13292: le 2 280 Mmk:lle.                                                lista pienemmät. PLH voi siis vastaisuudessa
13293:    PLL:n taloudellinen tulos on v. 1976-78                       poistaa telelaitteista 20-30 %. Poistosuunni-
13294: ollut ylijäämäinen. Kertomusvuonna ylijäämä                      telmien poistojen pitäisi olla kiinteitä, kuten
13295: merkitsi 5,9 %:n korkoa varainhoitovuoden                        valtiontalouden tarkastusvirasto on PLL:n vuo-
13296: keskimääräiselle käyttö- ja vaihto-omaisuudelle                  den 1978 taloudenhoidosta antamassaan kerto-
13297: 2 280 Mmk:lle. Hyvästä tuloksesta huolimatta                     muksessa esittänyt. Ylimääräinen poisto tulisi
13298: PLL ei voinut kuitenkaan kertomusvuonna .ra-                     tarkastuskertomuksen mukaan sallia vain pe-
13299: hoittaa investointejaan ylijäämällä ja käyttö-                   rustelluista syistä, kuten esim. käyttöomaisuu-
13300: omaisuuden poistoilla, vaan rahoitusvajaukseksi                  den odotettua nopearuman vanhentumisen
13301: tässä suhteessa jäi 135,1 Mmk. Niin ikään                        vuoksi, ja se olisi merkittävä näkyviin tilinpää-
13302: PLL:n toiminnasta johtuneet ns. kassamenot                       töksessä.
13303:  (käyttömenot ilman poistoja ja eläkevastuun                        PLL:n tuotot olivat kertomusvuonna 2 725,5
13304: lisäystä ynnä investoinnit) ylittivät ns. kassaan-               Mmk, mikä merkitsi 298,3 Mmk:n (12,3 %)
13305: maksut (käyttötulot) kertomusvuonna 138,3                        lisäystä edellisen vuoden tuottoihin. Postitoi-
13306: Mmk:lla.                                                         men osuus tuotoista oli 1 280,2 Mmk ja tele-
13307:    Vuosien 1974-78 taloudellisia tuloksia ei                     toimen osuus 1 445.3 Mmk. Tuottojen lisäyk-
13308: voida kuitenkaan verrata täysin keskenään,                       sestä arviolta 113 Mmk aiheutui maksujen ja
13309: 23      167901193H
13310: 178
13311: 
13312: korvausten korotuksista. Tietoliikenteen tariffi-     kin kehitettävä niin, ettei se ole esteenä tehok-
13313: indeksi nousi kertomusvuonna 4,1 % ja posti-          kaalle suunnitelmallisuudelle ja tavoitteelliselle
13314: linja-autoliikenteen 4,6 % sekä Postipankin ra-       johtamiselle. Tämän vuoksi tulisi käskyvalta- ja
13315: haliikenteen korvauksen hintaindeksi 6 %.             alistussuhteita selkeyttää, yksikkörakennetta
13316:    PLL:n kustannukset olivat kertomusvuonna           kehittää ja toimivaltaa hajauttaa kuten myös
13317: 2 591,6 Mmk, mikä oli 222,6 Mmk (9,4 %)               Parlamentaarisen liikennekomitean V osamie-
13318: enemmän kuin edellisenä vuonna. Postitoimen           tinnössä on edellytetty. Valtiontilintarkastajat
13319: osuus kustannuksista oli 1 286,9 Mmk ja tele-         katsovatkin, että riittävän perusteellinen yritys-
13320: toimert 1 304,7 Mmk. PLL:n kustannushinta-            tutkimus valtakunnallisen suunnitelman laati-
13321: taso nousi kertomusvuonna 5 % edellisestä             miseksi laitoksen toiminnan tehostamisen kan-
13322: vuodesta, mikä merkitsi n. 124 Mmk:n lisäkus-         nalta olisi suoritettava PLH:n toimesta.
13323: tannuksia.
13324:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan           Lahti-Jyväskylä -kaapelireitin rakentaminen.
13325: kustannusvastaavuutta PLL: ssa sovellettaessa         Valtiontilintarkastajat lähettivät 13. 9. 1977
13326: tulisi yleisenä pyrkimyksenä olla tuoteryhmien        valtiontalouden tarkastusvirastolle mahdollisia
13327: hintarakenteen muuttaminen siten, että keski-         toimenpiteitä varten eräässä elektroniikka-alan
13328: määräistä korkeammat korotukset kohdistetaan          lehdessä julkaistun artikkelin, jossa hyökättiin
13329: kunkin tuoteryhmän sisällä niihin lähetys- ja         voimakkaasti Lahden ja Jyväskylän välille teh-
13330: palvelulajeihin, jotka ovat tappiollisia tai huo-     tyä kaapeliratkaisua vastaan vedoten mm. sen
13331: nosti kannattavia, ellei tähän ole yleisen edun       kalleuteen radiolinkkiin verrattuna. Lisäksi ar-
13332: mukaista estettä. Tällöin on tarpeen saattaa          tikkelissa epäiltiin, ettei kaapelin suurta kapa-
13333: mm. joukkoliikenteen kannalta välttämätön lin-        siteettia tarvita ja väitettiin, että kaapelivaihto-
13334: ja-autoliikenne etenkin harvaan asutuilla alueil-     ehdon kannattajat ovat erilaisia laskennallisia
13335: la valtion tuen piiriin. Samalla olisi huolehdit-     keinoja käyttäen saaneet kaapeli-investoinnin
13336: tava rautatie- ja maantiekuljetusten yhteensovit-     näyttämään edullisemmalta, kuin se todellisuu-
13337: tamisesta mahdollisimman varman ja nopean             dessa on.
13338: postin perille toimittamisen turvaamiseksi               Kaapelireitin rakentamista Lahden ja Jyväs-
13339: myös haja-asutusalueilla. Kun postilinja-autojen      kylän välille koskeneesta tarkastuksesta anne-
13340: matkustaja- ja rahtitavaraliikenteessä noudate-       tun valtiontalouden tarkastusviraston kertomuk-
13341: taan linja-autoliikenteen )'leisiä tariffeja, voi-    sen mukaan PLH:ssa oli katsottu liikenteen
13342: daan näiden palvelusten kustannusvastaavuus           voimakkaan kasvun välillä Helsinki-Jyväskylä
13343: pyrkiä saavuttamaan vain tehostamalla posti-          vaativan uuden transmissioreitin rakentamista.
13344: linja-autojen hyväksikäyttöä postin kuljetukses-      Reitin tärkeyttä oli perusteltu myös teleliiken-
13345: sa ja jakelussa sekä sopeuttamalla niiden ajo-        teen varmistuksen ja rakentamistöiden järjeste-
13346: vuorojen tarjonta entistä paremmin kysynnän           lyjen kannalta. Kun reitti haluttiin rakentaa
13347: mukaiseksi. Linja-autoliikenteen kehittämiseksi       kotimaista tekniikkaa käyttäen ja kun PLH:n
13348: olisi yleensäkin saatava aikaan valtakunnallinen      mielestä ei saatavilla ollut sopivia kotimaisia
13349: ratkaisu.                                             linkkivaihtoehtoja, päädyttiin reitin suuruuden
13350:    Valtiontilintarkastajain mielestä PLL:n tulisi     takia 12-putkiseen koaksiaalikaapeliin, joka oli
13351: kuitenkin ensi sijassa tehostaa tappiolliseen toi-    varustettu 12 MHz:n johtolaitejärjestelmillä.
13352: mintaan kohdistuvia kehittämis- ja rationalisoin-        Kaapelivaihtoehtoon päädyttiin pääasiassa
13353: titoimenpiteitä kustannusten alentamiseksi tai        seuraavista syistä:
13354: ainakin niiden kohoamisen hidastamiseksi.                - Kustannusvertailussa         todettiin,   ettei
13355: Tällaisista toimenpiteistä mainittakoon run-          vaihtoehtojen välillä ollut pitkällä tähtäimellä
13356: kokuljetusyhteyksien nopeuttaminen ja tuot-           suurta eroa.
13357: tavuuden tehostaminen erityisesti postitoi-              - Kaapeli on kokonaan kotimaista valmis-
13358: men osalta. PLL:n olisi jatkettava markki-            tetta (sekä kaapelin että vahvistinlaitteiden ko-
13359: nointitoimenpiteitään, joilla pyritään ohjaa-         timaisuusaste n. 85 % ) .
13360: maan kysyntää kannattavien lähetyslajien ja              - Kaapeli-investoinnin katsottiin edistävän
13361: palvelusten lisäämistä. Lisäksi valtiontilintarkas-   työllisyyttä sekä ylläpitävän kaapeliteollisuuden
13362: tajat edellyttävät, ettei PLL osallistu Postipan-     kilpailukykyä viennissä.
13363: kin toiminnan ylläpitoon, vaan postipankkipal-           - Kaapelin suojaus on parempi ja varaosien
13364: velusten korvausperusteiden tulee vastata täyttä      saanti kriisitilanteessa helpompaa kuin vastaa-
13365: kustannusvastuun periaatetta.                         villa linkkilaitteilla.
13366:    PLL:n organisaatiorakennetta olisi edelleen-          Kertomuksessa on tarkasteltu toisaalta 12-
13367:                                                                                                       179
13368: 
13369: putkista koaksiaalikaapelia ja toisaalta vastaa-       ensimmäisten 2-3 vuoden aikana. Linkkejä
13370: van kapasiteetin omaavia radiolinkkivaihtoeh-          joudutaan sen sijaan rakentamaan tasaisesti
13371: toja. Kertomuksessa on mainittu, että nykyisin         koko tarkasteluajanjakson aikana, mikäli kapa-
13372: valmistetaan myös 80 % :isesti kotimaisia ra-          siteettitarve kasvaa suunnitelman mukaan. Al-
13373: diolinkkejä, jotka PLH:n radio-osaston mukaan          kuinvestoinnin ero on kuitenkin kiistaton ja
13374: olisivat soveltuneet ko. reitille ja joilla liikenne   linkki on n. 25 Mmk halvempi investointi-
13375: välillä Lahti-Jyväskylä olisi voitu hoitaa aina        ajanjakson ensimmäisinä vuosina.
13376: vuoteen 1988 asti. Tämän jälkeen olisivat                  Tarkastuksen yhteydessä on laskettu kum-
13377: mahdollisesti käytettävissä uudet kotimaiset           mankin järjestelmän kilometrihintoja ajatellen
13378: suuret linkit, joiden tuotekehityksen edellytyk-       n. 10 000 puhekanavan loppukapasiteettia, jolla
13379: senä taas ovat riittävät kotimaiset linkkihan-         selvittäisiin välillä Lahti-Jyväskylä vuoteen
13380: kinnat. Laskelmissa esiintyvien ulkomaisten ra-         1992 riippumatta siitä, minkä kasvuennusteen
13381: diolinkkien, jotka olivat yksi vaihtoehto koaksi-      mukaan kapasiteettitarpeen oletetaan kasvavan.
13382: aalikaapelille, kotimaisuusaste on 53 %.               Olettaen molemmat reitit täysin uusiksi on tu-
13383:      Kertomuksessa on todettu, että kaapelin suo-      lokseksi saatu, että koaksiaalikaapeli on 2,9-
13384: ranainen työllistävä vaikutus on asennuksen al-        3,8 kertaa radiolinkkiä kalliimpi riippuen linkin
13385: kuvaiheissa n. 200 miestyövuotta. Myös linkki-          jännepituudesta. Ulkomaanvaluutan tarve on
13386: asennus työllistää, vaikka vaikutus liene.ekin         molemmilla vaihtoehdoilla samansuuruinen olet-
13387:  jonkin verran kaapeliasennuksen työllistävää          taen, että linkki on em. ulkomaista valmistetta
13388: vaikutusta pienempi.                                   ja kaapeli kotimaista.
13389:      Suurkapasiteettisen kaapelin hankintaa puo-           Edelleen on kertomuksessa esitetty, että tä-
13390: lusteltiin mm. voimakkaalla liikenteen kasvulla         mäntapaisten investointilaskelmien tulkitsemi-
13391: vuoden 1990 jälkeen. Tarkastuskertomuksessa             sen helpottamiseksi vertailujen menetelmät ja
13392:  on pidetty kyseenal~isena kapasit~ettit~rpeen          menettelyt olisi pyrittävä standardoimaan PLL:
13393:  suurien kasvuennusteiden toteutumista Ja to-          ssa esim. tarkoitusta varten laadittavan edulli-
13394:  dettu että näitä asioita koskevien ennusteiden        suusvertailuohjekirjan avulla.
13395:  laati~inen yli 20 vuoden päähän on niin mo:               PLH:n tarkastusvirastolle antama selitys on
13396:  nien epävarmuustekijöiden sävyttämää, e.tte1           nelijakoinen käsittäen lennätin-, radio- ja talous-
13397:  ennusteita voida pitää kovinkaan luotettavma.          osaston selityksien lisäksi posti- ja lennätinhal-
13398:  Esimerkiksi Ruotsissa on liikenteen kasvu              lituksen täydennyksen.
13399:  osoittautunut aiemmin oletettua pienemmäksi.              PLH on todennut selityksessään, että v.
13400:  Kuri lisäksi linkit on havaittu selvästi kaapelia      1978 on laitoksessa otettu käyttöön ns. hanke-
13401:  edullisemmiksi ratkaisuiksi, on Ruotsissa pää-         suunnittelujärjestelmä ja tulevaisuudessa tapah-
13402:  tetty myös uudet runkoreitit rakentaa radiolink-       tuvat siirtojärjestelmän valintaa koskevat rat-
13403:  kitekniikkaa käyttäen.                                 kaisut punnitaan entistä monipuolisemmin en-
13404:      Tarkastuskertomuksen mukaan kustannus-             nen lopullista päätöksentekoa. Kaukoverkkoa
13405:  vertailujen tekeminen eri vaihtoehtoj~n välillä        on viime vuosina rakennettu koaksiaaliteknii-
13406:  on niiden erilaisen käyttöiän (kaapeli 40-50           kalla vain n. 50 reittikilometriä vuosittain,
13407:  v linkkilaitteet 15-20 v ja mastot ym. raken-          mutta radiolinkillä n. 700 reittikilometriä.
13408:  t~et 25-30 v) takia varsin vaikeaa. Niinpä             Suunnitelmissa ei ole koaksiaalitekniikan osuu-
13409:  sopivan jäännösarvomenetelmän löytäminen ja           den lisääminen. PLH:ssa on kiinnitetty huo-
13410:  laskentaprosentin määrääminen, joilla on laskel-       miota edullisuusvertailuohjeiden laadintaan.
13411:  man lopputuloksen kannalta varsin olennainen              Lennätinosaston selityksessä on toistettu aluk-
13412:  merkitys, on ollut vaikeaa ja johtanut monien          si kaapelin valintaa puoltaneet edellä pääosin
13413:  laskelmien syntyyn. Lopputulokset saattavat            esitetyt perusteet. Selityksessä todetaan, että
13414:  laskelman laatijasta riippuen poiketa huomat-          PLH:n omaksuman rakentamispolitiikan mu-
13415:   tavastikin tolSlstaan, mihin myös eräässä             kaan runkoverkot rakennetaan suurkapasiteetti-
13416:   PLH:n talousosaston budjetointitoimistossa laa-       silla kaapeleilla ja verkkoryhmäverkot linkki-
13417:   ditussa. vertailulaskelmia tarkastelevassa muis-      tekniikkaa käyttäen. Näin ollen rakennetaan
13418:   tiossa oli viitattu.                                  tietty kilometrimäärä sekä kaapeli- että linkki-
13419:      Kustannusvertailuja tehtäessä on kertomuk-         verkkoa vuosittain. Selityksessä on myös pai-
13420:   sen mukaan muistettava, että valtaosa kaapeli-        notettu, että kaapelitoimialan työllisyys on
13421:   hankkeen kokonaisinvestoinnista tapahtuu jo           riippuvainen jatkuvista kaukopuhelinverkon uu-
13422: 180
13423: 
13424: sista kaapeliasennuksista. Selityksen mukaan         kesken valintaa tehtäessä on otettava huomioon
13425: kaapelin pitkä ikä on ainoastaan positiivinen        Suomen olosuhteet (väestömäärä, maaperä) ja
13426: piirre. Suurten kapasiteetin kasvuennusteiden        löydettävä tekniset vaatimukset täyttävä rat-
13427: toteuttamista on lennätinosasto perustellut mm.      kaisu, joka sopii ennustettuun kapasiteettitar-
13428: vetoamalla USA:n elinkeinorakenteen kehityk-         peeseen. On huomattava, että ennustejakson
13429: seen ja todennut, että myös Suomi on kehitty-        kasvaessa yli 20 vuoden heikentävät monet ar-
13430: mässä informaatioyhteiskunnaksi, jossa tiedon-       vaamattomat riskitekijät ennusteen arvoa. Tar-
13431: siirtotarve on niin suuri, että suurkapasiteetti-    kastusvirasto katsoi lisäksi, että transmissiorei-
13432: set ja pitkäikäiset kaapelit ovat runkoreiteillä     tin valinnan tulee perustua asiaan vaikuttavien
13433: välttämättömiä. Lennätinosasto ei kiellä kaa-        eri tekijöiden riittävän monipuoliseen punnin-
13434: peli- ja linkkivaihtoehdon suurta alkuinves-         taan, kuten PLH:n selityksen mukaan uuden
13435: toinnin eroa linkkivaihtoehdon eduksi, mutta         hankesuunnittelujärjestelmän puitteissa tapah-
13436: kapasiteettitarpeen suureen kasvuun luottaen         tuneekin. Tällöin kotimaisuuden ja työllisyy-
13437: uskoo eron tasoittuvan linkki-investoinnin suur-     den ohella on kiinnitettävä erityistä huomiota
13438: ten jatkoinvestointien takia tarkasteluajanjakson    eri vaihtoehtojen taloudellisiin vaikutuksiin.
13439:  ( 40 vuotta) kuluessa.                                 Tarkastusvirasto yhtyi siinä radio-osaston
13440:     Radio-osaston selityksessä on todettu, että      kertomuksesta antamaan selitykseen, että kaa-
13441: kaapeliratkaisua puolsivat mm. työllisyys-, teol-    pelihankintojen ohella tulisi myös radiolinkki-
13442: lisuus- ja ulkomaankauppapoliittiset sekä soti-      tekniikan kehitystä, kilpailukykyä ja ammatti-
13443: laalliset näkökohdat sekä mainittu hankesuun-        taitoa ylläpitää riittävän suurilla kotimaisilla
13444: nittelujärjestelmä, jonka osasisältönä on edulli-    linkkihanldnnoilla, joilla teollisuus joutuu ra-
13445: suusvertailu. Hankesuunnittelun johtoryhmä on        hoittamaan uusien tyyppien tuotekehityksen.
13446: sellainen, että eri tekniikkoihin liityvät näke-     Edelleen tarkastusvirasto yhtyi talousosaston
13447: mykset voivat tulla esille ennen lopullista rat-     käsitykseen, että kertomuksessa mainitunlaiset
13448: kaisua. Selitvksessä on painotettu, että vastai-     periaatteelliset ratkaisut tulisi tuoda kollegion
13449: suuden varalle tulisi myös radiolinkkitekniikan      käsiteltäviksi ennen lopullisen ratkaisun tekoa.
13450: kehitystä, kilpailukykyä ja ammattitaitoa yllä-         Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
13451: pitää riittävän suurilla kotimaisilla linkkihan-     den tarkastusviraston kannanottoihin katsoen,
13452: idnnoilla, joilla teollisuus joutuu uusien tyyp-     että vastaavantapaisia investointeja suoritettaes-
13453: pien kehittämisen rahoittamaan.                      sa on kyseeseen tulevat vaihtoehdot aina perin-
13454:     Talousosaston selityksessä on todettu eri        pohjaisesti selvitettävä niin taloudellisuus kuin
13455: vaihtoehtojen tarkastelussa ennen päätöstä ol-       seurausvaikutukset huomioon ottaen ja vasta
13456: leen puutteena se, että laitoksessa ei vielä         tämän jälkeen ratkaistava asia. Erityisesti tek-
13457: ollut käynnistetty nykyisin toimivaa ns. hanke-      nisissä investoinneissa on otettava huomioon,
13458: suunnittelujärjestelmää, jossa eri vaihtoehdot       että kehitys etenee nopeasti, jolloin investointi
13459: joutuvat monipuolisen kriittisen tarkastelun         saattaa teknisesti vanhentua varsin lyhyessä
13460: kohteeksi. Talousosasto on myös viitannut edul-      ajassa, vaikka sen käyttöikä olisi hyvinkin pit-
13461: lisuusvertailujen kehittämiseen todeten. että elo-   kä. Laajakantoiset ja periaatteelliset investoin-
13462: kuussa 1978 on laadittu moniste "Metodisia           nit on saatettava kollegiaalisissa virastoissa ja
13463: lähtökohtia PLL:n eduiiisuusvertailukäsikirjal-      laitoksissa aina kollegion ratkaistavaksi.
13464: le" ja tammikuussa 1979 on järjestetty eduiii-          Mikäli ratkaisua tehtäessä joudutaan otta-
13465: suusvertailuneuvottelupäivät. Selityksessä on li-    maan huomioon myös muut kuin tekniset ja
13466: säksi mainittu, että koska valinta kahden eri-       taloudelliset seikat, kuten esim. työvoima- ja
13467: laisen tekniikan välillä on aina myös periaate-      teollisuuspoliittiset näkökohdat, ja k'Vsymykses-
13468: kysymys, tulisi kertomuksessa mainitunlaiset         sä ovat suuret taloudelliset arvot, olisi asia rat-
13469: asiat tuoda kollegion käsiteltäviksi ennen lopul-    kaistava poliittisella tasolla, viime kädessä
13470: lista ratkaisua.                                     eduskunnassa. Kun nyt k'Vseessä olevassa erityis-
13471:     Tarkastuksentoimittajan tietoon on lisäksi       tapauksessa näyttää siltä, että ratkaisu kaapeli-
13472: tullut, että uutta transmissioreittiä (Helsinki-     tekniikan hyväksi on tapahtunut lähinnä työl-
13473: Turku) suunniteltaessa on päätöksenteon tueksi       lisyys- ja teollisuuspoliittisin perustein ja val-
13474: laadittavana varsin perinpohiaiset ja ilmeisen       tiontilintarkastaiain mielestä tällaisten ratkaisu-
13475: obiektiiviset selvitykset eri vaihtoehdoista.        jen tekeminen kuuluu eduskunnalle, valtionti-
13476:     Tarkastusviraston mielestä linkki ia kaaoelit    lintarkastajat esittävät selvitettävähi, oliriko
13477: ovat kaukoverkon rakentamistapoja, joiden            nykyistä järjestelmäämme kehitettävä siihen
13478:                                                                                                      181
13479: 
13480: suuntaan, että eduskunnan ao. valiokuntaa voi-           naistavoitteen saavuttaminen näiden liittymien
13481: taisiin tämänkaltaisissa asioissa kuulla ennen lo-      osalta ole mahdollista nykyisen tariffipolitiikan
13482: pullisen ratkaisun tekoa.                               vallitessa.
13483:                                                            Tarkastuskertomuksessa on mainittu esi-
13484:       Huvilapuhelinliittymät. Puhelinliittymän pe-      merkkinä vapaa-ajan liittymien rakentamisen
13485:   rustamis- ja käyttökustannuksia sekä siitä pe-        kalleudesta ja niistä saatavien tulojen pienuu-
13486:   rittyjä maksuja koskeneesta tarkastuksesta an-        desta 2 kalleinta Padasjoella v. 1977 rakennet-
13487:   netussa valtiontalouden tarkastusviraston kerto-      t~~ lii.tty~~ä. Molemmissa tapauksissa pelkäs-
13488:   muksessa on tarkasteltu ns. vapaa-ajan puhelin-       taan ulaaJaJohdon rakennuskustannukset olivat
13489:   liittymistä aiheutuneiden kustannusten ja niistä      31 600 mk liittymää kohden mutta liikenne-
13490:  saatujen tulojen vastaavuutta. Vapaa-ajan liit-        tulot jäivät vuoden pituiselta' ajalta 1977-78
13491:  tymällä on tarkoitettu liittymää, joka sijaitsee       toisesta liittymästä vain 14 mk:aan ja toisesta-
13492:  muualla kuin tilaajan vakinaisessa asunnossa          kin ainoastaan 40 mk:aan.
13493:  taikka liikehuoneistossa ja joka ei ole pääsään-          Vapaa-ajan liittymistä aiheutuvat taloudelli-
13494:  töisesti käytössä ympäri vuoden.                       set ongelmat ovat korostuneet näiden liittymien
13495:      Puhelinliittymästä peritty liittymismaksu,        luvun lisäännyttyä ja niiden suhteellisen osuu-
13496:  800 mk, kattoi v. 1977 esim. Padasjoen verk-          den liittymien kokonaismäärästä kasvettua. To-
13497:  koryhmässä 17,1 % vapaa-ajan liittymien kes-          d~n~~köi~.tä onkin,. että uusista puhelinliitty-
13498:  kimääräisistä perustamiskustannuksista ( 4 687        mtsta yha suurempi osa vastaisuudessa on va-
13499:  mk), jotka muodostuivat keskuslaite-, runko-          paa-ajan liittymiä. Esimerkiksi Padasjoen verk-
13500:  verkko- ja tilaajajohtokustannuksista, ja 31,4%       koryhmässä v. 1977 rakennetuista uusista liit-
13501:  yksinomaan tilaajajohdon keskimääräisistä ra-         tymistä oli 53 % vapaa-ajan liittymiä.
13502:  kentamiskustannuksista ( 2 550 mk). Tavallisis-           PLL:ssa ei ole käytössä vapaa-ajan liittvmiä
13503:  sa liittymissä liittymismaksulla voitiin peittää      varten erityisiä lisämaksuja kuten esim. eräässä
13504:  23,3 % perustamiskustanuksista ja 51,3 % ti-          toimilupalaitoksessa ja Ruotsissa. Puhelinmak-
13505:  laajajohdon rakentamiskustannuksista. Puhelin-        suista annetun asetuksen (613/76) 1 §:n 2
13506:  liittymästä perittävä vuosimaksu (21 mk/kk)           momentissa on säädetty, että tilaajan on suori-
13507:  ei puolestaan riittänyt korvaamaan liittymästä        tettava johtomaksua, jonka PLH kussakin ta-
13508:  aiheutuneita vuotuisia ylläpitokustannuksia (yli      pauksessa määrää ottamalla huomioon kustan-
13509:  300 mk) . Pääosa vapaa-ajan liittymien perusta-       nuksensa, jollei tilaajajohtoa rakennettaessa voi-
13510:  miskustannuksista ja osa ylläpitokustannuksista       da käyttää tavallisia johtorakenteita tai työme-
13511:  jäi siten rahoitettavaksi liikennetuloilla.           netelemiä. PLH:ssa on kuitenkin katsottu, ettei
13512:      Vapaa-ajan liittymistä saadut liikennetulot       säännöstä voida soveltaa yksinomaan vapaa-ajan
13513: olivat v. 1977 Padasjoen verkkoryhmässä kes-          liittymiin ja sen nojalla asettaa niitä liittymis-
13514: kimäärin vain 310,41 mk/liittymä, mikä oli            maksua perittäessä eri asemaan.
13515:  32,6 % tavallisten liittymien liikennetuloista           Puhelinpiireissä on vapaa-ajan liittymien kal-
13516:  (952,31 mk/liittymä).                                leus ja niiden vajaakäyttö tiedostettu ongelmak-
13517:      Tarkastuskertomuksessa on kenottu teletoi-       si ja vapaa-ajan liittymien rakentamista on koe-
13518: men taloudenhoidon tavoitteena olevan, että           tettu eri tavoin hidastaa. Yhdessä puhelinpii-
13519: käyttötulot peittävät käyttökustannukset ja pit-      rissä on muutamassa tapauksessa vapaa-ajan
13520: källä tähtäimellä tuottavat lisäksi liikekirjan-      liittymän tilaajalle esitetty pääsymaksun lisäksi
13521: pidon mukaiselle käyttöpääomalle 6 % :n ko-           lisämaksua, jolloin tilaajat ovat peruneet tilauk-
13522: ron. Tavoite on asetettu PLL:n taloudenhoidon         sensa. Kysymys on ollut liittymistä, joiden pe-
13523: yleisistä perusteista annetun lain ( 565/50)          rustamiskustannukset olisivat nousseet suhteet-
13524: pohjalta. Lain mukaan PLL:n taloutta on hoi-         toman korkeiksi. Vastaavissa tapauksissa on 2
13525: dettava terveiden liikeperiaatteiden mukaan          puhelinpiirissä tarjottu halvempaa radiopuhelin-
13526: laitoksen kannattavuutta ja maan yleistä etua        ta tavallisen puhelinliittymän tilaajalle. Yleensä
13527: silmällä pitäen ja maksut on määrättävä yleisel-     vapaa-ajan liittymien rakentamisesta ei ole kiel-
13528: tä tasoltaan sellaisiksi, että niistä kertyvät tu-   täydytty, mutta ne on kiireellisyysjärjestyksessä
13529: lot, mikäli mahdollista, riittävät peittämään lai-   tavallisesti asetettu viimeiseksi. Tällä seikalla on
13530: toksen kustannukset. Vapaa-ajan liittymistä saa-     ollut merkitystä tilaajajonojen ollessa pitkiä.
13531: tavat liikennetulot jäävät kuitenkin niin vähäi-          Vapaa-ajan liittymien kannattamattomuuden
13532: siksi, ettei teletoimen taloudenhoidon koko-         sekä niiden lukumäärän ja osuuden kasvamisen
13533: 182
13534: 
13535: vuoksi kertomuksessa on katsottu, että PLH:n            PLH:n mielestä ajankohta ei kuitenkaan lie-
13536: tulisi viipymättä ryhtyä toimiin vapaa-ajan liit- ne sopiva voimakkaille muutoksille, koska va-
13537: tymistä PLL:lle aiheutuvien kustannusten ja paa-ajan liittymillä on nykyisin huomattava
13538: niistä nykyisin saatavien tulojen epäsuhteen kor- merkitys linja-asennuskunnan työllistämisessä ti-
13539: jaamiseksi lähinnä puhelintariffien rakennetta laajamäärän kasvun jo muutoinkin hidastuttua.
13540: tutkineen työryhmän mietinnössä esitettyjen PLH:n mielestä asiassa on otettava huomioon
13541: periaatteiden mukaan. Työryhmän v. 197 4 val- myös tiheän paikallispuhelinverlwn kansanta-
13542: mistuneessa mietinnössä on mm. esitetty pääsy- loudellinen arvo ja merkitys yhteiskunnan tur-
13543: maksun ja vuosimaksun porrastamista siten, vallisuudelle.
13544: että vapaa-ajan liittymistä perittäisiin korkeam-       Tarkastusvirasto ei pidä PLL:n taloudenhoi-
13545: mat maksut kuin tavallisista liittymistä ja että don yleisistä perusteista annetun lain sisältämän
13546: poikkeuksellisen kalliin vapaa-ajan liittymän ra- kustannusvastaavuuden periaatteen eikä yleisen-
13547: kentamisesta olisi suoritettava erillinen maksu kään edun mukaisena, että pääosa vapaa-ajan
13548: tietyn enimmäismäärän ylittävältä osalta.            liittymien perustamiskustannuksista rahoitetaan
13549:     PLH on tarkastusvirastolle antamassaan seli- pääasiassa muiden liittymien liikennemaksuista
13550: tyksessä korostanut, että liittymismaksun ta- saatavilla tuloilla. Tätä eivät tarkastusviraston
13551: voitteet ovat olleet täysin väestöpoliittisia. Liit- mielestä vapaa-ajan liittymien osalta puolla
13552: tymismaksu on koetettu saattaa kehitysalueille myöskään PLH:n selityksessä esiin tuodut väes-
13553: edulliseksi haja-asutusalueiden asukkaiden elin- tö- eivätkä työllisyysnäkökohdat. Tarkastusvi-
13554: mahdollisuuksien helpottamiseksi ja maaltapaon rasto katsoi, että monessa tapauksessa haja-
13555: estämiseksi. Liittymismaksua on pyritty nosta- asutusalueiden hätäpuhelinten tarve, siviilitur-
13556:  maan vain kustannusten nousua vastaavasti, vallisuus, voidaan järjestää radiopuhelimen
13557:  mitä on pidetty tärkeämpänä kuin maksun por- avulla halvemmalla kuin uuden puhelinliitty-
13558: rastamista normaaliliittymän ja vapaa-ajan liit- män käyttöönotolla.
13559:  tymän kesken. Vapaa-alueen ulkopuolelta perit-          Tarkastusvirasto edellytti, että PLH kiireh-
13560:  tävää johtomaksua, joka on 20 mk 100 metriltä tii lennätinosastonsa asettaman, vapaa-ajan liit-
13561:  tai sen osalta, ei ole myöskään korotettu vuo- tymiä koskevia taloudellisia kysymyksiä tutki-
13562:  den 1966 jälkeen. Edelleen PLH on selityk- van työryhmän työskentelyä ja ryhtyy heti työ-
13563:  sessään tähdentänyt sitä, että haja-asutusalueella ryhmän saatua työnsä valmiiksi toimiin vapaa-
13564: liittymät maksavat keskimäärin saman verran ajan liittymistä aiheutuvien kustannusten ja
13565:  riippumatta siitä, rakennetaanko liittymä varsi- niistä saatavien tulojen välisen epäsuhteen kor-
13566:  naiseen vai vapaa-ajan asuntoon. Eri asia on, jaamiseksi.                                       ·
13567:  että jokainen haja-asutusalueelle rakennettu liit-      Y htyen   valtiontalouden    tarkastusviraston
13568:  tymä on PLH:n mukaan, hieman, karrikoiden mielipiteeseen valtiontilintarkastajat katsovat,
13569:  todettuna, vajaakäyttöinen.                         että vapaa-ajanliittymien ja niihin ve"attavien
13570:                                                       suuria perustamiskustannuksia vaativien liitty-
13571:     PLH:n selityksen mukaan vapaa-ajan liitty- mien perustamiskustannusten alentamiseksi olisi
13572:  mien lähtevän liikenteen tulot olivat 7 verkko- syytä tutkia mahdollisuuksia tarjota puhelinliit-
13573:  ryhmässä tehdyssä selvityksessä n. 50 % nor- tymää haluaville mahdollisuus liittyä autoradio-
13574:  maalien     kotitalouksien liittymien tuloista. puhelinjärjestelmän piiriin niissä tapauksissa,
13575:  PLH:n vertailusta on jätetty pois, toisin kuin joissa on ilmeistä, että varsinaisen liittymän
13576:  kertomuksessa, liikeliittymien tulot.                rakennuskustannukset nousevat erittäin kor-
13577:     PLH:n lennätinosasto on asettanut työryh- keiksi ja ettei niitä saada erilaisina maksuina
13578:  män tutkimaan vapaa-ajan liittymiä koskevia takaisin valtiolle pitkälläkään aikavälillä. Yh-
13579:  taloudellisia kysymyksiä. Työryhmä, joka en- teispohjoismaisen autoradiopuhelinjärjestelmän
13580:  nakkotietojen mukaan saa työnsä valmiiksi ku- tullessa käyttöön jäänee nykyiseen järjestelmään
13581:                                                       tarvittavaa kapasiteettia. Mikäli se ei riitä, tuli-
13582:  luvana vuonna, on asettanut tavoitteekseen va-
13583:                                                       si tutkia, olisiko autoradiopuhelinjärjestelmän
13584:  paa-ajan liittymien kustannusvastaavuuden pa- laajentaminen valtiontalouden kannalta edulli-
13585:  rantamiseksi sellaisen ratkaisun löytämisen, joka sempaa kuin paikallispuhelinjärjestelmän laajen-
13586:  mm. suosii PLL:lle edullista vapaa-ajan liitty- taminen. Valtiontilintarkastajat viittaavat myös
13587:  mien rakentamista ja tekee mahdolliseksi sen, edellä Lahti-Jyväskylä-kaapelireitin rakenta-
13588:  että hyvin kalliista järjestelyistä saadaan täysi- mista koskevassa asiassa lausumaansa mielipi-
13589:   määräinen korvaus (kerralla tai vähitellen) .       teeseen.
13590:                                                                                                    183
13591: 
13592:    Eräiden kiinteistöjen korjaus- ja muutostöi-      ressa perusteellisesti selvittää rakennusten kun-
13593: den kustannukset. Posti- ja lennätinhallituksen      toa, koska ne olivat olleet lääketehtaan käy-
13594: vuoden 1977 taloudenhoidon tarkastuksesta            tössä.
13595: annetussa valtiontalouden tarkastusviraston ker-        Selityksessä on tähdennetty, että korjauskus-
13596: tomuksessa on mm. kerrottu, että PLH:n Lah-          tannusten suuruus voidaan määrittää vasta ra-
13597: desta teletaJoksi ostaman kiinteistön korjaus- ja    kennustyön suunnitteluvaiheessa ja että raken-
13598: muutostöiden kustannukset olivat nousseet lä-        nustyön toteutuksen yhteydessä usein ilmenee
13599: hes kolminkertaisiksi PLH:n kiinteistöä ostet-       seikkoja, jotka aiheuttavat muutoksia ja lisä-
13600: taessa esittämään, rakennuskustannusindeksillä       kustannuksia. Selityksessä on esitetty, ettei ker-
13601: joulukuun 1977 hintatasoon korjattuun arvioon        tomuksen maininta Jyväskylän uuden lajittelu-
13602: verrattuna (830 000-2 780 000 mk). Tammi-            keskusrakennuksen suunnittelusta pidä paik-
13603: saaresta teletukikohdaksi hankitun kiinteistön       kaansa. Kertomuksessa on kuitenkin vain mm.
13604: saneerauskustannukset tulevat olemaan yli vii-       PLH:n vuoden 1979 tulo- ja menoarvioehdo-
13605: sinkertaiset ostoperusteluissa ilmoitettuun in-      tuksen perusteluihin viitaten todettu, että
13606: deksikorjattuun arvioon nähden ( 1 100 000-          PLH:ssa on yhtenä vaihtoehtona harkittu ko-
13607: 5 950 000 mk). Jyväskylän kaupungista lajit-         konaan uuden rakennuksen hankkimista lajitte-
13608: telukeskukseksi ostamansa kiinteistön ostope-        lukeskukselle.
13609: rusteluissa PLH ei ollut lainkaan esittänyt ar-         Tarkastusvirasto edellytti, että vanhaa kiin-
13610: viota korjaus- ja muutostöiden kustannuksista.       teistöä ostettaessa aina hankitaan rakennushal-
13611: Kiinteistön korjaaminen, joka alustavan ennus-       lituksen lausuntoon perustuva arvio kaupan
13612: teen mukaan maksaa n. 3,9 Mmk, on sittem-            kohteena olevan kiinteistön vaatimien muutos-
13613: min osoittautunut välttämättömäksi osaksi työ-       ja korjaustöiden kustannuksista ja että tämä
13614: suojeluviranomaisten vaatimusten ja osaksi ti-       arvio sisällytetään ostoperusteluihin ja vahviste-
13615: lojen uusien käyttösuunnitelmien takia. Kerto-       taan ostoluvassa. Ostoluvassa vahvistetusta kus-
13616: muksessa esitettyjen selvitysten mukaan työsuo-      tannusarviosta voidaan sittemmin poiketa vain
13617: jeluviranomaisten kannan on täytynyt olla            perustelluista syistä.
13618: PLL:n tiedossa jo ennen kiinteistön ostamista.          Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
13619:     Tarkastuskertomuksessa on kiinnitetty huo-       kaan olivat Lahden teletalon lopulliset kustan-
13620: miota siihen, ettei liikenneministeriön, joka on     nukset 2,6 Mmk. Tammisaaren teletukikohdan
13621: kaupat hyväksynyt hankittuaan sitä ennen asi-        lopulliset kustannukset pysyttelevät arvion ra-
13622: asta valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan          joissa ja Jyväskylän lajittelukeskuksen vuoden
13623: lausunnon, lupakirjeissä ole mainittu ostettavan     1979 lopussa arvioidut korjauskustannukset
13624: kiinteistön vaatimia korjaus- ja muutostöitä         nousevat 4,7 Mmk:aan.
13625: eikä niiden kustannuksia.                               Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
13626:     Kun vanhan kiinteistön hankintahinta muo-        den tarkastusviraston kannanottoon. Kun van-
13627: dostuu kauppahinnasta ja saneerauskustannuk-         hoja kiinteistöjä hankitaan melko yleisesti val-
13628: sista on kertomuksessa katsottu, että kauppaa        tionhallinnon tarpeisiin, valtiontilintarkastajat
13629: varten aina hankittava arvio muutos- ja kor-         katsovat, että niiden hankintahinnan ja sanee-
13630: jaustöiden kustannuksista olisi vahvistettava        tauskustannusten arviointiperusteista ym. van-
13631: myös kiinteistön ostoluvassa, jotta kustannuk-       hojen kiinteistöjen hankintaan liittyvistä sei-
13632: set tulisivat todella selvitetyiksi. Edelleen ker-   koista on laadittava yleiset, koko valtionhallin-
13633:  tomuksessa on esitetty, että saneerauskustan-       toa koskevat ohjeet, joita laadittaessa myös
13634:  nukset olisi uudelleen alistettava kaupan rat-      edellä esitetyt näkökohdat otetaan huomioon.
13635:  kaisseen viranomaisen hyväksyttäväksi, jos ne
13636:  kustannustason nousun huomioon ottaen ylittä-          Turun asennuspaja (aikaisemmin Valtion
13637:  vät ostoluvassa vahvistetun arvion.                 sähköpajan Turun osasto) on PLL:n konepa-
13638:     PLH:n tarkastusvirastolle antamassa selityk-     joihin kuuluva liikelaitos, jota on hoidettava
13639:  sessä on perusteltu kustannusarvioitten ylityk-     valtion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön
13640:  siä mm. uusilla energiansäästöohjelmilla. T am-     yleisistä perusteista annetun lain ( 168/31)
13641:  misaaressa taasen erityisesti lämpö-, vesi-, vie-   mukaan. Valtioneuvosto on 3. 11. 1960 vah-
13642:  märi- ja sähkölaitteissa muutokset ovat olleet      vistanut Asennuspajan toimialaksi sähkölinjojen
13643:  suurempia kuin alunperin korjaussuunnitelmas-       rakentamisen ja sähkö- ja radioasennustöiden
13644:  sa on edellytetty. Sitä paitsi alkuperäisen kus-    suorittamisen sekä näiden alojen korjaus- ja
13645:  tannusarvion laatija ei ole voinut Tammisaa-        huoltotoiminnan.
13646: 184
13647: 
13648:   Asennuspajan eri yksikköjen kehitys on v.                       Henkilökunnan kokonaismäärä oli kertomus-
13649: 1974-78 ollut seuraava (1 000 mk):                            vuoden lopussa 124, joista toimihenkilöitä oli
13650:                                                               34. Edellisen vuoden lopussa olivat vastaavat
13651:                                                               luvut 161 ja 37. Kertomusvuonna jouduttiin
13652:               1974   1975       1976       1977      1978     työvoimaa lyhyeksi aikaa myös lomauttamaan.
13653: T aloasennus-                                                     Syynä siihen, ettei tasaisen työllisyyden säi-
13654:    osasto     8845   10305      8133      10 914    8825      lyttämiseen ole viime vuosina ( 1978-79)
13655: Linjarakennus-                                                päästy, on Asennuspajan antaman selvityksen
13656:    osasto     6151   7727       6665       3 523    3792      mukaan ollut, että
13657: Laivaradiotyöt 250    494        696         756
13658: Työpaja        238    645        620         723    1135          - alalla vallitsee poikkeuksellinen kilpailu-
13659:                                                               tilanne ja tästä johtuva epäterve hinnoittelu-
13660: Kokonais-                                                     politiikka
13661:   vaihto    15 485 19172 16114 15916 13 753                       - myöskään valtion laitoksilta ei ole enää
13662: Ylijäämä        30     30    24,9   81,8    7,9
13663: %             0,19   0,16  0,19   0,51   0,06                 saatu työtä siinä määrin, että olisi voitu yllä-
13664:                                                               pitää tasaista työllisyyttä
13665:                                                                   - suuret yhtiöt (mm. sähköalan tukkuliik-
13666:                                                               keet ja valmistajat), joiden sähköasennusosas-
13667:    Kertomusvuodesta lähtien radio-osasto on                   to on suhteellisen pieni verrattuna kokonais-
13668: yhdistetty taloasennusosastoon. Julkisen sekto-               vaihtoon, kilpailevat katteettomilla hinnoilla
13669: rin osuus oli kertomusvuonna sekä taloasennus-                    - rakennusinvestoinnit ovat vähentyneet
13670: että linjarakennusosaston vaihdosta n. 90 %.                   viime vuosina.
13671: Kertomusvuoden liikevaihto jakaantui työn teet-                   Kuten edellä esitetystä asetelmasta tarkem-
13672: täjän mukaan seuraavasti:                                     min ilmenee, on Asennuspajan liikevaihto ( ku-
13673:                                                               ten ylijäämäkin) tarkasteluajanjaksona inflaa-
13674:                                                                tiokehityksestä huolimatta alentunut, samalla
13675:                                            mk         O!
13676:                                                        /0     kun tasaisen työllisyyden säilyttäminen ja yllä-
13677: Valtion laitokset ......... .      6 570632,18       47,78    pito on normaaleissa ja tavanmukaisissakin olois-
13678: Valtionyhtiöt ............ .         427 061,15       3,10     sa vaikeutunut ja eräiltä osin jopa keskeytynyt.
13679: Kunnat ja kuntainliitot            4 465 450,40      32,47    Näin ollen tarkasteltua kehitystä ei voida pi-
13680: Sähkölaitokset •............         851149,93        6,19
13681: Ahvenanmaan maakunta-                                          tää tyydyttävänä. Valtiontilintarkastajain mie-
13682:   hallitus ............... .           727 718,77      5,29    lestä tulisi erityisesti posti- ja lennätinlaitoksen,
13683: Yksityiset ............... .           711246,20       5,17    jonka alainen Asennuspaja on ja jonka raken-
13684: Yhteensä                          13 753 258,63     100       nustoiminta on nykyisin verraten laajaa, sa-
13685:                                                                moin kuin rakennushallituksen, joka valtaosal-
13686:                                                                taan vastaa valtion rakennustoiminnasta, pyrkiä
13687:                                                                edesauttamaan laitoksen työllisyyden ylläpidos-
13688:    Valtion laitoksista olivat kertomusvuonna                   sa myös lamavuosina, jotta esim. pitkäaikaisen
13689: suurimmat teettäjät TVL ( 15,8 % liikevaih-                    kokemuksen ja k:n·kean ammattitaidon omaa-
13690: dosta), Valtion viljavarasto ( 11,5 %, VR                      vat työntekijät voitaisiin säilyttää laitoksen
13691: ( 7,8 % ) , Turun ja Oulun piirirakennustoimistot              palveluksessa. Myös muiden valtion virastojen
13692: ( yht. 4,4 %) sekä puolustusministeriö ( 4,2                   ja laitosten tulisi pyrkiä entistä enemmän käyt-
13693: % ) . Suhteellisen pieneen osuuteen jäivät mm.                 tämään hyväksi Turun asennuspajan palvelu-
13694: PLL ( 2,1 %) ja rakennushallitus (1 ,3 %) ,                    mahdollisuuksia, kuten valtiontilintarkastajain
13695: joskin välillisesti niiden osuus lienee hieman                 kertomuksessa on mm. vuodelta 1975 (s. 195
13696: suurempi.                                                      -196) tarkemmin esitetty. Normaalin urakka-
13697:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen                 kilpailun ohella laitoksen työllisyyttä voitaisiin
13698: mukaan Asennuspaja ei ole saanut valtiolta-                    olennaisesti parantaa mm. valtion virastojen ja
13699: kaan töitä siinä määrin, että olisi voitu ylläpi-              laitosten sähkötöillä silloin, kun urakkahinnoit-
13700: tää tasaista työllisyyttä, johon erityisesti pyrit-            telu ei jostain syystä ole mahdollista tai lasku-
13701: tiin. Suhteellisen heikkoon vuositulokseen                     tustyön käyttö on valtion edun kannalta muu-
13702: ( 7 977,02 mk:n ylijäämä) vaikutti heikentä-                   toin tarkoituksenmukaista. Tällaisista töistä
13703: västi kertomusvuonna jatkunut lama ja kiris-                   mainittakoon erityisesti valtion vanhojen raken-
13704: tynyt urakkakilpailutilanne sekä ajoittainen                   nusten saneeraus- ja peruskorjaustyöt, jollaisia
13705: työn puute.                                                    esim. pääkaupungissa on rakennushallituksen
13706:                                                                                                     185
13707: 
13708: taloussuunnitelman mukaan lähivuosina parisen-       vuoteen 1984 mennessä maksavan 327 · Mmk,
13709: kymmentä ja niiden toteuttamisen on arvioitu         joten sähkötöidenkin osuus on huomattava.
13710: 
13711: 
13712: 
13713:                      Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
13714: 
13715:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    hankkimisessa ja uusmuotoisen viennin ja var-
13716: kastuksen kauppa- ja teollisuusministeriössä         sinkin projektiviennin osaamisessa ja niiden
13717: 7. 6. 1979 sekä paikallistarkastuksen Kymen          käytäntöön soveltamisessa.
13718: läänin teollisuuspiirissä 15. 8. 1979, Valtion          Teollisuuden edistämiseksi ja teollisuuspoli-
13719: polttoainekeskuksen Etelä-Savon turvepiirissä        tiikan tehostamiseksi valtioneuvosto asetti ker-
13720:  16. 8. 1979 ja matkailunedistämiskeskuksen          tomusvuonna teollisuusneuvottelukunnan toimi-
13721: Hampurin matkailutoimistossa 16. 1. 1980.            maan kauppa- ja teoiiisuusministeriön yhteydes-
13722:                                                      sä neuvoa-antavana elimenä teoilisuuspoliittisis-
13723:         Kauppa- ja teollisuusministeriö              sa kysymyksissä. Neuvottelukunta käynnisti en-
13724:                                                      siksi teollisuuden kansainvälistä toimintaympä-
13725:    Teollisuuden edistäminen. Kauppa- ja teolli-      ristöä kartoittavan selvityksen ja antoi erityi-
13726: suusministeriön hallinnonalalla suoritettavat te-    sen selvitysjaoston tehtäväksi laatia arvio
13727: ollisuuden edistämistoimenpiteet painopistealu-      Suomen teollisuuden kehitysmahdollisuuksista.
13728: eittain ovat teknisen tutkimuksen ja tuoteke-        Neuvottelukunnan tavoitteena on laatia vuo-
13729: hityksen edistäminen, teollisuuden investoin-        den 1980 aikana ensimmäinen kokonaisvaltai-
13730: tien erimuotoinen rahoittaminen ja rahoitustu-       nen teollisuuspoliittinen ohjelma.
13731: ki, markkinoinnin edistäminen, koulutuksen te-          Teollisuusneuvottelukunnassa tehtävän työn
13732: hostaminen (liikkeenjohto) sekä osakesijoituk-       lisäksi kauppa- ja teollisuusministeriö tilasi yh-
13733: set.                                                 dessä Suomen Metsäteoilisuuden Keskusliiton
13734:     1970-luvulla ja erityisesti viime vuosina on     kanssa tutkimuksen Suomen metsäteoilisuu-
13735: kiinnitetty kasvavaa huomiota teollisuutemme         den kansainvälisen kilpailukyvyn kehittämises-
13736: rakennemuutosten nopeuttamiseen ja sopeutta-         tä. Tutkimuksen tavoitteena oli antaa Suomen
13737: miseen kansainvälisiin muutospaineisiin. Sekä        metsäteoilisuuden kilpailukyvyn kehittämiseen
13738: teollisuuden että teollisuushallinnon taholla on     tähtäävää tietoa päätöksenteon pohjaksi valtio-
13739: korostettu teknisen tutkimuksen ja tuotekehi-        vallalle, metsäteollisuudelle ja muille etupii-
13740: tyksen tärkeyttä uuden tuotannon aikaansaami-        reille.
13741: seksi ja nykyisen tuotteiston kilpailukyvyn pa-         Kehitysennusteilla pyritään saamaan kuva sii-
13742: rantamiseksi. Kauppa- ja teollisuusministeriön       tä, onko tulevaisuuden yhteiskunnallinen, eri-
13743: tuotekehitysmäärärahoja on lisätty, niiden pe-       tyisesti taloudellinen kehitys, asetettujen tavoit-
13744: rusteita on uusittu ja myös investointivarausla-     teiden mukaista. Selvityksen kohteina ovat
13745: kia on muutettu siten, että varausta voidaan         myös kehitysedyllytykset, kehityksen tiellä ole-
13746: käyttää myös tutkimus- tai tuotekehitystarkoi-       vat esteet sekä kehityksen aiheuttamat haitta-
13747: tuksiiri. Tutkimuspanoksemme on kuitenkin            vaikutukset.
13748: edelleen jäljessä useimmista muista teollisuus-
13749: maista.                                                 Kauppa- ja teollisuusministeriön tehtäväken-
13750:    Varsinkin ulkomaankaupan markkinoinnissa          tän kannalta tärkeimpiä ovat mm. tuotantoa,
13751: on rahoitustukea lisätty ja monipuolistettu. Eri-    ulkomaankauppaa, työvoimaa ja investointeja
13752: tyistä huomiota on pyritty kiinnittämään niihin      koskevat kehitysennusteet. Yksityiskohtaisimpia
13753: käytännön ongelmiin, joita yritykset kansainvä-      kehitysennusteita on laadittu teollisuuden ylei-
13754: lisissä operaatioissa kohtaavat. Teollisuussihtee-   sestä sekä sen eri toimialojen keskipitkän ja
13755: riverkoston laajentaminen ja toiminnan tehosta-      pitkän ajan kehityksestä.
13756: minen tähtää nimenomaan tutkimuksen ja tuo-             Ulkomaiden taloudellisesta tasapainottomuu-
13757: tekehityksen edistämisen ohella myös teoiiisuu-      desta tai niiden toteuttamista toimenpiteistä
13758: temme kansainvälistämiseen. Suomessa ollaan          johtuvia äkillisiä ja suuria heilahteluja sekä ke-
13759: kuitenkin ilmeisesti jäljessä muista teoilisuus-     hityssuuntien käännekohtien ajoittumista ei
13760: maista erityisesti uusien markkina-alueiden          juuri pystytä ennakoimaan.
13761: 24 167901193H
13762: 186
13763: 
13764:    Tämä aiheuttaa usein toistuvan tarpeen ke-         valtion menoarviossa osoitettuja määrärahoja on
13765: hitysennusteiden tarkistamiseen tapahtuneen ke-       viime vuosina tuntuvasti lisätty. Nykyiselle
13766: hityksen, saatujen lisätietojen, toteutettujen toi-   tuotteistolle voidaan myös etsiä uusia markki-
13767: menpiteiden ja uusien kehitysolettamusten mu-         noita ja sitä tietä luoda perusteita viennin laa-
13768: kaisiksi, jotta mahdollisimman paljon epävar-         jentamiselle mm. sisällyttämällä niitä vienti-
13769: muustekijöitä pystytään ottamaan huomioon.            hankkeisiin. Vientiin voidaan sisällyttää myös
13770:    Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialalla       suunnittelua, koulutusta, markkinointia, orga-
13771: on tuotantotoiminnan tukemiseen myönnetty             nisaation kehittämistä yms. palveluksia.
13772: aluepoliittisia avustuksia v. 1978 n. 150 Mmk            Suomen ja muiden teollistuneiden maiden
13773: ja v. 1979 n. 200 Mmk. Telakkateollisuuden            kilpailuasema ns. kolmannen maailman maihin
13774: tukemiseen on avustuksia myönnetty 17 Mmk             nähden on merkittävästi muuttumassa. Näiden
13775: v. 1978 ja 48 Mmk v. 1979. Elvytystoimiin             maiden teollistuminen avaa mahdollisuuksia
13776: sisältyviä kone- ja laitehankinta-avustuksia ja       suunnittelun, rakennustöiden, koneiden, laittei-
13777: -lainoja on v. 1978-79 myönnetty n. 140               den yms. lisävientiin. Viennin edellytyksenä
13778: Mmk. Kehitysaluerahasto Oy:n sijoitussuunni-          ovat kuitenkin kilpailukyky ja tavallisesti var-
13779: telmissa vuosille 1978 ja 1979 varauduttiin           sin suuret vientiluotot. Kolmannen maailman
13780: kasvavaan luotonantoon.                               maat pyrkivät puolestaan voimakkaasti maail-
13781:    Pääosa Suomen viennistä käsittää tuotteita,        manmarkkinoille hinnoiltaan erittäin kilpailu-
13782: joita valmistetaan myös kilpailevissa maissa.         kykyisillä vientituotteillaan. Teollistuneet maat
13783: Tällöin ovat Suomen kilpailuvalttina lähinnä          ovat suhtautuneet tällaiseen markkinoilleen
13784: riittävän alhaiset tuotantokustannukset, laatu        saapuvaan tuontiin varsin torjuvasti oman tuo-
13785: ja toimitusvarmuus. Kilpailukyvyn säilyttämi-         tantonsa suojelemiseksi. Nykyisin kuitenkin
13786: nen ja parantaminen edellyttää puolestaan tuo-        katsotaan, että tällaista tuontia ei voida jat-
13787: tannon rationalisointia, jalostusasteen nostoa ja     kuvasti estää ja rajoittaa kolmannen maailman
13788: tuotantokustannusten nousun estämistä.                maiden kehitysmahdollisuuksia. Siksi Suomen-
13789:    Vienti käsittää myös tuotteita, joiden kilpai-     kin vienti kohtaa entistä voim>lkkaamman kil-
13790: lukyky on heikko. Mikäli on mahdollista, että         pailun vientimarkkinoilla. Sopeutuminen tällai-
13791: kansainvälinen kysyntä ja kilpaileva tuotanto         seen tilanteeseen katsotaan nykyisin välttämät-
13792: muuttuvat siten, että vienti muodostuu myö-           tömäksi myös siitä syystä, että se osaltaan tur-
13793: hemmin kannattavaksi, voidaan valtion toimen-         vaa raaka-aineiden tuontia. kolmannen maailman
13794: pitein edistää tuotannon jatkumista siirtymä-         maista sekä vientiä niihin.
13795: kauden yli. Kilpailukyvyttömästä tuotannosta             Taloudellinen taantuma, johon mm. energia-
13796: on kuitenkin yhä useammin luovuttava. Väis-           kustannusten voimakas nousu on vaikuttanut,
13797: tyvää tuotantoa saattaa silti olla perusteltua        on johtanut teollisuuden tuotannon rakenteen
13798: harjoittaa etenkin omavaraisuuden säilyttämi-         uudistumistarpeeseen kaikissa teollistuneissa
13799: seksi siihen saakka, kunnes uutta kilpailuky-         maissa. Harjoitettavan teollisuuspolitiikan kei-
13800: kyistä tuotantoa löydetään tilalle.                   noin tulee pyrkiä turvaamaan teollisuuden kil-
13801:     Yksi keino vientimenestykseen ovat ostajien       pailukyky sekä edistämään teollisuustuotannon
13802: tarpeita tyydyttävät uudet ja uusitut tuotteet.       kasvua, uusittujen ja uusien tuotteiden aikaan-
13803: Nämä avaavat uusia markkinointimahdollisuuk-          saamista entistä määrätietoisemmin ja viennin
13804: sia ja kilpaileva tuotanto on useimmiten var-         hakeutumista uusille markkina-alueille.
13805: sin vähäistä. On huomattava, että tällaisia tuot-        Kauppa- ja teollisuusministeriön ilmoituksen
13806: teita voidaan saada aikaan jalostusastetta nos-       mukaan tarkoituksena on jatkaa erityisesti vien-
13807: tamalla.                                              tiin tähtäävien ja tuontia korvaavien uusien
13808:     Tulevina vuosina on olennaisen tärkeää, mil-      tuotteiden ja tuotantomenetelmien kehitys-
13809: laiseksi tuottavuus teollisuudessamme muodos-         hankkeiden tukemista. Tutkimuskohteiden va-
13810: tuu. Teollisuuden kilpailukykyyn ja tuottavuu-        linnassa otetaan huomioon mm. vaikutukset
13811:  teen voidaan vaikuttaa mm. uuden teknolo-            jalostus- ja kotimaisuusasteen kohottamiseen ja
13812: gian käyttöönotolla ja tutkimus- ja tuotekehi-        energian kulutuksen vähentämiseen sekä työlli-
13813: tystyön tehostamisella. Kauppa- ja teollisuus-        syys-, työsuojelu- ja ympäristönsuojelunäkökoh-
13814: ministeriön toiminnassa ensisijaisia painopiste-      dat.
13815: alueita tulee olla teknisen tutkimuksen ja tuo-          Teknistä tutkimusta on rahoitettu tai rahoi-
13816: tekehityksen edistäminen. Näihin tarkoituksiin        tetaan v. 197 6-80 seuraavasti (Mmk) .
13817:                                                                                                 187
13818: 
13819:                                                          1976    1977      1978       1979       1980
13820: Avustukset teollisuutta edistävään tutkimustoimintaan    30,0    35,2      20,0       29,0      40,0
13821: Teollisuuden. tuotekehityslainat ................... .           10,0      20,0       25,0      52,0
13822: Lainat vientituotteiden ja tuottavuuden parantamiseksi           10,0                 20,0      20,0
13823: Yhteensä ...................................... .        30,0   55,2       40,0       74,0     112,0
13824: 
13825: 
13826: 
13827:     Mainittakoon, että Tilastokeskuksen laatiman tuotannon mittakaavaetujen hyväksikäyttö yk-
13828: tutkimus- ja kehittämistoimintatilaston mukaan sikkökustannusten alentamiseksi.
13829: oli v. 1977 yritysten tehdasteollisuutta koskeva       Valtion toimenpiteet kohdistuvat investoin-
13830:  rahoitus 527,3 Mmk.                                teihin, tuote- ja menetelmäkehitykseen, työvoi-
13831:     Tällä toiminnalla on pyritty edistämään teol- man käyttöön, koulutukseen, markkinointiin
13832:  lisuuden tuotantorakenteen ja yritysten tuoteva- tms. tukitoimenpiteisiin valikoivasti ja usein
13833: likoiman sopeutumista kansainväliseen kilpailu- tilanteissa, joissa yritys on toteuttamassa muu-
13834: tilanteeseen. Tavoitteena pidetään pohjoismaisen toksia toiminnassaan, kuten tuotantoa laajen-
13835:  tason saavuttamista keskipitkällä aikavälillä. nettaessa, supistettaessa ja jalostusasteen tai
13836: Tavoitetutkimustoimintaa pyritään myös tehos- tuotantolinjojen muutoksissa. Valtio vaikuttaa
13837: tamaan. Ulkomaankaupan edistämisessä pyri- kuitenkin merkittävästi myös yleiseen kustan-
13838:  tään yleensä projektiviennin kehittämiseen. nustasoon mm. vero- ja maksupolitiikan, raha-
13839: Kansainvälisen     tieteellisteknisen yhteistyön politiikan, valuuttapolitiikan yms. välityksellä.
13840: suunnitteluun ja toteuttamiseen sekä yhteisesti Tätä kautta vaikutukset ulottuvat yritystoimin-
13841: sovittujen hankkeiden edistämiseen tarvittavia nan kustannustasoon kokonaisuudessaan.
13842: varoja ja henkilöresursseja on tarkoitus lisätä.       Erityisesti viime vuosina on näitä yleisvai-
13843:     Teollisuutemme velkaantumisaste on 1970- kutteisia keinoja käytetty runsaasti elvytyspoli-
13844: luvun · ja sen taantumavuosien aikana saavutta- tiikassa. Tällöin ehkä merkittävimpiä ovat ol-
13845: nut tason, joka vaikeuttaa kehittämistoimia ja leet sosiaaliturvamaksujen sekä investointien lii-
13846: on omiaan vähentämään kiinnostusta yritystoi- kevaihtoveron tilapäiset alennukset, korkokan-
13847: mintaan. Suhdanteiden kääntyminen nousuun nan fllennukset sekä valuuttaJkurssien muutok-
13848: parantaa tilannetta, mutta tarvitaan toimenpitei- set. Vaitio on myös vero- ym. toimenpiteillään
13849: tä, joilla asiaa voidaan korjata siinä määrin, helpottanut työmarkkinaosapuolien mahdolli-
13850: että teollinen yritystoiminta rahoituksellisesti suuksia maltillisiin tulosopimuksiin pääsemisek-
13851: olisi kestävällä pohjalla. Teollisuusneuvottelu- si. Pitemmällä aikavälillä kuitenkin valtion mah-
13852: kunnan selvitystyössä pyritään löytämään vaih- dollisuudet yritysten kustannusten alentamiseen
13853: toehdot mm. tämän kysymyksen ratkaisemisek- kuvatun kaltaisilla yleisillä toimenpiteillä ovat
13854: si ja sisällyttämään suositukset teollisuuspoliit- rajo1tetut. Tuotannon kilpailukyvyn säilyttämi-
13855:  tiseen ohjelmaan.                                 sessä onkin siten yritysten omilla toimenpiteiJJä
13856:     Yritysten kilpailukykyä ja menestymisen pitkällä tähtäimellä ratkaiseva ja kestävä mer-
13857: mahdollisuuksia voidaan parantaa toisaalta tuot- kitys. Va·ltion taholta yritysten väliseen yhteis-
13858: toja lisäävillä ja toisaalta kustannuksia alenta- työhön on suhtauduttu myönteisesti mm. tuo-
13859: villa toimenpiteillä. Yritysten omat toimenpi- tekehitysavustuksia myönnettäessä. Koska yh-
13860: teet ovat ratkaisevassa asemassa, mutta myös teistyön lisääminen riippuu kuitenkin viime kä-
13861: valtion toimenpiteillä lähinnä kustannustason dessä yritysten toimenpiteistä, on tarpeen edel-
13862: säätelemiseksi on tärkeä merkitys. Yritysten leen pyrkiä etsimään mahdollisuuksia yritysten
13863: omat toimenpiteet tuottojensa lisäämiseen voi- välis·ten yhteyksien parantamiseksi ja yhteistyö-
13864: vat suuntautua esim. jalostusasteen nostami- muotojen kehittämiseksi.
13865: seen, tuotteiden laadun parannuksiin, uusien          Liikkeenjohtoon kohdistuvat ammatti:taito-
13866: tuotteiden kehittämiseen ja entisten uusimi- vaatimuks·et ovat alati kasvamas'Sa. Teknologian
13867: seen, tuotevalikoiman parantamiseen, uusien nopea kehitys, kansainvälisen kilpailun kiriSity-
13868: markkinoiden avaamiseen jne. Tuotantokustan- minen, markkinoiden laajeneminen ja yritystoi-
13869: nuksia alentavia toimenpiteitä saattavat puoles- minnan kansainvälistyminen ·sekä myös yhteis-
13870: taan olla esim. tuotantomenetelmien parantami- kunnan yritysten toimintaan kohdistamat vaati-
13871: nen, tuotanto·organisaation ja koko yrityksen mukset edellyttävät lii'kkeenjohdo1ta uudenlais-
13872: toiminnan tehostaminen, siirtyminen edullisem- ta ja entistä parempaa ammattitaitoa. Toisaalta
13873: pien tuotantopanosten käyttöön sekä erityisesti voidaan todeta, että liikkeenjohdollisten valmi-
13874: 188
13875: 
13876: uksien parantaminen luo mahdollisuuksia yri-             suuden tuotannon riittävän kasvun aikaansaa-
13877: tysten muiden resurssien ,tehokkaammalle . hy-           minen ja sen kerrannaisvaikutus/en voimistami-
13878: väksikäytölle ja siten teollisuuden kilpailukyvyn        nen myös muussa elinkeinotoiminnassa edellyt-
13879: vahvistamiselle.                                         tävät teollisen kilpailukyvyn ja kannattavuuden
13880:    ·Liikkeenjohdollista jatko- ja ~täydennyskoulu­       parantamista sekä tuotantorakenteen sopeutta-
13881: tusta antavat nykyisin yrityksissä tapahtuvan            mista kansainvälisen työnjaon muutoksiin. Tä-
13882: koulutuksen lisäks.i eräät oppilaitokset ja kor-         mä vaatii kilpailukykyämme parantavien raken-
13883: keakoulut sekä liikkeenjohdon opetukseen eri-            teellisten muutosten ohella uusien alojen löytä-
13884: ko1stuneet yhteisöt. Lisäksi kauppa- ja :teolli-         mistä ja olemassa olevien kehittämistä.
13885: suusministeriön piiritoimistot järjestävät vuosit-          V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
13886:  tain runsaat sata yrittäjäkoulutustilaisuutta. Em.      tutkimus- ja kehitystoimintaan käytetyt voima-
13887: yhteisöille maksetut valtionavut olivat v. 1978          varat edistävät asetettujen tavoitteiden saavutta-
13888: n. 3 Mmk ja koulutustilaisuuksien nettomenot             mista lähinnä innovaatioiden kautta. Yritysten
13889:  runsaa:t 0,5 Mmk.                                       tutkimus- ja kehitystyötä lisättäessä on samalla
13890:     Tarve liikkeenjohdollisen koulutuksen laajen-        kiinnitettävä huomio siihen, että hankittu uusi
13891:  tamiseen ja tehostamiseen on huomattava. Täs-           tieto voidaan tehokkaasti soveltaa tuotantoon
13892:  sä tarkoituksessa on mm. pienen ja keskisuu-            ja markkinointiin. Se edellyttää yrity.ksiltä riit-
13893: ren teollisuuden eli pkt-toimikunnan mietinnös-          tävän korkeatasoista tutkimus- ja kehitystoimin-
13894:  sä ehdotettu, että korkeakouluissa ja muissa            nan kokonaissuunnittelua. V altiontilintarkasta-
13895:  oppil.a~toksiss'a kiinnitettäisiin opetuksen sisäl-     jain mielestä Suomessa myös julkisen vallan
13896:  lössä entistä enemmän huomiota pkt-yritysten            tulee aktiivisesti toimia yritysten tutkimus- ja
13897: erityisongelmiin. Johtohenkilöiden jatko- ja täy-        kehitystoiminnan lisäämiseksi. Tämä edellyttää
13898: dennyskoulutuksen tehostamiseksi tulisi turvata          sekä nykyisten tehokkaiksi osoittautuneiden
13899: valtion rahoituksella koulutuksen saatavuus.             edistämistoimien jatkamista että uusien keino-
13900: Koulutuspalveluja, erityisesti yrittäjävalmennus-        jen käyttöönottoa. Myös patenttitietoutta tulisi
13901:  ta, tulisi lisätä tarvetta vastaavaksi. Lisäksi liik-   käyttää nykyistä enemmän hyväksi yrityksissä
13902: keenjohdollista koulutusta harjoittavien yhtei-          etenkin ennen uusien tuotteiden tai valmistus-
13903:  söjen •toimintaa tulisi koordinoida ja niiden           menetelmien kehittämistä. V altiontilintarkasta-
13904: välistä yhteistyötä lisätä.                              jat viittaavat myös vuodelta 1976 antamaansa
13905:     Yhteiskunnan yrityksille asettamat vaatimuk-         kertomukseen (s. 203-204), jossa he lausui-
13906:  set ja rajoitteet, jotka kohdistuvat mm. vero-          vat keksintötoiminnan edistämisestä mm. pitä-
13907:  tukseen, sosiaaliturva- ja eläkemaksuihin, hen-         vänsä erityisen tärkeänä, että keksintötoimin-
13908:  kilökunnan käyttöön, työympäristöön, ympäris-           nan arvostusta julkisuudessa voitaisiin lisätä ja
13909:  tön suojeluun, markkinointiin, kuluttajasuojaan         saattaa se mahdollisuuksien mukaan tukitoimen-
13910:  jne. merkitsevät erityisesti pienille ja aloittaville   piteiden suhteen tasaveroiseksi muun henkisen
13911:  yrityksille huomattavia kustannuksia sekä vaati-        kulttuurin ja tieteellisen tutkimustyön kanssa.
13912:  vat melkoisen työpanoksen. Tämän vuoksi on              Yhtenä mahdollisuutena näyttäisi myös olevan
13913:  jatkuvasti tarkistettava, voitaisiinko yhteiskun-       esim. palkkiojärjestelmän luominen ainakin
13914:  nan tavoitteiden kärsimättä velvoitteiden mää-          yleishyödyllisten keksintöjen osalta.
13915:  rää supistaa ja niiden toteutusta yksinkertaistaa.         Valtiontilintarkastajat katsovat, että metsä-
13916:  Samoin tulisi harkita, missä määrin pienimpien          ja metalliteollisuuden ohella energiantuotanto
13917:  yritysten velvoitteita voitaisiin porrastaen hel-       tulee yhä vaativammaksi ja kotimaisen energian
13918:  pottaa. Koska varsinkin pienten yritysten ko-           kehittäminen merkittävämmäksi. Valtion tuki-
13919:  kema velvoitteista aiheutuva haitta korostuu            toimenpiteissä tulisi kiinnittää erityistä huomio-
13920: .sen vuoksi, ettei näillä yrityksillä ole riittäviä      ta pienessä ja keskisuuressa teollisuudessa ta-
13921:  tietoja kyseisistä säädöksistä, sovellutusohjeista      pahtuvan tuotekehitystyön tehostamiseen. Pyr-
13922:  ja käytännön toteutuksesta, on erityistä huomio-        kimällä tarkoitustaan vastaavaan automaatioon
13923:  ta kiinnitettävä viranomaisten näistä asioista          ja mikroelektroniikkatekniikkaan sekä eliminoi-
13924:  antaman tiedotuksen sekä yritys- ja asiakohtai-         malla niiden haittavaikutukset ja hyödyntämäl-
13925:  sen neuvonnan kehittämiseen käytännönlähei-             lä niiden antamat mahdollisuudet saatamme
13926:  seksi. Erityisesti kauppa- ja teollisuusministe-        valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan pysyä
13927:  riön teollisuuspiirien sekä kuntien elinkeinoasia-      kansainvälisen kilpailun tasolla. Siten myös ta-
13928:  miesten työpanos on tässä suhteessa tärkeä.             loudellinen tehokkuus lisääntyy ja työllisyys vä-
13929:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että teolli-       hitellen paranee. Tällöin on keskeisessä asemas-
13930:                                                                                                                                189
13931: 
13932: sa yritysdemokratian kehittäminen. Aiheellista         siten valtion rahoitusta myönnetaan valtakun-
13933: olisi lisäksi kiireellisesti selvittää mahdollisuu-    nallisesti, joskin myös useissa tapauksissa ote-
13934: temme osallistua kansainväliseen yritystoimin-         taan huomioon aluepoliittisia näkökohtia.
13935: taan mm. pohjoismaisen yhteistyön avulla. Sa-          Näin on asianlaita esim. valtion investointira-
13936: malla olisi syytä ottaa harkittavaksi kansain-         haston luotonannossa.
13937: välisen kilpailun vuoksi esim. valtionjobtoisen           Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
13938: elektroniikkateollisuutemme keskittäminen.             sesta annetun lain mukaisia investointi-, käyn-
13939:     V altiontilintarkastajain mielestä kauppa- ja      nistys- ja koulutusavustuksia on myönnetty vuo-
13940: teollisuushallinnon keskeisenä tehtävänä on val-       den 1975 loppupuolelta alkaen vuoden 1979
13941: mistella ja toteuttaa sellaista teollisuus- ja muu-    puoliväliin mennessä n. 560 Mmk. Vuodelle
13942: ta elinkeino politiikkaa, ·jonka tuloksena inves-      1979 myöntämisvaltuus oli 200 Mmk.
13943: tointien rahoitus suuntautuu kasvu- ja kilpailu-          Niissä investoinneissa, joihin investointi-,
13944: kykyisille toimialoille sekä taloudellisesti tehok-    käynnistys- ja koulutusavustuksia on v. 1975-
13945: kaisiin yrityksiin. Lisäksi teollisuus- ja muulla      78 myönnetty, on avustushakemuksien perus-
13946: elinkeinopolitiikalla on pyrittävä luomaan edel-       teella arvioitu syntyvän uusia työpaikkoja seu-
13947: lytykset kestävälle tuotannolle ja tuottavuuden        raavasti:
13948:  kasvulle. Tämän tavoitteen toteuttamista on
13949:                                                        Vuosi                                                Avustukset   Työpaikkoja
13950:  valtiontilintarkastajain     käsityksen    mukaan                                                            Mmk
13951: omiaan haittaamaan yhä lisääntyvän byrokra-            1975    ••••••   0   •••••••••••                        23             2000
13952: tian sekä verotusjärjestelmässä ilmenneiden            1976    •••••••••      0   •••   •••••                 126             8200
13953:  epäkohtien ohella se, että teollisuuspolitiikan       1977    •••••••••••••            0   •   •••           126             7900
13954: suunnittelu sekä myös käytännön toimenpiteet           1978    •••••••••••••••                  0   0   0     150             6200
13955: ovat hajautuneet useiden valtionhallinnon orga-
13956:  nisaatioiden tehtäväksi. Sen vuoksi olisi em.            Markkamääräisistä avustuksista on v. 1975-
13957: edistämistoimenpiteistä vastaavaa organisaatiota       77 kohdentunut suunnilleen 1/2 kehitysaluei-
13958: keskitettävä toimintojen hajanaisuuden ja pääl-        den II-vyöhykkeelle, 1/5 lisätukialueelle sekä
13959: lekkäisyyden poistamiseksi mm. koordinoimalla          1/4 muulle !-vyöhykkeelle. Vuoden 1978 aika-
13960:  rahoitustoimintaa riittävästi ja tehokkaasti sekä     na muun !-vyöhykkeen osuus on kasvanut var-
13961:  parantamalla tehtävien ja päätösvallan delegoin-      sin voimakkaasti. Investointi- ja käynnistysavus-
13962:  nin yleisiä edellytyksiä. Lopuksi valtiontilintar-    tukset ovat osoittautuneet tarkoituksenmukai-
13963:  kastajat korostavat erityisesti yhteistyötä val-      seksi ja tehokkaaksi keinoksi kehitysalueiden
13964:  tiovallan, yritysten, etujärjestöjen ja rahalaitos-   tuotantotoiminnan edistämisessä. Avustusluon-
13965:  ten sekä kansainvälisten yhteisöjen kesken ni-        teensa johdosta toimenpiteet helpottavat yritys-
13966:  menomaan markkinoinnin edistämiseksi. Mm.             ten omaan pääomaan rinnastettavan rahoituksen
13967:  pienten ja keskisuurten yritysten vientimarkki-       hoitamista, mikä on useissa yhteyksissä osoit-
13968:  nointia saattaisi tehostaa hyödykeryhmittäisten       tautunut kehitysalueiden yritysten yhdeksi kes-
13969:  yhteisvientiorganisaatioiden perustaminen.            keiseksi ongelmaksi. Sen sijaan koulutusavus-
13970:                                                        tuksen merkitys on jäänyt verraten vähäiseksi.
13971:    Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-           Tämä aiheutuu osittain muiden koulutusjärjes-
13972: nen. Alueellisen kehityksen tasapainoisuuden           telmien tehostumisesta, mutta osaltaan myös
13973: parantamiseksi kohdistetaan kehitysalueiden            siitä, että yritykset ovat kokeneet tuen myön-
13974: tuotantotoimintaan valtion erityistoimenpiteitä        tämismenettelyn hallinnollisesti raskaaksi.
13975: lähinnä yritysten toiminnan käynnistämis- ja laa-         Avustusten myöntämisen perustana oleva la-
13976: jentumisvaiheessa. Hankkeiden toteuttamiseen           ki kehitysalueiden tuotantotoiminnan edistämi-
13977: myönnetään kehitysalueiden tuotantotoiminnan           sestä on voimassa vuoden 1981 loppuun. Tä-
13978: tukemisesta annetun lain mukaisia investointi-,        män samoin kuin muiden ns. aluepoliittisten
13979: käynnistys- ja koulutusavustuksia sekä lainara-        erityislakien jatkoa koskevat esitykset on tar-
13980: hoitusta Kehitysaluerahasto Oy:n kautta. Kehi-         koitus valmistella ko. vuoden alkuun mennessä.
13981: tysalueilla valmistettujen tuotteiden kuljetuksia         Investointi- ja käynnistysavustusten käyttöön-
13982: tuetaan myös kuljetustuen avulla.                      oton yhteydessä lopetettiin korkotuen myöntä-
13983:    Teollisuuden     rahoitusorganisaatiokomitean       minen yrityksille ns. kehitysalueluottojen muo-
13984: selvitysten mukaan v. 1977 valtion vaikutus-           dossa. Korkotukea maksetaan kuitenkin edel-
13985: piiriin kuuluneiden laitosten teollisuudelle           leen kunnille sekä kuntien omistamille teolli-
13986: myönnetty rahoitus on n. 14 %. Pääosaltaan             suuskyläyhtiöille teollisuustilan rakentamiseen
13987: 190
13988: 
13989: otettlista lainoista. Tämän tuen myöntäminen                Kehitysaluerahasto Oy rahoittaa kehitys-
13990: on siirretty Kehitysaluerahasto Oy:lle. Rahas-           alueilla sijaitsevia teollisuuskyläyhtiöitä ja
13991: tolle budjettivaroista korvattavat korkomenot            muualla rahoituksen myöntää Postipankin yh-
13992: olivat v. 1978 20 Mmk ja v. 1979 9.Mmk.                  teydessä toimiva valtion investointirahasto. Nä-
13993: Kehitysaluerahasto Oy myöntää kehitysalueella            mä organisaatiot myös avustavat kuntia etsit-
13994: sijaitseville tai sinne sijoittuville yrityksille lai-   täesså yrityksiä teollisuuskyliin. Informaatiota
13995: noja ja avustuksia sekä hankkii tällaisten yri-          teollisuuskylien tarjoamista mahdollisuuksista
13996: tysten osakkeita tai osuuksia. Lainat kehitys-           yritysten sijoittamisvaihtoehtona on syytä te-
13997: alueyritysten käyttöomaisuuden hankintaan ja             hostaa mm. Kehitysaluerahasto Oy:n ja teol-
13998: käyttöpääoman tarpeeseen ovat Kehitysaluera-             lisuuspiirien toiminnassa, vaikka vastuu niiden
13999: haston rahoituksesta n. 95 %.                            kehityksestä kuuluu kyseisten yhtiöiden omis-
14000:    Kaikkiaan toimintansa aikana v. 1971-78               tajille, ts. kunnille.
14001: rahasto on myöntänyt rahoitusta 1 523 Mmk,                  Aluepolitiikan tavoitteiden kannalta keskei-
14002: joilla on osallistuttu n. 40 000 työpaikan ra-           simmät palvelut liittyvät yritystoiminnan neu-
14003: kentamiseen. Vuonna 1978 rahoitusta myön-                vontaan ja koulutukseen. Näistä huolehtii mi-
14004: nettiin 262 Mmk n. 3 300 työpaikan aikaan-               nisteriön teollisuusosaston pienteollisuustoimis-
14005: saamiseen. Rahoituksesta oli osakesijoituksia 6          to sekä teollisuuspiiriorganisaatio. Erityisesti
14006: Mmk, avustuksia tuotekehittelyyn ym. 9 Mmk.              pienten yritysten kehittämistarpeiden yleiskar-
14007: Muu osa rahoituksesta oli lainoja. Näistä myön-          toitusta ja kehittämissuunnitelmien toteuttamis-
14008: nettiin ilman turvaavaa valeuutta 147 Mmk.               mahdollisuuksia koskevaa neuvontaa tulisi teol-
14009: Muissa suhteissa lainat myönnettiin normaalein           lisuuspiiritoimistojen voida nykyisestään tuntu-
14010: ehdoin. Kehitysaluerahaston osuus niiden inves-          vasti lisätä.
14011: tointien rahoituksesta, joihin rahasto on osallis-          Koulutustilaisuuksien järjestäminen yrittäjil-
14012: tunut, on ollut n. 30 %.                                 le ja yritysten henkilöstölle kauppa- ja teolli-
14013:    Alueellista kuljetustukea kauppa- ja teolli-          suusministeriön toimesta on jatkuvasti lisään-
14014: suusministeriö maksaa kehitysalueelta alkavista          tynyt. Kyseiset kurssit voidaan toteuttaa
14015: Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksista            kehitysalueilla pienemmillä osanottajamäärillä
14016: silloin, kun kys,ymyksessä on kehitysalueilla            kuin liiketaloudellisilla periaatteilla toimivien
14017: jalostettu tuote. Tuen ulottaminen aikaisem-             järjestöjen kurssit ja niitä voidaan järjestää
14018: paa laajemmin kuorma-autokuljetuksiin on saat-           pienemmillä paikkakunnilla. Kurssien järjestä-
14019: tanut tuen entistä suuremmassa määrin kehi-              miseen oli käytettävissä varoja 2 Mmk v. 1979.
14020: tysalueiden ongelmallisimmilla alueilla sijaitse-           Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
14021: vien yritysten käytettäväksi. Kaikkiaan kulje-           alalla on nähtävissä selvää tarvetta toisaalta
14022: tustukea myönnettiin 33 Mmk v. 1978. Vuo-                siirtää piirihallinnolle toimivaltaa elinkeinotoi-
14023: den 1979 rahoitustarpeeksi on tulo- ja meno-             minnan kehittämiskysymyksissä sekä toisaalta
14024: arviossa arvioitu 42,1 Mmk. Pääosaltaan tuki             nykyisestään laajentaa piirihallinnon toimintaa
14025: kohdistuu Lapin, Oulun ja Pohjois-Karjalan               ja palvelumahdollisuuksia. Ministeriössä onkin
14026: lääneihin. Erikseen myönnetyn saariston kulje-           käynnistetty valmistelut teollisuuspiiriorganisaa-
14027: tustuen merkitys on jäänyt käytännössä vähäi-            tion uudistamiseksi. Tavoitteena on organisaa-
14028: seksi.                                                   tio, joka kykenee tehokkaasti palvelemaan yri-
14029:    Valtioneuvoston päätöksellä perustettuja teol-        tyksiä niiden kehittämisessä ja julkista hallin-
14030: lisuuskyliä oli vuoden 1979 alkuun mennessä              toa koskevissa asioimisongelmissa ja jolla on
14031: alettu rakentaa 9 paikkakunnalla. Teollisuusky-          tarpeellinen toimivalta ja voimavarat päätet-
14032: lissä oli yrityksiä 49 ja näissä työntekijöitä           täessä julkisen hallinnon toimenpiteistä yritys-
14033: 1 700 henkilöä. Yritysten käytössä oli tuotan-           toiminnan edistämiseksi.
14034: totilaa yhteensä 80 000 m2• Tämän lisäksi val-              Pohjoismaisen yhteistyön tehostuminen alue-
14035: tioneuvosto on päätöksellään mahdollistanut 8            politiikassa sitä käsittelevän virkamieskomitean
14036: teollisuuskylän rakentamisen kehitysalueilla si-         sekä yhteispohjoismaisen tutkimustyöryhmän
14037: jaitseville paikkakunnille sekä samoin 8 paik-           perustamisen johdosta ovat lisänneet lainsää-
14038: kakunnalle kehitysalueiden ulkopuolella. Näi-            dännön valmisteluun soveltuvaa tietoaineistoa
14039: den osalta lähtökohtana on, että kunta voi               muista pohjoismaista. Yhteistyön yhtenä osa-
14040: harkintansa mukaan toteuttaa hankkeen joko               na organisoitu aluepolitiikkaa käsittelevien uu-
14041: teollisuuskyläyhtiönä tai välittömästi kunnan            sien säännösten ja muun aineiston keskinäinen
14042: omistamana teollisuushallina tai -talona.                jakelujärjestelmä osaltaan edistää uusimpien
14043:                                                                                                      191
14044: 
14045: tietojen käyttöön saamista muista pohjois- hin toimenpiteisiin ryhtymistä. Näin ministeriö
14046: maista.                                              voi, mikäli se katsoo siihen olevan aihetta,
14047:     Myös valtiontalouden tarkastusvirasto on kä- muuttaa avustuspäätöstään uusia olosuhteita
14048: sitellyt kehitysalueiden tuotantotoimintaa sen vastaavaksi. Tarkastusvirasto katsoi myös, että
14049: tukemiseen myönnettyjen valtionavustusten tar- ministeriön tulee huolehtia siitä, että avustuk-
14050: kastuksesta annetussa kertomuksessa. Sen joh- sensaajalle asianmukaisesti tiedotetaan niistä toi-
14051: dosta tekemässään päätöksessä tarkastusvirasto menpiteistä, joihin tämän tulee ryhtyä inves-
14052: on mm. katsonut, että avustusten tarkoituksen- tointisuunnitelmaa muuttaessaan. Lopuksi tar-
14053: mukaisuutta harkittaessa tulee kiinnittää huo- kastusvirasto katsoi, että myöntäessään kehitys-
14054: miota myös avustuksien käsittelemisestä aiheu- alueiden tuotantotoiminnan tukemisesta anne-
14055: tuviin hallinnollisiin kustannuksiin. Tämän tun lain mukaista avustusta kauppa- ja teolli-
14056: vuoksi ministeriön tulisi ryhtyä toimenpiteisiin suusministeriön tulee huolehtia siitä, että laissa
14057: sellaisten säännösten tai määräysten aikaansaa- säädetyt edellytykset avustuksen myöntämiselle
14058: miseksi, joiden avulla avustusten markkamää- ovat olemassa. Tällöin on ensi sijassa kiinnitet-
14059: räisen suuruuden ja hallinnollisten kustannus- tävä huomiota siihen, että yrityksellä voidaan
14060: ten välillä ilmenevää epäsuhdetta voidaan vä- katsoa olevan edellytykset jatkuvaan kannatta-
14061: hentää. Tarkastusvirasto on myös katsonut, että vaan toimintaan ilman valtion toistuvia tuki-
14062: kauppa- ja teollisuusministeriön tulee asianmu- toimia. Kannattavuusedellytysten arvioinnissa
14063: kaisen valvonnan ja yhdenmukaisuuden saa- ministeriön on syytä pyrkiä kehittämään työme-
14064: vuttamiseksi antaa teollisuuspiireille ohjeet niis- netelmiään samoin kuin yhteistyötä muiden sa-
14065: tä yleisistä periaatteista, joita avustusten käy· maa hanketta rahoittavien valtion laitosten
14066: tön valvonnassa on noudatettava. Lisäksi mi- kanssa. Lisäksi tarkastusvirasto katsoi, että mi-
14067: nisteriön tulee huolehtia siitä, että avustuksen- nisteriön tulisi järjestää valtion eri rahoitus-
14068:  saajalle annetaan tieto niistä selvityksistä, joita lähteiden yrityksille myöntämien rahoitustukien
14069: avustuksen maksamista varten tullaan vaatimaan seuranta ja pyrkiä selvittämään, miten näitä
14070:  jo ennen kuin tämä ryhtyy avustuksen koh- nykyistä paremmin voitaisiin koordinoida koko-
14071:  teena olevaa hanketta toteuttamaan. Niin ikään naisuutena.
14072: ministeriön tulee tarkastusviraston mielestä ryh-       V altiontilintarkastajain mielestä aluepolitiikan
14073:  tyä toimenpiteisiin sellaisten säännösten tai keskeisinä vaikeuksina ovat mm. taloudellisen
14074: määräysten aikaansaamiseksi, joissa nykyistä kasvun epätasainen jakautuminen maan eri
14075:  selvemmin määrätään käynnistysavustuksen osien välillä, energian hinnannousu ja kilpailun
14076: maksamisen alkamisajankohta. Tällöin tulee kiristymisen aiheuttama teollisuuden rakenne-
14077:  erityisesti huolehtia siitä, että käynnistysavus- muutos sekä tekniikan nopea kehitys. Valtion-
14078:  tusten maksamiselle asetetaan takaraja.             tilintarkastajat katsovat, että aluepolitiikan ta-
14079:     Käsitellessään toimintansa lopettaneita tai voitteiksi tulisi ottaa väestökehityksen alueel-
14080:  sitä supistaneita yrityksiä tarkastusvirasto kat- lisen tasapainon turvaaminen, pysyvien työpaik-
14081:  soi, että ministeriön tulee selvittää, miten mak- kojen luominen ja työttömyyden poistaminen,
14082:  setut avustukset ja mahdolliset korvaukset ote- palvelusten saatavuuden turvaaminen ja alueen
14083:  taan huomioon uudesta avustuksesta päätettäes- · luonnonvarojen iärkevä hyväksikäyttö. Nämä
14084:  sä. Lisäksi sen tulee selventää ja täsmentää, tavoitteet voidaan valtiontilintarkastajain käsi-
14085:  milloin ja minkälaisissa tapauksissa maksettuja tyksen mukaan saavuttaa lähinnä pienten ja
14086:  avustuksia on ryhdyttävä perimään takaisin sekä keskisuurten yrit'ysten toimesta, koska etenkin
14087:  antaa tästä teollisuuspiireille viipymättä ohjeet. tekniikan kehitys sekä tehokkuus- ja työviihty-
14088:  Ministeriön tulee myös selvittää, miten yritys- vyysnäkökohdat ovat suosineet niitä. Muita näi-
14089:  ten asianmukainen valvonta laissa määrättyjen den yritysten menestymisen edellytyksiä ovat
14090:  ehtojen toteuttamiseksi investointiavustuksen pätevä yritysjohto, kilpailukykyiset tuotteet ja
14091:  maksatuksen jälkeenkin voidaan parhaiten jär- tehokas markkinointi.
14092:  jestää.                                                 Sekä suurten että erityisesti pienten ja keski-
14093:     Erään yrityksen laajennusinvestointia selos- suurten yritysten toimintaedellytyksiä tehostet-
14094:  tettuaan tarkastusvirasto katsoi, että mikäli taessa on myös verotuksella keskeinen merkitys.
14095:  osoittautuu tarkoituksenmukaiseksi muuttaa Tämän vuoksi tulisi työvoimavaltaisten hank-
14096:  alkuperäistä investointisuunnitelmaa joko kus- keiden suosimiseksi ottaa harkittavaksi vero-
14097:  tannusarvion tai muiden seikkojen osalta, tulee lainsäädännön uudistaminen. mm. muuttamalla
14098:  tästä tiedottaa ministeriölle jo ennen mainittui- yritysten ylimääräistä vähennysoikeutta .koske-
14099: 192
14100: 
14101: vaa lakia siten, että vähennysoikeus sidotaan          v. 1969-74, jolloin ydinenergia arv1o1tnn ta-
14102: nykyistä selkeämmin työllistämisvelvoitteeseen         loudellisesti edullisimmaksi uusia sähköntuotan-
14103: sekä vapauttaa vientituotteet ns. piilevästä lii-      non peruskuormalaitoksia suunniteltaessa. Val-
14104: kevaihtoverosta ja täten yleensäkin edistää suo-       miiden laitosten käyttökustannukset tuotettua
14105: malaisten tuotteiden kilpailukykyä kansainväli-        kilowattituntia kohden ovatkin olleet muilla
14106: sillä markkinoilla.                                    pohtoaineilla käyviin laitoksiin verrattuna al-
14107:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että kehitys-     haiset eikä niiden odoteta kauppa- ja teollisuus-
14108: aluepolitiikkaa olisi suunnattava myös siten,          ministeriön käsityksen mukaan tulevaisuudessa-
14109: että ko. alueet voisivat kehittämisorganisaation-      kaan kohoavan sähkön hintaan merkittävästi
14110: sa avulla omavastuisesti tehostaa yritystoimin-        vaikuttavalla tavalla myöskään muiden jo tilat-
14111: taansa. Tällaisessa organisaatiossa olisivat mu-       tujen yksiköiden (TVO II, Loviisa II) koh-
14112: kana esim. teollisuus- ja työvoimapiiri, Kehitys-      dalla. On kuitenkin pidettävä mielessä, että
14113: aluerahasto Oy ja kuntien elinkeinoasiamiehet.         odottamattomat käyttöhäiriöt saattavat voimak-
14114: Samalla organisaatiolle tulisi taata riittävä toi-     kaasti vaikuttaa ydinvoimalaitosten käytettävyy-
14115: mivalta. Sen vuoksi olisi päätöksentekovaltaa          teen ja siten muuttaa taloudellisuutta.
14116: siirrettävä kauppa- ja teollisuusministeriöitä            Ydinvoimalaitosten      rakennuskustannukset
14117: teollisuuspiireille, lisättävä näiden voimavaroja      ovat 1970-luvun loppupuolella nousseet yleistä
14118: sekä yleensäkin kehitettävä piiriorganisaatioita       kustannuskehitystä nopeammin. Vuoden 1978
14119: päätöksmteon hajauttamiseksi niihin.                   lopussa oli 1 000 MW :n tehoisen laitoksen
14120:    V altiontilintarkastajain mielestä yleisten alue-   hinta 3,5-4,3 mrd. mk. Nykyisin arvioidaan
14121: poliittisten tavoitteiden kannalta on lisäksi tar-     tilattavassa ydinvoimalaitoksessa tuotetun säh-
14122: peen, että lainsäädäntöä kehitettäisiin puitelail-     kön tuotantokustannusten Suomessa jo lähene-
14123: la, jota täsmennetään pysyvin tai määräaikaisin        vän kivihiilellä tuotetun sähkön tuotantokus-
14124: toimenpidelaein. Yritysten sijoittumis- ja inves-      tannuksia ja jopa ylittävänkin ne. Yelinener-
14125: tointipäätökset tehdään usein verraten aikaises-       gian hinnan ennakoidaan kilpailusyistä myös
14126: sa vaiheessa, ja on eduksi, että yritysten tiedos-     asettuvan kivihiilienergian tuntumaan.
14127: sa ovat mahdolliset aluepoliittiset tukitoimet ja         Kauppa- ja teollisuusministeriössä tehdyt
14128: niiden suuruus. Valtiontilintarkastajat yhtyvät        sähkön kysyntäennusteet osoittavat seuraavalle
14129: edellä selostettuun valtiontalouden tarkastusvi-       suurelle peruskuormalaitokselle olevan tilaa
14130: raston kehitysalueiden valtionavustusten tarkas-       tuotantojärjestelmässämme aikaisintaan 1980-
14131: tuksesta tehtyjen huomautusten johdosta anta-          luvun lopulla. Seuraavan suurvoimalaitoksen ti-
14132: maan päätökseen katsoen, että kehitysalueiden          laamisesta tehtävää päätöstä voitaneen siten ly-
14133: tuotantotoiminnan tukemisesta annetun lain             kätä ehkä vuoteen 1982. Ydinvoiman ohella
14134:  (452/75) nojalla myönnettyjen avustusten vai-         muina vaihtoehtoina tarkastellaan tällöin kivi-
14135: kutuksista tulisi olla käytössä riittävät selvityk-    hiilen lisäksi myös turvetta.
14136: set valmisteltaessa aluepoliittisen lainsäädännön         Yelinvoiman hyväksi voidaan tarkastelussa
14137: uudistusta. Uudistuksen valmistelun yhteydessä         laskea suhteellisen vähäinen häiriöalttius pit-
14138: tulisi selvittää mahdollisuuksia muuttaa nykyis-       killekin ( 1-2 vuotta) katkoille polttoaineen
14139: tä avustuksiin perustuvaa järjestelmää osittain        saannissa ja tuotantokustannusten vähäinen
14140: lainamuotoiseksi. Myös alueellisesta kuljetus-         riippuvuus polttoaineen hinnasta sekä raken-
14141: tuesta annetun lain (12/76) vaikutuksista ja           nustöiden ja laiteinvestointien suuri kotimai-
14142: tuen jatkamisen tarpeellisuudesta tai tuen por-        suusaste mikä mm. nykyisissä Loviisan ja
14143: rastuksen jyrkentämisestä tulisi laatia selvitys.      TVO:n yksiköissä oli 40-70% hankintahin-
14144: Aluepoliittinen rahoitus olisi yleensäkin pyrit-       nasta.
14145: tävä keskittämään entistä valikoivammin todella           Ydinvoimalaitostoiminta on Suomessa samoin
14146: uuteen, riskialttiiseen tuotantoon.                    kuin kaikkialla maailmassa poikkeuksellisen
14147:                                                        yksityiskohtaisen viranomaisvalvonnan alaista.
14148:    Ydinvoima. Kertomusvuonna tuottivat käy-            Perustan vaivonnalle antaa atomienergialaki
14149: tössä olevat 2 ydinvoimalaitosyksikköä ( Lovii-         (356/57). Sekä voimalaitoksen rakentamisen
14150: sa I, TVO I) 9 % Suomessa kulutetusta säh-             aloittaminen ja ydinpolttoaineen hankinta että
14151: köstä. Vuonna 1980 kauppa- ja teollisuusmi-            voimalaitoksen käynnistäminen edellyttävät
14152: nisteriö arvioi luvun nousevan 20 % :iin. Suo-         alan ylimmän valvontaviranomaisen kauppa- ja
14153: messa käytössä ja rakenteilla olevat ydinvoima-        teollisuusministeriön lupaa. Eräiden lupien
14154: laitoksia koskevat tilaussopimukset on solmittu        myöntäminen on tosin alistettu valtioneuvoston
14155:                                                                                                          193
14156: 
14157: ratkaistavaksi. Ydinvoimalaitosten käytön ·tur-           ainekierron varmentamiseen ja ydinjätehuoltoon
14158: vallisuusvalvonnasta viranomaisen osalta huo-             liittyvän työn osuus tutkimuksesta kasvamassa.
14159: lehtii säteilyturvallisuuslaitos ( STL), jonka            Keskeisiä kohtia ovat käyttöhenkilökunnan
14160: reaktoriturvallisuusosaston vahvuus on n. 50              koulutussimulaattoreiden kehittäminen ja käyt-
14161: henkilöä. Yhden ydinvoimalaitosyksikön käy-               tö, polttoaineen käytön suunnittelun laskenta-
14162: tönaikaiseen perusvalvontaan käytetään n. 4               menetelmien saattaminen rutiinikäyttöasteelle,
14163: miestyövuotta. Voimayhtiöiltä laskutettiin ydin-          polttoaineen käyttökokemustiedon hankinta ja
14164: voimalaitosten turvallisuusvalvonnasta annetun            analyysi, määräaikaistarkastuksissa tarvittavien
14165: maksuasetuksen nojalla kertomusvuonna 7, 7                menetelmien kehittäminen, polttoainekierron
14166: Mmk.                                                      jälkipään eri vaihtoehtojen selvittäminen ja sii-
14167:     Sä teil yturvallisuuslai toksen toimin ta ydin voi-   hen kuuluvana erityisesti ydinjätehuollon jär-
14168: malaitoksen turvallisuutta valvovana viranomai-           jestäminen.
14169: sena alkaa jo alustavassa selvitysvaiheessa, jol-             Ydinvoimalaitosten turvallisuuden tutkimi-
14170: loin laitos joutuu ottamaan kantaa mm. voima-             seen oli valtion vuoden 1978 tulo- ja meno-
14171: laitoksen aiotun sijaintipaikan sopivuuteen tur-          arviossa osoitettu 5,2 Mmk, mikä on kansain-
14172: vallisuuden kannalta. Sen jälkeen laitos saa kä-          välisen mittapuun mukaan sangen vähän.
14173: siteltäväkseen rakennuslupahakemuksen, jonka              Muissa sellaisissa maissa, joihin on syntynyt
14174: seikkaperäinen tarkastelu silloinkin, kun on              oma voimakas ydinvoimalaitoksia suunnitteleva
14175: kyseessä hyväksi koeteltu ratkaisu, kestää noin           ja rakentava teollisuus, ydintekniikan tutkimus-
14176: vuoden. Säteilyturvallisuuslaitos valvoo voima·           ja kehitystyöhön vuosittain valtion varoista si-
14177: laitoksen useita vuosia kestävän rakentamis-              joitettu panos on esim. asukasta kohden tai
14178: hankkeen toteuttamista sen kaikissa vaiheissa.            suhteessa sähköntuotannon kaupalliseen arvoon
14179:     Ennen kuin ydinvoimalaitos hyväksytään                jopa n. 10 kertaa suurempi kuin Suomessa.
14180: tuotannolliseen käyttöön, sen kriittiset osat ja          Ydintekniikan tutkimus- ja kehitystoimintaan
14181: koko toimintajärjestelmä koestetaan. Tämä koe-            kohdistettujen voimavarojen parhaan mahdolli-
14182: käyttö ja sen valvonta saattaa kestää jopa pari           sen käytön takaamiseksi ei Suomeen ole pe-
14183:  vuotta.                                                  rustettu vdintekniikkaan erikoistunutta erillistä
14184:     Ydinvoimalaitoksen taloudellinen käyttöaika           tutkimuslaitosta, jollaisia on useissa sellaisissa-
14185: arvioidaan nykyään n. 30 vuodeksi. Säteilytur-            kin maissa, joissa ydinenergian rakennusohjel-
14186: vallisuuslaitoksen valvontatehtävä kestää koko            ma ei ole lainkaan käynnistynyt tai on olen-
14187: käytön ajan. Se jatkuu edelleen käytöstä pois-            naisesti suppeampi kuin Suomessa. Valtaosa
14188:  tetun laitoksen valvontana aina siihen saakka,           Suomessa suoritettavasta turvallisuustutkimuk-
14189:  kunnes käytön aikana radioaktiivisiksi muuttu·           sesta tapahtuu Valtion teknillisessä tutkimus-
14190: neet rakenteet ja muut radioaktiiviset jätteet            keskuksessa (VTT). Valtion rahoittaman tut-
14191: on pysyvästi varastoitu tai kuljetettu muualle.           kimuksen lisäksi suorittavat voimayhtiöt itse
14192:  Ydinvoimalaitosten rakentamiseen liittyvien              tai teettävät lähinnä VTT:lla varsin laaia-alais-
14193:  teknisten ratkaisujen käyttökelpoisuuden totea-          ta ydinenergian käyttöön liittyvää tutkimus-
14194:  misen ja käytön valvonnan lisäksi säteilytur-            työtä.
14195:  vallisuuslaitos toimii myös laajalti yhteistyössä            Turvallisuustutkimus perustuu olennaisesti
14196:  muiden viranomaisten kuten rakennus-, työ-               kansainvälisesti käytettävissä olevan tiedoston
14197:  suojelu-, ympäristönsuojelu-, palo- ja pelastus-         käyttämiseen ja kansainväliseen, ennen kaikkea
14198:  palvelu- sekä poliisiviranomaisten kanssa. Li-           pohjoismaiseen yhteistyöhön. VTT:lla on yh-
14199:  säksi laitos suorittaa Suomen tekemissä kan-             teisprojekteja myös mm. neuvostoliittolaisten
14200:  sainvälisissä sopimuksissa edellytettyä valvon-          ja amerikkalaisten tutkimuslaitosten kanssa.
14201:  taa.                                                         Väestön suojelemiseksi mahdollisten onnetto-
14202:     Ydinvoimalaitosten rakentaminen ja käyt-              muuksien varalta vaaditaan ydinvoimalaitosten
14203:  töönotto edellyttää lupakäsittelyä tukevaa tur-          käyttölupahakemusten yhteydessä luvanhakijoil-
14204:  vallisuustutkitnusta, esim. reaktorionnettomtmk-         ta valmiit suunnitelmat onnettomuustilanteissa
14205:  sia estävien tai niiden vaikutuksia rajoittavien         tapahtuvaa toimintaa varten. Sekä Loviisan
14206:  järjestelmien ja rakenteiden analyysia, ympä-            että Olkiluodon voimalaitosten hvväksvtvt
14207:  ristövaikutusselvityksiä sekä laadunvalvontaa.           suunnitelmat sisältävät ohjeet toimista onn~t­
14208:     Laitosten käytön nyt alettua on käytön                tomuuden rajoittamiseksi ja sen seurausten lie-
14209:  aikaiseen turvallisuuteen, laitosten käytettävyy-        ventämiseksi varsinaisella laitosalueella ja sen
14210:  den ja taloudellisuuden parantamiseen, poltto-           välittömässä läheisyydessä. Suunnitelmien edel-
14211: 25   167901193H
14212: 194
14213: 
14214: lyttämät pelastus-, mittaus-, viesti- ja kuljetus-      Atomienergialaki määrää ydinjätteiden tuot-
14215: kalusto! on hankittu ja henkilökunnille on an-       tajat huolehtimaan ja vastaamaan jätteistään.
14216: nettu peruskoulutus ajatellen toimintaa mah-         Viime aikoina on kansainvälisestikin ydinjäte-
14217: dollisessa onnettomuustilanteessa. Suunnitel-        huollon vastuunjakokysymyksiä julkisen vallan
14218: miin kuuluu viranomaisten hälyyttäminen sekä         ja voimayhtiöiden välillä selvitetty aikaisempaa
14219: väestön varoittaminen ja säteilymittaustoiminta      syvällisemmin. Yleensä on oltu yksimielisiä sii-
14220: lähiympäristössä.                                    tä, että valtion tulisi huolehtia ydinjätteiden
14221:    Voimalaitoksia koskevat suunnitelmat on so-       loppusijoitusvarastojen valvonnasta ja ylläpidos-
14222: vitettu yhteen viranomaisten pelastuspalvelu-        ta sen jälkeen, kun jätteentuottajat ovat huo-
14223: suunnitelman kanssa, joka perustuu valtioneu-        lehtineet kaikista toimenpiteistä jätteenkäsitte-
14224: voston päätökseen järjestelyistä pelastuspalve-      lyn ja loppusijoittamisen osalta. Tällainen peri-
14225: lun kehittämiseksi. Tämän päätöksen nojalla          aatteellinen menettely vastuunjakokysymykses-
14226: ja pelastuspalvelun valtakunnallisen neuvotte-       sä on katsottu tarkoituksenmukaiseksi myös
14227: lukunnan esityksen pohjalta sisäasiainministeriö     Suomessa ydinjätehuollon organisointia selvitel-
14228: on antanut yleisohjeet ydinvoimalaitoksia kos-       leen työryhmän mietinnössä ja atomienergiala-
14229: kevan pelastuspalvelusuunnitelman laatimista         kiin viimeksi tehdyissä muutoksissa.
14230: varten.                                                 Vireillä olevan ydinenergialainsäädännön ko-
14231:    Ydinvoimalaitoksen ympäristöä koskeva eri-        konaisuudistuksen yhteydessä tullaan valtionti-
14232: tyinen pelastuspalvelusuunnitelma on laadittu        lintarkastajain saamaan tiedon mukaan myös
14233: koskemaan aluetta, joka ulottuu n. 20 km:n           ydinjätehuollon järjestämistä koskevat määräyk-
14234: etäisyydelle voimalaitoksesta. Yleisten pelastus-    set uudistamaan ja täydentämään, mahdollisesti
14235: palvelusuunnitelmien valmius on tarkistettu          erillisen lain muodossa. Lakiehdotuksia v. 1978
14236: ydinvoimalaitosten erityisvaatimusten kannalta       valmistelemaan asetetun ydinenergialakitoimi-
14237: n. 100 km:n etäisyyteen saakka. Suunniteltu-         kunnan määräaika päättyy vuoden 1980 puoli-
14238: jen toimenpiteiden mahdollistamiseksi on vi-         välissä.
14239: ranomaisille hankittu välineistöä sekä järjestet-       Jotta ennen lainsäädännön uudistusta myön-
14240: ty ja valmistettu viestiyhteyksiä. Suunnitelmien     nettäviin ydinvoimalaitoslupiin voitaisiin liittää
14241: toimintakyvyn kehittämiseksi ja osoittamiseksi       tarkempia jätehuoltoa koskevia lupaehtoia, teki
14242: on järjestetty koulutusta, harjoituksia ja tar-      valtioneuvosto 28. 4. 1978 periaatepäätöksen
14243: kistuksia.                                           ydinjätehuollon järjestämisestä. Periaatepäätök-
14244:    Tuotettaessa sähköä lauhdutusvoimalaitoksel-      sen mukaan voimayhtiöt veivoitetaan kerää-
14245: la saadaan prosessin luonteesta johtuvien fysi-      mään kaikki ydinjätehuollon vaatimat varat jo
14246: kaalisten rajoitusten vuoksi vain alle 40 %          laitoksen hyötykäytön aikana, jolloin sähkön
14247: tuotetusta lämmöstä muutettua sähköenergiak-         tuotantokustannuksiin kohdistuva rasitus ja-
14248: si. Loput lämmöstä menee jäähdytysveden mu-          kaantuu ajallisesti oikein. Toinen keskeinen
14249: kana hukkaan. Yhdistämällä sähkön ja kauko-          periaate on, että jätteiden loppusijoitusvaraston
14250: lämmön tuotanto silloin, kun se taloudellisesti      ja käytöstä poistetun ydinlaitoksen jatkuvasta
14251: on mahdollista, voidaan saada tuotantoprosessi,      valvonnasta vastaa tulevaisuudessa perustettava
14252: jossa energiantuotannon kokonaishyötysuhde           valtion ydinjätehuolto-organisaatio. Tarvittavaa
14253: voi ylittää jopa 80 %. Tällaista yhdistettyä         tutkimus-, kehitys- ja suunnittelutyötä pyritään
14254: sähkön ja lämmön tuotantoa käytetäänkin hy-          tehostamaan ja selvittämään avoinna olevat ky-
14255: väksi myös teollisuuden prosessihöyryn tuotan-       symvkset mahdollisimman pian. Kauppa- ja
14256: non yhteydessä. Kaukolämmön tai prosessihöy-         teollisuusministeriö onkin asettanut ydinjäte-
14257: ryn tuottamista sähkön tuotannon yhteydessä          alan tutkimustvötä ohjaamaan ja valvomaan
14258: myös ydinvoimalaitoksissa on tutkittu mm.            työryhmän, jonka tärkeimpänä tehtävänä on
14259: Ruotsissa, Saksan Iiittotasavallassa ja TSekkos-     laatia ehdotus 1980-luvun puoliväliin ulottu-
14260: lovakiassa. Suomessa on osittain kauppa- ja          vaksi tutkimusohjelmaksi.
14261: teollisuusministeriön rahoituksella tehty alus-         Ydinenergian käyttöön liittyvät asiat sekä
14262: tavia tutkimuksia ydinkaukolämmön soveltu-           atomienergialain samoin kuin toisen ydinener-
14263: vuudesta suurten asutuskeskusten (erityisesti        gia-alalla keskeisen lain, säteilysuojauslain ja
14264: pääkaupunkiseudun)       energiahuollon osaksi.      niiden nojalla annettujen määräysten noudatta-
14265: Selvitysten nojalla ydinkaukolämpö saattaisi         misen valvonta on ministeriötasolla ( lääkinnäl-
14266: olla varteenotettava ratkaisu Suomessa joskus        listä toimintaa lukuun ottamatta) säädetty
14267:  1980-luvulla.                                       kauppa- ja teollisuusministeriölle. Ministeriön
14268:                                                                                                       195
14269: 
14270: energiaosastossa näiden asioiden hoito kuuluu           dessä Ruotsin ja Hollannin kanssa mm. johta-
14271:  atomitoimistolle. Lisäksi ministeriön yhteyteen        massa ydinjätetyöryhmää. INFCE:n v. 1978
14272: on asetettu neuvoa-antavaksi elirneksi Atomi-           alkanut työ valmistuu v. 1980 ja siltä toivo-
14273: energianeuvottelukunta. Suuri osa ydinenergian          taan pohjaa monille uusille kansainvälisille tur-
14274: käyttöön liittyvästä käytännön turvallisuusval-         vallisuusratkaisuille.
14275: vonnasta on siirretty hallinnollisesti sosiaali- ja        Valtiontilintarkastajat katsovat, että energia
14276: terveysministeriön alaisena toimivan säteilytur-        on keskeinen tuotannontekijä ja se on siten
14277: vallisuuslaitoksen hoidettavaksi. Mikäli säteily-       osa koko yhteiskunnan perustoiminnoista. Sen
14278: turvallisuuslaitoksen siirtosuunnitelmat Hä-            vuoksi energian jatkuva häiriötön saanti on
14279: meenlinnaan toteutuvat, aiheutuu siitä säteily-         välttämätön kansalliselle hyvinvoinnille ja sen
14280: turvallisuuslaitoksesta saadun tiedon mukaan            kehittämiselle. Ydinenergia näyttää lähimpinä
14281: laitoksen laatuun ja laajuuteen katsoen olennai-        vuosikymmeninä olevan keskeinen suurimittai-
14282: sia haittoja sekä toiminnallis-taloudellisena on-       seen energiantuotantoon soveltuva vaihtoehto
14283: gelmana että laitoksen palveluksessa olevien           kasvavalle fossiilisten polttoaineiden öljyn, hii-
14284: henkilöiden kannalta.                                  len ja turpeen käytölle. Valtiontilintarkastajat
14285:    Ydinenergia-alalla on kansainvälisellä yhteis-       viittaavat tässä yhteydessä myös valtiovarain-
14286: työllä erittäin keskeinen sija. Ydinasevaltiot          valiokunnan valtiovarainhoidosta ja tilasta se.kä
14287: ovat sitoutuneet asettamaan ydinenergian rau-           valtiontilintarkastajain kertomuksesta vuodelta
14288: hanomaista käyttöä koskevan tietoutensa mui-            1977 antamaan mietintöön, jossa mm. todetaan,
14289: den saataville. Tätä tietoutta välittävät myös         että "kun fossiilisten polttoaineiden saatavuus
14290: alan kansainväliset järjestöt. Ydinenergian            heikkenee ja määrälliset käyttömahdollisuudet
14291: käyttö on niitä tieteen ja tekniikan haaroja,          vähenevät, on valiokunnan käsityksen mukaan
14292: jolla toimimiseen useimpien valtioiden voima-          energiataloudellisia kehitysennusteita laadittaes-
14293: varat eivät yksinään riitä. Viime vuosina on           sa otettava huomioon myös ydinenergian jat-
14294: ydinenergian turvallisuustutkimukselta edelly-         kuva käyttö. Valtiovarainvaliokunta edellyttää,
14295: tetty yhä enemmän suuria mm. ydinreaktoreilla          että ydinpolttoaineiden käsittelyä ja lopullista
14296: ja muilla täyden mittakaavan laitoksilla tehtvjä       säilytystä koskevat ongelmat ratkaistaan tur-
14297: tutkimuksia ja kokemusperäisiä tuloksia. Niis-         vallisesti, pysyvällä ja tarkoituksenmukaisella
14298: tä tulevan tiedoston saanti on mahdollista vain        tavalla".
14299: yhteisin kansainvälisin projektein.
14300:                                                            Ydinenergian käyttötarvetta sekä sen osuutta
14301:    Suomi on liittymällä tärkeimpiin laajapohjai-
14302:                                                        energiantuotannossamme ratkaistaessa on mm.
14303: siin ydinalan kansainvälisiin järjestöihin pyrki-
14304:                                                        taloudellisuustiedoilla sekä turvallisuustekijöillä
14305: nyt varmistamaan mahdollisuutensa alan kehi-
14306: tyksen seuraamiseen. Kansainvälisen Atomiener-
14307:                                                        jo voimalan suunnittelu- ja rakentamisvaiheessa
14308:                                                        varsin olennainen merkitys. Maassamme olisi
14309: giajärjestön IAEA:n työhön Suomi on osallis-
14310:                                                        erityistä huomiota kiinnitettävä siihen, miten
14311: tunut vuodesta 1958 lähtien. Pohjoismainen
14312:                                                        mahdollisimman monitahoisesti taattaisiin tie-
14313: yhteistoiminta on myös mahdollistanut eräisiin
14314:                                                        don kulku ja arviointi poliittisia ja taloudellisia
14315: suuriin kansainvälisiin projekteihin osallistumi-
14316:                                                        päätöksia energiapolitiikan alalla tehtäessä.
14317: sen.
14318:    OECD:n ydinenergiajärjestön, NEA:n toi-                Valtiontilintarkastajat katsovat, että turvalli-
14319: mintaan Suomi liittyi mukaan v. 1976. Poh-            suustutkimus yleensäkin vaatii paljon aineelli-
14320: joismaiden ke~ken ydinal~n yh~eistyötä tapah-         sia ja inhimillisiä voimavaroja. Erityisen tehok-
14321: tuu viranomaisten, tutklmuslattosten, voima-          kaasti olisi keskit'Vttävä niihin tutkimus- ja sel-
14322: yhtiöiden ja teollisuuden omien yhteistyöeli-         vitystehtäviin, jotka ovat Suomen kannalta eri-
14323: mien ja -hankkeiden puitteissa. Kauppa- ja            tyiskvsymyksiä ja joiden ratkaiseminen jää suo-
14324: teollisuusministeriöllä on erityinen vdinenergia-     malaisten tehtäväksi kuten ydinjätehuoltoon ja
14325: alan teknis-tieteellistä yhteistyötä koskeva so-      ymtJäristönsuojeluun. Olennaista on, että tur-
14326: pimus Neuvostoliiton atomiener.~iankäytön val-        vallisuusviranomaiset osallistuvat riittävässä
14327: tionkomitean kanssa. Neuvostoluton kanssa ta-         määrin sekä tutkimuksen ja rakentamisen suun-
14328: pahtuvaan ydinal~n yht;istyöhön. ku.uh;v~t mm.        nitteluun että rakennust'VÖn valvontaan. Jotta
14329: ydintekniikan lattos- Ja matertaahtmmttukset          maamme rajoitetut taloudelliset ja henkiset voi-
14330: sekä ydinvoimalaitosten ympäristövaikutukset.         mavarat voitaisiin käyttää hyväksi mahdollisim-
14331:    Noin 40 valtion yhdessä suorittamassa kan-         man tehokkaasti, on osallistuttava kansainväli-
14332: sainvälisessä ydinpolttoainekierto-ongelmia kos-      seen yhteistyöhön ja hyödynnettävä suuremmis-
14333: kevassa selvityksessä ( INFCE) Suomi on yh-           sa ydinenergiamaissa saatavissa olevaa tietout-
14334: 196
14335: 
14336:  ta. Ydinenergian tuotantoa harjoittavien yritys-      omavaraisuuttamme ja täten varautua tuonti-
14337:  ten tulee valtiontilintarkastajain mielestä osal-     energian hinta- ja saatavuushäiriöihin. Samalla
14338:  listua riittävällä taloudellisella osuudella tutki-   tulisi lisäksi tutkia yhdistetyn ydinvoima-kau-
14339:  mus- ja kehitystyöhön. Tulevia tehtäviä ajatel-       kolämmityslaitoksen        käyttömahdollisuuksia.
14340:  len ydinjätehuollon toteuttaminen on erityis-         Epäkohtana on pidettävä sitä, ettei valtio ole
14341:  asemassa ja sen hoitaminen vaatii tähänastista        ydinenergia-alalla järjestänyt tiedotustoimintaa.
14342:  määrätietoisempaa ja voimakkaampaa otetta
14343:  valtiovallan taholta, jotta voimayhtiöt valmis-
14344:  tautuvat huolehtimaan ydinjätehuollosta. Val-                       Merenkulkuhallinto
14345:  tiontilintarkastajat toteavat tyydytyksellä, että
14346:  valmistumassa on ydinjätehuollon tavoiteohjel-             Vesiliikenteen turvallisuus. Maamme rannik-
14347:  ma ja aikataulu, joiden mukaisesti jätteentuot-        ko ja sisävedet ovat karikkoisia ja kulkusyvyy-
14348:  tajat velvoitettaisiin käynnistämään riittävät         deltään suhteellisen matalia, minkä lisäksi jää-
14349:  selvitykset asiassa. Valtiontilintarkastajat katso-    esteet talvikautena vaikeuttavat ja estävät ve-
14350:  vat että tämä olisi saatettava valtioneuvoston         sillä liikkumista. Suomen hajautettu satamajär-
14351:  vahvistettavaksi sen jälkeen, kun nykyisten lai-       jestelmä lisää jossain määrin tarvittavan väy-
14352:  tosten turvallisuudesta ja ydinpolttojätteiden         lästön pituutta. Yleisesti ottaen maamme vesi-
14353:  säilyttämisestä on saatu riittävästi tietoja. Vasta    väyliä voidaan kauppa- ja teollisuusministeriön
14354:  sitten olisi ryhdyttävä uusiin ydinvoimalahank-        mielestä pitää turvallisina. Vesiliikenteen tur-
14355:  keisiin eduskunnan antaman rakentamispäätök-           vallisuusnäkökohtien huomioon ottaminen edel-
14356:  sen perusteella.                                       lyttää kuitenkin tulevaisuudessa uusia turvalli-
14357:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan         suutta lisääviä toimenpiteitä ja olemassa olevien
14358:  ydinenergian käytöstä saadut kokemukset ovat           puutteiden ja epäkohtien korjaamista. Näistä
14359:  Suomessa vielä sangen suppeat. Sen vuoksi              keskeisimmät ovat:
14360:  päättäjien olisikin tunnettava erityistä vastuuta         - Puhtaasti maantieteellisistä syistä maam-
14361:  tästä työstä ja huolehdittava tarpeellisin voima-      me väylät ovat suhteellisen kapeita ja mutkai-
14362:  varoin tietyn tason saavuttamisesta, mikä edel-        sia ja väylien ns. varavesi on vähäinen. Lou-
14363:  lyttää nykyistä huomattavasti merkittävämpää           hinta- ja ruoppaustöiden kalleuden takia em.
14364:  työpanosta sekä asiantuntija- että päätöksen-          epäkohtiin on mahdollista vaikuttaa vain rajoi-
14365:  tekoportaissa. Pelastuspalvelujärjestelyjä tulisi      tetusti.
14366:  edelleen kehittää pyrkimällä riittävän tehok-             - Talviolosuhteet ja väylästön pituus vai-
14367:  kaan toimintavalmiuden luomiseen. Pelastuspal-         keuttavat väylien tehokasta merkintää. Jääolo-
14368:  velutoiminnassa tulisi erityisesti pyrkiä aikaan-      suhteiden takia väylien turvallinen merkintä
14369:  saamaan eri organisaatioiden saumaton ja nopea         edellyttäisi, että käytettäisiin mahdollisimman
14370:  yhteistyö.                                            paljon kiinteitä turvalaitteita. Kysymys on en-
14371:     Koska ydinenergia-alan kysymyksiä Suomessa          nen kaikkea taloudellinen.
14372: hoitaa pääasiassa kauppa- ja teollisuusministe-            - Alusten ja veneiden ohjailuominaisuudet
14373: riö ja sen turvallisuusvalvontaa suorittava sä-         eivät ole aina kehittyneet vesiliikenteen yleistä
14374: teilyturvallisuuslaitos on sosiaali- ja terveysmi-     nopeutumista vastaaviksi.
14375: nisteriön alainen, ja kun meillä vallitsevassa             - Huonojen sääolosuhteiden navigomtl- Ja
14376: lainsäädännössä ja siihen perustuvassa toimin-         turvallisuuslaitteet ovat puutteelliset.
14377: ·nan koordinoinnissa on ilmennyt jälkeenjäänei-            - Toisarvoisia väyliä ei ole taloudellisin
14378: syyttä, katsovat valtiontilintarkastajat, että ato-    perustein mielekästä parantaa, mutta jos niitä
14379: mienergia- ja säteilysuojalainsäädäntö olisi pi-       ei mm. huviveneilyn tarpeiden vuoksi voida
14380: kaisesti uudistettava. Etenkin säteilysuojatyötä       poistaa, ne muodostavat pysyvän turvallisuus-
14381: olisi yleensäkin tehostettava ja lainsäädäntöä         riskin.
14382: kehitettävä.                                               Vesiteiden turvallisuutta voidaan olennaisesti
14383:     Jotta voitaisiin toteuttaa nykyistä tehok-         lisätä vain jatkuvalla pitkäjänteisellä väulästön
14384: kaampia ennakoivia energiansäästötoimenpitei-          parantamistvöllä, iolloin ohielman pääoaino
14385: tä, valtiontilintarkastajat katsovat, että Suomes-     rannikon väylästöllä on väylien merkinnän te-
14386: sa tulisi ryhtyä valmistelemaan lakia energian         hostamisessa sekä uitto- ia veneväylien raken-
14387: säästämisestä kriisitilanteen uhatessa maata.          tamisessa ja sisävesiväylillä väylien leventämi-
14388: Olennaista on myös se, että voisimme moni-             sessä ja liikennöitävyyden lisäämisessä.
14389: puolistaa energiahuoltomme rakennetta ja lisätä            Ennen 1970-luvun alussa käynnistettyä laa-
14390:                                                                                                     197
14391: 
14392: jaa meriväylien parantamisohjelmaa oli meri-          ryhmitellä tarvittavan väylästön ylläpitämiseen
14393: väylästön rakentamiseen uhrattu vähän varoja.         ja rakentamiseen ja talviliikenteen avustami-
14394: Ohjelman tarkoituksena oli parantaa meriväy-          seen. Väylästön rakentamisen kannalta tärkein
14395: lästön liikennöitävyyttä ja turvallisuutta ja         yksittäinen hanke on ollut Turku-Tukholma-
14396: saattaa väylästö alusliikenteen edellyttämälle        väylän parantaminen matkustajalauttaliikenteen
14397: tasolle. Ohjelman puitteissa on vuosina 1970          vaatimalle tasolle. Lauttaliikenteen kasvun
14398: -79 väylästöön investoitu varoja vajaat 190           myötä Maarianhaminan satama on matkustaja-
14399: Mmk ruoppauksiin ja runsaat 110 Mmk turva-            määrillä mitattuna maamme selvästi vilkkain.
14400: laitetöihin. Väylien syventämistä koskevat pää-          Valtiontilintarkastajat katsovat, että maal-
14401: tökset liittyvät olennaisesti taloudellisuusteki-     lemme elintärkeän merenkulun jatkuva vilkas-
14402: jöihin. Väylän syventäminen parantaa yleensä          tuminen ja etenkin säiliölaivojen koon suuren-
14403: myöskin merenkulun turvallisuutta. Väylien            luminen sekä kilpailukykymme parantaminen
14404: syventämisohjelman jatkuminen riippuu olen-           edellyttävät merenkulun turvallisuuden laivalii-
14405: naisesti kauppapoliittisista tekijöistä ja kulje-     kenteelle asettamien vaatimusten täyttämistä.
14406: tuskaluston kehitvksestä. Turvalaiteinvestoinnit      V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan olisi
14407: on sen sijaan nähtävä väylästön ylläpitoon ja         syytä kiinnittää erityistä huomiota vilkkaan lii-
14408: parantamiseen tähtäävänä jatkuvana toimintana.        kenteen ja kapeiden väylien aiheuttamiin huo-
14409: Merenkulkulaitoksen pitkän tähtäimen suunni-          mattaviin riskitekijöihin Ahvenanmaan saaris-
14410: telmiin kuuluvat n. 15 Mmk:n vuotuiset turva-         tossa ja Ahvenanmerellä etenkin jatkuvasti li-
14411: laiteinvestoinnit 1980-luvulla. Väyläruoppauk-        sääntyvän lauttaliikenteen vuoksi. T urvallisuu-
14412: sia koskevat arviot ovat likimäärin samansuu-         den kannalta on ratkaisevan tärkeää väylien
14413: ruiset.                                               viitoituksen ja merikorttien ajanmukaisuudesta
14414:    Merenkulkuhallituksen tilastoimien Suomen          huolehtiminen etenkin sisävesistöissä, joissa
14415: aluevesillä 5-vuotiskautena 197 4-78 tapahtu-         myös väylätutkimusta näyttäisi olevan aiheellis-
14416: neiden merionnettomuuksien syynä on ollut             ta tehostaa. Sisävesien matkustajaliikenteen tur-
14417: inhimillinen tekijä 27 % :ssa tapauksista ja huo-     vallisuuteen olisi yleensäkin syytä kiinnittää
14418: not sääolosuhteet ( pimevs, myrsky, sumu jne.)        nykyistä enemmän huomiota, varsinkin kun
14419: 25 % :ssa tapauksista. Kävtännössä svyn mää-          sisävesilaivat ovat pääosaltaan erittäin vanhoja.
14420: rittely ei aina ole yksiselitteistä. Varsinaiset
14421: vävliin liittvvät tekijät, kuten puutteellinen vii-      Öljyntorjunta. Vuosina 1972-78 merenkul-
14422: toitus, majakkavalaistus, virhe merikortissa ine.,    kulaitokselle myönnettiin öljyvahinkojen tor-
14423: ovat olleet onnettomuuksien syvnä suhteellisen        juntakaluston hankkimiseksi määrärahoja yh-
14424: harvoin, vain 5 % :ssa tapauksista. Suomen            teensä vajaat 5 Mmk. Vuonna 1979 on kalus-
14425: aluevesillä    tapahtuneet     merionnettomuudet      tohankintoihin varattu 8,6 Mmk. Vuoden 1980
14426: aiheuttivat laivavahinkoina v. 1974-77 vli 1          tulo- ja menoarvioon sisältyvän 24,2 Mmk:n
14427: Mmk:n ylittäneet korvaukset suomalaisten              hankintasuunnitelman loppuunsaattamiseksi jäi
14428: alusten osalta seuraavasti:                           ko. tulo- ja menoarviossa rahoitettavaksi 7,7
14429:                                                       Mmk. Tämän lisäksi merenkulkulaitoksen ·ve-
14430:          Vuosi           Kpl       Korvaukset
14431:                                                       nekaluston määrärahojen käyttösuunnitelmiin
14432:                                       Mmk             on sisällytetty öljyntorjuntaveneet yhtenä ala-
14433:          1974             2          10,3             nimikkeenä. Toimintamäärärahojen määrä on
14434:          1975             3           6,8             vuosittain ollut 250 000-300 000 mk.
14435:          1976             2           3,7                Etenkin 1970-luvulla on sattunut muutamia
14436:          1977             4          10,7
14437:                                                       sellaisia säiliöalusten karilleajoja, jotka ovat
14438:                                                       aiheuttaneet todella suuren öljyvahinkovaarim.
14439:    Näistä oli 5 tapauksessa syynä karilleajo tai      Näiltä vahingoilta lienee vältytty lähinnä hyvän
14440: pohjakosketus, 4:ssä törmäys laituriin tms. ja        onnen ansiosta. Suuren öljyvahingon vaaran
14441: jäljellä olevissa ruoppaajan uppoaminen ja öl-        aiheuttavat myös Suomen aluevesirajan ulko-
14442: jynporauslautan jäävauriot. Valtiontilintarkasta-     puolelta tänne ajautuneet öljylautat. Näin kävi
14443: jat viittaavat myös jäljempänä esitettyyn meri-       maaliskuussa 1979, jolloin Latvian rannikolla
14444: pelastusta koskevaan kertomusosuuteen.                Ventspilsissä     haaksirikkoutuneen    säiliöalus
14445:    Merenkulkuhallituksen toimesta Ahvenan-            Antonio Gramschin 5 000 tonnin mereen pääs-
14446: maan saariston ja Ahvenanmeren merenkulun             seestä öljylastista ajautui Suomen alueelle 400
14447: turvaamiseksi suoritetut toimenpiteet voidaan         -500 tn. Öljyn puhdistamisesta aiheutui kus-
14448: 198
14449: 
14450: tannuksia n. 14 Mmk, mitä koskeva Neuvos-            öljyuhista to1m1tetta1S1m edelleen merenkulku-
14451: toliitolle osoitettu korvausvaatimus on edelleen-    hallitukseen.
14452: kin vireillä. Tällaisten öljyvahinkojen menes-          Öljyntorjuntavalmiuden parantamiseksi on
14453: tyksellinen torjunta edellyttää paitsi riittävästi   vuoden 1980 loppuun mennessä ehdotettu yh-
14454: torjuntakalustoa ja -tarvikkeita, myöskin yh-        teensä 16,2 Mmk mm. öljyntorjunta-aluksen,
14455: teistoimintasuunnitelmat jo olemassa olevien         torjuntaveneiden ja keräilylaitteiden hankkimi-
14456: organisaatioiden kesken.                             seksi. Toiminnan tehostamiseksi näyttää myös
14457:    Vuonna 1971 perustettiin merenkulkuhalli-         tarpeelliselta vahvistaa merenkulkuhallituksen
14458: tuksen öljyntorjuntatehtäviä hoitamaan ylitar-       piiriorganisaatiota saamalla merenkulkupiireihin
14459: kastajan ja tarkastajan toimet. Toiminnan laa-       merenkulkutarkastajan apulainen, jonka toimi-
14460: jentamiseksi käsittämään öljynsuojelutoiminta,       alana olisi ympäristönsuojelu ja vaaralliset
14461: yleinen merien pilaantumisen ennaltaehkäisy-         aineet.
14462: toiminta sekä vaarallisten aineiden kuljetustoi-        Öljyvahinkolaissa (668/72) merenkulkuhalli-
14463: minta on v. 1979 päätetty perustaa 2 virkaa          tus on Suomessa määrätty öljyntorjuntaa valta-
14464: ja yksi ylimääräinen toimi lisää ja suunnitel-       kunnallisella tasolla johtavaksi viranomaiseksi,
14465: missa on vuoteen 1984 mennessä lisätä henki-         jolle muiden viranomaisten tulee antaa virka-
14466: lömäärää 4 uudella viralla ja toimella.              apua. Laki ei lähemmin selvittele öljyntorjunnan
14467:    Myönnetyillä hankintavaroilla on pitkin Suo-      organisatorista puolta. Kunnat ovat alueellaan
14468: men rannikkoa perustettu 16 öljyntorjuntatar-        vastuussa öljyntorjunnan paikallisesta järjestä-
14469: vikevarastoa, joihin on varastoitu kalustoa en-      misestä. Käytännössä on usein esiintynyt han-
14470: sitorjuntaa silmällä pitäen määrärahojen salli-      kaluuksia sen vuoksi, että johto- ja komento-
14471: missa rajoissa. Kalustollista valmiutta on pi-       suhteita ei ole tarkasti määritelty etukäteen.
14472: dettävä puutteellisena, mutta myönnettyjen li-       Toisaalta jokainen öljyvahinkotapaus on erilai-
14473: sähankintavarojen turvin voidaan kalustoval-         nen, ja joustam::.ttomien etukäteismääräysten
14474: mius vuoden 1980 aikana nostaa Itämeren pii-         antaminen saattaisi eräissä tapauksissa olla hai-
14475: rissä tyydyttävälle tasolle.                         tallista. Myös hätätilanteessa toimivan viran-
14476:                                                      omaisen vastuu on epäselvä. Organisaatiokysy-
14477:    Yhtenä merkittävänä toiminnan hidastajana         mystä voidaan parhaiten hoitaa lain perusteel-
14478: on ollut henkilökunnan puute. Keskusviraston
14479:                                                      la annettavilla täydentävillä säännöksillä, kun
14480: osalta toteutuneet ja suunnitelmiin sisältyvät
14481:                                                      taas vastuukysymys on hoidettava lakitasolla.
14482: henkilölisäykset poistavat em. ongelman. Tämän           Ulkomaalaisten alusten saattaminen edesvas
14483: jälkeen jää vakavaksi epäkohdaksi varsinaista
14484:                                                      tuuseen lainvastaisista öljypäästöistä on myös
14485: kenttätyötä suorittavan henkilöstön puute sekä       ollut vaikeaa. Tämä johtuu siitä, että öljyva-
14486: varsinaisen aluejohdon puuttuminen. Tässä tar-       hinkolaissa on omat rangaistussäännöksensä,
14487: koitetaan lähinnä öljyntorjuntaan koulutusta         jolloin esim. merilain mukaista menettelyä ei
14488: saaneen kenttähenkilöstön puutetta. Muilta           voida soveltaa. Öljyvahinkolain nojalla on voi-
14489: viranomaisilta saadaan kyllä henkilöstöapua,         tava osoittaa se henkilö, joka on rikollisen
14490: mutta heiltä puuttuu systemaattinen koulutus.        teon suorittanut (esim. kääntänyt venttiiliä) .
14491: Tässä vaiheessa näyttää kauppa- ja teollisuus-       Aluksen päällikköä ei voida suoraan syyttää.
14492: ministeriön mielestä siltä, että olisi tarkoituk-
14493:                                                      Myöskin takuusummien periminen satamissa,
14494: senmukaista vahvistaa merenkulkuhallituksen          jos epäiltyjä on useampia ja syyllisen selvittä-
14495: piiriorganisaatiota, jotta ympäristönsuojelun ja     minen vaatii oikeuskäsittelyn, on öljyvahinko-
14496: öljyntorjunnan tehtävistä suoriuduttaisiin lain
14497:                                                      lain nojalla hankalaa. Kun ulkomainen alus on
14498: edellyttämällä tavalla.                              lähtenyt, on siltä vaikea jälkikäteen periä kus-
14499:    Öljyvahingoista tiedotetaan yleensä merivar-      tannuksia, jollei mainittua takuusummaa pys-
14500: tiostolle, rannikkoradioasemille, palokunnille        tytä perimään.
14501: ym. viranomaisille, jotka vuorostaan ottavat             Kun öljyvahinkojen korvausrahasto (vuodes-
14502: yhteyttä merenkulkuhallitukseen. Virka-ajan          ta 197 5 öljysuojarahasto) v. 1972 perustettiin,
14503: ulkopuolella tapahtuvaa päivystystä ei meren-        pääasiallisena tarkoituksena oli turvata öljy-
14504: kulkuhallituksessa ole järjestetty. Tarkoituk-       vahinkotapauksissa mahdollisuus saada korvaus-
14505: senmukaisuussyistä näyttää siltä, että yleisön       ta riippumatta varsinaisen vastuu- ja korvaus-
14506: tiedotuskeskukseksi olisi syytä järjestää meri-      kysymyksen selvittelystä. Rahastosta on kuiten-
14507: vartioston radiokeskus ja rannikkokuntien alue-      kin jo alusta alkaen korvattu myös kustannuk-
14508: hälytyskeskukset. Täältä ilmoitukset vakavista       sia, jotka torjuntatyöhön velvollisille, pääasiassa
14509:                                                                                                     199
14510: 
14511: kunnille, ovat aiheutuneet torjuntakaluston          Itämeren alueen merellisen ympäristön suojelua
14512: hankinnasta ja torjuntavalmiuden ylläpidosta.        koskeva sopimus edellyttää, että sopimuspuolet
14513: Vuodesta 1975 myös maa-alueilla tapahtuvat           sitoutuvat ylläpitämään valmiutta mereen joutu-
14514: öljyvahingot on otettu korvausten piiriin. Öljy-     neen öljyn ja muiden vahingollisten aineiden
14515: suojat:ahaston pääasiallinen toiminta on viime       torjumiseksi. Harkittavaksi olisi otettava, miten
14516: vuosina kohdistunut avustusten myöntämiseen          öljyntorjunnan vastuu voitaisiin jakaa eri viran-
14517: kunnille torjuntakaluston hankintaan ja torjun-      omaisten kuten merenkulkuhallituksen, rannik-
14518: tavalmiuden ylläpitoon, ja näin se on omalta         kovartioston ja rannikkokuntien kesken määrif,
14519: osaltaan kohottanut kuntien ja samalla valta-        telemällä nykyistä täsmällisemmin eri viran-
14520: kunnallista öljyntorjuntavalmiutta.                  omaisten tehtäväalueet ja keskinäinen yhteis-
14521:    Ns. Helsingin sopimus velvoittaa Itämeren         työ. Öljyvahinkojen torjuntakaluston kehittämi-
14522: maita olemaan yhteistyössä ja vaihtamaan koke-       nen ja hankinta sekä huolto on erityisen kiireel-
14523: muksiaan ym. tietoa öljyvahinkojen torjunnasta.      linen tehtävä, ja etenkin avomeritoimintaan so-
14524: Myös kalustoapua on pyynnöstä mahdollista            veltuvan monitoimitorjunta-aluksen rakentami-
14525: saada. Itämeren maat ovat suosituksellaan yh-        nen olisi ensi tilassa toteutettava. Aluksista tu-
14526: teisesti sopineet siitä tasosta, millä öljyntor-     levien erilaisten jätteiden vielä puuttuvat vas-
14527: juntavalmiuden tulisi olla. Osittain tämän suo-      taanotto- ja käsittelyjärjestelyt tulisi myös suun-
14528: situksen perusteella hyväksyttiin em. kalusto-       nitella ja toteuttaa satamia varten. Jätteiden
14529: hankinnan kiirehtiminen ja määrärahan myön-          vastaanotto ja käsittely olisi hoidettava Helsin-
14530: täminen. Helsinki-sopimus lähtee siis siitä, että    gin sopimuksen mukaisesti siten, ettei se hou-
14531: kullakin maalla on tietty öljyntorjuntavalmius,      kuttele laivoja laskemaan jätteitä mereen. Lisäk-
14532: jota osittain voidaan lainata muille valtioille.     si olisi lainsäädäntöä kehitettävä erityisesti vas-
14533: Järjestelmän muuttaminen esim. joidenkin yh-         tuu- ja korvauskysymysten ratkaisemiseksi sa-
14534: teishankintojen suhteen ei tässä vaiheessa vai-      moin kuin kansainvälistä tietojen vaihtoa me-
14535: kuta tarpeelliselta.                                 rensuojelun tavoitteiden toteuttamiseksi. Sa-
14536:     Ennen Itämeren maiden välisen yhteistyön         moin tulisi ottaa harkittavaksi, miten Ahvenan-
14537: aloittamista on jo ollut olemassa Pohjoismaiden      maan oikeudellinen asema voitaisiin tarvittaessa
14538: välisen ns. Kööpenhaminan sopimuksen (v.             sopeuttaa Ahvenanmaan alueella tapahtuneen
14539: 1971) pohjalta tapahtuvaa yhteistyötä. Tämä          öljyvahingon torjumistoimenpiteisiin.
14540: yhteistyö on lähinnä ollut informaation ja ko-
14541: kemusten vaihtoa, öljyntorjuntajohtajien henki-                      Elinkeinohallinto
14542: lökohtaisten yhteyksien luomista ja olemassa
14543: olevan kaluston esittelyä. Näin on Pohjoismai-          Kuluttajansuoja. Syyskuun 1. päivänä 1978
14544: den välille luotu hyvät suhteet, mutta varsi-        tulivat voimaan kuluttajansuojalaki (38/1978)
14545: naista yhteistyötoimintaa ovat harjoittaneet         sekä siihen liittyvät lait kuluttajaneuvonnan
14546: enemmän Tanska, Ruotsi ja Norja maantieteel-         järjestämisestä kunnassa (39 /1978), kuluttaja-
14547: lisen sijaintinsa vuoksi. Suomi ja Ruotsi tosin      asiamiestä ( 40/1978), markkinatuomioistui-
14548: olivat tiiviissä kosketuksessa Itämeren alueella     mesta ( 41/1978) sekä kuluttajavalituslautakun-
14549: keväällä 1979 sattuneen öljyvahingon aikana.         nasta ( 42/1978) täytäntöönpanoasetuksineen.
14550:     Laajemmalla kansainvälisellä tasolla tapahtuu    Tuolloin aloittivat toimintansa myös kuluttaja-
14551:  öljyntorjuntatyö IMCO:n (YK:n merenkulku-           suojaviranomaiset, so. kuluttaja-asiamies ja ku-
14552:  järjestö) toimesta. Tämä yhteistyö ei luonnol-      luttajavalituslautakunta. Valtioneuvosto määrä-
14553: lisestikaan ole läheskään yhtä konkreettista         si lisäksi 1. 12. 1978 lukien kunnallisen kulut-
14554:  kuin Itämeren piirissä tapahtuva. IMCO:n            tajaneuvonnan aloitettavaksi 15 kunnassa. Pää-
14555:  pääasiallinen toiminta-alue öljyntorjunnassa on     toiminen kuluttajaneuvoja tuli 12 kuntaan ja
14556:  kehitysavun antaminen kehittyville maille. Suo-     sivutoiminen 3 kuntaan.
14557:  men kannalta IMCO:n öljyntorjuntatyön tär-             Kuluttajavalistuksen tehtävänä on parantaa
14558:  kein anti on yhtenäisen kansainvälisen säänte-      kuluttajan toimintaedellytyksiä tiedon avulla.
14559:  lyn aikaansaaminen ja informaation vaihto eri       Valistuksella kuluttajaa autetaan toimimaan
14560:  maiden välillä.                                     omalta kannaltaan tarkoituksenmukaisesti ja
14561:   Valtiontilintarkastajat katsovat, että öljyntor-   tällöin korostetaan kulutusvalintojen perusteita
14562: juntavalmiutemme ei vielä ole riittävä ja että       ja seurauksia. Kotimaisuusteeman toteuttami-
14563: suurimpina puutteina on pidettävä organisaati-       seen on valtiontilintarkastajain saaman tiedon
14564: ossa ja torjuntakalustossa ilmeneviä epäkohtia.      mukaan pyritty elinkeinohallituksen kuluttaja-
14565: 200
14566: 
14567: valistustoiminnassa varsin laajasti. Tämä on il-        Kuluttajaviranomaisten tietoon tulleista epä-
14568: mennyt sekä luotaessa tiedollisia perusvalmiuk-      kohdista mainittakoon mm., että voimassa oleva
14569: sia kuluttajan rooliin koulun kuluttajakasvatuk-     kuluttajansuojalaki ei koske asuntojen eikä
14570: sen avulla ja aikuiskasvatuksen puolella mm.         kiinteän omaisuuden luovutusta. Kuluttajaviran-
14571: yhteistyössä kotitalousneuvontaa harjoittavien       omaisille tulleiden tiedustelujen perusteella voi-
14572: järjestöjen kanssa. Kotimaisuus ja kotimaisen        daan kuitenkin todeta, että tätä alaa koskeva
14573: tuotannon edistäminen on kertomusvuonna tul-         kuluttajansuojalainsäädäntö olisi varsin tarpeel-
14574: lut esiin viraston jatkuvissa moninaisissa infor-    linen.
14575: maatiomuodoissa.                                        Käytettyjen autojen kauppaa koskeneiden va-
14576:     Kuluttajaviranomaisille saapuneiden ilmoitus-    litusten johdosta kuluttaja-asiamies aloitti v.
14577: ten ja muiden yhteydenottojen perusteella voi-       1978 neuvottelut autoalan edustajien kanssa
14578: daan todeta kuluttajansuojalainsäädännön pää-        käytettyjen autojen takuuehtojen uudistamisek-
14579: periaatteiden tulleen lyhyessä ajassa suhteellisen   si. Neuvottelut ovat vuoden 1979 puolella joh-
14580: hyvin tunnetuiksi kuluttajien keskuudessa. Hei-      taneet tulokseen ja keskusjärjestöt suosittivat
14581: dän oikeuksiensa tarkemmasta sisällöstä sekä         jäsenyrityksilleen uusittujen takuuehtojen käyt-
14582: toteuttamiskeinoista ei sen sijaan olla vielä        töönottamista toukokuun alusta 1979.
14583: täysin tietoisia.                                       Kuluttaja-asiamiehelle on tullut myös useita
14584:     Kuluttajansuojalain tuntemus elinkeinonhar-      ilmoituksia postimyynnistä, jossa tiedot myy-
14585: joittajien keskuudessa vaihtelee. On ilmeistä,       jästä ovat puutteelliset. Joissakin tapauksissa
14586: että kaupan piirissä harjoitettu koulutustoimin-     on mainittu vain postilokero. Kuluttaja-asiamies
14587: ta sekä kauppaan suunnattu muu tiedottaminen         on kehottanut mainosvälineitä ja mainostoimis-
14588: ei vielä ole tavoittanut kaikkia markkinointia       toja kiinnittämään tähän seikkaan huomiota il-
14589: suunnittelevia ja toteuttavia tahoja. Vastaavia      moituksia vastaanottaessaan ja laatiessaan. Pos-
14590: kokemuksia on valitusasioiden käsittelystä vä-       timyyntiluetteloissa ilmenevät puutteellisuudet
14591: hittäiskaupoissa.                                    ovat myös aiheuttaneet useita tiedusteluja ja
14592:     Kuluttajaviranomaiset ovat vuoden 1978 ai-       kannanottoja. Nämä johtuvat joko siitä, että
14593: kana pyrkineet enslslJalsesti neuvottelemalla        luetteloissa mainostettu tuote ei ole lainkaan
14594: saamaan elinkeinonharjoittajat luopumaan lain-       saatavana tai siitä, että luettelossa annetut tuo-
14595: vastaiseksi havaitusta menettelystään. Neuvotte-     tetta koskevat tiedot ovat olleet liioiteltuja tai
14596: lumenettely on pääsääntöisesti ollut kirjallista,    puutteellisia.
14597: ja se on osoittautunut joustavaksi ja käyttökel-        Kuluttaja-asiamies on heti toimikautensa
14598: poiseksi. Pyrkimyksiä annettujen lupausten tai       alusta joutunut kiinnittämään melko suurta huo-
14599: sitoumusten tahalliseen rikkomiseen ei ole tois-     miota matkatoimistojen markkinointiin. Tämä
14600: taiseksi havaittu. Kuluttaja-asiamiehelle tuli v.    johtui ilmeisesti siitä, että kuluttajat sijoittavat
14601: 1978-79 asioita yhteensä 1 271, joista rat-          suhteellisen suuren summan seuramatkan hin-
14602: kaistiin 646. Niistä oli n. 90 % markkinointia       taan ja siitä, että tuotteesta maksetaan usein
14603: ja n. 10 % sopimusehtoja koskevia as101ta.           yksinomaan myyjän antamien tietojen pohjalta
14604: Kuluttajavalituslautakuntaa työllistivät eniten      jo ennen kuin sitä kulutetaan. Lisäksi alal-
14605: palveluksista ja käytetyistä autoista tehdyt         la vallitseva kova kilpailutilanne on aiheuttanut
14606: valitukset. Kirjallisesti tulleista valituksista     sen, että matkailu on kuulunut kuluttaja-asia-
14607: noin puolet ( 194 kpl) koski palveluksia.            miestä työllistävien alojen kärkipäähän. Matka-
14608:  Suurimmat ryhmät olivat autojen korjaus~            toimistoien harjoittamasta markkinoinnista elin-
14609:  palvelut ( 38), matkatoimistojen palveluk-          keinohallitus on täydentänyt seuramatkojen
14610: set ( 36) ja televisioiden korjauspalvelukset        markkinointia koskevia ohjeitaan lähinnä erityi-
14611:  ( 32). Vuonna 1979 saapui kuluttajavalituslau-      sen edullisten jäännöspaikkojen ilmoittelua sil-
14612:  takunnalle kirjallisia valituksia 2 356, joista     mällä pitäen.
14613: ratkaistiin 1 754. Niistä koski edelleenkin noin         Kertomusvuonna suoritetun kuluttajapoliitti-
14614:  puolet palveluksia, joista suurimmat ryhmät         sen tutkimustoiminnan pääpaino on ollut elin-
14615:  olivat niin ikään autojen korjauspalvelut ja mat-   keinohallituksen omien toimintojen ulottuvuu-
14616: katoimistojen palvelukset. Lisäksi puhelintie-       den ja tehon selvittämisessä. Tutkimuslaitok-
14617: dusteluja tuli n. 20 000, joihin vastaaminen vei     sissa ja yliopistoissa on teetetty 10 erillistä tut-
14618:  noin puolet työajasta. Kuluttajavalituslauta-       kimusta. Elinkeinohallituksessa on tapahtunut
14619: kunnan kustannukset olivat v. 1979 yhteensä          tutkimusohjelman suunnittelun, tutkimusseuran-
14620:  126 897,96 mk.                                      nan ja tulosten hyväksikäyttö.
14621:                                                                                                       201
14622: 
14623:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että kulutta-   sella pyrittävä saamaan aikaan sovintoratkaisu
14624:   jansuojan kannalta on olennaista mm. se, että        yksittäisessä kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan
14625:   kuluttaja saa riittävät ja oikeat tiedot kulutus-    välisessä ristiriidassa.
14626:   hyödykkeestä, että hänen ostamansa tuote on             Tämän vuoksi tulisi mm. kuluttajansuojalain-
14627:   turvallinen ja terveydelle vaaraton, käyttötar-      säädäntöä täsmentää siten, että sen nykyinen
14628:   koitukseensa sopiva, laadultaan kelvollinen ja       tulkinnanvaraisuus vähenisi. Lainsäädäntöä laa-
14629:   hinnaltaan kohtuullinen. Sen vuoksi onkin            dittaessa tulisi erityistä huomiota kiinnittää ku-
14630:   markkinointikeinojen ja laadun sekä hinnoitte-       lutuspalveluja, tuotevastuuta ja -turvallisuutta,
14631:   lun valvonnalla tärkeä merkitys. Kunnallisessa       lääkevahinkoja, kulutusluottoja ja kuluttajarii-
14632:   kuluttajaneuvonnassa olisikin pyrittävä toisaalta    tojen oikeuskäsittelyä koskevien asioiden kehitc
14633:   lisäämään kuluttajan tiedollista ja taidotlista      tämiseen.
14634:   valmiutta tavaroiden ja palvelusten hankkijana          Lisäksi valtiontilintarkastajat katsovat, että
14635:   ja käyttäjänä sekä kuluttajan asemaan kuulu-         asunnon ostajan oikeussuoja on Suomessa yhä
14636:   vien oikeuksiensa turvaajana ja toisaalta vai-       huomattavasti heikompi kuin useimpien muiden
14637:   kuttamaan paikallisiin olosuhteisiin kuluttajan      tuotteiden ja palvelujen ostajan. Tämän vuoksi
14638:   etujen parantamiseksi. Tavoitteena tulisi olla,      olisi tarkoituksenmukaista, että myös lainsää-
14639:   että kuluttajain edut oma-aloitteisesti otetaan      dännöllä nykyistä yksityskohtaisemmin selvite-
14640:   huomioon kulutushyödykkeiden tarjonnassa ja          tään asunnon markkinointiin ja ostoon liittyviä
14641:   kunnallisessa päätöksenteossa.                       taloudellisia ja laadullisia vastuukysymyksiä.
14642:       Valtiontilintarkastajain mielestä ennalta eh-    Asunnonostajan asema tulisi erityisesti raken-
14643:   käisevän yleisen kuluttajavalistuksen toteutta-      nusvaiheen aikana turvata. Laadullisesti sovitun
14644:   miseksi on välttämätöntä pyrkiä alusta lähtien       lopputuloksen aikaansaamiseksi olisi yhtenä
14645:   kytkemään neuvontaan mukaan kunnassa toimi-          mahdollisuutena velvoitus liittää kauppakiriaan
14646:   vat järjestöt ja kunnalliset toimielimet. Samalla    rakentajaa sitova asunnon tuoteselostus. T ek-
14647:   olisi kiinnitettävä riittävästi huomiota erityis-    1tisten laatukysymysten osalta olisi tutkittava
14648: . ryhmien kuten vanhusten, vammaisten ja vähä-         mahdollisuuksia ottaa niitä koskevat säännök-
14649:    varaisten neuvontaan. Koska kuluttajavalistus-      set kuluttajansuojalakiin. Lisäksi valtiontilintar-
14650:   lautakunan työ näyttää jo sen ensimmäisenä toi-      kastajat edellyttävät, että kiinteistönvälitysase-
14651:   mivuonna pahasti ruuhkautuneen, olisi valtion-        tus (140 /68) ja asetus asunnonvälitysliilekeistä
14652:   tilintarkastajain mielestä lautakunnan työn ke-       (534/62) uusitaan mm. siten, että kiinteistön-
14653:    ventämiseksi ja kuluttajan oikeusturvan lisäämi-    ja asunnonvälitystä koskevat velvollisuus- ja
14654:   seksi kunnallisen kuluttajaneuvonnan avustuk-         vastuukysymykset riittävästi täsmennetään.
14655: 
14656: 
14657:                        Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
14658: 
14659:     Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-     'omalla toimialallaan toimikunnan. Toimikun-
14660:  kastuksen sosiaali- ja terveysministeriössä 15. 6.     tien työ valmistui v. 1979.
14661:  1979 sekä paikallistarkastuksen Säteilyturvalli-          Sosiaali- ja terveysministeriön asettama kun-
14662:  suuslaitoksessa 24. 5. 1979, Kymen työsuojelu-         toutuspalvelujärjestelmän kehittämistoimikunta
14663:  piirissä 15. 8. 1979, Vuorelan koulukodissa ja          (Komiteanmietintö 1979:9) esittää mietinnös-
14664:  Lappeenrannan kansanterveyslaboratorion alue-          sään lääkinnällisen kuntoutuksen järjestämistä
14665:  laboratoriossa 16. 8. 1979, Yläneen tyttökod1s-        kokonaisuudessaan       terveydenhuoltohallinnon
14666:  sa 24. 8. 1979 ja Sippolan koulukodissa 5. 9.          alaisuudessa sekä yleisen sosiaalipalvelun vas-
14667:  1979, Turun ja Porin työsuojelupiirissä 6. 9.          tuuta myös vammaisten sosiaalipalveluista. Ny-
14668:  1979 sekä Kansanterveyslaboratorion keskus-            kyisen invaliidihuoltolain tilalle toimikunta on
14669:  laboratoriossa 27. 9. 1979.                            tehnyt ehdotuksen laiksi vammaishuollon eri-
14670:                                                         tyispalveluista ja -tukitoimenpiteistä. Ehdotuk-
14671:            Sosiaali- ja terveysministeriö               sen mukaan erityispalveluita olisivat vaikeavam-
14672:     Kuntoutus- ja suojatyötoiminnan kehittämi-          maisten lasten peruskoulutus sekä vammaisten
14673:  nen. Kuntoutustoiminnan kehittämiseksi sosi-           asumispalvelut, kuljetuspalvelut, suojatyö, kun·
14674:  aali- ja terveysministeriö, opetusministeriö sekä      toutusohjaus, sopeutumisvalmennus, elinkeinoc
14675:  työvoimaministeriö asettivat v. 1977 kukin             neuvonta, muita palveluja täydentävä lääkinnäl-
14676:  26 167901193H
14677: 202
14678: 
14679: linen kuntoutus ja vammaishuoltoa sekä kun-           osuuksien tasauksen vaikutuksia koskeva
14680: toutusta koskeva koulutus-, opastus- ja kokeilu-       (VALTAVA) lainsäädäntöehdotus tulee yhte,.
14681:  toiminta. Nämä erityispalvelut olisi tarkoitus       näistämään valtionosuusjärjestelmien kustannus-
14682: järjestää samalla tavalla kuin yleiset sosiaali-      ten jakoa valtion ja kunnallisen itsehallinnon
14683: palvelut sosiaalihuollon uudistussuunnitelmien         välillä.
14684:  mukaan.                                                  Suojatyöstä on annettu pysyväismääräykset
14685:    Vammaishuollon erityisinä tukitoimenpiteinä,       invaliidihuoltolain muutoksella ( 597/7 8). Nii-
14686:  jotka vastaavat nykyistä yksilöllistä invalidi-      den nojalla on annettu asetus invaliidihuol-
14687: huoltoa, ero. toimikunta on pitänyt tarpeellisena      tolaissa tarkoitetusta suojatyöstä ( 1073/78).
14688:  kuntoutushoidon, vammaisvälineiden, asunnon          Suojatyöstä on säännöksiä myös kehitysvam-
14689:  muutostöiden, asumisvalmennuksen, tulkkipal-         maisten erityishuollosta annetussa laissa ( 519/
14690: velun, avustajan sekä tarpeellisten matkakustan-      77) sekä mielisairaslain muuttamisesta annetus-
14691: nusten korvaamista. Samoin on pidetty tarpeel-        sa laissa (54 /77) .                              .
14692: lisena säilyttää erityishuollon tukimuotona               Kuntoutuspalvelujärjestelmän kehittämistoi-
14693: myös omaiselle tarpeen mukaan maksettava              mikunta on mietinnössään sisällyttänyt suoja-
14694: huoltoraha. Uusia tukimuotoja ovat asumisval-          työn ehdotukseensa laiksi vammaishuollon eri-
14695: mennus ja tulkkipalvelu. Erityiset tukitoimen-         tyispalveluista ja -tukitoimenpiteistä. Vajaakun-
14696: piteet eivät edellytä eri toimipisteisiin lisähen-     toisten työvoimapalvelun kehittämistoimikunta
14697: kilöstöä. Opetusministeriön asettama vammais-         katsoo mietinnössään, että suojatyötoiminta
14698: ten ammatillisen koulutuksen toimikunta (Ko-          kuuluu sosiaalihuoltoon, eikä ole puuttunut suo-
14699: miteanmietintö 1979:7) ehdottaa mietinnös-             jatyön kehittämiseen syvällisemmin.
14700: sään vammaisten ammatillisen koulutuksen jär-             Vaikka suojatyöstä on säädöksiä kolmessa
14701: jestämistä kolmiportaisena. Lievästi vammaiset/       suhteellLsen uudessa laissa, saattaa siitä lähi-
14702: vajaakuntoiset voivat hakeutua yleisiin ammat-        vuosina olla syytä antaa oma säännöstönsä,
14703: tioppilaitoksiin.     Vammaisille/ vajaakuntoisille   joka kattaisi kaikki eri vajaakuntoisryhmät.
14704: kehitetään patannettuja koulutuspalveluja tar-        Kokonaisvaltaisen suojatyötä koskevan lainsää-
14705: joavia oppilaitol~sia ja erityisesti vaikeavammai-    dännön aiheuttamia kustannuksia ei tässä vai-
14706: sille koulutuspalvelu- ja erityisammattioppilai-      heessa voida arvioida. Nykyisin arvioidaan yh-
14707: toksia.                                               den suojatyöpaikan perustamiskustannuksiksi n.
14708:     Työvoimaministeriön asettama vajaakuntois-        30 000 mk. Yhden suojatyöpaikan käyttökus-
14709: ten työvoimapalvelun kehittämistoimikunta             tannukset maksavat valtiolle vuodessa n. 8 000
14710:  (Komiteanmietintö 1979:8) esittää nykyisten          mk nykyisin valtionosuusperustein.
14711: työhönsijoittamiskeinojen määrällistä lisäystä            Valtiontilintarkastajat katsovat, että kuntou-
14712: sekä etuisuuksien korottamista, uusien työhön-        tus on ymmärrettävä erilaisista palveluista ja
14713: sijoittamiskeinojen selvittämistä, mm. määrä-         tukimuodoista koostuvaksi kokonaisuudeksi,
14714: osuusjärjestelmän tutkimista sekä työkokeilun         jolloin on otettava huomioon usean eri hallin-
14715: ja työhönvalmennuksen siirtämistä työvoimahal-        nonalan toiminta, työelämä ja kuntoutumis-
14716: linnolle työllisyyslainsäädäntöön tehtävin muu-       ajan toimeentulo. Kuntoutusjärjestelmän epä-
14717: taksin. Samalla työkokeilun valtionosuus nos-         kohtana on valtiontilintarkastajain mielestä se,
14718: tettaisiin työhönvalmennuksen valtionosuuden          että eri viranomaiset toimivat erilaisten lakien,
14719: tapaan 100 %:iin.                                     asetusten ja muiden hallinnollisten säädösten va-
14720:     Toimikunnat kiinnittivät myös huomiota se-        rassa, jotka puolestaan aiheuttavat epäyhtenäis-
14721: kä yksilötason kuntoutukseen että eri hallin-         tä käytäntöä eri kuntoutusten aloilla. Järjeste,l-
14722: nonalojen väliseen yhteistyöhön ja sen kehittä-       män monimutkaisuuden ja koordinoimattomuu-
14723: miseen.                                               den vuoksi sen käyttö on vaikeaa ja monet
14724:     Kuntoutuksen kustannukset jakautuvat val-         kuntoutuspalveluja tarvitsevat saattavat tästä
14725: tionhallinnossa usealle eri hallinnonalalle. Sosi-    syystä jäädä järjestelmän ulkopuolelle. Kuntou-
14726: aalihallinnossa on :invalidihuoltoon käytetty va-     tusjärjestelmätz eri hallinnonalojen yhteistyöstä
14727: roja 112,5 Mmk v. 1977, 129,3 Mmk v. 1978             vastaavien henkilöiden jatkuva yhteistyökyvyn
14728: ja 154 Mmk (arvio) v. 1979.                           ja -halun ylläpitäminen sekä riittävän tehokas
14729:    Toimikuntien laatimat kehittämissuunnitel-         tiedottaminen onkin yksi kuntoutusjärjestelmän
14730: mat tulevat aiheuttamaan sekä menojen lisäystä        kokonaisvaltaisuuden keskeisistä ohjauskysy-
14731: että siirtoja hallinnonalalta toiselle. Tämän li-     myksistä. Kuntoutuksen kehittämisen ja sitä
14732: säksi     sosiaalihuollon uudistussuunnitelmiin       koskevan tiedottamisen tulee tämän vuoksi pe-
14733: kuuluva sosiaali- ja terveyshuollon valtion-          rustua koordinaatiolle, jossa kukin järjestelmä
14734:                                                                                                         203
14735: 
14736:  yhteisesti määriteltyjen tavoitteiden, työnjaon         järjestelmien tulisi mahdollisimman hyvin pal-
14737: ja käytäntöjen mukaisesti vastaa osuudestaan.            vella myös eri vammaisryhmiä. Tämän vuoksi
14738: Kun kuntoutuspalvelujen hyväksikäyttö riippuu            em. uudistuksia on valtiontilintarkastajain mie-
14739: kuitenkin ratkaisevasti yksilön omasta aktiivi-          lestä pidettävä kiireellisinä. Valmistelutyössä
14740: suudesta, tulee tälle hänen siirtyessään vaihees-        tulee keskeisenä lähtökohtana pitää sitä, ettei-
14741: ta tai toimenpiteestä toiseen luoda siihen val-          vät valtion menot kasva ja ettei valtion ja kun-
14742: miudet ja edellytykset. Samalla tulisi huolehtia         tien välinen kustannusten jako muutu.
14743: siitä, että kehitysvammaisten erityishuollon ja             Vammaishuollon ja siihen liittyvän kuntou-
14744: muun vammaishuollon välille kehitetään kyllin            tuspalvelun sekä liikennejärjestelyjen ja raken-
14745: tehokasta yhteistoimintaa, jolloin toimintojen           nushankkeiden yms. toimenpiteiden koordinoi-
14746: päällekkäisyys voidaan välttää. Kehitysvam-              miseksi tarvitaan valtiontilintarkastajain mieles-
14747: maisten erityishuollon tavoitteen painopiste on          tä valtakunnallisella tasolla yhteistoimintaelin,
14748: avohuollon kehittämisessä. Valtiontilintarkasta-         jossa on keskeisten viranomaisten, kuntien kes-
14749: jat viittaavat mm. vammaisten asunnontarpeen             kusjärjestöjen, sosiaalivakuutuksen sekä alan
14750: osalta edellä asuntohallituksen yhteydessä (s.           etujärjestöjen ja työmarkkinajärjestöjen edustus.
14751: 60-62) esittämiinsä mielipiteisiin.
14752:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että ammatil-          Vanhustenhuolto ja sen kehittäminen. Van-
14753: lisen kuntoutuksen tavoitteena on auttaa yksi-            husten sairaanhoito ei akuuttisairaanhoidon
14754: löä saavuttamaan ja ylläpitämään sellaisia val-           osalta eroa mitenkään muusta yleissairaaloissa
14755: miuksia, jotka auttavat häntä saamaan työtä ja            annettavasta sairaanhoidosta. Erikoislääkärijoh-
14756: pysymään työmarkkinoilla. Työvoimahallinto ja             toisen sairaalahoitotarpeen päättymisen jälkeen
14757: sen palvelut muodostavat tämän kuntoutuksen               potilas siirretään jatkohoitoon terveyskeskuk-
14758: alueen eräät keskeisimmät keinot. Työrajoitteis-          seen tai avohoitoon. Koska kaikkialla ei ole
14759: ten henkilöiden työvoimapalveluun kuuluu am-             riittävästi terveyskeskusten pitkäaikaissairaan-
14760:  matinvalinnanohjausta, työnvälitystä ja erityisiä        sijoja, joutuvat joidenkin kuntien pitkäaikais-
14761: työhönsijoituspalveluja, joissa suojatyö on olen-         hoidon tarpeessa olevat potilaat odottamaan
14762: naisena osana. Avoimilla työmarkkinoilla työs-            kauankin siirtoa jatkohoitosairaalaan.
14763: kentelyssä on kuitenkin aina kyse ensisijaisesti             Huoltolaitoksissa vanhustenhuolto on kes-
14764: tuotannollisesta työstä, mutta suojatyössä ole-           kittynyt huoltoapulain tarkoittamiin kunnallis-
14765: valta henkilöltä ei välttämättä edellytetä tuo-           koteihin, sairaskoteihin sekä kunnallisiin ja yk-
14766: tannollista työpanosta. Työskentelyllä voi olla           sityisiin vanhainkoteihin. Huoltoapulain mu-
14767: myös pääasiallisesti hoidollisia, kuntoutukselli-        kaan kunnalla on kunnalliskodin tai sitä vastaa-
14768: sia ja sosiaalisia tavoitteita. I nvalidihuollon alal-   van laitoksen perustamisvelvollisuus vain huol-
14769: la suojatyö on siten osa sosiaalihuoltoa ja sosi-        toavun tarpeessa oleville henkilöille. Käytän-
14770: aaliturvapolitiikkaa. Koska suojatyötoiminnan            nössä kunnallis- ja vanhainkodit ovat kuitenkin
14771: tuottaminen työvoimapalveluna ei valtiontilin-           lähes muuttuneet vanhusten huoltolaitoksiksi
14772: tarkastajain käsityksen mukaan ole mahdollista           katsomatta hoidettavien varallisuuteen. Alle 65-
14773: sen vuoksi, että suojatyötä harjoitetaan myös            vuotiaita on kunnallis- ja vanhainkotien hoidet-
14774: muin kuin tuotannollisin tavoittein ja kun suo-          tavista nykyään vain n. 10 %.
14775: jatyötä koskevia säännöksiä on hajautettu eri                Kunnallisissa huoltolaitoksissa oli 27 349 hoi-
14776: lakeihin, valtiontilintarkastajat katsovat, että         topaikkaa ja 28 796 hoidettavaa v. 1977, joten
14777: asiasta olisi annettava oma säännöstönsä, joka           kuormitus oli 105,2 %. Hoitopaikoista oli sai-
14778: kattaisi kaikki vajaakuntoisryhmät.                      rasosastoilla ja sairaskodeissa 8 803, hoidetta-
14779:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että kuntou-       via 9 761 ja kuormitus 110,9 %. Viisi vuotta
14780: tuspalvelujen kehittämisen edellytyksenä on val-         aikaisemin oli sekä hoitopaikkoja että hoidetta-
14781: misteilla olevan sosiaali- ja terveyshuollon             via n. 700 vähemmän. Yksityisten vanhainko-
14782: suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmän sekä so-        tien hoitopaikkaluku ja hoidettavien määrä on
14783: siaaliturvaa koskevan lainsäädännön uudistus,            jo useita vuosia pysytellyt 5 OOO:n tienoilla.
14784: missä kuntoutuspalvelujärjestelmän valtion ra-               Sairaalamaisen hoidon tarpeessa olevien poti-
14785: hoitusosuus määräytyy samanlaisena niin ter-             laiden siirtoa sosiaaliviranomaisten hallinnassa
14786: veys- kuin sosiaalihuollonkin osalta. Sosiaali-          olevista hoitoyksiköistä terveydenhuoltoviran-
14787: huollon palvelukokonaisuuden laajentaminen ja            omaisten laitoksiin on tapahtunut v. 1972 an-
14788: monipuolistaminen puolestaan on ehdoton                  netun kansanterveyslain toimeenpanen myötä.
14789: edellytys sille kuntoutuspalvelujärjestelmän ke-         Vaitioneuvoston vahvistamien valtakunnallisten
14790: hittämisen periaatteelle, että yleisten palvelu-         suunnitelmien mukaan oli. v. 1973-79 mah-
14791: 204
14792: 
14793: dollista siirtää kunnalliskodeista terveyskeskuk-            kakin kotisairaanhoitoa on voimakkaasti kehi-
14794: siin 2 830 sairaanhoitopaikkaa, mutta siirtoja               tetty, ei yksinomaan tällä toimenpiteellä voida
14795: tapahtui vain 2 037. Kunnalliskotien sairaan-                poistaa pitkäaikaissairaanhoidon puutteita. Tu-
14796: hoitopaikkojen määrä on vastaavana aikana vä-                levaisuudessa joudutaan kiinnittämään myös
14797: hentynyt kuitenkin vain 554 hoitopaikalla, sillä             erityistä huomiota pitkäaikaissairaiden muun
14798: samanaikaisesti kun toisissa kunnissa on kun-                hoidon kehittämiseen.
14799: nalliskotien sairaanhoitopaikkoja siirretty terc                 Vanhusten avo- ja laitoshuolto on jäänyt ny-
14800: veyskeskuksiin, toisissa kunnissa on edelleen                kyään eräitä muita sosiaali- ja terveydenhuollon
14801: lisätty kunnalliskotien sairaansijojen määrää.                toimintoja vähäisemmän valtion tuen varaan,
14802:    Terveyskeskusten ja huoltolaitosten käyttö-               vaikka vanhusten osuus väestöstä lisääntyy lä-
14803: menot, vanhustenhoidon osuus niistä ja vanhus-               hivuosina voimakkaasti. Voimassa oleva sosiaa-
14804: tenhoidon valtionosuudet v. 1974-78 ilmene-                  lihuollon ja terveydenhuollon valtionosuuksia
14805: vät seuraavasta asetelmasta.                                 sääntelevä lainsäädäntö ohjaa >sitä paitsi vanhus-
14806:                                                              ten tarvitsemia palveluksia laitoshoidon suun-
14807: Vuosi       Menot     Yli 65-vuotiaiden   Vanhustenhoidon    taan, mikä on epätarkoituksenmukaista sekä
14808:             Mmk     osuus hoitopäivistä     valtionosuus
14809:                                                              inhimilliseltä että taloudelliselta kannalta. Tä-
14810:                      %           Mmk        %     Mmk
14811:                                                              män johdosta sosiaali- ja terveysministeriössä
14812: 1974        247,8    71,2       176,4     44,4        78,3   ryhdyttiin v. 1976 a!ustavasti selvittämään,
14813: 1975        321,2    75         240,9     43,2       104,1   mitä mahdollisuuksia olisi saattaa sosiaalihuol-
14814: 1976        600,9    72         432,7     44,7       193,4
14815: 1977        696,6    77         536,4     43,5       233,3   to ja terveydenhuolto valtionosuuksiltaan sa-
14816: 1978        811,1    80         649,0     43,9       278,0   mansuuruisiksi tasaamalla valtionosuudet eri
14817:                                                              toimintojen osalta siten, että kustannustenjako
14818:                                                              valtion ja kuntasektorin välillä muuttuisi mah-
14819:    Terveyskeskuksissa vanhojen, yli 65-vuotiai-              dollisimman vähän. Alustavien laskelmien osoi-
14820: den potilaiden lisääntynyt määrä johtuu siitä,               tettua tämän olevan mahdollista asetettiin mi-
14821: että vuodesta 197 6 alkaen kaupunginsairaalat                nisteriön toimesta erityinen sosiaali- ja tervey-
14822: yhdistettiin terveyskeskuksien vuodeosastoihin.              denhuollon valtionosuuksien tasauksen vaiku-
14823: Kaupunginsairaaloissa hoidettiin runsaasti yli               tuksia (VALTAVA) selvittelevä työryhmä
14824: 65-vuotiaita potilaita.                                      laatimaan tarkemmat laskelmat ja ehdotukset
14825:    Vanhusten lukumäärä viime vuosina ja enna-                tarvittaviksi lainsäädännön muutoksiksi. Se sai
14826: koitu kehitys ilmenee seuraavasta asetelmasta.               työnsä päätökseen 15. 8. 1979. Ehdotetun so-
14827:                                                              siaalihuollon peruslainsäädännön uudistamisen
14828:                                                              yhtenä päätavoitteena on ollut, että vanhuk-
14829:         Vuosi           % väestöstä          Lukumäärä
14830:                                                              sille ja muille pitkäaikaista hoitoa tarvitseville
14831:         1974                10,5           491750            voidaan järjestää riittävästi palveluita kokonais-
14832:         1975                10,8           508 572           taloudellisesti mahdollisimman edullisella taval-
14833:         1976                11,1           524 274
14834:         1977                11,4           541376            la. Vuoden 1979 kustannustasossa koko uudis-
14835:         1978                11,6           553 663           tusta koskeva valtion rahoitusosuus lisääntyisi
14836:         1980                12,0           57 4 000 arvio    330 Mmk:lla.
14837:         1985                12,4           603 000
14838:         1990                13,6           644 000 "
14839:                                                                  Vanhusten terveydenhuoltoon liittyvän ter-
14840:                                                       "      veyskeskusten päiväsairaalatoiminnan tavoittee-
14841:                                                              na on lähinnä kotisairaanhoidon tehostaminen~
14842:    Kuten asetelmasta ilmenee, oli yli 65-vuotiai-            Osaa terveyskeskuksen sairaansijoista ja henki-
14843: den määrä kertomusvuonna 550 000 eli n.                      lökunnasta käytetään siten, että vaikeahoitoisia
14844: 11,6% väestöstä. Tilastokeskuksen v. 1978                    vanhuksia otetaan 1-2 kertaa viikossa päiväk-
14845: laatiman väestöennusteen mukaan vanhuksia                    si päiväsairaalaan, jolloin heidän hoitonsa tar-
14846: tulee v. 1990 olemaan n. 644 000 eli 13,6 %                  kistetaan. Samalla he saavat kuntoutusta ja tie-
14847: koko väestöstä ( 4 750 000) . Lisäys koskee                  tyt peruspalvelut. Päiväsairaalatoiminnan kehit-
14848: lähes yksinomaan vanhimpia ikäluokkia (75-                   täminen tapahtuu valtakunnallisen suunnitel-
14849: vuotiaat ja sitä vanhemmat). Yli 75-vuotiaiden               man mukaisissa kustannusrajoissa. Potilailta
14850: sairaalapalveluiden käyttö on erittäin runsasta              peritään ainoastaan puolet vahvistetusta hoito-
14851: nuorempiin ikäluokkiin verrattuna. Esimerkiksi               päivämaksusta. Toiminta on käynnistetty aina-
14852: yleissairaalapalveluja 65-7 4-vuotiaat käyttävät             kin Tampereen ja Oulun terveyskeskuksissa.
14853: n. 5 kertaa ja yli 75-vuotiaat n. 12 kertaa                     Vanhustenhoidon rajallisia jatkohoito- ja kun-
14854: enemmän kuin nuoret {15-24-vuotiaat). Vaik-                  toutuspaikkojen sekä kotisairaanhoidon voima-
14855:                                                                                                      205
14856: 
14857: vatoja olisi pyrittävä kehittämään. Samoin olisi       kotona, mutta tarvttslSlvat laitoshoitopaikan.
14858: tutkittava mahdollisuuksia esim. taloudellisen         Asiaan ovat valtiontilintarkastajat kiinnittäneet
14859: tuen turvin lisätä potilaan omaisten ja ystävä-        lähemmin huomiota edellä asuntohallintoa kos-
14860: piirin osallistumista hoitoon.                         kevan kertomusosuuden yhteydessä (s. 60-
14861:    Pitkäaikaissairaiden laitoshoidossa tarvittavia     62).
14862: sairaansijoja tullaan rakentamaan sosiaali- ja            Vanhusten laitoshuollon kehittämistavoittee-
14863: terveysministeriön ilmoituksen mukaan pää-             na on kunnalliskotien muuttaminen vanhainko-
14864: asiassa terveyskeskuksiin. Nykyisten suunnitel-        deiksi, mikä edellyttää, että mielisairaat (kun-
14865: mien mukaan vuosina 1980-84 rakennetaan                nallisissa laitoksissa v. 1977 2 602), kehitys-
14866: n. 4 000 uutta sairaansijaa terveyskeskuksiin.         vammaiset ( 1 634) , nuoret invalidit, asunnon
14867: Näistä sairaansijoista ainakin 4/5 käytetään           ja avopalvelujen puutteen takia laitoshoidossa
14868: pitkäaikaissairaiden hoitoon.                          olevat sekä ennen kaikkea sairaalamaisen hoi-
14869:     Kotisairaanhoito tehostuu henkilökuntaa li-        don tarpeessa olevat pitkäaikaissairaat sijoite-
14870: säämällä. Virkalisäyskiintiöiden puitteissa voi-       taan heidän huoltotarpeensa mukaiseen hoitoon.
14871: daan kuitenkin kotisairaanhoitoon lisätä vain             On luonnollista, että sosiaali- ja terveysmi-
14872: rajoitetusti virkoja. Pääosa menee vuodeosas-          nisteriön VALTAVA-projektin toteutus tulee
14873: tojen toiminnan käynnistämiseen uusissa toimi-         vaikuttamaan vanhusten laitoshoitoon. Kun
14874: tiloissa. Terveyskeskuksissa on aloitettu jo päi-      projektin tavoitteena on tasata terveydenhuol-
14875: väsairaalatoiminta parissa kaupungissa. Keskei-        lon ja sosiaalihuollon valtionosuuksia, se luo
14876: nen asia kotisairaanhoidossa on yhteistyön te-         nykyistä parempia mahdollisuuksia myös van-
14877: hostaminen sosiaaliviranomaisten kanssa.               hustenhoidon tarkoituksenmukaiselle kehittä-
14878:     Kunnalliskotien mielisairasosastot on valtio-      miselle.
14879: neuvoston päätöksen mukaan lakkautettava                  Vanhustenhuoltoa on perinteisesti harjoitettu
14880: vuoden 1982 loppuun mennessä. Se ei kuiten-            myös vapaaehtoisesti. Seurakunnat, eräät jär-
14881: kaan ratkaise kunnalliskotien mielisairaanhoito-       jestöt ja yhteisöt ylläpitävät vanhainkoteja, sai-
14882: ongelmaa, sillä kunnalliskotien n. 2 600 mieli-        raskoteja ja palvelukeskuksia. Vapaaehtoisesti
14883: sairaasta on n. 2 000 yleisillä- ja sairasosastoilla   tuotettuja palveluita käyttävät usein samat van-
14884: ja vain 420 mielisairasosastoilla. Uudistettua         hukset, jotka saavat kunnalta kotipalvelua tai
14885: mielisairaslakia täytäntöönpantaessa ko. lain          sitä tukevaa apua. Yhteistyö virallisen ja vapaa-
14886: toimenpiteiden kohteeksi on välttämättä otet-          ehtoisen vanhustyön kesken on puutteellista,
14887: tava myös kunnalliskotien mielisairaalat.              vaikka monille paikkakunnille onkin perustet-
14888:     Kunnalliskodeissa hoidettavista kehitysvam-        tu yhteistyötoimikuntia. Lokakuussa 1978 so-
14889: maisista huomattava osa on muiden palvelujen           siaalihallitus käynnisti kokeiluprojektin "Va-
14890: puuttuessa sijoitettu sinne vuosikymmeniä sit-         paaehtoistyön käyttö vanhustenhuollossa". Ko-
14891: ten varsin nuorina, jopa lapsina. Vastaisuu-           keilun tarkoituksena on selvittää vapaaehtois-
14892: dessa on tärkeää, ettei vanhustenhuoltolaitok-         työvoiman käytön nykytilanne ja tehdä tarve-
14893: siin ohjata hoidettavaksi eri ikäisiä kehitysvam-      arvio sen kehittämisestä.
14894: maisia, vaan heidät tulee sijoittaa hoitotarpeen          Valtiontilintarkastajat katsovat, että pitkä-
14895: edellyttämään avo- tai laitoshoitoon.                  aikaisesti sairaiden vanhusten hoito on yksi
14896:     Kunnalliskodeissa ja kunnallisissa vanhainko-      terveyden- ja sosiaalihuollon keskeisimpiä on-
14897: deissa on edelleen hoidettavana vanhuksia, jot-        gelmia. Vanhusten suhteellisen osuuden lisään-
14898: ka ovat joutuneet laitoshoitoon sopimattomien          tyminen väestöstä on korostanut tämän ongel-
14899: asuntojen ja puutteellisten avohoitopalvelujen         man tärkeyttä. Koska ikääntymisen aiheutta-
14900: takia. Kun vanhuksille on kuntien, seurakun-           maa sairaalapalvelujen kysyntää ei voida tyy-
14901: tien ja järjestöjen toimesta rakennettu tähän          dyttää laitoksia rakentamalla, on tutkittava ja
14902: mennessä jo lähes 30 000 vuokra-asuntoa ja             selvitettävä keinot avohoitopalvelujen tehosta-
14903: vanhusten omien asuntojen korjaamiseen on              miseksi. Avohuollon palvelujärjestelmien heik-
14904:  ryhdytty kiinnittämään kasvavaa huomiota, lai-        ko koordinointi johtaa valtiontilintarkastajain
14905:  tokseen sijoittaminen asunnon puuttumisen             saaman käsityksen mukaan usein vanhusten si-
14906: vuoksi vähenee. Laitoksissa asuville, jotka tuli-      joittamiseen laitoshoitoon silloinkin, kun hoi-
14907:  sivat toimeen avopalvelujen turvin, ei ole voitu      tokysymys olisi voitu ratkaista riittävän tehok-
14908: osoittaa riittävästi asuntoja. Tähänkin seikkaan       kaalla ja kattavalla avohoidolla.
14909: olisi asuntotuotannon suunnittelussa kiinnitettä-         Vanhusten terveyaentilan ylläpitämisen kan-
14910:  vä huomiota, jotta laitospaikat vapautuisivat         nalta saattaa esim. ravinto- ja kodinhoitopalve-
14911:  sellaisten henkilöiden käyttöön, jotka nyt ovat       luilla olla olennainen merkitys. Erilaiset virik-
14912: 206
14913: 
14914: keet, kuten lähimmäis- ja ystävätoiminta sekä         jo olemassa olevien sairaansijojen käytön tehos-
14915: kulttuuri- ja liikuntapalvelut ovat ensiarvoisen      tamiseksi.
14916: tärkeitä. Yleensäkin vanhusten ongelmat olisi            Valtiontilintarkastajat katsovat, että pitkä-
14917: pyrittävä kartoittamaan mahdollisimman suu-           aikaissairaanhoito tulee pysymään terveys- ja
14918: ressa määrin yksilöllisten tarpeiden pohjalta.        sosiaalihuollon laajaa yhteistyötä tarvitsevana
14919: Tämän jälkeen eri osatekijät olisi sovitettava        alueena. Tärkeintä tulevaisuuden vanhusten-
14920: yksilön kannalta mielekkääksi kokonaisuudeksi.        huollossa on, että yhteiskunnan eri osapuolet,
14921:    V altiontilintarkastajain mielestä vastuun tuli-   julkinen valta, seurakunnat ja järjestöt, toimi-
14922: si suuntautua ensi sijassa niihin vanhuksiin,         vat kiinteässä yhteistyössä sekä paikallisella ja
14923: jotka eivät taloudellisista, sosiaalisista tai ter-   alueellisella että valtakunnallisella tasolla.
14924: veydellisistä syistä tule yksin toimeen. Erilais-
14925: ten toimenpiteiden avulla olisi pyrittävä ylläpi-
14926: tämään ja tukemaan vanhusten suoriutumista                Lastensuojelu ja sen edistäminen. Kunnalli-
14927:  päivittäisistä toiminnoista, edistämään heidän        sen lastensuojelutyön kehittyminen on ollut
14928: sosiaalista turvallisuuttaan ja viihtyvyyttään         suhteellisesti hitaampaa kuin perheiden ja ala-
14929: sekä tehostamaan heidän mahdollisimman täy-           ikäisten huollon muiden toimintojen (lasten
14930: sipainoista osallistumistaan yhteiskunnan toi-         päivähoito, kasvatusneuvolatoiminta). Vuosit-
14931:  mintaan. Asuntotuotantoa suunniteltaessa olisi        tain lastensuojelun piirissä on n. 20 000 ala-
14932:  huolehdittava siitä, että etenkin vammaisia van-     ikäistä, joista puolet on avo- ja puolet sijais-
14933: huksia varten rakennetaan palvelutaloja, joissa       huollossa. Tämä vastaa 1,5 % kaikista maan
14934: henkilökunta takaa jokapäiväiseen elämään kuu-         0-17 -vuotiaista.
14935: luvat tarpeelliset palvelut, mutta joissa vanhuk-         Lastensuojelun kehittämisen kannalta keskei-
14936: set voimiensa ja kuntonsa mukaan voivat elää           sin tavoite on valtion ja kuntien kustannusjaon
14937: itsenäisesti. Kotisairaanhoidon tehostamiseksi         muuttaminen. Valtio ei nykyisellään sanottavas-
14938: tulisi hankkia palveluautoja sellaisiin terveys-       ti osallistu avohuollon kustannuksiin. Sijais-
14939: keskuksiin, joissa välimatkat ovat suhteellisen       huollossa valtion tuki jakautuu epätasaisesti:
14940: pitkät.                                               koulukotitoimintaan n. 70 % ja lastefllkotitoi-
14941:    Vuoden 1979 II lisämenoarviossa osoitettiin         mintaan 4 %, kun taas perhehoidon kustannuk-
14942:  valtionapuun kunnille sosiaalihuollon laitosten       siin valtio ei lainkaan osallistu. Toisaalta laitos-
14943: rakentamiseen ja peruskorjauksiin 17 Mmk.             ja perhehoidossa valtio korvaa jopa 1/3 suo-
14944: Vuoden 1980 vastaavaa tarvetta varten ovat             jelukasvatusperustein huostaanotettujen ala-
14945: kunnat esittäneet sosiaalihallitukselle yhteensä      ikäisten huollon kustannuksista. Valtion tuen
14946: 312 Mmk:n suuruiset kokonaiskustannusarviot,          määräytymistä huostaanoton mukaan ei voida
14947: joista      valtionavun      enimmarsmaara      on    pitää tarkoituksenmukaisena. Varsinkin pie-
14948: 62 555 779 mk. Tarkoitukseen on kuitenkin             nemmissä kunnissa saattaa ns. halvimman rat-
14949: käytettävissä vain em. 17 Mmk. Koska yksin-           kaisun periaate vaikuttaa päätöksentekoon
14950: omaan pitkäaikaissairaiden sairaansijojen tarve       näissä asioissa.
14951: on suuri ja tulee ilmeisesti edelleenkin kasva-           Välittömänä tavoitteena on järjestelmä, jossa
14952: maan, olisi valtiontilintarkastajain mielestä         valtionosuus kunnalliselle itsehallinnolle annet-
14953: aiheellista ottaa harkittavaksi jo yksinomaan         taisiin yhdenmukaisin perustein perhehoidon
14954: työllisyysnäkökohtienkin vuoksi tarkoitukseen         kustannuksiin riippumatta huostaanoton perus-
14955: osoitettavan valtionavun lisääminen.                   teesta. Vastaavasti valtionosuus lastenkotien
14956:    Varsinaisen perinteisen vanhainkotitoiminnan       käyttökustannuksiin tulisi myöntää yhdenmu-
14957: lisäksi laitosten tulisi valtiontilintarkastajain     kaisin perustein.
14958: mielestä pyrkiä kehittämään lyhytaikaisia hoi-            Eduskunta on toistuvasti kiinnittänyt huo-
14959: tomuotoja kotona asuville ja siellä hoidettaville     miota lastensuojelun tilaan. Vastauksessaan hal-
14960: vanhuksille. Lyhytaikaisen hoidon tulisi koh-         lituksen tulo- ja menoarvioesitykseen vuodelle
14961: distua erityisesti niihin vanhuksiin, joita kotiu-    1979 eduskunta totesi mm. seuraavaa: "Las-
14962: tetaan sairaaloista ja jotka tarvitsevat ennen        tensuojelu muodostaa toimintakokonaisuuden,
14963: varsinaista kotihoitoon siirtymistä vielä kun-         jonka jokaisen osa-alueen toimintaedellytykset
14964: toutusta. Alue- ja keskussairaaloissa olevien pit-    tulisi riittävästi turvata. Lastensuojelua kehi-
14965: käaikaissairaiden hoitoa olisi tehostettava pe-       tettäessä tulisi lastensuojelun avohuoltoa ja
14966: rustamalla vanhusten sairauksiin perehtyneitä         yksityiskotitoimintaa voida kehittää tasapuo-
14967: geriatrisia yksiköitä. Uusien sairaansijojen ra-      lisesti osana koko lastensuojelutoimintaa. Tässä
14968: kentamisen ohella olisi tehtävä kaikki voitava        yhteydessä eduskunta edellyttää hallituksen kii-
14969:                                                                                                       207
14970: 
14971: reellisesti selvittävän, millä toimenpiteillä voi-     itsenaiseen elämään ja toimeentuloon ei toki
14972: daan nopeasti ja tehokkaasti parantaa myös las-        riipu siitä perusteesta tai niistä oireista, joiden
14973:  tenkotien toimintaedellytyksiä.                       nojalla hänet on huostaanotettu. Yhteiskunnas-
14974:    Lisäksi tulisi selvittää, miten kuntien mah-        sa tapahtuneiden muutosten, työelämän lisään-
14975: dollisuudet näiden osa-alueiden kehittämisessä         tyneiden vaatimusten ja pidentyneiden koulu-
14976: voitaisiin taloudellisesti turvata."                   tusaikojen johdosta 16 vuotta täyttänyttä nuor-
14977:    Sosiaali- ja terveysministeriössä vireillä oleva    ta ei voida mitenkään pitää kykenevänä itse-
14978: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja         näisesti ja esim. vanhemmistaan riippumatto-
14979: valtionosuutta koskeva lainsäädäntöuudistus            mana huolehtimaan toimeentulostaan ja muusta
14980:  (ns. VALTAVA-lainsäädäntö) merkitsisi to-             suoriutumisestaan. Huostassapidon päättymisen
14981: teutuessaan myös lastensuojelun toimintaedelly-        ikärajat olisikin yhtenäistettävä niin, että huos-
14982: tysten paranemista. Mikäli valtionosuus suori-         tassapito päättyy, mikäli siihen ei aiemmin ole
14983: tettaisiin samanlaisin perustein ja samansuurui-      aihetta, viimeistään nuoren täyttäessä 18
14984: sena kaikkiin sosiaali- ja terveydenhuollon kus-      vuotta.
14985: tannuksiin, tämän arvioidaan lisäävän kuntien             Lastensuojelulain 23 §:n 5 mom:n mukaan
14986: halukkuutta kehittää aiemmin laiminlyötyjä            kunnan tulee tarpeen mukaan huolehtia huos-
14987: toimintoja kuten lastensuojelua. Uudistus pois-        tassaolleen nuoren suoriutumisesta huolehtimal-
14988: taisi samalla lastensuojelun erilliset rahoitusjär-   la siitä, että "hän saa sopivaa työtä, tarpeelli-
14989: jestelmät.                                            sen vaatetuksen sekä mahdollisen ruumiinvian
14990:    Lasten ja nuorten sosiaalihuoltotoimikunnan         seurausten lievittämiseksi tarpeelliset apuneu-
14991:  (Komiteanmietintö 1977:3 7) luonnoksessa las-        vot". Säännös ei vastaa nykyisiä näkemyksiä.
14992: tenhuoltolaiksi on pyritty siihen, että lasten-       Monessa tapauksessa lastensuojelullinen huo-
14993: huollon järjestämisestä vastaavilla viranomaisil-     lenpidon ja tuen tarve ulottuu myös jo täysi-
14994: la olisi mahdollisuus suunnitella ja toteuttaa        ikäisyyden saavuttaneisiin nuoriin. Perusteltua
14995: lastenhuoltoon kuuluvat palvelut ja toimenpi-         olisikin jatkaa sosiaalilautakunnan jälkihuolto-
14996: teet sekä ajallisesti että paikallisesti kulloinkin   velvoitetta huostassaolleiden nuorten osalta tar-
14997: esiintyvän tarpeen edellyttämällä tavalla. Laki-      peen mukaan aina 20 vuoden ikään saakka.
14998: ehdotuksen tavoitteena on ollut määritellä laki-      Kunnille olisi luotava mahdollisuus saada val-
14999: sääteisesti asetettavat lastenhuollon tehtävät        tionosuutta myös tämän tehtävän kustannuk-
15000: sekä turvata edellytykset niiden täyttämiseen.        siin.
15001: Erityisesti on haluttu painottaa ehkäisevien ja           Sijaishuoltoa saa tätä nykyä n. 10 000 lasta
15002: perhekeskeisten toimintojen tärkeyttä lasten-         ja nuorta. Näistä puolet on laitoshuollossa ja
15003: huollossa.                                            puolet perhehoidossa.
15004:    Lastenhuolto on ehdotuksessa nivelletty val-           Perhehoidon alueella on perinteisen yksityis-
15005: misteilla olevaan sosiaalihuoltolakiehdotukseen       kotitoiminnan rinnalle pyritty kehittämään
15006: siten, että siihen on sisällytetty vain ne hallin-    perhekotitoimintaa, jossa ainakin toisella sijais-
15007: nolliset ja toiminnan sisältöä koskevat säännök-      vanhemmalla tulisi olla työsuhde kuntaan sekä
15008: set, jotka lastenhuoltoa järjestettäessä sosiaali-    mahdollisuuksien mukaan hoito- tai kasvatus-
15009: huoltolain lisäksi tai siitä poiketen ovat tar-       alaa sivuava koulutus. Perhekoteja on suositel-
15010: peen. Sosiaalihuoltolaki puolestaan niveltyy          tu erityisesti kaupunkimaisiin olosuhteisiin ja
15011: uuteen sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-       niiden katsotaan soveltuvan erityisesti sellaisille
15012: lua ja valtionosuuksia koskevaan ehdotukseen.         lapsille, joilla ei ole laitoshoidon tarvetta,
15013:    Mahdollisimman pian korjausta kaipaava             mutta jotka eivät myöskään sovellu yksityis-
15014: epäkohta on myös se, että voimassa olevan             kotihoitoon. Perhekoti voi olla myös ratkaisu
15015: lasensuojelulain mukaan huostassapidon päät-          kunnille, joissa laitoshoidon tarvetta on hyvin
15016: tyminen määräytyy huostaanoton perusteen              vähän.
15017: mukaan. Ns. turvattomuusperusteilla huostaan-             Lastenkotien kehittämisessä toimenpiteet
15018: otettujen lasten ja nuorten huostassapito päät-       ovat suuntautuneet laitoskoon sekä hoito- ja
15019: tyy viimeistään henkilön täyttäessä 16 vuotta.        asuinryhmien/osastojen pienentämiseen samoin
15020: Jos taas lapsi tai nuori on huostaanotettu ns.        kuin henkilöstön määrälliseen ja laadulliseen
15021: suojelukasvatusperusteilla, päättyy huostassa-        kehittämiseen. Viime vuosina kunnat ovat so-
15022: pito viimeistään nuoren tullessa täysi-ikäiseksi      siaali- ja terveysministeriön ilmoituksen mukaan
15023: eli täyttäessä 18 vuotta. Tällaista jakoa ei voi-     usein lyhytnäköisesti ja taloudellisin perusteluin
15024: da pitää mielekkäänä. Nuoren ihmisen valmius          lakkauttaneet vajaakuormitettuja lastenkotejaan.
15025: 208
15026: 
15027: Kun kunnissa sitten on jälleen ilmennyt lai-          myös pahoinpideltyjä lapsia koskevaan ongel-
15028: toshoidon tarvetta, ei paikkoja olekaan käytet-       maan.
15029: tävissä. Lasten ja nuorten huoltolaitosten yllä-         Valtiontilintarkastajat katsovat, että lasten-
15030: pitäminen on nyt jo etenkin maalaiskunnissa           suojelun keskeisimpinä ongelmina on pidettävä
15031: nähtävä ylikunnallisena yhteistoimintakysymyk-        puutteellista valtionosuusjärjestelmää ja suun-
15032: senä.                                                 nittelujärjestelmän puuttumista. Yhteiskunnan
15033:    Lastenkotien yhteistä paikkalukua ei sosiaali-     velvollisuutena on luoda edellytyksiä perhekas-
15034: ja terveysministeriön mielestä koko maassa            vatuksen ja -neuvonnan kehittymiselle. Lasten-
15035: enää juuri ole varaa pudottaa. Kuntien tulisikin      hoidon järjestämisessä on luotava valintamah-
15036: lääneittäin tai pienempien yhteistoiminta-aluei-      dollisuudet lisäämällä kunnallisten päivähoito-
15037: den puitteissa ottaa yhteisvastuuta vielä olevien     paikkojen määrää sekä kiinnittämättä riittävää
15038: laitosten ylläpidosta ja käytöstä. Tällöin on         huomiota kotihoidon tukemiseen. Sosiaaliset ja
15039: myös mahdollista eriyttää alueen lastenkoti-          oikeudenmukaisuusnäkökohdat puoltavat sitä,
15040: kapasiteetista tietty osa tai laitos suojelukasva-    että päivä- ja kotihoitoa on kehitettävä rinnak-
15041: tukselliseen tarkoitukseen. Tällainen yhteistoi-      kain. Kunnallisia päivähoitopaikkoja lisättäessä
15042: minta ja laitospaikkojen uusjako voi myös             olisi samalla kiinnitettävä huomiota päivähoi-
15043: lisätä läänin tai alueen sijaishuollon omavarai-      don palvelutason kehittämiseen ja pienten las-
15044: suutta.                                               ten kannalta tarkoituksenmukaisten laitosyksi-
15045:     Lasten pahoinpitelyn ehkäiseminen on osa          köiden kokoon. Myös sairaiden lasten kotiapu-
15046: lastensuojelutyötä. Vaikka lasten pahoinpitelyä       toimintaa tulisi nykyisestään tehostaa.
15047: esiintyy kaikissa yhteiskuntaryhmissä, ovat pa-           Yhteisen kasvatusvastuun ja kasvatuksen joh-
15048: hoinpitelyt ja perheväkivalta ennen muuta osoi-       donmukaisuustarpeen vuoksi on välttämätöntä,
15049: tus perheiden ja erikoisesti lapsiperheiden tur-      että yhteistyö toisaalta kodin toisaalta yhteis-
15050:  vattomuudesta ja huono-osaisuudesta. Lasten          kunnan kasvatusjärjestelmän, päiväkotien ja
15051: pahoinpitelyn ehkäiseminen ja hoitaminen on           koulun, välillä on tiivistä ja jatkuvaa. Tämän
15052: samalla myös koko yhteiskunnan ja eri viran-          vuoksi perheneuvontaa olisi kehitettävä kasva-
15053: omaisten yhteistyökysymys.                            tusneuvontatyötä sekä neuvonta- ja kotipalvelu-
15054:                                                       toimintaa tehostamalla ja lähentämällä näitä
15055:    Lastensuojeluviranomaisten tehtävänä on tuo-
15056:                                                       palveluja toisiinsa. Kasvatusneuvolailla voidaan
15057: da julki niitä tekijöitä, jotka haittaavat lasten
15058:                                                       avohoitopisteinä katsoa olevan myös mahdolli-
15059: tervettä kehitystä ja vaarantavat heidän tur-
15060:                                                       suuksia rajoittaa lastenpsykiatrisen laitoshoidon
15061:  vallisuuttaan.
15062:                                                       tarvetta.
15063:     Yhteistyö muiden viranomaisten, erikoisesti           Sosiaaliturvan kehittämisessä olisi painopis-
15064:  koulu- ja terveydenhuoltoviranomaisten kanssa,       tettä valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
15065:  korostuu riskitilanteessa olevien lasten ja per-     siirrettävä lapsiperheisiin ja yksinkertaistettava
15066:  heiden auttamisessa. Ehkäisevän lastensuojelu-        perhekustannusten tasausjärjestelmää. Perhepo-
15067:  työn kehittämisen esteinä ovat olleet mm. lap-       litiikan keskeisimpiä tavoitteita on myönteisen
15068:  siperheille tarkoitettujen palvelujen riittämättö-    perhekokonaisuuden säilyttäminen mahdollisim-
15069:  myys (päivähoito, kotipalvelut) ja riittämättö-      man monen alaikäisen kasvu- ja kehitysyhteisö-
15070:  mät voimavarat kunnallisessa lastensuojelu-           nä. Lastensuojelun käytännön toimenpiteiden
15071:  työssä.                                               painopisteet tulisi valtiontilintarkastajain mie-
15072:     Pahoinpideltyjen lasten huollossa aiheuttaa       lestä siirtää perhekeskeiseen ja muuhun lapsen
15073:  viivästymisiä se, ettei ilmoitusvelvollisuutta       ympäristöön kohdistuvaan huoltoon sekä suun-
15074:  noudateta kuntalaisten eikä aina viranomaisten-      nata lastensuojelun voimavaroja ennalta ehkäi-
15075:  kaan taholta. Pahoirtpitelyjen niin kuin mui-        sevään toimintaan mm. ohjaamalla sitä valtion-
15076: denkin syiden vuoksi lastensuojelutoimenpiteitä        osuuksien avulla. Lisäksi olisi selvitettävä las~
15077:  tarvitsevien lasten ja nuorten huolto ja hoito       tenhoidon kustannusten helpottamiseen ja yleen-
15078:  niin avohuollossa kuin sijaishuollossa vaatii        sä lapsiperheiden aseman parantamiseen liitty-
15079:  lasten ja perheiden kanssa lähityötä tekevää         vät vero- ja tulonsiirtopoliittiset mahdollisuu-
15080:  ammattitaitoista henkilökuntaa.                      det. Palveluksien lisääntyessä ja laajetessa ne
15081:     Valmisteilla olevat lainsäädäntötoimenpiteet,      ovat yhä enemmän myös muiden kuin sosiaali-
15082:  jotka yleensäkin tulisivat parantamaan lasten-        sesti ja taloudellisesti heikossa asemassa olevien
15083:  suojelutyön kehittymisen edellytyksiä, tulisivat      saavutettavissa. V altiontilintarkastajain mieles-
15084:  samalla osaltaan vaikuttamaan myönteisesti            tä tämä edellyttää, että palveluksista perittävien
15085:                                                                                                       209
15086: 
15087: maksujen perustetstzn ja maaraan tulee vuosit-        tossa siten varsinaisesti tutkita yhdistyslain
15088: tain kiinnittää huomiota ja tarpeen mukaan            6 §: ssä tarkoitetut sopimuskirjan oheen rekiste-
15089: tarkistaa niitä.                                      röintiasiakirjoihin ehkä liitetyn ns. perustavan
15090:    Erityistä huomiota tulisi valtiontilintarkasta-    kokouksen pöytäkirjan laillisuutta. Kuten tar-
15091: jain mielestä kiinnittää yhä lisääntyvän perhe-       kastuskertomuksessakin on sanottu, yhdistyk-
15092: väkivallan ja etenkin lasten pahoinpitelyn eh-        sellä ei ole ollut lainkaan jäseniä. Näin ollen
15093: käisyyn. Tämän vuoksi tulisi perhepoliittisia         sen merkitseminen rekisteröidyksi yhdistykseksi
15094: toimenpiteitä kuten perhekasvatusta tehostaa          on tapahtunut virheellisesti ja yhdistyslain
15095: ja ottaa se koulujen opetusohjelmiin. Lapsen          säännösten vastaisesti.
15096: pahoinpitelytapauksessa ja huostaanottoa sekä            Tarkastusvirasto katsoi, että Arkadian Nuo-
15097: huoltajaa harkittaessa olisi pyrittävä kuulemaan      risoklinikoiden Tuki r.y:n merkitseminen yh-
15098: myös lapsen mielipidettä hänen oikeusturvansa         distysrekisteriin on tapahtunut yhdistyslain
15099: ja vastaisen huoltonsa varalta. Lisäksi erityises-    säännösten vastaisesti ja edellyttää oikeusminis-
15100: ti turvakotitoimintaa olisi tehostettava turvatto-    teriön ryhtyvän asian vaatimiin toimenpiteisiin.
15101: mien perheenjäsenten väliaikaisina ja välittömi-         Tarkastuskertomuksen mukaan sosiaalihalli-
15102: Ftä turvapaikkoina. Lastensuojelusta ja yleen-        tus oli esittänyt sosiaali- ja terveysministeriölle,
15103: säkin perhepoliittisista tavoitteista olisi tiedo-    että yhdistykselle myönnettäisiin kuntoutuslei-
15104: tettava, valmistettava perhekasvatuksellista ja       ritoiminnan järjestämistä varten v. 1977 har-
15105: -neuvonnallista opetusmateriaalia sekä vaikutet-      kinnanvaraista valtionapua 52 000 mk. Minis-
15106: tava siihen, että nämä kysymykset tulevat esil-       teriö myönsi yhdistykselle valtionapua 60 000
15107: le myös varhais-, koulu- ja aikui$kasvatuksessa       mk. Seuraavana vuonna sosiaalihallitus esitti
15108: sekä erilaisissa joukkotiedotusvälineissä.            yhdistykselle      myönnettäväksi      valtionapua
15109:                                                       60 000 mk kuntoutusleiritoimintaan ja minis-
15110:    Eräät valtionavut. Arkadian Nuorisoklinikoi-       teriö myönsi 100 000 mk yhdistyksen toimin-
15111: den Tuki r.y:lle (jälj. yhdistys) myönnettyjen        taan yleensä. Vaikka yhdistys ei ollut lähettä-
15112: valtionapujen käyttöä koskeneesta tarkastukses-       nyt selvitystä v. 1977 maksetun valtionavun
15113: ta annetussa valtiontalouden tarkastusviraston        käytöstä määräaikaan eli huhtikuun loppuun
15114: kertomuksessa on selostettu yhdistyksen perus-        1978 mennessä, on sosiaalihallitus tästä huoli-
15115: taruisvaiheita ja hallintoa sekä niissä esiintynei-   matta maksanut ko. ajankohdan jälkeen yhdis-
15116: tä epäselvyyksiä ja mainittu mm., ettei voida         tykselle vuoden 1978 toimintaan myönnetystä
15117: todeta, onko sen perustavaa kokousta lainkaan         valtionavusta 3 ensimmäistä neljäsosaa eli
15118: pidetty. Vaikka perustavasta kokouksesta on           75 000 mk. Sosiaalihallitus ei myöskään ollut
15119: tehty pöytäkirja, jonka on allekirjoittanut           ilmoittanut sosiaali- ja terveysministeriölle sii-
15120: ainoastaan hallituksen puheenjohtaja, eivät           tä, ettei selvitystä ollut saatu. Yhdistys ei ollut
15121: muut tarkastuksen aikana tavoitetut pöytäkir-         lähettänyt sosiaalihallituksen pyytämää selvi-
15122: jan mukaan läsnäolleet henkilöt ole muistaneet        tystä vuoden 1978 valtionavun käytöstä ja yh-
15123: varmuudella olleensa läsnä kokouksessa.               distyksen tiliasemasta ko. vuoden 3 ensimmäi-
15124:    Yhdistyksen sääntöjen mukaan sen jäseninä          sen vuosineljänneksen osalta sosiaalihallituksen
15125: voi olla vain yhteisöjä. Kun yhteisöt eivät kui-      määräämään ajankohtaan mennessä.
15126: tenkaan ole yhtä lukuun ottamatta anoneet jä-            Yhdistys lähetti tilityksen v. 1977 saamansa
15127: senyyttä, ei tätä yhteisöä yksin ole voitu valita     valtionavun käytöstä vasta noin puoli vuotta
15128: jäseneksi. Jäsenten puuttumisesta huolimatta          määräajan päättymisen jälkeen. Sosiaalihallituk-
15129: yhdistys on merkitty yhdistysrekisteriin 5. 4.        sen palautettua tilityksen oikeaksi todistamista
15130: 1976. Kun yhdistyksellä ei ole ollut jäseniä,         ja täydentämistä varten yhdistys lähetti uuden
15131: ei myöskään ole voitu pitää sen sääntöjen edel-       tulos- ja taselaskelman, joiden mukaan kuntou-
15132: lyttämiä kevät- ja syyskokouksia eikä suorittaa       tusleirin tilinpäätös osoitti 23 093,72 mk:n
15133: näissä kokoul::;issa käsiteltäväksi määrättyjä        ylijäämää, jota on tarkastuskertomuksen mu-
15134:  asioita sääntöjen mukaisesti. Käytännössä on         kaan pidettävä vähimmäismääränä, jolla mak-
15135: yhdistyksen hallitus ja lähinnä sen puheenjoh-        settu valtionapu ylittää kuntoutusleirin todelli-
15136: taja hoitanut yhdistyksen asioita.                    set ja tarpeelliset menot. Uudessakaan tilityk-
15137:     Oikeusministeriö on tarkastusvirastolle anta-     sessä ei kuitenkaan ollut hallituksen jäsenten
15138: massaan selityksessä maininnut, että yhdistys-        allekirjoituksia eikä se sisältänyt tilintarkastus-
15139: laissa ei edellytetä yhdistyksen perustavan ko-       eikä toimintakertomusta.
15140:  kouksen pitämistä eikä yhdistysrekisteritoimis-          Yhdistyksen vuosina 1976-77 tilinpäätök-
15141: 27   167901193H
15142: 210
15143: 
15144: siä ei ole hyväksytty yhdistyksen sääntöjen m?-      mukaan esittänyt valtionavustuksen peruutta-
15145: kaisesti yhdistyksen kokouksissa, koska yhdls-       mista sekä ilmoittanut esittävänsä, että yhdis-
15146: tyksellä ei ole ollut jäseniä. Tasekirjaa ei ollu~   tykselle kuntoutusleiritoimintaan v. 1977 liikaa
15147: allekirjoitettu marraskuuhun 1978 mennessa           maksettu valtionapu peritään takaisin, ja lisäksi
15148: vuosilta 1976-77. Tilintarkastuksia ei myös-         maininnut, että se ei ole esittänyt yhdistykselle
15149: kään ollut suoritettu vuoden 1976 eikä 1977          myönnettäväksi valtionavustusta v. 1979.
15150: osalta ajallaan. Yhdistyksen hallituksen puheen-        Sosiaali- ja terveysministeriö on ilmoittanut
15151: johtajan nimeämä tilintarkastaja on vasta v.         tarkastusvirastolle antamassaan selityksessä jät-
15152: 1978 saanut ero. vuosien tiliaineiston tarkas-       täneensä yhdistykselle vuodeksi 1978 myönne-
15153: tettavakseen ja antanut tammikuussa 1979 ti-         tystä valtionavusta neljännen erän ( 25 000
15154: lintarkastuskertomuksensa. Yhdistys ei ollut         mk) maksamatta. Lisäksi ministeriö on ilmoit-
15155: myöskään noudattanut kirjanpitolaissa maksu-         tanut harkitsevansa yhdistyksen kuntoutusleiri-
15156: tapahtumien kirjaamisesta annettuja säännöksiä,      toimintaan v. 1977 saaman valtionavun takai-
15157: minkä lisäksi huomattava osa yhdistyksen             sin perimistä saatuaan asiasta sosiaalihallituk-
15158: meno- ja tulotositteista ei täytä kirjanpitolain     sen kannanoton ja jo ryhtyneensä toimiin yh-
15159: vaatimuksia. Yhdistyksen tilinpito ei anna           distyksen Raha-automaattiyhdistykseltä saamien
15160: mvöskään varmuutta siitä, onko kaikki yhdis-         avustusten suhteen. Käsitellessään yhdistyksen
15161: tyksen saarnat tulot asianmukaisesti talletettu      mahdollisia uusia valtionapuhakemuksia minis-
15162: yhdistyksen pankkitilille ja kirjattu kirjanpi-      teriö on ilmoittanut edellyttävänsä, että järjes-
15163: toon. Mainittakoon, että kirjanpidon mukaan          tön hallinto ja tilinpito täyttävät valtionavus-
15164: kassasta on maksettu menoja enemmän kuin             tuksen myöntämiselle säädetyt perusteet.
15165: siellä on ollut rahaa. Tarkastuskertomuksessa           Tarkastusvirasto katsoi, että sosiaalihallitus
15166: on myös selostettu laiminlyöntejä yhdistyksen        on menetellyt virheellisesti maksaessaan yhdis-
15167: ennakonpidätys- ja sosiaaliturvamaksuasioissa.       tykselle vuoden 1978 valtionavusta 17. 5. 1978
15168:     Sosiaali- ja terveysministeriön on tarkastus-    50 000 mk ja 2. 8. 1978 25 000 mk, vaikkei
15169: kertomuksen mukaan syytä ryhtyä toimenpitei-         yhdistys ollut toimittanut selvitystä vuod~
15170: siin yhdistykselle kuntoutusleiritoimintaan vu~­     1977 valtionavun käytöstä määräaikaan eli huh-
15171: deksi 1977 liikaa maksetun valtionavun peri-         tikuun loppuun 1978 mennessä, ja jättäessään
15172: miseksi takaisin. Lisäksi sen pitäisi harkita,       ilmoittamatta toukokuun alussa 1978 sosiaali-
15173: onko yhdistyksen vuoden 1978 toimintaan              ja terveysministeriölle siitä, ettei ko. selvitystä
15174:  myönnetyn valtionavustuksen viimeinen 25 000        ollut saatu. Sosiaalihallituksen on vastaisuudes-
15175:  mk:n erä jätettävä maksamatta. Sosiaali- ja t~r­    sa syytä olla maksamatta vastaavanlaisia val-
15176: veysministeriön on tämän lisäksi syytä selvit-       tionapuja, mikäli aikaisempina vuosina makset-
15177: tää voidaanko tälle yhdistykselle vcastai,suudes-    tyjen valtionapujen käytöstä ei ole saatu asianc
15178: sa 'myöntää valtionapua, koska sen toiminnassa       mukaista· tilitystä. Samoin sen on ilmoitettava
15179:  ja hallinnossa on muutoinkin perustamisvai-         sosiaali- ja terveysministeriölle ne valtionavun
15180:  heesta alkaen esiintynyt monenlaisia epäselvyyk-    saajat, jotka eivät ole ajallaan lähettäneet asian-
15181: siä ja puutteita.                                    mukaista tilitystä, niin että ministeriö tietää
15182:     Sosiaalihallituksen tarkastusvirastolle anta-    ottaa tämän seikan huomioon myöntäessään
15183:  massa selityksessä on todettu, että vaikka yh-      uusia valtionapuja. Sosiaalihallituksen sekä so~
15184: distys ei ollut toimittanut sosiaalihallitukselle    siaali- ja terveysministeriön on tarkastusviras-
15185: selvitystä vuoden 1977 valtionavun käytöstä          ton mielestä vastaisuudessa kiinnitettävä enem-
15186:  määräaikaan mennessä, sosiaalihallitus on mak-      män huomiota avustettavien yhteisöjen valtion-
15187: sanut yhdistykselle vuoden 1978 valtionavusta        apukelpoisuuteen, ministeriön eritoten niissä
15188: 75 000 mk siksi, että yhdi.styksen toimin-            tapauksissa, joissa se katsoo aiheelliseksi myön-
15189:  taa pidettiin Uudenmaan lääninhallituksen lau-      tää harkinnanvaraista valtionapua enemmän
15190: sunnon ja yhdistyksen 2 toimipisteessä suori-        kuin sosiaalihallitus on esittänyt. Lisäksi tar-
15191:  tettujen tarkastuskäyntien perusteella tarkoi-      kastusvirasto katsoi, että sosiaali- ja terveysmi-
15192:  tuksenmukaisena päihdehuollon palvelujen täy-
15193: dentäjänä ja yhdistys olisi tuskin voinut toi-       nisteriön on välittömästi ryhdyttävä toimiin
15194: mia ilman näitä valtionapuja. Vuoden 1978            mainitulle yhdistykselle kuntoutusleiritoimin-
15195: viimeistä valtionavun erää 25 000 mk sosiaali-       taan v. 1977 liikaa maksetun valtionavun peri-
15196:  hallitus ei ole maksanut eikä sen tarkoituksena      miseksi takaisin. Kun otetaan huomioon luvatut
15197: ole maksaa sitä. Sosiaalihallitus on selvityksen     ja jo suoritetut toimenpiteet, tarkastus ei näil-
15198:                                                                                                      211
15199: 
15200: tä osin tässä yhteydessä antanut aihetta tar-              Uudenmaan lääninhallitus on tarkastusviras-
15201: kastusviraston enempään kannanottoon.                   tolle antamassaan selityksessä maininnut että
15202:     Tarkastuskertomuksessa on myös selostettu           poliisiviranomaisten lääninhallitukselle läbettä-
15203: yhdistyksen suorittamien rahankeräysten toi-            mät kappaleet rahankeräystileistä tarkastetaan
15204: meenpanoa ja tilityksiä sekä mainittu, että sisä-       lääninhallituksessa kiireessä muun työn ohella.
15205: asianministeriö on 15. 12. 1975 myöntänyt yh-           Lääninhallitus suorittaa myös tarkastuksia puut-
15206: distyk~elle rahankeräysluvan, jota oli anottu           tuvien tilien havaitsemiseksi, vaikkakin työvoi-
15207: perustettavalle yhdistykselle, ajaksi 15. 12.           mapulan vuoksi . näitä tarkastuksia on kyetty
15208: 1975-'--15. 1. 1976. Myöhemmin ministeriö on            tekemään erittäin harvoin. Lääninhallitus on
15209: jatkanut luvan voimassaoloaikaa 14. 12. 1976            maininnut näiden ja muiden selityksessä mai-
15210: saakka sekä myöntänyt luvan suorittaa keräyk-           nitsemiensa seikkojen olleen syynä siihen ettei
15211: sen laajempana. Yhdistys on jättänyt rahanke-           yhdistyksen saaman rahankeräysluvan ' tilin
15212: räysasetuksen edellyttämän tilin poliisilaitoksel-      puuttumista ollut havaittu eikä siinä olevia vir-
15213: le vasta 14. 3. 1978 eli vuoden myöhästyneenä.          heitä huomattu. Kyseinen tili on sittemmin
15214: Kyseistä tilitystä ei myöskään voida pitää luo-         määrätty oikaistavaksi.
15215: tettavana. Poliisiviranomaiset ja Uudenmaan                Helsingin poliisilaitos on tarkastusvirastolle
15216: lääninhallitus eivät kuitenkaan ole ryhtyneet           antamassaan selityksessä maininnut että yhdis-
15217: asiassa oikaisu- ja korjaustoimiin~ Vaikka yh-          tyksen rahankeräyksen tilin viiväst;misen ·vuok-
15218: distyksellä ei ole sen rekisteriin merkitsemisen        si poliisilaitoksen kansliatoimisto otti selville
15219: jälkeenkään ollut jäseniä, on sisäasiainministe-        ensi~- yhdistyksen toimihenkilöt, minkä jälkeen
15220: riö tästä huolimatta 5. 5. 1978 uudelleen myön-        otet~m >:"hteyt~ä yhdistyksen hallituksen pu-
15221: tänyt sille rahankeräysluvan. Yhdistys on li-          heenjohtajaan, Joka on ollut erittäin vaitkeasti
15222: säksi v. 1976-77 harjoittanut sellaista rahan-         tavoitettavissa. Kun tämä ·sitten tavoitettiin,
15223:  keräystä, johon sillä ei ole ollut sisäasiainminis-   hän esitti eriJa1sia uskottavalta tuntuvia seli-
15224: teriön lupaa.                                           tyksiä tilin viivästymiseen. Poliisilaitos ei ole
15225:     Sisäasiainministeriö on maininnut tarkastus-       ta:kasta~ut ra?ankeräystilityst~n laskuto1menpi-
15226:  virastolle antamassaan selityksessä, että rahan-       tetden otkeelltsuutta, koska stirhen ei ole ollut
15227:  keräystä koskevat voimassa olevat säännökset          mahdollisuuksia tehtävien suuren määrän ja
15228:  ovat varsin vanhat eivätkä vastaa nykyisiä vaa-       henkilökunnan ~ähyyden vuoksi, minkä lisäksi
15229:  timuksia. Erityisesti rahankeräysasetuksen sään-      rahankeräystilitysten · valvonta lrorlmnaisuudes-
15230:  nökset keräysluvan myöntämisen edellytyksistä         'saan on ollut pakko jättää toissijaiseksi tehtä-
15231: sekä lupahakemus- ja luvan myöntämismenet-             väksi. Helsingin poliisilaitos on selityksensä
15232:  telystä ovat puutteelliset, sillä esim. hakemuk-      mukaan kiinnittänyt jo v. 1973 huomiota ra-
15233:  seen liitettävästä selvityksestä sekä siitä minkä-    hankeräystilitysten valvontaan sisäaslainminis-
15234:  laisille yhteisöille lupa rahankeräyksen toimeen-     teriölle lähettämässään kirjeessä.
15235: panemiseen voidaan myöntää, ei ole säädetty                Tarkastusvirasto katsoi, että sisäasiainminis-
15236:  mitään. Säännösten puutteellisuuden ja väljyy-         teriön on syytä valvoa Arkadian Nuorisoklini-
15237:  den vuoksi menettely on muotoutunut osittain          k~~den T~ki r.rn t?imintaa ja tarvittaessa ryh-
15238:  käytännön varassa, mikä on ollut omiaan                tya kullotsenkm tilanteen vaatimiin toimiin.
15239: aiheuttamaan epäselvyyttä ja kirjavuutta, mut-          Rahankeräyssäännösten uudistamisen yhteydessä
15240:  ta säännösten väljyys on toisaalta tehnyt mah-        on tarkastusviraston mielestä syytä siirtyä yhte-
15241:  dolliseksi joustavan menettelyn tarpeen vaaties-       näiseen käytäntöön hakemus- ja tilitysmenette-
15242:  sa; Sisäasiainministeriö on selityksessään mai-       lyssä ottamalla esim. käyttöön tarkoitusta var-
15243: 'ninnut hankkineensa yhdistyksen rahankeräys-          ten laaditut lomakkeet. Lisäksi tarkastusvirasto
15244:  lupa-asiassa tavanomaisen käytännön mukaisesti        katsoi, että Uudenmaan lääninhallituksen ja
15245:  Uudenmaan lääninhallituksen ja Helsingin po-          Helsingin poliisilaitoksen on syytä kiinnittää
15246:                                                        enemmän huomiota rahankeräystilien tarkastuk-
15247:  liisilaitoksen lausunnot, joissa ei ilmennyt es-
15248:                                                        seen ja rahankeräysten toimeenpanoon yleensä.
15249:  tettä luvan myöntämiselle. Selityksen mukaan              Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-
15250:  ministeriö on tämän vuoksi myöntänyt em. ra-          kaan oikeusministeriössä on selvitelty erilaisia
15251:  hankeräysluvat. Yhdistyksen jäsenettömyys ei          vaihtoehtoja Arkadian Nuorisoklinikoiden Tuki
15252: ole ollut ministeriön tiedossa. Rahankeräystä          r.y:n rekisteröinnin yhteydes·sä tapahtuneen vir-
15253:  koskevien säännösten kokonaisuudistus on vi-          heen korjaamiseksi, mutta varsinaisiin toimen-
15254:  reillä.                                               piteisiin ei vielä tammikuun 1980 puoleen vä-
15255: 212
15256: 
15257:  liin mennessä ollut ryhdytty. Sisäasiainministe-        selle myönnettäväiksi valtionavustusta ja että
15258:  riössä valmisteltavana ollut rahankeräystä kos-         sen 9. 1. 1980 suorittaman hallinnon ja tilien
15259:  kevien säännösten kokonaisuudistus oli rahan-           tarkastuksen perusteella ei tässä vaiheessa kat-
15260:  keräystoimikunnan mietinnön (1978: 26) poh-             sota tarpeelliseksi ryhtyä muihin toimenpitei-
15261:  jalta valmisteltu niin pitkälle, että hallituksen      siin valtionavustuksen suhteen. V altiontilintar-
15262:  esitys annettaneen Eduskunnalle 1980. Valtio-          kastajain mielestä nyt kysymyksessä olevassa
15263:  neuvosto on jo 5. 10. 1978 asettanut komitean,         tapauksessa on valtionhallinnon eri portaissa
15264:  jonka tehtävänä on valmistella yhdistyslain ko-        toimittu perin leväperäisesti. Kun tapahtuneet
15265:  konaisuudistus nykyaikaisen yhdistys- ja järjes-       laiminlyönnit ainakin osittain johtuvat lainsää-
15266:  tötoiminnan vaatimuksia vastaavaksi.                   dännössä olleista puutteista ja tulkinnallisista
15267:     Sosiaali- ja terveysministeriöitä saadun selvi-     kysymyksistä, valtiontilintarkastajat edellyttä-
15268: tyksen mukaan ministeriö on 31. 12. 1979 ke-            vät, että ao. ministeriöt kiirehtivät vireillä
15269: hottanut sosiaalihallitusta tekemään esityksensä        olevia lainsäädäntöuudistuksia ja että tässä yh-
15270: ministeriölle niistä toimenpiteistä, joihin se kat-     teydessä kiinnitetään erityistä huomiota nyt
15271: soo olevan aihetta ryhtyä Arkadian Nuorisokli-          esille tulleiden puutteiden korjaamiseen. Eri-
15272: nikoiden Tuki r.y:n valtionavustusten takaisin-         tyisesti yhdistyslain kokonaisuudistus olisi saa-
15273: pedmiseksi ja ilmoittamaan, mitä avustuseriä            tava aikaan pikaisesti, koska nykyisin voimassa
15274: on vielä maklsamatta. Ministeriö on määrännyt           oleva yhdistyslakimme on vuodelta 1919, jos-
15275: yhdistyksen vuoden 1977 toimintaan liikaa               kin siihen on vuosina 1934 ja 1964 tehjy muu-
15276: maksetun valtionavun 23 093,72 mk palautet-             toksia. Muilta osin valtiontilintarkastajat yh-
15277: tavaksi valtiolle. Vuoden 1978 toimintaan               tyvät valtiontalouden tarkastusviraston mieli-
15278: myönnetynvaltionavustuksen maksamatta oleva             piteisiin.
15279: viimeinen erä ( 25 000 mk) jätetään puuttuvien
15280: tilinpäätöstietojen vuoksi suorittamatta. Lisäksi                            Lääkintöhallinto
15281: ministeriö on saattanut tarkastusviraston kerta·
15282: muksen Raha-automaattiyhdistyksen tietoon.                  Lääkehoidon kehittäminen. Seuraava asetel-
15283: Vuonna 1979 myönnettyä avustusta ei ole                  ma osoittaa eräitä lääkekustannuksien kehityk-
15284: maksettu.                                                seen liittyviä tunnuslukuja, jotka koskevat ap-
15285:     Sosiaalihallitus on ilmoittanut, ettei se enaa       teekkien liikevaihtoa ja reseptuuria v. 1970-
15286: vuoden 1978 jälkeen ole esittänyt ko. yhdistyk-          78.
15287:               Vuosi              Liike·    Muutos     Reseptuuri    Muutos     Sairausvakuutuksen osuus
15288:                                  vaihto    +%            milj.        %             liikevaihdosta   %
15289:                                  mmk                      kpl                  välitön      välillinen
15290: 
15291:               1970               411,7       8,3         19,0         5,5       26;9          51,7
15292:               1971               473,1      14,9         21,0        10,5       30,1          56,0
15293:               1972               536,8      13,5         21,6         3,0       33,9          60,6
15294:               1973               614,8      14,5         22,0         1,8       35,9          61,9.
15295:               1974               743,3      20,9         23,0         4,2       41,0          64,3
15296:               1975               902,0      21,4         23,1         0,9       40,6          64,0
15297:               1976             1050,5       16,5         23,4         0,9       41,4          64,2
15298:               1977             1162,5       10,3         23,6         0,9       42,1          64,9
15299:               1978             1 265,1       8,8         23,2      - 1,4        41,0          65,1
15300: 
15301:    Apteekkien liikevaihto oli v. 1977 n. 1 162                                                            Mmk     %
15302: Mmk. Siitä oli reseptilääkkeiden osuus n. 760           Lääketehdas .................... .                620    53,4
15303: Mmk ( 65 % ) , ilman reseptiä myytyjen lääk-            Tukkukauppa ................... .                  55     4,7
15304:                                                         Apteekki ....................... .                328    28,2
15305: keiden n. 290 Mmk ( 25 % ) ja muun myyn-                Valtio ......................... .                159    13,7
15306: nin n. 110 Mmk ( 10 %) . Muu myynti koos-               Yhteensä ....................... .               1162   100,0
15307: tui lähinnä eläimille tarkoitetuista lääkkeistä
15308: sekä apteekkien myymistä vapaan kaupan tuot-               Maassåmme oli vuoden 1978 lopussa yh-
15309: teista. Varsinaisen lääkemyynnin osuus oli siten        teensä 681 apteekkia ja lääkevarastaa eli yksi
15310: n. 1 050 Mmk, joskin asetelmassa on käytetty            apteekkipalveluja antava toimipiste n. 7 000
15311: yksinkertaisuuden vuoksi perustana koko liike-          asukasta kohti. Maamme apteekkiverkosto on
15312: vaihtoa.                                                Pohjoismaiden tihein. Esimerkiksi Ruotsissa on
15313:    Apteekkien vuoden 1977 liikevaihto jakau-            apteekki n. 12 000, Norjassa n. 14 000 ja
15314: tui eri tahojen kesken seuraavasti:                     Tanskassa n. 15 000 asukasta kohti. Lisäksi
15315:                                                                                                                    213
15316: 
15317: meillä on n. 400 käsikauppalääkevarastoa eli                     lääkkeistä korvataan puolet 11 mk ylittävältä
15318: ns. lääkekaappia paikkakunnilla, joissa ei ole                   omavastuuosuudelta kutakin ostokertaa kohti.
15319:  apteekkia eikä lääkevarastoa.                                   Asetuksella säädettyjä vaikeita ja pitkäaikaisia
15320:    Sairaala- ym. laitoshoidon lääkekulutuksesta                  sairauksia varten tarvittavat välttämättömät
15321: ja lääkekustannuksista ei ole tarkkoja tilastoja,                lääkkeet korvataan kuitenkin kokonaan. Luet-
15322: vaikka tällaisia tietoja välttämättä tarvittaisiin.              telo vaikeista ja pitkäaikaisista sairauksista kä-
15323:  Sairaalalaitoksen lääkekulutuksen voidaan ar-                   sitti alunperin 27 sairautta. Nyt niitä on 47.
15324: vioida olevan n. 17 % kokonaiskulutuksesta,                      Ruotsissa vastaavassa luettelossa on 32 sai-
15325: joka tukkumyyntihinnoin vastannee 140 Mmk                        rautta.
15326: v. 1978.                                                            Vakuutetun ongelmana on varsin usein ollut
15327:    Farmaseuttisten erikoisvalmisteiden kokonais-                 yhdestä ainoasta kalliista lääkkeestä tai monien
15328: myynti tukkuhinnoin oli 705,2 Mmk v. 1976,                       samanaikaisten, useiden toisiinsa läheisesti liit-
15329: 795,8 Mmk v. 1977 ja 841,9 Mmk v. 1978.                          tyvien sairauksien hoitoon käytettävistä lääk-
15330: Lääkkeiden tukkuhinnat ovat 1970 luvulla                         keistä aiheutuva kohtuuttoman suuri taloudelli-
15331: nousseet vuosittain keskimäärin n. 6,7 %, kun                    nen rasite. Nykyisen sairausvakuutuslainsäädän-
15332: kuluttajan hintaindeksi on noussut n. 12,6 %                     nön nojalla ei voida kovinkaan paljon vaikut-
15333: ja sen alaindeksi "terveyden ja sairaanhoito"                    taa lääkekorvausten kaikilta osin tarkoituksen-
15334: n. 15,8 %.                                                       mukaiseen ohjaamiseen. Lääkintöhallitus on
15335:    Lääkkeiden kulutus ei ole Suomessa viime                      eräissä tapauksissa rajoittanut uusien kalliiden
15336: vuosina kasvanut. Kotimaisen lääketeollisuuden                   valmisteiden määräämisoikeuden vain alan eri-
15337: toimintaa ~uvaa mm. se, että kotimaisten lääk-                   koislääkäreille. Myyntiluvan myöntämisen eräi-
15338: keiden osuus maamme lääkemyynnistä oli v.                        nä edellytyksinä ovat lisäksi farmaseuttisen eri-
15339: 1972 49,6% mutta v. 1978 jo 58,5 %, mitä                         koisvalmisteen tarkoituksenmukaisuus lääkkee-
15340: on kansainvälisestikin pidettävä merkittävänä.                   nä ja valmisteen hinnan kohtuullisuus. Seuraa-
15341:    Sairausvakuutusjärjestelmämme on rakennet-                    va asetelma osoittaa sairausvakuutusjärjestel-
15342: tu siten, että lääkekustannukset korvataan va-                   mämme kautta suoritettujen lääkekorvausten
15343: kuutetulle vain osittain. Lääkärin määräämistä                   määrän v. 1974-78:
15344:              Vuosi           Osittain korvatut      Kokonaan korvatut             Yhteensä           Kokonaan
15345:                                   lääkkeet               lääkkeet                                    korvattujen
15346:                                                                                                      lääkkeiden
15347:                               Mmk       1970=100    Mmk          1970=100   :'Ii mk    1970=100       osuus cy0
15348:              1974            145,8       197,6      145,7          395,9     291,5           263,6     50,0
15349:              1975            169,8       230,1      196,7          534,5     366,5           331,4     53,7
15350:              1976            196,8       266,7      237,8          646,2     434,6           393,0     54,7
15351:              1977            220,4       298,6      269,3          731,8     489,7           442,8     55,0
15352:              1978            208,3       282,2      310,6          844,0     518,9           469,2     59,9
15353: 
15354:   Vuosien 1974-79 lääkekorvaukset vuoden                         johtunut lähinnä uusien sairauksien ottamises-
15355: 1977 rahanarvon mukaan ( v. 197 4-77 ) olivat                     ta järjestelmän piiriin.
15356: seuraavat.                                                           Lääkekorvausjärjestelmän kehittämistä on so-
15357:                                                                  siaali- ja terveysministeriössä tutkittu virka·
15358:  Vuosi
15359:               Osittain korvatut Kokonaan korvatut
15360:                    lääkkeet        lääkkeet           Yhteensä
15361:                                                                  miestyönä työryhmässä, jossa on ollut edustus
15362:                      Mmk               Mmk             Mmk
15363:                                                                  myös Jääkintöhallituksesta. Asiaa on lisillics1 tut-
15364:   1974               186,7            186,6          373,3
15365:                                                                  kittu Kansaneläkelaitoksen työryhmissä.
15366:   1975               200,0            227,4          427,4          Ministeriön työryhmän lähtökohtana on ollut
15367:   1976               208,5            254,3          462,8       se, että sama tai nykyistä parempi hoidollinen
15368:   1977               220,4            269,3          489,7       teho tulisi voida saavuttaa nykyistä halvemmil-
15369:   1978               208,3            310,6          518,9       la kustannuksilla. Tämän mukaan sairausvakuu-
15370:   1979               216,8            344,0          560,8
15371:                                                                  tusjärjestelmään olisi luotava sellainen lääke-
15372:                                                                  kustannusten korvaamisen porrastusjärjestelmä,
15373:    Kun v. 1978 osittain korvatravien lääkkei-                    joka mahdollistaisi nykyistä paremman lääke-
15374: den omavastuuosuutta korotettiin, laski näiden                   kulutuksen taloudellisuuden ohjauksen eikä
15375: lääkkeiden korvausmäärä. Lääkkeiden kulutuk-                     kuitenkaan vaikenttaisi yksityiselle lääkkeen
15376: sen kasvu on johtunut lähinnä terveyspalvelus-                   käyttäjälle määrättävien lääkkeiden saantia.
15377: ten lisääntymisestä ja väestön vanhenemisesta.                   Työryhmän mukaan sairausvakuutuksen lääk-
15378: Kokonaan korvattavista lääkkeistä maksetta-                      keistä maksaman korvauksen määrä olisi 0, 30,
15379: vien korvausten merkittävä lisääntyminen on                      60, 90 tai 100 % riippuen sairauden vaikeu-
15380: 214
15381: 
15382:  desta, pitkäaikaisuudesta ja lääkehoidon välttä-      daan myyntilupa peruuttaa. Läälcintöha:llitus tar-
15383:  mättömyydestä sekä hoitokustannuksista.               kastaa kotimaisten lääketehtaiden tuotantotilat
15384:     Lääkekorvausjärjestelmään sisältyisi suunni•       ja koko toiminnan vuosittain.
15385: telmien mukaan edelleen vakuutetun omavas-                Valtiontilintarkastajat pitävät epäkohtana}
15386: tuuosa. Sen säilyttämisella pyritään estämään          että lääkekorvausjärjestelmä on eräiltä osin
15387: lääkepalvelusten tarpeetonta kysyntää, ja sill.ä       osoittautunut epätarkoituksenmukaiseksi sekä
15388: on huomattava merkitys sairausvakuutuksen              tJakuutetun että yhteiskunnan kannalta} minkä
15389: kustannusten tasaajana. Jotta omavastuulla saa-        vuoksi järjestelmää on uudistettava. Tällöin
15390: vutettaisiin em. tavoitteet, sen täytyy markka-        voitaisiin harkita sen tapaisen lääkekustannus-
15391: määrältään olla riittävän kovkea. Tästä voi kui-       ten korvaamisen porrastusjärjestelmän luomista}
15392: tenkin olla seurauksena, että keskimääräistä           joka noudattaa sosiaali- ja terveysministeriössä
15393: huomattavasti enemmän hoitoa tarvitseville va-         suunnitellun sairausvakuutuslain muutosehdo-
15394: kuutetuille aiheutuu sairaudestaan kohtuuttomia        tuksen periaatteita. Kun lääkealan lainsäädäntö
15395: taloudellisia rasituksia. Tällaisten tapausten va-     perustuu lähinnä jo v. 1928 annettuun apteek-
15396: ralle o1isi kenties säädettävä omavastuulle po-        kilakiin ja v. 1935 annettuun apteekkitavara-
15397: tilask<>htainen yläraja. Toisen-a vaihtoehtona voi-    lakiin} joiden on useissa yhteyksissä todettu
15398: taisiin harkita, että yksittäistapauksissa poiket-     olevan vanhentuneita, olisi myös nämä lait
15399: taisiin nostamalla määrättyjen lääkkeiden kor-         uudistettava.
15400: vausprosenttia.                                           Valtiontilintarkastajat pitävät myös epäkoh-
15401:     Vuonna 1965 lääkintöhallitus antoi yleiskir-       tana} ettei valtiolla ole riittävästi lääkkeiden
15402: jeen, jonka mukaan lääkkeen valmistajan on             varmuusvarastoja} jotka tulisi hoitaa yhteistoi-
15403: tehtävä ·lääkintöhallitukselle ilmoitus, ennen         minnassa terveysviranomaisten ja puolustusvoi-
15404: kuin aloitetaan kliininen lääketutkimus sellai-        mien kesken. Tarkoituksenmukaisin tapa elin-
15405: ~ella farmaseuttisella erikoisvalmisteella, jolla ei   tärkeiden lääkeaineiden varannon kasvattami-
15406: ole myyntilupaa. Tällaisten tutkimusten osalta         seksi lienee se} että niitä varastoitaisiin raaka-
15407: on asianmukainen viranomai&en suorittama val-          aineina lääketeollisuuteen ja valmiina lääkkeinä
15408: vonta ollut lähes järjestämättä. Riittävää lain-       lääketukkukauppoihin} sairaanhoitolaitoksiin ja
15409: säädäntöä ei näiltä osin myöskään ole. Tämä            osin apteekkeihin. Lisäksi meiltä puuttuu lain-
15410: on voinut sosiaali- ja terveysministeriön ilmoi-       säädäntö} joka asettaisi velvoitteet ao. tahoille
15411: tuksen mukaan vaarantaa potilasturvallisuutta          ja antaisi määräykset kustannusten jaosta ja
15412: ja johtanut siihen, että maassamme on suori-           korvaamisesta. Kun asiaa koskeva laki on sää-
15413: tettu ihmishllä tutkimuksia, joiden tarkoituk-         detty} olisi mahdollista asettaa varastointivel-
15414: senmukaisuus voidaan asettaa kyseenalaiseksi.          voitteita lääkealalle ja korvata valtion varoista
15415: Ilmoitusten asianmukaisuuden valvontaan on             tästä aiheutuvia ylimääräisiä kustannuksia. Myös
15416: kuhenkin vuosittain pyritty lisäämään voima-           lääketeollisuus ja lääkkeiden maahantuojat tulisi
15417: varoja ja suuresta osasta ilmoituksia on pyy-          sisällyttää yleisten turvavarastointijärjestelyjen
15418: detty lääkeainelautakunnan asiantuntijajäsenten        piiriin. Tavoitteena olisi elintärkeiksi lääkkeiksi
15419: lausunnot. Vuoden 1979 alusta on annettu täy-          luokiteltujen lääkkeiden mahdollisimman suuri
15420: dentävät ohjeet ilmoitusten la!lltimisesta ja tar-     kotimaisuusaste. Sen vuoksi tulisi kotimaista
15421: koitus on, että kaikista ilmoituksista pyydettäi-      lääketeollisuutta ja -tutkimusta edistää ja suun-
15422: siin lääkintöhallituksen pysyvien asiantuntijoi-       nata edistämistoimet myös viennin tukemiseen.
15423: den laus\lillilot.                                        Lääkealalla on voimassa mm. lääkevalmistei-
15424:     Farmaseuttisen eri:koisvalmisteen myyntiluvan      den jakelua ja alalla toimivien elinkeinonhar-
15425: myöntämisen edellytyksenä on mm., että val-            joittajien etuja koskevia kilpailunrajoitussopi-
15426: miste ,täyttää farmakopean ja muiden ohjekir-          muksia. Ongelman on esitetty olevan kotimais-
15427: jojen vaatimukset. Käsitellessään myyntilupa-          ten lääkevalmistajien sairaaloille myöntämien
15428: hakemusta lääkintöhallitus ja lääke1aboratorio         alennusten rajoittamista koskeva sopimus. V aik-
15429: kontrolloivat sosiaali- ja terveysministeriön i1-      ka sairaaloiden lääkehankinnoistaan saama!
15430: moituksen mukaan hyvinkin tarkkaan laatuvaa-           alennusprosentit jossain määrin ovatkin laske-
15431: timukset, jotka tuotteelle asetetaan. Vaatimuk-        neet} on tällä toisaalta lääkkeiden hintojen nou-
15432: set ovat usein selvästikin farmakopean vaati-          sua avohoidossa hillitsevä vaikutus. Sopimuk-
15433: muksia suuremmat. Kun lääkevalmisteelle on             sen mahdollisten haitallisten vaikutusten seu-
15434: myönnetty myyntilupa, on tehtaan vastattava            raaminen olisi valtiontilintarkastajain mielestä
15435: tuotteensa ~aadusta. Jos näin ei tapahdu, voi-         tarpeen} ja mikäli sellaisia ilmenee} olisi niiden
15436:                                                                                                     215
15437: 
15438: poistamiseksi löydettävä keinoja, joilla yleinen      veyslaboratoriossa nykyään suoritettavia rutli-
15439: etu olisi saavutettavissa.                            niluonteisia laboratoriotoimintoja, jotka palve-
15440:     Oikeusministeriössä on valmistunut ehdotus        levat ensisijaisesti sairaanhoidollisia tarpeita,
15441: lääkevahinkolaiksi. Sen mukaan potilaalle kor-        siirrettäisiin sairaalalaitoksen vastuulle. Samalla
15442: vattaisiin vahingot, jotka ovat aiheutuneet lääk-     hajasijoitettaisiin keskuslaboratoriosta era1ta
15443: keessä olleesta valmistevirheestä sekä lääkkeen       valtakunnallisia tehtäviä aluelaboratorioihin, jol-
15444: sivuvaikutuksista johtuneet vahingot. Korvauk-        loin keskuslaboratoriosta vapautuu henkilökun-
15445: set maksettaisiin yhteisvakuutuksesta, joka lääk-     taa asiantuntijatehtäviin.
15446: keiden valmistajien ja maahantuojien olisi pak-          Kehittämistoimikunta lähti siitä näkökohdas-
15447: ko ottaa. V altiontilintarkastajain käsityksen        ta, että tutkimuslaitokset voivat täyttää tehok-
15448: mukaan lääkevahinkolaki edellyttäisi myös po-         kaasti tehtävänsä ,vain, jos niillä on suhteelli-
15449: tilasvakuutusta, joka korvaisi hoitovirheen           sen suuri itsenäisyys. Tutkimuslaitokset toimi-
15450: aiheuttamat vahingot. Ongelmana lienee lähinnä        sivat edelleenkin asiantuntijalaitoksina, joilla ei
15451: rahoitus, jonka tulisi tapahtua terveydenhuolto-      olisi viranomaisille kuuluvaa päätäntävaltaa.
15452: palvelujen yhteydessä. Epätietoisuutta herättä-       Terveydenhuoltoviranomaisten samoin kuin
15453: nee se, pidettäisiinkö julkisten laitosten mak-       Kansanterveyslaboratorion toiminnan kannalta
15454: samia vakuutusmaksuja valtionapuun oikeutta-          toimikunta piti tärkeänä, että yhteistyötä lää-
15455: vina menoina. Potilasvakuutuksen kustannuk-           kintöhallituksen sekä kotimaisten ja ulkomais-
15456: siksi on arvioitu vuodessa 10-15 mk asukasta          ten laitosten kanssa samoin kuin alueellisten
15457: kohti. V altiontilintarkastajain mielestä potilas-    yksikköjen yhteyksiä alueen muihin laitoksiin
15458:  vakuutuskysymys olisi ensi tilassa selvitettävä      pyritään voimakkaasti kehittämään.
15459: mm. Ruotsista saatavissa olevan yksityiskohtai-          Jotta jokaiselle yksikölle pystytään takaa-
15460: sen aineiston perusteella.                            maan tieteellisen tutkimuksen edellyttämät riit-
15461:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että yleisön   tävät toimintaedellytykset henkilökunnan mää-
15462:  tietämyksen lisääminen lääkkeiden oikeasta ja        rän ja laadun sekä tilojen ja laitteiden suhteen,
15463:  .turvallisesta käytöstä on keskeinen tavoite lää-    toimikunta on todennut tarpeelliseksi vähentää
15464: keturvallisuuteen pyrittäessä. Vaikka lääketeolli-    alueellisten yksikköjen määrää nykyisestään.
15465: suus oma-aloitteisesti pyrkinee uusimaan tietoa       Terveydenhuoltojärjestelmän kokonaisvaltaisen
15466:  valmisteista ajan tasalle, on välttämätöntä, että    kehittämisen kannalta pidettiin tärkeänä, että
15467:  lääkintöhallitus keskitetysti voisi ohjata tätä      tässä yhteydessä aluelaboratoriopiirien rajat
15468:  .toimintaa ja tarvittaessa peruuttaa myyntiluvan.    muutetaan vastaamaan joko keskussairaala- tai
15469:  Muussa tapauksessa potilaat voivat joutua tar-       ns. miljoonapiirirajoja.
15470:  peettomasti vaaralle alttiiksi, kun lääkäri van-         Uudelleenjärjestelyjen osalta toimikunta on
15471:  hentuneeseen tietoon tukeutuen määrää lääket-        painottanut, että ne on tehtävä niin joustaviksi
15472:  .ta, joka ei uudemman käsityksen mukaan olisi-       kuin mahdollista ja tähän on varattava riittä-
15473:  kaan soveliasta ajateltuun tarkoitukseen tai         vän pitkä siirtymävaihe. Tätä edellyttää jo pel-
15474:  puuttuu tietoja, joista lääkärin olisi tarpeen       kästään Kansanterveyslaboratorion ja sairaala-
15475:  .kertoa potilaalle.                                  laitoksen henkilökunnan tutkimusvalmiuksien
15476:                                                       nostaminen suunniteltujen tehtävien tasolle.
15477:     Kansanterveyslaboratorio. Kansanterveyslabo-          Valtakunnallisten 5-vuotissuunnitelmien mu-
15478: ratorion     kehittämistoimikunnan     mietinnön      kaan keskussairaaloiden tulee asteittain ottaa
15479:  ( 1974:91) mukaan kansanterveyslaboratorio-           vastuu aluelaboratorioissa nyt suoritettavista
15480: toiminta tulisi liittää nykyiJseen terveyden-          rutiininomaisista laboratoriotoiminnoista koko
15481: huoltojärjestelmään terveydenhuol toviranomais-       keskussairaalapiirin alueella. Aluelaboratorioi-
15482: ten hallinnassa olevina tutkimuslaitoksina. Nii-      den tehtävien vähentyessä voidaan keskuslabo-
15483: den pääasiallisena tehtävänä olisi suorittaa ter-     ratoriosta siirtää suunnitelmien mukaan eräitä
15484: veydenhuoltojärjestelmän kehittämisen tueksi          mikrobiologisia tuvbmuksia aluelaboratorioihin
15485: tarvittavaa tutkimus-, selvitys- ja seurantatoi-      ja suunnata keskuslaboratorion .voimavaroja yhä
15486: mintaa. Muiden hallinnonalojen, kuten esim.           enemmän asiantuntijatehtäviin, uusien menetel-
15487: oikeus- ja sisäasiainhallinnon, on toimikunnan        mien kehittämiseen, laadunvalvontaan jne. Eräi-
15488:  mukaan voitava käyttää hyväksi Kansanterveys-        den tehtävien hajasijoitus on jo tällä hetkellä
15489:  laboratorion asiantuntemusta. Lisäksi Kansan-        käynnis,sä Kuopion osalta, jossa rutiinimääritys-
15490:  terveyslaboratorio voisi suorittaa mahdollisuuk-     ten määrä on voimakkaasti supistumassa. Muu-
15491: sien mukaan muitakin kuin viranomaisten tut-          alla hajasijoitus on vasta suunnitteluasteella.
15492:  kimustarvetta palvelevia tehtäviä. Kansanter-            Yhdeksi Kansanterveyslaboratorion kehittä-
15493: 216
15494: 
15495: mistoimintaa hidastavaksi tekijäksi on muodos-        senmukaiset toimitilat. Lääkelaboratorio tutkii
15496: tunut keskussairaaloiden ja aluelaboratorioiden       mahdollisuutta laitoksen rakentamiseksi Kan-
15497: henkilöstökysymykset. Kaikkiin keskussairaaloi-       santerveyslaboratorion tontille. Mikäli hanke
15498: hin ei vielä ole saatu laboratoriotehtävien siirron   toteutuu, olisi tarkoituksenmukaista sijoittaa
15499: edellyttämiä erikoislääkäreitä eikä alaan erikois:    eräitä läheisesti Lääkelaboratorion toimintaan
15500: tunutta laboratoriohenkilökuntaa. Syynä tilan-        liittyviä Kansanterveyslaboratorion yksiköitä
15501: teeseen on alan koulutusmahdollisuuksien vä-           (lääke-, huume- ja alkoholitutkimukset sekä
15502: häisyys, sillä mm.                                    eräitä toksikologisia toimintoja) Lääkelabora-
15503:     - maamme yliopistoista puuttuu bakterio-          torion kanssa samaan raJkennukseen. Lääkela-
15504: logisten tutkimusten kliinisten sovellutusten         boratorio voisi toisaalta käyttää Kansanterveys-
15505: oppituoli                                             laboratorion ruokalaa, puhelinkeskusta ja mah-
15506:     - terveydenhuollon laboratoriokoulutukses-        dollisesti eräitä muita tiloja. Jo tällä hetkellä
15507: ta puuttuu bakteriologiseen laboratorioon am-         Lääkelaboratorion ja Kansanterveyslaboratorion
15508: mattitaitoista teknistä henkilökuntaa valmistava      kirjastot olisi tarkoituksenmukaista yhdistää,
15509: opintolinja                                           mutta Kansanterveyslaboratorion kirjaston ny-
15510:     - opportunisti-infektioiden tunnistamiseen        kytilat eivät salli laajentamista.
15511: Hittyviä näytteenotto-, kuljetus- ym. ongelmia
15512: on laiminlyöty terveydenhuollon koulutuksessa.
15513:     Koulutusmahdollisuuksien lisäämiseksi toi-            Lappeenrannan aluelaborato-
15514: mikunta on mm. ehdottanut, että Kansanter-            r i o. Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1975
15515: veyslaboratoriossa oleva koulutuskapasiteetti         tarkastuskertomuksessaan ( s. 221) käsitelleet
15516: olisi otettava tehokkaampaan käyttöön. Kan-           melko laajasti Lappeenrannan aluelaboratorion
15517: santerveyslaboratorion nykyiset apulaislääkärien      toimintaa ja kehittämistoimikunnan tekemien
15518: virat tulisi muuttaa määräaikaisesti täytettävik-     ehdotusten vaikutusta sen hallinnolliseen ase-
15519: si koulutusviroiksi ja niitä tulisi perustaa lisää.   maan. Tilanne ei ole olennaisesti selkiintynyt.
15520: Myös kemistien, mikrobiologien ja biologien           Nykyisessä . hallinnollisesti epämääräisessä ase-
15521: erikoiskoulutuksessa Kansanterveyslaboratorio-        massa aluelaboratorio ei voi uusien virkojen,
15522:  ta voitaisiin käyttää hyväksi terveydenhuollon       hankintojen ja muiden kehittämistavoitteidensa
15523:  koulutuskomitean periaatteiden mukaisesti. La-       perusteluksi esittää toimialueensa terveyskes-
15524:  boratoriohenkilökunnan erikoistuminen olisi          kusten ja sairaaloiden tutkimuspalvelujen tar-
15525:  toimikunnan mukaan mahdollista järjestää             vetta eikä mitään muutakaan perustetta. Ajan-
15526: siten, että tämän alan koulutuksen petosvai-          oloon tämä tulee kaventamaan aluelaboratorion
15527: heeseen sisältyvä käytännön harjoittelu suori-        toimintaedellytyksiä ja siten vaikeuttamaan
15528:  tettaisiin Kansan terveyslaboratoriossa.             myös tehtävien hoitoa. Laitoksen esimiesten ja
15529:     Toisen vars~n keskeisen ongelman muodostaa        muunkin henkilöstön kannalta tilanne on tur-
15530: aluelaboratorioiden nykyisen laboratoriohenki-        hauttava ja työmotivaatiota heikentävä.
15531: löstön sijoittaminen. Heikon palkkatason vuok-            Valtiontilintarkastajain mielestä koko kan-
15532: si laboratoriotehtäviin on jouduttu palkkaamaan       santerveyslaboratoriotoiminnan       kehittämisen
15533: henkilöitä, joilla ei ole sairaalalaitoksessa voi-    kannalta on välttämätöntä, että lopullinen pää-
15534:  massa olevien pätevyysvaatimusten edellyttä-         tös aluelaboratoriopiirien rajoista sekä kaikkien
15535:  mää peruskoulutusta. Ammattiin perehdyttämi-         nykyisten toiminnassa olevien aluelaboratorioi-
15536: nen on tapahtunut työpaikalla käytännön tehtä-        den hallinnollisesta asemasta ja toiminnan
15537: vissä. Tämän henkilöstön käyttömahdollisuudet         uudelleen järjestämisestä tehdään mahdollisim-
15538: ovat Kansanterveyslaboratorion tieteellisessä         man pian. Valtiontilintarkastajat pitävät tär-
15539:  tutkimustyössä vähäiset ja heidän siirtämisensä      keänä, että päätöstä tehtäessä lakkautettavaksi
15540: keskussairaaloihin laboratoriotehtäviin ei aina-      suunniteltujen aluelaboratorioiden liittämistä
15541: kaan ilman poikkeusjärjestelyjä ole mahdollis-        muuhun sairaalahallintoon ja sen toteuttamis-
15542: ta. Muitakaan sijoittamisvaihtoehtoja ei nykyi-
15543:  sin ole tiedossa.                                    ajankohtaa suunniteltaessa paikalliset erikois-
15544:                                                       olostthteet, kuten keskussairaaloiden valmius,
15545:                                                       henkilöstön sijoitusmahdollisuudet yms. tekijät
15546:    Keskus 1a b oratorio. Helsingissä si-              otetaan riittävästi huomioon.
15547: jaitsevan keskuslaboratorion toimintaa vaikeut-           Lääkelaboratorion rakennushankkeen toteut-
15548: tavat ahtaaksi käyneet ja osittain epätarkoituk-      taminen keskuslaboratorion tontille on valtion-
15549:                                                                                                   217
15550: 
15551: talouden kannalta edullinen sikäli, että se mah-     yhteiskäytön. Valtiontilintarkastajain mielestä
15552: dollistaisi näiden laitosten hallinnollisten toi-    hankkeen toteuttaminen on tarkoituksenmu-
15553: mintojen yhdistämisen ja toimitilojen osittaisen     kaista.
15554: 
15555: 
15556: 
15557: 
15558:                            Työvoimaministeriön hallinnonala
15559: 
15560:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    Pienimmät työttömyysasteet olivat kertomus-
15561: kastuksen työvoimaministeriössä 17. 10. 1979         vuonna Helsingin ( 4,0%) ja Vaasan (5,7%)
15562: sekä paikallistarkastuksen Rauman työvoima-          työvoimapiireissä. Erityisen merkillepantavaa
15563: toimistossa 22. 8. 1979 ja Kouvolan työvoima-        on pienteollisuusvaltaisen Vaasan työvoimapii-
15564: piirissä 4. 9. 1979.                                 rin suhteellisen hyvä tilanne muihin alueisiin
15565:                                                      verrattuna.
15566:                                                         Työttömyys lisääntyi kertomusvuonna eniten
15567:               Työvoimaministeriö                     teollisen työn ammateissa. Vajaat 10 % alan
15568:                                                      työvoimasta oli työttömänä. Teollisessa työssä
15569:    Työttömyyden kehitys. Hitaan taloudellisen        toimineiden osuus kaikista työttömistä oli n.
15570: kehityksen seurauksena työttömyys on 1970-           1/3. Kertomusvuonna oli rakennustoiminnassa
15571: luvun jälkipuoliskolla tuntuvasti lisääntynyt.       työttömien osuus työvoimasta keskimäärin
15572: Kertomusvuonna työnvälityksessä oli keskimää-        13 %. Kausiluonteisesti työttömien osuus ko-
15573: rin 175 200 työtöntä työnhakijaa, mikä vastaa        hosi jopa yli 17 % :n Myös luokittelemattoman
15574: 7,8 % työvoimasta. Se on tähänastinen huip-          työn ammattiryhmässä, johon sisältyvät mm.
15575: pulukema. Edellisestä vuodesta työttömien            vastavalmistuneet, koululaiset, opiskelijat ja
15576: määrä kohosi lähes 43 000 henkilöä. Työttö-          muut sellaiset henkilöt, joita ei voida luokitel-
15577: myys lisääntyi kaikissa ammattiryhmissä. Sen         la ammatin mukaan, työttömien työnhakijoiden
15578: sijaan lomautettuja oli edellisvuotista vähem-       määrä lisääntyi jyrkästi. Korkeimmillaan alle
15579: män, mikä ainakin osittain johtui siitä, että        25-vuotiaiden nuorten osuus kaikista työttö-
15580: tuotantotoiminta lievästi elpyi jo muutamilla        mistä oli kertomusvuoden kolmannella neljän-
15581: toimialoilla. Lomautetut, joita kertomusvuonna       neksellä, jolloin se kohosi yli 40 % :n. Keski-
15582: oli .keskimäärin 17 000, sisältyvät työttömien       määräinen työttömyysaste 15-19-vuotiaiden
15583: työnhakijoiden määrään. Vuonna 1977 lomau-           ikäryhmässä oli 24,3 %. Ikäryhmässä 20-24-
15584: tettuja oli lähes 20 000.                            vuotiaat vastaava luku oli 13,3 %.
15585:    Alueellisesti tarkasteltuna työttömyys on vii-       Nuorten muita ikäryhmiä korkeampi työttö-
15586: me vuosina kasvanut voimakkaimmin Etelä-             myysaste selittyy alkutyöttömyyden ongelmasta
15587: Suomessa, missä suhdanneherkkien tuotannon-          ja työpaikkojen tiheään vaihtamiseen liittyvästä
15588: alojen osuus elinkeinorakenteesta on suuri.          kitkatyöttömyydestä. Tehtyjen tutkimusten mu-
15589: Kertomusvuonna 4 eteläisimmässä työvoimapii-         kaan nuoret vaihtavat työpaikkaa verrattain
15590: rissä oli lähes puolet kaikista työttömistä työn-    usein ja työllisyys on koulutuksesta riippumatta
15591: hakijoista. Esimerkiksi v. 1974 vastaava osuus       aluksi lyhytaikaisten työsuhteiden varassa.
15592: oli 1/3. Kertomusvuonna työttömiä oli mää-           Nuorten työttömyysastetta pitää korkeana myös
15593: rällisesti eniten Tampereen työvoimapiirissä,        koululaisten ja opiskelijoiden tilapäinen kesä-
15594: mutta jyrkimmin työttömyys lisääntyi Uudella-        työn haku. Keväällä nuoren työvoiman tarjonta
15595: maalla. Vaikka henkilömäärien erot eri työt-         kasvaa äkkiä runsaalla 200 OOO:lla elin. 70%.
15596: tömyysalueilla kertomusvuonna kaventuivatkin,        Kun kesätyöpaikkoja ei löydy näin suurelle jou-
15597: työvoimapiireittäisissä työttömyysasteissa ei vas-   kolle, eivät nuorten työttömyysasteet edes kau-
15598: taavansuuruista tasoittumista tapahtunut. Kuu-       siluonteisesti laske kuten muilla ikäryhmillä
15599: dessa Itä- ja Pohjois-Suomen työvoimapiirissä        työvoiman kysynnän yleisesti viikastuessa kesä-
15600: keskimääräinen työttömyysaste kertomusvuon-          aikana.
15601: na ylitti 10 %. Työttömyysaste oli lähes 14 %           Pelkkä työttömyysaste ant~a nuorisotyöttö-
15602: Kajaanin ja Rovaniemen työvoimapiireissä.            myysongelmasta kuitenkin yksipuolisen ja van-
15603: 28 167901193H
15604: 218
15605: 
15606: hempiin ikäryhmiin verrattuna liioitellun ku-          myysaste, vajaat 4 %, oli Helsingin työvoima-
15607: van. Jos tarkastellaan lisäksi työttömyyden            piirissä.
15608: kestoa, tilanne ei näytä nuorten osalta enää               Ammattialoittain tarkasteltuna työttömien
15609: yhtä vaikealta. Nuorilla työttömyys on selvästi        määrä on alentunut muita enemmän teollisen
15610: lyhytaikaisempaa kuin vanhemmilla ikäryhmil-           työn, rakennustyön ja muualla luokittelemat-
15611: lä. Työttömyyden keston ja työttömän iän vä-           toman työn ryhmissä. Suhteellisesti nopeimmin
15612: lillä näyttää olevan melko suoraviivainen riip-         työttömyys on alentunut maa- ja metsätalouden
15613: puvuus: mitä iäkkäämpi työtön on, sitä pitkä-          ammateissa ( -16,4 %) . Sen sijaan palvelu-
15614: aikaisemmaksi työttömyys näyttää muodostu-             ammateissa ja kaupallisen työn alalla työttö-
15615: van. Toukokuussa 1979 tehdyn työttömyyden              myys on kertomusvuodesta edelleen lisääntynyt.
15616: rakenneselvityksen mukaan työttömyys oli kes-          Tämä lienee nykyiseen suhdannevaiheeseen liit-
15617: tänyt 15-24-vuotiailla keskimäärin 20 viik-            tyvä ilmiö, sillä palveluelinkeinoissa nousu- ja
15618: koa, kun sitä vastoin yli 25-vuotiaiden työttö-        laskukaudet ajoittuvat yleensä muita toimialo-
15619: myyden kesto oli keskimäärin 36 viikkoa.                ja myöhemmiksi.
15620: Useammalla kuin joka neljännellä nuorella työt-            Suhdannetyöttömyyden odotetaan edelleen
15621: tömyys oli kestänyt alle kuukauden. Pitkäaikai-        alenevan. Hallitus on vuoden 1980 tulo- ja
15622: nen työttömyys on nuorilla harvinaista. Alle           menoarviossaan asettanut tavoitteekseen työt-
15623: 25-vuotiaista työttömistä n. 8 % oli kokenut            tömyyden alentamisen v. 1980 kesldmäärin
15624: yli vuoden mittaisen yhtäjaksoisen työttömyy-          5 % :n tasolle. Tämä merkitsisi lukumääräisesti
15625: den ja yli 50-vuotiaista työttömistä useampi           n. 110 000-115 000 työtöntä. Kesäkuukausi-
15626: kuin joka kolmas. Loppuvuodesta lähinnä jul-           na työttömyys jäänee tuntuvasti tämän tason
15627: ldsen vallan toimenpiteillä nuorisotyöttömyys           alapuolelle. Nykyisten taloudellisten näkymien
15628: saatiin kääntymään laskuun.                            vallitessa asetetun tavoitteen saavuttaminen ja
15629:     Tuotannon kasvun muodostuttua v. 1979              jopa alittaminen on täysin mahdollista. Työlli-
15630: selvästi ennustettua voimakkaammaksi on tilan-          syys parantunee lähitulevaisuudessa erityisesti
15631: ne myös työmarkkinoilla nopeasti muuttunut             palveluelinkeinoissa ja teollisuudessa. Näyttää
15632: suotuisampaan suuntaan. Työvoiman kysyntä              myös siltä, että Etelä- ja Keski-Suomi tulevat
15633: on v. 1979 tuntuvasti vahvistunut. Aluksi tämä          selviytymään       taloudellisesta  taantumastaan
15634: alensi lomautettujen ja lyhennetyllä työviikolla       maan muita osia nopeammin, joten erityisesti
15635: olevien määrää ja myöhemmin myös työttömyys             näillä alueilla työttömyyslukujen laskua on jat-
15636: kääntyi laskuun. Yksittäisillä ammattialoilla on       kossakin odotettavissa. Viimeiserosi suhdanne-
15637: ilmennyt jopa niukkuutta työvoimasta. Vielä            nousun vaikutukset työllisyyteen ilmenevät ke-
15638: tammikuussa 1979 työnvälityksessä oli liki             hity,salueilla ja erityisesti Rovaniemen työvoima-
15639: 200 000 työtöntä työnhakijaa, mikä merkitsi             piirissä.
15640: lähes 9.% :n työttömyysastetta. Vuoden lopus-              Valtiontilintm·kastajat katsovat, että 1970-
15641: sa työttömiä työnhakijoita oli enää 129 200            luvun taloudellinen lama on lisännyt työmarkki-
15642: työttömyysasteen ollessa 5,8 %. Lisäksi lyhen-         noiden tasapainottomuuksia. Kun yritykset
15643: netyllä työviikolla olevista on kuluneen vuoden        ovat sopeuttaneet tarvitsemansa työvoiman
15644: aikana työllistetty täysipäiväisiksi yli 10 000        luonnollisen poistuman kautta, ovat etenkin
15645: henkilöä. Alkuvuoden korkeiden työttömyyslu-           uudet työmarkkinoille pyrkijät jääneet työtä
15646: kujen vuoksi keskimääräinen työttömyysaste             vaille. Sen ohella, että heidän työpanoksensa
15647: kohosi v. 1979 kuitenkin vielä yli 6 %:n.              on jäänyt käyttämättä, ovat heidän taitonsa ja
15648:     Suhteellisesti eniten työttömyys on v. 1979        valmiutensa työelämän tarpeita varten jääneet
15649: laskenut Vaasan ja Jyväskylän työvoimapiireis-         puutteellisiksi. Tätä haittaa on pyritty pienentä-
15650: sä. Sen sijaan Rovaniemen, Joensuun ja Turun           mään työvoimapoliittisin toimenpitein. Näitä
15651: työvoimapiireissä työttömyysluvut eivät ole            ovat työtilaisuuksien suora järjestäminen eten-
15652: olleet meddttävästi pienempiä kuin edellisvuon-        kin nuorille, erityyppisen koulutuksen laajenta-
15653: na. Edelleenkin määrällisesti eniten työttömiä         minen sekä työvoiman tarjonnan supistaminen.
15654: on Etelä-Suomen työvoimapiireissä, kun taas            Työvoimapoliittisten ohjelmien tavoitteena on
15655: työttömyysasteet ovat korkeimmat kehitysalueil-        kohottaa työllisyystasoa ja parantaa työvoiman
15656: la. Vuoden 1979 työttömistä työnhakijoista n.          rakennetta.
15657:  1h oli 4 eteläisestä työvoimapiiristä. Työttö-            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
15658: my)'lsasteet olivat vastaavasti pohjoisissa ja itäi-   laajaa ja pitkäaikaista työttömyyttä ei kuiten-
15659: sissä työvoimapiireis,sä yli 10 % . Pienin työttö-     kaan voida poistaa yksittäisillä työvoimapoliit-
15660:                                                                                                       219
15661: 
15662: tisilla toimenpiteillä, vaan työttömyyden supis-      kysynnän ja -tuotannon kasvun tilapäisestä hi-
15663: taminen edellyttää koko talouspoliittisen väli-      dastumisesta taikka pysähtymisestä. Suhdanne-
15664: neistön käyttöä. Työttömyyden poistaminen             työttömyyden torjuminen edellyttää sekä koko-
15665: voi onnistua vain silloin, kun työllisyystavoitet-    naiskysyntää ja -tuotantoa tukevien finanssi-
15666: ta johdonmukaisesti korostetaan niin lyhyellä         ym. talouspoliittisten toimenpiteiden että vali-
15667: kuin pitkättäkin aikavälillä vaikuttavien talous-     koivien työvoimapoliittisten toimenpiteiden te-
15668: poliittisten toimenpiteiden suunnittelussa ja to-    hokasta käyttöä.
15669: teutuksessa. Sellaisia keinoja, joilla työttömyy-        Koska vienti on kansantaloutemme kehityk-
15670: teen voidaan vaikuttaa nopeasti, ovat mm. jul-       sen kannalta keskeinen tekijä, on tärkeää, että
15671: kisen sektorin investointien tarjoamat työtilai-      yleisillä finanssipoliittisilla toimenpiteillä pyri-
15672: suudet ja erilaiset palvelutehtävät sekä yksityi-     tään vähintäänkin nykyisen kilpailukyvyn säi-
15673: sen sektorin työpaikat, joita saadaan aikaan         lyttämiseen. Vientikysynnän heiketessä tarvi-
15674: julkisen vallan tuella. Lisäksi työvoiman tarjon-     taan toimenpiteitä, jotka erityisesti vahvista-
15675: nan ja kysynnän yhteensovittamiseen olisi kiin-      vat kotimarkkinakysyntää. Avainasemassa ovat
15676: nitettävä erityistä huomiota, etenkin kun yh-        yksityinen sekä julkinen kulutus ja julkiset in-
15677: teiskunnan ja tuotantoelämän monenlaisten             vestoinnit, mutta erittäin tärkeänä voidaan pi-
15678: mm. automaatiosta ja kansainvälisen työnjaon          tää myös yksityisen investointitoiminnan suh-
15679:  muutoksista johtuvat rakenneongelmat näyttä-        dannevaihtelujen tasoittamista.
15680:  vät yhä vaikeutuvan.                                    Yksityiset kiinteät investoinnit, joista yli
15681:     V altiontilintarkastajain mielestä työttömyys    puolet on yritysten ns. tuotannollisia investoin-
15682: tulisi pyrkiä torjumaan ensisijaisesti tukemalla      teja, kehittyvät varsin kiinteästi yleistä, vienti-
15683: työvoimavaltaisia yrityksiä ja siten työpaikkoja     johteista suhdannevaihtelua noudattaen. Finans-
15684: lisäämällä. Koska lyhyen tähtäimen nopeavai-         sipolitiikalla tätä vaihtelua voidaan jossakin
15685: kutteiset toimenpiteet ovat nykyisellään riittä-     määrin · tasoittaa laajentamalla asuntoinvestoin-
15686: mättömiä, tulisi mm. hallinnollista ja teknistä       teja matalasuhdanteen vallitessa ja hillitsemällä
15687:  suunnittelua tehostaa sekä parantaa koordinoin-      niitä korkeasuhdanteen aikana sekä tukemalla
15688:  tia eri hallinnonalojen kesken.                      yritysten ympäristö-, työsuojelu- ja energiain-
15689:                                                      vestointeja siten, että ne paremmin keskittyi-
15690:    Talouspoliittiset keinot työttömyyden torju-      sivät matalasuhdannevaiheeseen.
15691: miseksi. Taloudellista kehitystä koskevat ennus-       . Yksityisen kulutuskysynnän paino on koko-
15692: teet viittaavat siihen, että vuoden 1979 jäl-        naistuotannon kehitystä ajatellen kysyntäeristä
15693: keen tuotannon kasvuvauhti tulee hidastumaan.        kaikkein suurin. Jotta yksityinen kulutuskysyn-
15694: Siitä huolimatta, että nämä ennusteet saattavat      tä ei jyrkentäisi suhdannevaihteluja, sen olisi
15695: nykyisen kehitysvauhdin valossa näyttää pessi-       oltava kehitykseltään ainakin neutraali, mie-
15696: mistisilta, työttömy')'S pysynee varsin korkealla    luummin suhdanteiden vastainen. Lasku- ja ma-
15697: tasolla ilman tehokkaita lisätoimenpiteitä. Työ-     talasuhdanteessa tähän pääseminen edellyttää
15698: voimaministeriössä on arvioitu (Työvoiman ky-        finanssipolitiikalta ainakin, että valtion tulovero-
15699: syntä- ja tarjontatoimikunta), että vuoteen          asteikkoon liittyvät inflaatiotarkistukset suori-
15700: 1985 mennessä tarvittaisiin n. 300 000 uutta         tetaan vähintäänkin täysimääräisinä sekä lisä-
15701: työpaikkaa nykyään käyttämättömänä olevan            tään voimakkaasti perhepoliittisia tulonsiirtoja
15702: työvoiman ja työmarkkinoille v. 1980-85 tu-          kuten lapsilisiä, asumistukea yms. jotka lisää-
15703: levan työvoiman nettolisäyksen työllistämiseksi.     vät kulutusaltteimpien väestöryhmien käytettä-
15704: Jos työn tuottavuuden nousu olisi keskimää-          vissä olevia tuloja. Noususuhdanteessa tarvit-
15705: rin 3-4 % vuodessa, kokonaistuotannon kas-           tavia, yksityistä kulutusta tasoittavia finanssi-
15706: vun olisi oltava keskimäärin 6-7% vuosit-            poliittisia toimenpiteitä on mm. perhepoliittis-
15707: tain, jotta tarvittava määrä työpaikkoja syntyi-     ten ja muiden tulonsiirtojen erittäin harkittu
15708: si. Näin korkeaan kasvutavoitteeseen tuskin           ja valikoitu lisääminen.
15709: on edellytyksiä päästä, mistä syystä tarvitaan           Julkiset investoinnit kuuluvat rakennushank-
15710: tehokkaita erityistoimenpiteitä.                     keiden osalta (elin. 80 %:sesti) valtion, kun-
15711:    Sekä avoin että piilotyöttömyys voi olla          tien ja kuntainliittojen vuosittaisiin työohjel-
15712: luonteeltaan suhdannetyöttömyyttä, rakenne-          miin ja vaikuttavat näin ns. aktiivisen työvoi-
15713:  työttömyyttä, kitkatyöttömyyttä ja kausityöt-       mapolitiikan suorina työllistämiskeinoina. Kun
15714:  tömyyttä.                                           mukaan otetaan myös julkiset kulutusmenot,
15715:    Suhdannetyöttömyys on seurausta kokonais-         julkisen kysynnän suhdannepoliittinenkin mer-
15716: 220
15717: 
15718:  kitys nousee varsin keskeiseksi. Jotta neutraali      teiskunnallisten palvelusten (opetus, terveyden-
15719:  tai suhdanteiden vastainen kehitys toteutuisi,        ja sairaanhoito, sosiaalihuolto) laajentaminen.
15720:  valtion ja kuntien kehittämissuunnitelmien            Koska nämä palvelut ovat pääasiassa kunnal-
15721:  määrän ja kehittämissuunnitelmien toteuttamis-        lisia, kuntien menojen lisäys edellyttänee val-
15722: valmiuden olisi oltava riittävän suuri. Lasku-         tion avustusten ja lainojen lisäämistä.
15723:  ja matalasuhdanteessa valmiusedellytys koskee             Suomessa rakennetyöttömyys koettelee ennen
15724:  myös suunnitelmien rahoitusta, mikä yleensä           kaikkea kehitysalueita, eikä nykyisin käytettä-
15725: edellyttää valtion ja kuntien lainanoton lisää-        vissä olevilla toimenpiteillä ole pystytty a:lueel-
15726:  mistä sekä valtionavustusten lisäämistä kun-          lisia eroja tasoittamaan läheskään siinä määrin,
15727: nille.                                                 kuin esim. hallituksen periaatepäätöksessä
15728:     Rakenteellista työttömyyttä, joka luonteel-         ( 2. 3. 1978) asetettiin tavoitteeksi. Yksi finans-
15729:  taan on hyvien aikojen ilmiö, ei voida poistaa        sipoliittinen keino alueellisten erojen tasoitta-
15730:  suhdannepoliittisin keinoin. Suomessa kuten           miseksi olisi työvoimaministeriön mielestä
15731: myÖs useissa muissakin OECD-maissa elinkei-            työttömyyskorvauksen saattaminen veronalai-
15732:  notoiminnan rakenneongelmat ovat lisääntyneet         seksi tuloksi, mikä lisäisi vaikeimpien työttö-
15733:  niin, että työnhakijoiden ammattitaitorakenne         myyskuntien verotuloja suhteellisesti eniten ja
15734:  ja avoimien työpaikkojen edellyttämät taidot         siten osaltaan helpottaisi niiden toiminta- ja
15735:  vastaavat vähenevässä määrin toisiaan. Tätä           työllistämismahdollisuuksia.
15736: ongelmaa voidaan hoitaa tehostamalla ennen                 Valtiontilintarkastajat katsovat, että finanssi-
15737: muuta koulutuspoliittisia toimenpiteitä. Finans-       politiikalla voidaan tukea korkeaa ja tasaista
15738: sipoliittisten keinojen merkitys sitä vastoin on       työllisyyttä soveltamalla joko yleisiä tai vali-
15739:  vähäinen.                                             koivia suhdannepoliittisia toimenpiteitä. Niiden
15740:     Sen sijaan finanssipoliittisilla toimenpiteillä    soveltamisen lähtökohtana voidaan pitää sitä,
15741: saatettaisiin työvoimaministeriön mielestä mer-        että niillä edistetään toisaalta kokonaiskysynnän
15742: kittävästikin vaikuttaa myönteisesti sellaiseen        ja -tuotannon kasvua ja toisaalta työllistämistä.
15743: Suomessa huomattavasti kasvamassa olevaan              Pelkän suhdannepolitiikan keinovalikoimalla ei
15744:  rakennetyöttömyyteen, joka johtuu siitä, että         kuitenkaan kyetä saavuttamaan pysyvää tasa-
15745:  investointien ja tuotannon kasvun painopiste         painoa työllisyydessä, koska investointien ja
15746: on keskittynyt korostetun pääomavaltaisille            tuotannon kasvun painopiste Suomessa on kes-
15747: aloille.                                               kittynyt korostetusti pääomavaltaisille aloille,
15748:     Finanssipolitiikan avulla tällaista rakenne-       jotka eivät riittävästi sido meillä suhteellisen
15749: työttömyyttä voitaisiin helpottaa työvoimami-         runsasta ja hyvin koulutettua työvoimaa. .Mikä-
15750: nisteriön mielestä muuttamalla elinkeinovero-         li kasvu Suomen viennille tärkeissä OECD-
15751: lain säännöksiä siten, etteivät poisto- ja va-         maissa lähivuosina voimakkaasti elpyy, lievenisi
15752: rausmahdollisuudet suosi pääomavaltaisia yri-         kylläkin suhdanneluonteinen työttömyys, mutta
15753: tyksiä ja aloja työvaltaisten yritysten ja alojen     sekään ei silti poistaisi rakenteellisista tekijöistä
15754: kustannuksella. Vuoden 1979 alussa voimaan             johtuvaa työttömyysongelmaa.
15755: tullut elinkeinoverolain muutos toimintavaraus-            V altiontilintar.kastajain käsityksen mukaan
15756: mahdollisuudesta todennäköisesti jonkin verran        maassamme on mahdollista parantaa työvoima-
15757: parantaa työvaltaisten yritysten asemaa.              markkinoiden tasapainoa pitkällä aikavälillä.
15758:    Rakennetyöttömyysongelmaa voitaisiin finans-       Tähän päästään jarruttamalla välittömien ja
15759: sipolitiikan keinoin helpottaa myös muuttamal-        ennen kaikkea välillisten työvoimakustannusten
15760: la työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen mak-          nousua. Pitkän aikavälin tasapainon saavuttami-
15761: superusteita niin, etteivät nämä maksut olisi         nen edellyttää siis työvoiman kysyntää elvyt-
15762: enää ainakaan kokonaisuudessaan palkkasidon-          tävän politiikan omaksumista. Tätä kehitystä
15763: naisia. Nykyisten maksuperusteiden vallitessa         on syytä jouduttaa myös finanssi- ja rahapoliit-
15764: työnantajan sosiaaliturvamaksut rasittavat kaik-      tisin toimenpitein. Myös lyhyellä aikavälillä
15765: kein eniten työvoimavaltaisia yrityksiä ja aloja      näyttäisi olevan mahdollista harjoittaa aktiivis-
15766: ja tekevät työvoiman käytön epäedulliseksi            ta finanssipolitiikkaa, jossa olennaista ei niin-
15767: pääomapanoksen käyttöön nähden.                       kään ole valtiontalouden alijäämän suuruus
15768:    Valtion budjetin kautta yrityksille suuntau-       kuin menojen painopisteen uudelleen suuntaa-
15769: tuvan rahoitustuen tulisi puolestaan edistää          minen. Valtion lainanotto ja tulisi tällöin käyt-
15770: mm. tutkimus- ja tuotekehitystoimintaa.               tää työvoimakustannusten alentamiseen, suun-
15771:    Palvelualalla saattaisi tulla kysymykseen yh-      nata muuta subventiopolitiikkaa työn ja pää-
15772:                                                                                                       221
15773: 
15774: oman hintasuhteen muuttamiseen sekä kohden-             seen yleensä liittyvät ongelmat, automaation
15775: taa suoraa lainanantaa työvaltaisiin hankkei-           synnyttämät, kärjistämät tai sille luonteenomai-
15776: siin.                                                  set ongelmat, uuden automaation erityispiirtei-
15777:                                                        siin liittyvät ongelmat sekä automaatio osana
15778:     Automaatio ja työllisyys. Laajassa mielessä        yleistä yhteiskunnallista kehitystä, jossa tekni-
15779: automaatiolla voidaan ymmärtää kaikkea ko-             nen kehitvs on mieluummin väline kuin ilmiön
15780: neiden itsestään toimivuutta. Työtapahtuman            aiheuttaja:
15781: kannalta automaatio merkitsee ihmisen suorit-             Uuden automaatiokehityksen ja työllisyyden
15782:  tamien työtehtävien siirtämistä koneelle. Perin-      välisistä suhteista ei yksiselitteistä pitkän aika-
15783: teisestä koneistumisesta automaatio eroaa siinä,       välin kaikki kerrannaisvaikutukset huomioon
15784: että se edellyttää myös työtapahtuman vaati-           ottavaa analyysia toistaiseksi ole tuotettu.
15785: man tiedon, taidon, valvonnan ja ohjaamisen            Yleensä automaation työttömyyttä lisäävän vai-
15786: siirtämistä koneelle. Automaatio ei siten toimi        kutuksen katsotaan syntyvän siten, että auto-
15787: pelkästään ihmisen fyysisen työn jatkeena.             maatio lisää työn tuottavuuden kasvunopeutta,
15788:     Sekä teollisuusautomaatio että kaupallis-hal-      mikä annetulla kokonaistuotannon kasvulla hi-
15789: linnollinen automaatio ovat jo tähän mennessä          dastaa työpanoksen kysyntää. Tämän välitön
15790: läpikäyneet useita laadullisesti toisistaan eroa-      seuraus on työttömyyden kasvu. Laman aikana
15791: via vaiheita. Teollisuusautomaation läpimurto-         auki jääneitä työpaikkoja ei myöhemmin enää
15792: vaihe ajoittui 1950-luvun vaihteeseen ja synnyt-       täytetä, vaan ne poistetaan automaation väli-
15793: ti tuolloin voimakastakin keskustelua mm. sen          tyksellä. Rationalisointi-investointien osuus ko-
15794: työllisyysvaikutuksista. Nykyinen automaatio-          hoaa.
15795: keskustelu liittyy mikroelektroniikan nopeaan             Automaatiokehityksen vaikutuksia arvioitaes-
15796: kehitykseen ja sen sovellutusmahdollisuuksien          sa tulisi voida selvittää mikroelektroniikan
15797: laajenemiseen. Tämä mikroprosessorin ympä-             käyttöönotto- ja leviämisnopeutta, automaatio-
15798: rille tiivistynyt "uusi automaatio" on herättä-        sovellutusten kohdentumisalueita ja automaa-
15799: nyt arvioimaan uusien sovellutusmahdollisuuk-          tion työllisyysvaikutusten laajuutta.
15800: sien ja työllisyyskehityfusen vä1istä suhdetta.           Uuden automaation kehityksen ja käyttöön-
15801:     Automaatiokeskustelun taustalla on kaksi          oton riopeudesta tehdyt arviot lähtevät yleensä
15802: erillistä ilmiötä: 1970-luvun jälkipuoliskon la-      siitä, että käytännön sovellutukset ovat tois-
15803: man ailheuttama korkea työttömyys ja saman-            taiseksi vähäiset, mutta automaation voimakas
15804: aikainen mikroelektroniikan kehitys. Arviot            nopeutuminen on odotettavissa. Automaation
15805: taloudellisesta kehityksestä läntisessä maailman-      sovellutusalueista keskeisiä ovat teollisuusauto-
15806: taloudessa 1980-luvun alun osalta ovat yleisesti       maatio, taloudellis-hallinnollinen sekä kaupal-
15807: pessimistisiä. Taloudellista kasvua hidastavia ja     listen ym. palveluiden automaatio ja mikro-
15808: työttömyyttä synnyttäviä tekijöitä on siten ole-      elektroniikkaan ·perustuva uusien tuotteiden
15809: massa.                                                valmistus.
15810:    Useissa maissa on perustettu komiteoita sel-           Teollisuusautomaatiossa korostetaan teolli-
15811: vittämään uuden automaation yhteiskunnallisia         suusrobottien, numeerisesti ohjattujen työstä-
15812: vaikutuksia. Suomessa on asetettu ns. teknolo-        koneiden ja atk-tuotannonohjausjärjestelmien
15813: giakomitea tähän tehtävään. Kansainvälisissä          merkitystä. Uuden automaation hyödyntäminen
15814: järjestöissä kuten OECD:ssä ja ammattiyhdis-          edellyttää kuitenkin paitsi tuotantotapahtuman
15815: tysliikkeessä on havahduttu. Järjestöjen piirissä     myös koko tuotannollisen kierron nopeuttamis-
15816: on pidetty seminaareja ja konferensseja. Eräissä      ta. Hallinnon ja palvelujen alalla teknisinä pe-
15817: maissa automaatiotoimenpiteet ovat jo aiheutta-       rusteina toimivat mikro- ja minitietokoneiden
15818: neet lakkotaisteluja. On selvää, että nopeutuva       sekä tekstinkäsittelylaitteiden ,suorituskyvyn kas-
15819: automaatiokehitys vaatii voimakkaitakin hallin-       vu ja hinnan halpeneminen. Näiden alojen työ-
15820: nollisia ja poliittisia toimenpiteitä mahdollisesti   voimavaltaisuus on työvoimakustannusten ko-
15821: syntyvien haittojen korjaamiseksi. Kuitenkaan         hotessa omiaan vahvistamaan automaatiokehi-
15822: uuden automaation tieteellistä analysointia ei        tystä. Täysin uudet tuotteet, jotka eivät korvaa
15823: toistaiseksi ole suoritettu, mutta koko tekninen      mitään vanhaa tuotetta, mekaaniset tuotteet,
15824: kehitys nähdään nyt aikaisempaa selvemmin             jotka korvaavat elektroniset tuotteet ja van-
15825: yhteiskunnallisena ongelmana.                         hoista patannetut tuotteet voivat jopa lisätä
15826:    Automaation vaikutuksia tarkasteltaessa olisi      työllistämismahdollisuuksia.
15827: pidettävä erillään toisistaan tekniseen kehityk-          Työvoimaministeriöstä saadun tiedon mukaan
15828: 222
15829: 
15830: automaation työllisyysvaikutusten laajuutta kos-         muut kilpailijamaat ehtivät suurine voimava-
15831: kevissa arvioissa pessimistisimmät uskovat, että        roineen ja tietotaitovarantoineen edelle.
15832:  automaation yleistyminen vähentää työvoiman                Automaation valikoivaa hidastamista vaati-
15833:  tarvetta pysyvästi koko tuotantoelämässä. Toi-          vien mukaan automaatiota voidaan toteuttaa sil-
15834: sen näkemyksen mukaan työttömyys kasvaa vä-              loin, kun se on välttämätöntä ulkoisen kilpai-
15835: liaikaisesti, mutta tuotannon kerrannaisvaiku-           lun, työolojen parantamisen tms. syyn vuoksi.
15836:  tusten kautta työttömyys jälleen vähenee. Auto-         Tällöin hyväksytään vientiteollisuuden mutta
15837: maatio nostaa tuottavuutta, kilpailukykyä, ky-           kielletään julkisen hallinnon tai palvelujen auto-
15838: syntää ja työllisyyttä. Näiden välillä on käsitys,       maatio.
15839: että automaatio yhtäältä vähentää työvoiman                 Automaation laajentamista suosittelevat tai
15840: kysyntää niillä aloilla, jotka soveltavat automaa-       edistävät kannanotot jakautuvat myös yleisiin
15841:  tiomenetelmiä käyttöön, toisaalta lisää työvoi-         ja valikoiviin. Teknologiakomitean toimeksian-
15842: maa niillä aloilla, joilla automaatiotekniikkaa         nossa heijastuu käsitys, että automaatio on osa
15843:  tuotetaan, kehitetään ja sovelletaan uusiin tuot-       tavoitteellista rakennepolitiikkaa, jolloin auto-
15844: teisiin. Työttömyys nähdään tällöin sopeutumis-         maatiota on edistettävä valituilla tuotannon-
15845: kysymyksenä. Työttömyys poistuu muuttamalla             aloilla. Valikaivaa tukemista perustellaan voima-
15846: työvoiman laadullista ja alueellista rakennetta          varojen niukkuudella. Valikointi voi perustua
15847: siten, että lisätään perus- ja jatkokoulutusta          joiko aikaisemmin teknisesti pitkälle kehittynei-
15848: sekä työvoiman liikkuvuutta.                             den alojen suosimiseen tai niiden alojen tuke-
15849:     Yiksimielisiä ollaan yleensä siitä, että välittö-    miseen, jotka ovat jääneet jälkeen automaatio-
15850: män tuotantotapahtuman tasolla automaatioke-             kehityksessä.
15851: hitys vähentää työvoiman tarvetta. Vähennys                 Puhtaimmillaan automaatiokehitystä tukeva
15852: kohdistuisi erityisesti sekä teollisuudessa että         suhtautuminen edellyttää kaikentyyppisen auto-
15853: palvelutuotannossa (konttorei.ssa) apu- ja ·sivu-        maation edistämistä. Englannissa tämä tapahtuu
15854: tehtäviä tekevään henkilökuntaan. Toisaalta             yleensä julkisella tuella ja USA:ssa mankkiname-
15855: usein korostetaan, että automaatio lisää huolto-        kanismin välityksellä, jolloin julkinen valta
15856: ja kunnossapitohenkilökunnan tarvetta. Proses-          pyrkii poistamaan kaikki kehitystä hidastavat
15857: siteollisuudessa ei kuitenkaan tällaista kasvua          esteet.
15858: ole tapahtunut. Seuraavaksi vähennys kohdistu-              Mikäli automaatiokehityksen työllisyysvaiku-
15859: nee korkeasti koulutettuun suunnittelutehtäviä          tukset ovat kielteiset, peruskysymykseksi nou-
15860: hoitavaan henkilöstöön. Ensiksi vaikutus kos-           see työn ja toimeentulon turvaaminen niille,
15861: kisi suunnitteluun liittyviä piirustus- ja lasken-      jotka jäävät vaille työpaikkaa. Tällöin on joko
15862: tatehtäviä.                                             jaettava työ tasaisemmin työvoiman kesken, li-
15863:     Automaatiolaitteiden tuotannon työllisyysvai-       sättävä työtä muilla alueilla tai tyydyttävä sii-
15864: kutukset ovat epäselvät. Tuotanto on keskitty-          hen, että vain osa työvoimasta on työllistetty.
15865: nyt pääosin eräisiin USA:n, Japanin ja Englan-          Perusvaihtoehdoksi tulee tällöin työvoiman ky-
15866: nin elektroniikkayrityksiin. Suomen kannalta ei         synnän lisääminen muilla kuin varsinaisesti tuo-
15867: siten tätä tietä työvoimaministeriön käsityksen         tannollisilla aloilla.
15868: mukaan synny uusia työllisyysvaikutuksia. Käyt-             Valtiontilintarkastajat katsovat, että tuotta~
15869: töjärjestelmien kehitys vaatii oman työvoiman-           vuuden tulevan kehityksen ohella ajankohtai-
15870: sa, mutta tämä tuskin korvaa tuotannosta vä-            seksi ja keskeiseksi kysymykseksi on noussut
15871: littömästi syrjäytyvän työvoiman määrää.                mikroprosessoriteknologian ja sen sovellutukseen
15872:     Työvoimaministeriö katsoo, että varsinaiset         liittyvän automaation vaikutus työllisyyteen. ] o
15873: kerrannaisvaikutukset syntyvät tuottavuuden ja          nykyisellä tietämyksellä on syytä varautua en-
15874: kilpailukyvyn kautta. Tuottavuuden kohottami-           nen muuta automaation synnyttämiin toimipaik-
15875: nen parantaa kilpailukykyä ja johtaa markkina-          ka- ja yrityskohtaisiin työllisyysongelmiin. Mer-
15876: osuuksien valtaamiseen muiden kustannuksella.           kittävää kehityksessä on se, että tuotannon ra-
15877: Vienti, tuotanto ja investoinnit kasvavat. In-          kennemuutokset tulevat vastedes olemaan pää-
15878: vestointien kasvun työllisyysvaikutus voi kui-          osaltaan jalostus- ja palveluelinkeinojen sisäisiä
15879: tenkin jäädä vähäiseksi ja se voi olla jopa nega-       mutta koskevat ammatillisen rakenteen kaikkia
15880: tiivinen, mikäli uudet investoinnit pohjautuvat         tasoja. Automaation työllisyys- ja yhteiskunnal-
15881: voimakkaasti automaatioon. Tuottavuuden lisää-          linen vaikutus tulisikin hyvissä ajoin selvittää.
15882: miseen ja kilpailukyvyn kohentamiseen perus-            Automaation ja etenkin mi.kroelektroniikan ke-
15883: tuva suunnitelma saattaa myös epäonnistua, jos          hittämisessä ja hyödyntämisessä tiedolliset ja
15884:                                                                                                       223
15885: 
15886: 
15887: taidolliset kyvyt ovat ratkaisevassa asemassa.             Työllistämistuen käytön yhtenä keskeisenä
15888: Koulutuksen ja uudelleenkoulutuksen ohella             ongelmana on ollut löytää työtehtäviä, joissa
15889: alan tutkimus ja pitkän aikavälin tieteellinen         tuen osuus työllistämisen kokonaiskustannuk-
15890: tilanneanalysointi ovat valtiontilintarkastajain       sista muodostuisi riittäväksi. Tämän vuoksi on
15891: mielestä tärkeimpiä kysymyksiä automalisoin-           etsitty toteutettavaksi mahdollisimman työvoi-
15892: nin toteutuessa ja siihen olisi riittävän hyvissä      mavaltaisia työtehtäviä. Tuen käyttöä tällaisissa
15893: ajoin ryhdyttävä. Myös automalisoinnin haitta-         tehtävissä on tehostettu mm. sosiaali- ja ter-
15894: vaikutukset tulee selvittää, jotta niihin voitai-      veydenhuollon alalla, jolla lähiajan tavoitteeksi
15895: siin puuttua tarvittaessa lainsäädännöllisin toi-      on asetettu lähes 12 000 henkilön työllistämi-
15896:  menpitein.                                            nen.
15897:                                                           Tuen käyttöä on pyritty tehostamaan myös
15898:     Työllistämistuki. Kuntien keskusjärjestöjen        yksityisissä työtehtävissä, joihin tuki ohjataan
15899: aloitteesta ryhdyttiin v. 1973 kokeiluluontoi-         kuntien kautta. Näiden työtehtävien merkitys
15900: sesti kunnille ja kuntainliitoille maksamaan           on viime aikoina korostunut. Tuen käyttöä
15901: työttömyyskorvausta saavien henkilöiden työllis-       näissä työtehtävissä rajoittaa kuitenkin merkit-
15902: tämisestä erillistä keskimääräisen päiväkorvauk-       tävästi tuen veronalaisuus.
15903: sen suuruista työ!Hstämistukea. Sen ma!IDsa-              Osa-aikatyön voimakas lisääminen on ollut
15904: minen on vuodesta 197 4 lähtien perustunut             seurausta vaikeana jatkuvasta työllisyystilan-
15905: valtioneuvoston päätöksiin, joista voimassa ole-       teesta. Työllisyyden hoidon toimintalinjana on
15906: va on joulukuulta 1978 ( 960/78) siihen hei-           eriyisesti korostettu työttömien nuorten, pit-
15907: näkuussa 1979 tehtyine eräine muutoksineen             käaikaistyöttömien ja työttömien toimihenkilöi-
15908:  (574/79).                                             den ohjaamista työhön tai koulutukseen. Mah-
15909:      Tuen yksikkökorvauksen pienuuden ja tiuk-         dollisimman monen työttömän työkokemuksen
15910: kojen soveltamissäännöksien takia sen käyttö           kartuttamiseksi tai työtaidon ylläpitämiseksi on
15911:  jäi alkuvuosina verrattain vähäiseksi. Kun tuen       osa-aikatyön järjestäminen katsottu keskeiseksi
15912:  yksikkökorvaus muutettiin vastaamaan työttö-          toimenpiteeksi. Kun otetaan huomioon työn
15913:  myyskassan suurinta päiväavustusta ja tuen saa-       tuotos ja verotuloina yhtdskunnalle tuleva hyö-
15914:  jien piiriä merkittävästi laajennettiin, kiinnostus   ty sekä toimeentuloturvamenoissa syntyvä sääs-
15915:  työllistämistukea kohtaan kasvoi, etenkin kun         tö, ei osa-aikaisesta työllistämisestä synny val-
15916:  työllisyystilanne alkoi syksystä 1975 lähtien         tiolle sanottavia lisäkustannuksia. Erityisesti li-
15917:  heiketä. Niinpä kertomusvuodesta lukien kun-          sääntynyttä työnjohtotarvetta silmällä pitäen on
15918: nallinen työllistämistuki on kuulunut työlli-          myös lisätty kokoaikaisten työntekijöiden
15919: syydenhoidon keskeisimpiiJtl painopistealueisiin.      osuutta 10 % :sta 20 % :iin. Koska työllisyys-
15920:      Kertomusvuoden kuluessa työllistettiin kun-       tilanteessa ei ennusteiden mukaan ole läihlvuo-
15921:  nallisella työllistämistuella eri pituisin jaksoin    sina odotettavissa merkittävää parantumista,
15922:  yli 36 000 henkilöä, mikä vuodessa merkitsee          joudutaan osa-aikatyötä vielä lisäämäänkin.
15923:  yli 10 000 henkilön työllistämistä. Vuonna                Viime vuosina on erityisesti pyritty laajen-
15924:  1979 on tämän tuen piirissä ollut kuukaudessa          tamaan ns. työllisyydenhoidon erityistoimenpi-
15925:  10 000-15 000 työttömyyskorvauksen tai kas-           teitä, joihin kunnallinen .työllistämistuki mui-
15926:  sa-avustuksen saajaa. Koska tuki voidaan nuor-        den työllistämistukien ja erilaisten koulutustoi-
15927:  ten osalta maksaa korotettuna, on työllistetyis-      menpiteiden ohella kuuluu. Kun otetaan huo-
15928:   tä ollut yli 90 % alle 25-vuotiaita. Sekä tämän      mioon työttömien työllistämisestä aiheutuvat
15929:  että eräiden muiden nuoriin kohdistuvien toi-         nettokustannukset, ovat nämä erityistoimenpi-
15930:   menpiteiden ansiosta nuorten työttömyys onkin        teet myös valtiontaloudellisesti edullisia. Lisäk-
15931:  saatu jonkin verran alenemaan. Laskusuhdan-           si voidaan erityisesti kunnallista työllistämistu-
15932:   teen jatkuttua odotettua pitempään on nuorten        kea yhdessä virastotyöjärjestelmän kanssa sovel-
15933:  ohella myös pitkään työttöminä olleiden takai-        taa kitkattomasti joko työtehtäviä laajentaen
15934:   sin työmarkkinoille saanti muodostunut ongel-        taikka työvoiman kysynnän yksityisellä sekto•
15935:  malliseksi. Tämän vuoksi on vuoden 1979 hei-          rilla kasvaessa niitä joustavasti purkaen.
15936:   näkuun alusta voitu tuen yksikkökorvaus mak-             V altiontilintarkastajain saaman käsityksen
15937:   saa 50 % :lla korotettuna myös yhtäjaksoisesti       mukaan työvoimahallinnolla on sovellettava-
15938:   yli vuoden työttömänä olleiden työllistämisestä.     naan varsin monenlaisia työllisyystukimuotoja,
15939:   Tuen normaali yksikkökorvaus on nykyään 60           joiden ohjeisto näyttää usein olevan epäyhte-
15940:   mk ja korotettu tuki 90 mk tehtyä työpäivää          näinen ja jopa ristiriitainen. Tämän vuoksi
15941:   ja henkilöä kohti.                                   saattaisi olla tarkoituksenmukaista keskittyä ny-
15942: 224
15943: 
15944: kyistä harvempiin tukimuotoihin. Työllistämis-                     tarjottava mahdollisuus ainqkin osa-aikatyöhön.
15945: tuen käytön tehostamiseksi olisi myös aiheellis-                   Se ei pitkällä aikavälillä kuitenkaan ole ratkaisu
15946: ta ottaa harkittavaksi päätöksenteon jakaminen                     työttömyyteen, koska tavoitteena on edistää
15947: piirihallintoviranomaisille. Kuntien työllistämis-                 tuottavaa ja työpaikan vapaaseen valintaan pe-
15948: tue!la on työttömyysastetta pystytty merkittä-                     rustuvaa täystyöllisyyttä. Tämä edellyttää maan
15949: västi alentamaan työttömyydestä erityisesti kär-                   voimavarojen tehokasta hyväksikäyttöä, mihin
15950: sivillä seuduilla. Tuen tehostamiseen ja sen te-                   kuuluu sekä työnsaannin turvaaminen mahdol-
15951: kemiseen entistä joustavammaksi olisi syytä                        lisimman monille että työvoiman kys;mnän ja
15952: senkin vuoksi, että näin voitaisiin helpottaa                      tarjonnan tasapainoinen edistäminen. Pitkälle
15953: vaikeaa nuorisotyöttömyyttä aiheuttamatta val-                     koulutettujen henkilöiden työhönsijoittamiseksi
15954: tiolle olennaisia nettomenoja. Yleensäkin kun-                     olisi kuitenkin toistaiseksi käytettävä mm. vi-
15955: nilla tulisi valtiontilintarkastajain mielestä olla                rastotyöntekijäjärjestelmää, jonka puitteissa tu-
15956: aktiivinen osa työllisyyden hoidassa. Kysymyk-                     lee pyrkiä mahdollisimman tarkoituksenmukai-
15957: seen tulisivat lähinnä sellaiset työt, joissa ei                   seen ja tehokkaaseen työvoiman hyödyntämi-
15958: olisi huomattavia investointitarpeita, vaan val-                   seen. Teknisen ja kaupallisen koulutuksen saa-
15959: tionapu kattaisi valtaosan palkkakustannuksista.                   neille olisivat erityisen suositeltavia kohteita
15960:    Erityisen tärkeää on valtiontilintarkastajain                   erilaiset vientiä edistävät hankkeet sekä koti-
15961: mielestä vastaisuudessa nuorten ja pitkäaikais-                    maisen energiatalouden kehittäminen.
15962: työttömien työllistäminen. Näille ryhmille olisi
15963: 
15964: 
15965:                                                    Yleinen osa
15966:                                                        Valtionvelka
15967:     V altionvelan, mukaanluettuna valtion investointirahaston velka, kehitys kertomusvuonna
15968:  ilmenee seuraavasta asetelmasta:
15969:                                     Valtionvelka          Lisäys                            Valtionvelka
15970: 
15971:                                                                                        l
15972:                                                                            Vähen.nys                                     Lisäys
15973:                                     31. 12. 1977         v. 1978            v. 1978         31. 12. 1978                v. 1978
15974:                                                    1                  1
15975:                                                                           Mmk                                  %          %
15976:                                                                                                            1
15977: 
15978: Ulkomainen velka                       3 679              4025                  344         7 360              60       +100
15979:   Pitkäaikainen ................       3 618              3 957                 424         7 251              59       +100
15980:     Budjettitalouden velka ......      2442               3 693                 319         5 816              48   1   +138
15981:     Valtion investointirahaston                                                                            1
15982:        velka ....................      1176                 259                  -          1435           1   12       + 22
15983:  Lyhytaikainen ................          61                  68                  20          109           1    1       + 79
15984: 
15985: Kotimainen velka .............         3074               2452                  690         4836               40       + 57
15986:  Pitkäaikainen ................        2 964              2148                  504         4 607              38       +55
15987:  Lyhytaikainen ................          110               304                  185    1
15988:                                                                                               229               2       +108
15989:                         Yhteensä       6 753              6 477             1034           12196               100      + 81
15990:                          v. 1977       4 623       1      2 843       1      714       1    6 753          1   100 1    + 46
15991: 
15992: 
15993:    Valtionvelka (ml. investointirahasto) lisään-                      Valtion investointirahaston pitkäaikainen ul-
15994: tyi kertomusvuoden aikana 5 44 3 Mmk                               komainen velka lisääntyi kertomusvuonna 259
15995: ( 81 %) . Budjettitalouden pitkäaikainen ulko-                     Mmk:lla, josta valuuttakurssien aiheuttamaa ve-
15996: mainen velka lisääntyi 2 442 Mmk:sta 5 816                         lan lisäystä oli 118 Mmk. Investointirahastoa
15997: Mmk:aan ( 138 %) . Uutta pitkäaikaista ulko-                       varten otettiin yksi ulkomainen laina, jonka
15998: maista lainaa otettiin 3 27 4 Mmk ja valuutta-                     vasta-arvo oli 140 Mmk.
15999: kurssien muutoksista aiheutunut velan markka-                         Koko pitkäaikaisen ulkomaisen valtionvelan
16000: määräinen lisäys oli 419 Mmk. Pitkäaikaisen                        lisäys oli kertomusvuonna 3 633 Mmk
16001: ulkomaisen velan kuoletuksia maksettiin 264                        (1 00 % ) . Ulkomainen pitkäaikainen velka 31.
16002: Mmk ja valuuttakurssien muutoksista johtunut                       12. 1978 jakaantui korkokannan ja jäljellä ole-
16003: velan vähennys oli 55 Mmk.                                         van laina-ajan mukaan seuraavasti:
16004:                                                                                                                                                      225
16005: 
16006:                                                                       Laina-aika
16007: Korko                                                                                                                                       Jakautuma
16008:  0'                               Alle 1 vuosi       1-2 vuotta       2-5 vuotta        5-10 vuotta 1 Yli 10 vuotta        Yhteensä       korkoprosentin
16009:   7o                                             1                1                 1                                                      mukaan, %
16010:                                                                         Mmk
16011: 
16012: 
16013: 2Y2 ..............                       -                 -              12,0                -               -               12,0            0
16014: 3Y2 ..............                       -                 -                -              485,4              -              485,4            7
16015: 4%      ..............                   -                 -             242,7                -           194,2              436,9            6
16016: 4%      ······
16017:             ........                     -                 -                -              242,7              -              242,7            3
16018: 5 ········· ........                    0,1                -                -                 -              -                 0,1            0
16019: S%      ..............                   -                 -                -                 -           194,2              194,2            3
16020: 5%      ..............                 12,4                -            107,8               75,4             -               195,6            3
16021: 5,6 ...............                      -                 -            203,0                 -             -                203.0            3
16022: 5% ..............                        -                 -                -              323,3     1
16023:                                                                                                              -               323:3            4
16024: 6 .................                     6,7              21,9           323,3                 -           194,2              546,1            8
16025: 6%      ..............                  9,5                -                -                 -             -                  9,5            0
16026: 6%      ······ ........                  -               10,9               -                 -     1
16027:                                                                                                     1        -                10,9            0
16028: 6,7    ...............                   -                 -                -              507,5            -                507,5            7
16029: 6% ....... ·······.                      -
16030:                                          -
16031:                                                            -
16032:                                                            -
16033:                                                                           67,9
16034:                                                                             -
16035:                                                                                              -
16036:                                                                                                             -
16037:                                                                                                              -                67,9            1
16038: 6,8    ······· ........
16039: 7 .................                     0,2                -             67,6
16040:                                                                                            203,0
16041:                                                                                             81,9
16042:                                                                                                     1
16043:                                                                                                             -
16044:                                                                                                                              203,0
16045:                                                                                                                              149,7
16046:                                                                                                                                               3
16047:                                                                                                                                               2
16048: 7%      ······ ........                 0,1                -            200,8              105,4            -                306,3            4
16049: 7%      ······ ........                   -                -                -              574,4            -                574,4            8
16050: 7% ..............                         -               -                -                 3,1             -                 3,1            0
16051: 7,8    ....... ······
16052:                   ..                      -                -               -                  -           203,0              203,0            3
16053: 7% ..............                         -               -             196,7                 -              -               196,7            3
16054: 8 .................                       -               -                -               215,5             -               215,5            3
16055: 8%      ········
16056:               ......
16057:         ..............
16058:                                           -               -             137,9                 -              -               137,9            2
16059: 8%                                        -               -                -                10,5            -                 10,5            0
16060: 8%                                        -               -             393,5              415,8          196,7            1 006,0           14
16061:         ••••••••••••
16062: 
16063: 9 .................
16064:                              00
16065: 
16066:                                           -               -                -               393,5            -                393,5            5
16067: 9%      ······
16068:             ........                     --               -
16069:                                                           -
16070:                                                                            -
16071:                                                                          98,4
16072:                                                                                            203,0
16073:                                                                                               -
16074:                                                                                                             -
16075:                                                                                                             -
16076:                                                                                                                              203,0
16077:                                                                                                                               98,4
16078:                                                                                                                                               3
16079:                                                                                                                                               1
16080: 9%
16081: 9,6
16082:         ••••••••
16083: 
16084: 
16085: 
16086:        •••••••
16087:                    ••
16088: 
16089: 
16090: 
16091:                  ••••••
16092:                         00   ••
16093: 
16094: 
16095: 
16096:                              00
16097:                                          -                -                -                  -     1     314,8              314,8            4
16098:           Yhteensä                    29,0               32,8         2 051,6            3 840,4         1297,1            7 250,9         100
16099: Jakautuma laina-ajan
16100:    mukaan,%        ......               0        1        0       1       29        1       53      1      18         1     100       1
16101: 
16102: 
16103: 
16104: 
16105:    Alhaisin ta korkoa ( 2 lh % ) maksetaan Neu-                                    sekä valuuttakurssien epäedullinen kehitys, on
16106: vostoliiton tavaraluotosta ja korkeinta ( 9,6 %)                                   näiden lainojen Suomen markoissa laskettu
16107: kahdesta US-dollarimääräisestä lainasta, joista                                    efektiivinen korkokanta noussut erittäin kor-
16108: toinen on otettu budjettitaloutta ja toinen in-                                    keaksi.
16109: vestointirahastoa varten. Kertomusvuoden päät-                                        Em. tarkastuskertomuksessa on esitetty seu-
16110: tyessä pitkäaikaisen ulkomaisen valtionvelan                                       raava asetelma Suomen valtion ulkomaanrahan-
16111: keskikorko oli 7,0 % oltuaan vuotta aikaisem-                                      määräisen pitkäaikaisen velan jakautumasta eri
16112: min 7,2 %. Ulkomaisesta valtionvelasta mak-                                        valuuttojen kesken 31. 12. 1977.
16113: settiin v. 1978 korkoa kaikkiaan 298,4 Mmk.
16114:    Valtiokonttorin vuoden 1977 taloudenhoidon                                                                                         Mmk                  %
16115: tarkastuksesta annetussa valtiontalouden tarkas-                                   Saksan markkoina .............. .                  1271,7           35
16116:                                                                                    Sveitsin frangeina .............. .                 854,5           24
16117: tusviraston kertomuksessa on mm. kiinnitetty                                       Yhdysvaltain dollareina ......... .                 705,9           19
16118: huomiota siihen, että Suomen valtion pitkä-                                        Saudi-Arabian rialeina .......... .                 404,3           11
16119: aikaisen ulkomaisen velan valuuttarakenteesta                                      Japanin jeneinä ............... .                   338,0            9
16120: on ollut seurauksena tuntuvia kurssitappioita.                                     Ruotsin kruunuina ............. .                    22,8               1
16121:                                                                                    Neuvostoliiton ruplina .......... .                  21,1               1
16122: Vaikka viime vuosina otettujen ulkomaisten
16123: luottojen nimelliskorkokanta on ollut melko                                                                               Yhteensä 3 618,3            100
16124: kohtuullinen, niin kun otetaan huomioon lai-
16125: nan liikkeeseenlaskuun liittyneet erilaiset kulut                                       Vaitiokonttori on tarkastusvirastolle antamas-
16126: 29     167901193H
16127: 226
16128: 
16129: saan selityksessä ilmoittanut mm., että näiden                                             Mmk        %
16130: sinänsä erittäin tärkeiden seikkojen osalta se ei   Yhdysvaltain dollareina .......... .   2 743,4   33
16131:                                                     Sveitsin frangeina ............... .   1826,7    22
16132: valmiita päätöksiä toteuttavana viranomaisena       Saksan markkoina ............... .     1611,3    19
16133: ole voinut ko. seikkoihin vaikuttaa. Kustannuk-     Japanin jeneinä .......••........•     1015,9    12
16134: set ovat muotoutuneet valtion yleisen lainan-       Hollanin floriineina ............ ..     425,0    5
16135: ottopolitiikan ja kansainvälisillä pääomamarkki-    Saudi-Arabian rialeina .........•..      333,0    4
16136:                                                     Erityisnosto-oikeudet (SDR) •.....       245,0    3
16137: noilla kulloinkin vallinneen tilanteen mukaisesti   Ranskan frangeina .............. .       139,3    2
16138: todetunlaisiksi. Niitä arvosteltaessa on kuiten-    Neuvostoliiton ruplina ....•.•.....       32,4
16139: kin erityisesti ulkomaisen velan osalta muistet-    Ruotsin kruunuina .......•.......         16,9
16140: tava, että valuuttakurssien vaihtelut ovat vai-                                Yhteensä    8 389,0   100
16141: keasti ennakoitavissa ja että niiden kehitys on
16142: ollut vaihteleva ja epäyhtenäinen. Tämän vuoksi
16143: yhden vuoden tasolla lasketut korko- ja kurssi-        Kun lainanoton todellisten kustannusvaiku-
16144: muutosmenot eivät välttämättä anna täysin           tusten laskemiseen koko velkakantaa ajatellen
16145: oikeaa kuvaa lainanoton kustannuksista. Oi-         valuuttakurssimuutokset huomioon ottaen ei
16146: keamman kuvan antaisi tarkastelu, jossa kunkin      nykyjärjestelmillä pystytä, pyrittiin valtiokont-
16147: lainan kustannuksia arvioidaan sen kokonais-        torissa selvittämään ulkomaanvelan todellisia
16148: laina-aikaa silmällä pitäen. Ulkomaisen lainan-     kustannuksia erivaluuttaisten lainojen osalta
16149: oton valuuttajakautuma on vuoden 1977 jäl-          laskemalla ne esimerkkitapauksista. Efektiivi-
16150: keen muuttunut edullisempaan suuntaan vah-          set kustannukset, joissa vuosittaisia - merki-
16151: vojen valuuttojen (DM, SFr, Yen) suhteelli-         tykseltään vähäisiä- kuponkien lunastus- yms.
16152:  sen merkityksen vähentymisen vuoksi. Valuut-       maksuja ei otettu huomioon, laskettiin seuraa-
16153: tajakautuman muodostumiseen on vaikuttanut          vista lainoista:
16154: luonnollisesti kulloinkin tarvittu lainamäärä,           1972 7 %:n ja 15 vuoden 100 milj. Sak-
16155:  jonka hankinnassa saatavuus, kokonaiskustan-            san markkalaina (DEM), jonka keskimak-
16156:  nukset sekä Suomen valtion imago lainanotta-            suaika on 10,5 vuotta
16157:  jana eri kansainvälisillä markkinoilla on ollut    -    1975 9% %:n ja 12 vuoden 10 000 milj.
16158:  ratkaisevaa.                                            Japanin jenilaina (YEN), jonka keskimak-
16159:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen          suaika on 9,9 vuotta
16160: mukaan ulkomaan velan valtiolle aiheuttamia              1976 6 %:n ja 15 vuoden 30 milj. Sveitsin
16161:  efektiivisiä kustannuksia laskettaessa voidaan          frangilaina ( CHF)
16162:  tarkasteluun ottaa mukaan varsinaisten liikkee-         1978 9 % :n ja 10 vuoden 100 milj. Yhdys-
16163:  seenlaskukustannusten lisäksi myös valuutta-            valtain dollarilaina ( USD) .
16164: kurssimuutokset, koska kurssimuutokset vaikut-
16165:  tavat valuuttamääräisten velkojen korko- ja ta-       Toteutuneet kurssimuutosvaikutukset otettiin
16166: kaisinmaksuissa tarvittavien markkamäärien syn-     huomioon ja tuleviin nähden käytettiin seuraa-
16167: tymiseen.                                           via olettamuksia: USD kurssimuutokset 0,
16168:     Koko ulkomaan velan efektiivisten kustan-       DEM-vuosinousu markkaan nähden 4 %, CHF-
16169: nusten laskeminen kurssimuutokset huomioon          vuosinousu 5 %, YEN-vuosinousu 3 %. Vaik-
16170:  ottaen on valtiokonttorin ilmoituksen mukaan       ka lainat muutoin ovat tyypillisiä, on todet-
16171: erittäin vaikeaa, sillä todelliset kustannukset     tava että dollarimääräisessä lainassa toteutuneet
16172: kunkin lainan osalta voidaan nähdä vasta lainan     muutokset ovat vähäisiä ja oletettujen valuutta-
16173:  tultua kokonaan takaisin maksetuksi. Toisaalta     kurssimuutosten vaikutusalue suuri.
16174: valuuttakurssien erilainen ja osin erisuuntai-         Efektiiviset korkokustannukset esimerkeiksi
16175: nenkin kehitys vaikuttaa velkakannan kustan-        otetuissa lainoissa niiden keskimaksuaika huo-
16176: nuksiin eri vuosina eri tavoin, koska myöskin       mioon ottaen muodostuisivat seuraaviksi:
16177: kannan valuuttajakauma muuttuu jatkuvasti.
16178: Viimeaikainen kehitys on ollut sen suuntaista,          - USD-laina 8,65 %
16179: että markan kannalta ns. vahvojen valuuttojen           -DEM-laina 13,94%
16180: osuus on vähentynyt huomattavastikin.                   - CHF-laina 14,91 %
16181:     Valtion erääntymätön ulkomainen velka (ml.          - YEN-laina 16,43 %.
16182: investointirahaston lainat) jakautui vuoden
16183:  1979 päättyessä valuutoittain valtiokonttorin         Vaikka näiden esimerkkien valossa voitaisiin
16184: ilmoituksen mukaan seuraavasti:                     olettaa, että muissa valuutoissa kuin dollareissa
16185:                                                                                                                                            227
16186: 
16187: otettujen lainojen efektiiviset kustannukset ovat                         kertomusvuonna 2 148 Mmk ja kun samaan
16188: kotimaista lainanottoa kalliimmat, on kuitenkin                           aikaan maksettiin kuoletuksia 504 Mmk, oli
16189: tarpeen muistaa, että valuuttakurssien kehitys                            nettolisäys 1 64 3 Mmk (55 % ) . Kotimainen
16190: ja niiden vaikutukset vuositasolla eivät ole ol-                          pitkäaikainen velka 31. 12. 1978 jakaantui kor-
16191: leet pidemmällä aikavälillä niin jyrkkiä kuin                             kokannan ja jäljellä olevan laina-ajan mukaan
16192: 1970-luvun loppupuolella.                                                 seuraavasti:
16193:    Uusia kotimaisia pitkäaikaisia lainoja otettiin
16194: 
16195: 
16196:                                                              Laina-aika
16197: Korko-                                                                                                                            Jakautuma
16198: prosentti                Alle 1 vuosi       1-2 vuotta       2-5 vuotta        5-10 vuotta 1 Yli 10 vuotta       Yhteensä       korkoprosentin
16199:                                         1                1                 1
16200:                                                                                                                                  mukaan,%
16201:                                                                 Mmk
16202: 
16203: 
16204:  0 ................            0,7                -                -                 -     1        -                0,7            0
16205:  4 ................            0,6                -                -                 -              -                0,6            0
16206:  5Yz .............              -                 -               0,2                -              -                0,2            0
16207:  5%   .............             -                 -              23,5                -              -               23,5            1
16208:  6Yz .............             0,1                -                -                1,7             -                1,8            0
16209:  6% .............              -                  -                -                1,2             -                1,2            0
16210:  7 ................            0,1                -                -                6,5           85,7              92,3            2
16211:  7% .............               -             346,0              18,0                -            17,7             381,7            8
16212:  7Yz .............             1,0                -               2,9                -            28,1              32,0            1
16213:  7% .............               -                 -                -               29,6             -               29,6            1
16214:  8 ................            5,0               9,8           109,6                 -               -             124,4            3
16215:  8%, .............            23,5              20,7            26,2               94,6             -              165,0            4
16216:  8Yz .............             5,0              24,3            11,5              109,2             --             150,0            3
16217:  8% .............               -                 -            243,5               42,2                            285,7            6
16218:  9 ................             -                 -              2,0              102,2             -              104,2            2
16219:  9%, .............              -                 -                -               32,7             -               32,7            1
16220:  9Yz .............              -             118,4            217,2                 -              -              335,6            7
16221:  9% .............            47,7             147,2                -               10,2             -              205,1            4
16222: 10 ................         143,4              43,7              7,1              225,6           62,0             481,8           10
16223: 10%     .............           -       1         -            190,1              174,7             -              364,8            8
16224: 10 Yz   .............           -                 -            462,2              213,5             0,8            676,5           15
16225: 10%     .............           -                 -                -               45,7             0,9             46,6            1
16226: 11' ................            -                 -           880,0                  -              -              880,0           19
16227: 12%     ... ··········          -                 -           191,4                  -              -              191,4            4
16228:            Yhteensä         227,1              710,1         2385,4             1089,6           195,2           4 607,4          100
16229: Jakautuma laina-ajan
16230:   mukaan,% ....•.              5        1       15       1       52        1       24      1        4        1    100       1
16231: 
16232: 
16233:    Valtion ottamien kotimaisten pitkäaikaisten                            lainat muodostivat 31. 12. 1978 suurimman
16234: lainojen ehdot ovat olleet viime vuosina tuntu-                           osan ( 61 % ) pitkäaikaisesta kotimaisesta val-
16235: vasti epäedullisemmat kuin 1970-luvun alku-                               tionvelasta loppuosan jakaantuessa usean lai-
16236: puolella: korko on noussut ja laina-ajat ovat                             nanantajaryhmän kesken.
16237: lyhentyneet. Lähinnä rahamarkkinoiden rahoi-                                 Lyhytaikainen ulkomainen velka oli kerto-
16238: tusmarkkinoiden kevenemisen ja korkotason                                 musvuoden päättyessä 109 Mmk ja lisääntyi
16239: alentamisen seurauksena myös valtion lainojen                             edellisestä vuodesta 79 %. Tämä velka koostui
16240: ehdot olivat kertomusvuonna jonkin verran                                 kokonaisuudessaan kansainvälisille kehitysjär-
16241: edellisvuotista edullisemmat. Kotimaisen pitkä-                           jestöille Suomen jäsenosuuden suoritukseksi an-
16242: aikaisen valtionvelan keskikorko oli kertomus-                            netuista velkakirjoista. Lyhytaikaista kotimaista
16243: vuoden lopussa 9, 7 %, kun se edellisen vuoden                            luottoa otettiin kertomusvuonna valtionenem-
16244: päättyessä oli 9,8 %.                                                     mistöisiltä osakeyhtiöiltä 304 Mmk, josta va-
16245:    Kotimaisesta pitkäaikaisesta valtionvelasta                            luuttamääräistä 294 Mmk.
16246: maksettiin kertomusvuonna korkoa 284 Mmk                                     Valtiontilintarkastajat ovat käsitelleet val-
16247: ja kuoletusta 504 Mmk. Yleisölle tarkoitetut                              tionvelkaa ja sen kehitystä myös edellä valtio-
16248: 228
16249: 
16250:                                              Valtion lainananto v. 1978
16251: 
16252:                                                                             Lainapääoma                 Lisäys
16253:                               Tehtäväryhmä                                  31. 12. 1977               v. 1978
16254:                               Lainaryhmä
16255:                                                                                            1 000 mk
16256: 
16257: 
16258: Valtion lainausrahasto ....................................... .            13 279 567                2321567
16259:  Kehitysalueluotot ........................................... .               178 377                  17 957
16260:  Lainat väestönsuojelua varten .............................•..                  2123                      301
16261:  Rakennuslainat kansakouluille ................................ .              326 559                   2 842
16262:   Peruskoululainat ............................................ .               54 975                  25 794
16263:  Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kunnallisiksi kouluiksi ..           25 524                   8 084
16264:  Rakennuslainat yksityisoppikouluille .......................... .              20130
16265:  Lainat ammatillisille oppilaitoksille ........................... .            47 047
16266:  Lainat maataloudellisille oppilaitoksille ....................... .            10 826
16267:  Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien kouluttamiseksi ulkomailla           10 175
16268:  Rakennuslainat kirjastoille ................................... .               4 704                     570
16269:   Muut lainat opetuksen ja kulttuurin edistämiseksi ............. .              3 917                      73
16270:  Invalidihuoltolain mukaiset lainat ............................ .               5 518                    1190
16271:  Lainat vajaamielisten huollon ja muun sosiaaliturvan edistämiseksi ..           5 036
16272:  Arava- ja asuntolainat ...................................... .             9 794 202                1947 226
16273:   Muut lainat asuntotuotannon edistämiseksi .................... .               7 908
16274:  Lainat vesihuoltolaitteiden rakentamiseksi ..................... .             20 267
16275:  Vesiensuojelulainat teollisuudelle ............................. .             45 547
16276:   Lainat työllisyyden turvaamiseksi ............................. .              4277
16277:   Työllisyyspoliittiset suhdannelainat ........................... .            33 966                   17 523
16278:   Maanparannuslainat ......................................... .                56 329                    2 023
16279:   Muut lainat maatalouden ja kalastuselinkeinon edistämiseksi ..... .            3 209
16280:  Lainat metsätalouden tukemiseksi ............................. .               17109                      102
16281:   Metsänparannuslainat ....................................... .               232 717                   82302
16282:   Muut lainat asutustoiminnan edistämiseksi .................... .             269 267                    3185
16283:  Lainat vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien rakentamista varten        6 098
16284:  Lainat Saimaan vesistöalueen kunnille satamien rakentamista varten              6 569
16285:   Pienteollisuuslainat .......................................... .             15 957
16286:  Vientimaksulainat ........................................... .                24 520
16287:  Neuvostoliiton tavaraJuotosta myönnettävät lainat ............. .              26 309
16288:  Lainat luotto-osakeyhtiöille .................................. .           1250 700                  179 000
16289:   Muut lainat teollisuuden edistämiseksi ........................ .            718160                   32 901
16290:   Kehitysalueiden tuotannollisen toiminnan työvoimapoliittiset rahoi-
16291:     tuslainat ................................................. .                35 470
16292:  Lainat muihin tarkoituksiin ................................. .                 16 074                     491
16293: 
16294: Maatilatalouden kehittämisrahasto ........................... .              1811952                   342 717
16295:  Asutuskassalainat ........................................... .               75 012
16296:  Maatilalainat ............................................... .               21386                   281723
16297:  Rahoituslain mukaiset lainat ................................. .              30 095
16298:  Maankäyttölainat ........................................... .              1490 644                    42413
16299:  Maankäyttö- ja maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat            31414                      1244
16300:  Kauppahintasaatavat ..............•..........................                163 269                    17 337
16301:  Muut lainat ja saatavat ..................................... .                  132
16302: 
16303: Veikkausvoittolainat ......................................... .               73659                    19935
16304: Valtion investointirahasto ................................... .             1144389                   252541
16305: Valtion viljavaraston rahasto ................................. .                 695
16306: Muu lainanauto ............................................. .                 17 411
16307:                                                               Yhteensä      16 327 672                2 936 760
16308: 
16309:                                                                 V. 1977     13 582 464                3172 621
16310:                                                                 V. 1976     11 009 607                2 978168
16311:                                                                 V. 1975      8 941049                 2 408 856
16312:                                                                                                                       229
16313: 
16314: 
16315: 
16316: 
16317: Vähennys        Lainapääoma          :Maksetut        Lainapääoman muutos                       Korkotuotto
16318:  v. 1978        31. 12. 1978       korot v. 1978
16319:                                                    v. 1977           v. 1978             v. 1977          v. 1978
16320:                  1 000 mk                                                        %
16321:                                1
16322: 364 730    1   15 236 404           339 993        +18,4             +14,7                2,62                2,56
16323:   1000            195 334             2 223        +22,7             + 9,5                1,20                1,25
16324:                                                               1
16325:     385             2 039               116        -6,1              -4,0                 5,35                5,46
16326:  15 615           313 786            15 695        -2,0              -3,9                 4,79                4,81
16327:   1355             79 414             2 670        +64,9             +44,4                4,93                4,86
16328:   1290             32 318      1      1279         + 8,7             +26,6                5,03                5,01
16329:   2489             17 641               955        -11,6             -12,4                4,89                4,74
16330:   3 052            43 995             2 207        -5,9              -6,5                 4,71                4,69
16331:     781            10 045               436        - 9,1      1      -7,2                 3,96                4,03
16332:                                1
16333:                                                               1
16334:   1742              8 433      1
16335:                                         422        -7,9              -17,1                6,39                4,15
16336:                                                               1
16337:     155             5119                227        +14,1             + 8,8                4,97                4,83
16338:     256             3 734               149        -2,2              -4,7                 4,04                3,80
16339:   1363              5 345               230        +11,7             -3,1                 3,32                4,17
16340:     235             4 801                23        -5,0              -4,7                 0,43                0,46
16341: 208 188        11 533 240           189 365        +22,2                    ..            2,01                   ..
16342:     688             7 220               343        -8,0              -8,7                 3,87                4,34
16343:                                                    -13,9      1      -14,2
16344:   2 877            17 390               606                                               3,04                2,99
16345:   4158             41389              3 000        +14,9       1     -      9)            4,91                6,59
16346:   1962              2 315               290        -41,5       1
16347:                                                                      -45,9                7,95       1        6,78
16348:      -             51489                   -            ..           +51,6                  -                   -
16349:   6 075            52 277              1 696       -20,9             -7,2                 3,02                 3,01
16350:   1044              2165                 145       -30,4             -32,5                4,34                 4,52
16351:   1745             15 466                957       -2,3              -9,6                 5,47                 5,59
16352:  23 490           291 529              6 522       +49,0             +25,3                3,46                 2,80
16353:  23 617           248 835              4 657       -1,2              -7,6                 1,89                 1,73
16354:   1297              4 801                324       -20,9             -21,3                5,52                 5,31
16355:     426             6143                 334       -6,1              -6,5                 5,18                 5,08
16356:   3 284            12 673                771       -15,8       1     -20,6                5,34                 4,83
16357:   6 730            17 790              1306        -26,5             -27,4                5,40                 5,33
16358:  17 661             8 648              5 879       -14,7       1     -67,1                6,29                22,35
16359:  10 250         1419 450              64 089       +12,2       1
16360:                                                                1
16361:                                                                      +13,5                5,03                 5,12
16362:  18294            732 767             32 039       + 5,0             + 2,0                3,82                 4,46
16363:            1
16364:                                                                1
16365:   2 578            32 892                31        + 0,4       1     -7,3                   -                  0,09
16366:     644            16 565              1003        -2,4        1
16367:                                                                      + 3,1                6,31                 6,24
16368: 
16369: 102194          2 052 474             42431        +10,0             +13,3                2,83                 2,34
16370:   8 216            66 796              1 515       -9,9        1     -11,0                2,06                 2,02
16371:   1221            301 888              2238             ..     1            ..               ..               10,46
16372:   3191             26 904                810       -9,7              -10,6                2,71                 2,69
16373:  75 271         1457 786              35 318       +11,3       1
16374:                                                                1
16375:                                                                      -2,2                 2,54                 2,37
16376:   1642             31 015                  8       -2,4              - 1,3                0,02                 0,03
16377:  12 643           167 963              2 538       + 2,8             + 2,9                1,63                 1,55
16378:       9               123                  4       -0                -6,8                 3,03                 3,03
16379: 
16380:   4011            89583                3 919       +27,6             +21,6                6,42                 5,32
16381:  99720          1297 210             111028        +79,5             +13,4                9,72                 9,70
16382:    384               311                  29       -53,3             -55,3                3,69                 4,17
16383:   2902            14 509               1131        -14,4             -16,7                6,49                 6,50
16384: 573 941        18 690 491            498 531       +20,2             +14,5                2,94                 3,05
16385:            1
16386: 427 413        16 327 672            399 671       +20,2                    -        1    2,94                  -
16387: 405 311        13 582 464            310 153       +23,4                    -             2,81                  -
16388: 340 297    1   11 009 607            219 090       +23,0                    -        1    2,45                  -
16389: 230
16390: 
16391: varairuninisteriön hallinnonalan kohdalla ja viit-                 tyneet asutustilalainat ja Valmet Oy:n valtion
16392: taavat siinä yhteydessä esittämäänsä kannan-                       metallitehtaiden omaisuuden maksuksi tunnus-
16393: ottoon.                                                            taman velkakirjan määrä (31. 12. 1977 17,4
16394:               Valtion antamat lainat                               Mmk ja 31. 12. 1978 14,5 Mmk).
16395:    Valtio antaa lainoja sekä tulo- että meno-                         Uusia lainoja annettiin kertomusvuonna
16396: arvion että sen ulkopuolella olevien rahastojen                    2 936,8 Mmk (v. 1977 3 172,6 Mmk). Edus-
16397: kautta. Seuraavassa esitetään lukuja valtion                       kunnan nimenomaan lainojen antamiseen osoit-
16398: lainanannosta kertomusvuonna.                                      tamista määrärahoista annettiin lainoja 2 321,6
16399:                                                                    Mmk (2 372,3 Mmk), ja ne otettiin huomioon
16400:    Sivujen 228-229 taulukosta käyvät rahas-                        valtion lainausrahaston varoina. Lainausrahas-
16401: toittain selville valtion velaksi antamien varojen                 ton vähennykseen kertomusvuonna sisältyy kuo-
16402: määrä kertomusvuoden alussa ja lopussa, vuo-                       letusten ohella hallintoviranomaisten päätösten
16403: den aikana kertyneet kuoletukset 1a korot sekä                     mukaisia tileissä poistoja yhteensä n. 1,8 Mmk
16404: annetut lainat ja vuoden alussa olleelle laina-                     (n. 3,1 Mmk). Suurimman ryhmän lainausra-
16405: pääomalle lakettu korkotuotto rahastoista saa-                     haston lainoista ja koko valtion lainanannosta
16406: tujen tietojen mukaan. Taulukosta ilmenee                           muodostivat arava- ja asuntolainat. Näiden lai-
16407: myös eri rahastojen lainapääoman jakautuminen
16408: pääkohdittain. Maatilatalouden kehittämisrahas-                     nojen lainapääoma kertomusvuoden alussa ja
16409: ton lainoihin on sisällytetty myös asutus- ja                      lopussa, sen lisäys ja vähennys kertomusvuonna
16410: maankäyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppa-                     sekä vuoden aikana kertyneet korot ja vuoden
16411: hintasaatavat. Kohtaan "muu lainananto" sisäl-                      alussa olleelle lainapääomalle laskettu korko-
16412: tyvät entiseen tulo- ja menoarviorahastoon sisäl-                   tuotto ilmenevät seuraavasta asetelmasta:
16413: 
16414: 
16415: 
16416:                                                                                     hfaksetut   1       Lainapääoman    1     Korkotuotto
16417:                          Lainapääoma 1   Lisäys        Vähennys   1 Lainapääoma 1     korot                 muutos
16418:                          31. 12. 1977    v. 1978        v. 1978    31. 12. 1978     v. 1978
16419:                                                    1                                                v. 1977 1 v. 1978       v. 1977 1 v. 1978
16420:                                                        1 000 mk                                                         %
16421:                                                                                                 1
16422:                                                                                                              1
16423: Vuokratalo-, asunto-
16424:   osuuskuntatalo- ja
16425:   opiskelija-asuntola-
16426:   lainat ...........     4 607 922       677 638        45 998      5 239 562        59335      + 20,0 +13,7                 1,24      1,29
16427: Valtion ensisijaiset
16428:   lainat ..........•        75194         35 752            951       109 995         6 218     + 73,2 +46,3 11,89                     8,27
16429: Asunto-osakeyhtiö-
16430:   talolainat ........    1249 083        244 642         79414      1 232 190        47 985         +     0,2 -1,4           3,98      3,84
16431: Henkilökohtaiset
16432:   asunto-osakelainat     1 304 256       359 5561       31630       1 814 303        20 523     + 44,3 +39,1                 1,40      1,57
16433: Omakotitalolainat ..     2 550 853       623 636        50 001      3124 488         55 086     + 28,81 +22,5                2,33      2,16
16434: Erityisasuntolainat ..       6 894         6 002           194         12 702           218     +302,5 +84,2                 4,55      3,16
16435:           Yhteensä       9 794 202 11 947 226           208188 11533 240            189 365         + 22,21+17,8             2,10      1,93
16436: V. 1977 ...........      8 016 27811 941 225            163 301 9 794 202           161 341     + 22,21            -         2,10        -
16437: V. 1976 ...........      6 432 343 1 739 472            155 537 8 016 278           120 596     + 24,6             -         1,87        -
16438: V. 1975 •..........      5 045 779 1 536 209            149 645 6 432 343            85 692     + 27,5             -         1,70        -
16439: 
16440: 
16441:    Asunto-osakeyhtiötalolainojen        vähennystä                    Valtion antamista lainoista suoritettiin in-
16442: osoittavasta luvusta ja henkilökohtaisten asun-                    deksi -ja kurssihyvityksiä yhteensä 6,3 Mmk
16443: to-osakeyhtiölainojen lisäystä osoittavasta lu-                    ( 2,0 Mmk). Indeksihyvityksiä suoritettiin kaik-
16444: vusta on vähennetty 182,1 Mmk asunto-osake-                        kiaan 56 lainasta yhteensä 0,8 Mmk ( 1,0
16445: yhtiöille myönnettävistä ns. rakennusaikaisista                    Mmk), kuten seuraavasta asetelmasta ilmenee:
16446: asuntolainoista henkilökohtaisiksi osakelainoiksi
16447: siirtyviä lainoja, ts. luvut on tilastossa käsitelty
16448: nettoperiaatteella.
16449:                                                                                                                                            231
16450: 
16451:                                                                           Indeksihyvitykset          Indeksihyvitykset          Yhteensä
16452:                                                          Lainoja              koroille                 kuoletuksille
16453:                                                            kpl                                 1                          1
16454:                                                                                                         1 000 mk
16455: 
16456: 
16457: Työllisyyslainat ..............................            16                     0,9                        4,1                    4,9
16458: Vientimaksulainat  ...........................              5                     0,3          1             3,2                    3,5
16459: Voimalaitoksille annetut lainat ................            6                   685,7                       24,8                  710,5
16460: Vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien raken-
16461:   tamista varten annetut lainat ................           26                      2,3         1            11,1                   13,4
16462: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-
16463:   menvaraston hankintaan ja käyttöön annetut
16464:   lainat ....................................                  3
16465:                                                                     '
16466:                                                                                    -           1            23,4          1        23,4
16467:                                          Yhteensä 1        56                   689,1                       66,6                  755,7
16468: 
16469: 
16470: 
16471: 
16472:    Lainoista suoritettiin v. 1978 kurssihyvitystä 5 lainasta kaiklciaan 5,6 Mmk ( 1,0 Mmk)
16473: seuraavasti:
16474: 
16475:                                                                           Kurssihyvity kset          Kurssihyvitykset           Yhteensä
16476:                                                          Lainoja              koroille                kuolctuksille
16477:                                                            kpl
16478:                                                                                                         1 000 mk
16479: 
16480: 
16481: i-Jeuvostoliiton tavaraluotoista myöntämät lainat              4                114,7                   3 640,7                 3 755,4
16482: Kemijoki Oy:n sveitsinfrangin laina ......... .                1              1 831,9                                           1 831,9
16483:                                          Yhteensä              5              1946,5                    3 640,7                 5 587,2
16484: 
16485: 
16486: 
16487:    Lainausrahastosta v. 1972-78 annetut lainat
16488: jakaantuivat kuoletusaikojen mukaan eriteltyinä
16489: eri vuosina seuraavasti (Mmk) :
16490: 
16491:                  Kuoletusaika                 1972      1973        1974         1975         1976         1977          1978
16492:                  vuosia
16493:                   0-5       ............ 4,9             4,3         4,3 146,0            172,1 269,4               263,2
16494:                  6-10       ............ 112,3         145,2       229,1 358,9            482,6 501,0               560,3
16495:                 11-15
16496:                 16-20
16497:                             ... ········. 123,2
16498:                             ............   41,4
16499:                                                        162,3
16500:                                                        150,0
16501:                                                                    210,2 307,0
16502:                                                                     65,5 255,1
16503:                                                                                           410,1 449,1
16504:                                                                                            65,4   76,9
16505:                                                                                                                     510,5
16506:                                                                                                                      12,7
16507:                 21-25       ............ 570,9         703,2       785,6 1010,6           901,9 1015,4              931,5
16508:                 26-30       ............ 13,9           37,6        31,6   47,9            40,3   45,6               39,4
16509:                 31-35       ............ 14,9           10,3         6,9   10,3             3,3                       2,3
16510:                 36-40       ............ 6,4
16511:                 41-45       ............ 30,4            2,1            0,4       0,1          0,1         0,0           0,0
16512:                 Yli 45     .............                                          5,4         22,6        15,0           1,5
16513: 
16514: 
16515:    Maatilatalouden kehittämisrahastosta kuntien                    letusaika on 8-20 vuotta, irtaimisto-, laidun-
16516: välityksellä annettujen asutuskassalainojen kuo-                   ja sähköistämislainoja, joiden kuoletusaika on
16517: letusaika on edelleen ollut 31-47 vuotta sekä                      5-12 vuotta sekä siemen- ja lannoitelainoja,
16518: rahalaitosten välityksellä annettujen rahoituslain                 joiden kuoletusaika on 2 vuotta. Rahalaitosten
16519: mukaisten lainojen ja vuokra-alueiden lunasta-                     välityksellä annettujen pitkäaikaisten lainojen
16520: mislain mukaisten lainojen 31 vuotta. Rahalai-                     kuoletusaika on 25 vuotta. Valtion viljavaras-
16521: tosten välityksellä annettujen maatilalainojen                     ton rahastosta annettujen lainojen kuoletusaika
16522: takaisinmaksuaika on 5-25 vuotta. Maankäyt-                        on 10 vuotta.
16523: tölainojen kuoletusajat ovat 10-33 vuotta lu-                         Valtiokonttorin hoidossa olevaan lainakan-
16524: kuun ottamatta asuntolisälainoja, joiden kuo-                      taan sisältyy n. 4 300 lainaa, joiden maksa-
16525: 232
16526: 
16527:  matta oleva pääomamäärä on alle 1 000 mk.          la inflaation takia vähentynyt. Vanhoja laino-
16528:  Näistä lainoista n. 1 000 on myönnetty oma-        ja, joiden pääomamäärä on varsin pieni, jou-
16529: kotitalojen rakentamiseen, 1 100 kansakoulujen      dutaan kuitenkin perimään alkuperäisten lai-
16530:  rakentamiseen, n. 700 salaojittamiseen ja n.       naehtojen mukaisesti. Tällöin kerralla perittä-
16531:  1 500 vedenhankinta- ja viemärilaitteiden ra-      vä erä voi jäädä niin pieneksi, että perimises-
16532: kentamiseen. Tällaisia pieniä lainoja (alle 1 000   tä ja lainan jatkuvasta hoitamisesta syntyvät
16533: mk) on valtiokonttorin ilmoituksen mukaan           kustannukset vievät kohtuuttoman suuren osuu-
16534: lääninhallitusten hoidettavana selvästi enem-       den perittävästä lyhennysmäärästä. Erityisesti
16535: män eli n. 153 000.                                 tämä epäsuhtaisuus tuntuu esim. peruskoulu-
16536:     Merkillepantavana seikkana voidaan mainita,     lainoituksessa, jossa valtion ja kuntien välille
16537: että viime aikoina:kin on vielä myönnetty tällai-   on perustettu lainasuhteita, joissa myönnetyt
16538:  sia pääomamäärältään pieniä lainoja, joiden        lainat pienimmillään ovat jääneet alle 500
16539:  hoitokustannukset tulevat suhteettoman kalliik-    mk:n.
16540:  si. Pahimpina esimerkkeinä tältä kannalta voi-         V altiontilintarkastajain mielestä olisi selvitet-
16541:  daan mainita kouluhallituksen samaHekin kun-       tävä, voitaisiinko näitä pieniä eriä yhdistää
16542:  nalle useana eri velkakirjana myöntämät muu-       suuremmiksi kertasuorituksiksi esim. muutta-
16543: taman sadan markan lainat, samoin kuin suu-         malla eräiden saamisten perimisestä kertakaik-
16544:  rille pörssiyhtiöillekin myönnetyt muutaman sa-    kiaan 20. 12. 1966 annetun lain (682/66) 1
16545:  dan markan metsänparannuslainat, joita on to-      §:ää, jota viimeksi on muutettu 14. 4. 1976.
16546:  sin vain vähän.                                    Myös uusia lainoja myönnettäessä tulisi kiin-
16547:     Valtiokonttorissa on pyritty arvioimaan täl-    nittää huomiota lainamäärien muodostumiseen
16548:  laisten pienten lainojen hoitokustannuksia ja      riittävän suuriksi, vaikka tarvittaessa muutta-
16549:  päädytty 9-40 mk:n vuotuisiin yksikkökus-          malla myöntämisen perusteena olevia säännök-
16550:  tannuksiin. Tällöin on lainojen hoitamiseen        siä.
16551:  käytettyjen työvoimakustannusten ohella pyritty        V altiontilintarkastajain mielestä olisi yleen-
16552: ottamaan huomioon yleiskustannukset ja atk-         säkin pyrittävä siihen, että lainansaajat oma-
16553:  kustannukset.                                      aloitteisesti suorittaisivat lainoja lainaehdoissa
16554:     Myös maatilatalouden kehittämisrahaston ta-     sovittua nopeammin. Tähän voisi vaikuttaa
16555:  holta on kiinnitetty huomiota pienten lainojen      esim. nykyistä joustavampi korkopolitiikka.
16556:  ongelmaan ja tehty aloite eräiden saamisten        Yksi mahdollisuus saattaisi myös olla porras-
16557: perimisestä kertakaikkiaan 14. 4. 1976 annetun       taa lainan korko laina-ajan loppupuolella kor-
16558: lain 1 § :n muuttamisesta siten, että valtion va-   keammaksi, jolloin alkuperäistä lyhennyssuun-
16559: roista myönnettävä laina olisi kokonaisuudes-       nitelmaa nopeampi takaisinmaksu hyödyttäisi
16560: saan maksettava takaisin seuraavassa kannassa        myös lainan saajaa.
16561: sen maksamattoman pääoman ollessa enintään
16562: 500 ja vuotuisma:ksun 50 mk. Lisäksi oli ehdo-              Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt
16563: tettu enintään 1 000 mk:n määräisen lainan
16564: perimistä takaisin 2 kannessa yhtä suurina              Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden val-
16565: erinä. Valtiokonttori on lausunnossaan puolta-       tiolle kertomusvuonna suorittamat osingot, ko-
16566: nut muutosehdotukJs,ia, jotteivät lainanhoitokus-   rot ja kuoletukset, valtion niille antamat osa-
16567: tannukset muodostuisi kohtuuttoman suuriksi         kepääomat ja lainat sekä valtion rahoituksen
16568: lainojen jäännöspääomiin verrattuna.                kokonaismäärä sanotun vuoden päättyessä käy-
16569:     Edellä esitetystä voidaan havaita, että val-    vät ilmi seuraavalla sivulla olevasta taulukosta.
16570: tion antamien lainojen kuoletusajat ovat yleen-     Siihen on otettu varsinaisten valtionenemmis-
16571: sä varsin pitkiä ja korot alhaisia, mistä on        töisten osakeyhtiöiden lisäksi myös sellaisia yh-
16572: seurauksena valtion lainaksi antaman pääoman        tiöitä, joiden osake-enemmistö ei ole valtion
16573: jatkuva kasvu, johon valtiontilintarkastajat ovat   osakerahastossa. Nämä yhtiöt on otettu luet-
16574: kiinnittäneet huomiota aikaisemmissakin kerto-      teloon sen vuoksi, että valtionenemmistöisillä
16575: muksissaan. Kun valtion ottama velka yleensä        osakeyhtiöillä on niissä osake-enemmistö lu-
16576: on lyhytaikaisempaa ja korkeampikorkoista, ai-      kuunottamatta Oulu Oy:tä, jossa Veitsiluoto
16577: heutuu tästä valtion rahoitustarpeen kasvua ja      Oy:llä ja Suomen Pankilla on yhteensä osa-
16578: kustannuspainetta budjetin menoihin.                ke-enemmistö, ja siksi, että valtio on antanut
16579:     Pitkän kuoletusajan vuoksi lainojen talou-      niille suoraan lainoja.
16580: dellinen merkitys on kuoletusajan loppupuolel-          Kertomusvuonna valtio on maksanut 10 val-
16581:                                                                                                                                              233
16582: 
16583:               Valtionenemmistöiset yhtiöt ja niiden tytäryhtiöt se.kä Ottltt Oy v 1978
16584:                                                      Valtio saanut                       Valtio suorittanut           Valtion rahoituksen määrä
16585:                                                                                                                              31. 12. 1978
16586: 
16587:                                                      *~kurssihyvi-
16588:                                                        0
16589:                                                         i~~e k:f_kfa kuoletosta
16590:                                                              3
16591:                                                                         1                            1
16592:                                        osinkoa                        lainoista       O sakepääoma         lainoja     osakkeet     1    lainat
16593:                                                      tystä lainoista
16594:                                                  1
16595: Valtionenemmistöiset yhtiöt                                                            1 000 mk
16596: 
16597: 1 Pääyhtiöt
16598:   Ajokki Oy ................. .                                                                                         1100,0
16599:   Oy Alko Ab ............... .           672,0                                                                          9 600,0
16600:   Enso-Gutzeit Osakeyhtiö .... .      15 586,0               284,4          1 222,6         -                735,7    283 382,8           6 663,2
16601:   Finnair Oy ................. .                                                      22 796,9                  -      73 296,9
16602:   Gamlakarleby Telefonaktiebolag
16603:     Kokkolan Puhelinosakeyhtiö .          14,0                                                                            174,3
16604:   Imatran Voima Osakeyhtiö ... .                           9 654,3          6 412,9   50 000,0                   -    521 743,5         193 714,4
16605:   Jo-Fo Oy ................. .                                                                                            329,0
16606:   Kehitysaluerahasto Oy ...... .                       24 440,6              800,0    25 000,0            25 000,0    260 000,0         329 200,0
16607:   Kemijoki Oy ............... .             -    1     12 259,8}            4 486,5                                   112 340,0         208 760,7
16608:                                                      *) 1 511,4
16609:   Kemira Oy ................ .                             75,0              416,7    25 000,0                   -    129 987,2             916,6
16610:   Liikenneravintolat Oy ....... .                                                                                         300,0                -
16611:   Neste Oy .................. .                            3 240,0           166,6                                    199 070,0         100 500,0
16612:   Outokumpu Oy ............ .          2 937,6                                        10 000,0               548,7    228 958,2         115 918,7
16613:   Oy Pohjolan Liikenne Ab ... .                                                                                         5 853,2                -
16614:   Rautaruukki Oy ............ .                         3 385,1}                             -             9 000,0    457 315,0          30 836,2
16615:                                             -        *) 3 393,7 18 414,4
16616:   Saimaan Kanavalaivat Oy .... .                                                                                        6 765,0          -
16617:   Suomen Autoteollisuus Oy ... .       1196,3                                         11963,1                    -     23 926,2          -
16618:   Suomen Malmi Oy ......... .                                                                                           1403,0           -
16619:   Suomen Vientiluotto Oy ..... .       1 600,0         37 048,3             9 450,0          -           154 000,0     20 000,0 1 050 250,0
16620:   Televa Oy ................. .                           840,0                                                        14 998,0    12 000,0
16621:   Valco Oy .................. .                                                       30 000,0                         60 000,0          -
16622:   Valmet Oy ................. .                            1442,4           3 644,1   25 000,0                 87,0   424 999,8    21 075,2
16623:   Vaivilla Oy ................ .                                                      30 000,0                         30 000,0          -
16624:   Oy Veikkaus Ab ........... .                                                                                                5,0                 -
16625:                                                               96,11          249,4    30 000,0               190,0     134 395,4          1 877,6
16626:    Veitsiluoto Oy ............. .           -        *)        0,7f
16627:   Oy Yleisradio Ab ........... .                                                                                        46 830,5
16628:   Kiinteistö Oy Kirkonvieri ... .                             79,7             44,2                                        398,0            863,7
16629:   Venäläisen koulun Kannatus-
16630:     osakeyhtiö ............... .
16631: 
16632: II Tytäryhtiöt
16633:    Kuurnan Voima Oy ......... .
16634:                                                               11,5
16635: 
16636: 
16637:                                                            1488,2
16638:                                                                               23,6
16639: 
16640: 
16641:                                                                             1162,2
16642:                                                                                              -1      1
16643:                                                                                                                                             205,7
16644: 
16645: 
16646:                                                                                                                                          28 889,5
16647:    Mustaportti Oy ............ .
16648:    Oulujoki Oy ............... .
16649:                                                                                              =i                            170,5
16650:                                                                                                                            too,ol
16651:    Kiinteistö Oy Rytitornit ..... .                           24,3             14,4                                                         475,2
16652:    Kiinteistö Oy Aerolan A-talot                               5,9              2,6                                                         129,4
16653:    Kiinteistö Oy Aerolan B-talot                                                                             120,0                        2 755,0
16654:    Räsälänmäki Oy ............ .                                 0,8            2,0                                            - 1            8,0
16655:    Oy Yhtyneet Ravintolat Ab .. .                                5,1}          66,7                                            -1
16656:                                                                                                                                     i
16657:                                                                  0,2                                                             1
16658: 
16659:   V altionenemmistöiset osake-                         94 381 5
16660:     yhtiöt yhteensä .......... .      22 005,9               • } 46 578,9             259 760,0 189 681,4 3 047 441,5 2105 039,1
16661:                                                      *) 4 906,0
16662: Oulu Oy ............._._._.;..·._._.;..·'+----+---1_0.:....,7_,___4_2...:.,8-+---+---+---~---17;..1..:.....,0
16663:                        Yhteensä 122 005,91 *)
16664:                                                      9
16665:                                                            ! ~~~:~}1
16666:                                                                 46 621,71 259 760,01189 681,413 047 441,512105 210,1
16667: 
16668:                            v. 1977    17 486,81      *)8 ~ ;~~:ifl 29 638,1           418 630,6 197126,7 2 787 681,511 962150,4
16669:                            V. 1976    25 974,4 . *)~~ ;~;:~          f 56 176,9 357 507,2 218 845,0 2 369 050,9i1 794 661,8
16670:                           V. 1975     28 921,1
16671:                                                        53 045,91
16672:                                                                      f
16673:                                                      *) 2 000, 7 21 349,8
16674:                                                                                                      1
16675:                                                                                       325 778,5 345 300,0.2 011 714,2 1 631 698,6
16676: 
16677: 
16678: 30 167901193H
16679:                            v. 1974    24 814,2       *>4 ~ i~~:~rl25 soz,1 274 o4o,9J19o 465,oJ1 Gss 935,61 307 1os,s
16680: 234
16681: 
16682: tionenemmistöisen osakeyhtiön osakepääomien         annetun lain nojalla valtion tulo- ja menoar-
16683: korotuksia yhteensä 259,8 Mmk (v. 1977 13           viosta sekä kirjanpidosta annetun asetuksen eli
16684: yhtiön yhteensä 418,6 Mmk). Valtion omistuk-        ns. budjettiasetuksen ( 775/72) mukaan valtion
16685: sessa olevien valtion osakerahastoon kuuluvien      maksuliikettä ja kirjanpitoa hoitavat valtiova-
16686: valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden ja niiden      rainministeriön määräämät tilivirastot, joita ny-
16687: tytäryhtiöiden osakkeiden nimellisarvo oli ker-     kyisin on 97. Tilivirastojen on ensisijaisesti
16688: tomusvuoden lopussa 3 04 7,4 Mmk (v. 1977           varmistauduttava omien ja alaistensa viran-
16689: 2 787,7 Mmk).                                       omaisten toimenpiteiden laillisuudesta ja tarkoi-
16690:     Valtio osallistui po. yhtiöiden rahoitukseen    tuksenmukaisuudesta. Tämän vuoksi tilivirasto-
16691: myös antamalla niille lainoja. Kertomus,vuonna      jen on myös ryhdyttävä toimiin tarpeellisen
16692: niitä on annettu 8 yhtiölle yhteensä 189,7          tehokkaan sisäisen valvonta- ja tarkastusorga-
16693: Mmk. Edellisenä vuonna lainoja annettiin            nisaation järjestämiseksi. Tilivirastoille kuulu-
16694: 7 yhtiölle yhteensä 197,1 Mmk. Valtion yh-          vista sisäisistä tarkastuksista on yleisluontoisia
16695: tiöille antamien ja 31. 12. 1978 maksamatta         määräyksiä annettu em. budjettiasetuksen ohel-
16696: olevien lainojen 2 105,0 Mmk:n yhteismäärästä       la valtioneuvoston päätösten nojalla annetussa
16697: oli työllisyyslainoja Oulu Oy:n lainat mukaan       tilisäännössä ja valtion avustuksia koskevissa
16698: lukien 22 898 mk. Kertomusvuonna annettu-           yleismääräyksissä. Tilisäännön mukaan tarkem-
16699: jen lainojen kuoletusajat ovat 2-25 vuotta ja       mat määräykset kunkin tiliviraston maksuliik-
16700: vuotuinen korko 5-8 %.                              keestä ja kirjanpidosta annetaan valtiovarain-
16701:     Suurimmat lainansaajat 31.12. 1978 olivat       ministeriön vahvistamassa tilivirastoa koskevas-
16702: Suomen Vientiluotto Oy 1 050 Mmk (v. 1976           sa tiliohjesäännössä. Tilisäännössä annettavia
16703: 906 Mmk), Kehitysaluerahasto Oy 329 Mmk             sisäistä tarkastusta koskevia ohjeita voidaan
16704:  (305 Mmk), Kemijoki Oy 209 Mmk (213                ottaa soveltuvin osin myös laitoksen tai liike-
16705: Mmk) ja Imatran Voima Oy 194 Mmk (200               yrityksen työjärjestykseen tai johtosääntöön.
16706: Mmk).                                               Myös tilivirastoa koskevassa hallintoasetukses-
16707:     Valtio on kertomusvuonna käyttänyt taulu-       sa saattaa olla määräyksiä tilivirastolle kuulu-
16708: kossa mainittujen yhtiöiden osakkeiden merkit-      vista valvonta- ja tarkastustehtävistä. Tiliviras-
16709: semiseen ja niille annettuihin lainoihin yhteensä   ton laadun ja laajuuden vuoksi on eräissä tili-
16710: 449,4 Mmk (615,8 Mmk). Valtion rahoituk-            virastoissa ollut tarpeellista antaa erityisiä va-
16711: sen määrä oli kertomusvuoden lopussa 5 152,5        rastojen ja irtaimistojen tarkastusta koskevia
16712: Mmk (4 749,8 Mmk). Kun otetaan huomioon             määräyksiä eri ohjesäännöissä.
16713: yhtiöiden kertomusvuonna maksamat lainojen              Kun valtion virastojen ja laitosten toiminta
16714: lyhennykset, ovat valtion sijoitukset lisäänty-     on pääsääntöisesti lailla säädetty ja kun toi-
16715: neet 402,6 Mmk (586,1 Mmk).                         minnan rahoitus tapahtuu julkisilla varoilla, on
16716:     Em. yhtiöt ovat v. 1978 suorittaneet valtiol-   tilivirastojen sisäinen tarkastus ensisijaisesti
16717: le osinkoja 22,0 Mmk (v. 1977 17,5 Mmk),            kohdistunut ns. laillisuustarkastukseen eli sii-
16718: korkoa sekä indeksi- ja kurssihyvityksiä lainois-   hen, onko taloudellinen toiminta ollut lakien
16719: ta 99,3 Mmk (82,1 Mmk) ja lainojen kuole-           ja muiden säädösten, sopimusten sekä annettu-
16720: tuksia 46,6 Mmk (29,6 Mmk). Osinkoa suo-            jen määräysten ja ohjeiden mukaista. Vasta
16721: ritti vain 6 yhtiötä (v. 1977 7 yhtiötä) . Eni-     parin viime vuosikymmenen aikana on aikai-
16722: ten osinkoa suoritti Enso-Gutzeit Osakeyhtiö,       sempaa enemmän kiinnitetty huomiota myös
16723: joka maksoi osinkoa 15,6 Mmk (11,9 Mmk).            toiminnan suunnitelmallisuuteen, tarkoituksen-
16724: Yhtiöiden valtiolle suorittama kokonaisosinko       mukaisuuteen ja taloudellisuuteen. Niinpä v.
16725: 22,0 Mmk oli vain 0,79 % valtion niissä             197 2 uudistettuun budjettiasetukseen on otettu
16726:  1. 1. 1978 omistamien osakkeiden nimellisar-       määräys siitä, että viraston, laitoksen ja liike-
16727: vosta ja 0,72 % valtion niissä vuoden lopussa
16728:                                                     yrityksen on toiminnan ja talouden suunnitte-
16729: omistamien osakkeiden nimellisarvosta. Edelli-
16730: senä vuonna vastaavat luvut olivat 0,74 % ja        lua ja valvontaa varten toteutettava suunnitte-
16731: 0,63 %. Korkotuotto 94,4 Mmk oli 4,8 %              lu- ja laskentajärjestelmä.
16732:  (4,5 %) kertomusvuoden alussa ja 4,5 %                 Tiliviraston piirissä tapahtuva viraston omaan
16733:  (4,1 %) sen lopussa olleesta lainapääomasta.       varojenkäyttöön kohdistuva ja sen itsensä suo-
16734:                                                     rittama sisäinen valvonta jaetaan tavallisesti
16735:                Sisäinen valvonta                    kahteen eri valvontalajiin: sisäiseen tarkkailuun
16736:   Sisäinen tarkastus ja tarkkailu. Valtion tulo-    ja sisäiseen tarkastukseen. Vaikka rajanveto
16737: ja menoarviosta ja tilinpäätöksen perusteista       yksittiästapauksissa näiden kahden valvontala-
16738:                                                                                                          235
16739: 
16740: jin välillä saattaakin olla epäselvä, niin sisäi-      katsottu tarpeelliseksi er1ty1sen sisäisen tarkas-
16741: sellä tarkkailulla yleensä tarkoitetaan viraston       tusyksikön perustamista.
16742: piirissä tapahtuvaa taloudellisen toiminnan,              Suurissa tilivirastoissa sen sijaan ns. linja-
16743: kirjanpidon jne. yleistä seurantaa, joka toimii        hallinnolla on aivan olennainen ja ratkaiseva
16744: erillään varsinaisesta viraston sisäisestä tarkas-     merkitys tiliviraston talouden hoidossa, minkä
16745: tuksesta. Sisäisellä tarkkailulla ei liioin ole vi-    vuoksi myös sisäisen tarkastustoiminnan on ka-
16746: raston organisaatiossa erityistä elintä, vaan se       tettava keskushallinnon lisäksi linjahallinnon
16747: kytkeytyy automaattisesti ja aukottomasti vi-          taloudellinen toiminta.
16748: raston työrutiiniin. Sisäistä tarkkailua suorite-         Myös tarkastuskohteiden suuruus ja määrä
16749: taan mm. kustannus-, tili- ja raporttijärjestel-       ovat varsin erilaiset eri tilivirastoissa. Budjetti-
16750: mien tai toiminta- ja työkuvausten avulla.             asetuksen ja tilisäännön mukaan tilivirastojen
16751:     Varsinaista tilivirastojen sisäistä tarkastusta    maksuliikkeen tulee yleensä tapahtua postisiir-
16752: sen sijaan suorittaa erityinen tarkoitusta varten      toa käyttäen ja kassoihin kertyneet ylimääräiset
16753: perustettu tarkastusyksikkö, joka ei ole vas-          varat on toimitettava postisiirtotilille. Tämän
16754:  tuussa tarkastettavana olevista toimenpiteistä        vuoksi ja kun myös palkat on yleensä mak-
16755: ja on riippumaton siitä organisaatiosta, jonka         settava rahalaitoksiin, tilivirastojen kassavarat
16756:  toimintaa se tarkastaa.                               ovat yleensä pienehköjä tiliviraston koko mak-
16757:     Tilivirastojen suorittaman sisäisen tarkastuk-     suliikkeeseen verrattuna. Sen sijaan posti- ja
16758:  sen kohteet ovat yleensä seuraavat:                   lennätinlaitoksen n. 3 000 toimipaikassa, jotka
16759:     - kassojen ja muun rahoitusomaisuuden              hoitavat yleensä myös Postipankin maksupal-
16760:  tarkastus                                             velua, on n. 10 000 kassaa. Lisäksi n. 1 500
16761:     - tulojen kannon ym. maksuliikkeen tar-            alitoimipaikkaa myy arvomerkkejä. Näin ollen
16762:                                                        pelkästään kassojen tarkastus aiheuttaa posti-
16763:  kastus
16764:                                                        ja lennätinlaitoksen sisäiselle tarkastukselle huo-
16765:     - tarveainevarastojen määrien ja käytön            mattavan työmäärän.
16766:  tarkastus
16767:     - kaluston ja muun irtaimiston määrien ja             Eräitä puutteita ja epäkohtia. Eri ministe-
16768:  käytön tarkastus                                      riöiden hallinnonaloilla toteutetuista s1smsen
16769:     - kiinteistöjen tarkastus                          tarkastuksen ja laskentatoimen järjestelyistä
16770:     - maksuliikettä ja em. omaisuusryhmiä kos-         mainittakoon ministeriöistä saatujen selvitysten
16771:  kevan kirjanpidon oikeellisuuden tarkastus            mukaan seuraavaa.
16772:      - määrärahojen ja tasetilien käytön tarkas-          U 1k o a s i a i n m i n i s t e r i ö s s ä on kah-
16773:  tus.                                                  den virkamiehen muodostama valvonta- ja tar-
16774:      Paitsi em. pääasiassa tiliviraston omaan toi-     kastusyksikkö, joka on suoraan ministeriön
16775:  mintaan kohdistuvaa sisäistä tarkastusta saat-        ylimmän johdon alainen. Tämän lisäksi talous-
16776:   taa tilivirastolle kuulua myös ulkopuolisiin koh-    toimiston tarkastusjaostossa suorittaa sisäistä
16777:  distuvaa tarkastusta, josta mainittakoon valtion-     tarkastusta reviisorfn johdolla 7-10 kanslia-
16778:   avustuksen saajiin kohdistuva tarkastustoimin-       henkilökuntaan kuuluvaa tarkastajaa. Sekä val-
16779:   ta ja rahastojen, säätiöiden yms. tarkastukset.      vonta- ja tarkastusyksikkö että tarkastusjaosto
16780:      Valtiolle kuuluvien tehtävien erilaisuuden        toimivat jatkuvassa yhteistyössä. Juuri tarkas-
16781:   takia tilivirastot poikkeavat toisistaan sekä ko-    tusjaoston tekemät havainnot ovat antaneet
16782:   konsa että toimintamuotojensa monilukuisuu-          aiheen erityiskysymysten selvittelylle ja toimin-
16783:   den vuoksi. Tästä syystä myös tilivirastojen si-     nan lisätarkastuksille. Vaikka ministeriö pitää-
16784:   säinen tarkastustoiminta on virastoissa järjestet-   kin nykyistä sisäisen tarkastuksen järjestelmään-
16785:   ty eri tavalla. Tilisäännössä olevien määräysten     sä tarkoituksenmukaisena, se katsoo, että ulko-
16786:   mukaan on meno ennen sen maksamista tar-             asiainhallinnon laajenevan työkentän, toimipis-
16787:   kastettava ja hyväksyttävä, minkä lisäksi meno       teiden maailmanlaajuisen hajautuksen ja kehi-
16788:   voidaan suorittaa vasta sen jälkeen, kun mak-        tysyhteistyön laajenemisen vuoksi ministeriön
16789:   sumääräys on annettu. Näin ollen menotosite          valvonta- ja tarkastusyksikköä olisi vahvistetta-
16790:   joutuu yleensä ainakin 3-4 henkilön tarkkai-         va yhdellä virkamiehellä.
16791:   lun ja tarkastuksen kohteeksi ennen maksatus-           0 i k e u s m i n i s t e ri ö s s ä suoritti ker-
16792:   ta. Tämän vuoksi pienissä tilivirastoissa, joissa    tomusvuonna sisäistä tarkastusta tarkastaja ja
16793:   tulojen kantoa ei juuri ole ja menot koostuvat       2 reviisoria. Tilitositteista voitiin käytettävissä
16794:   lähinnä palkkaus- ja toimistomenoista, ei ole        olevin voimavaroin tarkastaa vain 2 %. Palk-
16795: 236
16796: 
16797:  katositteita ja mm1stenon myöntämien valtion- ministeriössä ja lääninhallituksissa sekä väestö-
16798:   avustusten käyttöä ei ehditty tarkastaa lainkaan kirjanpidossa, asuntohallituksessa, poliisihallin-
16799:  lukuun ottamatta Kriminaalihuolto r.y:n val- nossa, pelastushallinnossa ja rajavartiolaitokses-
16800:   tionavustuksia. Säätiölain edellyttämiä oikeus- sa. Suunnitelmia on tehty jo 7 vuoden ajan ja
16801:  ministeriön säätiöiden tilien ja hallinnon tar- ministeriö katsoo, että siirtyttäessä valtion yh-
16802:  kastuksia ei myöskään suoritettu sen tarkastus- tenäiseen maksuliike- ja kirjanpitojärjestelmään
16803:  työn täydennyksenä, joka tehdään säätiöasiain siihen voidaan kytkeä myös laskentatoimene
16804:  esitteliiän toimesta hallinto-osastossa. Ministe- tarpeellisia tietoja ja helpottaa mm. määrära-
16805:  riön selvityksen mukaan hallinnonalan sisäiselle hojen käytön seurantaa.
16806:  tarkastukselle ominaista on tarkastuksen vä-               P u o 1u s t u s m i n i s t e r i ö s t ä saadun
16807:  hyys. Sisäisen tarkastuksen painopistettä tulisi- selvityksen mukaan puolustusvoimissa on sisäi-
16808:  kin siirtää laillisuustarkastuksesta toiminnan nen tarkastus organisoitu siten, että tarkastusta
16809:  taloudellisuuden tarkastamiseen. Vuoden 1979 suoritetaan kunkin organisaation toimesta sen
16810:  alussa käyttöön otetun tilastollisen otantame- sisällä organisaation eri tasoilla. Kaikkia tar-
16811:  netelmän avulla voidaan 38 maksupisteestä tar- kastuksia koordinoivaa elintä ei hallinnonalalla
16812:  kastaa tyydyttävästi 5 maksupistettä palkkato- ole. Organisaation eri osat suorittavat alaansa
16813:  sitteita lukuun ottamatta. Oikeusministeriön kuuluvien toimintojen tarkastuksia, joilla val-
16814:  sisäisen tarkastuksen saattaminen asianmukai- votaan paitsi annettujen ohjeiden noudattamis-
16815:  selle tasolle vaatisi oikeusministeriön käsityk- ta myös toimintojen tarkoituksenmukaista jär-
16816:  sen mukaan 2-3 reviisorinviran perustamista. jestämistä. Puolustusministeriön selvityksessä
16817:      Kuten valtiontilintarkastajat ovat kertomuk- on mainittu, että ministeriön talousosaston tar-
16818:  sessaan vuodelta 1973 todenneet, ei s isä- kastustoimistossa 13 virkailijaa suorittaa aliti-
16819:  a s i a i n m i n i s te r i ö n hallinnonalan tilivi- littäjien lähettämän tilimateriaalin tarkastuksen.
16820:  rastojen tarkastustoimintaa nykyisellään voida Virkojen määrä vastaa tarkastustoimiston pe-
16821:  pitää riittävänä. Tilanne on ministeriön ilmoi- rinteellistä tehtäväkenttää eli alitilittäjien ja
16822:  tuksen mukaan johtunut ensi sijassa jo vuosia tilitoimipaikkojen manuaalisesti hoidetun kir-
16823:  jatkuneesta henkilöstövajauksesta, minkä vuok- janpidon tarkastusta. Vasta atk-perusteisen
16824:  si kehitteillä ollutta sisäisen tarkastuksen jär- maksuliikejärjestelmän käyttöönotto on mah-
16825:  jestelmää ei vielä ole saatu käyttöön sisäasiain- dollistanut tehtävien uudelleen arvioinnin, jol-
16826:  ministeriössä. Osittain tämä selittyy kehittämis- loin on pyritty siirtymään laajempien kokonai-
16827:  toimenpiteiden keskeneräisyydestä, mutta pää- suuksien tarkastukseen. Hallinnonalan lasken-
16828:  asiallisena esteenä on kuitenkin ollut tarkastus- tatoimi koostuu hallinnollisesta kirjanpidosta,
16829:  tOlmlnnan vaat1m1en henkilöstövoimavarojen maksuliikkeestä ja erinäisistä kustannuslasken-
16830: puute. Jotta sisäinen tarkastus toimisi kehit- tajärjestelmistä. Tilitapahtumien rekisteröinti
16831:  tämissuunnitelmissa tarkoitetulla tavalla, tulisi on hajautettu 8 maksukeskukseen ja kirjanpito
16832: hallintoyksiköiden organisaatiota täydentää riit- ja maksuliike pohjautuu hallinnonalan omaan
16833: tävän korkeatasoisilla viroilla, joiden haltijoilla atk-perusteiseen järjestelmään. Ministeriössä ja
16834: olisi tarvittavat edellytykset arvostella ja myös em. maksukeskuksissa hoitaa n. 90 henkilöä
16835: puuttua hallinnon tarkoituksenmukaisuuskysy- paat01m1sesti hallinnonalan laskentatoimeen
16836: myksiin. Jollei välttämättömiä voimavaroja tä- kuuluvia tehtäviä. Ministeriön käsityksen mu-
16837: hän tarkoitukseen voida tulo- ja menoarviossa kaan tarkastuksiin nykyisin osallistuva henkilö-
16838: osoittaa, joudutaan edelleenkin pitäytymään määrä on riittävä.
16839: perinteisessä revisiotoiminnassa, joka rajoittuu           V a 1t i o v a r a i n m i n i s t e r i ö n hallin-
16840: lähinnä tilinpidon muodollisen oikeellisuuden nonalaan kuuluvista tilivirastoista mainittakoon
16841: tarkkailuun ja numerotarkastukseen.                     mm., että valtiokonttorissa ei ole suoranaista
16842:     Sisäiseen tarkkaiiuun ja tatkastukseen liitty- sisäistä tarkastusta eikä sitä koskevaa ohjesään-
16843: vässä suunnittelu- ja laskentajärjestelmien ke- töä. Tarkastustoimintaa koskevia erillisiä sää-
16844: hittämistyössä ei sisäasiainministeriön hallin- döksiä on valtiokonttorin tiliohjesäännön lisäk-
16845: nonalan heterogeenisuuden vuoksi ole pyritty si myös valtiokonttoriasetuksessa sekä viraston
16846: kaiken kattavaan yhtenäiseen järjestelmään, työjärjestyksessä. Valtiokonttorin selvityksen
16847: vaan pyrkimyksenä on ollut luoda toimiva, mukaan tarve sisäisen tarkastuksen kehittämi-
16848: helppokäyttöinen ja käyttäjien kannalta hyödyl- seen valtiokonttorissa on ilmeinen. Oman eri-
16849: linen järjestelmä. Laskentajärjestelmien suun- tyisen lisän sisäisen tarkastuksen kiireelliseen täy-
16850: nittelu ja kehittämistyö on vielä keskeneräinen täntöönpanoon on tuonut viraston hoidettava-
16851:                                                                                                            237
16852: 
16853:   na oleva valtion investointirahasto, jonka toi- uudistetaan v. 1980-81, jolloin uusi järjestel-
16854:   minta on nyttemmin saavuttanut täyden laajuu- mä tulee pääosin tyydyttämään hallinnonalan
16855:   den. Valtiokonttorissa ei liioin ole yhtään pää- tilivirastojen tarpeet.
16856:   toimista sisäistä tarkastusta suorittavaa henki-         M a a- j a m e t s ä t a 1 o u s m i n i s t e r i ö
16857:   löä. Nykyisin valtiokonttori käyttää valtion pitää tarkastustehtävissä toimivan henkilöstön
16858:   yhtenäistä maksuliike- ja keskuskirjanpitojärjes- määrää pääosin riittävänä. Olennaista henkilö-
16859:   telmän yleistä atk-sovellutusta, jonka voidaan vajausta on ainoastaan Riista- ja kalatalouden
16860:   katsoa riittävän vuosittaiseen toimintojen seu- tutkimuslaitoksessa, jonne ministeriö on tois-
16861:   rantaan. Valtiokonttorin seuranta- ja laskenta- tuvasti esittänyt kamreerin toimen perustamis-
16862:   järjestelmän uusiminen on kuitenkin v. 1979 ta. Ministeriön mukaan toiminnan tarkoituk-
16863:   saatettu vireille.                                    senmukaisuuteen kohdistuvan tarkastuksen ke-
16864:      Verohallinnon tiliorganisaation uudistuksen hittämistarpeet ovat ilmeisimmät laajaa piiri-
16865:   yhteydessä siirtyivät lääninverovirastot verohal- hallintoa johtavissa keskusvirastoissa, etenkin
16866:   lituksen maksupisteiksi. Ne hoitavat myös maatilahallituksessa ja metsähallituksessa sekä
16867:   alaistensa verotoimistojen kirjanpidon ja mak- jossakin määrin myös maanmittaushallituksessa.
16868:   suliikkeen. Sisäistä tarkastusta hoitaa 3 hen- Näiden kehittämisestä ei ministeriön mukaan
16869:   kilöä. Henkilömäärä ei valtiovarainministeriön voitane selvitä ilman henkilölisäyksiä. Muiden
16870:   vero-osaston käsityksen mukaan ole läheskään hallinnonalan yksiköiden tarkastuksen kehittä-
16871:   riittävä, kun otetaan huomioon veronkantojär- minen on toteutettavissa koulutusta lisäämällä
16872:   jestelmän uudistamisen yhteydessä lääninvero- ja tarkastustoiminnan painopistettä siirtämällä.
16873:   toimistoille ja verohallitukselle siirtyvät tehtä-       Maatilahallituksen alaisten maksupisteiden
16874:   vät. Tarkoituksena on, että verohallituksessa tarkastusta hoitaa tili- ja laskentatoimisto sekä
16875:   sijaitsevan keskuselimen lisäksi kuhunkin lää- valtionapua saavien yhtymien ja järjestöjen tar-
16876:   ninverovirastoon tulisi paikallistarkastusta suo- kastusta em. toimiston lisäksi tuotanto-osasto,
16877:   rittava henkilö. Verohallinnon laskentatoimen maanviljelys-, kotieläin- ja puutarhatoimistot.
16878:   kehittämissuunnitelmien toteutusta on vaikeut- Maatilahallituksessa on nähty olevan tarvetta
16879:   tanut tiliorganisaation hajanaisuus. Lisäksi ve- kehittää sisäistä tarkastusta siten, että viraston
16880:   ronkantojärjestelmän ja ennakkoperinnän val- ylimmän johdon välittömään alaisuuteen perus-
16881:   vontajärjestelmän uudistaminen v. 1978-80 tetaan tarkastusyksikkö, jonka tehtävänä olisi
16882:   on vaatinut verohallinnon voimavaroja siinä vastata lähinnä toimintatarkastuksista. Muun
16883:   määrin, että suunnitelmia on jouduttu lykkää- tarkastuksen hoitaisi edelleen lähinnä tili- ja
16884:   mään.                                                 laskentatoimisto. Toisena vaihtoehtona voitai-
16885:      0 petu sministeriön               hallinnonalan siin toimintatarkastusta suorittavat henkilöt si-
16886:   sisäistä tarkastusta suorittaa kouluhallituksessa joittaa maatilahallituksen ao. ammattitoimistoi-
16887:   ja ammattikasvatushallituksessa erityinen toi- hin.
16888:   misto. Hallinnonalan muissa tilivirastoissa teh-         Liittyessään valtion yleiseen maksuliike- ja
16889:   tävä kuuluu sille toimistolle tai vastaavalle yk- kirjanpitojärjestelmään maatilahallitus ei otta-
16890:   sikölle, joka hoitaa virastolle tai laitokselle tili- nut käyttöön tarjolla ollutta sisäisen laskennan
16891: , virastona kuuluvat tehtävät. Näin ollen varsi- sovellutusta lähinnä siitä syystä, että maatila-
16892:   naista sisäistä tarkastusta suorittavaa henkilö- hallituksen määrärahoista valtaosan muodosta-
16893:   kuntaa ei ole hallinnonalan muissa tiliviras- vat erilliset siirtomenot, joiden seurannassa
16894:   toissa.                                               ovat jo vuosikausia olleet käytössä manuaaliset
16895:      Opetusministeriön käynnistäessä korkeakou- seurantamenetelmät.
16896:   lujen sisäistä tarkastustoimintaa todettiin mm.,         Metsähallitukselta saadun selvityksen mukaan
16897:   että tehtävän hoitamiseksi olisi perustettava sisäistä tarkastusta suorittaa päätoimisesti hal-
16898:   noin 5 tarkastajan virkaa. Virkoja ei ole saatu linto-osastoon kuuluva tilitoimisto, minkä li-
16899:   perustetuksi eikä tarkastus muutoinkaan ole säksi kussakin piirikuntakonttorissa toimii sekä
16900:   ministeriön mielestä saavuttanut riittävää laa- konttoripäällikkö että kamreeri po. tehtävissä.
16901:   juutta.                                               Tämän lisäksi 7 hoitoalueessa on konttoripääl-
16902:      Valtion yhtenäisen maksuliike- ja kirjanpito- likkö tai toimistonhoitaja, jonka vastuualuee-
16903:   järjestelmän mukainen hallinnollinen kirjanpito seen kuuluu tilinpidon ja tavoitesuunnitelmien
16904:   on toteutettu kaikissa ministeriön alaisissa tili- toteutumisen seuranta. Yleis- ja yksityismetsä-
16905:   virastoissa ja sisäisen laskentatoimen järjestelmä talouden asiatarkastuksen suorittaa yksityismet-
16906:   keskeisillä aloilla. Laskentatoimen järjestelmä säin osasto. Puutavaravarastojen tarkastusmit-
16907: 238
16908: 
16909: tauksissa noudatetaan puutavaran varastokirjan-       20 henkilöä. Jokaisessa liikennepiirissä on yksi
16910: pitoa koskevia ohjeita. Luovutusmittausten            päätoimisesti kassantarkastuksia suorittava hen-
16911: valvontaa varten jokaisessa piirikuntakonttoris-      kilö. Tarkoituksena on kehittää sisäistä tarkas-
16912: sa on 2-3 henkilöä käsittävä mittausryhmä.            tusta enemmän toimintojen tarkastukseen, mikä
16913: Metsähallitus katsoo, että mittaustoiminnan ja        edellyttäisi 3-4 henkilön lisäystä. Tarkastus-
16914: puutavaravarastojen valvontaan sekä muunkin           toiminta toimisi tällöin ylimmän johdon alaise-
16915: toiminnan seurantaan tarvittaisiin ylimmän joh-       na ja tarkastuksen kohteena tulisivat periaat-
16916: don käytössä oleva vakinainen tarkastuselin.          teessa olemaan kaikki laitoksen toiminnat.
16917:     Liikenneministeriön                  hallinnon-      Posti- ja lennätinlaitoksen sisäinen tarkastus
16918: alaan kuuluvan tie- ja vesirakennuslaitoksen          kohdistuu tilintarkastukseen, kassantarkastuk-
16919: sisäistä tarkastusta suorittaa suoraan pääjohta-      seen ja varastojen tarkastukseen. Tarkastustoi-
16920: jan alainen erillinen tarkastustoimisto, johon        minta on hajautettu osittain keskus- ja osittain
16921: toimistopäällikön lisäksi kuuluu 11 henkilöä.         linjahallintoon. Keskushallinnon talousosastolla
16922: Kussakin tie- ja vesirakennuspiirissä sisäistä        oleva tarkastustoimisto suorittaa tilintarkastuk-
16923: tarkastusta suorittaa reviisori, jonka apuna on       sen jälkitarkastuksena. Sen sijaan laitoksen toi-
16924: avustavaa henkilökuntaa. Sisäisen tarkastuksen        mipaikkojen kassojen tarkastukset suoritetaan
16925: kehittämiseksi asetettiin kertomusvuonna työ-         pääasiassa piirikonttoreiden toimesta. Varasto-
16926: ryhmä, joka sai työnsä päätökseen 30. 4. 1979.        jen tarkastukset toimittaa keskushallinnon han-
16927: Työryhmän ehdotuksen mukaan tie- ja vesira-           kintaosasto, minkä lisäksi puhelinpiirien ja
16928: kennushallituksessa oleva tarkastustoimisto           autovarikoiden päälliköt suorittavat piitiensä
16929: suorittaisi laillisuuden valvontaa koko laitok-       käyttövarastojen tarkastuksia.
16930: sessa sekä tarkastaisi pistokoeluontaisesti tai           Tarkastusta päätoimena posti- ja lennätinlai-
16931: valikoivasti rahavarojen hoitoa, tositteiden          toksessa suorittavien henkilöiden lukumäärä on
16932: muodollista oikeellisuutta ja niiden tarkastuk-        120. Lisäksi 66 henkilöä suorittaa tarkastusta
16933: sen tasoa. Toimistolle kuuluisivat myös käyttö-       sivutoimenaan. Tarkastushenkilökunnan määrä
16934:  ja vaihto-omaisuuden tarkastukset inventointia       on viime vuosina noussut lievästi, mikä on
16935: lukuun ottamatta. Myös kiinteistöjen käytön           johtunut mm. virka- ja työehtosopimusjärjes-
16936:  ja kunnossapidon tarkastukset sisällytettäisiin      telmän palkkausperusteiden kirjavuudesta. Pos-
16937:  tarvittaessa tarkastusohjelmiin. Tämän lisäksi       ti- ja lennätinlaitoksessa on ryhdytty toimiin
16938:  tarkastustoimisto suorittaisi laitoksen johdon       laitoksen taloudellisen toiminnan tarkastuksen
16939: sille antamat erityiset tarkastustehtävät. Lai-       kehittämiseksi asiaa tutkineen työryhmän 5. 10.
16940: toksen sisäisen tarkastuksen pääpaino siirtyisi       1977 antaman mietinnön mukaisesti.
16941:  tie- ja vesirakennuspiirien suoritettavaksi. Työ-        Liikenneministeriön toimesta valmistui ker-
16942: ryhmä katsoo, että mikäli laitoksen sisäinen          tomusvuonna suunnitelma ministeriön hallin-
16943:  tarkastus näin organisoidaan, saadaan selvä          nonalaan kuuluvien laitosten ja virastojen
16944:  työnjako keskus- ja linjahallinnon välille ja luo-   suunnittelu- ja laskentajärjestelmiksi, ja osa
16945:  daan edellytykset tarkastustoiminnan kannalta        suunnitelmaan sisältyneistä hankkeista on saa-
16946: merkittävien asioiden tarkastamiseen sekä pa-          tu päätökseen v. 1979.
16947:  rannetaan sisäisen tarkastustoiminnan tehok-             Kauppa- ja teollisuusministe-
16948:  kuutta ja merkitystä.                                r i ö s t ä saadun selvityksen mukaan tarkoi-
16949:     Valtionrautateiden sisäinen tarkastus valvoo      tuksena oli jo v. 1973 perustaa erityinen si-
16950:  toimintojen taloudellisuutta ja ohjesääntöjen        säistä tarkastusta suorittava elin ministeriöön
16951: noudattamista, joita ovat tiliohjesääntö, varas-       ja suurimpiin hallintoyksiköihin. Kehittämistyö
16952:  to-ohjesääntö ja irtaimen omaisuuden tarkastus-      kuitenkin kariutui jo alkuvaiheessa siihen, että
16953: ta koskevat määräykset. Sisäinen tarkastus on         uusien virkojen perustamista rajoitettiin, ja
16954:  sijoitettu rautatiehallituksen tilitoimistoon ja     sama tilanne on jatkunut vuodesta toiseen.
16955: piirihallinnon 7 liikennepiiriin. Tilitoimistossa     Ministeriössä suorittaa tarkastustyötä tili- ja
16956: olevan 3 henkilön ryhmän tehtävänä on valvoa          revisioyksikkö, johon kuuluu 3 henkilöä. Tar-
16957: omaisuuden turvaamiseen liittyvää tarkastusta         kastustyötä on pyritty kehittämään ministeriön
16958: ja rahavarojen hoidon tarkastusta sekä suorit-        myöntämien valtionapujen ja erilaisten tutki-
16959: taa pistokoeluontoisia tarkastuksia. Sisäiseen        mus- ja tukemismäärärahojen myöntämisen~
16960:  tarkastukseen kuuluu myös tavaraliikennemak-         käytön ja käytön valvonnan osalta.
16961: sujen ja matkalippujen hinnoittelun oikeelli-             Hallinnonalan muissa tilivirastoissa sisäistä
16962:  suustarkastukset, joita tilitoimistossa hoitaa yli   tarkastusta ei sellaisenaan ole kehitetty osittain.
16963:                                                                                                            239
16964: 
16965: laitosten pienen koon takia. Suuremmissa hal- poikkeavat huomattavasti tolSlstaan, saattaa se
16966:  lintoyksiköissä, joita ovat merenkulkuhallitus, johtaa siihen, että kunnat kehittävät erityisesti
16967:  elinkeinohallitus, patentti- ja rekisterihallitus, niitä toimintoja, joihin valtionosuus on suurin,
16968: Teknillinen tarkastuslaitos, Geologinen tutki- vaikka se kokonaisuuden kannalta ei olisi tar-
16969:  muslaitos ja Valtion teknillinen tutkimuskeskus, koituksenmukaista.
16970: on sen sijaan yksiköiden hajautetun organisaa-                  T y ö v o i m a m i n i s t e ri ö s t ä saadun
16971: tion johdosta tarvetta sisäisen tarkastuksen ke- selvityksen mukaan sisäistä tarkastusta on suo-
16972: hittämiseen. Esteenä on kuitenkin ollut henkilö- ritettu osana ministeriön taloustoimiston toi-
16973: voimavarojen puute.                                         mintaa sekä työvoimapiireissä lähinnä numero-
16974:     Laskentatoimi on hallinnonalalla vielä kes- tarkastusta, maksuliikettä ja kirjanpitoa hoita-
16975: keneräinen ja kehittelyn alaisena. Eräissä vi- van henkilön toimesta sekä eri avustuksiin koh-
16976: rastoissa ei sisäistä laskentaa suoriteta vielä distuvaa asiakastarkastusta työvoimapiirin muun
16977: lainkaan ja eräissä sitä on osittain suoritettu henkilöstön toimesta. Sisäiseen tarkastukseen
16978:  manuaalisesti.                                             liittyvät hallinnonalakohtaiset säännökset ovat
16979:     S o s i a a 1 i- j a te r v e y s m i n i s t e r i ö n työvoimaministeriön tiliohjesäännössä. Työvoi-
16980: hallinnonalalla keskusvirastojen alaiset laitok- mahallitmon toiminta on viime vuosina siinä
16981:  set lähettävät kuukausittain tili-ilmoituksensa määrin laajentunut ja monipuolistunut, että tar-
16982: keskusvirastolle tarkastettaviksi. Hallinnonalan kastukseen varattua työvoimaa ei voida pitää
16983: menoista suurimman osan muodostavat erilai- riittävänä. Sisäistä tarkastustoimintaa kehittä-
16984: set valtionosuudet ja -avustukset. Äskettäin to- mällä voidaan tehostaa lakimääräisen numero-
16985: teutetun tehtävien ja toimivallan delegoinnin tarkastuksen lisäksi hallinnon vaikuttavuuden ja
16986: johdosta näiden varojen käytön valvonta on tehokkuuden arviointia. Sisäisellä tarkastuksella
16987: siirtynyt pääosin lääninhallituksille. Lääninhal- olisi käytettävissä tämän tavoitteen toteuttami-
16988: lituksilla on keskushallintoa parempi paikallis- seen työvoimahallinnon verrattain kehittynyt
16989: tuntemus, minkä lisäksi yhteyksien pitäminen suunnittelu- ja laskentajärjestelmä.
16990: avustusten saajiin on helpompaa kuin keskus-                   Työvoimahallinnon sisäisen tarkastuksen ke-
16991: hallinnosta käsin. Hallinnonalalla ei ole eri- hittämiselle olisi tärkeätä, että jokaiseen työvoi-
16992: tyistä henkilökuntaa sisäistä tarkastusta suorit- mapiiriin saataisiin hallinto- ja talousasioiden
16993: tamassa, paitsi keskusvirastoissa muutamia toimialapäällikön virka. Tällöin saataisiin piiri-
16994: henkilöitä, joiden tehtävänä on keskusvirasto- tasolla rahaliikenteeseen liittyviä, nyt hajanai-
16995: jen alaisten maksupisteiden tili-ilmoitusten ja sesti hoidettuja toimintoja keskitettyä ja käytön
16996: taloudenhoidon tarkastus. Sen sijaan lukuisten suunnittelua ja seurantaa parannettua.
16997: sekä keskushallinnossa että lääninhallituksissa                Ministeriötasolla on ministeriön käsityksen
16998: toimivien henkilöiden tehtäviin liittyy kiinteäs- mukaan perusteltua harkita 2-4 henkilön si-
16999: ti sisäistä tarkastusta.                                    säisen tarkastuksen yksikön perustamista. Yk-
17000:     Ministeriön ilmoituksen mukaan valtionhal- sikkö voisi hyödyttää hallinnonalaa monin ta-
17001: linnon yhtenäisen sisäisen laskennan atk-sovel- voin jo asioiden valmisteluvaiheessa ja jälki-
17002: lutuksen käyttömahdollisuuksia on selvitetty käteen toimenpiteitä arvioitaessa.
17003: eri tilivirastoissa. Tällöin on todettu, että sisäi-           Eri hallinnonaloilta saatujen selvitysten pe-
17004: sen laskennan käyttömahdollisuudet puhtaasti rusteella voidaan todeta, että sisäisen valvon-
17005: hallinnollisissa toimintayksiköissä ovat varsin nan yleisimpänä puutteena on ollut riittävän
17006: vähäiset. Niinpä työsuojeluhallituksessa kokeil- ja ammattitaitoisen henkilökunnan vähyys se-
17007: tiin vuoden ajan sisäistä laskentaa työajan seu- kä toimivan organisaation ja oikean toiminnan
17008: rannassa, mutta kun siitä ei ollut vastaavaa painotuksen toteuttaminen.
17009: hyötyä, siitä luovuttiin. Sen sijaan sisäisen las-
17010: kennan sovellutus on käytössä Kansanterveys-                   Sisäisen tarkastuksen ja laskentatoimen kehit-
17011: laboratoriossa ja Säteilyturvallisuuslaitoksessa, täminen. Tilivirastojen toimintojen erilaisuuden
17012: joissa sovellutusta edelleen kehitetään.                    vuoksi tilivirastojen taloudellisen toiminnan si-
17013:     Hallinnonalalla toiminnot toteutetaan pää- säinen tarkastus on perusteltua järjestää tilivi-
17014: osin kuntien ja kuntainliittojen toimesta. Toi- rastokohtaisesti siten, että kunkin viraston, lai-
17015: minnot ovat huomattavalta osaltaan lakisääteis- toksen ja liikeyrityksen tehtävät, toimintamuo-
17016: ten suunnittelujärjestelmien piirissä. Kun nykyi- dot ja organisaatio otetaan tarkastusjärjestel-
17017: nen valtionosuusjärjestelmä on epäyhtenäinen mässä riittävässä määrin huomioon. Tällöin on
17018: ja eri toimintoihin maksettavat valtionosuudet huolehdittava siitä, että tilivirastolle lailla tai
17019: 240
17020: 
17021: muilla säädöksillä ja säännöillä määrätyt sen            tientalouden tarkastusvirastolle tehtäväksi selvi-
17022:  omaan varainhoitoon ja -käyttöön kohdistuvat            tyksen tekeminen, ellei tarkastusviraston edus-
17023:  valvonta- ja tarkastustehtävät tulevat tehokkaas-       taja ole ollut mukana jo asiaa valmisteltaessa
17024:  ti suoritetuiksi ja että tarkastus kohdistuu riit-      työryhmässä tms.
17025:  tävästi taloudenhoidon kannalta merkittä-                  Usein on kiinnitetty huomiota mm. valtion-
17026: viin seikkoihin. Vaikka yhdenmukaista, kai-              avustuksia, palkkauksia, eläkkeitä, verotusta
17027:  kille tilivirastoille soveltuvaa sisäisen tarkastuk-    yms. koskevien säädösten ja määräysten moni-
17028:  sen järjestelmää ei niiden toimintojen erilaisuu-       lukuisuuteen. Mitä monilukuisemmat tai tulkin-
17029:  den vuoksi ole tarkoituksenmukaista toteuttaa,          nanvaraisemmat em. säädökset ja määräykset
17030:  olisi kuitenkin tarpeellista, että valtion talou-       ovat, sitä suurempi virkakoneisto tarvitaan po.
17031:  denhoidon kannalta pienienkin tilivirastojen työ-       tehtäviä hoitamaan, sitä suuremmat ovat virhe-
17032:  järjestyksissä tms. määrättäisiin joku henkilö          mahdollisuudet ja sitä suurempi henkilömäärä
17033:  ensisijaisesti, mahdollisesti muiden virkatehtä-        tarvitaan suorittamaan sisäistä tarkastusta. Täs-
17034:  vien ohella, suorittamaan tiliviraston sisäistä         tä syystä eri ministeriöiden tulisi alaistensa vi-
17035:  tarkastusta.                                           rastojen ja laitosten kanssa yhteistyönä selvit-
17036:     Kun suurienkin tilivirastojen sisäisessä tar-       tää, voidaanko lainsäädännöllisillä tai muilla
17037: kastuksessa esiintyy yhä edelleen merkittäviä           toimenpiteillä tarkoitusta silti olennaisesti muut-
17038:  puutteita ja kun tämä näyttää osittain johtuvan         tamatta yksinkertaistaa voimassa olevia määrä-
17039: siitä, että tiliviraston toiminnan laajentuessa         yksiä siten, että vältyttäisiin tarpeettomilta hen-
17040: tarkastustoiminnan organisaatio on pysynyt enti-        kilöstölisäyksiltä ja helpotettaisiin ja nopeutet-
17041: sellään, olisikin selvitettävä, vastaako sisäisen       taisiin asiain käsittelyä, maksuliikettä ja sisäistä
17042:  tarkastuksen organisaatio suurissa tilivirastoissa     tarkastusta.
17043: viraston nykyisen toiminnan ja taloudenhoidon               Jotta pelkkää numerotarkastusta suorittavaa
17044: tarkastuksen tarvetta.                                  henkilökuntaa voitaisiin käyttää tarkoituksen-
17045:     Saatujen selvitysten mukaan näyttää useassa         mukaisemmin, tulisi edelleen kehittää atk-perus-
17046: tapauksessa tarpeelliselta perustaa tiliviraston        teisia tietokonesovellutuksia kaikessa numerol-
17047: keskushallinnon alaisiin toimintayksikköihin vä-        lisessa tarkastuksessa ja raportoinnissa. Kun las-
17048: littömästi yksikön johdon alaisena toimiva tar-         kentatointa useissa tilivirastoissa kehitetään,
17049: kastuselin, jonka tehtävänä olisi toimintayksi-         olisi suunnittelussa riittävästi otettava huo-
17050: kön vastuualueen taloudellisen toiminnan lailli-        mioon tilivirastojen toimintojen erilaisuus sekä
17051: suuden ja tarkoituksenmukaisuuden tarkastus.            järjestelmän joustavuus, jotta käyttöön otetta-
17052: Kun tarkastuselin olisi riippuvainen toiminta-          vaan järjestelmään voidaan vaikeuksitta sisäl-
17053: yksikön johdon tekemistä päätöksistä, toimisi           lyttää viraston toimintojen mahdollinen laajen-
17054: keskushallinnossa tiliviraston ylimmän johdon           tuminen tai uusien tehtävien ilmaantuminen.
17055: alaisena suppeahko tarkastusyksikkö, jonka teh-         Laskentatoimen tulee erityisesti palvella viras-
17056: tävänä olisi tarkastaa keskushallinnon taloudel-        ton johtoa sen pyrkiessä toiminnan suunnitel-
17057: linen toiminta ja otantamenetelmää noudattaen           mallisuuteen ja valvomaan henkilökapasiteetin
17058: tai pistokokeellisesti myös em. toimintayk-             tehokasta käyttöä sekä sitä, että viraston toi-
17059: sikköjen taloudellinen toiminta. Mainittu tar-          minta on järjestetty tehokkaasti, tarkoituksen-
17060: kastusyksikkö tarkastaisi lisäksi tiliviraston ta-      mukaisesti ja taloudellisesti.
17061: loudeliista toimintaa laajemmin sekä suorittaisi            Mikäli valtion virastojen, laitosten ja liikeyri-
17062: ylimmän johdon määräämät muut viraston ta-              tysten sisäinen tarkastus saadaan tehokkaaksi
17063: loudenhoitoon liittyvät tutkimukset ja erikois-         ja luotettavaksi, merkitsee se myös, että val-
17064: tarkastukset. Kun mikään tiliviraston oma tar-          tiontalouden tarkastusviraston tarkastustoimin-
17065: kastusyksikkö ei voi olla riippumaton viraston          taa voidaan kohdistaa merkityksellisempien ja
17066: ylimmän johdon tekemistä, virastoa koskevista           laajakantoisempien valtiontaloudellisten kysy-
17067: päätöksistä, sopimuksista ja määräyksistä, seu-         mysten selvittämiseen.
17068: raa siitä, että ne on viraston ulkopuolisen orga-          Valtiontilintarkastajat katsovat, että edellä
17069: nisaation tarkastettava, jollaisena toimii valtion-     olevan selvit,yksen perusteella valtion virasto-
17070: talouden tarkastusvirasto. Kun tähän tarkastuk-         jen, laitosten ja liikeyritysten sisäinen tarkastus
17071: seen olennaisesti liittyy myös sen selvittämi-          on vielä useissa tilivirastoissa puutteellisesti jär-
17072: nen, miten tehokkaasti sisäinen tarkastus kussa-        jestetty. Sisäisen tarkastuksen tarve ja organi-
17073: ldn tilivirastossa toimii, on ennen organisatori-       saatio olisi selvitettävä ja ryhdyttävä tarpeelli-
17074: siin muutoksiin ryhtymistä aiheellista antaa vai-       siin tilivirastokohtaisiin toimenpiteisiin. Valtion-
17075:                                                                                                       241
17076: 
17077: tilintarkastajat korostavat, että tarkastustoimin-     kokeskuksille. Toimintaa johtavat meripelastus-
17078: ta olisi kohdistettava toiminnan ja talouden           tilanteissa meripelastuskeskuksissa merivartios-
17079: kannalta merkittäviin ja olennaisiin asioihin.         tojen komentajat apunaan tarvittaessa viran-
17080: V altiontilintarkastajain mielestä valtiontalouden     omaisista ja vapaaehtoisista koostuvat johtoryh-
17081: tarkastusviraston asiantuntemusta olisi käytet-        mät ja lohkokeskuksissa merivartioalueiden
17082: tävä tilivirastojen sisäistä tarkastusta kehitettä-    päälliköt apunaan vastaavat johtoryhmät. Me-
17083: essä ja pyrittävä siihen, ettei tarkastusvirastolle    rellä toimiva johtaja määrätään tarvittaessa joka
17084: jäisi tilivirastojen sisäiseen valvontaan selvästi     kerta erikseen. Merialueen pelastuspalveluun
17085: kuuluvia tehtäviä. Tämä saattaa edellyttää             osallistuvien viranomaisten vastuunjako määräy-
17086: eräissä tilivirastoissa sisäisen tarkastuksen hen-     tyy niitä koskevan lainsäädännön perusteella.
17087: kilövoimavarojen lisäämistä sekä yleensä koulu-        Meripelastusohje on parhaillaan tarkistettavana.
17088: tustoiminnan tehostamista.                                 Suomen Meripelastusseura r.y. on yhteistoi-
17089:     Valtiontilintarkastajain mielestä olisi asioiden   minnan kannalta tärkein vapaaehtoisuuteen pe-
17090: käsittelyn yksinkertaistamiseksi ja nopeuttami-        rustuva kansalaisjärjestö. Se on perustettu senaa-
17091: seksi sekä tarpeettoman sisäisen valvonnan vä-         tin päätöksellä v. 1897 pelastamaan ja autta-
17092: hentämiseksi ministeriöiden alaistensa laitosten       maan vesillä hätään joutuneita. Pääseuraan kuu-
17093: kanssa selvitettävä, miten säädöksiä ja määräyk-       luu 38 jäsenjärjestöä ympäri maata. Kokonais-
17094: siä voitaisiin muuttaa tai tarkistaa nykyistä tar-     henkilöjäsenmäärä on n. 7 000. Seuralla on ran-
17095: koituksenmuleaisemman ja taloudellisemman              nikolle sijoitettuna 6 ns. pelastusristeilijää, 8
17096:  menettelyn toteuttamiseksi.                           avomerikelpoista isoa pelastusalusta ja 12 eri-
17097:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        tyyppistä saaristo- ja/tai avomerikäyttöön sovel-
17098: asianmukaisesti sttttnniteltu ja toteutettu tilivi-    tuvaa pelastusalusta sekä sisävesillä 9 työalusta
17099:  rastokohtainen laskentatoimi parantaa johdon          eli yhteensä 35 pelastustarkoituksiin varustettua
17100:  edellytyksiä tarpeellisen toiminnan valvonnan         alusta. Täyspalkattua henkilöstöä on aluksissa
17101:  suorittamiseen. Automaattista tietojenkäsittelyä      yhteensä vain 4 henkilöä. Lisäksi seura on orga-
17102:  hyväksikäyttämällä on lisäksi mahdollisuus te-        nisoinut ns. etsintälaivuetoiminnan. Yksityisistä
17103:  hostaa tilivirastojen numerotarkastusta ja rapor-     veneilijöistä on muodostettu laivueita käytettä-
17104:  tointia.                                              väksi saaristoetsinnöissä.
17105:                                                           Seuran alukset on varustettu meriliikenteen
17106:                Meripelastuspalvelu.                    radiolaitteilla. Etsintä- ja huviveneisiin pidetään
17107:                                                        yhteyttä 27 MHz:n lyhytaaltoradiopuhelimella
17108:    Organisaatio. Maamme meripelastuspalvelu-           (LA), jota myös eräät maatoimintapisteet päi-
17109: organisaation toiminta perustuu valtioneuvoston        vystävät veneilykauden aikana.
17110: v. 1973 antaman päätöksen pohjalta v. 1977                Seura saa toimintaansa varat lahjoituksina ja
17111: vahvistettuun Meripelastusohje 1978:aan. Sen           avustuksina, vanhastaan myös kauppamerenku-
17112: mukaan järjestelmä rakentuu eri viranomaisten          lun piiristä. Merkittävin rahoitusmuoto on kui-
17113: ja vapaaehtoisten järjestöjen yhteistoiminnan          tenkin Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta an-
17114: varaan. Ohjeen mukaan rajavartiolaitos johtaa          nettu avustus (v. 1979 505 000 mk), joka
17115: ja koordinoi meripelastuspalveluun os~Jlistuvien       ensisijaisesti kohdistuu aluskantaan, sen korja-
17116: yhteistoimintaa onnettomuustilanteissa. Sen            uksiin ja uudishankintoihin.
17117: avuksi on asetettu valtakunnallinen sekä alueel-          Käytännön toimintatilanteessa meripelastus-
17118: liset meripelastuspalvelun johtoryhmät. Pyrki•         palvelujärjestelmän ja -toiminnan johtamis- ja
17119: myksenä on ollut rakentaa yhteistoimintajärjes-        koordinointivastuussa olevan rajavartiolaitoksen
17120: telmä, joka perustuu mahdollisimman suuressa           heikkoutena on saadun selvityksen mukaan ollut
17121: määrin olemassa olevien organisaatioiden va-           suoritusresurssien vähäisyys etenkin johtohenki-
17122: raan,- jotta vältettäisiin täysin uusien organisaa-    löstön osalta, joka on selvemmin ollut havaitta-
17123: tioiden perustamisesta aiheutuvat kustannukset.        vissa merivartioaluepäälliköiden komentopai-
17124: Tavoitteena on saada meteliisiä tehtäviä hoita-        koilla. Järjestelmän toimintakykyä arvioitaessa
17125: vien viranomaisten ja järjestöjen koko suoritus-       on todettu, ettei valmiutta voida kaikkina aikoi-
17126: kyky käytettäväksi. Käytännön pelastustoimin-          na pitää tyydyttävänä ja ettei suunnitelman
17127: nan johto ja koordinointi kuuluu maissa meri-          mukaista järjestelmää kaikkina aikoina itse asi-
17128: vartiostojen esikuntien yhteydessä toimiville me-      assa ole olemassakaan. Sen paremmin rajavar-
17129: ripelas-tuskeskuksille sekä niiden apuna meri-         tiolaitos kuin muutkaan viranomaiset eivät ky-
17130: vartioalueiden komentopaikoilla toimiville loh-        kene pitämään yllä varsinaista meripelastusval-
17131: 31   167901193H
17132: 242
17133: 
17134: miutta. Ainoastaan vapaaehtoiset meripelastus-       tamiseksi taloudellisesti vastuuseen aiheuttamis-
17135: yhteisöt pitävät yllä toimintavalmiutta yksin-       taan etsintä- ym. kuluista.
17136: omaan meripelastustilanteiden varalta ja ainoas-        Tietojen viestityksessä onnettomuuden yhtey-
17137: taan niillä on nimenomaan tähän tarkoitukseen        dessä ei toimikunta voinut todeta suoranaisia
17138: valmistettu ja varustettu kalusto. Näin ollen        laiminlyöntejä. Viestitys epäonnistui kuitenkin
17139: ne täydentävät merkittävästi viranomaisista          sikäli, etteivät kaikki meripelastuksen ja ihmis-
17140: muodostuvan perusorganisaation toimintaval-          hengen pelastamisen kannalta tärkeät viestit
17141: miutta.                                              menneet perille. Asiantilan parantamiseksi toi-
17142:   Järjestelmän heikkoutena on myös se, että          mikunta esitti, että meripelastuspalvelun viesti-
17143: yhteistoiminnan johtotehtävä on määrätty raja-       liikenne koordinoitaisiin kiireellisesti siten, että
17144: vartiolaitokselle eräänlaisena lisätehtävänä mui-    koko hätäradioliikenne voidaan johtaa keskite-
17145: den tehtävien rinnalle. Meripelastuspalvelun         tysti yhden maaradioaseman ( meripelastuskes-
17146: kokonaisjohtoa ja kehittämistä ei ole määrätty       kuksen) toimesta ja maaradioasemien kaluston
17147: minkään viranomaisen tehtäväksi.                     täydennystä sellaisella viestikalustolla, että suora
17148:                                                      yhteydenpito pelastustoimiin osallistuviin eri
17149:    Viikinki-veneen tutkiotatoimikunnan ehdo-         yksiköihin on mahdollista, sekä ajanmukaisella
17150: tukset. Helsingissä rekisteröidyn moottorive-        suuntimis- tai muulla paikantamislaitteistolla.
17151: neen ajettua karille ja upottua Hangon edus-         Toimikunta esitti myös erikoiskoulutuksen an-
17152: talla syyskuussa 1978 asetti kauppa- ja teolli-      tamista meripelastuskeskuksen henkilökunnalle
17153: suusministeriö tutkiotatoimikunnan selvittä-         sekä meripelastustoimintaan osallistuvan meri-
17154: mään onnettomuutta ja sen syitä. Toimikunta          vartioston radiohenkilökunnan pätevyystason
17155: antoi mietintönsä 20. 4. 1979 sekä jatkoi sen        korottamista ja tarvittavien virkojen perusta-
17156: jälkeen työtään niiden ehdotusten osalta, joihin     mista.
17157: onnettomuuden ja sen yhteydessä suoritettujen            Meripelastusohje 1978:n mukaan rannikko-
17158: pelastustoimien johdosta olisi toimikunnan kä-       radioasemalle on tarvittaessa ilmoitettava hätä-
17159: sityksen mukaan syytä ryhtyä. Toimikunta jätti       ja vaarailmoitukset. Tutkiotatoimikunta ehdotti
17160: toimenpide-ehdotuksensa kauppa- ja teollisuus-       ohjeen tarkistamista siten, että nämä ilmoituk-
17161: ministeriölle 20. 5. 1979.                           set on aina ilmoitettava lähimmälle rannikko-
17162:    Toimenpide-ehdotuksessaan toimikunta esitti       radioasemalle tarvittavia toimenpiteitä varten.
17163: yleistä veneilyvalistusta lisättäväksi valtion       Toimikunta ehdotti ohjeita tarkistettavaksi
17164: tuen turvin, missä yhteydessä annettaisiin oh-       myös siten, että ohjeen noudattaminen ei va-
17165: jeita myös hätätilanteiden varalta. Veneturvalli-    pauta toimintavalmista yksikköä ryhtymästä
17166: suusvarusteiden lisäämiseksi toimikunta esitti       oma-aloitteisesti toimenpiteisiin ihmishengen
17167: toimenpiteitä veneliikennettä koskevan lainsää-      turvaamiseksi ja pelastamiseksi sekä ilmoituk-
17168: dännön kokonaisuudistuksen aikaansaamiseksi          sen tekemiseksi muille lähimmille meripelastus-
17169: sekä hyväksyttävää tyyppiä olevien tutkaheijas-      yksiköille, vaikka ohjeiden mukainen johto
17170: timien normien laatimiseksi ja niiden käytön         puuttuisikin. Lisäksi ehdotettiin ohjetta tarkis-
17171: lisäämiseksi. Veneiden vapaaehtoista katsastus-      tettavaksi siten, että etsinnän keskeyttämisestä
17172: toimintaa tulisi toimikunnan mielestä edistää        ja lopettamisesta päättäisi aina meripelastuskes-
17173: sekä kiinnittää erityistä huomiota veneturvalli-     kus.
17174: suusvarusteiden laadun parantamiseen.                   Toimikunnan suorittamissa tutkimuksissa to·
17175:    Tutkimusten yhteydessä toimikunta totesi,         dettiin, että yhteistoimintaan perustuvan meri-
17176: ettei hätärakettelhin aina suhtauduta riittävällä    pelastusjärjestelmän tuntemus ei ole ollut riit-
17177: vakavuudella. Asiantilan parantamiseksi toimi-       tävää sekä etteivät meripelastuspalveluun osal-
17178: kunta esitti, että ulkoasiainministeriö pyrkisi      listuvat viranomaiset ja vapaaehtoiset tunne
17179: Neuvostoliiton kalastusviranomaisten kanssa          riittävän hyvin toisiaan ja niiden keskeinen
17180: käytävissä neuvotteluissa sellaiseen järjestelyyn,   kanssakäyminenkin on ollut vähäistä. Asianti-
17181: ettei Suomenlahden alueella käytettäisi kalastus-    lan parantamiseksi tutkiotatoimikunta esitti
17182: alusten kesken sellaisia merkkejä, joita voitai-     järjestettäväksi meripelastusalueiden ja -lohko-
17183: siin erehtyä luulemaan hätämerkeiksi. Toimi-         jen johtoryhmien suunnittelemia meripelastus-
17184: kunta esitti myös lainsäädännöllisiä toimenpi-       elimien yhteistoiminta- ja hälytysharjoituksia,
17185: teitä punaisten ilotulitusrakettien valmistuk-       meripelastuksen koulutus- ja harjoitustoimintaa
17186: sen, maahantuonnin ja käytön kieltämiseksi           varten myönnettäväksi riittävästi määrärahoja
17187: sekä hätämerkkien ilkivaltaisen käyttäjän saat-      sekä meripelastusorganisaatiota ja sen toimintaa
17188:                                                                                                      243
17189: 
17190: käsittävän koulutuksen järjestämistä kaikille          säksi tutkintatoimikunta kiinnitti huomiota so-
17191: meripelastuspalveluun osallistuville viranomai-        ta-alusten kulkuvaloihin, kalastusalusten miehis-
17192: sille ja vapaaehtoisille. Koulutusta varten tulisi     tön näkö- ja kuulotarkastusten tarpeellisuuteen
17193: toimikunnan mielestä laatia opetuspaketti Vii-         sekä katsoi, että sellaisten onnettomuuksien tut-
17194: kinki-veneen onnettomuudesta, koska meripe-            kimuksiin, jolloin yksi tai useampi henkilö on
17195: lastuksen ongelmat tulivat siinä kouriintuntu-         kuollut tai saattanut kuolla, olisi mahdollisim-
17196: vasti esiin. Tutkintatoimikunnan mielestä meri-        man nopeasti saatava mukaan oikeuslääketie-
17197: vartiostojen olisi järjestettävä säännöllisesti joh-   teellistä asiantuntemusta.
17198: toryhmän kokouksia ja tapaamisia.
17199:     Rajavartiolaitoksen voimavaroista toimikunta           Pelastuspalvelun neuvottelukunnan meripe-
17200: totesi, ettei merivartioasemien henkilövahvuuk-        lastusjaoston ehdotukset. Kokonaisvaltainen
17201: silla pystytä ylläpitämään jatkuvasti meripelas-       meripelastusorganisaation tarkistustyö annettiin
17202: tustoiminnan edellyttämää toimintavalmiutta ja         sittemmin sisäasiainministeriön alaisen valtakun-
17203: esitti merivartioasemille perustettavaksi uusia        nallisen pelastuspalvelun neuvottelukunnan ja
17204: toimia ja kehitettäväksi päivystys- ja varallaolo-     lähinnä sen meripelastusjaoston tehtäväksi. Ja-
17205: järjestelmiä. Meripelastuskeskusten miehityksen        osto on arvioinut meripelastuspalvelun tarpeen,
17206: parantamiseksi ja meripelastusalueen keskeyty-         määrittänyt meripelastuspalvelun palvelutasolle
17207: mättömän johtamistoiminnan takaamiseksi sekä           asetettavat vaatimukset, todennut meripelastus-
17208: meripelastuslohkon maista tapahtuvan meripe-           järjestelmässä olevat puutteet sekä tehnyt toi-
17209: lastustoiminnan johdon jatkuvuuden takaami-            menpide-ehdotukset meripelastuspalvelun kehit-
17210: seksi tutkintatoimikunta esitti perustettavaksi        tämiseksi. Jaoston 14. 2. 1980 jättämässä muis-
17211: uusia virkoja ja toimia rajavartiolaitokseen.          tiossa todetaan mm. seuraavaa:
17212: Myös viestihuoltohenkilöstöä esitettiin lisättä-           Meripelastuspalvelua tarvitaan erityisesti ko-
17213: väksi. Kalustoa esitettiin lisättäväksi kolmella       ko Suomen etelärannikon ja Pohjanlahden asu-
17214: kaksimoottorisella meritoimintaan varustetulla         tustaajamien lähialueilla päivittäisten meripelas-
17215: helikopterilla ja perustettavaksi niitä varten tar-    tus- ja etsintätapausten hoitamiseksi avovesikau-
17216: vittavat virat, niin että niissä olisi jatkuvaan       tena. Meripelastuspalvelun tulee kyetä suoriutu-
17217: toimintavalmiuteen riittävä miehistö. Merivar-         maan ihmishenkien pelastamisesta erityisesti
17218: tiolaivojen ja -veneiden vanhentuneet ja heikko-       Selkämeren, Pohjois-Itämeren ja Suomenlahden
17219: kuntoiset tutkat esitti toimikunta korvattavaksi       alueilla tapahtuvissa kauppa-aluksia koskevissa
17220: ajanmukaisilla ja toimintavarmoilla tutkalait-         vaaratilanteissa. Tämän lisäksi meripelastuspal-
17221: teilla, minkä lisäksi merivartiolaivat ja -veneet      velun tulee varautua suuronnettomuuksiin mat-
17222: olisi varustettava myös tehokkailla ja oikein          kustajalaivareiteillä.
17223: sijoitetuilla valonheittimillä.                            Hälytysjärjestelmän tulee taata vaarailmoi-
17224:     Tutkimusten yhteydessä toimikunta totesi,          tuksen viivytyksetön kulku ilmoituksen antajal-
17225: ettei Viikinki-veneessä ollut minkäänlaista ra-        ta meripelastuspalvelun hälyttävään keskukseen.
17226: diopuhelinta. Vaikka hätätilanteesta voitiinkin        Tämä edellyttää, että rannikolla on hätämerk-
17227: hyvin ilmoittaa hätäraketeilla ja muilla merkin-       kien havaitsemiseksi kansainvälisillä hätätaa-
17228: antovälineillä, olisi kokeiluun perustuen LA-ra-       juuksilla jatkuvasti päivystäviä viranomaisten
17229: diopuhelimellakin ilmeisesti voitu antaa tilan-        radioasemia, veneilijöiden käyttämällä LA-radio-
17230: teesta täsmällisiä lisätietoja mahdollisille avun      puhelintaajuudella veneilykaudella jatkuvasti
17231: antajille ja ohjata apuun tulijoita suoraan on-        päivystäviä asemia sekä etelärannikolla ja Poh-
17232: nettomuuspaikalle.                                     janlahden asutustaajamien lähialueilla hätärake-
17233:     Tutkintatoimikunta ehdotti, että viranomais-       tit havaitseva tähystys.
17234: ten toimesta annettaisiin vesilläliikkujille näiden       Viestijärjestelmän tulee taata nopeat ja var-
17235: keskusjärjestöjen kuulemisen jälkeen ohjeet tur-       mat viestiyhteydet, tarvittaessa myös naapurival-
17236: vallisuusvälineiksi soveltuvista radiopuhelinlait-     tioiden meripelastusjärjestelmiin. Meripelastus-
17237: teista ja selvitettäisiin nykyisten päivystysjärjes-   ja .lohkokeskukset sekä pelastusyksiköt olisi tä-
17238: telyjen riittävyys hätäilmoitusten vastaanottoa        män vuoksi varustettava riittävin ja ajanmukai-
17239: silmällä pitäen sekä että vesilläliikkujille tiedo-    sin viestivälinein ja meripelastuksen johtamis-
17240: tettaisiin ensi tilassa siitä, mitkä viranomaisten     tehtävissä . toimivat keskukset ja yksiköt mie-
17241: ja yksityisten asemat päivystävät LA-radiopuhe-        hitettävä kielitaitoisella viestihenkilökunnalla.
17242: linliikennettä ja milloin.                                Johtamisjärjestelmän tulee taata mm. etsintä-
17243:     Edellä selostettujen toimenpide-ehdotusten li-     ja pelastustoimenpiteiden nopea aloittaminen,
17244: 244
17245: 
17246:  johtaminen sekä koordinoiminen. Meripelastus-         koordinoinnista ja kehittämisestä alan yleisvi-
17247:  palvelun johtamisesta vastaavat meripelastus- ja      ranomaisena ja että meripelastus- ja lohkokes-
17248:  lohkokeskukset olisi miehitettävä jatkuvassa toi-     kuksista puuttuu jatkuvan, välittömän toimin-
17249:  mintavalmiudessa olevalla henkilöstöllä ja va-        tavalmiuden edellyttämä henkilöstö, minkä li-
17250:  rustettava johtamistoiminnassa tarpeellisilla apu-    säksi johtamisen apuvälineet ovat puutteellisia.
17251:  välineillä.                                              Suorituselinten osalta todetaan, että ainoat
17252:      Meripelastuspalvelun tulee käsittää sekä vä-      nimenomaan meripelastustarkoitukseen raken-
17253:  littömässä toimintavalmiudessa olevia että no-        netut ja varustetut pelastusyksiköt on Suomen
17254:  peasti toimintaan saatettavissa olevia meripe-        Meripelastusseura r.y:llä ja eräällä meripelastus-
17255:  lastuselimiä meripelastuspalvelun tarpeen mu-         yhtiöllä sekä että muiden meripelastuspalveluun
17256:  kaisesti ryhmiteltyinä.                               osallistuvien yksiköt on varustettu lähinnä kus-
17257:      Tämän katsotaan edellyttävän, että Suomen         tannussyistä pääasiassa niiden omaa varsinaista
17258:  etelärannikon ja Pohjanlahden asutustaajamien         tehtävää silmällä pitäen. Lounais-Suomesta ja
17259:  lähialueilla ensimmäiset pelastusyksiköt saadaan      Merenkurkun alueelta puuttuu jatkuvassa toi-
17260:  onnettomuuspaikalle viimeistään tunnin kulu-          mintavalmiudessa oleva pelastustarkoituksiin
17261:  essa hätäilmoituksesta ja että etsintätapauksissa     varustettu keskiraskas helikopteri. Eri meripe-
17262: useita veneluokan aluksia sekä ilma-alus saa-          lastuselinten toimintavalmiuden todetaan vaih-
17263:  daan etsintöihin 1 1/2 tunnin kuluessa vaarail-       televan suuresti ilman, että niiden jokahetkinen
17264:  moituksesta. Lisäksi Selkämeren, Pohjois-Itäme-       valmius olisi meripelastuspalvelun toimintaa
17265:  ren ja Suomenlahden alueilla tulee saada keski-       johtavan keskuksen tiedossa. Yleishallintoviran-
17266:  raskas pelastushelikopteri onnettomuuspaikalle        omaisen puuttumisen vuoksi yhteistoiminnan
17267:  viimeistään tunnin kuluessa hätäilmoituksesta         edellyttämä koulutus on jäänyt meripelastushar-
17268:  mukanaan ensiapuhenkilöstöä, ja meripelastus-         joitusten varaan.
17269:  järjestelmään kuuluva laiva onnettomuuspaikalle          Meripelastuspalvelun kehittämiseksi jaosto
17270:  2-3 tunnin kuluessa hätäilmoituksesta.                ehdottaa, että rajavartiolaitos määrättäisiin sää·
17271:     Matkustajalaivareiteille on edellisten lisäksi     dösteitse huolehtimaan meripelastuspalvelun
17272: kyettävä saamaan vähintään toinen keskiraskas          yleisestä kehittämisestä ja että rajavartiolaitok-
17273: helikopteri viimeistään 2 tunnin kuluessa hätä-        sen esikuntaan perustettaisiin tätä tarkoitusta
17274: ilmoituksesta, useita meripelastusjärjestelmään        varten meripelastustoimisto, sekä että eräille
17275: kuuluvia laivoja ja merikelpoisia aluksia sekä         merialueilla toimiville viranomaisille säädettäi-
17276: helikopteriapua naapurimaista. Muistiossa tode-        siin nykyistä täsmällisemmin velvollisuus osal-
17277: taan, että kauppa-aluksia koskevissa vaaratilan-       listua meripelastuspalveluun.
17278: teissa avomerellä on lähin yksikkö yleensä toi-           Meripelastus- ja lohkokeskusten välittömän
17279: nen kauppa-alus.                                       johtamisvalmiuden ja tarvittavien viestiyhteyk-
17280:     Hälytysjärjestelmän puutteiksi todetaan mm.       sien ylläpitämiseksi muistiossa esitetään rajavar-
17281: se, ettei veneilijöiden käyttämällä LA-radiopu-        tiolaitokseen perustettavaksi tarvittavat virat ja
17282: helintaajuudella ole koko Suomen etelärannikon         toimet. Meripelastus- ja lohkokeskusten viesti-
17283: kattavaa jatkuvasti päivystävien asemien verkos-      yhteyksien parantamiseksi esitetään näiden kes-
17284: toa ja että hätäraketit havaitseva tähystys on         kusten varustamista hätäilmoitusten vastaanot-
17285: puutteellista varsinkin Pohjanlahden rannikolla.      tamisessa, meripelastuselimien hälyttämisessä ja
17286: Meripelastus- ja lohkokeskuksissa ei ole jatku-       meripelastuspalvelun yhteistoiminnan johtami-
17287: vaa radiopäivystystä minkä lisäksi eräissä meri-      sessa tarpeellisin viestiyhteyksin.
17288: pelastus- ja lohkokeskuksissa on vaikeuksia toi-          Muistiossa esitetään myös meripelastuspalve-
17289: sen kotimaisen kielen ja merenkulussa yleisesti       lun voimavarojen osalta keskeisesti sijaitsevien
17290: käytetyn englanninkielen ymmärtämisessä.              merivartioasemien henkilövahvuuden lisäämistä
17291:     Meripelastus- ja lohkokeskusten viestiyhtey-      ja uusien toimien perustamista rajavartiolaitok-
17292: det ·eivät kaikilta osin ole riittäviä, nopeita ja    seen, rajavartiolaitoksen aluskaluston lisäämistä
17293: varmoja minkä lisäksi meripelastuskeskuksissa         ja sen meripelastuspalveluun soveltuvuuden pa-
17294: ei • myöskään ole radiosähköttäjäpätevyyden           rantamista. Lopuksi jaosto esittää, että meripe-
17295: omaavaa viestihenkilöstöä.                            lastuspalveluun osallistuvien viranomaisten eräi-
17296:     Johtamisjärjestelmän heikkoudeksi todetaan        den yksiköiden toimintavalmiutta parannettai-
17297: se •edellä jo mainittu seikka, ettei minkään          siin henkilöstöä lisäämällä ja erikoiskalustoa
17298: viranomaisen tehtäväksi ole määrätty kokonais-        hankkimalla sekä että meripelastuselimien hätä-
17299: vastuuta meripelastuspalvelun johtamisesta,           tapausten havaitsemiskykyä parannettaisiin.·
17300:                                                                                                         245
17301: 
17302:    Valtakunnallinen meripelastusohje on jaostos-        si. Myös muiden merialueilla tozmtvzen "viran-
17303: sa parhaillaan työn alla ja siitä tullaan lähitule-      omaisten velvollisuudet osallistua meripelastus-
17304: vaisuudessa tekemään esitys neuvottelukunnalle.         palveluun on määriteltävä säännöstasolla. Vapaa-
17305:                                                         ehtoisen sektorin mahdollisuudet on organisaa-
17306:      Meripelastuspalvelun kehittäminen. Valtion-        tiota kehitettäessä otettava täysimääräisesti huo-
17307:  tilintarkastajain käsityksen mukaan meripelas-         mioon mm siirtämällä Suomen Meripelastusseu-
17308: tuspalvelun järjestäminen riittävälle tasolle           ran alukset meripelastuselinten I valmiusryh-
17309: maassamme on erittäin kiireellinen toimenpide.          mään koko maassa aina, kun se on mahdollisia
17310: Tätä edellyttää myös parhaillaan ratifioitavana         seuran kalusto- ja henkilöstöresurssien sekä sen
17311: oleva, keväällä 1979 Hampurissa päätökseen              hälytysjärjestelmän puolesta. Tämä on tärkeää,
17312: saatettu meripelastusta koskeva yleissopimus.           koska ainoastaan Meripelastusseuralla on yksin-
17313: Huomattavan parannuksen tilanteeseen tuovat             omaan meripelastustarkoituksiin rakennettu ja
17314: jo päätetyt helikopterihankinnat. V altiontilin-        varustettu kalusto, jonka vapaaehtoisen miehis-
17315:  tarkastajat pitävät tärkeänä, että pelastusheli-       tön valmius ja toimintakyky paranisivat useam-
17316: kopterikysymystä tutkitaan edelleen hankilta-           min toistuvien hälytysten seurauksena. Tämä
17317:  vasta kalustosta saatavien lisäko!eemusten sekä        olisi myös omiaan aktivoimaan seuran toimintaa.
17318: muiden lisäselvitysten avulla ja mikäli osoittau-       Kun seura ylläpitää toimintaansa yksinomaan me-
17319:  tuu tarpeelliseksi hankkia muuntyyppistä meri-         ripelastusta varten, on tositilanteessa tapahtuvan
17320: pelastustarkoituksiin suunniteltua helikopterika-       toiminnan jäädessä vähäiseksi vaarana sen pas-
17321: lustoa rajavartiolaitokselle, näihin hankintoihin       sivoituminen. Tällöin myös seuran toiminnan
17322: ryhdytään välittömästi ja hankittu kalusto siir-        seurauksena syntynyt kiinnostus veneilyturvalli-
17323: retään ilmavoimille, kuten päätöksen perusteena         suuteen ja sen kehittämiseen sekä valistustoi-
17324: olleessa muistiossakin esitettiin. Seuraavana vai-      minta taantuisivat. Todettakoon, että useissa
17325: heena tulisi selvittää Merenkurkun alueen pe-           maissa (mm. Iso-Britannia) meripelastuspalvelu
17326: lastushelikopterikysymys mahdollisesti yhteistoi-      perustuu vapaaehtoisuuteen. Yhteistoimintaa
17327: minnassa Ruotsin viranomaisten kanssa.                  merivartiostojen, eri viranomaisten ja vapaaeh-
17328:      Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan         toisen sektorin kesken sekä alan erikoiskoulu-
17329: turhia etsintöjä aiheuttaneet hätäraketit ovat          tusta olisi syytä muutenkin tehostaa.
17330: vaikuttaneet osaltaan sen, ettei niiden esiinty-           Edellä esitetyistä syistä valtiontilintarkastajat
17331: mistä aina osata ottaa kyllin vakavasti. Valtion-       pitävät vapaaehtoisten suorittamaa meripelas-
17332: tilintarkastajat edellyttävät, että kauppa- ja te-     tustyötä erittäin tärkeänä. Myöskään ei liene
17333: ollisuusministeriö ryhtyy kiireellisesti toimenpi-      taloudellisista syistä mahdollista rakentaa koko
17334: teisiin punaisten ilotulitusrakettien ym. niihin        meripelastuspalvelua pelkästään viranomaisten
17335: verrattavien       valmistuksen,   maahantuormin,       varaan. Todettakoon vielä, että veneilijöiden
17336: myynnin ja käytön kieltämiseksi. Punaisen ra-          käyttämän LA-radiopuhelinjärjestelmän meripe-
17337: ketin tms. ampumista tulisi käyttää kaikkialla         lastuskanavan päivystys perustuu pääasiassa
17338: ainoastaan avunpyyntömerkkinä. Mikäli asiassa           yksityisten järjestöjen toimintaan. Tämän vuok-
17339: ei päästä vapaaehtoisin järjestelyin tuloksiin, on     si olisi vapaaehtoista toimintaa pyrittävä entis-
17340: asiassa ryhdyttävä lainsäädännöllisiin toimenpi-       tä enemmän tukemaan myös taloudellisesti.
17341: teisiin. Ulkoasiainministeriön on kiireellisesti       Suomen Meripelastusseura r.y:n toiminnan jat-
17342: ryhdyttävä neuvotteluihin Neuvostoliiton ao. vi-       kuvuuden takaamiseksi olisi syytä selvittää, oli-
17343: ranomaisten kanssa päämääränä sellainen jär-           siko se katsottava sellaiseksi yleishyödylliseksi
17344: jestely, ettei Suomenlahden alueella toimivien         yhteisöksi, jolle voitaisiin myöntää tukea myös
17345: kalastus- ym. alusten kesken käytettäisi sellaisia     budjettivaroista. Yksi mahdollisuus olisi mvös
17346: merkkejä, jotka voitaisiin erehtyä luulemaan hä-       muuttaa tulo- ja varallisuusveroasetuksen 2 §-:ää
17347: tämerkeiksi.                                           siten, että meripelastustoiminnan tukemiseen
17348:     Valtiontilintarkastajain mielestä rajavartiolai-   annetut lahjoitukset voitaisiin lukea antajalle
17349: tos on säännöksin määrättävä huolehtimaan me-          verotuksessa vähennyskelpoisiksi. Kun seuran
17350: ripelastuspalvelun yleissuunnittelusta, -johdosta      aluksista osa on vielä puurakenteisia ja seuran
17351: ja -valvonnasta. Valtiontilintarkastajat edellyttä-    merkitys erityisesti Pohjanlahdella on meri-
17352: vät, että rajavartiolaitokselle annetaan tällöin       alueilla toimivien viranomaisten suhteellisen
17353: myös riittävät valtuudet sekä henkilöstö- ja           harvan ryhmityksen vuoksi erittäin suuri, olisi
17354: kalustolisäykset sekä tarpeellinen erikoisvarus-       valtion toimenpitein pyrittävä avustamaan seu-
17355: tus tämän ·tehtävän asianmukaiseksi hoitamisek-        raa myös alushankinnoissa siinä määrin, että
17356: 246
17357: 
17358: sen Pohjanlahden alueella vielä olevat puura-         ko. laitteen soveltuvuuteen venekäyttöön. Ve-
17359: kenteiset alukset voitaisiin korvata teräsraken-      neiden vapaaehtoisen katsastustoiminnan yhtey-
17360: teisilla.                                             dessä olisi syytä kiinnittää huomiota myös LA-
17361:     Valtiontilintarkastajat kiinnittävät tässä yh-    puhelinten asennuksiin. Käyttölupien myöntä-
17362: teydessä huomiota myös 27 MHz:n LA-radio-              mismenettelyä olisi kehitettävä mm. siten, että
17363: puhelinjärjestelmän kehittämistarpeeseen maas-        niitä myönnettäessä LA-luvan haltijalle vahvis-
17364: samme, koska tämä varsin kohtuuhintainen ra-           tetaan tietty radiokutsu, joka mahdollistaa käyt-
17365: diopuhelin on erittäin voimakkaasti yleistynyt        täjän tunnistamisen ja on näin ollen omiaan
17366: veneilykäytössä, eikä voitane ajatella kaiken          parantamaan radiokuria ja ehkäisemään ilkival-
17367: veneilyradioliikenteen ohjaamista ammattime-          taisia hälytyksiä sekä ehkä myös luvatonta
17368: renkulkijain käyttämille VHF-taajuuksille. Vaik-      käyttöä. Muihin tarkoituksiin käy/ettäville ra-
17369: kakin LA-laitteet ovat varsin epäluotettavia          diolaitteille ei pitäisi enää myöntää käyttölupia
17370: tietyissä olosuhteissa, eikä niitä voida pitää         meripelastuskanavalle. Tällä alalla olisi myös
17371: täysipainoisina laitteina meriradioliikenteessä,       merleittävästi lisättävä valistustoimintaa, jolloin
17372: ovat ne kuitenkin veneilijäin yleisesti käyttä-       myös LA-järjestelmän heikkouksista on tiedo-
17373: miä yhteydenpitovälineitä. Kysymys LA-radio-          tettava.
17374: puhelimen käyttömahdollisuuksista meripelas-              Posti- ja lennätinlaitoksen olisi myös syytä
17375: tuksessa onkin parhaillaan selvitettävänä meri-        ottaa selvitettäväksi mahdollisuudet erityisen
17376: pelastusjaoston erikoistyöryhmässä. Hälytysjär-        hätäpuhelinjärjestelmän luomiseen kaikille saa-
17377: jestelmän yksi heikkous on se, ettei maassam-         ristoalueille, kuten mm. Vaasan saaristossa on
17378: me ole veneilijöiden käyttämällä LA-puhelin-           menetelty.
17379: taajuudella toimivaa rannikkoalueet kattavaa              Hätämerkkien         havaitsemismahdollisuudet
17380: jatkuvasti päivystävien asemien verkostoa.            ovat nykyisin sattumanvaraiset. Jatkuvasti tä-
17381: Asiantilaa voitaisiin ilmeisesti nopeimmin pa-        hystäviä valvonta-asemia on ainoastaan rannik-
17382: rantaa siten, että yksityisten järjestöjen yllä-      kotykistöllä, minkä lisäksi muutaman merivar-
17383: pitämä LA-meripelastuskanavan päivystys koor-          tioaseman päivystyshuone sijaitsee niin, että
17384: dinoitaisiin esim. Suomen Meripelastusseuran           sen ikkunoista näkyy ympäröivä merialue. V al-
17385: toimesta. Sen lisäksi mm. merivartioasemien            tiontilintarkastajat katsovat, että merivartioase-
17386: tulisi avovesikaudella kuunnella LA-meripelas-         mien päivystyshuoneet olisi pyrittävä sijoitta-
17387: tuskanavaa. Mahdollisuudet LA-meripelastus-            maan joko torneihin tai muuten siten, että niis-
17388: kanavan kuuntelun järjestämiseksi rannikko-            tä voidaan seurata tapahtumia ympäröivällä
17389: littnakkeilla, luotsiasemilla ja kaikilla valtion      merialueella. Myös mm. luotsiasemien päivys-
17390: aluksilla sekä rannikolla sijaitsevissa aluehäly-      tysjärjestelyissä tulee kiinnittää huomiota tähän
17391: tyskeskuksissa olisi tutkittava. Viranomaisten        seikkaan. Täten hätämerkkien havaitsemismah-
17392: toimipisteissä tapahtuva kuuntelu lienee kui-          dollisuudet paranisivat merkittävästi.
17393: tenkin mahdollista vain ottamalla käyttöön ns.
17394: selektiivikutsujärjestelmä. Viranomaisille olisi          Maamme siirtyessä v. 1981 uuteen viitoitus-
17395: osoitettava riittävät määrärahat kaikkien meri-        järjestelmään joudutaan kaikki merikartat pai-
17396: vartioasemien ym. toimipisteiden ja alusten va-        namaan uudelleen. Tässä yhteydessä olisi venei-
17397: rustamiseksi selektiivikutsulaittein varustetuil-     lijöille tarkoitettuja ns. pienoismerikarttoja
17398: la LA-puhelimilla. Tämä mahdollistaisi veneili-       kehitettävä esim. siten, että niihin painettaisiin
17399: jöiden yhteydenotot suoraan viranomaisiin edel-       pelastuspalveluun soveltuva yksinkertainen pai-
17400: lyttäen, että he hankkivat veneisiinsä vastaavat      kannusruudukko, joka helpottaisi veneilijän si-
17401: selektiivikutsun lähetyslaitteet, joita ei nykyisin    jainnin ilmoittamista. Merikarttasarjoihin olisi
17402: veneissä ole. Tehtävää suorittamaan lähtevissä         myös lisättävä veneilyvalistusta hätätapausten
17403: veneissä tulisi myös olla esim. kannettava LA-        varalta. Esim. hätämerkinannat ovat usein
17404: radiopuhelin yhteyden pitämiseksi autettavaan.        osoittautuneet veneilijöille tuntemattomiksi.
17405:                                                       Karttojen myynnin yhteydessä olisi jaettava ve-
17406:     Kaikille maassa käyttöön otettaville radio-
17407:                                                       neilyä ja meriturvallisuutta käsittelevää tiedotus-
17408: bitetyypeille suoritetaan posti- ja lennätinlaitok-
17409:                                                       aineistoa, jonka julkaisemiseen olisi myönnet-
17410: sen radiolaboratoriossa ns. tyyppitarkastus en-
17411:                                                       tävä riittävästi varoja.
17412: nen kuin niiden käyttöön voidaan myöntää
17413: lupa. Tarkastusjärjestelmää olisi valtiontilintar-        Merenkulkuhallituksen tulisi valtiontilintar-
17414: kastajain mielestä kehitettävä mm. siten, että         kastajain mielestä kiinnittää nykyistä enemmän
17415: sen yhteydessä kiinnitettäisiin huomiota myös         huomiota kauppa-alusten, erityisesti matkusta-
17416:                                                                                                       247
17417: 
17418: jalaivojen, turvallisuusvarustuksen tarkoituk-          tiin yhtiön taloudellinen tilanne erlttam vai-
17419: senmukaisuuteen. Vastaavasti veneliikennelaissa         keaksi. Maaliskuussa 1979 johtokunnan ko-
17420:  ja -asetuksessa olevat turvallisuusvarustusta          kouksessa todettiin, että huonoimmat tuotanto-
17421: koskevat määräykset olisi syytä tarkistaa ja            vaihtoehdot merkitsevät yhtiön selvitystilaan
17422: ulottaa ne koskemaan myös muita kuin rekis-             saattamista välittömästi. Yhtiön toimivan joh-
17423: teröityjä veneitä. Päämääränä tulisi olla erityi-       don 19. 4. 1979 allekirjoittaman yhtiön tuo-
17424: sesti sellaisten veneiden, joilla suoritetaan pi-       tantoa, tulosta ja rahoitusta koskevan muis-
17425:  tempiä matkoja, turvallisuusvarustuksen paran-         tion perusteella ryhdyttiin toimenpiteisiin sil-
17426: taminen. Myös olisi harkittava esim. kansain-           loisen 80 Mmk:n suuruisen osakepääoman
17427:  välisen huviveneenkuljettajan pätevyystodistuk-        korottamiseks-i ja valtiontakausten saamiseksi
17428:  sen edellyttämistä suurimpien huvialusten kul-         yhtiön lainoille. Eduskunta hyväksyikin touko-
17429:  jettajilta.                                            kuussa 1979 hallituksen esityksen Valco Oy:n
17430:     V <1ltiontilintarkastajat viittaavat myös siihen,   koti- ja ulkomaisille lainoille annettavista yh-
17431: mitä ovat toisaalla tässä kertomuksessa lausu-          teensä enintään 100 Mmk:n määräisistä val-
17432:  neet käsitellessään vesiliikenteen turvallisuutta,     tiontakauksista ja hallituksen eduskunnalle an-
17433:  merivartiostojen henkilöstötilannetta ja aluska-       tamaan lisämenoarvioesitykseen sisältyvän mää-
17434: lustoa sekä edellyttävät, että pelastuspalvelun         rärahan yhtiön osakepääoman korottamiseksi
17435: neuvottelukunnan nyt saatua muistionsa val-             50 Mmk:lla.
17436:  miiksi meripelastusjärjestelmä saatetaan mah-             Yhtiön rahoituskriisi kuitenkin syveni. Elo-
17437: dollisimman pian riittävälle tasolle. T arvittaes-      syyskuussa 1979 käytyjen neuvottelujen ja suo-
17438: sa on harkittava erityisen meripelastuslain sää-        ritettujen arviointien perusteella oli valtioneu-
17439:  tämistä. Valtiontilintarkastajat katsovat, että        vostolle käynyt ilmeiseksi, ettei Valco Oy:n
17440:  myös järvialueiden pelastuspalvelun järjestämi-        toimintaa enää ollut mahdollista jatkaa. Val-
17441:  nen on kiireellisesti otettava kokonaisvaltaisesti     tioneuvosto teki 13. 9. 1979 periaatepäätöksen
17442:  selvitettäväksi.                                       kotimaisen kuvaputkituotannon toimintaedelly-
17443:                                                         tysten ja työllisyyden turvaamiseksi sekä han-
17444:         Valco Oy ja valtion toimenpiteet                kitun tuotantokoneiston ja nykyarkaisen tuo-
17445:                                                         tantoteknologian hyödyntämiseksi, mikä mer-
17446:    Yhtiön rahoituskriisi. Vuonna 1976 perus-            kitsi Valco Oy:n toiminnan lopettamista tuo-
17447: tetun valtionenemmistöisen televisioteollisuu-          tannollisista ja taloudellisista syistä ja yhtiön
17448: den puolivalmisteita tuottavan Valco Oy:n               omaisuuden myyntia perustettavalle toiselle yh-
17449: Imatran tehtaan rakennusvaihe saatiin päätök-           tiölle. Eduskunta hyväksyi 26. 10. 1979 tätä
17450: seen kertomusvuoden alussa ja tehtaan käyn-             tarkoittavan hallituksen esityksen lisäyksistä ja
17451: nistämisen oli määrä tapahtua myös saman                muutoksista vuoden 1979 tulo- ja menoarvioon
17452: vuoden a1kukuukausina. Jatkuvat teknillis.et            (vp. 1979 n:o 75) sekä hallituksen esityksen
17453: ja tuotannolliset vaikeudet aiheuttivat kuiten-         Valtra Oy:n koti- ja ulkomaisten lainojen val-
17454: kin sen, että tuotannon käynnistys ei kun-              tiontakauksesta (vp. 1979 n:o 76).
17455: nolla toteutunut koko kertomusvuoden aikana.
17456: Vaikka tuotantoennusteeksi oli vielä keväällä              Valco-selvitystyöryhmä. Em. lisäbudjettiesi-
17457: 1978 arvioitu 200 000 kuvaputkea, oli lopul-            tyksen lähetekeskustelussa eduskunnassa 26. 9.
17458: linen vuoden 1978 toteutunut tuotanto vajaat            1979 kauppa- ja teollisuusministeri ilmoitti,
17459: 2 800 kuvaputkea. Tuotannon käynnistyksen               että ministeriö tulee asettamaan selvitysryhmän,
17460: vuvastys aiheutti kertomusvuonna n. 50                  joka selvittää Valco Oy:n tapahtumain kulun
17461: Mmk:n lisärahoitustarpeen. Yhtiön rahoitus-             perusteellisesti. Kauppa- ja teollisuusministeriö
17462: tilanne ja tuotannon käynnistymisvaikeudet              asetti 12. 10. 1979 työryhmän, jonka tehtäväksi
17463: merkitsivät yhtiön asiallista kriisitilannetta jo       annettiin laatia selvitys Valco Oy:n perustami-
17464: vuoden 1978 lopulla.                                    seen, toimintaan ja lopettamiseen liittyvistä hal-
17465:    Hallintoneuvoston puheenjohtajat ja johto-           linnollisista ja taloudellisista näkökphdista sekä
17466: kunnan jäsenet pitivät lokakuussa 1978 neu-             laatia suorittamaosa selvityksen pohjalta toi-
17467: vottelun yhtiön kriisitilanteesta ja lisäksi hal-       menpide-ehdotukset kauppa- ja teollisuusminis-
17468: lintoneuvosto edellytti marraskuussa 1978 pide-         teriön ja valtiontalouden tarkastusviraston sekä
17469: tyssä kokouksessaan, että se saa käsitellä seu-         valtiontilintarkastajain toimesta suoritettavan
17470: raavassa kokouksessaan yhtiön kriisiohjelman            valtionyhtiöiden hallintoon ja taloudenhoitoon
17471: yksityiskohtaisesti. Joulukuussa 1978 havait-           kohdistuvan valvonnan ja tarkastuksen järjestä-
17472: 248
17473: 
17474: miseksi ja tehostamiseksi. Työryhmässä ovat ol-       tällöin tekeillä olleisiin tehdaslaajennuksiin.
17475: leet kauppa- ja teolisuusministeriön ohella edus-     Vuoden 1974 lopulla todettiin, että halukkaita
17476: tettuna valtiovarainministeriö, oikeuskanslerinvi-    lisenssinantajia olivat amerikkalainen Westing-
17477: rasto, valtiontalouden tarkastusvirasto ja valtion-   house ja japanilaiset Hitachi ja Toshiba.· Vii-
17478: tilintarkastajain kanslia sekä liiketaloudellinen     meksi mainittu jäi pois ehdokkaiden joukosta
17479: asiantuntemus. Mainittu työryhmä on sittem-           poikkeavien putkikonstruktioiden ja markki-
17480: min julkaissut muistion tehtäväksiantonsa en-          nointivaikeuksien johdosta.
17481: simmäisestä osasta, joka koski selvitystä Valco          Ainoastaan Hitachi ja Westinghouse täytti-
17482: Oy:n perustamiseen, toimintaan ja lopettami-          vät useimmat niistä tavoitteista, jotka oli hy-
17483: seen liittyvistä näkökohdista. Selvitystyöryh-        väksytty lisenssinantajan valitsemiseksi. Kun
17484: män muistio sisältää lähinnä Valco Oy:n asia-         investointien kustannusarvio sekä myös tuo-
17485: kirja-aineistoon sekä asiantuntijoiden kuulemi-       tantokustannukset olivat Hitachin esittämissä
17486: seen perustuvan selvityksen yhtiön perustami-         laskelmissa Westinghousia alemmat, todettiin
17487: sesta, tehtaan suunnittelu- ja rakennusvaihees-       Hitachi selvästi edullisemmaksi yhteistyökump-
17488: ta, tehtaan käynnistysvaiheesta, yhtiön toimin-       paniksi.
17489: nan lopettamisesta sekä yhteenvedon työryh-              Yhtenä lisenssinantajan valintaan liittyvänä
17490: män havainnoista ja kannanotoista. Työryh-             tavoitteena oli todettu, että lisenssinantajan
17491: män havainnot ja kannanotot jakaantuivat yh-          tulisi ottaa kokonaisvastuu tehdaskoneiston toi-
17492: tiön perustamisvaihetta, tehtaan suunnittelu-,        mittamisesta ja tehtaan käyntiinlähdöstä. Asia-
17493: rakentamis- ja käynnistysvaihetta, yhtiön hal-        miehen maaliskuussa 1975 luovuttamassa muis-
17494: lintoa, taloudellisten kokonaisarviointien puu-       tiossa hankkeen tuotannoksi suunniteltiin alku-
17495: tetta sekä yhtiöoikeudellista vastuuta koskeviin      vaiheessa 300 000 värikuvaputkea vuodessa ja
17496: osiin.                                                toisessa vaiheessa oletettiin hankkeen laaje-
17497:    Valco-selvitystyöryhmä on todennut yhtiön          nevan 600 000 kuvaputkeen 2 vuotta ensim-
17498: perustamisvaiheesta mm., että väritelevisioiden       mäisen vaiheen valmistumisen jälkeen.· · Näin
17499: kuvaputkien valmistusta oli Suomessa harkittu         toteutettuna hankkeen sisäiseksi koroksi saa-
17500:  alustavasti jo v. 1972, jolloin Salora Oy neu-       tiin 10,5 %. Laskelmat perustuivat pääosin
17501: votteli amerikkalaisen RCA-yhtiön kanssa kuva-        osakasehdokkailta       saatuihin  perustietoihin.
17502: putkitehtaasta. Myös saksalainen Siemens-yh-          Päätöksentekovaiheessa arvioitiin investointi-
17503: tiö yhdessä japanilaisen Toshiba-yhtiön kanssa        kustannuksiksi ilman käyttöpääoman tarvetta
17504: oli yhteydessä Salora Oy:öön kuvaputkituo-             130 Mmk. Tämä arvio perustui pääasiassa
17505: tantoa suunniteltaessa. Hankkeet todettiin kui-       japanilaisten laskelmiin. Selvitystyöryhmän saa-
17506: tenkin niin suuriksi, että Salora Oy luopui           mien tietojen mukaan ei investointilaskelmia
17507: niiden eteenpäin viemisestä.                          riittävästi tarkistettu ennen perustamispäätöstä,
17508:     Suomalaisen kuvaputkiyhtiön perustamiseen         vaan perustana olivat jo noin vuoden vanhat
17509: ryhdyttiin Salora Oy:n elokuussa 1974 silloi-         laskelmat, joiden hinta- ja kustannusarviot
17510: selle kauppa- ja teollisuusministerille lähettä-      sekä teknilliset lähtöolettamukset olivat ehti-
17511: män kirjeen perusteella. Salora Oy ehdotti            neet jossakin määrin muuttua. Kuvaputkien
17512: muodostettavaksi yhtiön, jonka toimialana olisi       reaalihinnan kehitys arvioitiin laskelmissa var-
17513: värikuvaputkien ja puolijobteiden valmistami-         sin optimistisesti, vaikka värikuvaputki oli jo
17514: nen.                                                  saavuttanut tuotteena sellaisen iän, jossa koke-
17515:    Valtionyhtiöiden ministerivaliokunta hyväk-        muksen mukaan tuotteen reaalihintataso alkaa
17516: syi periaatteessa elokuussa 197 4 tarjouksen yh-      laskea.
17517: teistyöstä sekä asetti työryhmän asian kehit-            Puolisen vuotta perustamispäätöksen jälkeen
17518: tämistä ja tutkimista varten. Marraskuussa            valmistuneet suunnittelukonsultin tekemät . in-
17519: 197 4 nimettiin kuvaputkiprojektiin väliaikainen      vestointilaskelmat oso1tt1vat kokonaiskustan-
17520: osatoiminen asiamies elektroniikka-alan asian-        nusarvion kaksinkertaistuneen. Hankkeen to-
17521: tuntijana kauppa- ja teollisuusministeriöön te-       teuttamista jatkettiin kuitenkin ilman tilanteen
17522: kemään tarpeellisia selvityksiä.                      realistista uudelleen harkintaa. Toteutuneet
17523:    Investointilaskelmia ja markkinointiselvityk-      investointikustannukset ilman tehtaan käynnis-
17524: siä kauppa- ja teollisuusministeriössä tehtäessä      tämiskustannuksia nousivat todellisuudessa 240
17525: selvitettiin mainitun RCA-yhtiön kiinnostus           Mmk:aan. Syntyneeseen 110 Mmk:n eroon
17526: lisenssinantajaksi. Yhtiö ei kuitenkaan ollut         vaikuttivat lisäinvestoinnit n. 50 Mmk, kus-
17527: tähän valmis ja viittasi Ranskassa ja Italiassa       tannusten nousu n. 40 Mmk sekä virheelliset
17528:                                                                                                 249
17529: 
17530: laskentaperusteet n. 20 Mmk. Kustannuksia           johtajan vaihtamisesta tehtiin kuitenkin vasta
17531: kohottaneis.ta lisäinvesvoinneista mainittakoon     kesäkuussa 1979.
17532: mm. tehtaan automatiikka-asteen nosto, kaula-         Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-
17533: komponenttiprosessin mukaanotto, kapasitee-        kaan toimitusjohtajan vaihtamisesta oli asialli-
17534: tin nosto 300 000 kuvaputkesta 400 000 kuva-       sesti sovittu jo ennen vuoden 1978 päättymistä,
17535: putkeen ja rakennuksen mitoitus suomalaisia        mutta sopivien ehdokkaiden löytämin~n yhtiön
17536: olosuhteita vastaavaksi.                           ulkopuolelta sekä tarpeelliset neuvottelut vei-
17537:    Valco-selvitystyöryhmä on todennut tehtaan      vät aikaa niin, että muodollinen päätös oli
17538: suunnittelu-, rakentamis- ja käynnistämisvai-      mahdollista tehdä vasta kesäkuussa 1979.
17539: heesta mm., että kuvaputkihankkeen teknilli-          Valco-selvitystyöryhmän mukaan toimitus-
17540: nen vaativuus aliarvioitiin alusta pitäen. Ko-     johtajan nimeäminen johtokunnan puheenjoh-
17541: neistojen hankintaa ja käynnistystä lisenssin-     tajaksi vaikeutti yhtiön hallintoelinten, valvon-
17542: antajan kokonaisvastuulla ei otettu harkitta-      ta- ja seurantamahdollisuuksia sekä heikensi
17543: vaksi yhtiönidän johtoelimissä, vaikka kyseessä    toimitusjohtajan toiminnan. valvontaa. Hallin-
17544: oli monimutkainen suunnittelu-, rakentamis- ja     toneuvoston helmikuussa 1979 tekemä paatos
17545: käynnistämisprosessi, josta maassamme ei tällä     johtokunnan uudelleenjärjestelystä vaikeutti
17546: teollisuudenalalla ollut lainkaan kokemusta.       pääosakkaan mahdollisuuksia saada jatkuvia tie-
17547: Lisenssinantaja oli kuitenkin yhtiön perustamis-   toja yhtiön organisaation toiminnasta, • koska
17548: vaiheessa käydyissä neuvotteluissa osoittanut      valtion edustaja johtokunnassa ei ollut kauppa-
17549: valmiutensa myös kokonaisvastuuyhteistyösopi-      ja teollisuusministeriöstä.
17550: muksen tekoon.
17551:                                                       Valtiontilintarkastajain saamien selvitysten
17552:    Laitehankinnat usealta valmistajalta vaikeut-   mukaan johtokunnan uudelleenjärjestely oli
17553: tivat hankkeen suunnittelua, toteutusta ja         muuttuneissa olosuhteissa välttämätön yritys--
17554: käynnistystä. Tuotantoprosessin korkea auto-       johdon edustuksen vahvistamiseksi . johtokun-
17555: maatioaste ja useiden kuvaputkikokojen rin-        nassa. Tarkoituksena oli lisätä johtokunnan
17556: nakkaisvalm1stus johtivat teknisen vaativuus-      jäsenten lukumäärää yhtiöjärjestystä muutta-
17557: asteen nousuun ja toiminnan suureen haavoit-       malla, mutta koska Hitachi ei siinä vaiheessa
17558: tuvuuteen.                                         hyväksynyt muutosta, jouduttiin vähentämään
17559:    Investointikustannusten ja investointien vaa-   valtion edustusta johtokunnassa siihen saakka,
17560: timan ajan selvä aliarviointi on selvitystyöryh-   kunnes yhtiöjärjestystä olisi voitu muuttaa.
17561: män mukaan yksi hankkeen epäonnistumisen              Valco-selvitystyöryhmän mukaan Valco Oy:n
17562: perussyitä. Tehtaan suunnittelu-, rakentamis-      organisaation vastuuhenkilöhllä ei ollut koke-
17563: ja käynnistämisvaiheen pituutta arvioitaessa ei    musta tämän alan tuotantolaitosten suunnitte-
17564: suoritettu vertailuja muiden maiden kokemuk-       lusta, rakentamisesta tai käytöstä. Henkilöstön
17565: siin ja niiden sopeutusta suomalaisiin oloihin.    työhönotto- ja koulutussuunnitelmat tehtiin
17566: Hitachin arvioissa kokonaisrakennusaika suun-      varsin myöhäisessä vaiheessa, eikä niissä käy-
17567: nittelusta käynnistykseen oli pitempi kuin         tetty täysimääräisesti hyväksi Japanissa annetta-
17568: Valco Oy:n tavoite ja kuitenkin koko hank-         vaa koulutusta. Japanilaisten asiantuntemusta
17569: keen toteutus oli uuden vastaperustettavan         ei myöskään osattu riittävästi siirtää suomalai-
17570: organisaation vastuulla. Organisaation luomi-      selle henkilökunnalle. Yhteistoiminta Valco
17571: seen ja sen toiminnan käynnistämiseen ei va-       Oy:n, Hitachin ja pääsuunnittelijan välillä ei
17572: rattu riittävästi aikaa ennen varsinaista suun-    sujunut tyydyttävästi epäselvän vastuunjaon ja
17573: nittelu- ja rakentamisvaihetta.                    V alco Oy: n suunnittelusta vastaavan henkilös-
17574:    Valco-selvitystyöryhmä on yhtiön hallintoa      tön riittämättömän lukumäärän ja koulutusta-
17575: koskevien havaintojensa yhteydessä todennut        son johdosta.
17576: mm., että yhtiön valvontatilintarkastaja esitti       Valco-selvitystyöryhmä toteaa taloudellisten
17577: useaan kertaan ja jo varsin varhaisessakin vai-    kokonaisarviointien puutteesta mm. seuraavaa.
17578: heessa kritiikkiä yritysjohdon kykyihin ja mah-    Hallintoneuvoston ja johtokunnan pöytäkirjois-
17579: dollisuuksiin hankkeen toteuttamisessa. Nämä       ta ilmenee, että kannattavuusarvioita ei hank-
17580: johtivat hallintoelinten huomautuksiin hank-       keen eri vaiheissa ole yhtiöissä suoritettu siinä
17581: keen epätyydyttävästä kehityksestä, mutta ne       muodossa ja siinä määrin, että niiden johdosta
17582: eivät tehneet tarvittavia johtopäätöksiä ennen     olisi suoritettu uudelleenarviointeja ja tehty
17583: vuodenvaihdetta 1978-79. Päätös toimitus-          ratkaisevia päätöksiä. Yhtiön ·toimivan johdon
17584: 32 167901193H
17585: 250
17586: 
17587: eri vaiheissa esittämät laskelmat olivat yliopti-    tiön sisäinen asia, eivät sanotunlaiset tapaukset
17588: mistisia ja usein sisällöltään epärealistisia.       yleensä tule tuomioistuinten käsiteltäv1ksi.
17589:    Hallintoelinten kokonaiskuva yhtiön talou-        Edes siinä tapauksessa, että vahinko on ai-
17590: dellisesta tilanteesta ja sen mahdollisuuksista      heutettu rikollisella toiminnalla, yhtiöt eivät
17591: kannattavaan toimintaan on ollut ilmeisen va-        ole aina halunneet saattaa asiaa julkiseen tuo-
17592: javainen. Ne ovat kiinnittäneet huomiota pää-        mioistuinkäsittelyyn. Näiden syiden vuoksi ei
17593: asiassa yhtiön tuotannon käynnistämiseen ja          ole myöskään syntynyt sellaisia oikeustapauk-
17594: jättäneet syntyneet taloudelliset menetykset vä-     sia, joiden perusteella voitaisiin selkeästi mää-
17595: hemmälle huomiolle.                                  ritellä se tuottamuksen aste, joka aiheuttaisi
17596:    Osakepääoman korotukseen liittyvässä 19. 4.       yhtiön hallintoelimille korvausvastuun. Voita-
17597: 1979 päivätyssä koko toimivan johdon alle-           neen lähteä siitä, että milloin hallintoelinten
17598: kirjoittamassa muistiossa annetaan epätäydel-        syyksi on luettavissa vain lievänä pidettävä
17599: linen ja jopa harhaanjohtava kuva tilanteesta.       tuottamus, ei vahingonkorvausvaatimuksia ole
17600: Silloisella kustannusrakenteella ja siihen saakka    esitetty.
17601: kertyneellä vieraan pääoman määrällä hanke               Selvitystyöryhmä toteaa myös, että tuotta-
17602: olisi selvitystyöryhmän mielestä ollut pysyvästi     muksellisuutta arvioitaessa on otettava huo-
17603: tappiollinen.                                        mioon liiketoimintaan aina sisältyvä tietyn-
17604:    Valco-selvitystyöryhmän mielestä tormtvan         asteinen riski. Siten arviointi on suoritettava
17605: johdon taholta annetun informaation laadusta         kulloinkin vallinneiden olosuhteiden mukaisesti
17606: huolimatta olisi yhtiön hallintoneuvoston, joh-      pitäen silmällä sitä, onko asioiden hoidossa
17607: tokunnan ja tilintarkastajien viimeistään tou-       menetelty sillä tavoin, kuin yleensä huolelli-
17608: kokuussa 1979 ollut oltava tietoisia yhtiön          sen miehen voidaan edellyttää menettelevän.
17609: todellisesta taloudellisesta tilanteesta ja siitä,   Siten ei myöskään voida välittömästi katsoa
17610: että käsillä olleet osakepääoman korotus ja val-     tappiollisen toiminnan sinänsä merkitsevän ju-
17611: tiontakaus eivät olleet riittäviä yhtiön talou-      ridis.essa mielessä tuottamuksellista vahingon
17612: dellisen tilan tervehdyttämiseksi.                   aiheuttamista. Toisaalta kuitenkin pitkäaikai-
17613:    Valco-selvitystyöryhmä on muistionsa yhtiö-       seen tappiolliseen toimintaan voidaan katsoa
17614: oikeudellista vastuuta koskevassa osassa toden-      liittyvän tuottamusta ainakin silloin, kun asioi-
17615: nut mm., että Valco Oy:n hallintoelimille on         den todellista laitaa on tavalla tai toisella
17616: jo myönnetty vastuuvapaus vuodelta 1978 ja           pyritty salaamaan ylemmiltä päätöksentekoeli-
17617: sitä ailkai,semmilta tiHkausilta. On kuitenkin       miltä.
17618: todettava, että Valco Oy:n toiminnan lopetta-            Osakeyhtiölainsäädännössä on lähdetty siitä,
17619: miseen johtaneet syyt koostuvat suurelta osin        että yhtiökokous voi varsin vapaasti päättää
17620: sellaisista tapahtumaketjuista, jotka ajoittuvat     vastuuvapauden myöntämisestä tai epäämisestä.
17621: myös yhtiön aikaisemmille toimintavuosille. Si-      Täl1öin on huomattava, että vastuuvapauden
17622: ten ei tosiasiallista vastuuta voida kohdentaa       epääminen ei vielä välittömästi merkitse kan-
17623: yksinomaan vuoden 1979 aikana toimineille            nanottoa korvauskysymyksiin. Mahdollisesta
17624: hallintoelimille. Lisäksi on otettava huomioon,      korvausvaatimuksen esittämisestä on yhtiöko-
17625: että yhtiön pääosakkaan valtion tehtyä 13. 9.        kouksen päätettävä erikseen. Selvitystyöryhmä
17626: 1979 periaatepäätöksen kuvaputkituotannon            on katsonut, että tilinpäätöksen vahvistaminen
17627: jatkamisesta, yhtiön· hallintoelimet ovat pää-       ja vastuuvapauden myöntäminen sekä mahdol-
17628: asiallisesti toteuttaneet omistajien antamia yksi-   listen korvausvaatimusten esittäminen kuuluvat
17629: tyiskohtaisia toimintaohjeita.                       Valco Oy:n yhtiökokouksessa päätettäviin asioi-
17630:    Selvitystyöryhmä toteaa muistiossaan, että        hin. Se ei ole myöskään katsonut asianmukai-
17631: vastuuvapauden myöntämistä vuodelta 1979             seksi pyrkiä nimeämään mahdollisia vastuuvel-
17632: on arvioitava mainittuna vuonna voimassa             vollisia sen paremmin koko hankkeen epäon-
17633: olleen osakeyhtiölain säännösten perusteella.        nistumiseen kuin yksittäisiin toimenpiteisiin-
17634: Hallintoelinten korvausvastuu saattaa käytän-        kään. Selvitystyöryhmä viittaa myös siihen,
17635: nössä omaksutun kannan mukaan tulla kysy-
17636:                                                      että yhtiön vuoden 1979 tilien tarkastusta ei
17637: mykseen vain silloin, kun voidaan osoittaa,
17638: että yhtiö on tietyn toiminnan tai laiminlyön-       ole sen selvitystyön päättymiseen mennessä
17639: nin johdosta kärsinyt vahinkoa. Tällöin on           suoritettu. Selvitystyöryhmä on voinut suorit-
17640: myös voitava osoittaa, että toiminta on ollut        tamiensa selvitysten perusteella kuitenkin to-
17641: tahallista tai tuottamuksellista. Kun yhtiön toi-    deta, ettei se ole havainnut suoranaisesti lain
17642: mitsijoiden yhtiölle aiheuttama vahinko on yh-       tai yhtiöjärjestyksen vastaisia toimenpiteitä.
17643:                                                                                                   251
17644: 
17645:    Valtiontilintarkastajain esittämät näkökoh-      supistetussa investoinnin tavoitearviossa 251
17646: dat. Valtiontilintarkastajat ovat oman toimival-    Mmk:n kustannuksiin elokuussa 1976. Marras-
17647: tansa rajoissa pyytäneet ja saaneet käytettä-       kuussa 1976 esitettiin yhtiön johtokunnalle
17648: väkseen Valco Oy:n perustamiseen ja toimin-         rahoitustarpeeksi investointeihin 212 Mmk ja
17649: taan liittyvää asiakirja-aineistoa sekä muita       käyttöpääomaksi 54 Mmk eli yhteensä 266
17650: tietoja ja kuulleet useita asiantuntijoita. Koska   Mmk, joka suunniteltiin rahoitettavaksi osake-
17651: valtiontilintarkastajilla ja heidän kansliallaan    pääomalla (50 Mmk), ulkomaisilla luotoilla
17652: ei ole käytettävissään riittäviä henkilöstövoi-     (100 Mmk) ja kotimaisilla luotoilla ( 116
17653: mavaroja pitkälle menevien ja perusteellisten       Mmk). Osakepääomaa korotettiin 3 kertaa si-
17654: selvitysten ja tutkimusten suorittamiseen, ovat     ten, ·että kertomusvuoden lopussa se oli 80
17655: valtiontilintarkastajat joutuneet perustamaan       Mmk. Yhtiön päärahoittajapankki edellytti
17656: käsityksensä pääosin jo muiden elimien ja ryh-      toistuvasti oman luotonantonsa jatkamisen eh-
17657: mien toimesta aikaansaatuun aineistoon. Tämän       doksi riittäviä osakepääoman korotuksia. Ker-
17658: vuoksi edellä onkin selostettu verraten laajalti    tomusvuoden loppuun mennessä kustannuksia
17659: Valco-selvitystyöryhmän työtä, johon myös val-      oli Valco-selvitystyöryhmän mukaan kertynyt
17660: tiontilintarkastajain kanslian edustaja on osal-    yhteensä n. 295 Mmk, josta investointien osuus
17661: listunut. Valtiontilintarkastajain kannanotot       oli 240 Mmk sekä korko- ja toimintakustan-
17662: tässä yhteydessä koskevat lähinnä perustamis-       nuksina aktivoitu 20 Mmk ja tappiota 35 Mmk.
17663: vaihetta ja valtion puolelta tapahtunutta seu-          Eduskunnan valtiovarainvaliokunnan loka-
17664: rantaa ennen yhtiön toiminnan ajautumista lo-       kuun lopussa 1979 valmistuneessa em. mietin-
17665: pulliseen rahoituskriisiin.                         nössä ja kauppa- ja teollisuusministeriön Valco-
17666:    Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen       selvitystyöryhmän tammikuussa 1980 valmis-
17667: mukaan valtionenemmistöisen televisioteolli-        tuneessa muistiossa on selvitetty yksityiskohtai-
17668: suuden puolivalmisteita tuottavan osakeyhtiön       sesti Valco Oy:n perustamiseen ja toimintaan
17669: perustamista edeltäneet selvitykset elektroniik-    liittyviä näkökohtia, joihin valtiontilintarkasta-
17670: kateollisuuden kehityksestä maassamme osoit-        jat voivat pääpiirteissään yhtyä. Valco Oy:n
17671: tivat, että 1970-luvun alkupuolella väritelevi-     sisäiseen toimintaan, lopettamiseen ja yhtiö-
17672: sioiden kokoonpano Suomessa oli edennyt ri-         oikeudellisiin vastuukysymyksiin eivät valtion-
17673: peästi ja että väritelevisiotuotanto merkitsi       tilintarkastajat kuitenkaan tämän kertomuksen
17674: myös huomattavaa uusvientiä. Yhtenä tuotan-         yhteydessä ota kantaa.
17675: non haittatekijänä oli elektroniikkateollisuuden        Valtiontilintarkastajat katsovat käytettävissä
17676: tarvitsemien komponenttien ja puolivalmistei-       olleen asiakirja-aineiston ja saamiensa selvitys-
17677: den huomattava tuontipanos, jonka osittaiseksi      ten perusteella, että ennen valtionenemmistöi-
17678: korvaamiseksi oli perusteltua harkita televisio-    sen televisioteollisuuden puolivalmisteita tuot-
17679: teollisuuden puolivalmisteita valmistavan tuo-      tavan yhtiön perustamista kauppa- ja teolli-
17680: tantolaitoksen perustamista. Värikuvaputkien        suusminiseriön toimesta laaditut investointi-,
17681: kysynnän arvioitiin lisääntyvän Euroopan mark-      kannattavuus- ym. laskelmat perustuivat lähin-
17682: kinoilla 1970-luvun loppupuolelta lähtien, ja       nä osakasehdokkailta saatuihin perustietoihin.
17683: teknisen kehityksen ei katsottu hintasyistä pois-   Investointilaskelmia ei tarkistettu esim. ulko-
17684: tavan nykyistä katodisädeputkea markkinoilta.       puolisen konsultin toimesta eikä myöskään
17685:    Saamiensa selvitysten perusteella valtioneu-     kauppa- ja teollisuusministeriön omana työnä
17686: vosto päätti 23. 1. 197 6 valtionenemmistöisen      ennen lopullisen perustamispäätöksen esittelyä
17687: yhtiön eli Valco Oy:n perustamisesta Salora         tammikuussa 1976 valtioneuvostolle. Esitetty
17688: Oy:n ja japanilaisen Hitachi Ltd:n kanssa           kannattavuutta kuvaava sisäisen koron suuruus
17689: siten, että valtio merkitsee osakkeita 10           perustui tuotantolaitoksen toisen vaiheen laa-
17690: Mmk:lla ja muut 2 osakasta kumpikin 3               jennuksen mahdollistamaan tuotantokapasitee-
17691: Mmk:lla. Kuvaputkitehdashankkeen kustan-            tin hyväksikäyttöön. Lisenssinantajan ja tule-
17692: nusarvioksi esitettiin lähinnä Hitachin laskel-     van osakkaan kanssa käydyissä sopimusneuvot-
17693:  mien pohjalta 130 Mmk. Käyttöpääomaa ar-           teluissa esillä ollut tuotantolaitoksen koko-
17694: vioitiin tarvittavan 13 Mmk.                        naisvastuutoimitus jäi myös kauppa- ja teolli-
17695:     Valco Oy:n kuvaputkitehdashankkeen suun-        suusministeriössä todellisena vaihtoehtona sel-
17696: nittelijaksi valitsema konsulttiyhtiö päätyi 280    vittämättä ja käsittelemättä.
17697: Mmk:n kokonaiskustannuksiin heinäkuussa                 V altiontilintarkastajain mielestä yhtiön toi-
17698:  1976, Hitachi 172 Mmk:n investointikustan-         miva johto ja hallintoelimet eivät tehneet in-
17699: nuksiin ja Valco Oy:n omat toimihenkilöt jo         vestointikustannusten nousun johdosta riittä-
17700: 252
17701: 
17702: vän pitkälle vietyjä johtopäätöksiä yhtiön toi- ·pääoman korotus ja valtioneuvostolle myönne-
17703: minnan kannattavuudesta ja rahoituksen realis- tyt takausvaltuudet riittäneet turvaamaan yh-
17704: tisesta järjestämisestä. Myös tuotantoproses- tiön toiminnan jatkumista. Täten yhtiön toi·
17705: sin 'käynnistämisen vaatima aika ja muut järjes- minnan lopettaminen tai konkurssi jäivät elo-
17706: telyt arvioitiin liian optimistisesti jopa Hi- syyskuussa 1979 realistisiksi vaihtoehdoiksi.
17707: tachi Ltd:n esittämää aikataulua lyhentäen.             Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei selvi-
17708: Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan yh- tystyössä ole tullut esiin sellaisia näkökohtia,
17709: tiön hallintoelimet eivät ole kyenneet teke- jotka edellyttäisivät valtionyhtiöitä koskevaan
17710: mään yhtiön taloudellista kokonaistilaa koske- tarkastustoimintaan olennaisia periaatteellisia
17711: vaa arviointia yhtiön toimivan johdon erit- muutoksia.               V altiontilintarkastajain mielestä
17712: täin optimistisen, puutteellisen ja jopa har- valtionyhtiöiden tilintarkastus on järjestettävä
17713: haanjohtavan informaation vuoksi. Vielä 19. 4. uuden osakeyhtiölain mukaisesti siten, että ti-
17714: 1979 päivätyssä, koko toimivan johdon alle- lintarkastajiksi valitaan laskentatoimen ja talou-
17715: kirjoittamassa muistiossa annetaan yhtiön toi- dellisten asioiden tuntijoita sekä tarvzttavan
17716: minnallisesta ja taloudellisesta tilasta epätäy- pätevyyden ja auktorisoinnin hankkineita hen-
17717: dellinen ja osittain harhaanjohtava kuva.            kilöitä. Erityisesti yhtiöiden valvontatilintarkas-
17718:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan tuksesta vastaavan KHT-tilintarkastajien suo-
17719: olisi myös kauppa- ja teollisuusministeriöllä pi- rittamaa työtä olisi laajennettava ja sen hyväk-
17720: tänyt olla yhtiön taloudellisesta tilanteesta riit- sikäyttöä tehostettava.
17721: tävä selvyys, koska helmikuuhun 1979 saakka             Valtiontalouden tarkastusviraston suoritta-
17722: yhtiön johtokunnassa oli valtion edustajina maa lakiin perustuvaa valtionyhtiöiden toimin-
17723: kauppa- ja teollisuusministeriön 2 virkamiestä nan' tarkastusta olisi valtiontilintarkastajain
17724: ja koska ministeriön teollisuusosaston ja sen mielestä tehostettava ja turvattava tarkastus-
17725:  valtionyhtiöiden linjan tehtävänä on käsitellä virastolle mahdollisuudet valtionyhtiöiden toi-
17726: ne valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin liitty- minnan tarpeelliseen seurantaan ja tarkastuk-
17727:  vät asiat, jotka koskevat mm. yhtiöiden toi- seen. Työnjaleo valvontaa ja tarkastusta suo-
17728: mintaa ja taloudellisuutta koskevia selvityksiä, rittavien viranomaisten kesken olisi täsmen-
17729: yhtiöiden investointisuunnitelmien käsittelyä ja nettävä. Myös valtiontilintarkastajille olisi val-
17730:  valtion rahoituksen ohjaamista yhtiöihin.           tionyhtiöiden toiminnan tarkastusta koskevaa
17731:     Valtiontilintarkastajain mielestä yhtiön hal- lakia muuttamalla annettava mahdollisuus
17732: lintoneuvostolla, tilintarkastajilla ja kauppa- ja pyynnöstä tapahtuvaan tarpeellisten tietojen
17733: teollisuusministeriöllä, sen teollisuusosastolla ja suoraan saantiin valtionenemmistöisistä yh-
17734: valtionyhtiöiden linjalla ja erityisesti johtokun- tiöistä.
17735:  nalla piti toukokuussa 1979 olla realistinen           Valtiontilintarkastajat korostavat erityisesti
17736: käsitys yhtiön taloudellisesta tilanteesta ja kauppa- ja teollisuusministeriön sekä muiden
17737: eduskunnalle esitetyn osaleepääoman korotuksen valtionyhtiöiden toimintaa valvovien ministe·
17738:  ja valtiontakauksen riittämättömyydestä yhtiön riöiden valvontatoimintaa koskevien periaat-
17739:  taloudellisen tilan tervehdyttämiseksi. Edus- teiden ja ohjeiden määrittämistä tulevaa toi-
17740:  kunta sai kuitenkin yhtiön tilasta liian opti· mintaa silmällä pitäen sekä edellyttävät näitä
17741:  mistisen ja osittain virheellisiin tietoihin perus- koskevien säännösten ja ohjeiden laatimista ja
17742:  tuvan kuvan eivätkä päätetyt yhtiön osake- täsmentämistä.
17743: 
17744: 
17745:                                            Jälkitarkastus
17746: 
17747:    Seuraavassa on esitetty niiden valtiontilin-      tms. syyn vuoksi katsottu aiheelliseksi. Osa
17748: tarkastajain kertomuksissa vuosilta 1975 ja          huomautuksista on niiden esittämisajankohdan
17749: 1976 tehtyjen huomautusten ohella, jotka ovat        ja jälkitarkastuksen ajankohdan aikavälin lyhyy-
17750: jääneet vaille riittävää huomiota, myös eräitä       den ja huomautuksen laajakantoisuuden. takia
17751: sellaisia em. kertomuksissa olleita huomautuk-       jätetty tässä vaiheessa käsittelemättä. Näihin
17752: sia, joiden on katsottava tulleen riittävästi        kysymyksiin palataan aikanaan varsinaisessa
17753: huomioon otetuiksi, mutta joiden esille otta-        kertomusosuudessa, mikäli siihen katsotaan ole-
17754: minen on olosuhteissa tapahtuneen muutoksen          van aihetta. Eräiden kysymysten ja etenkin
17755:                                                                                                     253
17756: 
17757: paikallistarkastusten kohdalla on edellä tässä         laista, minkä lisäksi rekisteri-ilmoitusten alus-
17758: kertqmuks~ssa     käsitelty samoja asioita kuin        tavaa muodollista ja asiallista tarkastusta sekä
17759: vuosilta 1975-76 annetuissa kertomuksissa,             asiakkaiden neuvontaa varten tarvittaisiin lisää
17760: jolloin näitä ei ole enää käsitelty jälkitarkas-       osasto- ja toimistosihteereitä.
17761: tuksessa. Yleisesti ottaen voitaneen jälkitar-            Valtiontilintarkastajat katsovat, että kansa-
17762: kastuksen tuloksen perusteella katsoa valtion-         lasten oikeusturvankin kannalta tärkeän yhdis-
17763: tilintarkastajain huomautusten tulleen tyydyttä-       tysrekisteritoimiston henkilökuntatilanne on
17764: vässä määrin huomioon otetuiksi.                       saatettava asianmukaiselle tasolle.
17765: 
17766: 
17767:                   Oikeushallinto                                       Sisäasiainhallinto
17768: 
17769:     Yhdistysrekisteri. Valtiontilintarkastajat kiin-      Merivartiostojen aluskanta. Valtiontilintarc
17770: nittivät ( s. 45/75) huomiota ratkaisematto-           kastajat käsittelivät ( s. 78-79/75) merivar-
17771: mien asioiden ruuhkautumiseen yhdistysrekiste-         tiostojen aluskantaa, todeten, että pulmana on
17772: rissa sekä asioiden käsittelyn hitauteen. Val-         vartiolaivojen samanHdisyys ja siitä aiheutuva
17773: tiontilintarkastajat katsoivat, että työtä voitai-     samanaikainen poistuminen. Vartiolaivojen lu-
17774: siin nopeuttaa rationalisoimalla. Sisäis·esti rii-     kumäärän ja laadun pitäminen tehtävien tyy-
17775: taisten yhdistysten aiheuttamaa käsittelyn hi-         dyttävän hoitamisen vaatimalla tasolla edellyt-
17776: tautta voitaisiin valtiontilintarkastajain mie-        täisikin laivanrakentamisen jatkamista tasai-
17777: lesä ehkä nopeuttaa mm. alioikeudenkäsittelyn          sesti. Alushankintoihin tulisi v. 1982-85
17778: uhalla tai tarkistamalla asia ao. yhdistyksen          voida käyttää vuosittain keskimäärin n. 10
17779: keskusjärjestöltä, mikäli sellainen on ja se           Mmk ja sen jälkeen n. 15 Mmk vuosittain
17780: toimii yksimielisemmin kuin siihen kuuluva             10 vuoden ajan. Tällöin olisi mahdollista
17781: yhdistys.                                              rakentaa 9 jo tyypiltään vanhentuneen ja lähi-
17782:     Kertomuksessa Eduskunnalle niistä toimen-          vuosina yli-ikäiseksi tulevan rannikkovartiolai-
17783: piteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistu-            van tilalle uudet laajentuneille merivalvonta-
17784: tukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuon-      alueille soveltuvat rannikkovartiolaivat. Lisäksi
17785: na 1975 ovat antaneet aihetta, on ruuhkautu-           venekaluston uusiminen ja tavoitemäärän saa-
17786: misen syyksi katsottu yhdistysten lukumäärän           vuttaminen edellyttäisivät suunnittelukaudella
17787: ja niiden tekemien rekisteri-ilmoitusten määrän        n. 2,3 Mmk:n investointeja venehankintoihin.
17788: kasvu. Yhdistysrekisteritoimiston toimintatapo-        Valtiontilintarkastajat katsoivat, että aluskan-
17789:  ja pyritään kertomuksen mukaan jatkuvasti             nan uusinta etenkin vartiolaivojen osalta on
17790: kehittämään. Esittelijöinä toimivien toimisto-         välttämätöntä.
17791:  sihteerien vähälukuisuus katsotaan kuitenkin             Kertomuksessa Eduskunnalle niistä toimen-
17792: yhdeksi ruuhkautumisen päätekijöistä. Kerto-           piteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutuk-
17793:  mukSessa viitataan myös oikeusministeriön             set valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuonna
17794:  vuonna· 1975 asettaman työryhmän joulukuus-           1975 ovat antaneet aihetta, on kerrottu, että
17795:  sa 197 6 valmistuneessa mietinnössä oleviin           toiminta- ja taloussuunnitelmalle asetettujen ra-
17796:  selvityksiin.                                         joitusten puitteissa on uuden laivan rahoitus
17797:      Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen       voitu sijoittaa vasta vuosille 1981-83. Telak-
17798:  mukaan yhdistysrekisteritoimisto on siirtymäs-        kateollisuuden työllisyystilanteen ja merivartio-
17799:  sä uusien työmenetelmien hyväksikäyttöön vuo-         toiminnan kannalta olisi kertomuksen mukaan
17800:  den 1980 alussa, joskin uudistuksen vaikutuk-         edullista, että laivan rakennusty0 voitaisiin
17801:  set näkyvät toiminnassa vasta v. 1981. Yh-            saada käyntiin ensi tilassa.
17802:  distysrekisteriin merkittyjä juridisesti olemassa        Sisäasiainministeriöstä saadun selvityksen
17803:  olevia yhdistyksiä oli 31. 12. 1979 kaikkiaan         mukaan ulkovartiolaivojen tavoitevahvuudesta
17804:  98 286 ja avoinna olevia asioita 5 995. Vuonna        puuttuu edelleen viides laiva. Käytössä ole-
17805:   1980 . kirjaamohenkilökunnan työpanosta rasit-       vista vanhin (Uisko) poistetaan 1980-luvun
17806:  taa olennaisesti atk-muotoon saatettujen perus-       lopulla ja sille on jo jouduttu antamaan jäässä-
17807:   tietojen tarkistustyö, joka on osoittautunut         kulkurajoituksia.
17808:  oletettua hankalammaksi. Tähän työhön sekä               Rannikkovartiolaivoja on tavoitemäärä ( 9),
17809:   milp:ofilmaukseen tulisi saadun selvityksen mu-      mutta nämä tulevat yli-ikäisiksi 1980-luvun
17810:   kaan- saada ainakin tilapäisesti 4 toimistoapu-      puolivälistä alkaen. Yhdestä (Telkkä) teh-
17811: 254
17812: 
17813: dään heti 1980-luvun alussa koululaiva täysin                      vain n. 6 Mmk/v. Tämä merkitsee sitä, että
17814: vanhentuneen ja merenkäyntirajoitusten alai-                       1980-luvun lopulla on alushankintoihin sijoi-
17815: sen koululaivan ( Eckerö) tilalle. Uuden ran-                      tettava vuosittain lähes 20 Mmk.
17816: nikkovartiolaivasarjan prototyypin alkurahoi-                         Viitaten edellä tässä kertomuksessa maamme
17817: tuksesta osa on merkitty vuoden 1980 tulo-                         meripelastuspalvelua käsitellessään esittämiinsä
17818: ja menoarvioon. Varsinaisen sarjan valmista-                       mielipiteisiin valtiontilintarkastajat katsovat,
17819: minen aloitetaan nykyisten suunnitelmien mu-                       että rajavartiolaitoksen aluskaluston hankinta-
17820: kaisesti v. 1985.                                                  ohjelmaa olisi valtiontalouden sallimissa rajois-
17821:     Rannikkovartioveneiden lukumäärä ( 34)                         sa nopeutettava.
17822: vastaa tarvetta. Alus on tyypiltään sopiva sille
17823: tarkoitettuihin tehtäviin merivartioaseman pe-
17824: rusaluksena. Aluksista on yli-ikäisinä poistet-                                   Puolustushallinto
17825: tava 1980-luvulla 18, jotka on korvattava
17826: uusilla.                                                               Pohjois-Karjalan patterista. Valtiontilintar-
17827:     Vartioveneitä on yhteensä 66. Nämä ja-                         kastajat kiinnittivät (s. 91/76) huomiota mm.
17828: kaantuvat partioveneisiin ( 27) ja nopeisiin                       vaatetusmateriaalin 4-kertaiseen tarkistuslasken-
17829: vartioveneisiin ( 39). Partioveneistä poistuu                      taan pesulakäyntien yhteydessä, varusmiesten
17830: lähiaikoina 15 loppuunkuluneina ja 12 siirre-                      rajoitettuihin uintiliikuntamahdollisuuksiin sekä
17831: tään hitautensa vuoksi huoltoveneiksi. Ke-                         niukkoihin koulutusväline- ja tarvikemäärära-
17832: vääseen 1980 mennessä saadaan kolme uutta                          hoihin, minkä vuoksi varusmiehet ovat joutu-
17833: partiovenettä. Nopeiden vartioveneiden luku-                       neet hankkimaan muistiinpanevälineet omalla
17834: määrä ja kunto vastaavat lähiajan tarvetta.                        kustannuksellaan.
17835:     Alla olevasta asetelmasta ilmenee eri tyyp-                        Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
17836: pisten alusten lukumäärät ja ikäjakautuma                          mukaan Pohjois-Suomen sotilasläänissä kokeil-
17837:  ( v. 1979):                                                       tiin 1970-luvun alkupuolella pesulaan tulevan
17838:                                                                    vaatetusmateriaalin      käsittelyä kilotavarana,
17839: Aluslaji
17840:                                        Ikäjakautuma                mutta kokeilusta saatujen heikkojen tulosten
17841:                            0-10 v.   10-20 v.   20-30v. Yhteensä   vuoksi menettelystä luovuttiin. Joukko-osasto-
17842:                                                                    jen ja vaatetuskorjaamon välillä kuljetettiin
17843: Ulkovartiolaivat .....         2         1        1         4      vaatetusmateriaali kokeiluluonteis·esti 1. 2.-
17844: Rannikkovartiolaivat                     2        7         9      31. 12. 1979 ns. pyykkisäkkikuljetuksena. Vaik-
17845: Koululaivat  0   •••••••                          1         1
17846: Rannikkovartioveneet          12        18        4        34      ka kokeiluajan todettiinkin jääneen liian ly-
17847: Partioveneet .......                    15       12        27      hyeksi, sen perusteella saatua tulosta pidettiin
17848: Nopeat vartioveneet ..        34         5                 39      kokonaisuudessaan tyydyttävänä.        Menettely
17849: Yhteensä   •••••••••   0      48        41       25       114      vähensi jonkin verran työtä varusvarastoissa
17850:                                                                    ja korjaamoissa, teki työn miellyttävämmäksi
17851:                                                                    ja vähensi likapyykin käsittelyn aiheuttamaa
17852:    Valtiontilintarkastajain vuoden 197 5 kerto-                    työntekijöiden sairastumisalttiutta. Tulokset
17853: muksessaan esittämä näkemys aluskaluston ra-                       jäivät jonkin verran epätarkoiksi, sillä pyykki-
17854: hoitustarpeesta ( n. 15 Mmk/v) pitää edelleen                      säkkien paino muuttuu vaatetusmateriaalin kos-
17855: paikkansa. Muutoksia on tullut lähinnä ajoi-                       teuden vaihdellessa. Kokeilutulosten perusteel-
17856: tukseen, jolla on siirretty hankintoja kohti                       la menetelmä sopii käytettäväksi varusvarasto-
17857: 1980-luvun loppupuoliskoa. Näin on täytynyt                        jen ja vaatetuskorjaamaiden välillä. Sen sijaan
17858: menetellä lähinnä siitä syystä, että 1980-luvun                    joukko-osastoissa vaatetusmateriaali jouduttai-
17859: alkupuoliskolle ajoittuu 3 uuden meritoiminta-                      siin edelleenkin laskemaan kappaleittain. Riit-
17860: helikopt·erin hankinnat eikä nykyinen hankinta-                     tävän luotettavien kertaimien löytämiseksi ko-
17861: määrärahataso ( n. 10 Mmk/ v) mahdollista                           keeseen osallistuneet pitivät tarpeellisena uu-
17862: molempien hankintaohjelmien samanaikaista                          den, 2 vuotta kestävän kokeilun järjestämistä
17863: toimeenpanoa.                                                       samoilla nimikkeillä ns. lavakaulushäkkikulje-
17864:    Aluskaluston hankintaohjelmaa on äskettäin                       tuksena.
17865: tarkistettu edellä esitetyllä t.avalla. Sen mukai-                     Valtiontilintarkastajain mielestä puolustus-
17866: sesti uudistettaisiin suunnittelukaudella 1981-                     voimien tulee edelleenkin viivyttelemättä pyr-
17867: 85 aluskalustoa yhteensä 30,5 Mmk:lla eli                           kiä kehittämään vaatetusmateriaalin käsittelyyn
17868: määrärahan käyttö tähän tarkoitukseen olisi                         liittyviä työmenetelmiä.
17869:                                                                                                                  255
17870: 
17871:      Varusmiesten uintiliikuntamahdollisuuksien           ja laitoks-ille. Nämä varat on tarkoitettu erityi-
17872: Lisäämiseksi kesäkauden u1kopuolella ei puo-              sesti paikallisten tarpeiden mukaan käytettä-
17873: lus.tusministedön ilmoituksen mukaan ole Ylä-             viksi välittömiin opetusmateriaaJikustannuksiin
17874: myllyn kaltaisiin pieniin varuskuntiin suunnit-           kuten mu~stiinpanovälineiden, kaJvojen ja eri-
17875: teilla uimahalleja. Niiden puuttuminen pyri-              laisten piirrosmateriaalien hankintaan. Joukko-
17876: tään korvaamaan sauna- ja liikuntatilojen kehit-          jen omat varat ovat vam n. 2 000-3 000 mk
17877: tämisellä. Autakuljetukset lähimpiin yleisiin             ja vuodesta 197 6 ne ovat kohonneet lähinnä
17878: uimahalleihin joudutaan edelleenkm suoritta·              kustann:ustatson nousua vastaavasti.
17879: maan joukkojen omilla kuorma-autoilla, sillä                 Pohjois-Karjalan Patteristo saa yleiset koulu-
17880: kuljetusmäärärahat eivät r1itä linja-autokulje-           tusvälinevamnsa Savo-Karjalan '8otilasläänin esi-
17881: tusten järjestämiseen. Sama ongelma esiintyy              kunnalta, jonka mahdollisuudet jakaa varoja
17882: ka1kis<Sa varuskunnissa, jo1lla ei oLe omaa uima-         alaisilleen joukoille ovat olleet seuraavat:
17883: hallia käytettävissä.
17884:       V altiontilintarkastajain mielestä on tärkeää,
17885:                                                           VUO'Si                        Myönnetty      SKSlE:n osuus
17886: että hallintoyksiköide.n investointihankkeiden
17887:  tarkoituksenmukaisuutta arvioidaan koko yh-                                               mk        mk            O'
17888:                                                                                                                    lo
17889: 
17890:  teiskunnan kustannus-hyötynäkökohtien perus-             1976     •••••   0 534 000
17891:                                                                                •••                  4 500           8,4
17892:  teella. Puolustusvoimienkin liikunta- yms. tilo-         1977     ......... 505 000                6000           11,9
17893:  jen rakennussuunnitelmien lähtökohtana tulee             1978     ......... 637 400                8500           13,3
17894:  olla paikkakunnan tarjoamat tämän alan palve-
17895:                                                           1979     ......... 765 000                9 500          12,4
17896:                                                           1980     ••••••    830 000
17897:                                                                                0   ••               ei vielä jaettu
17898:  lut tai niiden tarve. Palvelujen ostovaihto-
17899:  ehdon tullessa kyseeseen riittävät toiminta-
17900:  edellytykset sen toteuttamiseksi on järjestet-              Myönnetty määräraha ei vastaa tarvetta.
17901:  tävä. Kuljetusongelmien osalta valtiontilintar-          Opetusmenetelmien taso on jouduttu sopeut-
17902:  kastajat viittaavat edellä tässä kertomuksessa           tamaan määrärahatilanteen mukaan siten, ettei
17903:   ( s. 77) esittämäänsä mielipiteeseen.                   esim. muistiinpanojen tekeminen ja niistä opis-
17904:       PuoJus>tusvoimien varusmieskouJutusta hait-         keleminen palvelusajan uLkopuolella ole varus-
17905:  taavat niukat käyttö- ja kunnossapitomäärärahat          miest,en miehistökoulutustlllsolla suuremmassa
17906:  sekä koulutuksen erityismenot. Niukkuus koh-             määrin tarpeellista.
17907:  distuu erity1s:esti ampumatarvik·emateriaaliin,             Valtiontilintarkastajat pitävät puolustusvoi-
17908:  ajoneuvojen käyttöön sekä opetusväline1siin ja           mien koulutusväline- ja -tarvikemäärärahan li-
17909:  -laitteisiin.                                            säämistä tarpeellisena.
17910:       Koulutusvälineet ja -tarv1kkeet hankitaan
17911:  puolustusvoimissa keskitetysti. Yleiset koulu-              Savon Prikaati. V aidontilintarkastajat ovat
17912:   tusvälineet, nHden hankinta ja huoLto makse-            kertomuksessaan (.s. 94/76) kiinnittäneet huo-
17913:   taan momentilta 27 .16.29. Saman momentin               miota mm. varuskunnan heikkoon asuntotilan-
17914:   varom kehitetään ja tutkitaan opetusmenetel-            teeseen. Silloisen arvion mukaan varuskunnassa
17915:   miä, opetetaan niiden käyttöä, hankitaan tar-           oli 100 asunnon puute, mikäli vanhalla kasar-
17916:   vittavat laitteistot ja mm. valmistetaan opetus-        mialueella olevista asuinrakennuksista joudu-
17917:   kuultokuvastot ja elokuvat. Materiaali jaetaan          taan tulevaisuudessa luopumaan. Uusien asun-
17918:   joukoille niiden koulutusvelvoitteiden ja -tar-         tojen saamista pidettiin kiireellisenä.
17919:   peiden sekä valLitsevan välinetilanteen mukai-             Puolustusministeriö on ilmoituksensa mu-
17920:   sesti. Ko. momentista pääesikunnan käyttöön             kaan tutkinut asian ja ilmoittaa käsityksenään,
17921:   jääväliä osalla hankitaan joukoille keskitetysti        että asuntotilanne on varuskunnassa nykyään
17922:   kuultokuva-, piirtokuvan ja elokuvoo heittimet,         tyydyttävä. Muun muassa kohonneet virka-
17923:   varustetaan luokkatilat, valmistetaan opetusma-         miesasuntojen vuokrat ovat aiheuttaneet sen,
17924:   teriaaJia, maksetaan ka1kkien laitteiden huolto-        että henkilökunta on yhä enenevässä määrin
17925:   maksut, järjestetään käyttökoulutus sekä yllä-          siirtymässä omistusasuntoihin. Varuskunnassa
17926:   pidetään kehittämis- ja tutkimustoimintaa.              oli tyhjiä asuntoja vuoden 1979 lopulla 5 kpl.
17927:        Osa momentin varoista jaetaan vuosittain           Asuntojen peruskorjauksia ei määrärahojen vä-
17928:    mm. meri- ja ilmavoimien esikunnille, sotila~­         häisyyden vuoksi ole voitu sisällyttää puolustus-
17929:    läänien esikunnille edelleen jaettavaksi joukko-       ministeriön KT-suunnitelmiin.
17930:    osrustoHle ja Jaitoksille s·ekä sotilasopetuslaitok-      Savon Prikaatin henkilökunnan asuntotilan-
17931:    sille ja suora.an pääesikunnan alaisille joukoille     netta kartoittaes,saan puolustusministeriö on
17932: 256.
17933: 
17934: kiinnittänyt huomiota nykyisten asuntojen mää-         pidentää 40 opintoviikkoon lisäämättä opetus-
17935: rään mutta ei ole lainkaan ottanut huomioon            henkilökunnan opetustehtävien kokonaismäärää
17936: sitä, että vanhalla kasarmialueella sijaitsevien       ja vähentämättä tutkimustoimintaa. Korkea-
17937: asuntojen varustetaso ja kunto eivät vastaa            koulujen enemmistö suhtautui antamissaan vas-
17938: nykyaikaiselle asumiselle asetettavia vaatimuk-        tauksissa kielteisesti lukuvuosien pidentämi-
17939: sia ja että näistä asunnoista saatetaan tulevai-       seen. Kertomuksen mukaan opetusministeriö
17940: suudessa joutua luopumaan.                             katsoo, että laajentamalla opetuskautta niissä
17941:    V altiontilintarkastajain mielestä puolustusmi-     korkeakouluissa, joissa opetusta ei anneta nor-
17942: nisteriön tulee tehdä nopeasti lopullinen pää-         maalien lukukausien ulkopuolella, voitaisiin pa-
17943: tös jo useita vuosia vireillä olleesta vanhan          rantaa opiskelijoiden edellytyksiä harjoittaa
17944: kasarmialueen asuntojen luovuttamisesta tai nii-       opintoja suunnitelmallisesti ja tehokkaasti. Sa-
17945: den säilyttämisestä puolustusministeriön hallin-       malla korkeakoulujen opettajavoimien, tilojen,
17946: nassa. Mikäli päädytään viimeksi mainittuun            laitteiden ja välineistön käyttö tehostuisi. Ope-
17947: ratkaisuun, on asunnot kunnostettava kohtuul-          tusministeriö ilmoitti pyrkivänsä tässä suhtees-
17948: lista asumistasoa vastaaviksi.                         sa yhtenäiseen käytäntöön kaikissa korkeakou-
17949:                                                        luissa ja yliopistoissa.
17950:                                                            Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
17951:                                                         mukaan opetusministeriö on palauttaessaan kor-
17952:                   Opetushallinto
17953:                                                         keakoulujen toiminta- ja taloussuunnitelmia
17954:                                                        vuosille 1980-84 edellyttänyt, että yliopistot
17955:     Yliopistojen ja korkeakoulujen lukuvuosi ja         ja korkeakoulut ryhtyvät toimenpiteisiin luku-
17956: Iomakaudet. Valtiontilintarkastajat tarkastelivat
17957:                                                         vuoden pidentämiseksi, mutta näin ei kuiten-
17958: (s. 127-130/75) korkeakoulujen lukuvuoden
17959:                                                         kaan vielä vuoden 1979 loppuun mennessä
17960: pituutta maassamme todeten, että se pitkälle
17961: kehittyneissä ja teollistuneissa maissa on yleen-       ollut tehty.
17962:                                                            Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että luku-
17963: sä selvästi pitempi kuin Suomessa. Kun lisäksi
17964:                                                         vuoden pidentämiseen ryhdytään välittömästi.
17965: otetaan huomioon, että Suomessa noudatettu
17966: käytäntö vielä verraten yleisesti lyhentää teho-
17967: kasta opetuskautta, ei tilannetta voitu valtion-                        Liikennehallinto
17968:  tilintarkastajain mielestä pitää asianmukaisena.
17969:  Valtiontilintarkastajat katsoivat, että tehokas          Kunnossapitomäärärahojen kehitys. Hämeen,
17970: opetuskausi olisi saatava pitemmäksi. Tällöin          Kuopion, Pohjois-Karjalan ja Mikkelin tie- ja
17971: mm. opetustiloihin· ja -laitteisiin suoritetut         vesirakennuspiireihin suoritettujen tarkastus-
17972:  usein varsin kalliit investoinnit tulisivat ny-       käyntien yhteydessä valtiontilintarkastajat tote-
17973:  kyistä tehokkaammin hyväksikäytetyiksi. Ope-          sivat ( s. 183-186/76) teiden kunnossapito-
17974:  tuskauden laajentamisesta koituisi myös opiske-       määrärahojen vähentyneen siinä määrin, että
17975:  lijoille yksityistaloudellista etua valmistumisajan   tiestön kunnostuksesta ei riittävästi pystytty
17976:  lyhentyessä ja siten työelämään siirtymisen no-       huolehtimaan. Tiestön rappeutumisen estämi-
17977:  peutuessa. Ensi vaiheessa saattaisi tulla kysee-      seksi valtiontilintarkastajat edellyttivät, että
17978:  seen korkeakoulupaikkakunnilla annettavan             määrärahat olisi pyrittävä pitämään riittävinä
17979:  korkeakoulun tutkintovaatimuksiin kuuluvan            ja että kunnossapitomäärärahoja jaettaessa lii-
17980:  kesäyliopisto-opetuksen siirtäminen ao. korkea-       kenteen asettamat vaatimukset olisi otettava
17981:  koulun hoidettavaksi. Tällöin niissä annettava        huomioon.
17982:  opetus niveltyisi mahdollisimman tarkoituksen-           Tie- ja vesirakennushallituksen ilmoituksen
17983:  mukaisesti opiskelijoiden normaaliin tutkinto-        mukaan yleisten teiden kunnossapitomäärärahan
17984:  opiskeluun. Tällainen siirto olikin alkanut to-       kehitys, joka v. 1978 muutettiin siirtomäärä-
17985:  teutua, kun useille yliopistoille oli voitu osoit-    rahaksi, on ollut v. 1976-79 seuraava ( v.
17986:  taa erityinen määräraha kesäopetukseen.               1979 arvio) :
17987:      Kertomuksessa Eduskunnalle niistä toimen-            Vuoteen 1972 asti kunnossapitomäärärahan
17988:  piteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutuk-        jako perustui erityiseen laskentamenettelyyn,
17989:  set valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuonna       jossa piirin määrärahaosuutta määritettäessä
17990:   1975. ovat antaneet aihetta, on kerrottu, että       otettiin huomioon tiepituus- ja liikennemäärä-
17991:  opetusministeriö pyysi yliopistoja ja korkea-         tietojen ohella tiedossa olevat erikoiskustan-
17992:   kouluja tekemään v. 1977 esityksen siitä, mi-        nukset kuten lauttojen kustannukset ja suola-
17993:   ten kunkin korkeakoulun lukuvuotta voitaisiin        ym. hankinnat sekä työntekijöiden palkat. Pääl-
17994:                                                                                                                       257
17995: 
17996:                                                      Muutos                         Muutos                         Muutos
17997:                      1976            1977           edellisestä    1978            edellisestä    1979           edellisestä
17998: Piiri                Mmk      %      Mmk      %     vuodesta       Mmk      %      vuodesta       Mmk      %      vUodcista
17999:                                                                                                                      0'
18000:                                                         %                              %                             lo
18001: 
18002: 
18003: Uusimaa .....        77,0    12,6    81,8    12,5   + '6,2         81,8    12,6                   94,0    12,4    + 14,9
18004: Turku .......        98,2    16,0   102,7    15,8   + 4,5         101,6    15,6         1,0      119,3    15,7    + 17,4
18005: Häme .......         66,1    10,8    71,1    10,9   + 7,5          70,9    10,9         2,0       81,3    10,7    + 14,6
18006: Kymi .......         35,8     5,8    38,4     5,9   + 7,2          39,6     6,1    +    3,1       45,8     6,0    + 15,6
18007: Mikkeli .....        32,8     5,3    35,3     5,4   + 7,6          35,9     5,5    +    1,6       42,6     5,6    + 18,6
18008: Pohjois-Karjala      30,2     4,9    31,9     4,9   + 5,6          31,6     4,8         0,9       37,5     4,9    + 18,6
18009: Kuopio               36,1     5,9    38,7     5,9   + 7,2          37,5     5,7         3,1       44,8     5,9    + 19,4
18010: Keski-Suomi ..       33,0     5,4    35,0     5,3   + 6,0          35,7     5,5    +    2,0       41,9     5,5    + 17,3
18011: Vaasa .......        64,8    10,6    68,6    10,5   + 5,8          66,9    10,3         2,4       78,0    10,2    + 16,5
18012: Keski-
18013:   Pohjanmaa ..     21,3       3,4    23,1     3,5   + 8,4          23,9     3,6    + 3,4          27,2     3,5    + 13,&
18014: Oulu ........      35,0       5,7    37,2     5,7   + 6,2          38,9     6,0    + 4,5          45,0     5,9    + 15,6
18015: Kainuu ......      27,5       4,5    28,9     4,4   + 5,0          27,6     4,2    + 4,4          31,6     4,1    + 14,4
18016: Lappi .......      51,7       8,4    55,2     8,4   + 6,7          54,7     8,4       0,9         63,7     8,4    + 16,4
18017: TVH ........        1,4       0,2     1,7     0,2   + 21,4          0,6     0,01   -64,7           5,3     0,6
18018: TVL yhteensä      610,9     100,0   649,6   100,0   + 6,3         647,2   100,0    - 0,3         758,0   100,0    + 17,1
18019: 
18020: 
18021: lysteiden uusurusen ·rahoitustarve pyr1ttun ot-               n. 2 Mmk ja muiden em. laskelman mukaan
18022: tamaan huomioon erikseen mm. erilaisiin pääl-                 lisäystä tarvitsevien piirien 1,0-1,.3 Mmk.
18023: lysteen kuntoselvityksiin ja piirien ohjelmaesi-              Myös hallinnonalan yleissuunnitelmaa laadittaes-
18024: tyksiin perustuen.                                            sa on lisärahoitus pyritty ohjaamaan lievästi
18025:     Piirien määrärahaosuudet on vuodesta 1972                 standardien edellyttämään suuntaan.
18026: lähtien määritetty aikaisempien vuosien %-                        Standardeihin perustuvaa laskelmaa ei voida
18027: osuuksia pohjana käyttäen ja ottaen huomioon                  vieläkään pitää kovin luotettavana mm. seu-
18028: jossain määrin kunnossapitostandardien mukais-                raavista syistä:
18029: ten laskelmien osoittamia muutostarpeita. Muu-                    - Määrästandardeissa on todettu virheellli-
18030: tokset standardien edellyttämään suuntaan ovat                syyksiä käytännön arvoihin nähden ( useimmi-
18031: olleet erittäin varovaisia, koska standardeja on              ten ylimitoitettuja).
18032: saatu vain vähitellen käyttöön eikä niiden luo-                   - Standardit eivät ota huomioon tiestön
18033: tettavuudesta ole ollut tietoja.                               tilaa, joka vaihtelee mm. piireittäin.
18034:     Syksyllä v. 1977 suoritettu melko perusteel-                  - Piireittäisiä yksikköhintojen eroja, jotka
18035: linen standardeihin ja keskimääräisiin päällys-               johtuvat esim. kiviainesten erilaisesta saatavuu-
18036:  teiden kestoikiin perustuva laskelma osoitti                 desta, ei ole vielä voitu riittävästi selvittää.
18037: suurta piirien rahoitusosuuksien tarkistustarvet-                 - "Standardina" käytetyt päällysteiden kes-
18038:  ta. Mikäli vuoden 1978 määräraha olisi jaettu                kimääräiset iät vaihtelevat tosiasiassa alueelli-
18039: standardien perusteella, suurimmat muutokset                  sesti eri syistä.
18040:  toteutettuun jakoon nähden olisivat olleet:                     _Näistä puutteista huolimatta standardien mu-
18041:  Uusimaa -20 Mmk, Häme -8 Mmk, Vaasa                          kaisille tulo"fsille on haluttu antaa "suuntaa an-
18042: -5 Mmk, Mikkeli +8 Mmk, Keski-Pohjanmaa                        tava" merkitys. Kovin äkkinäiset rahoituksen
18043:  +5 Mmk sekä Pohjois-Karjala, Oulu ja Lappi                    jaon muutokset eivät liene aiheellisia kunnossa-
18044:  kukin + 4 Mmk. Muiden piirien osalta muu-                    pito-organisaation kiinteyden vuoksi. Periaattee-
18045:  tokset olisivat olleet pienempiä. Tuloksen pe-               na on myös pidetty, ettei minkään piirin mark-
18046:  rusteella Uudenmaan, Hämeen ja Vaasan pii-                   kamääräinen rahoitus pienene edelliseen vuoteen
18047:  rien rahoitus "jäädytettiin" reaalisesti vuoden              verrattuna. Kunnossapitomäärärahan jakoon
18048:  1979 kiintiötä määritettäessä kuluvan vuoden                 ovat eräinä vuosina vaikuttaneet myös työvoi-
18049:  tasolle ja saatu määrärahan lisäys annettiin                  maministeriön antamat yksityiskohtaiset mää-
18050:  muille piireille em. laskelmien mukaisesti pai-               räykset, minkä vuol'"si em. jakoperiaatteita ei
18051:  nottaen. Mikkelin piirin määrärahan reaaliar-                 ole voitu täysin noudattaa.
18052:  von kasvu oli 2 Mmk eli n. 5 %, kun koko                         Kuten valtiontilintarkastajat ovat edellä lii-
18053:  kunnossapitorahoituksen kasvu oli alle 2 %.                   kennehallinnon yhteydessä ( s. 162) todenneet,
18054:  Lapin piirin rahoituksen reaalikasvu oli myös                 teiden kunnossapitomääräraha ei v. 1979 ta-
18055:  33     167901193H
18056: 258
18057: 
18058: pahtuneesta myönteisestä kehityksestä huoli-          toilla vallinnutta hakemusruuhkaa. Valtiontilin-
18059: matta ole vieläkään riittävä.                         tarkastajat edellyttivät kiireellisiä toimenpiteitä
18060:                                                       asiantilan korjaamiseksi todeten mm. että esim.
18061:    Joensuun autovarikko. Valtiontilintarkastajat      uuden kirjanpitolain edellyttämää taseiden lä-
18062: ovat vuoden 1976 kertomu:ksessaan ( s. 200)           hettämisen valvontaa ei ollut voitu hoitaa hen-
18063: todenneet, että Joensuun autovarikon uusien           kilökuntapulan vuoksi. Pelkästään tämän ruuh-
18064: tilojen valmistuttua niiden täysitehoisen käytön      kan purkaminen ja asianmukainen valvonta
18065: varmistamiseksi tulisi selvittää varikon mah-         edellyttäisi 5-6 henkilön lisäystä.
18066: do!Hsuudet palvella myös muita alueen viran-             Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
18067: omaisia.                                              mukaan patenttihakemusten ja tavaramerkkien
18068:     Posti- ja lennätinhallitus on selvityksessään     rekisteröintihakemusten osalta lopullisesti rat-
18069: ilmoittanut, että Joensuun autovarikko suorittaa      kaisemattomien hakemusten määrä on edelleen
18070: muita kuin autokorjaustöitä laitoksen muille          kohtuuttoman suuri. Vuoden 1979 aikana on
18071: sektoreille sekä tie- ja vesirakennuslaitokselle.     patenttihakemusten ruuhkan pienentyminen no-
18072: Korjaamokapasiteetin käyttöasteen nostaminen          peutunut jonkin verran ja myös vireillä olevien
18073: ei nykyisellä henkilöstöllä ole mahdollista, eikä     tavaramerkkien rekisteröintihakemusten määrä
18074: henkilöstön lisäämiseen ole ulkopuolisten töi-        on ensimmäisen kerran edellisvuotta alhaisempi.
18075: den saantiin liittyvän epävarmuuden vuoksi            Kehitys on lisääntyneen suoritetuotannon an-
18076: ryhdytty.                                             siota. Tyydyttävän palvelutason saavuttaminen
18077:     Korjauskapasiteettia olisi varikon tilojen ja     edellyttää kuitenkin jatkuvia ponnisteluja ja
18078: koneitten puolesta mahdollista tarvittaessa as·       riittäviä voimavaroja. Kotimaisten patentdhruke-
18079: teittain lisätä nykyisestään n. 1 200 työtuntia       musten käsittelyaika on nykyisin n. 3 yuotta
18080: kuukaudessa, mikä edellyttäisi 10 työntekijän         ja ulkomaisten n. 5 vuotta. Tavaramerkkien
18081: palkkaami,sta. Sen sijaan korjaamon yhteyteen         rekisteröintihakemusten käsittelyaika on. n. 5
18082: rakennetun maalaamon kapasiteetti sallisi posti-      vuotta.                                         .
18083: ja lennätinhallituksen ilmoituksen mukaan jo             Mallioikeushakemusten osalta virastoviive
18084: nyt maalåustöitten suorittamista myös ulkopuo-        poistunee kokonaart v. 1980. Mallioikeushake-
18085: lisille. Tarkempaa selvitystä muiden viranomais-      musten käsittelyaika on nykyisin n. 1 vuosi.
18086: ten mahdollisuuksista käyttää autovarikoiden          Kaupparekisteriasioitten ruuhkautuminen on tä-
18087: korjaamopalveluja ei ole suoritettu.                  hän saakka voitu välttää, mutta uuden osake-
18088:    Lappeenrannan autovarikolla 16. 8. 1979 suo-       yhtiölain kaikkia vaikutuksia viraston työtilan-
18089: ritetun tarkastuskäynnin yhteydessä valtiontilin-     teeseen ei vielä tiedetä.
18090: tarkastajille todettiin, että yhteistoiminta polii-      Erityisen vaikealta näyttää alkanut 2 vuo-
18091: sihallinnon kanssa oli sujunut myönteisesti.          den ylimenokausi, jonka 1l~uluessa ·kaikkien
18092: Huolto- ja korjauspalvelujen tarjonnan lisää-         osakeyhtiöiden on muutettava yhtiöjärjestyksen-
18093: mistä vapaan korjaamokapasiteetin puitteissa          sä uuden lain mukaiseksi. Tämä merkitsee työn
18094: myös muille viranomaisille pidettiin tarkoituk-       määrän tuntuvaa tilapäistä kasvua ja myös
18095: senmukaisena.                                         vaatimustason nousua.
18096:    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että auto-      Valitusosastossa ratkaisemattomien. patentti-
18097: varikoiden korjaus- ja huoltokapasiteetin hyväk-      asioiden määrä on edelleen huolestuttava, sillä
18098: sikäytön tehostamiseksi posti- ja lennätinhalli-      päätöksen saaminen nykyisin kestää 2-3 vuot-
18099: tus selvittää eri viranomaisten mahdollisuudet        ta ja eräissä tapauksissa jopa 4-5 vuotta.
18100: käyttää näitä palveluja.                              Ongelmaan on löydettävä pikainen ratkaisu ja
18101:                                                       virastossa onkin asetettu työryhmä kysymystä
18102:                                                       selvittämään.                 · ·
18103:           Kauppa- ja teollisuushallinto                  Valtiontilintarkastajat pitävät tämän maamme
18104:                                                       kansainvälistäkin mainetta vahingoittavan epä-
18105:    Patentti- ja rekisterihallitus. Työtilanne. Val-   kohdan korjaamista erittäin tärkeänä ja edel-
18106: tiontilintarkastajat selostivat ( s. 206-207/75)      lyttävät, että asiassa vihdoin ryhdytään riittä-
18107: patentti- ja rekisterihallituksen vuoden 1975 ta-     viin toimenpiteisiin.
18108: loudenhoidon tarkastuksesta annetussa valtion-
18109: talouden tarkastusviraston kertomuksessa todet·
18110: tua patentti- ja rekisterihallituksen patentti-,        Posti- ja lennätinlaitokseen kohdistuneet ri-
18111: tavaramerkki- ja mallioikeus- sekä valitusosas-       kokset. V aidontilintarkastajat selostivat ( s. 194
18112:                                                                                                                      259
18113: 
18114: -195/75) posti- ja lennätinlaitoksen varoihin                       79 osoitettu määrärahoja eri momenteilla yh-
18115: kohdistuneiden rikosten määriä, niiden aiheut-                      teensä seuraavasti:
18116: tamia vahinkoja sekä rikoksista tuomittuja ran-
18117: gaistuksia. Kertomuksessa on myös käsitelty
18118: posti- ja lennätinhallituksen toimenpiteitä rikos-                      Vuosi                                1 000 mlt
18119: ten ennalta ehkäisemiseksi. Valtiontilintarkasta-                       1977                                 2 949
18120: jat edellyttivät, että posti- ja lennätinhallitus                       1978                                 3 837
18121: kiinnittää joka suhteessa erityistä huomiota tur-                       1979                                 7900
18122: vallisuuskysymyksiin ja ryhtyy jatkuvasti kaik-
18123: kiin mahdollisiin toimenpiteisiin laitoksen hen-
18124: kilökunnan, omaisuuden, rahaliikenteen ja pos-                         Vuosittain tarkoitukseen myönnettyjen maa-
18125: tilähetysten turvaamiseksi.                                         rärahojen turvin on asennettu rikosilmoitus-
18126:    Kertomuksessa Eduskunnalle niistä toimen-                        laitteita huomattavaan määrään toimipaikkoja,
18127: piteistä, joihin Eduskunnan tekemät muistutuk-                      mutta posti- ja lennätinlaitoksen laajassa toimi-
18128: set valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta vuonna                     paikkaverkostossa on vielä lukuisasti toimipaik-
18129: 1975 ovat antaneet aihetta, on kerrottu, että                       koja vailla asianmukaisia rikosilmoituslaitteita
18130: vastaisuudessa tulisi hälytyslaitteiden hankin-                     ja juuri tällaisiin toimipaikkoihin törkeät rikok-
18131: taan ja asentamiseen sekä muuhun turvallisuus-                      set kohdistuvat. Käytännössä saadut kokemuk-
18132: toimintaan osoitettuja määrärahoja huomatta-                        set ovat osoittaneet, että toimipaikkojen varus-
18133: vasti korottaa, jotta posti- ja lennätinlaitoksen                   taminen asianmukaisilla rikosilmoituslaitteilla
18134: henkilökunta, omaisuus ja sen kuljetettavaksi                       on yksi tärkeimmistä keinoista tehostettaessa
18135: uskotut rahavarat ja postilähetykset voidaan                        laitoksen turvallisuustoimia. Tämän osoittavat
18136: turvata rikoksilta.                                                 myöskin laitoksen rikostilastot, joista ilmenee,
18137:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen                      että rikosilmoituslaitteiden määrän lisääntyessä
18138: mukaan posti- ja lennätinlaitokseen kohdistu-                       ovat toimipaikkoihin kohdistuneet törkeät ri-
18139: neet rikokset ovat viime vuosina kehittyneet                        kokset, nimenomaan polttoleikkaamalla tehdyt
18140:                                                                     kassahoivien ja kassa:kaappien murrot, vastaa-
18141: seuraavasti:
18142:                                                                     vasti vähentyneet. Todettakoon, että v. 1976
18143:                                                                     tapahtui 58 murtoa (törkeää varkautta) ja
18144:                                                                     niistä aiheutui valtiolle 8,0 Mmk:n vahingot,
18145: Vuosi   Törkeä     Törkeän Varkaus   Ryöstö   Ryöstön   Anastettu   kun taas v. 1977 esiintyi 19 murtoa ja niistä
18146:         varkaus   varkauden                    yritys   omaisuus
18147:                     yritys                              yhteensä    aiheutuneiden vahinkojen määrä oli 2,7 Mmk.
18148:                                                         1000 mk     Tämä myönteinen suuntaus on edelleen jatku-
18149: 1977      19        12       64       14        2       3 634       nut vuosina 1978-79. Rikosilmoituslaitteiden
18150: 1978      17        15       74        2                2 801       suojaustehoa osoittaa myös se, että yhteenkään
18151: 1979       5        17       86        6        1         153
18152:                                                                     rikosilmoituslaitteilla varustettuun toimipaik-
18153:                                                                     kaan ei ole tehty onnistunutta törkeää var-
18154:                                                                     kautta (kassaholvin ja kassakaapin murtoa).
18155:                                                                        Rikosten tekotavat ovat kuitenkin muuttu-
18156:    Tilastosta puuttuvat posti- ja lennätinlaitok-                   neet. Sitä osoittaa mm. syksyllä 1979 ensim-
18157: sen omaisuuteen kohdistuneiden ilkivallan ja                        mäinen maassamme tapahtunut aseellinen pos-
18158: vahingontekojen johdosta aiheutuneet vahingot,                      tinkuljetusauton ryöstö. Tämän johdosta posti-
18159: jotka esim. v. 1978 olivat määrältään n.                            ja lennätinhallituksen käsityksen mukaan tur-
18160: 851 000 mk. Myöskään postinkuljetuksen ai-                          vallisuustoimia on edelleen jatkuvasti ylläpidet-
18161: kana kadonneet arvolähetykset eivät sisälly ti-                     tävä ja tehostettava varustamalla mm. toimi-
18162: lastoon, ellei anastajaksi ole todettu ulkopuo-                     paikkoja suunnitelmien mukaisesti nykyaikai-
18163: lista henkilöä.                                                     silla rikosilmoituslaitteilla.
18164:                                                                        Valtiontilintarkastajat yhtyvät posti- ja lennä-
18165:    Posti- ja lennätinlaitoksen toimipaikkojen ri-                   tinhallituksen mielipiteeseen katsoen, että toi-
18166: kosilmoituslai tteiden    perushankintasuunni tel-                  mipaikkojen varustamista nykyaikaisilla rikos-
18167: mien mukaiset asennustyöt ovat parhaillaan                          ilmoituslaitteilla on määrärahojen sallimissa
18168: käynnissä eri toimipaikoissa. Sanottujen lait-                      puitteissa nopeutettava. Myös postinkuljetusten
18169: teiden hankkimista, asentamista sekä huoltoa                        turvatoimiin on kiinnitettävä riittävästi huo-
18170: ja ilmoitusten siirtoa varten on vuosina 1977-                      miota.
18171: 260
18172: 
18173: 
18174: 
18175: 
18176:                                           Loppulausunto
18177: 
18178:    Maailmantalous ja sen mukana myös Suomen           mahdolliseksi      kasvattaa    markkinaosuuksia,
18179: kansantalous koki 1970-luvulla murroskauden,          vaikka tärkeimpien vientimaittemme taloudelli-
18180: jonka vaikutus ei ole vieläkään päättynyt. Ta-        nen kasvu onkin ollut verraten hidasta. Kerto-
18181: loudelliset kehitysmahdoHisuudet muuttuivat           musvuonna viennin määrällinen kasvu oli 7 %
18182: olennaisesti vuoden 197 3 lopulla alkaneen            ja v. 1979 10 %. Kun tuonti kertomusvuonna
18183: energiakriisin vuoksi. Sitä ennen 1970-luvun al-      määrällisesti väheni 5 % ja v. 1979 kasvoi pe-
18184: kuvuosina ja etenkin 1960-luvulla Suomen ko-          räti 18 %, kääntyi kauppatase (järjestelyerät
18185: konaistuotannon kasvuvauhti oli teollisuusmai-        mukaanluettuna) ensin vuoden 1977 vähäi-
18186: den nopeimpia eli n. 5 %. Kokonaisuutena              sestä alijäämästä ( 156 Mmk) huomattavan yli-
18187: 1970-luvun ta'loudellinen kasvu jäi keskimää-         jäämäiseksi (2 449 Mmk) ja v. 1979 jäHeen
18188: rin 3 % :iin eli selvästi vähäisemmäksi :kuin         alijäämäiseksi (ennakkotietojen mukaan 1 155
18189: 1960-luvulla. Kasvu oli 1970-Juvulla hieman hi-       Mmk). Vastaavasti vaihtotase parani kertomus-
18190: taampaa kuin teollisuusmaissa keskimäärin mut-        vuonna yli 3 mrd. mk ja oli .v. 1978 ylijäämäi-
18191: ta lievästi nopeampaa, jos näiden maiden tuo-         nen yli 2,5 mrd. mk, mutta v. 1979 jälleen
18192: tanto painotetaan Suomen vientiosuuksilla.            1,1 mrd. mk alijäämäinen. Edellisen kerran
18193: P.äättvneellä 1970-luvulla suhdannevaihtelut oli-     Suomen vaihtotase oli ylijäämäinen 10 vuotta
18194: vat nlin ulkomailla kuin Suomessakin poikkeuk-        aikaisemmin (v. 1968-69). Valuuttakurssien
18195: sellisen jyrkkiä ja suurelta osin tasapainotto-       aiheuttamat muutokset supistivat vaihtotaseen
18196: mampia, kuin mihin oli totuttu sitä edeltä-           alijäämästä huolimatta ulkomaista markkamää-
18197: neinä vuosikymmeninä.                                 räistä nettovelkaa siten, että se vuoden 1979
18198:     1970-luvun puolivälin jälkeisinä vuosina          lopussa oli 24,5 mrd. mk eli 15 % bruttokan-
18199:  1975-77 yhteenlaskettu kokonaistuotannon             santuotteesta. Pitkäaikaista nettovelkaa oli
18200:  kasvu jäi Suomessa vajaaseen 2 %:iin. Kerto-         28,4 mrd. mk ja lyhytaikaista nettosaatavaa
18201: musvuonna tuotanto alkoi kuitenkin toipua,            3,9 mrd. mk. Valtion osuus ulkomaisesta piukä-
18202:  joskin kasvu jäi tällöin vielä suhteellisen vähäi-   aikaisesta nettovelasta on viime vuosina sel-
18203: seksi ( 1,5 %) ja lisääntyi voimakkaasti vasta        västi bsvanut ja oli Villaden 1979 lopussa
18204: v. 1979, jolloin bruttokansantuotteen kasvu oli       30%.
18205: ennakkotietojen mukaan 6,5 %. Kasvu olikin                Huolestuttavana piirteenä muutoin etenkin
18206:  tällöin läntisten teollisuusmaiden voimakkaim-       kertomusvuonna myönteisesti kehittyneen ulko-
18207: pia vuoden 1973 energiakriisin jälkeen. Parin         maankaupan osalta on kuitenkin huomattava
18208:  viime vuoden tulosta tarkasteltaessa on kuiten-      sen vaihtosuhteen hdkkenevä kehityssuunta
18209:  kin pidettävä mielessä, että vertailupohjana         vuodesta 197 6 lähtien. Kertomusvuonna tavata·
18210: edeltäneinä vuosina oli usean vuoden miltei           kaupan vaihtosuhde heikkeni 5 % ja v. 1979
18211:  nollakasvu. Kokonaisuutena 1970-luvun talou-         edelleen 3 %. Ilmeistä on, että myös v. 1980
18212: dellinen kehitys ei vastannut edellisen vuosi-        tuontihinnat nousevat vientihintoja nopeammin,
18213:  kymmenen luomia odotuksia, kun tasainen,             sillä etenkin tuontipolttoaineiden odotetaan
18214:  suhteellisen korkea kasvu ei jatkunutkaan, vaan       edelleen kallistuvan.
18215:  teollisuustuotanto monissa maissa pysähtyi ja            Näin ollen näyttää valtiontilintarkastajain
18216:  jopa väheni ensi kerran neljännesvuosisataan,        käsityksen mukaan siltä, että vaihtotaseen an-
18217: samalla kun inflaatiovauhti kiihtyi moninkertai-      tama liikkumavara yleiselle kysynnänsäätely-
18218: seksi edellisiin vuosikymmeniin verrattuna.            politiikalle vähenee olennaisesti jo lähitulevai-
18219:     Taloudellisen kasvuun Suomessa on viime           suudessa. Kokonaistuotannon ilmeisesti hidas-
18220:  vuosina merkittävästi vaikuttanut etenkin vien-      tuvasta kasvusta joudutaan siten entistä suu-
18221:  nin kasvu. Viennin kilpailukyky, jota markan         rempi osuus käyttämään kallistuvan tuonnin ja
18222:  devalvaatio helmikuussa 1978 ja sitä edeltäneet      etenkin      tuontipolttoaineiden   maksamiseen.
18223:  kaksi pienempää devalvaatiota sekä erityiset         Tämä merkitsee varsin mittavaa "tulonsiirtoa"
18224:  elvytystoimenpiteet selvästi kohensivat, teki         ulkomaille, jolloin Suomen kansantalouden
18225:                                                                                                        261
18226: 
18227: käytettävissä olevat tulot vastaavasti vähene-         2,0% ja v. 1979 1,1 %. Vuoden 1977 joulu-
18228: vät. Kansantalouden käytettäväksi ja jaettavaksi       kuusta kertomusvuoden joulukuuhun kuluttaja-
18229: jäävä tulo kasvaa siten olennaisesti hitaammin         hintaindeksi kohosi 5,9 %, tukkuhintaindeksi
18230: kuin kokonaistuotanto, mikä olisi asianmukai-          5,8% ja rakennuskustannusindeksi 5,5 %.
18231: sesti otettava huomioon tulonjaosta ja kansan-         Vastaavat luvut v. 1979 olivat 8,6 %, 11,6%
18232: talouden sisäisistä tulonsiirroista neuvoteltaessa,    ja 12,4 %.
18233: jotta vältyttäisiin uudelta uhkaavalta inflaatio-         Kuten tässä kertomuksessa valtiovarainmi-
18234: kierteeltä.                                            nisteriön yhteydessä on tarkemmin selvitetty,
18235:     Parin viime vuoden verraten hyvä vienti-           oli suoritetuilla talouspoliittisilla elvytystoimen-
18236: menestys ja tyydyttävä vaihtotasekehitys on            piteillä huomattava merkitys kustannuspaineen
18237: saattanut antaa etenkin reaalisesta kilpailuky-       alentamisessa. Hinta- ja kustannuspaineen hil-
18238: vystämme liiankin myönteisen kuvan. Maail-            litseminen onkin parin viime vuoden aikana
18239: mantaloudessa jo nähtävissä olevat muutospai-         parantanut hintakilpailukykyämme merkittä-
18240: neet tulevat ilmeisesti asettamaan kasvavia vaa-       västi ja siten myötävaikuttanut osaltaan edellä
18241: timuksia ei vain hintakilpailukyvylle vaan li-         mainittuun viennin määrälliseen kasvuun, millä
18242: sääntyvässä määrin myös reaaliselle kilpailu-         puolestaan on ollut olennainen vaikutus viime-
18243: kyvylle. Tällöin olisi valtiontilintarkastajain       aikaiseen suotuisaan taloudelliseen kehitykseen.
18244: mielestä kiinnitettävä yhä enemmän huomiota           Täten kustannuspaineen hillintään lähinnä sen
18245: tuotannon laatuun, markkinointiin sekä uusien         kotimaisten tekijöiden osalta on syytä edelleen
18246: vientituotteiden ja markkina-alueiden etsimi-         kiinnittää erityistä huomiota.
18247: seen. Reaalisen kilpailukyvyn parantaminen tu-            Kansantalouden myönteisten kehityspiirtei-
18248: lee lähivuosina ilmeisesti vaatimaan myös huo-        den vastapainoksi on työllisyys muodostunut
18249: ;nattavia pääomapanoksia, joiden saatavuus olisi      viime vuosina vaikeimmaksi ongelmaksi, kuten
18250: turvattatJa. Investointipolitiikassa olisi koros-     edellä työvoimaministeriön yhteydessä on tar-
18251: tettava kannattavien tuotannollisten ja mahdol-       kemmin esitetty. Kokonaistuotannon suhteelli-
18252: lisuuksien mukaan myös työvaltaisten inves-           sen hyvästä kasvusta huolimatta työllisyysti-
18253: tointien ensisijaisuutta. Avoimen sektorin riit-      lanne näyttää edelleen pysyneen verraten heik-
18254: tävän hyvä kannattavuuskehitys ja kilpailukyky        kona, sillä vielä tammikuussa 1980 oli työn-
18255: näyttävät edelleen olevan keskeisenä edellytyk-       välityksessä miltei 139 000 työtöntä ja työttö-
18256: senä, jotta tuotantoa pystytään uudistamaan           myysaste siten 6,2 %. Vaikka työttömien mää-
18257: muutospaineita vastaavasti.                           rä oli tammikuusta 1979 alentunut 58 600 työt-
18258:     Merkittävä osa ulkomaankaupastamme pe-            tömällä, on määrää suhdannevaiheen ja tuo-
18259: xustuu nykyisin pitkäaikaisiin sopimuksiin, joi-      tannon selvästi parantuneen käyttöasteen huo-
18260: hin liitttyvien suurten rakennushankkeiden            mioon ottaen pidettävä varsin korkeana.
18261: 4vulla on voitu myös edistää työllisyyden                 Kun tuottavuuden kohottaminen mm. auto-
18262: hoitoa. . Valtiontilintarkastajat pitävät myös tä-    maation kautta edelleen hidastanee työvoiman
18263: män kahdenvälisen kaupan sainoin kuin suur-           kysynnän kasvua, ei edes suhteellisen korkea
18264: ten vientihankkeiden toteuttamisen edelleen ke-       vientikysyntä vähentäne työttömyyttä lähitule-
18265: hittämistä tärkeänä. Etenkin vientiä Neuvosto-        vaisuudessakaan riittävästi, joten erityisesti olisi
18266: liittoon olisi pyrittävä tehostamaan ja· moni-        viennin ohella syytä painottaa myös kotimaisen
18267: puolistamaan mm. raakaöljyn hinnannousun              kysynnän tasaisena säilyttämistä. Ilmeistä on,
18268: korvaamiseksi.                                        että työllisyyden boitotoimia on myös valtion
18269:     Vaihtotaseen suhteellisen suotuisan kehityk-      osalta edelleen laajennettava. Tällöin olisi val-
18270:  sen ohella voidaan myönteisenä piirteenä pitää       tiontilintarkastajain mielestä päähuomio kiin-
18271:  ku,sta.nnusteri ja hintojen nousun selvää hidas-     nitettävä nimenomaan valikoiviin erityistoimiin,
18272:  tumista. Kun kuluttajahinnat vielä v. 1976           joiden työllistämisvaikutus on suuri mutta val-
18273:  nousivat h;skirnäärin 14,3 % ja v. 1977 vas-         tiontaloudellinen rasitus mahdollisimman vähäi-
18274: taavasti 12,7 %, ne kertomusvuonna nousivat           nen.
18275:  enää 'keskimäärin 7,6 % ja v. 1979 suunnil-              Valtion tulojen ja menojen kasvuvauhti hi-
18276: leen saman verran (7,5%). Kumpanakin vii-             dastui kertomusvuonna edellisvuotisesta. Menot
18277:  me vuotena on hintojen noususta tuontihinto-         kasvoivat selvästi nopeammin kuin tulot ja
18278:  jen· osuus ollut noin puolet sekä valtion ma:k-      rahoitustarve nousi huomattavasti. Runsaan lai-
18279: superusteiden korotusten vaikutus v. 197 8            nanoton takia valtiorttalouden rahoitusasema oli
18280: 262
18281: 
18282: vuoden 1978 päättyessä kuitenkin parempi kuin           Kun koko valtiontalouden pitkäaikainen lai-
18283: vuotta aikaisemmin.                                  nanotto oli kertomusvuonna 5 282 Mmk, josta
18284:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioesitykses-       investointirahaston laina oli 140 Mmk, nousivat
18285: sä menoista (.37 601 Mmk) esitettiin 1 880           kokonaistulot 2 050 Mmk menofa suuremmiksi,
18286: Mmk rahoitettavaksi pitkäaikaisilla lainoilla.       kun esim. edellisenä vuonna menot olivat 79
18287: Varsinaisen budjettiesityksen ylijäämä oli 0,6       Mmk tuloja suuremmat. Kertomusvuonna lai-
18288: Mmk. Eduskuntakäsittelyssä tulot supistuivat         nanottotarve oli budjettitalouden osalta 3 417
18289: vajaat 22 Mmk ja menot runsaat 45 Mmk, jo-           Mmk ja pitkäaikainen lainanotto 5 112 .Mmk.
18290: ten varsinainen budjetti osoitti yli 24 Mmk:n        Päivittäisen maksuvalmiuden turvaamiseksi tar-
18291: ylijäämää. Kertomusvuonna annettiin 4 lisä-          vittiin lyhytaikaisia luottoja, joiden määrä bud-
18292: budjettia, joiden menojen yhteismäärä nousi          jettitaloudessa oli kertomusvuoden päättyessä
18293: 3 146 Mmk:aan. Kasvaneen ja mm. elvytystoi-          lähes 230 Mmk eli 120 Mmk edellisvuotista
18294: mista aiheutuneen rahoitustarpeen kattam1seksi       enemmän.
18295: lainanottoa jouduttiin lisäämään tuntuvastL             Kaikkiaan rahoitustarve kasvoi 1,1 mrd. mk
18296: Uusia lainanottovaltuuksia, joita varsinaisessa      edellisvuotista suuremmaksi ja pitkäaikaisia lai-
18297: budjetissa oli 1 820 Mmk, korotettiin lisåibud-      noja otettiin 2 lh-kertainen määrä edelliseen
18298: jeteissa yhteensä 4 225 Mmk:lla. Lainanottoa         vuoteen verrattuna. Pitkäaikaisilla lainoilla ra-
18299:  budjetoitiin kuitenkin lisäbudjeteissa valtuuksia   hoitettiin 9 % valtion menoista, kun niiden
18300: vähemmän eli 3 730 Mmk. Budjetoitu lainanotto        osuus edellisenä vuonna oli 6 %. Valtion koko
18301: oli kertomusvuonna yhteensä 5 610 Mmk ja val-        velka kasvoikin kertomusvuonna jälleen lähes
18302: tuuksia yhteensä 6 045 Mmk. Budjetoidut tulot        puolella, kuten edellä tässä kertomuksessa on
18303: olivat kertomusvuonna kaikkiaan 42 792 Mmk           yksity~skohtai,semmin esitetty. V aidonvelka oli
18304: ja menot 40 701 Mmk, joten ylijäämä oli 2 091        kertomusvuoden päättyessä 11,5 mrd. mk eli
18305: Mmk. Ylijäämän kasvu varsinaiseen budjettiin         kolmannes saman vuoden tuloista. ilman lainan-
18306: verrattuna johtui lähinnä siitä~ että tulojen vä-    ottoa. Vastaava suhde oli edellisenä vuonna
18307: hennyksiä ei yleensä kirjata lisäbudjetteihin.       20 % sen oltua alimmillaan ( 13 % ) v: 197 4
18308: Tätä menettelyä valtiontilintarkastajat eivät pidä   ja korkeimmillaan (55%) v. 1967.
18309: asianmukaisena, kuten tämän kertomuksen al-             Kuten edellä valtiovarainministeriön yhtey-
18310: kuosassa on tarkemmin esitetty.                      dessä on tarkemmin esitetty, ei Suomen valtion
18311:    Valtion tilinpäätöksen mukaan menot olivat        ulkomaisen velan kanta vielä ole kansainväli-
18312: kertomusvuonna .38 938 Mmk eli 1 763 Mmk             sesti katsottuna suuri. Sen määrä kertomusvuo-
18313:  budjetoituja pienemmät sekä tulot (valtion in-      den lopussa oli 7,4 mrd. mk. Kansainvälisillä
18314: vestointirahaston lainanotto 140 Mmk mukaan-         pääomamarkkinoilla valtion ulkomaiseen laina-
18315: luettuna) 40 393 Mmk eli 2 399 Mmk budje-            kantaan luetaan kuitenkin myös valtion takaa-
18316: toituja vähäisemmät. Tilinpäätös osoitti siten       mat ulkomaiset lainat, joiden kanta kertomus-
18317: 1 456 Mmk:n ylijäämää eli 1 .352 Mmk edel-           vuoden lopussa oli 13,2 mrd. mk. Tämä nostaa.
18318: lisvuotista enemmän. Siirtyvien ja maksusuori-       valtion ulkomaisen velkavastuun lähes 15 % :iin
18319: tusta edustamattomien kirjanpidollisten erien        bruttokansantuotteesta. Näin tarkasteltuna val-
18320: vaikutuksesta budjettitalouden kassaylijäämä oli     tion ulkomainen velka on jo nykyisellään ver-
18321: kertomusvuonna hieman suurempi eli 1 835             raten korkea. Valtion koko velkavastuu. ( val-
18322: Mmk.                                                 tion oma koti- ja ulkomainen velka sekä val-
18323:    Valtion vero- ja muut tulot ilman valtiolle       tion antamat koti- ja ulkomaiset takaukset) oli
18324: takaisin maksettuja lainoja ja lainanottoa olivat    vuoden 1978 päättyessä jo 22% bruttokansan-
18325: kertomusvuonna 295 Mmk suuremmat kuin                tuotteesta.
18326: valtion tavaroiden ja palvelusten ostot sekä
18327:                                                         Valtionvelan kdkonaismäärän arvioidaan v.
18328: siirtomenot. Valtiontalous osoitti siten edelleen
18329:                                                      1980 ylittävän 20 mrd. mk:n rajan. Myös vuo-
18330: tuloylijäämää, joskin se supistui vajaaseen vii-
18331: dennekseen edellisvuotisesta ja riitti rahoitta-.    den 1980 varsinainen budjetti on entistä enem-
18332: maan vain vajaan kymmenesosan edellisvuoteen         män tasapainotettu lainanotolla, kun n. 7,5
18333: verrattuna pienentyneistä finanssisijoitusten net-   mrd. mk:n lainanotolla katetaan jo 15 % bud-
18334: tomäärästä ja kuoletuksista. V aidontalouden         jetin menoista. Samaan aikaan velan hoitokus-
18335: rahoitustarve oli siten 3 233 Mmk. Kun valtion       tannukset kasvavat voimakkaasti siten, että jo
18336: suhdannerahaston varoja ei käytetty lainkaan,        v. 1983 niihin lasketaan tarvittavan yli 5 mrd.
18337: oli myös lainanottotarve 3 233 Mmk.                  mk.
18338:                                                                                                   263
18339: 
18340:     Vr;ltiontilinitirktiStajat pitävät ·viimeaikaista keiden ja asumisen hintatason nousu on tehok-
18341: valtionvelan voimakasta kasvua huolestuttavana. kaasti estettävä. V erorakenteen muutos olisi
18342: Valtionvelan korkea taso johtaa velanhoitokus- toteutettava asteittain veroastetta nostamatta
18343: tannusten nousuun, joka sellaisenaan lisää brut- vähittäisin vuosittaisin uudistuksin vemtusta
18344: tolainanoton tarvetta. Valtionvelan hoitomenot yksinkertaistamalla ja verotuskustannuksia alen-
18345:  ovat jo nykyisellään varsin korkeat ja lisäksi tamalla. V altiontilintarkastajain mielestä olisi
18346: nopeasti kasvussa, joten lainanotosta kasvava myös ryhdyttävä entistä tehokkaampiin toimen-
18347:  osa menee niiden peittämiseen ja siten velka- piteisiin palkkaverotukseen siirtymiseksi.
18348: rahoituksen osuus valtion muiden menojen ra-            Tämän kertomuksen yleisessä osassa on eri-
18349: hoituksesta vähenee. Jos pysyviä menojen li- tyistä huomiota kiinnitetty toisaalta valtion vi-
18350: säyksiä rahoitetaan velkakantaa kasvattamalla, rastojen ja laitosten sisäisen valvonnan ja toi-
18351: veroasteen nousua ei voida välttää myöhemmin, saalta valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden tar-
18352: Valtion pysyvien menojen kasvua olisi tästäkin kastuksen ja valvonnan tehostamiseen. Valtion-
18353: syystä pyrittävä edelleen hillitsemään. Jo nyt tilintarkastajain mielestä olisi etenkin suurten
18354:  voidaan perustellusti kysyä, onko budjettitalou- tilivirastojen sisäistä tarkastusta kehitettävä tar-
18355: den liikkumavara kavennettu lähivuosiksi niin, kistamaila sen organisaatio nykyistä toimintaa
18356: ettei ns. ekspansiivista talouspolitiikkaa voida ja tarvetta vastaavaksi, samalla kun tarkastus
18357: .ainakaan budjetin välityksellä sanottavasti har- olisi suunnattava ensi sijassa taloudenhoidon
18358: joittaa.                                              kannalta merkittäviin ja olennaisiin seikkoihin.
18359:      Verot ja veronluontoiset tulot nousivat ker-       Valco Oy:n perustamista ja toimintaa sekä
18360:  tomusvuonna yhteensä 30,9 mrd. mk:aan eli etenkin siihen liittyviä valtion toimenpiteitä
18361:  4 % suuremmiksi kuin edellisenä vuonna. Täs- tarkasteltaessa valtiontilintarkastajat ovat kiin-
18362:  tä oli 9 549 Mmk tulon ja varallisuuden perus- nittäneet huomiota perustamisvaiheen yhtey-
18363:  teella kannettavia veroja, joita kertyi 9 % vä- dessä esitettyjen investointilaskelmien vanhen-
18364: hemmän kuin edellisenä vuonna, sekä liikevaih- tuneisuuteen ja kannattavuuslukujen korkeu-
18365:  don perusteella kannettavia veroja ja maksuja teen. V altiontilintarkastajain mielestä kauppa- ja
18366: 9 917 Mmk eli 15% enemmän kuin edellisenä teollisuusministeriö ei ole huolehtinut tarkistus-
18367: vuonna. Valmisteveroja kertyi 6 772 Mmk eli laskelmien tekemisestä eikä tuotantolaitoksen
18368:  18% enemmän kuin v. 1977. Verotuksen ja kokonaisvastuutoimituksen riittävästä selvittä-
18369:  sen rakenteen kehittämistä edellä valtiovarain- misestä. Yhtiön hallintoelimillä ei ollut toimi-
18370:  ministeriön yhteydessä tarkastellessaan valtion- van johdon antaman puutteellisen ja ainakin
18371:  tilintarkastajat pitävät työllisyyttä tuleevaa, in- osittain virheellisen informaation vuoksi riittä-
18372:  flaatiovauhtia hillitsevää sekä teollisuuden kil- vää kuvaa yhtiön taloudellisesta kokonaistilan-
18373:  pailukyvyn säilyttämistä edistävää veropolitiik- teesta. V altiontilintarkastajain mielestä yhtiön
18374:  kaa ensiarvoisen tärkeänä. Työllisyyden paran- hallintoelimillä ja kauppa- ja teollisuusministe-
18375:  taminen edellyttää riittävän nopeaa kokonais- riöllä olisi kuitenkin pitänyt olla viimeistään
18376:  tuotannon kasvua, joka on puolestaan mahdol- keväällä 1979 realistinen käsitys yhtiön talou-
18377:  lista mm. inflaation torjunnan kautta tapahtu- dellisesta tilanteesta ja eduskunnalle toukokuus-
18378:  valla yritysten kilpailukyvyn turvaamisella. Ve- sa 1979 esitetyn osakepääomankorotuksen ja
18379:  rorakennetta tulisi perustellusti muuttaa siten, valtiontakauksen riittämättömyydestä yhtiön ta-
18380:  että luonnollisten henkilöiden tuloverojen loudellisen tilan tervehdyttämiseksi sekä yhtiön
18381:  osuus kokonaisverotuksesta pienenee. Luonnol- jatkuvan toiminnan turvaamiseksi.
18382:  listen henkilöiden tuloverotusta olisi tarkoituk-      Valco Oy:n toimintaa arvioitaessa on myös
18383:  senmukaista alentaa jonkin verran hintatason kiinnitetty huomiota valtionenemmistöisien
18384:  nousua enemmän. Elinkeinoverotuksen yksin- osakeyhtiöiden tarkastuksen ja valvonnan täs-
18385:  leertaistamismahdollisuudet yritysten ja vero- mentämiseen ja tehostamiseen. V altiontilintar-
18386:  hallinnon tehtävien ja kustannusten vähentämi- kastajat katsovat, että valtionyhtiöiden tilin-
18387:  seksi olisi pikaisesti selvitettävä. V altiontilin- tarkastus on järjestettävä uuden osakeyhtiölain
18388:  tarkastajain käsityksen mukaan liikevaihtovero- mukaisesti käyttämällä laskentatoimen ja ta-
18389:  tuksen uudistus parantaisi viennin kilpailuky- loudellisten asioiden tuntijoita sekä tarvittavan
18390:  kyä ns. kertautuvan liikevaihtoveron poistues- pätevyyden ja aukiorisoinnin hankkineita hen-
18391:  sa. Uudistusta mahdollisesti toteutettaessa ku- kilöitä. Valtiontalouden tarkastusviraston val-
18392:  luttaiien ostovoiman säilyminen on kuitenkin tionyhtiöiden toiminnan tarkastusta on tehos-
18393:  samalla turvattava ja erityisesti peruselintarvik- tettava sekä täsmennettävä valvontaa ja tar-
18394: 264
18395: 
18396: kastusta suoriitavien viranomaisten tehtäviä ja      toteutetut raakaöljyn hinnankotc;>tukset ovat
18397:  työniakofl.                                         tuoneet siihen oman lisänsä. Kuitenkin. Suo-
18398:     Kertomuksen yleisessä osassa on tarkasteltu      men taloudelliselle kehitykselle ·1980-luvulla
18399: laajalti maamme meripelastuspalveluorgaanisaa-       näyttää olevan suhteellisen hyvät lähtökohdat.
18400:  tion, sen voimavarojen, hälytysjärjestelmän ja      Suotuisissa olosuhteissa taloudellinen kasvu jat-
18401:  kaluston kehittämistarpeita. Tässä yhteydessä       kuu edelleen, ulkoinen tasapain<J säilyy tyYdyt-
18402: on muun ohella esitetty rajavartiolaitoksen          tävänä, hintakilpailukyky on. markan lievästä
18403: määräämistä meripelastuspalvelun yleishallinto-      revalvoiturnisesta huolimatta vielä varsin hyvä
18404: viranomaiseksi sekä vapaaehtoisen meripelastus-      ia työttömyyskin alenemassa. Myös pidemmällä
18405:  toiminnan     tukemista.    Sisäasiainministeriön   aikavälillä tarkastellen näkymät ovat etupäässä
18406: hallinnonalan kohdalla on erikseen käsitelty me-     suotuisia. Suomen pääomakanta on 1970-luvun
18407:  rivartiostojen henkilöstötilannetta ja todettu      puolivälin voimakkaan investointitoiminnan an-
18408:  siinä olevan merkittäviä puutteita. Käsiteltäes-    siosta uutta ja nykyaikaista, väestön ikärakenne
18409:  sä jälkitarkastuksen yhteydessä merivartiosto-      on kasvun kannalta suhteellisen edullinen, työ-
18410:  jen aluskalustoa on kiirehditty kaluston uusi-      voiman koulutustaso on kansainvälisen vertai-
18411: misaikataulua. Merenkulkuhallinnon kohdalla          lun kestävä ja tuottavuuden ·lisäämismahdolli-
18412: on lisäksi tarkasteltu merenkulun turvaailisuut-     suudet ovat suhteellisen hyvät. Myös edullinen
18413:  ta lähinnä väyläverkoston kehittämistarpeiden       kauppapoliittinen asema antaa. hyviä mahdolli-
18414:  kannalta.                                           suuksia kaupan kehittämiseen varsinkin run-
18415:     Eri hallinnonalojen yhteydessä on tarkasteltu    saasti kasvupotentiaalia omaavien kehitysmai-
18416: mm. tietosuojaa ja sen tehostamista, kaavoitus-      den kanssa.
18417: ja rakennustointa sekä rakennussuojelua, tiede-         Parin viime vuoden aikana tapahtunut talou-
18418: politiikan kehittämistä, leipäviljan omavarai-       den tasapainon palauttaminen on valtiontilin-
18419: suutta ja varastointia, teollisuuden edistämistä,    tarkastajain käsityksen mukaan perustunut pait-
18420: ydinvoimaa, öljyvahinkojen torjuntaa sekä auto-      si Suomelle suoluisaan kansainväliseen kehityk-
18421: maatiota ja työllisyyttä.                            seen, ennen kaikkea jo useampia vuosia jatku-
18422:     Suomen taloudellisesta tilanteesta ja talous-    neeseen tavoitteelliseen talouspolitiikkaan ja
18423: politiikasta tammikuun lopussa 1980! julkiste-       etenkin viime vuosien valuuttakurssi- ;a raha-
18424: tun OECD:n arvion mukaan taloudellinen kas-          politiikkaan ja siihen liittyneeseen onnistunee-
18425: vu hidastuu Suomessa merkittävästi vuoden            seen jälkihoitoon, jolla on olennaisesti pystytty
18426: 1980 kuluessa. Tämä johtuu ennen muuta kas-          hillitsemään kustannus- ja hintakehitystä. Täten
18427: vun heikkenemisestä Suomen viennin kannalta          se laaja sisäinen ja ulkoinen tasapainottomuus,
18428: tärkeissä maissa sekä ulkomaankaupan vaihto-         joka syntyi v. 1973-74 energiakriisin seurauk-
18429: suhteen epäedullisesta kehityksestä ja aikaisem-     sena, on asteittain korjaantunut. 1970-luvun
18430: paa rajoittavamman talouspoliittisen linjan          murroskausi on siten vaihtumassa uuteen so-
18431: omaksumisesta. Vuoden 1980 bruttokansantuot-         peutumisen aikaan, sillä 1980-luvulla monet
18432: teen kasvun arvioidaan hidastuvan 4 1Ji % :iin,      perustavaa laatua olevat asiat joudutaan ilmei-
18433: mikä on silti todennäköisesti OECD-maiden            sesti arvioimaan uudelleen ja sopeutumaan sen
18434: korkeimpia. Työllisyystilanteen odotetaan edel-      mukaisiin elämisen edellytyksiin. Uudelleenar-
18435: leen paranevan ainakin vuoden 1980 puolivä-          vioinnin kohteiksi joutunevat ainakin teollisuus-
18436: liin saakka. Inflaatiopaineiden odotetaan kasva-     maiden ja kehitysmaiden taloudelliset suhteet,
18437: van kohoavien tuonti- ja vientihintojen joh-         ihmisen suhde ympäristöön, ihmisen suhde voi-
18438: dosta sekä lisääntyvien yksikkötyökustannusten       makkaasti kehittyvään teknologiaan jne. Toi-
18439: takia. Vaihtotaseen oletetaan kääntyvän alijää-      saalta energian säästötoimet, tuontienergiasta
18440: mäiseksi vaihtosuhteen heikkenemisen ohella          riippuvuuden vähentäminen, kotimaisten ener-
18441: myös sen vuoksi, että kysyntä ja tuotanto Suo-       gialähteiden kehittäminen ja ydinvoiman järke-
18442: messa kasvavat huomattavasti nopeammin kuin          vä käyttö ovat 1980-luvun keskeisiä tehtäviä.
18443: muissa maissa keskimäärin.                           Kuten 1970-luvun energiakriisiinkin näyttää
18444:     Vaikka talousnäkymät vuodelle 1980 näyttä-       Suomen kansantaloudella olevan monia muita
18445: vät olevan heikkenemässä, on mahdollista, että
18446:                                                      maita paremmat edellytykset sopeutua myös
18447: Suomen taloudellinen kehitys jatkuu vielä ver-
18448: raten tyydyttävänä. Tosin energiakriisin jälkeen     mainitunkaltaisiin uuden vuosikymmenen haas-
18449: kansainvälisen talouskehityksen ennakointi on        teisiin.
18450: vaikeutunut, etenkin kun viimeaikainen kansain-         Maailmantalouden näkymiä keskipitkällä ai-
18451: välisen tilanteen kiristyminen ja v. 1980 jo         kavälillä leimaa edelleen epävarmuus ensi si-
18452:                                                                                                      265
18453: 
18454: jassa energian riittämättömän saannin ja lisään-       lytyksenä on kuitenkin, että ainakin asiaan vai-
18455: tyneen inflaatioalttiuden vuoksi. Taloudellinen        kuttavat kotimaiset tekijät ja paineet hoidetaan
18456: kasvuvauhti pysynee markkinatalousmaissa siten         entistä paremmin. Tässä suhteessa vasta viime
18457: keskimäärin hitaana ja työttömyys suhteellisen         vuosina tehokkaampaan käyttöön otetulla aikai-
18458: suurena. Näissä olosuhteissa on valtiontilintar-       sempaa joustavammalla valuuttakurssi- ja raha-
18459: kastajain mielestä tärkeää, että maamme kan-          .politiikalla aikaansaatu kysynnän säätely saattaa
18460: sainvälinen kilpailukyky säilyy hyvänä, koska          inflaation torjunnassa olla tulopolitiikkaa te-
18461: lähinnä vientiä kasvattamalla voidaan elintasoa        hokkaampi. Jotta työllisyyden parantaminen ei
18462: nostaa ja työttömyyttä vähentää. Vaikka maail-         myöskään johtaisi liian voimakkaa$een inflaa-
18463: mantalouden kasvu lähivuosina lienee varsin            tioon, olisi tulopolitiikan välineistöä pystyttävä
18464: hidasta, siihen voi jälleen liittyä mm. raaka-         kehittämään siten, että tasapaino olisi saavu-
18465: ainemarkkinoiden lisääntyneen häiriöalttiuden          tettavissa alemmalla työttömyyden ja inflaation
18466: vuoksi jyrkkiä ja inflatorisia suhdanneheilahte-       tasolla. Ratkaisevinta on, että kustannusten ja
18467: luja. Suhdannepolitiikan merkitys talouspolitii-       hintojen nousu pystytään pitämään vähintään
18468: kan osana • saattaa siten edelleen korostua, ja        yhtä alhaisena kuin ulkomaankaupan kannalta
18469:  varsinkin valtiovallan osuus ja vastuu suhdan-        tärkeimmissä kilpailevissa maissa. Kilpailukyvyn
18470: teiden tasapainottajana on siten suuri. Valtion-       heikkeneminen ja siitä johtuva markkinaosuuk-
18471: tilintarkastajain käsityksen mukaan myös valuut-       sien menettäminen johtaisi väistämättä nykyistä
18472: takurssi- ja rahapolitiikkaa tulisi entistä enem-      laajamittaisempaan työttömyyteen sekä elintason
18473: män käyttää suhdannepolitiikan välineenä. Re-          laskuun. Samalla olisi kyettävä vähentämään
18474: valvaatiot ja niihin liittyvät tukitoimet saattavat    riippuvuuttamme ulkomaisesta energiasta, jon-
18475: tarkoituksenmukaisesti käytettyinä johtaa koko         ka osuus kokonaistuonnistamme ohitti v. 1979
18476: kansantalouden kannalta myönteisempiin tulok-          jo neljänneksen. Siten on entistä· tärkeämpää,
18477: siin kuin aikaisemmin ulkomaisten kustannus-           että nykytilanteessa laajalti ymmärretään tuonti-
18478: paineiden purkamisessa yleisemmin käytetyt             energian hinnan kohoamisen merkitys reaalitulo-
18479: keinot.                                                jen kasvua vähentävänä tekijänä. Tätä edel-
18480:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        lyttävät myös kansainvälisestä taloudellisesta
18481: Suomella on myös hyvät mahdollisuudet selviy-          kehityksestä viime viikkoina esitetyt synkke-
18482: tyä tulevasta kansainvälisestä suhdannelaskusta        nevät arviot.
18483: monia muita teollisuusmaita paremmin. Edel-
18484: 
18485: 
18486: 
18487: 
18488: 34 167901193H
18489: 266
18490: 
18491: 
18492: 
18493: 
18494:                                                        S 1 S ÄL L YS LUET TEL 0
18495:                                                                                Sivu                                                                                 Sivu
18496: Vuoden 1978 valtiontilintarkastajat . . . . . . . . . .                          4         Vanhusten, vammaisten ja muiden erityis-
18497: Vuoden ~9~...~ilinpäätöksen vertailu vuoden                                                 .. ryh~i~ asunnontarve . . . . . . . . . . . . . . . .                   60
18498:   1977 tilinpaatokseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5       PolusitOlmi ....... .'. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           62
18499:                                                                                            ~oliis~n t~ötun•allisuus ja oikeusturva . . . . . .                       62
18500: Vuoden 1978 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja                                             Rajavartiolaitos . . . . .. .. . . .. . . .. . . .. . . . . . . .           62
18501:  menoarvioon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6        Merivartiostojen henkilöstötilanne . . . . . . . .                        62
18502:  Tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6        Saaristomeren merivartiosto . . . . . . . . . . . . . .                   64
18503:  Menot .·................. •. .. .. . .. .. .. .. .                               8        Kaakkois-Suomen rajavartiosto ja Raj$konlu                                65
18504:   MäärärahQjen ylitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13
18505:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset . .                                13   Puolustusministeriön hallinnonala ........... ,                                 65
18506:    Arviomäärärahojen ylitykset . . . . . . . . . . . . . .                       13     Puolustusministeriö ..................... ·,, .                              66
18507:                                                                                           Tiedotustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           66
18508: V aitioneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15       Tilausvaltuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            67
18509:    Valtioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15       Lento-onnettomuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                69
18510:       Edustustilat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         15       Eläkeläisten työhönotto . . . . . . . . . . . . . . . . .                  71
18511:       Edustusautot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .          16       Veteraanitunnuslautakunta . . . . . . . . . . . . . . .                    72
18512:       Hallinnonaloittain jakamattomat menot . . . .                              17       Eräs väärinkäytös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              74
18513:                                                                                         Joukko-osastot ja laitokset . . . . . . . . . . . . . . . .                  74
18514: Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . .                       19       Uudenmaan prikaati .. .. .. .. . . .. .. . .. . ..                          74
18515:                                                                                           Hangon rannikkopatteristo . . . . . . . . . . . . . .                       75
18516:   Ulkoasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             19       Uudenmaan rakuunapataljoona, päällystöopis-
18517:     Suomen kansainvälisten toimintojen koordi·                                               to ja reserviupseerikoulu ............. ,                                76
18518:       nointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19       Turun rannikkotykistörykmentti . . . . . . . . . .                          77
18519:     Osallistuminen eräiden kansainvälisten järjes-                                        Latokarisuunnitelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 78
18520:        töjen toimintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              20       Porin prikaati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          79
18521:     Uusvientimahdollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . .                    21       Turun laivastoasema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 80
18522:     Kehitysyhteistyö ja lähetystoiminta . . . . . . . .                          23
18523:   Edustustot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       25   Valtiovarainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . .                      80
18524:     Edustautuminen Latinalaisessa Amerikassa . .                                 25
18525:     Brasilia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     28     Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              81
18526:     Argentiina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         31        Suhdannekehitys ja sen tasapainottaminen . .                               81
18527:     Peru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     34        Talous- ja työllisyyspoliittiset elvytystoimet                             84
18528:     Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          35        Valtionvelan kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               87
18529:     Kuuba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        37        Kassatilanteen ja rahoitusaseman kehitys . .                               89
18530:                                                                                            Tulo- ja menoarvion alueellistaminen . . . . . .                           91
18531: Oikeusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . .                   38        Erään lainan liikkeeseenlasku . . . . . . . . . . . .                      92
18532:                                                                                            VirkamiespalkkausteD erityislisät . . . . . . . . . .                      94
18533:   Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             38        Valtionhallinnon standardointiorganisaatio . .                            100
18534:     Rikoksella Ioukatun asema . . . . . . . . . . . . . .                        38     Verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    101
18535:     Tietosuoja ja sen tehostaminen . . . . . . . . . .                           40        Verorakenteen kehittäminen ja verotuskus-
18536:   Tuomioistuimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             41          tannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       101
18537:     Hovioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             41        Palkkaverotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         106
18538:   Vankeinhoitolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             44        Vähäiset verorikkomukset ja -vilpit . . . . . . . .                       108
18539:     Avoseuraamusten kehittäminen . . . . . . . . . .                             44        Eräitä sopimuksia ja maksuja koskevien
18540:     Työsiirtolatoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              47          asioiden valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               109
18541:     Vankikuljetukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             49        Verojen ja maksujen kuittausmenettely . . . .                             110
18542:                                                                                            Tutkijalautakunta- ja veronoikaisumenettely                               111
18543: Sisäasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . .                       50     Rakennushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           112
18544:   Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           50        Eräät uudisrakennus- ja peruskorjaustyöt . .                              112
18545:     ..~a_avoitl!s- ja rakennustoimi . . . . . . . . . . . . . .                  50        Erään virastotalon puhelinkeskus . . . . . . . . . .                      115
18546:   Laamnhallmto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           54     Suomen rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              115
18547:       Uudenmaan lääninhallitus . . . . . . . . . . . . . . . .                   54        Toimitilat ja hajasijoitus . . . . . . . . . . . . . . . .                115
18548:       Turun j~ ...P?rin l.ääninhallitus . . . . . . . . . . . .                  56        Metallirahojen valmistuskustannukset . . . . . .                          117
18549:       Kymen laamnhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                57
18550:       Eräitä väärinkäytöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 58   Opetusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . .                   118
18551:   Asuntohallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           59    Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            118
18552:       Rakennussuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            59       Tiedepolitiikan kehittäminen . . . . . . . . . . . .                       118
18553:                                                                                                                                                                    267
18554: 
18555:                                                                            Sivu                                                                      Sivu
18556:     Ulkom~~~~.. opiskelu .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .            123           Eräiden kiinteistöjen korjaus- ja muutostöi-
18557:     Kouluhamot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       125             den kustannukset . .. . . .. .. .. .. . . .. . . . 183
18558:   Helsing)n yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      126           Turun asennuspaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
18559:     Tvärminnen eläintieteellinen asema . . . . . . . .                     126
18560:   Turun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      127     Kauppa- ja teollisu\JS'mini$teriön haUinnona1a . .                              185
18561:     Toimitilat ja rakennustoiminta . . . . . . . . . . . .                 127       Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . . . . .                       185
18562:     Henkilöhmtatilanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             128         Teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . .                    185
18563:     Laitehankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       129         Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukeminen                                 189
18564:   Kuopion korkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            129         Ydinvoima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         192
18565:     Hammaslääketieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . .              129       Merenkulkuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              196
18566:   Lappeenran~a~ teknillinen korkeakoulu . . . .                            130         Vesiliikenteen turvallisuus . . . . . . . . . . . . . .                     196
18567:     Opetustoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      130         öljyntorjunta . .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .                      197
18568:     Tutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           130       Elinkeinohallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           199
18569:     Rakennustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           130         Kuluttajansuoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           199
18570:     Kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       131
18571:   Kouluhallitus . . .. .. .. .. .. .. . . .. . . . . . . . . . . .         131
18572:     Oppilashuollon kehittäminen . . . . . . . . . . . .                    131     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala . . . .                            201
18573:     Ruotsinsuomalaisten koulutus . . . . . . . . . . . .                   134       Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . .                    201
18574:   Valtion maatalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . .               136          Kuntoutus- ja suojatyötoiminnan kehittämi-
18575:     Ypäjän maatalousoppilaitos . . . . . . . . . . . . . .                 136             nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   201
18576:   Valtion metsäopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          137          Vanhustenhuolto ja sen kehittäminen . . . .                                203
18577:     Kotkan puutalousopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . .             137          Lastensuojelu ja sen edistäminen . . . . . . . .                           206
18578:   Merenkulkuoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            138          Eräät valtionavut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              209
18579:   Sairaanhoito-oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . .           141       Lääkintöhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          212
18580:                                                                                         Lääkehoidon kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . .                   212
18581: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala . . . . 142                                 Kansanterveyslaboratorio . . . . . . . . . . . . . . . . .                 215
18582:  Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . . . . 142
18583:     Leipäviljan omavaraisuus ja varastointi . . . . 142                            Työvoimaministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . .                        217
18584:     Väkilannoitteiden maatalouskäyttö . . . . . . . . 144                            Työvoimaministeriö . . .. .. .. .. .. .. . . . . . . .. .                     217
18585:     Hunajantuotanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146                Työttömyvden kehitys . . . . . . . .. . . . . . . . . .                     217
18586:     Maatalous työllistäjänä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146                    Talouspoliittiset keinot työttömyyden torju-
18587:  Metsähallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148             miseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       219
18588:     Metsähallinnon organisaation kehittäminen . . 148                                  Au.~o~~~ti? ja .työllisyys . . . . . . . . . . . . . . . . .                221
18589:     Metsäteiden ja muun tiestön rakentaminen 149                                       TyoHistamJstukl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             223
18590:  Maanmittaushallinto . . . . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . 151
18591:     Toimitilat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151     Yleinen osa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     224
18592:   Maatalouden tutkimuskeskus . . . . . . . . . . . . . . 153                         Valtionvelka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        224
18593:     Jokioisten laitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153                 Va!ltion antamat lainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               230
18594:     Koeasemat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15·.5        Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt . . . . . . . . . . .                        232
18595:                                                                                      Sisäinen valvOiilta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           234
18596: Liikenneministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . .                155         Sisäinen tarkastus ja tarkkailu . . . . . . . . . . . .                    234
18597:   Liikenneministeriö . . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . . .           156         Eräitä puutteita ja epäkohtia . . . . . . . . . . . . .                    235
18598:      Liikennehallinnon organisaation kehittäminen                           156         Sisä!~? .tarkastuksen ja laskentatoimen ke·
18599:   Valtiolle lunastettavat lentokentät . . . . . . . . . .                   157            h1ttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           239
18600:    Tie- ja vesirakennushallinto . . . . . . . . . . . . . . . .             15-8     Meripelastuspalvelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             241
18601:      Saimaan kanavan käyttö ja sen tehostaminen                             15-8        Organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         241
18602:      Turun ja Kymen tie- ja vesirakennuspiirit . .                          160         Viikinki-veneen mtkintatoimikunnan ehdo·
18603:   Valtionrautatiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    162            tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      242
18604:      Taloudellinen tulos ja kannattavuus . . . . . .                        162         Pelastuspalvelun neuvottelukunnan meripe-
18605:      Henkilöliikenteen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . .              165·           lastusjaoston ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . .                  243
18606:      Paikallisliikenteen supistaminen . . . . . . . . . .                   165         Meripelastuspalvelun kehittäminen . . . . . . . .                          245
18607:      Tavaraliikenteen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . .               166      Valco Oy ja valtion toimenpiteet . . . . . . . . . . .                        247
18608:      Pääomakustannusten, poistojen ja koron las-                                        Yhtiön rahoituskriisi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              247
18609:         kentaperusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      168         Valco-se1vitystyöryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 247
18610:      Valtionrautateiden maksama viivästyskorko                              169         Valtiontilintarkastajain esittämät näkökohdat                              251
18611:      Rautatietariffien kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . .          170
18612:       Silta· ym. yhteishankkeet . . . . . . . . . . . . . . . .             171    Jälkitarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      252
18613:       Ilkivalta ja vahingonteko rautateillä . . . . . .                     174      Oikeushaninto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           253
18614:       Virkavaunujen käyttö .. .. .. .. .. .. .. .. ..                       175         Yhdistysrekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            253
18615:       Eräitä väärinkäytöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . .            176       Sisäasiainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         253
18616:    Posti- ja lennätinlaitos .. .. .. . .. . .. .. .. .. ..                  177         Merivartiostojen aluskanta . . . . . . . . . . . . . . .                   253
18617:       Rahallinen tulos ja kannattavuus . . . . . . . .                      177       Puolustushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          254
18618:       Lahti-Jyväskylä -kaapeliteitin rakentaminen                           178          Pohjois-Karjalan patteristo . . . . . . . . . . . . . .                   254
18619:       Huvilapuhelinliittymät . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          181          Sav0t11 Prikaati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        255
18620: 268
18621: 
18622:                                                                         Sivu                                                                             Sivu
18623:  Opetushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   256       Kauppa- ja teollisuushallinto ............. :. 258
18624:    Yliopistojen ja korkeaJkoulujen lukuvuosi ja                                     Patentti- ja rekisterihallitus. Työtilanne . . . . 258
18625:      >lomakaudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    256         Posti- ja lennätinlaitokseen kohdistuneet ri- ·
18626:  Liikennehallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   256           kokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
18627:    Kunnossapitomäärärahojen kehitys . . . . . . . .                     256
18628:    Joensuun autovarikko . . . . . . . . . . . . . . . . . .             258    Loppulausunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   260
18629: 1980 vp. n:o 4
18630: 
18631: 
18632: 
18633: 
18634: Eduskunnan
18635: kirjaston kertomus
18636: vuodelta 1979
18637: 
18638: 
18639: 
18640: 
18641: ~
18642: Helsinki 1980
18643:         ISSN 0437-2328
18644: 
18645: 
18646: 
18647: Helsinki 1980. Valtion painatuskeskus
18648:                               1980 vp.- Eduskunnan kirjasto
18649: 
18650: EDUSKUNNAN KIRJASTO
18651:       Helsinki
18652: 
18653: 
18654: 
18655: 
18656:                                     Eduskunnalle
18657: 
18658:   Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 pa1vana       tomuksen eduskunnan kirjaston hoidosta ja
18659: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan     toiminnasta vuonna 1979. Kertomuksen on
18660: mukaisesti eduskunnan kirjaston hallitus kun-   laatinut vs. ylikirjastonhoitaja Anna-Maija
18661: nioittavasti antaa Eduskunnalle oheisen ker-    Kurikka.
18662:      Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1980.
18663: 
18664: 
18665:                          Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
18666:                                   Irma Rihtniemi-Koski
18667: 
18668: 
18669: 
18670: 
18671:                                                                       Anna-Maija Kurikka
18672: 
18673: 
18674: 
18675: 
18676: 1680002541
18677:                                  1980 vp.- Eduskunnan kirjasto
18678: 
18679: 
18680: 
18681: 
18682:                EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
18683:                        VUODELTA 1979
18684: 
18685:                      Yleistä                        tuksena käytön tehostumisesta on jäljenteiden
18686:                                                     määrän nousu miltei kaksinkertaiseksi: vuonna
18687:    Vuosi 1979 oli kirjaston ensimmäinen toi-        1979 lähes 170 000 jäljeml.että edellisvuoden
18688: mintavuosi uusissa tiloissa. Eduskunnan lisä-       90 OOO:een verrattuna.
18689: rakennusten valmistuttua syksyllä 1978 kirjas-         Kokoelmien muutto uusiin tiloihin jatkui
18690: ton päämuutto saatiin toteutetuksi ennen vuo-       vuoden 1979 puolella kahtena eränä. Edus-
18691: denvaihdetta. Kirjasto avattiin osittain joulu-     kunnan kalliosuojan valmistuttua tammikuussa
18692: kuussa 1978 ja sen kaikki toimintamuodot            1979 kirjasto sai sieltä käyttöönsä tilaa noin
18693: ovat olleet käytössä tammikuun 1979 alusta          5 000 hyllymetriä kahdesta varastohuoneesta.
18694: lähtien.                                            Kalliosuojaan siirrettiin eduskuntatalon ulla-
18695:    Kirjaston pitkäaikainen ylikirjastonhoitaja,     koita mm. eduskunnan arkisto sekä kotimais-
18696: professori Henrik Schauman jäi eläkkeelle           ten valtiopäiväasiakirjojen varasto. Lisäksi siir-
18697: 1. 10. 1979. Professori Schauman toimi ansiok-      rettiin Haapaniemenkadun virastotalossa ja
18698: kaasti ylikirjastonhoitajana lähes kaksikymmen-     Urajärven varastokirjastossa olleet kokoelmien
18699: täkolme vuotta ( 1. 1. 1957-30. 9. 1979).           osat kevään muuttovaiheessa osin kalliosuo-
18700: Eduskunnan kirjasto on hänen aikanaan kohon-        jaan, osin kirjavarastoon. Syksyllä 1979 tyh-
18701: nut merkittäväksi oikeus- ja yhteiskuntatie-        jennettiin lopullisesti Haapaniemenkadulla ol-
18702: teelliseksi kirjastoksi. Lisäksi on mainittava      leet varastotilat. Molemmissa muuttovaiheissa
18703: professori Schaumanin lukuisat kansainväliset,      käytettiin ulkopuolisen kuljetusliikkeen palve-
18704: etenkin pohjoismaiset kontaktit tieteellisten       luksia.
18705: kirjastojen ja erityisesti parlamenttikirjastojen
18706: keskinäisen yhteistyön alalla.                         Kirjaston uusien tilojen ilmastoinnissa, läm-
18707:    Kirjaston tilastoluvut ovat edelliseen vuo-      mityksessä ja valaistuksessa on ilmennyt puut-
18708: teen verrattuna - kirjastohan oli vuonna 1978       teita ja vikoja. Etenkin suuren lukusalin ja
18709: suljettuna 2,5 kuukautta muuton vuoksi -            lainaustoimiston lämpö- ja kosteuslukemat ovat
18710: jälleen normaalia luokkaa. Käyttöluvut enti-        saattaneet vaihdella jyrkästi, ja lukija:t ovatkin
18711: sissä ja uusissa tiloissa eivät tosin aina ole      toistuvasti valittaneet lukusalin huonosta ilman-
18712: vertailukelpoisia. Uusissa tiloissa kirjasto on     vaihdosta. Myös työhuoneissa on kärsitty osit-
18713: voinut sijoittaa välittömästi asiakkaiden käy-      tain kylmyydestä, osittain taas liiasta lämmöstä.
18714: tettäväksi suuren osan sellaista kirjallisuutta,    Paitsi kirjaston käyttäjille ja sen henkilökun-
18715: joka aiemmin oli noudettava kirjavarastosta:        nalle on em. seikoista saattanut koitua haittaa
18716: käsikirjastoa on laajennettu ja asiakkaiden käy-    myös kirjaston kokoelmille, koska arkistoaineis-
18717: tössä on n. 50 000 nidosta käsittävä avokokoel-     to ja mikrojulkaisut vaativat tasaista lämpöä
18718: ma, johon on sijoitettu mm. aikakauslehtivuosi-     ja kosteutta.
18719: kerrat ja sarjajulkaisut vuodesta 1950 lähtien.        Suuressa kirjavarastossa on kertomus\ruonna
18720: Näiden kokoelmien paikalliskäyttöä ei voida         esiintynyt useita vesivuotoja, jotka ovat tur-
18721: tilastoida. Asiakkaiden kannalta paikalliskäy-      melleet myös kirjoja. Varastoon ori jouduttu
18722: töllä on kuitenkin etunsa, koska teokset ovat       asentamaan tilapäisiä vesikouruja ja keräily-
18723: heti saatavilla ja halutut artikkelit ovat tutki-   astioita, sillä kaikkia vuotokohtia ei ole tois-
18724: mustarpeisiin helposti jäljennettävissä. Osoi-      taiseksi kyetty korjaamaan.
18725: 6                                    1980 vp.- &,Iuskunnan ~a.sto
18726: 
18727:                 Kirjaston hallitus                         Ylikirjastonhoitajan viran täyttäminen
18728: 
18729:    Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-          Eduskunnan •kirjaston hallitus julisti 11. 5.
18730: vuotiskaudeksi 1979-1981 valittuina seuraa-           1979 ylikirjastonhoitajan viran haettavaksi 30
18731: vat henkilöt:                                         päivän kuluessa. Määräpäivään mennessä vir-
18732:    Rihtniemi~Koski, Irma, fil. maist., kansan-        kaa hakivat seuraavat henkilöt:
18733: edustaja, hallituksen puheenjohtaja, ja hänen            Helsingin yliopiston kirjaston osastopäällik-
18734: varajäsenenään lmpiö, Lauri, rehtori, kansan-         kö, teol. tri Thea Aulo,
18735: edustaja (eduskunta valinnut 20. 12. 1978);              Eduskunnan kirjaston vanh. apulaiskirjaston-
18736:    Jaatinen, Stig, professori, ja hänen varajäsene-   hoitaja, fil. kand. Martti Blåfield (hakemus
18737: nään Lehtinen, Marjatta, nuor. hallitussihteeri       peruotettu ,?0. 8, 1979),
18738: (valtioneuvosto määrännyt 2. 2. 1979);
18739:    Jokela, Heikki, professori, ja hänen varajä~       . Nordinfon pääsihteeri, yhteisk. lis. Miriam
18740: senenään Pesonen, Pertti, professori ( Helsin-        Ginman,
18741: gin yliopisto valinnut 17. 1. 1979);                     Eduskunnan kirjaston kirjastonhoitaja, fil.
18742:    Järvisalo-Kanerva, Riitta, ekonomi, kansan-        maist. Eila Junnila, ·
18743: edustaja, ja hänen varajäsenenään Rajantie,              Tampereen teknillisen korkeakoulun kirjas-
18744: Maija, opetustyöntekijä, kansanedustaja ( edus-       ton kirjastonjohtaja, teol. kand. Vesa Kautto
18745: kunta valinnut 20. 12. 1978);                         (hakemus peruotettu 4. 12. 1979),
18746:    Stenros, Kyllikki, agronomi, kansanedustaja,          Jyväskylän yliopiston kirjaston kirjastonhoi-
18747: ja hänen varajäsenenään Saukkonen, Juhani,            taja, yhteisk. maist. Oili Kokkonen,
18748: kirkkoherra, kansanedustaja (eduskunta valin-            Tieteellisten seurain kirjaston kirjastonjoh-
18749: nut 20. 12. 1978).                                    taja, fil. kand. Matti Liinamaa,
18750:    Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana              Helsingin yliopiston lääketieteellisen keskus-
18751: 10 kertaa.                                            kirjaston kirjastonhoitaja, fil. kand. Ritva Sle-
18752:                                                       vänen-Allen, ja
18753:                                                          Jyväskylän yliopiston kirjaston ylikirjaston-
18754:              Kirjaston henkilökunta                   hoitaja, fil. lis. Eeva-Maija Tammekann.
18755:    Kirjastossa oli kertomusvuoden lopussa yh-            Kirjaston hallitus pyysi hakijoiden pätevyy-
18756: teensä 30 virkaa tai tointa. Virat ja toimet          destä ja paremmuusjärjestyksestä lausunnot nel-
18757: sekä niiden haltijat tai viransijaiset kertomus-      jältä asiantuntijalta, joiksi suostuivat:
18758: vuoden päättyessä esitetään kertomuksen liit-            ylikirjastonhoitaja Olof Mustelin, professori
18759: teessä 1. ·                                           Marjatta Okko, professori Pertti Pesonen ja
18760:    Ylikirjastonhoitaja Henrik Schauman erosi          maaherra Kauko Sipponen.
18761: täysinpalvelleena 30. 9. 1979. Ylikirjastonhoi-          Kirjaston hallitus päätti 19. 12. 1979 pitä-
18762: tajan virkaa on hoitanut 1. 10. 1979 alkaen           mässään kokouksessa esittää yksimielisenä lau-
18763: kertomusvuoden päättymiseen asti kirjaston-           suntonaan Eduskunnan kansliatoimikunnalle,
18764: hoitaja Anna-Maija Kurikka.                           että ylikirjastonhoitajan virkaan ehdotettaisiin
18765:    Hankinta- ja luettelointitehtävien lisäänty-       nimitettäväksi Jyväskylän yliopiston kirjaston
18766: misen vuoksi kirjastoon perustettiin 1. 1. 1979       ylikirjastonhoitaja, fil. lis. Eeva-Maija Tamme-
18767: alkaen yksi kirjastoapulaisen ylimääräinen toi-       kann. Eduskunnan kansliatoimikunta päätti
18768: mi. Tähän toimeen ylikirjastonhoitaja nimitti         20. 12. 1979 ehdottaa Tasavallan Presidentille,
18769: 1. 5~ 1979 lukien rouva Hilppa Haukan.                että virkaan nimitettäisiin fil. lis. Eeva-Maija
18770:    Kirjaston palveluksesta on eronnut apulais-        Tammekann.
18771: vahtimestari Jari Männistö 11. 5. 1979.
18772:    Amanuenssi      Marketta    Lehto-Toivakalle
18773: myönnettiin virkavapaus ajaksi 1. 6.-31. 12.
18774: 1979 Tieteellisen informoinoin neuvoston pää-         Kirjastoalan kokoukset, kurssit ja opintomatkat
18775: toimisen sihteerin tehtävien hoitamista varten.
18776:    Amanuen8si Marjatta Heikkilä on ollut vir-            Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen johta,
18777: kavapaana 1. 10.-31. 12. 1979 Suomen lain-            jien 27. kokous pidettiin . Eduskunnan kirjas,
18778: opillisen bibliografian V osan toimitustyön           tossa 7.-8. 6. 1979 ylikirjastonhoitajan joh~
18779: suunnittelua varten.                                  dolla.
18780:                                  1980 vp. -    Eduskunnan kirjasto                                         7
18781: 
18782:     Ylikirjastonhoitaja osallistui Eduskunnan kir-   Rönkkö Tampereen yliopiston täydennyskoulu-
18783: jastossa pidettyihin Suomen tieteellisten kirjas-    tuskeskuksen 10.-14. 12. 1979 Helsingissä jär-
18784: tojen johtajien neuvottelupäiviin 22.-23. 3.         jestämään kurssiin "Kausijulkaisut kirjastoissa".
18785: 1979. Neuvottelupäivien sihteerinä toimi van-
18786: hempi apulaiskirjastonhoitaja Martti Blåfield.
18787:     Vuoden 1979 alusta Eduskunnan kirjasto on                 Kokoelmien kartunta ja sidonta
18788: kuulunut laitosjäsenenä Kansainväliseen kirjas-
18789: toseurojen ja -laitosten liittoon ( IFLA). Yli-         Kirjavarojen kartunta oli kertomusvuoden
18790: kirjastonhoitaja ja kirjastonhoitaja Eila Jun-       aikana 13 486 ( 1978: 7 365) luetteloitua yli
18791: nila osallistuivat IFLAn kokoukseen Kööpen-          48-sivuista nidosta. Näistä saatiin lahjoituk-
18792: haminassa 27. 8.-1. 9.1979. Ylikirjastonhoi-         sina tai vaihtoina 10 333 nidosta ja vapaa-
18793: taja piti kokouksen parlamenttikirjastojen jaos-     kappaleina 861 nidosta. Kirjaston kokoelmista
18794: tossa esitelmän Eduskunnan kirjaston uusista         on luovutettu muille kirjastoille eräitä mikro-
18795: tiloista ja niiden suunnittelusta.                   filmeillä korvattuja sanomalehtivuosikertoja
18796:     Vt. ylikirjastonhoitaja Anna-Maija Kurikka       sekä kunnallisia julkaisuja. Kirjaston koko
18797: osallistui Joensuussa 8.-9. 11. 1979 pidettyi-       nidosmäärä kertomusvuoden päättyessä oli n.
18798: hin kolmansiin tieteellisten kirjastojen atk-neu-    420 000 ja kokoelmat käsittivät lähes 11 000
18799: vottelupäiviin.                                      hyllymetriä.
18800:     Eduskunnan kirjasto järjesti 21.-23. 2. 1979        Kirjastoon tulevien aikakaus- ja sanomaleh-
18801: Pohjoismaiden parlamenttikirjastojen virkaili-       tien lukumäärä oli kertomusvuoden päättyessä
18802: joiden kokouksen, jonka teemana oli "Miten           1 171 (1978: 1 146), joista 378 oli kotimaisia
18803: kirjastot palvelevat parlamenttejaan". Kokouk-       ja 793 ulkomaisia.
18804: seen osallistui Norjasta, Ruotsista ja Tanskasta
18805:                                                         Kirjaston mikrojulkaisujen kokoelmaan on
18806: yhteensä 7 edustajaa ja Suomesta 5 edustajaa.
18807:                                                      kertomusvuoden aikana liitetty yhteensä 575
18808: Eduskunnan kirjaston osanottajat olivat Martti
18809:                                                      uutta mikrofilmirullaa ja n. 3 200 mikrokorttia.
18810: Blåfield, Marjatta Haimi, Eila Junnila, Anna-
18811:                                                      Mikrojulkaisujen kokoelma käsitti vuoden päät-
18812: Maija Kurikka ja Kaarina Puttonen, joka toimi
18813:                                                      tyessä n. 5 000 mikrofilmirullaa ja n. 3 600
18814:  keskustelujen puheenjohtajana.
18815:                                                      mikrokorttia.
18816:     Nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Kaarina
18817:                                                         Kirjasto on sidottanut vuoden kuluessa
18818: Puttonen osallistui Tampereen yliopiston täy-
18819:                                                      1 351 nidosta. Kertomusvuoden aikana kirjalli-
18820: dennyskoulutuskeskuksen järjestämään virallis-
18821:                                                      suuden hankintaan ja sidontaan käytetty mää-
18822:  julkaisukurssiin 29. 10.-2. 11. 1979 toimien
18823:                                                      räraha jakaantui seuraavasti:
18824: kurssin johtajana. Luennoitsijoina kurssilla toi-
18825:  mivat lisäksi amanuenssi Marjatta Haimi ja vs.
18826:                                                      Kirjat ja aikakauslehdet . . . . . . . 423 684 mk
18827:  amanuenssi Jorma Hirsivuori.
18828:                                                      Mikrojulkaisut . . . . . . . . . .. .. . . 112 785 ,
18829:     Amanuenssi Marita Turpeinen ( o.s. Pekka-        Sidonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 732 ,
18830: kanen) ja kirjastoamanuenssi Marjo Tolvanen
18831: osallistuivat Suomen tieteellisen kirjastoseuran                                              619 201 mk
18832: 26. 1. 1979 Helsingissä järjestämään tilastose-
18833:  minaariin, amanuenssi Marjatta Latvus Suomen
18834:  tieteellisen kirjastoseuran Vaasassa 14.-15.                      Lahjoitukset ja vaihdot
18835:  3. 1979 järjestämään kaukopalve1ukokoukseen,
18836:  amanuenssi Helka Mälkki Valtionarkiston jär-           Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden aikana
18837:  jestämään arkistonhoitokurssiin 10.-14. 9.          lahjoituksia 14 yksityiseltä henkilöltä sekä 666
18838:  1979, amanuenssi Marjatta Heikkilä Valtion          kotimaiselta ja 171 ulkomaiselta laitokselta.
18839:  painatuskeskuksen järjestämään julkaisu- ja         Kuten aikaisemminkin ovat monet kansainväli-
18840:  painatusasioiden kurssiin 11.-14. 9. 1979,          set järjestöt lähettäneet kirjastolle julkaisunsa
18841:  amanuenssi Marjatta Haimi Yhdistyneiden Kan-        ja eräät Helsingissä toimivat edustustot ovat
18842:  sakuntien koulutus- ja tutkimuslaitoksen Gene-      lahjoittaneet kirjaston kokoelmiin erilaista oi-
18843:  vessä . 8.-20. 10. 1979 pitämään kansainväli-       keus- ja yhteiskuntatieteellistä kirjallisuutta.
18844:  seen dokumentaatiokurssiin ( amanuenssi Hai-           Kirjasto on vaihtanut kertomusvuoden aika-
18845:  min päivärahakustannuksista huolehti Parla-         na valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjul-
18846:  menttienvälisen liiton Suomen ryhmä) sekä           kaisuja 7 4 ulkomaisen kirjaston ja laitoksen
18847:  nuorempi apulaiskirjastonhoitaja Maija-Leena        kanssa. Yksinomaan valtiopäiväasiakirjoja on
18848: 8                                    1980 vp.- Eduskunnan kirjasto
18849: 
18850: soimittojen vaihtoyhteyksien perusteella lähe-        Lukusaleihin on kirjaston kokoelmista tuotu
18851: tetty 47 ulkomaiselle kirjastolle. Kertomus-        asiakkaiden käyttöön 8 350 ( 1978: 7 932) ni-
18852: vuoden aikana on solmittu seuraava uusi vaih-       dosta, jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin
18853: toyhteys: Roma, Unidroit, International insti-      seuraavasti:
18854: tute for the unHication of private law. Ulko-
18855: maiset vaihtoyhteydet esitetään kertomuksen         Kansanedustajat ..      8 nid. (1978:     24)
18856: liitteessä 2.                                       Tutkijat ....... . 3 184 " (1978: 2 609)
18857:                                                     Opiskelijat ..... . 4 806 " (1978: 4870)
18858:                                                     Muut ......... . 352 " (1978: 429)
18859:                                                                         8 350 nid. ( 1978: 7 932)
18860:                   Kirjaston käyttö
18861:                                                        Lukusaleihin on lainattu mikrojulkaisuja yh-
18862:   Kirjaston kokoelmista annettiin kertomus-         teensä 473 ( 1978: 239), ja eduskunnan arkis-
18863: vuoden aikana kotilainoja 18 259 ( 1978:            tosta on annettu tutkijain käytettäväksi 117
18864: 13 060) nidosta, jotka jakaantuivat lainaaja-       ( 1978: 171) arkistokoteloa.
18865: ryhmittäin seuraavasti:
18866: Kansanedustajat           792 nid. (1978:    529)
18867:                                                                      Julkaisutoiminta
18868: Tutkijat . . . . . .    6 388 , ( 1978: 4 982)
18869: Opiskelijat . . . .     8 663 , ( 1978: 5 833)
18870:                                                        Kertomusvuoden aikana ilmestyi painosta
18871: Virastot . . . . . .      520 , (1978: 1235)
18872:                                                     bibliografinen vuosiluettelo "Valtion virallis-
18873: Muut . . . . . . . .    1 219 , ( 1978:      481)
18874:                        ------~~~--------~           julkaisut 1978", jonka toimitustyöstä huolehti
18875:                        17 582 nid. (1978: 13 060)   nuor. apulaiskirjastonhoitaja Kaarina Puttonen
18876:                                                     amanuenssi Marjatta Heikkilän avustamana.
18877:    Lisäksi kirjastosta annettiin kertomusvuoden        Eduskunnan kirjaston käyttöopas ja Edus-
18878: aikana kaukolainoja kotimaisiin ja ulkomaisiin      kunnan arkistoa esittelevä opas ovat ilmesty-
18879: kirjastoihin seuraavasti:                           neet suomen- ja ruotsinkielisinä laitoksina.
18880:                                                        Kirjasto on osallistunut Pohjoismaiden par-
18881: Kotim. kirjastoihin 3 127 nid. (1978: 2 035)        lamenttikirjastonhoitajien     yhteistyökomitean
18882: Ulkom. kirjastoihin   102 , (1978:        50)
18883:                                                     julkaisemaan englanninkieliseen kirjaseen, jossa
18884:                     3 229 nid. ( 1978: 2 085)       esitellään pohjoismaisia parlamenttikirjastoja.
18885: 
18886:    Kotimaisista ja ulkomaisista kirjastoista saa-
18887: tiin kaukolainoja seuraavasti:                                          Näyttelyt
18888: Kotim. kirjastoista . . . 98 nid. (1978: 52)
18889: Ulkom. kirjastoista ... 103 , (1978: 56)               Kirjaston näyttelytilassa on kertomusvuoden
18890:                                                     aikana järjestetty kolme näyttelyä. Esillä ole-
18891:                           201 nid. (1978: 108)      vien julkaisujen ja kuvamateriaalin lisäksi on
18892:                                                     jokaisesta näyttelystä laadittu myös suomen-
18893:     Kirjasto oli kertomusvuoden aikana kauko-       ja ruotsinkieliset esitteet, joita on jaettu näyt-
18894: palveluyhteydessä 293 kotimaisen ja 56 ulko-        telyyn tutustuneille.
18895: maisen eli yhteensä 349 ( 1978: 249) laitoksen         Eduskunnan uudisrakennusten vihkiäisjuh-
18896: kanssa. Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä on         laan valmistettu näyttely "Eduskuntatalon syn-
18897: ollut seuraaviin maihin: Amerikan Yhdysval-         tyvaiheet" oli avoinna 24. 1.-30. 4. 1979. Sen
18898: lat, Hollanti, Iso-Britannia, Italia, Itävalta,     suunnittelivat vanh.        apulaiskirjastonhoitaja
18899: Japani, Neuvostoliitto, Norja, Ranska, Ruotsi,      Martti Blåfield ja amanuenssi Helka Mälkki.
18900: Saksan demokraattinen tasavalta, Saksan liitto-        Näyttely "Suomen komiteanmietinnöt ennen
18901: tasavalta, Sveitsi ja Tanska. Kaukopalvelu esi-     ja nyt" oli avoinna 29. 5.-10. 11. 1979. Näyt-
18902: tetään yksityiskohtaisesti kertomuksen liit-        telyn suunnittelivat amanuenssi Marjatta Heik-
18903: teessä 3.                                           kilä ja kirjastoamanuenssi Marjo Tolvanen.
18904:   ·.Kirjastoon saapui kertomusvuoden aikana            Näyttely "Kansainvälinen työjärjestö ja sen
18905: 4 297 ( 1978: 3 454) kaukopalvelutilausta; jois-    julkaisut" avattiin 3. 12. 1979. Sen suunnit-
18906: ta n. 40% ( 1978: 53 %) vastaanotettiin             telivat amanuenssi Marjatta Haimi ja' vs.
18907: telexin välityksellä.                               amanuenssi Jorma Hirsivuori.
18908:                                   1980 vp.- Eduskunnan kirjasto                                         9
18909: 
18910:     T utustumiskäynnit ja opastustilaisuudet                         Muu asiakaspalvelu
18911: 
18912:    Kirjaston ensimmäisenä toimintavuotena on             Entisiin tiloihin verrattuna uusia palveluja
18913: sen uusiin tiloihin tutustunut suuri määrä koti-      asiakkaille ovat olleet 11-paikkainen tutkijain-
18914: ja ulkomaisia vierailijoita, joille on esitelty       sali, viisi konekirjoitus- ja sanelusoppea, erityi-
18915: kirjaston tiloja, kokoelmia ja toimintamuotoja.       nen lehtien ja ajankohtaismateriaalin lukemi-
18916: Vuoden 1979 kuluessa tilastoitiin 171 opas-           seen tarkoitettu lukusali 2 (johon myös on
18917: tettua tutustumiskäyntiä, joihin osallistui yh-       sijoitettu uudet arkeittaiset valtiopäiväasiakir-
18918: teensä noin 2 400 henkilöä. Useilla käynneillä        jat), erillinen mikrofilmien lukuhuone sekä
18919: opastettiin vieraita luentojen muodossa käyttä-       avokokoelma, josta asiakkaat voivat saada myös
18920: mään kirjaston erikoiskokoelmia.                      kotilainoja lukusalien aukioloaikoina. Uudet
18921:                                                       palvelupisteet ovat lisänneet työvoimantarvetta
18922:                                                       yleisönpalvelun osalta, jota on toistaiseksi jou-
18923:        Eduskuntaan suuntautuva palvelu                duttu varsin paljon hoitamaan tilapäisen työ-
18924:                                                       voiman turvin. Myös lainaustoimiston neuvon-
18925:    Eduskunnan uudisrakennusten valmistumi-            tapäivystys on laajennettu kokopäiväiseksi
18926: nen on lisännyt kirjaston palvelumahdollisuuk-        (syyskuusta toukokuuhun arkisin klo 9-16).
18927: sia, mutta on toisaalta vienyt kirjaston kauem-          Kertomusvuotena kirjavarojen kartunta lähes
18928: maksi kansanedustajien ja keskuskanslian virka-       kaksinkertaistui edelliseen vuoteen verrattuna.
18929: miesten työskentelytiloista. Sivistysvaliokunta       Kirjallisuuden luettelointihenkilökunnan joudut-
18930: totesi tämän epäkohdan jo vuoden 1979 val-            tua useita kuukausia osallistumaan kirjaston ko-
18931: tiopäivillä kirjaston kertomuksesta antamassaan       koelmien muuton vaatimiin valmistelu- ja jär-
18932: mietinnössä. VaHokunta piti sen vuoksi huo-           jestelytöihin on tuona kautena kertyneen käsit-
18933: mionarvoisena kirjaston tekemää ehdotusta eri-        telemättömän kirjallisuuden luettelointia vielä
18934: tyisen opastus- ja palvelupisteen sijoittamisesta     tuntuvasti hidastanut luettelointitaitoisen lisä-
18935: eduskuntatalon päärakennukseen. On valitet-           henkilökunnan puute sekä myös uusien kansain-
18936: tavaa, ettei tähän sivistysvaliokunnan mietin-        välisten luettelointisääntöjen käyttöönotto. Näi-
18937: nössään esittämään kantaan ole ainakaan tois-         den jo useimpien tieteellisten kirjastojen nou-
18938: taiseksi kiinnitetty huomiota.                        dattamien sääntöjen soveltaminen käytäntöön
18939:    Kansanedustajien saatua omat työhuoneensa          vie oman aikansa, sillä mm. luettelointirutiinit
18940: ja eduskunnan virkamiesten työhuonetilanteen          joudutaan perusteellisesti uusimaan. Kyseiset
18941: parantuessa kirjasto on voinut laajentaa käsi-        seikat ovat osaltaan haitanneet kirjaston uu-
18942: kirjallisuuden hankintaa ja sijoittaa sitä tarkoi-    tuusluettelon toimittamista, josta v. 1979 ilmes-
18943: tuksenmukaisesti eduskunnan eri työpisteisiin.        tyi vain 10 numeroa ( 4 kaksoisnumeroa) . Kir-
18944: Joulukuussa 1979 järjestettiin keskuskanslian         jastoon tulleista koti- ja ulkomaisista aikakaus-
18945: virkamiesten ja valiokuntasihteerien kanssa neu-      lehdistä on myös julkaistu erillinen luettelo.
18946: vottelu, jossa keskusteltiin työhuoneissa tarvit-     Uusitun tilaajakortiston mukaan on uutuus-
18947: tavasta kirjallisuudesta ja sovittiin aikakausleh-    luettelot ja lehtiluettelo lähetetty lähes viidelle-
18948: tien sisällysluettelo- ja artikkelikopiopalvelusta    sadalle kirjastolle, virastolle, laitokselle ja tut-
18949: sitä toivoville virkamiehille. Tätä toimintaa on      kijalle.
18950: tarkoitus laajentaa.                                     Kirjaston ja arkiston painettujen käyttöoppai-
18951:    Kansanedustajille on kirjaston kuukausittai-       den lisäksi on kokoelmien käyttöön opastavaa
18952: sen uutuusluettelon lisäksi toimitettu erityinen      informaatioaineistoa sijoitettu mm. kotimaisten
18953: uutuustiedote, joka on ilmestynyt 7 numerona.         valtiopäiväasiakirjojen yhteyteen.
18954: Kertomusvuonna on jatkettu joulukuussa 1978              Kirjaston jäljennepalvelu on tuntuvasti lisään-
18955: aloitettua käytäntöä, jonka mukaan välittömästi       tynyt. Jäljennelaitteilla on kertomusvuonna
18956: kansanedustajien uutuustiedotteen ilmestymisen        otettu kirjaston asiakkaita ja sen omia tarpeita
18957: jälkeen siihen kuuluvat kirjat ovat olleet 1-2        varten yhteensä 168 785 ( 1978: 90 122) jäl-
18958: tunnin ajan lainattavissa edustajien sanomaleh-       jennettä. Tästä määrästä otettiin 105 742
18959: tisaliin sijoitetussa kirjaston päivystyspisteessä.   ( 1978: 53 374) jäljennettä asiakkaiden käy-
18960: Tämä palvelu on osoittautunut tervetulleeksi.         tössä olevilla itsekopiointilaitteilla. Mikrofil-
18961:    Erityisesti uusille kansanedustajille tarkoitet-   meistä otettiin 130 paperisuurennosta.
18962: tuja kirjaston esittelyjä järjestettiin kolmena
18963: päivänä huhtikuun lopulla.
18964: 2 1680002541
18965: 10                              1980 Vp.- Eduskunnan kirjasto
18966: 
18967:               Eduskunnan arkisto                   ( 72 korttia). Vuoden lopussa ryhdyttiin jatka-
18968:                                                    maan valiokuntapöytäkirjojen mikrofilmausta.
18969:     Eduskunnan arkisto siirrettiin helmikuussa        Arkiston erillinen käyttöopas jaettiin mm.
18970: 1979 päärakennuksen ullakoita kalliosuojaan.       eduskuntaan, ministeriöihin ja 85 arkistoon.
18971:  . Vuoden 1978 valtiopäiviltä luovutettiin ar-        Kertomusvuonna arkistoa on käyttänyt 99
18972: kistoon 86 koteloa eduskunnan asiakirjoja. Li-     ( 1978: 74) tutkijaa, joiden käytettäväksi kir-
18973: säksi arkisto on vastaanottanut kokoelmiinsa       jaston lukusaleissa on annettu 117 ( 1978:
18974: liitettäviksi eduskunnan kansliatoimikunnan        171) arkistokoteloa ja 113 (1978: 113) yk-
18975: pöytäkirjat 1907-1914, 1917-1929 II ja             sikköä mikrokuvattua aineistoa.
18976: 1935 ( vaill.), kansliatoimikunnan kokousten
18977: esityslistat liitteineen 1950-197 4, eduskunnan
18978: puhemiesneuvoston pöytäkirjat 1907-1914,                     Eduskunnan julkaisuvarasto
18979: 1917-1919, 1926-1929, 1930 ( vaill.) ja
18980: 193 3 ( vaill.), suuren valiokunnan vaalien           Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
18981: äänestysluettelot 1930-1975, eräitä eduskun-       suhteessa oleville laitoksille on toimitettu ker-
18982: tavaaleihin ja tasavallan presidentin valitsija-   tomusvuoden aikana sidottuja valtiopäiväasia-
18983: miesvaaleihin liittyviä luetteloita sekä kansa-    kirjoja yhteensä 4 055 (1978: 3 709) nidosta,
18984: laisadresseja.                                     näistä kansanedustajille 1 249 nidosta, ulkomai-
18985:     Vuosien 1977 ja 1978 valtiopäivien äänes-      sille laitoksille 2 200 nidosta ja kotimaisille
18986: tystulokset mikrofilmautettiin mikrokorteille      laitoksille 606 nidosta.
18987:                                        Kirjaston virat ja toimet 31. 12. 1979
18988: 
18989: Virka tai toimi                 Nimi                       1 Oppiarvo         V:sta   1   Huomautuksia
18990:                                                                           1
18991: 
18992: 
18993: Ylikirjastonhoitaja                                                                       Vt. Anna-Maija Kurikka
18994: Kirjastonhoitaja                Kurikka, Anna-Maija         valt.maist.       1975        Vs. Inkeri Nieminen                1
18995: 
18996: 
18997: 
18998: 
18999:   -,,-                          Junnila, Eila               fil.maist.        1978                                           1
19000: 
19001: Vanh. apulaiskirjastonhoitaja   Nieminen, Inkeri            valt.kand.        1974        Vs. Aune Hakala
19002:   -,,-                          Blåfield, Martti            fil.kand.         1978
19003: Nuor. apulaiskirjastonhoitaja   Hakala, Aune                fil.maist.        1974        Vs. Marita Turpeinen
19004:   -,,-                          Puttonen, Kaarina           fil.maist.        1974                                                         1-'
19005:                                                                                                                                            '10
19006:                                                                                                                                            00
19007:   -,,-                          Rönkkö, Maija-Leena         fil.maist.        1975                                                         0
19008:   -,,-                          Rantala, Eila               fil.kand.         1976
19009: Amanuenssi                      Turpeinen, Marita           fiLkand.          1974        Vs. Marjo Tolvanen                               ~
19010:   -,,-                          Haimi, Marjatta             valt.kand.        1975                                                          1
19011:   -,,-                          Lehto-Toivakka, Marketta    yht.kand.         1975        Virkavapaa, vs. Jorma Hirsivuori
19012:   -,,-                          Mälkki, Helka               fil.kand.         1976
19013: 
19014:                                                                                                                                            f
19015:                                                                                                                              1
19016: 
19017: 
19018: 
19019:   -,,-                          Heikkilä, Marjatta          fil.kand.         1976        Virkavapaa, vs. Iris von Essen     '
19020: 
19021:   -,,-                          Latvus, Marjatta            fil.kand.         1978                                           1
19022: 
19023: 
19024: 
19025: 
19026: Kirj astoamanuenssi             Hirsivuori, Jorma           valt.kand.        1974        Vs. Hilkka Salasmaa
19027:   -,,-                          Tolvanen, Marjo             fil.kand.         1978        Vs. Vuokko Alanne                                er.
19028: Kirjastoapulainen               Salasmaa, Hilkka                              1976        Vs. Irma Jokiniemi                               >-t
19029: 
19030:   -,,-
19031:   -,,-
19032:                                 Alanne, Vuokko
19033:                                 von Essen, Iris
19034:                                                                               1977
19035:                                                                               1977
19036:                                                                                           Vs. Pirkko Kaitaharju
19037:                                                                                           Vs. Olavi Markkanen                              l
19038:   -,,-                          Hiltunen, Peter                               1978
19039:   -,,-                          Rajakiili, Jouko                              1978
19040:   -,,-                          Voutilainen, Heikki                           1978
19041:   -,,-                          Kaila, Leena                                  1978
19042:   -,,-                          Haukka, Hilppa                                1979        Virkavapaa, vs. Jukka Luukkanen
19043: Kirjastosihteeri                Kytölä, Marjatta                              1976
19044: Konekirjoittaja                 Vaaja, Anneli                                 1966
19045:   -,,-                          Salakari, Sirkku-Marja                        1977        Virkavapaa, vs. Maaria Soini
19046: Vahtimestari                    Pöysti, Rauno                                 1978
19047: Apulaisvahtimestari                                                                       Vt. Matti Hirvonen
19048:                                                                                                                                  ....t-e
19049:                                                                                                                                  ~·
19050:                                                                                                                                            .......
19051:                                                                                                                                  .....     .......
19052: 12                             1980 vp. - Eduskunnan kirjasto
19053: 
19054:                                                                                         Liite 2
19055: 
19056:                       Ulkomaiset vaihtoyhteydet vuonna 1979
19057: 
19058: Beograd: Savezni Zavod za Statistiku.            Madrid: Cortes Espafiolas.
19059: Bergen: Universitetsbiblioteket.                 Minneapolis: University of Minnesota Library.
19060: Berlin: Deutsche Staatsbibliothek. DDR           Montevideo: Biblioteca del Poder Legislativo.
19061:     ,   Finnisch-ugrisches Institut der Hum-     Moskva: Biblioteka lnostrannoj Literatury.
19062:     " boldt-Universität. DDR                              Biblioteka Lenina.
19063:     ,   Staatsbibliothek. BRD                       "     Institut Naucnoj lnformacii i Funda-
19064: Bern: Eidgenössische Zentralbibliothek.             "     mental'naja Biblioteka po Obscest-
19065: Bonn: Bibliothek des Deutschen Bundestages.               vennym Naukam.
19066: Bruxelles: Bibliotheque du Parlement.
19067: Bucuresti: Biblioteca Marii Adunari Nationale.   New Delhi: Parliament Library.
19068: Budapest: Orszaggyiilesi Könyvtar.               New York: Dag Hammarskjöld Library.
19069: Buenos Aires: Biblioteca del Congreso de Ia          ,      New York Publie Library.
19070:   Nacion.                                        Odense: Universitetsbiblioteket.
19071: Cambridge, Mass.: Harvard College Library.       Oslo: Stortingsbiblioteket.
19072:                   Harvard Law School               , Universitetsbiblioteket.
19073:     "        "     Library.                      Ottawa: Library of Parliament.
19074: Canberra: National Library of Australia.         Paris: Bibliotheque de l'Assemblee Nationale.
19075: Dublin: Oireachtas Library.                        ,    Bibliotheque Nordique.
19076:                                                  Peking: National Library.
19077: Geneva: United Nations Library.                  Praha: Statni Knihovna CSR.
19078:     ,      World Health Organization.            Reykjavik: BOkasafn Altingis.
19079: 's-Gravenhage: Bibliotheek van de Tweede              ,      Haskolabokasafn.
19080:    Kamer der Sta~en-Generaal.                    Roma: Biblioteca della Camera dei Deputati.
19081: Greifswald: Universitätsbibliothek.                 ,   FAO-Library.
19082: Göteborg: Universi tetsbiblioteket.                 , Unidroit, lnternational institute for the
19083: Göttingen: Niedersächsische Staats- und Uni-            unification of private law ( 10. 5. 79
19084:    versitätshibliothek.                                 alk.).
19085: Hamburg: Staats- und Universitätsbibliothek.     Sofia: Balgarska Akademija na Naukite.
19086: Heidelberg: Max-Planck-Institut.                 Stanford, California: Hoover Institution.
19087: Hradec Kralove: Statni Vedecka Knihovna.         Stockholm: Kungliga Biblioteket.
19088:                                                        ,     Riksdagsbiblioteket.
19089: Jerusalem: Library of the Knesset.                           Stockholms Statistiska Kontors
19090:                                                        "     Bibliotek.
19091: Kiel-Wik: Institut fiir Weltwirtschaft.
19092: Kiev: Biblioteka Ukrainskoj SSR.                 Tallinn: Eesti NSV Teaduste Akadeemia
19093: K0benhavn: Folketingets Bibliotek.                 Teaduslik Raamatukogu.
19094:                                                  Tokyo: National Diet Library.
19095: Lausanne: Schweizerisches Bundesgericht.
19096: Lawrence, Kansas: University of Kansas           Umeå: Universitetsbiblioteket.
19097:   Library.                                       Uppsala: Universitetsbiblioteket.
19098: Leningrad: Biblioteka Akademii Nauk SSSR.        Urbana, 111.: University Library, University of
19099:       ,    Publienaja Biblioteka.                  Illinois.
19100: Lisboa: Biblioteca da Assembleia Nacional.       Warszawa: Biblioteka Sejmowa.
19101: London: British Library.                         Washington: Library of Congress.
19102:     ,    British Library of Political and        Wien: Parlamentsbibliothek.
19103:          Economic Science.                        ,    Österreichische Nationalbibliothek.
19104: Los Angeles: University Research Library.
19105: Lund: Universitetsbiblioteket.                   Arhus: Statsbiblioteket.
19106:                         1980 vp.- Eduskunnan kirjasto                               13
19107: 
19108:                                                                                 Liite 3
19109: 
19110:                 Kotimainen kaukopalvelu vuonna 1979
19111:                                                              Annetut   Saadut
19112:                                                               nid.      nid.
19113: Joensuun korkeakoulun kirjasto ..................... .        129
19114: Jyväskylän yliopiston kirjasto ..................... .        154         6
19115: Kuopion korkeakoulun kirjasto ..................... .          26         1
19116: Neste Oy, Patentti- ja informaatiopalvelu, Kulloo ..... .      15
19117: Oulun yliopiston kirjasto ......................... .         106         4
19118: SAK:n ammattiyhdistysopiston kirjasto ............. .          30
19119: Tampereen teknillisen korkeakoulun kirjasto ......... .        25         2
19120: Tampereen yliopiston kirjasto ..................... .         246         9
19121: Turun kauppakorkeakoulun kirjasto ................. .          27
19122: Turun yliopiston kirjasto ......................... .         235        23
19123: Työsuojeluhallituksen kirjasto ..................... .         15
19124: Vaasan hovioikeuden kirjasto ..................... .           22
19125: Vaasan kauppakorkeakoulun kirjasto ............... .           44          1
19126: Valtion teknillinen tutkimuskeskus, Teknillinen informaa-
19127:   tiopalvelulaitos ................................ .          20
19128: Åbo Akademin kirjasto ........................... .            46        14
19129: Muut tieteelliset kirjastot ( 130 kpl) ................. .   1146        37
19130: Yleiset kirjastot (148 kpl) ....................... .         841         1
19131:                                                              3127        98
19132: 
19133: 
19134: 
19135: 
19136:                 Ulkomainen kaukopalvelu vuonna 1979
19137:                                                              Annetut   Saadut
19138:                                                               nid.      nid.
19139: Arbetarrörelsens arkiv, Stockholm ................... .                  16
19140: British Library, Lending Division Boston Spa ......... .                 10
19141: Göteborgs universitetsbibliotek .................... .         23
19142: Det kongelige bibliotek, K0henhavn ................. .                    7
19143: Kungliga biblioteket, Stockholm ................... .           2         1
19144: Lunds universitetsbibliotek ....................... .          18         3
19145: Riksdagsbiblioteket, Stockholm ..................... .          1         7
19146: Staats- und Universitätsbibliothek, Hamburg ......... .                   7
19147: Statsbiblioteket, Århus ........................... .           5         7
19148: Stockholms universitetsbibliotek .................... .        10
19149: Umeå universitetsbibliotek ........................ .           8
19150: Universitäts- und Staatsbibliothek, Köln ............. .        7         1
19151: Uppsala universitetsbibliotek ....................... .         5         1
19152: Muut kirjastot ( 43 kpl) ......................... .           23        43
19153:                                                               102       103
19154:            1980 vp. n:o 5
19155: 
19156: 
19157: 
19158: 
19159:          KERTOMUS
19160: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
19161:         VUONNA 1979
19162: 
19163:                  *
19164:             ANNETTU
19165:     EDUSKUNNALLE 1980 VUODEN
19166:          VALTIOPÄIVILLÄ
19167: 
19168: 
19169: 
19170: 
19171:          HELSINKI 1980
19172:          ISSN 0355-4058
19173: Helsinki 1980. Valtion painatuskeskus.
19174:                                    Eduskunnalle
19175: 
19176:     Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
19177: toimenpiteistä vuonna 1979, joka sisältää:
19178:   I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1979 valtiopäiväpäätösten johdosta;
19179:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
19180: III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
19181:      Helsingissä 29 päivänä helmikuuta 19801•
19182: 
19183: 
19184: 
19185: 
19186:                                    Tasavallan Presidentti
19187:                                    URHO KEKKONEN
19188: 
19189: 
19190: 
19191: 
19192:                                                             Pääministeri Mauno Koivisto
19193: 
19194: 
19195: 
19196: 
19197: 168000053]
19198:                                                                   HAKEMISTO
19199:                                                              Sivu     Pykälä                                                                Sivu     P:vfj!illi
19200: Aasian kehityspankki . . . . . . . . . . . . . . 441                            Ammattiliikennetoimikunta                                      143       9
19201: Ahvenanmaa, muutoksenhaku halJinto-                                             - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143    113: 15
19202:    asioissa, laki soveltamisesta maakun-                                        Ammattimainen moottoriajoneuvoliiken-
19203:    nassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45       448          ne ja kuljettajaopetustoiminta, lupa-
19204: Ahvenanamaan maakunnan maakunnan-                                                  asioiden käsittelyjärjestyksen ja muu-
19205:    voudinvirasto, laki . . . . . . . . . . . . . . 45                  97          toksenhakumenettelyn uusiminen .. 145                              41
19206: Ajopiirturi, käyttöönottaminen                                  179   138       Ammattioppilaitokset . . . . . . . . . . • . . . . . 294
19207: Akupunktuuri,             hoitomahdollisuuksien                                 Apartheid-politiikka, lopettamisen vaati-
19208:    käyttäminen kansanterveystyön hy-                                               minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . 17        426
19209:    väksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198    435       Apteekit, pienten apteekkien ja lääkeva-
19210: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen                                                rastojen asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183             55
19211:    kehityksestä v. 1978 ............ 202                              194       Apteekkilaitos, lain muuttaminen . . . . 41                          287
19212: - v. 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197         424       Apteekkimaksu, muuttamisesta annetun
19213: - maa-alueen myyminen, laki . . . . . . . . 80                        276          lain soveltaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 183              55
19214: Alkoholijuomavero, laki . . . . . . . . . . . . 92                     87       Apulaisoikeusasiamies, vaali nelivuotis-
19215: Alkoholilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 196                     301          kaudeksi 1980-1983 . . . . . . . . . . . . 46                     206
19216: - esitys muuttamisesta jäänyt loppuun                                           Armahdusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
19217:    käsittelemättä ................... 197                             344: 7    Atpajaislaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 61                 109
19218: Alkoholimääritys, voimavarojen lisäämi-                                         Arpajaisverolaki, muuttaminen . . . . . . . . 82                     312
19219:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34      20       Aseeton palvelus ja siviilipalvelus, apu-
19220: Alkutuotevähennysjärjestelmä, epäkohtien                                           työvoima yksityisoikeudellisille sairaa-
19221:    selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82           311          loille ja vastaaville laitoksille . . . . 203                      59
19222: Alueellisen kehityksen edistäminen, lain                                        - työryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203          59
19223:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3   231       Asevelvolliset, ns. totaalikieltäytyjien
19224: Alueelliset kehittämissuunnitelmat, yh-                                            vapauttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63               51
19225:    teensovittaminen . . . . . . . . . . . . . . . .               2    18       - kansalaisten yhdenvertaisuusperiaate 63                             51
19226: Aluelainsäädännön uudistaminen, valmis-                                         - ilmaismatkajärjestelmän kehittäminen 63                            279: 3
19227:    telu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1   156       - työ- ja virkasuhteen jatkumisesta an-
19228: Aluepoliittinen lainsäädäntö, tehostami-                                           netun lain muuttaminen . . . . . . . . . . 197                    339
19229:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2   126       Asevelvollisuus!aki, esitys muuttamises-
19230: Aluepoliittinen neuvottelukunta . . . . . . 209                                    ta jäänyt loppuun käsittelemättä . . 61                           344: 8
19231: Aluepoliittinen suunnittelu . . . . . . . . . . 208                             Asiakirjat, eräiden lähettäminen tuomio-
19232: Aluepoliittiset toimenpiteet, tehostami-                                           istuimille, lain muuttaminen                                 39   135
19233:    nen ja nopeuttaminen . . . . . . . . . . . .                   1   156       Asiakirjojen julkisuus, yksityiselämän
19234: Aluepolitiikka, vientimaksuvarojen käyt-                                           suoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31        48
19235:    tö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72    237       Asumistuki, puutteiden korjaaminen . . 48                              14
19236: Alueteatterit, toiminnan turvaaminen                            109   123: 10   - selvitys laajentamisesta koskemaan
19237: Aluevaihto, valtion ja Valmet Oy-Valmet                                            kaikkia nuoria henkilöitä asumismuo-
19238:    Ab-nimisen osakeyhtiö välillä, laki 65                              48          dosta riippumatta, työryhmä                                  48     14
19239: - valtion ja Helsingin kaupungin välillä 91                            77       - selvitys laajentamisesta koskemaan
19240: - valtion ja Espoon kaupungin välii:lä 93                             119          peruskorjattuja asuntoja valmistumis-
19241: - valtion ja Turun kaupungin vä!lillä,                                             vuodesta riippumatta, työryhmä . . 48                              14
19242:    laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93    118       Asumistukijärjestelmä, kehittäminen . . 56                            62
19243: - valtion ja maanviljelijä Veikko Var-                                          - laajentaminen ................... 172                              249
19244:    pion ja emäntä Kerttu Vatpion vä-                                            Asunnot, hankkiminen pienellä alkura- ·
19245:    lillä ........................... 113                              272          hoituksella tai vähittäismaksulla                            51   159: 16
19246: - valtion ja Helsingin kaupungin välillä 146                           88       - ~e~::~orjaustoiminnan lainoituksen
19247: - valtion ja Keravan kaupungin välillä 148                             39          lisaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59          109
19248: Alushankinnat ...................... 362                                        - uustuotannon vaikutuksen huomioi-
19249: Alustakaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376                      minen työ!Jisyyden yiläpitämiseksi 59                             109
19250: Ammatillinen koulutus, kehitysalueiden,                                         - perusparantaminen, laki . . . . . . . . . . 61                     249
19251:    laki tukemisesta ................. 113                             316       Asunnon hankkiminen, toteuttaminen
19252: Ammatillisen kirjeopiskelun ja -opetuk-                                            pienellä pääomalla tai vähittäismak-
19253:    sen valtionapu, laki . . . . . . . . . . . . 99                    187: 53      sulla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53    156: 16
19254: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115     123       Asuntohallitus, lain muuttaminen                                61   296
19255:  Ammattikasvatushallituksen alainen am·                                         Asuntojen perusparantaminen, lainoi-
19256:    matillinen opetus . . . . . . . . . . . . . . . . 294                           tuskohteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55         177
19257: Ammattikasvatushallitus, organisaatiouu-                                        Asuntolainat, valtion, korkorasituksen
19258:    distus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105     101          alentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53          149
19259: Ammattikoulut, .perusopetusryhmien pie-                                         Asuntolainoitettu vuokratalo, väliaikai-
19260:    nentäminen ..................... 111                               155: 11      sista rajoituksista annetun Jain muut-
19261: Ammattikurssitoiminta . . . . . . . . . . . . . . 299                              taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60        245
19262:  168000053]
19263: VI
19264:                                                            Sivu     Pykälä                                                         Sivu    Pykälä
19265: Asunto-oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239                   Elintarviketuotteiden valmistevero . . . . 77                131
19266: Asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmä 59                           16       -laki ............................ 92                         89
19267: Asuntotoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246                 Elintarvikevalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . 154     15
19268: Asuntotulo, verottamisesta eräissä ta-                                        Elokuvat, epäsiveellisten levitystoimin-
19269:     pauksissa annetun lain muuttaminen 90                            64           nan seuraaminen ................ 106                     192
19270: Asuntotulon verotus, verovelvollisen ja                                       Elokuvaverolaki, muuttaminen· . . . . . . . . 87              33
19271:     hänen perheensä vakituLnen asunto 74                             92       Elokuvien tarkastustoiminta, tarvittaessa
19272: Asuntotuotantolaki, valtion lainoittaman                                          tiukentaminen ................... 106                    192
19273:     vuokratalon ja asunto-osuuskunnan                                         Eläinlääkintähuoltolaki .............. 133                   216
19274:     omistaman talon muuttaminen asun-                                         - s:n ............................ 139                       128
19275:     to-osakeyhtiötaloksi . . . . . . . . . . . . . . 51             159: 6    Eläinlääkintötoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
19276: - vuokra-asunnon lunastaminen omaksi 51                             159: 6    Eläinlääkärit, valtionosuus kunnille mat-
19277: - vaikutus ·asuntotuotannon rahoituk-                                             kakustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . 129    212
19278:     seen ja asuntosäästötoimintaan ... . 59                          16       Eläke-erot, tasoittaminen . . . . . . . . . . . . 162        132
19279: - väliaikainen muuttaminen ....... . 60                             199       Eläkehakemukset, toimenpiteet käsitte-
19280: - s:n ........................... . 62                              147           lyn nopeuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . 78       155: 8
19281: - muuttaminen ................... . 60                              245       Eläkejärjestelmät, vähimmäiseläkejärjes-
19282: - s:n ............................. . 61                            132           telmän valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . 69     128: 11
19283: Atomienergialainsäädäntö,                 kokonaisuu-                         - yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . 166        138: 12
19284:     distus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 156   133       - selvittäminen .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . 176           24
19285: Auto- ja moottoripyörävero, lain muut-                                        Eläkelaki, kunnallisten viranhaltijain ja
19286:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90       67           työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 61             110
19287: Autokiinnitysjärjestelmä, laajentaminen 31                          119       - kunnallisten vitanhaltijain ja työnte-
19288: Autorekisterikeskus •................ 332                                         kijäin, esitys muuttamisesta jäänyt
19289: Avioliittoerivapausanomukset . . . . . . . . . 237                                loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . . 61          344: 8
19290: Avioliittolaki, mielisairaan puolison edun                                    - valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 81            309
19291:    turvaaminen eräissä tapauksissa . . . . 26                        10       - s:n ............................ 91                         78
19292: -muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40             174       - s:n ............................ 93                        134
19293: Avolaitokset ........................ 242                                     - työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 195              291
19294: Avolaitostoiminta, kehittäminen ja laa-                                       - selvitys uudistuksen ulottamisesta
19295:     jentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40       192           koskemaan)asta hoitaviin isiin ja ot-
19296: Avosairaanhoito, terveyskeskusten palve-                                          tovanhempun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195    291
19297:     lujen kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . 164              230       - selvitys määräajan pidentämisestä
19298: Avoterveydenhuolto, kehittäminen .... 201                           139           vammaisen lapsen vanhempien osalta 195                   291
19299: -· maksuttomat terveyskeskuspalvelut . . 201                        139       - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien,
19300: Avustuskassalaki, muuttaminen . . . . . . . 41                      287           muuttaminen .................... 195                     291
19301: Eduskunnan päätökset, .joiden osalta hal-                                     - valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 1%          303
19302:     litus ei ole kertomusvuoden aikana                                        - selvityksen antaminen uudistuksen
19303:     suorittanut toimenpiteitä (!liite) 1 .. 456                                   ulottamisesta koskemaan lasta hoita-
19304: - joiden osalta hallitus on todennut,                                             viin isiin ja ottovanhempiin . . . . . . 196             303
19305:     että eivät anna aihetta enempiin                                          - selvityksen antaminen määräajan pi-
19306:     toimenpiteisiin (liite 2) .......... 457                                      dentämisestä vammaisen rlapsen van-
19307:                                                                                   hempien osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196   303
19308: Eduskunta, oikeusasiamiehen kertomus                                          Eläkeläiset, vapaa..aika.. ja vitkistystoi-
19309:     v. 1977 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 45                  429           minta .......................... 166                     138: 16
19310: -   V. 1978 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                46   196       - asumistuen laajentaminen . . . . . . . . 172               249
19311: - apulaisoikeusasiamiehen ja hänen va-                                        - toimeentuloturvan kehittäminen ... 172                     249
19312:     ramiehensä vaali nelivuotiskaudeksi                                       Eläkesäätiölaki, muuttaminen . . . . . . . . 41              287
19313:     1980-1983 .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . 46                     206       Eläketurva, pienten eläkkeiden ja vähim-
19314: - palkkavaltuuskunnan vaali . . . . . . . . 97                      198           mäiseläkkeiden kehittäminen                        176    24
19315: EEC-sopimus, ittisanominen tietyissä ta-                                      Eläkkeelle siirtyminen, ennenaikainen,
19316:     pauksissa ...................... .                          7   197           kuluttavissa ja raskaissa ammateissa 181                 229
19317: - ~~10!llen ulkopoliittisen linjan säiJyt-                                    Eläkkeensaajan asumistukilaki, muutta-
19318:     tammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      7   197           minen .......................... 201                     164
19319: EFTA ............................ 220                                         Eläkkeet .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. 284
19320: Elinkeinohallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364                   - kunnallisten rluottamushenkilöiden                    57    88
19321: Elinkeinon harjoittamisen oikeus, lain                                        - valtion varoista suoritettavat, yhteen-
19322:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158           9           sovittamisen tarkistaminen, laki . . . . 94              154
19323: Elinkeinotulo, esitys laiksi verottamises-                                    - yhteensovituksen yksinkertaistaminen 163                    43
19324:     ta jäänyt loppuun käsittelemättä . . 83                         344: 4    - järjestelmien yhdenmukaistaminen . . 163                    43
19325: Elintarvikelaki, muuttaminen ........ 137                           284       - käsittelyn nopeuttaminen . . . . . . . . . 163              43
19326: Elintarvikeohjelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . 229                     - suurten eläke-erojen tasoittaminen . . 167                  21
19327: Elintatvikerasvat ................... 130                           167: 15   - uusi laskentatapa . . . . . . . . . . . . . . . . 167       21
19328: - eräät, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137       284       - vastuun siirtyminen pienten ansio-
19329: Elintarviketuotteet, eräät, valmisteveron                                         eläkkeiden eläketurvan osalta kansan-
19330:     väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . 84                     401           eläkejärjestelmälle . . . . . . . . . . . . . . . 188     17
19331:                                                                                                                                                     VII
19332:                                                        Sivu    Pykälä                                                                Sivu     Pykälä
19333: -   ns. ylisuuret eläkkeet . . . . . . . . . . . . 188          17       Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet
19334: -   vastuun siirtyminen pienten ansio-                                       ja hakkuutoiminnan tarkkailu . . . . . 320
19335:     eläkkeiden eläketurvan osalta kansan-                                Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteis-
19336:     eläkejärjestelmälle . . . . . . . . . . . . . . . 188       18          työ ............................ 285
19337: - ns. ylisuuret eläkkeet . . . . . . . . . . . . 188            18       Hallituksen kertomus, v. 1972 . . . . . . . .                    2   126
19338: Eläkkeiden yhteensovittaminen, säännös-                                  - v. 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3   426
19339:     ten kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 162       132       - v. 1968 . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. .          6   298a
19340: Energiahuollon turvallisuus ja ympäristö-                                - v. 1974 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11         313
19341:     vaikutukset ..................... 357                                - v. 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17         426
19342: Energiametsäprojekti ................ 135                      123: 15   Hallitusmuoto, laki 54 §:n muuttami-
19343: Energian säästäminen ................ 356                                   sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39    135
19344: Energiapolitiikka ................... 355                                Halpakorkoinen laina ja korkotuki, tie-
19345: Energiapoliittinen ohjelma ........... 157                     177: 18      liikennealueiden järjestely ........ 143                           83
19346: Energiatalouden kehitys . . . . . . . . . . . . 355                      Hammasklinikoiden hallintotoimikunta,
19347: Energiatalouden suunnittelu .......... 355                                  potilaiden saannin takaaminen .... 109                            155: 9
19348: Energiatuotanto, kotimainen, lisääminen 135                    123: 15   - hammaskilinikoiden siirtäminen so-
19349: Energiatutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357                 siaali- ja terveysministeriön alaisuu-
19350: Ennakkoperintälaki, muuttaminen . . . . 87                      21          teen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109    155: 9
19351: Ennakonpidätys, kunnille suoritettavat v.                                Hammaslääkärintoimen harjoittaminen,
19352:     1979, selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 81         305          kunnille aiheutuvat menot . . . . . . . . 186                       7
19353: - palkansaajien, vastaavuuden lisäämi-                                   - lääninhammaslääkärijärjestelmä . . . . 186                           7
19354:     nen verrattuna lopulliseen verotuk-                                  - osapäivätoimiset hammaslääkärin virat 186                            7
19355:     seen ........... · · · · · · · · · · · · · · · · 81        305       Hawk-suihkuharjoituskoneiden hankinta-
19356: - sivutlliojen vastaavuus lopullisten ve-                                   sopimus, vastaostot . . . . . . . . . . . . . . 64                127: 1
19357:     romäärien kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . 89         54
19358:                                                                          Hedelmät, eräät, päätös tullien väliaikai-
19359: Enso-Gutzeit Oy ................... 378                                     sesta muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 97                188
19360: - ulko- ja kotimaisten lainojen valtion                                  Helsingin yliopisto, filosofisen tiedekun-
19361:     takauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94   145          nan professorin virkojen tehtäväpii-
19362: Erityisedustustot, yleissopimuksen eräi-                                    rien ja opetusalojen muuttaminen,
19363:     den -määräysten hyväksyminen, esi-                                      asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96     178
19364:     tys jään)lt loppuun käsittelemättä . . 17                  344: 3
19365: Eroraha, epäkohtien poistaminen . . . . . 194                  230       Henkilökunta,         aseman järjestäminen
19366: Etelä-Mrikan tasavalta, diplomaatti- ja                                     kunnallisen tehtävän tai laitoksen
19367:     taloussuhteiden ylläpitäminen . . . . . . 13               289          siirtyessä toiseen kuntaan . . . . . . . . 189                     25
19368: - diplomaatti- ja taloussuhteiden mah-                                   - yhteistyö työmarkkinajärjestöjen kans-
19369:     dollinen katkaiseminen . . . . . . . . . . . 17            426          sa ............................. 189                               25
19370:                                                                          Henkilörekisterit, yksityiselämän suoja 31                            48
19371: Etelä-Mrikka, YK:n turvallisuusneuvos-                                   Henkilöstökoulutus, valtiovarainministe-
19372:     ton päätökseen perustuvien velvoitus-                                   riön ............•.............. 286
19373:     ten täyttämisestä, asetus . . . . . . . . . . 17           346       Henkilötiedot, sosiaali- ja terveyshallin-
19374: - pohjoismainen työryhmä . . . . . . . . . 17                  346          non päätöksentekoon, rekisteröintijär-
19375: Etelä-Suomen         keskuskalanviljelylaitos,                              jestelmien yhtenäistäminen . . . . . . . . 200                    130
19376:     laajentaminen valtionavun piiriin . . 130                  167: 16   - oikeussuojan turvaaminen . . . . . . . . . 200                     130
19377: Etuoikeusasetus, muutettava 4 a § . . . . 26                     7       Hevosjalostuslaitos, laki . . . . . . . . . . . . . . 139             23
19378: Etuoikeuslakikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . 26          7       Hintatuki, kalansaaliin, lain muuttami-
19379:  Euroopan hiili- ja teräsyhteisö (CETA) 219                                 nen ............................ 137                              282
19380: Euroopan hiili- ja teräsyhtiö . . . . . . . . . 450                      Hovioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
19381: Euroopan keskipitkien sääennusteiden                                     - jutturuuhkan helpottaminen . . . . . . 40                          155: 2
19382:     keskus (ECMWF) .............. 449                                    Hukkakaura, sisäililyttäminen satovahin-
19383: Euroopan        liikenneministerikonferenssi                                kolainsäädäntöön . . . . . . . . . . . . . . . . 134              237
19384:      (CEMT) ....................... 448                                  Huoltoapulaki, kokonaisuudistuksen val-
19385:  Euroopan posti- ja telehallintojen yhteis-                                 mistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164     272
19386:     työelin (CEPT) ................. 449                                 - s:n ............................ 165                               175
19387:  Euroopan siviili-ilmailukonferenssi                                     - pakkotyösäännösten poistaminen ... 165                             175
19388:      (ECAC) ........................ 449                                 - 27 §:n 2 momentin ja 59 §:n 2 mo-
19389:  Euroopan yhteisöt .................. 218                                   mentin kumoaminen . . . . . . . . . . . . . 195                   289
19390:  Euroopan ylimääräinen oikeusministeri-                                  - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200            130
19391:     kokous ......................... 447                                 - ohjeet maksujärjestelmän soveltami-
19392:  Euroopan Travel Commission (ETC) .. 450                                    sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200   130
19393:  Finnair Oy, asetus ulko- ja kotimaisten                                 Huoneenvuokralaki, muuttaminen . . . . 59                            109
19394:     lainojen valtion takauksista . . . . . . . 88               47       Huoneenvuokrat, irtisanomisperusteiden
19395:  Geologinen tutkimuslaitos . . . . . . . . . • . 372                        määrittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49          64
19396:  Haja-asutusalueet, vähittäiskaupan rahoi-                               Huvitilaisuuksia järjestävät yhteisöt, toi-
19397:      tustuki, lain muuttaminen . . . . . . . . 159             329          mintaedellytysten parantaminen . . . . 86                           9
19398:  Haja-asutusalueiden kauppapalvelu . . . . 152                  86: 43   Hyvinkää, uuden rautatieaseman raken-
19399:  Hajasijoitus ........................ 288                                  taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141       210: 16
19400: VIII
19401:                                                             Sivu     Pykälä                                                             Sivu     Pykälä
19402: Hätätyö, käsitteen soveltaminen . . . . . . 179                      138      Jätehuolto, jätteiden käsittelypaikkojen
19403: - määrittely tieliikenteessä . . . . . . . . . . 179                 138          perustaminen ja kunnostaminen . . 58                             5
19404: Hätätyötä ja säännöllisen työajan piden-                                      - teknologian edistäminen . . . . . . . . . . 58                     j
19405:      tämistä koskeva säännöstö, sovelta-                                      - kuntien järjestämien kuljetusten vai-
19406:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189     35          kutus alan yrityksiin . . . . . . . . . . . . . 58               5
19407: - työsuojeluviranomaisten valvontamah-                                        Jätehuoltolaki, muutosehdotus ongelma-
19408:      dOllisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189        35          jätteiden osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53        126
19409: Ilmailuhallinto ..................... 332                                     Kaavoitus- ja rakennustoimi . . . . . . . . . . 253
19410: Ilmailulaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 41                  287      Kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö .... 310
19411: Ilmansuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51        159: 1   Kahdenvälinen kehitysyhteistyö ...... 231
19412: Ilmansuojelulaki, ehdotus . . . . . . . . . . . . 53                 126      Kahdenväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . 452
19413: Ilmatieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333                  Kahdenväliset taloudelliset suhteet mui-
19414: Imatran Voima Oy ................. 384                                            hin sosialistisiin maihin kuin Neu·
19415: - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen                                            vostoliittoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
19416:      valtion takauksista . . . . . . . . . . . . . . 87               20      Kahvi, tullin väliaikainen poistamine11 . . 83                     399
19417: Indeksiehto, käytön rajoittamisesta an-                                       - paahtamaton, päätös tullin väiliaikai-
19418:      netun lain muuttaminen . . . . . . . . . 81                     304          sesta poistamisesta . . . . . . . . . . . . . . 97             187
19419: lntekraatioratkaisu, haitaUlisten alueellis-                                  Kainuu-neuvottelukunta .............. 210
19420:      ten vaikutusten ehkäiseminen . . . . .                      7   197      Kainuun mielisairaanhuoltopiirin kun-
19421: Invalidiauto, veronpalautuksen perimi-                                            tainliitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183   101
19422:      nen takaisin invalidin kuoltua . . . . 79                       166      Kainuun tuberkuloosipiirin kuntainliitto 183                       101
19423: Invalidien väliaikainen ammatillinen pe-                                      Kaivoslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 40                 153
19424:      ruskoulutus, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 113           325      Kalans:!alis, hintatuesta annetun lain
19425: lnvalidihuoltolaki, kokonaisuudistus ... 166                         119          muuttaminen ................... 137                            282
19426: - vaikeasti liikuntavammaisten moot-                                          Kalastajaväestö, riittävän toimeentulon
19427:      totlaJoneuvon             käyttökustannusten                                 turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125        159: 4
19428:      alentaminen ..................... 166                           119      - hintatuen maksaminen tasapuolisesti 131                          122
19429: - kokonaisuudistus ................ 169                              131      Kalastukseen liittyvät asiat, hoidon or-
19430: - s:n ............................ 185                               174          ganisatorinen vahvistaminen maa- ja
19431: - paikallisten ja alueellisten palvelujen                                         metsätalousministeriössä .......... 127                        156: 23
19432:      ja suojatyöpaikkojen tarve ....... . 169                        131      Kalastus, kuljetuksen avustaminen .... 136                         155: 16
19433: - muuttaminen .................. . 198                                50      Kalastus ja metsästys ................ 321
19434: lnvalidirahalaki, soveltamisen seuraami-                                      Kalastusoikeus, yleinen, esitys laiksi jää-
19435:      nen .......................... . 168                            158          nyt loppuun käsittelemättä . . . . . . . . 148                 344: 11
19436: Invalidit, vapauttaminen hinnantasaus-                                        Kalastuslaki, esitys laiksi jäänyt loppuun
19437:      maksusta eräissä tapauksissa ..... . 155                        256          käsittelemättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148       344: 11
19438: Investoinnit, tuotannollisen vapauttami-                                      Kalatalouden Keskusliitto . . . . . . . . . . . . 125              159: 21
19439:      nen liikevaihtoverosta ........... . 76                         177: 4   Kalatalouden tavoitekomitea . . . . . . . . . . 127                156: 23
19440: Investointirahasto, lain muuttaminen .. 81                           302      Kalatalous, korkotukilainoista annetun
19441: - kertomus v. 1977 ............... . 85                              432          lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 137           281
19442: Investointivarauslald, muuttaminen ... . 87                           36      Kalatalousneuvonta, keskittäminen . . . . 125                      159: 21
19443: - s:n ....... : .. ................. . 94                            141      Kalataloussäätiö, kalanviLjelytoiminnasta
19444: Irtaimistokiinnitys, lain muuttaminen .. 45                           57          luopuminen ..................... 130                           167: 16
19445: Irtisanomissuojan tehostaminen ...... . 189                           21      Kalavahinkojen korvaaminen, ammatti-
19446: Irtolaishuolto, järjestäminen nykyaikaisen                                        kalastajien vesien saastumisesta ai-
19447:     sosiaalihuollon periaatteiden mukai-                                          heutuneet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129      220
19448:     seksi ......................... .. 165                             1      - vesien saastumisesta ammattikalasta-
19449: Irtolaislaki, työlaitosten ohjesääntöjen                                          ji1le aiheutuneet, lain muuttaminen 137                        280
19450:     uusiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165          1      Kanalat, perustamiSilupien hylkääminen 133                          73
19451: Itämeren ympäristönsuojelu ......•... 451                                     - ylituotannon pienentäminen ....... 133                            73
19452: Jakolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 42                 322      Kananmunat, ehdotus laiksi markkinoi-
19453: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138    326          mismaksusta katsotaan rauenneeksi 86                             6
19454: J aiometallituotteiden             tarkastustoimisto 371                      - haudontojen rajoittamisesta annetun
19455: Jokamiehenoikeus, luonnon virkistyskäyt-                                          päätöksen muuttaminen . . . . . . . . . . 140                  185
19456:      töön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52     2      - haudontojen rajoitttaminen . . . . . . . 140                     189
19457: Julkinen joukkoliikenne, laki tarkastus-                                      Kansainvälinen atomienergiajärjestö
19458:     maksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39         24          (IAEA) ........................ 436
19459: Julkiset virastot ja laitokset, hankintojen                                   Kansainvälinen kehitysstrategia . . . . . . . 227
19460:     suorittaminen kotimaisilta yrityksiltä 203                       177      Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . 226
19461: - hankintojen kotimaisuusasteen nosta-                                        Kansainvälinen          majakkaviranomaisten
19462:     minen . . . .. .. . . . . . .. . .. . .. . .. . . 203            177          liitto (IALA) .................. 437
19463: Julkishenkiiöstön           oikeusasemakomitea,                               Kansainvälinen merenkulun tietoliikenne-
19464:     mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68      128: 9       tekokuujärjestö (INMARSAT) .... 437
19465: Järjestelyosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285                Kansainvälinen pikatiedotusliitto ( UIT /
19466: Järjestysoikeus, lakkauttamisesta anne-                                           ITU) .......................... 437
19467:     tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 46                  107      Kansainvälinen rautatieyhteistyö . . . . . . . 449
19468:                                                                                                                                                IX
19469: 
19470:                                                            Sivu    Pykälä                                                        Sivu    Pykälä
19471: Kansainvälinen siviili-ihnailujärjestö                                       Kansaneläkeläiset, lääkärin määräämästä
19472:    (ICAO) ....................... 4J7                                            sairaanhoidosta aiheutuvien kulujen
19473: Kansainvälinen tietoliikennetekokuujär-                                         korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 86: 12
19474:    jestö (INTELSAT) .............. 437                                       Kansanopistojen valtionavut, 'lain muut-
19475: Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . . . 434                                    taminen ........................ 115 122
19476: Kansainvälinen työkonferenssi, yleissopi-                                    Kansanopistot, taloudeLlisen aseman tur-
19477:    mus n:o 118 koskien sosiaaliturvan                                           vaamisen ja rakentamisen rahoitta-
19478:    myöntämistä ulkomaalaisille ....... 161                         223          misen selvittäminen .............. 111 155:12
19479: - )"leissopimus koskien syrjintää työ-                                       Kansanopistotoimikunta .............. 111 155:12
19480:    markkinoilla ja ammatin harjoitta-                                        Kansantalousosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
19481:    misen yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . 163            128       Kansanterveyslain             voimaanpaneminen,
19482: - Y!~isso~imuksen n:ot 148 ja 149 hy-                                           lain muuttaminen ................ 201 139
19483:    vaksymmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195         300       - s:n ............................ 201 165
19484: - suositukset n:ot 156 ja 157 ...... 195                           300
19485: - yleissopimuksien n:ot 150 ja 151                                           Kansanterveyslaki, 40 §:n kumoaminen 195 289
19486:    hyväksyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198           49       - muuttaminen .................... 198 26
19487: - suosituksien n:ot 158 ja 159 saatta-                                       - s:n ............................ 200 130
19488:    minen Eduskunnan tietoon ....... 198                             49       - ohjeet maksujärjestelmän soveltami-
19489:                                                                                 sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 130
19490: Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) 218                                     Kansanterveystyön ja sairaanhoitolaitos-
19491: Kansainvälisesti       suojatut            tunnukset,                           ten toiminnan järjestäminen, suunni-
19492:    käyttö, laki .. . . .. .. .. . .. .. .. .. .. 62                153           telmat vuosille 1980-1984 ........ 180 177: 22
19493: Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset . . 228                              Kantokykyluokitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 100
19494: Kansainväliset kuljetuskysymykset .... 225                                   - luokan määrääminen . . . . . . . . . . . . . 57 100
19495: Kansainväliset      lentoliikennesopimukset 449                              - kuntien, työttömyydestä johtuvien ta-
19496: Kansainväliset maantieliikennesopimuk-                                          loudellisten rasitusten huomioiminen 57 100
19497:    set ............................ 448                                      - kuntien,        t01mtttaminen                 vuodeksi
19498: Kansainväliset verotusta koskevat sopi-                                         1980, laki .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 61 74
19499:    mukset ......................... 451                                      Karjantarkkailuyhdistykset,                  pienviljeli-
19500: Kansainvälisten asiain osasto, opetus-                                          jäin, valtionavusta annetun lain
19501:    ministeriön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308                    muuttaminen ................... . 138 343
19502: Kansa- ja peruskoulun valtionapu vuo-                                        Kartastotehtävät ................... . 324
19503:    delle 1977, poikkeusmenettely, laki 115                         100       Kasvatusneuvolalaki, muuttaminen                               195 289
19504:                                                                              Kasvihuoneviljelijät, öljyn hinnannousun
19505: Kansakoulut, henkilökunnan palkkauk-                                            vaikutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73      89
19506:    sen järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 67             35       Kasvinjalostaja, lakisääteisen suojan an-
19507: Kansaiais- ja työväenopistot, valtionapu,                                       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 88
19508:    lain väliaikainen muuttaminen, esitys                                     Kasvisöljyn sekottaminen voihin, ehdo-
19509:    hylätty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114     3          tus laiksi katsotaan rauenneeksi . . . . 138                      2
19510: Kansalaisopistojen kehitysyhteistyön tu-                                     Kasvisöljyt ja -rasvat, eräät, tullin vä!li-
19511:    keminen ........................ 233                                         aikainen poistaminen . . . . . . . . . . . . 84 402
19512: Kansalaisten oikeusturva, lisääminen . . 40                        155: 2    - eräät,     valmisteveron                 väliaikainen
19513: Kansanedustajana toimineen henkilön                                             tPOistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 403
19514:    kuoltua suoritettava ryhmähenkilöva-                                      Katumaksu, kunnalle suoritettava, val-
19515:    kuutusta vastaava etu, laki . . . . . . . . 46                  133          tionosuussäännösten yksinkertaistami•
19516: Kansanedustajat, sijaisjärjestelmän ai-                                         nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58    3
19517:    kaa,nsaaminen .. .. .. . .. .. .. .. .. .. 28                    38       - kunnalle suoritettavat, ~ain muutta-
19518: - vaaleista annetun lain 105 §:n tar-                                           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 167
19519:    kistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33        22       Kaupallinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 346
19520: Kansaneläkejärjestelmä,            kokonaisuudis-                            Kaupanvahvistajat, toimialueen laajenta-
19521:    tussuunnitelma .................. 163                            43          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 113: 4
19522:    s:n ............................ 166                            138: 12   Kauppa ja taloudellinen yhteistyö kehi-
19523:    s:n ............................ 168                            159: 8       tysmaiden kanssa .. .. .. .. .. .. .. .. 224
19524:    s:n ............................ 170                             65       Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . 150
19525:    s:n ............................ 172                            249       - s:n ............................ 346
19526:    s:n ............................ 175                             48       Kauppalaivasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
19527:    s:n ............................ 175                             46       Kauppapoliittinen neuvotteluryhmä . . . . 13 289
19528:    s:n ........................... . 176                            24       Kaupparekisteriasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
19529: Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuuk-                                     Kaupparekisteri sekä toiminimi ja pro-
19530:    sien selvittäminen .............. . 164                         271          kura, laki asetuksen kumoamisesta 41 264
19531: - rahoitusmahdollisuudet .......... . 193                          187       Kaupparekisterilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 264
19532: Kansaneläkelaki, väliaikainen muutta-                                        Kautsupäälliset saappaat, saapikkaat ja
19533:    minen ......................... . 164                           271          varsikengät, perushinnasta ja Hsätul-
19534: - väliaikainen muuttaminen ........ . 199                           58          lista annetun päätöksen muuttamir
19535: - s:n                                                        200   106          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 190
19536: - muuttaminen ................... . 199                            104       Kehitysalueet, elinkeinoelämän uusien
19537: - s:n ........................... . 201                            164          tukimuotojen           käyttömahdollisuudet                   1 156
19538: II    168000053}
19539: X
19540: 
19541:                                                           Sivu     Pykälä                                                               Sivu     Pykälä
19542: -  kuntien maaraammen lisätukialueiksi 2                            18      Keskussairaalat, siirrettyjen rakentamis-,
19543: -  tuotantotoiminnan tukeminen, lain                                           laajentamis- ja peruskorjausohjelmien
19544:    muuttaminen ................... .                           3   231         toteuttaminen . .. .. .. .. . . . . .. .. .. 180                  177: 22
19545: - tuotantotoiminnan                   edistämiseksi                         Kieli-instituutit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
19546:    myönnettävät verohuojennukset, lain                                      Kiinnitys kiinteään omaisuuteen, laki
19547:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87           15          asetuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . 45                    32
19548: - kuntien yritystoiminnan edistämiseksi                                     - s:n ............................ 45                                 79
19549:    myönnettävät korkotukiluotot, lain                                       Kiinnitysluottopankkilaki, muuttaminen 94                            143
19550:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         3   231      Kiinteistöluovutus, leimaveron alentami-
19551: - tuotantotoiminnan                   edistämiseksi                            nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70    171
19552:    myönnettävät veronhuojennukset, lain                                     Kiinteistösaanto, moittimisajasta annetun
19553:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3   231         lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 45                32
19554: - ammatillisen koulutuksen tukeminen,                                       Kiinteistötehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
19555:    laki ............................ 113                           316      Kiinteistötietorekisterijärjestelmä, kokehlu 72
19556: - lisämaatoimituksien saattaminen pää-                                                                                                           237
19557:    tökseen ensimmäisellä vyöhykkeellä 131                           26      - s:n ............................ 72                                269
19558: - maan hankkiminen maatilalain tar-                                         Kilpailuasiamiehen toimisto .......... 367
19559:    koituksiin ...................... 131                            26      Kirjailijat ja kääntäjät, kirjastokorvaus-
19560:                                                                                apurahat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112      269
19561: Kehitysaluerahasto Oy- Utvecklingsom-                                       Kirjastokorvausapurahat, kirjailijo~lle ja
19562:    rådesfonden Ab, lain muuttaminen 3                              231         kääntäji1le . . . .. .. .. .. .. . . . .. . .. . 112
19563: Kehitysaluerahasto Oy . . . . . . . . . . . . . . 388                                                                                            269
19564: Kehitysaputoiminta, hallintokoneisto . . .                     6   298 a    Kirjastolaki, väliaikainen muuttaminen,
19565: Kehitysavun määrä ja laatu . . . . . . . . . . 226                             esitys hylätty .. . .. .. . . .. . .. .. .. . 114                   3
19566: Kehitysmaista peräisin olevat tavarat,                                      Kirjeellinen opetus, koulunkäyntinsä
19567:    tulli- ja tuontimaksuetuudet, asetuk-                                       päättäneelle nuorisoLle . . . . . . . . . . . . 99                187: 53
19568:    sen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 96              180      Kirkkolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 114                   10
19569:                                                                             - s:n ............................ 116                               152
19570: Kehity~va~aiset,           opetussuunnitelman
19571:    Jaatunmen ...................... 107                             12      Kodinhoitajakoulutus- ja toiminta, kehit-
19572: - huomioiminen ehdotuksessa perus-                                              täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162       84: 5
19573:    koululaiksi .. . .. .. . .. . .. . . . . . . .. . 107            12      Kodinhoitajatoiminta, lisääminen . . . . . . 184                     123: 27
19574: - harjaantumisopetuksen opetussuunni-                                       Kodinhoitotoiminta, tehostaminen erityi-
19575:    telma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107    12          sesti suurissa kaupungeissa . . . . . . . . 192                  155: 28
19576: - erityishuollosta annetun lain 72 §:n                                      Kodinperustamislainajärjestelmä . . . . . . . 170                    156: 10
19577:    kumoaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195          289      Koiravero, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87          14
19578: Kehitysyhteistyö, yleislain valmistelu . .                     6    63      Koiraveroasetus, kokonaistarkistus                              66    83
19579: - järjestelmän luominen Eduskunnan                                          Koivusokerituotteet, lievempi verotus . . 75                         148
19580:    informoimiseksi ................. .                         6    63      Kokonaiseläketurva . . . . . . . . . . . . . . . . . 170              65
19581: Kehitysyhteistyö ................... . 17                          426      Komitealaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
19582: Kehitysyhteistyöneuvosto ........... .                         6   298 a    Konkurssilainsäädäntö, konkurssikaran-
19583:                                                                                 teenin aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . 37                  10
19584: Keinomunuaishoito, kotihoitona annet-
19585:    tava, korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . 164              36      Korkeakoulu- ja tiedeosasto . . . . . . . . . . 299
19586: Kemi Oy, asetus ulko- ja kotimaisten                                        Korkeakoulujen hallinnon kehittäminen 301
19587:    lainojen valtion takauksista . . . . . . 83                     332      Korkeakoulujen rakentaminen . . . . . . . . 300
19588: Kemiallisten aineiden ja valmisteiden en-                                   Korkeakoulujen tietokoneverkosto                               304
19589:    nakkotarkastus ja valvonta, komitea 53                          126      Korkeakoulujen yleinen kehittäminen . . 299
19590:                                                                             Korkeakouluopiskelijoiden ruokailutuki 304
19591: Kemian teollisuus .................. 350
19592: Kemijoen rakentamisesta aiheutuneiden                                       Korkeakoulut, kurssikirjojen ja -oppi-
19593:    kalastusvahinkojen korvauskysymys-                                           materiaalin lainaustoiminnan ja laa-
19594:    ten hoitaminen, laki . . . . .. . . .. . . . . 46               172          timisen tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . 102              106
19595:                                                                             - kiintiön varaaminen ylioppilastutkin-
19596: Kemijoki Oy . . . .. .. .. .. . . . . . . . . . . . 380                         toa Suorittamattomille . . . . . . . . . . . . 102               106
19597: Kemira Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386               - kurssikirjapuutteen poistaminen ... 104                            140: 14
19598: Kerma- ja vähärasvainen maito, tasaus-                                      - kirjastopalvelujen parantaminen • . . 104                          167: 3
19599:    maksu, lain muuttaminen . . . . . . . . 90                       68      - si~:.~yminen uuteen tutkintojärjestel-
19600: Kesannoimispalkkio . . . . . . . . . . . . . . . . . 317                        maan .......................... 107                              123: 6
19601: Keskiasteen koulunuudistus, opistoasteen                                    - tietokoneverkoston ylläpitämisen ja
19602:    tutkinnon suorittaneille korkeakou-                                          kehittämisen turvaaminen . . . . . . . . 108                     123: 7
19603:    luissa varattavia aloituspaikkoja kos-                                   Korkeakoulututkinnot, toisessa Pohjois-
19604:    keva suunnitelma ................ 102                           106          maassa suoritetut . . . . . . . . . . . . . . . . 102            206
19605: Keskinäiset vahinkovakuutusyhdistykset,                                     Korkeakoulututkintojen kehittäminen . . 302
19606:    lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 41             264      Korkein hallinto-oikeus . . . . . . . . . . . . . . 238
19607: Keskiolut, lain muuttaminen ........ 196                           301      - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 40                153
19608: - es~.ty~ laiksi jäänyt loppuun käsittele-                                  Korkein oikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
19609:    maHa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197    344: 7   - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 39                135
19610: Keski-Suomen sairaanhuoltopiirin kun-                                       Korkotuki, jätteiden käsittelypaikkojen
19611:    tainliitto . . . .. .. . . .. .. .. . . . . .. .. . 183         101          perustamiseen ja kunnostamiseen . . 58                             5
19612:                                                                                                                                                         XI
19613: 
19614:                                                               Sivu   Pykälä                                                              Sivu     Pykälä
19615: Korkotukilainat, turvaaminen vesi- ja                                         Kuljetusolojen kehittäminen ja rakenta-
19616:     viemäröintilaitteiden            rakentamiseen                                mistoiminta metsähallinnossa . . . . . . 320
19617:     pääomaköyhillä alueHla ......... . 80                          181        Kuljetustoiminta, tiekuljetussopimuslain
19618: - luottolaitosten varoista myönnettävät,                                          vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39        136
19619:     lain muuttaminen ............... . 81                          298        - valvonnan tehostaminen ja epäkoh-
19620: - s:n ........................... . 91                              80            tien poistaminen ................. 143                          113: 15
19621: - eräisiin lämmityslaitosinvestointeihin                                      Kuljetustuki, alueel11nen, lain muutta-
19622:     myönnettävät, lain muuttaminen                            93   111            minen .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. ..                 3   231
19623: - eräiden ammatillisten oppilaitosten,                                        - s:n ............................ 160                               25
19624:     la1n väliaikainen muuttaminen ... . 113                        325        Kulttuuriasiat, ulkoasiainministeriön . . 215
19625: - kalatalouden, Iain muuttaminen ... . 137                         281        Kunnalle suoritettavat katumaksut, lain
19626: - satovahinkojen johdosta myönnettä-                                              muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62          167
19627:     vät v. 1978, lain muuttaminen .... 138                         334        Kunnallinen työehtosopimuslaki, muutta-
19628: - s:n ............................ 140                             158            minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62    149
19629: - maataloustuotevarastojen, lain muut-                                        Kunnallinen virkaehtosopimuslaki, muut-
19630:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139    138            taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62      149
19631: - satovahinkojen johdosta myönnettä-                                          Kunnalliset luottamushenkilöt, eläkelain
19632:     vät, vuoden 1979, laki . . . . . . . . . . 140                 169            toteutmnisen seuraaminen . . . . . . . . 57                      88
19633: Korkotukiluotot, kehitysalueiden yritys-                                      - eläkesääntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57           88
19634:     toiminnan edistämiseksi, lain muut-                                       Kunnalliset viranhaltijat ja työntekijät,
19635:     taminen ....................... .                          3   231            esitys eläkelain muutoksesta jäänyt
19636: Kostamus, rakennusprojektin I-vaihe ..                         7   197            loppuun käsittelemättä . . . . . . . . . . . 61                 344: 8
19637: Kotiavustajat, lainsäädännöllinen asema 182                          1        Kunnalliset yleissairaalat, lain 6 §: n 2
19638: Kotieläintuotannon ohjaaminen, eräissä                                            momentin kumoaminen ........... 195                             289
19639:     tapauksissa, laki ............... . 140                        159        - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 200              130
19640: Kotieläintuotanto . . ................ . 314                                  Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
19641: Kotieläintutkimus .................. . 126                         159: 25    Kunnallislaki, vaikutus kunnallishallin-
19642: Kotimaankauppa; haja-asutusalueiden vä-                                           toon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55    32
19643:      hittäiskaupan rahoitustuki . . . . . . . . 346                           Kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-
19644:  Kotimaisen energian käytön lisääminen 356                                      . jäin eläkelald, muuttaminen . . . . . . 61                      110
19645:  Kotimaiset polttoaineet, käytön edistä-                                      Kunnallisvaalilaki, esitys muuttamisesta
19646:     minen, laki ..................... 159                          210            jäänyt loppuun käsittelemättä                              42   344: 1
19647:                                                                               Kunnallisvero, suorittaminen valtiolle . . 71                       128
19648:  Kotieläintuotannon lupajärjestelmä                          317              Kunnaneläinlääkärien virka-asunnot, ra-
19649:  Kot~ai~~t. raaka-ainevarat, tutkimuksen
19650:     edistammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157       123 21         kentamisen kehitysalueiden köyhiJle
19651: - käyttöönoton edistäminen . . . . . . . . . 157                   123 21         kunnille aiheuttamat rasitukset .... 124                        138: 43
19652: - kotimaisen polttoaineen tuotanto . . 157                         123 21     Kunnan kouluhallinto, 1aki ja asetus,
19653:                                                                                   ehdotus ........................ 99                               1
19654: Kotitalousneuvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297                    Kunnanosavaltuusto, esitys laiksi vaa-
19655:  Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia                                         leista jäänyt loppuun käsittelemättä 42                         344: 1
19656:     kouluttavat oppilaitokset . . . . . . . . . . 296
19657:                                                                               Kunnat, valtionapusuoritusten viivästy-
19658:  Kotitaloustutkimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297                       misestä aiheutuvan lisärasituksen sel-
19659:  Kotitaloustyöntekijät, työsuhteesta anne-                                        vittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50       123
19660:      tun lain toteuttamisen seuraaminen 182                          1        - maan hankkiminen ulkoilu- ja virkis-
19661: - säännöllistä työaikaa koskevan sään-                                            tystarkoituksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56           5
19662:      nöksen tarkistaminen . . . . . . . . . . . . 182                1        - työttömyydestä johtuvien taloudellis-
19663: - kotiavustajien lainsäädännölilinen ase-                                         ten rasitusten huomioiminen kanto-
19664:      ma ............................ 182                             1            kykyluokituksen vahvistamisessa                            57   100
19665:  Kouluhallituksen alainen koulutoimi                         293              - katumaksujen vatlionosuussäännösten
19666:  Kou~ujärjestel~ä, uuden lainsäädännön                                            yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . 58                3
19667:     atkaansaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99             1        - kantokykyluokituksen toimittaminen
19668:  Koulujärjestelmän perusteet, lain muut-                                          vuodeksi 1980, laki ............. . 61                           74
19669:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99      1        - verotulojen vähenemisen korvaaminen 72                            156: 3
19670:  Koulukodit, majoitus-, opetus- ja so-                                        - s:n ........................... . 74                              167: 27
19671:      siaalitilojen puutteiden huomioimi-                                      - kunnallisveroa vastaavan lähdeveron
19672:      nen ............................ 192                          155: 24        jakaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77        121
19673:  Koululakityöryhmä . . . . . . . . . .. . . . . . . . 99             1        Kunnat~. Jc~:vaus maatalouslautakuntien
19674:  Koulumatkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99        1            tehtavtsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122    122
19675:  Kouluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292              - eläinlääkärin matkakustannusten vai~
19676:  Kriminaa!ihuolto vapaudessa . . . . . . . . . . 242                              donosuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129      212
19677:  Kriminaalihuoltotyö, tarkoituksenmukai-                                      - yleisten teiden aiheuttamien rasittei-
19678:      nen suorittaminen . . . . . . . . . . . . . . . 33            190            den vähentäminen ............... 141                             72: 6
19679:  Kuivatus- ja maansiirtotyöt, vesihallituk-                                   -     vapauttaminen paikallisteiden raken-
19680:      sen alaiset, maanviljelysinsinööripii-                                       tamis- ja kunnossapitokustannuksista 142                        210: 4
19681:      rien koneiden käyttö . . . . . . . . . . . • 120              211        - kasvavien tukiosa- ja asumistukikus-
19682:  Kuljettaminen, työtovereiden ......... 143                          9            tannusten rajoittaminen . . . . . . . . . . 172                 249
19683: XII
19684:                                                            Sivu     Pykälä                                                               Sivu     Pykälä
19685: -  valtionosuus terveyskeskusten perus-                                       -   vähävaraisten lapsiperheiden aseman
19686:    tamiskustannuksiin ............... 190                           127           parantaminen ................... 174                             45
19687: Kunnat ja kuntainliitot, eräiden valtion-                                     - sosiaalipoliittinen tarkoituksenmukai-
19688:    osuuksien ja -avustusten maksatus                           58   213           suus ....................... - .. - 194                         211
19689: - terveyskeskuksia ja sairaaloita koske-                                      Lapsilisälaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 197                  328
19690:    vien suunnitelmien kiirehtiminen                                           - s:n ........................... 199                                95
19691:     työllisyyttä edistävän vaikutuksen                                        Lapsilisämaksu, työnantajan, poistaminen
19692:    vuoksi ......................... 193                             155: 29       vuodelta 1980, laki . . . . . . . . . . . . . . 199             105
19693: Kuntainliitot, sairaanhoitoalan uudelleen                                     Lapsilisät, reaa:liarvon turvaaminen . . . . 170                     55
19694:     järjestäminen eräissä tapauksissa, lain                                   Lapsiperheet, aseman parantaminen . . 180                           203
19695:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196          303       - taloudellisen aseman tukeminen                               69   128: 11
19696: Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuu-                                      Lasten hoitolisäjärjestelmä, aikaansaami-
19697:     det ja -avustukset, lain muuttaminen 92                         108           nen ............................. 180                           177: 5
19698:  Kuntien yleinen kalleusluokitus, lain                                        - kotihoidontuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180            177: 5
19699:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90            71       Lastenkodit, valtionapuosuus . . . . . . . . 184                    123: 25
19700:  Kuntien yleiset rahoitusavustukset, lain                                     - toimintaedellytysten parantamisen sel-
19701:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139            128           vittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192      155: 25
19702:  Kuntoutusjärjestelmä, kehittäminen . . . 176                        24       - valtionavusta annetun lain 4 §:n ku-
19703:  Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen                                         moaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195        289
19704:     urakanantajan konkurssissa . . . . . . . 32                     122: 3    Lasten päivähoito, lain 23 § :n 3 mo-
19705: Kurssikirjat, tuotannon tukeminen .... 102                          106           mentin ja 27 §:n kumoaminen .... 195                            289
19706: - s:n ............................ 104                              140: 14   - lain muuttaminen ..... , .......... 201                           131
19707: Kustannustason nousu, ehkäiseminen                                            Lastenseimet ja -tarhat, 1ukumäärän H-
19708:    eräissä tapauksissa, lain muuttaminen 95                         157           sääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162      170
19709: Kutsut ja tiedoksiannot, säännösten uu-                                       Lastensuojelu, selvitys kuntien taloudelli-
19710:    distaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23          3           sesta turvaamisesta osa-alueiden ke-
19711: Kuu~amo, v~~ionapu lentokentän yllä-                                              hittämisessä ..................... 192                          155: 25
19712:    pltomenolhtn .................... 147                            155: 19   - lain kokonaisuudistus ............ 192                            155: 25
19713: -    lentokentän siirtäminen valtion len-                                     Lastensuojelulaki, 33 §:n 2 momentin
19714:     toasemaksi ..................... 147                            155: 19       kumoaminen .................... 195                             289
19715: Käsiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset                                    Latinalaisen Amerikan kehityspankki,
19716:     ja neuvontaorganisaatio . . . . . . . . . . . 295                             Suomen ulkopoliittinen linja . . . . . 17                       426
19717:  Käyttöpuun mittaustoimesta vientikau-                                        - ulkopoliittisen linjan noudattaminen
19718:    passa, lain muuttaminen .......... 160                           160           toimielimissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76         96
19719: Lahden MM-kisat, rakennushankkeiden                                           Latinalaisen Amerikan Kehityspankki
19720:    avustaminen          veikkausvoittovaroista 109                  123: 11       (IDB) ......................... 441
19721: Lainlmudatus, moittimisajasta annetun                                         Lehdistöasiat, ulkoasiainministeriön                          214
19722:    lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 45               32       Lehdistö- ja kulttuurikeskus, ulkoasain-
19723: Laintarkastuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240                        ministeriön ..................... 214
19724: Lainvalmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240                Leimaverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . .                  3   231
19725: Laitoshoidosta perittävät maksut . . . . . . 200                    130       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16    320
19726: Laivatyösuojelutoimikunta . . . . . . . . . . . 170                 195       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39    135
19727: Lakiehdotusten perustelut, lakiehdotuk-                                       - s:n ............................ 41                               287
19728:    sen taloudelliset vaikutukset . . . . . . 36                     123: 1    - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80    294
19729: Lakimiesharjoittelu raastuvanoikeudessa 38                           13       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82    323
19730: Lammastalouden edistäminen . . . . . . . . 127                      156: 24   - s:n ............................ 86                                 9
19731: Lannoitevero, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92            92       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86     15
19732: Lapin keskussairaala, rakentaminen . . . . 180                      177: 22   - lain kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . 66                  132
19733: Lapin korkeakoulu, laki . . . . . . . . . . . . 112                 216       - uudistamistoimtkunta
19734: - toimintamahdollisuudet ja opetus-                                           - esitys laiksi jäänyt loppuun käsitte-
19735:    suunnitelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112          216          lemättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83     344: 4
19736: - koulutettavien lakimiesten kokonais-                                        - väliaikainen muuttaminen, esitys laik-
19737:    määrän vastaaminen arvioitavissa ole-                                          si jäänyt loppuun käsittelemättä . . 83                         344: 4
19738:    vaa kokonaiskysyntää . . . . . . . . . . . . 112                 216       Lentoasemien ja lentoreittien suunnit-
19739: - vaikutus jo olemassa olevien korkea-                                            telu- ja rakennustyöt ............ 333
19740:    koulujen voimavaroihin ja kehittä-                                         Lentokentät, valtionapu ylläpitomenoihin 147                        155: 19
19741:    miseen ......................... 112                             216       Liikealan erikoisoppilaitokset . . . . . . . . 296
19742: Lappi-projektin neuvottelukunta ...... 211                                    Liikehuoneistot, vuokrasopimuksiin liit-
19743: Lapseksiottaminen, laki . . . . . . . . . . . . . . 40              174           tyvät yhteistyösopimukset . . . . . . . . 30                    241: 1
19744: Lapsilisäjärjestelmä, kehittäminen                            172   200       Liikenne .......................... 337
19745: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180   203       Liikennejuopumus, lainsäädännön toimi-
19746: - s:n ........................... . 199                              95           vuuden seuraaminen . . . . . . . . . . . . . 34                  20
19747: - perhepoliittisen           tarkoituksenmukai-                               - ajokieltoa vastaavat lupien menettä-
19748:    suuden selvittäminen ........... . 173                           82            misseuraamukset, kohtuuttomuuksien
19749: - perhepoliittinen tarkoituksenmukai-                                             ja oikeusturvaongelmien selvittämi-
19750:    suus .................... - ...... 174                           45            nen ........................... 34                               20
19751:                                                                                                                                                        XIII
19752:                                                            Sivu     Pykälä                                                                  Sivu     Pykälä
19753: Liikenneministeriö ................. . 141                                   Lääkärintoimen harjoittaminen, uudistuk-
19754: - s:n ........................... . 330                                             sen kunnille aiheuttamat menot . . 187                             8
19755: Liikennesuunnittelu . . .............. . 332                                 -:: .. a.p.ulaislääkärin virkojen perustaminen 187                        8
19756: Liikennevakuutuslaki, muuttaminen .. . 41                           287      LaaniJako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50           90
19757: Liikenteen volyymin kehitys . . . ..... . 334                                - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50        138
19758: Liikepankkilaki, muuttaminen ....... . 94                           143      - selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47                 35
19759: Liikevaihtoverojärjestelmä,                epäkohtien                        Lääninhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
19760:     poistaminen .................... . 66                            83      Lääninhammaslääkärijärjestelmä, selvittä-
19761: - epäkohtien tutkiminen .......... . 68                             116             minen toteutumiseksi . . . . . . . . . . . . 186                   7
19762: Liikevaihtoverolain väliaikaisesta muut-                                     Lää~?ik~udet,               Juottamusmiesjäsenten
19763:     tamisesta annetun lain voimaantulo-                                            hsaammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54           138
19764:     säännöksen muuttaminen, laki .... 90                             65      Maahantuojan tuotevastuu, sääntelemi-
19765:                                                                                    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35     33
19766: Liikevaihtoverolaki, ehdotus muuttami-                                       Maailman henkisen omaisuuden järjestö
19767:     sesta hY'lätty ................... . 85                           5             (WIPO) ....•.................. 436
19768: - muuttaminen .................. . 86                                 8      Maailman ilmatieteellinen järjestö
19769: - s:n ........................... . 87                               21             (WMO)          ...................... 436
19770: - s:n ........................... . 88                               45      Maailman terveysjärjestö (WHO) .... 434
19771: - s:n ........................... . 90                               66      Maailmanpankki (IBFUD) ............ 440
19772: - väliaikainen muuttaminen, laki voi-                                        Maailmanpostiliitto (UPU) .......... 437
19773:     maantulosäännöksen               muuttamisesta 88                51      Maa- ja metsätalousmaan hankkiminen,
19774: - muuttamisesta annetun lain voi-                                                  lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 45                32
19775:     maantulosäännöksen                muuttaminen,
19776:     laki. ........................... . 88                           52      Maa- ja metsätalousministeriö ....... . 117
19777:                                                                              - s:n ........................... . 313
19778: Liikevaihtovero-oikeudet . . . . . . . . . . . . . 239                       Maalituotteiden merkitseminen                                     179   137
19779: Liikevaihtoverotus, lain muuttaminen . . 82                         311      Maan hankkimitien metsähallituksen hal-
19780: - selvityksen tekeminen alkutuotevä-                                               lintaan ......................... 320
19781:     hennysjärjestelmän soveltamisen epä-                                     Maanhankintaoikeuslaki . . . . . . . . . . . . . 317
19782:     kohdista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82       311      Maankuivatustyöt, kustannusten ositte-
19783: Liikuntalaki ........................ 115                           120            lun yksinkertaistaminen .......... 117                             10
19784: L~kku~a. kauppa, lain muuttaminen ... 159                           327      - työllisyyden ylläpitämiseksi suoritetut 130                           148
19785: Lisenssivirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377              - valtionapu hankkeiden aloittamiseen
19786: Lukiolaki ja -asetus, ehdotus . . . . . . . . 99                      1             ja jatkamiseen .................. 136                            155: 15
19787: Luonnon suojelu ja hoito . . . . . . . . . . . 320                           Maanmittaushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
19788: Luonnonsuojelualueet, paikallisten asuk-                                     Maanmittaustoimistot, lukumäärän lisää-
19789:     kaiden oikeus elinkeinojen harjoit-                                             minen Pohjois-Karjalan läänissä . . . . 128                      156: 28
19790:     tamiseen ....................... 122                            137
19791:                                                                              Maanvuokrasopimukset, maksuehdot . . 32                                   4
19792: Luopumiseläkelaki, muuttaminen ...... 140                           163      Maanvuokraustoiminta, kuntien harjoit-
19793: Luopumisj~rj~stelmät . . . . . . . . . . . . . . . . 315
19794:                                                                                     taman edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . 32                 4
19795: Luotsaust01mmta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360                    Maaoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
19796:  Luottamustoimet, eläketurvan järjestä-                                      Maitotalouden tutkimuslaitos, laki . . . . 139                           23
19797:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73     25      Maatalouden tutkimuskeskus, tutkimus-
19798: Luottolaitokset, eräistä korkotukilainois-                                          navettojen perustaminen
19799:      ta annetun lain muuttaminen                               81   298      - siirtyminen Jokioisiin . . . . . . . . . . . . 126                    159: 25
19800:  Luottolaitosten piirin laajentaminen, mer-                                  Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
19801:     kitys korkotukiluottojen kokonais-                                       Maatalouskemian laitos, laki . . . . . . . . . . 139                     23
19802:     määrään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80      181      Maatalouskoneiden tutkimuslaitos, laki 139                               23
19803:  Luottolaitosten varoista myönnettävät                                       Maatalouskysymysten pohjoismainen yh-
19804:      korkotukilainat, lain muuttaminen . . 91                        80            dyselin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
19805:  Luotto-osakeyhtiölaki, muuttaminen                            94   144      Maatalouslautakunnat . . . . . . . . . . . . . . . 133                  216
19806:  Luottotietotoiminta, yksityiselämän suoja 31                        48      - korvaus tehtävistä, kunnhlle suori-
19807:  Luovuttaminen, rikoksen johdosta, laki 40                          257             tettava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122    122
19808:  - rikoksen johdosta tapahtuva Suomen                                        Maatalousluotot, vakautttaminen . . . . . . 119                         113: 5
19809:      ja muiden pohjoismaiden välillä, lain                                   - s:n ............................ 131                                   26
19810:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40            257      - eräiden vakauttaminen, laki                                     137   277
19811:  Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-                                  - lain täytäntöönpanon seuraaminen .. 137                               277
19812:     tekijäin eläkelaki, muuttaminen                           199   104      - vaikutus korkeakorkoisten lainojen
19813:  Lämmityslaitosinvestoinnit, korkotukilai-                                          vakauttamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137           277
19814:      noista annetun lain muuttaminen . . 93                         111      Maatalousluottojen vakautttaminen                                 318
19815:  Lääkejakelutoiminta, kehittäminen . . . . 183                       55      Maatalousneuvonta, keskittäminen .... 134                               123: 13
19816:  Lääkevahinkolaki, ehdotus . . . . . . . . . . . 35                  33      Maatalousopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
19817:  Lääkintöhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407                Maataloustuki, jakoperusteiden muutta-
19818:  Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä, erikois-                                           minen ......................... . 133                             216
19819:     maksuluokkaoikeus . . . . . . . . . . . . . . 201               165      Maataloustulolaki, muuttaminen ..... . 138                              317
19820:  - sairaalalääkärin palkkaus . . . . . . . . . 201                  165      Maataloustulon tarkistus ........... . 314
19821: XIV
19822: 
19823:                                                             Sivu     Pykälä                                                                Sivu     Pykälä
19824: Maataloustuotanto, ohjaaminen . . . . . . . 139                      124       Merenkulkualan oppilaitokset ........ 298
19825: - s:n ............................ 136                               273       Merenkulkuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
19826: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 139               124       Merenkulkuhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
19827: - selvitys lain korvaamisesta luopumis-                                        Merenkulun tietoliikenteen kansainväli-
19828:    eläkelain säännöksillä ............ 136                           273          nen tekokuujärjestö (INMARSAT) 22                                  41
19829: Maataloustuotevarastojen                  korkotukilai-                        Merenkulun turvalaitteet . . . . . . . . . . . . 360
19830:    nat, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 139                  86: 7    Merenkulun turvallisuus . . . . . . . . . . . . 362
19831: Maataloustuotteet, viennin turvaaminen 121                            86: 7    Merenmittaus- ja väylätyöt .......... 361
19832: Maataloustuotteiden vienti ........... 318                                     Merentutkimuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . 364
19833: Maatalousväestö, tulotason turvaaminen 121                            86: 7    Merilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 41                 287
19834: Maatalousyrittäjien eläkelaki, muuttami-                                       Merimiehet, työoloja koskevien lakien
19835:    nen ............................ 199                              104          uudistaminen . .. .. .. .. .. • .. . .. . .. 170                  195
19836: Maatalousyrittäjät, vuosiloman ja sijais-                                      - työolojen parantaminen .......... 175                                4
19837:    avun järjestäminen, annetun lain to-                                        Merimiesasiain neuvottelukunta ...... 175                              4
19838:    teutumisen seuraaminen . . . . . . . . . 186                      226       Merimieseläkelaki, muuttaminen                                  41   287
19839: - vuosiloman pidentäminen . . . . . . . . . 186                      226       Merimieseläkelainsäädäntö, kokonaisuu-
19840: Maatilahallitus, esitys perustamisesta . . 120                       211          distuksen aikaansaaminen ........ 174                              97
19841: Maatilalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 136                 183       Merimieslaki, muuttaminen .......... 197                             337
19842: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138    288       Merimiesten palkkaturvalaki ...... , . . . 205                       149
19843: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138            342       Merimiesverolaki, muuttaminen . . . . . . 88                          46
19844: - lykkäykset luottojen ja korkojen mak-                                        - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93     114
19845:    samiseen vain taloudellisesti heikossa                                      Merityöaikalaki, tulkintaerimielisyyksien
19846:    asemassa oleville . . . . . . . . . . . . . . . . . 138           342          poistaminen .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . 175                    4
19847: Maatilametsätalous, laki verohuojennuk-                                        Meriväylät, parantaminen ............ 155                            167: 23
19848:    sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82    324       Metalliteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
19849: Maatilat, pakkohuutokauppojen syiden                                           Metsien hoito ja suojelu ............ 319
19850:    selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119         113: 5    Metsä- ja puutalousoppilaitokset . . . . . . 297
19851: Maatilatalouden tuloverolaki, muuttami-                                        Metsänhoitomaksu, pientiloille aiheutu-
19852:    nen .......................... .. 93                              117          nut rasitus ..................... 117                             143: 51
19853: - s:n ........................... . 94                               137       - alentaminen pienmetsälöiden omista-
19854: Maatilatalous, tuloverolain muuttaminen 82                           312          jien osalta ja saattaminen julkisen
19855: Maistraatti, siirtämisestä vrultion haltuun                                       tarkkailun alaiseksi .............. 117                           183: 23
19856:    annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 46                       107       Metsänhoitoyhdistykset, lain muuttami-
19857: Maito, teollinen käyttö . . . . . . . . . . . . . . 130              167: 15      nen nykyisiä olosuhteita vastaaviksi 119                          189: 5
19858: Maitovalmisteiden tarkastuslaitos, [aki . . 139                       23       - lainsäädännön uudistaminen ....... 122                             198: 7
19859: Makeisvero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75        148       Metsänparannuslaki, esitys muuttamises-
19860: -laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92      85          ta jäänyt loppuun käsittelemättä . . 138                          344: 6
19861: Mallioikeusasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369                   - muuttamisesta annetun lain voimaan-
19862: Markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . 239                            tulosäännöksen muuttaminen . . . . . . 139                        135
19863: Markkinatuomioistuin, lain muuttaminen 46                            162       Metsänviljelyaineiston kauppa, laki . . . . 139                       18
19864: Markkinoimismaksut, kananmunien, eh-                                           Metsäojitukset, toisten omistamille mail-
19865:    dotus laiksi katsotaan rauenneeksi . . 86                           6          le aiheuttamat vahingot . . . . . . . . . . 123                   96: 10
19866: - sikatalouden rehun, vapauttaminen                                            Metsäoppilaitokset, lain väliaikainen
19867:    suorittamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135           225          muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113           325
19868: Markkinointilainat, kalatalouden tarpei-                                       Metsätalouden veronhuojennukset, laki 93                             116
19869:    siin ............................ 131                              43       Metsätalous ........................ 318
19870: Markkinointitoimenpiteet, matkailun .. 373                                     Metsäteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
19871: Matkailukiinteistöt, valtion, kunnostami-                                      Metsätyömiehet, asuntojen hankinnan
19872:    nen ........................... 154                               172          tehostaminen .................... 169                             159: 27
19873: Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . 373                              Metsätyöntekijät, kurssi-, kuntoutus- ja
19874: Matkailun rahoitustoimenpiteet ...... 374                                         lomakeskuksen perustaminen                                  172   167: 18
19875: Matkatoimisto, laiminlyönnistä tai toi-                                        - ennaltaehkäisevä terveydenhuolto .. 172                            167: 18
19876:    menpiteestä johtuvan t~oudellisen                                           Mikkeli, .v~ltionapu lentokentän ylläpito-
19877:    vahingon korvaaminen . . . . . . . . . . . . 151                  128          menOlhm ....................... 147                               155: 19
19878: - yhtenäisen lainsäädännön aikaansaa-                                          Mikkelin keskussairaala, laajennus .... 180                          177: 22
19879:    minen Pohjoismaissa . . . . . . . . . . . . 151                   128       Mielipidelehdet, avustukset vaikeassa ta-
19880: Meluntorjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51         159: 1       loudellisessa asemassa oleville . . . . 147                       155: 20
19881: Meluntorjuntalaki, valmistelu . . . . . . . . 53                     126       - tuen jakamista koskevat ohjeet .... 147                            155: 20
19882: Menosäännöt, eräiden virastojen ja lai-                                        Mielisairaanhoito, potilaan leimaamista
19883:    tosten, perusteiden muuttaminen,                                               parantumattomaksi vältettävä . . . . . . 200                      130
19884:    laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89    61       Mielisairaslaki, muuttaminen . . . . . . . . . 200                   130
19885: Meren pilaantumisen ehkäiseminen, laki · 60                          215       - ohjeet maksujärjestelmän soveltami-
19886: - ratifioinnin edellytys . . . . . . . . . . . . 158                  32          sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200   130
19887: - s:n ............................ 158                                33       Monenkeskinen kulttuuriyhteistyö ..... 310
19888: - kotimainen ~ainsäädäntö . . . . . . . . . . 158                     32       Monenvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . . 227
19889: - s:n ............................ 158                                33       Monenväliset sopimnkset ............ 453
19890:                                                                                                                                                            XV
19891:                                                             Sivu     Pykälä                                                                 Sivu     Pykälä
19892: Moottoriajoneuvon kuljettajien työajan                                          Oopperatoiminta, uudisrakennus, maara-
19893:     noudattamisen valvonta . . . . . . . . . . 189                    35           ralla suunnitteluun . . . . . . . . . . . . . . 115               151
19894: Moottoripyöräilijät, suojakypärän käyt-                                         Opettajankoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
19895:     töpakko                                                                     Opettajankoulutuslaki, muuttaminen . . 114                            38
19896: - kuljettajaopetus ................. 146                             190       Opetusministeriö . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . 99
19897: Mustalaisväestön asunto-olojen paranta-                                        - s:n ............................ 291
19898:     minen, lain muuttaminen . . . . . . . . 62                       140        Opintoralla, lukiolaisten, selvitys perus-
19899: Muuntorangaistus, erään epäkohdan kor-                                             osan myöntämisestä vällävaraisuus-
19900:     jaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35          8           edellytykset täyttäville henkilöille . . 110                      155: 10
19901: Muutoksenhaku alioikeuden päätökseen,                                           Opintotuki, kehittäminen ............ 105                            177: 7
19902:     ~a~dollisuus jättää valitus myös ho-                                        Opintotukilaki, muutosten aiheuttamat
19903:     VIOikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38          13           taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . 106                 272
19904: Myrkkylaki, muuttaminen ............ 198                              27        - vanhempien taloudellisen aseman vai-
19905: Myönnetyt verohuojennukset . . . . . . . . . 275                                   kutus .......................... 106                              272
19906: Neste Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381               - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106             272
19907: Nestemäiset polttoaineet, varmuusvaras-                                        - s:n ............................ 112                                217
19908:     tointimaksusta annetun lain väliaikai-                                     - s:n ............................ 114                                 37
19909:     nen muuttan1inen . . . . . . . . . . . . . . . . 90               70       - s:n ............................ 115                                122
19910: Neuvostoliitto, Suomen suhteiden ke-                                           Opintovapaalaki .................... 196                              321
19911:     hitys .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 17                426       Opiskelijat, toimeentulon turvaaminen 105                             177: 7
19912: Nimismiespiirit, toimistohenkilöstön toi-                                      - työeläkkeen aikaansaaminen                                    170    65
19913:                                                                                Oppikoulut, henkilökunnan aseman jär-
19914:     mirakenteen kehittäminen . . . . . . . . 60                      155: 4        jestäminen eräissä tapauksissa, lain
19915: Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yh-
19916:                                                                                    muuttaminen .................... 114                               16
19917:     teiskuntaan sopeutuviksi . . . . . . . . . 25                    274: 18   Oppisopimuskoulutus ja ammatilliset pä-
19918: Nuoret rikoksentekijät, siveellisyysrikok-
19919:                                                                                    tevyystutkinnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
19920:     sista tuomitut . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28             70        Ortodoksinen kirkkokunta, lain muutta-
19921: Nuoret työntekijät, paikkaaminen val-                                              minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114      22
19922:     tion palvelukseen ............... 204                            155: 31   Osa-aikaviljelijät, lomaoikeuden turvaa-
19923: Nuoret työttömät, toimeentuloturvan pa-                                            minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186     226
19924:     rantaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185         201       Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys-
19925: Nuorisotoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307                        ja yhteensovittamistyö . . . . . . . . . . . . 208
19926: Nuorisotyö, va!ltakunnallinen, valtion-                                        Osamaksukauppa, säännösten tarkistami-
19927:     avusta annetun lain muuttaminen . . 114                          333           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31    138
19928: Nuorten työntekijäin suojelu, lainmuu-                                         Osuuskuntalaki, muuttaminen . . . . . . . . 41                        264
19929:     tosten vaikutus maatalouden tilapäis-                                      Osuuspankkilaki, muuttaminen . . . . . . . 94                         143
19930:     töihin .. . .. . . . . . . .. .. .. .. . .. . .. . 172           158       Oulun yliopisto, toimenpiteet opetuksen
19931: OECD:n kehitysapukomitea                                  227                      ja potilastyöskentelyn aloittamiseksi
19932:  Oikeudenkäymiskaari, valituksen jättä-                                            hammaslääketieteen laitoksessa .... 109                           155: 9
19933:     minen alioikeuden päätöksestä ... . 38                            13       - hammaslääketieteen                   laitosrakennus
19934: - muuttaminen .................. . 39                                135           käyttöön vuoden 1979 alusta ...... 109                            155: 9
19935: - muuttaminen .................. . 46                                162       Outokumpu Oy .................... 379
19936: Oikeudenkäynti, kustannusten korvaami-                                         Paikallistiet, kuntien vapauttaminen ra-
19937:     nen valtion palveluksessa oleville,                                            kentamis- ja kunnossapitokustannuk-
19938:     henkilöstöryhmät ............... . 39                             36           sista .. . . . .. . .. . .. . .. . . . .. . . . . .. 142          210: 4
19939: - maksuton, lain muuttaminen ..... . 39                              135       Pakettiautot, pienet, verovapauden ke-
19940: Oikeusasiamies, kertomus v. 1977 ... . 45                            429           hittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79         166
19941: - v. 1978 ....................... . 46                               196       Pakkohuutokaupat, maatilojen . . . . . . . . 119                      113: 5
19942: Oikeusasiamiesjärjestelmä . . . . . . . . . . . . 29                 132       Palkkaosasto ....................... 281
19943: Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237                 Palkkatulot, verotuksessa tehtävät vällen-
19944:  Oikeuskansleri, kertomus v. 1977                               44   428           nykset, lain muuttaminen . . . . . . . . . 93                     113
19945: Oikeuslaitosyksiköiden virkanimikkeiden                                        Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu
19946:      ja palkkausluokkien tarkistus . . . . . . 36                    123: 4        sekä pelastuspalvelu . . . . . . . . . . . . . . 258
19947: Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23                    Pankit ja vakuutuslaitokset, toiminnas-
19948: - s:n ............................ 237                                             ta ja valvonnasta annettujen sään-
19949:  Ojat, pienehköjen valta- ja veto-ojien                                            nösten tarkistaminen . . . . . . . . . . . . 161                   77
19950:     kaivuutoiminta .................. 117                            10        - taloudellisen kilpailun edistäminen .. 161                           77
19951: Olutvero, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92        86        Pankkitarkastuslaki, muuttaminen, esi-
19952:  Omaisuuden luovutus, saadun voiton                                                tys laiksi jäänyt loppuun käsittele-
19953:     väliaikaisesta verovapaudesta annetun                                          mättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83      344: 4
19954:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 91                83        Parlamentaarinen alkoholikomitea, ehdo-
19955: - soveltaminen              pakkolunastustapauk-                                   tusten toteuttaminen ............ 197                             424
19956:     sissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91   83        Patenttiasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
19957:  Omakotitalot ja omistusasunnot, vapaut-                                       Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . 368
19958:     taminen byrokraattisista vuokramää-                                        - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 41                   264
19959:     räyksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49       64        - töiden ruuhkautuminen . . . . . . . . . . 153                        86: 45
19960:  XVI
19961:                                                                Sivu     Pykälä                                                               Sivu     Pykälä
19962:  Patenttilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150        88       Pohjoismainen Etelä-Afrikka työryhmä,
19963:  Pellon käytön rajoittaminen, lain muut-                                              viisumikäytännön tiukentaminen Ete-
19964:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139        125           lä-Afrikan kansrulaisiin nähden . . . . 13                      289
19965:  Pennimäärien pyöristäminen maksuissa,                                             Pohjoismainen sosiaalipoliittinen minis-
19966:      laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89     55           terikokous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
19967:  Perhe-eläkejärjestelmä, laajentaminen .. 168                           159: 8     Pohjoismainen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . 13               289
19968:  Perhe-eläkelaki, valtion, muuttaminen . . 81                           309       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17    426
19969: - s:n ........................... . 91                                   78       Pohjolan Voima Oy, valtion takaukset
19970:  - kansanedustajan, muuttaminen                                    94   136           Kemijoen rakentamisesta aiheutunei-
19971: - kansakoululaitoksen,                      voimaantulo-                              den kalastusvahinkojen korvausten
19972:      säännöksen muuttaminen ........ . 94                               136           takaisin maksamisesta . . . . . . . . . . . . 95                170
19973: - valtion, voimaanpanolaki, muuttami-                                              Poikkeusluvat, työneuvoston ja työsuoje-
19974:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94     136           lun ............................ 195                            237
19975: -      muuttaminen ................... 201                              164       Poliisi, oikeus voimakeinojen käyttämi-
19976: - valtion haltuun otettujen valtionapu-                                               seen , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47    87
19977:      laitosten palvelukseen perustuen, laki                                       - liikkuvan poliisin ylikonstaapelien,
19978:      eräiden järj estelys tä . . . . . . . . . . . . . . 81             310           vanhempien ja nuorempien konstaa-
19979: - valtion varoista suoritettavat, yhteen-                                             pelien toimirakenteen kehittäminen 60                           155: 5
19980:      sovittamisen tarkistaminen, laki . . . . 94                        154       Poliisitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
19981: Perheenemännät, työeläkkeen aikaansaa-                                            Polttoaineet, kotimaiset, laki käytön
19982:      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170       65           edistämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159       210
19983: Perhe- ja pienviljelmät, toimeentulon tur-                                         Polttoaineiden valmistevero, lain väli-
19984:      vaaminen ....................... 126                               156: 4        aikainen muuttaminen . . . . . . . . . . . . 90                  69
19985:  Perhelääkärijärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . 164                230       - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 95                 168
19986: Perhepoliittinen kokonaisohjelma, aikaan-                                         Polvisukat, maahan tuotujen perushinta
19987:      saaminen ....................... 199                                95           ja lisätulli ..................... . 84                         412
19988: Perintö- ja lahjavero, lain muuttaminen 82                              314       Poronhoitolaki, muuttaminen ....... . 41                            287
19989: -- selvitys lain muuttamisesta siten,                                             Porvoon kaupunki ................. . 57                             123: 9
19990:      että omaisuuden arvoksi katsottaisiin                                        Postiautovarikko, uuden rakentaminen
19991:      varallisuusverotuksessa                   noudatetta-                            Turkuun ....................... 141                             161: 1
19992:      vien perusteiden mukainen arvo . . . 82                            314       Posti- ja lennätinlaitos .............. 334
19993:  Peruskoulu, erikoiskoulujen ja                                                   Postitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
19994: - luokkien kehittäm1nen ........... . 99                                  1       Prokuralaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41      264
19995: - opetussuunnitelma .............. . 99                                   1       Psykiatrisen terveydenhuollon kehittämi-
19996: - aineopettajien käyttö ala-asteella .. 99                                1           nen, ohjekirja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183        101
19997: - lukukausien jatkaminen ......... . 99                                   1       Puoluerekisteri ..................... 238
19998: - opettajain valmistus vastaamaan uu-                                             Puolustushallinto, toimenpiteet työllis-
19999:      den koulumuodon tarpeita . . . . . . . . 99                          1           tä~isrr:ahdollisuuksien hyväksikäyttä-
20000: - hallinnosta vastaavien henkilöiden                                                  miseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64    155: 6
20001:      koulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99          1       - nuorten ja työrajoitteisten henkilöi-
20002: - valinnaisten aineiden opetuksen jär-                                                den työllistäminen . . . . . . . . . . . . . . 64               155: 6
20003:      jestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99            1       Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
20004: - perusopetusryhmien                     pienentäminen 111              155: 11   - s:n ............................ 264
20005: Peruskoululaki ja -asetus . . . . . . . . . . . . 99                      1       Puolustustaloudellinen suunnittelukunta 358
20006: Pienyrittäjien liikevaihtoverohelpotus . . 66                            83       Puolustusvoimat, virka-apu poliisille, esi-
20007: Pienyrittäjä, vuosilomarahasta annetun                                                tys laiksi jäänyt loppuun käsittele-
20008:     .lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 196               321           mättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61    344: 8
20009: Pirkanmaan lääni, ehdotus perustami-                                              - työaikasäännöksien kehittäminen . . 64                            323
20010:      sesta ..................... , . . . . . 47                          35       - v~rkarr:iesten työaikasäännösten tar-
20011: Pohjois-etelädialogi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225                          kistammen ..................... . 65                            155: 7
20012: Pohjoiskalottikomitea . . . . . . . . . . . . . . . . 427                         Puukaupungit, talojen peruskorjaaminen 55
20013: Pohjois-Karjala toimikunta . . . . . . . . . . 210
20014:                                                                                                                                                       177
20015: Pohjoismaiden Investointipankki . . . . . 271
20016:                                                                                   - perusparannuskokeilualueet                                   57   123: 9
20017:                                                                                   - rakennushistorirullisesti ja taiteellisesti
20018: - sosialististen maiden merkitys                                   10    88           arvokkaiden säilyttäminen . . . . . . . . 57                    123: 9
20019: - selvitys toiminnasta EduskunnaLle . . 10                               88
20020: Pohjoismaiden ministerineuvosto . . . . . . 420                                   Puunjalosteiden vienti .............. 318
20021: - s:n ............................ 423                                            Puutavaran myynnit ja hankinta                                319
20022: - s:n ............................ 425                                            Pysyvä kansainvälinen tiekongressiliitto
20023: - s:n ............................ 426                                                (PIARC) ...................... 449
20024: Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-                                               Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekon-
20025:      tuuskunta, kertomus v. 1976                                   16   430           gressiliitto (PIANC) ............ 449
20026: Pohjoismaiden pääministereiden ja val-                                            Pysyvän laitoshoidon tarpeessa oleva
20027:      tiovarainministereiden kokous                               424                  määrittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200      130
20028: Pohjoismaiden             työmarkkinatoimikunta                                   Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
20029:      (NAUT) ....................... 427                                               huolto, huollosta annetun lain toteu-
20030: Pohjoismaiden ulkoministerikokous . . . . 13                            289           tumisen seuraaminen . . . . . . . . . . . . 182                 240
20031:                                                                                                                                                      XVII
20032:                                                             Sivu     Pykälä                                                                S$vu     Pykälä
20033: -   toimenpiteet kunnallisen huollon pa-                                        RotuSorto, pakotepolitiikan kiristäminen
20034:     rantamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192         155: 27        e!~läisen .1\frikan rotusortoa harjoitta-
20035: - huollosta annetun lain muuttaminen 195                             289            vun mathin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11           285
20036: Päivähoitomaksut, yhtenäisen järjestel-                                         Runkoviljelystiet, tekeminen valtion kus-
20037:     män selvittäminen ja toimenpiteisiin                                            tannuksehla ..................... 117                            10
20038:     ryhtyminen heikentämättä vähävarais-                                        Saamelaisvaltuuskunta . . . . . . . . . . . . . . • 211
20039:     ten perheiden lasten asemaa ...... 191                           155: 23    Saarutoasiain neuvottelukunta                                 209
20040: Pääjärvi, metsätyökeskuksen III-vaihe,                                          Saarilitomeri, helikopterin hankkiminen
20041:     alustavat keskustelut . . . . . . . . . . . .                7   197            pelastuspalvelutehtäviin . . . . . . . . . . . 63               156: 18
20042: Raastuvanoikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239                      - tilapäinen helikopteripäivystys Tu-
20043: - lakimiesharjoittelu . . . . . . . . . . . . . . . 38                13            russa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63    156: 18
20044: Raastuvanoikeus, lain muuttaminen                               45    96        Saimaan kanava, matkailun kohteena . . 152                          128: 7
20045: Radio- ja televisiolupamaksut, vaikeassa                                       Sairaalahankkeet, rahoituksen turvaami-
20046:     taloudellisessa allemassa olevien _. _. 144                       90            nen ........................... 184                             123: 28
20047: Radio- ja televiliiolupien perintä ...... 335                                  Sairaalalaitos, henkilökunnan palkkauk-
20048: Raha- ja luottolaitokset . . . . . . . . . . . . . . 268                           sen järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 67              35
20049: Radiolainsäädäntö, kokonaisselvitys . . . . 142                      264       Sairaanhoitohallinnon uudistaminen, lain-
20050: - s:n ............................ 144                                90           säädännön va:lmisteleminen                                 183   101
20051: Radiovastuulaki1 muuttaminen . . . . . . . . 41                      287       Sairaanhoitoala, kuntainliittojen, uudel-
20052: Raittius- ja al.koholiosasto . . . . . . . . . . 401                               leenjärjestämisestä eräissä tapauksissa
20053: Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258                       annetun lain muuttaminen ........ 196                            303
20054: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 60                  219       Sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel-
20055: - työaikasäännöksien kehittäminen . . 64                             323            leen järjestäminen, eräissä tapauk-
20056: - v~rk~iesten työaikasäännösten tar-                                               sissa, lain toteutumisen neuraaminen 183                         101
20057:     ktstanunen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65        155: 7    Sairaanhoitolaki, ehdotus . . . . . . . . . . . . 178                124
20058: Rakennuskaari, eräiden säännösten ku-                                          Sairaanhoitotoimen harjoittaminen, labo-
20059:     moaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ·41         287           ratoriohoitajana ja röntgenhoitajana 190                          99
20060: Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistus 48                            16       - epäpätevän henkilökunnan asema •. 190                               99
20061: - 'kokonaisuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . 52                18       - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 195                 289
20062: Rakennuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 40                     153       Sairausvakuutuksen korvausjärjestelmä,
20063: Rangailitusasteikot, muodostamisperustei-                                          tekeminen joustavammaksi . . . . . . . . 164                     230
20064:     den selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 28              70       Sairausvakuutuksen päiväraha, ensisijai-
20065: Rangaistusten täytäntöönpano, laki ase-                                            seksi tekeminen muihin sosiaaliva-
20066:     tuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 46                  162           kuutusetuihin nähden . . . . . . . . . . . . 177                  61
20067: Rang~tust~ yhdistäminen, säännösten                                            Sairausvakuutus, valtion osallistuminen
20068:     uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24           43           kustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175           48
20069: Raskauden keskeyttäminen, tiedotuskam-                                         Sairausvakuutuslaki, vakuutetun omavas-
20070:     panjan järjestäminen . . . . . . . . . . . . . 187                11           tuuosuuksien tason vaikutus lääkkei-
20071: - määrärahojen varaaminen . . . . . . . . 187                         11           den käyttöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194         213
20072: - ohjekirje asioiden käsittelemisestä . . 187                         11       - merkitys kansanterveyspalvelujen ke-
20073: Rationalisointiyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . 285                           hittämisen kannalta . . . . . . . . . . . . . . 194              213
20074: Rauman kaupunki .................. 57                                123: 9    - kustannustason nousun vaikutus oma-
20075: Rautaruukki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387                         vastuuosuuteen . . . . . . . . . . . . . . . • . . 194           213
20076: - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen                                         - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196            319
20077:     valtion takau:ksista . . . . . . . . . . . . . . 86               11       - s:n ............................ 200                               129
20078: Ravinto- ja lääkeaineita koskeva pa-                                           - väliaikainen muuttaminen . . . . . . . . 199                        58
20079:     tentti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150    88       Sairausvakuutusmaksu, poistaminen pie-
20080: Ravintorasvavero, laki . . . . . . . . . . . . . . 92                 90           nituloisilta eläkeläisiltä . . . . . . . . . . . 185             178
20081:  Ravitsemisala, yritysten toimintaedelily-                                     - vakuutetun vuodelta 1979 suoritet-
20082:     tysten parantaminen . . . . . . . . . . . . . . 86                 9           tava, lain muuttaminen . . . . . . • . . . . 196                 318
20083: Rhodesia, pakotepolitiikan kiristäminen                                        - vakuutetun, vuodelta 1980 suoritet-
20084:     e!~äisen _A;frikan rotusortoa harjoitta-                                       tava, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199       105
20085:     vtm maihm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11             285       Sakkorangaistuksen täytäntöönpano; lain
20086: Rikoksentekijät,         eristämisjärjestelmästä                                   muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46             162
20087:     luopuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30             15       Sakkorangaistus, täytäntöönpanosta anne-
20088:  Rikosasiain oikeudenkäynti, lainsäädän-                                           tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 41                  307
20089:     nön osittainen uudistaminen . . . . . . 25                        90: 12   Sakon muuntorangaistus, maksamisen
20090: Rikoslaki, voimaanpanemisesta annetun                                              mahdollistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 35                8
20091:     asetuksen muuttaminen . . . . . . . . . . 41                     292       Sakotettavat, maksukyvyn selvittäminen 34                             19
20092: Rikosrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . 238                     - toivomus, että väärien tietojen anta-
20093:  Rikosvahinkojen korvaaminen, järjestel-                                           minen maksukyvystä kriminalisoidaan 34                            19 .
20094:     män laajentaminen . . . . . . . . . . . . . . 32                 136       Sambia ........................... 231
20095:  Rintamasotilaat, eläkeikä ............ 182                          251       Sanomalehtien jakelu ................ 145                            167: 22
20096:  Rintamasotilaseläkelaki, muuttaminen                          201   164       Satakunnan keskussairaala ja Satalinnan
20097:  Remuajoneuvot ja -veneet, lainsäädännön                                           tuberkuloosisairaala,              hallinnollinen
20098:     tarkistamistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53          126           yhdistäminen .................... · 183                          101
20099: III     168000053}
20100: XVIII
20101:                                                                                                                                                                                                                                              Sivu   Pykälä                                                                                                                                                Sivu   Pykälä
20102: Satakunnan lääni, ehdotus perustamisesta 47                                                                                                                                                                                                          35        -  vehnän kaupan ja elintarvikeavun
20103: Satamien ulkomaanliikenne                    358                                                                                                     0       0           0       0       0       0           0       0       0       0                            voimassaolaajan pidentämistä koskeva 22     42
20104: Satotiedot           0       o       0       313 o       o       o       0           0       o       o       0       0       o       o       0       0       o           o       0       0       o           o       0       o       o                         - EFTA-maiden ja Espanjan välillä kos-
20105: Satovahingot                         0       313 o       o       o       0           o       o       o       0       o       o       o       o       0       o           o       0       o       ,           o       o       o       o                            kien maataloustvotteiden Ifauppaa       22 161                                                                              o o
20106: 
20107: 
20108: - vuoden 1978 korkotukilainoista an-                                                                                                                                                                                                                           - Norjan kanssa Tenoj9en kalastus-
20109:     netun lain muuttaminen                   138                                                                                                     o       o           o       0       o       o           o       0       0       o              334           piirin yhteistä kalastussääntöä koske-
20110: - korvaamisesta annetun lain muutta-                                                                                                                                                                                                                              va  0   0   0   o   0   o   o   o   0  124 72
20111:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           o   o       o   0   o   o.      o   o   o   o   o   o   o   o   o       o   o       o   o
20112: 
20113: 
20114:     minen        o   o       o       o       139 o       o       o       o           o       o       o       0       o       o       o       0       o       o           o       0       o       ,           0       o       o       o               72        - Unescon Euroopan • ·alueeseen kuu-
20115: Satovahinkojen johdosta myönnettävät                                                                                                                                                                                                                              luvien valtioiden korkeakouluopinto-
20116:     korkotukilainat, vuoden 1978, lain                                                                                                                                                                                                                             jen, tutkintojen ja oppiarvojen tun-
20117:     muuttaminen                              140                 o       0           0       o       o       0       o       o       o       0       0           o       o       0       0       o           o       0       0       o              158           nustamisesta                           102 206
20118:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0   0       o   0   0   o   o   o   0   o   o   o   0   o   o   o       0   o       o   o
20119: 
20120: 
20121: 
20122: - vuoden .1979, laki                         140                                                                     o       o       o       0       o       o           o       o       o       o           o       o       o       o              169        - Suomen ja Neuvostoliiton välinen
20123: Savonlinna, vail.tionapu lentokentän yllä-                                                                                                                                                                                                                        eräiden korkeakoulututkintojen ja
20124:     pitomenoihin                             147                         0           0       0       o       0       0       0       o       0       0       0           o       0       0       0           o       0       0       0              155: 19        korkeakouluopintoihin oikeuttavien
20125: - lentokentän siirtäminen valtion lento-                                                                                                                                                                                                                           todistusten vastavuoroinen tunnusta-
20126:     asetuaksi                    0           o147    o       o       0           o       o       o       o       o       o       o       o       o       o           o       o       0       o           o       o       o       o       o           155: 19       minen              0   0   0   o   0  102 206
20127:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0   0       o   0   0   o   o   o   0   o   o   o   0   o   o   o       o       o   o   o
20128: 
20129: 
20130: 
20131: 
20132: Selviämisasemat                                                                                                                                                                                                                                        1
20133:                                                                                                                                                                                                                                                                - kansainväliset, kahdenväliset           234
20134:                                              165                 o           0       0       o       o       0       0       o       o       0       0           o       o       0       0           o       o       0       0       o
20135: 
20136:                                                                                                                                                                                                                                                                - kansainväliset, monenväliset            234
20137: SEV-maat, kaupan kehittyminen                   7                                                                                                                                        o       o           o       0       o       o              197                                                                                                               o   o       0   0       0   o
20138: 
20139: 
20140: 
20141: 
20142: Sibelius-Akatemia, tukeminen budjetti-                                                                                                                                                                                                                         Sosiaaliavustukset, tarkistaminen         166 138: 13                                                  0   0       0   0       0   0
20143: 
20144: 
20145: 
20146: 
20147:     varoilla         0       o       0        99 o       o       o       0           o       o       o       0       o       o       o       0       0       o           o       0       0       o           o       0       o       o              133: 11    Sosiaalihallitus                       0  404
20148:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0       0   0   0   0   0   0   o   0   0   0   o   0   0   o   o       0       0   o   o
20149: 
20150: 
20151: 
20152: 
20153: -laki    o   0   0       o   o           0   115 0       o       o           0       0       o       o       0       0       0       o       0       0           o       o       0       0       0           0       0       0       o               99        Sosiaalihuollon hallintolaki, uudistuksen
20154: - lain voimaansaattaminen                    115                                                                                                             0           o       0       0       o           o       0       0       o               99            toteuttaminen                         178 124
20155:                                                                                                                                                                                                                                                                                                               0       0   0   0   0   0   o   0   0   0   o   0   0   0   o       0   0       o   o
20156: 
20157: 
20158: 
20159: 
20160: Siementarkastuslaitos, laki                  139                                                                                     o       0       o           o       o       0       0       o           o       0       o       o               23        Sosiaalihuoltolaki, ehdotus .             178 124                                      o   o   0   o   o   o       0       0   o   o
20161: 
20162: 
20163: 
20164: 
20165: Siementavarakauppa, kehityksen seuraa-                                                                                                                                                                                                                         - ylleisiä     sosiaalipalveluja koskevan
20166:     minen        0       o   o           0   134 0       0       o           0       0       o       o       0       0       0       o       0       0           o       o       0       0       0           o       0       0       0               97            aikaansaaminen                        180 205      0   0   0   0   0   o   0   0   0   o   0   0   o   o       0       0   0   o
20167: 
20168: 
20169: 
20170: 
20171: Sijainninohjausjärjestelmä                      1                                                                                    o       0       0           o       o       0       0       o           o       0       0       o              156        Sosiaalihuolto-osasto                     398              o   0   o   o   o   o   o   o   o   0   o   o   o       0       o   o   o
20172: 
20173: 
20174: 
20175: - aluepoliittiseen lainsäädäntöön               2                                                                                                                                                            o       0       0       o              126        Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
20176: Sijoitusyhtiölaki, esitys laiksi jäänyt                                                                                                                                                                                                                            lu- ja valtionosuusjärjestelmä, ehdo-
20177:     loppuun käsittelemättä                     83                                                                                                    0           0       0       0       0       0           0       0       0       0              344: 4         tus    0   0   o   0   0   0   o   0  174 148
20178:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0       0   o   0   0   0   o   o   0   0   0   o   0   0   o   o       0       0   o   o
20179: 
20180: 
20181: 
20182: Sikatalous, vapautus rehun markkinoi-                                                                                                                                                                                                                          Sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
20183:     mismaksusta                              135                 o           0       0       o       o       0       o       o       o       0       0           o,              0       o           o       o       0       o       o              225            osuusjärjestelmä, ehdotus             178 124                                      0   0   0   0   0   0       0       0   0   0
20184: 
20185: 
20186: 
20187: Sisäasiainministeriö                           47                                            o       o       0       o       o       o       o       o           o       0       o       o           o       o       0       o       o                         Sosiaali- ja terveydenhuolto, hallinnon-
20188: - s:n    ooooOoooOooooooooooooooooooo        244                                                                                                                                                                                                                   alan suunnittelu- ja valtionosuusjär-
20189: Sokeria sisältävät tuotteet, vientihinnat 77                                                                                                                                                                                                        131            jestelmän uudistaminen ja yhtenäis-
20190: Sokerivero, laki                               92                o           0       0       o       o       0       0       o       0       0       0           o       o       0       0       0           o       0       0       o               91            täminen                0   o   o   0  181 224
20191:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0   o       o   0   0   0   0   o   0   o   0   o   0   0   o   o       0   0       0   o
20192: 
20193: 
20194: Sonninpitoyhtymät, pienviljelijäin val-                                                                                                                                                                                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö            161                                                  0   o   o   o       0       o   o   o
20195: 
20196: 
20197:     tionavusta annetun lain muuttaminen 138                                                                                                                                                                                                         343        - s:n      0   0   0   0   0   0   0   0  393
20198:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0       0   0   0   0   0   0   o   0   0   0   o   0   0   0   o       0       0   0   o
20199: 
20200: 
20201: Sopimukset, Neuvostoliiton kanssa kos-                                                                                                                                                                                                                         Sosiaaliturva, kehittäminen                167 138:17                              0   o   o   0   0   o   o       o   0       o   o   0
20202: 
20203:     kien eräiden tavaroiden tullitto-                                                                                                                                                                                                                          Sosiaaliturvamaksu, työnantajan, lain
20204:     muutta                   o           0     160       o       o           0       0       0       o       0       0       0       o       0       0           0       0       0       0       0           0       0       0       0              297            muuttaminen                            87 21
20205:                                                                                                                                                                                                                                                                                                               o       o   0   o   o   o   o   o   o   o   o   0   0   o   o       0   0       o   o
20206: 
20207: - Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin                                                                                                                                                                                                                            - työnantajan, vuodelta 1979, lain
20208:     ja Tanskan sekä Mosambikih Kan-                                                                                                                                                                                                                                muuttaminen                           196 318
20209:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0   o       o   0   0   0   o   o   0   0   0   o   0   0   o   o       0   0       o   o
20210: 
20211:     santasavallan välillä koskien Mosam-                                                                                                                                                                                                                       - työnantajan, vuodelta 1980 suoritet-
20212:     bikin maataloudehle annettavaa poh-                                                                                                                                                                                                                            tava, laki                     0   0  199 105
20213:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0   0       0   o   0   0   0   o   0   0   0   o,      0   0   o       0   0       0   0
20214: 
20215:     joismaista kehitysapua                     16                                                                                    0       0       0           0       0       0       0       0           0       0       0       0              299
20216: - Norjan kanssa Tenojoen kalastus-                                                                                                                                                                                                                             Sosiaaliturvamaksun ja sairausvakuutus-
20217:     piirin yhteistä kalastussääntöä ja sen                                                                                                                                                                                                                         maksun jakaantuminen, tarkoituksen-
20218:     muuttamista koskeva                        16                                                                                    0       0       0           0       0       0       0       0           0       0       0       0              306            mukaisuuden selvittäminen             193 187                                              0   o   o   o       0       0   o   o
20219: 
20220: 
20221: 
20222: 
20223: - Espanjan kanssa koskien kansainvä-                                                                                                                                                                                                                           Sosiaaliturvamaksurasitus, keventäminen
20224:     listä maantieliikennettä, esitys jäänyt                                                                                                                                                                                                                        työvoimavaltaisissa yrityksissä       175 46                                                           0       0       0   0   o
20225: 
20226: 
20227: 
20228: 
20229:     loppuun käsittelemättä                     17                                                                                                    0           0       0       0       0       0           0       0       0       0              344: 5     - s:n      o   o   0   o   o   o   o   o  175 48
20230:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           o   o       o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   0   o   o   o       0   o       o   o
20231: 
20232: 
20233: 
20234: 
20235: - ydinmateriaalin siirtoa Suomen ja                                                                                                                                                                                                                            Sosiaaliturvamaksutoimikunta ·            175 46                                               0   0   0       0   0       0   0   0
20236: 
20237: 
20238: 
20239:     Australian välillä koskeva                21                                                                                                                         o       0       0       o           o       0       0       0                7        - s:n      o   o   0   o   o   o   0   o  175 48
20240:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           o   o       o   o   0   o   o   o   o   o   o   o   0   0   o   o       0   o       o   o
20241: 
20242: 
20243: 
20244: - Neuvostoliiton kanssa oikeussuojasta                                                                                                                                                                                                                         Sotatuomioistuimet, pysyväisen lainsää-
20245:     ja oikeusavusta siviili-, perhe- ja ri-                                                                                                                                                                                                                        dännön aikaansaaminen                  29 141                                      o   o   0   o   o   o       0   0       o   o
20246: 
20247: 
20248: 
20249:     kosasioissa                                210       0       o           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0           0       0       0       0               29        - lain muuttaminen                         39 135              o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o   o       0   0       o   o
20250: 
20251: 
20252: 
20253: - Ruotsin kanssa automaattipeliä sään-                                                                                                                                                                                                                         Sotavammaiset, erityishoitoon ja huol-
20254:     nöllisessä linjaliikenteessä oleviNa                                                                                                                                                                                                                           toon tarvittavien laitosten tarve     178 98                                                                       0       0   o
20255: 
20256: 
20257: 
20258:     matkustaja-aluksihla koskeva              21                                                                                                                             o           0       o           o       0       0       0               30        - lainvoitnaisten ratkaisujen uudelleen
20259: - Saksan Iiittotasavallan kanssa tielii-                                                                                                                                                                                                                           käsittely              0   o   o   0  178 98
20260:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0   0       o   0   0   0   o   o   0   0   0   o   0   0   o   o       0   0       0   0
20261: 
20262: 
20263: 
20264:     kenneajoneuvojen       verotuksehlisesta                                                                                                                                                                                                                   Sotilasoikeudenhoidon uudistaminen, la-
20265:     käsittelystä kansainvälisessä liiken-                                                                                                                                                                                                                          kiehdotus                      o   0   37 194
20266:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0   0       o   0   0   0   o   o   0   0   o   o   0   0   0   0       0       0   0   o
20267: 
20268: 
20269:     teessä       o       o   o           o    21 o       o       o           0       o       o       o       0       0       o       o       0       0       0           o       0       0       0           0       0       0       0               31        Sotilasoikeudenhoito, kokonaisuudistuk-
20270: - Merenkulun .tietoliikenteen kansain-                                                                                                                                                                                                                             sen aikaansaaminen                     33 235                      o   o   o   o   o   o   0   o   o   o       0       o   o   o
20271: 
20272: 
20273:     välistä tekokuujärjestöä (INMAR-                                                                                                                                                                                                                           Sotilasvammalaki, korvausturvan laajen-
20274:     SAT) koskeva                               22                                    o       o       o       0       0       0       o       0       0           o       o       0       0       0           0       0       0       0               41            taminen                o   o   o   0  178 9.8
20275:                                                                                                                                                                                                                                                                                                           0   o       o   0   0   0   o   o   0   o   o   o   0   0   0   o       0   0       0   0
20276:                                                                                                                                                       IXX
20277: 
20278:                                                           Sivu    Pykälä                                                                   Sivu     Pykälä
20279: Suhdannelainat, työllisyyspoliittiset, laki                                   Säästöpankkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 41                      264
20280:      työvoimaministeriön oikeudesta myön-                                     - s:n ............................ 94                                 143
20281:     tää lykkäystä takaisinmaksuhle eräissä                                    Säätiöasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 7
20282:     tapauksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205      13         Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen . 52                             18
20283: Suhdannepoliittisista syistä siirretyt hank-                                  Taidejärjestöt ja -laitokset, tukeminen
20284:     keet, toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 72            156: 5           raha-arpajais- ja veikkausvoittovaroin 99                        133: 11
20285: Suhteet Neuvostoliittoon . . . . . . . . . . . . 13               289         Taideosasto ........................ 305
20286: Suk~ahou.sut? .. ma~an tuotujen perus-                                        Taiteilija-apurahat, valtion, lain muut-
20287:     hmta Ja hsatulli . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84       411              taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114       98
20288: Sukupolvenvaihdoseläke, alaikärajan alen-                                     Taiteilijaprofessorin virat, laki ........ 111                        155: 13
20289:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177    61         Taiteilijaprofessorin virat ja valtion tai-
20290: Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä, voi-                                       teilija-apurahat, lain muuttaminen .... 114                            98
20291:     massaoloaika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177       61         Taiteilijat, selvitys tukijärjestelmän ke-
20292: - se1ventäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177          61              hittämisestä ja toimenpiteisiin ryhty-
20293: - toteuttaminen käytännössä ........ 181                          229             minen .......................... 111                              155: 13
20294: Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen ala-                                       Takaustappiot ...................... 377
20295:     ikärajan väliaikainen alentaminen,                                        Takuuvaraus, soveltamisalan tarkoituk-
20296:    lain kumoaminen ................ 199                           104              senmukaisuus rakennusalalla . . . . . . 77                       156
20297: Sukupuolikasvatustyöryhmä . . . . . . . . . . 187                  11         Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-
20298: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja                                              teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
20299:     tasa-arvoasiain neuvottelukunta . . . . 209                               Taloudellinen suunnittelukeskus ...... 281
20300: Suomalais-neuvostoliittolainen taloudelli-                                    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
20301:     nen yhteistyökomissio . . . . . . . . . . . . 428
20302:                                                                                    järjestö (OECD) ................ 217
20303: Suomen elokuvasäätiö, sääntöjen ja hal-
20304:     linnon muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 106              192         - s:n ............................ 442
20305:                                                                               Taloudelliset yhdistykset, uuden lain-
20306: Suomen ja Neuvostoliiton välinen tie-                                              säädännön aikaansaaminen . . . . . . . . 150                     132
20307:     teellis-teknillinen yhteistoimintakomi-
20308:     tea ............................ 429                                      Talvimerenkulku ................... 363
20309:                                                                               Tampere, vanhalle lentokentälle jäävien
20310: Suomen ja Neuvostoliiton väliset talou-                                            rakennusten ja eräiden maa-alueiden
20311:     delliset suhteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
20312: Suomen ja SEVin yhteistyö .. ·. . . . . . . . 223                                  luovuttaminen Tampereen kaupun-
20313: Suomen kansainvälispoliittinen toiminta 212                                       gille, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65        56
20314:                                                                               Tampereen lääni, ehdotus perustami-
20315: Suomen kansallisooppera ja musiikki-
20316:                                                                                    sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47    35
20317:     ?P~ilait~kset, tukeminen osittain bud·
20318:                                                                               Tampereen-Pirkkalan lentokenttä, raken-
20319:     Jetuvarmlla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99      13 3 : 11        taminen ........................ 145
20320: Suomen kulttuuriyhteistyö , . . . . . . . . . 446                                                                                                   167: 20
20321: Suomen lippu, YK:n päivän osalta, Poh-                                        Tansania .......................... 231
20322:     joismaisen käytännön seuraaminen . .                      2    19         Tapaturmavakuutuslaki, muuttaminen .. 197                             336
20323: Suomen Malmi Oy . . . . . . . . . . . . . . . . 385                           Tapaturmavirasto ................... 404
20324: Suomen osallistuminen YK:n rauhan-                                            Tappiontasaus tuloverotuksessa, lain
20325:     turvatoimintaan ................. 432                                         muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94              137
20326: Suomen rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269                       Tarkastuslautakunta, sosiaali- ja terveys-
20327: Suomen suhteet muihin pohjoismaihin . 419                                          ministeriön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
20328: Suomen suhteet Neuvostoliittoon . . . . 309                                   Tasausmaksu, kerman ja vähärasvaisen
20329: - s:n ............................ 428                                            maidon, lain muuttaminen . . . . . . . . 90                       68
20330: Suomen suhteet ulkovaltoihin ........ 416                                     Tasausvero ........................ 268
20331: Suomen Vientiluotto Oy . . . . . . . . . . . . 388                            Tasausverolaki, muuttaminen . . . . . . . . 92                        94
20332: Suomenselkä toimikunta ............ 210                                       Tasavallan Presidentti, vaalitavan muut-
20333: Suunnittelusihteeristö, opetusministeriön 311                                     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27        113: 8
20334: - sosiaali- ja terveysministeriön . . . . . . 402                             - s:n ............................ 29                                 198: 1
20335: - valtiovarainministeriön . . . . . . . . . . . 289                           - toimikausien määrän rajoit,taminen . 27                             113: 8
20336: Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä                                       - vaalikausien rajoittaminen . . . . . . . . 30                       198: 6
20337:     kannettavat markkinoimismaksut, lain                                      Tavaramerkkiasiat .................. 368
20338:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140         150         Tavoitetutkimustoiminta ............. 354
20339: Suuronnettomuudet, tutkintaa koskevien                                        Teatterikoulu, laki .................. 111                            188
20340:     säännösten valmistelu . . . . . . . . . . . . 42              426         - laki lain voimaansaattamisesta .... 111                             188
20341: Svetogorsk, rakennusprojektin II-vaihe                                        - ruotsinkielisen Y'ksikön edustus· hal•
20342:     saatu päätökseen . . . . . . . . . . . . . . . .          7   197             linnossa ja vaikutus ruotsinkielistä
20343: - sopimus UI-vaiheen rakentamisesta 7                             197             opetusta koskeviin päätöksiin ...... 111                          188
20344: Syrjintä, poistaminen työmarkkinoilla ja                                      Teatterit, t01m1nnan ja kehittämisen
20345:     ammatinharjoittamisessa . . . . . . . . . . 163               128              turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111          155: 14
20346:  Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot . . 239                                Teiden kunnossapito ............... 338
20347: Sähkölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158     9         Teiden tekeminen .................. 339
20348: Sähkövero, hinnankorotuksen korvaami-                                         Teknillinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . 352
20349:     nen kotitalouksille ja pienyrittäjille 75                     149         Teknillinen tarkastuslaitos ........... 370
20350: Säteilyturvallisuuslaitos . . . . . . . . . . . . . . 409                     Teknillinen tarkastustoiminta . . . . . . . . 155                     196
20351: XX
20352:                                                          Sivu     Pykälä                                                           Sivu    Pykälä
20353: Teknillisen ja kaupallisen tutkimuksen                                      Tienpidon yleislinjat ............... . 338
20354:     tukeminen ...................... 354                                    Tiet, yleiset, lain muuttaminen ...... . 39 135
20355: Teknilliset oppilaitokset ............ 298                                  - yksityiset, lain muuttaminen ....... . 39 135
20356: Teknologian siirto .................. 230                                   - yleiset, kunnille aiheuttamien rasit·
20357: Telakkateollisuus, elvytysohjelman ai-                                          teiden vähentäminen ............. 141                            72: 6
20358:     kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157        222       - paikallisteiden osalta kuntien vapaut-
20359: Teletoimi .......................... 337                                        taminen rakentamis- ja kunnossapito-
20360: Televa Oy ........................ 390                                          kustannuksista .................. 142 210: 4
20361: Tenojoen kalastuspiiri, sopimus Norjan                                      Tieteelliset ja kirjalliset seurat, tukemi-
20362:     kanssa yhteisestä kalastussäännöstä ja                                      nen budjettivaroilla . . . . . . . . . . . . . . 99 133: 11
20363:     sen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 16              306       Tieteellinen tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . 305
20364: - sopimus Norjan kanssa yhteisestä ka-                                      Tietokoneverkosto, korkeakoulujen ja
20365:     lastussäännöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124        72           yliopistojen, ylläpitämisen ja kehittä-
20366: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy                                          misen turvaaminen .............. 108 123: 7
20367:     -Fonden för Industriellt Utveck-                                        Tilintarkastajat, auktorisoimisen yhte-
20368:     lingssamarbete Ab, määrärahan varaa-                                        näistäminen ja kehittäminen . . . . . . 37                       10
20369:     minen osakepääoman vuotuiseen val-                                      Toiminimilaki .. . .. .. .. .. . . .. .. .. . . . 41 264
20370:     tionosuuden maksamiseen . . . . . . . . 16                    320       Traktori- ja puimuriavustukset ....... 318
20371:                                                                             Tuberkuloosilaki, muuttaminen ...... 200 130
20372: Teollisuuden edistäminen ............ 352
20373: Teollisuuden edistäminen kehitysalueilla 351                                - ohjeet maksujärjestelmän soveltami-
20374:                                                                                 sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 130
20375: Teollisuuden tulliasiat .............. 352
20376:                                                                             Tukilisälaki, muutttaminen . . . . . . . . . . 201 164
20377: Teollisuus ......................... 349
20378: Teollisuuspolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . 348                  Tukku- ja vähittäiskauppa, kotimainen
20379:                                                                                 tarpeiden huomioonottaminen orga·
20380: Teollisuussihteerit .................. 355
20381:                                                                                 nisaatiomuutoksissa .............. 152 86: 43
20382: Teollisuustakaukset ................. 376
20383: Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan                                    Tulli. ja tuontimaksuetuudet, kehitys·
20384:     tukeminen ...................... 354                                        maista peräisin olevien tavaroiden,
20385: T erveydenhoitohenkilökunta, prukkaus-                                          asetuksen muuttaminen . . . . . . . . . . 96 180
20386:     järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67       35       Tullit, kahvin, väliaikainen poistaminen 83 399
20387: Terveydenhoitotyö, yksilön elinympäris-                                     - eräiden kasviöljyjen ja -rasvojen, väli-
20388:     töön kohdistuva . . . . . . . . . . . . . . . . 181           224           aikainen poistaminen . . . . . . . . . . . . . 84 402
20389: Terveydenhuoltoalan opetus .......... 298                                   - paahtamattoman kahvin, väliaikainen
20390: Terveydenhuolto-osasto .............. 399                                       poistaminen, päätös ............. .
20391: Terveyden- ja sosiaalihuollon maksupoli-                                    - eräiden hedelmien, väliaikainen muut-
20392:     tiikka, selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 200         130           taminen, päätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 188
20393: - vanhusten avohuollon kehittäminen 200                           130       - tuontimaksut ja tullihalilinto . . . . . . 267
20394: Terv~y~~e:'kusten avosairaanhoito, ke-                                       Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleis-
20395:     hittammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164     230           sopimus (GATT) ................ 216
20396: Terveyskeskl!sten. perustamiskustannus-                                     - s:n ............................ 441
20397:     ten rahotttammen ................ 190                         127
20398:                                                                             Tullitariffi, lain muuttaminen . . . . . . . . 80 275
20399: Teräaselaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 61                 293
20400:                                                                             - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 315
20401: Tiedoksiantosäännöstö, uudistaminen . . 23                          3       - s:n ............................ 87                                34
20402: Tie- ja vesirakennuslaitos . . . . . . . . . . . . 338
20403: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 148            101       Tulliverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 87 35
20404: Tie- ja vesirakennuspiirit, määräraltan                                     Tuloerot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 128: 11
20405:     jakamisessa huomioitava nykyistä ta-                                    Tulo- ia .. m~noarvio, laadintamenettelyn
20406:     sapuolisemmin piirien liikennesuorite                                       kehittammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 32: 1
20407:     ja ajoneuvokanta sekä eräät muut te-                                    - vuodelle 1979
20408:     kijät .......................... 146                          155: 17   - käsittelyjärjestelmän kehittäminen .. 78 155: 1
20409: - määrärahan jakamisessa huomioitava                                        - vuodelle 1980 . . . . . . . . . ......... . 89 59
20410:     tieverkon kunnon ja työHistämistar-                                     - lisäyksiä ja muutoksia v. 1979 ... . 83 330
20411:     peen lisäksi liikenteen määrä ...... 147                      155: 18   - s:n                                                            88 44
20412: Tiekorvausasioiden käsittely, henkilö-                                      - s:n                                                            90 75
20413:     kuntatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143     83       - s:n                                                            94 151
20414: Tiekuljetussopimuslaki, vaikutus kulje-                                     - s:n ........................... . 115 151
20415:     tustoimintaan ja eri osapuolten ase-                                    Tulo- ja menoarvio-osasto ........... . 271
20416:     maan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39   136
20417: Tieliikenne ........................ 330                                    Tulo- ja varallisuusverolaki, automaatti·
20418: Tieliikennealueiden järjestely ........ 143                        83           sen inflaatiotarkistuksen aikaansaami-
20419: Tieliikennelaki, kokonaisuudistuksen ai -                                       nen ........................... . 76 180
20420:     kaansaaminen ................... 145                           41       - muuttaminen ................... . 16 320
20421: - esitys .. l~.iksi jäänyt loppuun käsitte-                                 - s:n ........................... . 89 63
20422:     telemattä ....................... 148                         344: 9    - s:n ........................... . 93 112
20423: Tieliikennerikokset, Suomen ulkopuo-                                        Tuloverolaki, maatilatalouden, muutta·
20424:     leHa tapahtuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24         25           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 82 313
20425: Tienpidon valtionavut . . . . . . . . . . . . . . 340                       Tuotnioistuimet ..................... 238
20426:                                                                                                                                                       XXI
20427: 
20428:                                                              Sivu     Pykälä                                                               Sivu     Pykälä
20429: -   kokoonpanoa, organisaatiota ja oi-                                          Työntekijäin eläkelaki, muuttaminen                           199   104
20430:     keudenkäymismenettelyä                      koskevan                        - s:n ............................ 201                              148
20431:     lainsäädännön uudistaminen . . . . . . . 34                       157: 2    Työntekijöiden eläkelakien muuttaminen,
20432: - henkilökunnan lisääminen . . . . . . . . . 38                        13          uudistusten ulkopuolelle jäävien ryh-
20433: - eräiden kasviöljyjen ja -rasvojen,                                               mien saattaminen vastaavien etuuk-
20434:     väliaikainen poistaminen . . . . . . . . . . 84                   402          sien · piiriin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189    43
20435: - paahtamattoman kahvin, väliaikainen                                           Työpaikka- ja väestösuunnitetoirnikunta 211
20436:     poistaminen, päätös ............. .                                         Ty?,P.~O~U .................. 283
20437: Tuomiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239                      TyorutoJen sov1ttelu . . . . . . . . . . . . . . . . 402
20438: Tuotannonmuutossopimus ............ 316                                         - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 77               124
20439: Tuotevastuusäännöstö, pohjoismainen yh-                                         Työsuhdeturvan kokonaisuudistus, kan-
20440:     teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35       33          sainvälisen ja pohjoismaisen kehityk-
20441: - valmistajan ja maahantuojan vastuu 35                                33          sen huomioimineo ............... 191                             129
20442:                                                                                 Työsuhteen jatkuvuus, lakisääteisen tur-
20443: Tupakkaverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92             84          van kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 167             232: 9
20444: Tupakoinnin vähentäminen, toimenpi-
20445:     teistä annetun lain väliaikainen                                            Työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
20446:     muuttaminen .................... 199                               73       Työsuojelu valtion metsissä . . . . . . . . . . 321
20447: - toimenpiteisiin varattava määrä tu-                                           Työsuojeluhallinto, ehdotus lain muut-
20448:     pakkavalrnisteveron vuotuisesta tuo-                                           tamisesta hylätty . . . . . . . . . . . . . . . . 198              4
20449:     tosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199    73       Työsuojeluhallintolaki, tasapuolinen to-
20450: Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-                                           teuttaminen ..................... 168                             60
20451:     ja koetoiminnan tehostaminen . . . . . 123                         96: 4    Työsuojeluhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
20452: Turkiseläinten rehu, rehuna käytettävän                                         Työsuojeluneuvottelukunta . . . . . . . . . . . 168                  60
20453:     vehnän hinta .................... 128                             156: 26   Työsuojeluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
20454: Turku, uuden postiautovarikon rakenta-                                          Työsuojelupiirit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168         60
20455:     minen .......................... 141                              161: 1    Työsuojelurahastolaki ................ 197                          336
20456: Tutkimus- kehitystyö teletoirnen alalla .. 337                                  Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
20457: Tut~u~sto, sosiaali- ja terveysmi-                                              Työttömyydestä aiheutuva eläketurvan
20458:     msterton ........................ 401                                          heikkeneminen, tutkiminen . . . . . . . . 189                     43
20459: Tutkinnot, ulkomail!la suoritettujen tuot-                                      Työttömyyseläke, alaikärajan alentaminen 177                         61
20460:     tama pätevyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102           206       Työttömyyskassa-avustukset, karenssiajan
20461:  Tutkintojärejstelmä, siirtyminen uuteen 107                          123: 6       aiheuttamien epäkohtien poistaminen 181                          227
20462: Työaikalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 77                   124       - maksamisajan pidentäminen ....... 181                             227
20463: - talonrniesten, lain muuttaminen . . . . 77                          124       Työttömyyskassajärjestelmä, kokonaisuu-
20464: - muuttaminen ja soveltaminen ...... 174                                2          distus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181   227
20465: - muuttamista koskevan ehdotuksen                                               Työttömyyskassat, valtakunnalliset, eräis-
20466:     hylkääminen .................... 195                              237          tä poikkeuksista annettuun lakiin .. 199                         102
20467: - työtuntijärjestelmän laatiminen . . . . 195                         237       Työttömyyskassojen keskuskassa, rahoi-
20468: Työ- ja virkasuhteen jatkuminen, asevel-                                           tustilanteen seuraaminen .......... 186                          216
20469:     vollisten, lain muuttaminen . . . . . . . 197                     339       - valtion mahdo11isuudet maksaa en-
20470: Työllisyyden kehitys ................ 413                                          nakkoa kassalle .................. 186                           216
20471: Työllisyyskoulutus .................. 299                                       Työttömyyskorvaukset, maksamisessa ii-
20472: Työllisyyslainsäädäntökomitea . . . . . . . . . 203                    99          menneiden epäkohtien huomioimineo 204                            155: 30
20473: Työllisyyslaki, kokonaisuudistuksen to-                                         Työttömyysturvajärjestelmä,                   kokonais-
20474:     tettaminen ...................... 203                              99          uudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185     201
20475: - soveltaminen v. 1977 ............ 203                                99       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186   216
20476: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204             341       Työttömyysvakuutusmaksu, työnantajan,
20477:  Työllisyyspoliittiset suhdannelainat, laki                                        laki sen suuruudesta vuonna 1980 199                             103
20478:     työvoimaministeriön oikeudesta myön-                                        Työttömät, toimeentuloturvan parantami-
20479:     tää lykkäystä takaisinmaksulle eräissä                                         nen ........................... 185                              201
20480:     tapauksissa . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 205           13       - toimeentuloturvan kehittäminen ... 204                            155: 30
20481:  Työnantajan lapsilisämaksu, poistaminen                                        Työtuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
20482:     vuodelta 1980, laki . . . . . . . . . . . . . . 199               105       - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 77               124
20483:  Työnantajan sosiaaliturvamaksu ja va-                                          Työvoimaministeriö ................. 203
20484:     kuutetun sairausvakuutusmaksu, vuo-                                         - s:n ............................ 413
20485:     delta 1979 suoritettava, lain muut-                                         Työvoimaosasto .................... 414
20486:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196       318       Ulkoasiainhallinnon virkarakennetyöryh-
20487: - vuodelta 1980 suoritettava, laki .... 199                           105          mä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13    123
20488: Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu,                                            Ulkoasiainhallinto, henkilökunnan palk-
20489:     suuruus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186     216          ka- ja työolosuhteet . . . . . . . . . . . . . .             8   148
20490: - laki sen suuruudesta vuonna 1980 199                                103       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11    313
20491: Työneuvosto ....................... 403                                         - kehitysyhteistyö.. ja tiedotustehtävissä
20492: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 195                237          toimivien etenemismahdollisuudet . .                         8   148
20493:  Työneuvosto ja työsuojelu, laki poik-                                          - ulkomaille siirtyvien muuttokustan-
20494:      keusluvista ..................... 195                            237          nusten korvaaminen . . . . . . . . . . . .                   8   148
20495: XXII
20496:                                                            Sivu     Pykälä                                                      Sivu    Pykälä
20497: -   uudistus- ja kehittämistoimenpiteiden                                     Vakuutuslaitos, ulkomainen, oikeus har-
20498:     toteuttaminen .................. . 11                           313           Joittaa vakuutuslHkettä Suomessa,
20499: - parlamentaariselta pohjalta koottujen                                           lain muuttaminen ............... . 198 28
20500:     toimielinten merkityksen lisääminen 17                          426       Vakuutusoikeudet ................. . 239
20501: Ulkoasiainhallintokomitea ........... . 13                          289       Vakuutusosasto .................... . 396
20502: - s:n ........................... . 17                              426       Vakuutussopimuslaki, muuttaminen ... . 202 166
20503: Ulkoasiainministeriö ................ .                         6             Vakuutusyhtiölaki ................. . 161 77
20504: - s:n ........................... . 212                                       - s:n ........................... . 202 166
20505: - kansliahenkilökunnan palkkaus ... .                           8   148       - muuttaminen ................... . 41 264
20506: Ulkomaalaiset, jäsenyys taloudellisten ja                                     Vakuutusyhtiöt, valvonnan uudistamis-
20507:     sivistyksellisten yhdistysten hallituk-                                       tarpeen selvittäminen . . . . . . . . . . . . 161             77
20508:     sissa .................... · · · · · · · 26                     113: 3    - taloudellisen kilpailun edistäminen 161                         77
20509: Ulkomaanedustus, henkilöstön saattami-                                        Valantehneet kielenkääntäjät .......... 238
20510:     nen virkaehtosopimusten piiriin . . . .                     8   148       Valco Oy .......................... 381
20511: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11    313       - asetus ulko- ja kotimaisten lainojen
20512: - p3!lkkaerojen supistaminen . . . . . . . . 11                     313           valtion takauksista . . . . . . . . . . . . . . 86            12
20513: Ulkomaankaupan edistäminen ........ 347                                       Valmet Oy ........................ 387
20514: Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun                                        Valmistajan ja maahantuojan tuotevas-
20515:     turvaaminen, asetuksen muuttaminen 159                          372           tuu, säänteleminen . . . . . . . . . . . . . . 35             33
20516: Ulkomaankauppa ................... 216                                        Valmistevero, elintarvikkeiden . . . . . . . . 77 1.31
20517: Ulkoilulaki, tarkistustyö . . . . . . . . . . . . . 53              126       - öljyväkirehujen, väliaikainen alenta-
20518: Ulkovaltain         diplomaattinen              edustus,                          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 400
20519:     muutokset v. 1979 .............. 235                                      - eräiden elintarviketuotteiden, väliai-
20520:                                                                                   kainen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 84 401
20521:  Ulosottolaitos, kaupungin, siirtämisestä                                     - eräiden kasviöljyjen ja -rasvojen, väli-
20522:     valtion haltuun annetun lain muut-                                            aikainen poistaminen . . . . . . . . . . . . . 84 403
20523:     taminen .................... · ·. · 46                          107
20524:                                                                               - polttoaineiden,            lain         väliaikainen
20525: Ulosottolaki, muuttaminen .......... . 39                           135           muuttaminen ................... . 90 69
20526: - s:n                                                          45    57       - elintarviketuotteiden, laki ....... . 92                        89
20527: - s:n ........................... . 45                               97       - polttoaineiden, lain muuttaminen .. 95 168
20528: - s:n ........................... . 46                              162       - öljyväkirehujen, väliaikainen alenta-
20529:  Ulosottotoimi, ,lain muuttaminen . . . . . 45                       97           minen, päätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 186
20530: UNCTAD ......................... 439                                          Valmisteverot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
20531: UNICEF .......................... 229                                          Valtakunnalliset työttömyyskassat, 1 ain
20532: UNIDO ........................... 440                                             20 §:n soveltaminen ............. 181 227
20533:  Urheilu- ja liikuntakasvatustyö, tukemi-                                     - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 197 335
20534:     nen veikkausvoittovaroin ......... 105                          167: 13   - käytäntöön soveltamisen seuraaminen
20535:  Urheilu- ja nuoriso-osasto . . . . . . . . . . . . 307                            erityisesti lapsikorotuksen osalta . . 197 · 335
20536:  Urheilutoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307                 Valtioidenvälinen neuvoa-antava meren-
20537:  Vaaralliset kemialliset aineet, tunnistus-                                        kulkujärjestö (IMCO) ........... 437
20538:      ja merkintäjärjestelmä . . . . . . . . . . . . 179             137        Valtion atk-toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 287
20539:  Vaarallisten aineiden kuljettaminen tiellä,                                   Valtion hankintakeskus .............. 374
20540:      lain muuttaminen ............... . 39                          136        Valtion hankintamääräysten uudistami-
20541:  Vaasa, koulutilojen järjestely ........ . 105                      104: 2         nen ............................ 375
20542:  Vaasan keskussairaalan kuntainliitto .. 183                        101        Valtion henkilöstö, määrän supistaminen 75 177: 1
20543:  Vahingon vastuu, rautatien käytöstä joh-                                      Valtion koulutuskeskus . . . . . . . . . . . . . . 289
20544:      tuva, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 41                  287        Valtion maan luovutukset ja vuokralle
20545:  Vahinkojen korvaaminen, virkatointa                                               antaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
20546:      suoritettaessa aiheutuneiden, lain                                        Valtion matkailuhallinnonn kehitys .... 373
20547:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41         287        Valtion moottorikulkuneuvot . . . . . . . . . 288
20548:  - lain soveltamisalan laajentamisen sel-                                      Valtion polttoainekeskus ............ 375
20549:     vittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41       287        Valtion taiteilija-apurahat, lain muutta-
20550:  - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 41              287            minen .......................... 111 155: 13
20551:  Vahinkojen korvaaminen, virkatehtäviä                                         Valtion takaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
20552:      suorittaneelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47       87        - Kemi Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-
20553:  Vaikeasti liikuntavammaiset, moottori-                                            nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 83 332
20554:      ajoneuvon käyttökustannusten alenta-                                      - Rautaruukki Oy:n ulko- ja kotimais- ..
20555:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166   119            ten Jainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . 86               11
20556:                                                                                - Valco Oy:n ulko- ja kotimaisten lai-
20557:  Vaivaisten prosentti, säännösten kumoa-                                           nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 86          12
20558:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68    274: 31    - Imatran Voima Oy:n ulko- ja koti-
20559:  Vakaajan ottaminen, porvariston ja kau-                                           maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . 87                   20
20560:      punkien erioikeuden kumoaminen,                                           - Finnair Oy:n ulko- ja kotimaisten
20561:      laki . . . . . .. . . .. .. . . .. .. . . .. . . .. . 159      270            lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 88 47
20562:  Vakaustoimisto ..................... 371                                      - Valtra Oy:n ,ulko- ja kotimaisteri lai-
20563:  Vakuustakavarikko, :lain aikaansaaminen 23                          36            nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 91          76
20564:                                                                                                                                            XXIII
20565:                                                           Sivu     Pykälä                                                          Sivu    Pykälä
20566: -  Enso-Gutzeit Oy:n ulko- ja kotimais-                                      Vaitioneuvoston kanslia . . . . . . . . . . . . . .            1
20567:    ten lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . 94                  145       - s:n ........................ ; ... 208
20568: - Pohjolan Voima Oy:lle annettavat                                           Vaitioneuvoston oikeus luovuttaa yleis-
20569:    Kemijoen rakentamisesta aiheutuneiden                                         radiotoimintaa varten valtiolle han-
20570:    kalastusvahinkojen korvausten takai-                                          kittu omaisuus osakeyhtiölle, lain
20571:    sin maksamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 95             170           muuttaminen .................... 148 17
20572: Valtion teknillinen tutkimuslaitos ..... 372                                 Valtionosuudet ja -avustukset, kuntien
20573: Valtion tietokonekeskus .............. 288                                       koulu- ja kirjastotoimen siirtäminen
20574: Valtion tukema metsänparannustoiminta                                            järjestelmän piiriin . . . . . . . . . . . . . . 50 123
20575:    yksityismetsissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321                  - kuntien ja kuntainliittojen, eräiden
20576: Valtion varoista suoritettavien eläkkei-                                         maksatusjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . 58 213
20577:    den ja perhe-eläkkeiden yhteensovit-.                                     - kunnan peruskoulun, lukion ja ·ylei-
20578:    tamisen tarkistaminen, laki . . . . . . . . 94                  154           sen kirjaston . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 269
20579:                                                                              - järjestelmän seuraaminen ja tarvit-
20580: Valtion viljavarasto, ................ 128                         188           taessa lainsäädännön tarkistaminen,
20581: - toimintaedeLlytysten takaaminen . . . . 128                      188           työryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 269
20582: - varastotilojen lisääminen . . . . . . . . . . 128                188       - kaksikielisyydestä aiheutuvien kus-
20583: Valtion yleinert henkilöstöpolitiikka . . 284                                    tannustekijöiden huomioiminen . . . . 112 269
20584: Valtionapu, viivästyksen kunnme ja kun-                                      - pienten koulujen toiminnan jatkumi-
20585:    tainliitoille aiheuttamien lisämsitus-                                       sen tuurvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 112 269
20586:    ten korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 50              123       Valtionosuudet ja -avustukset ja korko-
20587: - koulu- ja kirjastotoimi, kuntien                        . . 50   123           tukilainat, eräiden ammatillisten op-
20588: - kunnille ja kuntainliito11le tulevien                                          pilaitosten, lain väliaikainen muut-
20589:    maksatusten nopeuttaminen . . . . . . . 52                      115           taminen ........................ 113 325
20590: - maksatusjärjestelmän epäkohdat . . . . 55                        148       Valtionosuudet ja -avustukset, korotta-
20591: - s:n ................•........... 174                             148          minen .......................... 184 123: 24
20592: - toimiehtosopimuksen vaikutus, laki 77                            124       - s:n ............................ 184 123: 26
20593: - ammatillisen kirjeopiskelun ja -ope-                                       - kunnille sairaanhoitolaitosten kustan-
20594:    tuksen, 'laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99        187: 53      nuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 123: 28
20595: - kansalais- ja työväenopistojen, lain                                       - alkoholivaroista kunnille yleisiin tar-
20596:    väliaikainen muuttaminen, esitys hy-                                         peisiin ja toimenpiteet määrärahalla
20597:    [ätty ........................... 114                             3          harjoitetun toiminnan turvaamiseksi . . 191 155:22
20598: - valtakunnallisen nuorisotyön, lain                                         - kunnille raittiustyöhön ja päihdyt-
20599:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114         333           tävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
20600: - kansa- ja peruskoulun, vuodclle 1977,                                          toon ja toimenpiteet määrärahalla
20601:    poi<kkeusmenettely, laki .......... 115                         100          har-joitetun toiminnan turvaamiseksi 192 155:26
20602: - kansanopistojen, lain muuttaminen . . 115                        122       Valtionosuus, kunnille eläi!1!1ääkärien
20603: - ammatillisen kirjeopiskelun ja -ope-                                          matkakustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . 129 212
20604:    tuksen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115      123
20605: - maankuivaustöiden ............... 136                            155: 15   - esitys sosiaaliterveydenhuollon suun-
20606: - pienviljelijäin         karjantarkkailuyhdis-                                 nittelu- ja valtionosuusjärjestelmäksi 174 148
20607:    tysten ja sonninpitoyhtymien, 'lain                                       - kunnille terveyskeskusten :perustamis-
20608:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138         343          kustannuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 127
20609: - eräiden lentokenttien ylläpitomenoi-                                       Valtionperinnöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
20610:    hin ............................ 147                            155: 19   Valtionrautatiet .................... 342
20611: - lastenkotien, lain 4 §:n kumoa-                                            - uuden aseman rakentaminen Hyvin-
20612:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195   289          käälle ........................... 141 210:16
20613: Valtionapuhenkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . 282                     - paikalli!!liikenteen häiriöttämän jat-
20614:                                                                                 kumisen selvittäminen välttämättö-
20615: Valtionavustus,           Sibelius-Akatemialle,                                 mään liikennetarpeeseen .......... 148 155: 21
20616:    Suomen kansallisoopperatie ja mu-                                         - rataosakohtainen vuoteen 1985 ulot-
20617:     siikkioppilaitoksille myönnettävät . . 99                      133: 11      tuva kehittämissuunnii:elma henkilö-
20618: - taloudellisesti vaikeassa asemassa ole-                                       liikenteestä, työryhmä ............ 148 155: 21
20619:    ville miclipidelehdille ............ 147                        155: 20
20620:                                                                              Valtiontakaus, ehdotus nuorten asun·
20621: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ...... 378                                     nonhankkijoiden [ainan saamiseksi . . 51 159: 16
20622: Valtioneuvosto, oikeutettu ottamaan                                          Valtiontakauslaitos .................. 376
20623:    pitkäaikaista lainaa ja käyttämään ly-                                    Valtiontakausrahasto ................ 377
20624:    hytaikaista luottoa . . . . . . . . . . . . . . . 89             60       Valtiontalouden tarkastusvirasto, Edus-
20625: - oikeutettu ottamaan pitkäaikaista                                             kunnan alaiseksi tarkasruselimeksi . . 70 113: 26
20626:    lainaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83   331       Valtiontalous, tarkastuksesta annetun
20627: - avustuksen myöntäminen taloudelli.                                            lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 41 287
20628:    sesti vaikeassa asemassa oleville mie-
20629:    lipidelehdille .................... 147                         155: 20   Valtiontilintarkastajain ja heidän vara-
20630: - parilamentaarisesti edustavan elimen                                          miestensä vaali, v. 1980 .......... · 98 207
20631:    asettaminen jakoehdotuksen laatimis-                                      Valtiontilintarkastajat,              johtosäännön
20632:    ta varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147       155: 20      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5 444
20633: XXIV
20634: 
20635:                                                            Sivu     Pykälä                                                                Sivu     Pykälä
20636: -  lukumäärän lisääminen ja tehtävä-                                          Varmuusvarastot ................... 153                               90
20637:    piirin laajentaminen ............. . 70                          113: 26   Varsinaiset kauppaoppilaitokset                                296
20638: - vrudi v. 1979 ................. . 85                              445       Vasa övningsskola, harjoittelukoulun
20639: - täydennysvaali v. 1978 .......... . 97                            202           yläasteen uudisrakennus . . . . . . . . . . 104                  167: 7
20640: Valtionverotus v. 1980, sovellettavat ve-                                     Vastaostot, puolustusministeriön hallin-
20641:    roasteikot ja prosentit, laki . . . . . . . . 89                  62          nonaJalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64        127: 1
20642: Valtionyhtiöiden hallintoon ja talouteen                                      Veikkausvoittovarat, urheilun ja liikun-
20643:    k~~dis~ya valvonta ja tarkastus,                                               takasvatustyön tukemiseen . . . . . . . . 105                    167: 13
20644:    tyoryhma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70        113: 26   Veitsiluoto Osakeyhtiö .............. 387
20645: Valtiopäiväjärjestys, lain muuttaminen . . 77                       124       Velkojen korot, vähennysoikeuden rajoit-
20646: Valtiovarainhoito ja tila, kertomus v.                                            taminen verotuksessa, lain muutta-
20647:    1976 muistutusten johdosta                                  85   422          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93      112
20648: - kertomus v. 1975 muistutusten joh-                                          Veneliikennelaki, muuttaminen . . . . . . . 160                       24
20649:    dosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85     427       Veroasteikot, verotettavan tulon alara-
20650: - kertomus v. 1977 jäänyt loppuun                                                 jan nostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89             62
20651:    käsittelemättä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85          434        Verolait, eräät väliaikaiset poikkeussään-
20652: - kertomus v. 1976 muistutusten joh-                                              nökset, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91         81
20653:    dosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97     193       - väliaikaisista            poikkeussäännöksistä
20654: - kertomus v. 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . 97               195           annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 91                       82
20655: Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . 66                       - eräät väliaikaiset poikkeussäännökset,
20656: - s:n ............................ 267                                            lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 94              156
20657:                                                                               Veronhuojennukset, kehitysalueiden tuo-
20658: Valuutat ja rahajärjestelmä . . . . . . . . . . 269                               tantotoiminnan edistämiseksi, lain
20659: Valvilla Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389                  muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3   231
20660: Valtra Oy, ulko- ja kotimaisten Jaino-                                        - tuotannollisen t01mmnan edistämi-
20661:    jen valtion takauksista . . . . . . . . . . 91                    76           seksi, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80       168
20662: Valuuttalaki, täytäntöönpanosta annetun                                       - maatilametsätalouden, laki . . . . . . . . 82                      324
20663:    päätöksen muuttaminen . . . . . . . . . . 96                     183       - kehitysalueiden                tuotantotoiminnan
20664: Vanhempainloma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171             80           edistämiseksi lain muuttaminen . . . . 87                         15
20665: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196   319       - metsätalouden, laki . . . . . . . . . . . . . . 93                 116
20666: - kehittäminen .................... 200                             129       Veronkanto ........................ 274
20667: - ottovanhempien saattaminen tasa-                                            Vero-osasto ........................ 272
20668:    arvoiseen asemaan . . . . . . . . . . . . . . . 200              129       Verotus, ennakonpidätyksen ja lopulli-
20669: - ulottaminen avioliitonomaisissa olo-                                            sen verotuksen vastaavuuden lisäämi-
20670:    suhteissa eläviin molempiin vanhem-                                           nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81    305
20671:    piin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200   129       - valtion, v. 1980 sovellettavat veroas-
20672: Vanhempainlomajärjestelmä,                   aikaansaa-                          teikot ja prosentit, laki . . . . . . . . . . 89                   62
20673:    minen .......................... 189                              21       Verotuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 93                  115
20674: - clottaminen yrittäjätoimintaan                              189    21       Vesien pilaantumisen ehkäiseminen, laki 159                          255
20675: Vanhentumislainsäädäntö, uudistaminen 23                             31       Vesiensuojelutakaukset .............. 376
20676: Vanhustenhuolto, kehittäminen                                 166   138: 16   Vesihallinto ........................ 326
20677: - kustannusten jako valtion ja kun-                                           Vesihallitus, rakentavana ja rakennutta-
20678:    tien välhllä ..................... 180                           177: 20      vana virastona . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120            211
20679: Vankeinhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240                  - alaisuuteen siirtyvien laitosten hen-
20680: Vankien ammatti- ja yleissivistävä kou-                                          kilökunta ....................... 120                             211
20681:    lutus ........................... 241                                      Vesihuolto, maaseudun, asianmukainen
20682: Vankien työtoiminta, lisääminen . . . . . . 37                      123: 5       toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117            10
20683: Vankilaoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239                 Vesilainsäädäntö,           kokonaistarkistuksen
20684: Vankilat, hoidollisen henkiäkunnan tar-                                           aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . 27               10
20685:    peen selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . 25              274: 18   - muutoksenhakujärjestelmän uudista-
20686: Vankilat ja niiden työtoiminta . . . . . .                    241                minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27       10
20687: Vankiloiden rakennustoiminta . . . . . . . . 241                              Vesilaki, muutoksenhakujärjestelmän yk-
20688: Vapaa sivistystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294                      sinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 24               90
20689:                                                                               -muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41              265
20690: Vapautusjärjestöt ja -liikkeet, avusta-                                       - s:n ............................ 46                                162
20691:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13       289       Vesioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
20692: Vapautusliikkeet, avun tawe . . . . . . . . 17                      426
20693: Varamiesjärjestelmä,             kansanedustajien,                            - ~?koo?panon .uudistaminen . . . . . . . 27                          10
20694:                                                                               Vestuenptdon laaJuus ................ 341
20695:    aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28             38       Ves~t;npidon yleislinjat .............. 341
20696: Varkaus, valtionapu lentokentän yllä-                                         Vesttiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
20697:    pitomenoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147         155: 19   Vesitilusjärjestelyt, eräät, Wd ........ 139                          19
20698: - lentokentän siirtäminen valtion len-                                        Vienninedistäminen . . . . . . . . • . . . . . . . . 226
20699:    toasemaksi ...................... 147                            155: 19   Vientimaksu, vientihintojen poikkeuksel-
20700: Varmuusvarastointimaksu, nestemäisten                                            lisen nousun johdosta tclokehityk-
20701:    polttoaineiden,           lain        väliaikainen                            sen tasapainottamiseksi, lain muutta-
20702:    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90           70           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85        1
20703:                                                                                                                                                     XXV
20704:                                                             Sivu     Pykälä                                                              Sivu     Pykälä
20705: Vientitakuulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375                     Vähittäiskauppa, haja-asutusalueiden, ra-
20706: Vientitakuulaki, muuttaminen . . . . . . . . 160                      40           hoitustuesta annetun lain muuttami-
20707: Vientitalletuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85            1           nen ............................ 159                           329
20708: Vierailut vuonna 1979 .............. 454                                       Välillinen verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
20709: Vietnam ........................... 232                                         VäliiJ?rt~~to, perusteita koskeva
20710: Viljavarasto, Itä-Uudellemaalle perustet-                                          larnsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47         35
20711:     tava ........................... 123                              96: 6    - aluejako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50       90
20712: - Korian varaston kapasiteetin lisäys 123                             96: 6    - läänijako . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50       138
20713: Virastodemokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285                      - uudistuksen aikaansaaminen . . . . . . 178                       124
20714: Virastot,      menosääntöjen perusteiden                                        Väliportaanhallinto- ja yhteiskuntapoliit-
20715:     muuttaminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . 88                43           tinen suunnittelu, demokratian toteu-
20716: Virat, eräiden siirtäminen . . . . . . . . . . . . 96                184           tuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50      86
20717: Virat ja toimet, eräiden sopimus- ja                                           Välitön verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
20718:     peruspalkkaisten siirtäminen . . . . . . 83                      398        Yelinenergian käyttöön liittyvät kysy-
20719: - sopimuspaikkaiset virat, täyttämises-                                            mykset ......................... 357
20720:     tä annetun lain muuttaminen . . . . 88                            49       Ydinmateriaali, siirtoa Suomen ja Aus-
20721: - opettajan, eräiden täyttäminen niitä                                             tralian välillä koskeva sopimus . . . . 21                       7
20722:     haettavaksi julistamatta, lain muut-                                       - käyttöjätteen käsittely ja säilytys . . 21                         7
20723:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114       17        Yhdistyneet Kansakunnat, Suomen suh-
20724: Virat, toimet ja tehtävät, henkilöstön                                             teiden kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17        426
20725:     aseman huomioiminen uudelleen jär-                                         Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toi-
20726:     jestelyn yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . 75               177: 1        minta .......................... 432
20727: Virka- ja työsopimussuhde, selvittäminen 68                          128: 9    Yhdistysrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . 238
20728: Virkajärjestelyt, eräät opetusministeriön                                      Yhdyskuntarakentaminen, kaavoitukset
20729:     hallinnonalaan kuuluvat ......... . 95                           175           ja lunastuksen suorittaminen . . . . . . 56                      4
20730: - eräät, asetus ................... . 95                             176       - kaupunkirakenteen sisäiset puistot . . 56                          4
20731: - s:n ........................... . 96                               177       Yhteensovittamismenettelyjen kehittämi-
20732: - opetusministeriön hallinnonalaan kuu-                                            nen ............................ 208
20733:     luvat, asetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96         179       Yhteismetsälaki, muuttaminen . . . . . . . . 136                   183
20734: - eräät valtionrautateiden, asetus . . . . 96                        181       Yhteismetsäosuuksien lunastaminen, lain
20735: - eräät posti- ja lennätinlaitoksen, ase-                                          muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137        278
20736:     tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96   182       Yhteispohjoismaiset               kehitysyhteistyö-
20737: Virkajärjestelyvaltuudet . . . . . . . . . . . . . . 282                           hankkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
20738: Virkamieslainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . 282                        Yhteistoiminta yrityksissä, neuvottelu-
20739: Virkamiesten palkkaus, yhdenmukaista-
20740:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36     123: 4        kunta selvittämään lainsäädännön so-
20741:  Virkaryhmien porrastaminen . . . . . . . . . . 36                   123: 4        veltamisesta saatuja kokemuksia .. 190                          68
20742: Virkaehtokomitea, virkaehtosopimusten                                          - yritysdemokratialainsäädännön kehit-
20743:     kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74          111           täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190     68
20744:  Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtiollisen                                     - aatteellisen toiminnan yhteydessä . . 190                         68
20745:      ja kunnallisen kehittäminen ..... . 71                           60       Yhtenä~s':"~r~a- ja urajärjestelmä . . . . . . 17                  426
20746: Virkaehtosopimuslaki, muuttaminen .. . 196                           321       - kehrttammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13           123
20747: Virkistysaluerekisteri, aikaansaaminen .. 56                           5       Yhtenäisvirka- ja uratyöryhmä . . . . . . . .                  8   148
20748:  Virkistysalueiden hankinta ja ylläpitä-                                       - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11   313
20749:     minen, valtionavustusten selvittämi-                                       Yhteysalusliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
20750:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51   159: 1    Yhtiöt, pienet ja keskisuuret, mahdolli-
20751:  Virvoitusjuomavero, laki . . . . . . . • . . . . 92                  88           suus saada neuvontaa rekisteriviran-
20752:  Voimalaitosinvestoinnit, siirtäminen ... 157                        177: 18       omaisilta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37      10
20753:  Vuokraoikeuden siirto, leimavero . . . . . . 67                      12       YK ja kansainväliset järjestöt ........ 310
20754: Vuoriteollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350                  YK:n asuinyhdyskuntakomissio
20755:  Vuosiloma, annetun lain toteutumisen                                              (UNCHS) ...................... 436
20756:      seuraaminen .................... 190                             55       YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestö
20757: - talviloman kehittäminen, yhteistyö                                               (FAO) ........................ 433
20758:      työmarkkinajärjestöjen kanssa, vastaa-                                    YK:n Euroopan taloudellinen komissio
20759:      vat etuudet koskemaan maatalous- ja                                           (ECE) ......................... 221
20760:     pienyrittäjiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190       55       - s:n ............................ 438
20761:  Vuosilomalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 77                   124       YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjes-
20762: - s:n ............................ 197                               338           tö (UNESCO) .................. 435
20763:  - s:n ............................ 196                              321       YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi
20764:  - merimiesten, muuttaminen . . . . . . . . 196                      321           (UNCTAD) .................... 229
20765:  Vuosilomaraha, pienyrittäjän, lain muut-                                      YK:n kehitysapuohjelma (UNDP) .... 227
20766:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196     231       - s:n ............................ 440
20767:  Väestökirjanpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245                  YK:n III merioikeuskonferenssi ...... 432
20768:  - komitea selvittämään uudeNeen pai-                                          YK:n pääomakehitysrahasto (UNCDF) 228
20769:      kallisella ja läänin taso1la . . . . . . . . 48                 155       YK:n Talous- ja Sosiaalineuvosto
20770:  - siirtäminen valtiolle . . . . . . . . . . . . . . 48              155           (ECOSOC) .................... 438
20771:  IV 168000053J
20772: XXVI
20773: 
20774:                                                          Sivu     Pykälä                                                                 Sivu     Pykälä
20775: YK:n teollistamisjärjestö (UNIDO) .. 229                                   Ympäristönsuojelun pohjoismainen virka-
20776: YK:n tiede- ja teknologiakonferenssi                                           mieskomitea, esitutkimus ulkoilumah-
20777:     (UNCSTD) .................... 230                                          dollisuuksista Pohjoismaissa . . . . . . 52                          2
20778: - s:n ............................ 435                                     Yritysdemokratianeuvottelukunta ..... 190                               68
20779: YK:n turvallisuusneuvosto, asetus Etelä-                                   Yritysten työllistämistuki, ylimääräinen,
20780:    Afrikkaa koskevaan päätökseen pe-                                           laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204   340
20781:    rustuvien velvoitusten täyttämisestä 17                        346      Yö. ja vuorotyöntekijät, tarvittavien so-
20782:                                                                                siaal1palvelujen kehittäminen . . . . . . 169                      195
20783: YK:n ympäristöohjelma (UNEP) .... 436                                      - määrän vähentäminen . . . . . . . . . . . . 194                      283
20784: Yksinhuoltajat, lapsien elättämisen pe-                                    - kolmivuorotyötä tekevien työajan ly-
20785:    rusteella myönnettävät vähennykset 79                          161          hentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194           283
20786: Yksityiselämän suoja, sääntely . . . . . . . . 31                  48      Yötyö, vähentämismahdohlisuuksien tut-
20787: Yksityiset vatlionapulaitokset, toimiehto-                                     kiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169        195
20788:    sopimuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77       124      - naisten, kielilasta annetun lain voi-
20789: - laki sopimusvaltuuskunnasta . . . . . . 77                      124          massaoleajan jatkaminen . . . . . . . . . . 169                    195
20790: Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton                                      Aho Akademi, harjoittelukoulun tilan-
20791:    oikeudenkäynti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240                      tarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104    167: 7
20792:                                                                            Äitiysavustus, ulottaminen vastasynty-
20793: Yleinen tarkastusosasto .............. 371                                     neen lapsen adoptioäitiä koskevaksi 179                            158
20794: Yleiset tiet ........................ 338                                  Äitiysloma, etuuksien ulottaminen otto-
20795: - kunnille aiheuttamien rasitteiden vä-                                        ja kasvatusvanhempiin . . . . . . . . . . . 171                     80
20796:    hentäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141        72: 6   - pidentäminen vanhempainlomaksi . . 185                               212
20797: Yleisradio, toiminnan puolueettomuus ja                                    - s:n ............................ 196                                 319
20798:    tasapuolisuus .................... 142                         264      Äitiysraha, ottovanhempien pääseminen
20799: Yleisradiotoiminta, vastuu ja oikeustur-                                       järjestelmän piiriin . . . . . . . . . . . . . . . 171              80
20800:    vakysymysten järjestely lainsäädäntö-                                   - korottaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171              80
20801:    teitse .......................... 144                            4      Äitiysrahakausi, pidentäminen vanhem-
20802:                                                                                painlomaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171           80
20803: Yliopistot, kiintiön varaaminen ylioppi-                                   - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185      212
20804:    lastutkintoa Suorittamattomille . . . . 102                    106      öljykasvituotanto, kotimaisen esittämi-
20805: - kurssikirjojen ja oppimateriaalin lai-                                       nen ............................ 136                                14
20806:    naustoiminnan ja laatimisen tukemi-
20807:    nen ............................ 102                           106      öljysuojarahasto, lain muuttaminen .... 159                            255
20808: - kirjastopalvelujen parantaminen ... 104                         167: 3   öljyvahinkojen torjunta ja muu ympä-
20809: - siirtyminen uuteen tutkintojärjestel-                                        ristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
20810:    mään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107   123: 6   öljyvahinkorikokset, rangaistussäännös-
20811: - tietokoneverkoston ylläpitämisen ja                                          ten yhtenäistäminen . . . . . . . . . . . . . . 154                 18
20812:    kehittämisen turvaaminen ........ 108                          123: 7   - lainsäädännön kehittäminen . . . . . . 154                            18
20813:                                                                            - vahingonkorvausvastuu . . . . . . . . . . . 154                       18
20814: Ylioppilaskunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304                 öljyväkirehut, valmisteveron väliaikai-
20815: Ympäristönsuojelu .................. 255                                       nen alentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 84                 400
20816: - haJ.linnon keskittäminen ministeriöksi                      1   175      - päätös valmisteveron väliaikaisesta
20817: - ~~~ta~?u~set ja rahoitus . . . . . . . . . . 51                 159: 1       alentamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97           186
20818: - Jat)estamlnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53        126      öljyväkirehuvero, laki . . . . . . . . . . . . . . . 92                 93
20819:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979
20820: 
20821: 
20822: 
20823: 
20824:    1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1979 valtiopäiväpäätösten
20825:                              johdosta
20826: 
20827: 
20828: 
20829:                                   V aitioneuvoston kanslia
20830: 
20831: 175 §/1972 vp.                                        Komitea jätti ensimmatsen osamietintönsä
20832:          Joulukuun 22 päivänä 1972 Edus-            19. 12. 1975 ja ehdotti siinä muun muassa
20833:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      ympäristöministeriön perustamista.
20834:       175 johdosta lain valtioneuvoston minis-        Valtioneuvosto asetti 18. 1. 1978 ministeri-
20835:       teriöiden lukumäärästä ja yleisestä toi-      valiokunnan, jonka tehtävänä on käsitellä mm.
20836:       mialasta annetun lain muuttamisesta.          ympäristöhallinnon järjestämiseen liittyvät asiat.
20837:          Hyväksyessään ympäristönsuojeluhal-
20838:       linnon uudistamiseen tehtävän lakiehdo-
20839:       tuksen Eduskunta edellytti, että hallitus     156 §/1973 vp.
20840:       kiirehtii suunnitelmia ympäristönsuoje-                Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
20841:       lun kannalta tärkeiden toimintojen kes-             lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
20842:       kittämiseksi valtionhallinnossa omaksi              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
20843:       ympäristönsuojeluministeriöksi.                     1974 Eduskunta lausui mm.:
20844:                                                              1 ) Eduskunta on edellyttänyt, että
20845:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana             hallitus kiireellisesti selvittää mahdolli-
20846: tammikuuta 1973 sanotun lain (34/73) ja an·               suudet aluepoliittisten toimenpiteiden
20847: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-             nopeuttamiseen ja tehostamiseen, jol-
20848: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            loin erityistä huomiota on kiinnitettävä
20849:    Valtioneuvoston kanslia asetti 21 päivänä              kehitysalueiden elinkeinoelämän uusien
20850: helmikuuta 1973 työryhmän, jonka tehtävänä                tukimuotojen käyttömahdollisuuksiin ja
20851: oli selvittää ja tehdä ehdotuksensa siitä, onko           tuotantotoiminnan ja väestön muuton
20852: ympäristönsuojeluhallinnon keskittämiseksi tar-           ehkäisemiseen ruuhkautuville alueille.
20853: koituksenmukaista perustaa erityinen ympäris-
20854: tönsuojeluministeriö, mitä muutoksia ja tar-           Vuosille 1975-79 säädetyt aluelait ovat
20855: kennuksia ministeriöiden toimialojen suhteen        merkinneet aluepoliittisten toimenpiteiden no-
20856: tällaisen ministeriön perustamisen johdosta oli-    peuttamista ja tehostamista sekä uusien tuki-
20857: si tarpeen suorittaa sekä millainen piirihallin-    muotojen käyttöönottoa tuotantotoiminnan ja
20858: tojärjestelmä olisi ympäristön suojelun hallintoa   väestön muuton ehkäisemiseksi ruuhkautuville
20859: varten luotava. Työryhmä jätti mietintönsä 15       alueille. Viime vuosina ei ruuhkautumisesta
20860: päivänä tammikuuta 1974. Sittemmin valtio-          aiheutuvia ongelmia enää olekaan esiintynyt,
20861: neuvosto asetti 26 päivänä syyskuuta 1974           sillä maassamuutto ja siirtolaisuus ovat merkin-
20862: komitean selvittämään muun muassa, onko mi-         neet väestötappioita myös Helsingille.
20863: nisteriöiden välinen tehtävänjako ja niiden ylei-      Sijainninohjausjärjestelmän kehittämisen osal-
20864:  nen toimialojen määrittely valtion tehtävien       ta voidaan todeta, että valtioneuvoston ja elin-
20865: hoidon kannalta tarkoituksenmukainen, sekä          keinoelämän kesken on 18. 2. 1977 allekirjoi-
20866:  tekemään ehdotuksensa tarpeellisiksi muutok-       tettu sopimus sijoittumistietojen vaihdon }a
20867:  siksi.                                             neuvottelumenettelyn järjestämisestä valtion vi-
20868: 168000053]
20869: 2                                     Vaitioneuvoston kanslia
20870: 
20871: ranomaisten ja yritysten välillä. Tämä kuuluu        18 §/1975 vp.
20872: työvoimaministeriön toimialaan, jota varten mi-               Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
20873: nisteriössä toimii sijainninohjaustoimisto ja mi-          kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
20874: nisteriön asettama sijainninohjausneuvottelu-              villä annetun hallituksen esityksen n:o
20875: kunta sekä sijainninohjaustoimikunta.                      132 johdosta lain alueellisen kehityk-
20876:    Läänien ja ministeriöiden tarkistetut alueelli-         sen edistämisestä ja lain kehitysalueiden
20877: set kehittämissuunnitelmat on käsitelty alue-              tuotantotoiminnan tukemisesta.
20878: poliittisessa neuvottelukunnassa, jonka tavoite-              Hyväksyessään lait Eduskunta edel-
20879: jaoston loppuraportissa ( VNK:n monisteita                 lytti, että alueellisten kehittämissuunni-
20880: 1976: 6) esitetään alueellisten kehittämissuun-            telmien laatimisessa ja niiden yhteenso-
20881: nitelmien tavoitteita ja toimintalinjoja koko              vittamisessa noudatetaan eri viranomais-
20882: maata ja eri läänejä varten vuoteen 1985                   ten nykyisiä toimivaltasuhteita ja tältä
20883: saakka. Aluejakotarkistusten osalta voidaan to-            pohjalta annetuissa ohjeissa määritelty-
20884: deta lisätukialueita koskeva valtioneuvoston               jen tehtävien oosittamaa työnjakoa.
20885: päätös (832/79).                                              Hyväksyessään hallituksen esityksen
20886:    Kertomusvuoden aikana on aloitettu alue-                laeiksi alueellisen kehityksen edistämi-
20887: lainsäädännön uudistamisen valmistelu kahdessa             sestä ja kehitysalueiden tuotantotoimin-
20888: VNK:n virkamiestyöryhmässä, joiden työn poh-               nan tukemisesta Eduskunta edellytti hal-
20889: jalta VNK ja aluepoliittinen neuvottelukunta               lituksen ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin
20890: jatkavat valmistelua.                                      toimenpiteisiin, että kehitysalueen en-
20891:                                                            simmäisellä vyöhykkeellä olevat, kanto-
20892:                                                            kyvyltään maan heikoimmat kunnat
20893: 126 §/1974 vp.                                             sekä väestökadosta ja työttömyydestä
20894:          Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-                   eniten kärsivät kunnat otetaan lisätu-
20895:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               kialueita koskevaan valtioneuvoston pää-
20896:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              tökseen.
20897:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1972
20898:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-             Ks. selostusta edellä 156 §/1973 vp. koh-
20899:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään         dalla.
20900:       mm. seuraavaa:
20901:          "Pyrkimyksistään huolimatta hallitus
20902:       ei valiokunnan käsityksen mukaan ole           19 §/1978 vp.
20903:       onnistunut riittävästi vaikuttamaan epä-                Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
20904:       tasapainoiseen, muuttoliikkeestä johtu-              kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
20905:       vaan väestökehitykseen. Ruuhkautumi-                 villä annetun hallituksen esityksen n:o
20906:       sesta johtuvat ongelmat ovat jatkuvasti              214 johdosta lain Suomen lipusta, lain
20907:       pahentuneet ja vaativat pikaista ratkai-             Suomen vaakunasta ja lain rikoslain 16
20908:       sua. Toisaalta väestökatoalueilla esiintyy           luvun 16 §:n muuttamisesta.
20909:       kasvavia vaikeuksia siellä elävien ihmis-               Eduskunta edellytti hallituksen seu-
20910:       ten erilaisten palvelujen tarkoituksen-              raavan kansainvälisen liputuskäytännön
20911:       mukaisen ja taloudellisen järjestämisen              kehittymistä YK:n päivän osalta ja ryh-
20912:       osalta. Jatkuessaan tämä kehityssuunta               tyvän tarvittaessa toimenpiteisiin sano-
20913:       on yhteiskunnan kannalta vahingollinen               tun päivän määräämiseksi myös Suomes-
20914:       henkisine, sosiaalisine ja taloudellisine            sa viralliseksi liputuspäiväksi.
20915:       seurausvaikutuksineen. Tästä syystä va-
20916:       liokunta pitää tarpeellisena aluepoliitti-        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 patvana
20917:       sen lainsäädännön tehostamista niin,           toukokuuta sanotut lait ( 380-382/78) voi-
20918:       että siihen sisältyy sijainninohjausjärjes-    maan tulevaksi 1 päivänä kesäkuuta 1978 sekä
20919:       telmä alueellisesti hallitun kasvun ai-        että yhdistyksen tai muun yhteisön lippua, jossa
20920:       kaansaamiseksi."                               on Suomen lipusta annettavan lain 6 §:n 1
20921:                                                      momentin vastaisia lisäkuvioita, saadaan käyt-
20922:   Ks. selostusta edellä 156 §/1973 vp. koh-          tää vuoden 1980 loppuun saakka sekä määräsi
20923: dalla.                                               "Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
20924:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                          3
20925: 
20926: jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi           kertomukseensa selvityksen myös niistä
20927: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta           Eduskunnan päätöksistä, joiden osalta
20928: aiheutuviin toimenpiteisiin.                             kertomusvuonna ei ole toimenpiteitä
20929:    Hallitus on YK:n päivän liputuksen osalta             suoritettu, mutta joita koskevat toimen-
20930: seurannut ensisijaisesti liputuskäytännön kehit-         piteet ovat kertomusvuoden lopussa
20931: tymistä muissa pohjoismaissa. Ruotsissa, Nor-            edelleen keskeneräisinä, sekä syyt toi-
20932: jassa ja Islannissa ei ole nähty tarpeelliseksi          menpheiden puuttumiseen. Tarkastaes-
20933: määrätä YK:n päivää viralliseksi liputuspäiväk-          saan nyt käsiteltävänä olevaa hallituksen
20934: si. Sen sijaan näissä maissa, kuten Suomessakin          kertomusta perustuslakivaliokunta on
20935: YK:n erityiset juhlapäivät on erikseen määrätty          kuitenkin voinut havaita, ettei ainakaan
20936: yleisiksi liputuspäiviksi. Tanskassa YK:n päivä          seuraavista Eduskunnan vuoden 1976
20937: on vuodesta 1980 lukien virallinen liputus-              loppuun mennessä tekemistä päätöksis-
20938: päivä. Hallitus tulee ryhtymään tarpeellisiin toi-       tä, joista aiheutuvat hallituksen toimen-
20939: menpiteisiin liputuskäytännön yhtenäistyttyä             piteet olivat vuoden päättyessä kesken,
20940: pohjoismaissa.                                           ole kertomuksessa vuodelta 1977 mai-
20941:                                                          nittu: Taloudellisen suunnittelukeskuk-
20942: 231 §/1978 vp.                                           sen tehtäväalue (129 §/1969 vp.),
20943:          Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-                 Tenojoen kalastuspiirin yhteistä kalas-
20944:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           tussääntöä koskevan sopimuksen sovel-
20945:       204 johdosta lain alueellisen kehityksen           tamisesta mahdollisesti aiheutuva vahin-
20946:       edistämisestä annetun lain 10 §:n muut-            ko (72 § 1972 vp.), entisen Suomen
20947:       tamisesta, lain kehitysalueiden tuotanto-          kansalaisen oikeus hankkia tai hallita
20948:       toiminnan tukemisesta annetun lain                 kiinteätä omaisuutta Suomessa ilman
20949:       muuttamisesta, lain Kehitysaluerahasto              valtioneuvoston lupaa (101 §/1972
20950:       Oy - Utvecklingsområdesfonden Ah-                  vp.) , eteläisen Afrikan rotusortoa har-
20951:       nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain                joittaviin maihin kohdistuva pakotepoli-
20952:       muuttamisesta, lain kehitysalueiden tuo-            tiikka (285 §/1976 vp.), huoneen-
20953:       tantotoiminnan edistämiseksi myönnet-               vuokrasuhteen irtisanomisperusteita kos-
20954:       tävistä verohuojennuksista annetun lain             kevan lakiesityksen antaminen (64 §/
20955:       2 ja 9 §:n muuttamisesta, lain lei-                 1970 vp.), yhteiskunta- ja aluesuunnit-
20956:       maverolain 30 c §:n muuttamisesta, lain             teluun liittyvä koulutus (96 §/1966
20957:       kehitysalueiden kunnille yritystoimin-              vp.), kuntien kalleusluokitusjärjestel-
20958:       nan edistämiseksi myönnettävistä korko-             män poistaminen tai luokitusmenettelyn
20959:        tukiluotoista annetun lain 17 § :n muut-           muuttaminen (212 §/1972 vp.), kun-
20960:        tamisesta ja lain alueellisesta kuljetus-          nallisen veroäyrin hinnan kohtuuttoman
20961:        tuesta annetun lain muuttamisesta.                 nousun estäminen eräissä tapauksissa
20962:                                                            (138 §/1971 vp.), Oy Suomen Auto-
20963:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä              teollisuus Ab:n osakkeiden hankkiminen
20964:  maaliskuuta 1979 sanotut lait (322-328/79) .             64 §/1975 vp.), käsitteen "verovelvol-
20965:                                                           lisen ja hänen perheensä vakituinen
20966:                                                           asunto" soveltamisessa ilmenneet eroa-
20967:  426 §/1978 vp.                                           vuudet (92 §/1975 vp.), esitys yksi-
20968:           Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-                 tyisistä teistä annetun lain tarkistami-
20969:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              sesta (7 §/1971 vp.), saaristossa ta-
20970:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-            pahtuvien kuljetusten saattaminen kul-
20971:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1977               jetustuen piiriin ym. (112 §/1972 vp.),
20972:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-                asumistuen puutteiden korjaamisen edel-
20973:        tuslakivaliokunta lausui mietinnössään             leen jatkaminen (14 §/1970 vp,), kan-
20974:        mm. seuraavaa:                                      saneläkelaitoksen valtuutettujen aseman
20975:            "Mietinnössään n:o 41 (1977 vp.)               vahvistaminen laitoksen hallinnossa
20976:        hallituksen toimenpiteistään vuonna                  (264 §/1973 vp.), kansainvälisen työ,.
20977:         1976 antaman kertomuksen johdosta                  konferenssin suositukset n:ot 137-
20978:        perustuslakivaliokunta edellytti, että              142 (11 §/1974 vp.), kansainvälisen
20979:         hallitus vastaisuudessa sisällyttää omaan          työkonferenssin suositukset n:ot 128-
20980: 4                                    Vaitioneuvoston kanslia
20981: 
20982:        131 (1 §/1975 vp.) ja kansainvälisen           Hallituksen kertomuksen kannalta on kat-
20983:        työkonferenssin suositukset n:ot 143 ja     sottu tarkoituksenmukaisimmaksi, että kaikki
20984:        144 (2 §/1975 vp.). Tämän johdosta          Eduskunnan päätökset, joiden osalta toimen-
20985:        perustuslakivaliokunta toistaa edellyttä-   piteet ovat vielä kesken, on sisällytetty hal-
20986:        vänsä, että hallituksen kertomukseen        lituksen kertomuksen I osaan siitä riippumat-
20987:        sisällytetään selvitys myös niistä Edus-    ta, onko kertomusvuonna kussakin yksittäi-
20988:        kunnan päätöksistä, joiden osalta kerto-    sessä asiassa suoritettu toimenpiteitä vai ei.
20989:        musvuonna ei ole toimenpiteitä suori-       Jollei toimenpiteitä ole suoritettu on annetuis-
20990:        tettu, vaikka niitä koskevat toimenpi-      sa, kertomuksen laadintaa koskevissa ohjeissa
20991:        teet ovat kertomusvuoden lopussa edel-      tähdennetty, että syyt toimenpiteiden puuttu-
20992:        leen keskeneräisinä."                       miseen on myös mainittava. Ne Eduskunnan
20993:                                                    lausunnot tai päätökset, joiden osalta edelli-
20994:    Valtioneuvoston kanslian antamissa hallituk-    sessä hallituksen kertomuksessa on todettu
20995: sen kertomuksen laadintaa koskevissa ohjeissa      asian tulleen hallituksen taholta lopuun käsi-
20996: ministeriöille vuonna 1977 ja 1978 on perus-       tellyksi tai ettei asia anna aihetta enempiin
20997: tuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 41 (1977        toimenpiteisiin, ei enää ole otettu kertomus-
20998: vp.) mainitut huomautukset pyritty ottamaan        vuotta koskevaan kertomukseen. Luettavuu-
20999: huomioon. Kertomusvuotta koskevan hallituk-        den helpottamiseksi on tähän kertomukseen
21000: sen kertomuksen laadintaojheissa on uudelleen      tehty kaksi liitettä. Toisesta ilmenee, mitkä
21001: kiinnitetty huomiota sanottuun mietintöön.         asiat ovat tulleet loppuun käsitellyiksi ja toi-
21002:    Mietinnössä on edellytetty, että hallitus ai-   sesta ne vielä keskeneräiset asiat, joissa kerto-
21003: kaisemmasta käytännöstä poiketen sisällyttää       musvuoden aikana ei ole tapahtunut toimen-
21004: vastaisuudessa kertomukseensa selvityksen niis-    piteitä.
21005: tä Eduskunnan päätöksistä, joiden osalta ker-          Perustuslakivaliokunnan mietinnössä luetel-
21006: tomusvuonna ei ole toimenpiteitä suoritettu,       tujen Eduskunnan päätösten osalta on todet-
21007: mutta joita koskevat toimenpiteet ovat kerto-      tava, että siinä mainituista Eduskunnan pää-
21008: musvuoden lopussa edelleen keskeneräisinä.         töksistä aiheutuneista hallituksen toimenpiteis-
21009: Vuotta 1977 ja 1978 koskevaan kertomukseen         tä on selostus allamainittua vuotta koskevassa
21010: samoin kuin tähän kertomukseen on sisälly-          hallituksen kertomuksessa. Niissä on myös to-
21011: tetty kaikki mainitun laatuiset Eduskunnan         dettu, ettei asia anna aihetta enempiin toimen-
21012: päätökset.                                          piteisiin hallituksen taholta:
21013: 
21014:                129 §/1969 vp. selostus vuoden 1975 kertomuksessa (KTM)
21015:                101 §/1972 vp.                 1974               (OM)
21016:                 64 §/1975 vp.    "       "    1977       "       (KTM)
21017:                 96 §/1966 vp.    "       "    1976       "       (OPM)
21018:                212 §/1972 vp.     "       "   1973       "       (STM)
21019:                  7 §/1971 vp.     "       "   1974       "       (OM)
21020:                112 §/1972 vp.    "        "   1974       "        (KTM)
21021:                 11 §/1974 vp.     "       "   1974       "        (STM)
21022:                  1 §/1975 vp.     "       "   1975       "       (STM)
21023:                  2 §/1975 vp.     "       "   1975       "       (STM)
21024:                                     "        "                 "
21025: 
21026:    Hallituksen toimenpiteet Eduskunnan pää-           Kun hallitus kunkin Eduskunnan päätöksen
21027: töksistä 72 §/1972 vp., 64 §/1970 vp.,             kohdalla erikseen on selvittänyt ja edelleen
21028: 138 §/1971 vp. ja 14 §/1970 vp. on selos-          tulee selvittämään ne toimenpiteet, joihin on
21029: tettu vuoden 1977 kertomuksessa, ensiksi mai-      ryhdytty sanottujen päätösten johdosta ja kun
21030: nittu maa- ja metsätalousministeriön kohdalla      hallitus nyt ja tulevaisuudessa tulee kertomuk-
21031: ja muut sosiaai- ja terveysministeriön kohdalla.   sen loppuun sijoitetussa liittessä luettelemaan
21032: Edelleen todettakoon, että Eduskunnan päätös-      ne kertomuksen 1 osassa mainitut Eduskunnan
21033: tä 264 §/1973 vp. ei ole lähetetty valtioneu-      päätökset, joiden osalta kertomusvuonna ei ole
21034: vostolle tiedoksi.                                 toimenpiteitä suoritettu sekä myös ne päätök-
21035:                            1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             5
21036: 
21037: set jotka edellisen vuoden kertomuksen mu-                samalla pyytää, että johtosäännön muu-
21038: kaan eivät anna aihetta enempiin toimenpitei-             tos julkaistaisiin asetuskokoelmassa.
21039: siin, on katsottava, ettei nyt kysymyksessä
21040: oleva Eduskunnan päätös anna aihetta enem-            Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
21041: piin toimenpiteisiin.                              tammikuuta 1979, että kirjelmä oli merkittävä
21042:                                                    pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi, ja
21043:                                                    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä siinä
21044: 444 §/1978                                         esitettyihin toimenpiteisiin.
21045:           Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskunta          Valtioneuvosto päätti 18. 1. 1979, että joh-
21046:        päätti hyväksyä puhemiesneuvoston eh-       tosäännön muutos julkaistaan asetuskokoelmas-
21047:        dotuksen johdosta muutoksen valtion-        sa. Julkaistu n:olla 63/79.
21048:        tilintarkastajain johtosääntöön ja päätti
21049: 6
21050: 
21051: 
21052: 
21053: 
21054:                                       Ulkoasiainministeriö
21055: 
21056: 298 a §/1969 vp. ·                                           suuntautumiseen sekä sen eri muotojen
21057:           Helmikuun 6 päivänä 1970 Eduskun-                  ja kohteiden keskinäiseen painotukseen.
21058:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja                Tämän kaltaiset Eduskunnan kannan-
21059:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-                otot pitkän tähtäyksen ohjelmiin ja pe-
21060:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1968                   riaatekysymyksiin olisivat Eduskunnan
21061:        antaman kertomuksen johdosta.                         mielestä paikallaan maamme kehitysyh-
21062:           Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta                  teistyötä koskevan suunnittelun kannal-
21063:        mm. edellytti, että riippumatta siitä,                ta. Sanotun perusteella Eduskunta il-
21064:        miten kysymys kehitysaputoiminnan tu-                 moitti pitävänsä tarpeellisena kehitys-
21065:        levasta organisaatiosta ratkaistaan, on               yhteistyötä koskevan yleislain valmiste-
21066:        huolehdittava siitä, että on olemassa                 lun kiirehtimistä.
21067:        tarpeellinen hallintokoneisto kysymyk-
21068:        sessä olevia tehtäviä varten.                     Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä ke-
21069:                                                       säkuuta 1972 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
21070:    Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonka        tyä Eduskunnan lausunnosta aiheutuviin toi-
21071: tehtävänä oli suorittaa perusteellinen arviointi      menpiteisiin.
21072: Suomen noudattamasta kehitysyhteistyöpolitii-            Kansainvälisen kehitysyhteistyön periaateoh-
21073: kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen ulkopo-        jelma hyväksyttiin hallituksessa 9. 10. 1974 ja
21074: liittisista, kauppapoliittisista ja taloudellisista   annettiin tiedoksi Eduskunnan ulkoasiain- ja
21075: vaikutuksista samoin kuin sovellettujen avus-         valtiovarainvaliokunnille 27. 5. 1975. Selonteos-
21076: tusmuotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia         sa käsiteltiin Eduskunnan lausunnossa mainit-
21077: suuntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä     tuja kysymyksiä kehitysyhteistyön suuntaami-
21078: tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista ke-      sesta sekä sen muotojen ja kohteiden keskinäi-
21079: hitysyhteistyöhallinnon organisatorisista muu-        sestä painotuksesta erityisesti kahdenvälisen ke-
21080: toksista. Komitea jätti mietintönsä 31. 3. 1978.      hitysyhteistyön osalta.
21081: Komitean mielestä tulisi kiinnittää huomiota             Eduskunnan poliittisia vaikutusmahdolli-
21082: kehitysyhteistyöosaston sisäisen rakenteen mah-       suuksia kehitysyhteistyön suuntaamiseen lisät-
21083: dollisiin uudelleenjärjestelyihin ja vakanssira-      tiin vuonna 197 6 muuttamalla kahdenvälisen
21084: kenteessa olevien vinoutumien poistamiseen.           kehitysyhteistyön    budjetti     maakohtaiseksi.
21085: Komitea päätyi suorittelemaan kehitysyhteis-          Eduskunta voi kannanotoillaan vaikuttaa kehi-
21086: työneuvosten/jaostopäälliköiden vakanssien li-        tysyhteistyön periaatekysymyksiin lisäksi aina
21087: säämistä. Ulkoasiainministeriön taholta suositus      tulo- ja menoarviokäsittelyn yhteydessä.
21088: pyritään ottamaan huomioon. Asiaan on kiinni-
21089: tetty huomiota komitean edellyttämällä tavalla           Kehitysyhteistyö tärkeimpien yhteistyömai-
21090: mm. keskipitkän aikavälin suunnitelmaa laadit-        den kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjel-
21091: taessa.                                               mia käyttäen. Maaohjelmointijärjestelmä perus-
21092:                                                       tuu antajamaan ilmoittamille kolmivuotisille
21093:                                                       suunnittelukehyksille, joiden puitteissa vastaan-
21094: 63 §/1972 vp.                                         ottajamaa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista
21095:         Hyväksyessään toukokuun 26 palva-             omien kehityssuunnitelmiensa perusteella. Maa-
21096:       nä 1972 hallituksen esityksen n:o 83             ohjelmat tarkistetaan jokavuotisissa ohjelma-
21097:       Eduskunta lausui mm.                            neuvotteluissa.
21098:          että sen mielestä olisi pyrittävä luo-          Tarve kehitysyhteistyön suunnittelun kannal-
21099:       maan järjestelmä, joka antaisi Eduskun-         ta yleislain säätämiseksi poistui, kun valtion
21100:       nalle nykyistä paremmat mahdollisuudet          tulo- ja menoarvioon otettiin ero. kolmivuoti-
21101:       ottaa kantaa kehitysyhteistyön yleiseen         set suunnitteluvaltuudet.
21102:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                                7
21103: 
21104:    Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioehdotuksen                Suomen aikaisempiin kansainvälisiin si-
21105: perusteluissa todetaan seuraavaa: "Kahdenvä-               toumuksiin. Sopimus ei sido Suomea
21106: listen kehitysyhteistyöhankkeiden monivuotista             poliittisesti, ja Eduskunta edellytti, että
21107: suunnittelujärjestelmää on tarkoitus kehittää si-          Suomen ulkopoliittinen linja, Paasiki-
21108: ten, että kahdenvälisen kehitysavun käytöstä               ven-Kekkosen linja, jonka keskeisenä
21109: sovitaan lisääntyvässä määrin yhdessä ohjelma-             elementtinä on 6. 4. 1948 allekirjoitettu
21110: maiden kanssa kolmivuotiskaudeksi. Aikaisem-               YYA-sopimus, jatkuu muuttumatto-
21111: min vastaavaa ohjelmointijärjestelmää on sovel-            mana.
21112: lettu yhteistyössä Sambian, Tansanian ja Viet-                 Eduskunnan näkemyksen mukaan oli
21113: namin kanssa. Uudistus mahdollistaa kahden-                myös ryhdyttävä kaikkiin välttämättö-
21114: välisen kehitysyhteistyön määrärahojen tarkoi-             miin toimenpiteisiin eri alojen yhteis-
21115: tuksenmukaisemman käytön. Ohjelmointijärjes-               työn edelleen kehittämiseksi Neuvosto-
21116: telmää on tarkoitus asteittain kehittää siten,             liiton ja SEV:n muiden jäsenmaiden
21117: että se kattaisi pääosan Suomen kahdenvälisen              kanssa. Eduskunta edellytti, että halli-
21118: kehitysavun vastaanottajamaista. Samalla tul-              tus ryhtyy toimenpiteisiin Suomen
21119: laan painottamaan erityisesti kehitysyhteistyö-            EEC-maille tekemien myönnytysten an-
21120: hankkeiden valmistelun, seurannan ja tulosten              tamiseksi välittömästi myös Neuvosto-
21121: arvioinnin sekä kehitysyhteistyön päätöksente-             liitolle maittemme välillä 1. 12. 1947
21122: kojärjestelmän kehittämistä siten, että ne vas-            allekirjoitetun sopimuksen perusteella.
21123: taisivat kasvavien määrärahojen ja toiminnan                   Mikäli EEC:n kanssa allekirjoitettua
21124: tehostamisen asettamia uusia vaatimuksia".                 sopimusta sovellettaessa käy ilmi, että
21125:                                                            siitä aiheutuu Suomen ja Neuvostolii-
21126:                                                            ton väliselle yhteistyölle sellaista vahin-
21127: 197 §/1973 vp.                                             koa, ettei maittemme välinen yhteistyö
21128:          Marraskuun 16 päivänä 1973 Edus-                  kehity Suomen ja Neuvostoliiton väli-
21129:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o               sissä sopimuksissa edellytetyllä tavalla,
21130:       171 johdosta hyväksyä Suomen tasaval-                on Suomen käytettävä oikeuttaan irti-
21131:       lan ja Euroopan talousyhteisöjen välillä             sanoa sanottu sopimus.
21132:       tehdyn sopimuksen, toiselta puolen                       Hyväksyessään tullisopimuksen Eu-
21133:       Suomen tasavallan sekä toiselta puolen               roopan yhteisöjen kanssa sekä siihen
21134:       Euroopan hiili- ja teräsyhteisön jäsen-              liittyvät muut sopimukset Eduskunta
21135:       valtioiden ja Euroopan hiili- ja teräs-              edellytti, että hallitus pitää ulkomaan-
21136:       yhteisön välillä tehdyn sopimuksen,                  kaupan häiriöttämän kulun lisäksi huol-
21137:       sekä ne näihin sopimuksiin liittyvien                ta siitä, että Eduskunta saa kiireellisesti
21138:       liitteiden ja pöytäkirjojen määräykset,              käsiteltäväkseen esitykset riittävistä
21139:       jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-                 lainsäädännöllisistä    toimintaedellytyk-
21140:       sen.                                                 sistä tasapainoisen taloudellisen kehityk-
21141:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain Eu-              sen turvaamiseksi siirryttäessä entistä
21142:       roopan talousyhteisön kanssa tehdyn                  avoimempaan ulkomaankauppaan.
21143:       sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                     Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-
21144:       symisestä sekä lain toiselta puolen Suo-             litus huolehtii siitä, että integraatiorat-
21145:       men tasavallan sekä toiselta puolen Eu-              kaisun mahdolliset haitalliset alueelliset
21146:       roopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenval-             vaikutukset ehkäistään aluepolitiikkaa
21147:       tioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-            voimakkaasti tehostamalla.
21148:       sön välillä tehdyn sopimuksen eräiden
21149:       määräysten hyväksymisestä sekä hinto-            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
21150:       jen, myyntiehtojen ja kuljetushintojen        marraskuuta 1973 sanotun lain ja ratifioi ko.
21151:        julkistamisesta ja noudattamisesta eräi-     sopimuksen ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
21152:       den sopimuksessa tarkoitettujen tuottei-      väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
21153:       den kanssa.                                   teisiin sekä antoi 30 päivänä marraskuuta 1973
21154:           Eduskunta totesi, että Suomen ja          asetuksen ko. sopimuksen voimaansaattami-
21155:       EEC:n välillä allekirjoitettu sopimus on      sesta.
21156:       luonteeltaan teollisuustuotteita koskeva         Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa ja
21157:        tullisopimus ja se ei mitenkään vaikuta      taloudellinen yhteistyö on kehittynyt kertomus-
21158: 8                                       Ulkoasiainministeriö
21159: 
21160: vuoden aikana suotuisasti. Neuvostoliitto oli        vaiheen rakentamisesta saavutettu sopimus.
21161: edelleen Suomen suurin kauppakumppani ja             Osapuolten välisten neuvottelujen tuloksena
21162: sen osuus kokonaisviennistä oli 13,8 % ja tuon-      allekirjoitettiin Helsingissä joulukuun 7 päivä-
21163: nista 19,4 %. Maiden välinen kokonaiskauppa-         nä 1979 hallitusten välinen pöytäkirja Sveto-
21164: vaihto ylitti kertomusvuoden aikana 14,5 mrd         gorskin tehtaiden edelleen laajentamisesta sekä
21165: markkaa.                                             samanaikaisesti yritysten välinen urakkasopi-
21166:     Vuodeksi 1979 tehty tavaranvaihtopöytä-          mus töiden suorittamisesta. Rakennustyöt käyn-
21167: kirja on toteutunut hyvin ja useat pöytäkirjan       nistyivät vuoden 1980 alussa ja ne on tarkoi-
21168: edellyttämistä kiintiöistä on ylitetty. Erityisen    tus saattaa päätökseen vuoden 1982 loppuun
21169: nopeasti on kasvanut Neuvostoliitosta tapahtu-       mennessä. Hallitusten välisen pöytäkirjan mu-
21170: van tuonnin arvo vuoden jälkimmäisellä puo-          kaan projekti tarjoaa mahdollisuuden myös laa-
21171: liskolla raaka-aineiden maailmanmarkkinahinto-       jamittaisiin kone- ja laitetoimituksiin Suomesta.
21172: jen nousun takia. Vaikka Suomen vienti on               Pitkän ajanjakson ohjelman loppumääräysten
21173: vastaavasti lisääntynyt, on tavaranvaihto kään-      mukaisesti osapuolet ovat jatkaneet kertomus-
21174: tynyt Suomelle alijäämäiseksi. Vuoden lopussa        vuoden aikana työtä ohjelman täsmentämiseksi
21175: maiden välisen clearing-tilin saldo osoitti Suo-     ja jatkamiseksi. Useat talouskomission työryh-
21176: men velkaa.                                          mät ovat laatineet alakohtaisen pitkän aika-
21177:     Kertomusvuoden aikana Suomen ja Neuvos-          välin toimintaohjelmansa.
21178: toliiton välisen taloudellisen yhteistyön kehit-        Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan
21179:  täminen on perustunut ensisijaisesti vuonna         jatkuvuuden kannalta huomattavin tapahtuma
21180: 1977 allekirjoitettuun vuoteen 1990 ulottu-          kertomusvuoden aikana oli Suomen ja Neu-
21181: vaan kaupallistaloudellisen, teollisen ja tieteel-   vostoliiton välisen vuosien 1981-85 tavaran-
21182: listeknisen yhteistyön kehittämistä ja syventä-      vaihto- ja maksusopimuksen allekirjoittaminen
21183: mistä koskevaan Pitkän ajanjakson ohjelmaan.         Moskovassa 25 päivänä syyskuuta 1979. Koko
21184: Ohjelman seuranta ja yhteistyön edelleen ke-         vuoden jatkuneiden valmistelujen ja kolmen
21185: hittäminen on tapahtunut pääasiassa hallitusten      neuvottelukierroksen jälkeen valmistunut järjes-
21186: välisen taloudellisen yhteistyökomission ja sen      tyksessä seitsemäs viisivuotinen runkosopimus
21187:  työryhmien ja osittain tieteellisteknillisen yh-    on laadittu aikaisempien sopimusten tapaan
21188:  teistoimintakomitean piirissa.                      kahdenvälisen kaupan periaatteen pohjalle
21189:     Pitkän ajanjakson ohjelmassa ma1mtu1sta          maksujen tapahtuessa clearing-tilien kautta.
21190:  teollisista rakennusprojekteista on kertomus-          Sopimuksen edellyttämän tavaranvaihdon
21191: vuoden aikana Neuvostoliiton puolella jatkunut       arvo nousee yhteensä viidessä vuodessa vuoden
21192: Kostamuksen !-vaiheen rakennustyöt ja Sveto-         1979 keskimääräisin hinnoin laskettuna run-
21193:  gorskin II-vaiheen työt on saatettu päätökseen.     saaseen 84 miljardiin markkaan (noin 14 mrd
21194: Suomen puolella on jatkettu Loviisan toisen          rpl) . Sopimus on siten suurin tähänastisista
21195: ydinvoimalan rakennus- ja asennustöitä. Kosta-       runkosopimuksista ja Suomen kaikkien aikojen
21196: mus-projektin !-vaiheen työvoima oli suurim-         suurin kauppasopimus. Sopimuksen mukaan
21197: millaan kertomusvuoden elokuussa, jolloin siel-      maiden välisen tavaranvaihdon rakenne nou-
21198: lä työskenteli n. 3 700 suomalaista.                 dattaa pääpiirteissään perinteistä linjaa.
21199:     Komission yhteiskokouksessa 18.-21. kesä-           Runkosopimuskauden 197 6-80 viimeinen
21200: kuuta Tallinnassa ja 3.-7. joulukuuta 1979           tavaranvaihtopöytäkirja vuodelle 1980 allekir-
21201: Helsingissä keskusteltiin myös projektiyhteis-       joitettiin Helsingissä 4 päivänä joulukuuta
21202:  työn laajentamisesta. Tällöin on ollut esillä       1979. Pöytäkirjan mukaisen tavaranvaihdon
21203: mm. Kostamuksen rikastamokombinaatin ra-             arvon lasketaan olevan noin 18 miljardia mark-
21204: kentamista koskevan yhteistyön jatkaminen en-        kaa (noin 3 mrd rpl) .
21205: simmäisen vaiheen valmistuttua vuonna 1982.
21206: Alustavia keskusteluja on käyty myös Pääjär-         148 §/1975 vp.
21207: ven metsätyökeskuksen UI-vaiheen rakentami-                   Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
21208: sesta suomalaisvoimin. Samoin on keskusteltu               kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21209: eräiden Suomen alueella sijaitsevien kohteiden             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
21210: mahdollisesta toteuttamisesta yhteistyönä.                 lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
21211:     Merkittävä vaihe projektiyhteistyön jatkumi-           antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
21212: selle oli Svetogorskin selluloosa- ja paperiteh-           asiainvaliokunta lausui mietinnössään
21213: taiden uudistus- ja laajennustöiden kolmannen              mm. seuraavaa:
21214:                            1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              9
21215: 
21216:           "Ulkomaankauppataseemme tasapai-               puutteena on pidettävä sitä, että ulko-
21217:       nottamiseksi on vienninedistämistoimen-            asiainhallinnon kehitysyhteistyö- ja tie-
21218:       piteitä pyrittävä valiokunnan mielestä             dotustehtävissä toimivien henkilöiden
21219:       edelleen kaikin keinoin tehostamaan.               etenemismahdollisuudet      virkaurallaan
21220:          Ulkoasiainvaliokunta on myös jälleen            ovat yhä järjestämättä eikä tarpeellista
21221:       kiinnittänyt huomiota ulkoasiainhallin-            virkaporrastusta ole näiltä osin ole-
21222:       nossa palvelevien henkilöiden palkka-              massa.
21223:       ja työolosuhteisiin. Vaikka ulkoasiain-               VaHokunta on saamiensa selvitysten
21224:       ministeriö onkin asettanut kertomus-               nojalla myös saattanut todeta, että siir-
21225:       vuonna työryhmän pohtimaan ministe-                rot ulkomaille aiheuttavat ulkoasiain-
21226:       riön kansliahenkilöstön palkkauksen tar-           hallinnon palveluksessa oleville huomat-
21227:       kistamiseen ja kansliahenkilöstön ase-             tavia henkilökohtaisia kustannuksia, jot-
21228:       man parantamiseen yleensä liittyviä ky-            ka voivat johtaa jopa taloudellisiin vai-
21229:       symyksiä, valiokunta on saamiensa sel-             keuksiin. Kun esimerkiksi muissa poh-
21230:       vitysten perusteella voinut todeta, ettei          joismaissa tällaiset kulut korvataan
21231:       kansliahenkilökunnan ja vahtimestarien             asianomaisille täysimääräisinä, tulisi
21232:       palkkauksessa ole vielä tällä hetkellä-            mainittu käytäntö valiokunnan käsityk-
21233:       kään tapahtunut parannusta. Kun kans-              sen mukaan pikaisesti omaksua myös
21234:       liahenki]ijkunnan palkkaus on selvästi             meillä.
21235:       muissa ministeriöissä toimivan vastaa-                Edelleen valiokunta katsoo, että ul-
21236:       van henkilöstön palkkauksen alapuolel-             koasiainhallinnon palveluksessa toimivia
21237:       la, vaikka kansliahenkilökunnalle ulko-            henkilöitä edustavan yhdistyksen tulisi
21238:       asiainministeriässä asetetaan tavallista           voida nykyistä suuremmassa määrin
21239:       suurempia vaatimuksia esimerkiksi kie-             osallistua ulkoasiainhallinnon kehittä-
21240:       litaidon osalta, valiokunta edellyttää,            mistä koskevaan selvitystyöhön. Valio-
21241:       että hallitus viipymättä toteuttaa tarvit-         kunta on kiinnittänyt huomiota siihen,
21242:        tavat toimenpiteet kansliahenkilökun-             ettei esimerkiksi ulkomaanedustuksen
21243:       nan palkkauksen saattamiseksi oikeu-               työ- ja palkkaoloja käsittelevässä palk-
21244:       denmukaiselle tasolle. Nykyisen palk-              kauslautakunnassa ole henkilökunnan
21245:        kauksen riittämättömyys ja jälkeenjää-            edustajaa, vaikka mainitussa lautakun-
21246:        neisyys ovat omiaan vaikeuttamaan pä-             nassa epäilemättä käsitellään ulkomaan-
21247:        tevän työvoiman saamista kansliatehtä-            edustuksen henkilökunnan kannalta var-
21248:        viin ja siten vähentävät ulkoasiainminis-         sin tärkeitä kysymyksiä. Ulkoasiainva-
21249:        teriön työtehoa. Samalla valiokunta to-           liokunta pitää suotavana, että Ulko-
21250:        teaa, että se on jo aikaisemminkin kiin-          asiainhallinnon virkailijayhdistys saa
21251:        nittänyt hallituksen huomiota mainit-             edustajansa lautakuntaan."
21252:        tuun kysymykseen.
21253:           Edelleen ulkoasiainvaliokunta on voi-       Vienninedistämistoimenpiteitä on tehostettu
21254:       nut havaita, että ulkomaanedustukseen        kehittämällä kaupallisten sihteerien verkostoa.
21255:       siirtyvät ulkoasiainhallinnon viran- ja         Kansliahenkilökunnan palkkaustasoa on py-
21256:       toimenhaltijat joutuvat luopumaan vir-       ritty ja pyritään mahdollisuuksien mukaan pa-
21257:       kaehtosopimusten määrittelemistä eduis-      rantamaan budjettiteitse mm. lakkauttamaila
21258:        ta ja oikeuksista, mikä on erityisen hai-   toimia ja perustamalla vastaava määrä uusia
21259:        tallista alimmissa palkkausluokissa ole-    sijoitukseltaan korkeampiin palkkausluokkiin
21260:       ville. Tämän vuoksi valiokunta edellyt-      kuuluvia toimia. Kansliahenkilökunnan asemaa
21261:        tää, että hallitus ryhtyy pikaisiin toi-    on pyritty parantamaan myös luomalla vuoden
21262:       menpiteisiin myös ulkomaanedustuksen         1978 tulcr ja menoarviossa toteutetun yhte-
21263:       henkilöstön saattamiseksi riittävässä        näisurajärjestelmän puitteissa II ura-alue, joka
21264:        määrin virkaehtosopimusten piiriin. Ul-     esitysten mukaisesti toteutettuna merkitsisi
21265:        koasiainvaliokunta pitää myös tärkeänä,     kansliahenkilöstön virka- ja toimirakenteen pa-
21266:       etteivät ulkomaanedustukseen siirtyvät       ranemista.
21267:        henkilöt joudu missään henkilöstöryh-          Ulkomaanedustuksen lähetetty henkilöstö
21268:        mässä alempaan palkkausluokkaan kuin        siirtyi virkaehtosopimusjärjestelmän piiriin 1.
21269:        mitä heillä oli kotimaassa. Erityisenä      4. 1976.
21270: 2 168000053J
21271: 10                                      Ulkoasiainministeriö
21272: 
21273:     Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa toteu-         nössään työryhmä päätyi mm. esittämään, kuin-
21274: tettiin myös yhtenäisvirkajärjestelmä, jolloin       ka kansliahenkilökunnan I ja II ura-alueen
21275: ulkoasiainministeriön ja ulkomaanedustuksen          virka- ja toimirakennetta tulisi kehittää vuo-
21276: virat ja toimet muuttuivat ulkoasiainhallinnon       teen 1983 mennessä. Mietinnössä esitetty on
21277: viroiksi ja toimiksi. Uudistus mahdollistaa peri-    pyritty ottamaan huomioon vuoden 1980 tulo-
21278: aatteessa siirtymisen virantoimituspaikasta toi-     ja menoarvioesityksessä sekä laadittaessa seu-
21279: seen samassa virassa tai toimessa. Tällaisen siir-   raavaa talous- ja toimintasuunnitelmaa vuosille
21280: tymisen mahdollistamiseksi myös käytännössä          1981-84. Valtiontalouden tila on kuitenkin
21281: ministeriö esitti em. tulo- ja menoarviossa uu-      asettanut tälle kehittämistyölle omat rajoituk-
21282: teen järjestelmään liittyviä virka- ja toimira-      sensa.
21283: kenteen muutoksia, joita ei kuitenkaan silloi-
21284: sessa valtiontaloudellisessa tilanteessa voitu to-
21285: teuttaa riittävässä määrin. Neuvottelut valtio-      88 §/1976 vp.
21286: varainministeriön kanssa on käynnistetty uudel-               Toukouun 18 päivänä 1976 Edus-
21287: leen syksyllä 1978 ulkoasiainministeriössä laa-            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21288: ditun muistion pohjalta, joka on myös liitetty             28 johdosta hyväksyä ne Pohjoismaiden
21289: osaksi ministeriön vuosien 1980-84 toiminta-               investointipankin perustamista koskevan
21290: ja taloussuunnitelmaa. Nykyisten siirtymisvel-             sopimuksen määräykset, jotka vaativat
21291: vollisuutta koskevien säädösten mukaan, viran              Eduskunnan suostumuksen.
21292: tai toimen haltijan joutuessa mahdollisesti siir-             Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21293: tymään palkkausluokaltaan alempaan virkaan                 Pohjoismaiden investointipankin perus-
21294: tai toimeen, voidaan 1. 3. 1983 asti palkkaus-             tamista koskevan sopimuksen eräiden
21295: luokkien välinen ero korvata henkilökohtaisena             määräysten hyväksymisestä.
21296: palkanlisänä.                                                 Eduskunta edellytti, että Pohjoismai-
21297:     Vuonna 1977 mietintönsä jättänyt ulko-                 den investointipankin toiminnassa ote-
21298: asiainministeriön yhtenäisvirka- ja uratyöryhmä            taan riittävästi huomioon myös pohjois-
21299: teki myös esitykset erityisurilla toimivien viran-         maiden väliset taloudelliset kehityserot
21300:  ja toimenhaltijoiden, mm. kehitysyhteistyö- ja            ja toimintaa ohjataan siten, että kehitys-
21301:  tiedotustehtävissä toimivien henkilöiden urajär-          eroja tasoittamalla voidaan vaikuttaa
21302: jestelmän kehittämiseksi.                                  ehkäisevästi Pohjolan tasapainoista ke-
21303:     Virkamiehille on korvattu kohtuullisiksi kat-          hitystä haittaavaan liialliseen väestön
21304: sotut muuttokustannukset 25. 5. 1976 ulko-                 muu ttoliikkeeseen.
21305:  maanedustuksen virkamiesten muutto- ja koti-                 Eduskunta korosti lisäksi sosialistis-
21306: lomamatkakustannusten korvaamisesta annetun                ten maiden markkinoiden merkitystä in-
21307:  asetuksen (478/76) perusteella. Lisäksi ulko-             vestointipankin toiminnalle ja edellyt-
21308: maanedustuksen uuden palkkausjärjestelmän                  ti, ettei pankin toimintamahdollisuuk-
21309:  mukaan suoritetaan viran tai toimen haitijoille           sien ulkopuolelle suljeta näitä markki-
21310: siirtojen yhteydessä varustautumiskorvausta ja             noita.
21311:  asettautumiskustannusten korvausta.
21312:     Ulkoasiainvaliokunnan suositus, joka koskee               Eduskunta edellytti vielä, että halli-
21313: ulkoasiainhallinnon virkailijayhdistyksen edus-            tus sisällyttää toiminnastaan vuosittain
21314:  tautumista ulkomaanpalkkauksia ja -korvauksia             Eduskunnalle antamaansa kertomukseen
21315: käsittelevässä lautakunnassa, on toteutunut,               riittävän laajan ja yksityiskohtaisen sel-
21316: sillä henkilöstöjärjestöllä on kaksi edustajaa             vityksen Pohjoismaiden investointipan-
21317: lakkautetun ulkomaanedustuksen palkkauslauta-              kin toiminnasta kertomusvuoden aikana.
21318: kunnan sijaan 23. 6. 1976 asetetussa ulkomaan-
21319: edustuksen korvauslautakunnassa.                        Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
21320:     Kertomusvuoden aikana toimi ulkoasiain-          toukokuuta 1976 sanotun lain (474/76) ja
21321:  ministeriön ja valtiovarainministeriön edusta-      antoi 27 päivänä toukokuuta 1976 asetuksen
21322:  jista koottu ulkoasiainhallinnon virkarakenne-      ko. sopimuksen voimaansaattamisesta (475/
21323:  työryhmä, joka selvitti, miten ulkoasiainhallin-    76).
21324:  non virka- ja toimirakennetta olisi muutettava         Pohjoismaiden investointipankki aloitti toi-
21325: edellä mainitun ulkoasiainhallinnon yhtenäisura-     mintansa elokuussa 1976. Pankin tehtävänä on
21326:  ja virkajärjestelmän toteuttamiseksi. Mietin-       lainojen ja takuiden myöntäminen normaalein
21327:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              11
21328: 
21329: pankkiehdoin pohjoismaiden yhteisten etujen           285 §/1976 vp.
21330: mukaisten investointiprojektien ja viennin to-                 Lokakuun 19 päivänä 1976 Edus-
21331: teuttamiseksi. Pankin peruspääoma on 400                    kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21332: milj. sdr (n. 280 mmk). Elokuussa 1978 jä-                  saatettu 27 päivänä toukokuuta 1976
21333: senmaat maksoivat kolmannen ja viimeisen                    annettu asetus Yhdistyneiden Kansa-
21334: erän pankille sisäänmaksettavasta peruspää-                 kuntien turvallisuusneuvoston 29 päivä-
21335: omasta, joka on yhteensä 100 milj. sdr ja josta             nä toukokuuta 1968 tekemään Etelä-
21336: Suomen osuus on 16 milj. sdr. Peruspääoman                  Rhodesiaa koskevaan päätökseen perus-
21337: jäljelläoleva osa peritään sikäli kuin pankin               tuvien velvoitusten täyttämisestä anne-
21338: hallitus pitää sen maksamista pankin velka-                 tun asetuksen muuttamisesta, ettei sa-
21339: sitoumusten täyttämisen kannalta välttämättö-               sanottua asetusta ole kumottava.
21340: mänä. Peruspääoman korottamisesta päättää                      Eduskunta edellytti hallituksen kii-
21341: Pohjoismaiden ministerineuvosto pankin halli-               reellisesti tutkivan mahdollisuuksia yhä
21342: tuksen esityksestä.                                         kiristää Rhodesiaan ja sitä kautta ete-
21343:     Pankin lainanantoon tarkoitetun pääoman                 läisen Mrikan rotusortoa harjoittaviin
21344: se hankkii ottamalla lainoja sekä jäsenmaista               maihin kohdistuvaa pakotepolitiikkaa.
21345: että niiden ulkopuolelta. Pankin käytettäväksi
21346: asetettu pääoma voidaan käyttää lainanantoon.            Tasavallan Presidentti antoi 11 päivänä tam-
21347: Kertomusvuoden aikana pankki otti kaksi sdr           mikuuta 1980 asetuksen Yhdistyneiden Kansa-
21348: määräistä lainaa sekä ensimmäisen kerran toi-         kuntien turvallisuusneuvoston 29 päivänä tou-
21349: mintansa aikana lainoja jäsenmaista. Pankki           kokuuta 1968 tekemään Etelä-Rhodesiaa kos-
21350: laski liikkeelle obligaatiolainan sekä Ruotsissa      kevaan päätökseen perustuvien velvoitusten
21351: että Suomessa. Koska pankki myöntää lainoja           täyttämisestä annetun asetuksen kumoamisesta.
21352: vain niissä valuutoissa, jotka ovat sen käytet-
21353: tävissä sen oman lainanoton seurauksena pa-
21354: rantaa pankin palvelumahdollisuuksia huomat-          .313 §/1976 vp.
21355:  tavasti se, että se nyt voi antaa lainoja myös                 Toukouun 18 päivänä 1976 Edus-
21356: Ruotsin kruunuissa ja Suomen markoissa poh-                  kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21357:  joismaisiin investointiprojekteihin ja näin eli-            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
21358:  minoi lainanottajien kurssiriskit. Pankin tarkoi-           lituksen toimenpiteistään vuonna 1974
21359:  tuksena on yhä laajentaa ottolainauspohjaansa               antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
21360:  ja hankkia käyttöönsä lainanottajien valuutta-              asiainvaliokunta lausui mietinnössään
21361:  toivomukset huomioonottaen useita valuuttoja.               mm. seuraavaa:
21362:      Perustamisestaan lähtien kertomusvuoden lo-                "Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta
21363:  kakuun loppuun mennessä oli pankki myöntä-                  käsitellessään voinut havaita, että ulko-
21364:  nyt yhteensä 36 lainaa, joiden yhteenlaskettu               asiainhallinnon kehittämis- ja koulutus-
21365:  arvo oli 255,9 milj. sdr. Lainanauto jakautui               toimintaa, joiden tärkeyteen valiokunta
21366:  taloudellisen elämän sektoreittain seuraavasti:             on hallituksen kertomuksen johdosta ai-
21367:  energiasektori 3 7 %, raskas teollisuus 29 %,               kaisemmin antamissaan mietinnöissä
21368:  laajennus- tai muutosinvestoinnit 12 %, kulje-              kiinnittänyt huomiota, on jatkuvasti
21369:  tus 4% ja vientiluotot 18 %. Ensimmäisen                    tehostettu. Erityisen merkittävänä on
21370:  kerran toimintansa aikana pankki myönsi vuon-               pidettävä sitä, että kertomusvuonna ase-
21371:  na 1979 vientiluoton. Kyseessä oli yhteispoh-               tettiin koko ulkoasiainhallinnon: kehit-
21372:   joismaisen sellu- ja paperitehdasprojektin toi-            tämistarpeita selvittämään komitea, joka
21373:  mitusten Juotottaminen Tansaniaan. Luotto oli               on sittemmin kertomusvuotta seuraava-
21374:   määrältään noin 80 mmk. Tämän lisäksi pank-                na vuonna saanut mietintönsä valmiiksi.
21375:  ki on antanut vientiluottolupauksia, joista huo-            Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että tar-
21376:   mattava osa on suuntautunut sosialistisiin mai-            vittavien uudistus- ja kehittämistoimen-
21377:   hin. Vientiluottoja näihin maihin ei toistaiseksi          piteiden toteuttaminen aloitetaan mah-
21378:   ole myönnetty, koska pohjoismaiset toimittajat             dollisimman nopeasti.
21379:   eivät ole voittaneet ko. tarjouskilpailuja. Vuo-              Valiokunta on myös pannut merkille,
21380:   den 1979 aikana elokuun loppuun mennessä                   että kertomusvuonna on valmistunut
21381:   pankki oli myöntänyt lainan yhdeksään inves-               kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunnan
21382:   tointikohteeseen pohjoismaissa.                            laatima Suomen kehitysyhteistyön peri-
21383: 12                                    Ulkoasiainministeriö
21384: 
21385:      aateohjelma, jonka mukaan YK:n aset-                den pikaisen uudistamisen tarvetta ja
21386:      taman, 0,7 prosenttiin bruttokansan-                pitää siirtymistä niin sanottuun yhte-
21387:      tuotteesta nousevan tavoitteen toteutu-             näisurajärjestelmään vallitsevien epä-
21388:      miseen tulisi pyrkiä YK:n toisen kehi-              kohtien korjaamisen kannalta tärkeänä."
21389:      tyksen vuosikymmenen aikana. Kerto-
21390:      musvuoden aikana kehitysyhteistyöhön            Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n (komi-
21391:      osoitetut varat nousivat 0,21 prosent-       teanmietintö 1975: 70) jätettyä mietintönsä
21392:      tiin bruttokansantuotteestamme. Ulko-        valtioneuvostolle 26. 6. 1975 ulkoasiainminis-
21393:      asiainvaliokunta edellyttää, että kehitys-   teriössä ryhdyttiin välittömästi toimenpiteisiin
21394:      yhteistyön periaateohjelma ja siihen si-     komitean esittämien 178 toimenpide-ehdotuk-
21395:      sältyvä aikataulu kehitysyhteistyölle ase-   sen toteuttamiseksi. Monet ehdotukset on jo
21396:      tettujen tavoitteiden toteuttamiselle        pantu täytäntöön ja kehittämistoimintaa jatke-
21397:      sekä ohjelman jälkeen tehdyt mahdolli-       taan edelleen tiiviisti, joskin valtiontalouden
21398:      set muut pitkän tähtäyksen suunnitel-        kireä tilanne asettaa uudistusten toteuttami-
21399:      mat kehitysyhteistyön kohdalla saate-        selle eräitä rajoituksia.
21400:      taan selontekomenettelyn puitteissa              Ulkomaanedustuksessa palvelemaan lähetetty
21401:      Eduskunnan käsittelyyn. Valiokunta pi-       henkilöstö siirtyi ulkomaanedustuksen palk-
21402:      tää myös tärkeänä, että kansainvälisille     kausjärjestelmän uudistamisen yhteydessä vir-
21403:      elimille Suomen taholta esitettävät ke-      kaehtosopimusjärjestelmän piiriin. Huhtikuun
21404:      hitysyhteistyötavoitteet     ymmärretään     1 päivänä 197 6 tuli voimaan ulkomaanedus-
21405:      maatamme velvoittavina ja pidetään           tuksen uusi palkkausjärjestelmä, jonka perus-
21406:      huolto siitä, että ne ovat toteuttamis-      tana ovat laki ulkomaanedustuksen viran ja
21407:      kelpoisia.                                   toimen haltijain palkkauksesta (317/76), ase-
21408:         Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta        tukset ulkomaanedustuksen viran ja toimen
21409:      käsitellessään jälleen kiinnittänyt huo-     haltijain palkkauksesta, paikalliskorotuksesta
21410:      miota myös ulkoasiainhallinnon henkilö-      ja erinäisistä korvauksista (477 /76) ja ulko-
21411:      kunnan työ- ja palkkausolosuhteisiin.        maanedustuksen virkamiesten muutto- ja koti-
21412:      Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että        lomamatkakustannusten korvaamisesta (478/
21413:      sen aikaisemmissa yhteyksissä käsittele-     76) sekä valtioneuvoston päätös ulkomaan-
21414:      mä kysymys ulkomaanedustuksessa pal-         edustuksen virkamiesten paikalliskorotuksesta,
21415:      velevien saattamisesta virkaehtosopimus-     varustautumiskorvauksesta ja asettautumiskus-
21416:      järjestelmän piiriin on nyt saamassa         tannusten korvauksesta (479/76). Edellisiin
21417:      myönteisen ratkaisun. Edelleen ulko-         liittyvänä annettiin 29 päivänä heinäkuuta
21418:      asianvaliokunta on havainnut, että ul-       laki ja asetus ulkoasiainhallinnon viran tai toi-
21419:      komaanedustuksen palkkausjärjestelmän        men haltijan velvollisuudesta siirtyä toiseen
21420:      uudistamista käsitellyt palkkaustoimi-       virkaan tai toimeen. Uudistuksessa on ulko-
21421:      kunta on jättänyt mietintönsä kertomus-      asiainvaliokunnan ulkomaanpalkkausta koske-
21422:      vuoden aikana ja ulkoasiainministeriö        vat toteamukset otettu huomioon. Järjestelmää
21423:      on asettanut työryhmän valmistelemaan        kehitetään edelleen muuttuvia olosuhteita vas-
21424:      toimikunnan mietinnön aiheuttamia jat-       taavaksi ottamalla huomioon hinta- ja kustan-
21425:      kotoimenpiteitä. Valiokunnan mielestä        nustason muutokset sekä valuuttakurssien vaih-
21426:      palkkausuudistusta toteutettaessa olisi      telujen merkitykset paikalliskorotuksen mää-
21427:      pyrittävä palkkaerojen supistamiseen.        räytymisessä.
21428:      Ulkoasianvaliokunta pitää myös tär-              Edellä mainitut muuttuvat olosuhteet on
21429:      keänä, että varsinainen palkkaus ulko-       otettu huomioon suorittamalla ulkomaankor-
21430:      maanedustuksessa pyritään saamaan ko-        vausten tarkistukset ulkomaanedustuksen vir-
21431:      timaan palkkausta vastaavaksi ja paikal-     kamiesten paikalliskorotuksesta, varustautumis-
21432:      lislisiä määrättäessä otetaan huomioon       korvauksesta ja asettautumiskustannusten kor-
21433:      virkamiehen perheellisyys sekä kaikki        vauksesta annetullia valtioneuvoston päätöksil-
21434:      asemapaikan sijainnista johtuvat vaikka-     lä huhtikuussa (321/77) ja joulukuussa 1977
21435:      pa vain väliaikaisetkin erityisolosuhteet.    (1054/77), jolloin tarkistus jouduttiin valtion-
21436:         Ulkoasiainvaliokunta haluaa lopuksi       taloudellisista syistä suorittamaan pienempänä
21437:      jälleen korostaa erityisesti kansliahenki-   kuin mitä olisi ollut pidettävä vältämättömä-
21438:      lökunnan palkkauksen ja työolosuhtei-        nä, sekä syyskuussa 1978 (677 /78).
21439:                             1980 Vp. -Hallituksen kertomus 1979                                    13
21440: 
21441:    Ministeriön taholta on kansliahenkilökunnan      sa toisen ura-alueen edellyttämällä tavalla. Vuo-
21442: palkkausta pyritty parantamaan ulkomaan-            den 1978 tulo- ja menoarviossa perustettiin
21443: edustuksen palkkausjärjestelmän uudistami-          vain 10 toisen ura-alueen virkaa ja tointa tar-
21444: sen yhteydessä sekä ministeriön yhtenäis-           peen ollessa yli 120. Ulkoasiainministeriö pyr-
21445: virka- ja yhtenäisuratyöryhmän mietinnön mu-        kii edelleen kaikin keinoin toteuttamaan em.
21446: kaisesti. Valtiontalouden tila on asettanut tä-     mietinnön mukaisen virka- ja toimirakenteen
21447: hän valitettavasti omat rajoituksensa.              kehittämisen valtiontalouden sallimissa rajois-
21448:    Kehitysyhteistyön selontekojen osalta voi-       sa myös toisen ura-alueen osalta.
21449: daan todeta Eduskunnan ulkoasiainvaliokun-             Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa ei saatu
21450: nalle annettavan vuosittain ulkoasiainministe-      perustetuksi yhtään toisen ura-alueen virkaa.
21451: riön katsauksen, johon sisältyy myös kehitys-       Neuvotteluja valtiovarainministeriön kanssa
21452: yhteistyötä käsittelevä osa.                        jatkettiin mm. ulkoasiainministeriön ja valtio-
21453:    Kehittämistyötä vuoden 1979 aikana on jat-       varainministeriön yhteisessä ulkoasiainhallinnon
21454: kettu mm. ulkoasiainhallinnon virkarakenne-         virkarakennetyöryhmässä, joka mietinnössään
21455: työryhmässä, jonka mietinnössä esitetyt näkö-       mm. esitti, että toista ura-aluetta tulisi vuoteen
21456: kohdat on pyritty ottamaan huomioon laadit-         1983 mennessä kehittää perustamalla vuosit-
21457: taessa vuoden 1980 tulo- ja menoarviota ja          tain 7-9 toisen ura-alueen virkaa.
21458: ulkoasiainhallinnon talous- ja toimintasuunni-
21459: telmaa vuosille 1981-84. Valtiontalouden
21460: vaikea tilanne asettaa kuitenkin eräitä rajoi-      289 §/1977 vp.
21461: tuksia uudistusten toteuttamiselle.                          Joulukuun 1 päivänä 1977 Eduskun-
21462:                                                           ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
21463:                                                           ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
21464: 123 §/1977 vp.                                            tuksen toimenpiteistään vuonna 1976
21465:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-               antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
21466:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-           asiainvaliokunta lausui mietinnössään
21467:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 mm.:
21468:       1978 Eduskunta lausui mm.:                             Aktiivisen rauhantahtoisen puolueet-
21469:          3) Hallituksen esitykseen sisältyy eh-           tomuuspolitiikkansa mukaisesti maam-
21470:       dotus yhtenäisvirka- ja urajärjestelmän             me on myös kertomusvuonna kehittä-
21471:       toteuttamisesta      ulkoasiainhallinnossa.         nyt ja ylläpitänyt hyviä suhteitaan ulko-
21472:       Eduskunta on todennut, että uuden jär-              valtoihin. Näin se on myös voinut
21473:       jestelmän eräs tärkeä kehittämiskohde               omalta osaltaan parhaiten edistää jänni-
21474:       on toisen ura-alueen luominen ulko-                 tyksen lievenemiseen ja turvallisuuden
21475:       asiainhallintoon. Tämän vuoksi Edus-                lujittumiseen tähtääviä pyrkimyksiä.
21476:       kunta on edellyttänyt, että yhtenäisura-            Keskeisen sijan kansainvälisessä toimin-
21477:       järjestelmää edelleen kehitettäessä kiin-           nassamme ovat perustellusti saaneet toi-
21478:       nitetään riittävästi huomiota toisen ura-           saalta aktiivinen maailmanjärjestön ase-
21479:       alueen kehittämiseen ulkoasiainhallin-              maa tukeva ja erityisesti aseriisunnan
21480:       non tehtävien rakennetta vastaavaksi.               merkitystä tähdentävä toimintamme
21481:                                                           YK:ssa sekä toisaalta monitahoiset toi-
21482:    Ulkoasiainministeriön yhtenäisvirka- ja yhte-          menpiteemme Euroopan turvallisuus- ja
21483: näisuratyöryhmän mietinnössä ( 17. 1. 1977)               yhteistyökonferenssin      päätösasiakirjan
21484: esitettiin yksityiskohtaisesti mm. toisen ura-            valtionsisäiseksi ja kansainväliseksi to-
21485: alueen tehtävien sisältö ja määrä. Tämän mie-             teuttamiseksi. Myös valmistautumaila
21486: tinnön mukaisesti ulkoasiainministeriö esitti             huolellisesti tällä hetkellä jo käynnissä
21487: vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon perustet-                olevaan Belgradin seurantakokoukseen
21488: tavaksi tarvittavan määrän toisen ura-alueen              on maamme taholta luotu edellytyksiä
21489: virkoja ja toimia. Ne oli tarkoitus perustaa lak-         jännityksen lientymiskehityksen edelleen
21490: kauttamaila vastaava määrä alempia virkoja ja             vahvistumiselle.
21491: totmta. Samalla oli tarkoitus kehittää toisen                Vakiintuneet läheiset ja luottamuk-
21492: ura-alueen tehtäviä kansliahenkilökunnan ny-              selliset suhteet Neuvostoliittoon ovat
21493: kyisin hoitamista tehtävistä muuttamalla tar-             myös kertomusvuonna kehittyneet suo-
21494: vittaessa työnjakoa ministeriössä ja edustustois-         tuisasti. Taloudellisen yhteistyön osalta
21495: 14                                    Ulkoasiainministeriö
21496: 
21497:      on erityisesti mainittava se merkittävä             loussuhteiden ylläpitäminen Etelä-Afri-
21498:      valmistelutyö, jonka tuloksena on sit-              kan tasavallan kanssa on käynyt yhä
21499:      temmin Suomen ja Neuvostoliiton vä-                 vaikeammaksi ja että tässä mielessä vii-
21500:      lillä voitu kuluvan vuoden toukokuussa              me syyskuussa pidetyn pohjoismaiden
21501:      hyväksyä vuoteen 1990 ulottuva mait-                ulkoministerikokouksen päätös asettaa
21502:      temme kaupallis-taloudellisen sekä teol-            työryhmä selvittämään mahdollisuuksia
21503:      lisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön             yhteisen toimintaohjelman laatimiseen
21504:      kehittämisen ja syventämisen kannalta               laaja-alaisemmiksi taloudellisiksi toimen-
21505:      mitä merkittävin pitkän ajanjakson oh-              piteiksi Etelä-Afrikkaa vastaan on eri-
21506:      jelma. Laajeneva kansainvälinen talou-              tyisen kiireellinen ja poliittisesti perus-
21507:      dellinen yhteistyö asettaa kasvavia vaa-            teltu toimenpide. Konkreettisena ja
21508:      timuksia myös ulkomaankauppahallin-                 myös nopeimmin vaikuttavana keinona
21509:      nolle. Tämän vuoksi on valiokunnan                  rotusorron alaisena kamppailevan eteläi-
21510:      mielestä aiheellista kiinnittää huomiota            sen Afrikan kansojen aseman paranta-
21511:      sekä hallinnon jatkuvaan kehittämiseen              miseksi valiokunta pitää suoran tuen
21512:      että hallituksen sisäisen työnjaon tar-             voimakasta lisäämistä alueella toimivil-
21513:      koituksenmukaisuuteen ulkomaankaup-                 le vapautusliikkeille, Lounais-Afrikan
21514:      paa koskevissa kysymyksissä.                        vapautusjärjestölle SWAPO:lle ja Afri-
21515:          Myös perinteinen pohjoismainen yh-              kan kansalliskongressille ANC:lle.
21516:      teistyö ja kanssakäyminen on jatkunut                   Hallituksen ulkopolitiikan alaan kuu-
21517:      tiiviinä, tuloksellisena ja monitahoise-            luvista aiheista antamat tiedonannot ja
21518:      na. Pohjoismaisen kunnallisen äänioi-                selonteot ovat vuotuisten tulo- ja meno-
21519:      keuden ja vaalikelpoisuuden toteuttami-              arvioesitysten ja hallituksen kertomus-
21520:      nen Suomessa ja Ruotsissa, vuonna                    ten käsittelyn ohella muodostuneet
21521:      1974 neljän pohjoismaan välillä allekir-            ainoiksi tilaisuuksiksi Eduskunnassa
21522:      joitetun     ympäristönsuojelusopimuksen            käytävälle laaja-alaiselle ulkopoliittiselle
21523:      voimaantulo sekä Pohjoismaiden inves-                keskustelulle. Kun lisäksi otetaan huo-
21524:      tointipankin toiminnan käynnistyminen                mioon, että budjetin käsittely ei tarjoa
21525:      Helsingissä ovat konkreettisia osoituk-              parasta mahdollista tilaisuutta laajan
21526:      sia pohjoismaisen yhteistyön tulokselli-            ulkopoliittisen keskustelun käymiselle
21527:      suudesta.                                            ja että hallituksen kertomusta käsitel-
21528:          Kiristynyt tilanne Etelä-Afrikan tasa-           täessä keskustelua rajoittaa sidonnai-
21529:      vallassa sekä voimistuneet pyrkimykset               suus kertomusvuoteen, tiedonannot ja
21530:      Namibian ja Rhodesian kysymysten rat-                selonteot ovat itse asiassa ainoa tapa
21531:      kaisemiseksi olivat keskeisesti esillä              laaja-alaisen ulkopoliittisen keskustelun
21532:      kertomusvuonna kansainvälisessä poli-                käymiseen Eduskunnassa. Kun tällaisilla
21533:      tiikassa. Suomi on johdonmukaisesti                  keskusteluilla valiokunnan mielestä oli-
21534:      toiminnassaan ja viimeksi YK:n 31. is-               si noudattamaamme ulkopoliittista lin-
21535:      tuntokaudella käyttämissään yleiskes-                jaa tukeva ja vahvistava vaikutus, tulisi
21536:      kustelupuheenvuoroissa tähdentänyt eri-             valiokunnan mielestä Eduskunnalle vara-
21537:      tyisen voimakkaasti apartheid-politiikan             ta säännöllisesti esimerkiksi selonteon
21538:      lopettamisen välttämättömyyttä, enem-                muodossa mahdollisuus ulkopolitiikan
21539:      mistövallan toteuttamista Rhodesiassa                yleislinjoja koskevan keskustelun käy-
21540:      sekä antanut voimakkaan ja selväsanai-               miseen. Samalla valiokunta haluaa täh-
21541:      sen tukensa Namibian itsenäisyyspyrki-               dentää ulkoasiainhallinnon alalla toimi-
21542:      myksille. Valiokunta pitää Suomen                    vien, parlamentaariselta pohjalta koot-
21543:      edustajien yleiskokouspuheenvuoroista                tujen toimielinten merkityksen lisäämi-
21544:      ilmenevää Etelä-Afrikan kysymyksessä                 sen tärkeyttä päätöksenteossa.
21545:      omaksuttua periaatelinjaa perusteltuna.
21546:      Kuluvana vuonna tapahtunut kehitys             Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä jou-
21547:      on osoittanut, että käytännön jatkotoi-      lukuuta 1977 määrätä kirjelmän merkittäväksi
21548:      menpiteet ovat välttämättömiä. Valio-        pöytäkirjaan tiedoksi ja kertomuksen johdosta
21549:      kunta toteaa, että diplomaatti- ja ta-       hyväksytyn ulkoasiainvaliokunnan mietihliön
21550:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                               15
21551: 
21552: saatettavaksi ulkoasiainministeriön tietoon mie-      penhaminassa maaliskuun lopulla 1979 pidetys-
21553: tinnössä mainittujen huomautusten aiheuttamia         sä ulkoministerikokouksessa voitiinkin todeta
21554: toimenpiteitä varten.                                 viisumipakon tulleen käyttöönotetuksi Suomen
21555:     Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n mietintö         ohella muissakin pohjoismaissa 1. 11. 1978 läh-
21556:  (1975: 70) korosti mm. ulkoasiainministeriön         tien. Urheilusuhteiden lopettamista koskeva
21557: osuutta kauppapolitiikan koordinoinnista vas-         suositus on kussakin pohjoismaassa saatettu
21558: taavana ja neuvottelevana elimenä. Mietinnössä        kansallisten urheilukeskusliittojen tietoon.
21559: ei pidetty erillisen ulkomaankauppaministeriön            Kööpenhaminan       ulkoministerikokouksessa
21560: perustamista ajankohtaisena, mutta siinä läh-         1979 pohjoismaiden Etelä-Afrik..lca-työryhmä
21561: dettiin sen sijaan siitä, että valtioneuvoston jä-    esitti raportissaan ministereille, että pohjoismai-
21562:  senten tehtäviä vahvistettaessa ulkomaankaup-        den tärkeänä tehtävänä tällä hetkellä on kan-
21563: paan liittyvät tehtävät keskitettäisiin pääosil-      sainvälisen tuen hankkiminen pohjoismaisille
21564:  taan yhdelle ministerille. 1970-luvulla muotou-      tai muille Etelä-Afrikkaa vastaan kohdistettavil-
21565:  tuneen käytännön mukaan hallituksessa toimi-         le toimenpiteille. Varsinaista kaupankäyntiä
21566:  kin ulkomaankauppaministeri, jonka alaisuu-          Etelä-Afrikan kanssa ehkäisevien toimenpitei-
21567:  teen kuuluivat sekä ulkoasiainministeriön kaup-      den työryhmä katsoo kuuluvan sellaisiin, joi-
21568:  papoliittinen osasto että kauppa- ja teollisuus-     den toteuttamisen tulisi tapahtua YK:n turval-
21569:  ministeriön kauppaosasto. Tämä käytäntö vas-         lisuusneuvoston toimesta.
21570:  tasikin ulkomaankauppaan liittyvien jatkuvasti           Pohjoismaisen Etelä-Afrikka-työryhmän ko-
21571:  laajenevien tehtävien asettamia vaatimuksia ja       kouksissa on keskitytty erityisesti käsittelemään
21572:  nykyisessä hallituksessa on ulkomaankauppami-        sanktiokysymystä ja pohjoismaisen kaupankäyn-
21573:  nisteri.                                             nin laajuutta Etelä-Afrikan kanssa. Sanktioky-
21574:      Kauppapoliittinen johtojärjestelmä perustuu      symyksissä on huomiota erityisesti kiinnitetty
21575:  paljolti Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n mie-       lento- ja öljysaarron vaikutuksiin kansainväli-
21576:  tinnön      suosituksiin.    Ulkoasiainministeriön   sellä tasolla sekä yhteyksiin pohjoismaiden ya-
21577:  kauppapoliittisen osaston käytännön kauppapo-        yhteistyöjärjestön PAY :n kanssa.
21578:  litiikan johtamisesta vastaavan johtoryhmän              Työryhmän kokouksessa joulukuussa Tukhol-
21579:  ohella johtojärjestelmään kuuluu kaksi elintä,       massa 1979 käsiteltiin konkreettisia ehdotuk-
21580:  joilla pyritään turvaamaan poikittaishallinnolli-    sia viisumikäytännön tiukentamiseksi Etelä-Af-
21581:  nen koordinointitarve. Kauppapoliittista neu-        rikan kansalaisten osalta. Viisumisäännöstön
21582:  votteluryhmää johtaa ulkomaankauppaministeri         muutosesityksiä koskevat päätökset pyritään
21583:   (jäseninä UM:n, KTM:n, VM:n ja SP:n edus-           tekemään eri pohjoismaissa maaliskuun 1980
21584:   tajat) ja se käsittelee kauppapolitiikan ajankoh-   ulkoministerikokoukseen mennessä.
21585:   taisia suunnittelukysymyksiä sekä kauppapolitii-        Suomi on jatkanut edellisten vuosien tapaan
21586:   kan ja yleisen talouspolitiikan keskinäistä koor-   YK:n yleiskokouksessa aloitteellista toimintaan-
21587:   dinointia. Ulkoasiainministeriön kauppapoliitti-    sa apartheid-politiikkaa vastaan. Pohjoismaiden
21588:   sen alivaltiosihteerin johdolla toimii UM:n ja      tavoitteena on saada aikaan YK:n yleiskokouk-
21589:   KTM:n välinen kauppapoliittinen koordinointi-        sen hyväksymä päätös Etelä-Afrikkaa vastaan
21590:   ryhmä, jossa otetaan esille yhteistä intressiä      kohdistuvaksi investointikieliaksi myös YK:n
21591:   omaavia kysymyksiä kauppapolitiikan, energia-        turvallisuusneuvostossa käsiteltäväksi.
21592:   politiikan ja teollisuuspolitiikan alalta.              Vuonna 1979 Suomen hallitus antoi humani-
21593:      Pohjoismaiden ulkoministerikokouksen syys-        taarisen avun määrärahasta Namibian vapautus-
21594:   kuussa 1977 tekemän päätöksen perusteella           järjestölle SWAPO:lle tukea 300 000 markkaa.
21595:   asetettiin työryhmä selvittämään mahdollisuuk-      Lisäksi jatkettiin kehitysyhteistyömäärärahoista
21596:   sia yhteisen toimintaohjelman laatimiseen laaja-    SWAPO:n stipendiaattitoimintaa. Etelä-Mri-
21597:   alaisemmiksi taloudellisiksi toimenpiteiksi Ete-     kan vapautusliike ANC sai vuonna 1978 ensim-
21598:  lä-Mrikkaa vastaan. Työryhmän toimintaohjel-          mäistä kertaa avustuksen suoraan Suomen hal-
21599:   ma hyväksyttiin ulkoministereiden kokouksessa        litukselta. Avustuksen määrä oli 200 000 mark-
21600:   Oslossa maaliskuussa 1978. Toimintaohjelmaa         kaa kuten myös vuonna 1979. Zimbabwen
21601:   on sittemmin laajennettu Tukholman ulkomi-          Isänmaallisen rintaman järjestöille ZANU:lle ja
21602:   nisterikokouksen päätöksellä elo-syyskuussa         ZAPU :lle Suomen hallitus myönsi UNHCR:n
21603:    1978 mm. viisumipakon ja urheilusuhteiden lo-       välityksellä yhteensä 300 000 markkaa vuonna
21604:   pettamista koskevan suosituksen osalta. Köö-         1979. Vuonna 1978 avustussumma oli yhteensä
21605: 16                                      Ulkoasiainministeriö
21606: 
21607: 400 000 markkaa. Tämän lisäksi hallitus myön-              vänä tammikuuta 1979 tehdyn Suomen
21608: si eräille apartheidia vastustaville järjestöille          Tasavallan ja Norjan Kuningaskunnan
21609: ja rahastoille yhteensä 780 000 markkaa vuo-               välisen Tenojoen kalastuspiirin yhteises-
21610: den 1979 aikana.                                           tä kalastussäännöstä tehdyn sopimuksen
21611:                                                            ja siihen liittyvän kalastussäännön
21612:                                                            muuttamista koskevan sopimuksen mää-
21613: 297 §/1978 vp.                                             räykset, jotka vaativat Eduskunnan
21614:          Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-                    suostumuksen.
21615:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21616:       272 johdosta hyväksyä ne Moskovassa                  Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin
21617:       16 päivänä marraskuuta 1978 tehdyn                   yhteisestä kalastussäännöstä tehdyn so-
21618:       Suomen Tasavallan Hallituksen ja So-                 pimuksen ja siihen liittyvän kalastus-
21619:       sialististen Neuvostotasavaltojen Liiton             säännön muuttamista koskevan sopi-
21620:       Hallituksen     välisen    Suomessa    ja            muksen eräiden määräysten hyväksymi-
21621:       SNTL:ssa era1ssa rakennuskohteissa                   sestä.
21622:       työskentelevän henki~ökunnan käyttöön
21623:       tulevien elintarvikkeiden ja henkilökoh-
21624:       taisten tavaroiden tullittomuutta koske-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
21625:       van sopimuksen määräykset, jotka vaa-         helmikuuta 1979 sanotun lain ( 285/79) ja an-
21626:       tivat Eduskunnan suostumuksen.                toi 9 päivänä maaliskuuta 1979 asetuksen ko.
21627:                                                     sopimuksen voimaansaattamisesta ( 286/79).
21628:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain Neu-
21629:       vostoliiton kanssa tehdyn eräiden tava-
21630:       roiden tullittomuutta koskevan sopi-
21631:       muksen eräiden määräysten hyväksymi-          320 §/1978 vp.
21632:       sestä.                                                Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
21633:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
21634:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä               n:o 297 johdosta lain Teollisen Kehi-
21635: maaliskuuta 1979 sanotun lain ( 287/79) ja                tysyhteistyön Rahasto Oy - Fonden
21636: antoi 9 päivänä maaliskuuta 1979 asetuksen                för Industriellt Utvecklingssamarbete
21637: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ( 288/                Ab-nimisestä osakeyhtiöstä, lain tulo- ja
21638: 79).                                                      varallisuusverolain 11 § :n muuttamises-
21639:                                                           ta sekä lain leimaverolain 2 § :n muut-
21640:                                                           tamisesta.
21641: 299 §/1978 vp.                                               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
21642:         Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-                   kunta edellytti hallituksen selvityttävän,
21643:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o              voitaisiinko määrärahat Teollisen Kehi-
21644:       27 4 johdosta hyväksyä ne 7 päivänä                 tysyhteistyön Rahasto Oy:n osakepää-
21645:       marraskuuta 1977 Maputossa tehdyn,                  oman vuotuiseen valtionosuuden maksa-
21646:       Suomen, Islannin, Norjan, Ruotsin ja                miseen varata erillisenä uutena määrä-
21647:       Tanskan hallitusten sekä Mosambikin                 rahana hallituksen asettaman tavoitteen
21648:       Kansantasavallan hallituksen välisen,               mukaisten kehitysyhteistyömäärärahojen
21649:       Mosambikin maataloudelle annettavaa                 korotusten lisäksi.
21650:       pohjoismaista kehitysapua koskevan so-
21651:       pimuksen määräykset, jotka vaativat              Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pruvana
21652:       Eduskunnan suostumuksen.                      maaliskuuta 1979 sanotun lain (291/79) sekä
21653:                                                     lain tulo- ja varallisuusverolain 11 §:n muutta-
21654:    Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä huh-     misesta (292/79) ja lain leimaverolain 2 §:n
21655: tikuuta 1979 sanotun asetuksen ( 427/79).           muuttamisesta ( 29 3/79).
21656: 
21657: 306 §/1978 vp.                                      430 §/1978 vp.
21658:         Helmikuun 6 päivänä 1979 Eduskun-                   Helmikuun 2 päivänä 1979 Edus-
21659:       ta päätti hallituksen esityksen n:o 281             kunta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan
21660:       johdosta hyväksyä ne Helsingissä 5 päi-             mietinnön Pohjoismaiden neuvoston
21661:                           1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                               17
21662: 
21663:       Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden                maiden kanssa jatkaisi valmisteluja
21664:       neuvoston toiminnasta vuodelta 1978               uusien saarto- ja avustustoimien voi-
21665:       antaman kertomuksen johdosta.                     maansaattamiseksi eteläisen Afrikan ro-
21666:                                                         tusortohallituksia vastaan ja rotusorron
21667:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 pa1vana            uhrien sekä eteläisen Afrikan vapautus-
21668: maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä              järjestöjen tukemiseksi.
21669: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21670:                                                     Pohjoismaisessa      ulkoministerikokouksessa
21671:                                                  Helsingissä v. 1977 perustettu pohjoismainen
21672: 344 § 3 kohta/1978 vp.                           Etelä-Afrikkaan kohdistuvia toimenpiteitä kä-
21673:         Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-          sittelevä työryhmä on kokoontunut 3-4 ker-
21674:       kunta ilmoitti, että hallituksen vuoden    taa vuosittain esittäen raporttinsa ulkoministeri-
21675:       1976 valtiopäivillä annettu esitys n:o     kokouksille. Ulkoministerit ovat vahvistaneet
21676:       106 erityisedustustoja koskevan yleis-     työryhmälle yhteispohjoismaisen toimintaohjel-
21677:       sopimuksen eräiden määräysten hyväk-       man, joka käsittää seuraavien toimenpiteitten
21678:       symisestä on jäänyt loppuun käsittele-     toteuttamisen tutkimisen: uusinvestointien kiel-
21679:       mättä.                                     to tai vastustaminen Etelä-Afrikkaan, neuvot-
21680:                                                  telut pohjoismaisten yritysten kanssa niiden
21681:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 palVana     tuotantotoiminnan rajoittamiseksi Etelä-Mri-
21682: maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä       kassa, pyrkimykset urheilu- ja kulttuurikontak-
21683: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.            tien lopettamiseksi, pohjoismaisen tuen lisää-
21684:                                                  minen pakolaisille, vapautusjärjestöille ja apart-
21685:                                                  heidin uhreille sekä viisumipakon Etelä-Mri-
21686: 344 S 5 kohta/1978 vp.                           kan kansalaisille.
21687:         Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-             YK:n yleiskokouksessa pohjoismaat ovat
21688:       kunta ilmoitti, että hallituksen esitys    viime vuosina, viimeksi päättyneessä 34. yleis-
21689:       n:o 36 Espanjan kanssa tehdyn kansain-     kokouksessa olleet myötävaikuttamassa päätös-
21690:       välistä maantieliikennettä koskevan so-    lauselmiin, joissa kehotetaan turvallisuusneu-
21691:       pimuksen eräiden määräysten hyväksy-       vostoa tutkimaan tehokkaita toimia uusien ul-
21692:       misestä on jäänyt loppuun käsittele-       komaisten investointien ja lainojen lopettami-
21693:       mättä.                                     seksi Etelä-Afrikkaan. Seuraavana vaiheena
21694:                                                  pohjoismaat pyrkivät YK:n piirissä vaikutta-
21695:    Tasavallan Presidentti määräsi 23 pa1vana     maan kansainväliseen mielipiteeseen, jotta tur-
21696: maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä       vallisuusneuvostossa saataisiin aikaan vastaa-
21697: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.            vanlainen päätöslauselma. Uutena sektorina työ-
21698:                                                  ryhmä tutkii Etelä-Afrikan strategisten mine-
21699:                                                  raalivarojen merkitystä pohjoismaille.
21700: 346 §/1978 vp.                                       Suomen hallitus tuki apartheidin uhreja, pa-
21701:          Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus-        kolaisia ja vapautusliikkeitä v. 1978 1,55 milj.
21702:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli   markalla ja v. 1979 1,84 milj. markalla.
21703:       saatettu 23 päivänä joulukuuta 1977            Ulkoministerien työohjelma on jo pääosiltaan
21704:       annettu asetus Yhdistyneiden Kansa-        toteutunut. Pohjoismaiden jatkotoimet on kes-
21705:       kuntien turvallisuusneuvoston Etelä-       kitetty YK:hon, jonka puiteissa järjestetään ns.
21706:       Afrikkaa koskevaan päätökseen perustu-     sanktiokonferenssi v. 1980 kuluessa.
21707:       vien velvoitusten täyttämisestä (A n:o
21708:       2), ettei sanottua asetusta ole kumot-
21709:       tava.                                      426 §/1978 vp.
21710:          Päättäessään, ettei hallituksen anta-            Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-
21711:       maa asetusta Yhdistyneiden Kansakun-             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21712:       tien turvallisuusneuvoston Etelä-Afrik-          ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
21713:       kaa koskevaan päätökseen perustuvien             lituksen toimenpiteistään vuonna 1977
21714:       velvoitusten täyttämisestä ole kumot-            antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
21715:       tava, Eduskunta uudisti toivomuksensa,           asiainvaliokunta lausui mietinnössään
21716:       että hallitus yhdessä muiden pohjois-            mm.:
21717:  3 168000053J
21718: 18                                     Ulkoasiainministeriö
21719: 
21720:          "Suomi on kertomusvuonna, jolle an-              seen, on maiden välisten taloudellisten
21721:      toi erityistä merkittävyyttä itsenäisyy·             suhteiden perusasiakirja, jonka toteutta-
21722:      den 60. juhlavuosi, edelleen johdonmu-               minen avaa uuden vaiheen maitten vä-
21723:      kaisesti harjoittanut aktiivista rauhan-             lisessä yhteistyössä. Samanaikaisesti alle-
21724:      tahtoista puolueettomuuspolitiikkaa ja               kirjoitettiin sopimus yhteistyöstä Neu-
21725:      sen mukaisesti ylläpitänyt ja kehittänyt             vostoliiton alueella sijaitsevan Kosta-
21726:      hyviä suhteita ulkovaltoihin. Maamme                 muksen rikastamokombinaatin rakenta-
21727:      on pyrkinyt toiminnallaan edistämään                 misesta, joka on toistaiseksi mittavin
21728:      jännityksen lieventymistä ja turvallisuu-            maiden välinen yhteistyöhanke.
21729:      den lujittumista, erityisesti Yhdistynei-                Tuloksellinen yhteistyö ja kanssakäy-
21730:      den Kansakuntien puitteissa ottaen huo-              minen Pohjoismaiden kanssa on jatku-
21731:      mioonYK:nkeskeisen merkityksen rau-                  nut tiiviinä perinteiseen tapaan. Kerto-
21732:      han ja turvallisuuden ylläpitäjänä, sekä             musvuoden aikana saatettiin voimaan
21733:      antamalla varauksettoman tukensa Eu-                 pohjoismaisesta kulttuurirahastosta teh-
21734:      roopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-               ty sopimus ja seitsemän muuta pohjois-
21735:       renssin päätösasiakirjan toteuttamiselle.            maista sopimusta sekä allekirjoitettiin
21736:      Kertomusvuonna ovat keskeisellä sijalla               sopimus kunnallisesta yhteistyöstä yli
21737:       kansainvälisessä toiminnassamme olleet               pohjoismaisten rajojen. Pohjoismaiden
21738:      YK:ssa liennytykseen, aseidenriisuntaan               ministerineuvosto vahvisti rakennusalan,
21739:       sekä taloudelliseen ja sosiaaliseen kehi-            työympäristöalan sekä sosiaali- ja ter-
21740:       tykseen liittyvät kysymykset sekä osal-              veysalan yhteistyöohjelman sekä valmis-
21741:       listuminen Beogradin seurantakokouk-                 teli ehdotukset ohjelmiksi matkailua,
21742:       seen. Suomi on aktiivisesti myötävai-                tasa-arvoa koskevia pyrkimyksiä ja ym-
21743:       kuttanut YK:n yleiskokouksen hyväksy-                päristönsuojelua varten. Kertomusvuo-
21744:       mien kansainvälisten liennytyksen sy-                den aikana valmistui myös ministerineu-
21745:       ventämistä ja vakiinnuttamista koske-                voston kokonaisohjelmaehdotus, josta il-
21746:       van julistuksen sekä täydellisen ja ylei-            menee mitä eri yhteistyöaloilla on jo
21747:       sen ydinasekieltosopimuksen solmimista               saavutettu ja hahmotellaan pohjoismai-
21748:       ja strategisten aseiden rajoittamista kos-           sen yhteistyön lähivuosien suuntaviivoja
21749:       kevien päätöslauseimien sekä taloudel-               ja tavoitteita.
21750:       listen kysymysten sellaisten ratkaisujen                 Kertomusvuoden aikana eteläisen Af-
21751:       syntymiseen, jotka ottaaisivat huomioon              rikan ongelmien ratkaiseminen ei ole
21752:       kehitysmaiden oikeutetut vaatimukset ja              edistynyt, vaikka kansainvälinen yhteisö
21753:       jotka olisivat kuitenkin koko YK:n jä-               on voimakkaasti ja selväsanaisesti vaa-
21754:       senkunnan hyväksyttävissä. Euroopan                   tinut apartheid-politiikan lopettamista,
21755:       turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin               enemmistövaltaan siirtymistä Rhodesias-
21756:       seurantakokous jatkui kertomusvuoden                  sa ja Namibian itsenäistymistä. Tilanne
21757:       päätyttyä, mutta sen tiedossa olevien                 eteläisessä Afrikassa on erittäin huoles-
21758:        tulosten perusteella voidaan todeta, että            tuttava ja edellyttää, että kaikkia pyrki-
21759:        seurantakokous korosti Helsingin pää-                myksiä rauhanomaiseen ja nopeaan rat-
21760:        oosasiakirjan ainutlaatuista merkitystä ja           kaisuun kiirehditään ja tehostetaan.
21761:        turvasi liennytyskehityksen jatkuvuu-                Etelä-Afrikan Tasavallan hallitus sivuut-
21762:        den.                                                 taa edelleen kansainvälisen yhteisön
21763:           Vakiintuneita läheisiä ja luottamuk-              kiistattomat kannanotot ja viivyttää Na-
21764:        sellisia suhteita Neuvostoliittoon on ker-           mibian väistämättömän itsenäisyyden
21765:        tomusvuoden aikana edelleen kehitetty                toteuttamista.
21766:        molemminpuolisen        vuorovaikutuksen                Ulkoasiainvaliokunta pitää merkittä-
21767:        puitteissa. Taloudellisen yhteistyön tär-            vänä YK:n turvallisuusneuvoston pää-
21768:        kein tapahtuma oli maittemme välisen                 tpstä 4 päivältä marraskuuta 1977 asei-
21769:        vuoteen 1990 ulottuvan pitkänajanjak-                den vientikiellosta Etelä-Afrikan Tasa-
21770:        son ohjelman allekirjoitus 18 päivänä                valtaan sekä Pohjoismaiden ulkoasiain-
21771:        toukokuuta 1977. Tämä ohjelma, joka                  ministereiden kokouksen hyväksymää
21772:        tähtää kaupallis-taloudellis-teollisen sekä          Etelä-Afrikan Tasavallan vastaista toi-
21773:        tieteellis-teknisen yhteistyön kehittämi-            mintaohjelmaa. Nämä toimenpiteet mer-
21774:                      1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979
21775: 
21776: kitsevät uusia ratkaisun lähestymistapa-         massa olevia toimielimiä olisi nykyistä
21777: ja avaavia mahdollisuuksia kansainväli-          paremmin käytettävä hyväksi niiden
21778: sen yhteisön ja Pohjoismaiden osalta,            toimialaa koskevien kysymyksien val-
21779: joiden yhteisen toimintaohjelman teho-           mistelussa. Toimielinten parlamentaari-
21780: kas ja viivytyksetön toteuttaminen on            sen luonteen mukaisesti puheenjohta-
21781: välttämätöntä. Samalla Suomen on osal-           jiksi tulisi nykyistä useammin nimittää
21782: taan pyrittävä edistämään ja tukemaan            luottamusmies.
21783: kansainvälisen yhteisön yleismaailmalli-            Valiokunta toteaa, että merkittävim-
21784: sia ja yhteisiä toimia, jotta Etelä-Afri-        piä kansainvälisen yhteisön käsiteltävä-
21785: kan Tasavalta suostuisi viivyttelemättä          nä olevia taloudellisen alan kysymyksiä
21786: toteuttamaan YK:n yleiskokouksen ja              on uutta kansainvälistä taloudellista
21787: turvallisuusneuvoston asianomaiset pää-          järjestystä koskevat asiat. Näitä kysy-
21788: tökset.                                          myksiä on tarkoitus käsitellä korkealla
21789:    Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että             tasolla järjestettävässä YK:n yleisko-
21790: Etelä-Afrikan Tasavallan asenne Nami-            kouksen erityisistunnossa vuonna 1980.
21791: bian kysymyksessä ja yleismaailmallises-         Valiakunta pitää oikeaan osuneena ke-
21792: ti tuomitun apartheid-politiikan jatkami-        hitysyhteistyökomitean suositusta, että
21793: nen vaatii vakavasti harkitsemaan diplo-         taloussuhteita kehitysmaihin koskevia
21794: maatti- ja taloussuhteiden ylläpitämises-        asioita käsittelemään asetettaisiin laaja-
21795: tä luopumista Etelä-Afrikan Tasavallan           pohjainen parlamentaarinen komitea,
21796: kanssa. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä           jolle myös kuuluisivat em. konferens-
21797: on välttämätöntä, että edellä esitetty,          sin valmisteluun liittyvät kysymykset.
21798: erityisesti mainittu pohjoismainen toi-          Valiokunta kannattaa tämän vuoksi
21799: mintaohjelma, huomioon ottaen Suomen             suunnitelmia perustaa neuvottelukunta
21800: on osaltaan pidättäydyttävä kaikista             selvittämään kehitysmaasuhteiden ko-
21801: uusista taloudellisista sijoituksista tai        konaisuutta ml. uutta kansainvälistä ta-
21802: sitoumuksista Etelä-Afrikan Tasavallas~          loudellista järjestystä koskevat asiat.
21803: sa ja muusta suorasta taloudellisesta toi-       V aliakunta pitää edelleen tarpeellisena,
21804: minnasta kuten vientiluottojen tai muun          että mainittuun konferenssiin osallistu-
21805: taloudellisen tuen myöntämisestä vien-           va poliittinen valtuuskunta nimitetään
21806: nille Etelä-Afrikan Tasavaltaan sekä py-         riittävän ajoissa, jotta se voi asianmu·
21807: rittävä edistämään yleismaailmallisia ta-        kaisesti valmistautua tehtäväänsä.
21808: loudellisia ja muita toimia Etelä-Afri-             Hyväksyessään Suomen liittymisen
21809: kan Tasavaltaa vastaan. Eteläisen Afri-          Latinalaisen Amerikan kehityspankin
21810: kan kansojen rotusorron vastaisen                alueen ulkopuoliseksi jäseneksi edus-
21811: kamppailun ratkaisevien hetkien ollessa          kunta edellytti, että Suomen edustajat
21812: käsillä on vapautusliikkeiden avun tarve         pankin toimielimissä tarkoin noudatta-
21813: entistä suurempi niiden valmistautuessa          vat maamme omaksumaa ulkopoliittista
21814: vastaanottamaan vastuun maittensa tule-          linjaa ja ottavat erityisesti huomioon
21815: vaisuudesta. Valiokunta toteaa tämän             ihmisoikeuskysymyksissä YK:ssa hyväk-
21816: vuoksi tyytyväisenä saamansa ilmoituk-           symämme kannanotot. Ulkoasiainvalio-
21817:  sen, että Suomen antamaa tukea vapau-           kunta on tässä yhteydessä kiinnittänyt
21818:  tusliikkeille on kuluvana vuonna tuntu-         huomiota siihen, että valtiovarainminis-
21819: vasti lisätty. Suoran tuen voimakas li-          teriö edustaa Suomea kehityspankin
21820: sääminen alueella toimiville vapautus            hallintoneuvostossa ja että pankin joh-
21821: liikkeille on konkreettinen ja vaikuttava        tokunnassa edustus määräytyy maaryh-
21822: keino eteläisen Afrikan kansojen ase-            mittäin vuorotteluperiaatteen mukaises-
21823: man parantamiseksi.                              ti. VIkaasiainministeriö on tarvittaessa
21824:    Valiokunta toteaa käsityksenään, että         valtiovarainministeriön pyynnöstä anta-
21825: ulkoasiainhallinnon alalla toimivien par-        nut ohjeita esille tulevissa poliittisissa
21826: lamentaariselta pohjalta koottujen toi-          kysymyksissä.
21827: mielinten merkityksen lisäämiseen pää-              Eduskunnan toimesta on valtion tulo-
21828: töksenteon valmistelussa on edelleen             ja menoarvioon viime vuosina sisälly-
21829: kiinnitettävä vakavaa huomiota. Jo ole-          tetty ehdollinen määräraha kansalaisjär-
21830: 20                                    Ulkoasiainministeriö
21831: 
21832:      jestöjen kehitysmaita koskevan tiedotus-            tävä henkilöstöpolitiikkaa, jota koskeva
21833:       toiminnan tukemiseen, joka kuluvalta               valmistelu on kertomusvuonna pantu
21834:      vuodelta on 200 000 markkaa. Ulko-                  vireille, sekä virastodemokratian piiriin
21835:       asiainvaliokunta pitää tärkeänä, että              kuuluvia viraston ja henkilöstön yhteis-
21836:      kansalaisjärjestöjen kehitysmaita koske-            työmuotoja. Tämä on erityisesti omiaan
21837:      vaa tiedotustoimintaa jatkuvasti tuetaan            edistämään esim. edellä mainitusta kans-
21838:      ja tukea edelleen laajennetaan.                     liahenkilökunnan siirtymisvelvollisuudes-
21839:          VaHokunta toteaa, että maassamme                ta johtuvien ongelmien ratkaisua.
21840:      opiskelee Suomen myöntämän avun tur-                   Ulkomaanedustuksen henkilökunnan
21841:      vin ulkomaalaisia opiskelijoita sekä ke-            palkkauksen osalta olisi huolehdittava
21842:      hitysmaista että muualta. VaHokunta                 siitä, etteivät ulkomaanedustuksessa pal-
21843:      kiinnittää huomiota siihen, että näiden             velevat joudu eriarvoiseen asemaan toi-
21844:      opiskelijoiden, kuten ulkomaalaisten                siinsa nähden heidän paikalliskorotuk-
21845:      yleensäkin, saapumista Suomeen, oleske-             sensa reaaliarvojen määräytymiseen vai-
21846:      lua täällä ja muita kysymyksiä varten               kuttavien valuuttakurssien erilaisesta
21847:       tulisi kiireellisesti saada äikaan asian-          kehityksestä johtuen. Valuuttakurssien
21848:      mukainen lainsäädäntö.                              sekä hinta- ja kustannusmuutosten huo-
21849:          Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n mie-           mioonottamiseksi ulkomaanedustuksen
21850:      tintöön olennaisesti perustuen on ulko-             korvauslautakunnan olisi valmisteltava
21851:      asiainhallinnossa suoritetun kehittämis-            ja esitettävä paikalliskorotusten ja kor-
21852:      toiminnan tuloksena hallinnonalalle pe-             vausten tarkistukset säännöllisin väli-
21853:      rustettu yhtenäisvirka- ja -urajärjestelmä          ajoin.
21854:      ja aloitettu virastodemokratian toteutta-
21855:      minen. Yhtenäisvirkajärjestelmän seu-           Loppuvuodesta 1979 asetettiin opetusminis-
21856:      rauksena on toteutunut kansliahenkilö-       teri Pär Stenbäckin johdolla toimiva parlamen-
21857:      kunnan osittainen siirtymisvelvollisuus.     taarinen taloudellisten kehitysmaasuhteiden
21858:      Yhtenäisurajärjestelmän tavoitteena on,      neuvottelukunta.
21859:      että ulkoasiainhallinnon palveluksessa          Hallituksen antamassa TMAE:ssä vuodelle
21860:      olevan yleiset kelpoisuusehdot täyttä-       1980 on ensimmäistä kertaa esitetty kansalais-
21861:      vän henkilön tulisi lähtökohdastaan          järjestöjen kehitysmaita koskevan tiedotustoi-
21862:      riippumatta voida käytännössä saamansa       minnan tukemiseksi erillinen määräraha. Tämän
21863:      kokemuksen sekä hänelle ulkoasiainmi-        määrärahan, jonka suuruus oli 200 000 mark-
21864:      nisteriön toimesta annettavan tai itse       kaa, Eduskunta hyväksyi. Mainittua tiedotus-
21865:      hankittavan koulutuksen ja tietojen poh-     toimintaa on tarkoitus jatkuvasti tukea ja edel-
21866:      jalta edetä vaativimpiinkin tehtäviin.       leen laajentaa.
21867:      Yhtenäisvirkajärjestelmän periaatteena          Ulkoasiainministeriö selvittää niitä vaatimuk-
21868:      on ajatus hallinnon joustavuuden lisää-      sia, joita kehitysyhteistyöstipendiaattien saapu-
21869:      misestä poistamalla ulkoasiainministe-       minen Suomeen ja oleskelu täällä asettaa ul-
21870:      riön ja ulkomaanedustuksen virkojen ja       komaalaislainsäädännölle.
21871:      toimien erillisyys.                             Kertomusvuoden aikana on edelleen pyritty
21872:          Ulkoasiainvaliokunta toteaa yhtenäis-    kehittämään ulkoasiainhallinnon yhtenäisvirka-
21873:      virka- ja -urajärjestelmän toimivuuden       ja yhtenäisurajärjestelmän toimivuutta. Ulko-
21874:      edellyttävän, että yhtenäisurajärjestel-     asiainministeriö on pyrkinyt ennen kaikkea
21875:      män II ura-alueelle saadaan riittävä         budjettiteitse saamaan ulkoasiainhallinnon vir-
21876:      määrä virkoja ja toimia ja että III ura-     ka- ja toimirakennetta korjatuksi virkojen ja
21877:      alueen virkarakennetta korjataan alim-       toimien luonnetta ja vastaavuutta paremmin vas-
21878:      pien palkkausluokkien osalta. Tämän          taavaksi. Kertomusvuoden helmikuussa asetet-
21879:      mukaisesti olisi pyrittävä kansilahenki-     tiin ulkoasiainministeriön ja valtiovarainminis-
21880:      lökunnan palkkaustason parantamiseen,        teriön yhteinen työryhmä selvittämään niin-
21881:      erityisesti I ura-alueella, jotta kanslia-   ikään ulkoasiainhallinnon virka- ja toimiraken-
21882:      henkilökunnan alkupalkkaluokka saatai-       netta. Sekä kolmannella ura-alueella että myös
21883:      siin yleensä valtion hallinnossa vallitse-   toisella ja ensimmäisellä ura-alueella tarvittai-
21884:      valle tasolle. Uudistusten aiheuttamien      siin kuitenkin enemmän vakanssirakenteen
21885:      ongelmien ratkaisemiseksi olisi kehitet-     muutoksia kuin mitä työryhmä on esittänyt,
21886:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              21
21887: 
21888: jotta yhtenäisvirka- ja yhtenäisurajärjestelmä                Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21889: saatrusun toteutetuksi Ulkoasiainhallintokomi-             Neuvostoliiton kanssa oikeussuojasta ja
21890: tea 1974:n esittämien suuntaviivojen mukai-                oikeusavusta siviili-, perhe- ja rikos-
21891: sesti ja myös lainsäädännön edellyttämällä ta-             asioissa tehdyn sopimuksen eräiden mää-
21892: valla.                                                     räysten hyväksymisestä.
21893:    Virastodemokratiaohjesäännön       perusteella
21894: asetetut ministeriön henkilöstöneuvosto ja yh-        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
21895: teistyökomitea ovat toimineet kertomusvuoden        joulukuuta 1979 sanotun lain.
21896: aikana varsin vireästi. Ulkoasiainhallinnon
21897: henkilöstöpoliittisen ohjelman valmistelua on
21898: edelleen jatkettu ja lopullinen esitys valmistu-
21899: nee vuonna 1980.                                    30 §/1979 vp.
21900:                                                              Kesäkuun 12 päivänä 1979 Edus-
21901:                                                           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21902: 7 §/1979 vp.                                              25 johdosta hyväksyä ne Tukholmassa
21903:          Lokakuun 16 päivänä 1979 Edus-                   14 päivänä helmikuuta 1979 tehdyn
21904:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o              Suomen Tasavallan ja Ruotsin Kunin-
21905:       1 johdosta hyväksyä ne Helsingissä 20               gaskunnan välisen automaattipeliä Suo-
21906:       päivänä heinäkuuta 1978 Australian                  men ja Ruotsin välillä säännöllisessä
21907:       kanssa tehdyn ydinmateriaalin siirtoa               linjaliikenteessä olevilla matkustaja-aluk-
21908:       Suomen ja Australian välillä koskevan               silla koskevan sopimuksen määräykset,
21909:       sopimuksen määräykset, jotka vaativat               jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
21910:       Eduskunnan suostumuksen.                            sen.
21911:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain                     Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21912:       Ydinmateriaalin siirtoa Suomen ja                   Ruotsin kanssa tehdyn automaattipeliä
21913:       Australian välillä koskevan sopimuksen              Suomen ja Ruotsin välillä säännöllisessä
21914:       eräiden määräysten hyväksymisestä.                  linjaliikenteessä olevilla matkustaja-
21915:          Eduskunta edellytti, että sopimuk-               aluksilla koskevan sopimuksen eräiden
21916:       sessa tarkoitetun ydinpolttoaineen käyt-            määräysten hyväksymisestä.
21917:       töjätteen käsittelyä ja lopullista säily-
21918:       tystä koskeva kysymys ratkaistaan tur-           Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivän~
21919:       vallisella, pysyvällä ja tarkoituksenmu-      elokuuta 1979 sanotun lain (849/79) Ja antot
21920:       kaisena tavalla ja että hallitus tämän        16 päivänä marraskuuta 1979 asetuksen ko.
21921:       mukaisesti selvittää, antaako käsiteltä-      sopimuksen voimaansaattamisesta (850/79).
21922:       vänä olevan sopimuksen hyväksyminen
21923:       aihetta tarkistaa ydinenergiaa koskevia
21924:       kansallisia säännöksiä.
21925:                                                     31 §/1979 vp.
21926:                                                              Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-
21927:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21928: marraskuuta 1979 sanotun lain.                            26 johdosta hyväksyä ne Helsingissä
21929:                                                           31 päivänä maaliskuuta 1978 Suomen
21930:                                                           Tasavallan hallituksen ja Saksan Liitto-
21931: 29 § 1979 vp.                                             tasavallan hallituksen välillä tieliikenne-
21932:          Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-                   ajoneuvojen verotuksellisesta käsittelys-
21933:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o              tä kansainvälisessä liikenteessä tehdyn
21934:       24 johdosta hyväksyä ne Helsingissä                 sopimuksen määräykset, jotka vaativat
21935:        11 päivänä elokuuta 1978 Suomen Ta-                Eduskunnan suostumuksen.
21936:       savallan ja Sosialististen Neuvostotasa-               Samalla Eduskunta hyväksyi lain Sak-
21937:       valtojen Liiton välillä oikeussuojasta              san Liittotasallan kanssa tieliikenneajo-
21938:       ja oikeusavusta siviili-, perhe- ja rikos-          neuvojen verotuksellisesta käsittelystä
21939:       asioissa tehdyn sopimuksen määräykset,              kansainvälisessä liikenteessä tehdyn so-
21940:       jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-                pimuksen eräiden määräysten hyväksy-
21941:       sen.                                                misestä.
21942: 22                                   lJUroasiaUnt8inisteriö
21943: 
21944:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä             ja elintarvikeapua koskevan vuoden
21945: marraskuuta 1979 sanotun lain.                           1971 yleissopimuksen voimassaolaajan
21946:                                                          viidenneksi pidentämiseksi tehtyjen vuo-
21947:                                                          den 1979 pöytäkirjojen määräykset, jot-
21948: 41 §/1979 vp.                                            ka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
21949:          Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-
21950:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o       Tasavallan Presidentti antoi 27 päivänä hei-
21951:       37 johdosta hyväksyä ne Lontoossa 3        näkuuta 1979 asetuksen ko. pöytäkirjojen voi-
21952:       päivänä syyskuuta 1976 tehdyn Meren-       maansaattamisesta (663/79).
21953:       kulun tietoliikenteen kansainvälistä te-
21954:       kokuujärjestöä (INMARSAT) koskevan
21955:       yleissopimuksen ja siihen liittyvän Me-    161 §/1979 vp.
21956:       renkulun tietoliikenteen kansainvälistä          Joulukuun 7 päivänä 1979 Eduskunta
21957:       tekokuujärjestöä (INMARSAT) koske-               päätti hallituksen esityksen n:o 172
21958:       van toimintasopimuksen määräykset,               johdosta hyväksyä Madridissa 26 päi-
21959:       jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-             vänä kesäkuuta 1979 Euroopan vapaa-
21960:       sen.                                             kauppaliiton jäsenvaltioiden ja siihen
21961:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain Me-           sopimussuhteessa olevien valtioiden
21962:       renkulun tietoliikenteen kansainvälistä           (EFTA-maiden) ja Espanjan välillä
21963:       tekokuujärjestöä (INMARSAT) koske-               sekä Suomen ja Espanjan välillä maa-
21964:       van yleissopimuksen ja toimintasopi-             taloustuotteiden kaupasta tehtyjen so-
21965:       muksen eräiden määräysten hyväksymi-             pimusten sekä näihin sopimuksiin lii-
21966:       sestä.                                           tettyjen luetteloiden ja liitteiden ne
21967:                                                        määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
21968: · Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä           suostumuksen.
21969: heinäkuuta 1979 sanotun lain (660/79) ja an-              Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21970: wi 27 päivänä heinäkuuta 1979 asetuks.en ko.           EFTA-maiden ja Espanjan välillä teh-
21971: sopimuksen voimaansaattamisesta (661/79).              dyn sopimuksen sekä siihen liittyvän
21972:                                                        Suomen ja Espanjan välillä tehdyn maa-
21973:                                                        taloustuotteiden kauppaa koskevan so-
21974: 42 §/1979 vp.                                          pimuksen eräiden määräysten hyväksy-
21975:         Kesäkuun 5 päivänä 1979 Eduskun-               misestä.
21976:       ta päätti hallituksen esityksen n:o 38
21977:       johdosta hyväksyä ne vehnän kauppaa          Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
21978:       koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen       joulukuuta 1979 sanotun lain.
21979:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              23
21980: 
21981: 
21982: 
21983: 
21984:                                        Oikeusministeriö
21985: 
21986: 31 §/1947 vp.                                          Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä ke-
21987:          Huhtikuun 22 päivänä 1947 Edus-            säkuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtä-
21988:       kunta on käsitellessään hallituksen vuo-      väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
21989:       den 1945 valtiopäivillä antamaa esitystä      tuviin toimenpiteisiin.
21990:       n:o 92 velkakirjalainsäädännöksi ja              Lainvalmistelukunnassa on laadittu ehdotus
21991:       asian yhteydessä esiintulleita saamis-        hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi va-
21992:       oikeuden vanhentumistapauksia, kiinnit-       kuustoimenpiteistä sakon ja eräiden muiden
21993:       tänyt huomiota siihen, että vanhentu-         rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpa-
21994:       mista koskevat lain määräykset ovat           non sekä rikokseen perustuvien korvausten
21995:       epäyhtenäisiä ja vanhentuneita. Edus-         perimisen turvaamiseksi, mikä ehdotus sisältää
21996:       kunta lausui pitävänsä sen vuoksi suo-        Eduskunnan toivomuksessa tarkoitetut sään-
21997:       tavana niiden kokonaisuudessaan uudis-        nökset. Vuoden 1964 aikana on esitysehdotuk-
21998:       tamista.                                      sesta hankittu tarpeelliset lausunnot. Lainval-
21999:                                                     mistelukunnassa valmistui vuonna 1973 ehdo-
22000:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä hei-    tus laiksi pakkokeinoista rikosasioissa, johon
22001: näkuuta 1947 antaa valtioneuvostolle tehtä-         sisältyvät myös vakuustakavarikkoa koskevat
22002: väksi ryhtyä Eduskunnan huomautuksista ai-          säännökset. Tarkistettu ehdotus hallituksen esi-
22003: heutuviin toimenpiteisiin.                          tykseksi on valmistunut oikeusministeriössä
22004:    Valtioneuvoston toimeksiannosta laadittiin       vuoden 1979 lopussa.
22005: 1950-luvulla ehdotus vanhentumissäännöstön
22006: uudistamisesta. Sen jälkeen asiaa on käsitelty
22007: pohjoismaisessa yhteistyössä. Pohjoismaiden         3 S/1960 vp.
22008: neuvosto katsoi istunnossaan vuonna 1977, että               Toukokuun 31 päivänä 1960 Edus-
22009: neuvoston vuonna 1965 antama suositus oli                 kunta edellytti käsitellessään hallituksen
22010: katsottava loppuunkäsitellyksi, kun oli todettu,          vuoden 1959 valtiopäivillä antamaa esi-
22011: että Norjassa oli annettu lakiesitys, että Ruot-          tystä n:o 33, että hallituksen toimesta
22012: sissa annettu lakiesitys oli tullut hylätyksi ja          ensi tilassa ryhdytään valmistelemaan
22013: että Suomessa ja Tanskassa ei ollut voitu saat-           kutsuja ja tiedoksiautoja koskevien sään-
22014: taa valmistelutyötä valmiiksi.                            nösten uudistamista.
22015:    Oikeusministeriössä on uudelleen vuoden
22016: 1979 aikana käynnistetty selvitys vanhentumis-          Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-
22017: säänöstön uudistamistarpeesta sekä uudistuksen      kuuta 1960 määrätä Eduskunnan vastaukseen
22018: suuntaviivoista.                                    sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
22019:                                                     hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-
22020:                                                     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheut-
22021: 36 §/1959 vp.                                       tamiin toimenpiteisiin.
22022:         Huhtikuun 24 päivänä 1959 Edus-                 Oikeusministeriö asetti 20 päivänä marras-
22023:       kunta käsitellessään hallituksen vuoden       kuuta 1972 työryhmän selvittämään haastetta
22024:       1958 valtiopäivillä antamaa esitystä n:o      ja sen tiedoksi antamista koskevien sekä niihin
22025:       2 laiksi takavarikosta ja etsinnästä ri-      liittyvien säännösten uudistamista.
22026:       kosasioissa ja laiksi rikoslain 16 luvun          Työryhmän laatima alustava raportti valmis-
22027:       17 § :n muuttamisesta päätti lausua toi-      tui helmikuussa 1973 ja se on ollut lausunto-
22028:       vomuksen, että hallitus kiireellisesti val-   kierroksella. Raportin käsittelyn pohjalta ase-
22029:       mistuttaisi ja Eduskunnalle antaisi esi-      tettiin 31 päivänä lokakuuta 1973 uusi työ-
22030:       tyksen niin sanottua vakuustakavarik-         ryhmä suunnittelemaan haaste- ja tiedoksianto-
22031:       koa koskevaksi laiksi.                        menettelyn kehittämistä ja tekemään tarpeelli-
22032: 24                                       Oikeusministeriö
22033: 
22034: siksi katsomansa esitykset lainsäädännöllisiksi             ta rikosasioissa annettujen tuomioiden
22035: ja muiksi toimenpiteiksi. Työryhmän valmista-               täytäntöönpanosta, lain ehdollisesta ran-
22036: masta lakiehdotuksesta on pyydetty asiantunti-              gaistustuomiosta annetun lain muutta-
22037: joilta lausuntoja. Lakiehdotuksen oltua minis-              misesta, lain rangaistusten täytäntöön-
22038: teriössä jatkokäsittelyssä asetettiin tammikuus-            panosta annetun asetuksen muuttamises-
22039: sa 1976 tiedoksiautolakiehdotuksen tarkistus-               ta, lain rikoslain 6 luvun muuttamisesta
22040: työryhmä, joka saattoi loppuun tiedoksianto-                ja lain vaarallisten rikoksenuusijain eris-
22041: lainsäädännön uudistamista koskevan valmiste-               tämisestä annetun lain muuttamisesta
22042: lutyön. Tarkistustyöryhmä laati hallituksen esi-            on kiinnittänyt huomiota siihen, ettei
22043: tyksen muotoon ehdotuksen tiedoksiautolaiksi                rangaistusten yhdistämissäännöksiämme
22044: ja laiksi oikeudenkäymiskaaren 11 luvun muut-               yhteistoimintalain 29 S:n mukaan ole
22045: tamisesta (Tiedoksiantolakityöryhmän mietin-                sovellettava eikä sellaisinaan aina voi-
22046: tö, Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston jul-              taisikaan soveltaa muussa pohjoismaassa
22047: kaisu 15/1977). Ehdotus on ollut lausunto-                  tuomittuun rangaistukseen. Kun yhdis-
22048: menettelyn kohteena. Kertynyttä lausuntoaineis-             tämissäännöstemme soveltaminen kui-
22049: toa on käsitelty oikeusministeriön lainvalmis-              tenkin olisi tuomitun edun mukaista,
22050: teluosastossa.                                              Eduskunta piti tärkeänä, että hallitus
22051:    Tiedoksiantosäännöstön uudistukseen liitty-              kiinnittää huomiota tähän vaikeaan ky-
22052: vät eräät kysymykset ovat yhteydessä alioikeus-             symykseen, ja, ellei asia muutoin ole
22053: järjestelmän uudistamiseen, mikä on osaltaan                käytännössä hoidettavissa, tarvittaessa
22054: lykännyt lakiesityksen valmistumista.                       ryhtyy lainsäädäntötoimenpiteisiin.
22055: 
22056:                                                        Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä ke-
22057: 25 S/1963 vp.                                       säkuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22058:          Toukokuun 28 päivänä 1963 Edus-            ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
22059:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-       menpiteisiin.
22060:       sen n:o 13 Suomen rikosoikeuden sovel-           Rangaistusten yhdistämistä koskevien sään-
22061:       tamisalaa koskevan lainsäädännön uudis-       nösten kokonaisuudistus on ollut valmistelta-
22062:       tamisesta samalla päätti lausua toivo-        vana oikeusministeriön 17 päivänä toukokuuta
22063:       muksen, että hallitus kiireellisesti laadi-   1968 asettamassa rikoskonkurrenssi toimikun-
22064:       tuttaisi ja antaisi Eduskunnalle esityk-      nassa, joka 10 päivänä huhtikuuta 1972 jätti
22065:       sen Suomen ulkopuolella tapahtuvien           mietintönsä. Mietinnöstä hankittujen lausunto-
22066:       tieliikennerikosten rankaisemista koske-      jen perusteella yhdistämissäännöstön uudista-
22067:       vaksi lainsäädännöksi.                        minen on ollut valmisteltavana oikeusministe-
22068:                                                     riössä. Sen jälkeen kun asiaa valmistelemaan
22069:    Tasavallan Presidentti päätti kesäkuun 20        määrätty työryhmä julkaisi mietintönsä, on jat-
22070: päivänä 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi     kovalmistelua suoritettu lainvalmisteluosastolla.
22071: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin         Uusi ehdotus rikosten yhtymistä koskevan lain-
22072: toimenpiteisiin.                                    säädännön uudistamisesta on valmistunut ja
22073:    Eduskunnan toivomuksen pohjalta asia on          siitä on elokuussa 1978 saatu laintarkastus-
22074: ollut valmisteltavana pohjoismaisena lakiyhteis-    kunnan lausunto. Lakiesitystä viimeistellään
22075: työnä. Rikoslain soveltamisalaa liikennerikos-      oikeusministeriössä.
22076: ten osalta koskeva asia on vireillä oikeusapua
22077: rikosasioissa koskevien kansainvälisten sopi-
22078: musten valmistelun yhteydessä. Rangaistusten        90 §/1963 vp.
22079: täytäntöönpanon osalta asiaa on valmisteltu                  Lokakuun 1 päivänä 1963 Edus-
22080: oikeusministeriössä.                                      kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
22081:                                                           sen n:o 65 johdosta lain vesilain muut-
22082:                                                           tamisesta edellytti, että hallitus kiireel-
22083: 43 S/1963 vp.                                             lisesti antaa Eduskunnalle esityksen ve-
22084:         Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskunta                 silain muutoksenhakua koskevan 17 lu-
22085:       hyväksyessään hallituksen esityksen n:o             vun muuttamisesta. Samalla Eduskunta
22086:       37 johdosta lain Suomen ja muiden                   edellytti, että vesilain 16 luvun 24 §:n
22087:       pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnas-            mukaista ennakkokorvausta vahvistet-
22088:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              25
22089: 
22090:        taessa vahingosta, haitasta ja muusta                1965 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-
22091:        edunmenetyksestä on kiinnitettävä huo-               aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,
22092:        miota myöskin kalakannan säilyttämi-                 että hallitus selvityttäisi vankiloissamme
22093:        seen.                                                hoidollisen henkilökunnan tarpeen sekä
22094:                                                             ryhtyisi sellaisen selvityksen samoin
22095:    Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä lo-             kuin oikeusministeriön asettaman toimi-
22096: kakuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-              kunnan valmisteltavana olevan, nuoriso-
22097: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin                 rikollisuuden torjuntaa koskevan selvi-
22098:                                                             tyksen edellyttämiin toimenpiteisiin
22099: toimenpiteisiin.
22100:                                                             nuorten lainrikkojain kasvattamiseksi
22101:    Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamis-               yhteiskuntaan sopeutuviksi sekä nuorten
22102: komitean tehtävänä oli mm. tarkistaa vesiasiain             uusintarikollisuuden ehkäisemiseksi.
22103: käsittelyä koskevat säännökset kiinnittäen huo-
22104: miota muutoksenhakujärjestelmän yksinkertais-
22105: tamiseen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä          Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-
22106: tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973            kokuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
22107: aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena. Yh-       si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
22108: teenveto lausunnoista on julkaistu. Lausuntojen      viin toimenpiteisiin.
22109: pohjalta on esitysehdotusta valmisteltu lainval-        V aitioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta
22110: misteluosastossa. Esitysehdotuksesta on touko-       1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laa-
22111: kuussa 1978 pyydetty laintarkastuskunnan lau-        tia toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikolli-
22112: sunto.                                               suustoimikunnan periaatemietinnön pohjalta
22113:                                                      tarpeellisiksi havaitut esitysehdotukset. Komi-
22114:                                                      tea antoi mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta
22115: 90 § 12 kohta/1965 vp.                               1970 ja siitä on hankittu lukuisien viranomais-
22116:          Kesäkuun 1 päivänä 1965 Eduskunta           ten ja järjestöjen lausunnot sekä näiden perus-
22117:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta        teella laaditusta esitysehdotuksesta laintarkas-
22118:       lausua toivomuksen, että hallitus kii-         tuskunnan lausunto. Komitean ehdotuksia ei
22119:       reellisesti valmistaisi ja antaisi Edus-       ole katsottu voitavan toteuttaa. Oikeusminis-
22120:       kunnalle sellaisen esityksen rikosasiain       teriön työryhmä luovutti vuonna 1978 mietin-
22121:       oikeudenkäyntiä koskevan lainsäädän-           nön, joka sisältää ehdotuksen nuoria rikoksen-
22122:       nön osittaisesta uudistamisesta, johon         tekijöitä koskevan lainsäädännön uudistami-
22123:       sisältyvät säännökset rikoksesta epäilty-      sesta. Ehdotuksesta on pyydetty laintarkastus-
22124:       nä pidätetyn puolustuksesta.                   kunnan lausunto.
22125:                                                         Vankien koulutus-, huolto- ja kuntootustoi-
22126:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä hei-     men kehittämistä kiinteäksi toimintasekto-
22127: näkuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      riksi vankiloissa on jatkettu ja samalla tarkas-
22128: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          tettu hoidollisen henkilöstön tehtäväkenttää ja
22129: toimenpiteisiin.                                     työnjakoa. Vankiloiden ja opetusviranomaisten
22130:    Asia on vireillä oikeusministeriössä esitutkin-   välistä yhteistyötä on lisätty kehittämällä van-
22131: taa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasioissa       kilassa tapahtuvaa opetusta peruskoulujärjes-
22132: koskevan lainvalmistelutehtävän yhteydessä. Ri-      telmän mukaisesti. Vankeinhoito- ja työvoima-
22133: koksesta epäillyn puolustusta koskeva ehdotus        viranomaisten välistä yhteistyötä erityisesti
22134: on valmis, mutta sen antamista Eduskunnalle          nuorten vankien työhön ja koulutukseen si-
22135: on jouduttu valtiontalouden vaikean tilanteen        joittumisen edistämiseksi vapautumisen jälkeen
22136: vuoksi siirtämään toistaiseksi. Uudistuksesta        on edelleen pyritty lisäämään.
22137: aiheutuisi valtiolle noin viiden miljoonan mar-         Keravan nuorisovankilassa vuoden 1978 lo-
22138: kan vuotuiset lisämenot.                             pulla käyttöönotetut monitoimikeskuksen tilat
22139:                                                      edistävät merkittävästi peruskouluopetuksen
22140:                                                      antamista sekä kirjasto-, liikunta- ja harrastus-
22141: 274 § 18 kohta/1965 vp.                              toimintaa.
22142:         Tammikuun 25 päivänä 1966 Edus-                 Edellä selostettu kehittämistyö jatkuu edel-
22143:       kunta päätti eräiden vuosien 1962 ja           leen.
22144: 
22145: 4 168000053]
22146: 26                                       Oikeusministeriö
22147: 
22148: 7 S/1969 vp.                                                ole ollut mahdollista puuttua tämän
22149:          Maaliskuun 11 päivänä 1969 Edus-                   lainmuutoksen yhteydessä. Lakiehdotuk-
22150:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968                sen 75 § rakentuu terveen puolison
22151:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 148              etuun. Avioliittolakia edelleen kehitet-
22152:       johdosta lain ennakkoperintälain muut-                täessä olisi selvitettävä, tulevatko mieli-
22153:       tamisesta ja lain työnantajan sosiaalitur-            sairaan ja ehkä muullakin tavoin sai-
22154:       vamaksusta annetun lain muuttamisesta.                raan puolison edut riittävästi huomioon
22155:          Hyväksyessään lain Eduskunta katsoi                otetuiksi avioliiton purkamista koske-
22156:       tarpeelliseksi huomauttaa, että ennakko-              vissa ja varallisuusoikeudellisissa sään-
22157:       perintälain 7 § :n muuttamisen lisäksi                nöksissä. Tarpeen vaatiessa olisi asia
22158:       olisi aiheellista muuttaa etuoikeusase-               järjestettävä lainsäädäntöteitse.
22159:       tuksen 4 a §:ää siten, että konkurssipe-
22160:       sän tai sivullisen suoritettua työntekijäl-      Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
22161:       le vain nettopalkan, tilittämättä jäävä       toukokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69)
22162:       veronpidätys tulisi suoritettavaksi pesän     sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
22163:       muista varoista samalla etuoikeudella         joulukuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle teh-
22164:       kuin työnantajan aikaisemmin mahdolli-        täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
22165:       sesti tilittämättä jääneet veronpidätyk-      tuviin toimenpiteisiin.
22166:       set, mutta veronpidätykset luettaisiin
22167:       kuitenkin palkansaajan hyväksi.                  Asia on ollut avioliittolakikomitean käsiteltä-
22168:                                                     vänä. Komitea on 1 mietinnössään tehnyt ehdo-
22169:                                                     tuksen muun muassa avioliiton purkamista kos-
22170:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä        kevien säännösten uudistamisesta. Tämä mietin-
22171: taukokuuta 1969 sanotut lait (282-283/69)           tö on ollut lausuntomenettelyn kohteena ja siitä
22172: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä        annetuista lausunnoista on julkaistu tiivistelmä.
22173: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         Komitea on II mietinnössään tehnyt ehdotuk-
22174: teisiin.                                            sen avioliiton varallisuusoikeudellisen sääntelyn
22175:    Asia on ollut tutkittavana oikeusministeriön     uudistamisesta. Tämäkin mietintö on ollut lau-
22176: asettamassa etuoikeuslakikomiteassa.                suntomenettelyn kohteena. Tiivistelmä lausun-
22177:    Etuoikeuslakikomitea on antanut mietintönsä      noista on valmistunut vuonna 1978. Muiden
22178: syksyllä 1972. Eduskunnan lausumassa tarkoi-        lainvalmistelutehtävien vuoksi mietinnön jatka-
22179: tettu kysymys liittyy komitean ehdottamaan          käsittelyyn ei ole voitu ryhtyä vuoden 1979
22180: etuoikeuslain kokonaisuudistukseen, joka on         aikana.
22181: oikeusministeriössä valmisteltavana komitean
22182: mietinnön oltua vuoden 1973 aikana lausunto-
22183: menettelyn kohteena. Mietinnön jatkokäsittely       113 § 3 kohta/1969 vp.
22184: on odottanut konkurssioikeuskomitean työn                    Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
22185: valmistumista. Konkurssioikeuskomitean mie-               kunta hyläten erään vuoden 1968 val-
22186: tintö valmistui syksyllä 1978. Mietinnöstä pyy-           tiopäivillä tehdyn lakialoitteen päätti
22187: detyt lausunnot on saatu vuoden 1979 lopulla              lausua toivomuksen, että hallitus tutki-
22188: eikä niitä ole voitu vielä käsitellä.                     tuttaisi, millä tavalla yhdistyksistä tam-
22189:                                                           mikuun 4 päivänä 1919 annetun lain
22190:                                                           säännöksiä olisi muutettava niin, että
22191: 10 §/1969 vp.                                             ulkomaalaiset voisivat kuulua taloudel-
22192:          Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-                   listen ja sivistyksellisten yhdistysten
22193:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968              hallituksiin, sekä antaisi siitä aikanaan
22194:       valtiopäivillä antaman esityksen n:a                esityksen Eduskunnalle.
22195:       158 johdosta lain avioliittolain muutta-
22196:       misesta, lain ottolapsista annetun lain
22197:       6 §:n kumoamisesta ja lain rikoslain             Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä ke-
22198:       muuttamisesta.                                säkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22199:          Avioliittolain 75 § antoi Eduskun-         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22200:       nalle aiheen kiinnittää huomiota erää-        toimenpiteisiin.
22201:       seen periaatteelliseen kysymykseen, jo-          Oikeusministeriö asetti 27. 11. 1975 työryh-
22202:       hon jo valmistelun puuttumisen takia ei       män, jonka tehtävänä oli laatia selvitys nykyi-
22203:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             27
22204: 
22205: sin toiminnassa olevista yhdistystyypeistä ja nii-          ja raJOittaa presidentin toimikausien
22206: den toimintamuodoista sekä valmistaa ehdotus                määrää, sekä valmistaisi ja antaisi Edus-
22207: yhdistyslainsäädännön uudistamisen yleisistä ta-            kunnalle esityksen sellaisista muutoksis-
22208: voitteista, ottaen huomioon hallitusmuodossa                ta voimassa olevaan lainsäädäntöön, jo-
22209: yhdistymisvapaudesta annetut säännökset. Työ-               hon tutkimuksen tulos antaa aihetta.
22210: ryhmän mietintö on valmistunut joulukuun
22211: alussa 1976 ja se sisältää selvityksiä yhdistys-        Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä-
22212: lain nykyisestä soveltamisesta sekä sen perus-       kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22213: teella vaihtoehtoja mahdollisille uudistuksille.     ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22214: Tässä yhteydessä on tutkittu myös ulkomaalai-        toimenpiteisiin.
22215: sille kuuluvia oikeuksia. V aitioneuvosto on 5          Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-
22216: päivänä lokakuuta 1978 asettanut komitean            tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
22217: valmistelemaan yhdistyslainsäädännön uudista-        antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
22218: mista. Komitean työ jatkuu.                          viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden
22219:    Ulkomaalaisen oikeusasemaa perustuslaissa         lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-
22220: turvattujen perusoikeuksien käyttäjänä on ollut      vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.
22221: selviteltävänä myös 29 päivänä kesäkuuta 1977        Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-
22222: asetetussa perusoikeuskomiteassa.                    liskuuta 1975.
22223:                                                         Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-
22224:                                                      kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-
22225: 113 § 4 kohta/1969 vp.                               sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978 to-
22226:          Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-             dennut, että tutkimuksia tasavallan presidentin
22227:       kunta hyläten erään vuoden 1968 val-           vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien mää-
22228:       tiopäivillä tehdyn lakialoitteen päätti        rästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei edes
22229:       lausua toivomuksen, että hallitus tutki-       valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavutetta-
22230:       tuttaisi, millä tavalla maakaaren 1 lu-        vissa riitävää yksimielisyyttä uudistusten suun-
22231:       vun 3 §:n 2 momenttia olisi muutet-            nasta.
22232:       tava niin, että oikeudella olisi valta
22233:       määrätä julkisen kaupanvahvistajan toi-
22234:       mialue nykyistä laajemmaksi, ja myön-          10 §/1970 vp.
22235:       teisessä tapauksessa antaisi siitä esityk-              Kesäkuun 16 päivänä 1970 Edus-
22236:       sen Eduskunnalle.                                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22237:                                                            2 johdosta lain vesilain muuttamisesta.
22238:                                                               Eduskunta kiinnitti huomiota moni-
22239:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-            mutkaiseen ja asianasaisille hankalaan
22240: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             vesiasiain   muutoksenhakumenettelyyn
22241: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                ja katsoi, että muutoksenhakumenette-
22242: viin toimenpiteisiin.                                      lyn kokonaisuudistuksin olisi vesiasioi-
22243:    Asia on ollut käsiteltävänä oikeusministeriös-          den käsittelyä joudutettava. Hyväksyes-
22244: sä kaupanvahvistussäännöstöä koskevien mui-                sään lain 15 luvun 3 §:n muutoksen
22245: den selvitysten yhteydessä. Selvitysten pohjalta           Eduskunta piti välttämättömänä vesioi-
22246: valmistellaan esitystä maakaaren 1 luvun 3 §:n             keuksien kokoonpanon muuttamista,
22247: 2 momentin muuttamisesta.                                  koska vesioikeuksien toimialaan kuuluu
22248:                                                            myös vesien luonnontalouden kannalta
22249:                                                            keskeisten asioiden käsittely. Eduskun-
22250: 11.3 § 8 kohta/1969 vp.                                    ta katsoi, että vesioikeuksissa olisi ve-
22251:           Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-                   sien luonnontalouden tuntemus, kuten
22252:        kunta hyläten vuosien 1966, 1967 ja                 hydrologia, limnologia, biologia tai ke-
22253:        1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet,           mia oltava edustettuna. Tämän vuoksi
22254:        päätti lausua toivomuksen, että hallitus            ja kun asian käsittelyn yhteydessä on
22255:        kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen            käynyt ilmi, että vesien käyttöä ja ve-
22256:        siitä, olisiko perusteltua syytä järjestää          siensuojelua koskevat säännökset eivät
22257:        tasavallan presidentin valitseminen ta-             enaa vastaa käytännön vaatimuksia,
22258:        pahtuvaksi välittömällä kansanvaalilla              Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
22259: 28                                      Oikeusministeriö
22260: 
22261:        toimenpltelsllll vesilainsäädännön koko-       Oikeusministeriö asetti 29 päivänä kesäkuuta
22262:        naistarkistuksen aikaansaamiseksi, ja jo    1977 työryhmän valmistamaan ehdotusta tar-
22263:        ennen kokonaistarkistusesityksen valmis-    vittaviksi säännöksiksi kansanedustajain sijais-
22264:        tumista antaa kiireellisesti Eduskunnalle   järjestelmästä. Työryhmän muistio luovutettiin
22265:        esitykset ainakin vesiasiainmuutoksen-      oikeusministeriölle 19 päivänä lokakuuta 1977.
22266:        hakumenettelyn ja vesioikeuksien ko-        Oikeusministeri on toukokuussa 1978 käynyt
22267:        koonpanon uudistamiseksi.                   eduskuntaryhmien edustajien kanssa neuvotte-
22268:                                                    luja kansanedustajain sijaisjärjestelmästä. Mui-
22269:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä      den lainvalmistelutehtävien vuoksi asiaa ei ole
22270: kesäkuuta 1970 sanotun lain (427 /70) Ja antoi     valmisteltu vuoden 1979 aikana.
22271: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
22272: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22273:    Vaitioneuvosto asetti 11 päivänä helmikuuta     70 §/1970 vp.
22274: 1971 komitean, jonka tehtävänä oli mm. tar-                 Marraskuun 27 päivänä 1970 Edus-
22275: kistaa vesiasiain käsittelyä koskevat säännökset         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22276: erityisesti kiinnittäen huomiota menettelyn jou-         52 johdosta lain rikoslain 20 ja 25 lu-
22277: duttamiseen ja tehostamiseen, vesituomioistuin-          vun muuttamisesta, lain ottolapsista an-
22278: ten asiantuntemuksen lisäämiseen sekä muutok-            netun lain muuttamisesta sekä lain ras-
22279: senhakujärjestelmän yksinkertaistamiseen. Ko-            kauden keskeyttämisestä annetun lain
22280: mitea jätti mietintönsä 12 päivänä tammikuuta            muuttamisesta.
22281: 1973. Mietintö oli vuoden 1973 aikana laajan                Hyväksyessään lait Eduskunta lausui:
22282: lausuntomenettelyn kohteena. Yhteenveto lau-                Lakiehdotuksessa on 25 luvun 1 ja
22283: sunnoista on julkaistu ja valmistelua jatkettu           3 §: ssä käytetty vanhaa tapaa muodos-
22284: sen pohjalta. Valmistuneesta esitysehdotukses-           tamaila erittäin lieventävien asianhaaro-
22285: ta on toukokuussa 1978 pyydetty laintarkastus-           jen vallitessa tehtyjä tekoja varten oma
22286: kunnan lausunto, jota ei ole vielä saatu.                rangaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta
22287:                                                          tyydyttävältä, sen jälkeen kun rikoslain
22288:                                                          21 luvun uudistuksen yhteydessä päin-
22289: 38 S/1970 vp.                                            vastaisessa tapauksessa luovuttiin "erit-
22290:          Kesäkuun 23 päivänä 1970 Edus-                  täin raskauttavien asianhaarojen" käyt-
22291:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               tämisestä. Eduskunnassa on .ollut esillä
22292:       n:o 40 johdosta lain valtiopäiväjärjes-            useampiakin ratkaisuvaihtoehtoja. Mi-
22293:       tyksen muuttamisesta ja lain edustajan-            kään niistä ei kuitenkaan ole vaikutta-
22294:       palkkiosta annetun lain muuttamisesta.             nut täysin tyydyttävältä. Sen vuoksi on
22295:          Eduskunta edellytti, että kysymys va-           pidetty tarkoituksenmukaisimpana me-
22296:       ramiesjärjestelmän aikaansaamisesta erik-          nettelynä tässä vaiheessa "erittäin lie-
22297:       seen tutkitaan ja siitä annetaan aikanaan          ventävien asianhaarojen" säilyttämistä.
22298:       Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin           Eduskunta on edellyttänyt, että kysy-
22299:       tutkimus antaa aihetta.                            mys selvitetään perusteellisesti lopulli-
22300:                                                          seen periaateratkaisuun pääsemiseksi.
22301:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pa1vana                Eduskunta edellytti myös, että hal-
22302: heinäkuuta 1970 sanotut lait (454-455/70)                litus seuraa siveellisyysrikoksista erityi-
22303: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä             sesti nuorille rikoksentekijöille tuomit-
22304: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-              tavia rangaistuksia ja tarvittaessa ryh-
22305: teisiin.                                                 tyy lainsäädäntötoimenpiteisiin lainkäy-
22306:    Kysymys varamiesjärjestelmän aikaansaami-             tön yhtenäistämiseksi ja nuorille rikok-
22307: sesta on ollut valtiosääntökomitean selvitettä-          sentekijöille tuomittavien rangaistus-
22308: vänä. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974               määrien alentamiseksi.
22309: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
22310: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden        Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
22311: lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-      tammikuuta 1971 sanotut lait (16-18/71)
22312: vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.      ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
22313: Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
22314: liskuuta 1975.                                     teisiin.
22315:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               29
22316: 
22317:    Kysymystä tunnusmerkistöjen porrastamises-       141 §/1970 vp.
22318: ta ja kirjoitustavasta sekä rangaistusasteikkojen            Joulukuun 1 päivänä 1970 Edus-
22319: muodostamisesta on selvitetty rikosoikeusko-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22320: mitean periaatemietinnössä, joka julkaistiin ke-          131 johdosta lain eräistä väliaikaisista
22321: väällä 1977. Asiaa on laajasti käsitelty mietin-          poikkeuksista sotatuomioistuimista ja
22322: nön kahdeksannessa luvussa, jossa muun muas-              oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-
22323: sa käyttöön otettavista tyyppirangaistusastei-            kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-
22324: koista esitetään useita vaihtoehtoja. Mietintö            tun lain Voimassaoloajan pidentämisestä.
22325: on ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lausun-                Väliaikaislain avulla on voitu vähen-
22326: noista on laadittu tiivistelmä, joka julkaistiin          tää epäkohtia, jotka sisältyvät alkuperäi-
22327: vuoden 1979 alussa. Tämän laajan uudistuksen              seen vuonna 1920 annettuun lakiin so-
22328: jatkovalmistelua on valmisteltu siten, että työ           tatuomioistuimista ja oikeudenkäynnis-
22329: voi jatkua vuoden 1980 alusta.                            tä niissä. Tältä kannalta väliaikaislaki
22330:    Oikeusministeriön työryhmä luovutti vuonna             on edelleen tarpeellinen. Eduskunta
22331: 1978 mietinnön, joka sisältää ehdotuksen                  edellytti, että kokonaisuudistusta val-
22332: nuoria rikoksentekijöitä koskevan lainsäädän-             misteleva komitea pyrkii saamaan työn-
22333: nön uudistamisesta. Ehdotuksesta on pyydetty              sä päätökseen mahdollisimman pian.
22334: laintarkastuskunnan lausunto.                             Komitean mietinnön valmistumisen jäl-
22335:                                                           keen asian edistymistä on syytä edelleen
22336:                                                           jatkuvasti kiirehtiä, jotta vihdoinkin
22337: 132 §/1970 vp.                                            päästäisiin uuteen pysyväiseen lainsää-
22338:          Joulukuun 15 päivänä 1970 Edus-                  däntöön. Vaikka Eduskunta on hyväk-
22339:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            synyt väliaikaislain voimassaoloajan jat-
22340:       118 johdosta lain hallitusmuodon muut-              kamista hallituksen esityksen mukaan
22341:       tamisesta sekä lain Eduskunnan oikeus-              vuoden 1974 loppuun, se on odottanut,
22342:       asiamiehen eläkkeestä ja hänen kuol-                että valmisteilla oleva uusi lainsäädäntö
22343:       tuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä              saataisiin voimaan jo sitä ennen.
22344:       annetun lain muuttamisesta.
22345:          Hallitus on 9 päivänä lokakuuta               Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
22346:       1970 asettanut valtiosäännön uudista-         joulukuuta 1970 sanotun lain (764/70) ja an-
22347:       mista varten komitean, jonka eräänä           toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22348:       tehtävänä on harkita, miten ylimpien          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22349:       laillisuusvalvontaa harjoittavien toimi-         Valtioneuvoston 21 päivänä lokakuuta 1970
22350:       elinten työskentelyä voidaan tehostaa.        asettaman komitean tehtävänä oli mm. valmis-
22351:       Eduskunta edellytti, että tätä kysymys-       taa kiireellisesti ehdotus sellaiseksi lainsäädän-
22352:       tä tutkittaessa myös harkitaan, olisiko       nöksi, jonka tarkoituksena on nykyisin sotaoi-
22353:       oikeusasiamiesjärjestelmää syytä pyrkiä       keuksissa käsiteltävien asioiden siirtäminen
22354:       muuttamaan siihen suuntaan, että valit-       yleisten alioikeuksien käsiteltäviksi. Komitean
22355:       taisiin kaksi rinnakkain ja tasa-arvoisina    mietintö on valmistuttuaan ollut lausuntomenet-
22356:       omilla toimialoillaan laillisuusvalvontaa     telyn kohteena. Tarkistetusta esitysehdotuksesta
22357:       suorittavaa oikeusasiamiestä.                 valtioneuvosto on pyytänyt laintarkastuskunnan
22358:                                                     lausunnon, joka valmistui vuoden 1977 lopulla.
22359:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana       Esitysehdotusta on sen jälkeen viimeistelty oi-
22360: tammikuuta 1971 sanotut lait (19-20/71) ja          keusministeriössä. Eduskunta on 18 päivänä
22361: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     marraskuuta 1977 hyväksynyt lain, jolla edellä
22362: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      mainitun poikkeuslain voimassaoloaikaa piden-
22363:    Asia on ollut valmisteltavana 31 päivänä lo-     netään vuoden 1980 loppuun.
22364: kakuuta 1974 asetetussa oikeusasiamiestoimi-
22365: kunnassa Eduskunnan perustuslakivaliokunnan
22366: mietinnössä n:o 28/1974 vp. edellytetyllä ta-       198 § 1 kohta/1970 vp.
22367: valla. Sanotun toimikunnan mietintö on ollut                 Marraskuun 3 päivänä 1970 Edus-
22368: lausuntomenettelyn kohteena.                              kunta päätti erään lakialoitteen ja kah-
22369:    Oikeusasiamiesjärjestelmän muuttamista ei              den toivomusaloitteen johdosta lausua
22370: ole vuoden 1979 aikana valmisteltu.                       toivomuksen, että hallitus asettaisi ko-
22371: 30                                      Oikeusministeriö
22372: 
22373:        mitean tehtäväksi valmistella esityksen        Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-
22374:        tasavallan presidentin vaalin toimitta·     kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-
22375:        misesta välittömällä kansanvaalilla niin,   sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978
22376:        että komitean ehdotuksen tästä asiasta      todennut, että tutkimuksia tasavallan presiden-
22377:        tulee olla valmiina mahdollisimman          tin vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien
22378:        pian.                                       määrästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei
22379:                                                    edes valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavu-
22380:    Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä jou-   tettavissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten
22381: lukuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi    suunnasta.
22382: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22383: toimenpiteisiin.
22384:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-   15 §/1971 vp.
22385: tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974                Huhtikuun 14 päivänä 1971 Edus-
22386: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien          kunta hyväksyi hallituksen vuoden
22387: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden           1970 valtiopäivillä antaman esityksen
22388: lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-            n:o 176 johdosta lain vaarallisten ri·
22389: vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.            koksenuusijain eristämisestä annetun
22390: Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-             lain muuttamisesta.
22391: liskuuta 1975.                                              Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
22392:    Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-             vomuksen, että hallitus ryhtyisi kiireel-
22393: kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-           lisesti toimenpiteisiin sen selvittämisek-
22394: sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978               si, voidaanko nykyisestä erillisestä ri-
22395: todennut, että tutkimuksia tasavallan presiden-          koksenteki jäin     eristämisjärj estelmästä
22396: tin vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien            luopua esim. pitkäaikaisia vapausran-
22397: määrästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei              gaistuksia käyttämällä tai hoitomahdol-
22398: edes valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavu-            lisuuksia järjestämällä, sekä eristämis-
22399: tettavissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten         järjestelmää koskevan lainsäädännön
22400: suunnasta.                                               uudistamiseksi kokonaisuudessaan.
22401: 
22402:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22403: 198 § 6 kohta/1970 vp.                             huhtikuuta 1971 sanotun lain (303/71) ja
22404:          Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus·          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22405:       kunta hyläten erään lakialoitteen päätti     kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-
22406:       lausua toivomuksen, että hallitus antaisi    siin.
22407:       valtiosäännön tarkistamisen tarpeelli-          Koska rikoslain kokonaisuudistus ja samalla
22408:       suutta tutkimaan asetetun komitean teh-      erityisesti syyntakeisuuden arviointiin vaikut-
22409:       täväksi samalla tutkia, olisiko tasavallan   tava rikoslain 3 luvun 4 § :n säännöksen tar-
22410:       presidentin vaalikausien lukua rajoitet-     kentaminen on parhaillaan vireillä, ei eristä-
22411:       tava, ja antaisi Eduskunnalle sellaisen      mislainsäännöstä luopumista ole erikseen val-
22412:       esityksen, mihin tutkimuksen tulos an-       misteltu vuoden 1979 aikana.
22413:       taa aihetta.
22414: 
22415:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-    241 § 1 kohta/1971 vp.
22416: liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-                Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
22417: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-             hyläten eräät vuoden 1970 ja 1971 val-
22418: tuviin toimenpiteisiin.                                  tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti
22419:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmis-            lausua toivomuksen, että hallitus selvi-
22420: teltavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta               tyttäisi, esiintyykö liikehuoneistoja kos-
22421: 1974 antamasta välimietinnöstä on hankittu               keviin vuokrasopimuksiin liittyvissä
22422: lukuisien viranomaisten, järjestöjen ja asian-           ns. yhteistyösopimuksissa vuokralaisen
22423: tuntijoiden lausunnot. Toisen valtiosääntöko-            kannalta, huomioon ottaen sopimussuh-
22424: mitean tehtävänä on ollut laatia yhteenveto              teen kokonaisuudessaan, kohtuuttomia
22425: lausunnoista. Komitean mietintö on jätetty 26            sopimusehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyi-
22426: päivänä maaliskuuta 1975.                                si toimenpiteisiin sellaisen lainsäädän-
22427:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             31
22428: 
22429:        nön aikaansaamiseksi, että kohtuutto-           Asiaa on käsitelty myös rikosoikeuskomi-
22430:        mia sopimusehtoja voidaan sovitella tai      tean mietinnössä (1976: 72). Mietintö on ollut
22431:        katsoa ne mitättömiksi.                      lausuntomenettelyn kohteena, minkä jälkeen
22432:                                                     valmistelu jatkuu oikeusministeriössä.
22433:    Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä jou-       Oikeuministeriössä on valmisteltu komi-
22434: lukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-      tean asettamista valmistelemaan erilaisia hen-
22435: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-         kilörekistereitä koskevaa säännöstöä.
22436: viin toimenpiteisiin.
22437:    Ns. yhteistyösopimuksia on selvitelty kaup-
22438: pa- ja teollisuusministeriön asettamassa työ-       119 §/1972 vp.
22439: ryhmässä, joka on antanut mietintönsä vuon-                  Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-
22440: na 1976. Elinkeinonharjoittajien keskinäisten             kunta hyläten hallituksen esitykseen n:o
22441: sopimussuhteiden sääntely on lisäksi selvitettä-          59 sisältyvän toisen lakiehdotuksen, hy-
22442: vänä kauppa- ja teollisuusministeriön 1978                väksyi autokiinnityslain ja lain leimave-
22443: asettamassa yrittäjänsuojatoimikunnassa. Oi-              rolain 45 § :n muuttamisesta.
22444: keusministeriössä on valmisteltu yleisen koh-                Hyväksyessään hallituksen esityksen
22445: tuullistamissääntelyn liittämistä varallisuusoi-          autokiinnityslaiksi Eduskunta edellytti,
22446: keudellisista oikeustoimista annettuun lakiin.            että hallituksen toimesta tutkitaan, mi-
22447:                                                           ten erikoisautot, kouluautot, moottori-
22448:                                                           työkoneet, ammattimaisessa liikenteessä
22449: 48 §/1972 vp.                                             käytetyt henkilö- ja pakettiautot sekä
22450:          Kesäkuun 13 päivänä 1972 Eduskun-                maanrakennuskoneet voitaisiin saattaa
22451:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               kiinnitys- tai sitä vastaavaan vakuusjär-
22452:       63 johdosta lain rikoslain täydentämi-              jestelmän piiriin, sekä että hallitus ryh-
22453:       sestä eräillä yksityiselämän suojan                 tyy selvityksen tarpeellisiksi osoittamiin
22454:       loukkaamista koskevilla rangaistussään-             lainsäädäntö toimiin.
22455:       nöksillä.
22456:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
22457:       vomuksen, että hallitus kiirehtisi vi-        joulukuuta 1972 sanotut lait (810-811/72)
22458:       reille pantua yksityiselämän suojan           ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
22459:       säntelemistä tarokittavaa selvittely- ja      tammikuuta 197 3 sekä antoi valtioneuvostolle
22460:       valmistelutyötä ja että sanotun työn yh-      tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-
22461:       teydessä asiaa koskevat rikosoikeudelli-      heutuviin toimenpiteisiin.
22462:       set säännökset pyrittäisiin muodosta-            Autokiinnityslain muuttamisesta annetun lain
22463:       maan omaksi säännöskokonaisuudek-             (5 /77) mukaan autokiinnitys voidaan vah-
22464:       seen.                                         vistaa Eduskunnan lausumassa tarkoitetuista
22465:                                                     kohteista erikoisautoon, traktoriin, moottori-
22466:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä       työkoneeseen ja moottorikäyttöiseen laitteeseen,
22467: heinäkuuta 1972 sanotun lain (549/72) ja            joka on merkitty autorekisterikeskuksen pitä-
22468: määräsi. sen tulemaan voimaan 1 päivänä syys-       mään rekisteriin. Muulta osin asiaa tullaan sel-
22469: kuuta 1972, sekä antoi valtioneuvostolle teh-       vittämään irtaimistokiinnityslain kehittämistä
22470: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-         tutkivassa toimikunnassa, jonka asettamista on
22471: heutuviin toimenpiteisiin.                          valmisteltu oikeusministeriössä.
22472:    Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974
22473: Eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa
22474: joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityk-      138 §/1972 vp.
22475: sen (n:o 84/1974 vp.), jonka perusteella                     Marraskuun 7 päivänä 1972 Edus-
22476: Eduskunta hyväksyi rikoslain, painovapauslain             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22477: ja oikeudenkäytön julkisuudesta annetun lain              132 johdosta lain osamaksukaupasta an-
22478: muutoksia tarkoittavat lait. Nämä lait tulivat            netun lain muuttamisesta.
22479: voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1975.                          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
22480:    Yksityiselämän suojan sääntely on osakysy-             lytti, että osamaksukauppaa koskevat
22481: myksenä ollut selviteltävänä henkilörekisterei-           säännökset otetaan kokonaisuudessaan
22482: tä, luottotietotoimintaa sekä asiakirjojen julki-         tarkasteltavaksi kuluttajakauppalainsää-
22483: suutta koskevien säädösten valmistelussa.                 dännön valmistelun yhteydessä ja että
22484: 32                                       Oikeusministeriö
22485: 
22486:        silloin otetaan huomioon nyt toteutetta-     ja konkurssilainsäädännön valmistelun yhtey-
22487:        vasta osamaksukaupasta annetun lain          dessä.
22488:        muuttamisesta saatavat kokemukset.
22489: 
22490:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä       136 §/1973 vp.
22491: joulukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja mää-                Marraskuun 13 päivänä 1973 Edus-
22492: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22493: 1973 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi              98 johdosta lain rikosvahinkojen kor-
22494: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-             vaamisesta valtion varoista, lain eräiden
22495: menpiteisiin.                                             elatusapujen sitomisesta elinkustannuk-
22496:    Eduskunnan joulukuussa 1977 hyväksymään                siin annetun lain muuttamisesta, lain
22497: kuluttajansuojalakiin sisältyy eräitä osamaksu-           sairausvakuutuslain 27 § :n muuttami-
22498: kauppaa koskevia säännöksiä. Kulutusluotto-               sesta sekä lain leimaverolain 12 §:n
22499: kauppaa kokonaisuudessaan koskeva valmistelu-             muuttamisesta.
22500: työ on annettu 21 päivänä marraskuuta 1974                   Eduskunta edellytti, että kiireellisesti
22501: asetetulle toimikunnalle, jonka mietintö on val-          tutkittaisiin mahdollisuudet laajentaa
22502: mistunut kesällä 1977 ja ollut sen jälkeen                rikosvahinkojen korvaamista koskevaa
22503: lausuntomenettelyn kohteena.                              järjestelmää niin, että korvaukseen oi-
22504:    Lausuntoja on tutkittu oikeusministeriössä ja          keutettuja olisivat kansalaisuudesta riip-
22505: niistä on laadittu tiivistelmä, joka on julkaistu         pumatta kaikki Suomessa ns. väkivalta-
22506: ( Oikeusminister~on lainvalmisteluosaston jul-            rikoksen uhriksi joutuneet ja että kor-
22507: kaisu 13/1978). Valmistelua on vuoden 1979                vausta suoritettaisiin myös ns. avohuol-
22508: aikana jatkettu oikeusministeriössä.                      lossa olevan henkilön rikoksella aiheut-
22509:                                                           tamasta esinevahingosta.
22510: 
22511: 122 § 3 kohta/1973 vp.                                 Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
22512:          Helmikuun 16 päivänä 1973 Edus-            joulukuuta 1973 sanotut lait (935-938/73) ja
22513:       kunta päätti erään toivomusaloitteen          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22514:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22515:       litus tutkisi mahdollisuuksia kuorma-            Oikeusministeriö asetti maaliskuussa 1978
22516:       autoilijoiden ja muiden heihin verratta-      työryhmän selvittämään rikosvahinkojen kor-
22517:       vien työkoneiden omistajien saatavien         vaamista valtion varoista annetun lain uudista-
22518:       turvaamiseksi urakanantajan konkurssin        mista. Työryhmän tuli selvittää muun ohella
22519:       tai muun maksukyvyttömyyden sattues-          mainitun lain soveltamisalan laajentamista
22520:       sa ja ryhtyisi tutkimuksen edellyttä-         Eduskunnan lausumassa edellytetyllä tavalla.
22521:       miin toimenpiteisiin.                           Työryhmä antoi mietintönsä joulukuussa
22522:                                                     1979. Siinä on käsitelty lausumassa mainitut
22523:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huhti-   kysymykset. Mietinnöstä tullaan pyytämään vie-
22524: kuuta 197 3 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      lä lausuntoja.
22525: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22526: toimenpiteisiin.
22527:    Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja     4 §/1974 vp.
22528: vesirakennustöiden urakkatoimikunta on mie-                  Maaliskuun 26 päivänä 197 4 Edus-
22529: tinnössään katsonut, että kuorma-autoilijoiden            kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
22530: ja muiden pienyrittäjien asema olisi turvattava           villä annetun hallituksen esityksen n:o
22531: urakoitsijan konkurssin tai muun maksukyvyt-              55 johdosta lain maanvuokralain muut-
22532: tömyyden varalta. Toimikunta edellytti jatko-             tamisesta.
22533: selvitysten suorittamista. Asia kytkeytyy myös               Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
22534: etuoikeuslainsäädännön sekä konkurssilainsää-             muksen, että hallitus seuraisi muutetun
22535: dännön uudistamiseen. Konkurssioikeuden ke-               maanvuokralain vaikutuksia maanvuok-
22536: hittämiskomitean mietintö valmistui syksyllä              raustoimintaan ja tarvittaessa ryhtyisi toi-
22537: 1978. Siitä pyydetyt lausunnot on pääosin saa-            menpiteisiin lainsäädännön muuttami-
22538: tu vuoden 1979 loppuun mennessä. Toivomuk-                seksi siten, että maanvuokraustoimin-
22539: sessa tarkoitettu kysymys selvitetään etuoikeus-          taa, erityisesti yhteiskunnan kannalta
22540:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             33
22541: 
22542:        tärkeätä kuntien harjoittamaa maan-             235 §/1974 vp.
22543:        vuokraustoimintaa, riittävästi ediste-                     Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
22544:        tään, sekä                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22545:           että hallitus suorituttaisi kiireellisesti           n:o 187 johdosta lain eräistä väliaikai-
22546:        selvityksen siitä, missä määrin ennen                   sista poikkeuksista sotatuomioistuimista
22547:        1 päivää syyskuuta 1966 tehdyissä                       ja oikeudenkäynnistä niissä annettuun
22548:        maanvuokrasopimuksissa esiintyy koh-                    lakiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 an-
22549:        tuuttoman alhaisia maksuehtoja, ja tar-                 netun lain voimassaoloajan pidentämi-
22550:        vittaessa antaisi Eduskunnalle esityksen                sestä.
22551:        maanvuokralain muuttamiseksi siten,                        Eduskunta edellytti, että hallituksen
22552:        että tälla.iset maksuehdot voidaan oikais-              esityksessä mainittu sotilasoikeudenhoi-
22553:        ta aiheuttamatta epäkohtia maanvuok-                    don kokonaisuudistukseen tähtäävä val-
22554:        raoloissa.                                              mistelutyö saatetaan pikaisesti päätök-
22555:                                                                seen ja että ha1litus antaa asiaa koske-
22556:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana                  vat esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi
22557: huhtikuuta 1974 sanotun lain ( 303/7 4) ja                     ilman aiheetonta viivytystä.
22558: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-              Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
22559: kuuta 1974 sekä päätti antaa valtioneuvostolle         joulukuuta 1974 sanotun lain (986/74) ja
22560: tehtäväksi ryhtyä toivomuksesta aiheutuviin toi-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
22561: menpiteisiin.                                          sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22562:    Oikeusministeriön toimesta on kerätty tietoja          Asiaa on selvitelty oikeusministeriön ja puo-
22563: maanvuokrasopimuksissa käytetyistä ehdoista.           lustusministeriön yhteisessä työryhmässä. Val-
22564: Selvityksissä ei ole todettu tarvetta lainsäädän-      mistuneesta esitysehdotuksesta valtioneuvosto
22565: tötoimiin.                                             on pyytänyt laintarkastuskunnan lausunnon,
22566:                                                        joka valmistui vuoden 1977 lopulla. Esitys-
22567:                                                        ehdotusta on sen jälkeen viimeistelty oikeus-
22568: 190 §/1974 vp.                                         ministeriössä.
22569:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-
22570:       kunta hyvätksyi hallituksen esityksen n:o
22571:       136 johdosta lain kriminaalihuoltotyön           22 §/1975 vp.
22572:       valtionavusta.                                            Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus-
22573:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                  kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
22574:       lytti, että yleistä sosiaalipalvelua pyritään          villä annetun hallituksen esityksen n:o
22575:       kehittämään ottaen huomioon kriminaali-                178 johdosta lain kansanedustajain vaa-
22576:       huollon erityistarpeet ja että hallitus seu-           leista annetun lain muuttamisesta.
22577:       raa, vaatiiko kriminaalihuoltotyön tarkoi-                Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
22578:       tuksenmukainen suorittaminen vastaisuu-                reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-
22579:       dessakin erillistä organisaatiota, sekä ryh-           edustajain vaaleista annetun lain 105
22580:       tyy tarvittaessa toimenpiteisiin erillisen             §:ää pitää nykyisessä muodossa tarpeel-
22581:       organisaation muuttamiseksi tai sen teh-               lisena, ja antaisi tämän jälkeen mahdol-
22582:       täväkentän tarkistamiseksi.                            liset esitykset Eduskunnalle.
22583: 
22584:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä             Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
22585: tammikuuta 1975 sanotun lain (31/75) ja mää-           toukokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja
22586: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuu~          määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-
22587: ta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi        kuuta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
22588: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
22589:    Kriminaalihuoltotyöhön myönnettävää val-            viin toimenpiteisiin.
22590: tionapua ja sen käytön valvontaa koskevia pää-            Asiaa on selvitelty oikeusministeriön 30 päi-
22591: töksiä tehtäessä oikeusministeriö ohjaa krimi-         vänä joulukuuta 1974 asettamassa työryhmässä,
22592: naalihuoltotyön kehittämistä tarkoituksenmukai-        joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle 10
22593: seen suuntaan. Samalla ministeriö edelleen seu-        päivänä kesäkuuta 1975. Muistio on julkaistu
22594: raa kriminaalihuollon organisaation kehittämis-        lainsäädäntöosaston julkaisuna n:o 13/1975.
22595: tarpeita suhteessa sosiaalihuollon kehitykseen.           Asia on katsottu aiheelliseksi liittää vaali-
22596: 5 168000053]
22597: 34                                       Oikeusministeriö
22598: 
22599: lainsäädännön laajempaan uudistukseen, jonka                   Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
22600: vireillepanoa on vuoden 1979 aikana selvitelty              muksen, että hallitus valmistelisi kii-
22601: oikeusministeriössä.                                        reellisesti esityksen laiksi rikoslain 16
22602:                                                             luvun 20 a § :n muuttamisesta siten,
22603:                                                             että väärien tietojen antaminen maksu-
22604: 157 § 2 kohta/1975 vp.                                      kyvystä viranomaiselle sakkorangaistuk-
22605:          Toukokuun 8 päivänä 1975 Edus-                     sen määräämismenettelyssä kriminali-
22606:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                  soidaan.
22607:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-
22608:       litus valmistuttaisi suunnitelman, jon-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
22609:       ka mukaan tuomioistuimien kokoonpa-          heinäkuuta 1976 sanotun lain (650/76) ja
22610:       noa ja organisaatiota sekä oikeuden-         määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
22611:       käyntimenettelyä koskeva lainsäädäntö        mikuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
22612:       voitaisiin uudistaa järjestelmällisesti      täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toi-
22613:       suhteellisen laajoja säännöskokonaisuuk-     vomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22614:       sia käsittävin osittaisuudistuksin.              Oikeusministeriössä on laadittu lain voi-
22615:                                                    maantuloon liittyen sakon määräämistä koske-
22616:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-   vat ohjeet, jotka on annettu sakon määräämi-
22617: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      seen osallistuville viranomaisille tiedoksi ja
22618: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin        noudatettaviksi. Vuonna 1977 on oikeusmi-
22619: toimenpiteisiin.                                   nisteriössä laadittu ehdotus yleisohjeiksi ran-
22620:                                                    gaistusmääräysmenettelyä varten. Se on val-
22621:    Oikeusministeriön asiaa selvittämään asetta-    tioneuvoston oikeuskanslerin toimesta annettu
22622: man työryhmän mietintö valmistui keväällä          syyttäjien ja sisäasiainministeriön toimesta po-
22623: 1976. Oikeusministeriö on asettanut syksyllä       liisin käyttöön sekä oikeusministeriön toimes-
22624: 1977 muun muassa tuomioistuinten, oikeus-          ta lähetetty tuomioistuimille tiedoksi. Sanotut
22625: tieteen tutkimuksen ja ministeriön edusta-         ohjeet ja ehdotus sisältävät Eduskunnan lausu-
22626: jista kokoonpannun hankeorganisaation tuomio-      massa edellytetyt ohjeet sakotettavan tulojen
22627: istuinlaitoksen ja oikeudenkäyntimenettelyn        ja muiden maksukykyyn vaikuttavien seikkojen
22628: suunnittelua ja valmistelua varten. Toimeksi-      selvittämisestä.
22629: annassa on osoitettu uudistustyön päälinjat ja         Hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen
22630: -tavoitteet. Valmistelutyö on jatkunut hanke-       (n:o 146/1979 vp.) laiksi verotuslain 132
22631: organisaatiossa.                                   §:n ja laiksi liikevaihtoverolain 73 §:n muut-
22632:                                                    tamisesta. Siinä ehdotetaan, että poliisi- ja
22633:                                                    syyttäjäviranomaisilla olisi oikeus saada vero-
22634: 19 §/1976 vp.                                      tusasiakirjoista päiväsakon rahamäärän suuruu-
22635:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-            den määräämistä varten tarvittavia tietoja.
22636:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla          Tältä osin asia ei anna aihetta muihin toimen-
22637:       valtiopäivillä annetun hallituksen esi-      piteisiin.
22638:       tyksen n:o 109 johdosta lain rikoslain           Oikeusministeriössä on valmisteltu Eduskun-
22639:       2 luvun muuttamisesta.                       nan toivomuksessa tarkoitettu luonnos halli-
22640:          Eduskunta edellytti, että hallitus laa-   tuksen esitykseksi väärän tiedon antamisen ran-
22641:       tii yksityiskohtaiset ohjeet sakotettavan    kaisemisesta sakkorangaistuksen määräämisme-
22642:       tulojen ja muiden maksukykyyn vaikut-        nettelyssä.
22643:       tavien seikkojen selvittämisestä. Samal-
22644:       Ia Eduskunta kiinnitti hallituksen huo-
22645:       miota tuomioistuinten sekä syyttäjä- ja      20 §/1976 vp.
22646:       poliisiviranomaisten mahdollisiin tarpei-              Marraskuun 2 päivänä 1976 Eduskun-
22647:       siin saada sakotetavan maksukyvyn sel-              ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-
22648:       vittämiseksi tietoja veroviranomaisilta            päivillä annetun hallituksen esityksen
22649:       ja muilta viranomaisilta sekä edellyttää           n:o 110 johdosta lain rikoslain täyden-
22650:       hallituksen tarvittaessa ryhtyvän tässä            tämisestä liikennejuopumusta koskevilla
22651:       suhteessa tarkoituksenmukaisiksi katso-            säännöksillä, lain tieliikennelain muut-
22652:       miinsa toimenpiteisiin.                            tamisesta, lain ilmailulain muuttamises-
22653:                              1980 Vp. -       Hallituksen kertomus 1979                               35
22654: 
22655:        ta, lain merilain muuttamisesta, lain ve-       8 §/1977 vp.
22656:        neliikennelain muuttamisesta ja lain ta-                 Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-
22657:        kavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa               kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
22658:        annetun lain muuttamisesta.                           villä annetun hallituksen esityksen n:o
22659:           Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-                  65 johdosta lain rikoslain 2 luvun 5 § :n
22660:        mukset,                                               muuttamisesta, lain rangaistusten täy-
22661:           että hallitus seuraisi tarkasti liikenne-          täntöönpanosta annetun asetuksen muut-
22662:        juopumusta koskevan lainsäädännön toi-                tamisesta, lain sakkorangaistuksen sekä
22663:        mivuutta ja tarvittaessa antaisi Eduskun-             eräiden muiden rikosoikeudellisten seu-
22664:        nalle aiheellisiksi havaitut muutosehdo-              raamusten ja valtiolle maksettavaksi
22665:        tukset sisältävän esityksen,                          tuomittujen korvausten täytäntöönpa-
22666:           että hallitus huolehtisi siitä, että alko-         nosta ulosottotoimin annetun lain muut-
22667:        holimäärityksiin käytettyjä voimavaroja               tamisesta ja lain etuoikeusasetuksen 19
22668:        lisätään uudesta lainsäädännöstä aiheu-               §:n kumoamisesta.
22669:        tuvien tarpeiden edellyttämällä tavalla,                 Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
22670:        ja                                                    raa käytännön muotoutumista ja selvit-
22671:           että hallitus selvittäisi viivyttelemättä          tää mahdollisuudet sen epäkohdan kor-
22672:        liikennejuopumuksen vuoksi käytettyi-                 jaamiseksi, että muuntorangaistus saat-
22673:        hin ajokieltoa vastaaviin lupien menettä-             taa muodostua pitemmäksi kuin tuomit-
22674:        misseuraamuksiin liittyvät kohtuutto-                 tujen päiväsakkojen lukumäärä.
22675:        muudet ja oikeusturvaongelmat sekä ryh-                  Hyväksyessään hallituksen esitykseen
22676:        tyisi havaittujen puutteiden korjaami-                sisältyvät ehdotukset Eduskunta samalla
22677:        seksi tarpeellisiin toimiin.                          edellytti, että hallitus kiireellisesti sel-
22678:                                                              vittää eri vaihtoehdot sakon maksami-
22679:     Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä               sen mahdollistamiseksi vielä senkin jäl-
22680: joulukuuta 1976 sanotut lait (960-965/76)                    keen, kun muuntorangaistus on määrät-
22681: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä huh-                ty ja sakotettu on ryhtynyt sitä suo-
22682: tikuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle teh-               rittamaan, ja tekee asiasta tarkoituksen-
22683: täväksi ryhtyä toivomuksista aiheutuviin toi-                mukaisina pitämänsä ehdotukset Edus-
22684: menpiteisiin.                                                kunnalle.
22685:     Oikeusminis,teriössä on suoritettu vuonna
22686:  1977 voimaan tulleen liikennejuopumuslainsää-            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
22687: dännön toimivuutta koskeva seurantatutkimus,           heinäkuuta 1977 sanotut lait (594-597/77)
22688:  jossa selvitetään liikennejuopumuksesta tuo-          ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
22689: mittujen rangaistusten tasoa ja oikeuskäytännön        tammikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle
22690: yhtenäisyyttä sekä ajokieltoseuraamuksia. Tut-         tehtäväksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toi-
22691: kimus on julkaistu vuoden 1978 alussa.                 menpiteisiin.
22692:     Alkoholimäärityksiin käytettäviä voimavaroja          Oikeusministeriössä on laadittu sakon muun-
22693: on lisätty siirtämällä liikennejuopumuksesta           tarangaistusta koskeva tutkimus sen selvittämi-
22694: epäiltyjen henkilöiden laboratoriotutkimukset          seksi, kuinka usein muuntorangaistus on muo-
22695: suoritettaviksi Kansanterveyslaboratoriossa ja li-     dostunut pitemmäksi kuin päiväsakkojen luku-
22696: säämällä poliisin suorittamassa liikennevalvon-        määrä olisi edellyttänyt. Lisäksi selvitettiin,
22697: nassa käytettävien alkoholin ilmaisemiseen tar-        kuinka usein vapautta vailla oleva muuntoran-
22698: koitettujen laitteiden määrää.                         gaistukseen tuomittu on maksuajan pidennyk-
22699:                                                        sen jälkeen laitoksessa suorittanut sakkonsa ja
22700:     Hallitus on 14 päivänä syyskuuta 1979 an-
22701:                                                        moniko vapaudesta muuntorangaistusta suorit-
22702: tanut esityksen (n:o 74/1979) tieliikennelaiksi.
22703: Esityksen mukaan poliisimies voi kieltää ajon          tamaan saapunut olisi täytäntöönpanon alettua
22704:  kuljettajalta, jonka havaitaan nauttineen alko-       ollut valmis maksamaan sakkonsa. Jatkotoi-
22705:                                                        menpiteet tutkimuksen tulosten pohjalta ovat
22706: holia, mutta joka todennäköisesti ei kuitenkaan        oikeusministeriössä valmisteltavina.
22707: ole syyllistynyt rangaistavaan rattijuopumuk-
22708:  seen. Ehdotukseen tieliikennelaiksi sisältyvät
22709: myös säännökset ajokieltojen käyttämisestä seu-        33 §/1977 vp.
22710: raamuksena. Tältä osin asia ei anna aihetta                    Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus~
22711:  muihin toimenpiteisiin.                                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:Q
22712: 36                                          Oikeusministeriö
22713: 
22714:        8 johdosta kuluttajansuojalain, lain ku-         Eduskunnan 1ausumassa ma1mttuja ohjeita
22715:        luttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-      on sovellettu keväästä 1976 alkaen. Oikeus-
22716:        sa, lain kuluttaja-asiamiehestä, lain         ministeriön lainvalmisteluosaston tarkastustoi-
22717:        markkinatuomioistuimesta ja lain kulut-       misto on esitysehdotuksia tarkastaessaan jatku-.
22718:        tajasuojavalituslautakunnasta.                vasti kiinnittänyt huomiota esitysten peruste-
22719:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-         lujen laatimiseen ohjeiden mukaisella tavalla.
22720:        kunta edellytti, että hallitus joutuisasti    Myös lainvalmistelu- ja esittelijäkursseilla on
22721:        valmistelee ja antaa Eduskunnalle esi-        opetettu lakien taloudellisten vaikutusten esit-
22722:        tyksen valmistajan ja maahantuojan tuo-       tämistä ja tähdennetty niiden luotettavaa sel-
22723:        tevastuun sääntelemiseksi.                    vittämistä. Hallituksen eshysten laatimista kos-
22724:                                                      kevien ohjeiden uudistamista on valmisteltu
22725:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä        oikeusministeriössä.
22726: tammikuuta 1978 sanotut lait (38-42/78)
22727: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä             123 §/1977 vp.
22728: syyskuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle                   Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
22729: tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-                lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
22730: heutuviin toimenpiteisiin.                                 tion tclo- ja menoarvioksi vuodelle
22731:    Tuotevastuukomitean mietintö (1978: 19)                 1978 Eduskunta lausui mm.:
22732: on valmistunut kesäkuussa 1978. Mietintö on                   4) Eduskunta on todennut, että raas-
22733: ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lausunnos-              tuvanoikeuksien ja kaupunkien syyttäjä-
22734: ta on julkaistu tiivistelmä. Lisäksi on valmis-            laitoksen, maistraattien, järjestysoikeuk-
22735: tunut lääkevastuutyöryhmän ehdotus lääkeva-                sien ja kaupungin ulosottolaitoksen val-
22736: hinkolaiksi (lainvalmisteluosaston julkaisu 2/             tiolle siirtämisessä on palkkauksen osal-
22737: 1979). Ehdotus on lausuntomenettelyn kohtee-               ta periaatteena se, ettei kenenkään palk-
22738: na.                                                        kaus siirron johdosta alene. Tehtävien
22739:    Pohjoismaiden Neuvosto on vuonna 1979                   määrän ja laadun erilaisuudesta johtuen
22740: esittänyt lausuman tuotevastuusäännöstön ke-               on jouduttu virkaryhmiä porrastamaan.
22741: hittämisestä pohjoismaisessa yhteistyössä. Yh-             Eduskunnan käsityksen mukaan on kui-
22742: teistyön jatkamisesta on pohjoismaiden kesken              tenkin pyrittävä siihen, että seuraavissa
22743: sovittu.                                                   virkaehtosopimusneuvotteluissa yhden-
22744:                                                            mukaistetaan mahdollisuuksien mukaan
22745:                                                            samanlaisissa tehtävissä ja samassa vir-
22746: 123 §/1977 vp.                                             kanimikkeessä olevien virkamiesten palk-
22747:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-                kausta. Tässä yhteydessä olisi erityistä
22748:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-            huomiota kiinnitettävä raastuvanoikeuk-
22749:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  sien kansliahenkilöstön sekä haastemies-
22750:       1978 Eduskunta lausui mm.:                           ten asemaan.
22751:          1) Viitaten valtioneuvoston 18 päi-
22752:       vänä joulukuuta 1975 päättämiin suosi-            Oikeusministeriö on kiinnittänyt valtion työ-
22753:       tuksenluentoisiin hallituksen esitysten        markkinalaitoksen huomiota Eduskunnan lau-
22754:       laatimista koskeviin ohjeisiin Eduskunta       sumassa tarkoitettuun asiaan. Vuonna 1978
22755:       on edellyttänyt hallituksen huolehtivan        ja 1979 tehdyissä virkaehtosopimuksissa on
22756:       siitä, että lakiehdotusten perusteluissa       palkkauksen yhdenmukaistamista voitu toteut-
22757:       vielä nykyistä tarkemmin selvitetään           taa virkojen ja toimien palkkausluokkia korot-
22758:       lakiehdotusten taloudelliset vaikutukset       tamalla. Myös vuoden 1980 tulo- ja meno-
22759:       valtiontalouteen, kunnallistalouteen ja        arvioon sisältyy eräitä kysymyksessä olevien
22760:       mahdollisiin erityistahoihin ehdotetun         oikeuslaitosyksiköiden virkanimikkeiden ja palk-
22761:       lain voimassaoloaikana.                        kausluokkien tarkistuksia. Palkkauksen yhden-
22762:                                                      mukaistamista jatketaan seuraavissa virkaehto-
22763:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun      sopimusneuvotteluissa, minkä lisäksi oikeusmi-
22764: tclo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta            nisteriön ja valtiovarainministeriön välisissä
22765: 1977 ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-      neuvotteluissa selvitetään muita vaadittavia toi-
22766: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-        menpiteitä, erityisesti virkajärjestelyjä budjetti-
22767: ~~~.                                    .            menettelyn yhteydessä.
22768:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             37
22769: 
22770: 123 §/1977 vp.                             .       suntonsa. Vuoden 1978 toukokuussa oikeusmi-
22771:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-        nisteriö saattoi esitysehdotuksen valtioneuvos'-
22772:       lessään hallituksen esitystä n:o 108         ton ministerivaliokunnan käsiteltäväksi.
22773:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22774:       1978 Eduskunta lausui mm.:
22775:          5) Eduskunta on pitänyt momentin          10 §/1978 vp.
22776:       25.50.75 määrärahalla tapahtuvaa van-                  Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta
22777:       kien työtoimintaa erittäin tärkeänä ja              hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä an-
22778:       edellyttänyt, että hallitus selvittää tä-           netun hallituksen esityksen n:o 27 joh-
22779:       mänkaltaisen toiminnan laajentamismah-              dosta osakeyhtiölain, lain osakeyhtiö-
22780:       dollisuudet.                                        lain voimaanpanosta, lain rikoslain 38
22781:                                                           luvun 3 §:n muuttamisesta, lain ulko-
22782:    Oikeusministeriö asetti 22. 1. 1979 työryh-            maalaisten sekä eräiden yhteisöjen oi-
22783: män selvittämään mm. momentin 25.50.75.                   keudesta omistaa ja hallita kiinteätä
22784: (Uudisrakennukset ja peruskorjaukset ayolaito.~­          omaisuutta ja osakkeita annetun lain
22785: työnä) määrärahalla .tapahtuv~n var:IUen ty~              3 ja 19 §:n muuttami~sta, lain kom-
22786: toiminnan laajentamtsmahdolltsuuksta. Kesa-              mandiittiyhtiön muuttamlsesta osakeyh-
22787: kuun 7 päivänä 1979 jätetyssä mie~inn~ssä t~­             tiöksi annetun lain muuttamisesta, lain
22788: detaan erityisesti museoviraston, tlmaduhalh-             etuoikeusasetuksen 4 §:n muuttamises-
22789: tuksen, puolustuslaitoksen ja va~einhoitolai­             ta, lain konkurssisäännön 46 § :n muut-
22790: toksen entistämis- ja rakennustöiden olevan               tamisesta, lain kirjanpitolain 33 § :n
22791: luonteeltaan sopivia avolaitostyön kohteita.             muuttamisesta ja lain asunto-osakeyh-
22792:                                                           tiöistä annetun lain muuttamisesta.
22793: Työryhmä esitti sek~ ~o~entin ~?·~?.75. ~~­                  Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
22794: hoituksen että vankttyovotman kayton hsaa-
22795: mistä vastaavissa työkohteissa.                          vittää mahdollisuudet sisällyttää kon-
22796:    Työryhmän ehdotukset otetaan huomioon                 kurssilainsäädäntöön niin sanottua kon-
22797: vuosittaisten tulo- ja menoarvioesitysten yh-            kurssikaranteenia koskevat säännökset,
22798: teydessä eikä Eduskunnan lausuma näin ollen              joiden mukaan konkurssin tehneen yh-
22799: aiheuta enempiä toimenpiteitä.                           tiön hallintoelimiin kuulunut henkilö ei
22800:                                                          saisi tiettynä aikana konkurssin jälkeen
22801:                                                          olla yhtiön perustajana eikä toimia yh-
22802:                                                          tiön hallintoelimissä.
22803: 194 §/1977 vp.                                               Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
22804:          Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-                litus selvittää, miten tilintarkastajien
22805:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           auktorisointia voitaisiin yhtenäistää ja
22806:       183 johdosta lain eräistä väliaikaisista           kehittää ottaen huomioon lakisääteisen
22807:       poikkeuksista sotatuomioistuimista ja              tilintarkastuksen merkityksen jatkuva
22808:       oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-             !isääntyminen.
22809:       kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-
22810:                                                              Eduskunta edellytti vielä, että halli-
22811:       tun lain voimassaolaajan pidentämisestä.
22812:                                                          tus turvaa erityisesti pienten ja keski-
22813:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              suurten yhtiöiden mahdollisuudet saada
22814:       kunta edellytti, että hallitus viivyttele-         tarvitsemaansa neuvontaa ja ohjausta
22815:       mättä antaa Eduskunnalle sotilasoikeu-             rekisteriviranomaisilta sekä muutoinkin
22816:       denhoidon uudistamista koskevat esityk-            seuraa uuden lain vaikutuksia pienten
22817:       set.                                               ja keskisuurten yhtiöiden toiminnassa.
22818:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22819: joulukuuta 1977 sanotun lain (932/77) sekä         syyskuuta 1978 sanotut lait (734-742/78)
22820: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-    ja määräsi lain osakeyhtiölain voimaanpanosta,
22821: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     lain rikoslain 38 luvun 3 § :n muuttamisesta,
22822:   Sotilasoikeudenkäyntilainsäädännön uudista-      lain etuoikeusasetuksen 4 §: n muuttamisesta,
22823: mista tarkoittavaa esitystä on viimeistelty        lain konkurssisäännön 46 § :n muuttamisesta,
22824: oikeusministeriössä laintarkastuskunnan annet-     lain kirjanpitolain 33 § :n muuttamisesta ja
22825: tua vuoden 1977 lopulla esitysehdotuksesta lau-    lain asunto-osakeyhtiöistä annetun lain :muutta-
22826: 38                                       Oikeusministeriö
22827: 
22828: misesta tulemaan voimaan 1 p~ivänä tammi-                   manaikaisesti nyt käsiteltävänä olevan
22829: kuuta 1980, lain ulkomaalaisten sekä eräiden                lainmuutoksen kanssa; ja
22830: yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiin-                 että hallitus huolehtisi siitä, että ali-
22831: teätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain 3 ja             oikeuksien ja hovioikeuksien käytettä-
22832: 19 §:n muuttamisesta samoin kuin lain kom-                  vissä on uuden lainsäädännön toteut-
22833: mandiittiyhtiön muuttamisesta osakeyhtiöksi                 tamiseksi riittävä henkilökunta ja muut
22834: annetun lain muuttamisesta tulemaan voimaan                 voimavarat sekä että hallitus tässä tar-
22835: 1 päivänä maaliskuuta 1979 sekä antoi valtio-               koituksessa muun muassa selvittää mah-
22836: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-               dollisuudet ulottaa tuomiokunnissa jo
22837: sumista aiheutuviin toimenpiteisiin.                        käytännössä oleva notaarijärjestelmä
22838:    Konkurssioikeuden kehittämiskomitea on                   raastuvanoikeuksiin ja antaa tällaisen
22839: mietinnössään ( 1978: 37) ehdottanut ns. kon-               järjestelyn toteuttamiseksi tarpeelliset
22840: kurssikaranteenin käyttöönottoa. Asia tulee ar-             esitykset Eduskunnalle.
22841: vioitavaksi mietinnöstä saatujen lausuntojen ja
22842: mietinnön jatkokäsittelyn yhteydessä.                  Tasavallan Presidentti vahvisti .31 päivänä
22843:                                                     elokuuta 1978 sanotut lait (661-667 /78)
22844:    Valtioneuvosto on vuonna 1979 asettanut
22845:                                                     ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
22846: komitean selvittämään tilintarkastajien auktori-
22847:                                                     tammikuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle
22848: sointiin liittyviä kysymyksiä.
22849:                                                     tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksista
22850:    Kaupparekisteriä koskeva säännöstö on            aiheutuviin toimenpiteisiin.
22851: uudistettu vuonna 1979 (laki 129/79 ja asetus
22852:                                                        Hallitus antoi 20 päivänä lokakuuta 1978
22853: 208/79).
22854:                                                     Eduskunnalle esityksen laiksi oikeudenkäymis-
22855:                                                     kaaren 25 luvun 21 §:n muuttamisesta. Esi-
22856:                                                     tyksen mukaan asianosainen, joka on määrä-
22857: 13 §/1978 vp.                                       ajassa toimittanut muutoksenhakemuksensa
22858:          Kesäkuun 9 päivänä 1978 Eduskun-           erehdylesestä alioikeuden kanslian sijasta suo-
22859:       ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä        raan hovioikeuteen, ei tämän vuoksi menetä
22860:       annetun hallituksen esityksen n:o 184         puhevaltaansa. Esityksen perusteella hyväksytty
22861:       johdosta lain oikeudenkäymiskaaren            laki ( 968/78) on annettu 15 päivänä joulu-
22862:       muuttamisesta, lain säädettyjen määrä-        kuuta 1978 ja tullut voimaan 1 päivänä tam-
22863:       aikain laskemisesta annetun lain 6 § :n       mikuuta 1979.
22864:       muuttamisesta, lain eräiden asiakirjain          Hallitus antoi 27 päivänä syyskuuta 1979
22865:       lähettämisestä tuomioistuimille annetun       Eduskunnalle esityksen laiksi raastuvanoikeu-
22866:       lain muuttamisesta, lain leimaverolain        desta annetun lain muuttamisesta. Esityksen
22867:       muuttamisesta, lain vaarallisten rikok-       perusteella hyväksytty laki ( 896/79) on tullut
22868:       senuusijain eristämisestä annetun lain        voimaan 1 päivänä tammikuuta 1980. Sen pe-
22869:       4 § :n muuttamisesta, lain eräistä väli-      rusteella voidaan raastuvanoikeuteen ottaa tuo-
22870:       aikaisista poikkeuksista sotatuomioistui-     mioistuinharjoittelua suorittavia notaareita. Tar-
22871:       mista ja oikeudenkäynnistä niissä annet-      kemmat säännökset lakimiesharjoittelusta raas-
22872:       tuun lakiin 11 päivänä huhtikuuta 1947        tuvanoikeudessa sisältyvät 28 päivänä joulu-
22873:       annetun lain 19 §:n muuttamisesta ja          kuuta 1979 annettuun asetukseen raastuvan-
22874:       lain ulosottolain muuttamisesta.              oikeudesta annetun asetuksen muuttamisesta
22875:          Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-          ( 1081/79). Valtion vuoden 1980 tulo- ja me-
22876:       mukset,                                       noarvioon sisältyy määräraha neljän notaarin
22877:          että hallitus kiireellisesti selvittäisi   paikkaamista varten raastuvanoikeuksiin.
22878:       mahdollisuudet sisällyttää oikeudenkäy-          Eduskunnan toivomuksessa tarkoitettu uusi
22879:       miskaaren säännökset, joiden mukaan           muutoksenhakulainsäädäntö ei ole olennaisesti
22880:       alioikeuden päätöksestä tehty valitus         lisännyt alioikeuksien ja hovioikeuksien työ-
22881:       saadaan jättää paitsi alioikeuteen myös       määrää. Riippumatta nyt kysymyksessä olevas-
22882:       hovioikeuteen, ja antaa selvityksen poh-      ta uudesta lainsäädännöstä hovioikeuksissa on
22883:       jalta tarkoituksenmukaisiksi katsomansa       asiaruuhkaa, jonka purkamiseksi esitetyt halli-
22884:       ehdotukset sisältävän hallituksen esi-        tuksen toimenpiteet sisältyvät valtion vuoden
22885:       tyksen Eduskunnalle niin pian, että           1979 ja 1980 tulo- ja menoarvioihin. Tässä
22886:       säännökset voidaan saattaa voimaan sa-        vaiheessa uuden lainsäädännön aiheuttamat
22887:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              39
22888: 
22889: henkilöstölisäykset alioikeuksissa rajoittuvat      eräisiin kuntien ja kuntainliittojen palveluk-
22890: pääasiassa edellä mainittuihin notaareihin. Li-     sessa oleviin.
22891: säksi tuomioistuimien kansliahenkilöstöä on
22892: voitu lisätä työllisyysvaroilla palkatulla henki-
22893: lökunnalla sekä posti- ja lennätinlaitoksen pal-    13.5 §/1978 vp.
22894: veluksesta vapautuneilla, uudelleen koulute-                   Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
22895: tuilla puhelunvälittäjillä.                                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22896:    Valtioneuvosto päätti 20 päivänä joulukuuta             n:o 106 johdosta lain oikeudenkäymis-
22897: 1979, etteivät Eduskunnan toivomukset anna                 kaaren .30 luvun sekä .31 luvun 4 ja
22898: aihetta muihin toimenpiteisiin.                            .5 §:n muuttamisesta, lain hallitusmuo-
22899:                                                            don .54 § :n muuttamisesta, lain kor-
22900:                                                            keimmasta oikeudesta annetun lain
22901: 24 §/1978 vp.                                              muuttamisesta, lain maksuttomasta oi-
22902:          Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-                  keudenkäynnistä annetun lain 26 § :n
22903:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-                muuttamisesta, lain sotatuomioistuimis-
22904:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              ta ja oikeudenkäynnistä niissä annetun
22905:       226 johdosta lain julkisen joukkolii-                lain 67 §:n muuttamisesta, lain ulos-
22906:       kenteen tarkastusmaksusta.                           ottolain 3 luvun 13 §:n ja 10 luvun
22907:                                                             1.5 §:n muuttamisesta, lain yleisistä
22908:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä               teistä annetun lain muuttamisesta, lain
22909: tammikuuta 1979 sanotun lain (.38/79) ja,                  yksityisistä teistä annetun lain muut-
22910: oikaistuna, 11 päivänä toukokuuta 1979 (469/               tamisesta, lain eräiden asiakirjain lähet-
22911: 79) sekä määräsi lain tulemaan voimaan 1                   tämisestä tuomioistuimille annetun lain
22912: päivänä kesäkuuta 1979.                                    1 §:n muuttamisesta sekä lain leima-
22913:                                                            verolain muuttamisesta .
22914: 
22915: .36 §/1978 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 2 patvana
22916:           Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-           helmikuuta 1979 sanotut lait (104-11.3/79)
22917:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen         ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
22918:        n:o 6 johdosta lain eräistä oikeuden-        tammikuuta 1980.
22919:        käynneistä valtion palveluksessa oleville
22920:        aiheutuvien kustannusten korvaamises-
22921:        ta valtion varoista annetun lain muut-
22922:        tamisesta.                                   1.36 §/1978 vp.
22923:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                  Tammikuun .30 päivänä 1979 Edus-
22924:        kunta edellytti, että hallitus kiireelli-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22925:        sesti selvittää valtion palveluksessa ole-          n:o 107 johdosta tiekuljetussopimus-
22926:        vat henkilöstöryhmät, jotka järjestyk-              lain ja lain vaarallisten aineiden kul-
22927:        senpitotehtäviensä vuoksi olisi oikeu-              jettamisesta tiellä annetun lain 8 ja 9
22928:        denkäynneistä aiheutuvien kustannusten              §:n muuttamisesta.
22929:        korvaamisen suhteen saatettava samaan                  Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
22930:        asemaan kuin poliisimiehet ja että hal-             vittää tiekuljetussopimuslaista saatujen
22931:        litus antaa selvityksen perusteella tar-            kokemusten perusteella lain vaikutuk-
22932:        peellisen esityksen Eduskunnalle.                   set kuljetustoimintaan ja eri osapuol-
22933:                                                            ten asemaan sekä ryhtyy toimiin kor-
22934:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä              jausten aikaansaamiseksi, jos selvitys
22935: toukokuuta 1978 sanotun lain (.344/78) ja                  antaa siihen aihetta.
22936: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
22937: kuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle teh-           Tasavallan Presidentti vahvisti 2.3 patvana
22938: täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-         maaliskuuta 1979 sanotut lait (.34.5-.346/
22939: tuviin toimenpiteisiin.                             79) ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päi-
22940:    Asiaa on valmisteltu oikeusministeriössä.        vänä kesäkuuta 1979 sekä antoi valtioneuvos-
22941: Tässä yhteydessä on eräiden aloitteiden poh-        tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
22942: jalta selvitetty korvaussääntelyn ulottamista       toimenpiteisiin.
22943: 40                                       Oikeusministeriö
22944: 
22945: 153 §/1978 vp.                                      ja maarasl ne tulemaan voimaan 1 päivänä
22946:         Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-             tammikuuta 1980.
22947:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22948:       n:o 124 johdosta lain Korkeimmasta
22949:       hallinto-oikeudesta annetun lain muut-        192 §/1978 vp.
22950:       tamisesta, lain rakennuslain 142 §:n                   Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
22951:       muuttamisesta sekä lain kaivoslain 69               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22952:       §:n muuttamisesta.                                  165 johdosta lain rangaistusten täytän-
22953:                                                           töönpanosta annetun asetuksen 4 luvun
22954:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pa1vana              2 §:n muuttamisesta.
22955: tammikuuta 1979 sanotut lait (12-14/79)                      Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
22956: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä                  kunta edellytti, että hallitus huolehtii
22957: maaliskuuta 1979.                                         siitä, että avolaitostoiminnan kehittä-
22958:                                                           mistä ja laajentamista jatketaan, sekä
22959:                                                           suorituttaa tässä tarkoituksessa selvityk-
22960:                                                           sen mahdollisuuksista asteittain lisätä
22961: 155 §/1978 vp.                                            avolaitospaikkojen määrää, jolloin ta-
22962:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-               voitteena tulee olla, että avolaitostoi-
22963:       lessään hallituksen esitystä n:o 126                mintaa voidaan tulevaisuudessa ylläpitää
22964:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              1 päivänä heinäkuuta 1975 voimaan
22965:       1979 Eduskunta lausui mm.:                          tulleen rangaistuksen täytäntöönpane-
22966:          2) Eduskunta on edellyttänyt, että               lainsäädännön edellyttämässä laajuu-
22967:       hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla ho-         dessa.
22968:       vioikeuksien jutturuuhkaa voidaan hel-
22969:       pottaa ja siten kansalaisten oikeustur-          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
22970:       vaa lisätä.                                   joulukuuta 1978 sanotl!n lain ~-?~? zys) j~
22971:                                                     määräsi sen tulemaan v01maan 1 palVana belml-
22972:    Hovioikeuksien jutturuuhka on kertynyt           kuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
22973: pääasiassa vuosina 1972-1977, jolloin ratkai-       väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
22974: semattomien asioiden maara kasvoi noin              teisiin.
22975: 10 000 asiasta yli 23 000 asiaan. Tilanne on           Oikeusministeriö asetti 22. 1. 1979 työryh-
22976: tämän jälkeen kääntynyt selvästi parempaan          män selvittämään mahdollisuuksia avolaitospaik-
22977: suuntaan osittain siitä syystä, että hovioikeuk-    kojen asteittaiseksi lisäämiseksi. Kesäkuun 7
22978: siin saapuvien uusien asioiden kasvuvauhti on       päivänä 1979 jätetyssä mietinnössä todetaan
22979: pysähtynyt, osittain hovioikeuksissa toteutet-      avolaitospaikkojen     kokonaistarpeen      olevan
22980: tujen toimenpiteiden johdosta, jotka vasta nyt      1 500, mikä edellyttää noin 500 uuden avo-
22981: vaikuttavat täydellä tehollaan. Näistä tärkein      laitospaikan perustamista nykyisin käytettävissä
22982: on jo vuonna 1976 tehty päätös kahden uuden         olevan noin 1 000 avolaitospaikan lisäksi.
22983: hovioikeuden perustamisesta. Kouvolan hovi-            Työryhmä on esittänyt rangaistusten täytän-
22984: oikeus on aloittanut toimintansa 1. 5. 1978 ja      töönpanepaikkoja avolaitoksissa lisättäväksi
22985: Rovaniemen hovioikeus 1. 5. 1979. Hovioi-           muuttamalla eräitä suljettuja laitoiksia avolai-
22986: keuksien jutturuuhka on saatukin vuoden 1979        toksiksi, laajentamalla työsiirtolatoimintaa ja
22987: loppuun mennessä laskemaan alle 20 000              perustamalla uusi pysyvä avolaitos. Ehdotuk-
22988: asian.                                              sista on lähiaikana toteutettavissa työsiirtolatoi-
22989:                                                     minnan laajentaminen eräissä valtion uudisra-
22990:                                                     kennus- ja peruskorjaustöissä. Tavoitteena on
22991: 174 §/1978 vp.                                      myös uuden 120-paikkaisen pysyvän avolaitok-
22992:         Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-             sen rakentaminen 1980-luvun alkupuoliskolla.
22993:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          Avolaitostoiminta on oikeusministeriössä jat-
22994:       n:o 147 johdosta lain lapseksiottami-         kuvan kehittämisen kohteena.
22995:       sesta ja lain avioliittolain 10 § :n muut-
22996:       tamisesta.
22997:                                                     257 §/1978 vp.
22998:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana                Tammikuun 9 päivänä 1979 Edus-
22999: tammikuuta 1979 sanotut lait (32-33/79)                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23000:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                               41
23001: 
23002:        230 johdosta lain rikoksen johdosta ta-            muuttamisesta, lain vuoden 1923 ilmai-
23003:        pahtuvasta luovuttamisesta annetun lain            lolain 10 ja 13 §:n muuttamisesta, lain
23004:        muuttamisesta ja lain rikoksen johdosta            valtiontalouden tarkastuksesta annetun
23005:        tapahtuvasta luovuttamisesta Suomen ja             lain 8 § :n muuttamisesta, lain leima-
23006:        muiden pohjoismaiden välillä annetun               verolain 77 § :n muuttamisesta, lain me-
23007:        lain 7 §:n muuttamisesta.                          rilain muuttamisesta, lain poronhoito-
23008:                                                           lain 42 ja 44 § :n muuttamisesta, lain
23009:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana              radiovastuulain 4 § :n muuttamisesta,
23010: tammikuuta 1979 sanotut lait ( 114-11.5/79)               lain rakennuskaaren 8, 9 ja 11 luvun
23011: ja maaras1 ne tulemaan voimaan 1 päivänä                  eräiden säännösten kumoamisesta, lain
23012: huhtikuuta 1979.                                          rautatienkäytöstä johtuvan vahingon
23013:                                                           vastuusta annetun lain 13 §:n muutta-
23014:                                                           misesta, lain virkatointa suoritettaessa
23015: 264 §/1978 vp.                                            aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta
23016:          Tammikuun 9 päivänä 1979 Edus-                   eräissä tapauksissa annetun lain 1 ja 3
23017:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            §: n muuttamisesta, lain vahingonkor-
23018:       238 johdosta toiminimilain, kauppare-               vauslain 4 luvun muuttamisesta sekä
23019:       kisterilain, prokuralain, lain kauppare-            lain liikennevakuutuslain 7 ja 20 § :n
23020:       kisteristä sekä toiminimestä ja proku-              muuttamisesta.
23021:       rasta annetun asetuksen kumoamisesta,                  Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
23022:       lain osuuskuntalain muuttamisesta, lain             vittää mahdollisuudet laajentaa virka-
23023:       säästöpankkilain 7 ja 10 §:n muutta-                tointa suoritettaessa aiheutuneiden va-
23024:       misesta, lain keskinäisistä vahinkovalkuu-          hinkojen korvaamisesta eräissä tapauk-
23025:       tusyhdistyksistä annetun lain .51 §:n               sissa annetun lain soveltamisalaa niin,
23026:       muuttamisesta, lain vakuutusyhtiölain               että sen piiriin kuuluisivat kaikki val-
23027:       muuttamisesta ja lain patentti- ja rekis-           tion palveluksessa olevat henkilöt, ja
23028:       terihallituksesta annetun lain 4 § :n               ryhtyisi selvityksen perusteella tarpeelli-
23029:       muuttamisesta.                                      siksi katsomiinsa toimenpiteisiin asiassa.
23030: 
23031:    TasavaJJan Presidentti vahvisti 2 pa1vana          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
23032: helmikuuta 1979 sanotut lait ( 128-136/79)         maaliskuuta 1979 sanotut lait (360-373/79)
23033: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä maa-      ja määräsi lain liikennevakuutuslain 7 ja 20 § :n
23034: liskuuta 1979.                                     muuttamisesta tulemaan voimaan 1 päivänä
23035:                                                    tammikuuta 1980 ja muut mainitut lait 1 päi-
23036:                                                    vänä toukokuuta 1979 sekä antoi valtioneuvos-
23037: 26.5 §/1978 vp.                                    tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin
23038:          Helmikuun 2 päivänä 1979 Edus-            toimenpiteisiin.
23039:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23040:        239 johdosta lain vesilain 1 luvun 19
23041:        §:n ja 10 luvun 24 §:n muuttamisesta.       292 §/1978 vp.
23042:                                                             Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-
23043:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23044: maaliskuuta 1979 sanotun lain ( 299/79) ja               n:o 267 johdosta lain rikoslain voi-
23045: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huh-              maanpanemisesta annetun asetuksen 22
23046: tikuuta 1979.                                            ja 30 a § :n muuttamisesta.
23047: 
23048:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana
23049: 287 §/1978 vp.                                     helmikuuta 1979 sanotun lain ( 163/79) ja
23050:          Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-           määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
23051:       kunta hyväksyi hallituksen esityksien        kuuta 1979.
23052:       n:ot 261 ja 294 johdosta lain apteekki-
23053:       laitoksesta annetun lain muuttamisesta,
23054:       lain avustuskassalain 39 § :n muuttami-      307 §/1978 vp.
23055:       sesta, lain eläkesäätiölain 10 §:n muut-             Helmikuun 2 päivänä 1979 Edus-
23056:       tamisesta, lain merimieseläkelain 50 § :n          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23057: 6 168000053]
23058: 42                                     ()~eusnninJsteriö
23059: 
23060: 
23061:        n:o 282 johdosta lain sakkorangaistuk-              kunta korosti m1et1nnossaan suuronnet-
23062:        sen täytäntöönpanosta annetun lain                  tomuuksien tutkintaa koskevan lainsää-
23063:        muuttamisesta.                                      dännön pikaisen aikaansaamisen välttä-
23064:                                                            mättömyyttä ja edellytti, että tarvitta-
23065:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 palVana                vat valmistelutoimenpiteet suoritetaan
23066: huhtikuuta 1979 sanotun lain (397 /79) ja                  viipymättä. Oikeusministeriö olikin jo
23067: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tou-                13 päivänä syyskuuta 1972 antanut teh-
23068: kokuuta 1979.                                              täväksi laatia selvityksen suuronnetto-
23069:                                                            muuksien tutkinnan järjestämisestä. Oi-
23070:                                                            keusministeriön toimeksiannon mukaan
23071: 322 §/1978 vp.                                             selvityksessä oli erityisesti otettava huo-
23072:         Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-                     mioon maa-, rautatie-, vesi- ja ilmalii-
23073:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 kenteessä, teollisuustoiminnassa ja ylei·
23074:       n:o 299 johdosta lain jakolain muutta-               sötilaisuuksissa sattuvat onnettomuudet
23075:       misesta.                                             sekä asumistarkoituksiin käytettäviin ra-
23076:                                                            kennuksiin kohdistuvat palo-, räjähdys-
23077:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pa1vana                ja muut onnettomuudet. Selvityksen pe-
23078: maaliskuuta 1979 sanotun lain ( 263/79) ja                 rusteella tuli valmistaa asianmukaisella
23079: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tou-                säädöstasolla ehdotus onnettomuuksien
23080: kokuuta 1979.                                              nopean tutkinnan järjestämisestä siten,
23081:                                                            että tutkinta niveltyy tarkoituksenmu-
23082:                                                            kaisesti pelastustoiminnan järjestelyyn
23083: 344 § 1 kohta/1978 vp.                                     sekä rikosten esitutkintamenettelyyn ja
23084:          Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-                   että tutkintaelimen kokoonpano ei rajoi-
23085:       kunta ilmoitti, että hallituksen vuoden              ta tutkinnan tulosten luotettavuutta.
23086:       1975 toisilla valtiopäivillä annettu esi-               Selvitys ja siihen sisältyvä ehdotus
23087:       tys n:o 138 laiksi kunnallisvaalilain                hallituksen esitykseksi Eduskunnalle
23088:       muuttamisesta ja laiksi kunnanosaval-                suuronnettomuuksien tutkintaa koske-
23089:       tuuston vaaleista on jäänyt loppuun kä-              vaksi lainsäädännöksi luovutettiin oi-
23090:       sittelemättä.                                        keusministeriölle 19 päivänä marraskuu-
23091:                                                            ta 197 4 (oikeusministeriön lainsäädäntö-
23092:   Tasavallan Presidentti määräsi 11 pa1vana                osaston julkaisu 17/1974). Selvitykses-
23093: huhtikuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli              sä todettiin, että nykyiset onnettomuuk-
23094: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          sien tutkintajärjestelmät ovat epäyhte-
23095:                                                            näisiä ja useilla aloilla on vakinainen
23096:                                                            tutkimustoiminta kokonaan järjestämät-
23097: 426 §/1978 vp.                                             tä. Selvityksessä ehdotettiin otettavaksi
23098:          Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-                   käyttöön erityinen suuronnettomuuksien
23099:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               tutkintajärjestelmä, jonka keskeiset peri-
23100:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              aatteet säädettäisiin laissa. Järjestel-
23101:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1977                män tavoitteena olisi yleisen turvallisuu-
23102:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                 den lisääminen ja onnettomuuksien eh-
23103:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään               käiseminen. Jokaisen suuronnettomuu-
23104:       mm. seuraavaa:                                       den tutkinta olisi pakollista ja tutkinta-
23105:          "Perustuslakivaliokunta lausui mie-               järjestelmän piiriin kuuluisivat kaikki
23106:       tinnössään n:o 4 ( 197 6 vp.) Eduskun-               suuronnettomuudet onnettomuustyypis-
23107:       nan oikeusasiamiehen toiminnastaan                   tä riippumatta. Suuronnettomuuksien
23108:       vuonna 1974 antaman kertomuksen joh-                 tutkintaa varten ehdotettiin muodostet-
23109:       dosta, etteivät suuronnettomuuksien                  tavaksi pysyvä ja keskitetty organisaa-
23110:       tutkintaa koskevat voimassa olevat                   tio perustamalla pysyvä suuronnetto-
23111:       säännökset ja ohjeet ole riittäviä, vaan             muuksien tutkintalautakunta. Lautakun-
23112:       maassamme tarvitaan pikaisesti suur-                 nan riippumattomuuden ja puolueetto-
23113:       onnettomuuksien tutkintaa koskevaa                   muuden turvaamiseksi ehdotettiin, että
23114:       uutta lainsäädäntöä. Perustuslakivalio-              lautakunta olisi suoraan valtioneuvoston
23115:                      1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             43
23116: 
23117: alainen, jottei lautakunta olisi minkään          tai lisäselvityksiin perustuvan uuden la-
23118: sellaisen viranomaisen alainen, jonka             kiehdotuksen pohjalta. Ehdotusta suur-
23119: hallinnonalalla voi sattua suuronnetto-           onnettomuuksien tutkinnan järjestämi-
23120: muuksia ja joka on vastuussa turvalli-             seksi arvostelleet viranomaiset ja yhtei-
23121: suustoimista tai pelastuspalvelusta. Eh-          söt ovat kiinnittäneet huomiota mm.
23122: dotuksen mukaan tutkinnassa olisi selvi-          seuraaviin seikkoihin. Kaikkien suuron-
23123: tettävä onnettomuuden välilliset ja suO-          nettomuuksien tutkinnan keskittäminen
23124: ranaiset syyt, sen kulku ja seuraukset.           yhdelle keskusorganisaatiolle ei ole tar-
23125: Onnettomuuden välilliset syyt, kuten              koituksenmukaista. Erilaatuisten onnet-
23126: esimerkiksi työolosuhteet ja ennaltaeh-           tomuuksien tutkinnassa päästäisiin pa-
23127: käisevien turvallisuustoimien puutteelli-         rempiin tuloksiin kehittämällä alakoh-
23128: suus, olisivat tutkinnan tavoitteen kan-           taisia tutkimusjärjestelmiä niillä aloilla,
23129: nalta usein olennaisemmat kuin suora-             joilla erityinen suuronnettomuuksien
23130: naiset syyt, selvityksessä todettiin. Sel-         tutkinta katsotaan tarpeelliseksi. Tämä
23131: laiset toiminnat, joissa onnettomuuden            olisi tarpeellista sekä eri onnettomuus-
23132: vaara on olemassa, tulisi suunnitella ja           tyyppien vaatiman asiantuntemuksen
23133: järjestää niin, että ns. inhimilliset ereh-       varmistamiseksi että tarpeettoman pääl-
23134: dykset eivät voisi aiheuttaa vakavia on-          lekkäisyyden välttämiseksi, erityisesti
23135: nettomuuksia. Tämän vuoksi olisi tut-              ottaen huomioon Suomessa tutkintaan
23136: kinnassa kiinnitettävä erityistä huomio-           käytettävissä olevat niukat voimavarat.
23137: ta varo- ja turvallisuustoimiin. Tutkin-          Tässä suhteessa on lausuntojen mukaan
23138: nassa olisi selvitettävä myös pelastustoi-         erityisen tärkeää, että poliisin suoritta-
23139: met, erityisesti pelastuspalvelun toimin-         man tutkinnan ja mahdollisen erityis-
23140: tavalmius ja -kyky, organisaatiovoima-             tutkinnan yhteensovittaminen on tarkoi-
23141: varat ja toimintatavat. Myös viranomais-           tuksenmukaisella tavalla järjestetty, kos-
23142: ten toimenpiteisiin olisi kiinnitettävä           ka poliisi joka tapauksessa joutuu voi-
23143: huomiota, joten tutkinnassa olisi selvi-           massa olevien säännöksien perusteella
23144: tettävä turvallisuus- ja pelastuspalvelua          suorittamaan tutkintaa kaikissa niissä
23145: koskevien virallismääräysten tarkoituk-            tapauksissa, JOlssa ajateltu entymen
23146: senmukaisuus. Suuret onnettomuudet,                suuronnettomuuksien tuj;kinta tulisi ky-
23147:  jotka aiheuttavat huomattavia vahinkoja           symykseen. Keskitettyä suuronnetto-
23148: henkilöille, ympäristölle ja omaisuudel-           muuksien tutkintaorganisaatiota ei ole
23149: le, vaikuttavat myös yleiseen luotta-              pidetty onnistuneena ratkaisuna niillä
23150: mukseen turvallisuuskysymysten hoita-              erityisaloilla, joilla jo on pitkälle eriy-
23151: mista kohtaan maassa. Suuret onnetto-              tyneitä tutkintajärjestelyjä kuten siviili-
23152: muudet ja niiden yleisössä aiheuttama              ja sotilasilmailussa, merenkulussa ja tie-
23153:  järkytys ja paheksunta edellyttävät               liikenteessä sekä puolustusministeriön
23154:  myös, että onnettomuuden asianosaisten           hallinnonalalla yleensäkin. Myös on kat-
23155:  oikeusturvaan kiinnitetään erityistä huo-         sottu, ettei luonnonvoimien aiheutta-
23156:  miota. Edellä mainituista syistä olisi            mien onnettomuuksien tutkinta, joissa
23157:  suurten onnettomuuksien tutkinta jär-             on lähinnä kysymys aiheutuneiden va-
23158:  jestettävä erityisen huolellisesti ja kor-        hinkojen selvittämisestä, sovellu ehdo-
23159:  keat vaatimukset täyttäväHä tavalla.              tuksessa tarkoitetulle keskitetylle orga-
23160:     Edellä selostetusta selvityksestä pyy-         nisaatiolle. Useissa lausunnoissa on
23161: dettiin oikeusministeriön toimesta lau-            myös katsottu, että tutkinnan järjestä-
23162:  suntoja eri viranomaisilta ja yhteisöiltä.        minen asianomaisen hallinnonalan sisäi-
23163:  Toukokuuhun 1976 mennessä saatuja                sesti on omiaan parantamaan tutkinnan
23164:  lausuntoja on eritelty oikeusministeriön          tuloksia eikä vaaranna tutkinnan puo-
23165:  lainsäädäntöosaston julkaisussa 15/               lueettomuutta.
23166:  1975. Suurin osa lausunnonantajista on               Esitetyn pysyvän tutkintalautakunnan
23167:  kannattanut suuronnettomuuksien tut-             sijoituspaikaksi useimmat lausunnonan-
23168:  kinnan järjestämistä selvitykseen sisälty-       tajat ovat esittäneet valtioneuvoston
23169:  vän lakiehdotuksen pohjalta sellaise-            ikansliaa, mutta myös sisäasiainministe-
23170:  naan, mahdollisesti erinäisin korjauksin         riötä ja oikeusministeriötä on esitetty
23171: 44                                       Oikeusministeriö
23172: 
23173:       sijoituspaikaksi. Omassa lausunnossaan                nasta. Säännöksiin tulee sisältyä maa-
23174:      valtioneuvoston kanslia kuitenkin kat-                 räykset tutkintaelirmen, pysyvän tai ti-
23175:       soo, että sille kuuluvien tehtävien luon-             lapäisen, keskitetyn tai alakohtaisen,
23176:       teesta ja laadusta johtuen valtioneuvos-              asettamisesta, kokoonpanosta, toimin-
23177:       ton kanslia ei sovellu tutkintalautakun-              nasta ja valtuuksista. Tutkinnan tehok-
23178:      nan hallinnolliseksi sijoituspaikaksi. Val-            kuus edellyttää, että tutkintaelimessä
23179:       tioneuvoston kanslian käsityksen mu-                  ovat monipuolisesti edustettuna ,kysy-
23180:      kaan parhaat edellytykset hyvälle yhteis-              myksessä olevan onnettomuustyypin vaa-
23181:      työlle ovat saavutettavissa ja tarpeetto-              tima teknillinen, oikeudellinen ja tut-
23182:      mat päällekkäin menevät tutkimukset                    kintamenetelmällinen        asiantuntemus.
23183:      vältettävissä siten, että suuronnetto-                 Suuronnettomuuksien tutkinnan puo-
23184:      muuksien tutkintalautakunta sijoitetaan                lueettomuus edellyttää perustuslakivalio-
23185:      sisäasiainministeriön alaiseksi.                       kunnan mielestä, että tutkintaelimen
23186:          Selvitettyään onnettomuustutkinnan                 asettaminen oikeusministeriön edellä
23187:      nykyistä tilaa perustuslakivaliokunta on               mainitusta selvityksestä ilmenevistä syis-
23188:      voinut todeta, ettei maassamme ole suur-               tä annetaan valtioneuvoston tehtäväksi
23189:      onnettomuuksien tutkinnassa riittävää                  ja että se hallinnollisesti sijoitetaan sel-
23190:      yhtenäisyyttä.       Onnettomuustutkintaa              laisen ministeriön alaisuuteen, jonka hal-
23191:      suoritetaan eri alojen lainsäädäntöön,                 Linnonalalla on kaikkein vähiten odotet-
23192:      viranomaisten sisäisiin ohjeisiin ja eri-              tavissa suuronnettomuuksia ja jolla muu-
23193:      Jaisten yhteisöjen sopimiin järjestelyihin             toin on parhaat edellytykset huolehtia
23194:      perustuen. Ilmenneet tarpeet ovat ajan-                tutkiotaelimen asettamiseen ja toimin-
23195:      mittaan luoneet erillisiä tutkintajärjestel-           taan liittyvistä tehtävistä. Edellä esi-
23196:      miä, joiden tavoitteetkin eroavat toi-                 tettyyn viitaten perustuslakivaliokunta
23197:      sistaan. Mikään nykyinen tutkintajärjes-               edellyttää, että vuodesta 1972 vireillä
23198:       telmä ei ole riittävän peittävä kaikkien              olleet valmistelutoimenpiteet suuronnet-
23199:      onnettomuuksiin liittyvien merkittävien                tomuuksien tutkintaa koskevan lainsää-
23200:       tekijöiden selvittämiseksi. Koska järjes-             dännön aikaansaamiseksi saatetaan vii-
23201:       telmien välisestä yhteydestä tai työn-                pymättä päätökseen."
23202:      jaosta ei ole riittäviä määräyksiä, saat-
23203:      tavat samat seikat tulla moneen kertaan           Oikeusministeriö on 18 päivänä toukokuuta
23204:       selvitetyiksi tai joitakin tärkeitä asioita   1979 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
23205:      jäädä tutkimusten ulkopuolelle. Perus-         valmistella suuronnettomuuksien tutkintaa kos-
23206:      tuslakivaliokunta pitää tärkeänä, että         kevat tarpeelliset säädösehdotukset. Toimeksi-
23207:      suuronnettomuuksien tutkintaa ja sitä          annassa on työryhmää muun ohella kehotettu
23208:      ,koskevaa lainsäädäntöä kiireellisesti ke-     kiinnittämään erityistä huomiota perustuslaki-
23209:      hitetään. Tavoitteena on pidettävä, että       valiokunnan mietinnössä n:o 61/1978 vp. esi-
23210:      kaikista suuronnettomuuksista suorite-         tettyihin näkökohtiin.
23211:      taan asianmukainen tutkimus, jossa kaik-          Työryhmän määräaika päättyy 30 päivänä
23212:      ki selvitystarpeet otetaan huomioon.           huhtikuuta 1980.
23213:      Tutkinnan onnistumisen kannalta on
23214:      tärkeää, että tutkimukset voidaan aloit-
23215:      taa mahdollisimman pian onnettomuu-            428 §/1978 vp.
23216:      den tapahduttua. Tämä edellyttää, että                    Helmikuun 2 päivänä 1979 Edus-
23217:      tutkinnallinen valmius on riittävä ja                  kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
23218:      että onnettomuuksista saadaan nopeasti                 mietinnön valtioneuvoston oikeuskansle-
23219:      ilmoitukset tutkinnan järjestämisestä                  rin vuodelta 1977 antaman kertomuksen
23220:      vastuullisille viranomaisille. Edellä mai-             johdosta ja päätti lähettää sen hallituk-
23221:      nittujen tavoitteiden saavuttaminen edel-              selle myös oikeuskanslerin tietoon saa-
23222:      lyttää perustuslakivaliokunnan mielestä,               tettavaksi.
23223:      että tarvittavaila säädöstasolla annetaan
23224:      riittävän selvät ja Y'ksityiskohtaiset sään-     Tasavallan Presidentti määräsi 2 palVana
23225:      nökset kaikkien suuronnettomuuksien            maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli
23226:      tehokkaasta ja puolueettomasta · tutkin-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että pe-
23227:                            1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                               45
23228: 
23229: rustuslakivallokunnan puheena oleva mietintö             n:o 54 johdosta lain irtaimistokiinnityk-
23230: oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.                  sestä annetun lain muuttamisesta ja
23231:                                                          lain ulosottolain 5 luvun muuttamises-
23232:                                                          ta.
23233: 429 §/1978 vp.                                               Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
23234:          Helmikuun 2 päivänä 1979 Eduskun-               vittää irtaimistokiinnityslainsäädännön
23235:       ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan mie-           kehittämismahdollisuudet ja ryhtyy sel-
23236:       tinnön Eduskunnan oikeusasiamiehen                 vityksen perusteella tarpeellisiin lain-
23237:       toiminnastaan vuonna 1977 antaman                  säädäntötoimiin.
23238:       kertomuksen johdosta ja päätti lähettää
23239:       sen kirjelmän ohella hallitukselle myös       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
23240:       oikeuskanslerin tietoon saatettavaksi.      marraskuuta 1979 sanotut lait (826-827 /79)
23241:                                                   ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
23242:    Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä       tammikuuta 1980.
23243: maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli
23244: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kir-
23245: jelmää seurannut perustuslakivaliokunnan mie-     79 §/1979 vp.
23246: tintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.              Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-
23247:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23248:                                                         n:o 79 johdosta lain kiinnityksestä
23249: 448 §/1978 vp.                                          kiinteään omaisuuteen annetun ase-
23250:          Helmikuun 2 päivänä 1979 Edus-                 tuksen muuttamisesta.
23251:       kunta hyväksyi Ahvenanmaan maakun-
23252:       tapäivien aloitteen n:o 1 johdosta lain       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
23253:       muutoksenhausta hallintoasioissa anne-      marraskuuta 1979 sanotun lain (825/79) ja
23254:       tun lain soveltamisesta Ahvenanmaan         määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
23255:       maakunnassa.                                mikuuta 1980.
23256:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
23257: helmikuuta 1979 sanotun lain (182/79) ja
23258: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huh-       96 §/1979 vp.
23259: tikuuta 1979.                                             Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-
23260:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23261:                                                         n:o 97 johdosta lain raastuvanoikeu-
23262: 32 §/1979 vp.                                           desta annetun lain muuttamisesta.
23263:          Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-
23264:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
23265:       n:o 28 johdosta lain lainhuudatuksesta      joulukuuta 1979 sanotun lain (896/79) ja
23266:       ja kiinteistösaannon moittimisajasta        määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
23267:       annetun lain 10 § :n muuttamisesta,         mikuuta 1980.
23268:       lain kiinnityksestä kiinteään omaisuu-
23269:       teen annetun asetuksen 4 § :n muut-
23270:       tamisesta sekä lain oikeudesta hankkia      97 §/1979 vp.
23271:       maa- ja metsätalousmaata annetun                     Marraskuun 16 päivänä 1979 Edus-
23272:       lain 5 ja 8 § :n muuttamisesta.                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23273:                                                         n:o 98 johdosta lain Ahvenanmaan
23274:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä           maakunnan maakunnanvoudinvirastosta,
23275: elokuuta 1979 sanotut lait (671-673 /79)                lain ulosottolain 1 luvun 1 ja 2 §:n
23276: sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä              muuttamisesta ja lain ulosottotoimesta
23277: tammikuuta 1980.                                        annetun lain 3 § :n muuttamisesta.
23278: 
23279:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
23280: 57 §/1979 vp.                                     joulukuuta 1979 sanotut lait (898-900/79)
23281:         Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-            ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
23282:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        huhtikuuta 1980.
23283: 46                                     Oikeusministeriö
23284: 
23285: 107 §/1979 vp.                                    79) ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
23286:          Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-           tammikuuta 1980.
23287:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23288:       n:o 108 johdosta lain maistraattien ja
23289:       kaupungin ulosottolaitoksen siirtämises-    172 §/1979 vp.
23290:       tä valtion haltuun ja järjestysoikeuksien            Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
23291:       lakkauttamisesta annetun lain 2 §:n               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23292:       muuttamisesta.                                    n:o 185 johdosta lain eräiden Kemijoen
23293:                                                         rakentamisesta aiheutuneiden kalastus-
23294:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä            vahinkojen korvauskysymysten hoitami-
23295: joulukuuta 1979 sanotun lain (897 /79) ja               sesta.
23296: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä
23297: tammikuuta 1980.                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
23298:                                                   joulukuuta 1979 sanotun lain (926/79) ja
23299:                                                   määräsi sen tulemaan voimaan 24 päivänä jou-
23300: 133 §/1979 vp.                                    lukuuta 1979.
23301:          Marraskuun 16 päivänä 1979 Edus-
23302:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23303:       n:o 136 johdosta lain kansanedustajana      196 §/1979 vp.
23304:       toimineen henkilön kuoltua suoritetta-               Marraskuun 15 päivänä 1979 Edus-
23305:       vasta ryhmähenkivakuutusta vastaavas-             kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
23306:       ta edusta.                                        mietinnön Eduskunnan oikeusasiamie-
23307:                                                         hen toiminnastaan vuonna 1978 anta-
23308:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä            man kertomuksen johdosta ja päätti lä-
23309: joulukuuta 1979 sanotun lain (895/79).                  hettää sen kirjelmän ohella hallituksel-
23310:                                                         le myös oikeuskanslerin tietoon saatet-
23311:                                                         tavaksi.
23312: 162 §/1979 vp.
23313:          Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-             Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
23314:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        joulukuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli
23315:       n:o 173 johdosta lain oikeudenkäymis-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että kir-
23316:       kaaren 25 luvun 12 §:n ja 36 luvun          jelmää seurannut perustuslakivaliokunnan mie-
23317:       9 § :n muuttamisesta, lain markkina-        tintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
23318:       toimistuimesta annetun lain 16 §:n
23319:       muuttamisesta, lain vesilain 21 luvun
23320:       6 §:n muuttamisesta, lain ulosottolain      206 §/1979 vp.
23321:       3 luvun 7 ja 23 §:n muuttamisesta,                  Marraskuun 27 päivänä 1979 Edus-
23322:       lain rangaistusten täytäntöönpanosta              kunta ilmoitti Eduskunnan apulaisoi-
23323:       annetun asetuksen 6 luvun 12 §:n                  keusasiamiehen ja hänen varamiehensä
23324:       muuttamisesta ja lain sakkorangaistuk-            vaalista  nelivuotiskaudeksi 1980-
23325:       sen täytäntöönpanosta annetun lain 24             1983.
23326:       § :n muuttamisesta.
23327:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
23328:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana      joulukuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli
23329: joulukuuta 1979 sanotut lait (1072-1077 /         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
23330:                                                                                                 47
23331: 
23332: 
23333: 
23334: 
23335:                                     Sisäasiainministeriö
23336: 
23337: 35 §/1956 vp.                                            muuttamisesta, lain virkatehtävässä apu-
23338:          Toukokuun 2 rpäivänä 1956 Edus-                 na olleelle henkilölle eräissä tapauksis-
23339:       kunta päätti hyväksyessään erään vuo-              sa suoritettavasta tapaturmakorvaukses-
23340:       den 1954 valtiopäivillä tehdyn lakialoit-          ta srekä lain virkatointa suoritettaessa
23341:       teen laiksi läänien luvusta samalla lau-           aiheutuneiden vahinkojen korvaamisesta
23342:       sua toivomuksen, että hallitus jatkaisi            eräissä tapauksissa.
23343:       läänijakokysymyksen selvittämistä rtar-               Hyväksyessään halHtuksen esitykseen
23344:       koittavia tutkimuksia sekä valmistuttai-           sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta lau-
23345:       si ja antaisi Eduskunnalle tutkimuksen             sui pitävänsä välttämättömänä, että
23346:       perusteella tarpeellisiksi katsomansa eh-          voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-
23347:       dotukset.                                          liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen
23348:                                                          täsmennetään ja että hallitus antaa
23349:    Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä ke-           Eduskunnalle mahdollisimman pian sel-
23350: säkuuta 1965 vaLtioneuvostolle tehtäväksi ryh-           laisen esityksen, jossa poliisilain sään-
23351: tyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi-            nökset saatetaan sopusointuun rikoslain
23352: meopi teisiin.                                           3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n
23353:    Vuonna 1961 annettiin laki läänien luvus-             uusittujen säännösten kanssa.
23354: ta ( 21 /61 ) , jonka mukaan perustettaisiin Sa-             Eduskunta kiinnitti myös huomiota
23355: takunnan ja Tampereen läänit. Tätä ei ole kui-           siihen, että hallituksen esityksessä va-
23356: tenkaan toistaiseksi toteutettu.                         hinkojen korvaaminen rajoitetaan po-
23357:    Väliportaanhallintokomitean      mietinnössä          liisimiehiin, rajavartiomiehiin, tullimie-
23358: (1974: 98) ehdotettiin perustettavaksi Sata-             hiin ja vankeinhoito- ja vanginkuljetus-
23359: kunnan ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kai-            ttehtävissä toimiviin sekä näitä virka-
23360: nuun lääni. Mietinnön antamisen jälkeen on               toimessa avustaneisiin. Eduskunta lau-
23361: sisäasiainministeriössä ja keväästä 1978 läh-            sui pitävänsä toivottavana, että hallitus
23362: tien hallituksen asianomaisessa ministerivalio-          antaisi suorittaa tutkimuksen siitä, oli-
23363: kunnassa sekä sen apuna toimivissa työryh-               siko oikeus korvauksen saamiseen ulo-
23364: missä jatkettu väliportaanhallinnon uudistami-           tettava koskemaan koko valtion viran-
23365: seen kohdistuvaa valmistelutyötä.                        ja toimenhaltijakuntaa ja, mikäli halli-
23366:    Ennen kuin on voitu päästä selvyyteen ja              tus katsoo olevan aihetta laajentaa kor-
23367: tarpeelliseen yhteisymmärrykseen siitä, miten            vaukseen oikeutettujen viran ja toimen
23368: väliportaanhallintoa on uudistettava, ei voida           haltijain piiriä, antaisi Eduskunnalle
23369: ottaa kantaa uusien läänien perustamiseen eikä            tätä koskevan esityksen.
23370: ryhtyä sitä tarkoittaviin toimenpiteisiin.
23371:                                                       Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä jou-
23372:                                                    lukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-
23373: 87 §/1967 vp.                                      väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
23374:          Joulukuun 12 päivänä 1967 Eduskun-        viin toimenpiteisiin.
23375:       ta hyväksyi hallituksen vuoden 1966             Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa
23376:       valtiopäivillä annetun esityksen n:o 67      on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko-
23377:       johdosta lain rikoslain muuttamisesta,       naisuudistuksen kanssa. Koska tämä uudistus
23378:       lain ulosottolain 3 luvun 30 §:n muut-       viivästyy, pyritään nyt kysymyksessä oleva asia
23379:       tamisesta, lain rajavartiolaitoksesta an-    hoitamaan erikseen poliisilakia muuttamalla.
23380:       netun lain muuttamisesta, lain tullilain        Hallituksen esityksen valmistelua poliisilain
23381: 48                                       Sisäasiainministeriö
23382: 
23383: muuttamiseksi kysymyksessä olevalta osalta on        16 §/1969 vp.
23384: jatkettu rinnan es1tutkintalain sekä eräiden                  Kesäkuun 3 päivänä 1969 Eduskunta
23385: muiden välttämättämiksi katsottavien ja tähän              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3
23386: yhteydessä olevien muutos1ten kanssa, jotka                johdosta lain rakennuslain muuttamises-
23387: liittyvät mm. kiinniottamista koskeviin sään-              ta ja lain yksityisistä teistä annetun lain
23388: nöksiin. Valmistelu saataneen päätökseen vuo-              muuttamisesta.
23389: den 1980 aikana.                                              Eduskunta hyväksyessään lakiesityk-
23390:    Lakia virkatointa suoritettaessa sattuneiden            sen lausui edellyttävänsä, että hallitus
23391: vahinkojen korvaamisesta eräissä tapauksissa on            ryhtyy toimenpiteisiin rakennuslainsää-
23392: lausumassa esitetyt näkökohdat huomioon ot-                dännön kokonaistarkistuksen aikaansaa-
23393: taen muutettu 23 päivänä maaliskuuta 1979                  miseksi, koska rakennuslaki lukuisten
23394: annetulla lailla (372/79).                                 muutosten johdosta on tullut sitä käyt-
23395:                                                            tämään joutuville hankalaksi ja vaikeas-
23396:                                                            ti tulkittavaksi.
23397: 155 §/1968 vp.
23398:          Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
23399:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       syyskuuta 1969 sanotut lait (626-627 /69) ja
23400:       115 johdosta väestökirjalain.                  antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23401:          Lakiehdotuksen mukaan evankelislu-          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23402:       terilaiseen ja ortodoksiseen kirkkoon             Sisäasiainministeriön asettamien kahden työ-
23403:       kuuluvien osalta väestörekisterinä olisi       ryhmän ehdotukset laiksi maankäytön suunnit-
23404:       toistaiseksi pidettävä asianomaisen seu-       telusta ja rakentamislaiksi ovat edelleen kaa-
23405:       rakunnan kirkonkirjoja. Eduskunta kat-         voitus- ja rakennusneuvostossa lausunnolla.
23406:       soi, kuten hallituksen esityksen perus-        Tämä lausunto saataneen vuoden 1980 alku-
23407:       teluissakin lausutaan, että väestökirjan-      puolella. Sisäasiainministeriön 10 päivänä hei-
23408:       pito kuuluu valtion tehtäviin. Tämän           näkuuta 1978 uudelleen asettamat työryhmät,
23409:       vuoksi Eduskunta piti tärkeänä, että sen       joiden piti 31 päivään toukokuuta 1979 men-
23410:       jälkeen kun väestön keskusrekisteri on         nessä tarkistaa alustavat ehdotukset sekä val-
23411:       valmis, olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin       mistella lopulliset ehdotukset puheena oleviksi
23412:       koko väestökirjanpidon siirtämiseksi           laeiksi, eivät näin ollen ole voineet suorittaa
23413:       valtion hoidettavaksi.                         tehtäväänsä asetetussa määräajassa. Työryhmät
23414:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-          on tarkoitus jälleen lähiaikana asettaa.
23415:       lytti, ettei kuntien suhteellinen osuus
23416:       kustannuksista nykyisestään kohoa.
23417:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä        14 §/1970 vp.
23418: helmikuuta 1969 sanotun lain ( 141/69) ja an-                 Kesäkuun 2 päivänä 1970 Eduskunta
23419: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6
23420: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             johdosta lain lapsiperheiden asumistues-
23421:    Väestökirjanpidon paikallishallinnon yhte-              ta annetun lain muuttamisesta.
23422: näistämisen toteuttamiseksi paikallisten väestö-              Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
23423: kirjojen tietosisältöä on erityistoimenpitein kor-         lytti, että asumistuen puutteiden korjaa-
23424: jattu väestön keskusrekisterin valmistumisesta             mista edell.een jatketaan.
23425: lähtien.
23426:    Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna           Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
23427: toimikunnan laatimaan vuoden 1980 loppuun            kesäkuuta 1970 sanotun lain (439/70) ja an-
23428: mennessä ehdotuksen väestörekisterikeskuksen         toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23429: eräiden toimintojen hajauttamisesta sekä väes-       koonan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23430: tökirjanpidon ja siihen liittyvien tehtävien hoi-       Asumistukilailla ( 408/75), joka tuli voimaan
23431: don tarkoituksenmukaisesta uudelleen järjestä-       1 päivänä heinäkuuta 1975, kumottiin laki lap-
23432: misestä paikallisella ja läänin tasolla. Toimi-      siperheiden asumistuesta. Asumistukilain nojalla
23433: kunnan tulee selvittää erityisesti mahdollisuu-      asumistukea myönnetään paitsi vuokra-asun-
23434: det siirtyä väestökirjanpidon nykyisestä kah-        nossa myös omistusasunnoissa asuville lapsi-
23435: denkertaisesta paikallisorganisaatiosta yhden-       perheille sekä lapsettomille nuorille aviopareille.
23436: kertaiseen paikallisorganisaatioon.                     Asumistukilain nojalla on valtioneuvoston
23437:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                                49
23438: 
23439: tekemin päätöksin vuosittaiset muutokset asu-            Vuokramääräyksiä koskevien viranomaismaa-
23440: mistuen määräytymisessä otettu huomioon.              räysten vähentämiseen on pyritty mm. lailla oi-
23441:     Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1978 työ-      keudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa ( 650/
23442: ryhmän selvittämään mm. asumistukiprosentin           7.3), joka tuli voimaan vuoden 1974 alusta.
23443: vakioimista, asumistuen tarkistamismahdolli-          Huoneenvuokralain mukaan valtioneuvoston
23444: suutta kesken tukikauden, omistusasunnon asu-         tulee asuntoneuvoston vuokrajaostoa kuultuaan
23445: mismenoiksi luettavien lainojen ja hoitome-           ainakin kerran kalenterivuodessa päätöksellään
23446: nojen huomioonottamista nykyistä laajemmin,           todeta, onko kiinteistökustannusten. muutokset
23447: asumistuen takaisinperimistä koskevien sään-          huomioon ottaen perusteltua aihetta asuinhuo-
23448: nösten tarkistamista sekä asumis·tukilain sään-       neistojen vuokrien korottamiseen, sekä antaa
23449: nöksissä todettujen muiden mahdollisten puut-         yleisohje korotusten enimmäismäärästä ja ajan-
23450: teellisuuksien poistamista. Sisäasiainministeriö      kohdasta. Niin ~kään valtioneuvosto voi vuole-
23451: on myöhemmin. laajentanut työryhmälle anta-           rajaostoa kuultuaan antaa yleisohjeita smtä,
23452: maansa toimeksiantoa siten, että työryhmän            minkä suuruisia asuinhuoneistojen vuokria eri
23453: edellytetään lisäksi selvittävän mahdollisuudet       paikkakunnilla on pidettävä kohtuullisina, Täl-
23454: laajentaa asumistukijärjestelmää kaikkiin nuo-        laisin yleisohjein on asuinhuoneistojen vuok-
23455: riin henkilöihin asumismuodosta riippumatta           rataso voitu pitää kohtuullisena ja samalla tur-
23456: sekä kiireellisesti selvittävän ne toimenpiteet,      vata vuokrasuhteen kummankin osapuolen edut.
23457: joiden avuJJa asumistuki voidaan tarkoituksen-           Helmikuun 1 päivänä 1974 tuli voimaan
23458: mukaisella tavalla ulottaa peruskorjattuihin          laki huoneenvuokralain muuttamisesta (72/74),
23459: omistusasuntoihin niiden valmistumisvuodesta          joka sisältää määräykset asuinhuoneistojen
23460:  riippumatta. Työryhmän työskentely jatkuu.           vuokrien sääntelystä. Samassa yhteydessä lak-
23461:                                                       kautettiin huoneenvuokrien säännöstely asuin-
23462:                                                       huoneistojen osalta (VNp 81/74). Huoneen-
23463: 64 §/1970 vp.                                         vuokrien säännöstely päättyi kokonaisuudessaan
23464:            Lokakuun 16 päivänä 1970 Eduskun-          ruoden 1974 huhtikuun 1 päivänä.
23465:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Vuokraneuvosto jätti vuoden 1976 marras-
23466:       .39 johdosta lain huoneenvuokraiain             kuussa ehdotuksensa uudeksi huoneenvuokra-
23467:       muuttamisesta.         .                        laiksi.
23468:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            Vaitioneuvosto on viimeksi 28 päivänä jou-
23469:        kunta edellytti mm., että hallitus antaa       lukuuta 1979 antanut päätökset yleisohjeiksi
23470:       Eduskunnalle viipymättä lakiesityksen,
23471:                                                       asuinhuoneistojen Vuokrien. korotusten enim-
23472:       .joka sisältää sen, että irtisanomisperus-      mäismääristä sekä keskuslämmitysasuntojen
23473:        teiden määrittely lain .37 §:n 2-kohdas-
23474:                                                       kohtuullisista vuokrista eräillä·· pai•kkakunnilla.
23475:        sa suoritetaan niin, että irtisanomispe-
23476:        rusteeksi tulee myös myynti .sitä varten,       · Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1978 työ-
23477:        että Oil1istaja tarvitsee tästä saamansa       ryhmän, jonka tehtävänä on vuokraneuvoston
23478:        varat hankkiakseen itselleen perheensä         hooneenvuokrafakia koskevan ehdotuksen ja
23479:        asumistarvetta vastaavan· asunnon.             siitä saatujen lausuntojen pohjalta laatia huo-
23480:            Eduskunta edellytti myös, että halli-      neenvuokralain kokonaisuudistuksen käsittävä
23481:        tus kiireellisesti tutkituttaa, millä taval-   ehdotus hallituksen esitykseksi huoneenvuokra-
23482:        la voitaisiin vapauttaa vuokrasäännöste-       lain muuttamisesta sekä jo sitä enilen ehdotus
23483:        lystä ne maamme alueet, joissa ei . oJe        täi ehdotukset huoneenvuokralakiin tehtävistä
23484:         varsinaista asuntopulaa, sekä että selvi-     kiireellisiksi katsottavista osittaisuudistuksista.
23485:       . tyksen jälkeen ryhdytään kiireellisesti          Työtyhmälie antamassaan tehtävämääritte-
23486:         toimenpiteisiin omakotitalojen ja omis-       lyssä sisäasiainministeriö edellytti· kiireellisinä
23487:         tusasuntojen vapauttamiseksi byrokraat-       osittaisuudistuksina selvitettäviksi työsuhde-
23488:         tisista vuokramääräyksistä vuokralaisten      asuntoja koskevat irtisanomisajat ja -perusteet
23489:      . oikeusturvaa kaventamatta.                     samoin kuin eräät muut niihin liittyvät ·kysy~
23490:                                                       mykset .. Toimeksiantoon sisältyi myös asuin:.
23491:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä         huoneiston vuokralaisen irtisanomissuojaa ja
23492:  marraskuuta 1970 sanotun lain ( 697/70) ja           liikehuoneiston vuokralaisen·· irtisanomissuojaa
23493:  antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       koskevien säännösten tarkistaminen. .          .
23494:  kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          Työryhmän työskentely jatkuu.
23495:  7 168000053]
23496: 50                                      Sisäasiainministeriö
23497: 
23498: 86 §/1970 vp.                                       138 §/1971 vp.
23499:          Tammikuun 20 päivänä 1971 kiisitel-                 Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
23500:       ~ess-ään hallituksen esitystä n:o 68 vai~           lessään hallituksen esitystä n:o 104
23501:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971            valtion tulo- j.a menoarvioksi vuodelle
23502:       Eduskunta lausui mm.:                               1972 Eduskunta lausui mm.:
23503:                                                              26) Eduskunta on edellyttänyt halli~
23504:          2) Eduskunta on edellyttänyt edel-
23505:                                                           tuksen suorittavan lääninjaon tarkista-
23506:       leen, että hallitus selvittää pikaisesti,
23507:                                                           mista koskevan selvitystyön kiir:eellisenä
23508:       kuinka väliportaanhallinto- ja yhteis-
23509:                                                           jo vuoden 1972 rukana.
23510:       kuntapoliittinen suunnittelu kokonaisuu-
23511:       dessaan järjestetään niin, että demokra-
23512:                                                       Selvitystyö liittyy väliportaanhallinnon uudis-
23513:       tian toteutumisen näkökohdat tulevat
23514:                                                     tamiseen.
23515:       riittäväsbi huomioonotetuksi.
23516:                                                       Ks. selostuksia edellä 35 §/1956 vp. ja 90
23517:                                                     §/1971 vp. kohdalla.
23518:    Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta
23519: ja yhteiskuntapoliittisen suunnitteluh järjestä-
23520: misestä väliportaassa sisältyy vuonna 1974          123 §/1972 vp.
23521: annettUI.ldl väliportaanhallintokomitean mietin-             Joulukuun 28 päivänä 1972 Edus-
23522: töön.                                                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen
23523:    Mietinnön antamisen jäLkeen on sisäasiain-             n:o 92 johdosta lain kuntien ja kun-
23524: ministeriössä ja keväästä 1978 lähtien hallituk-          tainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
23525: sen as<ia.nomaisessa ministerivaliokunnassa jat-          tuksista.
23526: kettu vooportaanhalJ:innon uudistamiseen koh-                Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
23527: distuvaa valmistelutyötä. Tässä yhteydessä jou-           lytti, että kuntien valtionapusuoritusten
23528: dutaat\ ottamaan kantaa myös siihen, miten yh-            viivästyksistä ja niiden kunnille aiheut-
23529: teiskuntapoliittinen suunnittelu väliportaassa            tamasta lisärasituksesta toimitetaan kii-
23530: järjestetään.                                             reellisesti selvitys tutkien samalla mah-
23531:                                                           dollisuudet asettaa valtiolle koronmak-
23532:                                                           suvelvollisuus tai korjata sanottu epä-
23533:                                                           kohta jollakin muulla kysym)'lkseen tu-
23534: 90 §/1971 vp.                                             levalla tavalla. Edelleen Eduskunta edel-
23535:           Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-                lytti, että koulu- ja kirjastotoimi sisäl-
23536:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              lytetään mahdollisimman pian nyt hy-
23537:       ja ulkoasiainva1iokunha.n mietinnöt hal-            väksytyn lain piiriin.
23538:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969
23539:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
23540:       tuslakivaliokunta kiinnitti huomiota          tammikuuta 1973 sanotun lain (35/73) ja
23541:       mm. läänijakokysymyksen käsittelyyn           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23542:       ja katsoi, että ennen läänijakokysymyk-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23543:       sen lopullista ratkaisemista olisi toimi-        Valtionosuuksien ja -avustusten maksamista
23544:       tettava kokoava selvitys väliportaanhal-      on lainsäädäntöä täydentämällä ja tarkistamai-
23545:       ilinnolle tulevasta aluejaosta ja sille an-   la sekä muilla käytettävissä o-levilla keinoilla
23546:       nettavista tehtävistä.                        joudutettu.
23547:                                                        Vuonna 1978 annettiin laki kunnan pe-
23548:                                                     ruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston val-
23549:    Väliportaanhallinnon aluejakoa on selvitelty     tionosuuksista ja -avustuksista sekä lainoiSita
23550: mm.     väliportaanhal.lintokomitean mietinnön      ( 1112/78), laki kunnallisten ja yksityisten op-
23551: ( 1974: 98) laatimisen yhteydessä, toimitet-        pikoulujen valtionavusta annetun lain muutta-
23552: taessa väliportaanhallinnon uudistamiseen koh-      misesta (1114 /7 8 ) , laki kirjastolain muutta-
23553: distunutta täydentävää selvitys- ja valmistelu-     misesta ( 1116/78) sekä laki kuntien j.a kun-
23554: työtä vuosina 1975-1976 sekä erityisen selvi-       tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
23555: tystoimikunnan toimesta vuosina 1977-1978.          annetu:n lain 34 §:n muuttamisesta ( 1113/
23556:    Ks. selostusta edellä 35 §/1956 vp. koh-         78). Koulu- ja kirjastotoimi on näin siirretty
23557: daJla.                                              tosin eräin poikkeuksin, kuntien ja kuntainliit-
23558:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               51
23559: 
23560: tojen valtionosuuksista ja -avustuksista anne-         Vuonna 1978 on annettu laki luottolai-
23561: tun lain mukaiseen valtionosuusjärjestelmään.       tosten varoista myönnettävistä eräistä korko-
23562: Vuonna 1978 annettiin myös laki poikkeus-           tukilainoista annetun lain muuttamisesta ( 824/
23563: menettelystä vuosien 1973-1976 kansa- ja            78). Sen mukaan korkotukilainoja voidaan
23564: peruskoulun valtionavustusten suorittamisessa       myöntää myös lietteen käsittely- ja multaus-
23565: (1115/78).                                          laitteiden rakentamiseen.
23566:    Kertomusvuonna annettiin asetus kunnan pe-          Jätehuoltolaki (673/78) sisältää säännökset
23567: ruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston valtion-     jätehuoltomaksusta, jolla kunta voi kattaa jär-
23568: osuuksista ja -avustuksista annetun asetuksen       jestämästään jätehuollosta aiheutuvat inves-
23569: 19 §:n muuttamisesta (421/79). Tämän ase-           tointi- ja käyttökustannukset.
23570: tuksen mukaan ennakot suoritetaan mahdolli-            Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis-
23571: simman täysimääräisinä.                             tä korkotukiluotoista annettua lakia ( 17 3 /79)
23572:    Opetusministeriö asetti 24 päivänä touko-        muutettiin kertomusvuonna siten, että korko.
23573: kuuta 1979 työryhmän, jonka tehtävänä on            tukea voidaan antaa myös yleisten jätteiden kä--
23574: seurata kunnan peruskoulun, lukion ja ylei-         sittelypaikkojen perustamiseen ja kunnostami-
23575: sen kirjaston valtionosruuksista ja -avustuksista   seen. Vuoden 1979 toisessa lisämenoarviossa on
23576: annetun lain toimivuutta sekä vaikutuksia val-      korkotukiin myönnetty 100 000 markan määrä~
23577: tioo. ja kuntien kustannustenjakoon.                raha sekä vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa
23578:                                                     400 000 markan määräraha.
23579:    Edelleen seurataan, miten jo toteutettujen          Valmisteltaessa ehdotusta ilmansuojelulaiksi
23580: toimenpiteiden avulla valtionosuuksien suorit-      on katsottu, että valtion tulisi osallistua eräi-
23581:  tamista kunnille ja kuntainliitoille on voi,tu     den ilmansuojelutoimien kunnille aiheuttamiin
23582: parantaa ja mitkä lisätoimenpiteet vielä ovat       kustannuksiin.
23583: uwpeen nyt puheena olevan ongelman hoita-
23584:                                                        Valtion osallistuminen roduntorjunnasta kun;
23585: miseksi.                                            nille aiheutuviin kustannuksiin pyritään sel-
23586:    Ongelma helpottuu olennaisesti, kun kun-
23587:                                                     vittämään roduntorjuntaa koskevia lakiehdo"
23588: nallistalouden neuvottelukunnassa valmisteltava-    tuksia laadittaessa.
23589: na oleva kuntien ja kuntainliittojen uusi, ny-         Virkistysalueiden hankintaan ja ylläpitämi-
23590: kyistä yksinkertaisempi valtionosuus- ja -avus-
23591:                                                     seen kunnille ja kuntainliitoille myönnettäv~t,
23592: tusjärjestelmä 1980-luvulla 'toivottavasti voi~
23593:                                                     harkinnanvaraiset valtionavustukset ovat myös
23594: d.aa.n saattaa voimaan.                             selviteltävinä.
23595:                                                        Ympäristönsuojelun kunl)allish;Ulintoa selvit.-
23596:                                                     tämään vuonna 1978 asetetun toimikunnan
23597: 159 §/1972 vp.                                      työssä on tarkoitus selvittää myös, missä määrin
23598:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-           on tarvetta siihen, että valtio osallistuisi ympä-
23599:        tellessään hallituksen esitystä n:o 159      ristönsuojelun tehtävistä kunnille aiheutuviin
23600:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        kustannuksiin.
23601:        1973 Eduskunta mm. edellytti,                   Ympäristönsuojelun taloudellisia näkökohtia
23602:           1) koska kuntien ympäristönsuojelu-       eli ympäristönsuojelun kustannuksia, näiden ra-
23603:       menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-          hoitusta ja sen kohtaantumista sekii ympäristön
23604:       mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-       pilaantumisen aiheuttamia taloudellisia tappioi-
23605:       taan hallituksen selvittävän, mitä mah-       ta on tarkoitus ryhtyä selvittämä.än komitea-
23606:       dollisuuksia on nykyistä laajetntnassa        työnä. Päätöstä komitean asettamisesta ei ole
23607:       mitassa valtion varoin tukea kuntien          vielä tehty, mutta asia on valmisteltavana.
23608:       vesiensuojelutehtäviä ja muita elinym-
23609:       päristömme pilaantumisen estämiseen
23610:       tähtääviä toimenpiteitä.                      159 §/1972 vp.
23611:                                                              Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
23612:    Yhdyskuntien    vesiensuojelutoimenpiteiden            lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
23613: avustamista koskevan lain ( 608/73) nojalla               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23614: mm. kunnalle tai kuntainliitolle voidaan myön-            197 3 Eduskunta mm. edellytti,
23615: tää vesiensuojeluavustusta. Tätä varten on                   6) Eduskunta on myös edellyttänyt
23616: vuodesta 197 5 lähtien varattu tulo- ja meno-             hallituksen tutkivan, mitä mahdollisuuk-
23617: arvioon määräraha.                                        sia olisi helpottaa vähävaraisten väestö-
23618: 52                                        Sisäasiainministeriö
23619: 
23620:         ryhmien ja er1ty1sesti nuorten parien                 niin, että mahdollisuudet jokamiehen-
23621:         oman asunnon hankkimista turvaamalla                  benoikeudella tapahtuvaan luonnon vir-
23622:         hankintaa varten pienen alkurahoituk-                 kistyskäyttöön säilytetään ja ·taataan.
23623:         sen saanti tai soveltamalla asunnon
23624:         hankintaan vähittäismaksuperiaatetta.             Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
23625:                                                        heinäkuuta 1973 sanotun lain (606/73) ja
23626:     Asuntotuotantolakia muutettiin 4 päivänä           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23627:  toukokuuta 1979 annetulla lailla ( 459/79).           kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23628:  Sen mukaan on mahdollista muuttaa valtion                Eduskunnan lausumassa esitettyyn jokamie-
23629:  lainoittama vuokratulo sekä asunto-osuuskun-          henoikeudella tapahtuvaan luonnon virkistys-
23630:  nan omistama talo asunto-osakeyhtiötaloksi.           käyttöön kiinnitetään huomiota virkistysalue-
23631:  Niin ikään voidaan valtion lainoi:ttaman vuok-        komitean mietinnössä (1973: 143 ). Mietinnös-
23632:  ratalon asukkaalle antaa oikeus lunastaa vuok-        sä todetaan, että jokamiehenoikeuksia ja nii-
23633:  ra-asunto omakseen sekä myöntää hänelle asun-         den käyttömahdollisuuksien turvaamista sekä
23634:  tolaina tätä omaksilunastamista varten. Samal-        vastaavasti muiden maankäyttömuotojen suojaa
23635:  la muutettiin vuokratalon käyttöä ja luovutus-        koskeva· lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Jat-
23636:  ta koskevia säännöksiä. Näiden muutosten tar-         kotoimien valmistelu mietinnön ja siitä saatu-
23637:  koituksena on turvata valtion lainoittaman            jen lausuntojen pohjalta on edelleen käynnis-
23638:  asuntokannan säilyminen sekä varmistaa vuok-          sä. YmpärLstönsuojelun pohjoismaisen vil1ka-
23639:  ta-asunnoissa asuvien asumisturva ja näihin           mieskomitean aloitteesta on käynnistetty ulkoi-
23640: asuntoihin myönnetyn valtion tuen sosiaalinen          lumahdollisuuksia Pohjoismaissa koskeva esitut-
23641:  tarkoituksenmukaisuus.                                kimu:s., johon liittyy kertomusvuonna suoritet-
23642:     Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna         tava :selvitys jokamiehenoikeuksien sisällöstä ja
23643: työryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella tar-        asemasta. Koska asia kokonaisuudessaan on
23644:  peelliset ehdotukset, joiden perusteella rahoi.       laajakantoineo ja monitahoinen, se edellyttää
23645: :tuslaitosten kanssa voitaisiin sopia omistusasun-     vielä perusteellisia, todennäköisesti melkoisesti
23646: tojen rahoitusjärjestelyistä ja asuntosääs;tötavoit-   aikaa vieviä selvityksiä.            ·
23647: teiden turvaamisesta, sekä selvittää, miten
23648: åsuntosäästämistä voitaisiin edistää. Työryhmän
23649: oli myös laadittava ehdotus valtiontakausjärjes-       18 §/1973 vp.
23650:                                                                 Kesäkuun 2 päivänä 197 3 Eduskunta
23651:  telmäksi nuorten asunnonhankkijoiden lainan
23652:                                                              hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-
23653: saamiseksi. Tämä työryhmä jätti mietintönsä
23654: 28 päivänä marraskuuta 1979. Asian valmis-                   netun ha-llituksen esityksen n:o 214 joh-
23655: telu jatkuu mietinnössä tehtyjen ehdotusten                  dosta lain rakennuslain muuttamisesta.
23656:                                                                ·Eduskunta edellytti, että halli~s vie-
23657: pohjalta.
23658:                                                              lä selvityttää Eduskunnan käsittelyn yh-
23659:                                                              teyd~sä esiin tulleita taaja-asutuksen
23660:                                                              käsitteen täsm~ntämiseen ·liittjviä näkö-
23661: 2 §/1973 vp.
23662:          Kesäkuun 1 päivänä •1973 Eduskun-                   kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-
23663:       ·ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä                sen turVaamiseksi ja antaa siitä uuden
23664:        annetun hallituksen esityksen n:o. 21                 esityksen Eduskunnalle.
23665:       johdosta ulkoilulain.                               Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
23666:          Hyväksyessään lain Eduskunta totesi,          heinäkuuta 1973 sanotun lain (588/73) ja an-
23667:       että maamme kansalaisilla ikimuistoi-            toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23668:       sista ajoista alkaen kuuluneet maan ja           kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23669:       veden yleiskäyttöoikeudet, jokamiehen-           ' Taaja-asutuksen     käsitteen  täsmentämistä
23670:       oikeudet, säilyvät sellaisina, jollaisiksi       koskeva valmistelutyö on vireillä rakennuslain-
23671:       ne ovat yleisesti hyväksytyn maan ta-             säädännön kokonaisuudistuksen yhteydessä~
23672:       van ja erinäisten lainsäännösten varassa         · Ks. selostusta edellä 14 §/1969 vp. kohdalla.
23673:        muotoutuneet, vaikka näistä ei ole ul-
23674:       koilulakiin säännöksiä otettukaan. Edus-
23675:        kunta edellytti,. että hallitus huolehtii       115 §/1973 vp.                            .
23676:       siitä, että yhteiskuntasuunnittelu, raken-               Huhtikuun 3 päivänä 1973 Edus-
23677:        taminen ja maan käyttö järjestetään                   kunta hyväksyi perustuslakivaliokunn~
23678:                                1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                                53
23679: 
23680:            ja utkoasiainvaliokunnan m[etinnöt ha:l-             116 johdosta lain asuntotuotantolain
23681:           lituksen toi.menpiteistään vuonna 1971                väliaikaisesta muuttamisesta.
23682:            antaman kertomuksen johdosta. Perus-                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23683:            tuslakivaliokunta lausui mietinnössään               kunta edellytti hallituksen tutkivan
23684:            mm. seuraavaa:                                       mahdollisuuksia, missä vaiheessa oma-
23685:               "Kertomusta tarkastaessaan perustus-              kotitaloihin ja osakehuoneistoihin koh-
23686:           lakivaliokunta on todennut eduskunnan                 distuvien asuntolainojen korkorasitusta
23687:           eri yhteyksissä lausuneen, että vallitseva            voitaisiin alentaa.
23688:           valtionapujen maksatusjärjestelmä vai-
23689:            keuttaa suuressa määrin kuntien talout-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä:
23690:            ta, sekä edellyttäneen hallituksen ryh-      marraskutua 1973 sanotun lain (809/73) ja:
23691:            tyvän kiireellisiin toimenpiteisiin kun-     antoi valtioneuvostoYe tehtäväksi ryhtyä Edus-
23692:           nille ja kuntainliitoille tulevien valtion-   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23693:           apujen maksatusten nopeuttamiseksi.               Uusimmille vuokra- ja asunto-osuuskunta-
23694:            Saamiensa selvitysten perusteella valio-     taloille myönnettyjen valtion asuntolainojen
23695:           kunta puolestaan katsoO, että tarvitta-       korkoa on vuodesta 1973 lähtien useana vuo-
23696:           vaa parannusta asiaan ei kertomusvuo-         tena alennettu asuntotuotantolain välia1kaista
23697:           den aikanakaan ole saatu. Pahimpina           muuttamista koskevilla laeilla. Omakoti- ja osa-
23698:           epäkohtina voidaan pitää sitä, että suo-      kehuoneistojen hankintaan myönnettyjen val-
23699:          .iitettavat enna:kot eivät suuruudeltaan       tion asuntolainojen korkoa sen sijaan ei ole
23700:           yleensä läheskään vastaa valtionapujen        katsottu mahdolliseksi alentaa, koska niihin
23701:           [opullisia määriä, joten huomattava osa       toisaalta vaikuttaa helpottavasti korkojen vä-
23702:           niistä jää lopputilitysten varaan, ja että    hennysoikeus henkilökohtaisessa tuloverorukses•
23703:           maksusuoritukset viivästyv'ät kohtuutto-      sa.
23704:           masti. V aliakunnan saaman selvityksen           Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
23705:           mukaan· on kunnilla viime vuosina ka:         päätti 3 päivänä tammikuuta 1980, ettei Edus-
23706:           lentedvuoden päättyessä yleisesti ollut       kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-
23707:           vielä kahdelta ja jopa useammaltakin          piteisiin.
23708:           edelliseltä vuodelta tulevia valtionapuja
23709:           osaksi saamatta. Valtionapujen viiväs.ty-
23710:           misen seurauksena kunnat ja kuntainlii~       156 §/1973 vp.
23711:           tot ovat joutuneet turvautumaan kor-                   Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
23712:           keakorkeisiin tilapäisluottoihin voidak-            lessään ha1lituksen esitystä n:o 126 val-
23713:           seen hoitaa omat maksuvelvolllstmten-               tion tulo- ja menoarvioksi vuode1le
23714:           sa. Noiden luottojen korot taas ovat                1974 Eduskunta lausui mm.:
23715:           merkinneet kunnille ja kuntainliitoille                16) Eduskunta on edellyttänyt, että
23716:           huomattavaa rasitusta. Vuoden 1970 ti-              hallitus kiireellisesti selvittää ne tarvtit-
23717:           linpäätösten perusteeNa toimitetun las-             tavat toimenpiteet, joiden avulla oman
23718:           kelman mukaan maalaiskunni1la oli sa-               asunnon hankkiminen pienellä alkupää-
23719:           notun vuoden aikana ollut tilapäisilaåno-           omalla tai vähittäismaksulla voitaisiin
23720:           jen korkomenoja keskimäärin 0,07 pen-               joustavasti toteuttaa.
23721:           niä veroäyriä kohti. Vaikeimmassa ase·
23722:           massa olivat olleet Lapin läänin kunnat,        Ks. selostusta edellä 159 §/6 kohta 1972
23723:           joiqen kohdalla nuo korkomenot olivat         vp. kohdalla.
23724:           olleet keskimäärin 0,22 penniä äyriä
23725:           <kohti. Pienin, 0,02 penniä äyriä kohti
23726:           tuo rasitus oli ohlut Ahvenanmaalla."         126 §/1974 vp.
23727:                                                                  Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-
23728:   Ks. selostusta edellä 123 §/1972 vp. koh-                   kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
23729: daila.                                                        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
23730:                                                               lituksen toimenpiteistään vuonna 1972
23731: 149 §/1973 vp.                                                antaman kertomuksen johdosta. Perus-
23732:           Lokakuun 26 päivänä 1973 Edus-                      tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
23733:       !lrunta hyväksyi ha1lituksen esityksen n:o              mm. seuraavaa:
23734: 54                                        Sisäasiainministeriö
23735: 
23736:            "Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-      pilaantumisesta ja toisaalta sen ehkäisemisestä
23737:         nyt huomiota myös siihen, että ympä-          aiheutuvien kustannusten arviointi on suuri-
23738:         ristösuojelua koskeva lainsäädäntö on          töistä. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilöstön
23739:         kehittynyt varsin hitaasti. Tosin tämän       riittämättömyys hidastavat lainsäädännön ke-
23740:         lainsäädännön piiriin kuuluvia esityksiä      hittämistä. Huomattava vaikutus on myös ym-
23741:         on valiokunnan saaman selvityksen mu-         päristöhallinnon epäyhtenäisyydellä sekä ympä-
23742:         kaan ollut useitakin valtioneuvoston pii-     ristönsuojelun edellyttämää lupa- ja ilmoitus-
23743:         rissä valmisteltavana, mutta pääosiltaan      järjestelmää koskevien tavoitteiden selkiytymät-
23744:         ne ovat jääneet kertomusvuoden päät-          tömyydellä.
23745:         tyessä keskeneräisiksi. Kun ympäris-              Vuonna 1978 on asetettu toimikunta selvit-
23746:         tönsuojeluun liittyvät ongelmat käyvät        tämään ympäristönsuojelun kunnallishallintoa.
23747:         eri aloilla tapahtuvan nopean kehityk-        Toimikunnan määräaika päättyy 31 päivänä
23748:         sen myötä jatkuvasti vaikeammiksi, va-        toukokuuta 1980.
23749:         liokunta pitää välttämättömänä, että              Osittain   sisäasiainministeriössä,   osittain
23750:         hallitus kiireellisesti valmistelee ja an-    muualla vireillä olevia lainvalmisteluasioita ovat
23751:         taa Eduskunnalle sellaiset esitykset, joi-    mm. maankamaran ainesten ottamisen sekä ul-
23752:         ta ympäristönsuojelun kaikinpuolinen          komainonnan sääntelyä koskevan lainsäädän-
23753:         järjestäminen asetettavia tavoitteita vas-    nön kehittäminen. Myös vireillä olevalla kaa-
23754:         taavaksi edellyttää."                         voitus- ja rakennustointa koskevan lainsäädän-
23755:                                                       nön kokonaisuudistuksella on suuri merkitys
23756:    Ympäristönsuojelua koskevaa lainsäädäntöä          ympäristönsuojelun kannalta. Jätteiden hyöty-
23757: valmistellaan useilla eri hallinnonaloilla. Sisä-     käytön edistämistä sekä ennakkotarkastusta ja
23758: asiainministeriössä ovat valmisteltavina vielä        valvontaa koskevan lainsäädännön aikaansaami-
23759: puuttuvat osat jätehuoltolainsäädännöstä, il-         nen on todettu välttämättömäksi mm. ympä-
23760: mansuojelulainsäädäntö, meluntorjuntaa koske-         ristönsuojelun kannalta. Säästävän teknologian
23761: vat lait sekä ulkoilulain tarkistaminen.              eli jätteita tuottamauoman ja niukasti jätteitä
23762:    Jätehuoltolain ja -asetuksen tultua voimaan        tuottavan teknologian edistämisen valmistelua
23763: lainvalmistelutyössä on keskitytty erityisesti        varten on asetettu toimikunta. Jäteraaka-ainei-
23764: ongelmajätteitä koskeviin kysymyksiin. Kerto-         den käytön edistämistä tarkoittavien toimien
23765: musvuonna on valmistunut ehdotus jätehuol-            alustava valmistelu on käynnissä. Kemiallisten
23766: tolain muuttamiseksi tältä osin. Ongelmajät-          aineiden ja valmisteiden ennakkomrkastusta ja
23767: teiden vaarattomaksi tekemisen ja asianmukai-         valvontaa selvittämään on asetettu komitea.
23768: sen muun käsittelyn järjestämismahdollisuuk-          Muualla kuin sisäasiainministeriössä vireillä
23769: sia selvitellään edelleen erityisesti valtion, kun-   olevasta ympäristönsuojelua koskevasta lainval-
23770: tien ja teollisuuden perustaman Oy Suomen             mistelusta on mainittava vesilain osittaisuudis-
23771: Ongelmajäte -       Finlands Problemavfall Ab         tuksen valmistelu, luonnonsuojelua koskevan
23772: -nimisen yhtiön ongelmajätteiden käsittelylai-        lainsäädännön uudistaminen, kansallis- ja luon-
23773: toksen rakentamista valmisteltaessa. Romuajo-         nonpuistoverkon täydentämisen edellyttämä
23774: neuvoja ja romuveneitä koskevan lainsäädän-           lainvalmistelu sekä ympäristörikoksia koske-
23775: nön tarkistamistyö on käynnistynyt.                   van lainsäädännön valmistelu, joka liittyy ri-
23776:    Uusi tarkistettu ehdotus ilmansuojelulaiksi        koslain kokonaisuudistukseen.
23777: on valmistunut. Hallituksen esitys Eduskun·
23778: nalle on tarkoitus saada annetuksi vuoden
23779: 1980 keväällä. Samanaikaisesti on valmisteltu         138 §/1974 vp.
23780: ilmansuojelulain nojalla annettavaa asetusta.                  Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduslkun-
23781: Meluntorjuntalakia koskevan ehdotuksen val-                 ta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä
23782: mistelua jatketaan. Edelleen vireillä oleva ul-             annetun hallituksen esityksen n:o 25
23783: koilulain säännösten tarkistustyö liittyy leirin-           johdosta lääninoikeuslain, lain kunnal-
23784: täaluesäännösten osalta majoitus- ja ravitse-               lislain muuttamisesta, lain verotuslain
23785: misliikkeistä annetun asetuksen tarkistamiseen,             muuttamisesta, lain ennakkoperintälain
23786: jota kauppa- ja teollisuusministeriön asettama              muuttamisesta, lain työnantajan sosiaall-
23787: toimikunta suorittaa.                                       turvamaksusta annetun lain muuttami-
23788:    Lainvalmistelu edellyttää laajoja selvityksiä            sesta, lain perintö- ja lahjaverolain
23789: ja tutkimuksia. Erityisesti yhtäältä ympäristön             muuttamisesta, lain leimaverolain muut-
23790:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               55
23791: 
23792:        ,tamisesta, lain arpajaisverolain muutta-           lain julkisista kuulutuksista annetun
23793:        misesta, lain elatusavun ennakosta ja               lain muuttamisesta ja lain kunnaJlisista
23794:        elatustuesta annetun lain muuttamisesta,            satamajärjestyksistä ja liikennemaksuis.ta.
23795:        Jain lapsen elatusavun turvaamisesta                   Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
23796:        eräissä tapauksissa annetun lain muut-              kunta edellytti hallituksen seuraavan
23797:        tamisesta, lain sosiaalihuollon hallinnos-          kunnaJlislain vaikutusta kunnallishatlin-
23798:         ta annetun lain muuttamisesta, lain                toon ja antavan asiasta selonteon edus-
23799:        huoltoapulain muuttamisesta, lain va-               kunna:lle viimdstään vuoden 1978 val-
23800:        jaamielislain muuttamisesta, lain irt~              tiopäivillä.
23801:        laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-
23802:        vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta        Tasavallan Presidentti vahvisti 10 patvana
23803:        annetun lain muuttamises·ta, lain ter-       joulukuuta 1976 sanotut lait (953-955/76),
23804:        veydenhoitolain muuttamisesta, lain          määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
23805:        lapsilisälain muuttamisesta, lain inva-      pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
23806:        liidihuoltolain muuttamisesta ja lain        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
23807:        palolain muuttamisesta.                      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23808:           Eduskunta edellytti, että hallitus an-       Hallituksen selonteko Eduskunnalle uuden
23809:        taa luottamusmiesjäsenten lisäämistä         kunnallisiain vaikutuksista kunnallishallintoon
23810:        lääninoikeuksiin koskevan esityksen          annettiin 9 päivänä marraskuuta 1978 ja kes-
23811:        Eduskunnalle.                                kustelu siitä käytiin Eduskunnassa saman kuun
23812:                                                     15 päivänä. SeLonteossa ilmoitettu hallituksen
23813:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä       esitys Eduskunnaille laiksi kunnallislain muut-
23814: joulukuuta 1974 sanotut lait ( 1021-1024 ja         tamisesta on ehdotuksena valmiina, mutta esi-
23815: 1026-1042/74).                                      tyksen antaminen siirtyy vuoden 1980 alkUJUn.
23816:    Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mie-
23817: tintönsä jättäneen lääninoilkeuksien maallikk~
23818: jäsentoimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty      177 §/1976 vp.
23819: mahdollisuuksia asiantuntija- ja maallikkojäsen-              Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-
23820: ten ottamista lääninoikeuksiin. Uudistusta ei             tellessään hallituksen esitystä n:o 131
23821: kuitenkaan ole toistaiseksi voitu esittää toteu-          valtion tuh ja menoarvioksi vuodelle
23822: tettavaksi mm. lääninoikeuksissa vallitsevan               1977 Eduskunta lausui mm.:
23823: asiaruuhkan vuoksi. Kysymys tullee käsiteltä-                 6) Luvun 26.12 perusteluissa on :t~
23824: väksi vuonna 1978 asetetussa hallinnon oikeus-            dettu, että asuntoj·en peruskorjausta py-
23825: tUil'Vakomiteassa.                                        ritään edistämään laajentamalla asunt~
23826:                                                           j·en peruskorjaustoiminnan lainoitus kos-
23827:                                                           kemaan yksittäisten asuntojen sijasta
23828: 148 §/1975 vp.                                            myös kokonaisia asuntoalueita. Edus-
23829:            Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-                kunnan käsityksen mukaan lainoitustoi-
23830:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan             mintaa tulisi kehittää myös sitoo, että
23831:         ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-           niin sanottujen vanhojen puukaupunkien
23832:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1973              talot voidaan säilyttää asumiskäytö.ssä.
23833:        antaman kertomuksen johdosta. Perus-               Jottei näiden kaupunkien miljööarvoja
23834:        tuslakivaHokunta kiinnitti mietinnössään           tuohottaisi, tämä edellyttää Eduskun-
23835:        huomiota mm. valtionapujen maksatus-               nan käsityksen mukaan näiden alueiden
23836:         järjestelmän epäkohtiin.                          erityisluonveen huomioonottamista 'pe-
23837:    Ks. selostusta edellä 123 §/1972 vp. koh-              ruskorjaamisen tavoitetasoa määritel-
23838: dalla.                                                    täessä.
23839: 
23840:                                                        Laki asuntojen perusparantamisesta ( 34/79)
23841: 32 §/1976 vp.                                       annettiin 19 päivänä tammikuuta 1979. Perus-
23842:         Marraskuun 9 päivänä 197 6 Edus-            parannuslainaa voidaan lain mukaan myöntää
23843:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla           mm. :sdlais,en toimenpiteen rahoittamiseksi, jol-
23844:       valtiopäivillä annetun halHtuksen esi-        la yHäpidetään asunnon tai ,asuinrakennuksen
23845:       tyksen n:o 140 johdosta kunnallislain,        laatu- ja varustetasoa, jos toimenpide on
23846: 56                                          Sisäasiainministeriö
23847: 
23848: kulttuurihistoriallisista tai rakennu:s:taiteellisista   päätti 3 päivänä tammikuuta 1980, ettei Edus-
23849: syistä perusteltu. Lain voimaantulo säännöksen           kunnan lausuma anna aihetta enempiin toi-
23850: mukaan perusparannuslainoja voidaa:n myöntää             menpiteisiin.
23851: valtioneuvoston määräämillä alueilla kunnanval-
23852: tuuston hyväksymän ja asuntohallituksen vah-
23853: vistaman alueittaisen perusparantamisohjelman            5 §/1977 vp.
23854: mukaisesti. Tämä katsottiin tarkoituksenmukai-                    Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
23855: seksi sen vuoksi, että ennen uuden lainoitus-                  kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
23856: järjestelmän ulottamista koko maata käsittäväk-                valtiopäivillä ,annetun hallituksen esi-
23857: si, on tarpeen ensin kokeilla sen soveltuvuut-                 tyksen n:o 180 johdosta etuostolain.
23858: ta erilaisiin hallintamuotoihin.                                  Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
23859:    Edellä mainitun lain nojalla valtioneuvosto                 tyy pikaisiin ja tehokkaisåin toimenpi-
23860: 14 päivänä kesäkuuta 1979 tekemällään pää-                     teisiin, joilla kuntien mahdollisuuksia
23861: töksellä ( 5 51/79) määräsi asuntojen peruspa-                 hankkia maata ulkoilu- ja virkistystar-
23862: rannuskokeilualueet, joita voidaan tarvittaessa                koituksiin parannetaan. ·
23863: esittää vielä myöhemmin lisättäväksi. Kokei.
23864: lualueiksi · määrättiin mm. keskeiset osat ns.              Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
23865: vanhojen puukaupunkien rakennushistoriallises-           elokuuta 1977 .sanotun lain ( 608/77) sekä
23866:  ti arvokkaista osista.                                  määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
23867:     Edellä sanotun perusteel1a valtioneuvosto            pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
23868: päätti 3 päivänä tammikuuta 1980, ettei Edus-            antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
23869:  kunnan lau:s:Uma anna aihetta enempiin toi-             masta aiheutuviin toi:menpiteis.iin.
23870: menpiteisiin.                                               Sisäasiainministeriössä on virkistysaluekomi"
23871:                                                          tean mietinnön ( 1973: 143) pohjalta valmis-
23872:                                                          teltavana ehdotus laiksi virkistysalueiden hank-
23873: 4 §/1977 vp.                                             kimisesta ja ylläpitfun:i,sestä eräissä tapauksis-
23874:          Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-                 sa. Samassa yhteydessä valmistellaan myös etu.
23875:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                ostolain ( 608/77) muuttamista siten, että voi-
23876:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-         daan helpottaa kuntien mahdollisuuksia· hank-
23877:       sen n:o 179 johdosta lain kiinteän                 kia ulkoilu- ja virkistysalueita.
23878:       omaisuuden ja erityisten oikeuksien lu-               Sisäasiainministeriössä valmisteilla olevan val-
23879:       nastuksesta, lain rakennuslain muutta-             takunnallisen virkistysaluerekisterin aikaansaa-
23880:       misesta ja lain kaavoitusalueiden jako-            misella pyritään osaltaan edistämään kuntien
23881:       lain muuttamisesta.                                virkistysalueiden suunnittelua ja toteuttamista
23882:          Hyväksyessään ehdotuksen 1aiksi kiin-           sekä näitä koskevaa valtion seurantaa ja oh-
23883:       teän omaisuuden ja erityisten oikeuk-              jaamista.
23884:       sien lunastuksesta Eduskunta edellytti,
23885:       että yhdyskuntarakentamista varten ta-
23886:       pahtuva kaavoitus- ja kaavoituksen to-             62 §/1977 vp.
23887:       teuttamistoimet sekä tarvittaessa lunas-                     Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
23888:       tukset suoritetaan viivytyksettä. Edus-                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23889:       ·kunta edellytti valtioneuvoston tehok-                  43 johdosta lain opintotukilain 10 §:n
23890:       kaasti valvovan tätä. Eduskunta edel-                    muuttamisesta ja lain asumistukilain
23891:       Jytti myös, että lain tarkoittamaan yh-                  muuttamisesta.
23892:       dyskuntarakentamiseen sisältyvät kau-                        Hyväksyessään ehdotuksen asumistu-
23893:       punkirakenteen sisäiset puistot, mutta                   kilain muuttamisesta siten, että opiske-
23894:       ei muita virkistysalueita.                               lija-asuntoloissa asuvien perheettömien
23895:                                                                opiskelijoiden asumisen tukeminen siir-
23896:   Vaitioneuvosto tulee valvomaan, että Edus-                   tyy asumistukilain piiristä opintotuki-
23897: kunnan lausumassa edellytetyt toimenpiteet                     lain piiriin, Eduskunta totesi, että tehty
23898: suoritetaan viivytyksettä ja että muutkin Edus-                ratkaisu tässä vaiheessa merkitsee yksin-
23899: kunnan esittämät näkökohdat otetaan huo-                       omaan opiskelijoita koskevan tuen yh-
23900: mioon.                                                         denmukaistamista, ja edellytti, että tästä
23901:   Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto                    riippumatta asumistukijärjestelmää pyri-
23902:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             57
23903: 
23904:        tään vastaisuudessa kehittämään siten,       100 §/l977 vp.
23905:        että sen avulla voidaan alentaa kaikkien              Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
23906:        pienituloisten ja vähävaraisten ruoka-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23907:        kuntien asumiskustannuksia.                        84 johdosta lain kuntien kantokykyluo-
23908:                                                           kituksesta annetun lain muuttamisesta.
23909:    Eduskunnan lausumassa esitetyt näkökohdat                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23910: on pyritty ottamaan huomioon valtioneuvoston              ~ehrivan siitä, että sovellettaessa kanto-
23911: asumistukilain ( 408/75) nojalla vuosittain               kykyluokituslain 5 §: ään perustuvaa
23912: päättäessä asumistuen määräytymisperusteista.             harkintaa luokan määräämisessä otetaan
23913: Hallitus tulee edelleenkin seuraamaan asumis-             erityisesti vuodeksi 1978 v&lvistettavan
23914: kustannusten kehitystä ja huolehtimaan siitä,
23915:                                                           Juokituksen osalta huomioon se, missä
23916: että nämä näkökohdat vastaisuudessakin ote-               määr~n lainmuutos sellaisenaan on ai-
23917: taan huomioon asumistukijärjestelmää kehitet-
23918:                                                           heuttanut luokkien muutoksia ja pyri-
23919: täessä.                                                   tään niitä harkinnan avuJJa lieventä-
23920:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
23921: päätti 3 päivänä tammikuuta 1980, ettei Edus-             mään. Työttömyydestä johtuviin kun-
23922: kunnan lausuma anna aihetta. enempiin toimen-             nallistaJ.ouden rasituksiin samoin kuin
23923:                                                           kunnan omiin mahdollisuuksiin työlli~
23924: piteisiin.
23925:                                                           syyden hoitamiseksi Eduskunta edellytti
23926:                                                           pantavan harkinnassa niin ikään erityis-
23927: 88 §/1977 vp.                                             tä painoa.                         ·
23928:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Eduskunta
23929:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70
23930:       johdosta kunnallisten luottamushenki-            Lainmuutosta valmisteltaessa 'kiinnitettiin
23931:                                                     huomiota Eduskunnan aikaisemmissa lausumissa
23932:       löiden eläkelain.
23933:          Eduskunta edellytti hallituksen seu-       113 §/1967 vp. j:a 81 §/1970 vp. esitettyihin
23934:       raavan lain toteutumista käytännössä          näkökohtiin. Vireillä olevassa valtionosuus- ja
23935:       ja ryhtyvän välittömästi tarpeellisiin toi-   -avustusjärjestelmän kehittämistyössä kiinnite-
23936:       menpiteisiin yhdessä kunnallisen eläke-       tään huomiota Eduskunnan lausumissa ede1ly-
23937:       laitoksen kanssa havaittujen epäkohtien       tettyyn seurantaan. Vahvistettaessa kantokyky-
23938:       korj aarniseksi.                              luokitusta vuodeksi 1978 on erityisesti lain
23939:                                                     5 §:ään perustuvassa harkinnassa pyritty nou-
23940:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä       dattamaan lain sallimissa rajoissa Eduskunnan
23941: heinäkuuta 1977 sanotun lain (578/77) sekä          lausumaa. Myös vuoden 1979 kantokykyluoki-
23942: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi           tusta vahvistettaessa on erityisesti työttömyy-
23943: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja      destä johtuviin kunnallistalouden vaikeuksiin
23944: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-      pyritty kiinnittämään huomiota. Kantokykyluo-
23945: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                kitukseksi vuonna 1980 on lailla ( 802/79)
23946:    Kunnallisen eläkelaitoksen valtuuskunta hy-      vahvistettu vuoden 1979 luokitus.
23947: väksyi 29 päivänä joulukuuta 1977 kunnallisten         Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
23948: luottamushenkilöiden eläkesäännön, jolla mää-       päätti 3 päivänä tammikuuta 1980, ettei Edus-
23949: rätään eläketurvasta. Kunnallisen eläkelaitok-      kunnan laus·uma ·anna aihetta enempiin toimen-
23950: sen hallitus on lisäksi alustavasti hyväksynyt      piteisiin.
23951: eräitä periaatteita ylimääräisen luottamushenki-
23952: löeläkkeen saamisesta ja hakemisesta.
23953:    Lain toimeenpanemiseksi tarvittava rekiste-      123 §/1977 vp.
23954: röintijärjestelmä on kehitetty vuoden 1978 ai-               Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
23955: kana, ja tietojen rekisteröinti on tapahtunut             lessään halLituksen esitystä n:o 108 val-
23956: eläkesäännön edellyttämällä tavalla. Eläkkeiden           tion tulo- ja menoarvioksi vuode1le
23957: myöntämisessä tarvittava atk-ohjelma on val-              1978 Eduskunta lausui mm.:
23958: mistunut kertomusvuonna. Eläkesääntöön pe-                    9) Aloitteen n:o 441 johdosta Edus-
23959: rustuva eläketurva on alkanut karttua vuoden              kunta on todennut, että maassamme on
23960: 1978 alusta.                                              useita rakennushistoriallisesti arvokkaita
23961:    Valtioneuvosto päätti 20 päivänä joulukuuta            niin sanottuja puukaupunkeja, jotka tu-
23962: 1979, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta               lisi voida säilyttää. Kun Eduskunnan
23963: enempiin toimenpiteisiin.                                 saaman selvityksen mukaan parhaillaan
23964: 8 1680000531
23965: 58                                       Sisäasiainministeriö
23966: 
23967:        on valmisteilla lakiesitys vanhojen asun-         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
23968:        tojen alueittaå.sen peruskorjaustoiminnan      elokuuta 1978 sanotun lain (670/78).
23969:        järjestämisestä ja kokeilusta, Eduskunta          Laki kunnalle suoritettavasta katumaksusta
23970:        on edellyttänyt, että Porvoon ja Rau-          annetun lain muuttamisesta (946/79) annet-
23971:        man vanhat puukaupungit jo ensi vai-           tiin 21 päivänä joulukuuta 1979. Lainmuutok-
23972:        heessa otetaan kokeilun piiriin.               sen tarkoituksena oli yksinkertaistaa valtion-
23973:                                                       osuussäännöksiä.
23974:    Asuntojen perusparantamisesta annetun lain            Hallitus tulee edelleenkin seuraamaan lain
23975: ( 34/79) nojalla valtioneuvosto 14 päivänä ke-        soveltamista ja tarvittaessa tekemään esitykset
23976: säkuuta 1979 tekemällään päätöksellä (551/            lain muuttamisesta.
23977: 79) määräsi asuntojen perusparannuskokeilu·
23978: aJueet. Näinä kokeiJualueina ovat mm. keskei-
23979: set osat Porvoon ja Rauman kaupunkien ra-             5 §/1978 vp.
23980: kennushistoriallisesti arvokkaista osista.                      Kesäkuun 14 päivänä 1978 Edus-
23981:    Valtioneuvosto päätti 20 päivänä joulukuuta               kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
23982: 1979, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta                  valtiopäivillä annetun hallituksen esi-
23983: enemp:iin toimenpiteisiin.                                   tyksen n:o 142 johdosta jätehuoltolain,
23984:                                                              lain terveydenhuoltolain muuttamisesta,
23985:                                                              lain tieliikennelain 5 §: n muuttamisesta
23986: 213 §/1977 vp.                                               ja lain yleisistä teistä annetun lain 11
23987:           Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-                   §: n muuttamisesta.
23988:       lkunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                 Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
23989:       208 johdosta lain kuntien ja kuntain-                  kunta edellytti, että hallitus viipymättä
23990:       liittojen valtionosuuksista ja -avustuk-               antaa esityksen sellaiseksi lainsäädän-
23991:       sista annetun lain muuttamisesta.                      nöksi, jonka nojalla valtion toimesta
23992:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                  voidaan ryhtyä tukemaan jätehuoltolain
23993:       kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti          17 § :ssä tarkoitettujen yleisten jätteiden
23994:       valmistelee tarvittavat säännökset siir-               käsittelypaikkojen perustamista ja kun-
23995:       tymisestä vaJtionosuuslain mUikaiseen                  nostamista.
23996:       maksatusmenettelyyn 34 §:n 5 momen-                       Eduskunta edellytti myös, että halli-
23997:       tissa mainittujen valtionosuuksien ja                  tus ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen tek-
23998:       -avustusten osalta vuoden 1978 aikana.                 nologian edistämiseksi, joka tekee mah-
23999:                                                              dolliseksi vähentää tai ehkäistä jätteiden
24000:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                 syntymistä.
24001: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 992/77) sekä                     Hyväksyessään jätehuoltolakia kosk-e-
24002: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                    van ehdotuksen Eduskunta edellytti
24003: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja               hallituksen huolehtivan siitä, että 13
24004: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-               § :ssä tarkoitettuun jätteenkuljetukseem
24005: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         siirrytään siten, etteivät kunnat kulje-
24006:    Ks. selostusta edellä 123 §/1972 vp. koh-                 tuksia järjestäessään aseta alan yrityksiä
24007: dalla.                                                       niiden suuruuden vuoksi keskenään eri-
24008:                                                              arvoiseen asemaan ja että kunnat mah-
24009:                                                              dolliseen omatoimiseen kuljetukseen
24010: 3 §/1978 vp.                                                 ryhtyessään kiinnittävät erityistä huo-
24011:          Kesäkuun 14 päivänä 1978 Edus-                      miota alalla jo toimivien pienten yri-
24012:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                    tysten toiminnan turvaamiseen.
24013:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
24014:       sen n:o 33 johdosta lain kunnalle suo-             Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
24015:       ritettavasta katumaksusta.                      elokuuta 1978 sanotut lait (673-676/78).
24016:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis-
24017:       kunta edellytti, että hallitus tarkoin          tä korkotukilainoista annetun lain ( 173/79)
24018:       seuraa lain soveltamista käytännössä ja         2 ja 5 §:ää muutettiin kertomusvuonna siten,
24019:       saattaa tarvittaessa viipymättä muutos-         että korkotukea voidaan antaa myös yleisten.
24020:       esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi.            jätteiden käsittelypaikkojen perustamiseen ja
24021:                             1980 Vp. -     Ha:llituksen kertomus 1979                             '59
24022: 
24023: kunnostamiseen. Vuoden 1979 toisessa lisä-            Tasavallan Presidentti vahvisti 19 patvana
24024: menoarviossa on korkotukiin myönnetty               tammikuuta 1979 sanotun lain (35/79).
24025: 100 000 markan määräraha sekä vuoden 1980
24026: tulo- ja menoarviossa 400 000 markan määrä-
24027: raha.                                               155 §/1978 vp.
24028:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti vuonna             Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
24029: 1978 toimikunnan, jonka tehtävänä on vuoden               lessään hallituksen esitystä n:o 126
24030: 1979 loppuun mennessä selvittää jätteitä tuot-            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
24031: tamattomien tai niukasti jätteitä tuottavien ja           1979 Eduskunta lausui mm.:
24032: samalla kuitenkin energiataloudellisesti hyväk-              3) Eduskunnan käsityksen mukaan
24033: syttävien uusien tuotantomenetelmien kehittä-             asuntojen peruskorjaustoiminnalla on
24034: miseen käytettävissä olevia voimavaroja, keino-           asunto-olojen kohentamisessa ja työlli-
24035: ja tällaisen kehittärnistyön ja uusien tuotanto-          syyden ylläpitämisessä huomattava mer-
24036: menetelmien käyttöönoton edistämiseksi sekä               kitys, minkä vuoksi peruskorjaustoimin-
24037: avustaa näitä kysymyksiä käsittelevään kan-               nan lainoituksen lisääminen on ollut
24038: sainväliseen yhteistyöhön osallistumisen valmis-          perusteltua. Eduskunta on edellyttänyt
24039: telussa.                                                  kuitenkin, että myös asuntojen uustuo-
24040:    Sisäasiainministeriö on yleiskirjeellään saat-         tannon määrälliseen vaikutukseen muun
24041: tanut Eduskunnan lausuman, joka koskee jäte-              muassa talonrakennusalan tasaisen työl-
24042: huoltolain 13 § :ssä tarkoitettua jätteenkulje-           lisyyden ylläpitämiseksi hallituksen toi-
24043: tusta, lääninhallitusten ja kuntien tietoon ja            mesta vuoden 1979 aikana kiinnitetään
24044: noudatetavaksi. Ministeriö tulee seuraamaan               erityistä huomiota ja ryhdytään tarvit-
24045: lausuman toteutumista kunnissa.                           taessa asian vaatimiin toimenpiteisiin.
24046: 
24047:                                                        Valtioneuvosto oikeutti 15 päivänä maalis-
24048: 16 §/1978 vp.                                       kuuta 1979 tekemällään päätöksellä asuntohal-
24049:          Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-            lituksen tekemään ehdollisia lainapäätöksiä vuo-
24050:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtio-            den 1979 tulo- ja menoarvion 2 100 miljoonan
24051:       päivillä annetun hallituksen esityksen        markan myöntämisvaltuudesta enintään 1 000
24052:       n:o 200 johdosta lain asuntorahoituksen       asunnon rakentamiseksi vuoden 1979 alkupuo-
24053:       neuvottelujärjestelmästä ja lain asunto-      lella. Vuoden 1979 asuntolainojen myöntämis-
24054:       tuotantolain 21 §:n muuttamisesta.            valtuuden käyttösuunnitelman vahvistamiseen
24055:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-    liittyen valtioneuvosto 5 päivänä huhtikuuta
24056:       raa ehdotetun lain vaikutuksia asunto-        1979 tekemällään päätöksellä edellytti, että lai-
24057:       tuotannon rahoitukseen ja erityisesti         nalajien perusmäärien vaihteluvälejä pyritään
24058:       myös asuntosäästötoimintaan, joka muo-        toteuttamaan kuluvan vuoden tulo- ja meno-
24059:       dostaa nykyisin merkittävän perustan          arvion edellyttämän uustuotannon ja peruskor-
24060:       asuntotuotannon rahoitukselle.                jaustoiminnan määrällisen tavoitteen mukaises-
24061:                                                     ti. 29 päivänä maaliskuuta 1979 valtioneuvosto
24062:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä         edellytti, että asuntohallituksen tulee pyrkiä
24063: kesäkuuta 1978 sanotut lait (411-412/78).           siihen, että vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa
24064:   Asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmästä        asetettu 5 500 asuntohallituksen lainoittaman
24065: annetussa laissa tarkoitetut ensimmäiset neu-       asunnon peruskorjaustavoite saavutetaan.
24066: vottelut pidettiin syksyllä 1979. Näissä neu-           Valtioneuvosto teki 19 päivänä kesäkuuta
24067: votteluissa on pyritty ottamaan huomioon            1979 päätöksen ehdollisten asuntolainaa kos-
24068: myös ne näkökohdat, joihin Eduskunnan lau-          kevien ennakkopäätösten antamisesta useampi-
24069: sumassa viitataan.                                  vuotisten rakennussuunnitelmien perusteella
24070:                                                     vuoden 1979 tulo- ja menoarvion nojalla vuo-
24071:                                                     sien 1980 ja 1981 asuntolainojen myöntämis-
24072: 109 §/1978 vp.                                      valtuudesta. Samoin valtioneuvosto teki 19 päi-
24073:         Joulukuun 19 päivänä 1978 Edus-             vänä kesäkuuta 1979 päätöksen asuntohallituk-
24074:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      sen oikeuttamisesta hyväksymään asunto-osake-
24075:       80 johdosta lain huoneenvuokralain            yhtiötaloja henkilökohtaisen asuntolainoituksen
24076:       muuttamisesta.                                kohteiksi vuoden 1979 tulo- ja menoarvion no-
24077: 60                                      Sisäasiairiministeriö
24078: 
24079: jalla vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon sisäl-               liikkuvan     poliisin    ylikonstaapelien,
24080: lytettävän asuntolainojen myöntämisvaltuuden                vanhempien konstaapelien ja nuo-
24081: perusteella ja maksatusmäärärahan puitteissa                rempien konstaapelien toimirakenteen
24082: enintään 90 miljoonan markan osalta ja enin-                kehittämiseksi työryhmän ehdottamalla
24083: tään 1 500 asunnon rakentamiseksi.                          tavalla, jolloin ensisijaisesti olisi kiin-
24084:    Vaitioneuvosto teki 24 päivänä lokakuuta                 nitetävä huomiota vanhemman ja nuo-
24085: 1979 periaatepäätöksen eräistä inflaationvastai-            remman konstaapelin toimien lukumää-
24086: sista toimenpiteistä, jolloin todettiin, että ra-           rän keskinäisen suhteen muuttamiseen.
24087: kennusalan ylikuumenemiseen viittaavat ennen-
24088: kaikkea tiedot talonrakennusalan aloitusten,           Ks. selostusta edellä 155 § 4 kohta/1978
24089: myönnettyjen rakennuslupien, rakennusainei-          kohdalla.
24090: den ja -tarvikkeiden tuonnin ja kysynnän, ta-
24091: lonrakennusalan työllisyyden sekä rakennus-
24092: kustannusten kehityksestä. Tästä syystä valtio-      199 §/1978 vp.
24093: neuvosto edellytti, että asuntohallitus hylkää               Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
24094: hinnan kalleuden vuoksi aikaisempaa suurem-                kunta hyväksyi hallituksen esityksenn:o
24095: man määrän hakemuksia, jolloin kalleimpien                 172 johdosta lain asuntotuotantolain
24096: kohteiden rakentaminen lykkääntyy.                         väliaikaisesta muuttamisesta.
24097: 
24098:         ', 4) Eduskunta on momentin 26.53.01           Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä
24099:        kohdalla todennut, että paikallispoliisin     tammikuuta 1979 sanotun lain (36/79).
24100:        ja nimismiespiirien kansliahenkilökun-
24101:        nan henkilöstörakenne ei vastaa poliisi-
24102:        alan henkilöstörakenteen muuttamista          215 §/1978 vp.
24103:        sdvittäneen asiantuntijatyöryhmän niie-               Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-
24104:        tinnössä ehdottamia periaatteita. Edus-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24105:        kunta on edellyttänyt hallituksen välit-            188 johdosta lain meren pilaantumisen
24106:        tömästi selvittävän tarvittavat toimen·             ehkäisemisestä.
24107:        piteet paikallispoliisin ylikonstaapelien,
24108:        vanhempien konstaapelien ja nuorem-            Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
24109:        pien konstaapelien sekä nimismiespii-         maaliskuuta 1979 sanotun lain (298/79).
24110:        rien toimistohenkilöstön toimirakenteen
24111:        kehittämiseksi työryhmän ehdottamalla
24112:        tavalla, jolloin ensisijaisesti olisi kiin-   219 §/1978 vp.
24113:        nitettävä huomiota nimismiespiirien                   Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
24114:        henkilöstön toimirakenteen muuttami-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24115:        seen.                                               192 johdosta lain rajavartiolaitoksesta
24116:                                                            annetun lain 4 §:n muuttamisesta.
24117:    Sisäasiainministeriö asetti 24 päivänä touko-
24118: kuuta 1979 työryhmän selvittämään poliisin              Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
24119: henkilöstörakenteen kehittämiseksi tarvittavia       tammikuuta 1979 sanotun lain (65/79). Ase-
24120: toimenpiteitä. Työryhmä jätti ministeriölle mie-     tus rajavartiolaitoksesta annetun asetuksen
24121: tintönsä 29 päivänä marraskuuta 1979. Asia on        muuttamisesta annettiin 23 päivänä helmikuuta
24122: edelleen valmisteltavana.                            1979 (218/79).
24123: 
24124:            5) Eduskunta on momentin 26.58.01
24125:         kohdalla todennut, että liikkuvan polii-     245/1978 vp.
24126:         sin alipäällystön ja miehistön henkilös-              Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
24127:         törakenne ei vastaa· poliisialan henki-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24128:        löstörakenteen muuttamista selvittäneen             218 johdosta lain asuntotuotantolain
24129:         asiantuntijatyöryhmän mietinnössä eh-              muuttamisesta ja lain asuntolainoitet-
24130:         dottamia periaatteita. Eduskunta on                tuun vuokrataloon kohdistuvista väli-
24131:       · edellyttänyt hallituksen välittömästi              aikaisista rajoituksista annetun lain
24132:         selvittävän    tarvittavat  toimenpiteet           muuttamisesta.
24133:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              61
24134: 
24135:   Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä          .344 § 10 kohta/1978 vp.                .
24136: toukokuuta 1979 sanotut lait (459-460/79).                     Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-
24137:                                                             kunta ilmoitti, että hallituksen esitys
24138:                                                             n:o 283. laiksi kunnallisten viranhalti-
24139: 249 §/1978 vp.                                              jain ja työntekijäin eläkelain 1 §:n
24140:         Joulukuun 19 päivänä 1978 Edus-                     muuttamisesta on jäänyt loppuun käsit-
24141:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              telemättä.
24142:       222 johdosta lain asuntojen perusparan-
24143:       tamisesta.                                        Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä
24144:                                                      maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
24145:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä         oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24146: tammikuuta 1979 sanotun lain (34/79).                   Asiassa on valmisteltu ehdotus uudeksi· hal.-
24147:                                                      lituksen esitykseksi. Sen antaminen Eduskpn-
24148:                                                      nalle siirtyi vuodelle 1980.
24149: 293 §/1978 vp.
24150:         Tammikuun 9 päivänä 1979 Edus-               74 §/1979 vp.
24151:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Lokakuun 23 pa1vana 1979 Edus-
24152:       268 johdosta lain teräaselain 1 §:n                  kunta hyväksyi hallituksen esity~sen n:o
24153:       muuttamisesta.                                       73 johdosta lain kuntien kantokykyluo-
24154:                                                            kituksen toimittamisesta vuodekSi 1980.
24155:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
24156: tammikuuta 1979 sanotun lairt (39/79).                 Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
24157:                                                      marraskuuta 1979 sanotun lain (802/79).
24158: 
24159: ~96   §/1978 vp.
24160:         · Tammikuun 16 päivänä 1979 Edus-            109 §/1979 vp.
24161:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-
24162:          271 johdosta lain asuntohallituksesta             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24163:          annetun lain 3 § :n muuttamisesta.                110 johdosta lain kunnallisten viran-
24164:                                                            haltijain ja työntekijäin eläkelain muut-
24165:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä              tamisesta.
24166: tammikuuta 1979 sanotun lain (42/79). Ase-
24167: tus asuntohallituksesta annetun asetuk:;en             Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
24168: muuttamisesta annettiin 19 päivänä tammjkuu-         joulukuuta 1979 sanotun lain (941/79).
24169: ta 1979 (44/79).
24170:                                                      110 §/1979 vp.
24171:                                                              Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-
24172: 344 § 8 kohta/1978 vp.                                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24173:          Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-                   111 johdosta lain arpajaislain .3 §:n
24174:       kunta ilmoitti, että hallituksen esitys              muuttamisesta.
24175:       n:o 231 laiksi puolustusvoimien virka-
24176:       avusta poliisille ja laiksi asevelvollisuus-     Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
24177:       lain 47 §:n muuttamisesta on jäänyt            marraskuuta 1979 sanotun lain (816/79).
24178:       loppuun käsittelemättä.
24179: 
24180:     Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä        1.32 §/1979 vp.
24181:  maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä                    Marraskuun 30 päivänä 1979 Edus-
24182:  oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24183:     Uusi hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi             n:o 134 johdosta lain asuntotuotanto-
24184:  puolustusvoimien virka-avusta poliisille ja laik-          lain muuttamisesta.
24185:  si asevelvollisuuslain 47 §:n muuttamisesta
24186:   (HE n:o 193/79 vp.) annettiin 21 päivänä             Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
24187:  joulukuuta 1979.                                    joulukuuta 1979 sanotun lain (942/79).
24188: 62                                    Sisäasiainministeri&
24189: 
24190: 140 §/1979 vp.                                   153 §/1979 vp.
24191:          Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-                  Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-
24192:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24193:       145 johdosta lain mustalaisväestön               164 johdosta lain eräiden kansainväli-
24194:       asunto-olojen parantamisesta annetun             sesti suojattujen tunnusten käytöstä.
24195:       lain muuttamisesta.
24196:                                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
24197:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana     joulukuuta 1979 sanotun lain (947 /79).
24198: joulukuuta 1979 sanotun lain (944/79).
24199:   Asetus mustalaisväestön asunto-olojen paran-
24200: tamisesta annetun asetuksen muuttamisesta        167 §/1979 vp.
24201: (1042/19) annettiin 28 päivänä joulukuuta                 Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
24202: 1979.                                                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24203:                                                        180 johdosta lain kunnalle suoritetta-
24204:                                                        vasta katumaksusta annetun lain muut-
24205: 147 §/1979 vp.                                         tamisesta.
24206:          Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
24207:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
24208:       154 johdosta lain asuntotuotantolain             13 §:n mukaisten valtionosuuksien ja-
24209:       väliaikaisesta muuttamisesta.                    kautumista eri kuntien kesken ja eri-
24210:                                                        tyisesti tarkkailee valtionosuuksien suh-
24211:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä           detta katumaksun perusteena oleviin
24212: joulukuuta 1979 sanotun lain (945/79).                 keskimääräisiin kunnossapitokustannuk-
24213:                                                        siin eri kunnissa, huomioon ottaen
24214:                                                        myös tiestön erilaisen rakenteen. Mikäli
24215: 149 §/1979 vp.                                         valtionosuuksien jakautumisessa ilmenee
24216:          Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-                eri kuntien kesken epäoikeudenmukai-
24217:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         suutta, Eduskunta edellytti hallituksen
24218:       158 johdosta lain kunnallisen virkaehto-         saattavan tämän Eduskunnan tietoon ja
24219:       sopimuslain muuttamisesta ja lain kun-           tarvittaessa tekevän esityksiä asiantilan
24220:       nallisista työehtosopimuksista annetun           korjaamiseksi.
24221:       lain muuttamisesta.
24222:                                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
24223:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 palVana     joulukuuta 1979 sanotun lain (946/79).
24224: joulukuuta 1979 sanotun lain (939/79).             Ks. selostusta edellä > §/1978 vp.
24225:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                               63
24226: 
24227: 
24228: 
24229: 
24230:                                         Puolustusministeriö
24231: 
24232: 156 §/1973 vp.                                                 että ha11itus ryhtyisi kiireellisesti toi-
24233:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-                    menpiteisiin asevelvollisten ja heihin
24234:       less.ään hallituksen esitystä n:o 126 val-               verrattavien ilmaismatkajärjesteLmän ke-
24235:       tion ~ulo- ja menoarvioksi vuodelle 1974                 hittämiseksi palvelusajan loma- ja va-
24236:       Eduskunta lausui mm.:                                    paa-ailkajärj·estelyn puitteissa päämäärä-
24237:          18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-                  UJä täysin vapaat matkat.
24238:       tU:rosen huomiota Saaristomerellä tapah-
24239:       uuvan meriliikenteen voimakkaaseen kas-              Tasavallan Presidentti päätti 31 patvana
24240:       vuun sekä tästä ja eräistä muista syistä          tammikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-
24241:       johtuvan Saaristomeren pelastuspalvelun           täväiksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
24242:       tason kohottamistarpeeseen. Eduskunta             heutuviin toimenpiteisiin. Puolustusministeriö
24243:       onkin edellyttänyt hallituksen ryhtyvän           ase~ti asiaa tutkimaan toimikunnan, joka jätti
24244:       !kiireellisesti kaikkiin tarvittaviin toi-        mietintönsä 18 päivänä kesäkuuta 1975. Mie-
24245:       menpiteisiin rajavartiolaitoksen tai puo-         tinnön mukaan asevelvollisten ja heihin verrat-
24246:       1tustusvoimien käyttöön asetettavan ras-          tavien ilmaismatkoja tulisi lisätä kahteen ker-
24247:       ikaan tai keskiraskaan helikopterln hank-         taan kuukautta rohti noin viiden vuoden ku-
24248:       kimiseksi Saaristomeren pelastuspalvelu-          luessa. Valtion tulo- j.a menoarvioesityksessään
24249:        tehtäviin.                                       vuodelle 1980 Hallitus esittää ilmaismatkojen
24250:                                                         määrän lisäämistä Y'hdell.ä. Tällöin 8 kuukautta
24251:    PuolustusvoimiLla on tällä hetkeLlä kuusi pe-        palvelevat saavat 8 ja 11 kuukautta palvelevat
24252: las•ruspalveluun sopivaa keskiraskasta Mi-8 heli-       10 itmaismatikaa. Puolus,tusministeriön välittö-
24253: koptevia. Helikopterien päätukikohtana on Utti,         mänä tavoitteena on saada yksi i1mailsmatka
24254: jossa ainakin ybi helikopteri on jatkuvassa hä-         kaikille palveluskuukautta kohden.
24255: lytysvalmiudessa. Tämän lisäksi, m1kä1i sää- ym.           Rinnan i1ma:1sma~kojen määrällisen lisäämisen
24256: tekijöistä johtuen on ollut tarvetta kohottaa           ohella puolustushallinnossa on pyritty kehittä-
24257: pelas.tuspalveluval,miutta Saaristomeren alueella,      mään iiLrnaismat!kojen käytettävyyttä uudet 1<>-
24258: on hdiikopteripäivys.tys siirretty tilapäisesti         majärjestelyt huomioonottaen. Puolustusminis-
24259: Tutikuun. Järjestely kuuluu osana puolustusvoi-         teriössä on vireillä muissa pohjoismaissa asu-
24260: mien ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminnan li-         vien varusmiesten lomamatkojen järjestely.
24261: säämispyrkimyksiin pelastuspalvelun tehostami-
24262: seksi Saadstomerellä. Tämän mukaisesti raja-
24263: vartiolaitos voi sää• ym. tekijöiden perusteella
24264: tilata ilmavo~milta dlapäisen helikopteripäivys-        51 §/1975 vp.
24265: tyksen Tunkuun tai muuhun sopivaan tukikoh-                      Huhtilkuun 15 päivä~ä 1975 Edus-
24266: taan. Nyikyis>illä resursseilJla ei ole mahdollisuuk-         kunta hyväksyi hal1ituksen esiltyksen n:o
24267: sia ylläpitää helikopteripäivystystä jatkuvasti               1 johdosta lain aseettomasta palveLuk-
24268: Udn u.llkopuolella.                                           sesta ja siviilipalveluksesta annetun lain
24269:                                                               muuttamisesta.
24270:                                                                  Eduskunta edellytti, että haHitus ryh-
24271: 279 § 3 kohta/1974 vp.                                        tyy kiireellisesti toimenpiteis1in sellai-
24272:          Syyskuun 20 päivänä 197 4 Edus-                      sen lain aikaansaamiseksi, jolla tehdään
24273:       kunta päätti eräiden vuosien 1972, 1973                 mahdolliseksi harkita niin sanottujen
24274:       ja 1974 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-               totaalikieltäytyjien vapauttamista ase-
24275:       aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,                velvollisuuden suorittamisesta.
24276: 64                                       Puolustusministeriö
24277: 
24278:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä               raha). Hyväksyessään hallituksen esi-
24279: toukokuuta 1975 sanotun lain (312/75) ja                    tyksen tältä osin Eduskunta vaikean
24280: antoi valdoneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              työllisyystilanteen huomioon ottaen edel-
24281: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              lyttää, että hallitus kiinnittää tilausval-
24282:    Tasavall'<!n Presidentti antoi 30 päivänä tou-           tuuksia kompensoivien vastaostosten
24283: kdkuuta 1975 asetuksen aseettomasta palve-                  täysimääräiseen toteutumiseen erityistä
24284: luksesta ja siv~ilipalvelu:ksesta annetun asetuk-           huomiota.
24285: sen muuttamisesta (377 /75).
24286:    Merkittävän kansalaisvelvollisuuksiin kohdis-        Hyväksyessään englantilaisen Hawk-suihku-
24287: tuvan linjanv·edon sisältävän luonteensa ja laaja-   harjoituskonetta koskevan hankintasopimuksen
24288: kantoisuutensa vuoksi asia on ollut edelleen puo-    hallitus edellytti, että englantilainen osapuoli
24289: lustusrmnistetiÖss·ä periaateselvittelyn alaisena.   sitoutuu tarjouksensa mukaisesti täysimääräi-
24290: Erityisen ongelmalliseksi on osoittautunut kan-      sesti vastaostoin kompensoimaan hankinnan.
24291: salaisten yhdenvertaisuusperiaatteen toteutumi-      Tästä 100 % :n vastaostovelvoitteesta on läh-
24292: sen turvaaminen suunnitellun uuden lainsäädän-       detty myös asiasta laaditussa kompensaatio-oh-
24293: nön puitteissa.                                      jeessa, jonka molemmat osapuolet ovat allekir-
24294:                                                      joittaneet. Käytännön syistä on katsottu ai-
24295:                                                      heelliseksi sopia siitä, että kompensaatiotavoite
24296: 323 §/1976 vp.                                       on saavutettava kolmen vuoden kuluessa sopi-
24297:          Kesäkuun 1 päivänä 1976 Eduskun-            musten voimaantulosta. Puolustusministeriön
24298:       ta päätti eräiden vuoden 1975 toisilla         asettama kompensaatioryhmä, johon kuuluvat
24299:       valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-      ulkoasiainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-
24300:       den johdosta lausua toivomuksen, että          nisteriön ja puolustusministeriön edustajat, seu-
24301:       hallitus pyrkisi kehittämään puolustus-        raa jatkuvasti kiinteästi vastaostojen kehitty-
24302:       voimia ja rajavartiolaitosta koskevia työ~     mistä ja tiedottaa niistä puolustusministeriölle.
24303:       aikasäännöksiä niin, että ne paremmin             Kompensaatioryhmä on tähän mennessä esit-
24304:       vastaisivat yleisen työaikalain säännök-       tänyt hyväksyttäväksi noin 650 milj. markan
24305:       siä.                                           vastaostot eli noin kolmeneljäsosaa vastaostojen
24306:                                                      tavoitteesta ilman indeksikorotuksia. Vastaosto-
24307:    Tasavallan Presidentti päätti 10 pa1vana          jen voidaan näin ollen katsoa kehittyneen hy-
24308: syyskuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtä-        vin.
24309: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24310: tuviin ·toimenpiteisiin.
24311:    Asiaa on selvitetty virkamiestyöryhmässä ja       155 §/1978 vp.                                 .
24312: tarkistuksia työaikakorvauksiin on tehty virka-               Tammikuun 17 päivänä 1979 käsite!.
24313: ehtosopimuksissa. Valtiovarainministeriö ·asetti           lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
24314: 7 päivänä helmikuuta 1979 toimikunnan, jonka               tion tulo- ja menoarvioksi vuodeLle
24315: tehtävänä on 31 päivään joulukuuta 1979 men-               1979 Eduskunta lausui mm.:
24316: nessä selvittää tarve ja mahdollisuudet puolus-               6) . PuolustushalLinnon piirissä käyn.
24317: tusvoimien ja rajavartiolaitoksen virkamiesten             nissä oleva tekninen kehitys asettaa
24318: työaikasopimusten tarkistamiseen. Toimikunnan              uusia vaatimuksia myös henki1ökunnal1
24319: työn tulokset tullaan käsittelemään virkaehto-             määräHe, laadulle ja koulutus tasolle. Tä-
24320: sopimusneuvottelujen yhteydessä. Hallituksen               män vuoksi Edustkunta on edellyttänyt
24321: näkemyksen mukaan puolustusvoimissa ja raja-               hallituksen ryhtyvän kiireellisesti toi,-
24322: vartiolaitoksessa tarvitaan työaikaa koskevia eri-         menpiteisiin puolustushallinnon tarjoa-
24323: koisjärjestelyjä.                                          mien työllistämismahdomsuuksien hy~
24324:                                                            väksikäyttämiseksi koko laajuudess·aati.
24325: 
24326: 127 §/1978 vp.                                           PuolustusV'oimien tehtävät sekä yhä teknil-
24327:          Kesäkuun 7 päivänä 1978 käsitelles-         listyvä kalusto edellyttävät henkilökunnan mää~
24328:       sään hallituksen esitystä n:o 98 lisäyk-       rällistä ja laadullista kehittämistä.
24329:       sistä ja muutoksista vuoden 1978 tulo-            Puolustusvoimiin on viime vuosien aikana
24330:       ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:           työl!listetty työllisyysvaroin n. 1 000 nuorta
24331:          1) 27.25.16. Uusinta (siirtomäärä-          henkilöä, joista 10 prosenttia kokopäiväiseen
24332:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            65
24333: 
24334: ja loput osa-aikaiseen työsuhteeseen. Lisäksi       joulukuun 31 päivään 1979 mennessä selvittää
24335: puolustusvoimien eri tehtäviin on työllistetty n.   tarve ja mahdollisuudet puolustusvoimien ja ra-
24336: 1 000 työrajoitteista henkilöä.                     javartiolaitoksen vil'kamiesten työaikasopimus-
24337:    Puolustusvoimien toiminnan kannalta tärkei-      ten tarkistamiseen. Asia ei näin ollen anna ai-
24338: siin teknillistä koulutusta dellyttäviin tehtä-     hetta enempiJn toimenpiteisiin.
24339: viin saadaan vuosina 1979-80 yhteensä 36
24340: uutta virkaa ja tointa.
24341:                                                     48 §/1979 .vp.
24342:    Puolustusvoimien piirissä olisi edellisten li-            Kesäkuun 19 päivänä 1979 Eduskun-
24343: sä,ksi vielä mahdollisuuksia 250 tekniUisen hen-          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 44
24344: kilön sijoittamiseen, edellyttäen, että ao. virat         johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
24345: ja toimet perustettaisiin.                                Valmet Oy - Valmet Ab-nimisen osa-
24346:                                                           keyhtiön väilillä.
24347: 
24348: 155 §/1978 vp.                                        TasavaLlan Presidentti va!hvisti 10 päivänä
24349:          Tammikuun 17 päirvänä 1979 käs•itel-       heinäkuuta 1979 sanotun lain (619/79).
24350:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
24351:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
24352:       1979 Eduskunta lausui mm.:                    56 §/1979 .vp.
24353:          7) Aloitteen n:o 1065 johdosta                       Lokakuun 26 päivänä 1979 Eduskun-
24354:       Eduskunta on katsonut, että hallituksen              ta hyväksyi ha!Htuksen esityben n:o 52
24355:       tulisi selvittålä tarve ja mahdollisuudet            johdosta lain Tampereen vanhalle lento-
24356:       puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen              kentälle jäävien rakennusten ja eräiden
24357:       vitikamiesten työaikasäännösten tarki~ta­            maa-alueiden luovuttamis·esta Tampe-
24358:       miseen.                                              reen kaupungille.
24359: 
24360:   Valtiovarainministeriö asetti helmikuun 2           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana
24361: päivänä 1979 toimiilmnnan, jonka tehtävänä on       joululkuuta 1979 sanotun lain (1059/79).
24362: 
24363: 
24364: 
24365: 
24366: 9 168000053}
24367: 66
24368: 
24369: 
24370: 
24371: 
24372:                                    Valtiovarainministeriö
24373: 
24374: 83 §/1958 vp.                                              tykselliset säännökset poistettava laista
24375:          Joulukuun 20 päivänä 1958 Edus-                   ja samalla korjattava kohtuuttoman an-
24376:       kunta käsitellessään hallituksen esitystä            karaan tulokseen johtavat lainkohdat.
24377:       n:o 61 laiksi koiraveron suorittamisesta
24378:       annetun asetuksen muuttamisesta, kiin-           Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä jou-
24379:       nitti huomiota siihen, että koiraveron        lukuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24380:       suorittamisesta annetun asetuksen sään-       ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
24381:       nökset ovat vanhentuneita ja että asetus      menpiteisiin.
24382:       olisi kokonaisuudessaan tarkistettava.           Leimaverotuksen uudistamistaimikunta on 6
24383:                                                     päivänä kesäkuuta 1974 antamassaan III osa-
24384:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä         mietinnössä (Komiteanmietintö 1974: 72) teh-
24385: joulukuuta 1958 antaa valtioneuvostolle tehtä-      nyt ehdotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Komi-
24386: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-         teanmietinnöstä pyydettyjen lausuntojen poh-
24387: viin toimenpiteisiin.                               jalta asia on valmisteltavana valtiovarainminis-
24388:    Valtiovarainministeriö asetti 20 päivänä syys-   teriössä. Asiaa ei ole käsitelty vuoden 1979
24389: kuuta 1972 toimikunnan uudistamaan koirave-         aikana.
24390: toa koskevat säännökset. Toimikunnan tuli
24391: saattaa työnsä päätökseen 30 päivään kesäkuuta
24392: 1973 mennessä. Toimikunnan mietintö valmis-
24393: tui 28 päivänä kesäkuuta 1973 (Komiteanmie-         83 §/1963 vp.
24394: tintö 1973: 85). Tasavallan Presidentti vahvis-              Marraskuun 29 päivänä 1963 Edus-
24395: ti 29 päivänä kesäkuuta 1979 lain (590/79)                kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
24396: koiraverosta, jota sovelletaan ensimmäisen ker-           sen n:o 29 johdosta liikevaihtoverolain
24397: ran verovuodelta 1980 ja jolla kumottiin sanot-           ja lain liikevaihtoveron palauttamisesta
24398: tu 14 päivänä joulukuuta 1894 annettu asetus              on liikevaihtoverojärjestelmän uudista-
24399: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.                   mista käsitellessään kiinnittänyt huo-
24400: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-             miota verovelvollisiksi siirtyvien käsi-
24401: menpiteisiin.                                             työläisten aseman muuttumiseen. Edus-
24402:                                                           kunta edellytti, että hallitus kiireisesti
24403:                                                           tutkisi, miten tehostetuilla talouspoliit-
24404: 132 §/1962 vp.                                            tisilla toimenpiteillä voitaisiin liikevaih-
24405:          Joulukuun 4 päivänä 1962 Edus-                   tovetovelvollisiksi siirtyvien käsityöläis-
24406:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-             ten toimintaedellytyksiä parantaa.
24407:       sen n:o 120 johdosta lain leimaverolain
24408:       muuttamisesta, kun leimaverolaki sii-            Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä jou-
24409:       hen tehtyjen lukuisten muutosten ja           lukuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24410:       korjausten johdosta on muodostunut            ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-
24411:       varsin vaikeakäyttöiseksi, tässä yhtey-       menpiteisiin.
24412:       dessä on toistanut useampaan kertaan             Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkamises-
24413:       hallitukselle lausumansa kehotuksen           ta 30 päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa
24414:       ryhtyä toimenpiteisiin lain uudistami-         (735 / 65) on liikevaihtoverolakiin lisätty pien-
24415:       seksi kokonaisuudessaan. Lakia uudel-         yrittäjien liikevaihtoverohelpotusta koskeva
24416:       leen kirjoitettaessa olisi myös vanhentu-     säännös.
24417:       neet ja tässä vaiheessa vähempimerki-            Asiaa ei ole käsitelty vuoden 1979 aikana.
24418:                            1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             67
24419: 
24420: 12 §/1964 vp.                                             toimen haltijain neuvotteluoikeudesta
24421:          Huhtikuun 14 päivänä 1964 Edus-                  annetun lain muuttamisesta, laiksi ulko-
24422:       kunta hyväksyessään hallituksen vuo-                maanedustuksen viran tai toimen hal-
24423:       den 1963 valtiopäivillä antaman esi-                <ti}ain palkkauksesta annetun lain muut-
24424:       tyksen n:o 127 johdosta lain leima-                 tamisesta ja laiksi valtion virkamies-
24425:       verolain muuttamisesta ilmoitti, että               palkkausten tarkistamisesta annetun
24426:       Eduskunnan käsityksen mukaan ei ve-                 lain muuttamisesta jätettäväksi lepää-
24427:       rovelvollis.uuden laajentaminen vain                mään ensimmäisiin vaalien jäljestä pi-
24428:       kaupungeissa ja kauppalaissa olevia                 dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin kiin-
24429:       yksityisen omistan1ia vuokratontteja                nitti huomiota siihen, että valtion vir-
24430:       koskevaksi merkitsisi tasapuolista suh-             ka:miespalkkausten tarkistamista koske-
24431:       tautumista kansalaisiin. Kun kiinteistö-            van lain ullcopuolelle jää virkamiespalk-
24432:       kaupasta suoritettavaa leimaveroa kos-              kausten seurausvaikutusten piiriin kuu-
24433:       kevien säännösten soveltaminen vuok-                luvien viranhaltijoiden, kuten kansa-
24434:       ·raoikeuden siirtoihin lisäksi voisi joh-           koulu- ja sairaalalaitoksen henkilökun-
24435:       taa vähävaraisempien vuokramiesten                  nan sekä terveydenhoitohenlcilökunnan
24436:       osalta kohtuuttoman ankariin tuloksiin,             palkkausten järjestely. Kun Eduskun-
24437:       olisi Eduskunnan mielestä jo esitystä               nan mielestä on asianmukaista, että
24438:       laadittaessa ollut harkittava, eikö ve-             myös näiden paJkkausten osalta luo-
24439:       roa, nimenomaan asuntotonttien osalta,              daan tarkistusmenettely, joka soveltu-
24440:       olisi säädettävä kiinteistökauppaveroa              vin osin noudattaa nyt hyväksytyn me-
24441:       lievemmäksi. Kun Eduskunta tässä                    nettelytapalain periaatteita, Eduskunta
24442:       vaiheessa ei ole voinut tehdä lakiehdo-             lausui edellyttävänsä, että hallitus kii-
24443:       tukseen edellä mainittuja, kohtuullisina            reellisesti valmistuttaa ja antaa Edus-
24444:       pitämiään muutoksia, Eduskunta, joka                kunnalle esityksen tätä tarkoittavaksi
24445:       on poistanut lakiehdotuksesta sen 26                lainsäädännöksi.
24446:        ja 81 a §:n, lausui odottavansa, että
24447:       hallitus uudelleen ottaa vuokraoikeu-           Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä hei-
24448:       den siirrosta maksettavaa leimaveroa         näkuuta 1964, että Eduskunnan vas•taus oli
24449:       koskevan kysymyksen harkittavakseen.         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja antoi valtio-
24450:                                                    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
24451:    Tasavallan Presidentti päätti 18 päivänä ke-    sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24452: säkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi       Asia on siirretty käsiteltäväksi Eduskunnan
24453: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-      vivkamiespalkkausten tarkistamisesta annettua
24454: menpiteisiin.                                      uutta hallituksen esitystä hyväksyessään esittä-
24455:    Leimaverotuksen uudistamistolmikunnan 9         mien lausumien yhteydessä.
24456: päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa             Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
24457: osamietinnössä, joka koskee varainsiirtovero-      marraskuuta 1970 kunnallisen virkaehtosopi-
24458: tusta (Komiteanmietintö 1971: B 58), on esi-       muslain ( 669/70). Tämän lain piiriin kuuluu
24459: tetty muutoksia myös Eduskunnan lausumassa         muun muassa kansakoulu- ja sairaalalaitoksen
24460: mainittuihin säännöksiin. Mietinnöstä on pyy-      henkilökunta sekä terveydenhoitohenkilökunta.
24461: detty lausuntoja, ja asia on valtiovarainminis-       Vaitioneuvosto asetti 10 päivänä elokuuta
24462: teriössä valmisteltavana. Asiaa ei ole käsitelty   1972 komitean, jonka tehtävänä on valmistella
24463: vuoden 1979 aikana.                                ehdotus sopimusvapauteen perustuvaksi val-
24464:                                                    tionapua saavien yksityisten yleishyödyllisten
24465:                                                    yhteisöjen ja laitosten palveluksessa olevien
24466: 35 §/1964 vp.                                      toimihenkilöiden palvelussuhteen ehtoja koske-
24467:         Toukokuun 26 päivänä 1964 Edus-            vaksi neuvottelu-, sopimus- ja sovittelujärjes-
24468:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-      telmäbi. Komitea jätti mietintönsä valtioneu-
24469:       seen n:o 15 sisältyneet ehdotukset laiksi    vostolle 28 päivänä hdmikuuta 1974. Komitea
24470:       valtion virkamiespalkkausten tarkista-       ehdottaa, että yksityisiä valtionapulaitoksia
24471:       misesta, laiksi valtion viran tai toimen     varten luodaan lainsäädäntöteitse erillinen neu-
24472:       haltijain palkkauksesta annetun lain         vottelu- ja sopimusjärjestelmä. Hallitus antoi
24473:       muuttamisesta, laiksi valtion viran ja       5 päivänä toukokuuta 1978 Eduskunnalle esi-
24474: 68                                    Valtiovarainministeriö
24475: 
24476: tyksen n:o 95 yksityisten valtionapulaitosten      Komitean annettua mietintönsä 8 päivänä tou-
24477: toimiehtosopimuslainsäädännöksi.      Eduskunta    kokuuta 1969 (Komiteanmietintö 1969: B
24478: hyväksyi lainsäädännön 16 päivänä marraskuu-       35) asia on ollut valtiovarainministeriössä vir-
24479: ta 1978.                                           kamiestasolla ja sittemmin veropoliittisen mi-
24480:    Tasavallan Presidentti on vahvistanut ko.       nisterivaliokunnan käsiteltävänä.
24481: lainsäädännön 23 päivänä helmikuuta 1979              Asiaa ei o1e käsitelty vuoden 1979 aikana.
24482: (237-245/79).
24483:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto on
24484: 20 päivänä joulukuuta 1979 päättänyt, ettei        274 § 31 kohta/1965 vp.
24485: asia anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                 Maaliskuun 25 rpäivänä 1966 Edus-
24486:                                                          kunta päätti erään toivomusa1oitteen
24487:                                                          johdosta lausua toivomuksen, että hal-
24488: 116 §/1964 vp.                                           litus antaisi aineellisen verolainsäädän-
24489:          Joulukuun 21 päivänä 1964 Edus-                 nön uudistuksen yhteydessä Eduskun-
24490:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-            nalle esityksen vaivaisten prosenttia
24491:       ~sen n:o 85 johdosta lain liikevaihto-             koskevien säännöksien kumoamisesta.
24492:       verolain voimassaolaajan pidentämisestä
24493:       päätti lausua toivomuksen, että halli-          Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä kesä-
24494:       tus ryhtyisi, kun ri1ttäviä kokemuksia       kuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24495:       liikevaihtoverolain yksityiskohtien ~so­     ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
24496:       vdtamisesta käytännössä on saatu, ensi       toimenpiteisiin.
24497:       tilassa selvittämään, mitä muutoksia            Asia on ollut valtiovarainministeriön 27 päi-
24498:       liikeva~htoverolain aineellisiin säännök-    vänä toukokuuta 1970 asettamassa rperintövero-
24499:       siin olisi saatujen kokemusten perus-        toimikunnas,sa tutkittavana. Toimikunta antoi
24500:       teeLla tehtävä ja tällöin erityisesti tut-   mietintönsä 22 päivänä elokuuta 1973. (Komi-
24501:       kisi, rasittaako liikevaihtoverotus pie-     teanmietintö 1973: 107). Kun mietinnöstä an-
24502:       nempien Bi:kkeenharjoittajien ja erityi-     nettujen lausuntojen perusteella voitiin todeta,
24503:       sesti pienten työliikkeiden liiketoimin-     että mietinnön pohjalta ei ollut riittäviä edeHy-
24504:       taa siten, että liikevaihtoverotusta hei-    tyksiä uuden lain säätämiselle, valtiovarainmi-
24505:       dän osaltaan järjestelmän puitteissa         nisteriö asetti 18 päivänä toukokuuta 1978
24506:       olisi kevennettävä, sekä antaisi Edus-       uuden toimikunnan valmistelemaan ehdotuksen
24507:       kunnalle viivyttelemättä ja viimeistään-     perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistukseksi
24508:       kin antaessaan esityben liikevaihtove-       30 päivään kesäkuuta 1979 mennessä. Toimi-
24509:       rolain voimassaolon jatkamisesta a~sian­     kunnalle asetettua määräaikaa on pide1metty 31
24510:       mukaiset muutosehdotukset.                   päivään tammikuuta 1980. Toimikunta joutuu
24511:                                                    tehtäväänsä suorittaessaan ottamaan kantaa
24512:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-   myös vaivaisten prosenttia koskeviin säännök-
24513: lukuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-        siin.
24514: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24515: tuviin toimenpiteisiin.
24516:    Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkami"       128 §/1968 vp.
24517: sesta 30 päivänä joulukuuta 1965 annetussa                  Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-
24518: laissa (735/65) on lirkevaihtoveroiakiin lisätty         lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-
24519: pienyrittäjien liikevaihtoverohelpotusta koskeva         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
24520: säännös. Samassa yhteydessä muutettiin liike-            1969 Eduskunta lausui mm.:
24521: IJ1aihtoverolain veroilmoituksen antamista kos-             9) Hallitus on tulo- ja menoarvio-
24522: kevaa säännöstä siten, että verokautena, jolta           esityksen yleisperustelujen kohdassa
24523: veroilmoitus on annettava, on vähittäi:sverovel-         IV.6.2 Palkkausmomentin eräiden ala-
24524: vollishlle kalenterivuoden puolikas.                     momenttien käyttö, esittänyt, että val-
24525:    Valtioneuvos:to asetti 23 päivänä marras-             tiovarainministeriön suostumuksella saa-
24526: kuuta 1967 komitean tutkimaan, onko nykyi-               daan palkkausmomentin (01) alamo-
24527: sessä liikevaihtoverojärjestelmässämme epäkoh-           mentin 6 ( työsuhdepalkat) määrärahaa
24528: tia, ja tekemään karkki tarpeellisiksi katso-            ylittäen palkata henkilökuntaa työsopi-
24529: mansa ehdotukset epäkohtien poistamisesta.               mussuhteeseen edellytyksellä, että yli-
24530:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              69
24531: 
24532:          tystä vastaava määrä säästyy viran, toi-           tasoittavaa palkka-, vero- ja sosiaalipo-
24533:          men tai ylimääräisen toimen lakkautta-             litiikkaa ja pyrkii myötävaikuttamaan
24534:          misen tahi tilapäisen toimen lopettami-            siihen, että myös yleisillä työmarkkinoil-
24535:          sen johdosta palkkausmomentin alamo-               la voitaisiin noudattaa pienipaikkaisia
24536:          menteilla 1, 2 ja 5 (perus- ja sopimus-            suosivaa palkkapolitiikkaa, sekä huoleh-
24537:          palkat, vuosipalkkiot, tilapäisten toimi-          tii erikoisesti alempiin tuloryhmiin kuu-
24538:          henkilöiden palkkiot). Tätä ehdotusta              luvien kansalaisten toimeentulon paran-
24539:          Eduskunta ei sellaisenaan ole voinut hy-           tamisesta.
24540:          väksyä, vaan on edellyttänyt, että hen-
24541:          kilökuntaa ei saa palkata työsopimus-         Tulonjakoa tasoittava palkkapolitiikka on
24542:          suhteeseen sellaisiin tehtäviin, jotka tä- pienentänyt palkansaajaväestön keskinäisiä tu-
24543:          hän saakka on hoidettu yksinomaan vir- loeroja. Myös eräät muut tekijät, kuten per-
24544:          kasuhteessa olevaa henkilökuntaa käyt- hekoon pieneneminen ovat tasoittaneet koti-
24545:          täen, eikä hallituksen esittämillä perus- talouksien käytettävissä olevia tuloja.
24546:          teilla muidenkaan tehtävien hoitamista        Hallitus on viime aikoina joutunut kiinnit-
24547:          varten ennenkuin kysymys virka- ja työ- . tämään vakavaa huomiota eläketurvassa ole-
24548:          sopimussuhteesta on koko valtion hal- vien vääristymien korjaamiseen. Pääasiassa kan-
24549:          linnon osalta perusteellisesti selvitetty. saneläkkeen varassa ja pääasiassa työeläkkeen
24550:                                                     varassa elävien talouksien väliset tuloerot ovat
24551:    V aitioneuvoston 5. 9. 1968 asettaman vuo- suuret. Työ- ja virkaeläkkeiden eläkkeensaajille
24552: den 1968 menettelytapakomitean työn valmis- suoma nopea tulotason nousu on johtanut vää-
24553: tuttua 31. 7. 1969 (Komiteanmietintö 1969: ristymiin myös ammatissa toimivan väestön
24554: A 14) on sen pohjalta säädetty valtion virka- tulokehitykseen verrattuna.
24555: ehtosopimuslaki (664/70) ja tässä yhteydessä           Näiden epätyydyttävien kehityssuuntien takia
24556: on kysymys virkasuhteesta ja työsopimussuh- hallitus on toimenpiteillään pyrkinyt estämään
24557: teesta tullut myös esille. Valtiovarainministe- ylisuurten työ- ja virkaeläkkeiden muodostumis-
24558: riössä selvitetään kysymystä. Lisäksi valtioneu- ta. Eläkkeen perustana olevan palkan lasken-
24559: vosto on 3. 2. 1972 asettanut komitean selvit- tatapaa on muutettu. Jatkotoimenpiteiden val-
24560: tämään valtion sekä kansa- ja peruskoululaitok- mistelu on parhaillaan käynnissä sosiaali- ja
24561: sen palveluksessa olevien henkilöiden oikeudel- terveysministeriön asettamissa Eläketoimikunta
24562: lista asemaa ja tekemään ehdotuksen sitä kos- 1976:ssa sekä Eläkeikäkomiteassa. Lisäksi hal-
24563: kevan lainsäädännön tarkistamisesta ja yksin- litus on valmistellut siirtymistä ns. vähimmäis-
24564: kertaistamisesta.                                   eläkejäriestelmään heikoimmassa asemassa ole-
24565:    Valtion virkamieslainsäädännön kokonaisuu- vien eläkeläisten aseman parantamiseksi. Uudis-
24566: distusta valmistellut julkishenkilöstön oikeus- tuksen ensimmäisen vaiheen toteuttaminen
24567: asemakomitea jätti mietintönsä vuoden 1979 aloitetaan vuonna 1980 ja saatetaan hallitus-
24568: kesäkuussa. Mietinnön pohjalta on tarkoitukse- ohjelman mukaan loppuun 1. 7. 1981.
24569: na valmistella lakiehdotukset valtion virkamies-       Muun sosiaaliturvan alueella esim. aikaisem-
24570: lainsäädännön kokoamiseksi, yksinkertaistami- min laadittujen terveydenhoitoa ja lasten päivä-
24571: seksi ja säännösten yhdenmukaistamiseksi.           hoidon järjestämisestä koskevien suunnitelmien
24572:                                                     toimeenpanoa on jatkettu taloudellisten mah-
24573:                                                     dollisuuksien rajoissa. Lapsiperheiden taloudel-
24574: 128 §/1968 vp.                                      lista asemaa tukevia toimenpiteitä ovat olleet
24575:             Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel- mm. lapsilisien huomattava korottaminen ja
24576:          lessään hallituksen esitystä n:o 86 val- äitiysrahan maksuajan pidentäminen. Vuodesta
24577:          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 197 4 alkaen lapsiperheiden tuki on kasvanut
24578:           1969 Eduskunta lausui mm.:                nopeammin kuin sosiaalimenot keskimäärin.
24579:             11) Keskimääräisestä      elintasomme Elinkustannusten alentamiseen on pyritty jat-
24580:          ja kulutuskysyntämme noususta huoli- kamalla peruselintarvikkeiden liikevaihtoveron
24581:          matta kuilu köyhien ja rikkaiden välillä tilapäisen poistamisen määräaikaa sekä niin,
24582:          ei ole supistunut, vaan päinvastoin tulo- että kevyestä ja raskaasta pohtoöljystä ei kan-
24583:          erot ovat kasvaneet. Eduskunta on edel- neta valmisteveroa.
24584:          lyttänyt, että hallitus noudattaa kansa-      Kaikkien muiden sosiaalipoliittisten toimen-
24585:          laisten tulo- ja kulutusmahdollisuuksia piteiden rinnalla on mainittava hallituksen pyr-
24586: 70                                      Valtiovarainministeriö
24587: 
24588: kimykset verorasituksen kasvun hillitsemiseen        171 §/1968 vp.
24589:  ja sen oikeudenmukaiseen kohdentumiseen eri                  Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväk-
24590:  väestöryhmiin. Veroastetta on viime vuosina               syessään hallituksen esityksen n:o 131
24591:  voitu jopa alentaa ja verotuksen painopistettä            johdosta lain leimaverolain muuttami-
24592:  on siirretty välillisiin veroihin. Inflaation ai-         sesta Eduskunta edellytti, että hallitus
24593:  heuttamaa välittömien verojen kasvua on py-               kiireellisesti selvittää mahdollisuudet
24594:  ritty hillitsemään asteikon muutoksilla sekä vä-          kiinteistöluovutuksista perittävän leima-
24595:  hennysten perusteita tarkistamalla.                       veron alentamiseen myös niissä tapauk-
24596:     Valtio on maan suurimpana työnantajana ol-             sissa, joissa vastaanottajana on luonnol-
24597:  lut luonnollisesti aktiivisesti mukana työ- ja            linen henkilö, sekä antaa asiasta esityk-
24598:  virkaehtosopimuksia laadittaessa. Useat halli-            sen Eduskunnalle.
24599:  tuksen toimenpiteet ovat osaltaan auttaneet
24600:  keskitettyjen sopimusratkaisujen syntymistä.           Tasavailan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
24601:  Samaan hallitus on pyrkinyt kehittämällä neu-       lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24602:  vottelumekanismia. Useina vuosina valtiovalta       rvhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
24603: on edelleen asettanut työmarkkinaosapuolten          menpiteisiin.
24604:  edustajista koottuja toimikuntia valmistelemaan        Leimaverotuksen uudistamistaimikunnan 9
24605:  sopimusneuvotteluja sekä hankkimaan neuvot-         päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa-
24606:  teluissa tarvittavaa informaatiota.                 mietinnössä, joka koskee varainsiirtoverotusta
24607:                                                       (Komiteanmietintö 19 71 : B 58) , on esitetty
24608:     Hallitus pitää tuloerojen supistamista yhteis-   mm. kiinteistönluovutuksista perittävän leima-
24609: kunnan keskeisenä sosiaalisena tavoitteena.          verotuksen alentamista. Valtiovarainministeriö
24610: Niinpä se pitää kaikkien merkittävien budjetti-      on pyytänyt mietinnöstä tarpeelliseksi katso-
24611: varojen käyttöä sekä verolakien ja muiden            mansa lausunnot, ja asia on valtiovarainminis-
24612: lakien muuttamista tarkoittavien esitysten val-      teriössä valmisteltavana. Asiaa ei ole käsitelty
24613: mistelun yhteydessä välttämättömänä, että näi-       vuoden 1979 aikana.
24614: den toteuttamisen tulonjakovaikutukset selvi-
24615:  tetään riittävän tarkoin.
24616:     Olennaisia muutoksia harjoitettuun sosiaali-     113 § 26 kohta/1969 vp.
24617:  ja talouspolitiikkaan hallitus ei pidä tarpeelli-             Kesäkuun 11 päivänä 1969 Edus-
24618: sena. Vuoden 1979 aikana valmistuneet tilastot             kunta on erään vuoden 1967 valtiopäi-
24619: tulonjaosta osoittavat, että tuloerot ovat supis-          villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta
24620: tuneet 1960-luvun lopulta lähtien. Tasoittu-               päättänyt lausua toivomuksen, että hal-
24621: vasta yleiskehityksestä huolimatta yksittäisinä            litus kiireellisesti toimituttaisi tutkimuk-
24622: vuosina saattaa esiintyä muun muassa suhdan-               sen siitä, olisiko valtiontalouden tarkas-
24623: nevaihteluiden takia vastakkaissuuntaisia muu-             tusta pyrittävä tehostamaan siirtämällä
24624: toksia.                                                    valtiontalouden tar.kastusvirasto Edus-
24625:     Hallitus toteaa, että tulonjaon muuttuminen            kunnan alaiseksi tar.kastuselimeksi ja
24626: on hidas ja monimutkainen prosessi, johon vai-             olisiko valtiontilintarkastajien lukua li-
24627: kuttavat monet muutkin tekijät kuin hallituk-              sättävä sekä heidän tehtäväpiiriään laa-
24628: sen toimenpiteet. Yksittäisten toimenpiteiden              jennettava koskemaan myös valtionapua
24629: luetteloinoilla ei voida tuoda esille tuloja ta-           saavien yhteisöjen avustusvarojen käy-
24630: soittavan yhteiskuntapolitiikan vaikuttavuutta             tön ja valtione!1PJTimistöisten osakeyh-
24631: kokonaisuudessaan. Lisäksi on todettava, että              tiöiden varojen käytön tarkastuksen sa-
24632: kokonaiskuvan muodostamiseen tähtäävässä tu-               massa laajuudessa kuin se nykyisten
24633: loniakotutkimuksessa on varsin paljon käsit-               säännösten mukaan kuuluu valtiontalou-
24634: teellisiä ja menetelmällisiä pulmia. Käsitelty             den tarkastusvirastolle, sekä antal!Sl
24635: Eduskunnan lausuma tulee uudelleen tarkastel-              Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin
24636: tavaksi mikäli tulonjakotutkimukset osoittavat             tutkimuksen tulos antaa aihetta.
24637: hallituksen epäonnistuneen pyrkimyksissään,
24638: jolloin on uudelleen tarkoituksenmukaista tar-         Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
24639: kastella kysymystä yksityiskohtaisesti. Asia ei      näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-
24640: näin ollen tässä vaiheessa anna aihetta enempiin     väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24641: toimenpiteisiin.                                     tuviin toimenpiteisiin.
24642:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertömus 1979                              71
24643: 
24644:    Valtiovarainministeriö asetti 19. 11. 1969              työntekijäin työtaisteluoikeuksiin ja toi-
24645: toimikunnan :selvittämään mm. tätä kysymystä.              saalta Eduskunnan päätäntävaltaan, ja
24646: Toimikunta, joka otti nimekseen valtion revi-              antaa Eduskunnalle mahdolliset tarvit-
24647: siotoimikunta, on antanut valtiovarainministe-             tavat muutosesityks,et.
24648: riö1le mietintönsä 4. 6. 1971. Useat toimikun-
24649: nan tekemistä ehdotuksista valtiontalouden tar-        Tasavallan Presidentti vahvisti 6 patvana
24650: kastusviraston toiminnan tehostamiseksi ovat        marraskuuta 1970 sanotut lait ( 662-668/70)
24651: jo toteutuneet. Asian käsittely on eräiltä osin     ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
24652: kuitenkin vielä kesken.                             Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
24653:    Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 il-      teisiin.
24654: moittanut valtiontiJintarkas:tajille mm. että mi-      Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä lo-
24655: nisteriö edellyttää valtiontilintarkastajain kan-   kakuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysy-
24656: nanottoa kysymyksessä valtiontilintarkastajain      mystä, onko virkamiesten joukkoirtisanoutu-
24657: lukumäärän lisäämiseksi ja että toimikunnan         misen käyttäminen sovelias ja tarkoituksenmu-
24658: ehdotuksen mukaisesti kysymys valtiontHintar-       kainen työtaistelukeino valtion virkaehtosopi-
24659: kastajain tehtäväpiirin laajentamisesta on to-      musjärjestelmässä. Toimikunta katsoi 30 päi-
24660: teutettavissa tarvittaes:s:a Eduskunnan toimesta    vänä joulukuuta 1970 valmistuneessa mietin-
24661: valtiontilintarkastajain johtosäännön muutok-       nössään (Komiteanmietintö 1970: B 115) ettei
24662: sella.                                              valtion virkamiesten ja kunnallis,ten viranhal-
24663:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 12. 10.   tijain joukkoirtisanoutumisen liittäminen työ-
24664: 1979 valtioneuvoston oikeuskanslerin valtion-       taistelukeinona voimassa oleviin virkaehtosopi-
24665: enemmistöisten osakeyhtiöiden tarkastuksesta 9.     muslakeihin ole tässä vaiheessa soveliasta etkä
24666: 10. 1979 esittämien kannanottojen johdosta työ-     tarkoituksenmukaista. Tämän jälkeen valtio-
24667: ryhmän, jonka tehtävänä on mm. laatia 28. 2.        neuvosto asetti: 4 päivänä lokakuuta 1973 ko-
24668: 1980 menne&sä toimenpide-ehdotukset kauppa-         mitean, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää
24669: ja teollisuusministeriön, valtiontalouden tarkas-   valtion ja kunnallisten virkaehtosopimusjärjes-
24670: tusviraston ja valtiontilintarkastaj:ien toimesta   telmän kehittämistä ottaen huomioon näiden
24671: suoritettavan valtionyhtiöiden haJlintoon ja ta-    järjes,telmien voimassa ollessa saadut kokemuk-
24672: loudenhoitoon kohdistuvan valvonnan ja tar-         set. Komitean työ valmistui toukokuussa 1975.
24673: kastuksen järjestämiseksi ja tehostamiseksi. Työ-   Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimielinen.
24674: ryhmän ehdotusten valmistuttua tullaan niiden          Toukokuun 11 päivänä 1977 on as,etettu toi-
24675: pohjalta tekemään päätökset tarpeemscista lisä-     mikunta, jonka tehtävänä on tutkia ja selvittää
24676: toimenpiteistä.                                     valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjestel-
24677:                                                     män kehittämistä ottaen huomioon niiden so-
24678:                                                     veltamisesta saadut kokemukset sekä työmark-
24679: 60 §/1970 vp.                                       kinoilla yleisesti tapahtunut ~kehitys. Toimikun-
24680:           Lokakuun 13 päivänä 1970 Edus-            nan tulee selvityksensä pen1steella tehdä ehdo-
24681:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          tus asdaan liittyvän lainsäädännön muuttamisek-
24682:       n:o 14 johdosta lain hallitusmuodon 65        si vuoden 1980 puoliväliin menne&sä.
24683:       ja 66 §:n muuttami&esta, lain valtiopäi-
24684:       väjärjestyksen muuttamisesta, valtion
24685:       virkaehtosopimuslain, lain edustajain-        128 §/1972 vp.
24686:       paJ:kkiosta annetun lain 4 §:n muutta-                 Marraskuun 21 päivänä 1972 Edus-
24687:       misesta, lain työaikalain 19 a § :n                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24688:       muuttam~sesta, lain työtuomioistuimesta             n:o 108 johdosta lruin rajoitetusti vero-
24689:       annetun lain muuttamisesta sekä lain                velvollisen valtion- ja kunnallisverosta
24690:       :työri:1tojen sovittelusta annetun lain             sekä lain työnantajan sosiaaliturvamak-
24691:       muuttamisesta.                                      susta annetun lain muuttamilses,ta.
24692:          Hyvä..~syessään hallituksen esityksen               Hyväksyessään hallituksen esitykseen
24693:       la1ksi valtion virkaehtosopimuksista                sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta
24694:        Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa          esdtti tutkittavaksi, olisiko kun,tien ta-
24695:        tarkoin niitä rajoittavia vaikutuksia,             louden ja verotustekniset vaatimukset
24696:        joita lain soveltamisella on toisaalta vi-         huomioon ottaen tarkoituksenmukaista
24697:        ran- ja toimenhaltijain sekä valtion               muuttaa kunnallisveron ~suor1ttamista
24698: 72                                    Valtiovarainministeriö
24699: 
24700:        valtiolle koskevia säännöksiä niin, että       Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
24701:        kunnat tulisivat ·s.aamaan hyväkseen val-   helmikuuta 1974 (86/74) sanotun tulo- ja
24702:        tiolle nykyisin menevän kunnallisveron.     menoarvion ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
24703:                                                    väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
24704:                                                    viin toimenpiteisiin.
24705:    T asav~llan Presidentti vahvisti 29 päivänä        Sekä valtiovarainministeriössä että sosiaali-
24706: joulukuuta 1972 sanotut lait (917-918/72)          ja terveysministeriössä selvitellään edelleen so-
24707: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväbi ryhtyä        siaalietuuksien verottamiseen liittyviä kysy-
24708: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-        myksiä. Tässä yhteydessä selvitetään myös työt-
24709: teisiin.                                           tömyyskorvausten verovapautta koskeva kysy-
24710:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä      mys. - Kuntien verotulojen osalta asia on
24711: elokuuta 1978 lain ( 627/78) rajoitetusti vero-    osittain hoidettu toisaalta kuntien yleisten ra-
24712: velvolLisen tulon ja varallisuuden verottamises-   hoitusavustusten jaon yhteydessä ja toisaalta
24713: ta, jolla kumottiin ·sanottu 29 päivänä joulu-     kuntien kantokykyluokkaa määrättäessä.
24714: kuuta 1972 annettu laki siihen myöhemmin
24715: tehtyine muutoksiin, joten asia d tältä osin
24716: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.             237 §/1973 vp.
24717:                                                             Hyväksyessään hallituksen esityksen
24718:                                                          n:o 215 johdosta lain vientihintojen
24719: 156 §/1973 vp.                                           poikkeuksdlisen nousun johdosta tulo-
24720:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-              kehityksen tasapainottamiseksi suoritet-
24721:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-          tavasta vientimaksusta Eduskunta edel-
24722:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                lytti, että vientimaksulautakunta päät-
24723:       1974 Eduskunta lausui mm.:                         täessään lain 9 §: n 2 momentin 4 koh-
24724:                                                          dassa tarkoitettujen vientimaksuvarojen
24725:          5) Eduskunta on edellyttänyt halli-             käytöstä kiinnittää erityistä huomiota
24726:       tuksen huolehtivan siitä, että suhdan-             aluepoliittisiin näkökohtiin.
24727:       nepoliittisista syistä Etelä-Suomessa
24728:       myöhemmin toteutettavaksi siirrettyjä
24729:       hankkeita varten myönnetyt varat käy-          Kyseessä olevan valtuuslain nojalla e1 ole
24730:       tetään näiden hankkeiden toteuttami-         kannettu vientimaksuja.
24731:       seen. Samalla Eduskunta on edellyttä-
24732:       nyt, ettei edellä mainittujen hankkeiden
24733:       lykkäytyminen puolestaan viivästytä          269 §/1973 vp.
24734:       muiden tällä alueella toteutettavaksi                 Marraskuun 6 päivänä 1973 Edus-
24735:       suunniteltujen välttämättömien ja kii-             kunta päätti erään toivomusaloitteen
24736:       reellisten hankkeiden aikataulua.                  johdosta lausua toivomuksen, että hal-
24737:                                                          litus kiirehtisi yhtenäisen kiinteistöre-
24738:                                                          kisterijärjestelmän aikaansaamista tar-
24739:    Korkeasuhdannevaiheessa     suhdannepoliitti-         koittavaa valmistelutyötä sekä antaisi
24740: sista syistä myöhemmin toteutettavaksi siirretyt         mahdollisimman pian sitä koskevan
24741: hankkeet on rahoitettu tulo- ja menoarvioissa            lainsäädäntöehdotuksen Eduskunnan kä-
24742: siirtomäärärahoilla, jotka ovat ao. viranomais-          siteltäväksi.
24743: ten käytettävissä vielä kolme vuotta budjetti-
24744: vuoden jälkeenkin. Hankkeiden lykkääminen ei          Tasavallan Presidentti päätti 25 pa1vana
24745: siten yleensä ole asettanut rahoituksellista es-   tammikuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle teh-
24746: tettä niiden toteuttamiselle.                      täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
24747:                                                    heutuviin toimenpiteisiin.
24748:           13) Eduskunta on vielä edellyttänyt         Asiaa on valmisteltu valtiovarainministeriön,
24749:        hallituksen suorittavan tutkimuksen sii-    maa- ja metsätalousministeriön, sisäasiainmi-
24750:        tä, miten ne verotulojen menetykset,        nisteriön sekä oikeusministeriön yhteistyönä.
24751:        jotka aiheutuvat kunnille työttömyys-       Kiinteistörekisteri tulee muodostamaan osan
24752:        korvausten verovapaudesta, voitaisiin       kiinteistötietorekisterijärjestelmä  -nimisestä
24753:        niille korvata.                             laajemmasta kehittämishankkeesta.
24754:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              73
24755: 
24756:    Kiinteistötietorekisterijärjestelmä on tatkoi-      Kunnallisten luottamushenkilöiden eläkela-
24757: tus toteuttaa kokeiluluontoisesti toimivaksi        ki annettiin 21 päivänä heinäkuuta 1977 ja
24758: järjestelmäksi Uudenmaan läänin alueella. Val-      se tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1978.
24759: tiovarainministeriö asetti kokeiluorganisaation        Hyväksyessään lain Eduskunta edellytti, että
24760: 8. 10. 1979 ja kokeilut on tarkoitus suorittaa      hallitus seuraa lain toteutumista käytännössä
24761: loppuun 1. 6. 1982 mennessä. Kokeilun tulos-        ja ryhtyy välittömästi tarpeellisiin toimenpitei-
24762: ten perusteella voidaan tehdä päätökset koko        siin yhdessä kunnallisen eläkelaitoksen kanssa
24763: maata koskevan kiinteistötietorekisterijärjestel-   havaittujen epäkohtien korjaamiseksi.
24764: män toteuttamisesta ja antaa tarvittavat lain-         Kunnallisessa eläkelaitoksessa on valmisteltu
24765: säädäntöehdotukset eduskunnan käsiteltäväksi.       kunnallisten luottamushenkilöiden eläkesääntö,
24766:                                                     jossa määrätään kunnallisten luottamushenki-
24767:                                                     löiden eläketurvasta. Eläkelaitoksen valtuus-
24768: 25 §/1974 vp.                                       kunta hyväksyi sen 29 päivänä joulukuuta
24769:           Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-           1977 pidetyssä kokouksessa.
24770:       kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-            Valtion luottamushenkilöiden kohdalta asia
24771:       villä annetun hallituksen esityksen n:o       on valmisteltavana valtion eläkeasiain neuvot-
24772:       245 johdosta lain työntekijäin eläkelain      telukunnassa. Kertomusvuoden aikana on sel-
24773:       muuttamisesta.                                vitetty luottamustoimieläkkeen tarpeellisuutta
24774:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-       selvittämällä, mitä luottamustoimia valtiolla on
24775:       lehtivan siitä, että kuntien ja kuntain-      ja mitä ansionmenetyksiä niistä mahdollisesti
24776:       liittojen luottamustointen osalta nyt hy-     seuraa.
24777:       väksytty järjestelmä toteutetaan kunnal-
24778:       lisen eläkelaitoksen kautta mitä pikim-
24779:       min ja että vastaavanlaisen järjestelmän
24780:       toteuttamismahdollisuudet valtion luot-       89 §/1974 vp.
24781:       tamustointen osalta selvitetään ja ryh-                Kesäkuun 5 päivänä 1974 Edus-
24782:       dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24783:       viivyttelemättä. Pitäen kohtuullisena               n:o 66 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
24784:       sitä, että tulevaisuudessa kaikki ne an-            den 197 4 tulo- ja menoarvioon sekä
24785:       siot, joilla korvataan luottamustoimien             oikeutti valtioneuvoston näiden meno-
24786:       hoitamisesta aiheutuva ansionmenetys,               jen suorittamiseen käyttämään val-
24787:       otettaisiin huomioon eläketurvaa jär-               tiolle vuoden 197 4 aikana kertyviä tu-
24788:       jestettäessä. Eduskunta edellytti, että             loja.
24789:       luottamustoimia koskevaa eläketurvaa                   Eduskunta edellytti, että hallitus
24790:       järjestettäessä sosiaali- ja terveysminis-          selvittää öljytuotteiden hintojen nousun
24791:       teriö asettaisi eläkkeeseen oikeuttavan             takia vaikeuksiin joutuneiden kasvihuo-
24792:       kuukausipalkkiomäärän enintään puolen               neviljelijöiden vaikean taloudellisen ase-
24793:       TEL:n 1 §:ssä edellytetystä markka-                 man ja ryhtyy asian vaatimiin toimen-
24794:       määrästä eli nykyindeksissä enintään                piteisiin.
24795:       noin 100 markan tasolle.
24796:                                                        Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-
24797:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 palVana         säykset ja muutokset vuoden 197 4 tulo- ja
24798: kesäkuuta 1974 sanotun lain (454/74) sekä           menoarvioon 20 päivänä kesäkuuta 197 4
24799: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     (516/74).
24800: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.         Kauppapuutarhoissa     käytettävän     kevyen
24801: Sosiaali- ja terveysministeriö on 24 päivänä lo-    polttoöljyn hinta on valtioneuvosto'l tekemissä
24802: kakuuta 197 4 vahvistanut luottamustoimia           polttoaineiden hintapäätöksissä määrätty 0,50
24803: koskevaa eläketurvaa järjestettäessä eläkkeeseen    penniä litralta alhaisemmaksi kuin kevyen
24804: oikeuttavan kuukausipalkkiomäärän Eduskun-          polttoöljyn yleinen hinta. Tuotantokustannus-
24805: nan lausumassa edellytetylle tasolle. Muilta        ten pienentämiseksi valtioneuvosto on lisäksi
24806: osin Eduskunnan lausuma on siirrettv sisä-          väliaikaisesti poistanut polttoöljyiltä kannetta-
24807: asiainministeriön käsiteltäväksi.        ~          van valmistcveron tai alentanut sitä. Myös
24808: 
24809: 10 168000053]
24810: 74                                      Valtiovarainministeriö
24811: 
24812: vuonna 1980 kevyestä pohtoöljystä kannetaan          92 §/1975 vp.
24813: valmisteveroa alennettu määrä (VNP 834/                       Kesäkuun 13 päivänä 1975 Eduskun-
24814: 79).                                                       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24815:                                                            49 johdosta lain asuntotulon verottami-
24816:                                                            sesta eräissä tapauksissa annetun lain
24817: 167 §/1974 vp.                                             muuttamisesta ja lain verotuslain muut-
24818:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-                   tamisesta.
24819:       tellessään hallituksen esitystä n:o 101                 Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
24820:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               vityttää käsitteen "verovelvollisen ja
24821:       197 5 Eduskunta lausui mm.:                          hänen perheensä vakituinen asunto" so-
24822:          27) Eduskunta on kiinnittänyt huo-                veltamisessa mahdollisesti ilmenneet
24823:       miota työttömyyskorvausten ja niitä                  eroavuudet ja ryhtyy tarvittaessa toi-
24824:       vastaavien avustusten verovapaudesta                 menpiteisiin asian tilan korjaamiseksi.
24825:       erityisesti vähävaraisille kunnille aiheu-
24826:       tuviin verotulojen menetyksiin. Edus-
24827:       kunta on edellyttänyt hallituksen tutki-          Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
24828:       van mahdollisuuksia korvata mainitut           heinäkuuta 1975 sanotut lait (526 ja 528/75)
24829:       verotulojen menetykset kunnille.               sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
24830:                                                      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Lain
24831:    Asia on ollut vuoden 1979 aikana selvitel-        voimassa ollessa on verotus- ja oikeuskäytäntö
24832:                                                      vakiintunut, joten asia ei anna aihetta enem-
24833: tävänä sekä sosiaali- ja terveysministeriössä että
24834: valtiovarainministeriössä.                           piin toimenpiteisiin.
24835: 
24836: 
24837: 32 §/1975 II vp.                                     111 §/1976 vp.
24838:           Tammikuun 23 päivänä 1976 käsi-                      Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-
24839:       tellessään hallituksen esitystä n:o 20               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24840:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               51 johdosta valtion virkojen ja toimien
24841:       197 6 Eduskunta lausui mm.:                          järjestelyva.ltuuslain.
24842:           1) Kun on osoittautunut, että val-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
24843:       tion tulo- ja menoarvion voimassaolo-                kunta edellytti, että haJ.litus ryhtyy vii-
24844:       aikaa on jouduttu vuosittain lähes poik-             pymättä toimenpiteisiin työmarkkinajär-
24845:       keuksetta jatkamaan, tulee hallituksen               jestöjen ja puolueiden edustajista lähin-
24846:       Eduskunnan mielestä tutkia mahdolli-                 nä parlamentaaristen voimasuhteiden
24847:       suuksia, miten tulo- ja menoarvion voi-              mukaan koostuvan virkaehtokomitean
24848:       massaoleajan jatkamisista voidaan pääs-              asettamiseksi, jonka tehtävänä muun
24849:       tä.                                                  ohella olisi selvittää henkilökuntaj·ärjes-
24850:                                                            töjen osuus tulevissa henkilöjärjestelyis-
24851:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun            sä.
24852: tulo- ja menoarvion 6 päivänä helmikuuta 1976
24853: ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä              T asava1lan Presidentti vahvisti 2 päivänä
24854: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-          syyskuuta 1976 sanotun lain (767/76) ja an-
24855: teisiin.                                             toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24856:    Valtiovarainministeriössä kehitetään jatku-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24857: vasti tulo- ja menoarviomenettelyä. Tässä työs-
24858: sä pyritään myös luomaan edellytyksiä tulo-             Toukokuun 11 päivänä 1977 on asetettu
24859: ja menoarvioesityksen laadinnan ja käsittelyn        toimikunta, jonka tehtävänä on tutkia ja selvit-
24860: nopeuttamiselle. Hallituksen tarkoituksena on        tää valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjär-
24861: esimerkiksi informoida Eduskuntaa jo kevät-          jestelmän kehittämistä ottaen huomioon niiden
24862: kaudella tulo- ja menoarvioesityksen suuntavii-      soveltamisesta saadut kokemukset sekä työ-
24863: voista sekä keskipitkän aikavälin talouspoliitti-    markkinoilla yleisesti tapahtunut kehitys.
24864: sista näkymistä annettavan selonteon muodos-            Toimikunnan tulee selvityksensä perusteella
24865: sa. Tällä tavoin parantuva tietopohja patanta-       tehdä ehdotus asiaan liittyvän [ainsäädännön
24866: nee osaltaan tulo- ja menoarvion nopean käsit-       muuttamiseksi vuoden 1980 puoleenväliin men-
24867: telyn edellytyksiä.                                  nessä.
24868:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                                75
24869: 
24870: 148 §/1976 vp.                                           Vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa mo-
24871:          Kesäkuun 22 päivänä 1976 Edus-               mentille 32.44.42 (Valtionavustus sähköveron
24872:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        aiheuttaman sähkön hinnan nousun osittaiseksi
24873:       93 johdosta lain makeisvalmisteverosta          korvaamiseksi) varattiin 15 000 000 markkaa
24874:       annetun lain 3 § :n väliaikaisesta muut-        käytettäväksi valtioneuvoston vahvistamien pe-
24875:       tamisesta.                                      rusteiden mukaisesti kotitalouksille ja pienyri-
24876:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-         tyksille to1mitettavan sähkön hinnan alenta-
24877:       .reellisesti ryhtyvän toimenpiteisiin, joil-    miseen niillä alueilla, joilla s·ähkön hinta on
24878:       la makeisvalmistevero voidaan kohdis-           keskimääräistä korkeampi.
24879:       taa tarkoituksenmukaisesti eri tuottei-            Asian tekninen toteuttaminen osoittautui
24880:       siin siten, että kansanterveydellisesti         kuitenkin siinä määrin vaikeaksi, että mainittu
24881:       suositeltavimmat makeisvalmisteet, ku-          määräraha jäi käyttämättä. Myöhempinä vuo-
24882:       ten koivusokerituotteet, olisivat lievem-       sina tarkoitukseen ei ole esitetty määrärahaa.
24883:       män verotuksen kohteena kuin muut
24884:       makeisvalmisteet.
24885:                                                       177 §/1976 vp.
24886:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä                  Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-
24887: kesäkuuta 1976 sanotun lain (566/76).                       tellessään hallituksen ·esitystä n:o 131
24888:    Makeisvalmisteverolain samoin kuin muiden-               vahion tulo- ja menoarvioks;i vuodelle
24889: kin valmisteverolakien aineelli:sten säännösten             1977 Eduskunta }ausrui mm.:
24890: uudistamista selvitettiin valtioneuvoston 3 päi-
24891: vänä kesäkuuta 1976 asettamassa valmistevero-                    1 ) Eduskunta on edellyttänyt, että
24892: lakikomi teassa.                                             valtion hallinnon piirissä laajennetaan
24893:    Valmisteverolakikomitean mietintöön (Komi-                ja tehostetaan sellaisia toimenpiteitä,
24894: teanmietintö 1979: 33) perustuvassa esityksessä              joiden avulla henkilöstön määrää voi-
24895: makeisverolaiksi (hall. es. 86/79 vp.} makeis-               daan sopeuttaa nykyistä tarkaituksen-
24896: valrrnisteiden vero ehdotettiin säilytettäväksi ny-          mukaisemmin muuttuneiden tehtävien
24897: kyisellään. Eduskunta hyväksyi esityksen ja                  ja •taloudellisten voimavarojen asetta-
24898: uusi laki ( 86 7/79) tulee voimaan vuoden 1980               miin puitteisiin. Tällöin tulee kiinnittää
24899: alussa. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-                huomiota .siihen, ettci tehtävien hoitoa
24900: piin toimenpiteisiin.                                        eiltä palvelusten- kohtuullista tuottamis-
24901:                                                              ta vaaranneta, ja että henkilökunnan
24902:                                                              määrän sopeut·taminen tapahtuu ensi
24903:                                                              sijassa eläkkeelle siirtymisen tai muu-
24904: 149 §/1976 vp.
24905:          Kesäkuun 22 päivänä 1976 Edus-                      toin niin sanotun luonnollisen poistu-
24906:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               ma:n muodos'sa tai organi·saatioiden si-
24907:       94 johdosta lain sähköverosta.                         säisin järjestelyin. Ensi si}aiseksi tavoit-
24908:          Eduskunta edellytti hallituksen kii•                teeksi tulee asettaa, ettei vahion pysy-
24909:       oceellisesti selvittävän, miten vahion va-             väisluontoista henkilökuntaa irtisanota.
24910:       roista sähköverosta aiheutuva hinnan-
24911:       korotus voidaan korvata kotitalouksille            Hallitus on edelleen pyrkinyt sopeuttamaan
24912:       ja pienyrittäjille niillä alueilla, joilla      valtion palveluksessa olevan henkilöstön mää-
24913:       sähkön hinta on keskimääräistä kor-             rän taloudellisten voimavarojen asettamiin puit-
24914:       keampi ja että selvityksessä huomioi-           teis,iin. Toimenpiteitä on toteutettu siten, et-
24915:       daan, miten sähkölämmitteisten oma-             tei pysyväisluonto1sta henklllökuntaa ole irti-
24916:       kotiasuntojen asukkaille korvataan ve-          sanottu. Keskeisessä asemassa on ollut valtion
24917:       rosta aiheutuva lämmityskustannusten            henkilöstömenoja koskevista eräistä väliaikai-
24918:       korotus.                                        sista toimenpiteistä annettu asetus ( 886/76),
24919:                                                       joka on mahdollistanut luonnollisen vaihtu-
24920:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana         vuuden johdos,ta avoimeksi tulleiden virkojen,
24921: heinäkuuta 1976 sanotun lain (652/76) ja an-          toimien ja tehtävien valikoivan ·täyttämättä jät-
24922: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-         tämisen. Asetuksen edellyttämää lausuntome-
24923: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        nettelyä hyväksrkäyttäen jätettiin vuonna 1977
24924: 76                                      Valtiovarainministeriö
24925: 
24926: eri halli:nnonaloiJta määräajaksi tai toistaiseksi    kään käsiteltv vuoden 1979 aikana. Asia ei
24927: täyttämättä yhteensä yli 1 400 vh'kaa, tointa         niin ollen a~na aihetta ,enempiin toimenpitei-
24928: ta:i tehtävää.                                        siin.
24929:     Asetus valtion henkilöstömenoja koskevista
24930: eräistä väliaikaisista toimenpiteistä ( 886/76)
24931: on kumottu vuoden 1978 alusta lukUen. Ase-            180 §/1976 vp.
24932: tuksen nojalla täyttämättä jätetyistä viroista,                 Joulukuun 21 päivänä 197 6 Edus-
24933: toimista }a tehtävistä, joiden kokonaismäärä oH             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24934: n. 1 450, on vuosien 1978 ja 1979 tulo- ja                  n:o 134 johdosta lain vuodelta 1977
24935: menoarvioesitysten yhteydessä 1akkautettu yh-               toimitettavassa valtionverotuksessa so-
24936:  teensä n. 800 virkaa, tointa ja tehtävää.                  velleutavista veroasteikoista ja veropro-
24937:     Toisen toimenpidelinjan valtion henkilöstö-             senteista.
24938: menojen sopeuttamisessa on muodostanut jär-                    Hyväksyessään tulo- ja varallisuusve-
24939: jestelyvaltuuslain ja -asetuksen (767 ja 768/               roastdkot ja veroprosentit vuodeksi
24940: 76) tarkoituksenmukainen käyttö. Valtiova-                  1977 Eduskunta edeLlytti hallituksen
24941: rainministeriössä s_elvitetään lisäksi mahdoHi-             tyhtyvän sellais~in toimenpiteisiin tulo-
24942: suuksia saada aikaan pysyvä järjestelmä, jon-               ja varallisuusverolain muuttamiseksi,
24943: ka avulla virkojen, toimien ja tehtävien uudel-             jotka mahdollistavat automaattisen vuo-
24944: leenjärjestäminen voidaan tarkoituksenmukaå:ses-            sittaisen inflaatiotarkistuksen suoritta-
24945: ti toteuttaa koko valtionhallinnon puitteissa               misen asi,anomaisiin asteikkoihin.
24946: ja jossa henkilöstön asema voidaan siirtojen
24947: yhteydessä ottaa riittävästi huomioon. Tämän
24948: tehtävän hoinaminen kuuluu valtiovarainminis-             Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
24949: teriön tavanomaisiin tehtäviin ja eduskunnan          joulukuuta 1976 sanotun lain (1091/76) ja
24950: kannanotto otetaan huomioon toimenpiteitä             antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24951: harkittaessa.                                         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24952:     Kun Eduskunnan kannanoton kannalta kes-               Hallitus katsoo, että antamalla vuosittain
24953: keinen asetus valtion henkilöstömenoja koske-         laki valtionverotuksessa ·sovellettavista veroas-
24954: vista eräistä väliaikaisista toimenpitei:stä ( 886/   teikoista ja veroprosenteista voidaan ottaa huo-
24955: 76) on kumottu ja vuosien 1978 ia 1979                mioon tulopoliittliset näkökohdat ja tarvittaes-
24956: tulo- ja menoarvioissa on lakkautettu täyttämät-      sa lieventää asteikkoja enemmänkin kuin mitä
24957: tä jätetyt virat, ·toimet ja tehtävät, niin asia      inflaatio edellyttäisi. Tämän vuoksi hallitus
24958: ei näin oUen ·anna aihetta enempiin toimen-           katsoo, että lakia ei ole syytä muuttaa Edus-
24959: piteis:i,in.                                          kunnan lausumassa mainitulla tavalla eikä asia
24960:                                                       stiten anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
24961: 
24962: 177 §/1976 vp.
24963:           Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-             96 §/1977 vp.
24964:       telles,sään hallituksen esitystä n: o 131                Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
24965:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
24966:       1977 Eduskunta lausui mm.:                            79 johdosta hyväksyä ne Latinalaisen
24967:                                                             Amerikan Kehityspankin perustamisso-
24968:          4) Eduskunta ,edellytti hallituksen                pimuksen ja alueen ulkopuolisten mai-
24969:       selvityttävän, miten tuotantomme kil-                 den liittymistä koskevien yleisten sään-
24970:       pailukyvyn parantamiseksi sekä koti-                  töjen määräykset, jotka vaativat Edus-
24971:       maan- että erityisesti ulkomaankaupas-                kunnan suostumuksen.
24972:       sa tavoitteena pidettävän kaikkien tuo-                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain
24973:       tannollisten investointien vapauttami-                Latinalaisen Amerikan Kehityspankin
24974:       nen liikevaihtoverosta eli shlrtyminen                perustamissopi:muksen ja alueen ulko-
24975:       niin sanottuun lisäarvonvetoon voitai-                puolisten maiden liittymistä koskevien
24976:       siin toteuttaa jo vuoden 1978 aikana.                 yleisten sääntöjen eräiden määräysten
24977:                                                             hyväksymisestä.
24978:    Siirtymistä ns. lisäarvonvetoon ei toteu-                   Eduskunta edellytti ja piti luonnol-
24979: tettu vuoden 1978 aikana. Asiaa ei ole myös-                lisena, että Suomen ,edustajat kehitys-
24980:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             77
24981: 
24982:        pankin toimielimissä tarkoin noudatta-        laissa ( 868/79) järjestelmästä on tehty pysy-
24983:        vat maamme omaksumaa ulkopoliit-              vä, ei asia anna aihetta enempiin toimenpitei-
24984:        tista linjaa ja ottavat erityisesti huo-      siin.
24985:        mioon ihmisoikeuskysymyksissä Yhdis-
24986:        tyneissä Kansakunnissa hyväksymämme
24987:        kannanotot. Lisäksi Eduskunta edel-           156 §/1977 vp.
24988:        lytti, että hatlitus sisällyttää Eduskun-              Joulukuun 7 päivänä 1977 Eduskun-
24989:        nalle vuosittain toiminnastaan anta-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24990:        maansa kertomu:kseen selvityksen nyt                142 johdosta Jain elinkeinotulon verot-
24991:        toteutuvan pankin jäsenyyden vaiku-                 tamisesta annetun lain muuttamisesta.
24992:        tuksesta    Latinalaiseen      Amerilk:kaan            Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
24993:        suuntautuvan viendmme kehitykseen.                  vityttää 47 §:n takuuvarauksen sovel-
24994:                                                            tamisalan tarkoituksenmukaisuuden ra-
24995:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä              kennusalalla ottaen erityisesti huomioon
24996: kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 571/77) ja an-               pää- ja aliurakoitsijain aseman ja takuu-
24997: toi 15 päivänä heinäkuuta 1977 asetuksen ko.               vastuun.
24998: sopimuksen ja sääntöjen voimaansaattamisesta
24999: (572/77).                                               Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
25000:    Jäsenyytemme astui voimaan 1 päivänä hei-         joulutkuuta 1977 sanotun lain ( 1001/77) sekä
25001: näkuuta 1977. Kertomusvuoden aikana ei vie-          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
25002: lä ollut saatavissa tietoja jäsenyyden vaikutuk-     kunnan lausmnasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25003: sista Latinalaiseen Amerikkaan suuntautuvan            Lausumassa mainittu asia on selvitettävänä
25004: vientimme kehitykseen. Asiaa tuttkitaan valtio-      verohallituksessa.
25005: varainministeriössä.
25006: 
25007: 
25008: 131 §/1977 vp.                                       121 §/1978 vp.
25009:          Lokakuun 28 päivänä 1977 Eduskun-                    Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
25010:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25011:       116 johdosta lain .eräiden elintarvike-              92 johdosta lain rajoitetusti verovelvol-
25012:       tuotteiden vaJmisteverosta.                          lisen tulon ja varallisuuden verottami-
25013:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-              sesta.
25014:       reellisesti selvityttävän, miten sokeria                Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
25015:       sisältävien kotimaisten tuotteiden vien-             reellisesti selvittää, miten kunnille kuu-
25016:       tihintoja rasittava sokerin maailman-                luva kunnallisveroa vastaava lähdeveron
25017:       markkina- ja kotimarkkinahinnan ero                  osuus jaetaan eri kunnille ja antaa asias-
25018:       voidaan ottaa huomioon kansainvälisen                ta esityksen Eduskunnalle.
25019:       kilpailukyvyn parantamiseksi.
25020:                                                         Tasavallan Pxesldentti vahvisti 11 päivänä
25021:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 patvana        elokuuta 1978 sanotun lain ( 627/78).
25022: marraskuuta 1977 sanotun lain (835/77) sekä             Asia on vuoden 1979 aikana ollut tutkitta-
25023: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      vana valtiovarainministeriössä.
25024: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25025:    Eduskunnan lausumassa tarkoitetut tuotteet
25026: sisällytettiin yhdistetyn valmistevero- ja hin-      124 §/1978 vp.
25027: nanerotasausjärjestelmän piiriin vuonna 1978                  Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-
25028: (laki 565/78). Järjestelmän avulla tasataan                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25029: elintarviketeollisuuden käyttämien tärkeimpien             n:o 95 johdosta lain valtiopäiväjärjes-
25030: maatalousperäisten raaka-aineiden, kuten soke-             tyksen muuttamisesta, yksityisten val-
25031: rin, kotimarkkinahinta maailmanmarkkinahin-                tionapulaitosten toimiehtosopimuslain,
25032: nan tasolle.                                               lain yksityisten valtionapulaitosten sopi-
25033:    Kun vuoden 1980 alussa voimaan tulevassa                musvaltuuskunnasta, lain toimiehtosopi-
25034: elintarviketuotteiden valmistevetosta annetussa            muksen vaikutuksesta valtionapuun,
25035: 78                                    . Valtiovarainministeriö
25036: 
25037:         lain työaikalain 19 a §:n muuttamises-       155 §/1978 vp.
25038:         ta, lain talonmiesten työaikalain 19 §:n              Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
25039:         muuttamisesta, lain vuosilomalain 16               tellessään hallituksen esitystä n:o 126
25040:         §: n muuttamisesta, lain työtuomioistui-           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
25041:         mesta annetun lain muuttamisesta sekä              1979 Eduskunta lausui mm.:
25042:         lain työriitojen sovittelusta annetun                 8) Eduskunta on huolestuneena pan-
25043:         lain muuttamisesta.                                nut merkille, että eläkehakemusten kä-
25044:                                                            sittelyä valtiokonttorissa ei ole Edus-
25045:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana               kunnan aikaisemmista kannanotoista
25046: helmikuuta 1979 sanotut lait (237-245/79).                 huolimatta saatu riittävästi nopeutetuk-
25047:                                                            si. Tämän vuoksi Eduskunta on edellyt-
25048:                                                            tänyt hallituksen ryhtyvän välittömästi
25049: 155 §/1978 vp.                                             kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin elä-
25050:           Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-               kehakemusten käsittelyn nopeuttamisek-
25051:        lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-           si ja syntyneen käsittelyruuhkan purka-
25052:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 miseksi.
25053:         1979 Eduskunta lausui mm.:
25054:           1) Eduskunta on katsonut, että hal-           Valtiovarainministeriön asettama valtiokont-
25055:        lituksen tulisi ryhtyä toimenpiteisiin tu-    toritoimikunta katsoi mietinnössään, että val-
25056:        lo- ja menoarvioesityksen käsittelyjärjes-    tiokonttorin eläkeosaston osalta olisi tarkoituk-
25057:        telmän kehittämiseksi siten, että Edus-       senmukaista suorituttaa valtionhallinnon ulko-
25058:        kunnalla olisi mahdollisuus lausua jossa-     puolisia konsulttipalveluja hyväksi käyttäen
25059:        kiri muodossa käsityksensä myös pitem-        työnkulkua ja työmenetelmiä koskeva tutki-
25060:        män aikavälin talouspoliittisista ratkai-     mus. Valtiovarainministeriö myönsikin 16. 2.
25061:        suista. Käsittelyjärjestelmän kehittämi-      1978 75 000 markan suuruisen määrärahan
25062:        nen voisi tapahtua asteittain. Ensimmäi-      valtiokonttorin eläkeosaston toiminnan kehittä-
25063:       .seksi uudistustavoitteeksi voitaisiin         mistutkimukseen. Tutkimuksen tarkoituksena
25064:        asettaa se, että Eduskunnalle annettai-       on nopeuttaa eläkeosastolla tapahtuvaa eläke-
25065:        siin keväisin hallituksen selonteko niistä    päätösten valmistelua ja itse päätöksentekoa si-
25066:        keskeisistä tavoitteista ja toimintalin-      ten, että nykyisestä keskimääräisestä käsittely-
25067:        joista, joiden mukaan seuraavan vuoden        ajasta päästäisiin keskimääräiseen 2-3 kuu-
25068:        tulo- ja menoarvioesitys on tarkoitus         kauden käsittelyaikaan. Toukokuussa 1978 val-
25069:        laatia. Selontekoon voisi sisältyä m~::is     mistunut tutkimuksen ensimmäinen vaihe sisäl-
25070:        katsaus seuraavan viiden vuoden kehi-         si ehdotuksen tarvittavista toimenpiteistä ja
25071:        tysnäkymiin. Muutos vaikuttaisi ilmei-        ehdotuksen jatkotyön .tutkimussuunnitelmaksi.
25072:        sesti myös varsinaisen tulo- ja meno-         Syyskuussa 1978 valtiokonttori päätti, että
25073:        arvioesityksen yleisperusteluihin sekä        tutkimustyötä jatketaan eläkeosaston lisäselvi-
25074:        näiden ja liiteasiakirjojen keskinäiseen      tys- ja työrutiinien kehittämiseksi. Lokakuussa
25075:        sisältöön. Selonteko voisi Eduskunnan         1978 valtiokonttorin käyttöön asetettiin 60 000
25076:        käsityksen mukaan perustua muun               markkaa eläkeosaston kehittämistyön jatkamis-
25077:        muassa hallinnonalojen viittä vuotta          ta varten. Valtiovarainministeriö on vielä 16. 2.
25078:        koskeviin toiminta- ja taloussuunnitel-       1979 asettanut 136 000 markan suuruisen
25079:        miin.                                         määrärahan valtiokonttorin käyttöön konsultin
25080:                                                      toimesta toteutettavan valtiokonttorin eläke-
25081:    Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesityksen lä-       osaston kehittämisen jatkotutkimuksen suorit-
25082: hetekeskustelupuheenvuorossaan valtiovarain-         tamista varten.
25083: ministeri Pekkala totesi, että hallituksen tarkoi-      Hallituksen esityksessä Eduskunnalle valtion
25084: tuksena on vuoden 1981 tulo- ja menoarvio-           tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1980 todetaan,
25085: esitystä valmisteltaessa lähteä siitä, että Edus-    että edellä mainittu selvitystyö on vielä kesken.
25086: kunnalle annetaan ensi keväänä käsiteltäväksi        Eläkehakemusten käsittelytehtäviin ehdotetaan
25087: selonteko lähivuosien taloudellisista näkymistä      henkilöstölisäyksinä eläkeosastolle perustetta-
25088: ja seuraavan tulo- ja menoarvion keskeisistä ky-     vaksi 2 ylimääräisen toimistosihteerin tointa,
25089: symyksistä. Tätä tarkoittava valmistelutyö on        ja eläkeasioiden käsittelyn kehittämistehtäviin
25090: aloitettu valtiovarainministeriössä.                 tarvittavan henkilöstön paikkaamista varten
25091:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                                79
25092: 
25093: työsuhdepalkkoihin ehdotetaan kertamenona li-        vuotta. Koulutusvähennys myönnetään mm. sil-
25094: säystä 130 000 markkaa. Esityksessä todetaan,        lä edellytyksellä, että lapsi tai kasvattilapsi on
25095: että tarkoitus on kuitenkin pääosin ratkaista        ennen verovuoden alkua täyttänyt 16 vaan ei
25096: ongelmat työmenetelmiä kehittämällä ja muilla        18 vuotta. Uutta lakia sovelletaan ensimmäi-
25097: sisäisillä järjestelyillä.                           sen kerran vuodelta 1980 toimitettavassa vero-
25098:     Eläkehakemusten käsittelyn yksinkertaista-       tuksessa. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-
25099: miseksi ja jouduttamiseksi on ryhdytty myös          piin toimenpiteisiin.
25100: eräisiin lainsäädäntötoimenpiteisiin. Asetuksella
25101: eräiden eläkkeiden myöntämisestä ja maksami-
25102: sesta annetun asetuksen muuttamisesta ( 505/         166 §/1978 vp.
25103: 79) on yksinkertaistettu työkyvyttömyyseläke-                 Joulukuun 1 päivänä 1978 Eduskun-
25104: hakemusten käsittelyä. Hallituksen Eduskun-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25105: nalle 19 päivänä lokakuuta 1979 antama esitys              138 johdosta lain auto- ja moottori-
25106:  ( 140/1979 vp.) sisältää muun muassa ehdo-                pyöräverosta annetun lain muuttami-
25107: tuksen valtion perhe-eläkelain voimaanpanelain             sesta.
25108: .3 § :n muuttamiseksi siten, että muutoksella                 Eduskunta edellytti hallituksen sel-
25109:  nopeutettaisiin perhe-eläkkeiden myöntämisme-             vittävän, miten lakiehdotuksen 6 § :n
25110:  nettelyä.                                                 sisältämää pienten pakettiautojen vero-
25111:     V aitiokonttorin eläkeosaston työtilannetta            vapautta voitaisiin kehittää eri auto-
25112:  seurataan jatkuvasti. Parhaillaan jatkuva osas-           merkit tasapuolisesti huomioonotta-
25113:  ton toiminnan kehittämistutkimus osoittanee,              vaksi.
25114:  mihin mahdollisiin muihin toimenpiteisiin tulisi             Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
25115: ryhtyä osaston toimintaedellytyst"Cn turvaami-             sen selvityttävän, voidaanko lainsää-
25116:  seksi.                                                    däntöä muuttaa siten, että invalidin
25117:                                                            kuoltua hänelle myönnettyä invalidi-
25118:                                                            auton veronpalautusta ei peritä takai-
25119: 161 §/1978 vp.                                             sin, jos kuolinpesään kuuluu leskl tai
25120:          Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-                  alaikäisiä lapsia.
25121:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25122:       n:o 13.3 johdosta lain tulo- ja varalli-          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 patvana
25123:       suusverolain muuttamisesta.                    joulukuuta 1978 sanotun lain (970/78).
25124:          Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,           Asiaa on selvitetty vuonna 1979 valtiova-
25125:       että lapsien elättämisen perusteella           rainministeriössä. Selvityksen yhteydessä todet-
25126:       m:yoönnettävät vähennykset poistuvat lä-       tiin, että ns. piilofarmareiden verovapauden
25127:       hes kokonaan samanaikaisesti eli lapsen        poistaminen vuonna 1971 tervehdytti paketti-
25128:       täyttäessä 16 vuotta. Erityisen vaikeak-       automarkkinoita. Kun eri automerkkien tasa-
25129:       si tämä ongelma muodostuu yksinhuol-           puolinen huomioon ottaminen edellyttäisi ve-
25130:       tajien osalta. Eduskunta edellytti, että       rovapauden edellytysten säätämistä niin väl-
25131:       halHtus selvityttää ensi tilassa, millä        jiksi, että monet piilofarmarit pääsisivät jäl-
25132:       verotuksellisilla toimenpiteillä tämä epä-     leen verovapauden piiriin, ei pienten paketti-
25133:       kohta voidaan poistaa.                         autojen verovapauden kehittämistä sanotulla
25134:                                                      tavalla ole katsottu mahdolliseksi. Asia ei tä-
25135:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 patvana         män vuoksi anna aihetta enempiin toimenpitei-
25136: joulukuuta 1978 sanotun lain (913/78).               siin.
25137:    Lailla tulo- ja varallisuusverolain muuttami-        Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain
25138: sesta ( 885/79) on yksin..~uoltajavähennyksen        muutoksella pyritään mm. invalidien auton
25139: soveltamisalaa laajennettu valtion- ja kunnallis-    hankinnan jatkuvaan tukemiseen. Veron kuo-
25140: verotuksessa siten, että myös koulutusvähen-         lettaminen niissä tapauksissa, joissa invalidi-
25141: nykseen oikeutettu yksinhuoltaja saa tehdä mai-      autoista on maksettava veroa toteutettiin ai-
25142: nitun vähennyksen. Valtion- ja kunnallisvero-        kaisemmin siten, että maksuunpantavaa veroa
25143: tuksen yksinhuoltajavähennys myönnettiin aikai-      alennettiin yhdellä kuudesosalla jokaista ajo-
25144: semmin vain alaikäisestä lapsesta tai kasvatti-      neuvon täyttä rekisterissä oleajan puolta vuot-
25145: lapsesta, jolla tarkoitetaan sellaista lasta, joka   ta kohti. Kun tämä menettely saattoi eräissä
25146: ennen verovuoden alkua ei ole täyttänyt 16           tapauksissa johtaa kohtuuttomuuksiin, tarkis-
25147: 80                                    Valtiovarainministeriö
25148: 
25149: tettiin lainmuutoksen yhteydessä samalla veron     nissa vaikeuksia. Hyväksytyistä katkotukilai-
25150: kuoleutumisaikoja siten, että maksuunpantavaa      noista on Postipankin osuus 26 %, liikepank-
25151: veroa alennetaan jokaisen rekisterissäoleajan      kien 25 %, säästöpankkien 20 %, osuuspank-
25152: täyden kuukauden kulumisen jälkeen. Veron-         kien 16 % sekä kiinnitysluottopankkien, va-
25153: palautuksen myöntäminen edellyttää auton           kuutusyhtiöiden ja työeläkelaitosten yhteinen
25154: olemista invalidin henkilökohtaisessa käytössä.    osuus 13 %. Viimeksi mainitusta osuudesta
25155: Edun myöntäminen menettää siten merkityk-          pääosan ovat myöntäneet kiinnitysluottopan-
25156: sensä invalidin kuoltua eikä ole tarkoituksen-     kit, jotka ovat pyrkineet suuntaamaan lainoi-
25157: mukaista, että sanottu veronpalautusetu ulo-       tustaan erityisesti niille alueille, joilla on ollut
25158: tettaisiin muihin kuin laissa mainittuihin ta-     vaikeuksia sitoumusten saannissa muilta luot-
25159: pauksiin. Edellä olevan johdosta asia ei anna      tolaitoksilta.
25160: aihetta enempiin toimenpiteisiin.                     Hallitus on antanut Eduskunnalle esityksen
25161:                                                     (n:o 128/1979 vp.) laiksi yhdyskuntien vesi-
25162:                                                    huoltotoimenpiteiden       avustamisesta,     jonka
25163: 168 §/1978 vp.                                     Eduskunta on hyväksynyt 30 päivänä marras-
25164:          Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-            kuuta 1979, ja ehdottanut vuoden 1980 tulo-
25165:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         ja menoarviossa myönnettäväksi tähän tarkoi-
25166:       n:o 141 johdosta lain tuotannollisen         tukseen 20 mmk. Momentin 30.19.31 perus-
25167:       toiminnan edistämiseksi myönnettävis-        telujen mukaan avustuksia on tarkoitus myön-
25168:       tä veronhuojennuksista.                      tää erityisesti pääomaköyhissä kunnissa to-
25169:                                                    teutettaviin, työllisyyden hoidon kannalta mer-
25170:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä       kityksellisiin hankkeisiin, joihin ei ole mah-
25171: helmikuuta 1979 sanotun lain (221/79).             dollista saada tarvittavaa lainarahoitusta.
25172: 
25173: 181 §/1978 vp.                                     275 §/1978 vp.
25174:          Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-                    Joulukuun 1.5 päivänä 1978 Edus-
25175:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               kunta hyväksyi hallituhen esityksen n:o
25176:       n:o 154 johdosta lain luottolaitosten              249 johdosta lain tullitariffin muutta-
25177:       varoista myönnettävistä eräistä korko-             misesta.
25178:       tukilainoista annetun lain 1 ja 2 §:n
25179:       muuttamisesta.                                 Tasavallan Presidentti vahvisti 12 palVana
25180:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-   tammikuuta 1979 sanotun lain (20/79).
25181:       raa tarkasti, mikä merkitys luottolaitos-
25182:       ten piirin laajentamisella on korkotuki-
25183:       luottojen kokonaismäärään, ja huolehtii
25184:       siitä, että korkotukilainojen saanti vesi-   276 §/1978 vp.
25185:       ja viemäröintilaitteiden rakentamiseen               Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-
25186:       turvataan tasapuolisesti myös pääoma-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25187:       köyhillä alueilla.                                 n:o 250 johdosta lain maa-alueen myy-
25188:                                                          misestä Oy A,lko Ab:lle.
25189:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pa1vana
25190: marraskuuta 1978 sanotun lain (824/78).              Tasavallan Pres~dentti vahvisti 9 päivänä hel-
25191:    Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa olevas-       mikuuta 1979 sanotun lain (147 /79).
25192: ta vesihuoltolaitteiden rakentamiseen kohdistu-
25193: vasta 200 milj. markan myöntämisvaltuudesta
25194: maa- ja metsätalousministeriö on joulukuun al-     294 §/1978 vp.
25195: kuun mennessä hyväksynyt korkotukilainoja                  Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-
25196: 112,7 mmk. Haettu korkotukilainamäärä oli                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25197: 277,7 mmk. Jos hakijat eivät ole saaneet tar-            n:o 269 johdosta lain leimaverolain 8
25198: vittavia luottolaitosten sitoumuksia, korkotu-           ja 10 §:n muuttamisesta.
25199: kilainoja ei ole voitu hyväksyä. Varsinkin
25200: Kokkolan, Oulun ja Lapin vesipiirie11 alueilla       Tasavallan Pres,identti vahvisti 2 päivänä hel-
25201: olevilla hakijoilla on ollut sitoumusten saan-     mikuuta 1979 sanotun lain (117/79).
25202:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              81
25203: 
25204: 298 §/1978 vp.                                               koperintälain 11 §: n 2 momentin tar-
25205:         Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-                      koittamalla tavalla niin, että ennakon-
25206:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                   pidätyks,en ja lopullisen verotuksen vas-
25207:       n:o 273 johdosta lain luottolaitosten                  taavuus lisääntyy.
25208:       varoista myönnettäv.i:s:tä eräistä korko-
25209:       tukilainoista annetun lain 2 ja 5 § :n
25210:       muuttamisesta.                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 26 paiVana
25211:                                                       tammikuuta 1979 sanotun lain ( 6 7/79).
25212:                                                          Kunnille suoritetut verojen ennakkotilitykset
25213:   Tasavallan Presidentti vahvis1ci 16 pruvana         on vuonna 1979 mitoitettu siten, että ne ovat
25214: helmikuuta 1979 sanotun lain (17 3/79).               tulleet huomioonotetuiksi kertomusvuoden ai-
25215:                                                       kana, joten asia ei anna aihetta enempiin
25216:                                                       toimenpi tei:siin.
25217: 302 §/1978 vp.
25218:         Helmikuun 6 päivänä 1979 Eduskun-                Lailla    ennak:..lwperintälain muuttamisesta
25219:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           ( 610/79) on pyritty siihen, että verovuo-
25220:       277 johdosta lai:n valtion investointira-       den aikana toimitetut e.•ma~konpidätykset en-
25221:       hastosta annetun lain muuttarrnsesta.           tistä paremmin vastaisivat 'lopullisi'a veroja ja
25222:                                                       mak:s:uja. Uuden lain ·perusteella verovelvolli-
25223:                                                       sen herukilök:ohtaisia vähennyksiä, kuten korko-
25224:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä           ja, matkakuluja ja henkivakuutusmaksuja, voi-
25225: maaliskuuta 1979 sanotun lain (264/79).               daan vähentää ennakonpidätystä toimitettaessa
25226:                                                       ilman, että verovelvollisen on niitä varten erik-
25227:                                                       seen haettava verojohtajan päätös. Mainitut
25228: 304 §/1978 vp.                                        vähennykset merkitään verokirjaan viran puo-
25229:         Tamm1kuun 19 päivänä 1979 Edus-               lesta jo verokirjaa annettaessa.
25230:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               Uusi laki tekee mahdolliseksi myös sen,
25231:       n:o 279 johdosta lain indeksiehdon
25232:                                                       että ennakonpidätys :sivutoimesta voidaan eräin
25233:       käytön rajoittamisesta annetun lain
25234:                                                       edellytyksin viran puolesta määrätä toimitetta-
25235:       muuttamisesta.                                  vaksi palkansaajalle lasketun henkilökohtaisen
25236:                                                       prosenttiluvun mukaisesti. Toimenpiteellä py-
25237:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pruvana          ritään enoakanpidätyksen ja lopullisen verotuk-
25238: tammikuuta 1979 sanotun lain (66/79).                 sen va:s:ta:avuuden lisäämiseen. Henkilökohtai-
25239:                                                       nen :sivutuloprosentti on tarkoitus laskea mm.
25240:                                                       osalle eläkelätsiä.
25241: 305 §/1978 vp.                                           Lainmuutos tuli voimaan 1 päivänä tam-
25242:          Tammikuun 19 päivänä 1979 Edus-              mirkuuta 1980, joten asia ei anna aihetta enem-
25243:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            piin toimenpiteisiin.
25244:       n:o 280 johdosta lain vuonna 1979
25245:       mahettavasta palkasta toimitettavasta
25246:       ennakonpidätyksestä.                            309 §/1978 vp.
25247:          Viitaten valtion ja kuntien keskus-                   Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-
25248:       järjestöjen välillä sovittuun järjes.tely-            kunta hyväksyi haJllituksen esityksen n:o
25249:       asiakirjaan Edus•kunta edellytti, että                285 johdosta lain valtion eläkelain 15
25250:       hallitus kiireellisesti :selvittää, millä ta-         § :n muuttamisesta ja lain valtion perhe-
25251:       voin kunnille voidaan suorittaa vuo-                  eläkelain 12 § :n muuttamisesta.
25252:       delta 1979 kuukausittain ne ennakon-
25253:       pidätysosuudet, jotka nämä menettävät
25254:       säädettävän 1ain johdosta, ja ryhtyy sel-         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
25255:       vityksen perusteella tarvittaviin toimen-       helmikuuta 1979 sanotut lait (232-233/79).
25256:       piteisiin.
25257:          Eduskunta edellytti myös hallituksen
25258:       ryhtyvän v.iJipymättä tarpeellisiin toimen-     310 §/1978 vp.
25259:       piteisiin paLkansaajilta toimitettavan en-              Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-
25260:       nakonpidätyksen toteuttamiseksi ennak-                kunta hyväksyi hallituksen esityks.en n:o
25261: 11   168000053}
25262: 82                                    Valtiovarainministeriö
25263: 
25264:        286 johdosta lain valtion haltuun otet-      314 §/1978 vp.
25265:        tujen valtionapulaitosten palvelukseen                Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
25266:        perustuen myönnettyjen eräiden perhe-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25267:        eläkkeiden järjestelystä.                          290 johdosta lain perintö- ja lahjavero-
25268:                                                           lain muuttamisesta.
25269:                                                              Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
25270:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana              tyttävän, miten perintö- ja lahjaverolakia
25271: helmikuuta 1979 sanotun lain (234/79).                    vo1taisiin muuttaa siten, että omaisuu-
25272:                                                           den arvoksi katsottaisiin varallisuusvero-
25273:                                                           tuksessa noudatettavien perusteiden mu-
25274: 311 §/1978 vp.                                            kainen arvo.
25275:         Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-
25276:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25277:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
25278:       287 johdosta lain liikevaihtoverolain 18
25279:                                                     maaliskuuta 1979 sanotun lain (318/79).
25280:       §:n muuttamisesta.                               Perintö- ja lahjaverotuksen rkokonaisuudistus
25281:          Eduskunta edellytti, että hallitus kii-    on valtiovarainministeriön 18 päivänä touko-
25282:       reellisesti selvityttää, aiheutuuk.o nykyi-
25283:                                                     kuuta 1978 asettaman toimikunnan valmistel-
25284:       sen liikevaihtoverotuksen alkutuotevä-
25285:                                                     tavana. Toim1kunnan määräaika päättyy 31 päi-
25286:       hennysjärjestelmän käytäntöön sovelta-
25287:                                                     vänä tanuni:kuuta 1980. Toimikunnan on pe-
25288:       misesta muita verotuksellisia epäkohtia       rintö- ja lahjaverotuksen kokonaisuudistusta
25289:       ja epätarkoituksenmukaisia järjestelyjä,
25290:                                                     valmistellessaan selvitettävä myös se, miten
25291:       ja ryhtyy selvitysten valmistuttua tar-
25292:                                                     omaisuus on perintö- ja lahjaverotuksessa ar-
25293:       vittaviin toimenpiteisiin.
25294:                                                     vostettava.
25295:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana
25296: helmikuuta 1979 sanotun lain (176/79).              315 §/1978 vp.
25297:    Nykyisen korotetun alkutuotevähennysjärjes-              Helmikuun 2 päivänä 1979 Edus-
25298: telmän käytäntöön soveltamisesta liikevaihto-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25299: verotuksessa ai:heutuvien verotus-, hinnoittelu-          291 johdosta lain tullitariffilain muut-
25300: ja muiden epäkohtien selvittäminen on valtio-             tamisesta.
25301: varainministeriön 27 päivänä huhtikuuta 1979
25302: asettaman toimikunnan tehtävänä. Toimikunnan          Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pruvana
25303: määräaika päättyy 31 päivänä tammikuuta 1980.       helmikuuta 1979 sanotun lain ( 172/79).
25304: 
25305: 
25306: 312 §/1978 vp.                                      323 §/1978 vp.
25307:         Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-                     Helmikuun 2 päivänä 1979 Edus-
25308:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25309:       288 johdosta lain arpajaisverolain muut-            300 johdosta lain leimaverolain 87 ja
25310:       tamisesta.                                          92 §:n muuttamisesta.
25311: 
25312:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä hel-      Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
25313: mikuuta 1979 sanotun lain (118/79).                 helmikuuta 1979 sanotun lain ( 174/79).
25314: 
25315: 
25316: 313 §/1978 vp.                                      324 §/1978 vp.
25317:         Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-                     Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
25318:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25319:       289 johdosta lain maatilatalouden tulo-             n:o 301 johdosta lain maatilametsäta-
25320:       verolain 12 §:n muuttamisesta.                      louden veronhuojennuksista.
25321: 
25322:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pruvana          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
25323: helmikuuta 1979 sanotun lain ( 175/79).             helmikuuta 1979 sanotun lain (222/79).
25324:                            1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                            83
25325: 
25326: 330 §/1978 vp.                                           suuruiseen maaraan nähden voimassa
25327:         Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-                  olevan Suomen Pankin myyntikurssin
25328:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               mukaan.
25329:       n:o 307 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
25330:       den 1979 tulo- ja menoarvioon eräin
25331:       huomautuksin sekä oikeutti valtioneu-          Tasavallan Presidentti antoi 2 pa1vana maa-
25332:       voston näiden menojen suorittamiseen        liskuuta 1979 asetuksen (247 /79) Kemi Oy:n
25333:       käyttämään valtiolle vuoden 1979 ai-        ulko- ja kotimaisille lainoille myönnettävistä
25334:       kana kertyviä tuloja.                       valtion takauksista.
25335: 
25336:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti 23 pal-
25337:                                                   344 § 4 kohta/1978 vp.
25338: vänä helmikuuta 1979 nämä lisäykset ja muu-
25339:                                                            Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-
25340: tokset vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon
25341:                                                         kunta ilmoitti, että hallituksen vuoden
25342:  (212/79).                                              1977 valtiopäivillä annettu esitys n:o
25343:                                                         22 sijoitusosakeyhtiölaiksi, sekä laeiksi
25344:                                                         elinkeinotulon verottamisesta annetun
25345: 331 §/1978 vp.                                          lain 6 ja 18 §:n, leimaverolain 10 ja
25346:          Helmikuun 9 päivänä 1979 Edus-
25347:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            55 §:n, leimaverolain väliaikaisesta
25348:       308 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston            muuttamisesta annetun lain 10 §:n ja
25349:       vuonna 1979 ottamaan valtioneuvoston              pankkitarkastuslain muuttamisesta on
25350:       tarkemmin määräämillä ehdoilla pitkä-             jäänyt loppuun käsittelemättä.
25351:       aikaista lainaa 1 000 000 000 markan
25352:       nimellismäärään asti niiden pitkäaikais-       Tasavallan Presidentti määräsi 16 pruvana
25353:       ten lainojen lisäksi, jotka Eduskunta       maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
25354:       on jo oikeuttanut valtioneuvoston otta-     oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25355:       maan vuoden 1979 aikana.
25356: 
25357:    Tasavallan Presidentti antoi 23 päivänä hel-   398 §/1978 vp.
25358: mikuuta 1979 asetuksen (213/79) lisäval-                   Tammikuun 18 päivänä 1979 Edus-
25359: tuuksien antamisesta valtioneuvostolle lainan-          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25360: ottoon vuoden 1979 aikana.                              saatettu valtioneuvoston 7 päivänä jou-
25361:                                                         lukuuta 1978 antama päätös kauppa- ja
25362:                                                         teollisuusministeriön hallinnanalaan kuu-
25363: 332 §/1978 vp.                                          luvien eräiden sopimus- ja peruspalk-
25364:          Helmikuun 9 päivänä 1979 Edus-                 kaisten virkojen ja toimien siirtämisestä
25365:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             (VNP n:o 25), ettei sanottua valtio-
25366:       309 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston            neuvoston päätöstä ole kumottava.
25367:       vastavakuuksia vaatimatta, mutta muu-
25368:       toin määräämillään ehdoilla antamaan
25369:       vuosina 1979-1981 valtion omavel-             Tasavallan Presidentti määrä 16 päivänä
25370:       kaisia takauksia Kemi Oy:n ottamien,        helmikuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
25371:       pääomamäärältään yhteensä enintään          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25372:       67 000 000 markkaan nousevien ul-
25373:       ko- ja kotimaisten lainojen maksami-
25374:       sen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-      399 §/1978 vp.
25375:       tämisen vakuudeksi siten,                           Tammikuun 18 päivänä 1979 Edus-
25376:          että valtion Kemi Oy:lle mahdolli-             kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25377:       sesti myöntämien vakuudettomien lai-              saatettu valtioneuvoston 21 päivänä
25378:       nojen ja myönnettävien valtion takaus-            joulukuuta 1978 antama päätös paah-
25379:       ten yhteismäärä ei ylitä 67 000 000               tamattoman kahvin tullin väliaikaises-
25380:       markkaa, ja                                       ta poistamisesta (VNP n:o 26), ettei
25381:          että kunkin ulkomaisen lainan määrä            sanottua valtioneuvoston päätöstä ole
25382:       lasketaan takausta annettaessa kyseisen           kumottava.
25383: 84                                    Valtiovarainministeriö
25384: 
25385:   Tasavallan Presidentti maaras1 2 päivänä                 saatettu valtioneuvoston 25 pa1vana
25386: helmikuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli                tammikuuta 1979 antama päätös eräi-
25387: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          den raaka-aineina käytettävien kasviöl-
25388:                                                            jyjen ja -rasvojen valmisteveron väliai-
25389:                                                            kaisesta poistamisesta (VNP n:o 30),
25390: 400 §/1978 vp.                                             ettei sanottua valtioneuvoston päätöstä
25391:          Tammikuun 18 päivänä 1979 Edus-                   ole kumottava.
25392:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25393:       saatettu valtioneuvoston 21 päivänä             Tasavallan Presidentti määräsi 2 pa1vana
25394:       joulukuuta 1978 antama päätös öljyvä-         maaliskuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
25395:       kirehujen valmisteveron väliaikaisesta        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25396:       alentamisesta (VNP n:o 27), ettei sa-
25397:       nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
25398:       mottava.                                      411 §/1978 vp.
25399:                                                              Tammikuun 18 päivänä 1979 Edus-
25400:   Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä hel-           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25401: mikuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli                  saatettu valtiovarainministeriön 22 päi-
25402: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         vänä joulukuuta 1978 antama päätös
25403:                                                           maahan tuotujen sukkahousujen perus-
25404:                                                           hinnasta ja lisätullista annetun valtiova-
25405: 401 §/1978 vp.                                            rainministeriön päätöksen 4 §:n muut-
25406:         Helmikuun 9 päivänä 1979 Edus-                    tamisesta (MP n:o 8), ettei sanottua
25407:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            valtiovarainministeriön päätöstä ole ku-
25408:       saatettu valtioneuvoston 25 päivänä                 mottava.
25409:       tammikuuta 1979 antama päätös eräi-
25410:       den elintarviketuotteiden valmisteveron         Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä
25411:       väliaikaisesta muuttamisesta ( VNP n:o        helmikuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
25412:       28), ettei sanottua valtioneuvoston pää-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25413:       töstä ole kumottava.
25414: 
25415:   Tasavallan Presidentti määräsi 2 pa1vana          412 §/1978 vp.
25416: maaliskuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli                 Tammikuun 18 päivänä 1979 Edus-
25417: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25418:                                                           saatettu valtiovarainministeriön 22 päi-
25419:                                                           vänä joulukuuta 1978 antama päätös
25420: 402 §/1978 vp.                                            maahan tuotujen polvisukkien perushin-
25421:          Helmikuun 9 päivänä 1979 Edus-                   nasta ja lisätullista (MP n:o 9), ettei
25422:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            sanottua valtiovarainministeriön päätös-
25423:       saatettu valtioneuvoston 25 päivänä                 tä ole kumottava.
25424:       tammikuuta 1979 antama päätös eräi-
25425:       den raaka-aineina käytettävien kasvi-           Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä
25426:       öljyjen ja -rasvoj·en tullm väliaika~isesta   helmikuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
25427:       poistamisesta (VNP n:o 29), ettei sa-         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25428:       nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
25429:       mottava.
25430:                                                     413 §/1978 vp.
25431:   Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä                   Tammikuun 18 päivänä 1979 Edus-
25432: maaliskuuta 1979, että Eduskunnan pää#)s oli              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25433: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         saatettu valtiovarainministeriön 22 päi-
25434:                                                           vänä joulukuuta 1978 antama päätös
25435:                                                           maahan tuotujen sukkahousujen raaka-
25436: 403 §/1978 vp.                                            lahkeiden perushinnasta ja lisätullista
25437:         Helmikuun 9 päivänä 1979 Edus-                     (MP n:o 10), ettei sanottua valtionva-
25438:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            rainministeriön päätöstä ole kumottava.
25439:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                             85
25440: 
25441:    Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä hel-      Tasavallan Presidentti määräsi 9 pa1vana
25442: mikuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli mer-      maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjeLmä oli
25443: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                     met~kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25444: 
25445: 
25446: 
25447: 422 §/1978 vp.                                     434 §/1978 vp.
25448:          Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-                     Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-
25449:       kunta päätti saatuaan valtiovarainva1io-           kunta ilmoitti, että hallituksen kerto-
25450:       kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta             mus valtiovarain hoidosta ja tilasta
25451:       ja tilasta vuonna 1976 ja valtiontilin-            vuonna 1977 on jäänyt loppuun käsit-
25452:       tarkastajain kertomuksen samalta vuo-              telemättä.
25453:       delta lähettää sanotun mietinnön sekä
25454:       valtiontilintarkastajain kevtomuksen hal-      Tasavallan Presidentti määräsi 11 pa1vana
25455:       litukselle niihin toimenpiteisiin ryhty-     huhtikuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli
25456:       mistä varten, joihin tehdyt muistutuk-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25457:       set ja ehdotukset antavat aihetta.
25458:          Sama1la Eduskunta päätti kehottaa
25459:       hallitusta antamaan Eduskunnalle ker-        445 §/1978 vp.
25460:       tomuksen näistä toimenpiteistä.                       Joulukuun 20 päivänä 1978 Eduskun-
25461:                                                          ta iLmoitti vuoden 1979 valtiontilin-
25462:    Tasavallan Presiden~ti päätti 17 päivänä              tarkastajain ja heidän varamiestensä vaa-
25463: marraskuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä               lista.
25464: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti
25465: asiasta aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston       Tasavallan Presidentti määräsi 19 päivänä
25466:                                                    tammikuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
25467: käsiteltäväksi.
25468:                                                    oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25469:    Halli·tus antoi 11 päivänä toukokuuta 1979
25470: Eduskunnalle kertomuksen niistä toimenpiteis-
25471: tä, joihin Eduskunnan tekemät muistutukset         1 §/1979 vp.
25472: valtionvarainhoidosta ja tilinpidosta vuonna                Kesäkuun 12 päivänä 1979 Eduskun-
25473: 1976 ovat antaneet aihetta.                              ta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä
25474:                                                          annetun hallituksen esityksen n:o 112
25475:                                                          johdosta samoilla valtiopäivillä ensim-
25476: 427 §/1978 vp.                                           mäisiin vaalien jälj.estä pidettäviin var-
25477:          Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-                 sinaisiin valtiopäiviin lepäämään jätettä-
25478:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan             väksi hyväksytyn vientitalletuslain ja
25479:       mietinnön kertomuksen johdosta, jonka              lain vientihintojen poikkeukselJ.isen nou-
25480:       hallitus on antanut niistä toimenpiteistä,         sun johdosta tulokehityksen tasapainot-
25481:       joihin Eduskunnan tekemät muistutuk-               tamiseksi suoritettavasta vientimaksusta
25482:       set valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta           annetun lain muuttamisesta.
25483:       vuonna 1975 ovat antaneet aihetta.
25484:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana
25485:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä       kesäkuuta 1979 sanotut lait (578 ja 579/79)
25486: helmikuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä          tulemaan voimaan 2 päivänä heinäkuuta 1979
25487: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.              sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
25488:                                                    Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
25489:                                                    teisiin.
25490: 432 §/1978 vp.
25491:         Helmikuun 8 päivänä 1979 Eduskun-
25492:       ta hyväksyi valtiovarainvaliokunnan          5 §/1979 vp.
25493:       mietinnön valtion investointirahaston                Toukokuun 17 päivänä 1979 Edus-
25494:       vuodelta 1977 antaman toimintakerto-               kunta päätti hylätä vuoden 1977 valtio-
25495:       muksen johdosta ja päätti lähettää sen             päivillä annetun hallituksen esityksen
25496:       vai tioneuvos to1le tiedoksi.                      n:o 2 johdosta samoilla valtiopäivillä
25497: 86                                    Valtiovarainministeriö
25498: 
25499:        ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin       Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
25500:        varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-     kesäkuuta 1979 sanotun lain (558/79).
25501:        tettäväksi hyväksytyn lakiehdotuksen            Valtiovarainministeriön asettaman työryhmän,
25502:        liikevaihtoverolain muuttamisesta.           jonka tehtävänä oli selvittää majoitus- ja ra-
25503:                                                     vitsemisalan kannattavuutta ja työllisyyden pa-
25504:   Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä         rantamismahdollisuuksia, tekemien ehdotusten
25505: kesäkuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli        ja selvitysten johdosta talouspoliittinen minis-
25506: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   terivaliokunta päätti, että nykyisessä taloudelli-
25507:                                                     sessa tilanteessa ei ole aihetta ryhtyä asian joh-
25508:                                                     dosta jatkotoimenpiteisiin. Näin ollen asia ei
25509: 6 §/1979 vp.                                        anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
25510:         Huhtikuun 20 päivänä 1979 Edus-
25511:       kunta päätti, että vuoden 1976 valtio-
25512:       päivillä annetun hal1itutksen esityksen       11 §/1979 vp.
25513:       n:o 143 johdosta samoilla valtiopäivillä               Toukokuun 15 päivänä 1979 Edus-
25514:       hyväksytty lakiehdotus kananmunien                  kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25515:       markkinoimismaksusta, jonka Tasavallan              5 johdosta oikeuttaa valtioneuvos-
25516:       Presidentti on 14 päivänä tammikuuta                ton määräämillään ehdoilla vastava-
25517:       1977 jättänyt vahvistamatta, katsotaan              kuu_ksia vaatimatta antamaan valtion
25518:       rauenneeksi.                                        omavelkaisia takauksia vuosina 1979
25519:                                                           ja 1980 Rautaruukki Oy:n ottamien
25520:   Tasavallan Presidentti määräsi 20 pa1vana               pääomamäärältään yhteensä enintään
25521: kesäkuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli              200 000 000 markkaan nousevien ulko-
25522: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                         ja kotimaisten lainojen maksamisen ja
25523:                                                           niistä sovittujen ehtojen täyttämisen
25524:                                                           vakuudeksi siten, että kunkin muun
25525: 8 §/1979 vp.                                              kuin Suomen rahan määräisen lainan
25526:         Toukokuun 25 päivänä 1979 Edus-                   arvo lasketaan takausta annettaessa voi-
25527:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            mas!Sa olevan Suomen Pankin myynlli-
25528:       2 johdosta lain liikevaihtoverolain 17              kurssin mukaan.
25529:       §:n muuttamisesta.
25530:                                                        Tasavallan Presidentti antoi 1 päivänä kesä-
25531:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 pa1vana         kuuta 1979 asetuksen (516/79) Rautaruukki
25532: kesäkuuta 1979 sanotun lain ( 523/79).              Oy:n u1ko- ja kotimaisten lainojen valtion
25533:                                                     takauksista.
25534: 
25535: 9 §/1979 vp.
25536:          Kesäkuun 12 päivänä 1979 Edus-             12 §/1979 vp.
25537:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                   Toukokuun 22 päivänä 1979 Edus-
25538:       n:o 3 johdosta lain leimaverolain 10                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25539:       §:n muuttamisesta.                                  6 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
25540:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               määräämillään ehdoilla vastavakuuksia
25541:       kunta totesi sillä toteutettavien elvytys-          vaatimatta antamaan valtion omaveikai-
25542:       toimenpiteiden kohdistuvan vain riittä-             sla takauksia vuosina 1979-1981 Vai-
25543:       mättömään osaan ravitsemisalan yrityk-              co Oy:n ottamien pääomamäärältään
25544:       sistä eli osaan anniskeluravintoloista. Tä-         yhteensä enintään 100 000 000 marlc-
25545:       män vuoksi Eduskunta edelly.tti, että               kaan nousevien ulko- ja kotimaisten
25546:       hallitus kiireellisesti selvityttää, millä          lainojen maksamisen ja niistä sovittu-
25547:       toimenpiteillä voidaan myös muiden ra-              jen ehtojen täyttämisen vakuudeksi.
25548:       vitsemisalan yritysten sekä huvitilaisuuk-             Muunnettaessa lyhytadkrusia lainoja
25549:       sia yleensä järjestävien yhteisöjen toi-            pitkäaikaisiksi !ainoiksi uusi takaus voi-
25550:       mintaedellytyksiä nykyisestään parantaa,            daan antaa käyttäen niitä takausval-
25551:       ja ryhtyy selvityksen perusteella tar-              tuuksia, .joiden nojalla lyhytaikaisten
25552:       vittaviin toimenpiteisiin.                          lainojen valtiontakaukset on myönnet-
25553:                            1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                           87
25554: 
25555:        ty, 100 000 000 markan enåmmäismää-           TasavaHan Presidentti antoi 1 päivänä kesä-
25556:        rää kui>tenkaan ylittämättä.               kuuta 1979 asetuksen (517 /79) Imatran Voi-
25557:           Kunkin muun kuin Suomen rahan           ma Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen val-
25558:        määräisen lainan arvo lasketaan takaus-    tion takauksista.
25559:        ta annettaessa voimassa olevan Suomen
25560:        Pankin myyntikurssin mukaan.
25561:                                                   21 §/1979 vp.
25562:                                                            Kesäkuun 8 päivänä 1979 Eduskun-
25563:    Tasavallan Presidentti antoi 25 päivänä tou-         ta hyväksyi hallituksen esit)"ksen n:o
25564: kokuuta 1979 asetuksen ( 499/79) Valco Oy:n             15 johdosta lain t>nnakkoperintälain 63
25565: ulko- ja kotimaisten lainojen valtion takauk-           §:n muuttflmisesta, lain työnantajan so-
25566: sdsta.                                                  siaa:liturvamaksusta annetun lain 18 §:n
25567:                                                         muuttamisesta sekä lain liikevaihtove-
25568:                                                         rolann 81 §:n muuttamisesta.
25569: 14 §/1979 vp.
25570:         Kesäkuun 15 päivänä 1979 Edus-              Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pmvana
25571:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen        kesäkuuta 1979 sanotut lait (555-557 /79).
25572:       n:o 8 johdosta lain koiraverosta.
25573: 
25574:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä      33 §/1979 vp.
25575: kesäkuuta 1979 sanotun lain ( 590/79).                    Kesäkuun 8 päivänä 1979 Edus-
25576:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25577:                                                         n:o 29 johdosta lain elokuvaverolain
25578:                                                         22 §:n muuttamisesta.
25579: 15 §/1979 vp.
25580:          Toukokuun 25 päivänä 1979 Edus-
25581:       kunta hyväksyi hallituksen es,ityksen         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 paiVana
25582:       n:o 9 johdosta lain kehitysalueiden         kesäkuuta 1979 sanotun lain (559/79).
25583:       tuotantotoiminnan edistämiseksi myön-
25584:       nettävistä veronhuojennuksista annetun
25585:       lain 1 § :n muuttamisesta sekä lain lei-    34 §/1979 vp.
25586:       maverolain 30 c § :n muuttamisesta.                 Kesäkuun 8 päivänä 1979 Edus-
25587:                                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25588:                                                         n:o 30 johdosta lain tullitariffin muut-
25589:   Tasavallan Presidentti vahvista 8 päivänä ke-         tamisesta.
25590: säkuuta 1979 sanotut lait ( 521-522/79).
25591:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
25592:                                                   kesäkuuta 1979 sanotun lain (554/79).
25593: 20 §/1979 vp.
25594:          Toukokuun 22 päivänä 1979 Edus-
25595:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o      35 §/1979 vp,
25596:       14 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston                Kesäkuun 8 päivänä 1979 Edus-
25597:       määräämillään ehdoilla vastavakuuksia             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25598:       vaatimatta antamaan valtion omavelkai-            n:o 31 johdosta lain tulliverolain 13
25599:       sia takauksia vuosina 1979-1981 Imat-             § :n muuttamisesta.
25600:       ran Voima Oy:n ottamien, pääomamää-
25601:       rältään yhteensä enintään 1 000 000 000       Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
25602:       markkaan nousevien ulko- ja kotimais-       kesäkuuta 1979 sanotun lain (553/79).
25603:       ten lainojen maksamisen ja niistä so-
25604:       vittujen ehtojen täyttämisen vakuudek-
25605:       si siten, että kunkin muun kuin Suo-        .36 §/1979 vp.
25606:       men rahan määräisen lainan fltvo las-                 Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-
25607:       ketaan takausta annettaessa voimassa               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25608:       olevan Suomen Pankin myyntikurssin                 n:o 32 johdosta lain investointivaraus-
25609:       mukaan.                                            lain muuttamisesta.
25610: 88                                    Valtiovarainministeriö
25611: 
25612:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä              43 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
25613: heinäkuuta 1979 sanotun lain (611/79).                    määräämillään ehdoilla vastavakuuksia
25614:                                                           vaatimatta antamaan valtion omavelkai-
25615:                                                           sia takauksia vuosina 1979-1984 Finn-
25616: 43 §/1979 vp.                                             air Oy:n ottamien pääomamäärältään
25617:         Kesäkuun 12 päivänä 1979 Edus-                    yhteensä enintään 200 000 000 mark-
25618:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kaan nousevien ulko- ja kotimaisten
25619:       n:o 39 johdosta lain eräiden virastojen             lainojen maksamisen ja niistä sovittu-
25620:       menosääntöjen perusteiden muuttami-                 jen ehtojen täyttämisen vakuudeksi si-
25621:       sesta.                                              ten, että kunkin muun kuin Suomen
25622:                                                           rahan määräisen lainan arvo lasketaan
25623:   Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana              takausta annettaessa voimassa olevan
25624: kesäkuuta 1979 sanotun lain (542/79).                     Suomen Pankin myyntikurssin mukaan.
25625: 
25626:                                                       Tasavallan Presidentti antoi 20 päivänä ke-
25627: 44 §/1979 vp.                                       säkuuta 1979 asetuksen (550/79) Finnair
25628:          Kesäkuun 8 päivänä 1979 Edus-              Oy:n ulko- ja kotimaisten lainojen valtion ta-
25629:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          kauksista.
25630:       n:o 40 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
25631:       den 1979 tulo- ja menoarvioon eräin
25632:       muutaksin ja huomautuksin ja oikeut-          49 §/1979 vp.
25633:       ti valtioneuvoston näiden menojen suo-                Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-
25634:       rittamiseen käyttämään valtiolle vuo-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25635:       den 1979 aikana kertyviä tuloja.                    n:o 45 johdosta lain eräiden sopimus-
25636:                                                           paikkaisten virkojen täyttämisestä an-
25637:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 20 päivänä         netun lain 2 §:n muuttamisesta.
25638: kesäkuuta 1979 nämä lisäykset ja muutokset
25639: vuoden 1979 tulo- ja menoarvioon (541/79).            Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
25640:                                                     heinäkuuta 1979 sanotun lain (609/79) .
25641: 45 §/1979 vp.
25642:          Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-
25643:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          51 §/1979 vp.
25644:       n:o 41 johdosta lain liikevaihtovero-                  Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-
25645:       lain 14 §:n muuttamisesta.                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25646:                                                           n:o 47 johdosta lain liikevaihtoverolain
25647:                                                           väliaikaisesta muuttamisesta annetun
25648:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana              lain voimaantulosäännöksen muuttami-
25649: heinäkuuta 1979 sanotun lain (613/79).                    sesta.
25650: 
25651: 46 §/1979 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
25652:         Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-              kesäkuuta 1979 sanotun lain (588/79).
25653:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25654:       n:o 42 johdosta lain merimiesverolain
25655:       21 §:n muuttamisesta.                         52 §/1979 vp.
25656:                                                              Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-
25657:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 palVana              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25658: heinäkuuta 1979 sanotun lain (612/79).                    n:o 48 johdosta lain liikevaihtovero-
25659:                                                           lain muuttamisesta annetun lain voi-
25660:                                                           maantulosäännöksen muuttamisesta.
25661: 47 §/1979 vp.
25662:         Toukokuun 29 päivänä 1979 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
25663:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o        kesäkuuta 1979 sanotun lain (589/79).
25664:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                               89
25665: 
25666: 54 §/1979 vp.                                             58 johdosta oikeuttaa valtionevos-
25667:          Kesäkuun 19 päivänä 1979 Eduskun-                ton vuonna 1980 ottamaan valtio-
25668:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               neuvoston tarkemmin määräämillä eh-
25669:       50 johdosta 1ain ennakkoperintälain                 doilla 7 130 000 000 markan n1melli~
25670:       muuttamis,esta.                                     määrään asti pitkäaikaista lainaa; sekä
25671:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-          oikeuttaa valtioneuvoston vuoden 1980
25672:       vityttää sivutulojen ennakonpidätysten              aikana käyttämään lyhytaikaista luottoa
25673:       vastaavuuden lopulListen veromäärien                harkintansa mukaan.
25674:       kanssa.
25675:                                                      Tasavallan Presidentti antoi 21 päivänä jou-
25676:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana      lukuuta 1979 asetuksen (952/79) valtioneu-
25677: heinäkuuta 1979 sanotun lain (610/79).             voston lainanottovaltuuksista.
25678:    Verohallituksen asettaman ennakkopenintä-
25679: projektin tehtävänä on laatia 31 päivään tam-
25680: mikuuta 1980 mennessä toimenpide-ehdotukset        61 §/1979 vp.
25681: ja ehdotukset ennakkoperintälain- ja asetuksen              Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
25682: säännösten muuttamiseksi niin, että ennakko-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25683: perinnän ja lopullisen verotuksen vastaavuus             59 johdosta lain eräiden virastojen ja
25684: lisääntyy. Ennakkoperintaäasetust·a muutettiin           laitosten menosääntöjen perusteiden
25685: 28. 12. 1979 annetulla asetuksella, jolloin en-          muuttamisesta.
25686: nakonpidätys toimitetaan siivutuloista henkilö-
25687: kohtaisen prosenttiluvun mukaan, milloin sel-        Tasavallan Presidentti vahvistli 21 pa1Vana
25688: lainen on merkitty verokirjaan tai veroviran-      joulukuuta 1979 sanotun lain (956/79).
25689: omaisen antamaan muuhun todistukseen tai
25690: sitä koskevat tiedot on verohallituksen mää-
25691: räämin edellytyksin ilmoitettu suoraan palkan-
25692: tai eläkkeenmaksaialle. Asia ei niin ollen anna    62 §/1979 vp.
25693: tältä osin aihetta enempiin toimenpiteisiin.                Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
25694:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25695:                                                          n:o 60 johdosta lain vuodelta 1980
25696: 55 §/1979 vp.                                            toimitettavassa valtionverotuksessa so-
25697:          Marraskuun 16 päivänä 1979 Edus-                vellettavista veroas:teikoista ja veropro-
25698:       kunta hyväksyi hallituks:en esityksen n:o          sententeista.
25699:       51 johdosta lain maksujen pennimää-                   Eduskunta edellytti hallituk:sen ryh-
25700:       rien pyöristämisestä.                              tyvän toimenpiteisiin verotettavan tulon
25701:                                                          alarajan korottamiseksi seuraavia vero-
25702:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pruvana             asteikkoja 1aadittaes·sa.
25703: joulukuuta 1979 :sanotun lain (1024/79).
25704:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pruvana
25705:                                                    jouDukuuta 1979 sanotun ~a:in (884/79) sekä
25706: 59 §/1979 vp.                                      määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
25707:         Joulukuun 20 päivänä 1979 Edus-            pöytäk1rjaan hallituksen ti·etoon ·saatetuksi sekä
25708:       kunta pääHi hallituksen esityksen n:o        antoi valtioneuvostolle t·ehtäväksi ryhtyä lausu-
25709:       57 johdosta hyväksyä valtion tulo- ja        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25710:       menoarvion vuodelle 1980.
25711: 
25712:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päli.vänä     63 §/1979 vp.
25713: joulukuuta 1979 Suomen tasavallan tulo- ja                  Marraskuun 20 päivänä 1979 Edus-
25714: menoarvion vuodelle 1980 ( 954/79).                      kunta hyväksyi hal1ituksen esityh·en
25715:                                                           n:o 61 johdosta lain tulo- ja varalli-
25716:                                                          suusverolain muuttamisesta.
25717: 60 §/1979 vp.                                               Eduskunta edellytti hallituksen ryh-
25718:         Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-                  tyvän toimenpiteisiin kunnallisverotuk-
25719:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             ·sen perusvähennyksen korottamiseksi
25720: 12 168000053J
25721: 90                                    Valtiovarainministeriö
25722: 
25723:        seuraavaa verotuksessa myönnettäviä         68 §/1979 vp.
25724:        vähennykS!iä koskevaa lakiehdotusta laa-            Lokakuun 16 päivänä 1979 Edus-
25725:        dittaessa.                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25726:                                                          67 johdosta lain kerman ja vähärasvai-
25727:    Tasavallan Presidentti vahvisti. 7 pa1vana            sen maidon tasausmaksusta annetun lain
25728: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 885/79) tulo-             22 § :n muuttamisesta.
25729: ja varallisuusverdiuin muuttamisesta sekä m~ä­
25730: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-          Tasavallan Presidentti vahvisti 26 palVana
25731: täkirjaan haH!ituben tietoon saatetuksi sekä       lokakuuta 1979 sanotun lain ( 787/79).
25732: antoi valtioneuvostolle tehtäv·ä:ksi ryhtyä lau-
25733: sumasta aiheutuvHn toimenpiteisiin.
25734:                                                    69 §/1979 vp.
25735:                                                             Marraskuun 27 päivänä 1979 Edus-
25736: 64 §/1979 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25737:          Lokakuun 26 päivänä 1979 Eduskun-               68 johdosta lain polttoaineiden val-
25738:       'ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             misteverosta annetun lain 3 §:n väli-
25739:       62 johdosta lain asuntotulon verotta-              aikaisesta muuttamisesta.
25740:       misesta eräissä tapaukisissa annetun lain
25741:        1 §:n muuttamisesta.                          Tasavallan Presidentti vahvisti 30 patvana
25742:                                                    marraskuuta 1979 sanotun lain (830/79).
25743:   Tasavallan PresidenMli vahvisti 16 päivänä
25744: marraskuuta 1979 sanotun lain ( 814/79).
25745:                                                    70 §/1979 vp.
25746:                                                             Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-
25747: 65 §/1979 vp.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25748:          Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-                  69 johdosta lain nestemäisten poltto-
25749:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           aineiden varmuusvarastointimaksusta an-
25750:       64 johdosta lain liikevaihtoverolain vä-           netun lain 3 §:n väliaikaisesta muutta-
25751:       liaikaisesta muuttamisesta annetun lain            misesta.
25752:       voimaantulosäännöksen muuttamisesta.
25753:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
25754:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä       marraskuuta 1979 sanotun lain (815/79).
25755: joulukuuta 1979 sanotun lain (981/79).
25756:                                                    71 §/1979 vp.
25757:                                                             Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
25758: 66 §/1979 vp~                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25759:          Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-                  70 johdosta lain kuntien yleisestä kal-
25760:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           leusluokituksesta annetun lain 6 § :n
25761:       65 johdosta lain liikevaihtoverolain 18 b          muuttamisesta.
25762:       § :n muuttamisesta.
25763:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
25764:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana       joulukuuta 1979 sanotun ~ain (958/79).
25765: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 982/79).
25766: 
25767:                                                    75 §/1979 vp.
25768: 67 §/1979 vp.                                               Lokakuun 26 päivänä 1979 Eduskun-
25769:         Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25770:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           75 lisäyksistä ja muutoksista vuoden
25771:       66 johdosta lain auto- ja moottoripyö-             1979 tulo- ja menoarvioon eräin muu-
25772:       räverosta annetun lain muuttamisesta.              toksin ja huomautuk.sin ja oikeutti val-
25773:                                                          tioneuvoston näiden menojen suoritta-
25774:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä             miseen käyttämään valtiolle vuoden
25775: joulukuuta 1979 sanotun lain (983/79).                   1979 aikana kertyviä tuloja.
25776:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                              91
25777: 
25778:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 2 päivänä          80 johdosta lain luottolaitosten varois-
25779: marraskuuta 1979 nämä lisäykset ja muutokset              ta myönnettävistä eräistä korkotukilai-
25780: vuoden 1979 tulo- ja menoarvioon ( 796/79) .              noista annetun lain 2 ja 5 §:n muutta-
25781:                                                           misesta.
25782: 
25783: 76 §/1979 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 14 patvana
25784:          Lokakuun 26 päivänä 1979 Eduskun-         joulukuuta 1979 sanotun lain ( 904/79).
25785:       ta päätti hallituksen esityksen n:o 76
25786:       johdosta oikeuttaa valtioneuvoston mää-
25787:       räämillään ehdoilla vastavalcuuksia vaa-     81 §/1979 vp.
25788:       timatta antamaan vuosina 1979-1982                   Lokakuun 16 päivänä 1979 Edu~
25789:       valtion omave1kaisia takauksia Valtra              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25790:       Oy:n ottamien pääomamäärältään yh-                 81 johdosta lain eräistä väliaikaisista
25791:       teensä enintään 150 000 000 markkaan               poikkeussäännöksistä verolakeihin.
25792:       nousevien koti- ja ulkomaisten lainojen
25793:       maksamisen ja muiden sovittujen ehto-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
25794:       jen täyttämisen vakuudeksi siten, että       marraskuuta 1979 sanotun lain ( 803/79).
25795:       :kUJllkin muun kuin Suomen rahan mää-
25796:       räisen lainan arvo lasketaan takaosta
25797:       annettaessa sovellettavan Suomen Pan-        82 §/1979 vp.
25798:       kin myyntikurssin mukaan.                            Lokakuun 16 päivänä 1979 Edus-
25799:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25800:    Tasavallan Presidentti antoi 2 päivänä mar-           82 johdosta lain eräistä väliaikaisista
25801: raskuuta 1979 asetuksen ( 797/79) Valtra                 poikkeussäännöksistä verolakeihin anne-
25802: Oy:n koti- ja ulkomaisten lainojen valtion ta-           tun lain 3 §:n muuttamisesta.
25803: kauksista.
25804:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
25805:                                                    lokakuuta 1979 sanotun lain (780/79).
25806: 77 §/1979 vp.
25807:         Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-
25808:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25809:       77 johdosta Jain eräiden alueiden vaih-      83 /1979 vp.
25810:       dosta valtion ja Helsingin kaupungin                   Lokakuun 26 päivänä 1979 Edus-
25811:       välillä.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25812:                                                          83 johdosta lain eräistä omaisuuden
25813:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä             luovutuksista saadun voiton väliaikai-
25814: joulukuuta 1979 sanotun lain (901/79).                   sesta verovapaudesta annetun lain 4 §:n
25815:                                                          muuttamisesta.
25816:                                                             Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
25817:                                                          tyttävän, voidaanko voiton verovapautta
25818: 78 §/1979 vp.                                            koskevat säännökset ulottaa koskemaan
25819:         Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-                 myös pakkolunastuksen ja muun siihen
25820:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           .rinnastettavan menettelyn yhteydessä
25821:       78 johdosta lain valtion eläkelain muut-           suoritettavan luovutushinnan ohella
25822:       tamisesta ja lain valtion perhe-eläkelain          maksettavaa pääoman korkoa siltä ajal-
25823:       5 §:n muuttamisesta.                               ta, jonka maksun suorittaminen viivä~
25824:                                                          tyy.
25825:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
25826: joulukuuta 1979 sanotut lait ( 902-903/79).          Tasavallan Presidentti vahvisti 16 patvana
25827:                                                    marraskuuta 1979 sanotun lain (813/79) sekä
25828:                                                    määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
25829: 80 §/1979 vp.                                      pöytäkirjaan hallLituksen tietoon saatetuksi sekä
25830:         Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-           antoi valtioneuvostoLle tehtäväksi ryhtyä 1au-
25831:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25832: 92                                    Valtiovarainministeriö
25833: 
25834: 84 §/1979 vp.                                      90 §/1979 vp.
25835:         Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-                   Marraskuun 20 päivänä 1979 Edus-
25836:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen eshyksen n:o
25837:       85 johdosta lain tupakkaverosta.                   91 johdosta lain ravdntorasvaverosta.
25838: 
25839:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä jou-
25840: joulukuuta 1979 sanotun lain (875/79).             lukuuta 1979 ;sanotun lain ( 879/79).
25841: 
25842: 
25843: 85 §/1979 vp.                                      91 §/1979 vp.
25844:         Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-                   Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
25845:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25846:       86 johdosta lain makeisverosta.                    92 johdosta lain sokeriverosta.
25847: 
25848:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä          Tasavallan P11esidentti vahvisti 7 päivänä jou-
25849: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 867/79).            lukuuta 1979 sanotun lain (872/79).
25850: 
25851: 
25852: 86 §/1979 vp.                                      92 §/1979 vp.
25853:         Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-                   Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
25854:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25855:       87 johdosta lain olutverosta.                      93 johdosta lain lannoiteverosta.
25856: 
25857:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä jou-
25858: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 877/79).            lukuuta 1979 sanotun lain (881/79).
25859: 
25860: 87 §/1979 vp.                                      93 §/1979 vp.
25861:         Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-                   Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
25862:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25863:       88 johdosta lain alkoholijuomaverosta.             94 johdosta lain öljyväkirehuverosta.
25864: 
25865:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä         Tasavallan PDestidentti vahvisti 7 päivänä jou-
25866: jouil.ukuuta 1979 sanotun lain ( 869/79).          lukuuta 1979 sanotun lain (873/79).
25867: 
25868: 88 §/1979 vp.                                      94 §/1979 vp.
25869:         Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-                   Lokakuun 16 päivänä 1979 Eduskun-
25870:       kunta hyväksyi hallituhen esityksen n:o            ta hyvä~s~i hallituksen esityksen n:o
25871:       89 johdosta lain virvoitusjuomaverosta.            95 johdosta lain tasausverolain muut-
25872:                                                          tamisesta.
25873:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä jou-
25874: lukuuta 1979 sanotun lain (871/79).                   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana
25875:                                                    lokakuuta 1979 sanotun lain ( 779/79).
25876: 89 §/1979 vp.
25877:         Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-           10>8 §/1979 vp.
25878:       kunta hyväksyi hallituksen esdtyksen n:o               Marraskuun 30 päivänä 1979 Edus-
25879:       90 johdosta lain elintarviketuotteiden              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25880:       valmisteverosta.                                    n:o 109 johdosta lain 'kuntien ja kun-
25881:                                                           tainliittojen valtionosuuksista ja -avus-
25882:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä jou-          tuks~sta annetun lain 34 §: n muutta-
25883: lukuuta 1979 sanotun lain (868/79).                       misesta.
25884:                            1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                           93
25885: 
25886:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
25887: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 938/79).            joulukuuta 1979 sanotun lain ( 980/79).
25888: 
25889: 
25890: 111 §/1979 vp.                                     116 §/1979 vp.
25891:          Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-                  Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
25892:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25893:       n:o 112 johdosta lain eräisiin lämmitys-           117 johdosta lain metsätalouden veron-
25894:       laitosinvestointeihin myiönnettävistä kor-         huojennuksista.
25895:       kotukilainoista annetun lain 13 §: n
25896:       muuttamisesta.                                 Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
25897:                                                    joulukuuta 1979 sanotun lain ( 97 4/79).
25898:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
25899: joulukuuta 1979 sanotun lain (943/79).
25900:                                                    117 §/1979 vp.
25901: 112 §/1979 vp.                                             Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
25902:         Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25903:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              118 johdosta lain maatilatalouden tulo-
25904:       113 johdosta lain tulo- ja varallisuus-            verolain 12 §:n muuttamisesta.
25905:       verolain muuttamisesta ja lain velkojen
25906:       korkojen vähennysoikeuden rajoittami-          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
25907:       sesta verotuksessa annetun lain 2 §:n        joulukuuta 1979 sanotun lain ( 977/79).
25908:       muuttamisesta.
25909: 
25910:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä       118 §/1979 vp.
25911: joulukuuta 1979 sanotut lait ( 972-97 3/79).                Marraskuun 16 päivänä 1979 Edus-
25912:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25913:                                                          n:o 119 johdosta lain aluevaihdosta val-
25914: 113 §/1979 vp.                                           tion ja Turun kaupungin välillä.
25915:          Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
25916:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
25917:       n:o 114 johdosta lain eräistä palkkatu-      joulukuuta 1979 sanotun lain ( 1022/79).
25918:       loista verotuksessa tehtävistä vähennyk-
25919:       sistä annetun lain muuttamisesta.
25920: 
25921:   Tasavallan ,Presidentti vahvisti 7 päivänä       119 §/1979 vp.
25922: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 886/79).                     Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
25923:                                                          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25924:                                                          120 johdosta lain aluevai:hdosta valtion
25925: 114 §/1979 vp.                                           ja Espoon kaupungin välillä.
25926:         Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
25927:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana
25928:       n:o 115 johdosta lain merimiesverolain       joulukuuta 1979 sanotun lain (1023/79).
25929:       muuttamisesta.
25930: 
25931:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä        134 §/1979 vp.
25932: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 887/79).                     Marraskuun 30 päivänä 1979 Edus-
25933:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25934: 115 §/1979 vp.                                           n:o 137 johdosta lain valtion eläkelain
25935:         Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-                9 a §:n muuttamisesta.
25936:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25937:       116 johdosta lain verotuslain muutta-          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
25938:       misesta.                                     joulukuuta 1979 sanotun lain ( 962/79).
25939: 94                                  Valtiovarainministeriö
25940: 
25941: 136 §/1979 vp.                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
25942:          Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-        joulukuuta 1979 sanotun lain (970/79).
25943:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25944:       n:o 140 johdosta lain valtion perhe-elä-
25945:       kelain voimaanpanolain muuttamisesta,      145 §/1979 vp.
25946:       lain kansakoululaitoksen perhe-eläkkeis-           Joulukuun 5 päivänä 1979 Edus-
25947:       tä annetun lain voimaantulosäännöksen            kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25948:       muuttamisesta ja lain kansanedustajain           152 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
25949:       perhe-eläkelain 18 §:n muuttamisesta.            määräämillään ehdoilla vastavakuuksia
25950:                                                        vaatimatta antamaan vuosina 1979-
25951:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä           1982 valtion omavelkaisia takauksia
25952: joulukuuta 1979 sanotut lait ( 959-961/79).            Enso-Gutzeit Osakeyhtiön ottamien,
25953:                                                        pääomamäärältään yhteensä enintään
25954:                                                        400 000 000 markkaan nousevien koti-
25955: 137 §/1979 vp.                                         ja ulkomaisten lainojen maksami-
25956:          Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-             sen ja muiden sovittujen ehtojen täyt-
25957:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            tämisen vakuudeksi siten, että kunkin
25958:       141 johdosta lain maatilatalouden tulo-          muun kuin Suomen rahan määräisen lai-
25959:       verolain muuttamisesta ja lain tappion-          nan arvo lasketaan takausta annettaessa
25960:       tasauksesta tuloverotuksessa annetun             sovellettavan Suomen Pankin myynti-
25961:       lain 2 §:n muuttamisesta.                        kurssin mukaan.
25962: 
25963:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pru.vana      Tasavallan Presidentti antoi 28 päivänä jou-
25964: joulukuuta 1979 sanotut lait ( 975-976/79).      lukuuta 1979 asetuksen (1057 /79) Enso-
25965:                                                  Gutzeit Osakeyhtiön ulko- ja kotimaisten lai-
25966:                                                  nojen valtion takauksista.
25967: 141 §/1979 vp.
25968:          Joulukuun 7 päivänä 1979 Edus-
25969:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen       151 §/1979 vp.
25970:       n:o 147 johdosta lain investointivaraus-           Joulukuun 13 päivänä 1979 Edus-
25971:       lain muuttamisesta.                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25972:                                                        n:o 160 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
25973:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä           den 1979 tulo- ja menoarvioon eräin
25974: joulukuuta 1979 sanotun lain (978/79).                 muutaksin ja huomautuksin ja oikeutti
25975:                                                        valtioneuvoston näiden menojen suorit-
25976:                                                        tamiseen käyttämään valtiolle vuoden
25977: 143 §/1979 vp.                                         1979 aikana kertyviä tuloja.
25978:          Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-
25979:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         Tasavallan Presidentti allekirjoitti 21 pal-
25980:       n:o 150 johdosta lain liikepankkilain      vänä joulukuuta 1979 nämä lisäykset ja muu-
25981:       muuttamisesta, lain kiinnitysluottopank-   tokset vuoden 1979 tulo- ja menoarvioon
25982:       kilain muuttamisesta, lain osuuspank-      (951/79).
25983:       kilain 10 §:n muuttamisesta ja lain
25984:       säästöpankkilain 12 §:n muuttamisesta.
25985:                                                  154 §/1979 vp.
25986:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä              Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-
25987: joulukuuta 1979 sanotut lait (966-969/79).             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25988:                                                        n:o 165 johdosta lain eräiden valtion
25989:                                                        varoista suoritettavien eläkkeiden ja
25990: 144 §/1979 vp.                                         perhe-eläkkeiden yhteensovittamisen tar-
25991:          Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-               kistamisesta.
25992:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25993:       n:o 151 johdosta lain luotto-osakeyhtiö-     Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
25994:       lain muuttamisesta.                        joulukuuta 1979 sanotun lain (963/79).
25995:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              95
25996: 
25997: 156 §/1979 vp.                                             misen vakuudeksi, mikä Pohjois-Suomen
25998:          Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-                   vesioikeuden 9 päivänä joulukuuta 1977
25999:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 antamassa päätöksessä n:o 50/77 /II
26000:       n:o 167 johdosta lain eräistä väliaikai-             tarkoitetuille korvausten saajille voi syn-
26001:       sista poikkeussäännöksistä verolakeihin              tyä sen vuoksi, että heidän korvaus-
26002:       annetun lain muuttamisesta.                          vaatimuksensa hylätään tai vesioikeuden
26003:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                tuomitseman korvauksen määrä alenne-
26004:       kunta edellytti, että, mikäli tämän lain             taan vesiylioikeuden tai korkeimman
26005:       soveltaminen johtaa joidenkin kuntien                oikeuden päätöksellä Pohjolan Voima
26006:       verotulojen selvään vähenemiseen, hal-               Oy:n maksettua korvauksen vapaaehtoi-
26007:       litus selvittää, millä erityistoimenpiteil-          sesti vesioikeuden päätöksen mukaisena.
26008:       lä näiden kuntien asema voidaan tur-                 Takauksia ei tämän päätöksen nojalla
26009:       vata.                                                myönnetä kuntien, seurakuntien, yhtiöi-
26010:                                                            den dkä niihin rinnastettavien yhteisö-
26011:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana              jen puolesta. Takauksia saadaan myön-
26012: joulukuuta 1979 sanotun lain (979 /79) sekä                tää enintään 40 miljoonaan markkaan
26013: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                  nousevien       takaisinmaksusitoumusten
26014: pöy~itkirjaan h3!llituksen tietoon saatetuksi sekä         maksamisen ja muiden sovittujen eh-
26015: antoi valtioneuvostolLe tehtäväksi ryhtyä lausu-           tojen täyttämisen vakuudeksi.
26016: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
26017:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 21 päivänä jou-
26018:                                                      lukuuta 1979 asetuksen (964/79) Pohjolan
26019: 157 §/1979 vp.                                       Voima Oy:lle annettavista valtion takauksista
26020:         Joulukuun 7 päivänä 1979 Eduskun-            Kemijoen rakentamisesta aiheutuneiden ka!las·
26021:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          tusvahinkojen korvausten takaisin maksami·
26022:       168 johdosta lain kustannustason nou-          sesta.
26023:       sun ehkäisemisestä eräissä tapauksissa
26024:       annetun lain 2 § :n muuttamisesta.
26025:                                                      175 §/1979 vp.
26026:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä                  Kesäkuun 14 päivänä 1979 Eduskun-
26027: joulukuuta 1979 sanotun lain (957 /79).                    ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
26028:                                                            tettu 11 päivänä toukokuuta 1979 an-
26029:                                                            nettu asetus opetusministeriön hallin-
26030:                                                            nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-
26031: 168 §/1979 vp.                                             telyistä ( A n:o 2), ettei sanottua ase-
26032:         Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-                    tusta ole kumottava.
26033:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26034:       n:o 181 johdosta lain polttoaineiden             Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä
26035:       valmisteverosta annetun lain muuttami-         heinäkuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
26036:       sesta.                                         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26037: 
26038:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa:1vana
26039: joulukuuta 1979 sanotun lain (1021/79).              176 §/1979 vp.
26040:                                                               Syyskuun 18 päivänä 1979 Eduskun-
26041:                                                            ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
26042:  170 §/1979 vp.                                            tettu 18 päivänä toukokuuta 1979 an-
26043:           Joulukuun 11 päivänä 1979 Eduskun-               nettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
26044:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 183             ( A n: o 3 ) , ettei sanottua asetusta ole
26045:        johdosta oikeuttaa valtioneuvoston mää-             kumottava.
26046:        räämillään ehdoilla ja vastavakuuksia
26047:        vaatimatta antamaan valtion omaveJ.kai-         Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
26048:        sia takauksia Pohjolan Voima Oy:lle           lokakuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
26049:        sen takaisinmaksuvelvollisuuden täyttä-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26050: 96                                     Valtiovarainministeriö
26051: 
26052: 177 §/1979 vp.                                      181 §/1979 vp.
26053:         Marraskuun 15 päivänä 1979 Edus-                     Mart:askuun 15 päivänä 1979 Edus-
26054:       kunta päätti, sitten tkun sen tietoon oli           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26055:       saatettu 21 päivänä syyskuuta 1979 an-              saatettu 12 päivänä lokakuuta 1979 an-
26056:       nettu asetus eräistä virkajärjestelyistä            nettu asetus eräistä valtionrautateiden
26057:       (A n:o 4), ettei sanottua asetusta ole              vit:kajärjestelyistä ( A n:o 8), ettei sa-
26058:       kumottava.                                          nottua asetusta ole kumottava.
26059: 
26060:   Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä           Tasavallan Presidentti määräsi 21 palVana
26061: joulukuuta 1979 että Eduskunnan päätös oli          joulukuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
26062: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26063: 
26064: 178 §/1979 vp.                                      182 §/1979 vp.
26065:          Marraskuun 15 päivänä 1979 Edus-                    Marraskuun 15 päivänä 1979 Edus-
26066:       kunta päätti, sitten tkun sen tietoon oli           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26067:       saatettu 21 päivänä syyskuuta 1979 an-              saatettu 12 päivänä lokakuuta 1979 an-
26068:       nettu asetus Helsingin yliopiston er.äiden          nettu asetus eräistä posti- ja lennätin-
26069:       filosofisen tiedekunnan professorin vir-            laitoksen virkajärjestelyistä (A n:o 9),
26070:       kojen tehtäväpiirien ja opetusalojen                ettei sanottua asetusta ole kumottava.
26071:       muuttamisesta (A n:o 5), ettei sanot-
26072:       tua asetusta ole kumottava.                     Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
26073:                                                     joulukuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
26074:   Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä         merkittävä pöytäkirjaan .tiedoksi.
26075: joulukuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
26076: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26077:                                                     183 §/1979 vp.
26078:                                                              Kesäkuun 5 päivänä 1979 Eduskunta
26079: 179 §/1979 vp.                                            päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
26080:          Marraskuun 15 päivänä 1979 Edus-                 tettu valtioneuvoston 29 päivänä joulu-
26081:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            kuuta 1972 antama päätös valuuttalain
26082:       saatettu 21 päivänä syyskuuta 1979 an-              täytäntöönpanosta ja valtioneuvoston
26083:       nettu asetus opetusministeriön hallin-              21 helmikuuta 1979 antama päätös va-
26084:       nonalaan !kuuluvista eräistä virkajärjeste-         luuttalain täytäntöönpanosta annetun
26085:       lyistä ( A n:o 6), ettei sanottua ase-              valtioneuvoston päätöksen muuttamises-
26086:       tusta ole kumottava.                                ta ( VNP n:ot 1 ja 2), ettei sanottua
26087:                                                           valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
26088:   Tasavallan Presidentti määräsi 21 pä,1vänä
26089: joulukuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli           Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä
26090: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   kesäkuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
26091:                                                     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26092: 180 §/1979 vp.
26093:          Marraskuun 29 päivänä 1979 Edus-           184 §/1979 vp.
26094:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli               Kesäkuun 19 päivänä 1979 Eduskun-
26095:       saatettu 5 päivänä Jobkuuta 1979 an-                ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
26096:       nettu asetus kehitysmaista peräisin ole-            tettu valtioneuvoston 17 päivänä touko-
26097:       vien tavaroiden tulli- ja tuontimatksu-             kuuta 1979 antama pää~s eräiden vir-
26098:       etuuksista annetun asetuksen muutta-                kojen siirtämisestä (VNP n:o 3 ), ettei
26099:       misesta (A n:o 7), ettei sanottua ase-              sanottua valtioneuvoston päätöstä ole
26100:       tusta ole kumottava.                                kumottava.
26101:   Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä           Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä
26102: joulukuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli         heinäkuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
26103: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26104:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                             97
26105: 
26106: 186 §/1979 vp.                                        Tasvallan Presidentti määräsi 1 patvana ke-
26107:          Lokakuun 16 päivänä 1979 Eduskun-         säkuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli mer-
26108:       ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-   kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26109:       tettu valtioneuvoston päätös öljyväki-
26110:       rehujen valmisteveron väliaikaisesta
26111:       alentamisesta (VNP n:o 5), ettei sa-         193 §/1979 vp.
26112:       nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-               Kesäkuun 19 päivänä 1979 Eduskun-
26113:       mottava.                                           ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
26114:                                                          mietinnön kertomuksen johdosta, jonka
26115:   Tasavallan Presidentti määräsi 9 pa1vana               hallitus on antanut niistä toimenpiteis-
26116: marraskuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli             tä, joihin Eduskunnan tekemät muistu-
26117: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        tukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidos-
26118:                                                          ta vuonna 197 6 ovat antaneet aihetta.
26119: 
26120:                                                      Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
26121: 187 §/1979 vp.                                     heinäkuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli
26122:          Lokakuun 16 päivänä 1979 Eduskun-         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26123:       ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
26124:       tettu valtioneuvoston päätös paahtamat-
26125:       toman kahvin tullin väliaikaisesta pois-     195 §/1979 vp.
26126:       tamisesta (VNP n:o 6), ettei sanottua                 Marraskuun 8 päivänä 1979 Edus-
26127:       valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.            kunta päätti saatuaan valtiovarainva-
26128:                                                          liokunnan mietinnön valtiovarain hoi-
26129:  Tasavallan Presidentti määräsi 9 päivänä                dosta ja tilasta vuonna 1977 ja val-
26130: marraskuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli             tintilintarkastajien kertomuksen samalta
26131: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        vuodelta lähettää sanotun mietinnön
26132:                                                          sekä valtiontilintarkastajien kertomuk-
26133:                                                          sen hallitukselle niihin toimenpiteisiin
26134:                                                          ryhtymistä varten, joihin tehdyt muis-
26135: 188 §/1979 vp.                                           tutukset ja ehdotukset antavat aihetta.
26136:         Marraskuun 29 päivänä 1979 Edus-                 Samalla Eduskunta päätti kehottaa hal-
26137:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           litusta antamaan Eduskunnalle kerto-
26138:       saatettu valtioneuvoston päätös eräiden            muksen näistä toimenpiteistä.
26139:       hedelmien tullien väliaikaisesta muutta-
26140:       misesta (VNP n:o 7), ettei sanottua             Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä
26141:       valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.      marraskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
26142:                                                    oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti
26143:   Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä        asiasta aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston
26144: joulukuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli        käsiteltäväksi.
26145: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26146:                                                    198 §/1979 vp.
26147:                                                            Huhtikuun 27 päivänä 1979 Edus-
26148: 190 §/1979 vp.                                           kunta ilmoitti Eduskunnan palkkaval-
26149:          Toukokuun 8 päivänä 1979 Edus-                  tuuskunnan vaalista.
26150:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26151:       saatettu valtiovarainministeriön 6 päi-         Tasavallan Presidentti määräsi 25 pa1vana
26152:       vänä helmikuuta 1979 antama päätös           toukokuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
26153:       maahan tuotujen kautsupäällisten saap-       oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26154:       paiden, saapikkaiden ja varsikenkien pe-
26155:       rushinnasta ja lisätullista annetun val-
26156:       tiovarainministeriön päätöksen 4 § :n        202 §/1979 vp.
26157:       muuttamisesta (MP n:o 1 ), ettei sanot-               Huhtikuun 27 päivänä 1979 Edus-
26158:       tua valtiovarainministeriön päätöstä ole           kunta ilmoitti vuoden 1978 valtionti-
26159:       kumottava.                                         lintarkastajain täydennysvaalista.
26160: 13 168000053]
26161: 98                                 Vaitiovarsinministeriö
26162: 
26163:    Tasavallan Presidentti maaras1 18 päivänä          kunta ilmoitti vuoden 1980 valtionti-
26164: toukokuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä             lintarkastajain ja heidän varamiestensä
26165: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                 vaalista.
26166:                                                   Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä
26167: 207 §/1979 vp.                                 joulukuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
26168:         Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-        oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26169:                                                                                                     99
26170: 
26171: 
26172: 
26173: 
26174:                                         Opetusministeriö
26175: 
26176: 187 § 53 kohta 1947 vp.                                 Tieteelliseen tutkimukseen osoitettujen ra-
26177:          Marraskuun 11 päivänä 1947 Edus-            ha-arpajaisten ja veikkausvoittovarojen osalta
26178:       kunta erään lakialoitteen johdosta päät-       voidaan todeta, ettei valtiontaloudellisista syis-
26179:       ti lausua toivomuksen, että hallitus kii-      tä ole ollut edelleenkään mahdollista siirtää tie-
26180:       reellisesti valmistuttaisi ja antaisi Edus-    teellisten seurojen valtionavustuksia muista
26181:       kunnalle esityksen kirjeellisen opetuk-        kuin mainituista voittovaroista maksettaviksi.
26182:       sen järjestämisestä koulunkäyntinsä            Taiteen osalta on sensijaan voitu sili:tää tässä
26183:       päättäneelle nuorisolle valtion toimesta.      tarkoitetuista voittovaroista muun muassa Si-
26184:                                                      belius-Akatemialle osoitettu valtionavustus ko-
26185:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä jou-      konaisuudessaan sekä Suomen kansallisooppe-
26186: lukuuta 1947 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       ralle ja musiikkioppilaitoksille myönnettävistä
26187: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-          valtionavustuksista osa varsinaisille menomo-
26188: viin toimenpiteisiin.                                menteille.
26189:    Hallitus on 5 päivänä lokakuuta 1979 anta-
26190: nut Eduskunnalle esityksen laiksi ammati11isen
26191: kirjeopiskelun ja -opetuksen valtionavusta. Tä-      1 §/1968 vp.
26192: män perusteella valtioneuvosto päätti 20 päi-                 Toukokuun 24 päivänä 1968 hyväk-
26193: vänä joulukuuta 1979, ettei toivomus anna ai-              syessään hallituksen vuoden 1967 val-
26194: hetta enempiin toimenpiteisiin.                            tiopäivillä antaman esityksen n:o 44
26195:                                                            johdosta lain koulujärjestelmän perus-
26196:                                                            teista Eduskunta lausui seuraavaa:
26197: 133 §/1965 vp.                                                Huomioon ottaen, että laki koulu-
26198:          Joulukuun 29 päivänä 1965 käsitel-                järjestelmän perusteista käsittää ainoas-
26199:       lessään hallituksen esitystä n:o 83 val-             taan ne suuntaviivat ja periaatteet, joi-
26200:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  den mukaan koulujärjestelmäämme tulisi
26201:       1966 Eduskunta lausui mm.:                           kehittää, Eduskunta on katsonut, että
26202:           11) Menoarvioesityksessä on 10 PL                lain säännöksiä olisi koulu-uudistusta to-
26203:       XVIII luvun nykyinen 1 momentti,                     teutettaessa pyrittävä tulkitsemaan mah-
26204:       Tieteelliset ja kirjalliset seurat sekä tai-         dollisimman joustavasti kulloinkin esiin-
26205:       teiden edistämistä tarkoittavat yhdistyk-            tyvien tarpeiden mukaisesti. Niinikään
26206:       set, ehdotettu poistettavaksi ja monen-              olisi pyrittävä mahdollisimman pian ai-
26207:       tin määrärahasta suoritetut avustukset               kaansaamaan koko koulujärjestelmää
26208:       siirrettäväksi raha-arpajaisten voittova-            sekä kouluhallintoa koskeva uusi lain-
26209:       roista ja veikkausvoittovaroista makset-             säädäntö.
26210:       taviksi. Eduskunta ei voinut pitää tätä                 Eduskunta on katsonut myös, että
26211:       järjestelyä asianmukaisena, vaan katsoi,             olisi kiireellisesti valmistettava koko-
26212:       jo tieteen aseman huomioon ottaen, että              naissuunnitelma, jolla turvataan koulu-
26213:       tähänastinen momenttijako olisi ensi                 järjestelmämme kehittäminen uudistetun
26214:       tilassa palautettava. Kun Eduskunnalla               peruskoulun mahdollisuudet hyväksi
26215:       tässä vaiheessa ei ollut mahdollisuutta              käyttäen, ja että oppilaille järjestetään
26216:       menoarvion korjaamiseen tältä osin,                  myös peruskoulun jälkeen mahdollisuu-
26217:       Eduskunta jätti asian hallituksen hoi-               det saada opiskella samoilla sosiaalisilla
26218:       dettavaksi.                                          eduilla kuin peruskoulussa. Kun uuteen
26219: 100                                       Opetusministeriö
26220: 
26221:        koulujärjestelmään siirtyminen tulee ta-                  Eräiden valinnaisten aineiden, erHyJ.-
26222:        pahtumaan laissa tarkoitetun siirtymä-                 sesti kielten, musiikin ja muiden taide-
26223:        kauden puitteissa eri kunnissa eri                    aineiden opetus tulisi voida järjestää sil-
26224:        aikoina, tulevat oppilaiden saarnat so-               loin, kun se käytännössä osoittautuu
26225:        siaaliset edut tänä aikana poikkeamaan                mahdolliseksi ja tarkoituksenmukaiseksi,
26226:        toisistaan sen mukaan, missä vaiheessa                yhteistyössä paikallisten erityisoppilai-
26227:        kunkin kunnan osalta uusi järjestelmä                  tosten kanssa. Tätä silmä11ä pitäen pi-
26228:        toteutetaan. Eduskunnan mielestä tämän                 täisi selvittää, mitä muutoksia sanotun-
26229:        epäkohdan poistamiseksi olisi selvitet-               lainen järjestely edellyttäisi valtionapua
26230:        tävä, miten kaikille oppivelvollisille op-             ja opetusvelvollisuutta koskeviin sään-
26231:        pilaille voitaisiin antaa myös siirtymä-              nöksiin.
26232:        vaiheen aikana samat sosiaaliset edut                     Eduskunta on edellyttänyt, että us-
26233:        kuin mitä hallituksen esitykseen sisäl-               konnonopetusta kehitetään vastaamaan
26234:        tyvä lakiehdotus edellyttää.                          entistä paremmin muuttuvan yhteiskun-
26235:           Eduskunnan käsityksen mukaan uutta                 nan tarpeita. Erityisesti tulisi kiinnit-
26236:        peruskoulua luotaessa ja kehitettäessä                 tää huomiota peruskoulun yläasteen
26237:        olisi varattava riittävästi varoja opetus-            aineopettajakysymykseen samoin kuin
26238:       välineiden ajanmukaistamiseen. Edelleen                 siihen, että luokkaopettajalle, joka va-
26239:        Eduskunta on pitänyt opetuksen tehos-                 kaumuksellisista syistä ei halua opettaa
26240:        tamisen kannalta tärkeänä, että perus-                uskontoa, suodaan siitä vapautus esi-
26241:       koulun ala-asteen luokkia sijoitetaan,                  merkiksi tunteja vaihtamalla.
26242:        milloin se on tarkoituksenmukaista,                       H yväiksyessään lakiehdotuksen 6 § :n
26243:        myös yläasteen yhteyteen ala-asteen pe-               Eduskunta on edellyttänyt, että perus-
26244:       dago§ista rakennetta kuitenkaan muutta-                koulun opetussuunnitelmaa koskevat ja
26245:        matta. Samoin pitäisi olla mahdollista                siihen liittyvät asetuksen säännökset laa-
26246:       aineopettajien lisääntyvä käyttö myös                  ditaan seuraavien periaatteiden mukaan:
26247:       peruskoulun ala-asteen tärkeimmissä                        Kaikille oppilaille yhteisenä (pakolli-
26248:       opetusaineissa. Niinikään voitaisiin ope-               sena) ja 3. vuosiluokalta aloitettavana
26249:        tusta tehostaa lisäämällä opetukseen                  kielenä on kunnan valinnan mukaan
26250:       käytettävän ajan pituutta jatkamalla lu-               englannin kieli tai toinen kotimainen
26251:       kukausia, mikä Eduskunnan mielestä                     kieli. Milloin se on mahdollista ja tar-
26252:       olisi, kun nykyiset loma-ajat otetaan                  koituksenmukaista, kunta voi järjestää
26253:       huomioon, täysin mahdollista ja tarkoi-                kielen opetuksen myös siten, että osa
26254:       tuksenmukaista.                                        oppilaista saa englannin kielen ja osa
26255:           Koulu-uudistuksen asianmukainen to-                toisen kotimaisen kielen opetusta. Val-
26256:       teuttaminen edellyttää riittävän pätevää               tioneuvoston luvalla voidaan englannin
26257:       ja peruskoulun eri asteille soveltuvaa                 kielen ja toisen kotimaisen kielen si-
26258:       opettajakuntaa. Tämän vuoksi Eduskun-                  jasta ala-asteella opetussuunnitelmaan
26259:        ta on sitä mieltä, että opettajain val-               ottaa ranskan, saksan tai venäjän kieli.
26260:       mistus olisi kiireellisesti järjestettävä                  Ruotsinkielisen peruskoulun ala-as-
26261:       sekä määrällisesti että laadullisesti vas-             teella voi olla pakollisen kielen lisäksi
26262:       taamaan uuden koulumuodon tarpeita.                    vapaaehtoisena aineena toinen oppilaal-
26263:       Erityisesti olisi tällöin kiinnitettävä huo-           le vieras kieli.
26264:       miota opettajien täydennys- ja jatko-                      Peruskoulun yläasteella on yhteisenä
26265:       koulutukseen, joka on tarpeen vaatima                  aineena, paitsi ala-asteella aloitetttu pa-
26266:       myös heidän muutoin vaikeutuvan työl-                  kollinen kieli, myös toinen oppilaalle
26267:       lisyystilanteensa takia. Samoin olisi kiin-            vieras kieli. Tässä toisessa kielessä on
26268:       n1tettävä huomiota hallinnosta vastaa-                 kaksi erilaista keskenään valinnaista
26269:       vien henkilöiden koulutukseen sekä kou-                kurssia, laajempi ja suppeampi. Lukioon
26270:       lujen että kunnan kouluhallinnon tar-                  vaaditaan laajempi kurssi tai sitä vas-
26271:       peita silmällä pitäen. Tällaisia koulutet-             taavat tiedot.
26272:       tavia ryhmiä olisivat muun muassa kou-                     Peruskoulun yläasteella on valinnai-
26273:       lujen johtajat, rehtorit ja kunnalliset                sena aineena niille oppilaille, jotka opis-
26274:       koulutoimen johtajat.                                  kelevat ala-asteella aloitettua pakollista
26275:                       1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             101
26276: 
26277: kieltä ja laajempaa toisen kielen kurs-              sen tai psyykkisen sairauden, vian tai
26278: sia, kolmaskin kieli, pääsäännön mu-                 vamman vuoksi eivät voi seurata ope-
26279: kaan ranska, saksa tai venäjä.                       tusta normaaliluokilla.
26280:     Kielen opetuksesta vapauttaminen voi
26281: tapahtua peruskoulun ala-asteella aloite-        Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä hei-
26282: tusta pakollisesta kielestä vain erityisek-   näkuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
26283: si katsottavasta syystä, kun taas toisesta    si ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin
26284: kielestä vapauttaminen voi tapahtua en-       toimenpiteisiin.
26285: simmäisessä kielessä osoitetun menes-            Siltä osin kuin lausumat koskevat lain täy-
26286: tymisen perusteella, siis helpommin.          täntöönpanoasetuksessa annettavia säännöksiä
26287:     Jotta yhtenäiskoulun periaatteita voi-    sekä opettaj,ain koulutusta, on ne otettu huo-
26288: taisiin toteuttaa ottaen huomioon oppi-       mioon 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa
26289: laiden erilaiset lahjat ja taipumukset, tu-   peruskouluasetuksessa ( 443 /70) ja 10 päivänä
26290: lee peruskoulun yläasteella kaikille op-      joulukuuta 1971 annetussa opettajankoulutus-
26291: pilaille yhteisten (pakollisten) aineiden     laissa (844/71).
26292: viikkotuntien määrä rajoittaa sellaiseksi,       Koululaitoksen siirryttyä 1970-luvun alku-
26293: että oppilailla säilyy mahdollisuus myös      vuosina viisipäiväiseen työviikkoon, jouduttiin
26294: ainevalio taan.                               koulun loma-aikoja lyhentämään. Tämän vuok-
26295:     Hyväksyessään lakiehdotuksen 7 § :n       si koulun lukukausien jatkamista ei enää
26296: 3 momentin säännöksen Eduskunta on            voida pitää ajankohtaisena. Oppilaitosten opet-
26297: edellyttänyt, että peruskoulun yläasteen      tajien yhteiskäyttöä on vuosien mittaan pyritty
26298: piirin oppilasmääriä koskevan asetuksen       eri toimenpitein lisäämään. Niinikään opetus-
26299: säännöksin ei tarpeettomasti aiheuteta        ministeriössä on viimeistelyvaiheessa hallituk-
26300: koulumatkojen pitentymistä ja haitallis-      sen esitys eduskunnalle laiksi yhteisten opetta-
26301: ta kouluverkoston harvenemista, ottaen        jien viroista ja toimista sekä opettajien yhteis-
26302: tällöin myös huomioon mahdollisuudet          käytöstä. Kehitysvammaisten erityishuollosta
26303: jo olevien koulurakennusten käyttöön          annetulla lailla (519/77) ja sen nojalla anne-
26304: sekä luokkien oppilasmäärien alentami-        tuilla asetuksilla on järjestetty kehitysvam-
26305: seen.                                         maisten harjaantumisopetus. Myös sosiaali- ja
26306:     Eduskunta on edellyttänyt lisäksi,        terveysministeriön alaisuuteen kuuluvista vam-
26307: että valtioneuvosto vahvistaessaan lain       maisten lasten erityiskouluista on annettu uusi
26308: 26 § :n 2 momentissa tarkoitetun, oppi-       asetus (398/76). Peruskoulun niin s,anottua
26309: lasta kohden laskettavien käyttömeno-         luokatoota erityisopetusta on viime vuosina
26310: jen määrän ottaa huomioon myös sen            kehitetty ja laajennettu. Myös sairaalaopetusta
26311: erilaisen aseman, mikä eri kuntien vä-        on tehostettu myöntämällä lupia yksityisten
26312: lillä on opettajien virkamatkoista aiheu-     sairaalakoulujen perustamiseen.
26313: tuvien menojen suhteen.                          Ammatillisen koulutuksen kehittämistavoit-
26314:     Työelämä ja teknillinen kehitys aset-     teet on vahvistettu keskiasteen koulutuksen ke-
26315: tavat entistä enemmän yhteiskunnalle          hittämisestä 16 päivänä kesäkuuta 1978 anne-
26316: ja koululle erityisvaatimuksia, minkä         tulla lailla (474/78). Muilta vielä ajankohtai-
26317: vuoksi Eduskunta on edellyttänyt, että        silta osin lausumat on otettu huomioon ope-
26318: hallitus kiirehtii niitä suunnitelmia ja      tusministeriölle 21. 5. 1979 jätetyssä koulula-
26319: järjestelyjä, joilla lukion rinnalle luo-     kityöryhmän mietinnössä, joka sisältää ehdotuk-
26320: daan lukioasteisia teknillisiä, kaupalli-     set hallituksen esityksiksi peruskoululaiksi, lu-
26321: sia, maa- ja metsätaloudellisia ynnä          kiolaiksi ja laibi kunnan kouluhallinnosta sekä
26322: muita erikoiskouluja ja opintosuuntia,        vastaavat asetusehdotukset. Mainitut hallituk-
26323: joista avautuisi pääsy vastaaviin korkea-     sen esitykset on tarkoitus antaa eduskunnalle
26324: kouluopintoihin.                              sen jälkeen, kun tarpeelliset lausunnot mie-
26325:     Eduskunta on edellyttänyt, että           tinnöstä on tutkittu ja muukin jatkovalmistelu
26326: uuteen koulujärjestelmään siirryttäessä       suoritettu.
26327: erityiskouluja ja -luokkia kehittämällä          Valtioneuvosto päätti 20 päivänä joulukuuta
26328: huolehditaan tehokkaasti niiden lasten        1979, etteivät eduskunnan edellä tarkoitetut
26329: opetuksen järjestämisestä, jotka fyysi-       lausumat anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
26330: 102                                      Opetusministeriö
26331: 
26332: 206 §/1968 vp.                                      teellisillä ja luonnontieteellisillä aloilla nouda-
26333:          Lokakuun 31 päivänä 1968 Eduskun-          tetaan toisen pohjoismaan korkeakoulussa suo-
26334:       ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja        ritettuja opintosuorituksia hyväksiluettaessa.
26335:       ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-        Päätös saatettiin asetuksella ( 257/7 6) voimaan
26336:       tuksen toimenpiteistään vuonna 1966           maaliskuussa 1976. Tämän asetuksen nojalla
26337:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-          opetusministeriö antoi kesäkuussa 197 6 ohjeet
26338:       tuslakivaliokunta totesi mietinnössään        Pohjoismaiden ministerineuvoston päätöksen
26339:       mm. seuraavaa:                                soveltamisesta eräissä korkeakouluissa (523/
26340:           "Varsinkin viime vuosina, jolloin         76). Opetusministeriön päätöksen mukaan nou-
26341:       opiskelevan nuorison määrä on ollut           datetaan humanististen, yhteiskuntatieteellisten
26342:       huomattavan suuri, eikä oman maamme           ja luonnontieteellisten alojen lisäksi samaa me-
26343:       oppilaitoksissa ole ollut opiskelumah-        nettelytapaa myös muilla aloilla luettaessa hy-
26344:       dollisuwksia läheskään riittävästi, ovat      väksi toisessa pohjoismaassa suoritettuja kor-
26345:       monet nuoret hakeutuneet opiskelemaan         keakouluopintoja.
26346:       ulkomaisiin yliopistoihin ja muihin op-          Kertomusvuoden aikana opetusministeriössä
26347:       pilaitoksiin. Ulkomailla opintonsa lop-       asetettiin työryhmä tekemään helmikuun 1980
26348:       puunsaattaneiden sijoittumista täällä         loppuun mennessä ehdotuksia täydennysopinto-
26349:       varsinkin valtion palvelukseen on vai-        jen järjestämisestä Ruotsissa korkeakoulututkin-
26350:       keuttanut se, ettei ulkomaisessa oppi-        non suorittaneille.
26351:       laitoksessa suoritetun tutkinnon katsota         Joulukuussa allekirjoitettiin Unescon Euroo-
26352:       tuottavan sitä pätevyyttä, jonka vastaa-      pan alueeseen kuuluvien valtioiden korkeakou-
26353:       va kotimaisessa oppilaitoksessa suoritet-     luopintojen, tutkintojen ja oppiarvojen tunnus-
26354:       tu tutkinto tuottaa. Sama syy saattaa         tamista koskeva yleissopimus sekä Suomen ja
26355:       vaikeuttaa jatko-opintojen harjoittami~       Neuvostoliiton välinen eräiden korkeakoulutut-
26356:       ta kotimaisessa oppilaitoksessa. Koska        kintojen ja korkeakouluopintoihin oikeuttavien
26357:       voidaan olettaa, että opiskelevan nuori-      todistusten vastavuoroista tunnustamista kos-
26358:       son kiinnostus opintojen harjoittamiseen      keva sopimus.
26359:       ja tutkintojen suorittamiseen ulkomai-
26360:       ·sessa oppilaitoksessa tulee jatkumaan ja
26361:       sitä olisi syytä myös pyrkiä edistämään,
26362:       perustuslakivaliokunta pitää tärkeänä,        106 §/1969 vp.
26363:       että hallitus kiireellisesti ryhtyy aina-               Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-
26364:       kin useimmin esiintyvien ulkomailla                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
26365:       suoritettujen tutkintojen osalta selvittä-          ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
26366:       mään, millä edellytyksillä niiden voitai-           lituksen toimenpiteistään vuonna 1967
26367:       siin katsoa vastaavan suomalaisessa op-              antaman kertomuksen johdosta.
26368:       pilaitoksessa suoritettuja tutkintoja, ja               Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta
26369:       antaa asiasta tarpeelliseksi havaittuja             edellytti mm.:
26370:       määräyksiä."                                            että Jyväskylän yliopistolain käsitte-
26371:                                                            lyn yhteydessä hyväksytty periaate, että
26372:    Opetusministeriön asettama tutkintojen vas-             ammattikoulu- ja opistotietä varataan
26373: taavuustoimikunta (1974:74) laati vuonna                   mahdollisuus päästä varsinaiseksi opis-
26374:  1974 selvityksen siitä, kuinka eräissä maissa             kelijaksi yliopistoihin ja korkeakoului-
26375: suoritettuja korkeakoulututkintoja voitaisiin             hin lukion kurssit suorittamatta, toteu-
26376: rinnastaa suomalaisiin korkeakoulututkintoihin.            tetaan myös muiden yliopistojen ja kor-
26377: Selvitys kattoi lähinnä sellaisia maita, joiden           keakoulujen osalta kiireellisesti. Täl-
26378: kanssa Suomella on runsaasti opiskelijavaih-               löin olisi myös näihin muihin yliopis-
26379: toa. Kysymys tutkintojen vastaavuudesta aiheut-           -toihin ja korkeakouluihin opiskelijoita
26380: taa kuitenkin jatkuvaa selvitystyötä, koska kou-           valittaessa ohjeena pidettävä sitä, että
26381: lutusta jatkuvasti uudistetaan eri maissa.                opiskelijoiksi hyväksyttäisiin pohjakou-
26382:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-            lutuksesta riippumatta ne henkilöt, joil-
26383: ja opetusministerit) teki kokouksessaan kesä-             la voidaan katsoa olevan parhaat edel-
26384: kuussa 1975 päätöksen niistä periaatteista joi-           lytykset selviytyä korkeakouluopinnois-
26385: ta ensisijaisesti humanistisilla, yhteiskuntatie-         ta;
26386:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             103
26387: 
26388:           että toimenpiteitä yliopisto- ja kor-       1) oppimateriaalin ja -välineistön suunnittelua,
26389:        keakoulujen kurssikirjojen         puutteen         kehittämistä, kokeilua ja käyttöä sekä
26390:        korjaamiseksi kiirehditään;                    2) oppikirjoiksi tarkoitettujen teosten tarkas-
26391:           että oppi- ja kansa- sekä peruskou-              tamista ja hyväksymistä.
26392:        lujen käyttöön hyväksyttävien oppikir-            Vuoden 1979 aikana kouluhallituksessa teh-
26393:        jojen asiasisältöä tar·kistettaisiin.          tiin 406 oppimateriaalia koskevaa päätöstä.
26394:                                                       Näistä oli varsinaisia oppikirjoja koskevia rat-
26395:     Parhaillaan vireillä olevan keskiasteen kou-      kaisuja 270 ja muita opetuksessa käytettäviä
26396: lunuudistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena          kirjoja 136. Oppikirjojen tarkastamisella on
26397: on kehittää ammatillisesta koulutuksesta avoin        kiinnitetty huomiota kirjojen asiasisältöjen uu-
26398: ja lukion kanssa kilpailukykyinen väylä kor-          distamiseen peruskoulujen ja lukioiden ope-
26399: keakouluopintoihin. Kesällä 1978 annetun kes-         tusuunitelmia vastaaviksi.
26400: kiasteen koulunuudistusta koskevan lain (474/            Oppimateriaalien kehittämiseen oli kouluhal-
26401: 78) ja valtioneuvoston 30. 11. 1978 tekemien          lituksen käyttöön vuoden 1979 tulo- ja meno-
26402: keskiasteen koulunuudistusta koskevien toi-           arviossa varattu 710 000 markan määräraha.
26403: meenpanosuunnitelmien perusteella ylioppilas-         Kyseistä määrärahaa on 'käytetty oppimateriaa-
26404: tutkintoa Suorittamattomille opiskelijoille on        lien tarkastamismenettelyn yhteydessä käytettä-
26405: varattava kiintiöt korkeakouluissa siten, että        vien eri alojen asiantuntijoiden palkkioihin ja
26406: viimeistään vuoteen 1988 mennessä ylioppilas-         sellaisten oppimateriaalien tuottamiseen, joita
26407: tutkintoa Suorittamattomille varataan korkea-         käytetään pienten erityisryhmien koulutuksessa.
26408: kouluissa vuosittain 2 100 aloituspaikkaa.            Vuoden 1979 aikana kouluhallituksen toimes-
26409:     Opetusministeriössä on kertomusvuonna val-        ta on tuotettu yhteensä 7 peruskoulun ja lu-
26410: misteltu edellä mainitun keskiasteen koulun-          kion käyttöön tarkoitettua oppikirjaa.
26411: uudistuksesta annetun lain edellyttämä opisto-           Nämä lainsäädännölliset toimenpiteet ovat
26412: asteen tutkinnon suorittaneille korkeakouluissa       mahdollistaneet sen, että opetusministeriössä
26413: varattavia aloituspaikkoja koskeva suunnitelma.       on voitu ryhtyä kaikkien edellä mainittujen
26414: Suunnitelman ja siitä saatujen lausuntojen pe-        korkeakoulujen 'kohdalla toimenpiteisiin yliop-
26415:  rusteella on tarkoitus asetuksella vahvistaa pro-    pilastutkintoa suorittamattomien valintaedelly-
26416: sentuaallisesti kiintiöt koulutusalakohtaisesti       tysten laajentamiseksi muun muassa määräämäl-
26417: korkeakoulujen vuosittaisista aloituspaikoista.       lä ylioppilastutkintoa suorittamattomille omat
26418:      Jo viime vuosina on edellä mainittujen ta-       kiintiöt sekä yhdenmukaistamalla ja yksinker-
26419: voitteiden saavuttamiseksi muutettu valtion           taistamalla vaadittavia pohjakoulutusvaatimuk-
26420: korkeakoulujen hallinnosta annettuja asetuksia        sia.
26421:  siten, että ylioppilastutkintoa suorittamatto-          Opetusministeriö on viime vuosina lähettä-
26422:  mien opiskelijoiden valintaedellytyksistä mää-       nyt korkeakouluille opiskelijavalintaa koskevia
26423:  rääminen kuuluu tällä hetkellä seuraavien kor-       yleisohjeita. Näissä ohjeissa on opetusminis-
26424:  keakoulujen kohdalla opetusministeriölle:            teriö kehottanut myös niitä korkeakouluja, joi-
26425:      eläinlääketieteellinen korkeakoulu, Helsingin    den osalta ministeriö ei päätä ylioppilastutkin-
26426:  kauppakorkeakoulu, Joensuun korkeakoulu,             toa suorittamattomien valintaedellytyksistä, va-
26427:  Kuopion korkeakoulu, Lappeenrannan teknilli-         raamaan näille tietyt kiintiöt. Kiintiön suuruus
26428:  nen korkeakoulu, Oulun yliopisto, svenska            voi vaihdella opintoalasta riippuen. Niillä opin-
26429:  handelshögskolan -niminen kovkeakoulu, Tam-          toaloilla, joilla on vastaavia tai läheisiä opis-
26430:  pereen yliopisto, teknillinen kovkeakoulu, Tam-      totutkintoja, tulisi kiintiön olla tässä vaiheessa
26431:  pereen teknillinen korkeakoulu, Turun kauppa-        vähintään 15 %. Muilla opintoaloilla ylioppi-
26432:  korkeakoulu, Turun yliopisto, Vaasan kauppa-         lastutkintoa suorittamattomien osuuden tulisi
26433:  korkeakoulu, Lapin korkeakoulu sekä svenska          olla 5-10 %.
26434:  social- och kommunalhögskolan -niminen kor-              Lähinnä edellä mainittujen toimenpiteiden
26435:  keakoulu.                                            johdosta on tällä hetkellä ylioppilastutkintoa
26436:      Peruskoulujen ja lukioiden käyttöön tarkoi-      Suorittamattomille opiskelijoille avattu pääsy-
26437:  tettujen oppikirjojen uudistamis- ja tarkastaruis-   mahdollisuudet korkeakouluihin lähes kaikille
26438:  menettelyn kehittämiseksi kouluhallitukseen pe-      opintoaloille siten, että viime vuosina on kor-
26439:  rustettiin vuonna 197 3 oppimateriaalitoimisto       keakouluihin hyväksytyistä uusista opiskelijois-
26440:   (Asetus 40 5/7 3 ) . Toimiston tehtävänä on kä-      ta n. 6 % sellaisia, jotka eivät ole suoritta-
26441:   sitellä asiat, jotka koskevat:                      neet ylioppilastutkintoa.
26442: 104                                       Opetusministeriö
26443: 
26444:     Hallitus on pyrkinyt siihen, että korkeakou-                3) Eduskunta on todennut, että eri-
26445: lut voisivat mahdollisimman hyvin huolehtia                  tyisesti vieraskielisen kirjallisuuden ja
26446: kurssikirjallisuuden ja muun oppimateriaalin                 ulkomaisten tieteellisten aikakausjulkai-
26447: lainaustoiminnasta ja että uuden oppimateriaa-               sujen hintojen nousun vuoksi yliopis-
26448: lin laatimi:sta tuettaisiin. Kirjallisuuden hank-            tojen ja korkeakoulujen kirjallisuuden
26449: kimiseen ta11koitettuja määrärahoja on vuosit-               hankintamäärärahat ovat osoittautuneet
26450:  tain lisätty. Vuoden 1979 tulo- ja menoarvios-              niukoiksi. Oppikirjojen ja muun opin-
26451: sa korkeakouluille kirjallisuuden hankki.rni:seen            tomateriaalin puute on siten muodos-
26452: osoitettu määräraha oli noin 30 % suurempi                   tumassa opintoja viivästyttäväksi ja
26453: kuin edellisen vuoden määräraha. Korkeakou-                  opiskelukustannuksia lisääväksi tekijäk-
26454: lujen oppimateriaalituotannon edistämiseen on                si. Eduskunta odottaa hallituksen toi-
26455:  vuodesta 1970 lukien ollut tulo- ja menoar-                 menpiteitä asiassa.
26456:  viossa määräraha. Vuonna 1979 tämä määrä-
26457:  raha oli 450 000 markkaa. Määrärahasta on              Viime vuosien aikana tapahtunut, erityisesti
26458:  myönnetty apurahoja oppimateriaalin laatijoille     ulkomaisen kirjallisuuden hintojen voimakas
26459:  sekä avustuksia erityisesti korkeakoulujen ja       nousu on vaikuttanut heikentävästi korkeakou-
26460:  ylioppilaskuntien piirissä toimiville kurssikir-    lujen kirjastojen palvelumahdollisuuksiin. Mai-
26461:  jojen ja muun oppimateriaalin kustantajille.        nitun hintojen nousun kompensoimiseksi on
26462:                                                      tulo- ja menoarviossa kirjallisuuden hankinta-
26463:                                                      määrärahoihin pyritty kiinnittämään erityistä
26464: 140 §/1969 vp.                                       huomiota. Vuoden 1980 tulo- ja menoarvio-
26465:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-          esityksen mukaan nousevat korkeakoulujen kir-
26466:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-      jallisuuden hankintamäärärahat noin 21 milj.
26467:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            markasta noin 25 milj. markkaan eli lähes
26468:       1970 Eduskunta lausui mm.:                     19 %. Koska kui1tenkin määrärahojen jälkeen-
26469:          14) Eduskunta on lausunut edellyt-          jääneisyyttä on syntynyt aikaisempien vuosien
26470:       tävänsä, että hallitus olemassa olevan         kuluessa, ei tätä jälkeenjääneisyyttä ole täy-
26471:       selvityksen pohjalta ryhtyy toimenpitei-       delleen saatu poistetuksi.
26472:       siin ko11keakoulujen opiskeljoiden kurs-
26473:       sikirjapuutteen poistamiseksi ja muiden
26474:       siihen liittyvien ongelmien ratkaisemi-        167 §/1974 vp.
26475:       seksi.                                                  Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
26476:                                                            tellessään hallituksen esitystä n:o 101
26477:    Kurs:sikirjojen puutveen poistamisesta halli-           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26478: tus toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen han-           1975 Eduskunta lausui mm.:
26479: kintaan on mahdollisuuksien mukaan pyritty                    7) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
26480: lisäämään. Useissa korkeakouluissa kurssikirjo-            tuksen huomiota Abo Akademin opet-
26481: jen vajaus an kuitenkin edelleen varsin huo-               tajankoulutusyksikön yhteydessä toimi-
26482: mattava johtuen opiskelijamäärien kasvusta, kir-           van harjoittelukoulun tilantarpeeseen
26483: jallisuuden vanhentumisesta ja kulumisesta sekä            ja on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy
26484: kurssikirjojen nopeasta vaihtuvuudesta.                    kiireellisesti toimenpiteisiin rakennus-
26485:    Hallitus on lisäksi pyrkinyt edistämään kurs-           hankkeen toteuttamiseksi.
26486: sikirjatuotantoa tukemalla kurssikirjallisuuden
26487: kustantajia ja kirjoittajia. Oppimateriaalituotan-      Eduskunta on myöntänyt vuoden 1979 ja
26488: non tukemista varten oli vuoden 1978 meno-           sitä aikaisempien vuosien menoarvioissa Vasa
26489: arviossa varattu 400 000 markkaa ja vuoden           övningsskola -nimisen harjoittelukoulun ylä-
26490: 1980 tulo- ja menoarvioesityksessä noin              asteen uudisrakennuksen suunnittelua ja raken-
26491: 500 000 markkaa.                                     tamista varten yhteensä 6 500 000 markkaa.
26492:                                                      Rakennustyöt ovat alkaneet elokuussa 1979.
26493:                                                      Hankkeen        kokonaiskustannusarvio       on
26494: 167 §/1974 vp.                                       13 600 000 markkaa. Vuoden 1980 tulo- ja
26495:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-             menoarvioon sisältyy 7 100 000 markkaa töi-
26496:       tellessään hallituksen esitystä n:o 101        den loppuunsuorittamista varten. Edellä esi-
26497:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         tetyn huomioonottaen asia ei anna aihetta enem-
26498:       1975 Eduskunta lausui mm.:                     piin toimenpiteisiin.
26499:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              105
26500: 
26501: 167 §/1974 vp.                                        Tasavallan Presidentti allekirjoitti 25 päivä-
26502:   Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitellessään          nä kesäkuuta 1975 nämä lisäykset ja muutok-
26503: hallituksen esitystä n:o 101 valtion tulo- ja       set vuoden 1975 tulo-. ja menoarvioon (478/
26504: menoarvioksi vuodelle 1975 Eduskunta lausui         75).
26505: mm.:                                                  Vuoden 1979 tulo- ja menoarviosssa luvussa
26506:                                                     29.59. Eduskunta myönsi varat ammattikasva-
26507:           13) Eduskunnan saaman selvityksen         tushallhuksen organisaatiouudistuksen aloitta-
26508:        mukaan eräät momentin 29.91.50 käyt-         mista varten. Hallituksen tarkoituksena on
26509:        tösuunnitelmassa mainitut määrärahat         myöhemmin jatkaa aloitettua uudistusta.
26510:        tulevat ilmeisesti osoittautumaan niu-
26511:        koiksi. Kun aikaisemmilta vuosilta on
26512:        kuitenkin jäänyt säästöön veikkausvoit-      104 §/1976 vp.
26513:        tovaroja, Eduskunta on katsonut, että                 Kesäkuun 18 päivänä 1976 käsitel-
26514:        näitä varoja olisi käytettävä siten, ettei         lessään hallituksen esitystä n:o 44 li-
26515:        urheilun ja liikuntakasvatustyön tuke-             säyksistä ja muutoksista vuoden 1976
26516:        minen vaikeutuisi.                                 tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
26517:                                                           mm.:
26518:    Kertomusvuoden aikana on edellä tarkoitet-                2) Eduskunta kiinnittää huomiota
26519: tuja säästövaroja käytetty muun muassa urhei-             koulutilojen järjestelyyn Vaasassa ja
26520: lu- ja liikuntakasvatusjärjestöjen toiminnan tu-          katsoo, että hallituksen tulisi selvittää
26521: kemiseen Eduskunnan edellyttämällä tavalla.               eri oppilaitosten kiinteistötarpeet kau-
26522:    Valtioneuvosto päätti 27 päivänä joulukuu-             pungissa mukaan lukien Vaasan kau-
26523: ta 1979, ettei Eduskunnan lausuma anna aihet-             pungin ruotsinkielisen työväenopiston
26524: ta muihin toimenpiteisiin.                                tilan tarpeet.
26525: 
26526:                                                         Vaasan kaupungin koulujen tilantarve keskit-
26527: 101 §/1975 vp ..                                    tyy uusille esikaupunkialueille, joilla ala-asteen
26528:          Kesäkuun 12 päivänä 1975 Eduskun-          .koulutilojen rakentamisvauhdin pysyttäminen
26529:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          oppilaspohjan kasvun mukaisena on osoittautu-
26530:       58 lisäyksistä ja muutoksista vuoden           nut vaikeaksi. Lisäksi voimakkaimmin kasva-
26531:       1975 tulo- ja menoarvioon eräin muu-          valle Vanhan Vaasan-Ristinummeil alueelle
26532:       taksin ja huomautuksin sekä oikeutti           tulee lähivuosina, viimeistään v. 1983, siirret-
26533:       valtioneuvoston näiden menojen suorit-         täväksi yksi suomenkielinen ylä-aste ja lukio.
26534:       tamiseen käyttämään valtiolle vuoden           Vastaavasti keskusta-alueella vapautuu koulu-
26535:       1975 aikana kertyviä tuloja.                   tiloja muuhun käyttöön, esim. suomenkielistä
26536:          Eduskunta totesi, että se 17.1. 1975        työväenopistoa tai korkeakoululaitosta varten.
26537:       käsitellessään vuoden 1975 tulo- ja me-        Keskustan koulutilakysymystä helpottaa edel-
26538:       noarvioesitystä päätti, että momentin          leen ruotsinkielisen harjoituskoulun yläasteen
26539:       29.59 .01. perusteluista poistetaan kap-       valmistuminen v. 1980, jolloin ruotsinkielinen
26540:       pale, jossa ehdotetaan 1. 10. 1975 lu-         työväenopisto saa käyttöönsä harjoituskoululta
26541:       kien perustettavat virat ja ylimääräiset       vapautuneet tilat, jotka tullaan kunnostamaan
26542:       toimet. Koska Eduskunnan käsityksen            opiston käyttöön sopiviksi.
26543:       mukaan tämän päätöksen tarkoituksena              Koska asia kuuluu kunnallisen toimivallan
26544:       oli, että paitsi nyt käsiteltävänä olevia      piiriin, valtioneuvosto päätti 20 päivänä jou-
26545:       virkoja myöskään muita hallituksen esi-        lukuuta 1979, ettei Eduskunnan lausuma anna
26546:       tyks.essä mainitun momentin peruste-           aihetta muihin toimenpiteisiin.
26547:       luissa 1. 10. 1975 perustettavaksi ehdo-
26548:       tettuja virkoja ei perusteta, Eduskunta
26549:       poisti esillä olevan alamomentin perus-       177 §/1976 vp.
26550:       teluineen lisämenoarviosta ja edellytti,               Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-
26551:       että hallitus jatkaa ammattikasvatushal-            tellessään hallituksen esitystä n:o 131
26552:       lituksen organisaatiouudistuksen perus-             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26553:       teiden selvittämistä.                               1977 Eduskunta lausui mm.:
26554: 14 168000053]
26555: 106                                     Opetusministeriö
26556: 
26557:           7) Eduskunta on todennut, että ta-               ennen esillä olevan lain voimaantuloa
26558:        loudellisen laman seurauksena opiskeli-             työryhmän mietinnössä ehdotetulla ta-
26559:        joiden toimeentuloedellytykset ovat hei-            valla,
26560:        kentyneet siten, että opintojen keskeyt-                ja että hallitus seuraisi tarkasti uudel-
26561:        täminen saattaa nykyisestään olennai-               leenjärjestelystä aiheutuvia elokuvapo-
26562:        sesti lisääntyä. Tilannetta on vielä hei-           liittisia vailkutuksia ja sen jälkeen, kun
26563:        kentänyt opiskelijoiden työnsaantimah-              asiasta on saatu riittävästi kokemuksia,
26564:        dollisuuksien huomattava vaikeutumi-                laatisi selvityksen sanotuista vaikutuk-
26565:        nen. Tämän vuoksi Eduskunta on edel-                sista ja järjestelmän edelleen kehittämi-
26566:        lyttänyt hallituksen selvittävän mahdol-            sestä.
26567:        lisuudet opiskelijoiden toimeentulon
26568:        turvaamiseksi sekä ryhtyvän selvityk-             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
26569:        sen pohjalta kai!kkiin tarpeellisiin toi-   joulukuuta 1976 sanotun lain (1021/76),
26570:        menpiteisiin opiskelijoille annettavan      määräsi Eduskunnan lausuman ja toivomukset
26571:        tuen kehittämiseksi siten, että opinto-     merkittäviksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
26572:        jen laajamittainen keskeyttäminen voi-      saatetuiksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
26573:        daan ehkäistä.                              väksi ryhtyä lausumasta sekä toivomuksista
26574:                                                    aiheutuviin toimenpiteisiin.
26575:       Opintotuen kehittämisestä on valmistunut        Opetusministeriö on saattanut kirjeellään
26576: asiaa tutkineen toimiikunnan esitys helmikuus-     1. 2. 1977 Eduskunnan epäsiveellisten ja väki-
26577: sa 1977. Toimikunnan ehdotukset opintotuki-        valtaelokuvien levitystoimintaa koskevan lau-
26578: järjestelmän kehittämiseksi on toteutettu 1. 7.    suman valtion elokuvatarkastamon tiedoksi ja
26579: 1977 lukien. Tämän jälkeen on opintotuen ke-       kehottanut tarkastamaa ryhtymään tarvittaessa
26580: hittämisessä kiinnitetty huomiota välillisen,      lausuman edellyttämiin toimenpiteisiin.
26581: opintokustannuksia alentavan .tuen laajentami-        Hyväksyessään Suomen elokuvasäätiön sään-
26582: seen sekä opintorahojen lisäämiseen. Edus-         töjen muutoksen ja nimittäessään säätiölle
26583: kunnan lausumassa edellytetty selvitys tullaan     uusittujen sääntöjen mukaisen hallituksen val-
26584: muilta osin suorittamaan samassa yhteydessä        tioneuvosto on ottanut huomioon Eduskunnan
26585: kuin se selvitystyö, jonka tekemistä Eduskun-      toivomuksessa esitetyt näkökohdat. Hallitus
26586: ta on muun muassa edellyttänyt hyväksyessään       tulee seuraamaan uudelleenjärjestelyn elokuva-
26587: joulukuun 4 päivänä 1979 hallituksen esityksen     poliittisia vailkutuksia ja tarvittaessa ryhtymään
26588: n:o 122 johdosta lain opintotukilain muutta-       asian vaatimiin toimenpiteisiin.
26589: misesta.                                              V aitioneuvosto päätti 27 päivänä joulukuu-
26590:                                                    ta 1979, etteivät Eduskunnan lausuma ja toi-
26591:                                                    vomukset anna aihetta enempiin toimenpitei-
26592: 192 §/1976 vp.                                     siin.
26593:           Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-
26594:       'kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26595:       n:o 146 ja lakialoitteen pohjalta lain       272 §/1976 vp.
26596:       elokuvaverolain muuttamisesta.                        Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
26597:           Eduskunta edellytti, että hallitus en-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26598:        tistä tarkemmin seuraa epäsiveellisten            n:o 229 johdosta lain opintotukilain
26599:       ja väkivaltaelokuvien levitystoimintaa             muuttamisesta.
26600:       sekä ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin              Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
26601:       elokuvien tarkastustoiminnan tiukenta-             raa tarkasti paitsi opintotukilakiin eh-
26602:       miseksi.                                           dotettujen muutosten taloudellisia vai-
26603:           Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-              kutuksia myös niistä mahdollisesti ai-
26604:       mukset,                                            heutuvia vaikutuksia henkilö- ja perhe-
26605:           että hallitus ottaisi tämän elokuva-           suhteisiin ja tarvittaessa antaa Eduskun-
26606:       verouudistuksen       voimaansaattamisen           nalle aiheellisiksi havaitut muutosehdo-
26607:       yhteydessä huomioon sen, että elokuva-             tukset sisältävän esityksen.
26608:       uudistustyöryhmä on kokonaisesitykses-
26609:       sään edellyttänyt Suomen elokuvasää-           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana
26610:       tiön sääntöjä ja hallintoa muutettaviksi     tammikuuta 1977 sanotun lain ( 65/77) ja
26611:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            107
26612: 
26613: päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-      pääasiassa sen vuoksi, että nykymuotoinen
26614: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-       oppivelvollisuudesta vapauttaminen poistetaan.
26615: piteisiin.                                          Hallituksen esitys peruskouLulaiksi on tarkoi-
26616:    Lainmuutoksen seurauksena on opiskelijan         tus antaa Eduskunnalle sen jälkeen, kun tar-
26617: vanhempien taloudelli:nen asema otettu aikai-       peelliset lausunnot mietinnöstä on tutkittu ja
26618: sempaa laajemmin huomioon opintotukea myön-         muukin jatkovalmistelu suoritettu.
26619: nettäessä. Toisaalta ovat opintotukiviranomaiset       Kehitysvammalain nojalla aunetavan harjaan-
26620: valmistelleet opintotuen kehittämistä myös sii-     tumisopetuksen opetussuunnitelma valmistui
26621: hen suuntaan, ettei 18 vuotta täyttäneiden          31. 3. 1979 ja sitä toteutetaan 1. 8. 1979 al-
26622: opiskelijoiden vanhempien taloudellinen asema       kaen.
26623: enää vaikuttaisi lainkaan opintotukea myönnet-         Valtioneuvosto päätti 20 päivänä joulukuuta
26624: täessä. Viimeksi mainittu näkökohta tullaan         1979, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
26625: ottamaan huomioon siinä opintotukijärjestelmän      muihin toimenpiteisiin.
26626: kehittämismahdollisuuksia koskevassa selvitys-
26627: työssä, jota Eduskunta on muun muassa edel-
26628: lyttänyt suoritettavan hyväksyessään joulukuun      123 S/1977 vp.
26629: 4 päivänä 1979 hallituksen esityksen n:o 122                 Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
26630: johdosta lain opintotukilain muuttamisesta.
26631:                                                           lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
26632:                                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26633:                                                           1978 Eduskunta lausui mm.:
26634: 12 §/1977 vp.
26635:          Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-                     6) Eduskunta on todennut, että siir-
26636:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-               tyminen uuteen tutkintojärjestelmään
26637:       villä annetun hallituksen esityksen n:o             pääosin tapahtuu syksyllä 1978. Edus-
26638:       102 johdosta lain kehitysvammaisten                 kunta edellyttää, että niillä aloilla ja
26639:       eri:tyishuollosta ja lain kehitysvammais-           yksiköissä, joissa uuden järjestelmän
26640:       ten erityishuollosta annetun lain voi-              vaatimat toimenpiteet edellyttävät ta-
26641:       maanpanosta.                                        vanomaista pitempää valmisteluaikaa,
26642:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-               siirtyminen voi tapahtua myöhemmin-
26643:       kunta edellytti hallituksen kiirehtivän             kin, kuitenkin viimeistään syksyllä
26644:       koululainsäädännön kokonaisuudistusta               1979.
26645:       sekä ottavan uudistuksen valmistelussa
26646:       ja toteutuksessa huomioon myös kehi-             Lausumassa tar.koitettu, korkeakoululaitok-
26647:       tysvammaiset. Jo voimassa olevan lain-        sen kehittämislainsäädännön piiriin kuuluvan
26648:       säädännön a1kana hallituksen tulisi jär-      koulutuksen kokonaisuudistus, joka pääasias-
26649:       jestää kehitysvammaisten koulutus mah-        sa koskee korkeakoulujen perustutkintoja, pe-
26650:       dollisimman tehokkaasti laatimalla oma        rustuu valtioneuvoston 19. 12. 1974 tekemään
26651:       opetussuunnitelma kehitysvammaisille.         periaatepäätökseen. Kertomusvuoden päättyes-
26652:                                                     sä oli kaikki tutkinnonuudistuksen toimeenpa-
26653:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä       non edellyttämät 15 alakohtaista asetusta an-
26654: kesäkuuta 1977 sanotut lait (519-520/77)            nettu.
26655: ja päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-      Viimeinen tutkintoasetus, asetus psykologian
26656: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-          tutkinnoista (470/79) annettiin kertomusvuo-
26657: menpiteisiin.                                       den aikana. Tämän lisäksi on kertomusvuoden
26658:    Opetusministeriön 21. 5. 1976 asettama kou-      aikana annettu asetukset yhteiskuntatieteellis-
26659: lulakityöryhmä jätti 21. 5. 1979 opetusminis-       ten perustutkintojen järjestämisestä (601/79),
26660: teriölle mietintönsä, joka sisältää muun muassa     luonnontieteellisen perustutkinnon järjestämi-
26661: ehdotuksen hallituksen esitykseksi peruskou-        sestä (602/79) ja humanistisen perustutkin-
26662: lulaiksi. Tässä lakiehdotuksessa on otettu huo-     non järjestämisestä (741/79). Nämä asetukset
26663: mioon myös kehitysvammaisten yleissivistävä         täydentävät koulutusalakohtaisia asetuksia. Ker-
26664: peruskoulutus niveltämällä se kehitysvammais-       tomusvuoden aikana on edelleen annettu eräi-
26665: ten erityishuollosta annetussa laissa tarkoitet-    tä Helsingin yliopiston erityisasemasta johtu-
26666: tuun harjaantumisopetukseen. Lakiehdotus edel-      via, tutlkinnonuudistuksen toimeenpanoon liit-
26667: lyttää eräitä muutoksia kehitysvammalakiin          tyviä asetuksia.
26668: 108                                       Opetusministeriö
26669: 
26670:    Kertomusvuoden aikana ovat asetukset teo-         verkoston kehittämistoimenpiteet pyritään esit-
26671: logisista tutkinnoista (527 /78), teknillistie-      tämään vuoden 1979 aikana.
26672: teellisistä tutkinnoista (528/78), maatalous-            Opetusministeriön Oulun, Jyväskylän ja
26673: metsätieteellisistä tutkinnoista (529 /78) ja        Tampereen yliopistoille hankkimien UNIVAC
26674: kasvatustieteellisistä tutkinnoista ja opinnoista    1100-tietokonejärjestelmien toimitus on kesken
26675:  (530/78) tulleet voimaan. Asetukset luonnon-        Tampereen yliopiston os.alta. Opetusministeriö
26676: tieteellisistä tutkinnoista (1081/78) ja yhteis-     pyrkii huolehtimaan hankittujen laitteiden tar-
26677: kuntatieteellisistä tutkinnoista ( 1082/78) ja       koituksenmukaisen käytön ja yliopistojen kan-
26678: niihin liittyvät asetukset perustutkintojen jär-     nalta välttämättömien lisälaitteiden ja lisähen-
26679: jestämisestä tulivat osittain voimaan jo kerto-      kilöstön rahoituksesta annetuissa puitteissa
26680: musvuoden aikana. Osittain voimaantulo ta-           Eduskunnan 29. 12. 1977 valtion tulo- ja meno-
26681: pahtuu 1. 8. 1980. Asetus humanistisista tut-        arvion käsittelyn yhteydessä esittämän lausu-
26682: kinnoista (1 080/78) ja siihen liittyvä asetus       man mukaisesti.
26683: perustutkinnon järjestämisestä tulevat voimaan           Vuosina '1970 ja 1971 perustettiin Suomen
26684: 1. 8. 1980. Asetus psykologian tutkinnoista tu-       Pankin lahjoittaman 20 milj. markan määrä-
26685: lee niin ikään voimaan 1. 8. 1980. Muilla kou-       rahan turvin korkeakoulujen tietokoneverkos-
26686: lutusaloilla siirtyminen uuteen tutkintojärjestel-    to, jonka keskustietokoneena on valtion tieto-
26687: mään on tapahtunut jo ennen kertomusvuoden           konekeskukseen Espooseen sijoitettu UNIVAC
26688: alkamista.                                            1108. Vuoden 1972 alusta tietokoneverkosto
26689:                                                       siirtyi valtiolle ja siitä aiheutuvat kulut on
26690:                                                       osoitettu momentille 29.37.27.
26691: 123 §/1977 vp.                                           Merkittävin km~keakoulujen tietokoneresurs-
26692:           Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
26693:                                                      sien laajennus tietokoneverkoston perustamisen
26694:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
26695:                                                       jälkeen on ollut vuonna 1977 tapahtunut kol-
26696:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26697:       1978 Eduskunta lausui mm.:                     men UNIVAC 1100/10 -tietokoneen hankinta
26698:                                                       Jyväskylän, Oulun ja Tampereen yliopistoille.
26699:           7) Hyväksyessään momentin 29.37.           Tietokoneet hankittiin ns. peruskokoonpanossa
26700:       72 perusteluissa tarkoitettujen keski-         ja niitä on laajennettu siten, että Oulun yli-
26701:       suurten tietokoneiden yhteishankinnan          opistossa on malli UNIVAC 1100/20 ja Jyväs-
26702:       loppurahoitukseen tarvittavan määrära-          kylän yliopistossa vaihdetaan kesällä 1980 tie-
26703:       han Eduskunta on edellyttänyt, että             tokoneen keskusyksikkö malliksi 1100/60.
26704:       laitteiden tarkoituksenmukaisen käytön         Tampereen yliopisto ei ole käyttöönotosta joh-
26705:       j.a yliopistojen tarpeiden kannalta vält-       tuneiden erimielisyyksien johdosta hyväksynyt
26706:       tämättömien lisälaitteiden ja lisähenki-        tietokonetta vastaanotetuksi ja asia on ollut
26707:       löstön edellyttämä rahoitus turvataan.          tammikuusta 1979 lähtien välimiesoikeuden
26708:                                                       ratkaistavana.
26709:    Vuodesta 1972 lähtien on valtion tulo- ja             Opetusministeriön asettama työryhmä on sel-
26710: menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoulujen        vittänyt korkeakoululaitoksen atk-resurssien ke-
26711: tietokoneverkoston ylläpitämiseksi ja kehittä-       hittämistä, kun keskustietokone UNIVAC
26712: miseksi. Korkeakoulujen alueellisen toiminnan        1108:n käytöstä sen loppuunkuluneisuuden ja
26713: laajenemisen vuoksi on UNIVAC 1108-keskus-           vanhentuneisuuden vuoksi luovutaan 1980-lu-
26714: tietokoneen varassa toimiva tietokoneverkko          vun alkupuoliskolla. Jyväskylän ja Oulun yli-
26715: osoittautunut riittämättömäksi.                      opistojen tietokoneiden edelleen laajentaminen
26716:    Opetusministeriö asetti 21. 12. 1977 työryh-      ja lisähenkilöstön paikkaaminen riippuvat oleel-
26717: män arvioimaan korkeakoululaitoksen atk-re-          lisesti siitä, minkäalaiseen ratkaisuun tietokone-
26718: surssitarpeiden suuntaviivoja 1980-luvulla ja        verkoston ylläpidossa päädytään. Ratkaisu py-
26719: tekemään ehdotuksen keskustietokoneen ja tie-        ritään tekemään vuoden 1980 alkupuolella, jol-
26720: tokoneverkon kehittämiseksi.                         loin korkeUJkoulujen voimavarojen kehittämi-
26721:    Työryhmän mietintö luovutettiin 24. 10.           sestä vuoteen 1986 saakka yleisesti laaditaan
26722: 1978 opetusministeriölle ja se on ilmestynyt         suunnitelma valtioneuvoston 25. 1. 1979 teke-
26723: korkeakou'lu- ja tiedeosaston julkaisusarjassa       män kannanoton mukaisesti.
26724: numerolla 28.
26725:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                           109
26726: 
26727: 123 §/1977 vp.                                             osuus on em. kustannusarviosta noin
26728:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-                7,6 milj. markkaa. Loppuosa avustuk-
26729:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-            sesta eli yhteensä enintään 2,9 milj.
26730:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  markkaa on tarkoitus ehdottaa raken-
26731:       1978 Eduskunta lausui mm.:                           nustöiden edistymisen mukaan vuosien
26732:          10) Eduskunta on edellyttänyt, että               1977 ja 1978 menoarvioihin. Valtion
26733:       niiden alueteatteritoimintaa suorittanei-            avustusosuutta vastaava määrä kisara-
26734:       den teattereiden, jotka eivät siirry varsi-          han ja erikoispostimerkin tuotosta on
26735:       naisiksi alueteattereiksi, toiminta val-             tarkoitus käyttää aikanaan urheilun ja
26736:       tion avustuksin turvataan nykyisessä                 liikuntakasvatustyön tukemiseen. Mo-
26737:       laajuudessa myös vuonna 1978.                        mentin loppusumma ei tämän johdosta
26738:                                                            muutu."
26739:    Opetusministeriö on, jakaessaan vuonna                     Vastauksessaan Eduskunta edellytd,
26740: 1978 teatterien toimintaa varten osoitetun                 että kyseessä olevan 4 700 000 markan
26741: määrärahan, pyrkinyt erityisesti turvaamaan                suuruisen avustuksen myöntämiseen tar-
26742: lausumassa tarkoitettujen teatterien toiminnan             vittavaa määrärahaa vastaava summa tu-
26743: sanottuna vuonna.                                          loutetaan vuoden 1978 tulo- ja meno-
26744:    Valtioneuvosto päätti 27 päivänä joulukuu-              arviossa veikkausvoittovaroihin käytet-
26745: ta 1979, ettei Eduskunnan lausuma anna ai-                 täväksi tämän momentin mukaisiin tar-
26746: hetta enempiin toimenpiteisiin.                            koituksiin.
26747:                                                               Rakennustöihin on hallituksen edellä
26748:                                                            mainitusta esityksestä poiketen kuiten-
26749: 123 §/1977 vp.                                             kin myönnetty avustusta veikkausvoit-
26750:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-                tovaroista kaikkiaan 7 650 000 mark-
26751:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-            kaa. Eduskunta on edellyttänyt, että nyt
26752:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  momentille tuloutettavaksi merkityn
26753:        1978 Eduskunta lausui mm.:                          4 700 000 markan lisäksi myös avustuk-
26754:          11) Hallituksen esityksessä vuoden                sen loppuosaa vastaava summa eli
26755:       1976 ensimmäiseksi lisämenoarvioksi                  2 950 000 markkaa tuloutetaan vuoden
26756:       lausuttiin momentin 29.91.50 peruste-                1978 aikana veikkausvoittovaroihin käy-
26757:       luissa seuraavaa: "Valtioneuvosto on                 tettäväksi tämän momentin mukaisiin
26758:       tehnyt periaatepäätöksen valtion osallis-            tarkoituksiin edellyttäen, että valtion
26759:       tumisesta Lahdessa vuonna 1978 järjes-               koko avustusosuutta vastaava määrä
26760:       tettävien hiihdon MM-kilpailujen kan-                kertyy kisarahan ja erikoispostimerkin
26761:       nalta tarpeellisten rakenteiden kustan-              tuottoina.
26762:       nuksiin enintään 25,5 milj. markan kus-
26763:       tannusarvion pohjalta. Valtion avustus-          Lahden MM-kisojen kisarahan ja erikoispos-
26764:       osuus olisi periaatepäätöksen mukaan          timerkin tuoton käyttö on otettu Eduskunnan
26765:       30 % ja se katettaisiin kisarahan tuo-        edellyttämällä tavalla huomioon valtion vuoden
26766:       tolla ja muilla vastaavanlaatuisten eri-      1978 neljännen lisämenoarvion 29.91.50 mom.
26767:       tyisjärjestelyjen, lähinnä erikoisposti-      kohdalla.
26768:       merkin tuottovaroilla. Näitä varoja, jot-        Vaitioneuvosto päätti 27 päivänä joulukuu-
26769:       ka tuloutetaan valtiolle, kertyy kuiten-      ta 1979, ettei Eduskunnan lausuma anna ai-
26770:       kin vasta vuosina 1977 ja 1978. Kun           hetta muihin toimenpiteisiin.
26771:       valtion avustusosuutta rakennustöiden
26772:       kiireellisyyden vuoksi tarvitaan jo tänä
26773:       vuonna, ehdotetaan, että MM-kisojen           155 §/1978 vp.
26774:       takennushankkeiden avustamiseen saa-                   Tammikuun 17 päivänä 1979 ,käsitel-
26775:       daan vuonna 1976 myöntää enintään                   lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
26776:       4 700 000 markkaa väliaikaisrahoituk-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26777:       sena kuluvana vuonna ker.tyvistä tai val-           1979 Eduskunta lausui mm.:
26778:       tioneuvoston päätöksil:lä aikaisempina                 9) Saamansa selvityksen perusteella
26779:       vuosina jakamatta jätetyistä veikkaus-              Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
26780:       voittovaroista. Valtion koko avustus-               ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että
26781: 110                                      Opetusministeriö
26782: 
26783:        opetus ja myös potilastyöskentely Ou-        kovkeakoulujen ja terveyskeskusten sekä kor-
26784:        lun yliopistoon valmistuneessa hammas-       keakoulujen ja yliopistollisten keslmssairaaloi-
26785:        lääketieteen laitoksessa voidaan aloittaa    den välillä siten, että hammasklinikoille voi-
26786:        vahvistetun opetusohjelman mukaisesti        daan perustaa mainittuja toimintoja varten riit-
26787:        ja että tilat saatetaan tehokkaaseen         tävä määrä virkoja ja toimia vuosina 1980-
26788:        käyttöön.                                    82. Toimikunta katsoo kuitenkin, ettei sopi-
26789:                                                     mustoiminnan laajentaminen voi pitemmällä
26790:    Oulun yliopiston vuonna 1978 valmistunut         tähtäyksellä taata toisaalta opetuksen kannalta
26791: hammaslääketieteen laitosrakennus on otettu         välttämätöntä potilaiden saantia eikä toisaalta
26792: käyttöön kertomusvuoden alusta lukien. Laitok-      hammaslääketieteen laitosten liittymistä nykyis-
26793: sen tiloja ja laitteita ei kuitenkaan ole vielä     tä k.iinteämmä:ksi osaksi hammashuoltojärjestel-
26794: voitu saada täysitehoiseen käyttöön. Laitok-        mää. Toimikunta katsoo, että laitosten toimin-
26795: sen opetustoiminta ei toistaiseksi ole siirtymä-    nan tehostaminen edellyttää hallinnollisia uudel-
26796: vaiheen järjestelystä johtuen laajentunut täysi-    leenjärjestelyjä ja ehdottaa ryhdyttäväksi toi-
26797: mittaiseksi. Viimeinen Oulun yliopiston kandi-      menpiteisiin hammasklinikoiden kliinisen toi-
26798: daattikurssi valmistuu Turun yliopistosta vuon-     minnan siirtämiseksi sosiaali- ja terveysminis-
26799: na 1980. Oulun yliopiston hammaslääketieteen        teriön alaisuuteen joko siten, että kliininen
26800: laitokselta valmistuvat ensimmäiset hammaslää-      toiminta siirretään hallinollisesti kunnallisen
26801: kärit vasta vuoden 1981 keväällä, jolloin Ou-       terveydenhuollon alaisuuteen tai siten, että klii-
26802: lun yliopiston hammaslääketieteen koulutus an-      nistä toimintaa varten perustetaan lääkintöhal-
26803: netaan täysimittaisena Oulun yliopiston oman        lituksen alaiset yliopistolliset hammasklinikat.
26804: laitoksen piirissä.                                 Toimikunnan ehdotus koskee kaikkia neljää
26805:    Opetus hammaslääketieteen laitoksella on ker-    yliopistollista hammasklinikkaa. Mietintö lähtee
26806: tomusvuoden aikana voitu hoitaa opetussuun-         lausuntokierrokselle vuoden 1980 alussa.
26807: nitelmien mukaisesti. Vuoden 1979 tula- ja
26808: menoarviossa hammaslääketieteen laitokselle
26809: osoitettiin yhteensä 21 virkaa ja tointa ja vua-    155 §/1978 vp.
26810: delle 1980 hallitus esitti 3 virkaa ja tointa.               Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
26811: Hallitus pyrkii lisäämään laitoksen virkoja ja            lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
26812: toimia sekä muita määrärahoja suunnitelmien               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26813: edellyttämään määrään.                                    1979 Eduskunta lausui mm.:
26814:    Laitoksella tapahtuvaa opetukseen liittyvää               10) Eduskunta on edellyttänyt, että
26815: hoitotyötä on pyritty tehostamaan. Jo vuonna              hallitus selvittää kiireellisesti mahdolli-
26816: 197 4 Oulun yliopiston ja Oulun kaupungin                 suudet siirtyä lukialaisten opintorahan
26817: välillä on tehty sopimus hoidon antamiseSita              perusosan myöntämisessä samaan käy-
26818: Oulun kaupungin kansanterveystyön toiminta-               täntöön kuin muissa oppilaitosryhmis-
26819: suunnitelman mukaan hoitoon oikeutetuille lap-            sä, jolloin opintorahan perusosa voi-
26820: sille ja nuorille. Kertomusvuoden aikana on               daan myöntää opintotukilaissa säädetyn
26821: valmisteltu sopimuksia erikoishammashoitopal-             enimmäismäärän mukaisena kaikille val-
26822: velujen antamisesta hammaslääketieteen laitok-            tioneuvoston vahvistamat vähävarai-
26823: sella Oulun kaupungin toimintasuunnitelman                suusedellytykset täyttäville henkilöille.
26824: mukaan hoitoon oikeutetuille henkilöille sekä
26825: hammaslääketieteen laitoksen hoitoyksiköiden           Lukialaisten opintorahan perusosan myöntä-
26826: luovuttamisesta Oulun kaupungin terveyskes-         miseksi 1. 7. 1980 lukien saman käytännön mu-
26827: kuksen käyttöön. Sopimukset voitaneen tehdä         kaisesti kuin muissa oppilaitosryhmissä on val-
26828: vuoden 1980 alussa, jolloin tilojen ja laittei-     tion vuoden 1980 tulo- ja menoarvion 29.39.55
26829: den käyttö hoitotyön osalta tehostuu.               momentin määrärahaa lisätty 4 900 000 mar-
26830:     Kertomusvuoden aikana työnsä päätökseen         kalla. Perusasan enimmäismäärä, josta tehdään
26831: saanut hammasklinikoiden hallintotoimikunta         opintotukilainsäädännössä säädetyt yleiset vä-
26832:  (komiteanmietintö 1979: 58) ehdottaa ryhdyt-       hennykset, korotetaan samasta ajankohdasta lu-
26833: täväksi toimenpiteisoo hammaslääketieteen pe-       kien 500 markkaan opintovuotta kohden. Pe-
26834: rus- ja jatkokoulutusta varten tarvittavien poti-   rusosan enimmäismäärä on näin ollen 100
26835: laiden saamiseksi sekä erikoishoitopalvelujen       markkaa pienempi kuin opintotukilain 10 §:ssä
26836: turvaamiseksi kehittämällä sopimustoimintaa         säädetty enimmäismäärä. Edellä sanotun perus-
26837:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               111
26838: 
26839: teella ja ottaen huomioon sen, että Eduskunta       ehdotukset mahdollisista asiaa koskevista saa-
26840: on vuoden 1980 menoarvion hyväksyessään             döksistä. Toimikunnan tulee saada ensimmäi-
26841: myös vahvistanut opintorahan perusosan enim-        nen osa työstään tehdyksi vuoden 1979 lop-
26842: mäismäärän suuruuden, asia ei anna aihetta          puun mennessä, jonka jälkeen sille annetaan
26843: enempiin toimenpiteisiin.                           määräaika työn loppuun saattamiseksi.
26844: 
26845: 
26846: 155 §/1978 vp.                                      155 §/1978 vp.
26847:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-                     Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
26848:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126             lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
26849:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26850:       1979 Eduskunta lausui mm.:                          1979 Eduskunta lausui mm.:
26851:          11) Eduskunta on katsonut, että hal-                 13) Aloitteen n:o 772 johdosta
26852:       lituksen tulisi selvittää mahdollisuudet            Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
26853:       perus- ja ammattikoulujen perusopetus-              kiireellisesti saattavan päätökseen taitei-
26854:       ryhmien pienentämiseen.                             lijoiden tukijärjestelmän kehittämistä
26855:                                                           koskevan selvitystyön ja ryhtyvän selvi-
26856:    Valtioneuvosto on 26 päivänä kesäkuuta                 tyksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
26857:  1979 tehnyt periaatepäätöksen siitä, että perus-
26858: koulun V-VI luokkien ryhmiinjakosäännöksiä             Taiteenharjoittajien työskentelyedellytysten
26859: muutetaan lukuvuoden 1981-82 alusta lukien          parantamiseksi annettiin 28 päivänä joulukuuta
26860:  ja yläasteen tasoryhmäaineiden ryhmitysperus-      1979 laki taiteilijaprofessorin viroista ja valtion
26861: teita tarkistetaan lukuvuoden 1983-84 alusta        taiteilija-apurahoista annetun lain 3 § :n muut-
26862: lukien. Peruskouluasetusta on 23 patvana            tamisesta. Lainmuutoksen mukaan lisätään tai-
26863: marraskuuta 1979 muutettu siten, että ensim-        teenharjoittajille vuosittain myönnettävien tai-
26864: mäisen ja toisen luokan opetusryhmien enim-         teilija-apurahojen lukumäärää 20 apurahalla.
26865: mäiskokoa alennnetaan 25:een lukuvuoden
26866: 1980-81 alusta luiken asteittain. Muilta osin
26867: opetusryhmien pienentämistä selvitetään.            155 §/1978 vp.
26868:                                                              Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
26869:                                                           lessään hallituksen esitystä n:o 126
26870: 155 §/1978 vp.                                            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26871:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-               1979 Eduskunta lausui mm.:
26872:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-              14) Teattereiden vaikea taloudeNinen
26873:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 asema huomioon ottaen Eduskunta on
26874:       1979 Eduskunta lausui mm.:                          edellyttänyt, että hallitus seuraa teatte-
26875:          12) Eduskunnan saaman selvityksen                reiden talouden kehitystä ja ryhtyy tar-
26876:       mukaan kansanopistojen taloudellinen                peellisiin toimenpiteisiin näiden toimin-
26877:       asema on vaikeutumassa. Tämän vuoksi                taedellytysten parantamiseksi siten, että
26878:       Eduskunta on edellyttänyt hallituksen               teattereiden toiminta ja kehittäminen
26879:       selvittävän kansanopistojen tulevaan                voitaisiin turvata.
26880:       asemaan liittyen, miten opistojen talou-
26881:       dellinen asema voidaan turvata ja nii-           Teattereiden toimintaedellytysten parantami·
26882:       den rakentaminen rahoittaa.                   seksi on valtion vuoden 1980 tulo- ja meno-
26883:                                                     arviossa teattereiden valtionavustuksiin osoi-
26884:    Opetusministeriö on 27 päivänä kesäkuuta         tettuja määrärahoja lisätty.
26885: 1979 asettanut kansanopistotoimikunnan ( Vuo-
26886: den 1979 kansanopistotoimikunta), jonka teh-
26887: tävänä on muun muassa selvittää kansanopisto-       188 §/1978 vp.
26888: jen nykytila sekä tuleva tarve, asema ja tehtä-             Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
26889: vät koulutuspolitiikan tavoitteita koulutuksen            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26890: eri tehtäväalueilla toteuttavina oppilaitoksina,          n:o 161 johdosta lain teatterikorkea-
26891: tutkia mahdollisuudet siirtyä nykyistä yksinker-          koulusta ja lain teatterikorkeakoulusta
26892: taisempaan valtionapujärjestelmään sekä tehdä             annetun lain voimaansaattamisesta.
26893: 112                                          Opetusministeriö
26894: 
26895:    Eduskunta piti tärkeänä, että ruotsinkielisen        oikeustieteellisten tutkintojen laajuus ja perus-
26896: yksikön edustus korkeakoulun halJinnossa sa-            rakenne on määritetty oikeustieteellisistä tut-
26897: moin kuin yksikön mahdollisuudet vaikuttaa              kinnoista annetussa asetuksessa (18. 10. 1974/
26898: hallituks.essa tehtäviin ruotsinkielistä opetusta       802, muutos 8. 6. 1979/531), joten tutkinnot
26899: koskeviin päätöksiin turvataan. Hallituksen esi-        vastaavat toisiaan.
26900: tyksen perusteluihin yhtyen Eduskunta edel-                Kesäkuun 16 päivänä vuonna 1978 vahvis-
26901: lytti, että ha'llitus huolehtii siitä, että teatteri-   tettiin laki korkeakoululaitoksen kehittämises-
26902: korkeakoulun hallintoasetukseen sisällytetään           tä vuosina 1967-1986 (505/78). Kehittämis-
26903: säännökset, joiden mukaan korkeakoulun apu-             lain nojaMa annetussa asetuksessa (9 3/79)
26904: laisrehtori toimii ruotsinkielisen koulutusyksi-        säädetään, että valtioneuvoston tulee vahvistaa
26905: kön johtajana.                                          vuoden 1986 loppuun ulottuva, joka toinen
26906:    Tasavallan presidentti vahvisti 26 päivänä           vuosi tarkistettava suunnitelma, josta käy ilmi,
26907: tammikuuta 1979 sanotut lait (87-88/79) ja              miten opiskelijapaikkojen lisäykset ja supistuk-
26908: päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-          set toteutetaan eri korkeakouluissa pitäen ta-
26909: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-              voitteena sitä, että maan eri alueilla on väes-
26910: menpiteisiin.                                           tömäärään nähden riittävästi opiskelijapaikkoja.
26911:    Teatterikorkeakoulusta 10 päivänä heinä-             Suunnitelmasta tulee myös käydä ilmi, miten
26912: kuuta 1979 annetussa asetuksessa (631/79) on            vuosittaiset aloituspaikat jakaantuvat koulutus-
26913: otettu huomioon Eduskunnan lausumassa esi-              aloittain ja korkeakouluittain. Valtioneuvosto
26914: tetty näkökohta.                                        on vahvistanut ensimmäisen kehittämissuunni-
26915:    Valtioneuvosto päätti 27 päivänä joulukuuta          telman 16. 2. 1979, jossa koulutettavien mää-
26916: 1979, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta             rät on pyritty johtamaan mm. työvoimatar-
26917: enempiin toimenpiteisiin.                               peesta. Lapin korkeakoulun oikeustieteellisen
26918:                                                         koulutuksen myötä on Helsingin yliopiston oi-
26919:                                                         keusdeteellisen tiedekunnan sisäänottojen mää-
26920: 216 §/1978 vp.                                          rää suunniteltu jonkin verran laskettavaksi.
26921:          Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-                Tämä helpottanee myös resurssitilannetta Hel-
26922:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          singin yliopistossa. Korkeakoulujen resurssiti-
26923:       189 johdosta lain Lapin korkeakou-                lanteesta kaiken kaikkiaan voidaan todeta, että
26924:       lusta.                                            Lapin korkeakoulun perustaminen on lyhyellä
26925:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             tähtäyksellä vaikuttanut muiden korkeakoulu-
26926:       kunta edellytti hallituksen huolehtivan           jen voimavarojen lisäämisen hidastumiseen.
26927:       paitsi siitä, että uuden korkeakoulun             Pitkällä tähtäyksellä, mikäli uusia korkeakoulu-
26928:       toimintamahdollisuudet sekä opetus-               ja ei enää perusteta ja korkeakoulujen kehit-
26929:       suunnitelmat saadaan alusta lähtien               tämislainsäädännön edellyttämät tavoitteet saa-
26930:       sellaisiksi, että siellä loppututkinnon           vutetaan, voidaan Suomen korkeakoululaitos-
26931:       suorittaneet henkilöt voidaan pätevyy-            ta kehittää tasapuolisesti vaarantamatta ns.
26932:       deltään rinnastaa aikaisemmin peruste-            vanhojen korkeakoulujen asemaa.
26933:       tuissa tiedekunnissa tutkintons.a suorit-            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
26934:       taneisiin, myös siitä, ettei koulutetta-          toimenpiteisiin.
26935:       vien lakimiesten kokonaismäärä uuden
26936:       korkeakoulun aloitettua toimintansa yli-          217 §/1978 vp.
26937:       tä arvioitavissa olevaa lakimiesten koko-                 Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
26938:       naiskysyntää ja ettei uuden korkeakou-                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26939:       Lun perustamisella aikaansaada jo ole-                  n:o 190 johdosta lain opintotukilain
26940:       massa olevien korkeakoulujen voimava-                   10 §:n muuttamisesta.
26941:       rojen vähenemistä eikä vaaranneta nii-
26942:       den tarpeellista kehittämistä.                      Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
26943:                                                         tammikuuta 1979 sanotun lain ( 7/79).
26944:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
26945: tammikuuta 1979 sanotun lain (8/79).                    269 §/1978 vp.
26946:    Oikeustieteellisiä tutkintoja voidaan suorit-                Joulukuun 19 päivänä 1978 Eduskun-
26947: taa Helsingin ja Turun yliopistoissa sekä Lapin               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26948: korkeakoulussa. Kaikissa näissä suoritettavien                242 johdosta
26949:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             113
26950: 
26951:           lain kunnan peruskoulun, lukion ja           lan Presidentti määräsi Eduskunnan lausuman
26952:       yleisen kirjaston valtionosuuksista ja           merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
26953:       -avustuksista sekä lainoista,                    saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
26954:           lain kunnallisten ja yksityisten oppi-       väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
26955:       ikoulujen valtionavusta annetun lain              teisiin.
26956:       muuttamisesta,                                       Valtioneuvoston 11 päivänä lokakuuta 1979
26957:           lain kirjastolain muuttamisesta,             vahvistamissa peruskoulun ja lukion oppilas-
26958:           lain eräistä kirjailijoille ja kääntäjille   kohtaisten käyttömenojen ja kirjaston asukas-
26959:       suoritettavista apurahoista ja avustuk-          kohtaisten käyttömenojen perusteissa on otettu
26960:       sista annetun lain 1 §:n muuttamisesta,          huomioon kuntien asutusrakenne, peruskoulun
26961:           lain kuntien ja kuntainliittojen val-        keskimääräinen koko kunnassa, lukion luokka-
26962:        tionosuuksista ja -avustuksista annetun         sarjojen määrä sekä ruotsinkielisten ja kaksi-
26963:       lain .34 §:n muuttamisesta sekä                  kielisten kuntien erityiskustannukset.
26964:           lain poikkeusmenettelystä vuosien                Kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen kir-
26965:        197.3-1976 kansa- ja peruskoulun val-            jaston valtionosuuksista ja -avustuksista sekä
26966:       tionavustusten suorittamisessa.                  lainoista annetun lain toimivuuden ja kustan-
26967:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-           nustenjaon vaikutusten seurantaa varten ope-
26968:       ikunta edellytti, että hallitus seuraa kiin-     tusministeriö on 24. 5. 1979 asettanut työryh
26969:        teästi uuden järjestelmän toimivuutta           män. Lain vaikutuksista voidaan saada luotet-
26970:       ottaen erityisesti huomioon valtion ja           tavaa tietoa aikaisintaan vuonna 1980, jolloin
26971:       kuntien kustannustenjakoon kohdistuvat           kuntien tilinpäätökset vuodelta 1979 valmistu-
26972:       vaikutukset ja antaa havainnoistaan sel-         vat.
26973:       vityksen Eduskunnalle viimeistään kah-
26974:       den vuoden kuluessa uuden lainsäädän-
26975:       nön voimaantulosta. Eduskunta edellyt-           272 S/1978 vp.
26976:        ti myös, että hallitus ryhtyy tarpeelli-                Joulukuun 19 päivänä 1978 Eduskun-
26977:       siin toimenpiteisiin lainsäädännön tar-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26978:       ikistamiseksi, mikäli saatujen selvitysten             246 johdosta lain aluevaihdosta valtion
26979:        perusteella voidaan todeta, että lain ta-             ja maanviljelijä Veikko Varpion ja
26980:       voitteet valtion ja kuntien välisen kus-               emäntä Kerttu Varpion välillä.
26981:        tannustenjaon suhteen eivät ole toteu-
26982:       ·tuneet.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
26983:           Eduskunta edellytti, että myös kun-          tammikuuta 1979 sanotun lain {.31/79).
26984:        nan kaksikielisyydestä aiheutuvat kus-
26985:        tannustekijät otetaan huomioon asukas-
26986:        kohtaisten ja oppilaskohtaisten käyttö-         .316 §/1978 vp.
26987:        menojen perusteita määrättäessä. Lisäk-                  Helmikuun 2 päivänä 1979 Eduskun-
26988:        si Eduskunta edellytti, että pienten kou-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26989:        lujen toiminnan jatkuminen turvataan.                  292 johdosta lain kehitysalueiden am-
26990:           Hyväksyessään ehdotuksen eräistä                    matillisen koulutuksen tukemisesta.
26991:        kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavis-
26992:        ta apurahoista ja avustuksista annetun            Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
26993:        lain 1 §:n muuttamisesta Eduskunta              maaliskuuta 1979 sanotun lain {265/79).
26994:        edellytti hallituksen huolehtivan siitä,
26995:        että niin sanotut kirjastokorvausapura-
26996:        hat kirjailijoille ja kääntäjille maksetaan     .325 §/1978 vp.
26997:        viiveettä kuntien edellisenä kalenteri-                   Helmikuun 2 päivänä 1979 Eduskun-
26998:        vuonna kirjahankintoihin käyttämien va-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26999:        rojen kokonaissumman perusteella.                      .302 johdosta lain eräiden ammatillisten
27000:                                                               oppilaitosten valtionosuuksista ja -avus-
27001:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä                  tuksista sekä korkotukilainoista annetun
27002: joulukuuta 1978 sanotut lait ( 111.3-1118/                    lain väliaikaisesta muuttamisesta,
27003: 79).                                                             lain metsäoppilaitoksista annetun lain
27004:    Vahvistaessaan edellä mainitut lait Tasaval-               väliaikaisesta muuttamisesta sekä
27005: 15 168000053}
27006: 114                                      Opetusministeriö
27007: 
27008:           lain invalidien väliaikaisesta ammatil-   17 §/1978 vp.
27009:        lisesta peruskoulutuksesta.                           Toukokuun 25 päivänä 1979 Edus-
27010:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27011:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä              n:o 11 johdosta lain eräiden opettajan-
27012: huhtikuuta 1979 sanotut lait ( 409-411/79).               virkojen ja -toimien täyttämisestä niitä
27013:                                                           haettaviksi julistamatta annetun lain
27014:                                                           3 a § :n muuttamisesta.
27015: 333 §/1978 vp.
27016:         Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
27017:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          kesäkuuta 1979 sanotun lain ( 552/79).
27018:       n:o 310 johdosta lain valtakunnallisen
27019:       nuorisotyön valtionavusta annetun lain
27020:       3 § :n muuttamisesta.
27021:                                                     22 §/1979 vp.
27022:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä                  Kesäkuun 12 päivänä 1979 Eduskun-
27023: maaaliskuuta 1979 sanotun lain ( 271/79).                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 16
27024:                                                           johdosta lain ortodoksisesta kirkkokun-
27025:                                                           nasta annetun lain muuttamisesta.
27026: 3 §/1979 vp.
27027:          Toukokuun 8 päivänä 1979 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
27028:       kunta päätti hylätä vuoden 1976 valtio-       kesäkuuta 1979 sanotun lain (591/79).
27029:       päivillä annetun hallituksen esityksen
27030:       n:o 170 johdosta samoilla valtiopäivillä
27031:       ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
27032:       varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-      37 §/1979 vp.
27033:       tettäväksi hyväksytyt lakiehdotukset                   Kesäkuun 19 päivänä 1979 Eduskun-
27034:       kansalais- ja työväenopistojen valtion-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 33
27035:       avusta annetun lain väliaikaisesta muut-            johdosta lain opintotukilain 6 ja 7 §:n
27036:       tamisesta ja kirjastolain väliaikaisesta            muuttamisesta.
27037:       muuttamisesta.
27038:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
27039:    Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä        heinäkuuta 1979 sanotun lain (615/79).
27040: heinäkuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
27041: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
27042:                                                     38 §/1979 vp.
27043: 10 §/1979 vp.                                                Kesäkuun 19 päivänä 1979 Eduskun-
27044:          Kesäkuun 12 päivänä 1979 Eduskun-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 34
27045:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 4             johdosta    lain    opettajankoulutuslain
27046:       johdosta lain kirkkolain muuttamisesta.             4 § :n muuttamisesta.
27047: 
27048:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
27049: heinäkuuta 1979 sanotun lain (614/79).              heinäkuuta 1979 sanotun lain (634/79).
27050: 
27051: 16 §/1979 vp.
27052:          Kesäkuun 15 päivänä 1979 Edus-             98 /1979 vp.
27053:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                   Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
27054:       n:o 10 johdosta lain valtion lakkaute-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 99
27055:       tun oppikoulun henkilökunnan aseman                 johdosta lain taiteilijaprofessorin virois-
27056:       järjestämisestä eräissä tapauksissa anne-           ta ja valtion taiteilija-apurahoista anne-
27057:       tun lain muuttamisesta.                             tun lain 3 § :n muuttamisesta.
27058: 
27059:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa!Vana
27060: heinäkuuta 1979 sanotun lain ( 620/79).             joulukuuta 1979 sanotun lain (1052/79).
27061:                            1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                           115
27062: 
27063: 99 §/1979 vp.                                            teisiin opintotukijärjestelmän kehittä-
27064:          Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-                mistä koskevan tavoiteohjelman aikaan-
27065:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               saamiseksi.
27066:       n:o 100 johdosta lait Sibelius-Akate-                 Edelleen Eduskunta edellytti, että
27067:       miasta ja Sibelius-Akatemiasta annetun             opintorahajärjestelmä saatetaan lukios-
27068:       lain voimaansaattamisesta.                         sa ja lukioasteella lainsäädännöllisesti
27069:                                                          samaan asemaan muun koulutuksen
27070:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana             kanssa ja että myös opintorahan määrä
27071: joulukuuta 1979 sanotut lait ( 1068/79 ja                lukiossa korotetaan vastaamaan muussa
27072: 1069/79).                                                keskiasteen koulutuksessa suoritettavaa
27073:                                                          opintorahaa.
27074: 
27075: 100 §/1979 vp.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 11 patvana
27076:          Joulukuun 5 päivänä 1979 Eduskun-        tammikuuta 1980 sanotun lain (23/80) ja
27077:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
27078:       101 johdosta lain poikkeusmenettelystä      pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
27079:       vuoden 1977 kansa -ja peruskoulun val-      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
27080:       tionavun suorittamisessa.                   sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27081:          Eduskunta edellytti, että kunnille
27082:       tulevat valtionosuudet ja valtionavus-
27083:       tukset suoritetaan vastaisuudessa ilman     122 §/1979 vp.
27084:       viivytyksiä ja että valtionosuuksien ja             Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus..
27085:       -avustusten ennakot pyritään maksa-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27086:       maan kunnille vuoden 1979 alusta voi-             n:o 123 johdosta lain kansanopistojen
27087:       maan tulleen uuden lainsäädännön puit-            valtionavusta annetun lain 4 § :n muut-
27088:       teissa riittävän suurina.                         tamisesta.
27089: 
27090:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
27091: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 1067/79).          joulukuuta 1979 sanotun lain (1078/79).
27092: Määrääminen Eduskunnan lausuman merkitse-
27093: misestä pöytäkirjaan sekä antaminen valtioneu-
27094: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-    123 §/1979 vp.
27095: viin toimenpiteisiin siirtyivät vuoden 1980                 Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-
27096: puolelle.                                               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27097:                                                         n:o 124 johdosta lain ammatillisen kir-
27098:                                                         jeopiskelun ja -opetuksen valtionavus-
27099: 120 §/1979 vp.                                          ta.
27100:         Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
27101:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 patvana
27102:       121 johdosta liikuntalain.                  joulukuuta 1979 sanotun lain (1079/79).
27103: 
27104:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 patvana
27105: joulukuuta 1979 sanotun lain ( 984/79).           151 §/1979 vp.
27106:                                                            Joulukuun 13 päivänä 1979 käsitel-
27107:                                                         lessään hallituksen esitystä n:o 160
27108:                                                         lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1979
27109:         Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-                  tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
27110:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              mm.:
27111:       n:o 122 johdosta lain opintotukilain                 1) 29.90.53. Veikkausvoittovarat tai-
27112:       muuttamisesta.                                    teen tukemiseen (arviomääräraha). Hy-
27113:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              väksyessään     momentille    ehdotetun
27114:       kunta edellytti, että hallitus selvittää          3 000 000 markan määrärahan oppera-
27115:       opintotukijärjestelmän erilaiset kehittä-         toimintaa varten tarvittavan uudisra-
27116:       mismahdollisuudet ja ryhtyy toimenpi-             kennuksen suunnitteluun Eduskunta
27117: 116                                   Opetusministeriö
27118: 
27119:       edellytti hallituksen huolehtivan siitä,   152 §/1979 vp.
27120:       että uudisrakennuksen suunnittelun te-             Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-
27121:       hokas ja keskeytymätön jatkuminen                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27122:       voidaan turvata.                                 n:o 161 johdosta lain kirkkolain .546
27123:                                                        §:n muuttamisesta.
27124:   Opetusministeriö on myöntänyt 4 päivänä
27125: huhtikuuta 1979 sanotun määrärahan uudisra-        Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
27126: kennuksen suunnittelutöiden rahoittamiseen ja    tammikuuta 1980 sanotun lain (22/80).
27127: muutenkin ryhtynyt toimenpiteisiin turvatak-
27128: seen suunnittelun jatkumisen.
27129:                                                                                                   117
27130: 
27131: 
27132: 
27133: 
27134:                                Maa- ja metsätalousministeriö
27135: 
27136: 143 § 51 kohta/1952 vp.                             tea on jättänyt mietintönsä valtioneuvostolle 15
27137:          Marraskuun 18 päivänä 1952 Edus-           päivänä helmikuuta 1973.
27138:       kunta päätti erään lakialoitteen johdosta        Metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lainsäädän-
27139:       lausua toivomuksen, että hallitus met-        nön uudistaminen ei kuitenkaan ole tarkoituk-
27140:       sänhoitoyhdistyksistä annetun lain toi-       senmukaista ennen kuin on ratkaistu, miltä poh-
27141:       meenpanosta saadun kokemuksen ja              jalta ryhdytään muun metsälainsäädännön tar-
27142:       metsänhoitomaksujen pientiloille aiheut-      kistamiseen, joka on metsätalouskomiteassa val-
27143:       taman taloudellisen rasituksen perusteel-     misteltavana.
27144:       la selvityttäisi, onko pakollisen metsän-
27145:       hoitomaksun edellyttämää kahdenkym-
27146:       menen kiintokuutiometrin vuosittaista li-     183 § 23 kohta/1955 vp.
27147:       säkasvua koskevan metsälön alarajaa pi-                Syyskuun 23 päivänä 1955 Edus-
27148:       dettävä asianmukaisena, sekä tämän sel-             kunta päätti eräiden vuosien 1954 ja
27149:       vityksen perusteella antaisi tarpeen vaa-           1955 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-
27150:       tiessa esityksen Eduskunnalle.                      den johdosta lausua toivomuksen, että
27151:                                                           hallitus kiireellisesti antaisi Eduskun-
27152:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä               nalle esityksen sellaisiksi muutoksiksi
27153: joulukuuta 1953 antaa valtioneuvostolle teh-              metsänhoitoyhdistyksistä annettuun la-
27154: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-               kiin, että pienmetsälöiden omistajille
27155: heutuviin toimenpiteisiin.                                liian raskaiksi muodostuneita metsän-
27156:    Valtioneuvosto asetti 31 päivänä toukokuuta            hoitomaksuja alennetaan ja lain mukaan
27157: 1957 komitean, jonka tehtävänä oli tarkistaa              metsänhoitoyhdistyksille      suoritettavat
27158: ja hankkimiensa selvitysten perusteella tehdä             maksut joutuvat julkisen tarkkailun alai-
27159: mahdolliset muutosehdotukset metsänhoitoyh-               siksi.
27160: distyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 an-
27161: nettuun lakiin ja sen täytäntöönpanosta ja so-        Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.
27162: veltamisesta 13 päivänä heinäkuuta 1951 an-         kohdalla.
27163: nettuun asetukseen. Komitea on jättänyt mie-
27164: tintönsä joulukuun 12 päivänä 1958 maatalous-
27165: ministeriölle, joka asetti 14 päivänä kesäkuuta     10 §/1963 vp.
27166: 1961 toimikunnan tarkistamaan sanotun mie-                   Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskun-
27167: tinnön ja tekemään, huomioon ottaen tämän                 ta hyväksyessään hallituksen vuoden
27168: hetken vaatimukset metsänhoitoyhdistystoimin-             1962 valtiopäivillä antaman esityksen
27169: nassa, tarpeellisiksi katsottavat muutosehdotuk-          n:o 137 johdosta lain valtion osanotosta
27170: set voimassa olevaan metsänhoitoyhdistysla-               eräiden maa- ja vesirakennustöiden kus-
27171: kiin ja sen toimeenpanoasetukseen. Tämä toi-              tannuksiin edellytti, että hallitus kiireel-
27172: mikunta on 10 päivänä joulukuuta 1964 jättä-              lisesti laadituttaa ohjelman maaseudun
27173: nyt mietintönsä maatalousministeriölle.                   vesihuollon asianmukaista toteuttamis-
27174:    Valtioneuvosto on 27 päivänä joulukuuta                ta varten ja tämän perusteella ryhtyy
27175: 1968 asettanut komitean valmistamaan ehdo-                tarvittaviin lainsäädännöllisiin ja muihin
27176: tuksen metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lain-              toimenpiteisiin.
27177: säädännön uudistamiseksi nykvisiä olosuhteita                Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
27178: vastaavaksi ottaen huomioon, ettei uudelleen              vomukset, että hallitus ryhtyisi toimen-
27179: järjestelystä aiheudu valtiolle lisämenoja. Komi-         piteisiin jo suoritettujen ja vastaisuu-
27180: 118                                Maa- ja metsätalousministeriö
27181: 
27182:        dessa suoritettavien laajojen ja yhtenäi-     omaan Pohjanmaalla. Niiden avulla on saatu
27183:        siä alueita koskevien peruskuivatusten        aikaan kokonaisia jokilaaksoja kattavia yhtenäi-
27184:        hyväksikäytön edellyttämien tarpeellis-       siä vesijohtoverkkoja, jotka palvelevat myös ha-
27185:        ten runkoviljelysteiden tekemiseksi val-      ja-asutuksen vedenhankintaa. Maa- ja metsäta-
27186:        tion kustannuksella;                          lousministeriön 26. 10. 1976 asettama ja 15. 6.
27187:           että hallitus selvityttäisi kysymyksen     1977 mietintönsä jättänyt vesihuoltotyöryhmä
27188:        pienehköjen valta- ja veto-ojien kaivun       on selvittänyt edellytyksiä toteuttaa maakunnal-
27189:        viljelijöiden keskinäiseen sopimukseen        lisesti ja alueellisesti tärkeitä, pääasiassa yhteis-
27190:        perustuvana, maatalouden yleisneuvon-         toimintaa vaativia vesihuoltoratkaisuja. Työryh-
27191:        tajärjestöjen ohjauksen ja valvonnan alai-    män ehdotuksiin sisältyi yhteistoiminnan edis-
27192:        sena ja valtion avustuksen turvin tapah-      täminen vesihuollon yleissuunnittelun ja infor-
27193:        tuvana toimintana, ja antaisi tämän sel-      maation avulla sekä rahoitusmenettelyn muut-
27194:        vityksen perusteella esityksen Eduskun-       taminen muun muassa siten, että annettaisiin
27195:        nalle; sekä                                   valtioneuvoston päätös, jonka mukaan valtio
27196:           että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin     voisi ottaa suorittaakseen myös yhdys- ja syöt-
27197:        maankuivatustöiden kustannusten osit-         töjohtotöitä. Työryhmän esittämät yhdys- ja
27198:        telun yksinkertaistamiseksi lähinnä sitä      syöttöjohtotyöt on sisällytetty valtion vesihuol-
27199:        silmällä pitäen, että varsinkin sellaiset     totöistä 9 päivänä maaliskuuta 1978 annettuun
27200:        kuivatustyöt, joiden kustannuksista lai-      valtioneuvoston päätökseen (214/78).
27201:        naosuus jo nykyisinkin on vähäinen, teh-          Valtioneuvosto antoi 12 päivänä joulukuuta
27202:        täisiin kokonaan valtion kustannuksella.      1963 30 päivänä huhtikuuta 1962 asetetun pe-
27203:                                                      ruskuivatuskomitean tehtäväksi 30 päivään huh-
27204:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä elo-     tikuuta 1964 mennessä tutkia kysymys jo suo-
27205: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        ritettujen ja vastaisuudessa suoritettavien laajo-
27206: ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toivomuksis-         jen ja yhtenäisiä alueita koskevien peruskuiva-
27207: ta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      tusten hyväksikäyton edellyttämien tarpeellisten
27208:    Joulukuun 31 päivänä 1968 on annettu laki         runkoviljelysteiden tekemisestä valtion kustan-
27209: postipankin varoista myönnettävistä korkotuki-       nuksella ja tämän selvityksen perusteella tehdä
27210: lainoista ( 7 61 j 68) . Tämän lain perusteella on   ehkä tarpeellisiksi katsomansa esitykset. Komi-
27211: muun muassa yhdyskuntien vedenhankinta- ja           tea on 29 päivänä huhtikuuta 1964 jättänyt eril-
27212: viemäröintilaitteiden rakentamisen lainoittami-      lisenä osamietintönään ehdotuksen laiksi kuiva-
27213: sessa siirrytty korkotukijärjestelmään. Tämä la-     tusalueiden runkoviljelysteiden rakentamisen
27214: ki on kumottu luottolaitosten varoista myönnet-      rahoittamisesta siihen liittyvine perusteineen.
27215: tävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä            Kuivatetuille ah.1eille on runkoviljelys- ja mui-
27216: joulukuuta 1977 annetulla lailla ( 1015/77).         ta talousteitä tehty viime vuosina maatilatalou-
27217: Lailla laajennettiin vedenhankinta- ja viemä-        den kehittämisrahaston ja metsänparannusvaroil-
27218: röintilaitteiden rakentamiseen korkotukilainoja      la, mutta nykyisin näitä rahoitusmuotoja on vai-
27219: myöntävien luottolaitosten piiriä. Lokakuun 5        kea kytkeä samanaikaisesti käytettäväksi.           '
27220: päivänä 1979 annettiin hallituksen esitys (n:o           Metsänparannuslain 6 §:n 5 momentin mu-
27221: 128) Eduskunnalle laiksi yhdyskuntien vesi-          kaan voidaan metsävaltaojia kaivaa kokonaan
27222: huoltotoimenpiteiden avustamisesta. Sen mu-          valtion varoilla erityisen soisilla alueilla. Tämä
27223: kaan vesihuoltotoimenpiteiden edistämiseksi          on jossakin määrin vähentänyt suuritöisten kus-
27224: voitaisiin myöntää avustuksia enintään 30 pro-       tannusosittelujen tekemistä.
27225: senttia hankkeen kustannuksista. Huhtikuun 1             Valtioneuvosto asetti 23 päivänä helmikuu-
27226: päivästä 1977 voimaan tulleen maatilalain            ta 1972 komitean selvittämään maatilatalouteen
27227: ( 188/77) mukaan voidaan myös myöntää vesi-          liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kui~
27228: huoltolainaa vedenhankinta- ja viemäröintilait-      vatusta ja kastelua varten tehtyjen rakenneimien
27229: teiden rakentamista varten. Tätä lainaa voidaan      ja laitteiden kunnossapitoa koskevia rahoitusky-
27230: myöntää viljelijöiden lisäksi myös muille yksi-      symyksiä ja laatimaan selvityksen johdosta tar-
27231: tyisille henkilöille sekä yhtymille.                 peelliset säännösehdotukset. Komitea on jättä-
27232:    Maaseudun vesihuollon asianmukaista toteut-       nyt mietintönsä 30. 11. 1973.
27233: tamista on pyritty edistämään myös vesihallin-          Komitean mietinnössä on hankittu lausun-
27234: toviranomaisten laatimilla alueellisilla vesihuol-   not ja maa- ja metsätalousministeriössä on laa-
27235: tosuunnitelmilla, joita on valmistunut nimen-        dittu tarkistettu ehdotus hallituksen esitykseksi
27236:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              119
27237: 
27238: Eduskunnalle laiksi kuivatus- ja kasteluyritys-       maatilatalouden kehittämisrahastosta myöntä-
27239: ten rahoittamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi     mällä sekä tekemään ehdotuksensa tarpeellisiksi
27240: laeiksi. Lakiehdotus on tarkoitus saattaa edus-       lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.
27241: kuntakäsittelyyn vuoden 1980 kevätistuntokau-         Maa- ja metsätalousministeriö laajensi 3 päivänä
27242: della.                                                maaliskuuta 1971 toimikunnan tehtävää siten,
27243:                                                       että toimikunnan tulee sille annetun tehtävän
27244:                                                       yhteydessä myös selvittää kysymys pakkohuuto-
27245: 189 § 5 kohta/1967 vp.                                kaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta
27246:          Joulukuun 7 päivänä 1967 Eduskun-            valtiolle annetun lain uudistamisen tarpeellisuu-
27247:       ta päätti eräiden toivomusaloitteiden joh-      desta sekä tehdä, mikäli selvitys antaa siihen
27248:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus         aihetta, siltäkin osin ehdotuksensa tarpeellisiksi
27249:       ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin met-    lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.
27250:       sänhoitoyhdistyksistä 17 päivänä mar-           Toimikunta jätti 30 päivänä huhtikuuta 1971
27251:       raskuuta 1950 annetun lain (558/50)             maa- ja metsätalousministeriölle 1 mietintönsä,
27252:       muuttamiseksi nykyisiä olosuhteita vas-         joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden velkojen
27253:       taavaksi.                                       vakauttamisesta sekä laiksi pakkohuutokaupalla
27254:                                                       myytyjen kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle.
27255:   Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-          Maa- ja metsätalousministeriö, jossa asia sen
27256: mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-           jälkeen on ollut valmisteltavana, asetti 15 päi-
27257: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          vänä kesäkuuta 1977 uuden toimikunnan, jolle
27258: tuviin toimenpiteisiin.                               annettiin tehtäväksi selvittää, myös maatalou-
27259:   Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.            den velkarasitus ja velankantokyky huomioon
27260: kohdalla.                                             ottaen, tarve saada aikaan sellainen lainsäädän-
27261:                                                       tö, joka mahdollistaisi korkeakorkoisten laino-
27262:                                                       jen vakauttamisen korkosubventiota käyttäen ja
27263: 113 §/5 kohta 1969 vp.                                varsinaisten vakauttamislainojen myöntämisen,
27264:          Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-              ja laatia selvityksen perusteella tarpeellisiksi
27265:       kunta hyläten vuoden 1966 ja 1968               katsottavat säädösehdotukset. Toimikunnan
27266:       valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti      tuli mahdollisia säädösehdotuksia laatiessaan
27267:       lausua toivomuksen, että hallitus ryh-          lähteä siitä, että vakauttamisen kohteena oleva
27268:       tyisi, saatuaan selvityksen vuonna 1967         luotto on otettu sellaiseen käyttötarkoitukseen,
27269:       ja vuoden 1968 alkupuolella maatilojen          johon voitaisiin myöntää lainaa maatilalainsää-
27270:       pakkohuutokauppojen        kuuluttamiseen       dännön nojalla ja että vakauttamislainaa myön-
27271:       johtaneista syistä, kiireellisesti sellaisiin   nettäisiin muutoinkin samoin edellytyksin kuin
27272:       toimenpiteisiin, joihin saatu selvitys eh-      myönnettäessä lainaa maatilalainsäädännön no-
27273:       kä antaa aihetta.                               jalla. Lisäksi on lähdettävä siitä, että ehdotuk-
27274:                                                       sen mukaan valtion varoista mahdollisesti
27275:    Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä kesä-     myönnettävät vakauttamislainat myönnetään
27276: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
27277: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin              Toimikunta jätti 28 päivänä syyskuuta 1978
27278: toimenpiteisiin.                                      maa- ja metsätalousministeriölle mietintönsä,
27279:    Maatalousministeriön 12 päivänä kesäkuuta          joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden maata-
27280: 1968 asettama alityöllisyysalueiden maatilojen        lousluottojen vakauttamisesta. Hallitus antoi
27281: ylivelkaisuuden selvittelytoimikunta on 10 päi-       24 päivänä marraskuuta 1978 toimikunnan eh-
27282: vänä syyskuuta 1969 jättänyt maatalousminis-          dotuksen pohjalta Eduskunnalle esityksen laik-
27283: teriölle toivomuksessa tarkoitetun selvityksen,       si eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta.
27284: josta ministeriö on pyytänyt asutushallituksen        Ehdotetun lain tarkoituksena on helpottaa maa-
27285: lausunnon.                                            talousyrittäjien velkarasitusta mahdollistamaila
27286:    Maatalousministeriö on 4 päivänä marraskuu-        vakauttamislainojen myöntäminen laissa tarkem-
27287: ta 1970 asettanut toimikunnan tutkimaan mah-          min säädettävin edellytyksin sellaisille maatila-
27288: dollisuuksia lähinnä ulosmittauksen kohteeksi         lain (188/77) mukaan luotonsaantikelpoisille
27289: joutuneiden maatilatalouden harjoittamiseen           viljelijöille, jotka ovat joutuneet tammikuun 1
27290: käytettyjen kiinteistöjen pakkohuutokauppojen         päivän 1974 ja syyskuun 29 päivän 1978 väli-
27291: estämiseksi niin sanottujen vakauttamislainoja        senä aikana ottamaan luottolaitoksista tavanmu-
27292: 120                                Maa- ja metsätalousministeriö
27293: 
27294: kaisin ehdoin luottoa maatilan, lisäalueen tai              valiokunnan ja laki- ja talousvaliokunnan
27295: tilan määräosan hankkimista tahi maatilan ra-               kielteisen suhtautumisen vesihallinnon
27296: kentamista varten ja jotka eivät samaan tarkoi-             sijoittamiseen maatalousministeriöön, an-
27297: tukseen ole saaneet luottoa valtion varoista tai            taa Eduskunnalle esityksen vesihallin-
27298: varoista, joista valtio maksaa lainan antajalle             non sijoittamisesta tekeillä olevan tut-
27299: korkohyvitystä.                                             kimuksen valmistuttua samassa yhtey-
27300:    Tammikuun 9 päivänä 1979 hyväksyessään                   dessä esityksen maatilahallituksen perus-
27301: hallituksen esityksen n:o 251 johdosta lain                 tamisesta, mutta viimeistään vuoden
27302: eräiden mattalousluottojen vakauttamisesta                  1971 tuo- ja menoarvion yhteydessä.
27303: Eduskunta lausui:
27304:     Lain soveltamisala tulee olemaan suppea,             Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
27305: minkä vuoksi moni sellainen korkeakorkoinen          tammikuuta 1970 sanotun lain (18/70) ja an-
27306: laina, joka asianomaisen taloudellinen kanto-        toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27307: kyky huomioon ottaen olisi vakautettava, saat-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27308: taa jäädä vakauttamatta. Sen vuoksi Eduskunta            Heinäkuun 1 päivänä 1970 toimintansa aloit-
27309: edellyttää hallituksen seuraavan lain täytän-        tanut vesihallitus toimii sitä koskevien säännös-
27310:  töönpanoa ja ryhtyvän, mikäli saadut koke-          ten mukaisesti sekä rakentavana että rakennut-
27311: mukset antavat siihen aiheta, asian vaatimiin        tavana virastona eikä vesihallituksen alaisuu-
27312: toimenpiteisiin.                                     teen siirtyneiden laitosten virka- ja tYösuhtees-
27313:     Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä       sa olevia työntekijöitä ole vesihallintolain täy-
27314: tammikuuta 1979 sanotun lain (79/79) ja an-          täntöönpanon yhteydessä irtisanottu.
27315: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            Vesihallinnon lopullisen hallinnollisen sijoi-
27316: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       tuksen osalta on mainittava, että valtion vuo-
27317:     Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta       den 1971 tulo- ja menoarvion yleisperusteluis-
27318:  annetun lain mukaisia lainoja on 15 päivänä         sa todetaan, että maatalousministeriön alaiseksi
27319:  joulukuuta 1979 mennessä myönnetty maatila-         keskusvirastoksi 1. 7. 1970 lukien perustetun
27320:  talouden kehittämisrahaston varoista noin 1,2       vesihallituksen hallinnollinen sijoitus on vuoden
27321: milj. markan ja korkotukilainoina noin 8,1           1970 tulo- ja menoarvioesityksen yleisperuste-
27322:  milj. markan edestä. Lainoja voitiin myöntää        lujen mukaan tarkoitus lopullisesti selvittää
27323:  vain vuoden 1979 loppuun asti.                      maatalous- ja asutushallitusten yhdistämisen yh-
27324:     Valtioneuvosto seuraa edelleen tilanteen kehi-   teydessä. Kun kuitenkin ympäristönsuojelun
27325:  hitystä ja tulee harkitsemaan, onko aihetta          hallinnon organisaation suunnittelu on vielä sel-
27326:  ryhtyä muihin toimenpiteisiin asian johdosta.       vittelyn alaisena ja koska vesihallinnon tehtävät
27327:                                                      liittyvät huomattavalta osin ympäristönsuoje-
27328:                                                      luun hallituksen tarkoituksena on ottaa vesihal-
27329: 211 §/1969 vp.                                       linnon lopullinen hallinnollinen sijoitus ratkais-
27330:          Joulukuun 1 päivänä 1969 Edus-               tavaksi samassa yhteydessä ympäristönsuojelun
27331:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       hallinto-organisaation perustamisen ja sen hal-
27332:       185 johdosta lain vesihallinnosta.             linnollisen sijoituksen ratkaisemisen kanssa.
27333:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              Kun vuoden 1971 valtiopäivillä ei ehditty
27334:       kunta edellytti toimeenpanoasetuksella          käsitellä hallituksen esitystä laiksi valtioneuvos-
27335:       lähemmin määrättävän, että vesihallitus         ton ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toi-
27336:       toimii myös rakentavana ja rakennutta-          mialasta annetun lain muuttamisesta, ei vesihal-
27337:       vana virastona, jolloin nykyisten maan-         lituksen ja sen piiriorganisaation lopullista hal-
27338:       viljelysinsinööripiirien koneita käytetään      linnollista siojitusta koskevaa asiaa ole voitu
27339:       vesihallituksen alaisten kuivatus-, maan-       ratkaista vuoden 1972 tulo- ja menoarvion yh-
27340:       siirto- ym. vastaavien töiden suorittami-       teydessä.
27341:       seen, ja että huolehditaan siitä, ettei            Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion tulo-
27342:       vesihallituksen alaisuuteen siirtyvien lai-     ja menoarvioksi vuodelle 1973 tähtää ympäris-
27343:       tosten virka- ja työsuhteessa olevia työn-      tönsuojelun vaatimusten entistä parempaan
27344:       tekijöitä tämän lain täytäntöönpanon            huomioon ottamiseen yleisessä yhteiskuntapo-
27345:       yhteydessä irtisanota.                         litiikassa. Pitäen tavoitteena erityisen ministe-
27346:          Edelleen Eduskunta edellytti, että           riön aikaansaamista hallitus on esittänyt luota•
27347:       hallitus, ottaen huomioon perustuslaki-         vaksi ensimmäisenä vaiheena tehokkaan ympä-
27348:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            121
27349: 
27350: ristönsuojeluhallinnon perustamalla sisäasiain- ko, kevätvehnän kylvöala osaksi siementilan-
27351: ministeriöön 1. 3. 1973 lukien ympäristönsuoje- teen johdosta supistui edellisestä vuodesta. Vil-
27352: luosaston ja säilyttämällä uudistuvien luonnon- jasadon laatu oli kuitenkin hyvä, mutta siitä
27353: varojen osalta ympäristönsuojelua samoin kuin huolimatta joudutaan satovuotta 1979/80 var-
27354: vesihallintoa koskevat asiat maa- ja metsätalous- ten tuomaan leipäviljaa kaikkiaan noin 250
27355: ministeriössä. Tähän liittyen hallitus on antanut milj. kiloa. Vuonna 1979 on rehuviljaa viety
27356: esityksen Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston ainoastaan 40 milj. kiloa. Kotieläintuotteiden
27357: ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi- markkinointi on sujunut joustavasti vaikka
27358: alasta annetun lain muuttamisesta.                    mm. voin ja juustojen sekä sianlihan vienti on
27359:    Ympäristönsuojeluhallinnon tehostamisen en- muodostunut              edellisvuotista  suuremmaksi.
27360: simmäinen vaihe toteutui Tasavallan Presiden- Vientitukeen on käytetty varoja hieman enem-
27361: tin vahvistettua 19 päivänä tammikuuta 1973 män kuin vuonna 1978, mikä on johtunut lä-
27362: lain valtioneuvoston ministeriöiden lukumää- hinnä vientimäärien kasvusta. Vientiä ja tuon-
27363: rästä ja yleisestä toimialasta annetun lain tia on valtioneuvoston vahvistamien suunnitel-
27364: muuttamisesta ( 34/73) sekä annettua 2 päi- mien puitteissa hoitanut maataloustulolain mu-
27365: vänä helmikuuta asetuksen sisäasiainministeriös- kaisesti asetettu maatalouden markkinointineu-
27366: tä ( 72/73) ja asetuksen maa- ja metsätalousmi- vosto ja markkinointi onkin voitu hoitaa siten,
27367: nisteriöstä annetun asetuksen muuttamisesta että sovitut maataloustuotteiden tavoitehinnat
27368:  (73/73).                                            on voitu saavuttaa.
27369:    Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen kehitte-         Maataloustuotteiden vientiedellytykset on
27370: ly on parhaillaan valmisteilla valtioneuvoston pyritty mahdollisuuksien mukaan turvaamaan
27371: kansliassa mm. keskushallintokomitean jättä- myös kahdenkeskisissä kauppasopimuksissa.
27372: mään mietintöön perustuen. Maa- ja metsäta- EFTA-vapaakauppasopimuksen puitteissa on
27373: lousministeriössä on asiaa valmistellut ministe- Suomi solminut kahdenkeskiset maatalouskaup-
27374: riön vuonnna 197 4 asettama luonnonvara työ- paa koskevat sopimukset Sveitsin, Itävallan,
27375: ryhmä, joka on jättänyt mietintönsä 13 päivä- Portugalin ja Norjan kanssa. Bulgarian, Unka-
27376: nä maaliskuuta 1978.                                 rin, Saksan demokraattisen tasavallan ja Tsek-
27377:                                                      koslovakian kanssa solmituissa KEVSOS-sopi-
27378:                                                      muksien maataloustuotteita koskevissa erilli-
27379: 86 §/1970 vp.                                        sissä pöytäkirjoissa on määritelty maatalous-
27380:            Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel- tuotekaupan perusperiaatteet kaupan edistämi-
27381:         lessään hallituksen esitystä n:o 68 val- seksi kansallisen maatalouspolitiikan asettamis-
27382:         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971 sa puitteissa. Suomen ja Neuvostoliiton välillä
27383:         Eduskunta lausui mm.:                        allekirjoitettiin vuonna 1979 vuosien 1981-
27384:            7) Eduskunta edellytti, että maa- 1985 tavaranvaihtoa ja maksuja koskeva runko-
27385:         taloustuotteiden markkinointi hoide- sopimus, joka on jo seitsemäs järjestyksessä.
27386:         taan siten, että maatalousväestön tulo- Siinä kuten vielä 1980 voimassaolevassa runko-
27387:         taso voidaan turvata. Sen vuoksi on sopimuksessa on maataloustuotteille oma kiin-
27388:         välttämätöntä, että kotimaan markkinat tiönsä, jonka yksityiskohtaisesta jaosta sovitaan
27389:         varataan mahdollisuuksien mukaan koti- vuosittaisissa tavaranvaihtoneuvotteluissa. Näil-
27390:         maisille maataloustuotteille ja käytävissä le runkosopimuksille antaa jatkuvuutta vuonna
27391:         neuvotteluissa pyritään turvaamaan ul- 1977 Suomen ja Neuvostoliiton välillä alle-
27392:         komaankaupassa myös maataloustuottei- kirjoitettu vuoteen 1990 ulottuva pitkän ajan
27393:         den vienti. Erityisesti Itä- ja Pohjois- raamisopimus.
27394:         Suomen pienviljelijäväestön aseman pa-          Tuonnin korvaamiseksi ja paremman tasa-
27395:         rantamiseksi on ryhdyttävä tarpeellisiin painon saavuttamiseksi tuotannon ja kulutuk-
27396:         erikoistoimenpiteisiin.                      sen välillä on pyritty lisäämään kotimaista
27397:                                                      öljykasvituotantoa, herneenviljelyä ja nurmikas-
27398:    Maatalouden kokonaissato oli vuonna 1979 vien siementuotantoa.
27399: edellisvuotista suurempi. Edellisen syksyn heik-        Maatalouden hintapoliittisen tuen jakoperus-
27400: kojen sääolojen vuoksi syysviljojen kylvöala teet uudistettiin vuonna 1979, jolloin pyrittiin
27401: jäi kuitenkin pieneksi ja kun vuoden 1978 lei- ottamaan huomioon maatalouden sisäisten ja
27402: päviljasato oli laadullisesti ja määrällisesti heik- alueellisten tuloerojen tasoittamistarve.
27403: 16 168000053]
27404: 122                                Maa- ja metsätalousministeriö
27405: 
27406: 122 §/1970 vp.                                       määrä oli vuoden 1972 jälkeenkin huomatta-
27407:          Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-             vasti kasvanut, muutettiin maatalouslautakun-
27408:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           nista annettua lakia valtioneuvoston tekemän
27409:       n:o 107 johdosta lain maataloushallin-         valtionavun piiriin kuuluvan henkilöstön kas-
27410:       nosta, lain maatalouslautakunnista, lain       vun rajoittamista vuonna 1977 ja 1978 koske-
27411:       maataloustuen jako- ja valvontatehtä-          van periaatepäätöksen mukaisesti 29 päivänä
27412:       vien hoitamisesta, lain riista- ja kala-       joulukuuta 197 6 annetulla lailla ( 1115/7 6)
27413:       talouden tutkimuslaitoksesta ja lain met-      väliaikaisesti siten, että kunnalle suoritetaan
27414:       sästyslain muuttamisesta.                      valtionosuutta maataloussihteerimenojen osalta
27415:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-        vain valtion tulo- ja menoarvion rajoissa, jos
27416:       vomuksen, että hallitus kiireellisesti sel-    kunta on ottanut maataloussihteerin 31 päivän
27417:       vityttäisi, onko valtion varoista nyt          joulukuuta 1976 jälkeen, ja kunnassa ei ole
27418:       hyväksytyn lain mukaan kunnille suo-           ennen sanottua ajankohtaa ollut maataloussih-
27419:       ritettava korvaus maatalouslautakuntien        teeriä. Tämä laki on voimassa maatalouslauta-
27420:       tehtävistä liian pieni, ja antaisi Edus-       kunnista annetun lain voimaantulosäännöksen
27421:       kunnalle sellaisen esityksen, johon sel-       muuttamisesta 15 päivänä joulukuuta 1978 an-
27422:       vitys antaa aihetta.                           netun lain ( 972/78) mukaan vuoden 1983 lop-
27423:                                                      puun ja tarkoitus on siinä vaiheessa harkita,
27424:     Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä       mihin toimenpiteisiin asia antaa aihetta.
27425:  tammikuuta 1971 sanotut lait (86-90/71)
27426:  ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
27427:  Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-        137 §/1970 vp.
27428: piteisiin.                                                    Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-
27429:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27430:     Vaitioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta             124 johdosta lain eräiden uusien luon-
27431:  1971 komitean, jonka tehtävänä on kiireellisesti          nonsuojelualueiden perustamisesta val-
27432: selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun             tionmaille annetun lain muuttamisesta.
27433: lain ( 87/71) mukaan kunnille suoritettavaa                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27434: korvausta maatalouslautakuntien tehtävistä pi-             kunta edellytti, ettei porotaloutta ja pai-
27435: dettävä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sel-
27436:                                                            kallisten asukkaiden oikeutta metsästyk-
27437: laisiksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joi-
27438:                                                            seen ja kalastukseen sekä muiden elin-
27439: hin selvitys antaa aihetta. Komitea jätti 29 päi-
27440:                                                            keinojen harjoittamiseen luonnonsuoje-
27441: vänä syyskuuta 1972 mietintönsä valtioneuvos-
27442:                                                            lualueella ja sen välittömässä läheisyy-
27443: tolle.
27444:                                                            dessä asetuksella ja järjestyssäännöillä
27445:     Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvaus-            tarpeettomasti vaikeuteta sekä että hal-
27446: järjestelmän vallitessa oli valtion varoista kor-          litus, kuultuaan myös saamelaisväestön
27447: vattu suunnilleen puolet maatalouslautakuntien             edustajia, ryhtyy toimenpiteisiin luon-
27448: kunnille aiheuttamista kokonaismenoista ajan-              nonsuojelualueen laajentamiseksi.
27449: jaksolla 1. 3.-31. 12. 1971, jota komitean toi-
27450: mittama, kunnille osoitettu tiedustelu koski.           Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
27451: Kun vuoden 1972 aikana maataloussihteerien           maaliskuuta 1971 sanotun lain (204/71) ja an-
27452: lukumäärä oli voimakkaasti kasvanut, oli siitä       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27453: samalla aiheutunut valtion varoista kunnille         kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpi-
27454: suoritettavan korvausmäärän lisääntymistä ja         teisiin.
27455: valtion prosentuaalinen osuus kokonaismenoista          Asia on ollut kansallispuistokomitean mietin-
27456: oli samalla kasvanut kuntien prosentuaalisen         nön pohjalta maa- ja metsätalousministeriössä
27457: osuuden vastaavasti pienentyessä. Tämän vuok-        valmisteltavana. Asia on tarkoitus ottaa huo-
27458: si komitea ehdotti, pitäen nykyisin vallitsevaa      mioon uudessa luonnonsuojelulakiehdotuk--
27459: korvausjärjestelmää muutoin kohtuullisena, et-       sessa, joka on tarkoitus saattaa eduskuntakäsit-
27460: tä vastaisuudessa maataloussihteerin palkasta ja     telyyn vuoden 1980 kevätistuntokaudella.
27461: siihen liittyvistä menoista sekä eläkekustannuk-
27462: sista suoritettaisiin korvausta vain, mikäli maa-
27463: tilahallitus on katsonut viran perustamisen tai      198 § 7 kohta/1970 vp.
27464: jo olemassa olevan viran uudelleen täyttämisen               Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-
27465: tarpeelliseksi. Kun maataloussihteerien luku-              kunta hyläten eräät lakialoitteet päätti
27466:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                            123
27467: 
27468:        lausua toivomuksen, että hallitus kii-      96 § 6 kohta/1971 vp.
27469:        reellisesti valmistuttaa ja antaa Edus-              Huhtikuun 29 päivänä 1971 Edus-
27470:        kunnalle metsänhoitoyhdistyksiä koske-            kunta päätti erään toivomusaloitteen
27471:        van lainsäädännön uudistamista tarkoit-           johdosta lausua toivomuksen, että halli-
27472:        tavan esityksen.                                  tus selvityttäisi, olisiko Itä-Uudelle-
27473:                                                          maalle perustettava Valtion viljavaras-
27474:   Tasavallan Presidentti päätti 12 patvana               ton alainen viljavarasto, ja ryhtyisi sel-
27475: maaliskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-          laisiin toimenpiteisiin, joihin selvitys
27476: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-             ehkä antaa aihetta.
27477: tuviin toimenpiteisiin.                               Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä lo-
27478:   Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.         kakuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
27479: kohdalla.                                          väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
27480:                                                    tuviin toimenpiteisiin.
27481:                                                       Eduskunta on merkinnyt vuoden 1976 val-
27482:                                                    tion tulo- ja menoarvioon 30.29.60 (Siirto vil-
27483: 96 § 4 kohta/1971 vp.                              javarastorahastoon) momentille 150 000 mar-
27484:          Huhtikuun 23 päivänä 1971 Edus-           kan määrärahan maa-alueen ostamiseen itäisen
27485:       kunta päätti erään toivomusaloitteen         Uudenmaan viljavarastaa varten. Määräraha on
27486:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-     asetettu Valtion viljavaraston käytettäväksi,
27487:       tus selvityttäisi, onko ja missä määrin      mutta maa-alueen hankkiminen on vielä valmis-
27488:       tarpeen tehostaa turkiseläintarhausta        teluasteella.
27489:       koskevaa neuvonta-, tutkimus- ja koe-           Itäisen Uudenman viljan markkinointipai-
27490:       toimintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toimen-    neen keventämiseksi on viljavaraston Korian
27491:       piteisiin, joihin selvitys ehkä antaa ai-    varaston kapasiteettia lisätty 25 milj. kilolla.
27492:       hetta.                                          Vuoden 1980 Valtion viljavaraston valtio-
27493:                                                    neuvoston hyväksymässä tulo- ja menoarviossa
27494:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-   on varattu määräraha mahdollisesti Itä-Uudel-
27495: kokuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-        tamaalta hankittavaa satamavaraston tonttia
27496: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-       varten. Selvityksen alaisena on Itä-Uudelta-
27497: tuviin toimenpiteisiin.                            maalta kauppaantulevan viljan määrä ja sen
27498:    Maa- ja metsätalousministeriön asettama toi-    käyttömahdollisuudet e.o. alueen teollisuudes-
27499: mikunta on laatinut yleissuunnitelman turkis-      sa ja ennusteet mahdollisista ylijäämistä, jotka
27500: eläintarhauksen tutkimus- ja koetoiminnan te-      tultaisiin sijoittamaan vientiin. Hanketta kos-
27501: hostamista varten. Suunnitelman toteuttami-        keva päätöksenteko on tarkoitus tehdä vuo-
27502: seksi on vuoden 1975 II lisämenoarviossa tur-      den 1980 aikana tontin osalta, mikäli hank-
27503: kiseläintalouden koetoimintaa varten osoitettu     keen toteuttaminen katsotaan tarkoituksenmu-
27504: 400 000 mk, josta 200 000 mk on käytetty           kaiseksi.
27505: tutkimus- ja koetoiminnan tehostamiseen Kirk-
27506: konummen kunnassa olevalla Helven koetar-          96 § 10 kohta/1971 vp.
27507: hilla sekä 200 000 mk turkiseläintalouden koe-              Toukokuun 25 päivänä 1971 Edus-
27508: toiminnan aloittamiseen Kannuksen kunnassa.              kunta erään toivomusaloitteen johdosta
27509:    Vuonna 1977 riista- ja kalatalouden tutki-            päätti lausua toivomuksen, että halli-
27510: muslaitokseen on perustettu yksi ylimääräinen            tus selvityttäisi, missä määrin metsäoji-
27511: tutkijan toimi turkiseläintutkimuksen käynnis-           tukset ovat aiheuttaneet vahingollista
27512: tämistä varten.                                          vettymistä tai muuta vahinkoa toisten
27513:    Vuonna 1979 on edelleen jatkettu toimenpi-            omistamille maille ja ryhtyisi sellaisiin
27514: teitä turkiseläintalouden tutkimus- ja koetoi-           toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa ai-
27515: minnan kehittämiseksi riista- ja kalatalouden            hetta.
27516: tutkimuslaitoksessa sekä jatkettu suunnittelu-
27517: työtä turkiseläintalouden koetarhan perustami-        Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä hei-
27518: seksi Kannuksen kuntaan. Koetarhan suunnit-        näkuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
27519: telua varten on valtion vuoden 1980 meno-          si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
27520: arviossa myönnetty 100 000 mk.                     viin toimenpiteisiin.
27521: 124                                Maa- ja metsätalousministeriö
27522: 
27523:    Maa- ja metsätalousministeriö on 7 päivänä               lisi selvittää mahdollisuuksia asiantilan
27524: tammikuuta 1972 asettanut työryhmän selvit-                 parantamiseksi.
27525: tämään laajojen metsäojitusten vaatimia vesis-
27526: tönjärjestelytöitä. Työryhmä on 28 päivänä hel-         Asia on käsiteltävänä maa- ja metsätalous-
27527: mikuuta 1972 jättänyt selvityksensä maa- ja          ministeriössä.
27528: metsätalousministeriölle.                               Taloudellisesta tilasta johtuen ei valtion tulo-
27529:    Valtioneuvosto on 23 päivänä helmikuuta           ja menoarviossa ole edelleenkään ollut mah-
27530: 1972 asettanut komitean selvittämään maatila-        dollista saada valtionavustusmäärärahaa kunnan-
27531: talouteen liittyvää kuivatustoimintaa ja kaste-      eläinlääkärien virka-asuntojen rakentamisesta ai-
27532: lua sekä kuivatusta ja kastelua varten tehtyjen      heutuviin kustannuksiin.
27533: rakenneimien ja laitteiden kunnossapitoa koske-
27534: via rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityksen
27535: johdosta tarpeelliset säännösehdotukset. Komi-       72 §/1972 vp.
27536: tea on jättänyt mietintönsä 30. 11. 197 3. Komi-              Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-
27537: tean mietinnössä on hankittu lausunnot ja maa-             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
27538: ja metsätalousministeriössä on laadittu ehdo-              97 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-
27539: tus hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi            vallan ja Norjan Kuningaskunnan väli-
27540: kuivatus- ja kasteluyritysten rahoittamisesta ja           sen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä ka-
27541: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Asia on ollut          lastussääntöä koskevan sopimuksen ja
27542: myös valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan                sen liitteen määräykset, jotka vaativat
27543: käsiteltävänä. Tällöin katsottiin, että ko. ehdo-          Eduskunnan suostumuksen.
27544: tus hallituksen esitykseksi tulisi ennen Edus-                Eduskunta totesi, että kalavesiä ja
27545: kunnalle antamista vielä tarkistaa tukimuodol-             kalastusoikeuksia koskevat omistussuh-
27546: taan ja -ehdoiltaan lähinnä maatilalain vastaa-            teet valtion ja yksityisten välillä sopi-
27547: vien säännösten mukaiseksi. Asiaa onkin valmis-            muksen käsittämissä vesissä eivät ole
27548: tellut maa- ja metsätalousministeriössä erityinen          kaikilta osiltaan riittävästi selvitetyt.
27549: työryhmä, joka on jättänyt asiassa mietintönsä.            Tämän johdosta on mahdollista, että
27550: Lakiehdotus uudessa muodossaan on tarkoitus                sopimukseen perustuvat järjestelyt saat-
27551: saattaa eduskuntakäsittelyyn vuoden 1980 ke-               tavat loukata yksityisille kuuluvia oi-
27552: vätistuntokaudella.                                        keuksia. Tämän vuoksi Eduskunta edel-
27553:                                                            lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
27554:    Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta
27555:                                                            sen selvittämiseksi, aiheutuuko sopi-
27556: 1973 lähtien ollut vesistöitä koskevan momen-
27557:                                                            muksen soveltamisesta mahdollisesti va-
27558: tin 30.19.77 kohdassa 14 maa- ja metsätalous-
27559:                                                            hinkoa edellä tarkqitetuille yksityisille
27560: ministeriön käytettäväksi osoitettu määräraha,
27561:                                                            ja, mi:käli selvitys antaa siihen aihetta,
27562: millä on ollut mahdollista rahoittaa muun muas-
27563:                                                            korvauksen suorittamiseksi vahinkoa
27564: sa metsäojitusten vaatimia vesistöjärjestelytöitä.         kärsineille.
27565: Tällaisina töinä ovat käynnissä Lehmäjoen per-
27566: kaus Isonkyrön kunnassa, Olhavanjoen järjes-                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain Nor-
27567: tely Iin kunnassa sekä Utos- ja Naamajoen                  jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yh-
27568: järjestely Utajärven kunnassa.                             teisestä kalastussäännöstä tehdyn sopi-
27569:                                                            muksen ja sen liitteen eräiden määräys-
27570:                                                            ten hyväksymisestä.
27571: 138 §/1971 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
27572:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-          syyskuuta 1972 sanotun lain ( 948/72) ja an-
27573:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-      toi 21 päivänä joulukuuta 1972 asetuksen voi-
27574:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            maansaattamisesta ( 949/72) ja antoi valtio-
27575:       1972 Eduskunta lausui mm.:                     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
27576:          43) Eduskunta on kiinnittänyt halli-        sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27577:       tuksen huomiota nimenomaan kehitys-               Tasavallan Presidentti valtuutti 23. 12. 1977
27578:       alueiden köyhille kunnille kunnaneläin-        ulkoasiainministeriön irtisanomaan Tenojoen
27579:       lääkärien virka-asuntojen rakentamisesta       sopimuksen vuoden 1979 alusta. Vuoden 1978
27580:       aiheutuviin rasituksiin. Samalla Edus-         aikana on käyty neuvotteluja edellä mainitun
27581:       kunta on katsonut, että hallituksen tu-        Suomen ja Norjan välisen sopimuksen ja kalas-
27582:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             125
27583: 
27584: tussäännön tarkistamiseksi. Tässä yhteydessä on     lausuntokierros ei vielä olekaan päättynyt, on
27585: todettu, että Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kun-    joitakin mietinnössä esitettyjä toimenpiteitä jo
27586: tien vesialueiden erityisalasuhteiden selvittely    käytännössä toteutettu tai ollaan parhaillaan
27587: jatkuu edelleen. Sen jälkeen kun pohjoisten ve-     toteuttamassa.
27588: sialueiden järjestelyä koskeva hallituksen esi-
27589: tys n:o 243 ( 1976 vp.), joka sisälsi yksityis-
27590: kohtaiset ehdotukset kalastuksen järjestämisek-     159 §/1972 vp.
27591: si mainituilla vesialueilla on peruutettu 29. 6.             Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
27592: 1978, maa- ja metsätalousministeriö on kehotta-           lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
27593: nut maanmittaushallitusta jatkamaan 3. 5. 1963            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 197.3
27594: keskitettyä piirirajankäyntiä. Kun vireillä on            Eduskunta lausui mm.:
27595: laajmittainen pohjoisia vesialueita koskeva sel-              21) Eduskunta on todennut, että ka-
27596: vitys- ja järjestelytyö, ei Tenojoen omistussuh-          latalousneuvonnan keskittämisneuvotte-
27597: teiden erillistä selvittämistä ole pidetty perus-         lut ovat kalatalousjärjestöjen välillä
27598:  teltuna.                                                 käynnissä ja johtamassa tulokseen, mut-
27599:     Tenojoen tarkistettu sopimus on tehty 5. 1.           ta lopullisen ratkaisun tekeminen siir-
27600:  1979 ja sitä koskeva laki ( 285/79) on annettu            tyy vuoden 1973 puolelle. Tästä johtuen
27601:  23. 2. 1979. Maa- ja metsätalousministeriö seu-          Eduskunta on edellyttänyt, että kalas-
27602:  raa kiinteästi muutetun kalastussopimuksen ja            tuksenhoitomaksut kalcttalouden • edistä-
27603:  -säännön vaikutuksia. Tässä tarkoituksessa on            miseen vielä vuonna 197 3 jaetaan kalas-
27604:  mm. lohikantojen kehitystä ja kalastusta kos-             tusjärjestöille vähentämättäminä edellis-
27605:  kevia tutkimuksia tehostettu. Alustavien tutki-           ten vuosien tapaan. Eduskunta on kui-
27606:  mustuloksien perusteella on todettu muutetun              tenkin pitänyt vuotta 1973 lopullisena
27607:  sopimuksen johtaneen positiiviseen kehitykseen.          aikarajana keskittämistuloksen aikaan-
27608:                                                           saamiseksi.
27609: 
27610: 159 §/1972 vp.                                         Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-
27611:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-            delle 1976 on momentin 30.37.49 perusteluissa
27612:       tellessään hallituksen esitystä n:o 159       edellytetty, että kalatalousalan järjestöt toimin-
27613:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        tansa tehostamiseksi ja tarkoituksenmukaistami-
27614:       1973 Eduskunta lausui mm.:                    seksi keskenään sopivat tehtävien jaosta ja
27615:          4) Kun kalastajaväestön asema on           koordinoimisesta siten, ettei päällekkäisyyttä
27616:       viime vuosina eri syistä johtuen vaikeu-      synny.
27617:       tunut, Eduskunta on edellyttänyt hal-            Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976
27618:       lituksen kiireellisesti selvittävän mah-      toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-
27619:       dollisuudet turvata sopivien toimenpi-        asiainvaliokunnassa järjestöavustusten jakojen
27620:       teiden avulla kalastajaväestön riittävät      yhteydessä. 28. 10. 1976 pidetyssä istunnossa
27621:       toimeentulomahdollisuudet.                    valiokunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta
27622:                                                     tilanteesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä
27623:     Eduskunnan edellyttämiin toimenpiteisiin on     suoritettavaksi.
27624:  ryhdytty antamalla laki kalansaaliin hintatuesta      Suomen Kalastusyhdistys sekä Suomen Ka-
27625:  ( 621/7 5), laki kalatalouden korkotukilainoista   lastus- ja Jakokuntien Liitto ovat vuoden 1978
27626:  ( 1/76) ja laki vesien saastumisesta ammattika-    aikana yhtyneet Kalatalouden Keskusliitoksi
27627:  lastajille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaa-    keskittäen kalastuskuntien ja ammattikalasta-
27628:  misesta ( 208/74 ). Näiden lakien sekä vastaa-     jien järjestöt, jolloin toiminnan pääpaino suun-
27629:  vasti kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun lain   tautuu kalavesien hoidolliseen ja tuotannolli-
27630:  nojalla on suoritettu tukitoimia, joiden yhteis-   seen puoleen. Virkistyskalastajajärjestöjä on
27631:  vaikutus on vuoden 1973 jälkeen merkittävällä      edelleen kaksi, joiden välinen toiminta on koor-
27632:  tavalla kasvanut ja nykyisen suuntauksen mu-       dinoitu osittain keskenään tehdyillä sopimuk-
27633:  kaisesti edelleen tullee kasvamaan.                silla sekä valtion avustusvarojen suuntaamisella
27634:     Kalatalouden tavoitekomitean mietintö val-      siten, että haitallinen päällekkäistyöskentely on
27635:  mistui 30. 5. 1979 ja siinä on esitetty lukuisia   estetty.
27636:  kalastajaväestön     toimeentulomahdollisuuksien      Järjestötoiminnan kiinteyttämistä ja koordi-
27637:  parantamiseen tähtääviä toimenpiteitä. Vaikka      nointia tarkoittava ohjaus on vuonna 1979
27638: 126                               Maa- ja metsätalousministeriö
27639: 
27640: edelleen jatkunut. Vuoden aikana Uudenmaan                    Maatalouden tutkimuskeskuksen Poh-
27641: Maatalouskeskuksen sekä Uudenmaan Kalastus-                jois-Pohjanmaan koeaseman lihamullina-
27642: kuntien ja -seurojen Liiton kalataloustoiminnot            vetta on kunnostettu vuonna 1978.
27643: on keskitetty Uudenmaan kalatalouspiirin puit-             Vuonna 1979 valmistui Pohjois-Savon
27644: teissa.                                                    koeasemalle uusi sadan naudan tutki-
27645:                                                            musnavetta. Lisäksi koeaseman vanhaa
27646:                                                            navettaa kunnostetaan parhaillaan. Lapin
27647: 159 §/1972 vp.                                             koeaseman navetan korjaus on suunnit-
27648:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-               teluvaiheessa.
27649:       lessään hallituksen esitystä n:o 159                    Maamme kotieläinainesta pyritään jat-
27650:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               kuvasti jalostuksella parantamaan ensi-
27651:       1973 Eduskunta lausui mm.:                           sijaisesti oman maan tarpeita silmällä-
27652:           25) Sen johdosta, että kotieläintalou-           pitäen. Samalla kiinnitetään huomiota
27653:       dellinen tutkimustoiminta on Suomessa                myös vientimarkkinoilla kilpailukykyis-
27654:       jäänyt jälkeen muiden maiden koti-                   ten jalostuslaatujen edelleen kehittämi-
27655:       eläintutkimuksesta, Eduskunta on katso-              seen. Viime vuosina onkin maastamme
27656:       nut, että kotieläintutkimuksen mahdol-               viety nautoja, lampaita ja sikoja jalos-
27657:       lisuuksia olisi oleellisesti lisättävä maa-          tuseläimiksi useisiin maihin.
27658:       talouden tutkimuskeskuksessa kiinnit-
27659:       täen tällöin erityistä huomiota myös            Valtioneuvosto päätti 27 päivänä joulukuuta
27660:       vientimarkkinoilla kilpailukykyisten ja-      1979, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta
27661:       lostuslaatujen edelleen kehittämiseen.        muihin toimenpiteisiin.
27662:           Eläintuotantotutkimuksen asemaa on
27663:       parannettu perustamalla vuoden 1974
27664:       tulo- ja menoarviossa maatalouden tut-        156 §/1973 vp.
27665:       kimuskeskuksen kotieläinjalostusosastol-               Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
27666:       le yhden vanhemman tutkijan toimi ja                tellessään hallituksen esitystä n:o 126
27667:       sikatalouskoeasemalle yhden tutkijan toi-           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27668:       mi sekä myöntämällä 80 000 markan                   1974 Eduskunta lausui mm.:
27669:       lisäys sikataloustutkimuksissa tarvittavan             4) Eduskunta on myös edellyttänyt,
27670:       apuhenkilöstön palkkaamiseen. Vuoden                että maassamme harjoitetaan sellaista
27671:       1975 tulo- ja menoarviossa on lisätty               maatalouspolitiikkaa, joka tehostaa pien-
27672:       määrärahoja erityisesti lihantuotantotut-           tilojen eliokeipoistamista ja turvaa per-
27673:       kimuksen edistämiseksi ja vuosien 1977              he- ja pienviljelmien kunnollisen toi-
27674:       _,...1979 tulo- ja menoarvioissa tutki-             meentulon.
27675:       muskeskuksen Jokioisten kartanoiden ti-
27676:       loilla tehtävää kotieläintutkimusta var-         Pientilojen eliokeipoistamista on tuettu mm.
27677:       ten.                                          myöntämällä maankäyttölainoja lisämaan os-
27678:           Maatalouden tutkimuskeskuksen Tik-        toon, sisarosuuksien lunastamiseen, tuotantora-
27679:       kurilan laitokset ovat siirtyneet tai siir-   kennusten laajentamiseen ja korjaamiseen sekä
27680:       tymässä Jokioisiin. Vuoden 1979 lo-           eräisiin muihin tarkoituksiin, joilla on voitu
27681:       pulla mm. kotieläinhoito-osasto on muut-      edistää niin maatalouden ulkoista kuin sisäistä-
27682:       tanut sinne. Kotieläinjalostusosasto siir-    kin rationalisointia. Lainoitustoimintaa on edis-
27683:       tyy Jokioisiin II rakennusvaiheen val-        tetty siirtämällä maatilatalouden kehittämisra-
27684:       mistuttua vuoden 1980 lopulla. Jokioi-        hastoon vuoden 1979 aikana 275 milj. mark-
27685:       sissa kotieläintutkimuksen mahdollisuu-       kaa. Samalla on lisätty maatalouden korkotuki-
27686:       det ovat oleellisesti paremmat kuin Tik-      lainoihin varattua arviomäärärahaa. Maatalou-
27687:       kurilassa. Tutkimuskeskuksella on käy-        den rakenteen kehittämiseen ja maatilatalouden
27688:        tettävissään Jokioisissa kuusi huomatta-     toimintaedellytysten parantamiseen tähtäävät
27689:       van suurta navettaa, joista uusin, sadan      toimenpiteet ovat perustuneet vuonna 1977
27690:       mullin navetta on valmistunut vuonna          säädettyyn maatilalakiin (188/77). Lain mu-
27691:        1977. Vuonna 1978 on lisäksi v.almistu-      kaisista toimenpiteistä pääsevät osallisiksi sel-
27692:        nut lampola ja vuonna 1979 kolme tut-        laiset maatilat, jotka katsotaan voitavan hoi-
27693:       kimuskanalaa ja koe-eläintalli.               taa pääasiallisesti viljelijän ja hänen perheenjä-
27694:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             127
27695: 
27696: sentensä työllä. Maatalouden rakenteen kehit-               hostamista kiinnittäen tällöin erityistä
27697: tämistä helpottamaan vuonna 1974 käyttöön-                  huomiota kalastukseen liittyvien asioi-
27698: otettuja luopumisjärjestelmiä       (luopumiskor-           den hoidon organisatorisen aseman vah-
27699: vaus, sukupolvenvaihdoseläke ja luopumiselä-                vistamiseen maa- ja metsätalousministe-
27700: ke) on kehitetty mm. säätämällä laki maata-                 riössä.
27701: loustuotannon ohjaamisesta ( 446/77), jonka
27702: mukaisia tuotannonmuutossopimuksia voidaan              Eduskunnan lausumassa mainitut asiat ovat
27703: tehdä vv. 1977-80.                                   olleet käsiteltävinä maa- ja metsätalousministe-
27704:    Pienviljelmien tuotantoedellytysten turvaa-       riön asetus- ja työjärjestystyöryhmässä.
27705: miseksi sika- ja kanataloustuotannon ohjaami-           Vuonna 1979 on perustettu kalastus- ja
27706: seksi eräissä tapauksissa annetun lain (302/         metsästysosastoon kalatalousasioiden hoidon
27707: 75) ja siihen tehtyjen muutosten mukaisesti ei       tehostamiseksi apulaisosastopäällikön virka.
27708: saa ryhtyä ilman maatilahallituksen tai valtio-         Vuonna 1978 asetettu kalatalouden tavoite-
27709: neuvoston lupaa harjoittamaan tai laajentamaan       komitea on toukokuussa 1979 jättänyt mietin-
27710: sikatalousyritystä, jossa on tai jonka tuotanto      tönsä (komiteanmietintö 1979: 41), jossa se
27711: edellyttää enemmän kuin 300 sikapaikkaa tai          myös ehdottaa uudelleenjärjestelyjä kalatalou-
27712: kanatalousyritystä, jossa on enemmän kuin 500        den keskushallinnon ja perustettavaksi suunni-
27713: tuotantoiässä olevaa munivaa kanaa.                  tellun piirihallinnon osalta. Kalatalouslainsää-
27714:    Perheviljelmäpohjaisen tuotannon turvaami-        däntökomitean mietinnön (komiteanmietintö
27715: seksi on edelleen rajoitettu kananmunien hau-        1977: 47) pohjalta kalastuslainsäädännön uu-
27716: dontoja ja kielletty koneellisten hautomojen         distus on ollut edelleen valmisteltavana valtio-
27717: laajentaminen ja uusien perustaminen. Lisäksi        neuvoston piirissä ja tällöin on kiinnitetty huo-
27718: annettiin asetus, jolla yli 30 lypsylehmää tai       miota myös kalataloushallintoon.
27719: yli 120 nautayksikköä käsittävien lihakarjayk-
27720: siköiden perustaminen tuli luvanvaraiseksi.
27721: Markkinoimismaksujen         keräämistä   suurilta   156 §/1973 vp.
27722: sika- ja kanatalousyrityksiltä on jatkettu.                   Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-
27723:    Noudatetun hinta- ja tukipolitiikan keskeise-           tellessään hallituksen esitystä n:o 126
27724: nä tavoitteena on ollut turvata perhe- ja pien-            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27725: viljelmien toimeentulo. Tavoitehintojen koro-              1974 Eduskunta lausui mm.:
27726: tukset on pyritty ohjaamaan huomattavalta osin                24) Eduskunta on todennut, että
27727: tuotteisiin, joiden tuottamisella on keskeinen             lampaanlihan saannissa on ilmennyt
27728: merkitys perhe- ja pienviljelmien toimeentu-               niukkuutta ja katsoo, että hallituksen
27729: lolle suuressa osassa maata.                               tulisi kiinnittää tarpeellista huomiota
27730:    Vuonna 1979 viljelmäkoon mukaista hinta-                kotimaisen lammastalouden edistämi-
27731: poliittista tukea lisättiin 35,6 milj. markkaa,            seen.
27732: alueittaista hintapoliitti<>ta tukea 35,7 milj.
27733: markkaa ja muuta hintapoliittista tukea 115,7           Lampaanliha on kuulunut vuodesta 1973
27734: milj. markkaa, josta 7 milj. markkaa käytettiin      lähtien maataloustuotteisiin, joille maatalous-
27735: pienkanalan omistajille suoritettavan kananmu-       tulolain mukaan määrätään tavoitehinnat. Lam-
27736: nien lisähinnan maksamiseen. Maidon lisähin-         mastalouden kannattavuusedellytysten paranta-
27737: tana on maksettu 17 p/1 24 000 litraan saakka        miseksi lampaanlihan tavoitehintaa on koro-
27738:  ja sen ylimenevältä osalta 15 p/1.                  tettu suhteellisesti nopeammin kuin esim. nau-
27739:                                                      danlihan tavoitehintaa.
27740:                                                         Lampaanlihan tuotantoa on edelleen tuettu
27741: 156 §/1973 vp.                                       maksamalla tuotantoavustusalueittain porras-
27742:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-             tettua aluetukea sekä kaikesta teurastamoon
27743:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126        toimitetusta ruhopainoltaan yli 12 kg paina~
27744:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         vasta lampaanlihasta tuotantopalkkiota. Lisäksi
27745:       1974 Eduskunta lausui mm.:                     villalle maksetaan tuotantopalkkiota.
27746:          23) Eduskunta on edellyttänyt, ot-             Näiden ja jo aikaisemmin suoritettujen lam-
27747:       taen huomioon kalatalouden nähtävissä          mastalouden elvyttämiseen tähdänneiden toi-
27748:       olevat kehittämismahdollisuudet, että          menpiteiden ansiosta lammaskanta on käänty-
27749:       hallitus selvittää kalataloushallinnon te-     nyt lievään nousuun.
27750: 128                               Maa- ja metsätalousministeriö
27751: 
27752: 156 §/1973 vp.                                             161 johdosta lain valtion viljavarastosta
27753:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-                   annetun lain muuttamisesta.
27754:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27755:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               kunta edellytti että hallitus selvittää
27756:       1974 Eduskunta lausui mm.:                           valtion viljavarastojen riittävyyden,
27757:          26) Eduskunta on edellyttänyt, että               ja tarvittaessa tulee huolehtimaan siitä,
27758:       hallitus ennen momentin 30.31.41 mää-                että valtion viljavarastolle taataan sel-
27759:       rärahan käytöstä tehtävää päätöstä sel-              laiset toimintaedellytykset, että se voi
27760:       vittää, olisiko tarkoituksenmukaista                 selviytyä sille kuuluvista tehtävistä
27761:       alentaa turkiseläinten rehuna käytettä·              maamme elintarvikehuollossa ja ns. yli-
27762:       vän vehnän hinta rehuohran hintata-                  jäämäviljan markkinoinnissa.
27763:       soon.
27764:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
27765:    Vuosien 1977, 1978 ja 1979 vehnäsadot            joulukuuta 1973 sanotun lain (1009/73) ja
27766: ovat olleet riittämättömät kotimaiseen kulu-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27767: tukseen, minkä johdosta huomattava osa veh-         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27768: nän jauhatustarpeesta on vuosina 1978 ja               Valtion viljavarastolla oli vuoden 1979 alus-
27769: 1979 jouduttu kattamaan tuonnilla. Tästä syys-      sa viljatilaa omissa varastotiloissa yhteensä
27770: tä kotimaisen vehnän käyttö turkiseläinten re-      noin 550 milj. kilolle viljaa. Vuoden 1979
27771: huksi alennettuun hintaan lopetettiin vuoden        aikana rakennettiin eri varastopisteisiin lisä-
27772: 1977 lopulla. Tarkoitusta varten on tämän           siilostoja yhteensä 200 milj. kilolle. Lisäksi
27773: ajankohdan jälkeen jouduttu tuomaan ulko-           Valtion viljavaraston tavoitteena on v. 1980
27774: maista vehnää. Tuotekehittelyn tuloksena tur-       aloittaa n. 100 milj. kilon lisävarastointia kos-
27775: kiseläinten rehuna voidaan nykyisin käyttää         keva laajennus Naantalin satamavaraston yh-
27776: myös pienessä määrin kotimaista ohraa, jota         teyteen. Vuoden 1980 ohjelmaan kuuluu li-
27777: vuoden 1979 aikana on myyty alennettuun             säksi aloittaa Rauman satamassa 20 milj. ki-
27778: hintaan 5 000 tonnia.                               lon laivausvaraston rakentaminen. Selvityksen
27779:                                                     alaisena on lisäksi laivauspisteen rakentaminen
27780: 156 §/1973 vp.                                      Itä-Uudellemaalle.
27781:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-               V. 1980 aikana rakennetaan Pirkanmaan ta-
27782:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126       lousalueelle SOK:n Nokian myllyn yhteyteen
27783:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        n. 40 milj. kilon varastotilalaajennus ja Kes-
27784:       1974 Eduskunta lausui mm.:                    kusosuusliike Hankkijan viljankäsittelylaitoksen
27785:          28) Eduskunta on todennut, että            yhteyteen n. 20 milj. kilon varastotilalaajen-
27786:       Pohjois-Karjalan läänin alueella ovat         nus. Tämän lisäksi on tarkoitus sijoittaa Val-
27787:       maanmittaustoimitukset niiden suuresta        tion viljavaraston omistamaa viljaa vuokrava-
27788:       lukumäärästä johtuen päässeet pahoin          rastoihin teollisuuden ja kaupan yhteyteen.
27789:       ruuhkautumaan. Tämän vuoksi Edus-             Teollisuuden ja kaupan yhteydessä tulisi suun-
27790:       kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-     nitelmien mukaan olemaan v. 1982 lopussa
27791:       reellisesti ryhtyy toimenpiteisiin Poh-       varastotilaa viljan pitkäaikaisvarastointiin yh-
27792:       jois-Karjalan läänin maanmittaustoimis-       teensä n. 150 milj. kilolle.
27793:       tojen lukumäärän lisäämiseksi.                   Lisäksi on tavoitteena lähivuosina raken-
27794:                                                     taa maatalouden yhteyteen pitkäaikaisvarastoin-
27795:    Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-    tiin soveltuvaa varastotilaa, jonka Valtion vilja-
27796: misteltavana.                                       varasto tulisi vuokraamaan, niinikään n. 150
27797:    Maa- ja metsätalousministeriön toimesta suo-     milj. kilolle.
27798: ritettujen selvitysten perusteella hallitus päät-      Edellä oleva ohjelma on tarkoitus toteuttaa
27799: ti 13 päivänä joulukuuta 1979, että Eduskun-        vuoden 1982 loppuun mennessä, jolloin Val-
27800: nan lausuma ei anna aihetta enempiin toimen-        tion viljavarastolla olisi käytettävissään viljan
27801: piteisiin.                                          pitkäaikaiseen varastointiin soveltuvia tiloja
27802:                                                     noin 1,1 miljardille kilolle viljaa. Tämä on run-
27803: 188 §/1973 vp.                                      saasti kaksinkertainen vuoden 1975 tasoon
27804:         Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskun-           verrattuna ja vastaa noin 1 vuoden kaupallista
27805:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         käyttöä.
27806:                              1980 Vp. -Hallituksen kertomus 1979                                    129
27807: 
27808: 212 S/1973 vp.                                        nittua harkinnanvaraistakaan valtionapua eläin-
27809:              Joulukuun 14 päivänä 1973 Edus- lääkintähuoltolain nojalla.
27810:           kunta hyväksyi hallituksen esityksen           Hallitus antoi edellä mainitun Eduskunnan
27811:           n:o 186/1973 vp. johdosta lain eläin- lausuman mukaisesti Eduskunnan hyväksyttä-
27812:           lääkintähuoltolain muuttamisesta.           väksi esityksen laiksi eläinlääkintähuoltolain
27813:              Antamaansa vastaukseen Eduskunta muuttamisesta ja laiksi kuntien yleisistä rahoi-
27814:           sisällytti seuraavan lausuman:              tusavustuksista annetun lain 7 § :n muuttami-
27815:              "Eduskunta edellyttää, että hallituk- sesta (hall. es. n:o 129/1979 vp.) vuoden
27816:           sen toimesta viipymättä selvitetään, 1980 tulo- ja menoarvion yhteydessä käsiteltä-
27817:           minkälaisten perusteiden mukaan kun- väksi.
27818:           nalliseläinlääkärin eläinlääkärinavun an-      Hallituksen esityksessä ehdotettiin, että kun-
27819:           tamiseksi suorittamasta matkasta asian- nalle, joka kuuluu kantokykyluokkaan 1 tai 2,
27820:           omaisille aiheutuvien kustannusten jako suoritettaisiin valtionosuutta sen suorittamiin
27821:           olisi järjestettävä yleisesti kaikkien kun- kunnan- ja kaupungineläinlääkärin matkakus-
27822:           tien kohdalta ja että selvityksen poh- tannusten korvauksiin sellaisen .matkan osalta,
27823:           jalta annetaan Eduskunnalle esitys tar- josta eläimen haltijan tulisi suorittaa valtiorieu-
27824:           peellisiksi osoittautuvista muutoksista .voston vahvistamaa määrää suurempi korvaus.
27825:           eläinlääkintähuoltolakiin.''                Tulo- ja menoarvioesityksessä oli tähän tarkoi-
27826:                                                       tukeen varattu 250 000 markan suuruinen ar-
27827:     Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pru.vana viomääräraha.
27828: joulukuuta 1973 sanotun lain (1010/73) ja                Eduskunnan hyväksyttyä sanotut lait ja ko-
27829: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus- rotettua määrärahan 500 000 markaksi Tasa-
27830: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. vallan Presidentti vahvisti lait 21 päivänä jou-
27831:     Tämän lain mukaan kunnalle suoritettava lukuuta 1979 ja valtioneuvoston päätöksellä
27832: valtionapu kunnan- ja kaupungineläinlääkärin määrättiin eläimen haltijan nk. omavastuun ra-
27833: eläinlääkärinavun antamiseksi tekemästä mat- jaksi 25 markkaa.
27834: kasta aiheutuviin kustannuksiin oli harkinnan-           Lait ja päätös säädettiin tulemaan voimaan
27835: varainen ja sitä voitiin suorittaa valtion tulo- 1 päivänä tammikuuta 1980 ja sovellettavaksi
27836: ja menoarvioon otetun määrärahan puitteissa. voimaantulon jälkeen syntyneisiin kustannuk-
27837:     Sanottu harkinnanvarainen määräraha osoit- siin.
27838: tautui riittämättömäksi eivätkä kaikki lain              Ministeriössä pyritään edelleen kehittämään
27839: edellyttämät vaatimukset täyttävät kunnat matkakustannusten korvausten järjestämistä
27840: päässeet mainitusta valtionavusta osalliseksi. koskemaan muitakin kuin 1 tai 2 kantokyky-
27841: Kun esim. vuonna 1976 suoritettaviin matka- luokkaan kuuluvia kuntia ja siten toteuttamaan
27842: kustannuksiin varattiin budjetissa 200 000 asia yleisesti kaikkien kuntien kohdalta Edus-
27843: markan ja 1977 250 000 markan määräraha, kunnan mainitun lausuman mukaisesti.
27844: olisi hakemuksissa tarkoitettujen valtionapuun
27845: hyväksyttävien kustannusten kokonaismäärä
27846: ollut vuonna 1976 n. 2,5 miljoonaa markkaa 220 §/1973 vp.
27847: ja vuonna 1977 n. 3,5 miljoonaa markkaa.                         Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus-
27848:     Valtionavun suorittaminen hyväksyttäviin                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27849: matkakustannuksiin yleisesti kaikille kunnille                n:o 195 johdosta lain vesien saastumi-
27850: katsottiin edellyttävän mainitun harkinnanva-                 sesta  ammattikalastajille aiheutuneiden
27851: raisen määrärahan muuttamista sidotuksi val-                  kalavahinkojen korvaamisesta.            '
27852: tionosuusarviomäärärahaksi ja siten valtionavun                  Eduskunta katsoi, että valvontaviran-·
27853: muuttamista harkinnanvaraisesta valtionavus-                  omaisella tulee olla velvollisuus saattaa
27854: tuksesta lakisääteiseksi valtionosuudeksi sekä                vesioikeudessa vireille hakemus vahin-
27855: tätä tarkoittavaa muutosta eläinlääkintähuolto-               kojen selvittämiseksi ja korvaamiseksi
27856:  la:kiin.                                                     lakiehdotuksen 1 §: ssä tarkoitetussa ja
27857:     Kuntien yleisistä rahoitusavustuksista 31                 niihin liittyvissä tapauksissa. Eduskunta
27858: päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (1077 /                  edellytti hyväksyessään lakiehdotuksen;
27859:  77) 7 §:stä kuitenkin johtui, ettei matkakus-                että tällaiset säännökset viipymättä val-
27860: tannusten korvauksiin vuosina 1978-1980                       mistellaan ja. sisällytetään lainsäädän~
27861:  syntyneisiin ku,stannuksiin voitu maksaa mai-                töön.
27862: 17 168000053}
27863: 130                               Maa- ja metsätalousministeriö
27864: 
27865:   ·Tasavallan · Presidentti · vahvisti 1 päivänä    1 951 eri kuivatushankkeeseen. Maksuhelpo-
27866: maaliskuuta 1974 sanotun lain (208/74).             tusta on myönnetty 20 727 tapauksessa yhteen-
27867:    Eduskunnan lausunnossa edellytetyt säännök-      sä n. 8 051 000 mk. Perusteita vailla olevina
27868: set on valmisteltu maa- ja metsätalousministe-      on hylätty 17 898 hakemusta.
27869: riössä ja niitä koskeva hallituksen esitys on an-      Maankuivatuslainojen takaisinmaksamisessa
27870: nettu Eduskunnalle 24 päivänä marraskuuta           myönnettävistä helpotuksista 14. 2. 1975 anne-
27871: 1978 (Esitys laiksi vesien saastumisesta am-        tun lain (100/75) nojalla on lisäksi vuosina
27872: mattikalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen      i976-'77 · käsitelty 10 545 kiinteistökohtaista
27873: korvaamisesta annetun lain muuttamisesta, n:o       hakemusta, jotka jakautuivat 1 500 kuivatus-
27874: 254).                                               hankkeen osalle. Hakemuksista hyväksyttiin
27875:    Eduskunta hyväksyi hallituksen esityksen         5 569 ja perusteettomina hylättiin 4 976. Hel-
27876: mukaisesti lain vesien saastumisesta ammatti-       potusten yhteismäärä oli 2 474 000 mk.
27877: kalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen kor-         Maankuivatuslainojen maksuhelpotuskäsitte-
27878: vaamisesta annetun lain muuttamisen. Tasaval-       ly on suoritettu loppuun ja aikoinaan työllisyy-
27879: lan Presidentti vahvisti lain 9. 2. 1979 (148/      den ylläpitämiseksi tehdyistä töistä johtunut
27880: 79).                                                epäkohta on poistettu niin hyvin ylimääräisten
27881:                                                     kustannusten kuin myös vaikeasti käyttöön
27882:                                                     otettavien hyötyalueiden osalta. Lainojen reaa-
27883: 148 §/1974 vp.                                      liarvotkin ovat nykyisin varsin vähäiset, koska
27884:          Joulukuun 21 päivänä 1974 Edus-            viimeisimmätkin kyseisistä kuivatushankkeista
27885:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          on toteutettu vähintään 15 vuotta sitten.
27886:       n:o 78 johdosta lain maankuivatuslaino-          Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
27887:       jen takaisinmaksamisessa myönnettävis-        päätti 20 päivänä joulukuuta 1979, ettei lau-
27888:       tä helpotuksista.                             suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
27889:          Eduskunta totesi, että laki maan-
27890:       kuivatuslainojen    takaisinmaksamisessa
27891:       myönnettävistä helpotuksista, vaikka se       167 §/1974 vp.
27892:       vähäisessä määrin antaa mahdollisuu-                   Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
27893:       den kohtuuttomien lainaosuuksien alen-              lessään hallituksen esitystä n:o 101
27894:       tamiseen, on jyrkästi ristiriidassa maan-           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27895:       kuivatustöiden rahoituslain kanssa ja               1975 Eduskunta lausui mm.:
27896:       asettaa ne maanomistajat, joiden mailla                15) Eduskunta on pitänyt tärkeänä,
27897:       on suoritettu maankuivatustöitä työlli-             että pyritään edistämään ja monipuolis-
27898:       syystöinä, epäoikeutettuun asemaan                  tamaan maidon käyttöä teollisuuden
27899:       muihin maanomistajiin nähden, edel-                 raaka-aineena sekä luomaan maidon ja
27900:       lytti, että hallitus antaa kiireellisesti           maitovalmisteiden tutkimus- ja kehittä-
27901:       Eduskunnalle lakiesityksen, jolla maan-             mistoimintaa tehostamalla sellaisia uusia
27902:       omistajat, joiden mailla maankuivatus-              maitoon perustuvia tuotteita, jotka voi-
27903:       töitä on suoritettu työllisyyden ylläpitä-          vat samalla tukea kotimaista tuotan-
27904:       miseksi, vapautetaan niiden perusteella             toa ja helpottaa sen markkinointia ai-
27905:       määrätyistä lainaosuuksista.                        nakin pitemmällä tähtäyksellä.
27906: 
27907:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä          Maidon teollista käyttöä edistävää tutkimus-
27908: helmikuuta 1975 sanotun lain (100/75) ja            ta tehdään mm. valtion maitotalouskoelaitok-
27909: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     sella ja Helsingin yliopiston maitotalouslaitok-
27910: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      sella. Lisäksi ovat maidon markkioinnista vas-
27911:    Valtion osanotosta eräiden maa- ja vesiraken-    taavat liikelaitokset suunnanneet tutkimusre-
27912: nustöiden kustannuksiin 30. 8. 1963 annetun         surssejaan maitopohjaisten tuotteiden tuoteke-
27913: lain (433/63) 38 §:n 1 momentin sekä maan-          hittelyyn. Maidon teolliseen hyväksikäyttöön
27914: kuivatuslainan osaksi tai kokonaan perimättä        kohdistuva tutkimus on tuottanut viime vuo-
27915: jättämisestä eräissä tapauksissa 12. 11. 1971       sina tuloksia, mistä on osoituksena tuotevali-
27916: annetun lain (754/71) nojalla on käsitelty          koiman voimakas laajentuminen.
27917: yhteensä 38 625 kiinteistökohtaista helpotus-          Vuoden 1979 alusta tuli voimaan laki eräis-
27918: hakemusta tai -esitystä, jotka ovat kuuluneet       tä elintarvikerasvoista (1/79), joka kumosi
27919:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                             l3J
27920: 
27921: vuodelta 1932 olevan margariinivalmistelain         · Tasavillan Presidentti vahvisti 18 patvana
27922:  (240/32). Lain mukaan voidaan valmistaa ras-      heinäkuuta 1975 sanotun lain (621/75).
27923: vasisällöltään ja koostumukseltaan useamman-          Kalansaaliin hintatuesta annetun lain (621/
27924: laisia rasvaseoksia. Ensimmäiset tämän lain        75) nojalla maksetaan kalan hintatukea valtion
27925: mukaiset voi-kasviöljyseokset tulivat markki-      tulo- ja menoarvion rajoissa. Ensisijaisesti on
27926: noille kuluvan vuoden keväällä ja myös näissä      katsottu tarpeelliseksi tukea silakan tuotantoa.
27927: valmisteissa käytetty kasviöljy on kuluvan vuo-    Kun tämä toiminnan rahoitus ön var-mistettu
27928: den syksystä lähtien ollut yksinomaan koti-        ja muunkin kalantuotannon tukemiseen. esiintyy
27929: maista.                                            erityistä tarvetta ja sitäkin varten on käytettä-
27930:    Voin käyttö elintarviketeollisuudessa on py-    vissä varoja, hintatuen laajentaminen koske-
27931: ritty turvaamaan maksamalla ns. teollisuusvoin     maan myös muita kalalajeja on mahdollinen.
27932: hinnanalennuskorvausta. Niinikään on pyritty       Vuonna 1978 ei näitä edellytyksiä ollut ole-
27933: edistämään rehumaitojauheen ja kuoritun mai-       massa.
27934: don käyttöä rehuksi alentamalla rehumaitojau-         Vuonna 1979 otettiin kilohaili hintatuen pii-
27935: heen ja tuottajille palautettavan kuoritun mai-    riin. Vuoden 1980 alusta lukien myös särki
27936: don hintaa.                                        on oikeutettu hintatukeen.
27937: 
27938: 
27939: 167 S/1974 vp.                                     43 §/1975 II vp.
27940:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-                    Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-
27941:       tellessään hallituksen esitystä n:o 101            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27942:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             45 johdosta lain kalatalouden korko-
27943:       1975 Eduskunta lausui mm.:                         tukilainoista.
27944:          16) Eduskunta on kehottanut halli-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27945:       tusta selvittämään, voisiko ja minkälai-           kunta edellytti hallituksen huolehtivan
27946:       sin edellytyksin Kalataloussäätiö toimia           siitä, että markkinointilainojen osalta
27947:       aikaisempaa tehokkaammin apuna julki-              palataan tulo- ja menoarviorahoitukseen,
27948:       sen ja yksityisen kalanviljelytoiminnan            mikäli osoittautuu, ettei korkotukilai-
27949:       kehitystyössä ja näitä yhteen nivellet-            noja ole edellytetyssä määrin saatavissa.
27950:       täessä, sekä olisiko Etelä-Suomen kes-
27951:       kuskalanviljelylaitoksen   laajentaminen        Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
27952:       otettava valtionavun piiriin.                tammikuuta 1976 sanotun lain (1/76) ja antoi
27953:                                                    valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
27954:    Eduskunnan lausuman toteuttaminen ei enää       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27955: ole ajankohtainen, sillä Kalataloussäätiö on ke-      Markkinointilainoja on lain voimaantulon
27956: väällä 1979 kokonaan luopunut aikaisemmasta        jälkeen haettu vähemmän kuin aikaisemmin ja
27957: kalanviljelytoiminnastaan sen jälkeen, kun Ka-     näiden lainojen koronalennukseen varattu mää-
27958: lataloussäätiön kalanviljelykapasiteetin ottami-   räraha on suureksi osaksi jäänyt käyttämättä.
27959: sesta valtion hallintaan oli neuvoteltu tulok-     Kun samanaikaisesti saman lain nojalla myön-
27960: settomasti.                                        nettäviä kalastajalainoja on haettu ja myönnet-
27961:                                                    tykin runsaasti, ei toistaiseksi ole voitu sito-
27962:                                                    vasti todeta, että Eduskunnan lausunnossa tar-
27963:  122 §/1975 vp.                                    koitettu tilanne olisi syntynyt.
27964:           Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-              Vuoden 1979 aikana on rahamarkkinoiden
27965:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen        keventyminen ollut havaittavissa myös kalan
27966:        n:o 82 johdosta lain kalansaaliin hinta-    markkinointilainojen myöntämisen kohdalla.
27967:        tuesta.                                     Toistaiseksi on kuitenkin lainoille asetettu kat-
27968:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-       to jäänyt tavoittamatta.
27969:        kunta edellytti, että hintatukea makse-
27970:        taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväes-
27971:        tölle taloudellisesti merkittävien, sisä-   26 §/1976 vp.
27972:        vesistöistä yhtä hyvin kuin rannikolta              Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-
27973:        ja mereltä pyydettyjen kalalajien saa-            kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
27974:        liista.                                           valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
27975: 132                               Maa- ja metsätalousministeriö
27976: 
27977:        sen n:o 129 johdosta maatilalain, lain       Voimassa olevia maansaantihakemuksia jäi La-
27978:        leimaverolain 30 §:n muuttamisesta ja        pin läänin alueella maatilalain voimaantulon
27979:        lain pakkohuutokaupalla myytävien kiin-      johdosta käsittelemättä yhteensä noin 1 000
27980:        teistöjen lunastamisesta valtiolle anne-     kappaletta. Näiden osalta maatilahallitus on
27981:        tun lain 7 §:n muuttamisesta.                tähän mennessä antanut asianomaisille suun-
27982:           Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-         nittelutoimikunnille yhteensä 32 maatilalain
27983:        mukset, että hallitus selvityttäisi tar-     mukaista toimitusmääräystä.
27984:        peen saada aikaan sellainen lainsäädän-         Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päi-
27985:        tö, jonka mukaan voitaisiin hankkia          vänä helmikuuta 1977 toimikunnan selvittä-
27986:        etenkin kehitysalueen ensimmäisellä          mään, onko tarpeen saada aikaan lainsäädän-
27987:        vyöhykkeellä maata maatilalain tarkoi-       tö, jonka mukaan voitaisiin hankkia etenkin
27988:        tuksiin muullakin tavalla kuin vapaa-        kehitysalueen ensimmäisellä vyöhykkeellä maata
27989:        ehtoisin kaupoin, ja antaisi Eduskunnal-     maatilalain tarkoituksiin muullakin tavalla kuin
27990:        le sellaisen esityksen, johon selvitys an-   vapaaehtoisin kaupoin, ja valmistamaan ehdo-
27991:        taa aihetta; ja                              tuksen selvityksen perusteella tarpeellisiksi kat-
27992:           että hallitus selvityittäisi, myös maa-   sottaviksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi.
27993:        talouden velkarasitus ja velankanto-         Toimikunta jätti 27 päivänä huhtikuuta 1978
27994:        kyky huomioon ottaen, tarpeen saada          maa- ja metsätalousministeriölle mietintönsä,
27995:        aikaan sellainen lainsäädäntö, joka mah-     joka sisältää ehdotuksen laiksi maan lurtastuk-
27996:        dollistaisi korkeakorkoisten lainojen        sesta maatilalain tarkoituksiin. Lakiehdotuksen
27997:        vakauttamisen korkosubventioita käyt-        mukaan voitaisiin Lapin, Oulun ja Pohjois-
27998:        täen ja varsinaisten vakauttamislainojen     Karjalan lääneissä sekä eräissä Keski-Suomen,
27999:        myöntämisen ja antaisi Eduskunnalle          Kuopion ja Vaasan läänien kunnissa tietyin
28000:        sellaiseh esityksen, johon selvitys antaa    edellytyksin hankkia maata maatilalain tarkoi-
28001:        aihetta.                                     tuksiin tilojen lisäalueina ja tiloja varten perus-
28002:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-        tettavina yhteismetsinä käytettäväksi myös lu-
28003:        kunta edellytti hallituksen huolehtivan      nastamalla. Asia on valmisteltavana maa- ja
28004:        siitä, että kehitysalueen ensimmäisellä      metsätalousministeriössä.
28005:        vyöhykkeellä maankäyttölain perusteella         Maa- ja metsätalousministeriö asetti 15 päi-
28006:        jätetyt ja keskeneräiset sekä toteutta-      vänä kesäkuuta 1977 toimikunnan, jonka teh-
28007:        miskelpoiset lisämaatoimitukset saate-       tävänä oli selvittää, myös maatalouden velka-
28008:        taan päätökseen.                             rasitus ja velankantokyky huomioon ottaen,
28009:                                                     tarve saada aikaan sellainen lainsäädäntö, joka
28010:     Tasavallan Presidentti vahvisti 18 palVana      mahdollistaisi korkeakorkoisten lainojen vakaut-
28011: helmikuuta 1977 maatilalain (188/77), leima-        tamisen korkosubventiota käyttäen ja varsinais-
28012: verolain 30 §:n muuttamisesta annetun lain          ten vakauttamislainojen myöntämisen, ja laatia
28013:  ( 189 /77) ja pakkohuutokaupalla myytävien         selvityksen perusteella tarpeellisiksi katsottavat
28014: kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun      säädösehdotukset. Mahdollisia säädösehdotuksia
28015: lain 7 §:n muuttamisesta annetun lain (190/         laatiessaan toimikunnan tuli lähteä siitä, että
28016: 77) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-      vakauttamisen kohteena oleva luotto on otettu
28017: tyä Eduskunnan lausumasta ja toivomuksista          sellaiseen käyttötarkoitukseen, johon voitaisiin
28018: aiheutuviin toimenpiteisiin.                        myöntää lainaa maatilalainsäädännön nojalla ja
28019:     Maatilahallituksen toimesta pyrittiin vuoden    että vakauttamislainaa myönnettäisiin muutoin-
28020: 1977 alkukuukausina saattamaan loppuun sel-         kin samoin edellytyksin kuin myönnettäessä
28021: laiset keskeneräiset toteuttamiskelpoisiksi kat-    lainaa maatilalainsäädännön nojalla. Lisäksi oli
28022: sotut maankäyttölain mukaiset katselmustoimi-       lähdettävä siitä, että ehdotuksen mukaan val-
28023: tukset, joissa toimitus oli kenttätöiden tultua     tion varoista mahdollisesti myönnettävät va-
28024: tehdyiksi ehtinyt lopettamisvaiheeseen ja joiden    kauttamislainat myönnetään maatilatalouden ke-
28025: osalta siten oli olemassa käytännön edellytykset    hitämisrahaston varoista. Toimikunta jätti 28
28026: käyttösuunnitelmien vahvistamiselle ennen huh-      päivänä syyskuuta 1978 maa- ja metsätalousmi-
28027: tikuun alussa tapahtunutta maatilalain voimaan-     nisteriölle mietintönsä, jonka pohjalta hallitus
28028: tuloa. Esimerkiksi Lapin läänissä vahvistui täl-    antoi 24 päivänä marraskuuta 1978 Eduskun-
28029: löin yhteensä kuusi käyttösuunnitelmaa, joissa      nalle esityksen laiksi eräiden maatalousluottojen
28030: perustettiin 92 lisäaluetta ja 9 muuta aluetta.     vakauttamisesta.
28031:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                             133
28032: 
28033:    Tammikuun 9 patvana 1979 hyväksyessään          79) rajoittanut myös maatilahallituksen oikeut-
28034: hallituksen esityksen n:o 251 johdosta lain        ta perustamislupien myöntämiseen. Valtioneu-
28035: eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta         vosto on kananmunien haudontojen rajoittami-
28036: Eduskunta lausui:                                  sesta annetun lain (303 /77) nojalla määrännyt
28037:    Lain soveltamisala tulee olemaan suppea,        myös haudontoja koskevista rajoituksista vuo-
28038: minkä vuoksi moni sellainen korkeakorkoinen        den 1977 syksystä lähtien.
28039: laina, joka asianomaisen taloudellinen kanto-        Kananmunien ylituotannon vähentämistä tar-
28040: kyky huomioon ottaen olisi vakautettava, saat-     koittavien toimenpiteiden johdosta ylituotanto
28041: taa jäädä vakauttamatta. Sen vuoksi Eduskun-       onkin vähentynyt niin, että se vuonna 1979 oli
28042: ta edellyttää hallituksen seuraavan lain täy-      n. 21 milj. kg eli n. 27 prosenttia, kun se
28043: täntöönpanoa ja ryhtyvän, mikäli saadut koke-      vuonna 1977 oli n. 34 milj. kiloa.
28044: mukset antavat siihen aihetta, asian vaatimiin
28045: toimenpiteisiin.
28046:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
28047:                                                    216 §/1976 vp.
28048: tamikuuta 1979 sanotun lain (79/79) ja an-
28049:                                                             Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-
28050: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28051: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           n:o 171 johdosta lain maatalouslauta-
28052:    Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta            kunnista annetun lain väliaikaisesta
28053: annetun lain mukaisia lainoja on 15 päivään              muuttamisesta, lain maataloustuen jako-
28054: joulukuuta 1979 mennessä myönnetty maatila-              ja valvontatehtävien hoitamisesta anne-
28055: talouden kehittämisrahaston varoista noin 1,2            tun lain väliaikaisesta muuHamisesta ja
28056: milj. markan ja korkotukilainoina noin 3,1               lain eläinlääkintähuoltolain väliaikaises-
28057: milj. markan edestä. Lainoja voitiin myöntää             ta muuttamisesta.
28058: vain vuoden 1979 loppuun asti.                              Eduskunta edellytti hallituksen seu-
28059:    Valtioneuvosto seuraa edelleen tilanteen ke·          raavan tilanteen kehitystä ja ryhtyvän
28060: hitystä ja tulee harkitsemaan, onko aihetta ryh-         asian vaatimiin toimenpiteisiin, jos ilme-
28061: tyä muihin toimenpiteisiin asian johdosta.               nee, että rajoittamistoimenpiteiden joh-
28062:                                                          dosta tehtävän asianmukainen hoitami-
28063:                                                          nen estyy tai kohtuuttomasti vaikeutuu.
28064: 73 §/1976 vp.
28065:          Toukokuun 4 päivänä 1976 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
28066:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     joulukuuta 1976 sanotut lait ( 1115-1117 /76)
28067:       13 johdosta lain kananmunien markki-         sekä määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-
28068:       noimismaksusta.                              väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuk-
28069:          Eduskunta edellytti, että valtioneu-      si ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
28070:       vosto toistaiseksi luopuu uusien kana-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28071:       Joiden perustamislupien myöntämisestä           Maatalouslautakunnista annetun lain väliai-
28072:       ja ryhtyy kiireellisesti myös muihin toi-    kaisesta muuttamisesta annetun lain, maatalous-
28073:       menpiteisiin, joilla nykyinen noin 50        tuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta an-
28074:       prosentin ylituotanto voidaan laskea         netun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
28075:       lähemmäksi omavaraisuusastetta.              lain ja eläinlääkintähuoltolain väliaikaisesta
28076:                                                    muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
28077:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä       nöksen muuttamisesta 15 päivänä joulukuuta
28078: toukokuuta 1976 sanotun lain ( 360/76) ja          197 8 annetuilla laeilla ( 972-97 4/7 8) on edel-
28079: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-    lä mainittujen lakien voimassaoloaikaa jatkettu
28080: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     vuoden 1983 loppuun.
28081:    Muutamaa erityistapausta lukuunottamatta           Valtioneuvoston tietoon ei ole tullut, että
28082: valtioneuvosto ei viime vuosina ole myöntänyt      rajoittamistoimenpiteiden johdosta tehtävän
28083: kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-    asianmukainen hoitaminen olisi estynyt tai
28084: sissa annetussa laissa (302/75, muut. 345/78)      kohtuuttomasti viivästynyt.
28085: tarkoitettuja uusien kanaJoiden perustamislupia       Valtioneuvosto seuraa edelleen tilanteen ke-
28086: ja on päätöksillään, viimeksi 30. 8. 1979 ( 697/   hitystä.
28087: 134                               Maa- ja metsätalousministeriö
28088: 
28089: 237 ·s/1976 vp.                                            lanteen kehitystä siementavaran kaupan
28090:            Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                 alalla ja huolehtivan siitä, ettei epäsuo-
28091:       . kunta päätti hylätä hallituksen esityk-            tavien tai muutoin tarpeettomien lajik-
28092:         seen n:o 194 sisältyvän ehdotuksen                 keiden siementavaraa pidetä kaupan, ja
28093:         laiksi hukkakauran torjunnasta annetun             että maatalouden tutkimuskeskuksen
28094:         lain muuttamisesta.                                kasvinjalostuslaitokselle osoitetaan tut-
28095:            Hylätessään lakiehdotuksen Eduskun-             kimuskeskuksen lajikkeista kertyviä kas"
28096:         ta edellytti kuitenkin hallituksen seu-            vinjalostusmaksuvaroja vastaava lisäys.
28097:         raavan tilanteen kehittymistä ja, jos
28098:         aihetta ilmenee lainsäädännöllisten muu-       Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä
28099:         tosehdotusten tekemiseen, harkitsevan       joulukuuta 1977 sanotun lain (896/77) ja an-
28100:         samalla hukkakauran torjunnan sisällyt-     toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
28101:         tämistä satovahinkolainsäädäntöön.          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28102:                                                        Maa- ja metsätalousministeriö ja maatilahalli-
28103:    Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä         tus seuraavat kehitystä siemenkaupan alalla. Sie-
28104: tammikuuta 1977, että Eduskunnan vastaus oli        mentavaran kaupasta 25 päivänä elokuuta 1975
28105: merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-    annetun lain ( 669/75) 8 § :n nojalla maatila~
28106: tetuksi ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi       hallitus pitää luetteloa niiden tärkeimpien kas_.
28107: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-       vilajien lajikkeista, joiden viljely on osoittautu-
28108: menpiteisiin.                                       nut tarkoituksenmukaiseksi. Maa- ja metsäta-
28109:    Hukkakauran torjunnasta annetussa asetuk-        lousministeriö voi sanotun lainkohdan nojalla
28110: sessa. (541 /7 6) säädetään, että hukkakauralain   ·myös tarvittaessa päättää, että määrätyistä kas-
28111: täytäntöönpanon yleinen johto ja valvonta kuu-      vilajeista saa pitää kaupan vain tuohon luette-
28112: luu maatilahallitukselle. Näin ollen maatilahal-   loon merkittyjen lajikkeiden siementa:varaa,
28113: litus seuraa välittömästi ja jatkuvasti hukka-      Toistaiseksi tässä tarkoitettua ministeriön pää-
28114: kauran torjunnan kehitystä.                         töstä ei ole pidetty tarpeelliseena antaa. Kui-
28115:    Kysymystä hukkakauran torjuntaa koskevien        tenkin on maa- ja metsätalousministeriö maini-
28116: säännösten sisällyttämisestä satovahinkolainsää-    tun lain 7 § :n nojalla 27 päivänä elokuuta
28117: däntöön on selvitetty satovahinkoneuvottelu-        1975 antamallaan päätöksellä ( 690/7 5) rajoit-
28118: kurinassa.                                          tanut tärkeimpien nurmikasviemme siementava-
28119:    Hukkakauran torjunnasta maksettavien kor-        ran sekä siemenperunan maahantuonnin lajik-
28120: vausten kytkeminen satovahinkojen korvaamis:        keisiin, jotka maatilahallitus katsoo soveltuvan
28121: järjestelmään olisi käytännössä hankalaa, elle1     viljelyyn maassamme tai joitten tuontia maa-
28122: täysin mahdotontakin. Tämä johtuu siitä, että       tilahallitus koeviljelyä varten tai muun erityi-
28123: satovahinkojen korvaamisjärjestelmä koskee          sen syyn vuoksi pitää tarkoituksenmukaisena.
28124: vain säätekijöiden kasvavalle sadalle aiheutta-
28125: mia määrällisiä vahinkoja, joten rikkakasvien,         Maatalouden tutkimuskeskukselle on omalle
28126: kuten hukkakauran aiheuttamien vahinkojen           momentille 30.70.24 (Kasvinjalostustoiminta)
28127: kytkeminen siihen ilman koko satovahinkojär-        osoitettu tutkimuskeskuksen lajikkeista kerty-
28128:                                                     viä kasvinjalostusvaroja vastaava määräraha.
28129: jestelmän perusteiden muuttamista on mahdo-
28130:                                                     Tämä määräraha myönnetään kasvinjalostuslai-
28131: tonta.                                              tokselle niiden varojen lisäksi, jotka laitos saa
28132:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
28133:                                                     tutkimuskeskuksen yhteisistä määrärahoista.
28134: päätti 20 päivänä joulukuuta 1979, ettei Edus-
28135: kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-             Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
28136: piteisiin.                                          päätti 20 päivänä joulukuuta 1979, ettei Edus-
28137:                                                     kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
28138:                                                     piteisiin.
28139: 97 §/1977 vp.
28140:         Marraskuun 16 päivänä 1977 Edus-
28141:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     123 §/1977 vp.
28142:       80 johdosta lain kasvinjalostustoiminnan              Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
28143:       edistämisestä.                                     lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
28144:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978
28145:       kunta edellytti hallituksen seuraavan ti-          Eduskunta lausui mm.:
28146:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus. 1979                            135
28147: 
28148:           13) Eduskunta on pitänyt tarpeelli-               lisäämiseen energian lähteenä. Edellä
28149:        sena, että hallituksen toimesta selvite-             lausuttuun viitaten Eduskunta on mer-
28150:        tään, onko vuonna 1970 suoritettu maa-               kinnyt momentille 30.76.28 lisäystä
28151:        talousneuvonnan keskittäminen vastan-                500 000 markkaa käytettäväksi energia-
28152:        nut niitä tavoitteita, joihin tällä uudis-           metsäprojektista aiheutuviin kustannuk-
28153:        tuksella pyritään.                                   siin.
28154: 
28155:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päivä-        Energiametsäprojektiin on osoitettu vuodeksi
28156: nä helmikuuta 1977 toimikunnan, jonka teh-           1978 kaikkiaan 1 000 000 markkaa, josta mai-
28157: tävänä on selvittää                                  nittuna vuonna on jätetty käyttämättä 80 000
28158:    1) millä tavoin maatalouskeskus- ja maata-        markkaa valtioneuvoston 19 tammikuuta 1978
28159: lousseurajärjestöjen sekä maatilahallituksen         eräistä menojen säästöistä ja lykkäyksistä sekä
28160: alaisten piirihallintoviranomaisten ja paikallis-    muista valtiontalouden rahoitusasemaa tukevis-
28161: ten toimielinten tehtäviä olisi toisaalta sovitel-   ta toimenpiteistä tekemän periaatepäätöksen no-
28162: tava yhteen sekä millä tavoin kummankin orga-        jalla. Muu osa tästä määrärahasta sekä huomat-
28163: nisaation tehtäväsektorit ja yhteistoiminnan lin-    tava määrä metsäntutkimuslaitoksen muita re-
28164: jat olisi toisaalta selvennettävä ja täsmennettä-    sursseja käytetään· tutkimuksiin, jotka tähtäävät
28165: vä, ja                                               puun käytön lisäämiseen energian lähteenä.· .
28166:    2) olisiko ja millä tavoin 1 kohdassa mainit-        Valtioneuvosto päätti 5 päivänä joulukuuta
28167: tujen järjestöjen sekä Suomen Kotieläinjalostus-     1979, ettei Eduskunnan lausuma, huomioon
28168: yhdistyksen ja muiden maatalouden ja siihen lä-      ott~ten kysymyksessä olevaan tarkoitukseen
28169: heisesti liittyvien alojen kehittämistoimintaa       osoitetut määrärahat, anna aihetta muihin toi-
28170: harjoittavien järjestöjen valtionavun perusteita     menpiteisiin.
28171: muutettava, sekä
28172:    3) tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännölli-
28173: siksi tai muiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys     225 §/1977 vp.
28174: antaa aihetta.                                                Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
28175:    Toukokuun 31 päivänä 1978 maa- ja metsä-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28176: talousministeriö on laajentanut toimikunnan                n:o 229 johdosta lain sianlihan lisä-
28177: tehtävää siten, että toimikunta voi, suorittaes-           tystä markkinoimismaksusta.
28178: saan tehtävänsä 1 kohdassa tarkoitettua selvi-                Eduskunta edellytti, että hallitus so-
28179: tystä, suorittaa sen myös toimikunnan laatimas-            veltaisi 24 §:n 3 momentin säännöstä
28180: sa muistiossa esitettyjen organisaatiovaihtoehto-          siten, että täydellinen vapautus mark-
28181: jen pohjalta.                                              kinoimismaksun suorittamisesta olisi
28182:    Toimikunnan työlle asetettu määräaika päät-             mahdollista vain siinä tapauksessa, että
28183: tyy 31 päivänä tammikuuta 1980.                            sikatalouden rehun käytöstä vähintään
28184:    Eduskunnan tarkoittama selvitys tulee sisäl-            20 % muodostuu meijeriliikkeen oman
28185: tymään toimikunnan mietintöön.                             maidonjalostuksen sivutuotteista.
28186: 
28187:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
28188: 123 §/1977 vp.                                       tammikuuta 1978 sanotun lain (6/78), mää-
28189:           Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-         räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-
28190:        lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-     kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
28191:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
28192:        1978 Eduskunta lausui mm.:                    aiheutuviin toimenpiteisiin.
28193:           15) Tuontienergian hinnan voimak-             Valtioneuvosto on myöntänyt täydellisen va-
28194:       kaan nousun sekä energian käytön li-           pautuksen markkinoimismaksun suorittamisesta
28195:        sääntymisen seurauksena on energian           vain niissä tapauksissa, joissa sikatalouden re-
28196:        osuus tuounistamme kasvanut, mikä on          hun käytöstä vähintään 20 % on muodostunut
28197:        vaikuttanut osaltaan maksutaseen ali-         meijeriliikkeen oman maidonjalostuksen sivu-
28198:        jäämäisyyteen. Eduskunta on katsonut,         tuotteista. Markkinoimismaksun vapautusta ha-
28199:        että energian tuotannon kotimaisuusas-        ki vuonna 1978 20 meijeriliikettä. Valtioneu-
28200:       .teen lisäämiseksi tulisi tehostaa tutki-      vosto myönsi täydellisen vapautuksen 12 mei-
28201:        muksia, jotka tähtäävät puun käytön           jerillikkeelle.
28202: 136                                Maa- ja metsätalousministeriö
28203: 
28204:   Laki sianlihan lisätystä markkinoimismaksus-          Työvoimaministeriö myönsi 8 pa1vana maa-
28205: ta oli voimassa vuoden 1978 loppuun.                 liskuuta 1979 tekemällään päätöksellä maatila-
28206:   Valtioneuvosto päätti 27. 12. 1979, ettei          hallitukselle vuoden 1979 tulo- ja menoarvion
28207: eduskunnan toivomus anna aihetta muihin toi-         momentilta 34.50.61 (Valtionapu työttömyy-
28208: menpiteisiin.                                        den      lieventämiseen)    valtionavustuksena
28209:                                                      1 500 000 markkaa käytettäväksi valtion osan-
28210:                                                      otosta eräiden maa- ja vesirakennustöiden kus-
28211: 14 §/1978 vp.                                        tannuksiin annetussa laissa ( 43 3/63) tarkoi-
28212:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-            tettujen maankuivatustöiden rahoittamiseen.
28213:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-          Kun momentille 30.32.40 (Valtionapu kuiva-
28214:       villä annetun hallituksen esityksen n:o        tustöihin) oli samaan tarkoitukseen osoitettu
28215:       192 johdosta lain kotimaisen öljykasvi-        1 000 000 mk, oli maankuivatustöiden avusta-
28216:       tuotannon edistämisestä.                       miseen käytettävissä 2 500 000 mk eli saman
28217:          Eduskunta edellytti hallituksen toi-        verran kuin vuonna 1978.
28218:       mesta selvitettävän mahdollisuudet lisä-          Tarkoitukseen osoitettuja varoja käytettiin
28219:       tä kotimaisen kasviöljyn käyttöä.              myös uusien hankkeiden aloittamiseen.
28220:    Kotimaisen öljykasvituotannon edistämisestä
28221: annetun lain ( 262/78) perusteella on öljykas-
28222: vien viljelysopimuksia tehty vuonna 1979             155 §/1978 vp.
28223: 32 500 hehtaarille. Ala on tarkoitus nostaa                   Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
28224: vuonna 1980 50 000 hehtaariin, mikä merkit-                lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
28225: see olennaista kasviöljyomavaraisuuden nousua.             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
28226: Vuonna 1978 kasviöljyjä käytettiin yksinomaan              Eduskunta lausui mm.:
28227: margariiniteollisuudessa noin 21 milj. kiloa,                 16) Eduskunta on edellyttänyt, että
28228: josta kotimaisen rypsiöljyn osuus oli noin nel-            momentin 30.37.42 määrärahaa voidaan
28229: jännes. Vuoden 1979 aikana kasviöljyn oma-                 käyttää myös saaristossa asuvien kalas-
28230: varaisuusaste on noussut. Lisäksi eräistä elin-            tajien kalansaaliin kuljetuksen avustami-
28231: tarvikerasvoista annetun lain ( 1/79) mukais-              seen.
28232: ten voi-kasviöljyseosten valmistukseen on käy-
28233: tetty 1. 10. 1979 alkaen yksinomaan kotimaista          Kuljetustukea on maksettu kahdelle kalan
28234: kasviöljyä. Kotimaisen kasviöljyn käyttöä tuon-      kuljetusta Turun ulkosaaristossa harjoittavalle
28235: tiöljyjen korvaamiseksi pyritään edelleen lisää-     yritykselle vuosien 1977 ja 1978 osalta sekä
28236: mään.                                                tullaan maksamaan niin vuoden 1979 osalta
28237:                                                      kuin siitä eteenkin päin.
28238: 
28239: 155 §/1978 vp.
28240:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
28241:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126        183 §/1978 vp.
28242:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
28243:       1979 Eduskunta lausui mm.:                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28244:          15) Hyväksyessään momentin 30.32.                 n:o 156 johdosta lain yhteismetsälain
28245:       40 määrärahan Eduskunta on edellyttä-                19 §:n muuttamisesta ja lain maatila-
28246:       nyt, että määrärahaa voidaan käyttää                 lain 52 ja 53 §:n muuttamisesta.
28247:       myös uusien hankkeiden aloittamiseen
28248:       ja että hallitus huolehtii siitä, että maan-     Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
28249:       kuivatustyöt jatkuvat vuonna 1979 vä-          tammikuuta 1979 sanotut lait (18-19/79).
28250:       hintään samassa laajuudessa kuin vuon-
28251:       na 1978.
28252:                                                      273 §/1978 vp.
28253:    Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun                Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
28254: tulo- ja menoarvion 26 päivänä tammikuuta                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28255: 1979 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-              247 johdosta lain maataloustuotannon
28256: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-              ohjaamisesta annetun lain muuttamises-
28257: piteisiin.                                                 ta.
28258:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                           137
28259: 
28260:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          Vaitioneuvosto seuraa tilanteen kehitystä ja
28261:        kunta edellytti, mikäli luopumiseläke-      tulee harkitsemaan, onko aihetta ryhtyä muihin
28262:        lain voimassaoloaikaa esitetään jatketta-   toimenpiteisiin asian johdosta.
28263:        vaksi, hallituksen samassa yhteydessä
28264:        selvityttävän, olisiko maataloustuotan-
28265:        non ohjaamisesta annettu laki korvat-       278 S/1978 vp.
28266:        tava tarpeelliseksi katsottavilla luopu-             Helmikuun 2 päivänä 1979 Edus-
28267:        miseläkelain säännöksillä.                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28268:                                                          252 johdosta lain yhteismetsäosuuksien
28269:    Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana            lunastamisesta annetun lain muuttami-
28270: joulukuuta 1978 sanotun lain (1139/78).                  sesta.
28271:    Maa- ja metsätalousministeriön maaliskuun
28272: .3 päivänä 1979 asettamaa luopumisjärjestel-         Tasavallan Presidentti vahvisti 2.3 pa1vana
28273: mien kehittämistoimikuntaa on sen toimeksi-        helmikuuta 1979 sanotun lain (204/79).
28274: annossa kehotettu ehdotuksia luopumis- ja su-
28275: kupolvenvaihdosjärjestelmien mahdollisesta jat-    280 §/1978 vp.
28276: kamisesta tehdessään kiinnittämään huomiota                Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-
28277: muun muassa mahdollisuuksiin niveltää maa-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28278: taloustuotannon ohjaamisesta annetun lain mu-            254 johdosta lain vesien saastumisesta
28279: kainen järjestelmä yhteen luopumiseläkejärjes-           ammattikalastajille aiheutuneiden kala-
28280: telmän kanssa. Toimikunnan työ on vielä kes-             vahinkojen korvaamisesta annetun lain
28281: ken ja sen on määrä valmistua vuoden 1980                muuttamisesta.
28282: huhtikuun loppuun mennessä.
28283:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
28284:                                                    helmikuuta 1979 sanotun lain (148/79).
28285: 277 §/1978 vp.
28286:          Tammikuun 9 päivänä 1979 Edus-            281 §/1978 vp.
28287:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-
28288:       251 johdosta lain eräiden maatalous-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen'n:o
28289:       luottojen vakauttamisesta.                         255 johdosta lain kalatalouden korko-
28290:          Lain soveltamisala tulee olemaan sup-           tukilainoista annetun lain 15 § :n muut-
28291:       pea, minkä vuoksi moni sellainen kor-              tamisesta.
28292:       keakorkoinen laina, joka asianomaisen
28293:       taloudellinen kantokyky huomioon ot-           Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
28294:       taen olisi vakautettava, saattaa jäädä       helmikuuta 1979 sanotun lain (149/79).
28295:       vakauttamatta. Sen vuoksi Eduskunta
28296:       edellytti hallituksen seuraavan lain täy-
28297:       täntöönpanoa ja ryhtyvän, mikäli saadut      282 § /1978 vp.
28298:       kokemukset antavat siihen aihetta, asian              Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-
28299:       vaatimiin toimenpiteisiin.                         kunta hyväksyi hallituksen esityksenn:o
28300:                                                          256 johdosta lain kalansaaliin hinta-
28301:                                                          tuesta annetun lain muuttamisesta.
28302:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa!Vana
28303: tammikuuta 1979 sanotun lain (79/79) ja an-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
28304: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      helmikuuta 1979 sanotun lain (150/79).
28305: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28306:    Eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta
28307: annetun lain mukaisia lainoja on 15 päivään        284 §/1978 vp.
28308: joulukuuta 1979 mennessä myönnetty maatila-                Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
28309: talouden kehittämisrahaston varoista noin 1,2            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28310: milj. markan ja korkotukilainoina noin 8,1               258 johdosta lain eräistä elintarvikeras-
28311: milj. markan edestä. Lainoja voitiin myöntää             voista ja lain elintarvikelain 9 § :n
28312: vain vuoden 1979 loppuun asti.                           muuttamisesta.
28313: 18 168000053]
28314: 136                              Maa- ja metsätalousministeriö
28315: 
28316:   Tasavallan Presiden~ti vahvisti 5 päivänä               lee olemaan luotoista perittävien lyhen-
28317: tammikuuta 1979 sanqtut lait (1 ja 2/79).                .nysten osalla ja että koron maksamista
28318:                                                           siirretään vain, mikäli asianomaisen
28319:                                                           henkilön taloudellinen asema on tavan-
28320: 288 §/1978 vp.                                            omaista selvästi heikompi.
28321:         Tammikuun 19 päivänä 1979 Edus-
28322:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana
28323:       262 johdosta lain maatilalain muuttami-     maaliskuuta 1979 sanotun lain (272/79), sekä
28324:       sesta.                                      määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
28325:                                                   pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
28326:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
28327: helmikuuta 1979 sanotun lain (119/79).            sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28328:                                                      Maatila-asetuksen muuttamisesta 11 päivänä
28329:                                                   huhtikuuta 1979 annetulla asetuksella (417/
28330: 317 §/1978 vp.                                    79) on maatila-asetukseen lisätty uusi 88 a §,
28331:         Tammikuun 23 päivänä 1979 Edus-           jonka mukaan lykkäystä koron osalta myön-
28332:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    netään sellaiselle lykkäystä lyhennyksen osalta.
28333:       293 johdosta lain maataloustulolain         saanelle henkilölle, jonka omat ja aviopuolison
28334:       muuttamisesta.                              tulot ja varallisuus ovat enintään puolet täysi"
28335:                                                   määräiseen maatilalain 52 §:n 1 momentin
28336:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä      4 kohdassa tarkoitettuun lisälainaan oikeutta-
28337: tammikuuta 1979 sanotun lain (78/79).             vien tulojen ja varallisuuden määrästä.
28338: 
28339: 326 §/1978 vp.
28340:          Helmikuun 2 päivänä 1979 Edus-           343 §/1978 vp.
28341:      . kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
28342:        303 johdosta lain jakolain muuttami-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28343:        sesta.                                           320 johdosta lain pienviljelijäin karjan-
28344:                                                         tarkkailuyhdistysten ja sonninpitoyhty-
28345:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä            mien valtionavustuksista annetun lain
28346: maaliskuuta 1979 sanotun lain (347 /79).                1 § :n muuttamisesta.
28347: 
28348:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1Vana
28349: 334 §/1978 vp.                                    helmikuuta 1979 sanotun lain (224/79).
28350:         Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-
28351:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28352:       311 johdosta lain vuoden 1978 sato-         344 § 6 kohta/1978 vp.
28353:       vahinkojen johdosta myönnettävistä                   Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-
28354:       korkotukilainoista annetun lain 4 § :n            kunta ilmoitti, että hallituksen vuoden
28355:       muuttamisesta.                                    1977 valtiopäivillä annettu esitys n:o
28356:                                                         41 laiksi metsänparannnuslain 2 §:n
28357:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana            muuttamisesta on jäänyt loppuun käsit-
28358: helmikuuta 1979 sanotun lain (223/79).                  telemättä.
28359: 
28360:                                                      Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä
28361: 342§/1978 vp.                                     maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
28362:          Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-          oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
28363:      kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28364:       319 johdosta lain maatilalain muutta-
28365:       misesta.                                    2 §/1979 vp.
28366:          Hyväksyessään lakiehdotuken· Edus-               Huhtikuun 20 päivänä 1979 Edus-
28367:      kunta edellytti hallituksen huolehtivan            kunta päätti, että vuoden 1976 valtio-
28368:       siitä, että lakia sovelletaan siten, että         päivillä annetun hallituksen esityksen
28369:       pääpaino lykkäysten myöntämisessä tu-             n:o 115 johdosta vuoden 1977 valtio-
28370:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                          139
28371: 
28372:        päivillä ensimmäisiin vaalien jäljestä pi-    124 §/1979 vp.
28373:        ~ettäviin varsinaisiin valtiopäiviin lepää-           Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-
28374:        mään jätettäväksi hyväksytty lakiehdo-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28375:        tus kasviöljyn sekottamisesta voihin                n:o 125 johdosta lain maataloustuotan-
28376:        katsotaan rauenneeksi.                              non ohjaamisesta annetun lain muutta-
28377:                                                            misesta.
28378:    Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä
28379: elokuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli            Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pa1vana
28380: merkittävä
28381:  .
28382:             pöytäkirjaan
28383:               .
28384:                          tiedoksi.                   joulukuuta 1979 sanotun lain (909/79).
28385: 
28386: 18 §/1979 vp.                                        125 §/1979 vp.
28387:           ·Kesäkuun 8 päivänä 1979 Eduskunta                  Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
28388:      ·• hyväksyi hallituksen esityksen n:o 12              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28389:         johdosta lain metsänviljelyaineiston kau-          n:o 126 johdosta lain pellon käytön ra-
28390:         pasta.                                             joittamisesta annetun lain 5 §:n muut-
28391:                                                            tamisesta.
28392:   Tasavallan Presidenti vahvisti 24 päivänä
28393: dokuuta 1979 sanotun lain (684/79).                    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
28394:                                                      marraskuuta 1979 sanotun lain (840/79).
28395: 19 §/1979 vp.
28396:           Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-            128 §/1979 vp .
28397:      . kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28398:                                                               Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-
28399:        13 johdosta lain eräistä vesitilusjärjes-
28400:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28401:        telyistä.                                           n:o 129 johdosta lain eläinlääkintähuol~
28402:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä               tolain muuttamisesta ja lain kuntien
28403: tammikuuta 1980 sanotun lain.                              yleisistä rahoitusavustuksista annetun
28404:                                                            lain 7 § :n muuttamisesta.
28405: 
28406: 23 §/1979 vp.                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
28407:           Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-             joulukuuta 1979 sanotut lait (998 ja 999/
28408:        kunta hyväksyi hallitukse nesityksen n:o      79).
28409:        17 johdosta lain valtion maitovalmistei-
28410:        den tarkastuslaitoksesta, lain valtion
28411:      · maatalouskoneiden tutkimuslaitoksesta,        135 §/1979 vp.                      .
28412:        lain valtion siementarkastuslaitoksesta,               Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus"
28413:        lain valtion maitotalouden tutkimuslai-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28414:        toksesta, lain valtion hevosjalostuslai-            n:o 138 johdosta lain metsänparannus-
28415:        toksesta sekä lain valtion maatalouske-             lain muuttamisesta annetun lain voi-
28416:        mien laitoksesta.                                   maantulosäännöksen muuttamisesta.
28417: 
28418:    Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
28419: elokuuta 1979 sanotut lait (647-652/79).             joulukuuta 1979 sanotun lain (910/79).
28420: 
28421: 
28422: 72 §/1979 vp.                                        138 §/1979 vp.
28423:          Lokakuun 16 päivänä 1979 Eduskun-                    Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-
28424:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28425:       71 johdosta lain satovahinkojen korvaa-              n:o 142 johdosta lain maataloustuote-
28426:       misesta annetun lain 3 §:n muuttami-                 varastojen korkotukilainoista annetun
28427:       sesta.                                               lain muuttamisesta.
28428: 
28429:  Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä             Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
28430: marraskuuta 1979 sanotun lain ( 791/79).             joulukuuta 1979 sanotun lain (997 /79).
28431: 141)                             Maa- ja metsätalousministeriö
28432: 
28433: 150 §/1979 vp.                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana
28434:          Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-          joulukuuta 1979 sanotun lain (1032/79).
28435:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28436:       n:o 159 johdosta lain suurilta kana- ja
28437:       sikatalousyrityksiltä kannettavista mark-   169 §/1979 vp.
28438:       kinoimismaksuista annetun lain 4 §:n                Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
28439:       muuttamisesta.                                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28440:                                                         182 johdosta lain vuoden 1979 sato-
28441:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana            vahinkojen johdosta myönnettävistä
28442: joulukuuta 1979 sanotun lain (1052/79).                 korkotukilainoista.
28443: 
28444:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
28445: 158 §/1979 vp.                                    joulukuuta 1979 sanotun lain (1031/79).
28446:          Joulukuun 4 päivänä 1979 Eduskun-
28447:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28448:       169 johdosta lain vuoden 1978 satova-       185 §/1979 vp.
28449:       hinkojen johdosta myönnettävistä kor-               Lokakuun 16 päivänä 1979 Edus-
28450:       kotukilainoista annetun lain 4 §:n muut-          kunta päätti, sitten kun se :tietoon oli
28451:       tamisesta.                                        saatettu valtioneuvoston päätös kanan-
28452:                                                         munien haudontojen rajoittamisesta an-
28453:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1Vana            netun valtioneuvoston päätöksen muut-
28454: joulukuuta 1979 sanotun lain (1033/79),                 tamisesta (VNP n:o 4), ettei sanottua
28455:                                                         valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
28456: 
28457:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
28458: 159 §/1979 vp.                                    joulukuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
28459:         Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-           merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
28460:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28461:       n:o 170 johdosta lain kotieläintuotan-
28462:       non ohjaamisesta eräissä tapauksissa.       189 §/1979 vp.
28463:                                                            Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-
28464:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä            kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
28465: joulukuuta 1979 sanotun lain (996/79).                  saatettu valtioneuvoston päätös kanan-
28466:                                                         munien haudontojen rajoittamisesta
28467:                                                          (VNP n:o 8), ettei sanottua valtioneu-
28468: 163 §/1979 vp.                                          voston päätöstä ole kumottava.
28469:         Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
28470:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      Tasavallan Presidentti määräsi 21 päivänä
28471:       174 johdosta lain luopumiseläkelain         joulukuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
28472:       muuttamisesta.                              merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
28473:                                                                                                    141
28474: 
28475: 
28476: 
28477: 
28478:                                        Liikenneministeriö
28479: 
28480: 210 § 16 kohta/1961 vp.                                 Turun autovarikon, teletoimintakeskuksen ja
28481:          Joulukuun 1 päivänä 1961 Edus-              postinlajittelukeskuksen rakennushanke sisältyy
28482:       kunta päätti erään toivomusaloitteen           posti- ja lennätinhallituksen vuosia 1981-
28483:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-        1985 koskevaan toiminta- ja taloussuunnitelma-
28484:       tus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin     ehdotukseen ajoitettuna toteutettavaksi vuosi-
28485:       uuden rautatieaseman rakentamiseksi            na 1981-1983. Hankkeen perustamissuunni-
28486:       Hyvinkään kaupunkiin.                          telman laatiminen on käynnistetty posti- ja
28487:                                                      lennätinhallituksessa.
28488:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä huh-         Hanketta varten tarvittava tontti muodostuu
28489: tikuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-          pääosiltaan vaidanrautateiden alueesta, jolla
28490: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         sijaitsevan yksityisen varastorakennuksen osto
28491: tuviin toimenpiteisiin.                              on vireillä posti- ja lennätinhallituksessa. Osa
28492:    Hyvinkään kaupungilla on vireillä keskustan       tontista on yksityisen omistamaa maata, jonka
28493: yleiskaavan suunnittelu, johon sisältyy rautatie-    ostamisesta valtiolle rakennushallitus käy neu-
28494: aseman pysyttäminen nykyisellä paikallaan. Rau·      votteluja. Turun kaupunginvaltuusto on 19. 2.
28495: tatiehallituksen mielestä Hyvinkään asemapalve-      1979 hyväksynyt asemakaavamuutoksen, jolla
28496: luihin riittäisi lähinnä lipunmyynti sekä pie-       kyseinen alue muodostuu Y-tontiksi posti- ja
28497: nehkö odotustila paikallisliikennematkustajia        lennätinlaitoksen rakennushanketta varten.
28498: varten, joten lähivuosina ei olisi tarvetta uuden
28499: asemarakennuksen rakentamiselle. Nykyisen
28500: asemarakennuksen tilat ovat riittävät, mutta         72 § 6 kohta/1963 vp.
28501: saneeraus rakennusteknillisen kunnon takia olisi              Maaliskuun 12 päivänä 1963 Edus-
28502: lähivuosina tarpeen. Hanketta ei kuitenkaan                kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-
28503: ole otettu valtionrautateiden tarveluettelojen             päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
28504: kiireellisimpään ryhmään sen vuoksi, että toi-             dosta lausua toivomuksen, että hallitus
28505: minta myös Hyvinkään tavara-aseman osalta                  kiireellisesti ryhtyisi sellaisiin toimenpi-
28506: on vastaisuudessa tarkoitus keskittää henkilö-             teisiin, että yleisistä teistä annetun lain
28507: aseman tiloihin ja kokonaisjärjestely vaatii vielä          (243/54) 87 §:ssä säädettyjä kuntien
28508: lisäselvityksiä.                                           rasituksia vähennettäisiin muuttamalla
28509:                                                            1 momentin 1 kohdan säännöksiä perus-
28510:                                                            korvauksen alentamis- ja korottamispe-
28511: 161 § 1 kohta/1962 vp.                                     rusteista sekä että saman lain 96 §: ssä
28512:          Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta                 tarkoitettuja helpotuksia kunnille ny-
28513:       päätti erään toivomusaloitteen johdosta              kyistä enemmän myönnettäisiin.
28514:       lausua toivomuksen, että hallitus kii-
28515:       reesti laadituttaisi piirustukset ja kus-         Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä elo-
28516:       tannusarvion uuden Turun postiautova-          kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
28517:       rikon rakentamisesta sekä että varikon         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
28518:       rakentaminen aloitettaisiin.                   toimenpiteisiin.
28519:                                                         Tielainsäädännön tarkistamista varten ase-
28520:    Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-      tettu neuvottelukunta on antanut mietintönsä
28521: raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-         18. 2. 1975. Asian käsittely jatkuu mietinnön
28522: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         ehdotusten pohjalta liikenneministeriössä tar-
28523: tuviin toimenpiteisiin.                              vittavan lakiesityksen valmisteluna.
28524: 142                                      Liikenneministeriö
28525: 
28526:   Hallituksen esitys laiksi yleisistä teistä anne-      Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-
28527: tun lain muuttamisesta pyritään antamaan Edus-       vänä helmikuuta 1973.
28528: kunnalle vuoden 1980 alussa.                            Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973
28529:                                                      antanut Eduskunnalle esityksen laiksi kaapeli-
28530:                                                      lähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt lop-
28531:                                                      puun käsittelemättä.
28532: 264/1965 vp.                                            Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974
28533:          Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-             Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-
28534:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-
28535:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        tamisesta, joka esitys 20 päivänä ,s~uraavaa
28536:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1964          jouluikuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus an-
28537:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-           toi Edus<l.mnnalle uudelleen 10 päivänä loka-
28538:       tuslakivaliokunta katsoi mm., että tär-        kuuta 1975 saman sisältöisen esityksen, joka
28539:       keän ja yhä lisääntyvän yhteiskunnalli-        23 päivänä tammikuuta 1976 kUitenkin peruu-
28540:       sen me11kityksensä takia yleisradion toi-      tettiin.                                 ·
28541:       minna:1ta on edellytettävä mahdollisim~
28542:       man täydellistä puolueettomuutta ja ta-           Hallitus antoi asiasta uuden esity!ksen Edus-
28543:       sapuo1isuutta.                                 kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976:
28544:                                                         Eduskunta hyväksyi 21 päLvänä joulukuuta
28545:    KuLkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö      1976 hallituksen esityksen.
28546: on 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toi•            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
28547: m.ilkunnan, jonka tehtävänä oli laatia . kulkulai-   tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).
28548: tosten ja yleisten töiden ministeriössä valmis-         Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
28549: tcl:tuun radiolakiehdotukseen liittyvä asetus.       1979 komitean, jonika tehtävänä on· mm. vuo-
28550: Myöhemmin toimikunnan tehtävää laajennet-            den 1983 loppuun mennessä laatia radi~ ja
28551: tiin siten, että se käsitti myös radiolakiehd~       TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen
28552: tUiksen tarkistamisen. Toimikunta on jättänyt        pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-
28553: mietintönsä ministeriöhle 13 päivänä kesäkuuta       seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.
28554: 1967. Tämän jälkeen on mietinnöstä pyydetty
28555: lausunnot oikeusministeriöltä, valtion teknilli-
28556: seltä tutkimuslaitokselta, sisäasiainministeriöl-
28557: tä, opetusministeriöltä, y1eisradiolta, posti -ja    210 4 kohta/1968 vp.
28558: lennätinhallitukselta, ilmailuosastolta, Mainos-              Marraskuun 26 päivänä 1968 Edus-
28559: TV :Itä, Suomen Puhelinlaitosten liitolta ja               kunta päätti vuoden 1967 valtiopäivillä
28560: puolustusministeriöltä.                                    tehtyjen toivomusaloitteiden johdosta
28561:    Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö            lausua toivomuksen, että hallitus suorit-
28562: asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikun-                 taisi tutkimuksen kuntien vapauttami-
28563: nan laatimaan ehdotuksen radiolai:ksi. Tämä                seksi kokonaan paikallisteiden ra:kenta-
28564: toimikunta on antanut mietintönsä 4 päivänä                mis- ja kunnossapitokustannuksista.
28565: maal[skuuta 1971.
28566:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta          Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä tam-
28567: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-       mikuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28568: tävänä on:                                           väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuiksesta aiheu-
28569:    1) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-         tuviin toimenpiteisiin.
28570: nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annet-             Asian käsittely kuuluu 30. 11. 1972 tielain-
28571: tujen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotuk-      säädännön tarkistamista varten asetetulle neu-
28572: set hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi    vottelukunnalle, jolle on kiireellisimpien ja en-
28573: yleisradiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi        sisijaisten tielainsäädännön muutosehdotusten
28574: muil<:si laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-       osalta annettu määräaika v. 1974 loppuun. Tie-
28575: nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen        lainsäädännön tarkistamista varten asetettu neu-
28576: tiedonvälityksen alalla tapahtunut yleinen ke-       vottelukunta on antanut mietintönsä 18. 2.
28577: hitys, ja                                            1975. Asian käsittely jatkuu mietinnön ehdo-
28578:    2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä        tusten pohjalta liikenneministeriössä tarvittavan
28579: koskevaksi 1ainsäädännöksi.                          lakiesityksen valmisteluna.
28580:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             143
28581: 
28582:   Hallituksen esitys laiksi yleisistä teistä anne-   83 §/1970 vp.
28583: tun lain muuttamisesta pyritään antamaan Edus-                 Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-
28584: kunnalle vuoden 1980 alussa.                               rkunta hyväksyi hallituksen esityksen
28585:                                                            n:o 65 johdosta lain yleisistä teistä an-
28586:                                                             netun lain muuttamisesta.
28587:                                                                Kun uusi ennakkokorvausjärjestelmä
28588: 9 §/1969 vp.                                                edellyttää nopeasti koollekutsuttavia tie-
28589:          Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-                    toimituksia ja kun maapohjien ottami-
28590:       lmnta hyväksyi hallituksen vuoden 1968               nen ennakkokorvausten piiriin lisää työ-
28591:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 153             määrää, Eduskunta edellytti, että halli-
28592:       johdosta lain tieliikennelain muuttami-               tus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin
28593:       sesta.                                                tiekorvausasioita käsittelevien viran-
28594:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                omaisten ja muun henkilökunnan tar-
28595:       lytti, ettei jo nykyisin eri työmaille yk-           peenmukaiseiksi lisäämiseksi.
28596:       sityisautoilla tapahtuvia työtovereiden                  Eduskunta totesi, että kaavan liiken-
28597:       kuljetuksia ryhdytä rajoittamaan ja ke-              nealueen sen osan, jdka jää kautta:kul-
28598:       hottaa hallitusta kiireellisesti selvittä-           iku- tai sisääntuloliikenteeseen tarkoi-
28599:       mään, miten siinä tapauksessa, ellei ylei-           tettujen teiden tiealueen ulkopuolelle
28600:       sillä liikennevälineillä kohtuullisin kus-           lunastamis- ja korvaamisvelvollisuu-
28601:       tannuksin ja ajan puitteissa ole mah-                desta vallitsee erilaisia käsityksiä. Kun
28602:       dollista työmatkoja suorittaa, se voisi              tämä asiantila jatkuvasti vaikeuttaa niin
28603:       tapahtua pientä korvausta vastaan sa-                sanottujen tieliikennealueiden järjeste-
28604:       malla työmaalla työskentelevän työtove-              lyjä, Eduslrunta edellytti, että puheena
28605:       rin käytössä olevalla autolla.                       olevat erimielisyydet poistetaan tarvit-
28606:                                                            taessa sellaisilla lainmuutoksilla, joissa
28607:    TasavaLlan Presidentti vahvisti 6 päivänä               ot·etaan tasapuolisesti huomioon tienpi-
28608: kesäkuuta 1969 sanotun lain (366/69) ja antoi              täjän, kuntien ja maanomistajien oikeu-
28609: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan             det ja velvollisuudet sekä liikenneturval-
28610: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    lisuuden vaatimukset.
28611: · Asia on 20. 6. 1979 mietintönsä tuovutta-                    Hyväksyessään vielä 80 §:n 1 mo-
28612: neen ammattiliikennetoimikunnan tekemien eh-               mentin muutoksesityksen Eduskunta
28613: dotusten ja niistä hankittujen lausuntojen poh-            edellytti, että halpakorkeista lainaa ja
28614: jalta vaLmisteltavana liilkenneministeriössä.              korkotukea voitaisiin myöntää myös sel-
28615:                                                            laisen maapohjan hankkimiseen, joka
28616:                                                            kulloisessakin tapauksessa käy tarpeelli-
28617: 113 § 15 kohta/1969 vp.                                    seksi.
28618:          Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-
28619:       kunta päätti erään vuoden 1968 valtio-            Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana
28620:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-         tammikuuta 1971 sanotun lain (44/71) ja an-
28621:       dosta lausua toivomuksen, että hal-            toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
28622:       litus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28623:       ns. suljetuilla alueiLla esiintyvän epäter-       Asia on tutkittavana liikenneministeriössä
28624:       veen kuljetustoiminnan valvonnan tehos-        kauttakuliku- ja sisääntuloliikenteeseen tarkoi-
28625:       tamiseksi ja siinä ilmenevien epäkohtien       tettavien teiden lirkennealueen varaamista ja
28626:       poistamiseksi.                                 korvaamista koskevalta osalta.
28627:                                                         Lain muutoksen edellyttämistä halpakorkoi-
28628:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä elo-     sesta lainasta ja korkotuesta on valtioneuvos-
28629: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        ton 23. 6. 1971 antamalla päätöksellä annettu
28630: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          tarkemmat määräykset. Päätöksen 1 § :n 3 mo-
28631: toimenpiteisiin.                                     menttiin on otettu säännös siitä, että halpa-
28632:    Asia on 20. 6. 1979 mietintönsä luovutta-         korkoista lainaa tai korkotukea voidaan myön-
28633: neen ammattiliikennetoimikunnan tekemien eh-         tää myös sellaisen maapohjan hankkimiseen,
28634: dotusten ja niistä hankittujen lausuntojen poh-      mikä kulloisessakin tapauksessa käy tarpeelli-
28635: jalta valmisteltavana lHkenneministeriössä.          seksi.
28636: 144                                        Liikenneministeriö
28637: 
28638:    Tie1ainsäädännön uudistamista ja tarlkistamis-      tyksen Mksi kaape'lilähetystoiminnasta, mikä
28639: ta varten asetettu neuvottelukunta on antanut          esitys on jäänyt loppuun käsittelemättä.
28640: mietintönsä 18. 2. 1975.                                  Hallitus antoi 4 päivänä joulukuuta 1974
28641:    Mietinnön ehdotusten käsittely jatkuu lii-          Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-
28642: kenneministeriössä tarvittavan lakiesityksen val-      netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-
28643: misteluna.                                             tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa jou-
28644:    Hallituksen esitys laiksi yleisistä tdstä anne-     lukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus antoi
28645: tun lain muuttamisesta pyritään antamaan               Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä lokakuuta
28646: Eduskunnalle vuoden 1980 alussa.                       1975 saman sisältöisen esityksen, joka 23 päi-
28647:                                                        vänä tammikuuta 197 6 kuitenkin peruutettiin.
28648:                                                           Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-
28649:                                                        kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.
28650: 4 §/1971 vp.                                              Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta
28651:           Maaliskuun 2 päivänä 1971 Edus-              1976 hallituksen esityksen.
28652:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden                   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
28653:       1970 valtiopäivillä antaman esityksen            tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).
28654:       n:o 100 johdosta radiovastuulain ja                 Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta
28655:       lain oikeudenkäymiskaaren 17 luvun               1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-
28656:       muuttamisesta.                                   den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja
28657:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-           TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen
28658:       kunta ilmoitti odottavansa, että halli-          pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-
28659:       tus viipymättä antaa valmisteilla olevan         seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.
28660:       radiolakiehdotuksen Eduskunnan käsi-
28661:       teltäväksi, jotta yleisradiotoimintaan
28662:       liittyvät, käytännön kannalta merkittä-
28663:       vät vastuu- ja oikeusturvakysymykset             90 §/1971 vp.
28664:       saataisiin lainsäädäntöteitse järjeste-                   Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
28665:       tyi:ksi.                                               kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
28666:                                                              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
28667:    Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pa1vana                lituksen toimenpiteistään vuonna 1969
28668: maaliskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71)                   antaman kertomuksen johdosta.
28669: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
28670: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-               Liikenneministeriön osalta Eduskunnan kir-
28671: teisiin.                                               jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa
28672:    Radiolainsäädännön uudistamistaimikunta on          taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-
28673: 4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön           eläkettä saaville henkilöille helpotusta radio-
28674: Eduskunnan lausumassa tarkoitetusta lainsää-           ja televisiolupamaksuista. Liikenneministeriö on
28675: dännöstä.                                              ratkaissut asian vanhainkodeissa ja muissa nii-
28676:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta         hin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien osalta
28677: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-         siten, että laitoksen lunastamalla radio- ja tele-
28678: tävänä on:                                             visioluvalla laitoksessa olevat saivat maksutta
28679:    1) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-           käyttää joko omiaan tai laitoksen hankkimia
28680: nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annettu-          vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien kansan-
28681: jen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset        eläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa olevien
28682: hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleis-   oslta asian järjestäminen oli vaikeampi siitä
28683: radiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi muiksi        johtuen, että radio- ja televisioluvat olivat huo-
28684: laeksi ottaen huomioon em. toimikunnan mie-            neistokohtaisia ja samalla huoneistossa saattoi
28685: tinnön valmistumisen jälkeen sähköisen tiedon-         asua maksukyvyttämän henkilön ohella henki-
28686: välityksen alalla tapahtunut yleinen kehitys, ja       löitä, jotka eivät olleet taloudellisesti vaikeassa
28687:    2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä          asemassa ja joille ei ollut aihetta myöntää hel-
28688: koskevaksi lainsäädännöksi.                            potusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun
28689:    Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-           asia ensisijaisesti koski kansaneläkkeensaajia,
28690: vänä helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä           tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi ollut korot-
28691: marraskuuta 1973 antanut Eduskunnalle esi-             taa kansaneläkettä siinä määrin, että eläkkeen
28692:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            145
28693: 
28694: korotus olisi korvannut radio- ja televisiolupa-       Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-
28695: maksuista aiheutuvan menon.                         kuuta 1972 jättää vahvistamatta sanotun lain
28696:    Valtioneuvoston kanslia asetti 9 päivänä lo-     ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
28697: kakuuta 197 4 toimikunnan, jonka tehtävänä          Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
28698: oli tutkia ja selvittää ne rahoitusmahdollisuu-     teisiin.
28699: det, jotka kokonaisvaltaisen ja tarkoituksenmu-        Asia on 20. 6. 1979 mietintönsä luovutta-
28700: kaisen yleisradiotoiminnan kehittämiseksi ja        neen ammattiliikennetoimikunnan tekemien eh-
28701: ylläpitämiseksi näyttäisivät olevan mahdollisia     dotusten ja niistä hankittujen lausuntojen poh-
28702: ja tehdä niistä ehdotukset.                         jalta valmisteltavana liikenneministeriössä.
28703:    Toimikunta on 28 päivänä lokakuuta 1975
28704: antanut mietintönsä.
28705:    Valtioneuvoston 28 päivänä ldkakuuta 1976        167 §/1974 vp.
28706: antamilla päätöksillä yleisradiovastaanottoa tar-            Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
28707: koittavista laitteista ja luvista annetun valtio-         lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
28708: neuvoston päätöksen 4 ja 5 § :n muuttamisesta             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28709: tuli vuoden 1977 alusta voimaan järjestelmä,              1975 Eduskunta lausui mm.:
28710: jonka mukaan radiovastaanottimien käyttämises-               20) Hallituksen esityksen yleisperus-
28711: tä ei enää peritä maksua. Näin ollen Eduskun-             telujen mukaan Tampereen Pirkkalan
28712: nan kirjelmä ei radiolupien osalta anna aihetta           lentokentän rakentaminen on tarkoitus
28713: enempiin toimenpiteisiin.                                 aloittaa vankityövoimalla. Saamiensa
28714:    Valtioneuvosto asetti 20 päivänä joulukuuta            selvitysten perusteella Eduskunta on
28715:  1979 komitean, jonka tehtävänä on mm. vuo-               katsonut, että uuden kentän rakentami-
28716: den 1983 loppuun mennessä laatia radio- ja                nen olisi erityisesti ulkomaanliikenteen
28717: TV-toimintaa koskeva kokonaisselvitys ja sen              ja puolustusvoimien tarpeiden vuoksi
28718: pohjalta valmistella ehdotus hallituksen esityk-          toteutettava nopeasti. Eduskunta on
28719: seksi uudeksi radiolainsäädännöksi.                       edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toi-
28720:    Asia on televisiolupien osalta tarkoitus rat-          miin, joilla työ saadaan tehokkaasti
28721: kaista aikanaan tehtävän radiolainsäädännön ko-           käyntiin ja että hallitus huolehtii myös
28722: konaisuudistuksen yhteydessä.                             työn nopeasta edistymisestä myöhempi-
28723:                                                           nä vuosina.
28724: 
28725:                                                        Valtioneuvosto on 6 päivänä huhtikuuta
28726: 41 §/1972 vp.                                       1977 päättänyt oikeuttaa liikenneministeriön
28727:          Kesäkuun 16 päivänä 1972 Eduskun-          solmimaan Tampereen kaupungin kanssa sopi-
28728:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         muksen Tampereen-Pirkkalan lentokentän ra-
28729:       54 johdosta lain tieliikennelain muutta-      kentamisesta. Sopimuksen mukaan Tampereen
28730:       misesta.                                      kaupunki rakentaa kentän ja valtio suorittaa
28731:          Hyväksyessään hallituksen esityksen        kentän rakentamisesta aiheutuvat kulut, niille
28732:       Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy     laskettuine korkoineen, kaupungille. Sopimus
28733:       toimenpiteisiin ammattimaisen mootto-         allekirjoitettiin 7 päivänä huhtikuuta 1977.
28734:       riajoneuvoliikenteen ja kuljettajaopetus-     Rakennustyöt on saatu päätökseen vuoden
28735:       toiminnan harjoittamista tarkoittavien        1979 lokakuun aikana. Kenttä on otettu val-
28736:       lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen ja        tion haltuun ja se on säännöllisen suihkureitti-
28737:       muutoksenhakumenettelyn uusimiseksi           liikenteen piirissä.
28738:       nykyistä yhdenmukaisemmaksi ja kan-              Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
28739:       salaisten oikeusturvan takaavaksi järjes-     menpiteisiin.
28740:       telmäksi.
28741:          Hyväksyessään hallituksen esityksen
28742:       Eduskunta edellytti myös, että hallitus       167 §/1974 vp.
28743:       ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin sa-              Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
28744:       manaikaisesti toteutettavan tieliikenne-            lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
28745:       lain kokonaisuudistuksen aikaansaami-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28746:       seksi.                                              1975 Eduskunta lausui mm.:
28747:  19 168000053]
28748: 146                                      I.iUtelUletninisteriö
28749: 
28750:           22) Eduskunta on kiinnittänyt huo-                 144 johdosta lain auto- ja moottoripyö-
28751:        miota sanomalehtien varhaisjakelussa ii-              räverosta annetun lain väliaikaisesta
28752:        menevien vaikeuksien erityisesti pieni-               muuttamisesta.
28753:        levikkisille sanomalehdille aiheuttamiin                 Eduskunta ede1ilytd, että hallitus kii-
28754:        ongelmiin. Eduskunta on todennut sa-                  rehtii muita liilkenneturvallisuustoimen-
28755:        nomalehtien jakelutoiminnan kuuluvan                  piteitä, kuten erityisen moottoripyörä-
28756:        postin luonnollisten tehtävien piiriin ja             ajokortin ja kypäräpakon aikaansaamis-
28757:        on kehottanut hallitusta tutkimaan, mil-              ta, jotta liikenneturvallisuuden edistiimi-
28758:        lä tavoin postin palvelua voitaisiin yh-              neo moottoripyörien osalta ei pääasiassa
28759:        teistoiminnassa sanomalehtien kanssa                  jäisi kolikean moottoripyöräveron käyt-
28760:        kehittää niin, että postin suorittaman                töä rajoittavan vaikutuksen varaan.
28761:        sanomalehtien varhaisjakelun jatkumi-
28762:        nen voitaisiin turvata, ja miten postin           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
28763:        suorittamaa jakelua voitaisiin edelleen       joulukuuta 1976 sanotun lain (1097 /76) ja
28764:        kehittää niin, että sekä asutuskeskuk-        määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
28765:        sissa että haja-asutusalueilla asuvien sa-    pöytälkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
28766:        nomalehtien tilaajien edut tulisivat tasa-    antoi valtioneuvostolle tehtäväiksi ryhtyä lausu-
28767:        puolisesti huomioon otetuiksi.                masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28768:                                                          Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpak-
28769:    Sanomalehtien jakelua on tutkinut parlamen-       ko on saatettu voimaan 20 päivänä joulukuuta
28770: taarinen liikennekomitea, jonka tietoliikenne-       1977 vahvistetulla lailla tieLiikennelain 4 a § :n
28771: politiikan erityiskysymyksiä koskeva mietintö        muuttamisesta (397/77) . Moottoripyöräajo-
28772: on valmistunut 23. 5. 1975 (Komiteartmietintö        korttia ja sen saamiseksi tarpeellista kuljettaja-
28773: 1975:56). Tämän jälkeen asiaa on tutkinut            opetusta koskeva kysymys on valmisteltavana
28774: liikenneministeriön 21. 4. 1976 asettama sano-       liilkenneministeriössä.
28775: malehtien varhaisjakelutoimikunta, jonka mie-
28776: tintö valmistui 29. 6. 1976. Mietintö on par-
28777: haillaan lausuntomenettelyn kohteena.
28778:    Kustannussäästöjen sevittämiseksi on toi-         88 §/1978 vp.
28779: meenpantu lehtien ja postin hoitamien sanoma-                 Toukokuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
28780: lehtien varhaisjakelujen kokeiluja. Liikennemi-            ta hyv,å\ksyi hallituksen esityksen n:o 59
28781: nisteriö on antanut posti- ja lennätinhallituk-            johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
28782: selle tehtäväksi valtakunnallisen varhaisjakelu-           Helsingin kaupungin välillä.
28783: suunnitelman laatimisen ja kehoittanut posti-
28784: ja lennätinhallitusta markkinaosuuksiensa säi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä ke-
28785: lyttämiseksi noudattamaan joustavaa maksupoli-       säkuuta 1978 sanotun lain (429/78) .
28786: tiikkaa.                                                LHkennem1nisteriö on 14. 6. 1978 hyväksy-
28787:    Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa         nyt aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupun-
28788: on momentin 31.55.44. kohdalla osoitettu             gin välillä annetun, Tasavallan Presidentin 7. 6.
28789: 500 000 mk käytettäväksi kokeiluluonteisesti         1978 vahvistaman lain tarkoittaman aluevaihto-
28790: yhteisjakelutukena kerta-avustusten myöntämi-        sopimuksen ehdot ja oikeuttanut rautatiehalli-
28791: seksi sanomalehtien jakeluorganisaatioille. Avus-    tuksen valtion puolesta allekirjoittamaan ko.
28792: tusta olisivat oikeutettuja saamaan organisaa-       sopimuksen.
28793: tiot, jotka sijaitsevat paikkakunnilla, joilla on       Aluevaihtosopimus on allekirjoitettu 19. 7.
28794: useita päällekkäisiä organisaatioita, ja jotka ja-   1979.
28795: kelussa mukana olevien lehtien tekemän sopi-            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
28796: muksen perusteella ryhtyvät yhteisjakeluna hoi-      toimenpiteisiin.
28797: tamaan lehtien jakelun siten, että samalla paik-
28798: kakunnalla toimii vain yksi kaikille sanomaleh-
28799: dille avoin jakeluorganisaatio.                      155 §/1978 vp.
28800:                                                               Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
28801: 190 /1976 vp.                                              tellessään hallituksen esitystä n:o 126
28802:         Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                    valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28803:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             1979 Eduskunta lausui mm.:
28804:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              147
28805: 
28806:           17) Eduskunta on edellyttänyt, että        tetään näin ollen Eduskunnan edellyttämällä
28807:       hallitus jakaessaan momentin 31.24.14          tavalla, ei asia anna aihetta enempiin toimen-
28808:        määrärahan eri tie- ja vesirakennuspii-       piteisiin.
28809:        rien kesken ohjaa sen nykyistä tasa-
28810:       ,puolisemmin vastaamaan piirien liiken-
28811:        nesuoritetta ja ajoneuvokantaa.               155 §/1978 vp.
28812:                                                               Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
28813:    Liikennesuoritteiden ja ajoneuvokannan ohel-            tellessään hallituksen esitystä n:o 126
28814: la yleisten teiden kunnossapitomäärärahojen                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28815: alueellisessa jaossa on otettava huomioon mm.              1979 Eduskunta lausui mm.:
28816: alueen tiestön pituus, laatu ja kunto, päällys-               19) Eduskunta on edellyttänyt, että
28817: teiden uusimistarve, lauttaliikenteen kustannuk-           Savonlinnan, Mikkelin, Varkauden ja
28818: set ja sääolosuhteet. Tavoitteena kunnossapito-            Kuusamon lentokenttien ylläpitäjille voi-
28819: määrärahoja jaettaessa on turvata kaikille                 daan korvata ne kenttien ylläpitomenot
28820: alueille kohtuulliset ja tasapuoliset liikenne-            ja pääomakustanmikset, joita ei saada
28821: olosuhteet. Kun momentin määräraha jaetaan                 katetuiksi lentokenttien tuloilla ja jotka
28822: eri tie- ja vesirakennuspiirien kesken Edus-               ilmailuhallitus on hyväksynyt lentolii-
28823: kunnan edellyttämällä tavalla edellä mainitut              kenteen hoidon ja lentoturvallisuuden
28824:  seikat ·huomioonottaen, ei asia anna aihetta              kannalta välttämättömiksi. Eduskunta
28825: enempiin toimenpiteisiin.                                  on katsonut; että myös muiden kuin
28826:                                                            momentin perusteluissa mainittujen
28827:                                                            kenttien valtionavusta on riittävässä
28828:                                                            määrin huolehdittava.
28829: 155 §/1978 vp.
28830:      . . Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-                Varkauden ja Kuusamon lentokenttien siir-
28831:         tellessään hallituksen . esitystä. n:o 126   tämistä ··vaiheittain valtion lentoasemiksi selvi-
28832:         valtion tulo- ja · menoarvioksi vuodelle     tetään liikenneministeriön asettamissa työryh-
28833:         1,979 Eduskunta lausui mm.:                  missä.
28834:          't8) Eduskunta on edellyttänyt, että           Liikenneministeriössä valmistellaan toimen-
28835:         hallitus momentin 31.24.79 määrärahaa        piteitä·· Savonlinna~ lentokentän siirtämiseksi
28836:         käyttäessään kiinnittää erityistä huo-       valtion lentoasemaksi vuoden 1980 aikana.
28837:         miota tieverkon kuntoon maan eri osissa         Valtionavustuksia on lentokentille myönnetty
28838:       ' sekä hankkeiden alueellisesta jaosta         asianomaisen määrärahan pui,tteissa ottaen huo-
28839:         päättäessään kiinnittää nykyistä enell1-     mioon myös lausumassa mainitut näkökohdat.
28840:         män huomiota eri alueiden työllistämis-
28841:         tarpeeseen. Määrärahaa tie- ja vesiraken-
28842:         nuspiireittäin jaettaessa tulee tieverkon    155 §/1978 VP~
28843:         kuntoon ja työllisyyteen liittyvien perus-            Tammiku1:1n . 17 päivänä 1979 käsi-
28844:         teiden lisäksi ottaa riittävästi huomioon          tellessään hallituksen esitystä n:o 126
28845:         liikenteen määrä eri tie- ja vesiraken-            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28846:         nuspiireissä.                                      1979 Eduskunta lausui mm.:
28847:         \                                                     20) Aloitteen n:o 940 perusteella
28848:    Momeniin määrärahat jaetaan alueellisesti               Eduskunta on merkinnyt tälle uudelle
28849: yhdessä momentin 31.24.77 yleisten teiden                  momentille 1 000 000 markan määrä-
28850: tekemisen määrärahojen kanssa. Tällöin otetaan             rahan valtioneuvoston käytettäväksi
28851: määrärahajaossa erityisesti huomioon .eri aluei-           avustusten myöntämiseksi taloudellisesti
28852: den tiestön ylläpito- ja kehittämistarve, jotka            vaikeassa asemassa oleville, yhteiskun-
28853: ovat liikennemäärien ohella riippuvaisia alueen            nan muun tuen ulkopuolelle jääville
28854: tiestön kunnosta ja liikenneolosuhteista, mutta            mielipidelehdille muutoin valtioneuvos-
28855: myös aluepoliittisia ja työllisyyden hoitoon liit-         ton päätettävien perusteiden mukaisesti.
28856: tyviä näkökohtia. Sen sijaan harkittaessa, mitä            Lisäksi Eduskunta on edellyttänyt, että
28857: hankkeita rahoitetaan momentilta 31.24.79,                 määrärahan jakoehdotuksen laatimista
28858: otetaan· erityisesti huomioon työllisyysnäkökoh-           varten asetetaan parlamentaarisesti edus-
28859: dat. Kun momentin määräraha jaetaan ja käy-                tava elin.
28860: 148                                      Liikenneministeriö
28861: 
28862:   Valtioneuvosto on 14 pa1vana helmikuuta               Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
28863: 1979 laajentanut lehdistötukea käsittelevän lau-     kesäkuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
28864: takunnan tehtävää siten, että lautakunnan tulee      oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
28865: valmistella ehdotus mielipidelehtien tuen jaka-         Hallitus on 14 päivänä syyskuuta 1979 an-
28866: mista koskeviksi ohjeiksi ja hakemusten saa-         tanut Eduskunnalle uuden esityksen tieliiken-
28867: pumisen jälkeen tehdä ehdotus tuen jakami-           nelaiksi (1979 vp. n:o 74).
28868: sesta.
28869:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
28870: toimenpiteisiin.                                     344 § 11 kohta/1978 vp.
28871:                                                               Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-
28872:                                                            kunta ilmoitti, että hallituksen esitys
28873: 155 §/1978 vp.                                             n:o 321 laiksi kalastuslain 4 ja 83 § :n
28874: ·        Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-                   muuttamisesta ja laiksi yleisestä kalas-
28875:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126              tusoikeudesta on jäänyt loppuun käsit-
28876:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               telemättä.
28877:       1979 Eduskunta lausui mm.:
28878:          21) Eduskunta on pitänyt tärkeänä,             Tasavallan Presidentti määräsi 23 päivänä
28879:       että hallitus kiireellisesti selvittää mah-    maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
28880:       dollisuudet turvata valtionrautateiden         oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
28881:       paikallisliikenteen häiriötön jatkuminen
28882:       välttämättömän liikennetarpeen tyydyt-
28883:       tämiseksi.                                     39 §/1979 vp.
28884:                                                               Kesäkuun 8 päivänä 1979 Eduskun-
28885:    Vuoden 1979 tammikuussa liikenneministe-                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 35
28886: riö kehoitti rautatiehallitusta selvittämään pai-          johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
28887: kallisliikenteen vastaiseen kehittämiseen liitty-          Keravan kaupungin välillä.
28888: vät eri tekijät ja tutkimaan tarvittavan liiken-
28889: teen alueellisen laajuuden, palvelutason ja ns.         Tasavallan Presidentti vahvisti. 10 päivänä
28890: jatko- ja poikittaisliikenteen mahdollisuudet pal-   elokuuta 1979 sanotun lain { 665/79).
28891: vella paikallisliikenteen kuljetustarpeita.             Liikenneministeriö on 15.8. 1979 hyväksynyt
28892:    Samalla kehotettiin rautatiehallitusta selvit-    aluevaihdosta valtion ja Keravan kaupungin
28893: tämään myös asiaan liittyvät kalustokysymykset.      välillä annetun, Tasavallan Presidentin 10. 8.
28894: Rautatiehallituksen selvitystyötä varten asetta-     1979 vahvistaman lain tarkoittaman åluevaih-
28895: ma työryhmä sai työnsä valmiiksi syksyllä            tosopimuksen ehdot ja oikeuttanut rautatiehal-
28896: 1979. Kun paikallisliikenteestä ei ollut tar-        lituksen valtion puolesta allekirjoittamaan ko.
28897: koituksenmukaista päättää yksinomaan edellä          sopimuksen. Aluevaihtosopimus on allekirjoi-
28898: mainitun työryhmän selvityksen pohjalta, rau-        tettu 11. 12. 1979. Asia ei näin ollen anna
28899: tatiehallitus päätti laatia vielä rataosakohtaisen   aihetta enempiin toimenpiteisiin.
28900: vuoteen 1985 ulottuvan kehittämissuunnitel-
28901: man varsinaisen pikajunaliikenteen lisäksi hoi-
28902: dettavasta henkilöliikenteestä. Asian jatkokäsit-    101 §/1979 vp.
28903: telyä varten rautatiehallitus asetti uuden työ-              Marraskuun 13 päivänä J979 Edus-
28904: tyhmän, jossa on myös liikenneministeriön                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28905: edustus ja jonka tulee syksyyn 1980 mennessä               n:o 102 johdosta lain tie- ja vesiraken-
28906: saattaa selvitystyönsä päätökseen.                         nuslaitoksesta annetun lain 3 §:n muut-
28907:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                tamisesta.
28908: ~oimenpiteisiin.
28909:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pruvana
28910:                                                      marraskuuta 1979 sanotun lain (855/79).
28911: 344 § 9 kohta/1978 vp.
28912:         Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-
28913:       kunta ilmoitti, että hallituksen esitys        171 §/1979 vp.                     .
28914:       n:o 264 tieliikennelaiksi on jäänyt lop-               Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
28915:       puun käsittelemättä.                                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28916:                     1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                        149
28917: 
28918: 184 johdosta lain valtioneuvoston oikeu-     Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana
28919: desta luovuttaa yleisradiotoimintaa var-   joulukuuta 1979 sanotun lain (1 060/79).
28920: ten valtiolle hankittu omaisuus osake-
28921: yhtiölle annetun lain muuttamisesta.
28922: 150                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
28923: 
28924: 
28925: 
28926: 
28927:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
28928: 
28929: 132/1926 vp.                                           Toimikunnan ehdotus on joutunut odotta-
28930:          Huhtikuun 22 päivänä 1927 Edus-            maan valmisteilla olevan kirjanpitolain ja osa-
28931:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan        keyhtiölain lopullista valmistumista ja niistä
28932:       oikeuskanslerin kertomusten johdosta          saatavia kokemuksia.
28933:       vuosilta 1924 ja 1925 antaman mie..              Uuden kirjanpitolain (655/73) ja osakeyh-
28934:       tinnön, joka on lähetetty hallitukselle       tiölain (734/78) tultua voimaan ja niistä saa-
28935:       myös oikeuskanslerin tietoon saatetta-        tujen kokemusten perusteella ei taloudellisia
28936:       vaksi.                                        yhdistyksiä koskevan uuden lainsäädännön ai-
28937:                                                     kaansaaminen enää nykytilanteessa ole kat-
28938:    Valtioneuvosto päätti 2 päivänä kesäkuuta        sottu Eduskunnan esittämässä muodossa tar-
28939: 1927 antaa pöytäkirjan ottein tiedon perus-         peen vaatimaksi. Mikäli tarvetta myöhemmin
28940: tuslakivaliokunnan mietinnöstä kauppa- ja teol-     esiintyy, tullaan asia hoitamaan erillislainsää-
28941: lisuusministeriölle, mikäli se koski kysymystä      dännöllä.
28942: uuden lainsäädännön aikaansaamisesta taloudel-         Näin ollen asia ei tässä vaiheessa anna ai-
28943: lisista yhdistyksistä.                              hetta enempiin toimenpiteisiin.
28944:    Kun 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun
28945: osuuskuntalain (247 /54) valmistelun yhtey-
28946: dessä oli käynyt ilmi, ettei taloudellisia yhdis-   88 §/1967 vp.
28947: tyksiä koskevaa lainsäädäntöä voitu sen yhtey-              Marraskuun 21 päivänä 1967 Edus-
28948: dessä käsitellä, asetti valtioneuvosto vuonna             kunta hyväksyessään hallituksen vuoden
28949: 1955 komitean tutkimaan kysymystä taloudel-               1966 valtiopäivillä annetun esityksen
28950: lisia yhdistyksiä koskevan lainsäädännön ai-              n:o 101 johdosta patenttilain lausui
28951: kaansaamisesta.                                           mm. seuraavaa:
28952:    Mietinnössä komitean enemmistö katsoi, et-               Hyväksyessään lakiehdotukseen sisäl-
28953: tei ole mahdollista laatia yhtenäistä taloudelli-         tyvän siirtymäsäännöksen siitä, että ra-
28954: sia yhdistyksiä koskevaa lakia mm. tähän ryh-             vinto- tai lääkeaineita koskevaan keksin-
28955: maan kuuluvien yhdistysten erilaisuuden                   töön ei voida myöntää patenttia ennen
28956: vuoksi. Siten vain luotaisiin uusi ylimalkai-             kuin asetuksella näin määrätään, Edus-
28957: sesti säännöstelty yhteismuoto entisen rinnal-            kunta lausui korostavansa, että tällais-
28958: le, mikä johtaisi taloudellisten yhdistysten              ta asetusta ei pitäisi antaa ennen kuin
28959: määrän tarpeettomaan lisääntymiseen. Laati-               näiden aineiden tuotepatentteja yleisesti
28960: malla tärkeimpiä taloudellisia yhdistyksiä kos-           myönnetään kehittyneissä teollisuus-
28961: kevia erillisiä lakeja voidaan yhtenäisen lain            maissa.
28962: tarvetta vähentää tai ainakin yhtenäisen lain                Eduskunnan käsityksen mukaan kas-
28963: alaisten yhdistysten määrää rajoittaa. Kauppa-            vien ja eläinten jalostamisessa ei yleen-
28964: ja teollisuusministeriö on tällaista ratkaisua            sä ole kysymys sellaisesta teknillisestä
28965: silmälläpitäen vuonna 1962 asettanut toimi-               keksinnöstä, jolle olisi annettava suojaa
28966: kunnan laatimaan ehdotuksen taloudellisina yh-            patentin muodossa. Eduskunta totesi,
28967: distyksinä toimivia puhelinyhdistyksiä koske-             kuitenkin tässä yhteydessä sen puutteen,
28968: vaksi laiksi. Toimikunta on saanut ehdotuksen-            mikä nykyisinkin on olemassa siinä,
28969: sa valmiiksi vuonna 1965.                                 että erityisesti kasvinjalostajalle ei Suo-
28970:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             151
28971: 
28972:        messa ole lakisääteistä suojaa. Edus-                lisesti aiheutunut taloudellinen vahinko
28973:        kunta lausui edellyttävänsä, että erik-              voidaan korvata sekä että hallitus Poh-
28974:        seen tutkittaisiin, millä tavoin kasvin-             joismaiden neuvoston 11. istunnossa
28975:        jalastajalle voitaisiin antaa lakisääteistä          vuonna 1963 hyväksytyn suosituksen
28976:        suojaa hänen kehittämiinsä uusiin kas-               mukaisesti entistä kiinteämmin seuraa
28977:        vilajeihin ja lajikkeisiin nähden.                   matkailun ja sitä koskevan lainsäädän-
28978:                                                             nön kehittymistä Pohjoismaissa ja ryh-
28979:     Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä                tyy tarvittaessa toimenpiteisiin yhtenäi-
28980: joulukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-              sen lainsäädännön aikaansaamiseksi mat-
28981: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                 ikai1un alalla yhtenäistä markkina-aluetta
28982: viin toimenpiteisiin.                                       edustavissa pohjoismaissa.
28983:     Kauppa- ja teollisuusministeriön esittelystä
28984: annettiin 12 päivänä lokakuuta 1979 Edus-                Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä tam-
28985: kunnalle hallituksen esitys laiksi patenttilain       mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28986: muuttamisesta (139/79). Esitykseen on sisäl-          väksi ryhtyä Eduskunnan 1ausumasta aiheutu-
28987: lytetty kotimaisen lääketeollisuuden suojaami-        viin toimenpiteisiin.
28988: seksi siirtymäsäännöksiin edelleen vo. patentti-         Heinäkuun 9 päivänä 1968 annetulla matka-
28989: lain vastaava säännös, ettei, kunnes asetuksel-       toimistoasetuksella ( 442/68) on matkatoi-
28990: la toisin määrätään, patenttia voida kuiten-          mistoliikkeen harjoittaminen saatettu kauppa-
28991: kaan myöntää itse tuotteeseen vaan ainoastaan         ja teollisuusministeriön myöntämästä elinkeino-'
28992: sen valmistusmenetelmään, milloin keksintö            luvasta riippuvaksi ohjesääntöiseksi elinkeinok-
28993: koskee ravinto- tai lääkeaineita. Eli esitykses-      si. Elinkeino1uvan myöntämisen eräänä edelly-
28994: sä on jätetty tulevan kehityksen varaan se,           tyksenä on, että luvanhakija toimittaa minis-
28995: milloin meilläkin siirrytään Euroopassa jo mel-       teriölle vaaditun .suuruisen pankkitakauksen,
28996: ko yleisesti hyväksyttyyn käytäntöön myön-            jonka määrällä takauksen antanut rahalaitos si~
28997: tää tuotepatentti myös ravinto- ja lääkeaineil-       toutuu, mikäli matkatoimistoliikkeen omat va-
28998: le.                                                   rat eivät siihen riitä vastaamaan matkojen ja
28999:     Kasvinjalostajan suojan edistämiseksi 11. 4.      muiden matkapalvelujen ostajille niistä kor-
29000: 1973 asetettu toimikunta antoi mietintönsä 30.        vausvelvoitteista, joihin kyseinen matkatoimis-
29001: 9. 1975. Toimikunnan esityksestä annettiin            toliike järjestämistään, myymistään tai välittä-
29002: Eduskunnalle ehdotus laiksi kasvinjalostustoi-        mistään matkoista saattaa joutua. Pankkita-
29003: minnan edistämisestä. Tasavallan Presidentti          kauksen sanamuodosta johtuu, ettei sen sisäl-
29004: vahvisti sanotun lain 8 päivänä joulukuuta            töä voida käyttää matkatoimistoliikkeen mui-
29005: 1977/896 ja laki tuli voimaan 1 päivänä hei-          den velkojen maksamiseen.
29006: näkuuta 1978.                                            Lupa- ja valvontaviranomaisena toimivan
29007:     Kun lausunnossa esitetyt näkökohdat näin         elinkeinohallituksen toimesta Helsingissä järjes-
29008: ollen on otettu huomioon, asia ei anna ai-           tettiin vuoden 1975 joulukuussa yhteispohjois-
29009: hetta enempiin toimenpiteisiin.                      mainen kokous, jossa vuonna 1974 pidetyn vas-
29010:                                                       taavan kokouksen pohjalta käsiteltiin matkapal-
29011:                                                      velun käyttöön liittyviä kysymyksiä ja tutkittiin
29012:                                                      eri maiden soveltamia takuujärjestelmiä.
29013: 128 §/1967 vp.                                           Kokous totesi yksimielisesti, ettei yhtenäi-
29014:          Marraskuun 28 päivänä 1967 hyväk-           sen ja yleisen matkatoimistolainsäädännön luo-
29015:       syessään hallituksen esityksen n:o 105          miseen ole olemassa käytännön edellytyksiä,
29016:       johdosta lain elinkeinon harjoittamisen        mutta samalla kuitenkin katsoi, että yhtey-
29017:       oikeudesta annetun lain muuttamisesta          denpitoa, seurantaa ja tietojen vaihtoa tulisi
29018:       Eduskunta lausui edellyttävänsä, että          jatkaa.
29019:       lain perusteella annettava asetus on               Koska matkapalveluja koskevat kysymykset
29020:       mahdollisuuksien mukaan pyrittävä laa-         ovat osaltaan kuluttajansuojelulainsäädännön
29021:       timaan niin, että matkatoimiston palve-        piiriin kuuluvia ja ottaen huomioon, että ku-
29022:       luksia käyttävälle yleisöHe järjestämättä      luttajan asema matkapalvelujen käyttäjänä vaih-
29023:       jääneestä tai keskeytyneestä lieuramat-        telee jonkin verran eri pohjoismaissa riippuen
29024:       kasta tahi matkatoimiston muusta toi-          matkatoimistoalaa koskevien säännösten ja ku-
29025:       meopiteestä tai laiminlyönnistä mahdol-        luttajansuojelulainsäädännön erilaisuudesta, ko-
29026: 152                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
29027: 
29028: kous ·työssään päätyi toteamukseen, että yhte-                 7) Eduskunta on todennut, että Sai-
29029: näisen matkatoimistolainsäädännön aikaansaa-                maan kanavan käyttöön saaminen, sa-
29030: mista koskevien kysymysten käsitteleminen tu~               malla kun se luo edellytykset Itä-Suo-
29031: lisi siirtää Pohjoismaiden ministerineuvoston               men talousalueiden toiminnan tuntuvam-
29032: alaisena toimivalle kuluttaja-asioita tuvkivalle            paan kehittämiseen, avaa myös mahdol-
29033: virkamieskomiteahle.                                        lisuudet tämän alueen matkailutoimin-
29034:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on yhteispoh-           nan vilkastumiseen. Siksi Eduskunta on
29035: joismaisen virkamiestyöryhmän suositukseen ja               pitänyt tärkeänä, että hallitus kiinnit-
29036: elinkeinohallituksen esitykseen yhtyen lähettä-             tää erityistä huomiota Saimaan kanavan
29037: nyt 26. 1. 1977 ulkoasiainministeriölle kirjeen,            avaamisen tarjoamiseen ja tukemiseen
29038: jolla ministeriö on pyytänyt ulkoasiainministe-             sekä matkailun kehittämistä rajoittavien
29039: riötä ryhtymään toimenpiteisiin yhtenäisen lain-            haittatekijöiden poistamiseen.
29040: säädännön aikaansaamista koskevan kysymyksen
29041: käsittelemiseksi Pohjoismaiden ministerineuvos-         Suomen ja SNL:n välisen matkailusopimuk-
29042: tossa (Pohjoismaisessa kuluttaja-asioissa tut-       sen edellyttämissä neuvotteluissa päästiin maa-
29043: kivassa virkamieskomiteassa).                        liskuussa 1977 sopimukseen Saimaan kanava-
29044:                                                      risteilyjen ulottamisesta Viipuriin. Kesällä 1979
29045:     Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
29046:                                                      Lappeenranta-Viipuri-Lappeenranta risteilyi-
29047: työryhmä on saatuja kokemuksia hyväksikäyt-          hin osallistui runsaat 16 000 matkustajaa. Tar-
29048: täen valmisteMut matkatoimistoasetuksen uudis-       koituksena on edelleen jatkaa neuvotteluja, jot-
29049:  tamisehdotuksen, jonka pohjalta ministeriö on       ta myös yhdistetyt linja--auto--laivamatkat voi-
29050: vuonna 1978 pantliut vilreill.e asetuksen ta11kis-   taisiin tehdä viisumivapaasti.
29051: tamistyön.                                              Kun alkuvuonna 1979 on Pysyvän Suoma-
29052:     Elinkeinohallitus on 1. 6. 1978 hyväksynyt       lais-Neuvostoliittolaisen hallitusten väliseen yh-
29053: mavkatoimistolii:kkeitä varten seuramatkojen         teistyökomissioon perustettu matkailutyöryhmä,
29054: markkinointia koskevat ohjeet, joilla on tarken-     jonka toimintasuunnitelmaan myös Saimaan ka-
29055: nettu matkatoimistoasiain neuvottelukunnan           navan liikenne kuuluu, ei asia näin ollen anna
29056: vuonna 1973 antamia ohjeita.                         aihetta enempiin toimenpiteisiin.
29057:     Syyskuun 1 päivänä 1978 tuli voimaan lm-
29058: Luttajansuojalaki ( 38/78), jonka säännöksiä
29059:  sovelletaan myös matkailualan markkinointiin
29060:  ja sopimusehtoihin. Samana päivänä voimaan          86 §/1970 vp.
29061:  tuMut laki kuluttajavalituslautakunnasta ( 42/               Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
29062:  78) oikeuttaa kuLuttajat saattamaan matkapal-             tellessään hallituksen esitystä n:o 68
29063: veluja koskevat valituksensa kuluttajavalitus-             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29064:  lautakunnan ratkaistaviksi.                               1971 Eduskunta lausui mm.:
29065:                                                               43 )    Eduskunta    on     momentin
29066:     Kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta on           32.01.01 kohdalla edellyttänyt, että hal-
29067:  vuonna 1979 jatkettu matkatoimistoasetuksen               litus tarkoin seuraa uuden organisaation
29068: tarkistamista sekä siihen liittyvien kuluttajan-           toimintakykyisyyttä ottaen huomioon
29069:  suojakysymysten selvittämistä.                            myös kotimaisen tukku- ja vähittäiskau-
29070:     Pohjoismaiden neuvoston liikennevaliokunta             pan tarpeet niin, etteivät nämä joudu
29071:  on vuonna 1979 käsirtellyt yhtenäisen lainsää-            organisaation muutoksesta kärsimään.
29072:  dännön aikaansaamista koskevaa kysymystä ja
29073: päättänyt hartlikkia vielä lisäsdvitystä, minkä         Ministeriön kauppaosastolle kuuluvien koti-
29074:  jälkeen liikennevaliokunta tulee määrittelemään     maankaupan asioiden hoidosta keskeisenä on
29075: kysymykseen oman kantansa Pohjoismaiden              mm. kaupan rakennekehityksen aiheuttamien
29076:  neuvostoa varten.                                   haittatekijöiden lieventäminen. Erityisesti haja-
29077:                                                      asutusalueiden vähittäiskaupan toimintaedelly-
29078:                                                      tysten säilyttämiseksi kauppaosastolla hoidetaan
29079: 128 §/1968 vp.                                       mm. haja-asutusalueiden rahoitustukitehtäviä
29080:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-          sekä tähän liittyvää tutkimustoimintaa.
29081:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-          Ministeriössä on laadittu selvitystyö haja-asu-
29082:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            tusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta 1.
29083:       1968 Eduskunta lausui mm.:                     4. 1975 annetun lain (1086/74) jatkamisesta.
29084:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertollius 1979                            153
29085: 
29086:    Ministeriö asetti 18. 4. 1978 toimikunnan,        västi laskemaan. Vireillä olevien hakemusten
29087: jonka tehtävänä on 31. 1. 1979 mennessä laatia       määrän arvioidaan laskevan kertomusvuoden
29088: selvitys kotimaankaupan kehitysnäkymistä ja          loppuun mennessä n. 500:lla, vaikka hake-
29089: niiden vaikutuksesta kuluttajien asemaan 1980-       muksia arvioidaan jätettävän noin 4 100 kappa-
29090: luvulla.                                             letta.
29091:    Kyläkauppatoimikunnan esitysten pohjalta             Ruuhkan purkamiseen tähtäävät toimenpi-
29092: valmisteltiin lakiesitys edellämainitun lain jat-    teet, lisätyövoiman saanti ja koulutuskurssien
29093: kamisesta vv. 1979-81 ( 184/79). Tämä laki           järjestäminen on tarkoitus toistaa ja muuten-
29094: tuli voimaan 1. 3. 1979.                             kin edelleen tehostaa ruuhkan purkamiseen
29095:    Samalla hallitus ilmoitti, että se jatkaa haja-   tähtääviä toimenpiteitä tulo- ja menoarvion ra-
29096: asutusalueiden kaupan toimintaedellytysten pa-       joissa. Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa
29097: rantamiseen tähtäävien toimenpiteiden valmis-        edelleen yhteistoiminnassa patentti- ja rekisteri-
29098: telua em. toimikunnan esitysten pohjalta.            hallituksen kanssa anomusten määrää ja käsit-
29099:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 3. 10.     telyaikaa viraston eri toimintasektoreilla.
29100: 1979 työryhmän, jonka on määrä 15. 1. 1980
29101: mennessä laatia yksityiskohtainen suunnitelma
29102: haja-asutusalueiden vähittäiskaupan toiminta-
29103: tuen kokeilutoiminnan ja myymäläautojen ns.          90 §/1971 vp.
29104: sosiaalisten reittien, henkilö- ja tavarakuljetus-            Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-
29105: järjestelmien sekä muiden mm. suoraan kulut-               kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
29106: tajiin kohdistuvien toimenpiteiden kokeilun                ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
29107: aloittamiseksi.                                            lituksen toimenpiteistä vuonna 1969
29108:                                                            antaman kertomuksen johdosta. Perus-
29109:                                                            tuslakivaliokunnan mietinnössä on lau-
29110:                                                            suttu muun muassa seuraavaa:
29111: 86 §/1970 vp.                                                 Valtion varmuusvarastotilanteesta saa-
29112:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-                   miensa selvitysten nojalla perustusla-
29113:       tellessään hallituksen esitystä n:o 68               kivaliokunta on todennut, ettei kaik-
29114:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               kia tärkeimpiäkään tarvikkeita ole voitu
29115:       1971 Eduskunta lausui mm.:                           saada varmuusvarastoihin riittävästi.
29116:          45) Kun patentti- ja rekisterihalli-              Näin on asia erityisesti polttonesteiden
29117:       tuksessa on noin 16 000 käsittelyä                   kohdalla, jotka muodostavat keskeisen
29118:       odottavaa anomusta, joiden aiheuttamaa               osan varmuusvarastoinnissa. Varsin suu-
29119:       ruuhkaa ei saada nykyisellä työvoimalla              ren osan maassa kulutettavista poltto-
29120:       puretuksi, Eduskunta on edellyttänyt                 nesteistä käyttävät elinkeinoelämän eri
29121:       hallituksen kiinnittävän asiaan vakavaa              aloilla toimivat suuret yritykset. Val-
29122:       huomiota.                                            tion toimesta tapahtuva polttonesteiden
29123:                                                            varmuusvarastointi on nykyisellään tar-
29124:    Patentti- ja rekisterihallituksen henkilökun-           koitettu muiden ohella myös näiden
29125: taa on lisätty tulo- ja menoarvion rajoissa.               suurkuluttajien tarpeiden tyydyttämi-
29126:    Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon on ehdo-               seen kriisiaikoina. Kun saatetaan perus-
29127: tettu momentille 32.32.01.2 (Palkkaukset)                  tellusti katsoa, että pohtonesteitä huo-
29128: patentti- ja tavaramerkkihakemusten ruuhkan                mattavia määriä jatkuvasti koiuttavien
29129: purkamiseksi lisäystä kertamenona 350 000                  yritysten tulisi puolestaan osallistua
29130: markkaa yhden lakimiehen (V 25) palkkaami-                 näiden aineiden varastointiin kriisiti-
29131: seksi 1. 1. 1980 lukien sekä kymmenen tutkija-             lanteiden varalta, perustuslakivaliokunta
29132: insinöörin (V 25) palkkaamiseksi 1. 7. 1980                odottaa, että hallitus toimituttaa tutki-
29133: lukien. Erityisesti patenttihakemusten käsitte-            muksen siitä, olisiko tällaiset yritykset
29134: lyn jouduttamista tutkineen työryhmän ehdo-                velvoitettava hankkimaan ja pitämään
29135: tuksesta pidettiin syksyllä -79 patenttihake-              jatkuvasti varastossaan tietyn ajan kulu-
29136: musten käsittelyä koskeva työllisyyskoulutus-              tustaan vastaavan määrän polttonesteitä,
29137: kurssi viidelletoista diplomi-insinöörille teoria-         sekä valmistuttaa ja antaa Eduskunnan
29138: ja harjoittelujaksoineen. Patenttihakemusten               käsiteltäviksi sellaiset esitykset, joihin
29139: ruuhkan kasvu on saatu pysähtymään jopa lie-               tutkimuksen tulos antaa aihetta.
29140: 20 168000053]
29141: 154                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
29142: 
29143:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 8. 3.      ~?äivänä joulukuuta 197 4 asetuksen maa~alueilla
29144: 1979 työryhmän, jonka tehtävänä oli mm. laa-         tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta ( 977/
29145: tia esitys valtion öljyn varmuusvarastointita-       74) ja 31 päivänä joulukuuta 1974 asetuksen
29146: voitteiksi sekä selvittää varmuusvarastoinnin        öljysuojarahastosta (1092/74). Hallitus antoi
29147: toteuttamistavoitteet toisaalta valtion omana ja     5 päivänä lokakuuta 1979 Eduskunnalle esi-
29148: toisaalta öljy-yhtiöiden ja mahdollisesti suur-      tyksen laiksi aluksista aiheutuvista öljyvahin-
29149: kuluttajien velvoitevarastointina.                   goista johtovasta vastuusta (hall.es. n:o 130/
29150:    Ns. velvoitevarastoinnin osalta työryhmä          79). Esitys perustuu öljyvahinkojen objektii-
29151: katsoi, että öljyn velvoitevarastointikysymys        viseen eli syyllisyydestä riippumattomaan kor-
29152: olisi ratkaistava selvitettäessä tärkeimpien         vausvastuuseen.
29153: tuontiraaka-aineiden ja -polttoaineiden erilais-        Koska Eduskunnan lausuma on toteutunut,
29154: ten kriisitilanteiden varalta suoritettavaa varas-   asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
29155: tointia ja harkittaessa em. kysymykseen liityt-      menpiteisiin.
29156: vää lainsäädäntöä.
29157: 
29158:                                                      172 §/1972 vp.
29159: 18 §/1972 vp.
29160:                                                               Joulukuun 20 päivänä 1972 Edus-
29161:           Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29162:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 20             172 johdosta lain matkailun edistämis-
29163:       johdosta lain aluksista aiheutuvien öl-              keskuksesta.
29164:       jyvahinkojen torjumisesta.
29165:                                                               Eduskunta lausui odottavansa, että
29166:           Eduskunta edellytti, että rangaistus-            rappiolle päässeiden matkailujärjestöjen
29167:       säännökset öljyvahinkorikoksista yhte-               hallintaan luovutettujen valtion matkai-
29168:       näistetään ja että lainsäädäntöä kehite-             lukiinteistöjen kunnostamiseen kiinnite-
29169:       tään niin, että säännökset sallivcat ny-             tään vastaisuudessa nykyistä enemmän
29170:       kyistä korkeampien rangaistusten tuo-                huomiota.
29171:       mitsemisen törkeänä pidettävistä öljyva-
29172:       hinkorikoksista.                                  Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
29173:           Eduskunta edellytti myös, että halli-      helmikuuta 1973 sanotun lain (186/73) ja
29174:       ;tus tulee kiinnittämään huomiota vahin-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29175:       gonkorvausvastuukysymysten 'Selvittämi-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29176:       seen ja järjestämiseen silmällä pitäen            Vuoden 1979 aikana on peruskorjaustyöt
29177:       myös mahdollisuutta saattaa voimaan            käynnissä Kilpisjärven ja Utsjoen matkailuho-
29178:       öljyvahinkojen objektiivinen eli syylli-       tellien osalta. Vuoden 1980 tulo- ja menoar-
29179:       syydestä riippumaton korvausvastuu ja          vioesityksessä on ehdotettu suunnittelumäärä-
29180:       öljyvahinkojen korvausrahaston velvolli-       raha Hetan ja Inarin matkailuhotellien perus-
29181:       suus ensisijaisesti vastata öljyvahinkojen     korjaukseen. Lisäksi Ivalon hotellin osalta alus-
29182:       korvaamisesta korvaukset vahingonai-           tavat peruskorjaussuunnitelmat ovat vireillä.
29183:       heuttajalta perien.
29184:          Hyväksyessään hallituksen esityksen
29185:       Eduskunta edellytti, että vastaava la-
29186:       kiehdotus öljyvahinkojen torjumisesta          15 §/1973 vp.
29187:       maalla viipymättä annetaan Eduskun-                     Huhtikuun 25 päivänä 1973 Edus-
29188:       nalle.                                               kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
29189:                                                            villä annetun hallituksen esityksen n:o
29190:     Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana             210 johdosta lain elinkeinohallituksesta
29191: syyskuuta 1972 sanotun lain ( 668/72) ja an-               ja lain patentti- ja rekisterihallituksesta
29192: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              annetun lain muuttamisesta.
29193: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                Eduskunta edellytti hallituksen huo-
29194:     Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä             lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen
29195: toukokuuta 197 4 lain maa-alueilla tapahtuvien             perustamisesta riippumatta maa- ja met-
29196: ,)ljyvahinkojen torjumisesta (378/74) ja lain              sätalousministeriön eläinlääkintöosasto
29197: öljysuojarahastosta (379/74) sekä antoi 20                 sekä lääkintöhallitus pysytetään elintar-
29198: 
29199: 
29200: /
29201:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                              155
29202: 
29203:        vikevalvonnan johtavina viranomaisina       167 §/1974 vp.
29204:        niiden tehtäväkenttää millään tavoin                 Tammikuun 23 päivänä 197.5 käsitel-
29205:        supistamatta.                                     lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
29206:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29207:        kunta edellytti, että elinkeinohallitus           197.5 Eduskunta lausui mm.:
29208:        sijoitetaan Helsingin ruuhka-alueen ul-              23) Erityisesti maamme länsiranni-
29209:        kopuolelle.                                       kolla on edelleen käytössä sellaisia me-
29210:                                                          riväyliä, joiden parantaminen kasvaneen
29211:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 päivänä            liikenteen vaatimuksia vastaavaksi on
29212: toukokuuta 1973 sanotun lain ( 421/73) ja                kiireellinen tehtävä. Sellaisen teollisuut-
29213: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          ta palvelevan ja runsaasti öljyliikennet-
29214: kunnan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.          tä välittävän 9 metrin syvyisen väylän,
29215:    Elintarvikevalvontaa suorittavien viranomais-         jonka parannussuunnitelmat ovat val-
29216: ten tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista         miit, rakennustyöt tulisi Eduskunnan
29217: toimivaltaa koskevia muutoksia.                          mielestä pyrkiä ensi tilassa käynnistä-
29218:                                                          mään.
29219:    Elinkeinohallitus on lokakuun 1974 puoli-
29220: välistä lähtien ollut sijoitettuna Haapaniemen-
29221: kadun virastotaloon toimien nyt koko vira:srto         Hallitus on sisällyttänyt esitykseensä valtion
29222: samassa talossa. Elinkeinohallituksen sijoitus-     tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1976 määrära-
29223: paikasta ei ole tehty vielä valtioneuvostossa       han Kokkolan väylän parannustöiden jatka-
29224: lopullista päätöstä varsinkin, kun elinkeinohal-   miseen ja Rauman väylän parannustöiden aloit-
29225: lituksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelä-    tamiseen. Hallituksen esitykseen valtion tulo-
29226: män ja palkansaajajärjestöjen tahoLta esitetty     ja menoarvioksi vuodelle 1977 on sisällytetty
29227: ajoittain voimakastakin arvostelua.                8 miljoonan markan määräraha Rauman väylän
29228:                                                    parannustöiden jatkamiseen.
29229:    Koska hajasijoituskomitean esitysten toteut-        Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja me-
29230: taminen on edelleen kesken, ei elinkeinohalli-     noarvioksi vuodelle 1978 on sisällytetty
29231: tuksen osalta hajasijoitusta koskevia päätöksiä    4 6.50 000 markan määräraha Vaasan väylän
29232: ole kertomusvuonna tehty.                          parannustöiden jatkamiseen.
29233:                                                        Hallituksen esityksessä vuoden 1979 tulo- ja
29234:                                                    menoarvioksi on Rauman väylän parannustöi-
29235: 2.56 §/1973 vp.                                    den jatkamisesta esitetty 12 .500 000 markkaa
29236:           Tammikuun 15 päivänä 1974 Edus-          ja. Vaasan väylän parannustöiden jatkamiseen
29237:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen        .5 000 000 markkaa. Hallituksen esityksessä
29238:        n:o 2.51 johdosta lain hinnantasauksesta    vuoden 1980 tulo- ja menoarvioksi on. Rau-
29239:        sekä hintasulusta eriässä tapauksissa.      man väylän ruoppaus- ja turvalaitetöiden jat-
29240:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-       kamiseen esitetty yhteensä 12 900 000 · mark-
29241:        kunta edellytti, että niissä tapauksissa,   kaa, Vaasan väylän parannustöiden jatkami-
29242:        joissa invaliidit ovat auto- ja moottori-   seen 2 900 000 markkaa ja Uudenkaupungin
29243:        pyöräverosta annetun lain (482/67)          väylän parannustöihin 3 500 000 markkaa.
29244:        säännösten nojalla kokonaan tai osittain       Edellä olevan perusteella länsirannikon
29245:        vapaat autoverosta, heidät vapautettai-     väylien parantamiseen on vuosina 1976-
29246:        siin kokonaan myös tämän lain perus-        1979 käytetty yli 30 milj. mk ja vuoden 1980
29247:        teella ehkä perittäväksi määrättävästä      tulo- ja menoarvioehdotuksessa lisäksi esitetty
29248:        hinnantasausmaksusta.                       noin 20 milj. mk. Väylien parantamistyötä
29249:           Eduskunta lausui myös edellyttävän-      jatketaan vuosittain tehtyjen väylänparannus-
29250:        sä, että hallitus hinnantasausjärjestel-    ohjelmien mukaisesti.
29251:        mää soveltaessa pitää silmällä, ettei          Näin ollen Eduskunnan lausuma ei anna
29252:        ammattikalastajien mahdollisuuksia elin-    aihetta enempiin toimenpiteisiin.
29253:        keinonsa harjoittamiseen vaikeuteta.
29254: 
29255:   Lain voimassaolo on päättynyt 19. 2. 1979.       196 §/1974 vp.
29256: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-              Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-
29257: menpiteisiin.                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29258: 156                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
29259: 
29260:        n:o 144 johdosta lain teknillisestä tar-       mistä ja koko tarkastustoiminnan koordinoimis-
29261:        kastuslaitoksesta.                             ta neuvottelemalla asiasta mm. työsuojeluvi-
29262:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-          ranomaisten ja sotilasviranomaisten kanssa.
29263:        lytti, että teknillisen tarkastuslaitoksen       Komitea tultaneen asettamaan kertomusvuo-
29264:        tehtävien mahdollisessa laajentamisessa        den aikana.
29265:        tulevat kysymykseen lähinnä sellaiset
29266:        teknilliset tarkastustehtävät, jotka tar-
29267:        koituksenmukaisesti soveltuvat laitoksen
29268:        suoritettavaksi. Tällaisia ovat toimin-        133 §/1976 vp.
29269:        nat, jotka läheisesti kuuluvat tai liitty-             Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskun-
29270:        vät kauppa- ja teollisuusministeriön pe-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29271:        rustehtävien hoitamiseen. Muiden hal-                74 johdosta lain atomienergian muutta-
29272:        linnonalojen tarkastustehtävien kehittä-             misesta.
29273:        misessä tulee ottaa huomioon kunkin                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29274:        hallinnonalan varsinaisten tavoitteiden              kunta edellytti, että alan nopean kehi-
29275:        toteutuminen. Eduskunta kiinnitti huo-               tyksen vuoksi välttämättömän atomi-
29276:        miota siihen, että teknillisen tarkastus-            energialainsäädännön kokonaisuudistuk-
29277:        toiminnan mahdollinen keskittäminen                  sen valmistelua kiirehditään.
29278:        on toistaiseksi vielä selvittämättä. Tässä
29279:        yhteydessä Eduskunta korosti erityisesti
29280:        työsuojelun tarvitseman, työympäristön            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1Vana
29281:        turvallisuutta, terveellisyyttä ja viihty-     tammikuuta 1977 sanotun lain ( 74/77).
29282:         vyyttä edistävän teknillisen tarkastustoi-       Atomienergialainsäädännön kokonaisuudistus-
29283:        minnan kehittämisen välttämättömyyttä.         ta on valmisteltu kauppa- ja teollisuusminis-
29284:        Eduskunnan mielestä tämä laki ei saisi         teriön piirissä vuodesta 1976 alkaen. Akatee-
29285:         millään tavoin muodostua esteeksi työ-        mikko Laurilan johdolla toiminut työryhmä luo-
29286:        suojeluhallinnon kehittämiselle.               vutti mietintönsä tammikuussa 1977. Sen jäl-
29287:                                                       keen valmistelutyötä jatkettiin atomienergia-
29288:                                                       neuvottel~kunnan piirissä. Neuvottelukunnan
29289:     Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hel-    yleisjaoston asettama t)'öryhmä (ns. ALT-työ-
29290: mikuuta 1975 sanotun lain (73/75) ja antoi            ryhmä) sai valmiiksi ehdotuksensa maaliskuus-
29291: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-          sa 1978. Ehdotus sisälsi myös lakiluonnoksen.
29292:  nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             Helmikuussa 1978 kauppa- ja teollisuusmi-
29293:     Asian käytännölliset valmistelut suoritettiin     nisteriö asetti laajapohjaisen toimikunnan val-
29294: kauppa- ja teollisuusministeriössä ( tarkastustoi-    mistelemaan atomienergialainsäädännön koko-
29295: misto) ja teknillisessä tarkastuslaitoksesta an-      naisuudistamista. Voimassaolevan atomienergia-
29296: netun lain nojalla annettiin asetus teknillisestä     lain uudistamisen lisäksi toimikunnan tehtä-
29297:  tarkastuslaitoksesta (358/75) samoin valtio-         väksi määrättiin ehdotuksen laatiminen erillisen
29298: neuvoston päätös tarkastuslaitoksen tarkastus-        ydinjätehuoltolain säätämisestä. Toimikunnan
29299: piireistä ja piiritoimistojen sijoituspaikoi~ta       työskentelylle asetettiin määräaika vuoden 1978
29300:  ( 437/75). Edelleen annettiin asetus teknilli-       loppuun. Tehtävän osoittauduttua odotettua
29301: selle tarkastuslaitokselle suoritettavista mak-       laajemmaksi ja vaikeammaksi erityisesti ydin-
29302: suista (473/75), joka on uusittu vuonna 1977          jätehuoltosäännösteen laatimisen osalta, toimi-
29303: annetulla asetuksella ( 286/77).                      kunta on pyytänyt kauppa- ja teollisuusminis-
29304:     Teknillisen tarkastuslaitos aloitti edellä mai-   teriötä pidentämään toimikunnan työskentelylle
29305: nittujen säännösten mukaisesti toimintansa 1.         varattua määräaikaa syyskuuhun 1980 saakka.
29306: 7. 1975 ja on siitä lähtien suorittanut sen teh-         Atomienergialain 4 ja 5 §:ää muutettiin
29307: täväksi määrättyjä teknillisiä tarkastustehtäviä.     kesäkuun 7 päivänä 1978 annetulla lailla ( 430/
29308: Laitokselle tultaneen aikaa myöten siirtämään         78). Osamuutoksella pyrittiin antamaan ydin-
29309: eritä uusia tarkastustehtäviä myös muiden mi-         jätteiden vastuukysymyksistä aikaisempaa yksi-
29310: nisteriöiden hallinnonaloilta.                        tyiskohtaisempia säännöksiä sekä tekemään
29311:     Kauppa- ja teollisuusministeriössä on valmis-     määräaikaisten lupien myöntäminen mahdolli-
29312: teltu komitean asettamista selvittämään teknil-       seksi. Osamuutos katsottiin tarpeelliseksi vireil-
29313: lisen tarkastustoiminnan mahdollista keskittä-        lä olevien lupakysymysten vuoksi.
29314:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              157
29315: 
29316: 177 §/1976 vp.                                      kehitettävien tuotteiden tai tuotantomem!tel-
29317:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-         mien vientiedellytyksiä ja niiden uutuutta sekä
29318:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-     vaikutusta jalostusasteen kohottamiseen ja tuo-
29319:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           tevalikoiman kehittämiseen. Lisäksi on kiinni-
29320:       1977 Eduskunta lausui mm.:                    tetty huomiota kotimaisten raaka-ainevarojen
29321:          18) Eduskunta on edellyttänyt halli-       käyttöönoton edistämiseen ja tuotteiden koti-
29322:       tuksen selvittävän, onko suunniteltuja,       maisuusasteen lisäämiseen sekä työ- ja ympäris-
29323:       vielä aloittamatta olevia voimalaitosin-      tönsuojelunäkökohtiin. Erityisesti on kiinnitet-
29324:       vestointeja mahdollista lykätä suunni-        ty huomiota energian säästöön sekä kotimais-
29325:       teltua myöhempään ajankohtaan ilman,          ten polttoaineiden tuotantoon ja käyttöön liit-
29326:       että tästä aiheutuu haittaa energiatalou-     tyvien tutkimushankkeiden tukemiseen. Samoin
29327:       delle.                                        on pyritty tukemaan pienen ja keskisuuren teol-
29328:                                                     lisuudeen kehityshankkeita huomioiden erityi-
29329:     Valtioneuvoston 15. 3. 1979 hyväksymässä        sesti tekstiili- ja vaatetusteollisuuden taholta
29330: energiapoliittisessa ohjelmassa todetaan, että      tulevat tuotekehityshankkeet. Huomiota on
29331: seuraavista suurvoimalaitosratkaisuista voidaan     myös kiinnitetty siihen, tuleeko yritykselle ta-
29332: pidättäytyä ainakin vuoteen 1982 saakka suu-        loudellisesti edullisemmaksi oman tutkimuspa-
29333: rimman todennäköisen sähkönkulutuskasvunkin         noksen sijaan käyttää tutkimustyössä korkea-
29334: ,toteutuessa. Kannanotto perustuu kauppa- ja        koulujen tai valtion teknillisen tutkimuskeskuk-
29335:  teollisuusministeriössä ja sen yhteydessä toimi-   sen erikoislaboratorioiden henkilö- ja laitevoi-
29336:  vassa energiapolitiikan neuvostossa tehtyihin      mavaroja.
29337: energiatalouden kehitysennusteisiin 1980- ja           Kauppa- ja teollisuusministeriön tukemien
29338:  1990-luvuille.                                     tuotekehityshankkeiden valinnassa on sovellettu
29339:     Koska lausuman edellyttämä selvitystyö on       edellä mainittuja periaatteita eri tavalla projek-
29340:  tehty, ei lausuma tässä vaiheessa anna aihetta     tin luonteesta riippuen. Erityisesti energian
29341:  enempään.                                          säästöön sekä kotimaisten polttoaineiden tuo-
29342:                                                     tantoon ja käyttöön liittyviä tutkimushankkeita
29343:                                                     on tuettu 26 tapauksessa yhteensä noin 7,5
29344: 123 §/1977 vp.                                      milj. markalla. Ympäristönsuojelullisiin hank-
29345:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-         keisiin ministeriö myönsi vuonna 1979 tukea
29346:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-     12 tapauksessa yhteensä 3,1 milj. markkaa.
29347:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           Tekstiili- ja vaatetusteollisuuden toimialalla
29348:       1978 Eduskunta lausui mm.:                    tuettuja hankkeita oli 18 ja tukea myönnettiin
29349:          21) Eduskunta on pitänyt tärkeänä,         yhteensä 2,0 milj. markkaa.
29350:       että nykyisessä taloudellisessa tilantees-       Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
29351:       sa tuotetaan erityisesti sellaista tutki-     toimenpiteisiin.
29352:       musta, joka edistää kotimaisten raaka-
29353:       ainevarojen käyttöönottoa ja lisää tuot-
29354:       teiden kotimaisuusastetta ja vientimah-       222 §/1977 vp.
29355:       dollisuuksia. Tutkimustoiminnassa tulisi               Joulukuun 19 päivänä 1977 käsitel-
29356:       ottaa huomioon muun muassa korkea-                  lessään hallituksen esitystä n:o 222
29357:       koulujen käytettävissä olevat voimava-              lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1977
29358:       rat.                                                tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
29359:                                                           seuraavan huomautuksen:
29360:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntä-                Eduskunta pitää myönteisenä sitä,
29361: nyt vuoden 1979 tulo- ja menoarvion moment-               että talousarviossa on esitetty telak-
29362: tien 32.46.40, 32.46.23, 32.46.47, 32.46.83 ja            kateollisuuden työllisyyden turvaamisek-
29363: 32.46;84 sekä vuoden 1979 toisen lisämeno-                si jäänmurtaja Voiman peruskorjauksen
29364: arvion momentin 32.46.84 määrärahasta kerto-              aloittamista jo kuluvan vuoden lopussa.
29365: musvuoden aikana avustusta ja lainaa 286 ke-              Eduskunta korostaa kuitenkin, että te-
29366: hityshanketta varten yhteensä noin 77 milj.               lakkateollisuuden nopeasti ja voimak-
29367: markkaa.                                                  kaasti heikkenevän tuotannon ja jyrkke-
29368:    Tuettavia projekteja valittaessa on menoar-            vän työttömyyden torjumiseksi on vält-
29369: vion perustelujen mukaisesti pidetty tärkeänä             tämätöntä saada aikaan pikaisesti mo-
29370: 158                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
29371: 
29372:        nipuolinen elvytysohjelma. Telakoiden                 annetun hallituksen esityksen n:o 21
29373:        lähiajan työtilaisuuksien turvaamiseksi               johdosta sähkölain ja lain elinkeinon
29374:        olisi muun ohella selvitettävä mahdolli-              harjoittamisen oikeudesta annetun ladn
29375:        suudet toteuttaa välittömästi merenkul-               3 §:n muuttamisesta.
29376:        ikulaitoksen ja muiden valtion laitosten
29377:        välttämättömät alustilaukset kotimaisil-        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
29378:        ta telakoilta.                                 maaliskuuta 1979 sanotut lait (319-320/79).
29379: 
29380:    Hallitus tulee jatkamaan telakkateollisuuden
29381: työllisyyden turvaamistoimenpiteitä 16. 6. 1977       32 §/1978 vp.
29382: kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman te-                 Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-
29383: laklkatoimikunnan toimenpidesuositusten ja niis-            kunta päätti hallituksen esityksen n:o 2
29384: tä saatavien lausuntojen pohjalta. Näihin >toi-             johdosta hyväksyä ne jätteen ja muun
29385: menpiteisiin on kuulunut valtion laitosten vuo-             aineen mereen laskemisen aiheuttaman
29386: sille 1980-1982 suumiteltujen alushankinto-                 meren pilaantumisen .ehkäisemisestä
29387: jen nopeuttaminen. Tässä tarkoitetut laitokset              tehdyn yleissopimuksen määräykset, jot-
29388: ovat puolustusvoimat, rajavartiolaitos ja meren-            ka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
29389: kulkuhallitus.                                                 Samalla Eduskunta hyväksyi lain jät-
29390:    Hallitus on 9. 1. 1978 mietintönsä jättäneen             teen ja muun aineen mereen laskemisen
29391: telakkatoimikunnan esityksen mukaisesti sisäl-              aiheuttilman meren pilaantumisen ehkäi-
29392: lyttänyt vuoden 1978 I lisämenoarvioon 20                   semisestä tehdyn yleissopimuksen eräi-
29393: milj. mk:n määrärahan avustusten ja lainojen                den määräysten hyväksymisestä.
29394: myöntämiseksi valtion varoista telakoille tai                  Koska sopimuksen 1atifioinnin edel-
29395: aluksia tilaaville kotimaisille varustamoille. Hal-         lytyksenä on, että Eduskunta on ensin
29396: litus on edelleen sisällyttänyt vuoden 1978 II              hyväksynyt sopimuksen täytäntöönpa-
29397: lisämenoarvioon 20 milj. mk:n myöntämisval-                 nemiseksi tarpeelliset eri:tyislait ja lain-
29398: tuuden samaan tarkoitukseen ja vastaava mää•                muutokset, Eduskunta edellytti, että
29399: räraha on varattu vuoden 1979 tulo- ja meno-                mainitun kansallisen täydentävän lain-
29400: arviossa. Vuoden 1979 II lisämenoarviossa va-               säädännön aikaansaamiseksi tarvittavat
29401: rattiin telakkateollisuuden tukemiseen lisää 30             hallituksen esitykset on · pyrittävä anta-
29402: milj. markkaa. Yhteenlasketusta 70 milj. mar-               maan Eduskunnalle mahdollisimman
29403: kasta telakkateollisuuden tukemiseen on käy-                pian.
29404: tetty 65 milj. markkaa. Vuoden 1980 tulo- ja
29405: menoarvioon ei ole ko. määrärahaa enää esi-              Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
29406: tetty. Lisäksi hallitus on telakkatoimikunnan         kesäkuuta 1978 sanotun lain.
29407: esityksen mukaisesti kiirehtinyt valtion lai-            Muun muassa Eduskunnan lausumassa tar-
29408: tosten hankintoja sisällyttämällä vuoden 1978         koitetun ns. Lontoon yleissopimuksen ratifioi-
29409: I lisämenoarvioon tilausvaltuuden rajavartios-        miseksi hallitus antoi syksyllä 1979 Eduskun-
29410: ton, puolustusvoimien ja merenkulkulaitoksen          nalle esitykset laiksi meren pilaantumisen eh-
29411: alushankintoja varten. Vuoden 1979 tulo- ja           käisemisestä, laiksi vesilain 1 luvun 19 §:n ja
29412: menoarvioesityksessä on edelleen ehdotettu            10 luvun 24 §:n muuttamisesta ja laiksi aluk-
29413: määräraha merenkulkulaitoksen venehankintoi-          sista aiheutuvan vesien pilaantumisen . ehkäise-
29414: hin. Jäänmurtaja Voiman toisen vaiheen pe-            misestä. Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päi~
29415: ruskorjausta varten on varattu vuoden 1979            vänä maaliskuuta 1979 mainitut lait. Kaksi
29416: tulo- ja menoarviossa 33,55 mil.j. markan ti-         ensinnä mainittua lakia tulivat voimaan l päi-
29417: lausval tuus.                                         vänä huhtikuuta 1979. Laki aluksista aiheutu-
29418:    Edellä esitetyn nojalla elvytysohjelma on to-      van vesien pilaantumisen ehkäisemisestä tulee
29419: teutunut, eikä asia näin ollen anna aihetta           voimaan asetuksella todennäköisesti vuoden
29420: enempiin toimenpiteisiin.                             1980 helmikuussa.
29421: 
29422: 
29423: 9 §/1978 vp.                                          33 §/1978 vp.
29424:         Helmikuun 6 päivänä 1979 Eduskun-                     Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus··
29425:       ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
29426:                             1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                          159
29427: 
29428:       3 johdoS:ta hyväksyä ne aluksista ja il-             228 johdosta lain aluksista aiheutUvan
29429:       ma-aluksista tapahtuvan jätteen mereen               vesien pilaantumisen ehkäisemisestä ja
29430:       laskemisen aiheuttaman meren pilaan-                 lain öljysuojarahastosta annetun lain
29431:       tumisen ehkäisemiseksi tehdyn yleisso-               muuttamisesta.
29432:       pimuksen määräykset, jotka vaativat
29433:       Eduskunnan suostumuksen.                         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 palVana
29434:              Samalla Eduskunta hyväksyi lain         maaliskuuta 1979 sanotut lait (300-301/79).
29435:       aluksista ja ilma-aluksista tapahtuvan
29436:       jätteen mereen laskemisen aiheuttaman
29437:       meren pilaantumisen ehkäisemiseksi teh-        270 §/1978 vp.
29438:       dyn yleissopimuksen eräiden määräysten                  Joulukuun 19 päivänä 1978 .Edus-
29439:       hyväksymisestä.                                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29440:          Koska sopimuksen ratifioinnin edel-               244 johdosta lain vakaajan ottamista
29441:       lytyksenä on, että Eduskunta on ensin                koskevan porvariston ja kaupunkien
29442:       hyväksynyt sopimuksen täytäntöönpa-                  erioikeuden kumoamisesta.
29443:       nemiseksi tarpeelliset erityislait ja l·ain-
29444:       muutokset, Eduskunta edellytti, että             Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
29445:       mainitun kansallisen täydentävän lain-         tammikuuta 1979 sanotun lain ( 25/79).
29446:       säädännön aikaansaamiseksi tarvittavat
29447:        hallituksen esitykset on pyrittävä an-
29448:       tamaan Eduskunnalle mahdollisimman             327 §/1978 vp.
29449:        pian.                                                 Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-
29450:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esit)"ksen
29451:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä              n:o 304 johdosta lain liikkuvasta kau-
29452: kesäkuuta 1978 sanotun lain.                               pasta annetun lain muuttamisesta.
29453:    Muun muassa Eduskunnan lausumassa tar-
29454: ko1tetun ns. Oslon yleissopimuksen ratifioimi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
29455: seksi hallitus antoi syksyllä 1979 Eduskunnal-       helmikuuta 1979 sanotun lain (183 /79).
29456: le esitykset laiksi meren pilaantumisen ehkäi-
29457: semisestä, laiksi vesilain 1 luvun 19 §:n 10
29458: luvun 24 § :n muuttamisesta ja laiksi aluksista      329 §/1978 vp.
29459: aiheutuvan vesien pilaantumisen ehkäisemises-                Helmikuun 9 päivänä 1979 Edus-
29460: tä. Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29461: maaliskuuta 1979 mainitut lait. Kaksi ensinnä              n:o 306 johdosta lain haja-asutusaluei-
29462: mainittua lakia tulivat voimaan 1 päivänä huh-             den vähittäiskaupan rahoitustuesta anne-
29463: tikuuta 1979. Laki aluksista aiheutuvan ve-                tun lain muuttamisesta.
29464: sien pilaantumisen ehkäisemisestä tulee voi-
29465: maan asetuksella todennäköisesti vuoden 1980           Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
29466: helmikuussa.                                         helmikuuta 1979 sanotun lain (184/79).
29467: 
29468: 
29469: 210 §/1978 vp.                                       372 §/1978 vp.
29470:         Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-                      Tammikuun 25 päivänä 1979 Edus-
29471:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             kunta päätti, sitten kun sen tietoon
29472:       183 johdosta lain kotimaisten polttoai-              oli saatettu 22 päivänä joulukuuta 1978
29473:       neiden käytön edistämisestä.                         annettu asetus maan ulkomaankaupan ja
29474:                                                            taloudellisen kasvun turvaamisesta an-
29475:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä hel-           netun asetuksen muuttamisesta (A n:o
29476: mikuuta 1979 sanotun lain (164/79).                        28), 'ettei sanottua asetusta ole kumot-
29477:                                                            tava.
29478: 
29479: 255 §/1978 vp.                                         Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä
29480:         Helmikuun 2 päivänä 1979 Eduskun-            helmikuuta 1979, että Eduskunnan päätös oli
29481:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
29482: 160                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
29483: 
29484: 24 §/1979 vp.                                    40 §/1979 vp.
29485:         Lokakuun 16 päivänä 1979 Edus-                   Kesäkuun 8 päivänä 1979 Eduskun-
29486:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29487:       n:o 18 johdosta lain veneliikennelain 7          36 johdosta lain vientitakuulain 3 § :n
29488:       §:n muuttamisesta.                               muuttamisesta.
29489: 
29490:  Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
29491: marraskuuta 1979 sanotun lain (792/79).          kesäkuuta 1979 sanotun lain ( 560/79).
29492: 
29493: 
29494: 25 §/1979 vp.                                    160 §/1979 vp.
29495:          Kesäkuun 15 päivänä 1979 Eduskun-                JoulUkuun 7 päivänä 1979 Eduskun-
29496:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29497:       19 johdosta lain alueellisesta kuljetus-         171 johdosta lain käyttöpuun mittaus-
29498:       tuesta annetun lain 2 § :n muuttami.-            toimesta vientikaupassa annetun lain 2
29499:       sesta.                                           § :n muuttamisesta.
29500: 
29501:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä      Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
29502: elokuuta 1979 sanotun lain ( 674/79) .           joulukuuta 1979 sanotun lain (948/79).
29503:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             161
29504: 
29505: 
29506: 
29507: 
29508:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
29509: 
29510: 77 §/1963 vp.                                        223 §/1965 vp.
29511:           Marraskuun 22 päivänä 1963 Edus-                    Maaliskuun 30 päivänä 1966 Edus-
29512:        kunta hyväksyessään hallituksen vuoden              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
29513:        1962 valtiopäivillä antaman esityksen               185 johdosta, joka koski Kansainväli-
29514:        n:o 95 johdosta lain taloudellisen kil-             sen työkonferenssin 46. istuntokaudel-
29515:        pailun edistämisestä edellytti, että hal-           laan vuonna 1962 hyväksymiä yleis-
29516:        lituksen toimesta voimassa olevia pank-             sopimuksia ja suosituksia, hyväksyä
29517:        kien ja vakuutuslaitosten toiminnasta               Kansainvälisen työkonferenssin vuonna
29518:        ja valvonnasta annettuja säännöksiä                 1962 hyväksymän yleissopimuksen (n:o
29519:        ryhdytään kiirellisesti tarkistamaan si-            118 ) , joka koskee samanlaisen sosiaali-
29520:        ten, että niihin voitaisiin sisällyttää nyt         turvan myöntämistä ulkomaalaisille kuin
29521:        hyväksytyn taloudellisen kilpailun edis-            maan omille kansalaisille, ja antaa suos-
29522:        tämistä koskevan lain periaatteita vas-             tumuksensa siihen, että hallitus ryhtyy
29523:        taavat säännökset huomioon ottaen                   tarpeellisiin toimenpiteisiin yleissopi-
29524:        asianomaisen erikoisalan erityisolosuh-             muksen ratifioimiseksi sekä aikanaan
29525:        teet.                                               toimenpiteisiin yleissopimuksen velvoi-
29526:                                                            tusten hyväksymiseksi niiden sosiaali-
29527:    Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä tam-            turvan alojen osalta, joihin nähden näi-
29528: mikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-                tä velvoituksia ei nyt voimassa olevan
29529: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                lainsäädännön mukaan voida hyväksyä,
29530: viin toimenpi1teisiin.                                     mutta joiden osalta tällainen hyväksy-
29531:    Tammikuun 1 päivänä 1970 voimaantulleen                 minen lainsäädännön muutosten johdos-
29532: pankkitarkastuslain 7 §:ssä on säädetty, että              ta myöhemmin tulee olemaan mah-
29533: pankkitarkastusviraston on erityisesti seuratta-           lista;
29534: va pankkitoimi:nnassa vallitsevia olosuhteita                 että yleissopimus ( n :o 117), joka
29535: sekä tehtävä esityksiä sen kehityksen kulloin-             koskee sosiaalipolitiikan perustavoittei-
29536: kin vaatimiksi toimenpiteiksi ja erityisesti ylei-         ta ja ~vaatimuksia, ei ratifio~da; sekä
29537: seltä kannalta hyväksyttävän taloudellisen kil-               että suositus (n:o 116), joka koskee
29538: pailun edistämiseksi pankkialalla.                         työajan lyhentämistä, ja suositus (n:o
29539:    Hallitus edellytti 24. 11. 1972 Eduskunnalle            117), joka koskee ammattikoulutusta,
29540: antamassaan esityksessä laiksi taloudellisen kil-          eiv"åt tällä haavaa anna aihetta enem-
29541: pailun edistämisestä esityksen perusteluissa,              piin toimenpiteisiin.
29542: että mainitun lain periaatteet tulisi ottaa huo-
29543: mioon vakuutustoimintaa koskevassa lainsää-             Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä t<m-
29544: dännössä.                                            kokuuta 1966, että Eduskunnan vastaus oli
29545:    Lisäksi hallitus ilmoitti 23. 11. 1979 Edus-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
29546: kunnalle antamassaan esityksessä uudeksi va-            Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä huh-
29547: kuutusyhtiölaiksi, että vakuutusyhtiöiden val-       tikuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen (n:o
29548: vontaa koskevien säännösten uudistamisen tar-        118), joka koskee samanlaisen sosiaaliturvan
29549: ve on tarkoitus selvittää erikseen. Taloudelli-      myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan omille
29550: sen kilpailun edistämistä vakuutustoiminnassa        kansalaisille, niiden sosiaaliturvaetujen osalta,
29551: koskevat säännökset on tarkoitus valmistella         jotka annetaan läiikintähuoltona, rahasuorituk-
29552: samalla.                                             sina sairauden johdosta ja työvammatapauksis-
29553: 21 168000053]
29554: 1'62                               Sosiaali- ja terveysministerio
29555: 
29556: sa myönnettävinä etuina. Lokakuun 24 päivä-                lain muuttamisesta edellytti, että hallitus
29557: nä 1969 annetun voimaansaattamisasetuksen                  kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin las-
29558:  ( 662/69) mukaan yleissopimus tuli voimaan                tensuojelulainsäädännön kokonaisuudis-
29559: 15 päivänä elokuuta 1970.                                  tuksen aikaansaamiseksi ja siinä yhtey-
29560:     Yleissopimuksen 2 artiklassa luetelluista so-          dessä tutkii mahdollisuuksia lastensei-
29561: siaaliturvan aloista on yleissopimuksen n:o                mien ja -tarhojen lukumäärän lisäämi-
29562: 128, joka koskee työkyvyttömyys-, vanhuus-                 seksi sekä vieraaseen kotiin päivähoi-
29563: ja jälkeenjääneiden etuuksia, 12 päivänä joulu-            toon sijoitettujen lasten olosuhteiden
29564: kuuta 1975 tapahtuneella ratifioinnilla katsot·            valvomiseksi. Tällöin olisi myös harkit-
29565: tava tapahtuneen myös yleissopimuksen n:o                  tava, olisiko aiheellista ja mahdollisuuk-
29566: 118 vastaavien sosiaaliturvan alojen velvoitus-            sia saattaa yksityiset päiväkodit yleisesti
29567: ten hyväksyminen.                                          ilmoitusvelvollisiksi ja sosiaalilautakun-
29568:   · Joulukuun 17 päivänä 1976 annetun voi-                 nan valvontaan, kuitenkin siten, etteivät
29569: maansaattamisasetuksen ( 1056/76) mukaan                   mahdollisuudet sijoittaa lapsia myös
29570: yleissopimus n:o 128 tuli voimaan 13 päivä-                yksityiseen. päiväkotihoitoon vaikeutuisi.
29571:  nä tammikuuta 1977. Muilta osin asia oli
29572: vuonna 1979 edelleen sosiaali- ja terveysmi-           Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-
29573: nisteriön käsiteltävänä.                            mikuuta 1968, että Eduskunnan vastaukseen
29574:                                                     sisältyvä lausuma merkitään pöytäkirjaan tie-
29575:                                                     doksi ja siitä aiheutuvat toimenpiteet jätetään
29576:                                                     valtioneuvostolle.
29577: 84 § 5 kohta/1967 vp.
29578:          Toukokuun 29 päivänä 1967 Edus-               Lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta
29579:       kunta päätti eräiden vuosien 1966 ja          1973 annettu laki on luonut taloudelliset ja
29580:       1967 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-    hallinnolliset puitteet lasten päivähoidon järjes-
29581:       den johdosta lausua toivomuksen, että         tämiselle. Lastensuojelulain kokonaisuudistuk-
29582:       hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kodin-      sen aikaansaamiseksi sosiaali- ja terveysministe-
29583:       hoitajakoulutuksen ja -toiminnan kehit-       riö asetti 21 päivänä marraskuuta 1974 toimi-
29584:       tämiseksi ottamalla huomioon kunnan           kunnan, joka sai työnsä päätökseen 1 päivänä
29585:       väestörakenteen asettamat erityistarpeet      heinäkuuta 1977 (komiteanmietintö 1977: 77).
29586:       niissä kunnissa, joissa harjoitetaan maa-     Toimikunnan ehdotukset ovat olleet käsiteLtä-
29587:       taloutta.                                     vänä sosiaali- ja terveysministeriössä.
29588: 
29589:    Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä hei-
29590: näkuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-      132 §/1968 vp.
29591: si· ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                 Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-
29592: viin to~menpiteisiin.                                     1kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29593:    Kodinhoitajatoimintaa koskevan lainsäädän-             n:o 90 johdosta valtion perhe-eläkelain
29594: nön .kokonaisuudistus .on sosiaali- ja terveysmi-         ja valtion perhe-eläkelain voimaanpano-
29595: nisteriössä valmisteltavana. Tämän uudistuksen            lain.
29596: ~oteuttamiseen tarvittavien kodinhoitajien ja                Hyväksyessään· hallituksen esittämät
29597: kotiavustajien koulutuksen lisäämiseen ammat-             lakiehdotukset Eduskunta lausui edel-
29598: tikasvatushallitus, jolle sanottu koulutus on             lyttävänsä, että hallitus tutkii eläkkei..
29599: siirretty 1 päivästä heinäkuuta 1968 lukien, on           den yhteensovitussäännösten kehittämis-
29600: valmistautunut. ·.                                        tä siten, että niiden avulla voitaisiin
29601:  , Tässä . tarkoitetut. koulutuskysymykset tule-          kohtuullisesti määrittää samalle henki-
29602: vat selvitettäviksi myös keskiasteen koulun-              lölle samanaikaisesti maksettavien hen-
29603: uudistuksen toteuttamisen yhteydessä.                     kilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-eläk.:
29604:                                                           keiden enimmäismäärä.
29605: 
29606: 170 §/1967 vp ..                                       Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
29607:           Joulukuun · 22 päivanä 1967 Edus-         lukuuta 1968 antaa valtioneuvos-tolle tehtäväk-
29608:        kunta hyVäksyessään hallituksen esityk-      si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
29609:        sen n:o 152 johdosta lain lastensuojelu-     toimenpiteisiin.
29610:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                              163
29611: 
29612:    Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittä-            pahtuvaa syrjintää ·koskevan Kansainvä-
29613: minen edellyttää valtion eläkejärjestelmään,              lisen työkonferenssin vuonna 1958 hy-
29614: kunnalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työ-          väksymän yleissopimuksen.
29615: eläkejärjestelmään sisältyvien yhteensovit~s­                Hyväksyessään sopimuksen Eduskun~
29616: säännösten tarkistamista. Suurten eläke-eroJen            ta edellytti hallituksen ryhtyvän toimen~
29617: tasoittamiseksi selvitetään kokonaiseläkkeen              piteisiin kaiken syrjinnän poistamista
29618: degressiivisyyden lisäämistä nykyisestään e~~e­           ja naisten samapalkkaisuuden soveltamis~
29619: toimikunta 1976:ssa. Kun samalle henkiiolle               ta koskevan valvonnan tehostamiseksi.
29620: samanaikaisesti maksettavien henkilökohtaisten
29621: eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden enimmäismäärän         Ratifioitaessa työmarkkinoilla ja ammatin
29622: määrittäminen liittyy tähän selvitettävänä ole-    harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjintää
29623: vaan kysymykseen, on ~arkoituksen~ukaist~,         koskevaa Kansainvälisen työkonferenssin vuon-
29624: että eläkkeiden yhteensovitusta koskevista toi-    na 1958 hyväksymää yleissopimusta (n:o 111)
29625: menpiteistä päätetään vasta selvityksen valmis-    on lähdetty siitä, että Suomen lainsäädäntö pe-
29626: tuttua.                                            rustuu sukupuolten tasa-arvoisuuteen. Voimas-
29627:                                                    sa olevan työsopimuslain ( 320/70) 17 § :n 3
29628:                                                    momentissa on rangaistuksen uhalla kielletty
29629: 43 §/1969 vp.                                      asettamasta työntekijöitä eri asemaan muun
29630:          Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta         muassa sukupuolen perusteella.
29631:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32           Yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä sekä
29632:       johdosta lain työntekijäin eläkelain         naisten ja miesten tasa-arvoa lisäävien uudis-
29633:       muuttamisesta, lain valtion perhe-eläke-     tusten valmistelua varten on 1972 annetulla
29634:       lain muuttamisesta, lain kansanedusta-       asetuksella ( 455/72) perustettu valtioneuvos-
29635:       jain perhe-eläkelain muuttamisesta, lain     ton kanslian yhteyteen tasa-arvoasiain neuvot-
29636:       tapaturmavakuutuslain muuttamisesta ja       telukunta. Neuvottelukunta on asettanut erityi-
29637:       lain merimieseläkelain muuttamisesta.        sen. työmarkkinajaoston, jossa enemmistö muo-
29638:          Eduskunta lausui edellyttävänsä, että     dostuu. eri työmarkkinaosapuolten edustajista,
29639:       eläkkeiden yhteensovitusta koskevia          Jaoston toimialaan kuuluvat myös samapalk.:
29640:       säännöksiä ryhdytään kiireellisesti yk-      kaisuuskysymykset. Jaoston tehtävänä on kerä-
29641:       sinkertaistamaan, samalla kun pyritään       tä tietoja sukupuoleen kohdistuvasta syrjinnäs~
29642:       muutoinkin eläkejärjestelmien yhdenmu-       tä ja laatia selvitys syrjinnän esiintyniismuo-
29643:       kaistamiseen ja eläkekäsittelyn nopeut-      doista ·työelämässä sekä tehdä ehdotukset syr~
29644:       tamiseen.                                    jinnän poistamista varten tarpeellisista toimen-
29645:                                                    piteistä.                                        ·
29646:  · Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-       Neuvottelukunnan työmarkkinajaostossa on
29647: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-     valmistunut selvitys sukupuoleen kohdistuvas~
29648: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin        ta syrjinnästä työmarkkinoilla (valtioneuvoston
29649: toimenpiteisiin.                         .         kanslian julkaisuja 1975: 3). Lisäksi nelivotte..!
29650:   . Kansaneläkejärjestelmän   kokonaisuudistus-    lukunnassa on valmistunut tutkimus naisten
29651: suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem~      asemasta työeläniässä palkkauksen kannalt~
29652: me kokona1suuden huomattavasta selkiyttämi·        (valtioneuvoston kanslian julkaisuja 1975: 4).
29653: sestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-      Työsopimuslain noudattamisen valvonta kuu-
29654: telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh7    luu työntekijäin ja työnantajain yhdistysten
29655: tävänjako. Uudistussuunnitelma toteutetaan         ohella työsuojeluv'iranotriaisille. Viranomaisten
29656: vaiheittain sikäli kuin taloudelliset mahdolli~    toimintaedellytykset valvoa työsopimuslain nou-
29657: suudet antavat myöten. Sen ensimmäinen vaihe       dattamista yleensä ja lain · tasa-arvoisuussään-
29658: tuli voimaan 1. 1. 1980. ·                    ·    nöksen noudattamista ovat tehostuneet, kun
29659:                                                    työsuojelun keskus- ja piirihallinnon organisaa-
29660:                                                    tiouudistus on toteutettU vuonna 197 3 ja kun
29661: 128 §/1969 vp.                                     laki työsuojelun valvonnasta ( 131/73) ·on tul-
29662:            Helmikuun 10 päivänä 1970 Edus-         lut voimaan vuonna 1974.
29663:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o         Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan edellä mai-
29664:      · 94 johdosta ·hyväksyä työmarkkinoilla       nituissa ·selvityksissä ja niistä hankituissa lau-
29665:        ja· ammatin harjoittamisen yhteydessä ta-   sunnoissa esitetyt ehdotukset tulevat harkitta-
29666: 164                                  Sosiaali-' ja terveysministeriö
29667: 
29668: viksi työsopimuslakia ja sen noudattamisen val-          Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä
29669: vontaa edelleen kehitettäessä.                        maaliskuuta 1970 antaa valtioneuvostolle teh-
29670:    Valtioneuvoston kanslia on esittänyt komi-         täväksi ryhtyä Eduskunn~n lausumasta aiheu-
29671: tean asettamista sosiaali- ja terveysministeriön      tuviin toimenpiteisiin.
29672: toimesta tutkimaan asiaa. Komitean asettami-             Kansaneläkelaitoksen rahoitusmahdollisuudet
29673: nen on sosiaali- ja terveysministeriön selvitet-      selvitetään kansaneläkejärjestelmän kokonais-
29674: tävänä.                                               distussuunnitelman vaiheittaisen toteuttamisen
29675:                                                       yhteydessä. Sen ensimmäisen vaiheen, joka tu-
29676:                                                       li voimaan 1. 1. 1980, rahoitus on turvattu.
29677: 230 §/1969 vp.                                        Kansaneläkejärjestelmän    kokonaisuudistuksen
29678:            Joulukuun 9 päivänä 1969 Eduskun-          jatkamismahdollisuuksien turvaamiseksi muutet-
29679:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          tiin kansaneläkelain 62 §: ää väliaikaisesti
29680:        204 johdosta lain sairausvakuutuslain           (843/79).
29681:        muuttamisesta.
29682:            Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
29683:        lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin    272 §/1969 vp.
29684:       ·sairausvakuutuslainsäädännön muu ttami-                 Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus-
29685:        seksi siten, että jous.tavampi korvaus-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29686:        menettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin              n:o 251 johdosta lain huoltoapulain
29687:       tulee kuitenkin välttää siirtämästä sai-              muuttamisesta.
29688:        raanhoidon palvelusten antajille sellai-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29689:       'SJia korvausselvittelyyn liittyviä lisäteh-          kunta edellytti, että hallitus ·kiireellises..
29690:       täviä, jotka liiaksi haittaisivat palve-              ti ottaen huomioon pohjoismaisen so-
29691:        luksen antajien varsinaisen työn suo,rit-            siaalipoliittisen komitean huoltoapula-
29692:        tamista.                                             kien yhtenäistämistä tutkivan alivalio-
29693:                                                             kunnan ehdotukset valmistuttaa ehdo-
29694:     Tasavallan Presidentd päätti 19 päivänä jou-            tuksen huoltoapulain kokonaisuudistuk-
29695: lukuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-              sesta ja antaa sitä koskevan esityk-
29696: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin                 sen Eduskunnalle. Samalla Eduskunta
29697:  toimenpiteisiin.               .            .              edellytti, että hallitus ryhtyy kiireelH-
29698:     Kansaneläkelaitoksessa tuclntaan parhaillaan            siin toimenpiteisiin myös elatusturva-
29699: mahdollisuutta siirtyä nykyistä joustavampaan               lain ( 432/65) mukaisen työlaitosmenet-
29700:  k;orvausmenettelyyn. Yhtenä vaihtoehtona on                telyn poistamiseksi sekä työlaitosten
29701: tuotu esiin mahdollisuus siirtyä niin sanottuun             aseman ja ylläpitovelvollisuuden selvit-
29702:  perhelääkärijärjestelmään. Asiaa on ~yös sos~­             tämiseksi muuttuneita olosuhteita vas-
29703: aali- ja terveysministeriön taholta selv1tetty to1"         taaviksi.                                    ·
29704: l;Ilikuntatyönä kohdistaen päähuomio terveys-
29705: keskusten avosairaanhoidon palvelujen kehittä-
29706: mistarpeeseen. Jatkotoimenpiteistä päätetään,            Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana
29707: kun selvitykset on saatu valmiiksi.                   huhtikuuta 1970 sanotun lain (275/70) ja
29708:                                                       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29709:                                                       kunnan lau:sumasta ai:heutuviin toimenpiteisiin.
29710:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
29711: 271 §/1969 vp.                                        tammikuuta 1977 lain lapsen elatuksen turvaa-
29712:          Maaliskuun 4 päivänä 1970 Eduskun-           misesta ( 122/77).                             ·.
29713:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              Huoltoapulain kokonaisuudistus on sosiaali-
29714:       250 johdosta lain kansaneläkkees.een            huollon hallintoa ja sosiaalipalvelua koskevien
29715:       suoritettavas.ta tukilisästä ja asumistues-     uudistusten tavoin parhaillaan valmisteltavana
29716:       ta annetun lain muuttamisesta.                  sosiaali- ja terveysminis~eriössä.
29717:          Hyväksyessään lain Eduskunta lausui
29718:       edellyttävänsä, että kysymys kansanelä-
29719:       kelaitoksen      rahoitusmahdollisuuksista
29720:       tutkitaan koko laajuudessaan ja tällöin         36 §/1970 vp.
29721:       huolehditaan siitä, että eläkkeiden mak-                Kesäkuun 30 päivänä 1970 Eduskun-
29722:       su kaikissa tilanteissa turvataan.                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29723:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               165
29724: 
29725:        .35 johdosta lain sairausvakuutuslain               muuttamisesta sekä lain vajaamielislain
29726:        muuttamisesta.                                      25 § :n muuttamisesta.
29727:           Hyväksyessään lakiesityksen Eduskun-                Samalla kun Eduskunta on edellyt-
29728:        ta edellytti, että hallitus kiireellisesti          tänyt, että hallitus kiirehtisi huoltoapu-
29729:        ryhtyy toimenpiteisiin, jotta kotihoito-            lain kokoriaisuudistuksen valmisteluja,
29730:        na annettu keinomunuaishoito voidaan                Eduskunta lausui odottavansa, että halL
29731:        korvata kokonaan.                                   litus antaa ensi tilassa esityksen muun
29732:                                                            muassa huoltoapulain 27 §:n muutta-
29733:    Tasavillan Presidentti päätti 15 päivänä hei-           misesta, jossa otetaan huomioon Edus-
29734: näkuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtä-                kunnan esittämät näkökohdat, sekä 55
29735: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-                § :n muuttamisesta pakkotyötä koske-
29736: piteisiin.                                                 vien säännösten poistamiseksi.
29737:    Kysymys keinomunuaishoidon korvaamisesta
29738: kotihoitona annettuna liittyy olennaisesti kysy-       Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
29739: mykseen sairausvakuutuksen turvin annettavis-       joulukuuta 1970 sanotut lait (898-899/70)
29740: ta ilmaispalveluksista. Toistaiseksi on katsottu    ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
29741: mahdolliseksi antaa vain tarkoin määrättyjen        Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
29742: tautitilojen hoitamiseen tarvittavat lääkkeet u..   teisiin.
29743: maiseksi. Näidenkin kohdalla on ollut tarpeet-         Pakkotyösäännöstö on poistettu huoltoapu-
29744: tomana pidettävää käyttöä, joka on parhaillaan      laista 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lail-
29745: sevitettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.    la (563/71) ja lain 27 § muutettu 24 päi-
29746:                                                     vänä marraskuuta 1972 annetulla lailla (766/
29747:                                                     72).
29748:                                                        Huoltoapulain kokonaisuudistus on valmis-
29749: 86 §/1970 vp.                                       teltavana sosiaali- ja terveysministeriössa sosiaa-
29750:          Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-            lihallintokomitean II mietitmön (komiteanmie-
29751:       tellessään hallituksen esitystä n:o 68        tintö 1974: 32) ja vanhustenhuoltotoimikun-
29752:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        nan mietinnön (komiteanmietintö 1974: 1)
29753:       1971 Eduskunta lausui mm.:                    pohjalta.
29754:          12) Samalla kun Eduskunta on lisän-
29755:       nyt varoja sairausvakuutuspäivärahojen
29756:       korottamiseksi, Eduskunta edellytti hal-
29757:       lituksen tutkivan, miten kansaneläk-          1 §/1971 vp.
29758:       keensaajille voidaan korvata sairaudes-                Toukokuun 14 päivänä 1971 Edus-
29759:       ta, esimerkiksi lääkärin määräämästä                kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
29760:       sairaalahoidosta aiheutuvat kulut.                  valtiopäivillä antaman esityksen n:o 11
29761:                                                           johdosta lain irtolaislain muuttamisesta,
29762:    Kansanterveyslain tultua voimaan on van-               lain huoltoapulain 55 §:n 4 momentin
29763: huusväestölle suunnattu olennaisesti enemmän              kumoamisesta, lain sukupuolitautilain 1.5
29764:                                                           § :n. kumoamisesta j.a lain rangaistusten
29765: avosairaaanhoidon palveluksia ilmaiseksi. Sai-
29766: rausvakuutusjärjestelmän turvin on ollut talou-           täytäntöönpanosta annetun asetuksen .3
29767: delliset syyt huomioon ottaen mahdollista laa-            luvun .5 §:n muuttamisesta.
29768: jentaa ilmaispalveluita johonkin erityisryhmään              Hyväksyessään lain irtolaislain muut-
29769: ainoastaan lisäämällä sairausvakuutusasetuksen            tamisesta Eduskunta edellytti, että työ-
29770: .3 §:ssä tarkoitettuja kokonaan korvattavien              laitosten ohjesäännöt kiireellisesti uusi-
29771: lääkkeiden määrää. Tähän on tehty tarkistuk-              taan.
29772: sia 1. 5. 1979 lukien ja parhaillaan on valmis-              Eduskunta edellytti myös, että kii-
29773: teilla eräitä lisämuutoksia.                              reellisesti selvitetään mahdollisuudet ir-
29774:                                                           tolaishuollon järjestämiseksi nykyaikai-
29775:                                                           sen sosiaalihuollon periaatteiden mukai-
29776:                                                           seksi. Eduskunnan mielestä olisi myös
29777: 175 §/1970 vp.                                            tutkittava mahdollisuuksia erityisosasto-
29778:         Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-                   jen perustamiseen ja ylläpitämiseen tar-
29779:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                koitettujen varojen käyttämisestä esim.
29780:       n:o 172 johdosta lain lastensuojelulain             päihtyneiden käsittelyn selvittelytoimi-
29781: 166                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
29782: 
29783:          kunnan mietinnössä (komiteanmietintö                  seksi. ja monimutkaiseksi eikä myös-
29784:          1969: B 85) ehdotettujen selviämisase-                kään järjestelmän tavanomaisten käyttö-
29785:          mien perustamiseen.                                   menojen kasvuun ole kiinnitetty riittä-
29786:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä                  västi huomiota. Tämän vuoksi Edus-
29787: kesäkuuta 1971 sanotut lait (562-565/71)                       kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-
29788: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                   reellisesti selvittää, miten eläkejärjes-
29789: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-                    :telmää voitaisiin yksinkertaistaa ja sa-
29790: teisiin.                                                       malla turvata kaikille kansalaisille riit-
29791:    Lausuman osalta asia on edelleen sosiaali- ja               tävä vähimmäiseläke.
29792: terveysministeriön valmisteltavana.
29793:    Tässä tarkoituksessa päihdeasiainneuvottelu-            Kansaneläkejät jestelmän     kokonaisuudistus-
29794: kunta valmistelee irtolaislain korvaavaksi lain-        suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem-
29795: säädännöksi uutta lakia ja samalla työlaitoksille       me kokonaisuuden huomattavasta selkiyttämi-
29796: laaditaan uudet ohjesäännöt.                            sestä, .jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-
29797:    Sosiaalihallituksen asettama työlaitostyöryh-        telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh-
29798: mä on 31. 10. 1978 saanut valmiiksi mietin-             tävänjako. Tällöin kansaneläke ja työeläke muo-
29799: tönsä koskien ehdotusta työlaitosten muuttami-          dostavat entistä johdonmukaisemmin eläkkeen-
29800: seksi päihdehuollon toimintayksiköiksi. Asia on         saajan kokonaiseläketurvan, joka on riippuma-
29801: sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteltavana.      ton eläkkeensaajan tai hänen puolisonsa muista
29802:                                                         eläkeaikaisista tuloista. Uudistussuunnitelma to-
29803:                                                         teutetaan vaiheittain sikäli kuin taloudelliset
29804:                                                         mahdollisuudet antavat myöten. Sen ensimmäi-
29805: 119 §/1971 vp.                                          nen vaihe tuH voimaan 1. 1. 1980.
29806:          Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
29807:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75
29808:       johdosta lain invaliidihuoltolain muutta·         138 §/1971 vp.
29809:       misesta.                                                   Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitet-
29810:                                                               iessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
29811:             Hyväksyessään lakiehdotuksen inva-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
29812:          liidihuoltolain muuttamisesta Eduskunta              Eduskunta lausui mm.:
29813:          edellytti, että hallitus invaliidihuoltolain             13) Edelleen Eduskunta on kiinnittä-
29814:          kokonaisuudistuksen yhteydessä selvi-                nyt hallituksen huomiota monien sosiaa-
29815:          tyttää, millä tavoin ja missä määrin voi-            listen avustusten ostovoiman pienene-
29816:          taisiin taloudellisesti tukea vaikeasti lii-         miseen ja on edellyttänyt, että hallitus
29817:         kuntavammaisia moottoriajoneuvon käyt-                selvittää edellytykset lakien sille suo-
29818:          tökustannusten alentamiseksi.                        mien mahdollisuuksien puitteissa tarkis-
29819:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä                 taa sosiaalisissa laeissa olevia markka-
29820: lokakuuta 1971 sanotun lain (739/71) ja an-                   määriä elinkustannusten nousua vastaa-
29821: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-                 vasti.
29822: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29823:    Asia liittyy kuntoutusjärjestelmän ja invalii-          Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-
29824: dihuoltolainsäädännön         kokonaisuudistukseen,     siaali- ja terveysministeriössä.
29825: joita koskevat toimenpiteet ovat valmisteilla              Erilaisten sosiaalisten avustusten (lapsilisät,
29826: sosiaali- ja terveysministeriössä.                      äitiysavustus, kotiuttamisraha, elatustuki) mark-
29827:                                                         kamääriä on tarkistettu lausuman antamisen
29828:                                                         jälkeen siinä tarkoitetulla tavalla, joten lausu~
29829: 138 §/1971 vp.                                          ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
29830:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
29831:       ~essään hallituksen esitystä n:o 104 val-
29832:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972          138 §/1971 vp.
29833:       Eduskunta lausui mm.:                                      Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
29834:          12) Eduskunta on kiinnittänyt huo-                   lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
29835:       miota siihen, että nykyinen eläkejärjes-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972
29836:       telmä on muodostunut varsin hajanai-                    EdusJkunta lausui mm.:
29837:                              1980 Vp. ~ Hal!ituksen.kertomus 1979                                 167
29838:           16) Eläkeläisten määrän voimakas           ja laiksi työsopimuslain muuttamisesta. Tämän
29839:        lisääntyminen yhteiskunnassa on aiheut-       esityksen katsottiin kuitenkin sisältävän siinä
29840:        tanut monille eläkeläisille asuntojen         määrin huononnuksia työntekijäin voimassa-
29841:        puutteen ja eläkkeiden pienuuden lisäk-       olevaan. irtisanomissuojaan, joten esitys päätet-
29842:        si myös vapaa-ajan käyttöön ja mielen.,       tiin peruuttaa.
29843:        terveyteen liittyviä ongelmia. Tämän             Edelleen hallitus 9. 5. 1978 asetti komitean
29844:        vuoksi Eduskunta on katsonut, että hal-       selvittämään työsuhteen jatkuvuuden lakisäätei-
29845:        lituksen tulisi kiinnittää nykyistä enem-     sen turvan kehittämistarvetta ja -mahdollisuuk,
29846:        män huomiota eläkeläisten erilaisen           sia alan lainsäädännön kansainvälisen kehityk.,
29847:        vapaa-aika- ja virkistystoiminnan järjes-     sen valossa.
29848:        tämiseen.                                        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
29849:                                                      toimenpiteisiin.
29850:    Lausuma liittyy osana vanhusten huoltoa
29851: koskevan lainsäädännön kehittämiseen. Asia on
29852: parhaillaan valmisteltavana sosiaali- ja terveys-    21 §/1972 vp.
29853: ministeriössä tulevan sosiaalihuoltolain puitteis-             Toukokuun 24 päivänä 1972 Edus-
29854: sa, johon vanhusten sosiaalipalvelut kokonai-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
29855: suudessaan liitettäneen.                                   n:o 26 johdosta lain eräiden valtion
29856:                                                            eläkkeiden tarkistamisesta ja lain inva-
29857:                                                            lidirahan muuttamisesta.
29858: 1.38 §/1971 vp.                                                Eduskunta edellytti hallituksen kii-
29859:           Tamm&uoo 14 päivänä 1972 käsite!"                reellisesti selvittävän mahdollisuudet
29860:        lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-           kohtuuttoman suurten eläke-erojen ta-
29861:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972            soittamiseksi korottamalla vähimmäis-
29862:        Eduskunta lausui mm.:                               eläketatsoa ja asettamalla kattoraja suu-
29863:           17) Tässä yhteydessä Eduskunta on                rille eläkkeille.
29864:        vielä kiinnittänyt huomiota siihen, että
29865:        sosiaaliturvaa koskevassa järjestelmäs-                                              '
29866:                                                         Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä hei-
29867:        sämme . on edelleen . sellaisia, muun         näkuuta 1972 antaa vationeuvostolle tehtäväksi
29868:        muassa järjestelmän hajanaisuudesta ai-       ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
29869:        heutuvia puutteita, jotka kaipaisivat pi-     menpiteisiin.
29870:        kaisia korjaustoimenpiteitä. Sosiaalitur-        Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
29871:        vaa edelleen kehitettäessä tulisi Edus-       muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päi-
29872:        kunnan mielestä pyrkiä nykyistä yhte-         vänä kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta
29873:        näisempään järjestelmään siten, että va-      1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-
29874:        rattomille, varattomuuden syystä riippu-      tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin
29875:        matta, voitaisiin turvata kohtuulliset        sanotut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät maini-
29876:        toimeentulon mahdollisuudet.                  tulta ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumis-
29877:                                                      kertoimen mukaan. Vanhimpien ikäluokkien
29878:   Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-      vähimmäiseläkeprosentti on korotettu .33 pro-
29879: ministeriössä valmisteltavana.                       sentista siten, että se on vuosina 1977-1978
29880:                                                      .35 prosenttia, vuosina 1979-1981 .36 prosent.,
29881:                                                      tia ja vuodesta 1982 alkaen .37 prosenttia eläk-
29882: 2.32 S 9 kohta/1971 vp.                              keen perusteena olevasta palkasta. Vuoden
29883:  .        Tammikuun 14 päivänä 1972 Edus-            1979 alussa tuli voimaan uusi eläkkeen perus-
29884:        kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o   teena olevan palkan laskentatapa, jolla pyri-
29885:        74 laiksi työntekijäin yleisestä irtisano-    tään korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutui
29886:        missuojasta ja laiksi työsopimuslain          entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan saat-
29887:        muuttamisesta on jäänyt loppuun käsit-        toi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden synty-
29888:        telemättä.                                    miseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös
29889:                                                      pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota
29890:    Hallitus on 2.3 päivänä helmikuuta 1972           erityisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaan-
29891: antanut Eduskunnalle uuden esityksen n:o .39         tulon johdosta tavoitetason alittavien eläkkei-
29892: laiksi työntekijäin yleisestä irtisanomissuojasta    den osalta void11.an pitää eläkkeiden taso hu<>-:
29893: 168                                Sosiaali- ja terveysministeriö
29894: 
29895: mioon ottaen kohtuuttomana, valtioneuvosto          neuvoston päätöksen (771/78) mukaan maa
29896: on tehnyt periaatepäätöksen hyvityksen toteut-      on jaettu kolmeen työsuojelupiiriin, joiden si-
29897: tamisesta eläkepalkan laskentatavan muutoksen       jaintipaikat ovat Helsinki, Jyväskylä ja Oulu.
29898: johdosta. Päätöksen mukaan yksityisen sekto-        Metsäalan työaikatoimikunnan mietinnön ( ko-
29899: rin prosentuaalisesti matalatasoisimmat eläk-       miteanmietintö 1974: 45) pohjalta sosiaali- ja
29900: keet korotetaan 37 % :sta 38 % :iin niissä elä-     terveysministerrussä on valmisteilla ehdotus
29901: ketapahtumissa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai       metsä- ja uittotyöntekijäin työaikaa koskeviksi
29902: sen jälkeen. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-   säännöksiksi. Asia on lausuman osalta edelleen
29903: tetaan eräin muin toimenpitein. Parhaillaan         sosiaali- ja terveysministeriön valmisteltavana.
29904: on selvitettävänä suurten eläkkeiden rajaami-
29905: seen liittyen kokonaiseläkkeen degressiivisyy-
29906: den lisääminen nykyisestään eläketoimikunta         158 §/1972 vp.
29907: 1976:ssa. Jatkotoimenpiteistä päätetään vasta                Joulukuun 21 päivänä 1972 Eduskun-
29908: selvityksen valmistuttua.                                 ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29909:                                                            158 johdosta lain työntekijäin eläke-
29910:                                                           lain muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa
29911: 60 §/1972 vp.                                             työsuhteissa olevien työntekijäin eläke-
29912:          Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-                lain muuttamisesta, lain maatalousyrit-
29913:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76            täjien eläkelain muuttamisesta, lain yrit-
29914:       johdosta lain työsuojeluhallinnosta.                täjien eläkelain muuttamisesta ja lain
29915:         Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                invalidirahalain 3 ja 4 §:n muuttami-
29916:       lytti, että hallitus ryhtyessään toteutta-          sesta.
29917:       maan uutta työsuojeluhallintolakia ottaa               Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
29918:       huomioon 'tasapuolisesti kaikki ammatti-            kunta piti välttämättömänä, että halli-
29919:       ja elinkeinoalat ja erikoisesti turvaa ja           tus tarkoin seuraa invalidirahalain oo-
29920:       varmistaa maa- ja metsätalouden piirissä            veltamista käytännössä ja ryhtyy välit-
29921:       työskentelevän väestön työturvallisuu-              tömästi toimenpiteisiin, mikäli lain muu-
29922:       den.                                                ·tokset huonontavat invalidirahaa saa-
29923:                                                           vien vammaisten etuja nykyi5eSII:ään.
29924:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
29925: heinäkuuta 1972 sanotun lain (574/72) ja an-           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
29926: toi valtioneuvo~tolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       joulukuuta 1972 sanotut lait (934-938/72)
29927: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
29928:    Työsuojeluhallinnosta annetun lain (57 4/72)     Eduskunnan lausuma.sta aiheutuviin toimenpi-
29929: edellyttämää työsuojeluneuvottelukuntaa koot-       teisiin.
29930: taessa on tasapuolisesti otettu huomioon eri am-       SosiaaH- Ja terveysministeriö asetti 13. 7.
29931: matti- ja elinkeinoalojen mukaan luettuna maa-      1978 toimikunnan, jonka tehtävänä on tehdä
29932: ja metsätalouden piirissä työskentelevän väestön    ehdotukset invalidirahajärjestelmän kokonais-
29933: edustus. Metsä- ja maataloustyösuojelupiirien       uudistamiseksi. Toimikunnan tulee saada työn-
29934: yhteyteen on perustettu kyseisten elinkeinoalo-     sä päätökseen 31. 1. 1980.
29935: jen edustajista muodostetut työsuojelulautakun-
29936: nat. Työsuojeluhallinnosta annetun asetuksen
29937: 37 § :n muuttamisesta annetun asetuksen ( 401/      159 §/1972 vp.
29938: 77) mukaan metsä- ja maatalouden työsuojelu-                 Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
29939: piirin päällikkönä on agronomin tai metsän-               lessään hallituksen esitystä n:o 159
29940: hoitajan virkaa hoitava virkamies. Valtioneu-             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29941: vosto on 7. 6. 1978 asettanut uudelleen met-              1973 Eduskunta lausui mm.:
29942: sä- ja maatalouden työsuojeluneuvottelukunnan,               8) Edelleen Eduskunta on todennut,
29943: jonka tehtävänä on muun kehittämis- ja yhtey-             että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä
29944: denpitotoiminnan lisäksi tehdä esityksiä metsä-           naiJshenkilöistä on edelleen vailla asian-
29945: ja maatalousalalla omaa työtään tekevien yrittä-          mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tä-
29946: jien ohjaus- ja neuvontatyön kehittämiseksi.              män vuoksi Eduskunta on edellyttä-
29947: Työsuojelupiireistä annetun valtioneuvoston               nyt hallituksen ryhtyvän kiireellisesti
29948: päätöksen .3 §: n muuttamisesta annetun valtio-           toimenpiteisiin varattomien naisles.kien
29949:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            169
29950: 
29951:         kohtuullisen toimeentulon turvaamisek-       aikaa jatkettiin kahdella vuodella 23. 12. 1976
29952:         si :saattamalla heidät riittävän eläketur-   vahvistetulla lailla (1049/76) eli vuoden 1978
29953:         van piiriin.                                 loppuun.
29954:                                                         Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta
29955:    Kwsaneläkej ärjestelmän   kokonaisuudistus-       edellytti hallituksen jatkavan toimenpiteitä yh-
29956:  suunnitelman ensimmäisessä vaiheessa, joka tu-      teistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa työ-
29957: li voimaan 1. 1. 1980, perhe-eläkejärjestelmä        elämän uudistamiseksi esimerkiksi naisten yö-
29958:  ulotetaan koskemaan myös ennen vuotta 1970          työn kannalta. Jotta edellytykset naisten yötyö-
29959: leskeytyneitä 60-64 vuotiaita naisleskiä.            kiellon kumoamiselle täyttyisivät vuoden 1978
29960:    Uudistusta koskeva asetus annettiin 27. 7.        loppuun mennessä, tämä edellytti muun muas-
29961:  1979 (640/79).                                      sa lasten päivähoidon aukotonta järjestämistä
29962:                                                      vuorotyöntekijöiden tarpeet huomioon ottaen,
29963: 159 §/1972 vp.                                       äitiyssuojdun, työpaikkaruokailun, työpaikkojen
29964:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-             terveydellisten olojen, työterveyshuollon, työ-
29965:       tellessään hallituksen esitystä n:o 159        matkojen aiheuttamien ongelmien ja vuorotyö-
29966:       va1tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle         tekijöiden sosiaalisen kanssakäymisen ratkaise-
29967:       1973 Eduskunta lausui mm.:                     mista. Eduskunnassa kiinnitettiin huomiota
29968:          27) Eduskunta on katsonut, että             myös siihen, että yö- ja vuorotyöntekijöiden
29969:       metsätyömiesten asuntojen hankintaa            määrä ei saisi missään tapauksessa enää kasvaa
29970:       olisi nykyisestään tehostettava.               nykyisestään.
29971:                                                         Hallituksen esityksessä ( n:o 257/78) väli-
29972:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman tila-   aikaisista poikkeuksista naisten yötyökieltoa
29973: päismajoitustoimikunnan mietinnön (komitean-         koskevista säännöksistä annetun lain 9 § :n
29974: mietintö 1974: 10) pohjalta on ministeriössä         muuttamisesta ehdotetaan naisten yötyökiellos-
29975: valmisteilla ehdotus säännöksiksi työvoiman          ta annetun lain (955/72) voimassaoloa jat-
29976: tilapäismajoituksesta.                               kettavaksi vuoden 1981 loppuun.
29977:                                                         Tasavallan Presidentti vahvi:sti 22 päivänä
29978:    Lausuma on tältä osin edelleen sosiaali- ja        joulukuuta 1978 lain ( 1068/78) tulevaksi voi-
29979: terveysministeriön käsiteltävänä.                    maan 1. 1. 1979, joten asia ei anna aihetta
29980:                                                      enempiin toimenpiteisiin.
29981: 195 §/1972 vp.
29982:          Joulukuun 15 päivänä 1972 Eduskun-          131 §/1973 vp.
29983:       ta hyläten hallituksen esitykseen n:o                   Marraskuun 20 päivänä 1973 Edus-
29984:       197 sisältyvän toisen lakiehdotuksen                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29985:       hyväksyi lain väliaikaisista poikkeuksis-            6 johdosta lain invaliidihuoltolain muut-
29986:       ta naisten yötyökieltoa koskevista sään-             tamisesta.
29987:       nöksistä.                                               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
29988:          Eduskunta edellytti, että hallitus                kunta edellytti, että hallitus seuraa lain
29989:       asettaa kiireellisesti komitean, jonka               vaikutusta kuntien talouteen ja ryhtyy
29990:       tehtävänä olisi tutkia sekä naisten että             tarvittaessa toimenpiteisiin erityisavus-
29991:       miesten yötyön vähentämismahdollisuuk-               tusten maksamiseksi heikossa taloudelli-
29992:       sia ja laatia ehdotukset kaikkien yö-                sessa asemassa oleville kunnille, jotta
29993:       ja vuorotyöntekijöiden tarvitsemien pal-             laissa tarkoitetut palvelukset voitaisiin
29994:       veluiden kehittämiseksi laS~ten päivähoi-            turvata samantasoisina koko maassa.
29995:       don, työpaikkaterveydenhuollon sekä                     Koska rakennuskustannusten kalleus
29996:       muiden sosiaalipalvelujen osalta.                    invalidien palvelutaloissa rajoittaa tun-
29997:                                                            tuvasti vaikeavammaisten invalidien
29998:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä               asumistason parantamista, Eduskunta
29999: joulukuuta 1972 sanotun lain (955/72) ja                   piti välttämättömänä, että hallitus ryh-
30000: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            tyy toimenpiteisiin vaikeavammaisten
30001: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             invalidien palvelutalojen rakennuskus-
30002:    Väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-             tannusten saattamiseksi valtionavun pii-
30003: kiellosta annetun lain (955/72) voimassaolo-               riin.
30004: 22   168000053]
30005: 170                                   .Sosiaali- ja terveysministeriö
30006: 
30007:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              Merimiesten vuosilomalaki (353/75), jolla
30008:         kunta edellytti, että hallitus .valmistelee     uudistettiin vuosilomalainsäädäntö merimiesten
30009:         ja esittää Eduskunnalle pikaisesti inva-        osalta, on tullut voimaan 1. 7. 1975. Merityö-
30010:         lidihuoltolain kokonaisuudistuksen ja           aikalaki uudistettiin 9 päivänä huhtikuuta 1976
30011:         ottaa siinä huomioon erityisesti paikal-        annetulla uudella merityöaikalailla (296/76),
30012:         listen ja alueellisten palvelujen ja suoja-     joka tuli voimaan 1. 7. 1976.
30013:         työpaikkojen tarpeen.                              Merimieslaki on uudistettu 1. 7. 1978 voi-
30014:                                                         maan tulleella lailla (423/78). Laivatyösuoje.
30015:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä           lutoimikunnan mietintöön (komiteanmietintö
30016: joulukuuta 1973 sanotun lain (1005/73) ja               1977: 23) sisältyvä ehdotus laivatyötä ·koske-
30017: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-         vaksi valtioneuvoston päätökseksi ja sen no-
30018: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          jalla annettaviksi turvallisuusmääräyksiksi on
30019:    Invaliidihuoltolain kokonaisuudistus on par-         ollut sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä
30020: haillaan sosiaali- ja terveysministeriössä valmis-      toimivan merimiesasiain neuvottelukunnan val-
30021: teltavana.                                              misteltavana. Joulukuussa 1979 neuvottelukun-
30022:                                                         ta on esittänyt mainittujen valtioneuvoston pää-
30023:                                                         tösten antamista: sovitun sisältöisenä.
30024: 156 §/1973 vp.
30025:             Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
30026:          lessään hallitulesen esitystä n:o 126 val-     55 §/1974 vp.
30027:          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                     Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-
30028:          1974 Eduskunta lausui mm.:                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30029:             10) Eduskunta on edellyttänyt, että               27 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
30030:          hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-           muuttamisesta.
30031:          siin nuorten parien kodinperustamisen                   Hyväksyessään ·lakiehdotuksen Edus~
30032:          ja asumiskustannusten helpottamiseksi                kunta edellytti, että lapsilisien reaaliai-
30033:          sekä taloudellisen aseman tukemiseksi.               von turvaamiseksi niiden markkamäärää
30034:          Tämän vuoksi Edusku.nta , on pitänyt                 tarkistetaan maksuerittäin elinkustan-
30035:          tarpeellisena, että hallitus selvittää edel-         nusindeksin nousua vastaavasti.
30036:          lytykset myös asumiskysymyksiin ulot-
30037:          tuvan kodinperustamislainaj ärjestelmän           Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-
30038:          luomiseen.                                     säkuuta 1974 sanotun lain (447 /74) sekä antoi
30039:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-          valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
30040: siaali- ja terveysministeriössä.                        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30041:                                                            Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30042:                                                         ministeriössä valmisteltavana.
30043: 195 §/1973 vp.
30044:          Marraskuun 27 päivänä 197 3 Edus-
30045:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          65 §/1974 vp.
30046:       169 johdosta lain laivaturvallisuuslain                    Kesäkuun 18 päivänä 1974 Eduskun-
30047:       muuttamisesta, lain merityöaikalain 19                  ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30048:       §:n muuttamisesta, lain työajasta koti-                 38 johdosta lain .työntekijäin eläkelain
30049:       maanliikenteen aluksissa annetun lain                   muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-
30050:       13 § :n muuttamisesta ja lain merimies-                 suhteissa olevien työntekijäin eläkelain
30051:       ten vuosilomalain 16 §:n muuttamises-                   muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien
30052:       ta.                                                     eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien
30053:          Hyväksyessään merimiesten työsuoje-                  eläkelain muuttamisesta, lain kansanelä-
30054:       luvalvonnan liittämistä yleiseen työsuo-                kelain muuttamisesta, lain kansaneläke-
30055:       jeluhallintoon koskevan esityksen Edus-                 lain 30 § :n väliaikaisesta muuttamises-
30056:       kunta edellytti, että hallitus edelleen te-             ta annetun lain voimassalaajan piten.
30057:       hostaa merimiesten työoloja koskevien                   tämisestä ja lain eläkeoikeuden valintaa
30058:       lakien uudistamistyötä ja saattaa asian-                koskevan ilmoituksen tekemisestä erät&.
30059:       mukaiset esitykset Eduskunnan ratkais-                  sä tapauksissa annetun lain voimassa-
30060:       tavaksi lähitulevaisuudessa.                            aioajan pitentämisestä.
30061:                             1980 Vp. -     Hallituksenkertomus 1979                               171
30062: 
30063:            Eduskunta edellytti, että hallitus tä-   täysitehoisen työkyvyttömyysturvan takaamisek-
30064:        hän eläkeuudistukseen liittyen antai-        si pientä lasta kotona hoitavalle äidille ( 151/
30065:        si lupauksensa mukaisesti välittömästi       79). Asia on muilta osin eläketurvakeskukses-
30066:        Eduskunnalle esityksen jo eläkkeellä         sa edelleen selvitettävänä.
30067:        olevien kansaneläkkeen saajien eläkkei-
30068:        den tulosidonnaisten osien säilyttämis-
30069:        säännöstöksi. Lisäksi hallituksen tulisi     80 §/1974 vp.
30070:        antaa Eduskunnalle esitys kansaneläke-                Kesäkuun 11 päivänä 1974 Eduskun-
30071:        lain muuttamis·esta siten, että syytinki           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55
30072:        tulisi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-             johdosta lain sairausvakuutuslain muut-
30073:        täessä aikaisempaa suuremmassa määrin              tamisesta.
30074:        etuoikeutetuksi tuloksi. Eduskunta edel-              Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
30075:        lyttää hallituksen ryhtyvän kiireellises-          lytti hallituksen kiireesti selvittävän
30076:        ti toimenpiteisiin työtulon saattamiseksi          mahdollisuudet jatkaa äitiysloma van-
30077:        astettain etuoikeutetuksi tuloksi kan-             hempainlomaksi ja ulottaa vastaavat
30078:        saneläkkeen tukiosaa määrättäessä. Sa-             etuudet soveltuvin osin otto- ja kasvat-
30079:        moin Eduskunta edellytti, että hallitus            tivanhempiin ja myös muut asiaan liit-
30080:        selvittää perheenemäntien ja opiskelijoi-          tyvät ongelmat sekä että hallitus antaisi
30081:        den työeläkejärjestelmien perusteet ja             välittömästi tarvittavat lakiehdotukset
30082:        ryhtyy toimiin näiden ryhmien työeläk-             Eduskunnalle.
30083:        keiden aikaansaamiseksi.                              Eduskunta lausui myös edellyttävän-
30084:            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-             sä, että hallitus tutkii mahdollisuudet
30085:        kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-          nykyisen äitiysrahan korottamiseksi 15
30086:        menpiteisiin yhteistyössä työmarkkina-             markkaan sekä sen maksamiseksi syn-
30087:         järjestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien           nyttävälle äidille 3 kuukauden ajalta
30088:        työeläkerahastojen saattamiseksi kansan-           ennen ja 6 kuukauden ajalta jälkeen
30089:        valtaiseen kontrolliin. Varoja tulisi oh-          synnytyksen.
30090:         jata niin eläkeläisten kuin myös aktii-
30091:        viväestön tarpeisiin nykyistä enemmän           Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä ke-
30092:        esimerkiksi maamme vaikean asuntoti-         säkuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
30093:         lanteen helpottamiseksi.                    si ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
30094:                                                     siin.
30095:    Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä syys-      Vanhempainloman asteittainen toimeenpano
30096: kuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi       aloitettiin 1. 3. 1978, josta lukien lapsen isällä
30097: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      on myös mahdollisuus äitiysrahajärjestelmän
30098:    Lausumassa edellytetyt toimenpiteet kansan-      turvin osallistua kahden viikon ajan vastasyn-
30099: eläkejärjestelmän muuttamiseksi liittyvät kan-      tyneen hoitoon. Sanotusta ajankohdasta lukien
30100: saneläkejärjestelmän kokonaisuudistussuunnitel-     myös ottoäidit pääsivät äitiysrahajärjestelmän
30101: maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät       piiriin.                                      .
30102: lait tulivat voimaan 1. 1. 1980. Tällöin muun          Äitiysrahakautta pidennettiin sittemmin edel-
30103: muassa kansaneläkkeen tulosidonnaisuus lieve-       leen kahdella viikolla 210 arkipäivän pituiseksi
30104: nee ja työtulon etuoikeus kasvaa. Myös syy-         1. 3. 1979 lukien. Perhepoliittisista syistä äi-
30105: tingin ja työtulon yhteenlaskettu etuoikeuskat-     tiysrahakautta jatkettiin edelleen 234 arkipäi-
30106: to poistetaan. Uudistuksen myöhemmät vaiheet        vään 21. 12. 1979 vahvistetulla sairausvakuu-
30107:  johtavat toteutessaan siihen, että kansaneläke     tuslain (1007 /79) muutoksella. Uudistus, joka
30108:  ja työeläke muodostavat eläkkeensaajan koko-       tulee voimaan 1. 5. 1980, antaa perheelle mah-
30109: naiseläketurvan; joka on riippumaton eläkkeen-      dollisuuden päättää kummalle vanhemmista äi-
30110: saajan tai hänen puolisonsa muista eläkeaikai-      tiysrahaa maksetaan äitiysrahakauden neljän vii-
30111: sista tuloista.                                     meisen viikon aikana. Isälle lapsen syntymän yh-
30112:     Perheenemäntien eläketurvan ongelmat ovat       teydessä suoritettava äitiysraha tarkistetaan ny-
30113: selvitettävänä eläketurvakeskuksessa, jossa val-    kyisestään maksamalla hänelle tätä etuutta vä-
30114:  mistuneen osamietinnön perusteella työntekijäin    hintään 6 ja enintään 12 arkipäivältä. Tämän
30115: eläkelain 6 ~ ja lyhytaikaisissa työsuhteissa        uudistuksen yhteydessä myös ottoisät pääsevät
30116:  olevien työntekijäin eläkelain 7 § muutettiin      äitiysrahajärjestelmän piiriin. Äitiysrahakauden
30117: 172                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30118: 
30119: pidentäminen 13 kuukautta käsittäväksi van-             Tasavallan Presidentti vahvisti 29. 9. 1978
30120: hempainlomaksi on parhaillaan tutkittavana so-       työterveyshuollon asteittaisen lakisääteistämisen
30121: siaali- ja terveysministeriössä. Tässä yhteydessä    toteuttavan työterveyshuoltolain (743/78) tu-
30122: tulee harkittavaksi myös ä1tiysrahan varhenta-       levaksi voimaan 1. 1. 1979. Lain käytännön
30123: minen nykyisestään. Äitiysrahan määrän korot-        toteuttamiseen liittyvä asetus työterveyshuollon
30124: taminen nykyisestään 20 markasta ( 1. 9. 1978        neuvottelukunnasta (784/78) annettiin 20. 10.
30125: lukien) liittyy läheisesti kysymykseen sosiaali-     1978. Työterveyshuollon lakisääteistämiseen
30126: vakuutusetuuksien verottamisesta, joka on par-       liittyen vahvistettiin 29. 9. 1978 myös laki kan-
30127: haillaan tutkittavana sosiaali- ja terveysministe-   santerveyslain muuttamisesta (744/78) ja laki
30128: riössä.                                              sairausvakuutuslain muuttamisesta (745/78),
30129:                                                      jotka tulivat voimaan 1. 1. 1979.
30130:                                                         Työnantajan velvollisuudeksi säädetystä työ-
30131: 158 §/1974 vp.                                       terveyshuollosta annetun valtioneuvoston pää-
30132:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-             töksen (1009 /78) voimaantulosäännöksen mu-
30133:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       kaan päätöksen tarkoittamat työterveyshuolto-
30134:       91 johdosta lain nuorten työntekijäin          järjestelyt metsätyöalalla on toteutettava 1. 8.
30135:       suojelusta annetun lain muuttamisesta.         1979 alkaen 31. 7. 1982 mennessä, joten asia
30136:                                                      ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30137:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
30138:       raa lainmuutosten vaikutusta maatilata-
30139:       loudessa esiintyviin tilapäistöihin kuten
30140:       sokerijuurikkaan harvennukseen, marjo-         200 §/1974 vp.
30141:       jen poimintaan, perunan istutus- ja                     Marraskuun 26 päivänä 1974 Edus-
30142:       nostotöihin sekä muihin kevyisiin puu-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30143:       tarha- ja taimitarhatöihin ja ryhtyy tar-            n:o 148 johdosta lain työnantajan so-
30144:       peen mukaan toimenpiteisiin lainmuu-                 siaaliturvamaksusta annetun lain 1 §:n
30145:       tosten tarkoituksenmukaiseksi toteutta-              muuttamisesta.
30146:       miseksi käytännössä.                                    Hyväksyessään lain Eduskunta edel·
30147:                                                            lytti hallituksen jatkavan toimenpitei-
30148:                                                            tään lapsilisäjärjestelmän kehittämiseksi.
30149:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana
30150: tammikuuta 1975 sanotun lain ( 61/75) ja
30151: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-         Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
30152: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       joulukuuta 1974 sanotun lain (1100/74) ja
30153: Laki tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1976.         määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
30154: Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali- ja        pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
30155: terveysministeriössä valmisteltavana.                antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
30156:                                                      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30157:                                                         Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-
30158:                                                      siaali- ja terveysministeriössä.
30159: 167 §/1974 vp.
30160:           Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
30161:        lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
30162:                                                      249 §/1974 vp.
30163:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30164:       ·1975 Eduskunta lausui mm.:                             Joulukuun 27 päivänä 1974 Eduskun-
30165:                                                             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30166:           18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-             209 johdosta lain kansaneläkelain muut-
30167:        tuksen huomiota metsätyöntekijöiden                 tamisesta, lain kansaneläkkeseen suori-
30168:        ennaltaehkäisevään      terveydenhuollon            tettavasta tukilisästä ja asumistuesta an-
30169:        merkitykseen fyysisen ja psyykkisen                 netun lain muuttamisesta, lain perhe,
30170:        kunnon säilyttäjänä. Eduskunta on ke-               eläkelain 15 ja 18 §:n muuttamisesta,
30171:        hottanut hallitusta selvittämään edelly-            lain rintamasotilaseläkkeestä annetun
30172:        tykset metsätyöntekijöiden kurssi-, kun-            lain 4 §:n muuttamisesta, lain vuodelta
30173:        toutus- ja lomakeskuksen perustamiseen              1975 suoritettavan vakuutetun ja työn-
30174:        ja ryhtymään asiassa selvityksen edellyt-           antajan kansaneläkemaksun korottami-
30175:        tämiin toimenpiteisiin.                             sesta ja lain vakuutetun kansaneläke-
30176:                        1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              173
30177: 
30178: vakuutusmaksun ja sairausvakuutusmak-                   reellisesti selvittäisi mahdollisuudet ra-
30179: sun huomioon ottamisesta merimiesve-                    joittaa kuntien kasvavia tukiosa- ja asu-
30180: rotuksessa vuonna 1975.                                 mistukikustannuksia.
30181:     Hyväksyessään lait Eduskunta edel-                     Kansaneläkelaitoksen kansaneläkeva-
30182: lytti hallituksen huolehtivan edelleen                  kuutusmenojen rahoittamisessa olisi
30183: eläkeläisten toimeentuloturvasta ja sen                 Eduskunnan mielestä huolehdittava sii-
30184: kehittämisestä. Tällöin tulee kiinnittää                tä, että vakuutetun kansaneläkevakuu-
30185: erityistä huomiota tukilisän saajiin, kos-              tusmaksu ei nyt hyväksytyn korotuksen
30186: ka he muodostavat heikoimmassa talou-                   tapahduttua nousisi.
30187: dellisessa ja sosiaalisessa asemassa ole-
30188: van ryhmän. Jotta kansaneläkejärjestel-             Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä
30189: mä pystyisi täyttämään sille eläkepoli-          joulukuuta 1974 antaa valtioneuvostolle teh-
30190: tiikassa kuuluvat tehtävät, siinä ilmene-        täväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
30191: vät puutteet ja epäkohdat, esimerkiksi           piteisiin.
30192: tulovähenteisyyden osalta, tulisi poistaa.          Lausuma liittyy olennaisilta osiltaan kansan-
30193: Eduskunta edellytti hallituksen myös             eläkejärjestelmän      kokonaisuudistussuunnitel-
30194: kiireesti ryhtyvän toimenpiteisiin eläke-        maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
30195: järjestelmien yhtenäistämiseksi, yksin-          lait tulivat voimaan 1. 1. 1980. Tällöin tuki-
30196: kertaistamiseksi ja selventämiseksi.             lisä nousee, tulosidonnaisuus lievenee ja asu-
30197:     Eläkeläisten asumiskustannusten pitä-        mistukijärjestelmä muuttuu, jolloin myös oma-
30198: miseksi mahdollisimman alhaisena asu-            kotitalossa asuvat samoin kuin suoraan alene-
30199: mistukijärjestelmän jatkuva kehittämi-           vassa tai ylenevässä polvessa sukulaisen luona
30200: nen on Eduskunnan mielestä tärkeää.              asuvat eläkkeensaajat pääsevät nykyistä parem-
30201: Hallituksen olisi tällöin selvitettävä           min asumistukijärjestelmän piiriin. Uudistus-
30202: muun muassa mahdollisuudet ulottaa               suunnitelmalla selkiytetään eläkejärjestelmiäm-
30203:  asumistuki omistusasunnossa asuviin             me huomattavasti, jolloin vakiinnutetaan kan-
30204: eläkkeensaajiin todellisten asumiskustan•        saneläkejärjestelmän jatyöeläkejärjestelmän kes-
30205: nusten osalta. Tällöin olisi tutkittava          kinäinen tehtävänjako.
30206:  edellytykset ulottaa asumistuki lämmi-             Uudistussuunnitelman ensimmäiseen vaihee-
30207: tuskustannuksiin omakotitalossa asuville         seen liittyvät asetusmuutokset annettiin 27. 7.
30208:  eläkeläisille ja itse lämmityksestä huo-        1979 (639--643/79).
30209:  lehtiville, vuokralla asuville eläkeläisille.      Kysymys kuntien tukiosa- ja asumistukikus-
30210: Olisi myös selvitettävä, miten suoraan           tannusten kasvun hillitsemisestä on edelleen vi-
30211:  alenevassa tai ylenevässä polvessa ole-         reillä sosiaali- ja terveysministeriössä, jossa se
30212:  van sukulaisen luona asuva eläkkeen-            tulee selvitettäväksi yhdessä kansaneläkejärjes-
30213:  saaja olisi asumiskustannuksiensa osalta        telmän myöhempien vaiheiden rahoituksen
30214:  saatettavissa asumistuen piiriin.               kanssa. Vuosilta 1979 ja 1980 vakuutetun
30215:     Eduskunta edellytti, että hallitus kii-      kansaneläkemaksua on peritty sen vakiintu-
30216:  reesti selvittäisi mahdollisen kokonais-        neesta tasosta alentuneena 2 penniä veroäyriltä.
30217:  eläketurvan alentumisen eräissä tapauk-
30218:  sissa julkisen hallinnon ja merimiesten
30219:  osalta, mikä johtuu siitä, että näiden          82 §/1975 vp.
30220:  eläkkeiden ns. etuoikeutettua asemaa                     Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
30221: kansaneläkkeen tukiosaa määrättäessä                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30222:  on muutettu pääasiassa tähän lainsää-                 n:o 35 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
30223:  däntötoimeen ·osittain liittyvän kesä-                muuttamisesta.
30224:  kuussa 1974 Eduskunnassa hyväksytyn                      Eduskunta edellytti, että hallitus aset-
30225:  ns. työeläkeuudistuksen johdosta. Hal-                taisi komitean selvittämään, onko ny-
30226:  lituksen tulisi antaa välittömästi tar-               kyinen lapsilisäjärjestelmä kaikilta osin
30227: peelliset lakiehdotukset Eduskunnalle.                 perhepoliittisesti tarkoituksenmukainen
30228:     Eduskunnassa on kiinnitetty huomio-                ja että mihin toimenpiteisiin asian joh-
30229:  ta kansaneläke- ja asumistukijärjestel-               dosta tulisi ryhtyä sekä antaisi tarvitta-
30230: män vaikutukseen kunnallisverotukses~a.                vat lakiehdotukset Eduskunnalle viipy-
30231:  Eduskunta edellytti, että hallitus kii-               mättä.
30232: 174                                Sosiaali- ··ja terveysministeriö
30233: 
30234:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pruvana          · Sosiaali- ja terveysministeriössä on kertomus-
30235: kesäkuuta 1975 sanotun lain ( 491/75) ja sa-        vuonna valmistunut hallituksen esityksen muo-
30236: malla määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-         toon laadittu ehdotus sosiaali- ja terveydenhuol-
30237: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-       lon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmäksi,
30238: tuksi, sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi      jonka toteuttaminen yksinkertaistaisi ja yhte-
30239: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      näistäisi merkittävästi valtionosuuksien suorit-
30240:   Lausuman osalta asiaa valmistellaan edelleen      tamista.
30241: sosiaali- ja terveysministeriössä.
30242:                                                      2 §/1975 II vp.
30243: 97 §/1975 vp.                                                 Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
30244:           Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-                  kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
30245:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen                villä annetun hallituksen esityksen n:o
30246:        n:o 54 johdosta lain merimieseläkelain              145 johdosta vuoden 1973 valtiopäivillä
30247:       ·muuttamisesta.                                      ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
30248:           Eduskunta edellytti hallituksen kii-             varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-
30249:        rehtivän toimenpiteitään merimieseläke-             tettäväksi hyväksytyn lain työaikalain
30250:        lainsäädännön kokonaisuudistuksen ai-                 muuttami~esta.
30251:        kaansaamiseksi.                                          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30252:                                                              kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu-
30253:    Tasavallan Presidentti päätti 23 pa1vana                  raa lain soveltamisen yhteydessä niin
30254: kesäkuuta 1975 antaa tehtäväksi valtioneuvos-                hyvin työnantajille kuin työntekijöille
30255: tolle ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-                mahdollisesti syntyviä epäkohtia ja an-
30256: teisiin.                                                     taa Eduskunnalle tarvittavat muutosesi-
30257:    Merimiesten eläketurvaan on ehdotettu (HE                 tykset kohtuullisen ajan kuluessa lain
30258: n:o 175/79 vp.) parannuksia sisällyttämällä                  voimaantulon jälkeen.
30259: merimieseläkelakiin säännökset työttömyyseläk-
30260: keestä ja työttömyyslisästä sekä säännökset,           Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
30261: jotka mahdollistaisivat lisäeläketurvan järjestä-   helmikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tule-
30262: misen myös merenkulkijoille. Lisäksi ehdote-        maan voimaan 1 päivänä lokakuuta 1976 sekä
30263: taan tarkennuksia merimieseläkelain soveltamis-     antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
30264: alaa koskeviin säännöksiin. Muilta osin asia on     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30265: sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla.     Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30266:                                                     ministeriössä ja työsuojeluhallituksen yhtey-
30267:                                                     dessä toimivassa kuljetusalan työsuojeluneuvot-
30268: 148 §/1975 vp.                                      telukunassa valmisteltavana.
30269:          Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
30270:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
30271:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-        45 §/1975 II vp.
30272:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1973                  Joulukuun .29 päivänä 1975 Edus-
30273:       antaman kertomuksen johdosta.                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30274:          Perustuslakivaliokunta kiinnitti mie-             n:o 49 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
30275:       tinnössään huomiota mm. valtionapujen                muuttamisesta.
30276:       maksatusjärjestelmän epäkohtiin.                       Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30277:                                                            kunta edellytti hallituksen asettavan
30278:   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan            Eduskunnan jo aikaisemminkin ehdot-
30279: keskeinen valtionapulainsäädäntö muutettiin                taman komitean selvittämään, onko ny-
30280: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja           kyinen lapsilisäjärjestelmä perhepoliitti-
30281: -avustuksista annettuun lakiin ( 35/7 3 ) sovel-           sesti tarkoituksenmukainen ja huolehtii-
30282: tuvaksi mm. valtionosuuksien enoakkojen ja                 ko se erityisesti vähävaraisten lapsiper-
30283: loppuerien maksatuksen osalta 18 päivänä kesä-             heiden aseman parantamisesta.
30284: kuuta 197 5 vahvistetuilla ja vuoden 197 6 alusta
30285: voimaantulleilla lainmuutoksilla (586-603/             Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
30286: 75).                                                 tammikuuta 1976 sanotun lain (54/76) sekä
30287:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               i75
30288: 
30289: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-         Tasavallan Presidentti päätti 31 ·päivänä
30290: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       joulukuuta 1975 antaa· valtioneuvostolle teh-
30291:   Asian on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-     täväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimen-
30292: ministeriössä valmisteltavana.                       piteisiin.
30293:                                                         Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-
30294:                                                      siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut
30295: 46 §/1975 II vp.                                     28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-
30296:          Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-             kunta, jonka mietinnön (1978: 39) pohjalta
30297:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           asia on tältä osin sosiaali- ja terveysministeriös-
30298:       n:o 50 johdosta lain työnantajan sosiaa-       sä tutkittavana. Väliaikaisia sairausvakuutus-
30299:       liturvamaksusta annetun lain 1 § :n            maksun alennuksia on vakuutettujen kohdalla
30300:       muuttamisesta.                                 toteutettu vuosina 1978 ja 1979. Sairausva-
30301:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          kuutusjärjestelmän rahoitusperusteiden muutos
30302:       kunta edellytti, että tulevaisuudessa          on muutoin tutkittavana sosiaali- ja terveys-
30303:       työnantajan lapsilisämaksusta kertyvät         ministeriössä.        ·
30304:       varat käytettäisiin lapsilisien maksami-          Koska asia liittyy läheisesti kansaneläkelai-
30305:       seen. Samalla Eduskunta edellytti hal-         toksen mahdollisuuteen turvata kansaneläke-
30306:       lituksen kiireesti tekevän selvityksen         järjestelmän kokonaisuudistussuunnitelman ra-
30307:       siitä, miten työvoimavaltaisten yritysten      hoituskysymys, tässä vaiheessa on huolehdittu
30308:       sosiaaliturvamaksurasitusta voitaisiin ke-     uudistuksen valmistelusta eikä erillisiin lainsää-
30309:       ventää.                                        dännöllisiin toimenpiteisiin ole menty.
30310: 
30311:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
30312: lukuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi      4 §/1976 vp.
30313: tyht:yä lausunnosta ajheutuviin toimenpiteisiin.               Helmiku.un 17 päivänä 1976 Edus-
30314:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-              kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
30315: stiaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut              valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
30316: 28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-             sen n:o 15 johdosta merityöaikalain.
30317: kunta, jonka mietinnön (1978: 39) pohjalta                     Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30318: asia on sosiaali- ja terveysministeriössä tutkit-          kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
30319: ~avana.                                                     menpiteitä merimiesten työolojen paran-
30320:    Koska asia liittyy läheisesti kansaneläkejär-            tamiseksi. Esimerkiksi työaikalakiin jää
30321: jestelmän kokonaisuudistuksen rahoituskysy-                nykyisen lakiehdotuksen hyväksymisen
30322: tnukseen, on täs.sä vaiheessa huolehdittu uudis-            jälkeenkin monia puutteita. Tämä kos-
30323: tuksen valmistelusta eikä erillisiin lainsäädän-           kee muun muassa merimiesten oikeutta
30324: nöllisiin toimenpiteisiin ole menty.                        vapaa-aikaan ja niin sanottuun vastike-
30325:                                                            vapaaseen. Hallituksen tulisi tähän laki-
30326:                                                            ehdotukseen liittyvää asetusta valmis-
30327: 48 §/1975 II vp.                                            tellessaan kiinnittää erityistä huomiota
30328:           Joulukuun 31 päivänä 1975 Edus-                  siihen, että merityöaikalain mahdolliset
30329:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             tulkintaerimielisyydet saadaan poiste-
30330:        52 johdosta -lain vuodelta 1976 suoritet-           tuiksi.
30331:        tavan vakuutetun sairausvakuutusmak-
30332:        sun ja työnantajan sairausvakuutusmak-           Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
30333:        sun määrästä.                                 huhtikuuta 1976 sanotun lain (296/76) sekä
30334:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
30335:        kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30336:        vittävän, miten valtio voisi nykyistä            Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali-
30337:        enemmän osallistua sairausvakuutuksen         ja terveysministeriön ja sen yhtydessä toimivan
30338:        kustannuksiin sekä miten vakuutettujen        merimiesasiain neuvottelukunnan valmisteltava-
30339:        ja työvoimavaltaisten yritysten sairaus-      na. Neuvottelukunta on vuoden 1979 · aikana
30340:       ·vakuutusmaksurasitusta voitaisiin keven-      valmistellut ehdotusta uudeksi kotimaanliiken-
30341:        tää.                                          teen työaikalaiksi.
30342: 176                               Sosiaali- ja terveysministeriö
30343: 
30344: 24 §/1976 vp.                                             tyksen kansaneläkkeiden alenemisen es-
30345:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-                   tämisestä indeksiuudistuksen johdosta.
30346:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
30347:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-          kunta edellytti toteutettavaksi ansio-
30348:       sen n:o 124 johdosta lain työntekijäin              eläkeindeksin muutoksen siten, ettei
30349:       eläkelain 5 a ja 9 §:n muuttamisesta,               eläkelakien erilaisista eläkepalkkaperus-
30350:       lain lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien           teista aiheudu muutoksia eri eläkelakien
30351:       työntekijäin eläkelain 5 § :n muutta-               eläkkeiden keskinäisiin suhteisiin. Hal~
30352:       misesta, lain maatalousyrittäjien eläke-            lituksen on tältä osin seurattava indek-
30353:       lain 14 ja 22 §:n muuttamisesta, lain               siuudistuksen vaikutusta käytännössä ja
30354:       yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n muut-             ryhdyttävä välittömästi tarpeellisiin toi-
30355:       tamisesta, lain luopumiseläkelain 13 ja             menpiteisiin, jos uudistus esimerkiksi
30356:       24 § :n muuttamisesta, lain valtion elä-            arvioitua suuremmasta ansiotason reaa-
30357:       kelain muuttamisesta ja lain valtion                likasvusta johtuen ei toteudu Eduskun-
30358:       perhe-eläkelain 5 ja 11 §:n muuttami-               nan edellyttämällä tavalla. Tätä varten
30359:       sesta.                                              on myös käynnistettävä välivömästi
30360:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-               hallituksen esityksen perusteluissa mai-
30361:       kunta edellytti, että indeksiuudistus ei            nittu selvitystyö ja tehtävä tarvittavat
30362:       käytännössä tule merkitsemään eläkkei-              muutokset työeläkelainsäädäntöön si-
30363:       den alentumista muutoin kuin siltä osin,            ten, että indeksiturva toteutuu myös
30364:       mikä eläkkeiden indeksijärjestelmässä               eläkepaikassa sekä eläkeoikeuksien säi-
30365:       olleiden vinoutumien korjaamiseksi on               lyttämisessä oikeana ja tasapuolisena.
30366:       ollut välttämätöntä. Eduskunnan saa-                   Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
30367:       man selvityksen mukaan eläkemenojen                 kunta jälleen kerran edellytti hallituk-
30368:       alentaminen ei ole ollut tarkoituksena              sen ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti
30369:       hallituksen esitystä annettaessa. Tämän             pahentuneen eläkeviidakkomme selvittä-
30370:       varmistamiseksi Eduskunta edellytti,                miseksi. Hallituksen on välittömästi
30371:       että hallitus jatkuvasti seuraa eläkeme-            ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin
30372:       nojen ja työnantajien eläkevakuutus-                asettamalla tätä varten erityinen komi-
30373:       maksujen kokonaiskehityksen tasoa.                  tea ja annettava viipymättä tarvittavat
30374:       Hallituksen on yhdessä työmarkkinajär-              lakiehdotukset Eduskunnalle.
30375:       jestöjen kanssa huolehdittava erityisesti              Vielä Eduskunta edellytti hallituksen
30376:       pienten eläkkeiden ja vähimmäiseläke-               yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa
30377:       turvan kehittämiseen tarkoitetuilla uu-             ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työ-
30378:       silla lakiehdotuksilla siitä, että kansa-           elämän uudistamiseksi, että jokaisella
30379:       laisten eläketurvan kokonaiskehitys teh-            työntekijällä olisi mahdollisuus työsken-
30380:       tyjen sopimusten mukaisesti ei vaaran-              nellä normaaliin eläkeikään asti tervey-
30381:       nu. Eduskunta edellytti hallituksen vuo-            tensä vaarantumatta. Tämän lisäksi hal-
30382:       sittain kertomuksessaan toimenpiteis-               lituksen olisi selvitettävä ne syyt, jotka
30383:       tään Eduskunnalle antavan laskelmalli-              ovat johtaneet maassamme korkeaan
30384:       sen selvityksen siitä, miten kuluneen               työkyvyttömyysasteeseen. Lisäksi halli-
30385:       vuoden aikana indeksitarkistusjärjestel-            tuksen olisi ryhdyttävä tarpeellisiksi
30386:       män muutoksen johdosta muun muassa                  katsottaviin toimenpiteisiin mahdolli-
30387:       työnantajien alentuneina eläkevakuutus-             simman monen henkilön kuntouttaml-
30388:       maksuina vapautuneita varoja on käy-                seksi työelämään sekä kuntoutusjärjes-
30389:       tetty järjestelmäkohtaisesti eläketurvan            telmämme yleiseksi kehittämiseksi.
30390:       parantamiseen. Hallituksen on annettava
30391:       myös selvitys siitä, miten eläke-erojen         Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä hei-
30392:       vähentämiseksi varoja on käytetty pien-      näkuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtä-
30393:       ten eläkkeiden korottamiseen.                väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
30394:          Eduskunta edellytti edelleen, että        piteisiin.
30395:       hallitus ilmoituksensa mukaisesti antaisi       Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
30396:       viipymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien     muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päi-
30397:       voimaantuloa ensi vuoden alussa esi-         vän kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta
30398:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              177
30399: 
30400: 1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-              kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
30401: tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin            valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
30402: sanotut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät maini-              sen n:o 198 johdosta lain maatalous-
30403: tulta ajalta 2 prosentin vuotuisen karttumis-              yrittäjien eläkelain muuttamisesta.
30404: kertoimen mukaan. Vanhimpien ikäluokkien                       Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30405: vahimmäiseläkeprosentti on korotettu 33 pro-               kunta edellytti hallituksen selvittävän
30406: sentista siten, että se on vuosina 1977-1978               niin sanottujen sukupolvenvaihdoseläke-
30407: 35 prosenttia, vuosina 1979-1981 36 prosent-               säännösten voimassaoloajan päättymi-
30408: tia ja vuodesta 1982 alkaen 37 prosenttia eläk-            seen mennessä, jatketaanko säännösten
30409: keen perusteena olevasta palkasta. Vuoden                  voimassaoloa määräaikaisena vai pysy-
30410: 1979 alussa tuli voimaan uusi eläkkeen perus-              väistetäänkö ne. Tässä yhteydessä halli-
30411: teena olevan palkan laskentatapa, jolla pyri-              tuksen on laadittava nykyistä selvemmät
30412:  tään korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutui               määräykset siitä, voisiko lakiehdotuksen
30413: entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan saat-           6 a §:n tarkoittama viljelmän omistami-
30414: toi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-              nen olennaisimmilta osiltaan merkitä
30415: tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös              esimerkiksi vähintään 1/4 suuruista
30416: pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota                osuutta viljelmästä. Samalla tavoin olisi
30417: erityisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaan-            tutkittava lakiehdotuksen 6 b § :n muu-
30418: tulon johdosta tavoitetason alittavien eläkkei-            tosehdotuksen vaikutukset saada luovut-
30419: den osalta voidaan pitää eläkkeiden taso huo-              taa tila enää vain yhdelle luovutuksen-
30420: mioon ottaen kohtuuttomana, valtioneuvosto                 saajalle tai puolisoille yhteisesti. Saman
30421: on tehnyt periaatepäätöksen hyvityksen toteut-             pykälän 1 momentin 2 kohdan osalta
30422: tamisesta eläkepalkan laskentatavan muutoksen              on laadittava selvempi säännös peruste-
30423: johdosta. Päätöksen mukaan yksityisen sekto-               luineen, jotta sukupolvenvaihdoseläke-
30424: rin prosentuaalisesti matalatasoisimmat eläk-              lain varsinainen tarkoitus toteutuisi käy-
30425: keet korotetaan 37 % :sta 38 %: iin niissä elä-            tännössä tältäkin osin.
30426: ketapahtumissa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai                  Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
30427: sen jälkeen. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-          vittäisi pikaisesti edellytykset toteuttaa
30428: tetaan eräin muin toimenpitein. Eläkekannan                ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen
30429: kasvun jatkuttua on työeläkerahastoihin alentu-            maatalousyritysten ohella myös muissa
30430: neista maksuista kerääntyneet varat jouduttu               kuluttavissa ja raiskaissa ammateissa
30431: suoraan ohjaamaan eläkkeiden suorituksiin.                 olevien työntekijöitten osalta. Edus-
30432:     Kansaneläkejärjestelmän     kokonaisuudistus-          kunnan kannan mukaan hallituksen tu-
30433: suunnitelmassa on kysymys eläkejärjestelmiem-              lisi ryhtyä toimenpiteisiin sairausvakuu-
30434: me kokonaisuuden huomattavasta selkiyttämi-                tuksen päivärahan ensisijaiseksi teke-
30435: sestä, jolloin vakiinnutetaan kansaneläkejärjes-           miseen muihinkin sosiaalivakuutusetuuk-
30436: telmän ja työeläkejärjestelmän keskinäinen teh-            siin nähden.
30437: tävänjako. Tällöin kansaneläke ja työeläke
30438: muodostavat entistä johdonmukaisemmin eläk-            Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-
30439: keensaajan kokonaiseläketurvan, joka on riip-       kokuuta 1976 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
30440:  pumaton eläkkeensaajan tai hänen puolisonsa        si ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimenpitei-
30441:  muista eläkeaikaisista tuloista. Uudistussuunni-   siin.
30442:  telma toteutetaan vaiheittain sikäli kuin talou-      Lausumassa edellytetyt toimenpiteet suku-
30443: delliset mahdollisuudet antavat myöten. Sen         polvenvaihdoseläkejärjestelmän osalta on toteu-
30444: ensimmäinen vaihe tuli voimaan 1. 1. 1980.          tettu 1. 1. 1977 voimaan tulleella maatalous-
30445: Kuntoutusjärjestelmien kehittämistä on tutkit-      yrittäjien eläkelain muutoksella ( 20/77). Ky-
30446: tu toimikuntatyönä (1979: 9). Toimeentulojär-       symys eläkeiän alentamisesta raskaissa ja ku-
30447:  jestelmien osalta kuntoutusasiaa tutkitaan osa-    luttavissa ammateissa on tutkittavana 30. 12.
30448:  na sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan         1977 asetetussa eläkeikäkomiteassa.
30449: saattamista ensisijaiseksi muihin sosiaalietuuk-       Koska eläkeikäkysymys on edelleen tutkit-
30450: siin nähden.                                        tavana komiteassa, ei laajakantoista uudistusta
30451:                                                     ole toteutettu. Sen sijaan työttömyyseläkkeen
30452: 61 §/1976 vp.                                       edellytyksenä olevaa alaikärajaa alennetaan
30453:         Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-             vuoden 1980 alusta siten, että eläkkeen saa-
30454: 23 168000053]
30455: 178                               Sosiaali- ja terveysministeriö
30456: 
30457: vat myös vuonna 1925 tai sitä ennen synty-         124 §/1976 vp.
30458: neet pitkäaikaisesti työttömänä olleet työnha-               Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
30459: kijat. Samalla tavoin muutetaan myös sukupol-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30460: venvaihdoseläkettä koskevaa alaikärajaa. Kysy-           64 johdosta lain alkoholilain muutta-
30461: mys sairausvakuutuksen päivärahan tekemisestä            misesta, lain sosiaalihuollon hallinnosta
30462: ensisijaiseksi muihin sosiaalivakuutusetuihin            annetun lain muuttamisesta, lain huolto-
30463: nähden on valmisteilla sosiaali- ja terveysmi-           apulain muuttamisesta, lain lastensuoje-
30464: nisteriössä.                                             lulain muuttamisesta, lain lastenkotien
30465:                                                          valtionavusta annetun lain 3 §:n muut-
30466:                                                          tamisesta, lain vajaamielislain muutta-
30467: 98 §/1976 vp.                                            misesta, lain lasten päivähoidosta anne-
30468:          Toukouun 18 päivänä 1976 Edus-                  tun lain muuttamisesta, lain kasvatus-
30469:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           neuvolalain muuttamisesta, lain irtolais-
30470:       38 johdosta lain sotilasvammalain 18               lain muuttamisesta, lain päihdyttävien
30471:       ja 27 §:n muuttamisesta.                           aineiden väärinkäyttäjien huollosta an-
30472:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              netun lain muuttamisesta, lain kunnal-
30473:       kunta edellytti hallituksen kiirehtivän            lisesta kodinhoitoavusta annetun lain
30474:       toimenpiteitään sotilasvammalainsäädän-            3 § :n muuttamisesta, lain kansanter-
30475:       nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-              veyslain muuttamisesta, lain kansanter-
30476:       vammalain kokonaisuudistuksella.                   veyslain voimaanpanosta annetun lain
30477:                                                          10 §:n muuttamisesta, lain sairaanhoi-
30478:    Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä             toitoimen harjoittamisesta annetun lain
30479: kesäkuuta 1976 sanotun lain (470/76) ja                  muuttamisesta, lain terveydenhoitolain
30480: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          muuttamisesta, lain rokotuslain muut-
30481: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           tamisesta, lain tuberkuloosilain muut-
30482:    Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-         tamisesta, lain mielisairaslain muutta-
30483: ministeriössä.                                           misesta, lain sukupuolitautilain muutta-
30484:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 21 päi-         misesta, lain kunnallisista yleissairaa-
30485: vänä kesäkuuta 1976 työryhmän selvittämään               loista annetun lain muuttamisesta, lain
30486: sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkohtia.          yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslai-
30487: Työryhmän ehdotuksiin perustuen lakia on                 toksista annetun lain muuttamisesta,
30488: tähän mennessä muutettu kahdesti. Kesäkuun               lain apteekkilaitoksesta annetun lain
30489: 10 päivänä 1977 annetulla lailla sotilasvamma-           muuttamisesta, lain myrkkylain muut-
30490: lain 43 a §:n muuttamisesta (448/78) paran-               tamisesta ja lain eräiden sosiaali- ja ter-
30491: nettiin täydennyskorkojärjestelmän piiriin kuu-          veysministeriön hallinnonalan virkojen
30492: luvien sotavammaisten tilannetta. Vaikeavam-             ja toimien täyttämisestä.
30493: maisten ja ikääntyvien sotainvalidien mahdol-                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
30494: lisuuksia omavastuiseen ja itsenäiseen elämiseen         kunta edellytti hallituksen kiireesti sel-
30495: avohoidossa on pyritty helpottamaan niillä               vittävän uudistuksen johdosta mahdol-
30496: säännöksillä, jotka sisältyvät 26 päivänä touko-         lisesti tarvittavat muutokset lakeihin
30497: kuuta 1978 annettuun lakiin sotilasvammalain             liittyvissä muutoksenhakujärjestelmissä.
30498: muuttamisesta (398/78).                                      Eduskunta edellytti hallituksen kii-
30499:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 30 päi-         rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito-
30500: vänä maaliskuuta 1979 työryhmän selvittämään,            lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon hal-
30501: minkälainen tutkimus olisi tarpeen niiden hen-           lintolain ja väliportaan hallinnon uudis-
30502: kilöryhmien selville saamiseksi, joissa vammau-          tuksen toteuttamiseksi mahdollisimman
30503: tuminen, kuolema tai katoaminen liittyy niin             nopeasti.
30504: läheisesti sotatoimiin, että ryhmät tulisi saat-             Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
30505: taa sotilasvammalain mukaisen korvausturvan              kunta edellytti edelleen hallituksen sel-
30506: piiriin. Lisäksi työryhmän tulee selvittää sota-         vittävän mahdollisuudet kansanterveys-
30507: vammaisten erityishoitoon ja -huoltoon tarvitta-         työn ja sairaanhoidon sekä lasten päivä-
30508: vien laitosten tarve sekä mahdollisuudet lain-           hoidon valtakunnallisten 5-vuotisuun-
30509: voimaisten ratkaisujen uudelleen käsittelyn hel-         nitelmien saamiseksi Eduskunnan käsi-
30510: pottamiseksi eräissä tapauksissa.                        teltäviksi.
30511:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              179
30512: 
30513:     Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä               79 johdosta lain työaikalain muuttami-
30514: elokuuta 1976 sanotut lait (713-766/77) ja                   sesta.
30515: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30516: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-
30517:     Sairaalahallinnon uudistaminen liittyy vireillä          markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan
30518: olevaan väliportaan hallinnon uudistusta koske-              tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-
30519: vaan suunnitelmaan. Sosiaali- ja terveysminis-               veltamisesta. Eduskunta edellytti, että
30520: teriössä on valmisteltu ehdotus sairaanhoito-                hätätyön tekemisen varjolla ei saa hei-
30521: laiksi. Sosiaali- ja terveysministeriössä on niin            kentää niitä työsuojelupoliittisia tavoit-
30522: ikään valmistunut ehdotus sosiaalihuoltolaiksi               teita, joita työaikalaissa tieliikenteen
30523: ja tähän liittyen ehdotus sosiaali- ja terveyden-            osalta tällä hetkellä on. Hätätyötä mää-
30524: huollon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel-               riteltäessä on otettava nimenomaan huo-
30525: mäksi. Ehdotukseen sisältyy myös esitys valta-               mioon autonkuljettajien terveyteen ja
30526: kunnallisten suunnitelmien yhtenäistämiseksi.                liikenneturvallisuuteen liittyvät näkö-
30527:     Valtioneuvoston vuonna 1977 asettama so-                 kohdat.
30528: siaali- ja terveyshallinnon oikeussuojakomitea                  Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa
30529: on saanut kertomusvuonna mietintönsä valmiik-                viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-
30530: si.                                                          rehtivän toimenpiteitään ajopiirturin
30531:                                                              käyttöönottamiseksi maassamme mah-
30532:                                                              dollisimman nopeasti.
30533: 137 §/1976 vp.
30534:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
30535:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana
30536:       78 johdosta lain työturvallisuuslain            heinäkuuta 1976 sanotun lain (620/76) sekä
30537:       muuttamisesta.                                  antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
30538:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30539:       kunta edellytti, että hallitus alemman-            Asia on ollut ajopiirturia koskevan lausuman
30540:       asteisia säännöksiä ja määräyksiä val-          osalta liikenneministeriön yhteydessä toimineen,
30541:       mistellessaan huolehtii lain tavoitteiden       15. 11. 1978 muistionsa jättäneen työryhmän
30542:       toteutumisesta käytännössä, jotta kaik-         valmisteltavana. Muilta osin asia on edelleen
30543:       ki vaaralliset kemialliset aineet tulisivat     sosiaali- ja terveysministeriön valmisteltavana.
30544:       säännösten soveltamispiiriin.
30545: 
30546:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana
30547: syyskuuta 1976 sanotun lain (789/76) ja an-           158 §/1976 vp.
30548: toi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-                    Marraskuun 19 päivänä 1976 Edus-
30549: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30550: Laki tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1978.                104 johdosta lain äitiysavustuslain muut-
30551:    Valtoneuvosto on 20. 4. 1978 (286/78) ja                 tamisesta.
30552: sosiaali- ja terveysministeriö 6. 6. 1978 (409/                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30553: 78) antanut päätöksen terveydelle vaarallisten              kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
30554: aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmästä               selvittää, miten äitiysavustus voidaan
30555: sekä asettanut toimikunnan kehittämään pu-                  ulottaa myös vastasyntyneen lapsen
30556: heena olevaa järjestelmää. Toimikunnan esityk-              adoptioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvit-
30557: sestä sosiaali- ja terveysministeriö on 31. 5.              tavat esitykset pikaisesti Eduskunnalle.
30558: 1979 (515/79) antanut päätöksen maalituot-
30559: teiden merkitsemisestä. Lausuman osalta asia
30560: on edelleen sosiaali- ja terveysministeriön sekä        Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
30561: toimikunnan käsiteltävänä.                            joulukuuta 1976 sanotun lain (1052/76) ja
30562:                                                       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30563:                                                       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30564: 138 §/1976 vp.                                          Asia on lausuman osalta ollut kertomus-
30565:         Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-                vuonna edelleen sosiaali- ja terveysministeriössä
30566:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        valmisteltavana.
30567: 180                               Sosiaali- ja terveysministeriö
30568: 
30569: 177 §/1976 vp.                                           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30570:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-              1977 Eduskunta lausui mm.:
30571:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-              22) Lisäksi Eduskunta edellytti, että
30572:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                niin kutsuttujen siirrettyjen keskussai-
30573:       1977 Eduskunta lausui mm.:                         raaloiden rakentamis-, laajentamis- ja
30574:          5) Eduskunta edellytti hallituksen              peruskorjausohjelma myös aloittamatta
30575:       kiirehtivän toimenpiteitä lasten hoito-            olevien keskussairaaloiden osalta toteu-
30576:       lisäjärjestelmän aikaansaamiseksi perhe-            tetaan valtion taloudellisen tilanteen pa-
30577:       kasvatustoimikunnan mietinnön pohjal-              rannuttua Eduskunnan vuonna 1967 hy-
30578:       ta huolehtien siitä, että vanhemmille              väksymän lausuman mukaisesti.
30579:       tarjotaan taloudelliset mahdollisuudet
30580:       valita koti- ja laitoshoidon välillä.          Vahvistaessaan valtakunnalliset suunnitelmat
30581:                                                    25 päivänä tammikuuta 1979 kansanterveys-
30582:    Valtioneuvosto on 14 päivänä syyskuuta          työn ja sairaanhoitolaitosten toiminnan järjes-
30583: 1977 tehnyt päätöksen lasten kotihoidontuki-       tämisestä vuosille 1980-1984 valtioneuvosto
30584: järjestelmän kokeilutoimintaa varten myönnet-      teki periaatepäätöksen sairaanhoitolaitosten ra-
30585: tävän valtionavustuksen perusteista (684/77).      kentamisohjelmasta vuosille 1979-1988. Täs-
30586: Samanaikaisesti valtioneuvosto hyväksyi myös       sä ohjelmassa Mikkelin keskussairaalan laajen-
30587: lasten kotihoidontukijärjestelmän kokeilua kos-    nus on suunniteltu aloitettavaksi vuonna 1982
30588: kevan suunnitelman. Vuoden 1978 alusta käyn-       ja Lapin keskussairaalan rakentaminen vuonna
30589: nystyneellä kolmen vuoden pituisella kokei-        1983.
30590: lulla on tarkoitus muun muassa selvittää, miten       Kun 25 päivänä tammikuuta 1979 annetussa
30591: eri kokeiluvaihtoehdot vaikuttavat perheen olo-    valtioneuvoston päätöksessä on otettu huo-
30592: suhteisiin, lasten kasvatukseen ja hoitoon sekä    mioon lausumassa esitetyt näkökohdat, asia ei
30593: hoitomuodon valintaan.                             anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30594:    Valtion vuoden 1980 tulo- ja menoarvioon
30595: on varattu 25 miljoonaa markkaa valtioneu-
30596: voston käytettäväksi lasten kotona tapahtuvan      203 §/1976 vp.
30597: hoidon tukemiseksi. Asia on valmisteltavana                 Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
30598: sosiaali- ja terveysministeriössä.                       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30599:                                                          157 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a
30600:                                                          § :n muuttamisesta.
30601: 177 §/1976 vp.
30602:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-                 Eduskunta edellytti hallituksen jatka-
30603:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-          van toimenpiteitä lapsiperheiden aseman
30604:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                parantamiseksi muun muassa lapsilisä-
30605:       1977 Eduskunta lausui mm.:                         järjestelmää kehittämällä ja tutkimalla
30606:          20) Eduskunta edellytti, että hallitus          mahdollisuuksia sitoa lapsilisät indek-
30607:       kiireesti asettaa komitean selvittämään            siin.
30608:       vanhusten huollon kustannusten jakoa
30609:       valtion ja kuntien välillä sekä antaa          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
30610:       komitean tehtäväksi tutkia mahdollisuu-      joulukuuta 1976 sanotun lain (1103/76) ja
30611:       det vähentää kunnille tällä alalla aiheu-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30612:       tuvia menoja.                                kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30613:                                                      Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30614:    Asia on selvitettävänä vireillä olevan so-      ministeriössä valmisteltavana.
30615: siaali- ja terveysministeriön hallinnonalan val-
30616: tionosuus- ja suunnittelujärjestelmän kokonais-
30617: uudistuksen valmistelun yhteydessä.                205 §/1976 vp.
30618:                                                            Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskun-
30619:                                                          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30620: 177 §/1976 vp.                                           159 johdosta lain kunnallisesta kodin-
30621:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-              hoitoavusta annetun lain 14 §:n muut-
30622:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 vai-          tamisesta.
30623:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                           181
30624: 
30625:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        terveydenhoidon sisällyttämiseksi kansanter-
30626:        kunta edellytti hallituksen välittömästi     veystyön suunnittelu- ja valtionosuusjärjestel-
30627:        antavan Eduskunnalle esityksen muun          män piiriin.
30628:        muassa yleisiä sosiaalipalveluja, kuten         Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-
30629:        kotipalveluja koskevasta sosiaalihuolto-     tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä
30630:        laista.                                      lääkintöhallituksen kanssa.
30631:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
30632: joulukuuta 1976 sanotun lain (1053/76) ja an-       227 §/1976 vp.
30633: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-                Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
30634: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30635:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-          183 johdosta lain valtakunnallisista työt-
30636: ministeriössä valmisteltavana.                            tömyyskassoista annetun lain muutta-
30637:                                                           misesta.
30638:                                                              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30639: 224 §/1976 vp.                                            kunta edellytti hallituksen lakiehdotuk-
30640:          Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-                  sen 20 §:ää soveltaessaan pitävän huo-
30641:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            len siitä, että pykälästä käytännössä ei
30642:       180 johdosta lain kansanterveyslain 19              muodostuisi kohtuutonta alle 50-vuoti-
30643:       § :n muuttamisesta ja lain terveyden-               aitten työttömyyskassan jäsenten koh-
30644:       hoitolain 10 §:n muuttamisesta.                     dalla. Tällöin olisi otettava huomioon
30645:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-               henkilöiden sekä ammattiin halukkuus
30646:       kunta edellytti hallituksen kiinnittävän            että soveltuvuus. Eduskunta edellytti
30647:       huomiota siihen, että lakiehdotuksilla              myös hallituksen vaikeasta työllisyysti-
30648:       puututaan kuntien toimivaltaan. Pit-                lanteesta johtuen ryhtyvän toimenpitei-
30649:       källä tähtäyksellä ja nyt ehdotettua laa-           siin työttömyyskassa-avustuksen maksa-
30650:       jempana tätä on pidettävä kuntien itse-             misajan pidentämiseksi nykyisestä. Myös
30651:       hallintoa vaarantavana menettelynä, jota            niin sanotun karenssiajan aiheuttamat
30652:       Eduskunnan käsityksen mukaan ei voi-                epäkohdat tulisi poistaa. Työttömyys-
30653:       da hyväksyä. Eduskunta edellytti myös,              kassan jäsenten ilmoittautumismahdolli-
30654:       että yksilön elinympäristöön kohdistuva             suuksiin esimerkiksi harvaan asutuilla
30655:       terveydenhoitotyö saatetaan kokonai-                alueilla tulisi kiinnittää nykyistä enem-
30656:       suudessaan kansanterveystyön suunnit-               män huomiota.
30657:       telu- ja valtionapujärjestelmän piiriin.
30658:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
30659:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä       joulukuuta 1976 sanotun lain (1102/76), mää-
30660: joulukuuta 1976 sanotut lait (1119-1120/            räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
30661: 76) sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-      täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
30662: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
30663: piteisiin.                                          sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-
30664:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on vuoden      laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan
30665: 1977 alusta lukien toiminut ns. VALTAVA-            vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-
30666: työryhmä, joka saatuaan tehtävänsä suoritetuksi     konaisuudistuksen yhteydessä.
30667: on 15. 8. 1979 jättänyt mietintönsä sosiaali- ja
30668: terveysministeriölle. Mietinnössä esitetään so-
30669: siaali- ja terveydenhuollon hallinnonalan suun-     229 §/1976 vp.
30670: nittelu- ja valtionosuusjärjestelmä uudistetta-              Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
30671: vaksi ja yhtenäistettäväksi antamalla erityinen           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30672: laki sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta         185 johdosta lain maatalousyrittäjien
30673: ja valtionosuudesta sekä tekemällä tarvittavat            eläkelain muuttamisesta.
30674: muutokset hallinnonalan suunnittelu- ja val-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30675: tionosuussäännöstöön. Tämän vuoksi ministe-               kunta edellytti hallituksen jatkuvasti
30676: riö ei ole katsonut tarpeelliseksi erikseen val-          seuraavan sukupolvenvaihdoseläkejärjes-
30677: mistella esitystä elinympäristöön kohdistuvan             telmän toteutumista käytännössä. Ai-
30678: 182                                Sosiaali- ja terveysministeriö
30679: 
30680:        kaisempiin lausumiinsa viitaten Edus-        deongelmaisten huoltoa varten. Määräraha on
30681:        kunta myös edellytti hallituksen selvit-     iaettu.
30682:        tävän pikaisesti edellytykset toteuttaa
30683:        ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen
30684:        maatalousyritysten ohella myös muissa        251 §/1976 vp.
30685:        kuluttavissa ja raskaissa ammateissa ole-             Tammikuun 11 päivänä 1977 Edus-
30686:        vien työntekijöitten kohdalla.                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30687:                                                           208 johdosta rintamasotilaseläkelain.
30688:    Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä tam-              Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
30689: mikuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtä-               vittäisi kiireellisesti yhdessä työmarkki-
30690: väksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimen-              najärjestöjen ja veteraanijärjestöjen kans-
30691: piteisiin.                                                sa eläkejärjestelmiä yleisesti kehitettäes-
30692:    Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän toteutu-            sä mahdollisuudet helpottaa eläkkeelle
30693: minen käytännössä on edelleen selvitettävänä              siirtymistä raskaissa ja kuluttavissa am-
30694: sosiaali- ja terveysministeriössä. Kysymys eläke-         mateissa. Tällä olisi merkitystä myös
30695: iän alentamisesta raskaissa ja kuluttavissa am-           terveytensä menettäneiden rintamasoti-
30696: mateissa on tutkittavana 30. 12. 1977 asetetus-           laiden kannalta.
30697: sa eläkeikäkomiteassa.
30698:    Koska eläkeikäkysymys on edelleen tutkitta-         Tasavallan Presidentti päätti 28 pa1vana
30699: vana knmiteassa, ei laajakantoista uudistusta       tammikuuta 1977 antaa valtioneuvostolle teh-
30700: ole toteutettu. Sen sijaan työttömyyseläkkeen       täväksi ryhtyä lausunnosta aiheutuviin toimen-
30701: edellytyksenä olevaa alaikärajaa alennetaan vuo-    piteisiin.
30702: den 1980 alusta siten, että eläkkeen saavat            Kysymys rintamasotilaiden eläkeiän alenta-
30703: myös vuonna 1925 tai sitä ennen syntyneet           misesta on tutkittavana 30. 12. 1977 asetetussa
30704: pitkäaikaisesti työttömänä olleet työnhakijat.      eläkeikäkomiteassa.
30705: Samalla tavoin muutetaan myös sukupolven-              Koska eläkeikäkysymys on edelleen tutkit-
30706: vaihdoseläkettä koskevaa alaikärajaa.               tavana komiteassa, ei laajakantoista uudistusta
30707:                                                     ole toteutettu. Sen sijaan työttömyyseläkkeen
30708:                                                     edellytyksenä olevaa alaikärajaa alennetaan vuo-
30709:                                                     den 1980 alusta siten, että eläkkeen saavat
30710: 240 §/1976 vp.                                      myös vuonna 1925 tai sitä ennen syntyneet
30711:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-            pitkäaikaisesti työttömänä olleet työnhakijat.
30712:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      Samalla tavoin muutetaan myös sukupolven-
30713:       197 johdosta lain päihdyttävien ainei-        vaihdoseläkettä koskevaa alaikärajaa. Muutok-
30714:       den väärinkäyttäjien huollosta annetun        set antavat eläkeoikeuden kaikille varsinaisille
30715:       lain muuttamisesta.                           rintamamiesikäluokille.
30716:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30717:       kunta edellytti hallituksen seuraavan
30718:       lain käytäntöön toteutumista erityisesti      1 §/1977 vp.
30719:       suurten kaupunkiemme kohdalla ja ryh-                  Syyskuun 23 päivänä 1977 Eduskun-
30720:       tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin kun-             ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-
30721:       tien kannalta mahdollisesti ilmenevien              päivillä annetun hallituksen esityksen
30722:       epäkohtien poistamiseksi.                           n:o 19 johdosta lain kotitaloustyönte-
30723:                                                           kijäin työsuhteesta.
30724:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30725: joulukuuta 1976 sanotun lain (1104/76) ja                 kunta edellytti, että hallitus seuraa ko-
30726: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           titaloustyöntekijän työsuhteesta annetun
30727: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            lain käytännön toteutumista. Eduskunta
30728:    Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa mom.                 piti tärkeänä, että kotitaloustyöntekijän
30729: 33.54.36 on varattu 500 000 mk päihdyttävie11             säännöllistä työaikaa koskeva säännös
30730: aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun               tarkistettaisiin viimeistään viiden vuo-
30731: lain 36 §:ssä tarkoitettujen huoltoloiden ja              den kuluttua lain voimaanpanosta vas-
30732: toimintayksiköitten käyttökustannuksiin val-              taamaan paremmin yleisesti noudatettua
30733: tionapuna erityisesti suurten kaupunkien päih-            työaikaa. Hallituksen olisi myös pikai-
30734:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              183
30735: 
30736:        sesti selvitettävä kotiavustajien lainsää-   nousivat edellisen vuoden 5,34 %:sta, 5,41
30737:        dännöllinen asema ja ryhdyttävä tarvit-      % :iin liikevaihtoon verrattuna. Apteekkimak-
30738:        taviin toimenpiteisiin.                      sua ei määätty lainkaan maan komelle pienim-
30739:                                                     mälle apteekille. Lain voimaan tulon jälkeen
30740:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä       on perustettu jo yksityistä uutta lääkevarastoa,
30741: joulukuuta 1977 sanotun lain (951/77) tule-         mikä osoittaa, että edellytykset lääkevarasto-
30742: vaksi voimaan 1. 8. 1978 sekä antoi valtioneu-      jen pitämiseen ovat lainmuutoksen johdosta sel-
30743: voston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausu-          västi parantuneet.
30744: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-
30745:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4. 5.      tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä
30746: 1978 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää       lääkintöhallituksen kanssa.
30747: kotitaloustyöntekijäin työsuhteesta annetun
30748: lain (951/77) 12 §:ssä tarkoitetun vähimmäis-
30749: ehtopäätöksen antamista koskevat edellytykset       101 §/1977 vp.
30750: sekä a~rvioida päätöksen yhteiskunnalliset seu-               Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
30751: rausvaikutukset.                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30752:    Työryhmän muistiosta (1979: STM 7) on                  n:o 86 johdosta lain sairaanhoitoalan
30753: hankittu lausunnot. Asia on lausuman osalta               kuntainliitttojen     uudelleenjärjestämi-
30754: sosiaali- ja terveysministeriön valmisteltavana.          sestä eräissä tapauksissa.
30755:                                                               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30756:                                                           kunta edellytti hallituksen seuraavan
30757: 55 §/1977 vp.                                             tämän nimenomaan vapaaehtoisuuteen
30758:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                  pohjautuvan lain käytännön toteutumis-
30759:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                ta. Eduskunta piti välttämättömänä,
30760:       n:o 34 johdosta lain apteekkimaksusta               että uudistuksen toteuttaminen ei lisää
30761:       annetun lain muuttamisesta.                         kuntien kustannuksia. Muun muassa
30762:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               tästä uudistuksesta saatujen kokemus-
30763:       kunta edellytti hallituksen seuraavan               ten pohjalta hallituksen tulisi kiireesti
30764:       nyt hyväksytyn lainmuutoksen käytän-                valmistella sairaanhoitohallinnon uudis-
30765:       nön vaikutuksia. Inflaatiotarkistusten              tamiseen liittyvä lainsäädäntö ja antaa
30766:       lisäksi olisi jatkuvasti kiinnitettävä huo-         tarvittavat lakiehdotukset Eduskunnal-
30767:       miota muun muassa pienten apteekkien                le.
30768:       ja lääkevarastojen asemaan. Lääkevaras-                 Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
30769:       tojen osalta tämä koskisi myös Yliopis-             tuksen toimesta maamme eri alueita in-
30770:       ton apteekin ja eri korkeakoulujen vä-              formoitaisiin riittävästi, jotta ne voi-
30771:       lisiä suhteita. Toimenpiteiden tulisi ni-           sivat käyttää lakiehdotuksen vapaaeh-
30772:       veltyä lääkejakelutoimintamme yleiseen              toisuuteen     perustuvia    hallinnollisia
30773:       kehittämiseen.                                      uudelleenjärjestelyn mahdollisuuksia hy-
30774:                                                           väkseen.
30775:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 patvana
30776: kesäkuuta 1977 sanotun lain (526/77) ja                 Tasavallan Presidentti vahvisti 13 patvana
30777: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-    tammikuuta 1978 sanotun lain (30/78). Laki
30778: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  astui voimaan 1 päivänä helmikuuta 1978.
30779:    Apteekkimaksusta annetun lain muuttami-              Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen kes-
30780: sesta annettua lakia (526/77) sovellettiin sen      kussairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoi-
30781: voimaantulosäännöksen mukaan ensimmäisen            taakseen 1. 1. 1979 toimintansa aloittaneen
30782: kerran vuonna 1978, jolloin apteekkimaksut          Keski-Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntain-
30783: määrättiin apteekkien vuoden 1977 liikevaih-        liiton tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi on
30784: don perusteella. Lainmuutoksen käytännön vai-       muutettu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kun-
30785: kutuksesta voidaan todeta, että apteekkimaksu       tainliitoksi.
30786: nousi edellisen vuoden 7,81 %:sta 7,97                  Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan-
30787: % :iin laskettuna apteekkien kokonaisliikevaih-     huoltopiirin kuntainliitto ja Kainuun tuberku-
30788: dosta. Pienten apteekkien, joiden liikevaihto       loosipiirin kuntainliitto, jonka tehtävät on
30789: oli alle 1 000 000 markkaa, apteekkimaksut          tarkoitus siirtää 1. 1. 1981 lukien Kainuun
30790: 184                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
30791: 
30792: keskussairaalan kuntainliitolle. Kuntainliittojen       Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30793: rajat ovat samat kuin keskussairaalapiirillä.         ministeriössä valmisteltavana.
30794:     Huutoniemen sairaalan kuntainliiton tehtä-
30795: vät on siirretty Vaasan keskussairaalan kuntain-
30796: liitolle, ja kuntainliiton nimi on muutettu Vaa-      123 §/1977 vp.
30797: san sairaanhoitopiirin kuntainliitoksi, joka aloit-            Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
30798: taa toimintansa 1. 1. 1980.                                 lessään hallituksen esitystä n:o 108
30799:     Satakunnan keskussairaalan ja Satalinnan tu-            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30800: berkuloosisairaalan täydellinen hallinnollinen              1978 Eduskunta lausui mm.:
30801: yhdistäminen on vireillä.                                      26) Saamansa selvityksen perusteel-
30802:     Lääkintöhallituksessa on valmisteltavana psy-           la Eduskunta on momentin 33.51.30
30803: kiatrisen terveydenhuollon kehittämistä koskeva             kohdalla edellyttänyt valtionosuuksien
30804: ohiekirje, jossa kiinnitetään mielisairaaloita              ja -avustusten korottamista tulevaisuu-
30805: ylläpitävien kuntainliittojen ja kuntien huo-               dessa.
30806: miota niihin vapaaehtoisuuteen perustuviin
30807: hallinnollisiin uudelleenjärjestelyihin, jotka ovat      Valmisteltaessa vuoden 1979 valtion tulo-
30808: tulleet mahdollisiksi sanotun lain tultua voi-        ja menoarviota yritettiin kysymyksessä oleva
30809: maan.                                                 määräraha korottaa. Tämä ei kuitenkaan val-
30810:                                                       tiontaloudellisista syistä ole toteutunut.
30811:     Asia on lausuman osalta muutoin edelleen             Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1980
30812: valmisteltavana sosiaali- ja terveysministeriössä     momentille varattu määräraha korotettiin 2,50
30813: yhdessä lääkintöhallituksen kanssa.                   markasta 3 markkaan asukasta kohti.
30814: 
30815: 123 §/1977 vp.                                        123 §/1977 vp.
30816:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-                    Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
30817:       lessään hallituksen esitystä n:o 108                  lessään hallituksen esitystä n:o 108
30818:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30819:       1978 Eduskunta lausui mm.:                            1978 Eduskunta lausui mm.:
30820:           24) Saamansa selvityksen perusteel-                  27) Eduskunta on edellyttänyt, että
30821:         la Eduskunta on momentin 33.29.30                   hallitus pyrkisi huolehtimaan kodinhoi-
30822:         kohdalla edellyttänyt valtionosuuksien              tajatoiminnan määrällisestä lisäämisestä
30823:         ja avustusten korottamista tulevaisuu-              tarvetta vastaavaksi.
30824:         dessa.
30825:                                                          Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla
30826:    Valmisteltaessa vuoden 1978 valtion tulo-          olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
30827: ja menoarviota yritettiin kysymyksessä oleva          osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-
30828: määräraha korottaa. Tämä ei kuitenkaan val-           töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin
30829: tiontaloudellisista syistä ole toteutunut.            on tarkoitus ottaa myös kodinhoitajatoimin-
30830:    Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1980        taa koskevat säännökset, joilla pyritään tur-
30831: momentille varattu määräraha korotettiin 2,50         vaamaan kotipalvelujen järjestäminen tarvetta
30832: markasta 3 markkaan asukasta kohti.                   vastaavasti.
30833: 
30834: 
30835: 123 §/1977 vp.                                        123 §/1977 vp.
30836:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-                    Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
30837:       lessään hallituksen esitystä n:o 108                  lessään hallituksen esitystä n:o 108
30838:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30839:       1978 Eduskunta lausui mm.:                            1978 Eduskunta lausui mm.:
30840:          25) Luvun 33.41 kohdalla Eduskun-                     28) Eduskunnan saaman selvityksen
30841:       ta on kiinnittänyt huomiota lastenko-                 mukaan saattaa momentin 33.76.31
30842:       tien valtionapuosuuden vähäisyyteen ja                määräraha muun muassa kustannustason
30843:       edellyttänyt, että hallitus selvityttää               nousun vuoksi osoittautua riittämättö-
30844:       mahdollisuudet sen korottamiseen.                     mäksi keskeneräisten tai jo rakennet-
30845:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             185
30846: 
30847:        tujen sairaalahankkeiden rahoittamiseen.            rausvakuutusmaksun poistamiseksi kai-
30848:        Eduskunta on edellyttänyt, että vuonna              kilta pienituloisilta eläkeläisiltä.
30849:        1978 turvataan keskeneräisten hankkei-
30850:        den rahoitus jo työllisyysnäkökohtienkin        Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä
30851:        perusteella ja että valmistuville keskus-    joulukuuta 1977 antaa valtioneuvostolle tehtä-
30852:        sairaalahankkeille annetaan kustannus-       väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
30853:        tason nousua vastaava valtionosuus ra-       piteisiin.
30854:        kentamiskustannuksiin sekä irtaimisto-
30855:                                                        Sairausvakuutusrahaston    maksuvalmiuden
30856:        hankintoihin.
30857:                                                     turvaaminen ei kertomusvuotena ole antanut
30858:                                                     mahdollisuuksia toimenpiteisiin ryhtymiseen
30859:   Vuoden 1978 menoarvion mom. 33.76.31              tässä asiassa. Toisaalta vakuutetun sairausva-
30860: kohdalla varatus,ta määrärahasta on suoritettu      kuutusmaksua on peritty 1 penni veroäyriltä
30861: Hämeenlinnan ja Seinäjoen keskussairaaloiden
30862:                                                     vuodelta 1979 ja sitä peritään saman suuruise-
30863: uudisrakennusten kustannusarvioiden ylitysten
30864:                                                     na myös vuodelta 1980, joten maksurasitus jää
30865: valtionosuudet.                                     pienemmäksi kuin maksua säädettäessä enna-
30866:   Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-     koitiin.
30867: menpiteisiin.
30868: 
30869:                                                     201 §/1977 vp.
30870: 174 §/1977 vp.                                               Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
30871:          Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-
30872:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30873:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30874:       n:o 162 johdosta lain invaliidihuoltolain           n:o 195 johdosta lain eräistä poikkeuk-
30875:                                                           sista · valtakunnallisista työttömyyskas-
30876:       22-22 e §:n voimassaolaajan jatkami-
30877:                                                           soista annettuun lakiin.
30878:       sesta.
30879:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30880:       kunta edellytti, että invaliidihuoltolain           kunta totesi, että hallituksen esitys työt-
30881:       kokonaisuudistus on saatava aikaan pi-              tömyyskassapäivien lisäämisestä on tila-
30882:       kaisesti. Eduskunta on edellyttänyt tä-             päinen ratkaisu ja edellytti hallituksen
30883:       män uudistuksen toteutumista niin                   jatkavan toimenpiteitään työttömien toi-
30884:       usein aikaisemminkin, että lakiehdotus              menetuloturvan parantamiseksi. Tämän
30885:       tulisi vihdoin saada eduskuntakäsitte-              vuoksi Eduskunta halusi kiirehtiä työt-
30886:       lyyn.                                               tömyysturvakomitean työtä. Työttömyys-
30887:                                                           turvaa kehitettäessä tulee selvittää en-
30888:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä jou-         nen muuta nuorten työttömien toimeen-
30889: lukuuta 1977 sanotun lain ( 864/77), määräsi              tuloturva ikäkysymyksineen sekä irti-
30890: Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-               sanomis- ja lomautussuojineen.
30891: jaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi val-
30892: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta            Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
30893: aiheutuviin toimenpiteisiin.                        joulukuuta 1977 sanotun lain ( 949/77) ja
30894:    Invaliidihuoltolain kokonaisuudistus on val-     määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
30895: misteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.        pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
30896:                                                     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
30897:                                                     sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-
30898: 178 §/1977 vp.                                      laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan
30899:          Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-            vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-
30900:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          konaisuudistustyön yhteydessä.
30901:       n:o 166 johdosta lain sairausvakuutus-
30902:       lain 35 §:n muuttamisesta.
30903:          Eduskunta edellytti, että hallitus tar-    212 §/1977 vp.
30904:       koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-               Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
30905:       eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30906:       64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa                n:o 207 johdosta lain sairausvakuutus-
30907:       tarvittaessa Eduskunnalle esityksen sai-            lain muuttamisesta.
30908: 24 168000053J
30909: 186                                Sosiaali- ja terveysministeriö
30910: 
30911:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                keskuskassalle ennakkoa ja alentaa työt-
30912:        kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-           tömyyskassojen omavastuuosuutta sekä
30913:        menpiteitään äitiysloman pidentämiseksi             tutkia työnantajien nykyisen suuruisen
30914:        ja sen muuttamiseksi vanhempain lo-                 työttömyysvakuutusmaksun      tarkoituk-
30915:           1 •
30916:        ma1cs1.                                             senmukaisuus.
30917: 
30918:    Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä tam-       Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana
30919: mikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-         joulukuuta 1977 sanotun lain (986/77) ja
30920: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-         määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
30921: piteisiin.                                          pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
30922:    Äitiysrahakautta pidennettiin 1. 7. 1978 lu-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
30923: kien 12 arkipäivällä. Sittemmin äitiysrahakaut-     sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia tul-
30924: ta pidennettiin 1. 3. 1978 lukien 198 arkipäi-      laan lausuman osalta selvittämään parhaillaan
30925: vään, jossa yhteydessä lapsen isällä on mylös       vireillä olevan työttömyysturvajärjestelmän ko-
30926: mahdollisuus äitiysrahajärjestelmän turvin osal-    konaisuudistustyön yhteydessä.
30927: listua kahden viikon ajan vastasyntyneen hoi-
30928: toon. Äitiysrahakautta pidennettiin sittemmin
30929: edelleen kahdella viikolla 210 arkipäivän pitui-    226 §/1977 vp.
30930: seksi 1. 3. 1979 lukien. Perhepoliittisista syis-             Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
30931: tä äitiysrahakautta jatkettiin edelleen 234 arki-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30932: päivään 21. 12. 1979 vahvistetulla sairausva-             n:o 231 johdosta lain maatalousyrittä-
30933: kuutuslain muutoksella. Uudistus, joka tulee              jän vuosiloman ja sijaisavun järjestämi-
30934: voimaan 1. 5. 1980, antaa perheelle mahdolli-             sestä.
30935: suuden päättää kummalle vanhemmista äitiys-
30936: rahaa maksetaan äitiysrahakauden neljän vii-                  Eduskunta edellytti hallituksen seu-
30937: meisen viikon aikana. Isälle lapsen syntymän              raavan lain toteutumista käytännössä
30938: yhteydessä suoritettava äitiysraha tarkistetaan           muun muassa sen soveltamisalan, loman
30939: nykyisestään maksamalla hänelle tätä etuutta              pidentämisen ja kunnille aiheutuvien
30940: vähintään 6 ja enintään 12 arkipäivältä. Äitiys-          kustannusten riittävän       korvaamisen
30941: rahakauden pidentäminen 13 kuukautta kestä-               osalta. Lisäksi osa-aikaviljelijöiden ase-
30942: väksi vanhempainlomaksi on parhaillaan tutkit-            maan tulisi kiinnittää huomiota, jotta
30943: tavana sosiaali- ja terveysministeriössä.                 heidän lomaoikeutensa tulisi turvatuk-
30944:                                                           si.
30945: 
30946: 216 §/1977 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 3 palVana
30947:          Joulukuun 2 päivänä 1977 Edus-             helmikuuta 1978 sanotun lain (102/78) ja
30948:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30949:       n:o 213 johdosta lain työnantajan työt-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30950:       tömyysvakuutusmaksun         suuruudesta         Valtioneuvosto on 2 päivänä marraskuuta
30951:       vuonna 1978.                                  1978 asettanut maatalousyrittäjän vuosiloman
30952:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         ja sijaisavun järjestämisestä annetun lain 10
30953:       kunta edellytti hallituksen seuraavan         §: ssä tarkoitetun neuvottelukunnan, joka osal-
30954:       työttömyyskassojen keskuskassan rahoi-        taan seuraa lain toteutumista käytännössä.
30955:       tustilannetta vaikea työttömyys huo-             V aitioneuvosto on vuoden 1979 maatalous-
30956:       mioon ottaen ja ryhtyvän tarvittaessa         tuloratkaisun mukaisesti 26 päivänä huhttkuuta
30957:       nopeasti asian vaatimiin toimenpiteisiin      1979 tekemällään päätöksellä (445/79) piden-
30958:       työttömyyskassojen       maksuvalmiuden       tänyt maatalousyrittäjän vuosiloman 12-14
30959:       turvaamiseksi. Hallituksen tulisi kiinit-     päivän pituiseksi.
30960:       tää huomiota myös siihen, että työttö-
30961:       myyskassat saavat tukimaksunsa ja työt-
30962:       tömät työttömyysavustuksensa viipy-           7 §/1978 vp.
30963:       mättä. Eduskunnan mielestä olisi ai-                  Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta
30964:       heellistä myös selvittää valtion mahdol-            hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä
30965:       lisuudet maksaa työttömyyskassojen                  annetun hallituksen esityksen n:o 234
30966:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              187
30967: 
30968:        johdosta lain hammaslääkärintoimen                   Samaten on välttämätöntä, että lääke-
30969:        harjoittamisesta.                                    tieteen opiskelijat pääsevät välittömästi
30970:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                perustutkinnon jälkeen apulaislääkärin
30971:        kunta edellytti hallituksen seuraavan                virkoihin. Tämä edellyttää riittävästi
30972:        lain voimaanpanoon mahdollisesti liit-               apulaislääkärin virkojen perustamista
30973:        tyviä ongelmia ja lain käytännön toteu-              lain voimaantuloon mennessä. Osana
30974:        tumista. Erityisesti hallituksen olisi huo-          yleistä sosiaali- ja asuntopolitiikkaa
30975:        lehdittava siitä, että kunnille aiheutuvat           opiskelijoittenkin asemaan tässä suh-
30976:        menot eivät tämän uudistuksen joh-                   teessa tulee kiinnittää huomiota heidän
30977:        dosta nouse yli kansanterveyslain ai-                joutuessaan eri paikkakunnille käytän-
30978:        heuttamien yleisten kustannusten. Hal-               nön harjoitteluun.
30979:        lituksen olisi selvitettävä myös mahdol-
30980:        lisuudet toteuttaa lääninhammaslääkäri-          Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
30981:        järjestelmä ja turvata heille riittävästi     heinäkuuta 1978 sanotun lain (562/78).
30982:        apuhenkilökuntaa. On lisäksi välttämä-           Sosiaali- ja terveysministeriö on 16 . .5. 1979
30983:        töntä, että hammaslääketieteen opiske-        asettanut työryhmän valmistelemaan lääkärei-
30984:        lijat pääsevät välittömästi perustutkin-      den perustutkinnon jälkeisen apulaislääkärinä
30985:        non jälkeen suorittamaan orientoivan          toimimisen järjestelyjä. · Työryhmän määräaika
30986:        vaiheen. Tämä edellyttää, että terveys-       päättyy 31. 12. 1979.
30987:        keskuksiin perustetaan riittävästi virko-        Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-
30988:        ja tätä tarkoitusta varten. Hallituksen       tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdes-
30989:        olisi myös tutkittava, voitaisiinko ter-      sä lääkintöhallituksen kanssa.
30990:        veyskeskuksiin perustaa osapäivätoimi-
30991:        sia hammaslääkärin virkoja. Lisäksi ter-
30992:        veyskeskuksiin on hankittava tarvitta-        11 §/1978 vp.
30993:        vat kojeet ja laitteet orientoivan vai-                 Kesäkuun 20 päivänä 1978 Edus-
30994:        heen onnistumiseksi käytännössä.                    kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
30995:                                                            villä annetun hallituksen esityksen n:o
30996:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä              81 johdosta lain raskauden keskeyttä-
30997: heinäkuuta 1978 sanotun lain (563/78).                     misestä annetun lain 5 § :n muuttami-
30998:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 16. 5. 1979           sesta.
30999: asettanut työryhmän valmistelemaan hammas-                     Eduskunta edellytti, että hallitus vä-
31000: lääkäreiden perustutkinnon jälkeisen orientoi-             littömästi järjestää tiedotuskampanjan
31001: van vaiheen järjestelyjä. Työryhmän määräai-               nyt käsiteltävänä olevasta lain muutok-
31002: ka päättyy 31. 12. 1979.                                   sesta ja siitä, että raskauden keskey-
31003:    Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-             tykseen ennen 12 viikon päättymistä
31004: tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdes-            liittyy vähiten terveydellisiä haittateki-
31005: sä lääkintohallituksen kanssa.                             jöitä. Ehkäisyneuvontaverkoston tehok-
31006:                                                            kuus ja ehkäisyvälineiden saatavuus
31007:                                                            ovat myös välttämättömiä. Lisäksi tiedon
31008: 8 §/1978 vp.                                               saantiin sosiaaliturvasta ja ottolapseksi
31009:          Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta                 ottamisen mahdollisuuksiin tuHsi ky-
31010:       hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä                  seessä olevissa raskaustapauksissa kiin-
31011:       annetun hallituksen esityksen n:o 235                nittää huomiota. Koulu-, sosiaali- ja
31012:       johdosta lain lääkäritoimen harjoitta-               terveysviranomaisten välistä yhteistyötä
31013:       misesta.                                             raskauden ehkäisyyn liittyvässä valistus-
31014:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                toiminnassa tulee eri tavoin tehostaa.
31015:       kunta edellytti hallituksen seuraavan                Hallituksen tulisi kaikki nämä asiat sel-
31016:       lain voimaanpanoon mahdollisesti liit-               vittää tarvittavien määrärahojen varaa-
31017:       tyviä ongelmia. Erityisesti hallituksen              miseksi ensi vuoden tulo- ja menoar-
31018:       olisi huolehdittava siitä, että kunnille             vioon sekä ennen kaikkea ryhtyä käy-
31019:       aiheutuvat menot eivät tämän uudistuk-               tännön toimenpiteisiin selvitysten poh-
31020:       sen johdosta nouse yli kansanterveys-                jalta, jotta lainmuutos vastaisi sille ase-
31021:       lain aiheuttamien yleisten kustannusten.             tettuja tavoitteita.
31022: 188                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
31023: 
31024:    Tasavahlan Presidentti vahvisti 14 päivänä               :keongelmaan ehdotus tuo osittaisen rat-
31025: heinäkuuta 1978 sanotun lain (564/78).                      kaisun ja merkitsee pienempien ansio-
31026:    Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me-             eläkkeiden osalta vastuun siirtymistä
31027:  noarvioksi vuodelle 1979 on varattu 250 000                eläketurvan osalta kansaneläkejärjestel-
31028: markan määräraha raskauden :keskeyttämistä                  mälle. Toisaalta ongelmana olevat niin
31029: koskevan lainmuutoksen tiedotusta varten.                   sanotut ylisuuret eläkkeet johtuvat
31030:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman su-            muun muassa palk:kaeroista. Jatkotoi-
31031: kupuolikasvatustyöryhmän toimeksiantaa on laa-              menpiteissä hallituksen tulisi ottaa nä-
31032: jennettu ja määräaikaa pidennettu 30. 6. 1980.              mä seikat huomioon.
31033: Työryhmä tekee esityksiä paitsi raskauden kes-
31034: keyttämisestä annetun lain muutoksen vaiku-             Tasavallan Presidentti päätti 22 päivänä joo-
31035: tuksen seurannasta saatujen tulosten pohjalta        lukuunta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
31036: myös ehkäisypillereiden saatavuuden helpotta-        väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
31037: misesta ja steriloimislainsäädännön uudistami-       teisiin.
31038: sesta.                                                  Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi selvite-
31039:    Lääkintöha!llitus on 28. 3. 1979 antanut yleis-   tään toimikuntatyönä kokonaiseläkkeen degres-
31040: kirjeen raskauden keskeyttämistä koskevien           sivisyyden lisäämistä nykyisestään eläketoimi-
31041: asioiden käsittelemisestä sekä 29. 6. 1979 oh-       kunta 1976:ssa. Näistä toimenpiteistä päätetään
31042: jekirjeen raskauden varhaiseen toteamiseen,          vasta selvityksen valmistuttua.
31043: keskeytystä harkitsevien neuvontaan ja raskau-
31044: den keskeytyksen suorittamiseen liittyvistä toi-
31045: menpiteistä. Yleiskirje raskauden ehkäisyneu-        18 §/1978 vp.
31046: vonnasta sekä ihmissuhde- ja sukupuolikasva-                   Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
31047: tuksesta on valmisteltavana.                                kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
31048:    Nuorisoa varten on kehitetty ihmissuhde- ja             villä annetun hallituksen esityksen n:o
31049: sukupuolikasvatusaineistoa lähinnä terveyden-               210 johdosta lain työntekijäin eläkelain
31050: huollon ja koulutoimen käyttöön. Aineiston on               7 §:n muuttamisesta.
31051: tarkoitus valmistua vuonna 1980.                               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31052:    Lainmuutoksen johdosta on järjestetty i:hmis-           kunta edellytti hallituksen toteuttavan
31053: suhde- ja sukupuolikasvatusta koskeva valtakun-             1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä
31054: nallinen koulutustilaisuus sekä lääneittäin                 asiaa koskevassa periaatepää töksess·ään
31055: alueellinen täydennyskoulutus eri organisaatiois-           lupaamansa toimenpiteet. Tämän vuoksi
31056: sa nä~hin tehtäviin osallistuville henkilöille.             Eduskunta edellytti hallituksen antavan
31057:    Lisäksi on järjestetty tiedotustilaisuuksia             nopeasti muun muassa esityksen työ-
31058: sekä ohjelehtisiä. Tiedotuksen vaikutuksia on              eläkejärjestelmän vähimmäissäännösten
31059: seurattu tilastokeskuksen haastatteLukyselyjen             mukaisten eläkkeitten korottamisesta
31060: avulla.                                                     37 % :sta 38 % :iin niissä eläketapahtu-
31061:    Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-             missa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai sen
31062: tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä           jälkeen. Hallituksen nyt esityksessään
31063: läälkintöhamtuksen kanssa.                                 tarkoittamaan ylieläkeongelmaan ehdo-
31064:                                                             tus tuo osittaisen ratkaisun ja merkit-
31065:                                                            see pienempien ansioeläkkeiden osalta
31066: 17 §/1978 vp.                                              vastuun siirtymistä eläketurvan osalta
31067:          Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-                  kansaneläkejärjestelmälle. Toisaalta on-
31068:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-                gelmana olevat niin sanotut ylisuuret
31069:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              ·eläkkeet johtuvat muun muassa palkka-
31070:       209 johdosta lain valtion eläkelain                  eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen
31071:       7 §:n muuttamisesta.                                 tulisi ottaa nämä seikat huomioon.
31072:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31073:       kunta edellytti hallituksen toteuttavan           Tasavallan Presidentti päätti 15 päivänä jou-
31074:       1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä          lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
31075:       asiaa koskevassa periaatepäätöksessään         si ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31076:       lupaamansa toimenpiteet. Hallituksen              Suurten eläke-erojen tasoittamiseksi selvite-
31077:       nyt esityksessään tal.1koittamaan ylielä-      tään toimikuntatyönä kokonaiseläkkeen degres-
31078:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             189
31079: 
31080: sivisyyden lisäämistä nykyisestään eläketoimi-                tuksen 4 § :n 2 momentin tarkoittamat
31081: kunta 1976:ssa. Näistä toimenpiteistä päätet.ään              pätevät syyt.
31082: vasta selvityksen valmistuttua.
31083:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
31084:                                                       maaliskuuta 1978 sanotun lain (234/78) ja
31085: 21 §/1978 vp.                                         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
31086:          Helmikuun 17 päivänä 1978 Edus-              kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31087:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-           Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
31088:       villä annetun hallituksen esityksen n:o         ministeriössä valmisteltavana.
31089:       221 johdosta lain työsopimuslain muut-
31090:       tamisesta ja lain vuosilomalain 3 §: n
31091:       muuttamisesta.                                  35 §/1978 vp.
31092:                                                                Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
31093:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31094:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-             n:o 5 johdosta kauppaliikkeiden ja toi-
31095:       menpiteitään vanhempainlomajärjestel-                 mistojen työaikalain.
31096:       män aikaansaamiseksi sekä irtisanomis-
31097:       suojan tehostamiseksi, jotta ainakin alle                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31098:       1-vuotiaat lapset voitaisiin jomman kum-              kunta edellytti hallituksen kiinnittävän
31099:       man vanhemman toimesta hoitaa koto-                   huomiota hätätyötä ja säännöllisen työ-
31100:       na. Samalla olisi selvitettävä keinot                 ajan pidentämistä koskevan säännpstön
31101:       vanhempainloman ja vuosiloman ajoitta-                käytännön soveltamiseen sekä työsuoje-
31102:       miseksi niin, että niiden päällekkäisyys              luviranomaisten valvontamahdollisuuk-
31103:       vältettäisiin. Myös olisi tutkittava, mi-             siin sekä ryhtyvän havaittavien epäkoh-
31104:       ten vastaavat etuudet voidaan ulottaa                 tien osalta toimenpiteisiin yhteistyössä
31105:       yrittäjä toimintaan.                                  työmarkkinajärjestöjen kanssa.
31106: 
31107:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
31108:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä         toukokuuta 1978 sanotun lain (400/78) ja
31109: helmikuuta 1978 lain työsopimuslain muutta-           antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
31110: misesta (152/78) ja lain vuosilomalain 3 § :n         masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Laki tuli voi-
31111: muuttamisesta ( 15 3/78) ja antoi valtioneuvos-       maan 1. 1. 1979. Eduskunnalle annettiin 19. 10.
31112: tolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta         1978 hallituksen esitys (n:o 217/1978 vp.)
31113: aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on lausuman         kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
31114: osalta sosiaali- ja terveysministeriössä ja valtio-   muuttamisesta. Lausuman muilta osin asia on
31115: neuvoston 9. 5. 1978 asettamassa tvösuhdetur-         sosiaali- ja terveysministeriön valmisteltavana.
31116: vaa selvitävässä komiteassa valmisteltavana.             Tasavallan Presidentti vahvisti 22. 12. 1978
31117:                                                       sanotun lain ( 1066/78), jolla lain soveltamis-
31118:                                                       piiriin kuuluvien moottoriajoneuvon kuljetta-
31119: 25 §/1978 vp.                                         jien työajan noudattamisen valvonta on pyritty
31120:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-             saattamaan yhdenmukaiseksi yleisen työaikalain
31121:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-           noudattamisen valvonnan kanssa.
31122:       villä annetun hallituksen esityksen n:o
31123:       230 johdosta lain henkilökunnan ase-
31124:       man järjestämisestä kunnallisen sosiaali-       43 §/1978 vp.
31125:       huollon tai terveydenhuollon laitoksen                   Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
31126:       taikka tehtävän siirtyessä toisen kunnan              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31127:       tai kuntainliiton hoidettavaksi.                      n:o 13 johdosta lain työntekijäin eläke-
31128:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 lain muuttamisesta ja lain lyhytaikaisis-
31129:       kunta edellytti hallituksen seuraavan                 sa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
31130:       lain toteutumista käytännössä, jotta                  kelain 7 § :n muuttamisesta.
31131:       työntekijöiden asema ei missään vaihees-                 Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
31132:       sa vaarantuisi. Tässä tarkoituksessa olisi            kunta edellytti hallituksen välittömästi
31133:       yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kans-             ryhtyvän toimenpiteisiin nyt tapahtu-
31134:       sa muun muassa selvitettävä lakiehdo-                 vien uudistusten ulkopuolelle jäävien
31135: 190                                Sosiaali- ja terveysministeriö
31136: 
31137:        ryhmien saattamiseksi mahdollisimman                olisi aatteellisen toumnnan yhteydessä
31138:        nopeasti vastaavanlaisten etuuksien pii-            vaikuttaa aatteellisen tai muun mieli-
31139:        riin.                                               piteen sisällöstä päättämiseen esimer-
31140:                                                            kiksi kulttuuri- ja tiedonvälityspalvelui-
31141:    Tasavallan Presidentti päätti 14 pa!Vana                ta järjestettäessä.
31142: huhtikuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
31143: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
31144: teisiin.                                           syyskuuta 1978 sanotun lain ( 725/78) ja antoi
31145:    Työttömyydestä aiheutuvaa eläketurvan heik-     29. 9. 1978 asetuksen yritysdemokrationeuvot-
31146: kenemistä tutkitaan muiden kuin edellä maini-      telukunnasta ( 748/78) sekä antoi valtioneu-
31147: tussa lainsäädännössä tarkoitettujen henkilöiden   vostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausu-
31148: kohdalla sosiaali- ja terveysministeriössä.        masta aiheutuviin toimenpiteisiin, jonka jälkeen
31149:                                                    valtioneuvosto asetti 5. 10. 1978 yritysdemokra-
31150:                                                    tianeuvottelukunnasta annetun asetuksen tar-
31151: 55 §/1978 vp.                                      koittaman neuvottelukunnan, joten asia ei an-
31152:           Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus-         na aihetta enempiin toimenpiteisiin.
31153:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31154:       n:o 25 johdosta lain vuosilomalain
31155:       muuttamisesta.                               99 §/1978 vp.
31156:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 Toukokuun 16 päivänä 1978 Edus-
31157:       kunta edellytti hallituksen seuraavan              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31158:       lain toteutumista käytännössä ja yhdessä           n:o 70 johdosta lain sairaanhoitotoimen
31159:       työmarkkinajärjestöjen kanssa jatkavan             harjoittamisesta annetun lain 1 §:n
31160:       toimenpiteitään talviloman edelleen ke-            muuttamisesta.
31161:       hittämiseksi ja sen ulottamiseksi kaik-               Eduskunta edellytti hallituksen anta-
31162:       kiin työntekijäryhmiin. Hallituksen olisi          van välittömästi lakiehdotuksen hyväk-
31163:       myös selvitettävä, millä edellytyksillä            symisen jä1keen sairaanhoitotoimen har-
31164:       vastaavanlaiset etuudet voitaisiin laajen-         joittamista koskevan asetuksen labora-
31165:       taa koskemaan maatalous- ja pienyrit-              torio- ja röntgenhoitajien osalta. Uhkaa-
31166:       täjiä.                                             vassa työttömyystilanteessa on siirtymä-
31167:                                                          vaiheessa ·kiinnitettävä huomiota epä-
31168:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä            pätevän henkilökunnan asemaan. Muun
31169: maaliskuuta 1978 sanotun lain (233/78) ja                muassa koulutusta järjestämällä olisi tur-
31170: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-         vattava vähintään puoli vuotta alalla
31171: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on lau-          työskennelleiden työsuhteen jatkuminen.
31172: suman osalta edelleen sosiaali- ja terveysminis-         Eduskunta piti _lisäksi tärkeänä, että
31173: teriön valmisteltavana.                                  lain 1 § :n edellyttämä asetus on jat-
31174:                                                          kuvasti ajan tasalla.
31175: 
31176: 68 §/1978 vp.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä ke-
31177:           Kesäkuun 13 päivänä 1978 Eduskun-         säkuuta 1978 sanotun lain (441/78).
31178:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           Asetus sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
31179:       39 johdosta lain yhteistoiminnasta yri-      laboratoriohoitajana ja röntgenhoitajana ( 653/
31180:        tyksissä.                                   78) on annettu 31. 8. 1978.
31181:           Eduskunta edellytti, että hallitus an-      Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-
31182:       taisi lakiehdotukseen liittyen asetuksen,    tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä
31183:        jolla säädetään neuvottelukunnasta, joka    lääkintöhallituksen kanssa.
31184:       selvittää yhteistoimintaa yrityksissä kos-
31185:       kevan lainsäädännön soveltamisesta saa-
31186:       tuja kokemuksia sekä tekee esityksiä         127 §/1978 vp.
31187:       ja aloitteita yritysdemokratiaa koskevan              Kesäkuun 7 päivänä 1978 käsitelles-
31188:       lainsäädännön kehittämiseksi.                      sään hallituksen esitystä n:o 98 lisäyk-
31189:           Eduskunta totesi, että lakiehdotus ei          sistä ja muutoksista vuoden 1978 tulo-
31190:       sisällä säännöksiä, joiden tarkoituksena           ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:
31191:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              191
31192: 
31193:            2) Eduskunta edellytti hallituksen        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31194:        selvittävän mahdollisuudet suunnata val-      Valtioneuvosto asetti 9. 5. 1978 komitean sel-
31195:        tiolle mahdollisesti syntyvä säästö ter-      vittämään työsuhteen jatkuvuuden lakisääteisen
31196:        veyskeskusten ja erikoissairaanhoitolai-      turvan kehittämistä.
31197:        tosten käyttökustannuksista terveyden-
31198:        huoltoa palvelevien investointien perus-         Asia on muilta osin sosiaali- ja terveysmi-
31199:        tamiskustannusten rahoittamiseen erityi-      nisteriön valmisteltavana.
31200:        sesti työllisyysnäkökohdat huomioon ot-
31201:         taen.
31202:                                                      155 §/1978 vp.
31203:     Hallituksen esityksessä Eduskunnalle lisäyk-               Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
31204: sistä ja muutoksista vuoden 1978 tulo- ja me-               tellessään hallituksen esitystä n:o 126
31205: noarvioon (n:o 98) on momenteilla 33.75.30                  valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31206: ja 33.76.30 viitattu Eduskunnalle annettuun                 1979 Eduskunta lausui mm.:
31207: lakiesitykseen kansanterveyslain muuttamisesta
31208: sekä lakiesitykseen kunnallisista yleissairaalois-             22 ) Viita,ten Eduskunnan vastaukses-
31209: ta annetun lain muuttamisesta siten, että osa               sa hallituksen esitykseen tulo- ja meno-
31210: perittävistä maksuista luetaan valtionosuuteen              arvioksi vuodelle 1978 lausuttuun Edus-
31211: oikeuttavien käyttökustannusten vähennykseksi.              kunta on edellyttänyt hallituksen ryhty-
31212:     Momentille 3 3. 75.31 Kunnille ,terveyskeskus-          vän kiireellisesti sellaisiin toimenpitei-
31213: ten perustamiskustannuks.iin suoritettavaa val-             siin, että kuntien momentin 33.29.30
31214:  tionosuutta varten varattuun määrärahaan on                määrärahalla harjoittama toiminta voi-
31215: myönnetty tulo- ja menoarvion lisäyksenä vuon-              daan turvata.
31216: na 1978 10 000 000 markkaa.
31217:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin           Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesityksessä
31218:  toimenpiteisiin.                                    on momentille varattava määräraha ehdotettu
31219:                                                      korotettavaksi 2,50 markasta 3 markkaan asu-
31220:                                                      kasta kohti.
31221: 129 §/1978 vp.
31222:          Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
31223:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31224:       100 johdosta lain työsopimuslain muut-.        155 §/1978 vp.
31225:       tamisesta.                                               Tammikuun 17 päivänä 1979 käsi-
31226:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 tellessään hallituksen esitystä n:o 126
31227:       kunta .edellytti, että työsuhdeturvan ko-             valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31228:       konaisuudistusta koskevan komitean-                   1979 Eduskunta lausui mm.:
31229:       työn pohjalta laadittavassa työsopimus-                  23) Luvun 33.38 kohdalla Eduskun-
31230:       lain uudistuksessa hallitus ottaisi huo-              ta on edellyttänyt hallituksen kiireelli-
31231:       mioon alalla tapahtuneen kansainvälisen               sesti selvittävän, miten päivähoitomak-
31232:       ja erityisesti pohjoismaisen kehityksen.              sut voitaisiin määritellä yhtenäisen jär-
31233:       Tämä tarkoittaisi muun muassa rtyösuh-                jestelmän puitteissa vähävaraisten per-
31234:       teen jatkuvuuden turvaamista siten, että              heiden lasten asemaa nykyisestään hei-
31235:       työsuhteen kat:keamattomuuden periaate                kentämättä. Samalla Eduskunta on edel-
31236:       laittomissa irtisanomistapauksissa hy-                lyttänyt hallituksen ryhtyvän asias,sa sel-
31237:       väksyttäisiin. Yksittäisen työntekijän                vityksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
31238:       oikeusturvaa olisi kehitettävä erilaisin
31239:       menettelytapasäännöksin, ennalta ehkäi-
31240:       sevillä järjestelmillä ja suojasäännösten         Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
31241:       rikkomiseen liittyvän seuraamusjärjestel-      tulo- ja menoarvion 26 päivänä tammikuuta
31242:       män tehostamisella.                            1979 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
31243:                                                      tyä Eduskunnan lausumasta a1heutuviin tojmen-
31244:     Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä       piteisiin.
31245: .kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 476/78) ja an-          Asia on lausuman osalta :sosiaali- ja terveys-
31246:  toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-       ministeriössä valmisteltavana.
31247: 192                                 Sosiaali· ja terveysministeriö
31248: 
31249: 155 §/1978 vp.                                              tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31250:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-                 1979 Eduskunta lausui mm.:
31251:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-                26) Viitaten Eduskunnan vastauk-
31252:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                   sessa hallituksen esitykseen tulo- ja me-
31253:       1979 Eduskunta lausui mm.:                            noarvioksi vuodelle 1978 lausuttuun
31254:          24) Eduskunta toteaa, että eräissä                 Eduskunta on edellyttänyt hallituksen
31255:       valtion koulukodeissa majoitus-, opetus-              ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin toimen-
31256:       ja sosiaalitilojen puute on muodostunut               piteisiin, että kuntien momentin
31257:       esteeksi koulukotien täysitehoiselle toi-             33.51.30 määrärahalla harjoittama toi-
31258:       minnalle. Tämän vuoksi Eduskunta kiin-                minta voidaan turvata.
31259:       nittää hallituksen vakavaa huomiota
31260:       asiaan.                                          Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesityksessä
31261:                                                      on momentille varattava määräraha ehdotettu
31262:    Valtion koulukotien rakennuskannan paran-         korotettavaksi 2,50 markasta 3 markkaan asu-
31263: tamiseksi on parhaillaan vireillä useita kun-        kasta kohti.
31264: nostus- ja uudistushankkeita. Etusijalle on
31265: tällöin asetettu kiireellisimmin korjauksen tar-
31266: peessa olevat koulukodit.                            155 §/1978 vp.
31267:                                                               Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
31268:                                                            lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
31269: 155 §/1978 vp.                                             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
31270:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-                Eduskunta lausui mm.:
31271:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-               27) Eduskunta on saamansa selvityk-
31272:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  sen perusteella todennut, että päihdyt-
31273:       1979 Eduskunta lausui mm.:                           tävien aineiden väärinkäyttäjien kunnal-
31274:          25) Eduskunta on todennut, että las-              linen huolto on jäämässä jälkeen asete-
31275:       tensuojelu muodostaa toimintakokonai-                tuista tavoitteista. Kehitystä on jarrutta-
31276:       suuden, jonka jokaisen osa-alueen toi-               nut henkilökunnan puute erityisesti
31277:       mintaedellytykset tulisi riittävässä mää-            uusissa huoltolaitoksissa. Eduskunta on
31278:       rin turvata. Latensuojelua kehitettessä              edellyttänyt hallituksen kiinnittävän
31279:       tulisi lastensuojelun avohuoltoa ja yksi-            huomiota tähän asiaan ja ryhtyvän toi-
31280:       tyiskotitoimintaa voida kehittää tasa-               menpiteisiin asiantilan parantam1seksi.
31281:       puolisesti osana koko lastensuojelutoi-
31282:       mintaa. Tässä yhteydessä Eduskunta on             Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
31283:       edellyttänyt hallituksen kiireellisesti sel-   tulo- ja menoarvion 26 päivänä tammikuuta
31284:       vittävän, millä toimenpiteillä voidaan         1979 ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-
31285:       nopeasti ja tehokkaasti parantaa myös          tyä EduS'kunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
31286:       lastenkotien toimintaedellytyksiä. Lisäk-      piteisiin.
31287:       si tulisi selvittää, miten kuntien mah-
31288:       dollisuudet näiden osa-alueiden kehittä-
31289:       misessä voitaisiin taloudellisesti turvata.    155 §/1978 vp.
31290:                                                               Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
31291:    Lastenkotien toimintaedellytysten parantami-            lessään hallituksen esitystä n:o 126 va1-
31292: seksi on vuoden 1980 valtion tulo- ja meno-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
31293: arviossa esitetty valtionavustuksen suhteellista           Eduskunta lausui mm.:
31294: osuutta lisättäväksi.                                         28) Eduskunta on todennut, että ko-
31295:    Lastensuojelulain kokonaisuudistus on par-              dinhoitotoiminnan tehostamisen tarvetta
31296: haillaan valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-           on esi1ntynyt erityisesti suuremmissa
31297: nisteriössä.                                               kaupungeissa. Kun kodinhoitotoimintaa
31298:                                                            tehostamalla voidaan lisäksi saavuttaa
31299:                                                            varsin huomattavia säästöjä laitosten
31300: 155 §/1978 vp.                                             käyttökustannuksissa, Eduskunta odottaa
31301:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-                hallituksen kiinnittävän tähän asiaan
31302:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-            kiireellisesti huomiota.
31303:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              193
31304: 
31305:    Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla    man ulkopuolelle jääneiden hankkeiden aloit-
31306: olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-       tamiseen työllisyysperustein.
31307: osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-          Kainuun keskussairaalan pesulan ja Oulas-
31308: töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin si-   kankaan sairaalan laajennustöiden sekä Turun
31309: sältyy myös kodinhoitajatoimintaa koskevat           yliopistollisen keskussairaalan A-sairaalan poh-
31310: säännökset, joilla pyritään turvaamaan kotipal-      jakerroksen peruskorjaustyön aikatauluja on
31311: velujen järjestäminen tarvetta vastaavasti.          nopeutettu ja hankkeet ovat saaneet aloitta-
31312:                                                      misluvat.
31313:                                                         Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
31314: 155 §/1978 vp.                                       toimenpiteisiin.
31315:          Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
31316:       lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
31317:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979
31318:       Eduskunta lausui mm.:                          187 §/1978 vp.
31319:          29) Eduskunta on luvun 33.76 koh-                    Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
31320:       dalla kiinnittänyt hallituksen huomiota              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31321:       siihen, että kunnilla ja kuntainliitoilla            160 johdosta lain vuodelta 1979 suori-
31322:       on suhteellisen runsaasti valmiina ter-              tettavasta työnantajan sosiaaliturvamak-
31323:       veyskeskusten ja sairaaloiden rakenta-               susta ja vakuutetun sairausvakuutus-
31324:       mista tarkoittavia suunnitelmia. Hank-               maksusta.
31325:       keiden työllisyyttä edistävän vaikutuk-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31326:       sen vuoksi Eduskunta on edellyttänyt                 kunta edellytti hallituksen selvittävän,
31327:       hallituksen jouduttavan hankkeiden to-               mitkä ovat kansaneläkelaitoksen edelly-
31328:       teuttamista.                                         tykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyksellä
31329:                                                            rahoittaa sille lainsäädännöllä määrätyt
31330:    Terveyskeskushankkeita on sosiaali- ja ter-             velvoitteet, sekä kiirehtivän selvityk-
31331: veysministeriön sekä lääkintöhallituksen toi-              siään siitä, onko nykyinen sosiaaliturva-
31332: mesta työllisyysperustein joudutettu kuntien ja            maksun ja sairausvakuutusmaksun ja-
31333: kuntainliittojen valtionosuuksista annetun lain            kaantuminen eri suuruisten yritysten,
31334: 13 §:n 3 momentin nojalla antamalla ennakko-               vakuutettujen ja valtion kesken tarkoi-
31335: lupia töitten aloittamiseksi kuntien omin va-              tuksenmukainen.
31336: roin edellytyksellä, että valtionosuus suorite-
31337: taan myöhemmin vahvistetun toimintasuunni-             Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä jou-
31338: telman mukaisesti. Lupia on myönnetty Kiimin-        lukuuta 1978 antaa valtioneuvostolle tehtä-
31339: gin, Kurikan, Rauman, Pulkkilan, Saarijärven,        väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
31340: Oulunsalon, Kouvolan, Kestilän, Heinolan,            piteisiin.
31341: Suomussalmen, Viialan, Hämeenlinnan, Sipoon,             Kansaneläkelaitoksen rahoitusmahdollisuudet
31342: Ähtärin, Noormarkun, Pieksämäen, Muonion             selvitetään kansaneläkejärjestelmän kokonais-
31343: ja Enontekiön terveyskeskuksille.                    uudistussuunnitelman vaiheittaisen toteuttami-
31344:     Hyväksyessään     sairaalarakentamisohjelman     sen yhteydessä. Sen ensimmäisen vaiheen, joka
31345: kymmenvuotiskaudeksi 1979-1988 valtioneu-            tulee voimaan 1. 1. 1980, rahoitus on turvattu.
31346: vosto teki 25. 1. 1979 periaatepäätöksen usei-       Kansaneläkejärjestelmän       kokonaisuudistuksen
31347: den vuosina 1979-1988 aloitettavien sairaala-        jatkamismahdollisuuksien turvaamiseksi muu,
31348: hankkeiden rakennustöiden aikaisimmasta aloit-       tettiin kansaneläkelain 62 §: ää väliaikaisesti
31349:  tamisvuodesta sekä näiden hankkeiden koko-            (843/79). Kysymystä työvoimavaltaisten yri-
31350:  naiskustannuksista ja niistä enintään aiheutu-       tysten sosiaaliturvamaksun keventämisestä on
31351:  tuvista valtionosuuksista vuosina 1979-1988         tutkinut 28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturva-
31352:  huomioon otettavaksi valtakunnallisia suunni-        maksutoimikunta, jonka mietinnön pohjalta
31353:  telmia valmisteltaessa sekä perustamissuunni-         (1978: 39) asia on vireillä sosiaali- ja terveys-
31354:  telmia ja toteuttamisohjelmia lääkintöhallituk-     ministeriössä. Koska asia liittyy läheisesti myös
31355:  sessa käsiteltäessä. Lisäksi hallitus on selvit-    kansaneläkejärjestelmän kokonaisuudistusuunni-
31356:  tänyt mahdollisuuksia lisämäärärahojen käyttä-       telman rahoittamiseen ei erillisiin lainsäädän-
31357:  miseen sairaalahankeohjelmaan sisältyvien hank-      nöllisiin toimenpiteisiin tässä vaiheessa ole voi-
31358:  keiden alentamiseen tai saraalarakennusohjel-        tu mennä.
31359:  25 168000053]
31360: 194                                Sosiaali- ja· terveysministeriö
31361: 
31362: 211.§/1978 vp.                                              tekijäin· kannalta. Paistettavia ·epäkohtia
31363:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                   ovat muun muassa työttömyyden, työ-
31364:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              tapaturman ja sairauden katkaiseva vai-
31365:       184 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a              kutus erorahan saamisen edellytyksenä
31366:       §:n muuttamisesta.                                    olevan työsuhteen pituuteen.
31367:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31368:       kunta edellytti, että hallitus selvittää,
31369:       onko lapsilisäjärjestelmä, siltä osin kuin        Tasavallan Presidentti vahvisti 8 pa1vana
31370:       se koskee tuen suuntautumista, nykyi-          joulukuuta 1978 sanotun lain (947 /78) ja
31371:       sessä muodossaan sosiaalipoliittisesti tar-    määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
31372:       koituksenmukainen.                             pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
31373:                                                      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
31374:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä          masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Vaitioneu-
31375: joulukuuta 1978 sanotun lain (896/78) ja             vosto päätti 22 päivänä marraskuuta 1979, et-
31376: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-     tei Eduskunnan lausuma anna aihetta enem-
31377: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   piin toimenpiteisiin. Päätös perustui valtioneu-
31378:   Asia on lausunnon osalta sosiaali- ja terveys-     vostolle toimitettuun selvitykseen erorahalain
31379: ministeriössä valmisteltavana.                       soveltamisessa noudatetusta käytännöstä.
31380: 
31381: 
31382: 213 §/1978 vp.
31383:         Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-              283 §/1978 vp.
31384:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
31385:       186 johdosta lain sairausvakuutuslain                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31386:       muuttamisesta.                                       257 johdosta lain väliaikaisista poik-
31387:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 keuksista naisten yötyökieltoa koskevis-
31388:       kunta edellytti hallituksen selvittävän              ta säännöksistä annetun lain 9 §:n
31389:       vakuutetun omavastuuosuuksien tason                  muuttamisesta.
31390:       vaikutuksen lääkkeiden käyttöön, toi-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31391:       menpiteiden merkityksen kansanterveys-               kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
31392:       palvelujen kehittämisen kannalta ja sen              menpiteitä yhteistyössä työmarkkinajär-
31393:       onko omavastuuosuuksien syytä seur~ta                jestöjen kanssa työelämän uudistamis.ek-
31394:       yleistä kustannustason nousua.                       si muun muassa naisten yötyön kan-
31395:                                                            nalta. Eduskunnassa on kiinnitetty huo-
31396:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 palVänä              miota yö- ja vuorotyöntekijöiden suu-
31397: joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1079/78) ja                 reen määrään yleensäkin maassamme.
31398: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-           Esimerkiksi keskeytymättömässä kolmi-
31399: mMta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          vuorotyössä olevien työajan lyhentämi-
31400:    Asiasta on oltu yhteydessä kansaneläkelai-              nen olisi tärkeää. Eduskunnan mielestä
31401: tokseen, jolla on mahdollisuus tilastollisesti             yö- ja vuorotyöntekijöiden määrää tulee
31402: seurata lausumassa esiintuotua aineistoa. Selvi-           kaikin tavoin pyrkiä vähentämään. Jotta
31403: tyksen laajakantoisuuden vuoksi ei välittömiin             edellytykset naisten yötyökiellon kumoa-
31404: lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin ole vielä voi-         miselle täyttyisivät vuoden 1981 lop-
31405: tu ryhtyä.                                                 puun mennessä, tämä edellyttää muun
31406:                                                            muassa lasten päivähoidon aukotonta
31407:                                                            järjestämistä vuorotyöntekijöiden tar-
31408: 230 §/1978 vp.                                             peet huomioon ottaen, äitiyssuojelun,
31409:          Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-                  työpaikkaruokailun, työpaikkojen tet"
31410:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             veydellisten olojen ja työterveyshuollon
31411:       20.3 johdosta erorahalain.                           sekä työmatkojen aiheuttamien ongel•
31412:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                mien ratkaisemista. Myös sosiaalinen:
31413:       kunta edellytti eroraharahaston sääntöjä             kanssakäyminen on vuorotyöntekijöille
31414:       uusittaessa kiinnitettävän erityistä huo-            ongelma, mikä. edellyttäisi monia toi•
31415:       miota erorahan saamisedellytyksiin työn-             menpiteitä yhteiskunnan eri sektoreilla.
31416:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                            195
31417: 
31418:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
31419: joulukuuta 1978 sanotun lain (1068/78), joka       helmikuuta 1979 sanotut lait (151-152/79)
31420: tuli voimaan 1. 1. 1979.                           ja määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
31421:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-   pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
31422: ministeriön valmisteltavana.                       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
31423:                                                    masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31424: 
31425: 289 §/1978 vp.
31426:          Tammikuun 30 päivänä 1979 Edus-           237 §/1978 vp.
31427:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
31428:       263 johdosta lain huoltoapulain 27 § :n            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31429:       2 momentin ja 59 § :n 2 momentin ku-               210 johdosta lain työneuvostosta anne-
31430:       moamisesta, lain kasvatusneuvolalain 9             tun lain muuttamisesta ja samalla hylä-
31431:       §:n muuttamisesta, lain kehitysvam-                tessään työaikalain 20 § :n muuttamista
31432:       maisten erityishuollosta annetun lain              koskevan lakiehdotuksen Eduskunta
31433:       72 §:n kumoamisesta, lain lastenkotien             edellytti hallituksen muun muassa saa-
31434:       valtionavusta annetun lain 4 §:n ku-               tujen kokemusten perusteella selvittä-
31435:       moamisesta, lain lasten päivähoidosta              vän kiireellisesti, onko työsuojeluhalli-
31436:       annetun lain 23 § :n 3 momentin ja                 tukselle kuuluva valta myöntää vapao-
31437:       27 §:n kuomoamisesta, lain lastensuo-              tuksia työtuntijärjestelmän laatimisesta
31438:       jelulain 33 §:n 2 momentin kumoami-                käytännössä tarkoituksenmukaista siir-
31439:       sesta, lain päihdyttävien aineiden vää-            tää työsuojelupiirille ottamalla huo-
31440:       rinkäyttäjien huollosta annetun lain               mioon työsuojelupiirien nykyiset tehtä-
31441:       29 § :n muuttamisesta, lain kansanter-             vät, henkilöresurssit ja kuljetusalan val-
31442:       veyslain 40 §:n kuomoamisesta, lain                vonnan erityisluonteen työsuojelussa.
31443:       kunnallisista yleissairaaloista annetun            Kauppaliikkeiden ja toimistojen poik-
31444:       lain 6 § :n 2 momentin kumoamisesta                ~euslupamenettelyn siirtäminen työsuo-
31445:       sekä lain sairaanhoitotoimen harjoitta-            jeluhallituksesta piireille tulee ajankoh-
31446:       misesta annetun lain 1 §:n muuttami-               taiseksi alan työaikalain kokonaisuudis-
31447:       sesta.                                             tuksen voimaantulon jälkeen, jolloin
31448:                                                          siirtoasia voitaisiin kokonaisuudessaan
31449:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä            harkita ja antaa tarvittavat lainmuutos-
31450: maaliskuuta 1979 sanotut lait (382/79, 391/              ehdotukset Eduskunnalle.
31451: 79, 386/79, 388/79, 389/79, 384/79, 394/
31452: 79, 376/79, 380/79, 375/79) sekä määräsi ne           Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
31453: tulemaan voimaan 1 päivänä toukokuuta 1979.        tammikuuta 1979 lain työneuvostosta annetun
31454:                                                    lain muuttamisesta (26/79) tulevaksi voimaan
31455:                                                    1. 6. 1979 sekä antoi valtioneuvoston tehtä-
31456: 291 §/1978 vp.                                     väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimen-
31457:          Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-           piteisiin.
31458:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31459:       266 johdosta lain työntekijäin eläkelain
31460:        6 § :n muuttamisesta ja lain lyhytaikai-    300 §/1978 vp.
31461:       sissa työsuhteissa olevien työntekijäin                Helmikuun 8 päivänä 1979 Edus-
31462:       eläkelain 7 §:n muuttamisesta.                      kunta päätti hallituksen esityksen n:o
31463:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-               275 johdosta, joka koskee vuonna 1977
31464:       kunta edellytti hallituksen selvittävän             pidetyn 63. Kansainvälisen työkonfe-
31465:       pikaisesti, miten vastaavanlainen uudis-            renssin eräitä päätöksiä,
31466:       tus voitaisiin ulottaa koskemaan lasta                 että yleissopimukset n:o 148 ja 149
31467:       hoitavia· isiä ja ottovanhempia sekä,               hyväksytään; ja                         ·
31468:       onko kolmen vuoden määräaikaa aihet-                   että yleissopimuksiin liittyvien suo-
31469:       ta pidentää vammaisen lapsen vanhem-                situsten n:o 156 ja 157 saattaminen
31470:       pien osalta.                                        Eduskunnan tietoon ei anna aihetta
31471: 196                                Sosiaali- · ja terveysministeriö
31472: 
31473:        enempiin toimenpiteisiin Eduskunnan          318 §/1978 vp.
31474:        taholta.                                              Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-
31475:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31476:   Tasavallan Presidentti ratifioi 4 palVana               295 johdosta lain vuodelta 1979 suori-
31477: toukokuuta· 1979 sanotut yleissopimukset.                 tettavasta työnantajan sosiaaliturvamak•
31478:                                                           susta ja vakuutetun sairausvakuutus-
31479:                                                           maksusta annetun lain 1 §:n muutta-
31480:                                                           misesta.
31481: 301 §/1978 vp.
31482:          Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-
31483:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
31484:       276 johdosta lain alkoholilain muutta-        tammikuuta 1979 sanotun lain (90/79).
31485:       misesta ja lain keskioluesta annetun
31486:       lain muuttamisesta.
31487:                                                     319 §/1978 vp.
31488:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 ~pjii;ä~                Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-
31489: maaliskuuta 1979 sanotut lait (251 ja 252/                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31490: 79).                                                      296 johdosta lain sairausvakuutuslain
31491:                                                           23 §:n muuttamisesta.
31492:                                                             Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31493: 303 §/1978 vp.                                            kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
31494:    ·     Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-                  meopiteitään osana nykyistä pitkäjäntei-
31495:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            sempää perhepolitiikkaa äitiysloman pi-
31496:       278 johdosta lain sairaanhoitoalan                  dentämiseksi ja muuttamiseksi vuoden
31497:       kuntainliittojen uudelleenjärjestämisestä           mittaiseksi vanhempainlomaksi, jotta
31498:       eräissä tapauksissa annetun lain muut-              myös isät voisivat nykyistä enemmän
31499:       tamisesta.                                          osallistua lastensa hoitoon.
31500: 
31501:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
31502: filaaliskuuta 1979 sanotun lain (253/79).           helmikuuta 1979 sanotun lain (153/79) ja
31503:                                                     määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
31504:                                                     pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
31505: 308 §/1978 vp.                                      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
31506:          Tammikuun 26 päivänä 1979 Edus-            masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31507:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31508:       284 johdosta lain valtion eläkelain
31509:       muuttamisesta.                                321 §/1978 vp.
31510:          Hyväksyessään ·lakiehdotuksen Edus-                 Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-
31511:       kunta edellytti hallituksen pikaisesti              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31512:       selvittävän mahdollisuudet ulottaa vas-             298 johdosta opintovapaalain, lain val-
31513:       tavanlainen uudistus koskemaan myös                 tion virkaehtosopimuslain 2 §:n muut-
31514:       kotona lapsiaan hoitavia isiä ja otto-              tamisesta, lain kunnallisen virkaehto-
31515:       vanhempia sekä, onko koituen vuoden                 sopimuslain 2 §:n muuttamisesta, lain
31516:       määräaikaa ·aihetta pidentää. vammaisen             vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta, lain
31517:       lapsen vanhempien osalta.                           merimiesten vuosilomalain 4 §:n muut-
31518:                                                           tamisesta sekä lain pienyrittäjän vuosi-
31519:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä               lomarahasta annetun lain 3 § :rt muut-
31520: helmikuuta. 1979 sanotun lain (215/79) ja                 tamisesta.
31521: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
31522: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä       Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
31523: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-      maaliskuuta 1979 sanotut lait (273-278/79)
31524: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                tuleviksi voimaan 1. 1. 1980.
31525:                              1980 Vp. -Hallituksen kertomus 1979                               19.7
31526: 
31527: 328 §/1978 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
31528:          Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-            maaliskuuta 1979 sanotun lain (255/79) tule-
31529:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      vaksi voimaan 1. 4. 1979.
31530:       305 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a
31531:       § :n muuttamisesta.
31532:                                                     338 §/1978 vp.
31533:   Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana                 Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-
31534: maaliskuuta 1979 sanotun lain (279/79).                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31535:                                                           315 johdosta lain vuosilomalain 3 §:n
31536:                                                           muuttamisesta.
31537: 335 §/1978 vp.
31538:          Helmikuun 13 päivänä 1979 Edus-             Tasavalfan Presidentti vahvisti 2 päivänä
31539:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      maaliskuuta 1979 sanotun lain (254/79).
31540:       312 johdosta lain valtakunnallisista
31541:       työttömyyskassoista annetun lain 16
31542:       §:n muuttamisesta.                            339 §/1978 vp.
31543:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                   Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-
31544:       kunta edellytti, että hallitus seuraa Joki-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31545:       ehdotuksen käytännön soveltamisen                  · 316 johdosta lain palvelukseen kutsu-
31546:       edellytyksiä erityisesti lapsikorotuksen             tun asevelvollisen työ- ja virkasuhteen
31547:       osalta muun muassa työttömyyskasso-                  jatkumisesta annetun lain 3 ja 4 §:n
31548:       jen toiminnan ja talouden turvaamiseksi              muuttamisesta.
31549:       sekä tarvittaessa mahdollisimman pian
31550:       antaisi tarpeelliset lainmuutokset Edus-        Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
31551:       kunnalle.                                     maaliskuuta 1979 sanotun lain (280/79) tule-
31552:                                                     vaksi voimaan 1. 4. 1979.
31553:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 Patvana
31554: maaliskuuta 1979 sanotun lain (281/79) ja           344 § 7 kohta/1978 vp.
31555: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                    Helmikuun 15 päivänä 1979 Edus-
31556: pöytäkiriaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä          kunta ilmoitti, että hallituksen vuoden
31557: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-          1977 valtiopäivillä annettu esitys n:o
31558: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        85 laeiksi keskioluesta annetun lain ja
31559:    Asia on lausuman osalta selvitettävänä so-             alkoholilain 1 §: n muuttamisesta on
31560: siaali- ja terveysministeriössä.                          jäänyt loppuun käsittelemättä.
31561: 
31562:                                                        Tasavallan Presidentti määräsi 3Ö päivänä
31563: 336 §/1978 vp.                                      maaliskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
31564:          Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-             oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31565:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31566:       313 johdosta työsuojelurahastolain ja
31567:       lain tapaturmavakuutuslain 35 §:n             424 §/1978 vp.
31568:       muuttamisesta.                                         Marraskuun 17 päivänä 1978 Edus-
31569:                                                           kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
31570:   Tasavallan Presidentti vahvisti 6 pa1vana               tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
31571: huhtikuuta 1979 sanotut lait (407/79 ja 408/              ton antaman kertomuksen alkoholiolo-
31572: 79) tuleviksi voimaan 1. 5. 1979.                         jen kehityksestä vuonna 1977 johdosta
31573:                                                           ja päätti lähettää sen hallitukselle myös
31574:                                                           Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
31575: 337 §/1978 vp.                                            toon saatettavaksi.
31576:         Helmikuun 6 päivänä 1979 · Edus-
31577:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o         Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä
31578:       314 johdosta lain merimieslain muutta-        joulukuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä
31579:       misesta.                                      oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että
31580: 198                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
31581: 
31582: talousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy         26 §/1979 vp.
31583: Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.                         Kesäkuun 12 päivänä 1979 Edus-
31584:    Hyväksyessään kertomuksen Eduskunta edel-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31585: lytti, että hallitus ryhtyy kiireellisesti toimen-         20 johdosta lain kansanterveyslain
31586: piteisiin parlamentaarisen alkoholikomitean eh-            muuttamisesta.
31587: dotusten toteuttamiseksi.
31588:    Kertomusvuonna on sosiaali- )a terveysminis-        Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
31589: teriössä valmisteltu luonnos alkoholilain ja kes-    elokuuta 1979 sanotun lain (675/79).
31590: kioluesta annetun lain muuttamisesta parlamen-
31591: taarisen alkoholikomitean ehdotusten toteutta-
31592: miseksi. Asiaa on käsitelty hallituksen iltakou-     27 §/1979 vp.
31593: lussa.                                                       Kesäkuun 8 päivänä 1979 Eduskunta
31594:                                                            hyväksyi hallituksen esityksen n:o 21
31595:                                                            johdosta lain myrkkylain 5 ja 8 § :n
31596:                                                            muuttamisesta.
31597: 435 §/1978
31598:          Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
31599:       kunta päätti erään vuoden 1977 valtio-         elokuuta 1979 sanotun lain (676/79).
31600:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
31601:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus
31602:       kiireellisesti selvityttäisi, miten aku-       28 §/1979 vp.
31603:       punktuurin avaamat hoitomahdollisuu-                    Kesäkuun 8 päivänä 1979 Eduskunta
31604:       det voitaisiin käyttää maassamme kan-                hyväksyi hallituksen esityksen n:o 22
31605:       santerveystyön hyväksi.                              johdosta lain ulkomaisen vakuutuslai-
31606:                                                            toksen oikeudesta harjoittaa vakuutus-
31607:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä tam-            liikettä Suomessa annetun lain 14 §:n
31608: mikuuta 1979 antaa valtioneuvostolle tehtä-                muuttamisesta.
31609: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
31610: tuviin toimenpiteisiin.                                Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
31611:    Lääkintöhallitus on asettanut työryhmän sel-      kesäkuuta 1979 sanotun lain (580/79).
31612: vittämään mainittua kysymystä. Työryhmä saa
31613: työnsä päätökseen kuluvan vuoden lopussa.
31614:    Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-       50 §/1979 vp.
31615: tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä             Kesäkuun 19 päivänä 1979 Edus-
31616:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31617: lääkintöhallituksen kanssa.
31618:                                                            46 johdosta lain invaliidihuoltolain
31619:                                                            muuttamisesta.
31620: 
31621: 4 §/1979 vp.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
31622:          Toukokuun 22 päivänä 1979 Edus-             kesäkuuta 1979 sanotun lain (581/79).
31623:       kunta päätti hylätä vuoden 1976 valtio-
31624:       päivillä annetun hallituksen esityksen
31625:       n:o 182 johdosta samoilla valtiopäivillä       53 §/1979 vp.
31626:       ensimmäisiin vaalien järjestä pidettäviin               Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
31627:       varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
31628:       tettäväksi hyväksytyn lakiehdotuksen                 49 johdosta, joka koskee vuonna 1978
31629:       työsuojeluhallinnosta annetun lain muut-             pidetyn 64. Kansainvälisen työkonfe-
31630:       tamisesta.                                           renssin eräitä päätöksiä,
31631:                                                               että yleissopimukset n:o 150 ja 151
31632:                                                            hyväksytään; ja
31633:    Tasavallan Presidentti maarast 24 patvana                  että yleissopimuksiin liittyvät suosi-
31634: elokuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä oli                tukset n:o 158 ja 159 merkitään saate-
31635: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          tuiksi Eduskunnan tietoon.
31636:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                           199
31637: 
31638:   Sopimukset tullaan esittelemään        vuoden           tuksenmukainen ja miten pienten lasten
31639: 1980 alkupuolelle ratifioitaviksi.                        lapsilisäjärjestelmää tulee kehittää.
31640:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
31641: 58 §/1979 vp.                                      joulukuuta 1979 sanotun lain (1061/79).
31642:          Lokakuun 16 päivänä 1979 Edus-
31643:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31644:       56 johdosta lain kansaneläkelain väli-       102 §/1979 vp.
31645:       aikaisesta muuttamisesta ja lain sairaus-             Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
31646:       vakuutuslain väliaikaisesta muuttami-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31647:       sesta.                                             103 johdosta lain eräistä poikkeuksista
31648:                                                          valtakunnallisista   työttömyyskassoista
31649:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä              annettuun lakiin.
31650: marraskuuta 1979 sanotut lait (793-794/79).
31651:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
31652:                                                    marraskuuta 1979 sanotun lain (841/79).
31653: 73 §/1979 vp.
31654:          Marraskuun 15 päivänä 1979 Edus-
31655:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     103 §/1979 vp.
31656:       72 johdosta lain toimenpiteistä tupa-                Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-
31657:       koinnin vähentämiseksi annetun lain                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31658:       27 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.               104 johdosta lain työnantajan työttö-
31659:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              myysvakuutusmaksun suuruudesta vuon-
31660:       kunta aikaisempiin kannanottoihin vii-             na 1980.
31661:       taten edellytti, että vuoden 1981 tulo-
31662:       ja menoarvioon varataan toimenpiteistä         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
31663:       tupakoinnin vähentämiseksi annetun           marraskuuta 1979 sanotun lain (842/79).
31664:       lain mukaisesti vähintään 0,5 prosenttia
31665:       tupakkavalmisteveron arvioidusta vuo-
31666:       tuisesta tuotosta.                           104 §/1979 vp.
31667:                                                             Marraskuun 30 päivänä 1979 Edus-
31668:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31669: joulukuuta 1979 sanotun lain (856/79) sekä               105 johdosta lain kansaneläkelain 20
31670: määräsi Eduskunnan lausunnon merkittäväksi               §:n muuttamisesta, lain työntekijäin
31671: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä         eläkelain 4 c §:n muuttamisesta, lain
31672: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-         lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
31673: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       tekijäin eläkelain 4 §:n muuttamisesta,
31674:                                                          lain maatalousyrittäjien eläkelain 6 a
31675:                                                          § :n muuttamisesta, lain sukupolven-
31676: 95 §/1979 vp.                                            vaihdoseläkkeen saamisen alaikärajan
31677:          Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-                  väliaikaisesta alentamisesta annetun lain
31678:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kumoamisesta.
31679:       96 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a
31680:       §:n muuttamisesta.                             Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
31681:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        joulukuuta 1979 sanotut lait (915-919/79).
31682:       kunta edellytti hallituksen kiirehtivän
31683:       toimenpiteitään perhepoliittisen koko-
31684:       naisohjelman aikaansaamiseksi ja lapsi-      105 §/1979 vp.
31685:       perheiden taloudellisen aseman jatku-                 Marraskuun 20 päivänä 1979 Edus-
31686:       vaksi parantamiseksi. Tässä yhteydessä             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31687:       tulee harkita muun muassa sellaisen jär-           106 johdosta lain vuodelta 1980 suori-
31688:       jestelmän aikaansaamista, jolla taataan            tettavasta työnantajan sosiaaliturvamak-
31689:       lapsilisän reaaliarvon säilyminen, millä           susta ja vakuutetun sairausvakuutus-
31690:       järjestelyillä taloudellinen tuki turva-           maksusta ja lain työnantajan lapsilisä-
31691:       taan 16-18-vuotiaille nuorille, onko               maksun väliaikaisesta poistamisesta vuo-
31692:       lapsilisäjärjestelmä nykyisellään tarkoi-          delta 1980.
31693: 200                               Sosiaali- ja terveysministeriö
31694: 
31695:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä               tamisesta, lain kunnallisista yleissairaa-
31696: joulukuuta 1979 sanotut lait (857-858/79).                loista annetun lain muuttamisesta, lain
31697:                                                           tuberkuloosilain 24 §: n muuttamisesta
31698:                                                           ja lain mielisairaslain 18 §:n muuttami.
31699: 106 §/1979 vp.                                            sesta (1--:-5/80).
31700:          Marraskuun 13 päivänä 1979 Edus-                    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
31701:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            kunta edellytti hallituksen huolehtivan
31702:       107 johdosta lain kansaneläkelain 62                siitä, että uuden maksujärjestelmän to-
31703:       § :n väliaikaisesta muuttamisesta.                  teuttamisesta annetaan asetusteitse ja
31704:                                                           hallinnonalan yleisohjeilla riittävän yksi-
31705:  Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä               tyiskohtaiset soveltamisohjeet. Pysyvän
31706: marraskuuta 1979 sanotun lain (843/79).                   laitoshoidon tarpeessa olevan henkilön
31707:                                                           määrittelyyn tulee kiinnittää erityistä
31708:                                                           huomiota. Tavoitteena tulee olla sel-
31709: 129 §/1979 vp.                                            lainen pysyväishoidon määritelmä, että
31710:           Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-                  sitä voidaan eri hoitotilanteet huomioon
31711:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            ottaen hoidettavan kannalta soveltaa
31712:       131 johdosta lain sairausvakuutuslain               riittävän joustavasti sekä sosiaalihuollon
31713:       23 § :n muuttamisesta.                              että terveydenhuollon laitoksissa. Kun-
31714:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              touttavan hoidon antaminen tulee hoi-
31715:       kunta edellytti hallituksen osana pitkä-            don kestosta riippumatta mahdollistaa
31716:       iänteistä perhepoliittista kokonaisohjel-           kummankin toimialan hoitolaitoksissa.
31717:       maa jatkavan toimenpiteitään äitiys- ja                Sovellettaessa mielisairaslain 18 § :n
31718:       vanhempainlomajärjestelmän kehi ttämi-              uutta maksujärjestelmää, tulee ottaa
31719:       seksi, jotta lapsen edut sekä lapsen                huomioon kuntoutumiseen tarvittavat
31720:       hyvä äiti- ja isäsuhde tulisivat turva-             usein pitkät hoitoajat. Mielisairaanhoi-
31721:       tuiksi. Äitiysloman tulisi alkaa nykyistä           don osalta on vältettävä toimenpiteitä,
31722:       aikaisemmin. Vanhempainloman ajan-                  jotka johtavat henkilön leimaamiseen
31723:       kohta olisi oltava vanhempain itsensä               parantumattomaksi potilaaksi. Tämän
31724:       päätettävissä. Äitiys- ja vanhempain-               vuoksi Eduskunta edellytti hallituksen
31725:       loman taloudellisen tuen ja tältä osin              huolehtivan siitä, että pysyväishoito
31726:       työsuhdeturvan jatkuva kehittäminen                 määritellään asetuksissa ja soveltamis-
31727:       olisi tärkeää. Esimerkiksi ottovanhem-              ohjeissa siten, ettei vaaranneta potilai-
31728:       mat tulisi saattaa tasa-arvoiseen ase-              den mahdollisimman joustavaa ja no-
31729:       maan äitiys- ja vanhempainloman osalta.             peaa siirtymistä avohoitoon. Siksi yksin-
31730:       Eduskunnan mielestä tulisi selvittää,               omaan psykiatrisista syistä sairaalahoi-
31731:       voidaanko kysymyksessä olevat etuudet               dossa olevien potilaiden osalta tulojen
31732:       lapsen edut lähtökohtana ulottaa avio-              perusteella korotetun maksun periminen
31733:       liitonomaisissa olosuhteissa eläviin mo-            voisikin tulla kysymykseen suhteellisen
31734:       lempiin vanhempiin.                                 harvoissa tapauksissa.
31735:                                                              Henkilöiden toistuvaistulojen perus-
31736:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa!Vana              teella laitoshoidosta perittäviä maksuja
31737: joulukuuta 1979 sanotun lain (1007 /79) sekä              määrättäessä korkeimman hoitomaksun
31738: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                 osalta tulisi pitää tavoitteena sitä, ettei
31739: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä          maksu ylittäisi niitä maksuja, jotka
31740: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-            tällä hetkellä ovat käytössä sosiaalihuol-
31741: sumasta ajheutuviin toimenpiteisiin.                      lossa niin sanottujen itsemaksavien hen-
31742:                                                           kilöiden osalta. Eduskunta piti tärkeä-
31743:                                                           nä, että hoidettavalle itselleen jäävä
31744: 130 §/l979 vp.                                            käyttövara olisi 20 prosenttia, vähin-
31745:         Joulukuun 5 päivänä 1979 Edus-                    tään kuitenkin kansaneläkkeen perus-
31746:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            osa.
31747:       132 johdosta lain huoltoapulain muut-                  Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
31748:       tamisesta, lain kansanterveyslain muut-             kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-
31749:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             201
31750: 
31751:        vittää kiireellisesti koko terveyden- ja         Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
31752:        sosiaalihuollon maksupolitiikan ja sen        joulukuuta 1979 sanotun lain (1006/79)
31753:        perusteet. Maksujärjestelmän toteutta-        sekä määräsi Eduskunnan lausunnon merkittä-
31754:        misesta syntyvät varat olisi ohjattava        väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi
31755:        vanhusten avohuoltoon, kuten asumis-,         sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
31756:        kotiapu-, ateria- ja terveydenhoitopalve-     lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31757:        lujen kehittämiseen. Muutoinkin tulisi
31758:        lisätä varoja näihin toimintoihin. Vielä
31759:        Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii,    148 §/1979 vp.
31760:        miten sosiaali- ja terveyshallinnon pää-              Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-
31761:        töksentekoon tarvittavia henkilötietoja             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31762:        koskevia järjestelmiä voidaan nykyisestä            155 johdosta lain työntekijän eläkelain
31763:        yhtenäistää, jotta hallinnollisia ongel-            8 §:n muuttamisesta.
31764:        mia ja lisäkustannuksia aiheuttavista
31765:        päällekkäisistä rekisteröintijärjestelmistä     Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
31766:        päästäisiin. Samassa yhteydessä yksilön       joulukuuta 1979 sanotun lain (914/79).
31767:        oikeussuoja tulisi turvata nykyistä pa-
31768:        remmin.
31769:                                                      164 §/1979 vp.
31770:                                                               Joulukuun 11 päivänä 1979 Edus-
31771:    Tasavallan Presidentti vahvisti 4 pa1vana               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31772: tammikuuta 1980 sanotun lain ( 1-5/80)                     177 johdosta lain kansaneläkelain 30
31773: sekä määräsi Eduskunnan lausunnon merkittä-                §:n muuttamisesta, lain tukilisälain
31774: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi
31775:                                                            7 § :n muuttamisesta, lain perhe-eläke-
31776: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
31777: lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   lain 18 § :n muuttamisesta, lain rinta-
31778:                                                            masotilaseläkelain 8 §: n muuttamisesta
31779:                                                            ja lain eläkkeensaajan asumistukilain
31780:                                                            13 §:n muuttamisesta. ·
31781: 131 §/1979 vp.
31782:         Marraskuun 23 päivänä 1979 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
31783:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       joulukuuta 1979 sanotut lait (1008-1012/
31784:       133 johdosta lain lasten päivähoidosta         79).
31785:       annetun lain 24 § :n muuttamisesta.
31786: 
31787:                                                      165 §/1979 vp.
31788:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä                  Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-
31789: joulukuuta 1979 sanotun lain (1013/79).                    kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31790:                                                            178 johdosta lain kansanterveyslain
31791:                                                            voimaanpanosta annetun lain 3 §:n
31792: 139 §/1979 vp.                                             muuttamisesta.
31793:          Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-                       Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31794:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             kunta edellytti, että parhaillaan erikois-
31795:       144 johdosta lain kansanterveyslain                  maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sairaa-
31796:       voimaanpanosta annetun lain 3 § :n                   lalääkärien palkkausta koskeva sosiaali-
31797:       muuttamisesta.                                       ja terveysministeriön asettaman lääkä-
31798:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                rinpalkkarakennetyöryhmän työ saadaan
31799:       kunta edellytti, että hallitus tehostaa              päätökseen määräaikaan eli maaliskuun
31800:       toimenpiteitä kansamme terveyden kan-                1980 loppuun mennessä. Tämän jälkeen
31801:       nalta tärkeän avoterveydenhuollon ke-                tulee pikaisesti ratkaista erikoismaksu-
31802:       hittämiseksi muun muassa niin, että                  luokan käyttö kokonaisuudessaan sairaa-
31803:       vuoden 1981 alusta maksuttornia ter-                 lalaitoksen piirissä.
31804:       veyskeskuspalveluja olisi tulevaisuudes-
31805:       sa riittävästi tarjolla maassamme kai-           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
31806:       kille kansalaisille.                           joulukuuta 1979 sanotun lain (1005/79)
31807: 26   168000053]
31808: 202                                Sosiaali- ja -terveysniinisteriö
31809: 
31810: sekä määräsi Eduskunnan lausunnon merkittä-         194 §/1979 vp.
31811: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi            Lokakuun 25 päivänä 1979 Edus-
31812: sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä            kunta hyväksyi talousvaliokunnan mie-
31813: lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
31814:                                                           ton antaman kertomuksen alkoholiolo-
31815:                                                           jen kehityksestä vuonna 1978 johdosta
31816: 166 §/1979 vp.                                            ja päätti lähettää sen hallitukselle myös
31817:         Joulukuun 17 päivänä 1979 Edus-                   Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
31818:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            toon saatettavaksi.
31819:       179 johdosta vakuutusyhtiölain ja lain
31820:       vakuutussopimuslain muuttamisesta.               Tasavallan Presidentti määräsi 16 pa1vana
31821:                                                     marraskuuta 1979, että Eduskunnan kirjelmä
31822:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä        oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että
31823: joulukuuta 1979 sanotut lait ( 1062/79 ja           talousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy
31824: 1063/79).                                           Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.
31825:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            203
31826: 
31827: 
31828: 
31829: 
31830:                                      Työvoimaministeriö
31831: 
31832: 99 §/1976 vp.                                             tajia, tuotannollisten voimavarojen käyt-
31833:          Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-                  tö olisi nykyisessä lamatilanteessa ase-
31834:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            tettava työllisyys- ja maksutasesyistä
31835:       39 johdosta lain työllisyyslain muutta-             etusijalle, sekä että hallitus saattaa tä-
31836:       misesta.                                            män selvityksen ja tiedot toteutuneiden
31837:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               hankintojen kotimaisuusasteesta Edus-
31838:       kunta edellytti hallituksen pikaisesti to-          kunnan tietoon viimeistään vuoden 1978
31839:       teutettavan työllisyyslain kokonaisuudis-           tulo- ja menoarvioesityksen antamiseen
31840:       tuksen. Tämä edellyttää riittävän laa-              mennessä sekä tekee välttämättömät
31841:       jaa valmistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa           ehdotukset kotimaisten tuotantovoimien
31842:       muun muassa huomioon eri lakien, ase-               käyttöasteen nostamiseksi.
31843:       tusten, valtioneuvoston päätösten ja
31844:       ministeriön päätösten varassa olevat            I lisämenoarviossa kohdassa 34.50.70 vuonna
31845:       työllistämistoimenpiteet ja näiden koor-     1977 momentin ("Hankinnat työllisyyden yllä-
31846:       dinointi.                                    pitämiseksi")     ehdotettiin   myönnettäväksi
31847:                                                    40 000 000 markan tilausvaltuutus hankintojen
31848:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana      suotittamiseksi kotimaisilta yrityksiltä; joiden
31849: heinäkuuta 1976 sanotun lain (654/76), mää-        työvoima on välittömän irtisanomis- tai pakko-
31850: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-      lomauttamisuhan alaisena. Hankintojen vuoden
31851: kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä an-    1977 rahoitusta varten momentille ehdotetaan
31852: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausun-    myönnettäväksi 5 000 000 mk. Loppuosa han-
31853: nosta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 kinnoista on tarkoitus rahoittaa asianomaisten
31854:    Valtioneuvosto asetti 4. 8. 1977 parlamen-      virastojen ja laitosten kohdalla vuoden 1978
31855: taarisen työllisyyslainsäädäntökomitean valmis-    tulo- ja menoarvioon otettavista määrärahoista.
31856: telemaan työllisyyslain säädännön kokonais-        Ministeriö jatkaa selvityksiä hankintojen koti-
31857: uudistusta.                                        maisuusasteen nostamismahdollisuuksista.
31858:    Parlamentaarinen työllisyyslainsäädäntökomi-       Siltä osin kuin hankintamäärärahoja on vuo-
31859: tea on hakenut jatkoaikaa työnsä loppuun saat-     sina 1976 ja 1977 budjetoitu työllisyysperus-
31860: tamiseksi 30. 6. 1980 asti.                        teisina työvoimaministeriön pääluokkaan, on
31861:                                                    ministeriö pyrkinyt niiden jakamisessa otta-
31862:                                                    maan huomioon ensisijaisesti yritysten työlli-
31863: 177 §/1976 vp.                                     syysnäkökohdat. Sen sijaan normaalien han-
31864:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-        kintamäärärahojen käyttöön ei työvoimaminis-
31865:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-    teriö ole voinut vaikuttaa eikä ministeriöllä
31866:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          myöskään ole tarkkaa tietoa siitä miten työlli-
31867:       1977 Eduskunta lausui mm.:                   syysnäkökohdat on näiden määrärahojen käy-
31868:          2) Eduskunta on edellyttänyt, että        tössä otettu huomioon.
31869:       hallitus välittömästi ryhtyy kartoitta-
31870:       maan ne julkisten virastojen ja laitosten
31871:       toimesta ensi vuonna ja lähitulevaisuu-      59 §/1978 vp.
31872:       dessa toteutettavat tai suunnitteilla ole-            Toukokuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
31873:       vat kone-, laite-, tarvike- ja kalustohan-         ta hyväksyi haHituksen esityksen n:o 29
31874:       kinnat sekä merkittävät tekstiili- ja val-         johdosta lain aseettomasta palveluksesta
31875:       misvaatehankinnat, joiden toimittami-              ja siviliipalveluksesta annetun lain 2 §:n
31876:       sessa voidaan käyttää kotimaisia valmis-           muuttamisesta.
31877: 204                                       Työvoimaministeriö
31878: 
31879:            Eduskunta edellytti, että hallitus tut-    taarinen työllisyyslainsäädäntökomitea käsittelee
31880:         kii mahdollisuuksia, miten myös yksi-         työttömien toimeentuloturvan kehittämistä, jo-
31881:         tyisoikeudelliset sairaalat ja vastaavat      ten lainsäädännöllisiä osittaisuudistuksia ei
31882:         laitokset voisivat saada aputyövoimaa si-     ennen mietinnön valmistumista ole katsottu
31883:         viilipalvelusmiesten toiminnan kautta.        tarkoituksenmukaiseksi valmistella. Työvoima-
31884:                                                       ministeriön päätöksellä on vuoden 1979 elo-
31885:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä         kuussa täsmennetty eräitä työttömyyskorvauk-
31886: toukokuuta 1978 sanotun lain (364/78).                sen myöntämisedellytyksiä saattamalla kaikki
31887:    Puolustusministeriö asetti 10. 4. 1979 työ-        alle 18-vuotiaat keskenään samanarvoiseen ase-
31888: ryhmän selvittämään "siviilipalveluksen järjes-       maan ja selventämällä työmarkkinoiden käytet-
31889: telyissä kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatteen      tävissä olon merkitystä työttömyyskorvauksen
31890: ja maanpuolustustavoitteiden toteuttamisen            saamisedellytyksenä.
31891: kannalta ilmeneviä lainsäädännöllisiä ja muita
31892: periaatteellisia epäkohtia ja tekemään tämän
31893: selvityksen pohjalta ehdotuksensa vallitsevien        155 §/1978 vp.
31894: epäkohtien poistamiseksi, ottaen erityisesti                   Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-
31895: huomioon asevelvollisuuslainsäädännön koko-                 lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
31896: naistavoitteet". Työryhmän määräaika on 31.                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31897: 12. 1979. On ilmeistä, että työryhmän selvi-                1979 Eduskunta lausui mm.:
31898: tyksen pohjalta työvoimaministeriö tulee saa-                  31) Eduskunta on edellyttänyt, että
31899: maan sellaista asiaan vaikuttavaa tietoutta, jon-           momentin 34.50.01 määrärahaa käyte-
31900: ka pohjalta tilanteen parantamiseen voidaan                 tään nuorten työntekijöiden palkkaami-
31901: ryhtyä.                                                     seen myös puolustusvoimiin.
31902: 
31903:                                                          Momentin 34.50.01 perusteluja on vuoden
31904: 1.5.5 §/1978 vp.                                      1979 toisessa lisämenoarviossa muutettu siten,
31905:            Tammikuun 17 päivänä 1979 käsitel-         että määrärahaa voidaan käyttää henkilöstön
31906:         lessään hallituksen esitystä n:o 126          palkkaamiseen myös muiden kuin puolustuslai-
31907:         valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle        toksen palvelukseen.
31908:         1979 Eduskunta lausui mm.:                       Määrärahaa on käytetty nuorten työntekijöi-
31909:            30) Eduskunta on edellyttänyt, että        den palkkaamiseen puolustuslaitoksen, rajavar-
31910:         hallitus selvittää ja ryhtyy toimenpitei-     tiolaitoksen, posti- ja lennätinlaitoksen, meren-
31911:         siin työttömien toimeentuloturvan ke-         kulkuhallituksen sekä valtionrautateiden palve-
31912:         hittämiseksi siten, että se nykyistä pa-      lukseen.
31913:         remmin vastaa työllistettyjen reaalitoi-
31914:         meentulossa tapahtuvaa kehitystä. Sa-
31915:         malla Eduskunta on katsonut, että             340 §/1978 vp.
31916:         työttömyyskorvausten maksamisessa il-                 Helmikuun 6 päivänä 1979 Edus-
31917:        ·menneisiin epäkohtiin on kiinnitettävä              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31918:         huomiota.                                           317 johdosta lain ylimääräisestä yritys-
31919:                                                             ten työllistämistuesta.           ·
31920:    Sen lisäksi, että työttömyyskorvauksen yk-
31921: sikkökorvauksia korotettiin vuoden 1979 tulo-           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
31922: ja menoarvioesityksen perustelujen mukaisesti         helmikuuta 1979 sanotun lain (205/79).
31923: 1. 1. 1979 lukien huoltovelvollisen henkilön
31924: osalta 3 markalla ja yksinäisen henkilön osalta
31925: 2 markalla, otettiin 1. 9. 1979 lukien käyttöön       341 §/1978 vp.
31926: ns. lapsikorotus. Huoltovelvolliselle henkilölle              Helmikuun 9 päivänä 1979 Edus-
31927: maksetaan lapsikorotuksena 2 markkaa: päivältä              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31928: jokaista -huollettavaa lasta kohti. Työttömyys-             318 johdosta lain työllisyyslain 17 §: n
31929: turvakomitea jätti mietintönsä vuoden 1979                  muuttamisesta.
31930: huhtikuussa. Sosiaali- ja terveysministeriössä
31931: valmistellaan parhaillaan erilaisia selvityksiä ko-     Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
31932: mitean mietinnön perusteella. Myös parlamen-          helmikuuta 1979 sanotun lain (206/79).
31933:                           1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                          205
31934: 
31935: 13 §/1979 vp.                                    142 §/1979 vp.
31936:           Kesäkuun 12 päivänä 1979 Eduskun-               Joulukuun 4 päivänä 1979 Edus-
31937:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 7          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31938:       johdosta lain työvoimaministeriön oikeu-         149 johdosta merimiesten palkkaturva-
31939:       desta myöntää lykkäystä työllisyyspo-            lain.
31940:       liittisten suhdannelainojen takaisinmak-
31941:       sulle eräissä tapauksissa.                   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
31942:                                                  joulukuuta 1979 sanotun lain.
31943:   Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
31944: heinäkuuta 1979 sanotun lain (62/79).
31945: 206
31946: 
31947: 
31948: 
31949: 
31950:       II Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1979 vaitakunnan
31951:                             hallinnossa
31952: 
31953: 
31954:                                               Hallitus
31955: 
31956:    Hallitustehtäviä hoiti kertomusvuoden 26              kauppa- ja teollisuusministerinä sekä 2. 3.
31957: päivään toukokuuta saakka 15 päivänä touko-           1978 lukien myös ministerinä käsi1ttelemään
31958: kuuta 1977 nimitetty halHtus, jossa pääminis-         sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioi-
31959: terinä oli yhteiskuntatieteiden maisteri T ais,to     ta, osastopäällikkö, valtiotieteen maisteri Eero
31960: Kalevi Sorsa.                                         Yrjö Juharu Rantala,
31961:    Hallituksen kokoonpano oli seuraava:                  sosiaali- ja terveysministerinä toimistopääl-
31962:    pääministerinä yhteiskuntatieteiden maisteri,      likkö, kauppatieteen maisteri, kansanedustaja
31963: kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsa,                   Pirkko Annikki Työläjärvi,
31964:    pääministerin sijainen sekä maa- ja metsä-            ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys-
31965: talousministerinä maatalous- ja metsätieteitten       ministeriön toimialaan kuuluvia asioita, liik-
31966: tohtori, agronomi, kansanedustaja Johannes Vi-        keenharjoittaja, maanviljelijä, kansanedustap
31967: rolainen,                                             Veikko Olavi Martikainen sekä
31968:    ulkoasiainministerinä valtiotieteen maisteri,         työvoimaminsiterinä pääsihteeri Arvo Aulis
31969: kansaneduSJtaja Paavo Matti Väyrynen,                 Aalto.
31970:    oikeusministerinä 2. 3. 1978 lähtien oikeus-          Toukokuun 26 päivänä Tasavallan President-
31971: tieteen Lisensiaatti, varatuomari Paavo Antti         ti vapautti pääministeri Sorsan pyynnöstä val-
31972: Juhani Nikula,                                        tioneuvoston tehtävistään sekä nimitti ja mää·
31973:    sisäasiainministerinä hallinnollinen johtaja,      räsi valtioneuvoston jäseniksi
31974: agrologi, kansanedustaja Eino Oskari Uusitalo,           pääministeriksi Suomen pankin johtokunnan
31975:    puolustusministerinä maanviljelijä, agrologi,      puheenjohtajan, filosofian tohtori Mauno Hen-
31976: kansanedustaja Taisto Toivo Johannes Tähkä-           rik Koiviston ja hänen esityksestään
31977: maa,                                                     pääministerin sijaiseksi ja sisäasiainmini.ste-
31978:    valtiovarai:nministerinä pääjohtaja, lakitieteen   riksi sekä ministeriksi käsittelemään valtioneu-
31979: lisensiaatti, varatuomari Paul Paavela,               voston kanslian toimialaan kuuluvia asioita hal-
31980:    ministertinä käsittelemään valtiovaraimniniste-    linnollisen johtajan, agrologi, kansanedustaja
31981: riön ja valtioneuvoston kanslian toimialaan kuu-      Eino Oskari Uusitalon
31982: luvia asioita kansliapää!Hkkö, lakitieteen li-           ulkoasiainministeriksi valtiotieteen maisteri,
31983: sensiaatti, varatuomar,i Esko Johannes Rekola,        kansanedustaja Paavo Matti Väyrysen,
31984:    opetusministerinä 2. 3. 1978 lähtien toimin-          ministeriksi käsittelemään ulkoasiainministe·
31985: nanjohtaja, valtiotieteen maisteri Jaakko Itålä,      riön sekä kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-
31986:    ministerinä käsittelemään opetusministeriön        alaan kuuluvia asioita kansliapäällikkö, lakitie-
31987: toimialaan kuuluvia asioita yliopiston lehtori,       teen lisensiaa:tti, varatuomari Esko Johannes
31988: valtiotieteen lisensiaatti, kansanedustaja Kalevi     Rekolan,
31989: Johannes Kivistö,                                        oikeusministeriksi oikeustieteen kandidaatti,
31990:    liikenneministerinä ja minrsterinä käsittele-      kansanedustaja Lars Evald Christoffer Taxellin,
31991: mään maa- ja metsätalousministerJön toimialaan           ministeriksi käsittelemään sisäasiainministe-
31992: kuuluvia asioita kirvesmies, puoluetoimitsija,        riön, kauppa- ja teolli:suusm.in:isteriön sekä so-
31993: kansanedustaja Veikko Olavi Saarto,                   siaali- ja terveysministeriön toimialaan kuulu-
31994:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              207
31995: 
31996: via as1o1ta apulaiskaupunginjohtaja, fuunna1lis-        maa- ja metsätalousministeriksi maanviljelijä,
31997: neuvos Eugen Johannes Koikkalaisen,                  agrologi, kansanedustaja Taisto Toivo Johannes
31998:    puolustusministeriksi nimismies, varatuomari,     Tähkämaan,
31999: kansanedustaja Lasse Taisto Aikkään,                    Hikenneministeriksi ja ministeriksi käsittele-
32000:    valtiovarainministeriksi osuuspankinjohtaja,      mään maa- ja metsätalousministeriön toimialaan
32001: eduskunnan puhemies Ahti Antti Johannes              kuuluvia asioita kirvesmies, puoluetoimitsija,
32002: Pekkalan,                                            kansanedustaja Veikko Olavi Saarron,
32003:                                                         kauppa- ja teollisuusministeriksi puoluesihtee-
32004:    ministeriksi käsittelemään valtiovarainminis-     ri, valtiotieteen kandidaatti, kansanedustaja Ulf
32005: teriön toimialaan kuuluvia asioita toimistopääl-     Ludvig Sundqvistin,
32006: Hkkö, kauppatieteiden maisteri, kansanedustaja          sosiaali- ja terveysministeriksi kustannusvir-
32007: Pirkko Annikki .Työläjärven,                         kailija, kansanedustaja Sinik:ka Marjatta Luja-
32008:    opetusministeriksi toiminnanjohtaja, valtiotie-   Penttilän,
32009: teen kandidaatti, kansanedustaja Pär Olav Mi-           ministeriksi käsittelemään sosiaali- ja terveys~
32010: kael Stenbäckin,                                     ministeriön toimialaan kuuluvia asioita toimin-
32011:    ministeriksi käsittelemään opetusministeriön      nanjohtaja, kansanedustaja Katri-Helena Es/..~eli­
32012: toimialaan kuuluvia asioita yliopiston lehtori,      sen sekä
32013: valtiotieteen lisensiaatti, kansanedustaja Kalevi       työvoimaministeriksi pääsihteeri Arvo Aulis
32014: Johannes Kivistön,                                   Aallon.
32015: 208
32016: 
32017: 
32018: 
32019: 
32020:                                    Valtioneuvoston kanslia
32021: 
32022: Aluepoliittinen suunnittelu                             - julkisen hallinnon suunnittelujärjestelmiä
32023:                                                      koskevan selvitystyön laatimiseen kiinnittämällä
32024:    Kertomusvuoden aikana on kansliassa jatket-       erityisesti huomiota eri suunnittelujärjestelmien
32025: tu läänien ja ministeriöiden tarkistettujen          yhteensovittamisongelmiin kullakin hallinnonta-
32026: alueellisten kehittämissuunnitelmien analysoin-      solla sekä eri hallintotasojen välillä
32027: tia. Tätä valmistelutyötä on käsitelty aluepoliit-      - sosiaalisten tuilonsiirtojen yhteiskuntapo-
32028: tisessa neuvottelukunnassa, jonka tavoitejaoston     liittisia vaikutuksia selvittävän tutkimustyön
32029: loppuraportissa (Valtioneuvoston kanslian mo-        laatimiseen.
32030: nisteita 1979: 6) esitetään alueellisten kehittä-       Kertomusvuonna on yhdessä tilastokeskuksen
32031: missuunnitelmien tavoitteita ja toimintalinjoja      kanssa laadittu julkaisu suomalaisten elinolosuh-
32032: maan eri osia varten vuoteen 1985 saakka.            teista: Tilastokeskuksen tutkimuksia N:o 51/
32033:    Alueelliseen kehittämissuunnitteluun ovat         1979. Selvitystyötä on jatkettu valtioneuvoston
32034: osallistuneet samat projektiryhmät kuin edelli-      kanslian toimesta tavoitteena päätyä vähitellen
32035: senäkin kertomusvuonna. Kertomusvuoden ai-           täsmentyvään ja yleiseen käyttöön vakiintuvaan
32036: kana valtioneuvosto tarkisti 19. 4. 1979 lääneit-    hyvinvoinnin mittaristoon.
32037: täistä väestösuunnitetta ja siihen liittyvää työ-        Eri ammattiministeriöiden, valtiovarainminis-
32038: paikka-arviota ja suositti samalla väestösuun-       teriön ja valtioneuvoston kanslian edustajista
32039: nitetta käytettäväksi ohjeellisena arviona val-      koostuva pitkäntähtäimen suunnittelun yhteis-
32040: tionhallinnossa suoritettavassa alueelliseen ke-     työryhmä on jatkanut toimintaansa. Työryh-
32041: hitykseen vaikuttavien toimenpiteiden valmis-        mässä on selvitetty skenaariotekniikkaa hyväk-
32042: telussa.                                             sikäyttäen pitkän aikavälin yhteiskuntapoliitti-
32043:    Aluepoliittisen lainsäädännön uudistustyötä       sia tulevaisuudenkuvia ja työajan muuttamis-
32044: on jatkettu kahdessa virkamiestyöryhmässä.           mahdollisuuksia.
32045: Aluelakityöryhmä sai mietintönsä valmiiksi               Julkisen hallinnon suunnittelujärjestelmiä
32046: 31. 10. 1979 ja toimenpidetyöryhmä 15. 11.           koskevassa selvityksessä on arvioitu yhteenso-
32047: 1979. Tämän jälkeen valmistelua jatketaan val-       vittamisen näkökulmasta suunnittelun kohtaan-
32048: tioneuvoston kanslian ja aluepoliittisen neuvot-     tuminen asiallisesti, ajallisesti ja alueellisesti,
32049: telukunnan toimesta.                                 suunnitelmien [aatimisprosessi ja keskinäiset
32050:    Aluepoliittisten toimenpiteiden soveltamises-     kytkennät sekä suunnitelmien toimeenpanoa ja
32051: sa käytettäviin aluejakoibio on kertomusvuoden       seurantaa.
32052: kuluessa tehty tarkistuksia liittämällä eräitä           Sosiaalisten tulonsiirtojen yhteiskuntapoliitti-
32053: kuntia kehitysalueiden I- ja 11-vyöhykkeisiin,       sia vaikutuksia koskevassa selvitystyössä on ko-
32054: lisätukialueisiin sekä määräämällä kaikkiaan 30      titaloustiedusteluaineistoon perustuen selvitetty
32055: kuntaa kehitysalueiden ulkopuolisiksi tuki-          tuolnsiirtojen kohtaantumista hyötyjäryhmittäin
32056: aineiksi.                                            sekä eri tulonsiirtojen vaikutuksia ja kytken-
32057:                                                      töjä yleisimpiin yhteiskuntapoliittisiin tavoittei-
32058: Y hteensovittamismenettelyjen kehittäminen           siin.
32059:    Kertomusvuonna on keskitytty:
32060:    - väestön hyvinvointia ja elinolosuhteita         Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys- ja
32061: kuvaavien tutkimusten ja selvitysten laatimi-        yhteensovittamistyö
32062: seen
32063:    - yhteisten käsitteiden, tarkastelutapojen ja       Kansalaisten osallistumisjärjestelmien kehi-
32064: menettelyjen kehittämiseen eri hallinnonalojen       tyksen seurantaa ja tutkimusta jatkettiin. Laki
32065: pitkän tähtäyksen suunnittelun va[mistelussa         yhteistoiminnasta yrityksissä tuli voimaan 1. 7.
32066:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             209
32067: 
32068: 1979. Tämä loi edellytyksiä selvittää mm. ky-        kuttavia tekijöitä valtion palvelussuhteissa sekä
32069: symystä palkansaajarahastoista. Tätä koskevaa        naisten osuutta mm. työmarkkinajärjestöjen ja
32070: tutkimus- ja selvitystyötä onkin tehty ja selvi-     puolueiden päättävissä elimissä.
32071: tysten tuloksia vertailtu äsken valmistuneisiin         Tasa-arvokysymyksissä on osallistuttu myos
32072: Ruotsin valtion komitean mietintöihin asiasta.       kansainväliseen yhteistyöhön Pohjoismaisen mi-
32073:                                                      nisterineuvoston, YK:n, OECD:n ja ILO:n
32074:                                                      puitteissa.
32075: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja                   Perustettiin kansainvälisten asioiden jaosto
32076: tasa-arvoasiain neuvottelukunta                      sekä sen alaisuuteen rauhankasvatustyöryhmä.
32077:                                                      Kertomusvuonna neuvottelukunta on pitänyt 7
32078:     V aitioneuvoston kanslian yhteydessä on vuo-     kokousta ja työvaliokunta 12 kokousta.
32079: desta 1972 toiminut tasa-arvoasiain neuvottelu-
32080: kunta, jonka tehtävänä on asetuksen (455/72)
32081: mukaan naisten ja miesten yhteiskunnallista          Aluepoliittinen neuvottelukunta
32082: tasa-arvoa lisäävien uudistusten valmistelu.
32083:     Neuvottelukunta asetettiin 6. 7. 1978 alka-         Vuonna 1976 asetettu alueellisen kehityksen
32084: vaksi kolmivuotiskaudeksi. Puheenjohtajaksi          edistämisestä 13. 6. 1975 annetun lain ( 451_/
32085: kutsuttiin kansanedustaja Meeri Kalavaineo ja        75) 8 § :ssä tarkoitettu aluepoliittinen neu-
32086: varapuheenjohtajaksi toiminnanjohtaja Heta           vottelukunta päätti työskentelynsä 30. 4. 1979.
32087: Tuominen.                                            Neuvottelukunta oli puheenjohtajiston lisäk>i
32088:     Valtioneuvoston 8. 1. 1978 tekemän periaate-     jakaantunut kolmeen erilliseen jaostoon: toi-
32089: päätöksen mukaan ovat kaikki ministeriöt laa-        menpide-, aluejako- ja tavoitejaostoon. Jokai-
32090: tineet omaa toimialuettaan koskevan YK:n             nen jaosto jätti mietintänään ns. loppuraporti.t,
32091: naisten vuosikymmenen ohjelman vuosille              jotka on julkaistu valtioneuvoston kanslian mo-
32092: 1980-1985, jonka laatimista on koordinoi-            nistesarjassa ( 1979: 4, 5 ja 6). Neuvottelu-
32093: nut valtioneuvoston kanslia ja tasa-arvoasiain       kunta antoi kaksi lausuntoa; kauppa- ja teolli-
32094: neuvottelukunta. Neuvottelukunta on myös val-        suusministeriölle kyläkauppatoimikunnan mie-
32095: mistellut sukupuolten tasa-arvokysymyksiä kos-       tinnöstä ja pohjoismaiden ministerineuvostolle
32096:  kevaa hallituksen ohjelmaa. Kertomusvuoden          pohjoismaisesta aluepoliittisesta toimintaohjel-
32097: aikana on valmistunut neuvottelukunnan ehdo-         masta. Neuvottelukunnan puheenjohtajana toimi
32098:  tus sukupuolten tasa-arvotyön edistämisestä         ministeri Olavi Martikainen. Vanha neuvottelu-
32099:  kuntatasolla ja siitä on saatu myös kunnallisten    kunta kokoontui kertomusvuonna kaksi kertaa.
32100:  keskusjärjestöjen ja työmarkkinaosapuolten lau-        Valtioneuvosto asetti 2. 11. 1979 uuden neu-
32101: sunnot. Eräissä kunnissa on ehdotusten poh-          vottelukunnan ja kutsui sen puheenjohtajaksi
32102:  jalta jo ryhdytty toimenpiteisiin. Neuvottelu-      ulkoasiainministeri Paavo Väyrysen ja varapu-
32103:  kunta on tehnyt ehdotuksen raskauden ja äitiys-     heenjohtajiksi kansanedustaja Lauha Männistön,
32104:  loman aikaista työsuhdeturvaa koskevan lain-        kansanedustaja Heikki Järvenpään ja kansan-
32105:  säädännön kehittämisestä, käynnistänyt tutki-       edustaja Erkki Liikasen. Uusi neuvottelukunta
32106:  muksen maataloudessa toimivan naisen asemas-        piti yhden kokouksen.
32107:  ta ja järjestänyt asiaa koskevan seminaarin,
32108:  käynnistänyt keskiasteen uudistukseen liittyvän
32109:  tutkimuksen sukupuolen mukaisen työnjaon ke-        Saaristoasiain neuvottelukunta
32110:  hityksestä työelämässä ja ammattikoulutuksessa
32111:  sekä tehnyt lukuisia aloitteita ja antanut lau-        Valtioneuvoston 29. 12. 1977 asettama Saa-
32112:  suntoja tehtäväalaansa kuuluvista asioista.         ristoasiain neuvottelukunta on kertomusvuonna
32113:     Järjestettiin seminaari naisiin kohdistuvast:l   keskittynyt ns. Saaristolakimietinnön (1977:
32114:  syrjinnästä työmarkkinoilla sekä toimitettiin       67) ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta laa-
32115:  seminaariraportti.                                  dittavan saaristolain viimeistelyyn. Tämä vii-
32116:      Neuvottelukunnan lehteä Tasa-arvo on jul-       meistelytyö saatiin kertomusvuoden aikana käy-
32117:  kaistu neljä numeroa.                               tännöllisesti katsoen suoritetuksi. Samalla sel-
32118:      Kertomusvuonna valmistui neljä julkaisua,       vitettiin erillisen toimenpidelainsäädännön tar-
32119:   jotka käsittelivät tasa-arvon edistämistä kun-     ve ja toteuttamismahdollisuudet. Tältä osin
32120:   nissa, raskauden ja äitiysloman aikaista työ-      päädyttiin siihen, että muutosesitysten teke-
32121:   suhdeturvaa, sukupuolten eriarvoisuuteen vai-      minen ·olemassaolevaan lainäädäntöön eri hal-
32122:  27 168000053}
32123: 210                                  Vaitioneuvoston kanslia
32124: 
32125: linnonaloilla johtaa todennäköisesti saariston     savi- ja tiiliteollisuuden raaka-ainevaroja ja alan
32126: väestön kannalta parempaan tulokseen erillis-      teollisuuden perustamismahdollisuuksia.
32127: lakiin verrattuna.                                    Yhteistyössä Kehitysaluerahaston kanssa neu-
32128:    Kertomusvuoden aikana valmistui neuvotte-       vottelukunta on toteuttanut ns. Kainuu.savo-
32129: lukunnan käynnistämä saariston sähköistämis-       tan, jonka tavoitteena on Kainuussa jo toimi-
32130: tutkimus. Saatujen vastausten perusteella säh-     vien yritysten kehittäminen. Uusien teollisuus-
32131: köttömiä talouksia oli koko maassa yhteensä        työpaikkojen saamiseksi Kainuuseen neuvotte-
32132: 560 saariston taloutta, joissa asukkaita yhteen-   lukunta on jatkanut neuvotteluja valtion yh-
32133: sä 1 421 henkilöä. Näiden sähköistäminen tu-       tiöiden kanssa.
32134: lisi arvioiden mukaan maksamaan noin 42 milj.         Vuoden 1979 aikana neuvottelukunta on pi-
32135: mk. Neuvottelukunta teki kauppa- ja teolli-        tänyt viisi kokousta. Neuvottelukunnalla on
32136: suusministeriölle esityksen sähköverkon raken-     sivutoimisen pääsihteerin lisäksi kaksi päätoi-
32137: tamisen tehostamiseksi ja nopeuttamiseksi Sa-      mista sihteeriä, kanslisti sekä kaksi sivutoimista
32138: vonlinnan eteläisessä saaristossa ja Pyhtään       sihteeriä. Neuvottelukunnan toimisto on Kajaa-
32139: Suur-Koukkusaaressa.                               nissa.
32140:    Neuvottelukunta on lisäksi antanut eri viran-
32141: omaisille lausuntoja tehtäväpiiriinsä kuuluvissa
32142: asioissa.                                          Suomenselkä toimikunta
32143:    Kertomusvuonna neuvottelukunta piti kuusi
32144: kokousta.                                             Valtioneuvoston kanslia asetti 5. 4. 1979
32145:                                                    toimikunnan valmistelemaan ns. Suomenselän
32146:                                                    alueen elinkeino- ja yhdyskuntarakenteen ke-
32147: Kainuu-neuvottelukunta                             hittämisohjelmaa sekä toimimaan alueen kehit-
32148:                                                    tämisen yhteistyöelimenä. Toimikunnan pu-
32149:    Kainuu-neuvottelukunta jätti 9. 3. 1979 val-    heenjohtajaksi kutsuttiin maaherra Kauko Sip-
32150: tioneuvostolle ensimmäisen Kostamuksen jälki-      ponen ja varapuheenjohtajiksi maaherrat Mau-
32151: hoito-ohjelman, joka toteutuessaan työllistäisi    no Kangasniemi ja Erkki Haukipuro. Toimi-
32152: kolmen vuoden aikana keskimäärin 1 000 hen-        kunta on työvaliokunnan lisäksi jakautunut
32153: keä vuodessa. Neuvottelukunta uudisti jälki-       neljään jaostoon: maatalous-, teollisuus- ja ra-
32154: hoitoesityksensä 18. 10. 1979 ja esitti samalla,   kennustoiminta-, energia- ja luonnonvara- ja
32155: että valtioneuvosto tekisi periaatepäätöksen       palvelujastoihin. Jaostot ovat kertomusvuoden
32156: Kostamuksen jälkihoidosta. Esitystä käsiteltiin    aikana kokontuneet 23 kertaa ja toimikunta
32157: sittemmin valtiovarainministeriön asettamassa      kokonaisuudessaan 4 kertaa.
32158: työryhmässä, minkä jälkeen valtioneuvosto teki
32159: periaatepäätöksen 7. 12. 1979. Periaatepäätök-
32160: sen arvioidaan toteutuessaan työllistävän Kai-     Pohjois-Karjala toimikunta
32161: nuussa vuonna 1980 noin 1 000 henkilöä.
32162:    Kainuu-neuvottelukunta on Kostamus-urakan          Valtioneuvoston kanslia asetti 5. 4. 1979 toi-
32163: kainuulaisuusasteen kohhotamiseksi neuvotellut     mikunnan laatimaan Pohjois-Karjalan elinkeino-
32164: työvoimaviranomaisten, Kehitysaluerahaston se-     elämän kehittämisohjelmaa. Toimikunnan pu-
32165: kä työntekijöiden ja Finn-Stroi Oy:n edustajien    heenjohtajana on toiminut pääjohtaja Paul Paa-
32166: kanssa. Kainuu-neuvottelukunnan toinen paino-      vela ja varapuheenjohtajana maaherra Esa Ti-
32167: pistesuunta on Kainuun elinkeinoelämän ase-        monen. Toimikunta asetti työvaliokunnan li-
32168: man ja työllisyystilanteen pysyvä parantaminen.    säksi neljä jaostoa: alkutuotanto-, haja-asutus-
32169:    Tämän tavoitteen saavuttamiseksi neuvotte-      alue- ja peruselinkeinojaosto, teollisuusjaosto,
32170: lukunta on käynyt neuvotteluja sekä eri viran-     energiajaosto ja palvelu- ja matkailujaosto. Ne
32171: omaisten ja yhteisöjen että yritysten kanssa.      ovat toimineet varsin aktiivisesti ja pitäneet
32172: Neuvottelukunta on tehnyt esityksiä mm. teol-      yhteensä 34 kokousta sekä tutustuneet läänin
32173: lisuuskylän perustamisesta Kuhmoon, teolli-        olosuhteisiin. Koko toimikunta piti kertomus-
32174: suuskylien kehittämisestä ja kehitysalueiden       vuonna kuusi kokousta.
32175: lisätukialueen laajentamisesta Kainuuseen. Neu-       Toimikunta on jaostotyöskentelyn pohjalta
32176: vottelukunnan toimeksiannosta on mm. selvi-        valmistellut läänin elinkeinoelämän kehittämis-
32177: tetty Kainuun mekaanisen puuteollisuuden ke-       ohjelmaa ja ensivaiheessa sen välimietintöä,
32178: hittämismahdollisuuksia sekä kartoitettu alueen    joka valmistunee vuoden 1980 alussa. Tämän
32179:                             1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             211
32180: 
32181: lisäksi toimikunta on tehnyt esityksiä mm.           menpiteistä sijoittumisedellytysten parantami-
32182: Rahkeen sahan kehittämisestä, kaivospaikka-          seksi. Erityistä huomiota neuvottelukunta on
32183: kuntien seurantatyöryhmän perustamisesta, lää-       kiinnittänyt elinkeinopolitiikan organisoimiseen
32184: nin pienen ja keskisuuren teollisuuden kehit-        ja päätösvallan delegointiin niin, että lääni
32185: tämismahdollisuuksien selvittämiseksi, Outo-         voisi vastaisuudessa ottaa asiasta nykyistä suu-
32186: kummun, Polvijärven ja Pyhäselän nimeämi-            remman vastuun.
32187: seksi lisätukialueiksi sekä mineraaliteknisen           Lisäksi neuvottelukunta on tehnyt esityksiä
32188: tutkimuslaitoksen sijoittamiseksi Outokummun         erinäisistä asioista, mm. Kemijärven hienopape-
32189: teollisuuskylään.                                    ritehtaan rakentamisesta, metsähallituksen ke-
32190:                                                      hittämisjaoston tilojen rakentamisesta ja Ko-
32191:                                                      larin elinkeinopohjan vahvistamisesta Rautu-
32192: Työpaikka- ja väestösuunnitetoimikunta               vaaran kaivoksen ehtymistä silmällä pitäen.
32193: 
32194:   Valtioneuvoston kanslian 16. 3. 1977 asetta-
32195: ma työpaikka- ja väestösuunnitetoimikunta on         Saamelaisvaltuuskunta
32196: kertomusvuonna valmistellut toisen välimietin-
32197: tönsä (Komiteanmietintö 1979: 28), jossa on             Saamelaisvaltuuskunta on vaaleilla valittu
32198: keskitytty lääneittäisten väestö- ja työpaikka-      20-jäseninen Suomen saamelaisten edustukselli-
32199: suunnitteiden tarkistusesityksen valmisteluun.       nen elin, jonka tehtävä on määritelty asetuk-
32200: Tähän valmistelutyöhön liittyen valtioneuvosto       sella saamelaisvaltuuskunnasta ( 824/7 3). Val-
32201: päätti 19. 4. 1979 lääneittäisten väestö- ja työ-    tuuskunnan toimialue käsittää Utsjoen, Enon-
32202: paikkasuunnitteiden tarkistuksesta.                  tekiön ja Inarin kunnat sekä Sodankylän Lapin
32203:                                                      paliskunnan. Ko. aluetta kutsutaan saamelais-
32204:   Toisen välimietinnön jälkeen toimikunta on         ten kotiseutualueeksi.
32205: valmistellut loppumietintöään, joka tulee saat-
32206: taa valmiiksi 31. 1. 1980.
32207:                                                      Toiminta
32208:                                                         Saamelaisvaltuuskunta on kertomusvuoden
32209: Lappi-projektin neuvottelukunta                      aikana kokoontunut neljä kertaa. Valtuuskunta
32210:                                                      on asettanut neljä jaostoa, työvaliokunnan, si-
32211:    Valtioneuvosto asetti 27. 11. 1975 Lappi-         vistys- ja kulttuurijaoston, elinkeinojaoston ja
32212: projektin neuvottelukunnan ja määräsi sen pu-        oikeusjaoston, jotka ovat yhteensä kokoontu-
32213: heenjohtajaksi maaherra Asko Oinaan. Neuvot-         neet 15 kertaa.
32214: telukunnan tuli tehdä selvitys Lapin erityisolo-        Saamelaisvaltuuskunta on antanut lausuntoja
32215: suhteista johtuvista ongelmista ja tarpeelliset      komiteamietinnöistä sekä erillisselvityksiä asian-
32216: esitykset näiden ongelmien edellyttämistä toi-       omaisille ministeriöille ja eri viranomaisille.
32217: menpiteistä .Neuvottelukunta on jättänyt valtio-        Valtuuskunta on kertomusvuoden aikana tu-
32218: neuvostolle 13. 4. 1976 esitykset kiireellisesti     tustunut Ahvenanmaan itsehallintoon.
32219: toteutettaviksi erityistoimenpiteiksi sekä 14. 6.       Eduskunnan oikeusasiamies tutustui kerto-
32220: 1977 selvityksen Lapin erityisalasuhteista joh-      musvuoden syyskuussa saamelaisvaltuuskunnan
32221: tuvista ongelmista ja esitykset niiden poistami-     toimintaan.
32222: seksi. Lisäksi neuvottelukunta on tehnyt lukui-         Nykyisen saamelaisvaltuuskunnan toimikausi
32223: sia erillisiä esityksiä. Valtioneuvosto on jatka-    päättyi kertomusvuoden lopussa. Uuden val-
32224: nut neuvottelukunnalle asetettua määräaikaa          tuuskunnan jäsenten määräämistä varten toi-
32225: kolmesti, viimeksi vuoden 1980 loppuun saak-         meenpantiin 1.-21. 10. 1979 välisenä aikana
32226: ka.                                                  saamelaisvaltuuskunnas,ta annetun asetuksen
32227:    Neuvottelukunta on kertomusvuoden aikana          edellyttämät vaalit. V aitioneuvosto määräsi 27.
32228: keskittynyt suurelta osin yritystoiminnan kehit-     12. 1979 saamelaisvaltuuskunnan jäseniksi toi-
32229: tämiseen yrityskonsultin avulla. Työhön on           mikaudeksi 1980-1983 ne 20 henkilöä, jotka
32230: kuulunut nykyisten lappilaisten yritysten kehit-     noissa vaaleissa saivat eniten ääniä, ottatmll.t
32231: täminen, yhteyksien ottaminen läänin ulkopuo-        kuitenkin huomioon, että ·saamelaisten koti-
32232: lisiin yrityksiin ja informaatiotoiminta valta-      seutualueen jokaisesta neljästä kunnasta saame-
32233: kunnallisissa tiedotuskanavissa Lapin tarjoamien     laisvaltuuskunnassa tulee olla vähintään kaksi
32234: sijoittumisvaihtoehtojen esittelemiseksi sekä toi-   jäsentä.
32235: 212
32236: 
32237: 
32238: 
32239: 
32240:                                      Ulkoasiainministeriö *)
32241: 
32242:    Kertomusvuoden aikana pyrittiin edelleen           Kertomuksen tähän osaan sisältyvät yksityis-
32243: kehittämään edellisenä vuonna ulkoasiainhallin-       kohtaiset katsaukset ulkomaankauppaan ja kan-
32244: nosta annetulla lailla ja asetuksella voimaan saa-    sainväliseen kehitysyhteistyöhön.
32245: tettua yhtenäisvirkajärjestelmää, joka yhdistää
32246: ulkoasiainministeriön ja ulkomaanedustuksen
32247: yhdeksi hallinnolliseksi kokonaisuudeksi sekä         Suomen kansainvälispoliittinen toiminta
32248: yhtenäisurajärjestelmää, joka luo kaikille ulko-
32249: asiainhallinnossa palveleville entistä paremmat          Aktiivisen puolueettomuuspolitiikan harjoit-
32250: mahdollisuudet uraetenemiseen. Molempien jär-         taminen, mihin liittyy pyrkimys pitää yllä hy-
32251: jestelmien kehittämistä on kuitenkin hidastanut       viä suhteita kaikkiin maihin, oli vakiintunee-
32252: valtiontalouden vaikea määrärahatilanne, joka         seen tapaan Suomen kansainvälispoliittisen toi-
32253: on haitannut ulkoasiainhallinnon virka- ja toi-       minnan pohjana vuoden 1979 aikana. Suhteet
32254: mirakenteen välttämättömien uudistuksien to-          ja kanssakäyminen naapurimaamme Neuvosto-
32255: teu ttamista.                                         liiton kanssa kehittyivät edelleen suotuisasti
32256:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu sisäisen         YYA-sopimuksen periaatteiden ja hengen mu-
32257: työryhmän puitteissa ulkoasiainhallinnon hen-         kaisesti. Samoin suhteet pohjoismaihin olivat
32258: kilöstöpoliittisen ohjelman laatimista. Ulko-         perinteisen vakaat, monipuoliset ja läheiset.
32259: asiainhallinnon virastodemokratiaohi esäännön         Useiden muidenkin maiden ja Suomen välillä
32260: perusteella asetetut ministeriön henkilöstöneu-       suoritettiin virallisen tason vierailuja. Erityistä
32261: vosto ja yhteistyökomitea ovat toimineet varsin       huomiota kertomusvuoden aikana saivat suh-
32262: aktiivisesti kertomusvuonna. ATK:n käyttömah-         teemme Saksan liittotasavaltaan, jonne Tasa-
32263: dollisuuksia ulkoasiainhallinnossa on edelleen        vallan Presidentti suoritti valtiovierailun touko-
32264: selvitetty. Terveydenpalvelujen kehittämiseen         kuussa. Tässä yhteydessä Suomen ulkopolitiik-
32265: ministeriössä on pyritty kiinnittämään lisäänty-      kaa voitiin tehdä tunnetuksi mahdollisimman
32266: vää huomiota. Suurlähettiläskokous ja kaupal-         arvovaltaisella tasolla.
32267: listen sihteerien kokous järjestettiin Suomessa           Valtiovierailun yhteydessä Hampurissa pitä-
32268: elokuussa.                                            mässään puheessa presidentti Kekkonen kosket-
32269:    Suomi tunnusti Dominican (23. 2.), Saint           teli mm. vuotta aikaisemmin Tukholmassa esit-
32270: Lucian (23. 2.), Kiribatin (24. 8.) ja St. Vin-       tämiään ajatuksia Pohjolan asevalvontajärjestel-
32271: centin ja Grenadiinit (21. 12.) sekä solmi dip-       män luomisesta. Kertomusvuoden aikana asias-
32272: lomaattisuhteet Lesothoon ( 1. 2.), Maurita-          ta on edelleen keskusteltu bilateraalisesti. Suo-
32273: uiaan ( 1. 3.), Sao Tome'hen ja Principe'en ( 1.      men tavoitteena on omalta osaltaan pyrkiä vas-
32274: 3.), Guyana'an (2. 4.), Guinea Bissau'hun (1.         taisuudessakin säilyttämään Pohjolassa nykyi-
32275: 5.), Jemenin Kansandemokraattiseen Tasaval-           nen, kaikkia osapuolia tyydyttävä turvallisuus-
32276: taan ( 1. 6.) ja Burundiin ( 1. 1. 80).               poliittinen tilanne ja pysyttää alue kansainvä-
32277:    Kertomuksen toisessa osassa on seuraavassa         listen jännitysten ja epävarmuustekijöiden ul-
32278: käsitelty Suomen kansainvälispoliittista toimin-      kopuolella.
32279: taa, oikeudellisia kysymyksiä sekä lehdistö- ja           Suomi jatkoi kertomusvuonna aktiivista toi-
32280: kulttuuriasioita lyhyiden katsausten muodossa         mintaa kansainvälisen liennytyksen ja aseiden-
32281: ja tarkemmin kertomuksen kolmannessa osassa.          riisunnan edistämiseksi myös Euroopassa sekä
32282: 
32283:       *) Hallituksen kertomuksen Suomen suhteita ulkovaltoihin koskeva osa III täydentää kertomuksen tätä
32284:    osaa.
32285:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             213
32286: 
32287: Yhdistyneiden Kansakuntien puitteissa. Euroo-         338 periaatteiden mukaisen kokonaisratkaisun
32288: pan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin seu-       tarvetta, jossa olisi otettava huomioon myös
32289: rannan merkeissä Suomi on käynyt bilateraalisia       palestiinalaisten lailliset kansalliset oikeudet.
32290: konsultaatioita useiden osanottajamaiden kans-        Suomen asennoitumiselle osoitettu arvonanto
32291: sa ja yhteydenpitoa pohjoismaiden sekä puo-           tuli esille mm. ulkoasiainministeri Väyrysen
32292: lueettomien ja sitoumattomien maiden kanssa           Saudi-Arabiaan marraskuussa suorittaman vie-
32293: on jatkettu. Välimeren alueen yhteistyökysy-          railun yhteydessä.
32294: myksiä käsittelevä ·ETYK-asiantuntijakokous              Suomi osallistui kutsuttuna vieraana sitoutu-
32295: järjestettiin Maltalla helmi-maaliskuussa. Suo-       mattomien maiden liikkeen kuudenteen huip-
32296: men hallituksen taholta julkaistiin myönteinen        pukokoukseen syyskuussa Havannassa. Suomen
32297: kannanilmaisu SALT II-sopimuksen allekirjoit-         valtuuskuntaa johti kauppa- ja teollisuusminis-
32298: tamiseen kesäkuussa ja lokakuussa YK:n yleis-         teri Ulf Sundqvist. Muutoinkin Suomen tahol-
32299: kokouksen 1. komiteassa pidetyssä puheenvuo-          ta korostettiin mielenkiintoa sitoutumattomien
32300: rossa todettiin myönteisesti presidentti Brezhne-     liikkeeseen nähden ja ilmaistiin halu lisätä yh-
32301: vin Berliinissä pitämä puhe, jossa hän esitti         teyksiä siihen.
32302: joukon aloitteita Euroopan turvallisuuden                Suomen bilateraalisessa kehitysyhteistyössä
32303: vahvistamiseksi. Samassa puheenvuorossa ali-          Sambia, Vietnam ja Tansania olivat edelleen
32304: valtiosihteeri Keijo Korhonen toi julki ajatuk-       tärkeimmät kohdemaat, minkä lisäksi kehitys-
32305: sen Euroopan maita koskevan aseidenriisunta-          yhteistyön laajentamisesta sovittiin useiden
32306: ohjelman laatimisesta.                                Aasian maiden sekä Egyptin ja Kenian kanssa.
32307:     YK:n piirissä Suomi on vakiintuneen linjan-       Suomen kehitysyhteistyömäärärahojen jälkeen-
32308: sa mukaisesti toiminut paitsi liennytyksen ja         jääneisyys kansainvälisten suositusten tasosta
32309: aseidenriisunnan myös kansainvälisen taloudelli-      aiheutti jatkuvaa julkista keskustelua.
32310: sen ja sosiaalisen kehityksen edistämiseksi. Suo-
32311: mi on kannattanut ns. pohjola-etelä-kysymysten           Lähinnä Kaakkois-Aasian tapahtumien seu-
32312:  ja muiden maailmanlaajaa merkitystä omaavien         rauksena pakolaiskysymykset tulivat kertomus-
32313:  taloudellisten kysymysten kuten energiaongel-        vuoden aikana laajan huomion kohteeksi myös
32314: mien käsittelyn keskittämistä YK:n puitteisiin.       Suomessa. Suomeen otettiin runsaat sata ns.
32315:     Suomen osallistumisesta YK:n rauhanturva-         venepakolaista ja valtiovallan ja kansalaisjärjes-
32316:  toimintaan Lähi-idässä todettakoon, että sen jäl-    töjen kautta maamme antoi panoksensa Kaak,
32317:  keen kun YK:n Siinailla olleen rauhanturva-          kois-Aasian pakolaisten ja nälkäänäkevien avus-
32318:  yksikön ( UNEF) toiminta oli jouduttu lopet-         tamiseksi. Alueen arkaluontoiseen poliittiseen
32319:  tamaan YK:n turvallisuusneuvoston jätettyä           tilanteeseen Suomi on asennoitunut puolueetto-
32320:  heinäkuussa sen toimivaltuudet uudistamatta,         muuspolitiikkansa ja voiman käyttöä vastusta-
32321:  Suomi osin kotiutti pataljoonansa, osin - noin       van asenteensa pohjalta. Kertomusvuoden lop-
32322:  400 miehen vahvuisena - siirsi sen YK:n pää-         pupuolella julkaistiin pakolaisasioita käsitelleen
32323: sihteerin pyynnöstä Golanin ylängölle UNDOF-          komitean mietintö, jossa tarkasteltiin mm. pa-
32324: yksikön alaisuuteen, missä suomalaiset täyttivät      kolaisten vastaanottamiseen sekä heidän Suo-
32325:  Iranin pois vetämän pataljoonan tyhjäksi jät-        messa nauttimiinsa oikeuksiin liittyviä kysy-
32326:  tämän paikan. Lisäksi Suomi säilytti kertomus-       myksiä.
32327: vuonna valmiutensa lähettää rauhanturvajoukko-
32328:  ja Namibiaan, mikäli maan YK:n valvonnassa
32329:  tapahtuvaa itsenäistymissuunnitelmaa olisi pääs-     Oikeudellinen toiminta
32330:  ty toteuttamaan.
32331:     Myös poliittisella tasolla Suomi seurasi jat-        Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
32332:  kuvasti kiinteästi eteläisen Mrikan ja erityisesti   aktiivisesti monenvälisten sopimuksen valmis-
32333:  Namibian ongelmia korostaen Etelä-Afrikan ta-        telutyöhön osallistumalla diplomaattisiin sopi-
32334:  savallan vastuullisuutta siitä, ettei Namibian       muskonferensseihin. Kertomusvuonna saatettiin
32335:  suhteen onnistuttu saavuttamaan ratkaisevaa          voimaan mm. kansainväliseen merenkulkuun
32336:  edistystä.                                           sekä ympäristönsuojeluun liittyviä sopimuksia.
32337:     Lähi-idän Egyptin ja Israelin rauhansopimuk-         Kahdenvälisten eli bilateraalisten sopimusten
32338:  sen vuoksi muuttuneessa tilanteessa Suomi ko-        verkko kasvoi edelleen kertomusvuonna. Raja-
32339:  rosti aikaisempien kannanottojensa mukaisesti        naapureiden Ruotsin, Norjan ja Neuvostoliiton
32340:  turvallisuusneuvoston päätöslauseimien 242 ja        kanssa on tehty rajojen valvontaa sekä kalas-
32341: 214                                      Ulkoasiainministeriö
32342: 
32343: tusoikeuiksia koskevia sopimuksia tai sopimus-        tyminen on kertomusvuoden aikana merkinnyt
32344: ten tatkistuksia, useiden muiden maiden kanssa        sitä, että Suomen kansalaisten -etujen ja oi-
32345: on tehty sopimuksia mm. kulttuurivaihdosta,           keuksien valvomista sekä heidän turvastaan
32346: verotuksesta, maantieliikenteestä, ydinmateriaa-      huolehtimisesta koskevat asiat ovat niinikään
32347: lin siirrosta sekä matkailusta.                       huomattavasti lisääntyneet. Lukuisissa tapauk-
32348:    Useimpien sopimusten valmistelutyö on ta-          sissa on avustettu pidätettyjä, vangittuja, sai-
32349: pahtunut kiinteässä yhteistyössä erityisviran-        raita sekä muita hädänalaiseen asemaan joutu-
32350: omaisten kanssa. Oikeudellinen osasto on an-          neita Suomen kansalaisia. Ulkomailla asuvien
32351: tanut myös lausuntoja ja muuta asiantuntija-          ja osittain siellä myös tilapäisesti oleskelevien
32352: apua muille viranomaisille.                           Suomen kansalaisten sosiaaliturvan parantami-
32353:    YK:n 111 merioikeuskonferenssi jatkoi ker-         seksi on käyty sosiaaliturvasopimuksia koske-
32354: tomusvuonna työtään 8. istunnossaan edistyen          via neuvotteluja Suomen kannalta merkittävien
32355: merkittävästi pyrkimyksissään kohti lopullista        maiden kanssa. Kertomusvuoden aikana on
32356: merioikeusyleissopimuksen hyväksymistä. Tässä         ratifioitu Suomen ja Neuvostoliiton välinen
32357: istunnossa onnistuttiin aikaansaamaan uusi tar-       oikeusapusopimus, joka kuitenkin tulee voi-
32358: kistettu yleissopimusluonnos. V. 1980 pidettä-        maan aikaisintaan vuoden 1980 aikana.
32359: vässä konferenssin 9. istunnossa ei ole enää             Vuonna 1979 toimitettujen kansanedustajien
32360: tarkoitus jatkaa epävirallista neuvotteluistunto-     vaalien ennakkoäänestys tapahtui ulkomailla
32361: jen pitää sarjaa. Istunnon ensimmäisessä vai-         26. 2.-10. 3. 1979 välisenä aikana ennakko-
32362: heessa on tarkoitus saattaa valmiiksi yleissopi-      äänestyspaikoiksi määrätyissä Suomen edustus-
32363: musluonnoksen toinen tarkistus ja sen jälkeen         toissa ja suomalaisilla laivoilla. Ennakkoäänes-
32364: hyväksyä sopimusluonnos viralliseksi konferens-       tyspaikkoina toimi ulkomailla yhteensä 217
32365: siasiakirjaksi. Istunnon lopussa hyväksyttäisiin      edustustoa, joista 80 oli Ruotsissa. Virallisen
32366: uusi merioikeusyleissopimus allekirjoitettavaksi.     tilaston mukaan ulkomailla äänesti kalkkiaan
32367: Merioikeusyleissopimuksen        allekirjoittaminen   26 673 Suomen kansalaista, joista 25 542 Suo-
32368: tapahtuisi Caracasissa Venezuelassa mahdolli-         men edustustoissa ja 1131 suomalaisilla lai-
32369: sesti loppuvuodesta 1980 tai 1981.                    voilla.
32370:    Itämeren alueen merellisen ympäristön suo-            Vuonna 1979 ulkoasiainministeriö on Suo-
32371: jelua koskevan yleissopimuksen (Helsingin so-         men ulkomailla olevien edustustojen välityk-
32372: pimus) voimaansaattamiseen liittyvä laki meren        sellä vastaanottanut ja tilittänyt jäämistövaroja
32373: pilaantumisen ehkäisemisestä tuli voimaan 1. 4.        145 asiassa yhteensä 6,6 miljoonaa markkaa.
32374: 1979 (AsK 298/79). Vuonna 1974 tehty
32375: Helsingin sopimus tulee voimaan kaikkien seit-
32376: semän Itämeren rantavaltion ratifioitua sen.          Lehdistö- ja kulttuurikeskus
32377: Saksan Liittotasavalta on ilmoittanut talletta-
32378: vansa ratifioimiskirjansa Suomen hallituksen             Vuoden 1979 menoarviossa oli tiedotustoi-
32379: huostaan vuoden 1980 alussa, jonka jäl!keen           mintaan varattu 5 200 000 markkaa. Lehdistö-
32380: sopimus tulee kansainvälisesti voimaan. Sopi-         keskuksen menoarviosta oli 450 000 markkaa
32381: muksella perustettavan Itämeren merellisen            varattu kehitysyhteistyöosaston tiedotusyksikön
32382: ympäristön suojelukomission sihteeristö sijoi-        toim1ntaan.
32383: tetaan Helsinkiin. Täten Suomeen tulee ensim-
32384: mäinen kansainvälisen järjestön sihteeristö.          Lehdistöasiat
32385:    Vuonna 1974 perustettu Helsingin sopimuk-
32386: sen voimaantuloon liittyviä kysymyksiä käsi-             Yhteyiksissään ulkomaiden lehdistöön, tiedo-
32387: tellyt väliaikainen Itämeren suojelukomissio on       tusvälineisiin ja vaikuttajahenkilöihin lehdistö-
32388: käytännössä aloittanut ja osin vienyt jo pitkälle     keskus on pyrkinyt keskittym'.iän Suomen kan-
32389: Itämeren tilan tutkimukseen ja Itämerivaltioi-        nalta poliittisesti ja kaupallisesti keskeisiin
32390: den yhteistyöhön meren pilaantumiskysymyk-            maihin. Kertomusvuoden tiedotustoiminnassa
32391: sissä liittyviä projekteja. Väliaikainen komissio     kohdistetdin erityistä huomiota Saksan Liitto-
32392: kokoontui kuudenteen ja ilmeisesti viimeiseen         tasavaltaan, jonne Tasavallan Presidentti suo-
32393: kokoukseensa Helsingissä marraskuussa 1979.           ritti toUJkokuussa valtiovierailun. Lehdistövie-
32394:    Rakennus- ja ja muun ulkomaihin suuntautu-         railuja järjestettiin Suomeen runsaasti myös
32395: neen projektikohtaisen toiminnan, ulkomaan-           useista muista maista, eten_kin Skandinavian
32396: kaupan sekä opinto- ja turistimatkailun lisään-       maista ja Neuvostoliitosta. Kertomusvuoden
32397:                                1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                                  215
32398: 
32399: arkana Suomessa vieraili lehdi5tökeskuksen kut-             Tiedotusaineiston perustan muodostavat mo-
32400: sumana tai avustamana kaikkiaan noin 350 leh-            nipuolista yleistietoa Suomesta sisältävät käsi-
32401: timiestä, radio- ja televisiotoimittajaa ja kuvaa-      kirjat, joita julkaistaan usealla e11i kielellä ja joi-
32402: jaa.                                                     ta pyritään jatkuvasti ajankohtaistamaan. Tätä
32403:    Lehdisrokeskus on j.ärjes.tänyt koti- ja ulko-       etupäässä vailkuttajahenki'loille ja tiedottajille
32404: maiselle lehdistölle tiedotustilaisuuksia, joissa        tarkoitettua kirjallisuutta täydentävät erityisala-
32405: ulkoasiainministeri ja ministeriön virkamiehet           ja 1aajemm1n käsittelevät juLkaisut (esim. ulko-
32406: ovat selostooeet Suomen ulkopolitiikan ajan-            po1itiikan, sosiaalipolitiikan, musiikin, arkkiteh-
32407: kohtaisia kysymyksiä. Maamme YK-politii1kan             tuurin ja muotoilun aloiJta). Lehdistökeskuksen
32408: tuntemuksen edistämiseksi osallistui Suomen             ja Matkailun edistiitniskeskuksen yhteistyönä
32409: Tietotoimiston edustaja lehdistökeskuksen kus-          julkaistavasta Look at Finland~lehdestä ilmestyi
32410: tantamana New Yo11kissa YK:n yleiskokouk-               neljä englanninlkie1±stä ja yiksi saksankielinen
32411: seen ja aseidenriisunnan erityisistuntoon. Pe-          numero. Lehdistökes·kus osallistui entiseen ta-
32412: rintdsesti STT:n edustaja on ollut mukana leh-          paan Books from Finland'-a~kakauskirjan julkai-
32413: distökeskuksen varoista myös Tasavallan Pre-            semiseen, j·a sen tehnäviin kuului myös ulko-
32414: sidentin, pää- ja ulkoministerin virallisilla vie-      maisten tietosana- ja vuosikirjojen Suomea kos-
32415: raiLuilla ulkomai!llle.                                 kevien tietojen tadd:staminen ja erilais,iin tie-
32416:    Lehdisrokes1kus laatii päivittäin lehdistökat-       dusteluihin vastaaminen.
32417: sauksen kotimaan lehdistön twkeimmistä kir-                 Ministeriön omaan tiedotuselokuvatuotan-
32418: joit-uksista. Lis~ksi se juJlkaisee lehdistökatsauk-    toon ei määrärahasyistä ole paljoakaan mahdol-
32419: siu uLkomaisten Lehtien Suomea ja kansainväJ.is-        lisuuksia. Lehdistökeskus onkin vuonna 1979
32420: poliittisia aiheita koskevista kirjo1tuksista           pyrlkinyt haniklkimaan ulkomaanedustustojen
32421:  (vuonna 1979 yhteensä noin 300 kpl). Lehdis-           käyttöön muiden tuottamia lyhytelokuvia. Vii-
32422: tötiedotteita annettiin vuoden aikana runsaat           me vuosina tehostunut yhteistyö Suomen elo-
32423: 400 kpl, joista kauppapoliittisia kysymyksiä kä-        kuvasäätiön ja Suomen elokuva-arkiston kanssa
32424: sitteleviä 110 kpl. Lehdistökeskus toimitti pe-         on jatkunut osail:listuttaessa kansainvälisiin fil-
32425: rinteiseen tapaan Hnnish F·eatures-sarjaa, jossa        miviikko~hin ja järjestettäessä edustustojen
32426: jul:kaisttin tärkeimpiä Suomea koskevia lausun-         aloitteesta suomalaisen elokuvan katselmuksia
32427: toja ja pu!heenvuoroja samoin kuin tiettyjä eri-        ulkomailla. Lisäksi lehdistökeskus tuotti vuon-
32428: tyisaloja koskevia artikkeleita. Lehdistökes·kuk-       na 1979 useita uusia ja täydensi entisiä kuutta-
32429: sen kauppapoliittisen tiedotusyksikön toimitta-         kuvasarjoja tiedotustoiminnassa käytettäväksi.
32430: m'<lsta Kauppapoliittisia tieeliotuksia-lehdestä il-    Edustustoilie hankittiin myös erilaista valoku-
32431: mestyi vuoden aikana kuusi numeroa. Maalis-             va-aineistoa.
32432: kuussa 1979 pidettyjen eduskuntavaalien yhtey-              Suomalaisen musiikin tunnetuksitekeminen
32433: dessä lehdistökeskus tuotti erityisesti ulkomais-       oli kertomusvuonna tänkeä ooo kulttuuritoi-
32434: ta lehdistöä varten laajan vaaleja ja Suomen            mintaa. Lehdistökeskus jakoi edellisvuosia laa-
32435: puolueoloja koskevan tausta-aineiston engtan-           jemmin kotimaisen taide- ja kansanmusiikin le~
32436: nin, saksan ja ruotsin kielillä.                        vytyksiä uilkomaille. Vuoden aikana lehdistö-
32437:                                                         keskus kutsui Suomeen useita kulttuurialat;J.
32438: Kulttuuriasiat                                          lehtimiehiä. Heistä suuri os'<l. oli musiikin edus-
32439:                                                         tajia, jotka saapuivat seuraamaan Savonlinnan
32440:    Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen käytössä oli         oopperajuhlia ja Helsingin juhlaviikkoja.
32441: kertomusvuonna noin ·300 eriJaista Suomi-tie-               Eri<laisiin näyttelyihin soveltuva telineistö
32442: dotuksessa käytettäv·ää kirjaa tai kirjasta, joita      hankittiin pysyvästi Madridin, Mexicon ja Roo-
32443: jaettiin sekä ulkomailla edustustajemme väHtyk-         man suurlähetystöjen käyttöön, ja niille toimi-
32444: sellä että Suomessa käyVIill.e tiedotusvälineitten      tettiin myös Kuvia Suomesta-niminen valoku-
32445: edustajiLle, .konterenssivieraille ja opiskelijoille.   va-, juliste- ja taidelasinäyttely. Tämä näyttely
32446: A1neistoa oli käytettävissä lähes 20 eri kielellä       ja perustelineistö on aikaisemmin hån:kittu vii-
32447:  (vuonna 1979 ensi kertaa myös kreik'<ln ja tur-        teen edustustoon. Suomi ja suomalaiset-valoku-
32448: kin kielillä). Kun otetaan huomioon myös vie-           vanäyttely oli kertomusvuonn<a esillä Neuvosto-
32449: raskieliset matkailuesitteet, aikalkausjulkaisut ja     liitossa, Saksan LiittotasavaLlassa, Thaimaassa
32450: julisteet, lehdistökeskuksen kautta jaettujen           ja Yhdysvalloissa. Grafiikkanäy,ttely esitettiin
32451: painotuotteiden kokonaismäärä nousee lähes              Saiksan Liittotasavallassa ja muotoiJunäyttely
32452: 900 000 :kappaleeseen.                                  Malesiassa ja Sri Lankass.a. Lisaksi Turkissa oli
32453: 216                                     Ulkoasiainministeriö
32454: 
32455: esillä suomaJaista grafiilk!kaa ja koruja käsitte-   oli 16,1 %. Kehitysmaiden osuus, viennistäm-
32456: levä näyttely. Alvar Aal'lon elämäntyötä esitte-     me oli 8,2 %. Viennin kasvu oli voimakkainta
32457: levä näyttely kiersi Saiksan Liittotasavallan li-    EFTA- ja EEC-alueilla, EFTA 34% ja EEC
32458: sä!ksi Yhdysvalloissa, Jugend-näyttely Skotlan-      33 %. Sensijaan vientimme SEV-maihin laski
32459: nissa ja ryijynäyttely Yhdysvalloissa. Lehdistö-     hieman, noin 3 %.
32460: keslrus osallistui viimeksi mainittujen näyttely-       Myös Suomen tuonnissa EEC-alue muodos-
32461: jen valmisteluihin yhteistyössä opetusministe-       ti merkittävimmän kauppakumppanimme sen
32462: riön, Suomen taideteolHsuusyhdistyksen, Suo-         osuuden ollessa 35,2 %. SEV-alueen tuonti oli
32463: men taidegraafikoitten ja Suomen rakennustai-        23,4% ja EFTAn 20,5 %. Voimakkaimmin
32464: teen museon kanssa.                                  kasvoi tuonti OPEC-maista, 92 %. SEV-tuon-
32465:                                                      nin arvo nousi 39 %, EECn 31% ja EFTAn
32466: Toimikunnat ja neuvottelukunnat                      31%.
32467: 
32468:    Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen edustaja
32469: kuu1ui jäsenenä Suomen rakennustaiteen mu-           GATT
32470: seon edustajistoon, Suomen valokuvataiteen              Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-
32471: museon säätiön hallitukseen, Ulkomaanlehtori-        muksen (GATT) puitteissa käydyissä monen-
32472: ja kielikurssiasiain neuvottelukuntaan, Matkai-      välisissä kauppaneuvotteluissa eli ns. Tokion
32473: lun edistämiskeskuksen johtokuntaan, Look at         kierroksessa, saavutetut neuvottelutulokset pa-
32474: Finland-lehden johtokuntaan ja toimitusneuvos-       rafoitiin Genevessä lähes kuusi vuotta kestänei-
32475: toon, Ulkomaanyhdistysten yhteistyöjärjestön         den neuvottelujen jälkeen kertomusvuoden huh-
32476: johtokuntaan, Suomi-Seuran johtolwntaan sekä         tikuun 12. päivänä. Käydyt neuvottelut ovat
32477: Siirtolaisinstituutin halllituJkseen ja vahuuskun-   olleet mittavin tähänastinen kaupan vapauttami-
32478: taan.                                                seen tähtäävä kansainvälinen neuvottelukierros.
32479:                                                      Tokion kierroksen tuloksena alennetaan maail-
32480:                                                      mankaupan suurten osapuolten keskimääräistä
32481: Ulkomaankauppa                                       tullitasoa noin 7 prosentista asteittain vajaaseen
32482:                                                      5 prosenttiin kahdeskan seuraavan vuoden ai-
32483:    Ulkomaankaupassamme v. 1977 alkanut suo-          kana.
32484: tuisa kehitys on jatkunut kertomusvuonnakin.            Myös tullien ulkopuoliset ulkomaankauppaan
32485: Vuoden 1975 kauppavajeen noustua ennätys-            vaikuttavat toimenpiteet, ns. NTM-toimenpi-
32486: lukemiin 7,8 miljardiin markkaan oli kauppa-         teet, olivat keskeisenä neuvottelukohteena näis-
32487: tase v. 1977 lievästi ylijäämäinen ja vuonna         sä neuvotteluissa. Useimmin esiintyvistä ja tär-
32488: 1978 ylijäämä oli noin 2,9 mrd markkaa. Vas-         keimmistä NTM-toimenpiteistä on tehty viisi
32489: taavanlainen kehitys jatkui kertomusvuoden al-       menenvälistä kansainvälistä sopimusta, minkä
32490: kupuolellakin, mutta vuoden loppupuoliskolla         lisäksi neuvoteltiin muutoksia polkumyyntiä
32491: on tuonti kasvanut vientiä voimakkaammin niin        koskevaan sopimukseen, joka syntyi jo Kenne-
32492: että marraskuun lopulla oli kauppataseen yli-        dyn kierroksen tuloksena. Tehdyt sopimukset
32493: jäämä n. 88 milj. markkaa.                           koskevat lisensiointimenetelmiä, kaupan tekni-
32494:    Kauppataseen ylijäämän pienentyminen on           siä esteitä, julkisia hankintoja, vientitukea ja
32495: seurausta lähinnä energian hintojen voimak-          tasoitustulleja sekä tullausarvon määräämistä.
32496: kaasta kohoamisesta sekä investointitavaroiden       Kuhunkin       neuvoteltuun NTM-sopimukseen
32497: tuonnin kasvusta. Kertomusvuoden tammi-              liittyy kansainvälisen monenkeskisen valvonta-
32498: marraskuussa kasvoi tuonti 34 % ja vienti 24         elimen perustaminen. Samalla kun säännöt teh-
32499: % edellisvuoden vastaaviin lukuihin verrattuna.      dään selkeämmiksi tehostuu myös niiden kan-
32500:    Viennin kasvun painopistealat olivat kemian       sainvälinen valvonta, mikä luo samalla edel-
32501: teollisuus 46 %, paperimassa 53 %, puutavara         lytykset entistä paremmin puuttua väärinkäy-
32502: 34% ja paperiteollisuus 19 %. Tuonnin puo-           töstapauksiin.
32503: lella kasvoi voimakkaimin öljyn tuonti 55 %.             Selkeyttämällä NTM-toimenpiteiden sovelta-
32504:    EEC-maat muodostivat edelleenkin vientimine       misalaa ja saattamalla ne yhteisesti sovitun kan-
32505: suurimman markkina-alueen. EEC-alueen osuus          sainvälisen järjestyksen alaiseksi uudet käyttäy-
32506: viennistämme nousi 41,2 %:iin. EFTA-maiden           tymissäännöt luovat tasapuolisemmat olosuhteet
32507: osuus nousi 24,1 % :iin ja SEV-maiden osuus          ja mahdollisuudet eri maille kansainvälisessä
32508:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                               217
32509: 
32510: kaupassa ja antavat mahdollisuuden puuttua en-         tätä luetteloa jouduttu neuvotteluissa käytän-
32511: tistä paremmin kansainvälisen talouden sopeut-         nöllisesti katsoen lainkaan supistamaan. Poik-
32512: tamiskehityksessä ilmeneviin kauppaongelmiin.          keuslistalle sisällytettiin tekstiili- ja vaatetus-
32513:     Tullialennusten osalta neuvotteluja käytiin        sektori lähes kokonaisuudessaan, jalkine-, lasi-,
32514: erikseen maataloustuotteissa ja teollisuustuot-        kumi-, keraaminen, muovituote- ja nahka- sekä
32515: teissa siten, että teollisuustuotteissa päädyttiin     terästeollisuuden tuotteita, erinäisiä koneita ja
32516: kokonaisvaltaisten tullitarjousten tekemiseen ja       laitteita.
32517: maataloustuotteissa sen sijaan vain tiettyjen yk-         Suomi allekirjoitti yhdessä Yhdysvaltojen,
32518: sittäisten tuotteiden tullien alentamiseen.            Ruotsin, Norjan sekä Argentiinan kanssa tullin-
32519:     Maataloustuotteissa käytetty neuvottelume-         alennuspöytäkirjan Genevessä 11. 7. 1979. Neu-
32520: nettely, joka perustui luetteloihin vain niistä        vottelutulokset allekirjoitettiin sen sijaan muil-
32521: tuotteista, joissa tarjottiin myönnytyksiä, mah-       ta osin Genevessä vasta joulukuun 18. päivä-
32522: dollisti myös Suomen osalta sen, että myön-            nä 1979. Allekirjoitusten lykkääntymisestä joh-
32523: nytyksiä ei tarvinnut tehdä kotimaisen maata-          tuen sisäisiä voimaansaattamistoimenpiteitä ei
32524: loustuotannon kanssa suoranaisesti kilpailevien        ehditty suorittaa loppuun kertomusvuoden ku-
32525: tai substituutiovaikutukseltaan vaarallisten tuot-     luessa.                                            ·
32526:  teiden kohdalla.                                         Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan so-
32527:     Suomen tarjoamat tärkeimmät tullinalennuk-         pimuksen (MFA) jatkamispöytäkirja on voi-
32528:  set kohdistuivat riisiin, eräisiin hedelmiin, per-    massa vuoden 1981 loppuun. Suomi ratifioi jat-
32529:  sikka- ja sekahedelmäsäilykkeisiin, sitrusmehui-      kamispöytäkirjan 14. 4. 1978. Suomi teki vuon-
32530:  hin, raakatupakkaan sekä eräisiin miuihin tuot-       na 1978 sopimukset tekstiilikaupan vapaa-
32531:  teisiin Suomen saarnat tärkeimmät vastamyön-          ehtoisesta rajoittamisesta Intian, Hongkongin,
32532:  nytykset liittyvät juustoon ja vodkaan.               Macaon, Singaporen ja Thaimaan kanssa sekä
32533:     Maataloustuoteneuvotteluihin liittyen tehtiin      kertomusvuonna Malesian kanssa. Sopimukset
32534:  myös maitotuotteita ja naudanlihaa koskevat           ovat pääsääntöisesti voimassa vuoden 1981lop-
32535:  monenväliset sopimukset. Molempiin sopimuk-           puun. Portugalin kanssa tehty tekstiilikauppaa
32536:  siin sisältyy samankaltaisia määräyksiä rapor-        koskeva konsultaatiosopimus umpeutui kerto-
32537:  tointivelvollisuudesta tuotannon, kulutuksen,         musvuoden kesäkuussa. Neuvotteluja Portu-
32538:  hintojen, varastojen, jne. osalta, joihin perus-      galin kanssa on tarkoitus jatkaa tekstiilituottei-
32539:   tuen on mahdollista muodostaa kuva asian-            den kauppaa koskevien järjestelyjen aikaansaa-
32540:  omaisten tuotteiden ajankohtaisesta ja tulevasta      miseksi. Kertomusvuoden aikana aloitettiin
32541:  markkinatilanteesta. Maitosopimukseen liittyy         myös alustavat neuvottelut Romanian kanssa
32542:  lisäksi     kolme    minimivientihintapöytäkirjaa,    nykyisen yksipuolisen lisensioinnin korvaamises-
32543:  joissa määrätään minimivientihinnat maitojau-         ta MFA-sopimukseen perustuvilla järjestelyillä.
32544:  heille, maitorasvoille ja eräille juustoille.
32545:     Teollisuustuotteiden tullinalennuksista käy-       OECD
32546:  dyt neuvottelut perustuivat yhtenäiseen tullin-
32547:  alennuskaavaan, jota sovellettiin periaatteessa          OECD-yhteistyö on jatkunut laajana järjes-
32548:   kaikkiin tuotteisiin. Keskeisten neuvotteluosa-      tön kaikilla keskeisimmillä aloilla järjestön
32549:  puolten teollisuustuotteiden keskimääräinen tul-      asiantuntijakomiteoissa ja niiden alaisissa työ-
32550:  litaso alenee sovittujen alennusten johdosta noin     ryhmissä, joiden yhteismäärä nousee lähes kah-
32551:   kolmanneksen.                                        teensataan. Korostetuimpina yhteistyömuotoina
32552:      Suomen solmimien vapaakauppajärjestelyjen         ovat olleet taloudellisen kehityksen seuraaminen
32553:   ja kehitysmaiden tuontietuusjärjestelmän joh-        ja näköalojen kartoitukset lyhyellä että pitem-
32554:   dosta vain noin kuudennes tuounistamme on            mällä aikavälillä. Jäsenmaiden talouspolitiikan
32555:  enää tullinalaista. Neuvotteluja käytiin siten näi-   keskinäiseen yhteensovitettavuuteen sekä talou-
32556:   hin ryhmiin kuulumattomien maiden kanssa,            dellisten rakennemuutosten jouduttamiseen on
32557:   joista tärkeimmät olivat Yhdysvallat, Japani ja      niin ikään kiinnitetty kasvavaa huomiota kulu-
32558:   Kanada.                                              neen vuoden aikana.
32559:      Jäljellä olevaa teollisuustuotteidemme tulli-        OECD laatii vuosittain jokaisesta jäsenmaas-
32560:   suojaa alennetaan neuvottelutuloksen perusteel-      taan taloudellisen katsauksen, jonka johtopää-
32561:   la vajaalla 30 prosentilla asteittain kahdeksan      töksissä tehdään suosituksia talouspolitiikan tu-
32562:   vuoden kuluessa. Ns. arkojen teollisuudenalojen      levaksi suunnaksi. Suomen taloudellisessa kat-
32563:   tuotteissa ei tehty tullinalennustarjousta, eikä     sauksessa vuonna 1979 todetaan myönteinen
32564:  28 168000053]
32565: 218                                      Ulkoasiainministeriö
32566: 
32567: kehitys inflaation hillinnässä, vaihtotaseen ta-      jäsenmaiden yhteisiä velvoitteita ja se edellyt-
32568: sapainottumisessa sekä työllisyyden hoidossa.         tää juoksevien maksujen rajoittamisen ja diskri-
32569: Erityisesti korostetaan kustannus- ja hintakehi-      minoivien valuuttajärjestelyjen välttämistä.
32570: tyksen hillinnän merkitystä. Suomen kansainvä-        Artikla VIII:n soveltaminen merkitsee, että
32571: lisen kilpailukyvyn kannalta.                         Suomen markka on nyt myös muodollis-jurii-
32572:     OECD:ssä pidettiin vuoden aikana kaksi ko-        disesti ns. vaihdettava valuutta.
32573: kousta ministeritasolla: jokavuotinen neuvoston
32574: kokous ministeritasolla, johon osallistuivat sekä     Euroopan yhteisöt
32575: ulkoasiain- että valtiovarainministerit. Lisäksi
32576: järjestettiin ympäristökomitean kokous ministe-          Suomen ja Euroopan talousyhteisön (EEC)
32577: ritasolla.                                            välillä suoritettiin joukko tullinalennuksia 1. 1.
32578:     Neuvoston kokous ministeritasolla pidettiin       1979. Ne koskivat kummankin osapuolen nk.
32579: 13-14. 6. 1979. Kokouksessa päätettiin jatkaa         arkoja tuotteita, joihin sovelletaan vasta 1980-
32580: vuonna 1978 hyväksyttyä talouspoliittista yh-         luvun puolivälissä päättyvää hidastettua tullin-
32581: teistoimintaohjelmaa vallitsevan taloudellisen ja     alennusaikataulua. Näiden alennusten jälkeen
32582: energiatilanteen valossa ja sovittiin eräistä kes-    hidastuslistatuotteiden tullit ovat alentuneet
32583: kipitkän aikavälin taloudellisista suuntaviivois-     puoleen vuoden 197 2 aikaisesta perustasostaan.
32584: ta. Ministerit vahvistivat myös sitoutumisensa        Esimerkiksi Suomen paperinviennin osalta tämä
32585: rakentavaan yhteistyöhön kehitysmaiden kanssa         on merkinnyt käytännössä tullien alentumista
32586: ja korostivat positiivista sopeuttamispolitiikkaa     keskimäärin kahdestatoista noin kuuteen pro-
32587: koskevan erikoisohjelman tärkeyttä. Ohjelmassa        senttiin.
32588: tutkitaan, miten työvoima-, teollisuus, maata-            Suomen ja EEC:n välisen vapaakauppasopi-
32589: lous-, alue- ja kauppapolitiikan avulla voidaan       muksen hallintoa varten perustettu sekakomi-
32590: distää tarvittavia taloudellisia rakennemuutok-       tea kokoontui vuoden 1979 aikana kahdesti
32591: sia. Positiivisen sopeuttamisen tulisi pääasiassa      (6. 6. ja 11. 12. 1979) Brysselissä. Sekakomi-
32592: nojautua markkinavoimiin työvoiman ja pää-            tean alainen tullikomitea kokoontui samoin
32593: oman tuottavimpiin kohteisiin siirtymisen roh-        kahdesti pääkomitean istuntojen edellä. Seka-
32594: kaisemiseksi.                                         komitean kokouksissa tarkasteltiin perinteiseen
32595:     OECD:n ympäristökomitean kokous ministe-          tapaan taloudellista tilannetta, Suomen ja
32596: ritasolla pidettiin 7.-8. 5. 1979. Kokous oli         EEC:n välisen kaupan kehitystä ja vapaakaup-
32597:  järjestyksessä toinen OECD:n ympäristöminis-         pasopimuksen toimintaa.
32598: tereiden kokous. Kokouksessa käsiteltiin pää-             Vapaakauppasopimuksen soveltamisessa ei
32599:  asiassa ympäristön tilaan liittyviä kysymyksiä.      ole kertomusvuonna esiintynyt sanottavia on-
32600: Ongelmien ratkaisemisessa oli saavutettu huo-         gelmia. Suomen viennin kannalta on ollut ilah-
32601:  mattavia edistysaskelia, erityisesti mitä tuli ve-   duttavaa, että EEC on viime aikoina soveltanut
32602:  siensuojelun ja kaupunkien ilman parantami-          paperikaupan ohjetuontikattojärjestelmää varsin
32603:  seen. Kokouksessa korostettiin ympäristönsuo-        liberaalisti. Kaikkia jäljellä olevia Suomen kat-
32604:  jelun ja taloudellisen kasvun riippuvuutta toi-      toja korotettiin vuodeksi 1979 täydet viisi pro-
32605:  sistaan.                                             senttia, ja myöhemmin on voitu todeta, että kat-
32606:                                                        tojen ylitysten jälkeenkään EEC ei ole ryhtynyt
32607: IMF                                                    kantamaan täysiä ( 12 %) ulkotulleja, mihin
32608:                                                       sopimus antaa periaatteessa mahdollisuuden.
32609:    Kansainvälisen valuuttarahaston (IMF) vuo-         Paperituotteiden markkinatilanne on kuluvana
32610: sikokouksessa Belgradissa 2-5. 10. 1979 oli-          vuonna ollut hyvä, mikä on ollut omiaan hil-
32611: vat energiakysymykset keskeisesti esillä. Mak-        litsemään EEC:n oman teollisuuden taholta tu-
32612: sutaserakenteisiin energian jatkuva hinnan nou-       levia rajoittavia paineita.
32613: su vaikuttaa melkoisesti. Erityisesti öljyä tuot-         Sekakomiteassa esillä olleista erityiskysymyk-
32614: tamattomien kehitysmaiden vaihtotasealijäämät         sistä voidaan mainita EEC:n alkoholitullit, joi-
32615: ovat kasvaneet huomattavasti, suurimpien teol-        den alentamisesta Suomi on tehnyt ehdotuksia,
32616: lisuusmaiden välillä sen sijaan on tapahtunut         vapaakauppasopimuksen alkuperäsääntöjen yk-
32617: vaihtotaseiden tasapainottumista.                      sinkertaistaminen, jota Suomi yhdessä muiden
32618:     Vuosikokouksen aikana vahvistettiin Suomen         EFTA-maiden kanssa on pyrkinyt kiirehtimään,
32619: siirtyminen IMF:n artikla VIII:n tarkoitta-            sekä eräisiin paperilaatuihin kohdistuva Italian
32620: maksi maaksi. Artikla VIII käsittelee IMF:n            kuljetustukijärjestelmä, joka näyttää syrjivän
32621:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                                 219
32622: 
32623: ulkopuolisia tmmtttajia ja jonka purkamista            konkreettisiin tarpeisiin ja etuihin ja että ras-
32624: Suomi on toivonut. EEC:n osalta näiden asioi-          kaita hallintojärjestelyjä olisi pyrittävä välttä-
32625: den sisäinen käsittely on kuitenkin edelleen sii-      mään.
32626: nä määrin kesken, että käytännön tuloksiin ei             Yhteistyön kehittämisen osalta Suomen ja
32627: kertomusvuonna vielä päästy.                           EEC:n näkemysten on voitu todeta olevan yh-
32628:    EEC:n esille ottamat kysymykset ovat kos-           densuuntaiset, Tämä kirjattiin mm. keskuste-
32629: keneet lähinnä eräitä Suomessa sovellettuja            luissa, joita EC-komission varapuheenjohtaja
32630: markkinahäiriötoimenpiteitä (sukkahousut, pol-         Wilhelm Haferkamp kävi joulukuussa 1979
32631: visukat, raakalahkeet ja kumisaappaat) ja edus-        Helsingissä suorittaessaan virallisen vierailun
32632: kunnassa talvella 1979 hyväksyttyä lakia tuo-          Suomeen. Haferkampin ja Suomen viranomais-
32633: tannollisen toiminnan edistämiseksi myönnettä-         ten tapaamisissa todettiin vapaakauppasopimuk-
32634: vistä verohuojennuksista (221/79). Markkina-           sen toimineen toistaiseksi hyvin. Muusta yh-
32635: häiriöiden ehkäisemiseksi sovellettujen suojatoi-      teistyöstä keskusteltaessa sovittiin, että asian-
32636: menpiteiden osalta EEC on kiinnittänyt huo-            tuntijatason tietojenvaihtoa jatketaan talous- ja
32637: miota siihen, että niitä tulisi soveltaa vain vä-      valuuttapolitiikkaan liittyvistä kysymyksistä ja
32638: liaikaisesti ja että niihin pitäisi yhdistää sellai-   että vastaavanlaista muotovapaata yhteydenpi-
32639: sia rakennepoliittisia ratkaisuja, jotka helpotta-     toa ryhdytään harjoittamaan myös ympäristön-
32640: vat kyseisten toimialojen sopeutumista muuttu-         suojelu- ja energia-alan asioista.
32641: viin olosuhteisiin. Verohuojennuslakiin viitates-         Suomen ja EEC:n välinen kauppa on kerto-
32642: saan EEC ilmoitti olevansa huolissaan siitä, että      musvuonna jatkunut Suomelle ylijäämäisenä.
32643: lakia sovellettaessa tuonti saattaa joutua koti-       Tammi-marraskuussa 1979 ylijäämää oli ker-
32644: maiseen tuotantoon nähden syrjittyyn asemaan,          tynyt 2,4 miljardia markkaa. Suomen vien-
32645: mikä olisi vapaakauppasopimuksen vastaista.            nin arvo on kasvanut tuontia nopeammin, ja
32646: Suojatoimenpiteistä EEC:lle ilmoitettiin, että         varsinkin metsäteollisuuden tuotteiden menekki
32647: niiden jatkaminen tai lopettaminen riippuu sii-        EC-alueella on ollut hyvää.
32648: tä, missä määrin markkinahäiriöiden voidaan
32649:  todeta poistuneen. Verohuojennuslaista todet-            Myös Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyh-
32650: tiin, että kysymyksessä on lähinnä autoteolli-         teisön (CECA) välisen sopimuksen nojalla ase-
32651: suuden tarpeita varten laadittu puitelaki, jota        tettu sekakomitea kokoontui vuonna 1979 kah-
32652: ei vielä kuitenkaan sovelleta käytännössä.             desti. Kokouksissa tarkasteltiin teräsmarkkinoi-
32653:     Suomi on osallistunut kertomusvuonna myös          den kehitystä ja arvioitiin Suomen ja EC-ko-
32654:  EFTA-maiden ja EEC:n väliseen keskusteluun            mission välisen nk. teräskirjeenvaihdon toimin-
32655:  yhteistyön kehittämisen yleisistä suuntaviivois-      taa. Kyseisen kirjeenvaihdon perusteella Suo-
32656:  ta. Vuoropuhelu on ollut jatkoa EFTA-maiden           men vienti CECA-maihin on vuosina 1978 ja
32657:  vuonna 1977 Wienissä esittämälle yhteiselle ju-       1979 tapahtunut pääasiassa hintoja koskevan
32658: listukselle, jossa kiinnitettiin huomiota EFTA-        erityisjärjestelyn puitteissa. Tällaisia järjestelyjä
32659:  ja EEC-maiden muodostaman yhtenäisen vapaa-           EC-komissio on solminut kaikkien tärkeimpien
32660:  kauppa-alueen keskeiseen merkitykseen kyseis-         ulkopuolisten toimittajamaiden kanssa, ja nii-
32661:  ten maiden ulkomaankaupassa ja esitettiin eräi-       den tarkoituksena on ollut hintojen korottami-
32662:  tä periaatteellisia näkemyksiä suta, miten            nen ja CECA-alueelle tulevien teräsmäärien py-
32663:  EFTA-maiden ja EEC:n välistä yhteydenpitoa            syttäminen kohtuullisella tasolla sinä ylimeno-
32664:  ja yhteistyötä voitaisiin kaikkien osapuolten         kautena, jonka aikana EC-komissio pyrkii sisäi-
32665:  hyödyksi kehittää.                                    sin kriisitoimenpitein saneeraamaan CECA-mai-
32666:     EEC ryhtyi syksyllä 1978 pohtimaan omassa          den omaa terästeollisuutta.
32667:  keskuudessaan samaa asiaa, ja EFTA-maat pyr-             EC-komission kanssa käydyissä keskusteluis-
32668:  kivät kevään 1979 aikana täsmentämään Wie-            sa on Suomen puolelta voitu todeta, että ku-
32669:  nin julistuksessa esitettyjä kantoja. Suomen          luvan vuoden erityisjärjestely on täyttänyt var-
32670:  kannanotossa korostettiin, että Suomi on ensi-        sin hyvin tarkoituksensa. Hintojen vahvistumi-
32671:  sijaisesti kiinnostunut vapaakauppajärjestelmän       nen on jatkunut, ja Suomen vientimäärätkin
32672:  turvaamiseen ja kehittämiseen tähtäävästä yh-         ovat pysyneet suurinpiirtein perinteisellä tasol-
32673:  teistyöstä. Myös muiden alojen yhteistyön kat-        la. Järjestely on yhtenä tekijänä ollut vaikut-
32674:  sottiin eräissä tapauksissa voivan osoittautua        tamassa siihen, että Suomen oman terästeolli-
32675:  hyödylliseksi. Suomi korosti tässä yhteydessä,        suuden kannattavuus on vuonna 1979 selvästi
32676:  että yhteistyön kehittämisen on nojauduttava          parantunut.
32677: 220                                    Ulkoasiainministeriö
32678: 
32679: EFTA                                                vostot hyväksyivät Islannin pyynnön 3 %:n
32680:                                                     tilapäisen tuontimaksun voimaansaattamisesta
32681:    EFTA-yhteistyötä leimasi pyrkimys sa<avutet-     eräille teollisuustuotteille. Pontugalin osalta
32682: tujen vapaakauppaetujen turvaamiseen ja lujit-      neuvostot hyväksyivät maaliskuussa ja joulu-
32683: tamiseen. EFTAn sisäinen vapaakauppa kehit-         kuussa joukon toimenpiteitä eräiden uusien tul-
32684: tyrkin suotuisasti, joskin Portugalille ja Islan-   lien asettamisesta ja eräiden a1kataulunmukais-
32685: nille jouduttiin näiden taloudellisten vaikeuk-     ten tullinalennusten jäädyttämisestä. Useat
32686: sien ta!kia myöntämään eräitä väliaikaisia helpo-   maat, ml. Suomi, esittivät viimeksimainittujen
32687: tuksia vapalclkauppavelvoitteista.                  osalta varaumia, jotka myöskin hyväksyttiin.
32688:    EFTAn piirissä on jatkettu keskustelua maa-      Eräiden aikaisemmin hyväksyttyjen lisätullien
32689: ilmankaupan kehityksestä ja projektionististen      ja Portugalissa koottavien ajoneuvojen määräl-
32690: paineiden torjumisesta. EFTA-maat suhtautu-         listen rajoitusten voimassaoloaikaa jatkettiin.
32691: vat myönteisesti Tokion kierroksen tuloksiin,          Suomen taholta ilmoitettiin, että tuonninta-
32692: joiden katsottiin myötävaikuttavan maailman-        sausjärjestelmäämme tullaan eräin muutoksin
32693: kruupan vapauttamiseen ja protektionismin vä-       jatkamaan. Jalostettujen maataloustuotteiden
32694: hentämiseen. Samalla EFTA-maat ovat korosta-        kauppaa säätelevän hinnantasausjärjestehnän
32695: neet sitä, että tullien menettäessä asteittain      voi.tiin todeta toimivan tyydyttävästi.
32696: mevkitystään kauppapolitiikan säätelykeinoina          Toukokuussa ryhdyttiin kartoittamaan EFTA-
32697: vaikeasti ha1littavat tekniset kaupan esteet tu-    vapaakauppaan vaikuttavia ei-tarifäärisiä kau-
32698: levat entistä tärkeimmiksi.                         pan esteitä, minklä pohjalta laadittiin niistä ajan
32699:    Suomen taholta on erityisesti viritetty kes-     tasahla oleva luettelo asian jatilrokäsittelyä var-
32700: kustelua EFTA-maiden asemasta Euroopan va-          ten.
32701: paakauppa;kentässä ja kansainvä!lisessä kaupassa        Standardisoinnin alal:la EFTA osal:listui aktii-
32702: ensi vuosikymmenehlä tapahtuvien muutosten          visesti ao. kansainvälisten järjestöjen toimin-
32703: valossa. Odotettavissa oleva kehitys, jolle on      taan. EFTAn omassa piirissä toimivan ns.
32704: leimaa-antava mm. yhä uusien teoNistuvien ke-       INST-menettelyn puitteissa jätettiin v. 1979
32705: hitysmaiden taholta tu~evan kilpailun kiristymi-    viitisenkymmentä notifikaatiota koopan tekni-
32706: nen sekä EEC:n edessä oleva laajentuminen           sistä esteistä. Koestusten vastavuoroisten tun-
32707:  (Krei~a, Espanja, Portugali) tekee EFTA-yh-        nustamisj.ärjestehnien piiriin sisru.lytettiin kesä-
32708: teistyön Suomen kannalta entistä tärkeämmäk-        kuussa yhteistyösopimus farmaseuttisten eri-
32709: si. Suomen taholta onkin johdonmukaisesti ko-       koisvalmisteiden arviointilausuntojen keskinäi-
32710: rostettu EFTAn pysyvää asemaa Euroopassa            sestä hyvälksymisestä, joka Suomen osalta astui
32711: sekä tarvetta kehittää ja tehostaa entisestään      voimaan 1. 11. 1979. Sopimuksen seurauksena
32712: EFTAn toimintaa.                                    ko. erikoisvalmisteiden rekisteröintiaika tulee
32713:    Käyvännön työtä EFTA~maiden ja EEC:n vä-         ratkaisevasti lyhenemään.
32714: lisen vapaakaupan kehittämiseksi on vuonna              EFTAn perustama Portugalin teollistamisra-
32715: 1977 hyväksytyn Wienin julistuksen hengessä         hasto on koilmannen toimintavuotensa aikana
32716: viety eteenpäin. Kevää!llä 1979 Bodössä Nor-        myöntänyt kolmisenkymmentä ia:inaa. Suomes-
32717: jassa pidetyssä ministerikokouksess·a osoitettiin   ta tehdyt hankinnat eivät ole olleet missään
32718: kolme alaa, a}kuperäsääntöjen yksinikertaistami-    suhteessa rahastoon sijoittamaamme rahamää-
32719: nen, teknilliset kaupan esteet ja tavaramerkki-     rään. Mm. tämän asian korjaamiseksi u!Jko-
32720: lain~äädäntö, joissa EFTA-maat ensi vaiheessa       asiainministeriö järjesti tammrkuussa yhdessä
32721: haluavat yhteistyötä EEC:n kanssa vapaakau-         Suomen Ulkomaanikauppaliiton kanssa suoma-
32722: pan edellytysten lujittamiseksi. EFTAssa on         laisen teoUisuusvaltuuskunnan vierailun Portu-
32723: myös käyty alustavaa mielipiteiden vaihtoa          galiin, minkä seurauksena on voitu havaita li-
32724: mahdollisuudesta löytää sellaisia l~innä vapaa-     sääntynyttä kiinnostusta rahaston hyödyntämi-
32725: kauppaongelmiin liittyviä talouspoliittisia kysy-   seen.
32726: myksiä, joista EFTA-maat voisivat yhdessä kes-          EFTAn piirissä toimivat komiteat ovat olleet
32727: kustella EEC:n kanssa.                              varsin aktiivisia. Syyskuussa kokoontui parla-
32728:    EFTAn sisäisessä toiminnassa huomio on           mentaarikkokomitea käsittelemään mm. yleistä
32729: edelleen keskittynyt tUJlleihin ja kaupan estei-    ta!loudellista tilannetta ja protektionismia. Kon-
32730: slin. Islanti alensi alkuperäisen aikataulun mu-    sultatiivinen komitea on kokouksissaan ta.rkas-
32731: kaisesti 1. 1. 1979 tlrllinsa vapaakauppatuot-      tellut varsin laajasti sekä EFTAn sisäistä toi-
32732: teille 20 % :sta 10 % :iin. Toukokuussa neu-        mintaa että mm. Järjestön suhteita Euroopan
32733:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              221
32734: 
32735: Yhteisöihin. Muita eri komiteoissa käsiteltyjä         sen kokouksensa, jonka paateemana oli teolli-
32736: aiheita olivat mm. valuuttakurssien vaihtelujen        nen yhteistyö. Kokouksessa päätettiin perustaa
32737: merkitys ulkomaankaupassa, Euroopan valtmt-            teollisuuden edustajista koostuva asiantuntija-
32738: tajärjestelmän vaikutus EFI'Aan ja valtion tuki-       ryhmä tutkimaan yhteistyön edeLlytyksiä
32739: toimenpiteet.                                          EFTA-maiden ja Jugoslavian välillä.
32740:     Bodön ministerikokouksen suositusten mu-              Tokiossa käytyjen monenkeskisten kauppa-
32741: kaisesti ryhdyttiin saattamaan v. 1968 tehtyä          neuvottelujen johdosta neuvostot tutkivat mi-
32742: selvitystä valtion tuikitoimenpiteistä ajan tasal-     ten GATTin uusia kaupan sä-äntöjä voitaisiin
32743: le. Tarlkoituksena on lisäksi tartkastella aika-       sovittaa EFTAn käytäntöön ja päätyi suositte-
32744: naan sovittujen v!:dtion tukea koskevien tulkin-       lemaan, että EFTA•maat soveltaisivat tapauk-
32745: tojen soveltuvuutta uusiin, muuttuneisiin olo-         sesta riippuen sen järjestön sä·äntöjä, jotka par-
32746: suhteisiin.                                            haiten edesauttavat vapaa:kaupan toteutumista.
32747:     Bodön kokouksessa Suomi teki yleisluontoi-
32748: sen arloitteen EFTA-vapaakauppaan liittyvien
32749: a1uepoliittisten näikökohtien selvittämiseksi.         ECE
32750: Aloite hyväksyttiin ja sitä on tarkoitus lähi-            YK:n Euroopan taloudellisen komission
32751:  aikoina yksilöidä.                                     (ECE) aktiviteetti vilkastui kertomusvuoden
32752:     EFTAn u~kosuhteissa olivat etusijaLla yhtey-       kuluessa. Yleiskokouksessa 27. 3.-7. 4. ja
32753:  denotot Euroopan Yhteisöihin, Espanjan kans-          23.-27. 4. 1979 päätettiin korkean tason ym-
32754:  sa solmittu vapaakauppasopimus ja yhteistyön          päristönsuojelukonferenssin (KOTYK) järjes-
32755:  kehittäminen Jugoslavian kanssa.                      tämisestä Genevessä 13.-16. 11. 1979. KO-
32756:     EFTAn a1kuper~ j'a tuHiasiaintuntijaikomitea       TYK hyväksyikin kokouksessaan ilmansaastei-
32757:  on vuoden aikana jatkanut Euroopan Yhtei-             den kaukokulkeutumista koskevan konvention,
32758:  söille alun perin v. 1975 esitettyjen aLkuperä-       jonka puitteissa allekirjoittajavaltiot ottavat
32759:  sääntöjen muutosehdotusten tat.ikaste1ua ja syk-      vastuulleen rajojen yli kulkeutuvien ilmansaas-
32760:  syLl-ä EFTA-maat kiirehtivät se!kä erikseen että      teiden vähentämiseen tähtääviä velvoitteita.
32761:  yhteisesti vastausta Yhteisöiltä alkuperäsääntö-         Yleiskokouksessa päätettiin lisäksi korkean
32762:  jen yksinkertaistamista kosikevaan eskykseensä.       tason energia-alan asiantuntijaelimen perustami-
32763:  Lokakuussa neuvostot päättivät yhteydenotosta         sesta. Elimen ensimmäisessä kokouksessa 29.
32764:  Euroopan Yhteisöihin keskustelujen aloittami-         10.-1. 11. 1979 muodostuivat pääaiheiksi in-
32765:  seksi ei-tarifääristen kaupan esteiden poistami-      formaation vaihdon aloittaminen, työohjelman
32766:  sesta, mutta ehdotettua asiantuntijakokousta ei       laatiminen ja korkean tason energiakokouksen
32767:  vielä v. 1979 voitu järjestää.                         (KOTEK) valmisteluun liittyvät kysymykset.
32768:     Vuoden toisella puoliskolla EFTA-maat kä-          Näiden kysymysten jatkokäsittely sovittiin ta-
32769:  vivät kahdenkeskisesti tunnustelevat keskuste-        pahtuvaksi rinnakkaisesti. Energia-alan kokous-
32770:  lut Euroopan Yhteisöjen kanssa vapaakauppa-           aktiviteetin lasketaan päätösten johdosta huo-
32771:  sopimustensa soveltamisesta Kreiik..~aan. Näissä      mattavasti vilkastuvan.
32772:  tunnusteluissa EFTA-maiden kannat olivat pit-            Itä-länsikaupan kehittäminen muodosti kol-
32773:  kädti yhteneväiset. Viralli'Set neuvottelut siirty-   mannen painopistealueen ECEn toiminnassa.
32774:  mäajan j-ärjestelyistä siirtyivät v. 1980 puolelle.   Kaupankehittämiskomitean kokouksessa 3.-
32775:      Kesäkuussa allekirjoitettiin EFTA-maiden ja       7. 12. 1979 käsiteltiin keskeisinä kysymyksinä
32776:  Espanjan välinen vapaatkauppasopimus, joka sii-       idän ja lännen välisen kaupan yleistä kehitty-
32777:  hen liittyvine maataloussopimuksineen ratifioi-       mistä, vastaostoja, kaupan esteitä, kaupallista
32778:  tiin Suomessa joulukuussa. Espanjan ratifioin-        informaatiota, teollista yhteistyötä ja kaupan
32779:  nin liykkääntymisen johdosta siirtyy sopimusten       menettel yjen yksinkertaistamista.
32780:   voimaansaattaminen v. 1980 puoliväliin.                 Suomen kannalta ECE:llä on erityistä merki-
32781:      Yhteistyö Jugoslavian kanssa jatkui viakkaa-      tystä kansainvälisenä järjestönä, jolla on kes-
32782:  na. Maaliskuussa selostivat EFTA-maiden asian-        keinen asema ETYK:in päätösasiakirjan talou-
32783:   tuntijat Beogradissa pidetyssä kokouksessa ju-       dellista yhteistyötä koskevien määräysten toi-
32784:   goslavialaisille vientipiireille maittensa tuonti-   meenpanossa. ETYK-prosessin tärkeyttä koros-
32785:   järjestelmää ja kulutustottumuksia erityisesti       tavana maana Suomi pyrkii myötävaikuttamaan
32786:   elintarv~kkeiden osalta ja syyskuussa piti           myös ECEn toimintatavoitteiden toteutumiseen
32787:   EFTAn ja Jugoslavian välinen sekakomissio toi-       Madridin seurantakokousta 1980 silmälläpitäen.
32788: 222                                     Ulkoasiainministeriö
32789: 
32790: Suomen ja Neuvostoliiton väliset taloudelliset          Pysyvä suomalais-neuvostoliittolainen hallitus-
32791: suhteet                                              ten välinen taloudellinen yhteistyökomissio on
32792:                                                      kertomusvuoden aikana jatkanut työtänsä pää-
32793:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa on        asiassa Suomen ja Neuvostoliiton välisen vuo-
32794: kehittynyt hyvin kertomusvuoden aikana.              teen 1990 ulottuvan kaupallis-taloudellisen,
32795: Vuonna 1979 tammi-marraskuussa toteutu-              teollisen ja tieteellis-teknillisen yhteistyön ke-
32796: neen tavaranvaihdon arvo on yli 13,2 mrd             hittämistä ja syventämistä koskevan Pitkän
32797: markkaa, mikä merkitsee huomattavaa ylitystä         ajanjakson ohjelman (PAO) toteuttamiseksi.
32798: ko. vuodelle laadittuun tavaranvaihtopöytäkir-       Pääpaino komission työskentelyssä on ollut sen
32799: jaan. Suomen vienti Neuvostoliittoon oli 5,4         eri työryhmissä ja niiden toiminnan tehostami-
32800: mrd markkaa ja tuonti Neuvostoliitosta 7,8           sessa. Useat työryhmät ovat laatineet omalta
32801: mrd markkaa. Lähinnä raakaöljyn ja muiden            toimialaltaan pitkän tähtäimen toimintaohjel-
32802: raaka-aineiden maailmanmarkkinahintojen nou-         man PAOn suuntaviivojen täydentämiseksi.
32803: sun takia kauppa muodostui Suomelle alijää-          Työryhmämuotoinen toiminta on sovittu aloi-
32804: mäiseksi.                                            tettavaksi kolmansissa maissa tapahtuvaa yhteis-
32805:     Kertomusvuonna valmisteltiin ja allekirjoi-      työtä varten sekä selluloosa- ja paperiteollisuu-
32806: tettiin Suomen ja Neuvostoliiton välinen uusi        den alalla.
32807: runkosopimus vuosille 1981-85. Sopimus on                Kertomusvuoden aikana Komissio on pitä-
32808: tehty perinteiseen tapaan clearing-pohjalla ja       nyt kaksi yhteiskokousta: 21. kokous Tallinnas-
32809: sen edellyttämä tavaranvaihto on pääkohdiltaan       sa 18.-21. 6. ja 22. kokous Helsingissä 3.-7.
32810: aikaisempien vuosien kaltaista. Suomen viennin       12. Viimeksimainitun kokouksen yhteydessä al-
32811: suurimmat tuoteryhmät ovat metalliteollisuuden       lekirjoitettiin 7. 12. Suomen ja Neuvostoliiton
32812:  tuotteet (koneet, laitteet ja laivat), puunjalos-   hallitusten välinen pöytäkirja Svetogorskin sel-
32813:  tusteollisuuden tuotteet, kulutustavarat ja maa-    luloosa- ja paperitehtaan edelleen laajentami-
32814:  taloustuotteet. Neuvostoliitosta tapahtuvan         seksi ja samanaikaisesti yritystason kaupallinen
32815: tuonnin painopiste on energiatuotteissa ja muis-      sopimus töiden suorittamisesta suomalaisvoi-
32816: sa raaka-aineissa. Sopimuksen mukaan myös             min vuosina 1980-82.
32817:  kone- ja laitetuonti kasvaa. Tavaranvaihdon             Komission 20. kokouksen päätöksen perus-
32818: arvon arvioidaan nousevan viisivuotiskaudella         teella vuosien 1981-1985 runkosopimusta val-
32819:  1981-85 vuoden 1979 hinnoin laskettuna yli          mistellut suomalais-neuvostoliitolainen väliaikai-
32820:  84 miljardin markan.                                 nen työryhmä on jatkanut kertomusvuoden mit-
32821:     Vuoden 1980 tavaranvaihtopöytäkirja alle-         taan työtään Pitkän ajanjakson ohjelman täs-
32822:  kirjoitettiin joulukuun alussa Helsingissä. Pöy-     mentämiseksi. Suomen puolelta jätettiin kesä-
32823:  täkirja on sopimuskauden 1976-80 viimeinen          kuussa neuvostoliittolaiselle osapuolelle alusta-
32824:  ja ylivoimaisesti suurin: tavaranvaihdon arvioi-     va muistio, jossa esitettiin, että ohjelmaa jat-
32825:  daan vuonna 1980 olevan noin 18 mrd mark-            kettaisiin vuoteen 1995 asti hallitusten väli-
32826:  kaa.                                                 sellä pöytäkirjalla, jonka liitteenä olisivat sen
32827:                                                       sisältöön tehtävät tarkistukset ja täsmennykset.
32828:     Marraskuussa neuvoteltiin Helsingissä Suo-        Komission 22. kokouksessa joulukuussa 1979
32829:  men osallistumisesta Svetogorskin selluloosa-
32830:                                                       väliaikainen työryhmä valtuutettiin jatkamaan
32831:  ja paperitehtaan uudistamis- ja laajennustöiden
32832:                                                       työtään ohjelman täsmentämiseksi ja esittämään
32833:  UI-vaiheeseen. Asiaa koskeva hallitusten väli-
32834:                                                       selontekonsa komission seuraavalle kokoukselle.
32835:  nen pöytäkirja allekirjoitettiin suomalais-neu-
32836:  vostoliittolaisen talouskomission kokouksen yh-
32837:  teydessä.                                           Kahdenväliset taloudelliset suhteet muihin
32838:                                                      sosialistisiin maihin kuin Neuvostoliittoon
32839: Suomen ja Neuvostoliiton väliset kahdenkeski-          Kertomusvuoden aikana on kauppavaihto
32840: set kaupalliset sopimukset ja pöytäkirjat vuon-      muiden sosialististen maiden kuin Neuvostolii-
32841: na 1979:                                             ton kanssa ollut ·edelleen suhteellisen vähäinen.
32842: 25. 9. Tavaranvaihto- ja maksusopimus vuo-           Se on vain n. 4 % Suomen kokonaiskauppa-
32843:         sille 1981-85,                               vaihdosta. Kokonaiskauppavaihdon arvon mu-
32844:  4. 12. Tavaranvaihtopöytäkirja vuodelle 1980,       kaan maiden suuruusjärjestys on seuraava:
32845:  7. 12. Pöytäkirja Svetogorskin selluloosa- ja       Puola, Saksan demokraattinen tasavalta, Un-
32846:         paperitehtaan edelleen laajentamisesta.      kari, Tshekkoslovakia, Kiina, Romania, Jugo-
32847:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                               223
32848: 
32849: slavia, Bulgaria ja Kuuba. Suurin osuus näistä        pitämään edelleen voimassa. Saman tuoteryh-
32850: maista on Puolalla, noin 1,5 % Suomen ko-              män tuonti Puolasta asetetviin lisensioinnin
32851: konaislkauppavaihdosta. Muiden osuus on aLle          alaiseksi 9. 4. lähtien toistaiseksi.
32852: yhden prosentin.                                          KEVSOS-sopimusten edellyttämät sekakomis-
32853:    Suomella on myös kauppasopimukset Alba-            siot pitiv·ät säännönmukaiset kokouksensa ker-
32854: nian, Korean demokraattisen tasavallan, Mon-           tomusvuonna. Teknis-taloudelliset yhteistyöko-
32855: gdlian ja Vietnamin kanssa. Maksut viimeksi           missiot kokoontuivat Saksan demokraattista
32856: mainittujen maiden sekä Jugos,lavian ja Kuu-          tasavaltaa ja Unkaria lukuunottamatta. Mongo-
32857: ban samoin kuin kokeiluluonteisesti Puolan ja         lian kanssa tieteellis-teknillinen yhteistyö ei ole
32858: Tshekkoslovakian kanssa tapahtuvat vapaasti           vielä päässyt käyntiin. Puolan ja Bulgarian
32859: vaihdettavissa valuutoissa.                           kanssa KEVSOS- ja TTT-seka:komissioiden ko-
32860:                                                        koukset on pidetty samanaikaisesti toimintojen
32861:   Vuonna 1979 allekirjoitettiin seuraavat so-          päiällekkäisyyksien välttämiseksi ja kustannus-
32862: pimukset:                                              ten säästämiseksi. Kokousten yhdistäminen
32863:                                                        myös muiden KEVSOS•maiden kanssa on . tar-
32864: 29. 5. Sopimus taloudellisesta, teollisesta, tie-      koitus saattaa loppuun vuoden 1980 aikana.
32865:         teeHisestä ja teknisestä yhteistyöstä         TTT-sekakomissioiden alaiset työryhmät pitivät
32866:         Suomen ja Kiinan Kansantasavallan vä-          yhteens•ä 24 kokousta. Työryhmien lukumää-
32867:         lil1ä,                                         rää on pyritty vähentämään keskittymälilä vain
32868: 12. 7. Tavaranvaihtopöytäkirja       Romanian          tuldksellisimpiin yhteistyöaloihin. Mahdollisia
32869:         kanssa,                                        uusia yhteistyöaloja selvitteleviä määräaikaisia
32870: 26. 10. Kauppasopimus Kiinan kanssa vuodek-            työryhmiä perustetaan tarpeen mukaan.
32871:         si 1980.
32872:                                                           Suomen ja SEVin yhteistyössä on kertomus-
32873:     Kiina saatettiin 1. 1. 1980 alkaen tuonti- ja     vuonna allekirjoitettu kolme monenkeskistä tie-
32874:  tullimaksuetuuksia (GSP-kohtelu) saavien mai-        teellis-teknistä tai taloudellista yhteistyösopimus-
32875:  den piiriin.                                         ta Suomen ja eri SEV-maiden järjestöjen ja yri-
32876:     Suomella on kauppapoliittisen kokonaisrat-        tysten välillä. Ne perustuvat komission Helsin-
32877:  kaisun osana vuodesta 1975 lähtien ollut voi-        gissä 1978 pidetyn kokouksen antamiin suosi-
32878:  massa kaupan esteiden vastavuoroista poista-         tuksiin. Kuuden toimintavuoden aikana on alle-
32879:  mista koskevat sopimukset (ns. KEVSOS-sopi-          kirjoitettu 25 yhteistyösopimusta Suomen ja
32880:  mukset) Bulgarian, Unkarin, Tshekkoslovakian         SEV-maiden elinten, järjestöjen ja yritysten vä-
32881: ja Saksan demokraattisen tasavallan kanssa.           lillä. Alakohtaisesti eniten sopimuksia on synty-
32882:  Puolan kanssa allekirjoitettu sopimus on ollut       nyt koneenrakennuksessa eli 15. Loput sopimuk-
32883:  voimassa 1. 4. 1978 allkaen. Unikarin ja Tshek-      sista sijoittuvat maaliteollisuuden, maantiekulje-
32884:  koslovakian kanssa tehtyjen sopimusten tutkin-       tusten, metsätalouden, puun kokonaiskäytön,
32885:  ta GATT:issa on kertomusvuoden aikana saa-           öljyn ja kaasun sekä ympäristönsuojelun aloille.
32886:  tettu päätökseen; SDT:n kanssa tehty sopimus         Komissio on toimintakautensa aikana antanut
32887:  oli työryhmän toisessa käsittelyssä, ja Puolan       lisäksi 11 suositusta tuote- ja palvelunimirokeis-
32888:  kanssa tehtyä sopimusta käsiteltiin asianomai-        töjen kaupaJlisesta toteuttamisesta; nämä suosi-
32889:  sessa työrythmäss.ä ensimmäistä kertaa. KEV-          tukset ovat johtaneet erityisesti kemian alan
32890:  SOS-sopimukset ovat edistäneet Suomen vien-          kaupan lis'ääntymiseen Suomen ja SEV~maiden
32891:  nin kehittymistä kertomusvuonna selvimmin            väJiliä. Samoin on annettu 27 suositusta eri
32892:  Bulgarian ja Saksan demokraattisen tasavallan        aloilta määrättyyn aiheeseen kohdistuvan suo-
32893:  osalta. Tuonnin kasvu on ollut nopeinta Unka-         ran infonmaation j1a kokemustenvaihdon aloitta-
32894:  rista, Tshekkoslovakiasta ja Bu~gadasta.             misesta. Ulkomaankauppatyöryhmän valmistele-
32895:     Eräistä sosialistisista maista tapahtuvaan, lä~   mana ja komission suosittelemana on saatu ai-
32896:  hinnä kotimaista vaatetus-, tekstiili- ja teräs-     kaan tavarakaupan yleiset sopimusehdot (TYSE
32897:  teol!lisuutta uhkaavaan halpatuontiin on kiinni-     Suomi-SEV) .
32898:  tetty huomiota kertomusvuoden aikana. Valta-             Suomen ja SEVin yhteistyökomissio piti 7.
32899:  osa tapauksista on voitu ratkaista viranomais-        kokouksensa 13.-15. 11. 1979 Havannassa,
32900:  ten v.älisin neuvotteluin. Bulgarian paitatuonnil-    jossa se hyväksyi joukon uusia yhteistyösuosi-
32901:  le heinäkuussa 1978 KEVSOS-sopimuksen pe-             tuksia toteutettavaksi Suomen ja kiinnostunei-
32902: ,nusteella asetettu lisensiointipakko on jouduttu      den SEV-maiden elinten, järjestöjen ja yritys-
32903: 224                                      Ulkoasiainministeriö
32904: 
32905: ten toimesta. Lisäksi komissio vahvisti vuoden            Seuraavassa yhteenveto Suomen ja eräiden
32906: 1980 työohjelman, jdlm. sisältää noin 50 asian-       kehitysmaiden välisten TTT-sopimuksilla perus-
32907: tuntija-, työryhmä- ja sopimusneuvottelua. Toi-       tettujen sekakomissioiden kokouksista sekä
32908: minta laajenee edellisisuä vuosista. Uusia työ-       huomattavimmista Suomen ja kehitysmaiden
32909: kohteita tulevat olemaan mm. ul:komaankaupan          kesken tapahtuneista vierailuvaihdoista:
32910: asiakirjojen yksinkertaistaminen, sairaala- ja la-        - Suomen ja Egyptin välisen sekakomission
32911: boratoriolaitteet, elintarvikealan teknologia sekä    kokous osastopäällikkö Pauli Oppaan johdolla
32912: organisaatio-ohjaus, kybernetiikka ja operaatio-       19.-22. 2. 1979 Kairossa
32913: tutkimus.                                                 - Suomen ja Irakin välisen sekakomission
32914:                                                       kokous ministeri Eero Rantalan johdolla 21.-
32915: Kauppa ja taloudellinen yhteistyö kehitysmai-          25. 3. 1979 Bagdadissa
32916: den kanssa                                                - Suomen ja Saudi-Arabian välisen sekako-
32917:                                                       mission kokous alivaltiosihteeri Paavo Rantasen
32918:    Kehitysmaakaupan edistämiseksi ja Suomen           johdolla 10.-15. 12. 1979 Helsingissä
32919: vientitarjonnan tunnetuksi tekemiseksi on väli-           TTT-sopimusneuvotteluja käytiin seuraavien
32920: neinä käytetty mm. ministeritason vierailuja,          maiden kanssa:
32921: valtuuskuntien vaihtoa sekä kahdenvälisiä TTT-
32922: sopimuksia. Näillä sopimuksilla on yleensä pe-            - Suomen ja Marokon välinen TTT-sopi-
32923: rustettu maiden välinen taloudellinen sekako-          mus allekirjoitettiin 16. 2. 1979 Rabatissa
32924: missio, joka kokoontuu vuoronperään kummas-               - Suomen ja Venezuelan välinen TTT-sopi-
32925: sakin maassa. Tällaiset kokoukset mahdollista-         mus allekirjoitettiin 24. 4. 1979 Caracasissa
32926: vat Suomen vientitarjonnan kokonaisvaltaisen              - Suomen ja Korean tasavallan välinen
32927: esittelyn, kyseisen maan ulkomaankaupasta ja           TTT-sopimus allekirjoitettiin 13. 9. 1979 Hel-
32928: investointipäätöksistä vastaaville viranomaisille      singissä
32929: sekä edistävät yritys- ja viranomaistahojen väli-         - Suomen ja Argentiinan välinen TTT-so-
32930: siä kontakteja.                                        pimus parafoitiin 31. 10. Buenos Airesissa
32931:    Suomella on tällä hetkellä voimassaolevat              - Suomen ja Kolumbian välinen TTT-sopi-
32932: TTT-sopimukset Irakin, Saudi-Arabian, Egyp-            mus parafoitiin 8. 11. 1979 Bogotassa
32933: tin, Iranin, Intian, Venezuelan ja Meksikon               - Suomen ja Libyan välinen TTT-sopimus
32934: kanssa. Lisäksi on voimaansaattamisvaiheessa          parafoitiin 28. 11. 1979 Tripolissa.
32935: sopimukset Marokon, Libyan, Argentiinan,                   Kaupallis-taloudellisia valtuuskuntia vieraili
32936: Kolumbian ja Korean tasavallan kanssa.                 Suomesta kehitysmaihin mm. seuraavasti:
32937:    Erityisesti Suomen kauppa- ja taloussuhteita            - Valtiovarainministeri Esko Rekolan vie-
32938: pyrittiin     kertomusvuonna       vilkastuttamaan     railu Bagdadin (Irak) konferenssipalatsin pe-
32939: Kaakkois-Aasiaan.       Ulkomaankauppaministeri        ruskiven muuraustilaisuuteen 7-10. 2. -79
32940: Esko Rekolan johtama 23-jäseninen valtuus-                - Valtiovarainministeri Esko Rekolan osal-
32941: kunta vieraili 15. 10.-6. 11. neljässä Kaak-           listuminen Syyriassa sähköistettyjen kylien
32942: kois-Aasian maassa (Indonesia, Filippiinit, Ma-        käyttöönottovihkiäisiin 4-8. 3. 1979.
32943: lesia ja Sri Lanka). Vierailumatkalla viimeis-            - Valtiovarainministeri Esko Rekolan osal-
32944: teltiin ja allekirjoitettiin seitsemän kehitysyh-      listuminen Suomen Tekniikan päivien avajai-
32945: teistyöalan hankesopimusta ja neuvoteltiin n.          siin Caracas'issa (Venezuela) 21-24.4.1979.
32946: 30 eri ministerin kanssa Suomen ja vierailumai-           - Osastopäällikkö Pauli Oppaan johtama
32947: den kaupan edistämisestä.                             kauppavaltuuskunta Teheraniin (Iran) 12.-
32948:    Suomen lupaavimmat vienti- ja yhteistyö-            19.7.1979
32949: mahdollisuudet kehitysmaiden kanssa ovat seu-             - Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sund-
32950: raavilla aloilla: metsäteollisuus, kaivosteollisuus   qvistin vierailu Bagdadin (Iran) kansainvälisil-
32951: ja metallurgia, rakentaminen, voimatuotanto ja        lä messuilla 1.-5. 10. 1979
32952: sähköistys sekä metalli- ja konepajateollisuus.           - Kauppa- ja teollisuusministeri Ulf Sund-
32953: Suomalaisilla vientiyrityksillä on parhaillaan        qvistin vierailu Kairoon (Egypti) sähköminis-
32954: työn alla huomattavia projekteja mm. Irakissa,        teri Sabry'n kutsusta 3.-8. 11. 1979
32955: Saudi-Arabiassa ja Libyassa. Myöskin on kaup-             - Ulkomaankauppaministeri Esko Rekolan
32956: pa kehittynyt suotuisasti eräisiin muihin no-         johtaman valtuuskunnan matka Kaakkois-
32957: peasti kehittyviin maihin kuten Korean tasa-          Aasiaan (Indonesia, Filippiinit, Malesia ja Sri
32958: valta, Filippiinit ja Venezuela.                      Lanka) 15. 10.-6. 11. 1979
32959:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                              225
32960: 
32961:   - Neuvotteleva virkamies Carolus Lassilan        ja Irakin kanssa parafoitiin. Vireillä on neu-
32962: johtaman valtuuskunnan vierailu Argentiinassa,     vottelujen aloittaminen Saudi-Arabian kanssa.
32963: Kolumbiassa, Nicaraguassa ja Trinidad-Toba-           Suomi osallistui myös Euroopan liikenne-
32964: golla 27. 10.-21. 11. 1979                         ministereitten konferenssin, CEMT:in, työs-
32965:                                                    kentelyyn toimien kuluneena vuonna konferens-
32966:                                                    sin 2. varapuheenjohtajana.
32967: Suomessa vieraili kehitysmaista mm.:
32968:   - Irakin öljyministeriön alivaltiosihteei Ab-
32969: dul Al-Samarrain 9.-10. 5. 1979                    Pohjois-etelädialogi
32970:   - Intian metsähallituksen pääjohtaja B. P.           Päättymässä oleva vuosikymmen on pohjois-
32971: Shrivastava 27. 5.-2. 6. 1979                      ete1ädialogin kannalta mer·kinnyt lähinnä tavoit-
32972:   - Argentiinan merenkulkuministeri Carlos         teiden asettamista ja neuvottelujen käynnisty-
32973: N. A. Guevara 10.-12. 6. 1979                      mistä niiden saavuttamiseksi. Vuosien 1975-
32974:   - Korean tasavallan varapääministeri ja ta-      77 ns. CIECin epäonnistumisen jälkeen on
32975: loudellinen suunnitteluministeri Hyon-Hwack        YKn piirissä pyritty järjestämään erillisiä rajoi-
32976: Shin 13.-16. 6. 1979                               tettuja asiakokonaisuuksia käsitteleviä neuvot-
32977:                                                    telukonferensseja ja kokouksia. Kertomusvuon-
32978:   - OPEC:in pääjohtaja tri Ibrahim Shihata         na näitä olivat mm. UNCTADin yhteisrahasto-
32979: 20.-24. 6. 1979                                    konferenssi, UNCTADin teknologiansiirtokon-
32980:    - Venezuelan energia- ja kaivosasioiden va-     ferenssin jatkoistunnot, UNCTADin viides
32981: raministeri Jose J. Moreno Leon 1.-3. 8. 1979      yleiskonferenssi ja YKn tiede- ja teknologia-
32982:    - Korean tasavallan tiede- ja teknologiami-     konferenssi. Tiiviistä neuvottelutoiminnasta
32983: nisteri Jong Wan-Choi 22.-25. 8. 1979              huolimatta voidaan tuloksien katsoa ainakin ke-
32984:    - Korean tasavallan ulkoministeri Tong-Jin      hitysmaiden näkökulmasta F~äneen vähäisiksi.
32985: Park 12.-15. 9. 1979                               Enäistä sektorikohtaisista edistysaskeleista huo-
32986:    - Burman varapääministeri U Tun Tin 20.         limatta luonnehdittiinlkin pohjois-etelädialogin
32987: -23.9.1979                                         tilaa UNCTADin viidennen konferenssin jäl-
32988:                                                    keen pysähtyneeksi.
32989:                                                       Sitoutumattomien maiden valtionpäätniesiko-
32990: Kansainväliset kuljetuskysymykset                  kouksessa Havannassa syyskuussa 1979 hyv·äk-
32991:                                                    syttiin ehdotus maailmanlaajuisten kansainvälis-
32992:     Aikaisempaan tapaan Suomi osallistui kan-      tä taloudeUista yhteistyöt.ä koskevien neuvottee
32993: sainvälisten merikuljetuskysymysten käsittelyyn    lujen käynnistiimiseksi YK:n piirissä. Joulu-
32994: OECDn merikuljetuskomiteassa ja sen alaisissa      kuun puolivälissä YK:n yleiskokous tekikin
32995: työryhmissä, UNCTADin puitteissa, neuvoa an-       periaatepäätoksen mainitun neuvottelukierrok-
32996: tavan merenkulkuryhmän (CSG) puitteissa sekä       sen aloittamisesta. Periaatepäätös sisältää seu-
32997: pohjoismaisissa merenkulkukokouksissa. Bilate-     raavat ainesosat:
32998: raalisia kysymyksiä käsiteltiin mm. Suomen ja
32999: Neuvostoliiton välisen merenkulkualan seka-           1. maailmanlaajuiset taloudelliset neuvotte-
33000: komission kokouksessa elokuussa Turussa ja         lut käydään YK:n puitteissa,
33001: Maarianhaminassa.                                     2. niihin voivat osallistua kaikki valtiot,
33002:     Vuoden aikana tehtiin uudet tieliikennesopi-      3. neuvotteluille määritellään selkeät ajalli-
33003: mukset Itävallan ja Marokon kanssa. Suomi          set puitteet,
33004: jatkoi toimintaansa tieliikennesopimusverkoston       4. neuvoteltavia asiakokonaisuuksia, toisin
33005: laajentamiseksi Lähi-Itään ja Pohjois-Afrik-       sanoen perushyödykkeitä, energiaa, kansainvä-
33006: kaan tehden tätä tarkoittavia neuvottelualoit-     listä kauppaa, kehityskysymyksiä sekä vaJuutta-
33007:  teita. Jo voimassa oleviin maantieliikennesopi-   ja finanssikysymyksi·ä käsitellään yhtenä koko-
33008:  muksiin perustuvia kiintiöneuvotteluja käytiin    naisuutena ja samanaikaisesti etenevissä neuvot-
33009:  useiden maiden kanssa.                            teluissa.
33010:     Vuoden kuluessa jatkettiin neuvotteluja           Tehty periaateratkaisu merkitsee siinä mie-
33011:  lentoliikennekysymyksistä Yhdysvaltojen ja Ja-    lessä edistystä, että sen puitteissa voidaan nyt
33012: panin kanssa. Lentoliikennesopimus Egyptin         jatkaa pohjoisen ja etelän välistä pysähtymisen
33013:  kanssa allekirjoitettiin ja sopimukset Burman     merkkej.ä osoittanutta dialogia.
33014: 29 168000053]
33015: 226                                      lf!.koasiainministeriö
33016: 
33017: Vienninedistäminen                                       Kehitysyhteistyöosaston työskentelyssä ker-
33018:                                                       tomusvuotta ovat leimanneet YK"konferenssit:
33019:    Kaupallisten sihteerien verkostoa on kehitet-      YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin viides
33020: ty kertomusvuoden tulo- ja menoarvion puit-           istunto, YK:n tiede- ja teknologiakonferenssi
33021: teissa perustamalla kaksi uutta ylim. kaupalli-       sekä YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön
33022: sen sihteerin tointa. Toinen näistä on sijoitettu     maatalousreformia ja maaseudun kehittämistä
33023: Washingtoniin ja toinen Abu Dhabiin. Varso-           käsittelevä maailmankonferenssi. Samaten on
33024: vassa oleva ylim. kaupallisen avustajan toimi         vaJ.mistauclruttu seuraavan vuoden tapahtumiin,
33025: siirrettiin Sydneyhin, jossa maamme viejien           ennen muuta YK:n yleiskokouksen taloudelli-
33026: aktiviteetti on lisännyt olee1lisesti kaupalliselle   seen erityisistuntoon ja siihen liittyen kolman-
33027: osastolle osoitettuja toimeksiantojen määrää.         nen kehityksen vuosikymmenen, 1980-luvun
33028:    Kaupallisten sihteerien verkosto käsittää täl-     kehitysstrategian valmisteluihin.
33029: lä heJ:kellä 3 ylim. kaupallista neuvosta, 46            Kotimaassa on asetettu kolmivuotiskaudeksi
33030: kaupallista si!hteeriä, 22 kaupallista avustajaa ja   1979-82 taloudellisten kehitysmaasuhteiden
33031: 15 kaupallista harjoittelijaa, jotka toimivat yh-     neuvottelukunta selvittämään Suomen kehitys-
33032: teensä 50 to1mipisteessä 44 maassa. Lisäksi           maasuhteita kokonaisvaltaisesti niiden kaikilta
33033: Tukholmassa, Moskovassa ja Leningradissa on           puolilta. Neuvottelukunnassa ovat edustettuina
33034: kaupallisten siheeerien toimistoihin rJnnastetta-     suurimmat puolueet, etujärjest:öt ja ammatti-
33035: vat kauppakamarit, joihin valtio osallistuu tulo-     viranomaiset. Kertomusvuoden aikana hyväk-
33036: ja menoarvion kauppa- ja teollisuusministeriön        syttiin <laki Teollisen Kehitysyhteistyön Rahas-
33037: pääluokan määrärahoista.                              tosta ja pidettiin rahaston perustava yhtiö-
33038:    Kaupallisten sihteerien to1minnrullinen keskus     kokous.
33039: kotimaassa on edelleenkin Suomen Ulkomaan-               Kehitysyhteistyötä on laajennettu Aasian
33040: kauppaliitto. Valtiovallan taholta on jatkuvasti      maiden kanssa suomalaisen teknologian siirtä-
33041: monin eri tavoin tehostettu markkinointia edis-       miseksi näihin maihin mm. yhteistyössä YK:n
33042: täviä toimenpiteitä suomalaisten tuotteiden me-       teollistamisjärjestön UNIDOn kanssa.
33043: nekin ja !kilpailukyvyn vahvistamiseksi kansain-
33044: välisillä markkinoilla. Vientikoulutuksesta on        Kehitysavun määrä ja laatu
33045: vastannut ensisijaisesti Vientikoulutussäätiö ja
33046: vientineuvonnasta lähinnä Suomen Ulkomaan-               Ul:koasiainminrsteriön pääluokassa kansainvä-
33047: kauppaliitto. Käytännön vientityössä annetta-         liseen kehitysyhteistyöhön osoitettiin vuoden
33048: vaa apua ovat ulkomailla antaneet kaupallisten         1979 varsinaisessa menoarviossa 294 milj.
33049: sihteerien toimistot sekä muut ecliustustoniDle       markkaa, minkä lisäksi kansalaisjärjestöjen tie-
33050: lähinnä niissä maissa, joissa ei ole kaupallisen      dotusmenoihin ja vientitukeen myönnettiin 15,4
33051: sihteerin toimipistettä.                              mJlj. markikaa. Lisäksi valtiovarainministeriön
33052:                                                       pääluokassa varattiin julkiseen kehitysapuun
33053:                                                       luettavina menoina Kansainväliselle jälleenra-
33054:                                                       kennus- ja kehityspankiHe (IBRD), Latinalai-
33055:                                                       sen Amerikan kehityspankille (IDB) ja Kan-
33056: Kansainvälinen kehitysyhteistyö                       sainviHiselile ra:hoitusyht~ölle (IFC) yhteensä
33057:                                                       18,6 mHj. markkaa. Kansainvälisesti tilastoi-
33058:    Suomi on eri yhteyksissä ilmoittanut aiko-         tavan julkisen kehitysavun kokonaismäärä oli
33059: vansa kaksinkertaistaa vuoden 1977 kehitys-           siten vuoden 1979 varsinaisessa menoarviossa
33060: avun bruttokansantuoteosuuden vuoteen 1982            yhteemä 313 milj. matikkaa. Vastaavasti edel-
33061: mennessä. Varsinainen tavoite on edelleen             lisenä vuonna julkiseen kehitysapuun osoitet-
33062: YK:n suosittaman 0,7 prosentin bruttcikansan-         tiin varsinaisessa menoarviossa yhteensä 268
33063: tuoteosuuden käyttäminen kehitysyhteistyöhön.         milj. ma11kkaa. Määrärahat kasvoivat näin ollen
33064: Suomen kehitysavun laadun edullisuudesta huo-         45 milj. mar,kkaa eli 17 prosenttia. Julkiseen
33065: limatta sen määrän vähäisyys on alkanut kiin-         kehitysapuun varsinaisessa menoarviossa osoi-
33066: nittää entistä enemmän kansainvälistä huomio-         tettujen määrärahojen osuus arvioidusta brut-
33067: ta. Kertomusvuonna saatettiin myös todeta             tokansantuotteesta oli 0,20 prosenttia sekä
33068: Suomessa perinteisesti melko varmean kansa-           vuonna 1978 että vuonna 1979.
33069: laismielipiteen aktivoituvan kehitysavun mää-            Kansainvälisissä YK:n ja OECD:n tilastoissa
33070: rän nostamisen puolesta.                              antajamaiden kehitysyhteistyöpanos mitataan
33071:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                           227
33072: 
33073: toteutuneiden varainsiirtojen, siis käytettyjen    siä. Taustana on komitean ns. korkean tason
33074: määrärahojen mukaan. Kertomusvuoden lopul-         kokouksessaan (osanottajina jäsenmaiden kehi-
33075: la suoritettiin Suomen kansantalouden tilin-       tysapuministerit ja/ tai kehitysapupäälliköt}'
33076: pidon uudistus, jonika johdosta Suomen anta-       vuonna 1978 antama mandaatti. Selvitystyössa
33077: man kehitysavun bruttokansantuoteosuusluvut        päädyttiin kertomusvuoden korkean tason ko-
33078: laskivat. Samoin suoritettiin OECD:,n kehitys-     kouksen hyväksymään suositukseen avun toi-
33079: apukomitean DACn kehitysavun tilastointi-          meenpanen tehostamiseksi. DACissa hyväksyt-
33080: uudistus, jonika johdosta Suomen suhteellinen      tiin toukokuussa suositus käyttökustannusten
33081: asema joihinkin antajamaihin nähden heikkeni.      rahoittamisesta. OECD:n neuvoston kesäkuisen
33082: Suomi sijoittui edelleen DACn 17 jäsenmaan         ministerikokouksen mandaatin pohjalta aloitet-
33083: joukossa 16. tilalle avun määrän suhteen. Avun     tiin kehitysmaiden kanssa tapahtuvaa rahoitus-
33084: maksatukset olivat vuonna 1978 0,16 prosent-       yhteistyötä koskeva selvitystyö. Kertomusvuo-
33085: tia bruttokansantuotteesta kuten edellisenäkin     den suuret kansainväliset kokoukset, kuten
33086: vuonna. Vuonna 1979 arvioidaan maksatusten         UNCTAD V, sekä valmistautuminen seuraavan
33087: nousseen 0,20-0,21 prosenttiin projektien toi-     vuoden kokouksiin ovat olleet komiteassa esil-
33088: meenpanen tehostamisen ansiosta.                   lä. Se on myös käsitellyt uutta kansainvälistä
33089:    Avun laadun suhteen Suomi sijoittui DAC-        kehitysstrategiaa sekä teollisuusmaiden ja ke-
33090: maiden käu:k.ipaikoille. Suomen avusta oli mo-     hitysmaiden välisiä maailmanlaajuisia taloudel-
33091: nenvälistä apua vuonna 1978 yli puolet, kun        lisia neuvotteluja. Komitean jäsenmaiden kehi-
33092: sen osuus OECD-mailla keskimäärin va-staavana      tysapuohjelmien tutkinnat ovat jatkuneet. Suo-
33093: ajanjaksona oli alle kolmasosan. Kahdenvälises-    mi oli vuorossa kertomusvuoden tammikuussa.
33094: tä avusta vähiten kehittyneiden maiden osuus       Suomea koskeneessa tutkinnassa kiinnitettiin
33095: pysyi edelleen korkeana oltuaan vuonna 1978        jälleen huomiota apumme määrän pienuuteen,
33096: 46 prosenttia eli enemmän kuin miLlään muulla      mutta annettiin tunnustusta pyrkimyksillemme
33097: OECD-maalla. Kertomusvuonna päätettiin vähi-       nostaa sitä sekä sen korkealle laadulle.
33098: ten kehittyneille ja vastaavassa taloudellisessa
33099: asemassa oleville maille myönnettyjen kehitys-
33100: luottojen muuttamisesta kokonaan lahjapohjai-      Monenvälinen kehitysyhteistyö
33101: seksi avuksi. Päätös koski 178,3 milj. mark-          Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
33102: kaa. Vuonna 1978 Suomen kehitysavun lahja-
33103:                                                    aktiivisesti YK:n ja sen alaisten elinten toi-
33104: osuus nousi 99,1 prosenttiin, mikä on DAC-         mintaan ollen jäsen UNDP:n hallintoneuvos-
33105: maiden korkeimpia.
33106:                                                    tossa, UNCTADin kauppa- ja kehitysneuvos-
33107:                                                    tossa sekä UNIDOn teollistamisneuvostossa ja
33108: Kansainvälinen kehitysstrategia                    YK:n talous- ja sosiaalineuvostossa ECOSOC-
33109:                                                    issa.
33110:    Kertomusvuoden aikana Suomi on osallistu-
33111: nut aktiivisesti YK:n kolmannen kehitysvuosi-
33112: kymmenen kansainvälisen kehitysstrategian val-     UNDP
33113: mistelukomitean työskentelyyn. Suomi on ollut
33114: aloitteellinen yhdessä Norjan ja Ruotsin kans-        YK:n kehitysohjelma UNDP on edelleen kes-
33115: sa erityisesti ympäristökysymyksissä. Valmis-      keisellä sijalla Suomen monenvälisessä kehitys-
33116: telutyötä on kotimaassa ohjannut ulkoasianmi-      yhteistyössä. Tämä vastaa muiden pohjoismai-
33117: nisteriön sisäinen työryhmä, jolla on yhteys-      den linjaa, jonka mukaan 20-30 prosenttia
33118: henkilöt tärkeimmissä asianomaisissa muissa        monenvälisestä avusta ohjataan UNDP:lle. Suo-
33119: viranomaisissa. Strategia on tarkoitus hyväksyä    men avustus kehitysohjelmalle oli kertomus-
33120: vuoden 1980 syyskuussa pidettävässä YK:n           vuonna 26,5 milj. markkaa.
33121: yleiskokouksen XI taloudellisessa erityisistun-       Suomi on kiinnittänyt yhdessä muiden poh-
33122: nossa.                                             joismaiden kanssa huomiota kehitysohjelman ra-
33123:                                                    hoituksen jakautumiseen kansainvälisesti epä-
33124: OECD:n kehitysapukomitea                           tasaisesti ja katsonut, että monivuotiset mak-
33125:                                                    sulupaukset yhdistettynä tasapuolisempaan ra-
33126:   OECD:n kehitysapukomitea DAC on kerto-           hoitustaakan jakoon turvaisivat UNDP:n ase-
33127: musvuonna selvittänyt avun toimeenpanen ja         man tulevaisuudessa YK-järjestelmän teknistä
33128: maksatusten nopeuttamiseen liittyviä kysymyk-      kehitysapua koordinoivana elimenä.
33129: 228                                       Ulkoasiainministeriö
33130: 
33131:    Kertomusvuoden aikana alettiin UNDP:n             ta tullaan suorittamaan viitenä 5,5 milj. mar-
33132: hallintoneuvostossa valmistella kolmatta keski-      kan vuotuiseränä vuosina 1980-1984.
33133: pitkän aikavälin ohjelmaa vuosiksi 1982-                Aasian kehityspankin toiseen yleiseen pää-
33134: 1986. Tässä yhteydessä Suomi on korostanut           omankorotukseen suoritettiin kertomusvuonna
33135: tarvetta ohjata tulevaisuudessa yhä suurempi         Suomen toinen maksuerä 800 000 markkaa.
33136: -osa ohjelman varoista vähiten kehittyneille         Aasian kehitysrahaston toiseen yleiseen lisära-
33137: maille ja vastaavassa taloudellisessa asemassa       hoitukseen Suomi maksoi kertomusvuonna en-
33138: oleville kehitysmaille. Suomi on tässä yhteydes-     simmäisen vuotuiseränsä 15 milj. markkaa.
33139: sä niin ikään painottanut sitä merkitystä, minkä     Suomen kokonaisosuus vuosina 1979-1982
33140: kehitysohjelman maa:kohtaisiin suunnittelulu-        toimeenpantavassa lisärahoituksessa on noin
33141: kuihin perustuva toiminta antaa vastaanottaja-       60 milj. markkaa.
33142: kehitysmaiden omalle harkinnalle kehitystavoit-         EFTA-maiden Portugalin teollistamisrahastol-
33143: teistaan.                                            le budjetoidut ja edellisiltä vuosilta siirtyneet
33144:                                                      käyttämättömät varat, yhteensä noin 21 milj.
33145: UNCDF                                                markkaa, muutettiin kertomusvuoden aikana
33146:                                                      velkakirja:ksi. Suomen kokonaismaksuosuus ra-
33147:    Suomi osoitti kertomusvuonna ensimma1sen          hastolle on noin 8,7 milj. SDR eli noin 44
33148: kerran UNDP:n kanssa läheisessä yhteistyössä         milj. markkaa.
33149: ja UNDP:n hallinnon alaisena toimivalle YK:n            Suomi oli kertomusvuonna mukana myös
33150: pääomakehitysrahastolle pienehkön avustuksen         Maa talouden kansainvälisen kehi ttämisrahaston
33151:  (0,5 milj. mk). Rahasto on keskittänyt toimin-       (IFAD) toiminnassa. Suomi ratifioi rahaston
33152: tansa köyhimpien kehitysmaiden ja vaikeim-           perusasiakirjan vuonna 1977. Rahaston tarkoi-
33153: massa taloudellisessa asemassa olevien väestön-      tuksena on tukea kehitysmaiden elintarvike-
33154: osien olosuhteiden parantamiseen ja on suun-         tuotannon lisäämistä ja kehittämistä edullisin
33155: tautunut etupäässä pienimuatoisiin hankkeisiin,      lainoin. Kertomusvuonna maksettiin edelliseltä
33156: joihin YK:n ulkopuolella toimivat kehitysrahoi-      vuodelta siirtynyt ensimmäinen 4 milj. markan
33157: tuslaitokset eivät yleensä ryhdy. Rahaston pää-      erä Suomen 12 milj. markan suuruisesta mak-
33158: johtaja vieraili Suomessa kertomusvuoden syk-        suosuudesta.
33159: syllä tehden järjestönsä toimintaa tunnetuksi           Kansainvälisen valuuttarahaston öljyluottoti-
33160: sekä viranomaisille että elinkeinoelämälle.          lin korkotukirahastolle suoritettiin Suomen 2
33161:                                                      milj. mavkan vuotuiserä noin 8 milj. markan
33162: Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset              kokonaismaksuosuudesta.
33163:    Maailmanpankin yhteydessä toimivan kan-              Kertomusvuonna aloitettiin eri kehitysrahoi-
33164: sainvälisen kehitysjärjestön IDAn kuudetta li-       tuslaitosten kanssa neuvottelut yhteisrahoitus-
33165: särahoitusta vuosiksi 1981-1983 koskevat             hankkeista rahoituslaitosten toimialueilla. En-
33166: neuvottelut oltiin saattamassa loppuun vuo-          simmäinen yhteisrahoitussopimus allekirjoitet-
33167: den 1979 päättyessä. Suomen kokonaismaksu-           tiin vuoden 1979 lopulla Suomen, Burman ja
33168: osuudeiksi arvioitiin tulevan enintään 270 milj.     Kansainvälisen kehitysjärjestön IDAn välillä.
33169: markkaa. Kertomusvuoden aikana Suomi mak-            Suomen vuosille 1980, 1981 ja 1982 jakautu-
33170: soi toisen maksuosuutensa 52 milj. markkaa           valla maksuosuudella - noin 7 090 000 mark-
33171: IDAn viidenteen lisärahoitukseen, josta Suo-         kaa - tullaan kattamaan kyseisen metsäteolli-
33172: men kokonaisosuus on 156 milj. markkaa.              suuden kehittämisprojektin teknisen avun kom-
33173: Suomi edustaa pohjoismaha Maailmanpankin             ponentti, jonka toteutuksesta vastaa suomalai-
33174: ja Kansainvälisen valuuttarahaston kehitysko-        nen konsulttiyritys.
33175: miteassa vuosina 1979-1980.                             Kehitysyhteistyöosasto pyttki edelleen autta-
33176:    Suomi maksoi kertomusvuonna ensimmäisen           maan suomalaisia yrityksiä saamaan hankintoja
33177: maksuosuutensa 9,4 milj. markkaa vuosina             monenvälisiltä rahoituslaitoksilta. Tätä varten
33178: 1979-1981 toimeenpantavaan Afrikan kehitys-          mm. tehostettiin tiedonvälitystä, pidettiin jat-
33179: rahaston toiseen yleiseen lisärahoitukseen, josta    kuvaa yhteyttä laitosten virkamiehiin sekä jär-
33180: Suomen kokonaisosuus on noin 37,5 milj.              jestettiin yhdessä valtiovarainministeriön ja
33181: markkaa. Afrikan kehityspankin avaamista             Vientiluotto Oy:n kanssa projektiseurantasemi-
33182: alueen ulkopuolisille maille koskevat neuvotte-      naari, jossa esitelmöivät UNDP:n, Maailman-
33183: lut saatettiin kertomusvuoden aikana loppuun         pankin ja alueellisten kehityspankkien edusta-
33184: ja Suomen osuus maksettavasta peruspääomas-          jat.
33185:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               229
33186: 
33187: Elintarvikeohjelmat                                    Muita Suomen avustuskohteita olivat YK:n
33188:                                                     väestörahasto UNFPA sekä eräät pienemmät
33189:    Suomen elintarvikeapu kehitysmaille ohja-        sosiaalista kehitystä, tutkimusta ja koulutusta
33190: taan kansainvälisten järjestöjen kautta. Kerto-     edistävät ohjelmat.
33191: musvuonna toimitettiin Suomesta Elintarvike-           Kertomusvuonna Suomi oli paitsi YK:n ta-
33192: sopimukseen (FAC) liittyessämme antamamme           lous- ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) myös
33193: sitoumusten mukaisesti Maailman elintarvike-        mm. sen alaisten väestötoimikunnan ja naisten
33194: ohjelman (WFP) välityksellä 17 600 tonnia           asemaa käsittelevän toimikunnan jäsen.
33195: ohraa Turkkiin. Tästä määrästä 3 600 tonnia
33196: oli edelliseltä vuodelta siirtynyt erä. Sulate-
33197: juustoa toimitettiin noin 800 tonnia.               UNIDO
33198:     Kertomusvuonna annettiin myös täysmaito-           Alkuvuodesta 1979 käydyissä neuvotteluis-
33199: jauhetta kahdenvälisenä apuna 100 tonnia Sri        sa hyväksyttiin uusi perussääntö, jonka nojalla
33200: Lankaan. Tämän lisäksi Sri Lankaan meni 10          tähän asti suoraan YK:n yleiskokouksen alai-
33201: tonnia äidinmaitovastiketta. Hätäapuna toimi-       suudessa toimineesta teollistamisjärjestö UNI-
33202: tettiin Kamputseaan 150 tonnia rasvatonta mai-      DOsta tulee asemaltaan itsenäisempi YK-jär-
33203: tojauhetta ja 10 tonnia äidinmaitovastiketta.       jestelmän 16. erityisjärjestö. Suomi allekirjoitti
33204: Monenvälisen elintarvikeavun kustannukset oli-      sopimuksen syyskuussa ja ryhtyi valmistele-
33205: vat kertomusvuonna noin 3 7 milj. markkaa,          maan sen ratifiointia. UNIDOn toimintaa lei-
33206: josta vientitukea oli noin 19 milj. markkaa.        masi kertomusvuonna enenevässä määrin val-
33207: Kaikki Suomen antama elintarvikeapu on lah-         mistautuminen järjestön 3. yleiskonferenssiin
33208: ja-apua.                                            tammi-helmikuussa 1980 New Delhissä. Suo-
33209:     Suomi osallistui vuonna 1979 myös YK:n          men kolmivuotinen jäsenyys järjestön toimin-
33210: vehnäkonferenssiin, jossa neuvoteltiin uudes-       taa konferenssien välillä ohjaavassa teollista-
33211: ta kansainvälisestä viljasopimuksesta ja siihen     misneuvostossa päättyi vuoden 1979 lopussa.
33212: liittyvästä elintarvikeapusopimuksesta. Kerto-         Suomi ja UNIDO järjestivät toukokuussa
33213: musvuoden aikana ei uusista järjestelyistä vielä    yhdessä kokouksen, jossa selvitettiin teollisen
33214: päästy yksimielisyyteen.                            yhteistyön mahdollisuuksia suomalaisten sekä
33215:                                                     Sri Lankan, Indonesian, Filippiinien ja Male-
33216:                                                     sian yritysten kesken. Kokouksen tuloksena
33217: UNICEF                                              allekirjoitettiin esisopimus tai vastaava asiakirja
33218:                                                     17 yhteisprojektin osalta. Seitsemästä näihin
33219:    Vuosi 1979 oli kansainvälinen lapsen vuosi.      kuuluvasta projektista tehtiin seuraavaa vaihet-
33220: Valtioneuvoston asettama vuoden Suomen ko-          ta merkinnyt esitutkimussopimus ulkomaan-
33221: mitea valmisteli kannanoton "Kehitysmaiden          kauppaministerin       johtaman     valtuuskunnan
33222: lapset ja Suomi". Kehitysyhteistyötä lasten olo-    Kaakkois-Aasian matkan yhteydessä. Projektei-
33223: suhteiden parantamiseksi lisättiin merkittävästi    hin liittyviä tutikimuksia varten myönnettiin
33224: myöntämällä UNICEFille 1 milj. markan lisä-         kehitysyhteistyövaroja 2,3 milj. markkaa, josta
33225: avustus, jolloin Suomen tuki nousi 4,6 milj.        1 milj. markkaa UNIDOn kautta.                     .
33226: markkaan. Lisäksi osoitettiin ns. multibilateraa-      Mainitun kokouksen yhteydessä vieraili Suo-
33227: lisista varoista erityisavustus 400 000 markkaa     messa myös UNIDOn pääjohtaja, tri Abd-el
33228: UNICEFin Bangladeshin koulutusohjelmalle ja         Rahman Khane.
33229: 200 000 markkaa naisten koulutusohjelmalle
33230: Tansaniassa.
33231:                                                     UNCTAD
33232: 
33233: Muut sosiaalisen kehityksen ohjelmat                   UNCTADin toiminnassa ovat kertomusvuon-
33234:                                                     na olleet edelleen keskeisesti esillä järjestön nel-
33235:     Naisten vuosikymmeneen (1975-1985)              jännessä konferenssissa Nairobissa vuonna 1976
33236: liittyvässä työssä kiinnitettiin huomiota monen-    hyväksytyn perushyödykeohjelman täytäntöön-
33237: välisen YK:n naisten vuosikymmenen rahaston         panoa koskevat neuvottelut, kehitysmaiden
33238: tukemiseen. Kehitysyhteistyöosasto ryhtyi laati-    velkaongelmat ja teknologian siirtoa koskevan
33239: maan suuntaviivoja naisten aseman parantami-        käyttäytymissäännöstön laadinta. Perushyödyke-
33240: seksi kehitysyhteistyön keinoin ja järjesti ai-     ohjelmaan (yksittäisiä hyödykkeitä käsiteHeitä
33241: heesta seminaarin kansalaisjärjestöille.            neuvotteluja selostetaan lähemmin kauppapoli-
33242: 230                                     Ulkoasiainministeriö
33243: 
33244: tiikkaa 'koskevassa osassa) tärkeänä osana liit-     teen ja teknologian osuutta tässä yhteistyössä.
33245: tyvää uutta rahoituslaitosta - ns. yhteisrahas-      YK:n tiede- ja teknologiakonferenssia valmistel-
33246: toa -     koskeva YK:n neuvottelukonferenssi         lut Suomen toim~kunta laati Suomen kannan-
33247: pääsi maaliskuussa yhteisymmärrykseen rahas-         oton teknologian soveltamisesta kehitykseen
33248: ton perustamiseen liittyvistä peruselementeistä.     sekä seurasi konferenssin kansainvälistä valmis-
33249:    Manilassa pidettiin 7. 5.-3. 6. UNCTADin          telutyötä.
33250: viides konferenssi, jossa kaikki edellä mainitut
33251: avoinna olevat ns. pohjois-etelädialogiin kuu-       Teknologian siirto
33252: luvat kysymykset olivat keskeisesti esillä.
33253:    Konferenssissa käytiin laaja kansainvälistä ta-      Suomi osallistui aktiivisesti teknologiansiir-
33254: loutta, kauppaa ja kehitystä sekä niissä ilmene-     tosäännöstöä neuvottelevan YK-konferenssin
33255: viä riippuvuussuhteita ja tarvittavia rakenne-       työskentelyyn. Konferenssilla on kertomusvuon-
33256: muutoksia käsitellyt keskustelu. Myös energia-       na ollut kaksi istuntoa ja säännöstön valmis-
33257: kysymys nostettiin huomiota herättävällä ta-         tuminen vuonna 1980 näyttää nyt todennäköi-
33258: valla eräiden öljyä tuottamattomien kehitysmai-      seltä. Säännöstön tulisi osaltaan edesauttaa tek-
33259: den toimesta esille, vaikkakin varsinaisen asia-     nologian vientiä kehitysmaihin ja samalla pa-
33260: listan ulkopuolella.                                 rantaa teknologiaa hankkivan maan tai sen
33261:    Konferenssin merkittävinä tuloksina voidaan       yrityksen neuvotteluasemaa. Säännöstön tarkoi-
33262: pitää hyväksyttyjä päätöslauselmia protektionis-     tuksena on vaikuttaa ennen muuta suurten
33263: min hillitsemisestä ja sopeuttamistoimista, vähi-    monikansallisten yritysten toimintamuotoihin
33264: ten ,kehittyneitä maita käsittelevästä toiminta-     karsimalla niiden solmimista teknologian kaup-
33265: ohjelmasta, kehitysmaiden keskinäisen taloudel-      pasopimuksista aiheettomat vastaanottajan ta-
33266: lisen yhteistyön edistämisestä, varainsiirroista     loudellista toimintamahdollisuutta rajoittavat
33267: kehitysmaihin ja perushyödykeohjelman jatko-         ehdot. Suomen kannanottoihin konferenssissa
33268: työstä. Lisäksi annettiin maksulupauksia varsi-      ovat vaikuttaneet sekä asemamme teollisuus-
33269: naisia puskurivarastotoimenpiteitä täydentävää       maana että suuri riippuvuutemme teknologian
33270: järjestelyä varten. Suomi ilmoitti osuudekseen       tuonnista.
33271: tässä korkeintaan 2 milj. dollaria.
33272:                                                      Yhteispohjoismaiset kehitysyhteistyöhankkeet
33273: UNCSTD
33274:                                                         Yhteispohjoismaista kehitysyhteistyötä on
33275:    YK:n tiede- ja teknologiakonferenssi (UNC-        harjoitettu 1960-luvun alusta alkaen. Suomen
33276: STD) pidettiin Wienissä 20. 8.-1. 9. 1979.           osalta tarkoitukseen budjetoitiin kertomus-
33277: UNCSTD:in yleistavoite, tieteen ja teknolo-          vuonna 15,7 milj. markkaa.
33278: gian soveltaminen kehitykseen, asetettiin YK:n          Vuonna 1978 aloitettiin laaja kolmivuotinen
33279: yleiskokouksen 7. erityisistunnossa ja konfe-        yhteispohjoismainen avustusohjelma Mosambi-
33280: renssia oli valmisteltu siitä lähtien. Konfe-        kin maatalouden kehittämiseksi. Hanke koos-
33281: renssi hyväksyi toimintaohjelman, jossa edelly-      tuu 26 maatalous- ja metsäalan osaprojektista.
33282: tetään mm. kehitysmaiden kapasiteettia ja pää-       Ohjelman kustannukset kolmen vuoden aikana
33283: töksentekoa tieteen ja teknologian alalla lisät-     ovat noin 50 milj. dollaria, joista Suomen
33284: täväksi ja kasvavaa tämän alan yhteistyötä teol-     osuus on noin 16 prosenttia eli noin 30 milj.
33285: lisuusmaiden ja kehitysmaiden välillä samoin         markkaa. Kolmivuotinen jatkosopimus on suun-
33286: kuin kehitysmaiden kesken. Toimintaohjelmaan         nitteilla.
33287: sisältyivät rnerkittävinä suosituksina uuden            Tansaniassa ja Keniassa jatkuivat yhteispoh-
33288: hallitustenvälisen tiede- ja teknologiakomitean      joismaiset osuustoimintahankkeet. Tansanian
33289: perustaminen sekä väliaikaisen teknologian           projekti on kertomusvuonna laajentunut myös
33290: siirtoa koskevan rahoitusjärjestelmän aikaansaa-     maaseudun kehittämiseen. Sopimuskausi on
33291: minen. Toimintaohjelma ja useat konferenssin         1979-1983. Suomi, Norja ja Tanska tukevat
33292: muut suositukset lähetettiin YK:n 34. yleisko-       Tansaniassa myös Institute of Development
33293: kouksen käsiteltäviksi.                              Management -nimistä hallintovirkamiesten kou-
33294:    Suomen puheenvuorossa, jonka piti ulko-           lutuskeskusta. Sopimus kattaa vuodet 1978-
33295: asiainministeri Paavo Väyrynen, todettiin, että      1981. Suomi hoiti kertomusvuonna edelleen
33296: Suomi on parhaillaan lisäämässä panostaan ke-        Mbeyassa, Tansaniassa toimivan, yhteispohjois-
33297: hitysyhteistyöhön ja aikoo myös kasvattaa tie-       maisen avun turvin rakennetun maatalouskes-
33298:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               231
33299: 
33300: kuksen hallinnon. Projektin voimassa oleva            Multi-bi -toiminta
33301: sopimus päättyy 1981 ja ensi vuonna otetaan
33302: kantaa toiminnan mahdolliseen jatkoon.                   Multi-bi -toiminta on kahdenvälistä kehitys-
33303:   Vuoden aikana käynnistettiin selvitys poh-          yhteistyötä, joka toteutetaan yhteistyössä jonkin
33304: joi~m~isen  toiminnan laajentamisesta. Sen            kansainvälisen järjestön, tavallisimmin jonkin
33305: pmtte1ssa tutkitaan mm. yhteistyömahdolli-            YK:n erityisjärjestön kanssa. Kertomusvuonna
33306: suuksia Namibiassa.                                   Suomella on ollut multi-bi -yhteistyötä mm.
33307:                                                       ILOn kanssa (työsuojelun ja työmenetelmien
33308:                                                       kehittämistä     Keniassa    ja   Filippiineillä) ,
33309: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö                        UNESCOn kanssa (kommunikaatiohenkilöstön
33310:    Suomen kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön          koulutusta Afdkassa) ja FAOn kanssa (kan-
33311: osoitettiin kertomusvuonna noin 145 milj.             sainvälinen maitotalous-, hivenaine-, keinosie-
33312: markkaa. Toimintamuotoina olivat henkilöapu,          mennys- ja pientehdasohjelma) .
33313: stipendit ja kurssit, konsulttipalvelukset ja ma-
33314: teriaaliapu, yhteistyössä kansainvälisten järjestö-   Sambia
33315: jen kanssa toteutettavat hankkeet, kehitysluo-
33316: tot, ns. katastrofiapu sekä tuki kansallisille va-       Suomen ja Sambian välisistä kehitysyhteis-
33317: pautusliikkeille.                                     työhankkeista oli merkittävin metsäohjelma,
33318:    Noin kaksi kolmasosaa kahdenvälisestä avus-        jonka puitteissa annetaan asiantuntija-, kone-
33319: ta keskitettiin edellisvuosien tapaan ns. pää-        ja laiteapua Sambian luonnonvarainministeriön
33320: yhteistyömaille: Sambialle, Tansanialie ja            metsäosastolle. Muita tärkeitä kehitysyhteistyö-
33321: Vietnamille. Tämän lisäksi Suomella on ollut          hankkeita ovat maatalouden, kalastuksen ja
33322: yhteistyötä TMA:ssa ma1mttujen Bangla-                metsänhoidon alalla toteutettava osuustoimin-
33323: deshin, Egyptin, Etiopian, Kenian, Kuuban,            taprojekti, asiantuntija-apu Kariba North Bank
33324: Mosambikin, Namibian ja Perun kanssa. Li-             -voimalaitoksen     käynnissäpitämiseksi,   sekä
33325: säksi projektikohtaista yhteistyötä on ollut Bur-     asiantuntija- ja materiaaliapu Mansan patteri-
33326: man, Filippiinien, Guinean, Hondurasin, In-           tehtaalle. Kertomusvuoden aikana jatkettiin
33327: donesian, Malesian, St Lucian, Sri Lankan,            Sambiassa kuparialueen sikatalousohjelmaa sekä
33328: Sudanin, Pöhjois-Jemenin, Syyrian ja Thaimaan         aloitettiin lannoiteohjelma. Asiantuntija-apua
33329: kanssa.                                               Kapiri Mposhin alueen kaupunkisuunnitelman
33330:    Kehitysyhteistyö Sambian, Tansanian ja Viet-       laatimiseksi jatkettiin. Kertomusvuoden aikana
33331: namin kanssa tapahtui kolmivuotisia maaohjel-         toimi Sambiassa 46 suomalaista asiantuntijaa.
33332: mia käyttäen. Maaohjelmointi perustuu antaja-            Suomi on myöntänyt Sambialle kuusi kehi-
33333: maan ilmoittamille kolmivuotisille suunnittelu-       tysluottoa vuodesta 1973, yhteismääräitään 90
33334: kehyksille, joiden rajoissa vastaanottajamaa te-      milj. markkaa. Kertomusvuoden aikana tästä
33335: kee esityksiä yhteistyöohjelmista omien kehi-         määrästä on muutettu lahja-avuksi 15 milj.
33336: tyssuunnitelmiensa perusteella. Maaohjelmat           markkaa. Aiemmin luotoista on yhteensä 27
33337: tarkistetaan jokavuotisissa maaohjelmaneuvot-         milj. markkaa muutettu lahja-avuksi. Kehitys-
33338: teluissa, jotka Vietnamin sosialistisen tasavallan    luottojen avulla Sambia on hankkinut Suo-
33339: osalta käytiin lokakuussa 1978 sekä Sambian           mesta mm. tietyökoneita sekä varasto- ja kul-
33340: ja Tansanian osalta marraskuussa.                     jetuslaitteita.
33341: 
33342: Sopimukset                                            Tansania
33343:    Vuoden 1979 aikana allekirjoitettiin 71 ke-          Tansaniassa jatkettiin Suomen tukemana
33344: hitysyhteistyötä koskevaa sopimusta. Allekirjoi-      metsäteollisuusohjelmaa, jonka osana mm.
33345: tettujen sopimusten lisäksi kehitysyhteistyö-         suunnitellaan ja rakennetaan mekaanisen ja ke-
33346: osaston sopimusjaostolla valmisteltiin kuluneen       miallisen puunjalostusteollisuuden tuotantolai-
33347: vuoden aikana seitsemän sopimusta. Näin ollen         toksia sekä annetaan koulutusta tansanialaisille
33348: vuoden 1979 aikana valmisteltujen sopimusten          metsäteollisuusalan työntekijöille. Mtwaran ja
33349: määrä on yhteensä 78. Vuoteen 1978 verrat-            Lindin läänien vesitalouden suunnittelu- ja ra-
33350: tuna, jolloin allekirjoitettiin 27 sopimusta, ker-    kennusohjelmaa jatkettiin. Ohjelma sisältää
33351: tomusvuosi on ollut sopimusten määrän suh-            mm. 500 matalakaivon ja 11 vesilaitoksen ra-
33352: teen erittäin vilkas.                                 kentamisen. Kairaus- ja malminetsintäprojekti
33353: 232                                      Ulkoasiainministeriö
33354: 
33355: Tansanian Kabangan alueella jatkui. Hankkeen          sähkönjakeluverkon automat1somt1a. Etiopiassa
33356: yhteydessä löytynyt nikkeliesiintymä on osoit-        toimi kertomusvuonna kaksi suomalaista asian-
33357: tautunut erittäin lupaavaksi. Kertomusvuoden          tuntijaa. Keniassa jatkettiin Suomen rahoitta-
33358: aikana aloitettiin Sansibarissa myös metsitys-        maa maidonkeräilykeskusten rakentamista, aloi-
33359: projekti, jonka toiminnan painopiste ajoittuu         tettiin liikenneturvatutkimus sekä valmisteltiin
33360: vuosille 1980-1981.                                   sahaprojektin aloittamista Nakurussa. Kerto-
33361:    Rakennusteollisuuden alalla jatkettiin Tan-        musvuonna jatkettiin kahden namibialaisen sti-
33362: sanian valtiojohtoisen rakennusyhtiön Meccon          pendiaattiryhmän koulutusta Suomessa sekä an-
33363: toiminnan kehittämistä kone- ja laitetoimituk-        nettiin rahoitustukea Namibiaa itsenäisyyteen
33364: sin sekä asiantuntija-avulla. Opetuksen alalla        valmistavalle kansakuntaohjelmalle. Kuuban ja
33365: jatkettiin tansanialaisten lentäjien ja lentome-      Perun kanssa yhteistyö toteutui kertomusvuon-
33366: kaanikkojen koulutusta Finnairin ilmailuopis-         na stipendiaattitasolla, minkä lisäksi jälkimmäi-
33367: tolla sekä tuettiin tansanialaisten osallistumista    sen kanssa allekirjoitettiin 10 milj. markan
33368: mm. vesitekniikan ja viennin edistämisen kurs-        luottosopimus.
33369: seille. Suomen kahdenvälisen kehitysavun puit-           Suomen ja Sri Lankan välillä allekirjoitet-
33370: teissa toimi Tansaniassa kertomusvuoden aika-         tiin kehitysyhteistyön kehyssopimus. Sri Lan-
33371: na 49 asiantuntijaa.                                  kaan toimitettiin myös maitojauhetta sekä aloi-
33372:    Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa muutet-          tettiin pakkaustehtaan kannattavuustutkimus.
33373: tiin Suomen Tansanialie vuosina 1972-1976             Suomesta toimitettiin paperia Bangladeshin kou-
33374: myöntämät kehitysluotot, yhteensä 80 milj.            lutusohjelmalle sekä aloitettiin varaosatoimi-
33375: markkaa, lahja-avuksi. Tansania on käyttänyt          tukset Bangladeshissa sijaitsevalle paperiteh-
33376: luotot taloudellista ja sosiaalista kehitystä edis-   taalle.
33377: tävien pääomahyödykkeiden ja investointipal-             Kertomusvuonna muutettiin Bangladeshille,
33378: velujen hankintaan.                                   Etiopialie ja Kenialie myönnetyt kehitysluotot,
33379:                                                       yhteensä 43 milj. markkaa, lahjaksi.
33380: Vietnam
33381:                                                       Resurssikartoitus
33382:    Kehitysyhteistyö Vietnamin kanssa on vas-
33383: taanottajan omien kehityssuunnitelmien mukai-            Kehitysyhteistyössä on vuodesta 1977 valmis-
33384: sesti keskitetty toistaiseksi merenkulkualalle.       teltu Suomen kehitysyhteistyöhön käytettävis-
33385: Kertomusvuonna jatkettiin Haiphongin lähelle          sä olevien resurssien kartoitusta. Virkatyönä
33386: rakennettavan Pha Rungin korjaustelakan suun-         tapahtuneen selvitystyön yhteydessä todettiin
33387: nittelu- ja rakennushanketta. Suomelle telakka-       tehtäväkenttä niin laajaksi, ettei ministeriön
33388: projektista aiheutuu kustannuksia vuosina 1979        oma kapasiteetti riitä kartoituksen toteuttami-
33389: -1982 suunnitelmien mukaan yhteensä noin              seen. Kertomusvuonna aloitettiinkin valmiste-
33390: 78 miljoonaa markkaa vuoden 1978 hintata-             lut tehtävän antamiseksi ulkopuolisen konsul-
33391: son perusteella. Kertomusvuoden aikana saa-           tin suoritettavaksi. Aluksi koekartoitus tehdään
33392: tettiin loppuun kuparisulaton suunnittelua kos-       metsäsektorin osalta ja tämän työn valmistuttua
33393: keva projekti sekä lähetettiin ensimmäiset            vuoden 1980 alkupuolella tehdään päätös re-
33394: asiantuntijat, jotta Suomen vuonna 1976 myön-         surssikartoituksen jatkamisesta muillakin sek-
33395: tämällä kehitysluotolla Vietnamiin hankitut sa-       toreilla. Kauppa- ja teollisuusministeriö rahoit-
33396: tamanosturit saataisiin käyttöön.                     taa puolet noin 100 000 mk maksavista kon-
33397:    Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa muutet-          sulttipalveluksista ja ulkoasiainministeriö kus-
33398: tiin Suomen vuosina 1974-1976 Vietnamille             tantaa loput.
33399: myöntämät 55 miljoonan markan kehitysluotot
33400: lahja-avuksi. Luottojen turvin Vietnam on             Henkilöapu
33401: hankkinut merenkulku- ja satamalaitteistoa.
33402:                                                          Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosasto
33403: Muut maat                                             rekrytoi suomalaisia henkilöitä kokonaan tai
33404:                                                       osittain Suomen kehitysyhteistyövaroin rahoi-
33405:    Suomen ja Egyptin välillä solmittiin kerto-        tettaviin kahdenvälisen ja yhteispohjoismaisen
33406: musvuonna kehitysyhteistyötä yleisesti sääte-         sekä yhdessä jonkin kansainvälisen järjestön
33407: levä kehyssopimus. Egyptissä jatkettiin maa-          kanssa toteutettavan ns. multibilateraalisen ke-
33408: seudun terveydenhuoltoprojektia sekä Kairon           hitysyhteistyön asiantuntijatehtäviin järjestöjen
33409:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              233
33410: 
33411: apulaisasiantuntija- ja hallintoharjoittelijatehtä-   ohjelmaa. Lisäksi kehitysyhteistyöosasto huo-
33412: viin sekä YK:n kehitysjoukkoihin. Marraskuus-         lehti 36 kansainvälisten järjestöjen rahoittaman
33413: sa 1979 näissä tehtävissä toimi yhteensä 111          stipendiaatin opinto-ohjelman järjestämisestä.
33414: suomalaista, joista 61 oli kahdenvälisiä asian-
33415: tuntijoita.                                           Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tukeminen
33416:    Rekrytoinnin lisäksi vastataan kahdenvälisten
33417: asiantuntijoiden osalta valmennukseen, hallin-           Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhankkei-
33418: toon ja apumuodon seurantaan liittyvistä teh-         den tukemiseen myönnettiin kertomusvuoden
33419: tävistä. Kahdenväliset asiantuntijat toimivat         aikana 500 000 markkaa ja lähetysjärjestöjen
33420: pääasiassa Tansaniassa ja Sambiassa. Viime ai-        kehitysyhteistyön tukemiseen 2 milj. markkaa.
33421: koina on hallintomme toimesta ryhdytty näissä         Lisäksi kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä
33422: maissa toimivien asiantuntijoiden ja heidän           koskevaa tiedotustoimintaa tuettiin 200 000
33423: perheidensä turvallisuutta lisääviin toimenpitei-     markalla. Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyö-
33424: siin. Erityistä huomiota on kertomusvuonna            tuki jaettiin 24 kansalaisjärjestön kesken yh-
33425: kiinnitetty kentältä palanneiden asiantuntijoiden     teensä 23 projektiin. Lähetysjärjestöjen kehi-
33426: kokemusten hyödyntämiseen apumuodon edel-             tysyhteistyömääräraha jaettiin 13 lähetysjärjes-
33427: leen kehittämiseksi järjestämällä kaksi kentältä      tön kesken 33 kehitysyhteistyöprojektiin. Kehi-
33428: palanneiden asiantuntijoiden seminaaria sekä          tysyhteistyötukea saaneet hankkeet suuntautui-
33429: suorittamalla kentältä palanneisiin asiantunti-       vat useimmiten opetuksen ja terveydenhuollon
33430: joihin kohdistunut kyselytutkimus.                    aloille. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen kehitys-
33431:     Edellisten lisäksi kehitysyhteistyöosasto toi-    yhteistyötukea myönnettiin yhteensä 21 eri
33432: mii ns. kansallisena rekrytointielimenä kansain-      maassa sijaitsevaan projektiin.
33433: välisten järjestöjen asiantuntija- ja sihteeristö-
33434: tehtäviin. Kertomusvuonna julkistettiin yli 600       Tiedotustoiminta
33435:  tällaista tehtävää, joihin oli 400 hakijaa. Mar-
33436: raskuussa 1979 näissä tehtävissä toimi yhteensä          Kehitysyhteistyön tiedotustoimintaan oli ker-
33437:  125 suomalaista.                                     tomusvuonna käytettävissä 450 000 markkaa.
33438:     Suomalaisten asiantuntijoiden kokonaismää-        Aiempien vuosien tapaan on kansalaisille, jär-
33439: rä oli marraskuussa 1979 kaikissa em. tehtä-          jestöille ja tiedotusvälineille tiedotettu sekä
33440: vissä 236 henkilöä.                                   Suomen kehitysyhteistyöstä että maailmanlaa-
33441:                                                       juisesta kehitysproblematiikasta. Tiedotusväli-
33442: Kurssit, stipendit                                    neitä on autettu perehtymään varsinkin vuoden
33443:                                                       mittaan järjestettyjen YK-konferessien käsitte-
33444:    Suomen kehitysyhteistyövaroin toteutettiin         lemiin kysymyksiin ja seuraamaan niitä. Toi-
33445: kertomusvuonna kuusitoista kurssia, JOlsta            mittajia on avustettu matkajärjestelyissä ja osal-
33446: kuusi kokonaan ja yksi osittain kehitysmaissa.        Iistuttu yhteispohjoismaiseen Vietnamiin suun-
33447: Pääasialliset koulutusalueet kurssimuotoisessa        tautuneeseen lehtimiesmatkaan. Suomi toimi
33448: jatko- ja täydennyskoulutustoiminnassa olivat         syyskuussa isäntänä vuosittain järjestettävälle
33449: kaupan edistäminen ja metsäteollisuus. Am-            YK:n sosiaalisten ja taloudellisten kysymysten
33450: mattitutkintoon tähtääviä kursseja järjestettiin      tiedotustoimiston (DESI) kokoukselle, johon
33451: yleismekaanikoille, lentomekaanikoille ja lento-      osallistuivat DAC-maiden ja YK-järjestelmän
33452: perämiehille. Vesitekniikan jatkokurssi aloitet-      kehitystiedottajat. Kehitysyhteistyölehti ilmes-
33453: tiin kertomusvuonna. Kaikkiaan eri kursseilla         tyi 6 numerona ja sen painosmäärä oli 22 000
33454: oli 323 osanottajaa.                                  kappaletta. Lehden painoasu muutettiin kus-
33455:    Suomessa opiskeli kertomusvuonna kehitys-          tannussyistä aikaisempaa vaatimattomammaksi.
33456: yhteistyövaroin 75 yksittäistä stipendiaattia,        Kertomusvuoden aikana on valmisteltu kehitys-
33457: joista 51 harjoitti tutkintoon tähtääviä opintoja     yhteistyökomitean mietinnössään (1978) edel-
33458: korkeakouluissa ja ammattioppilaitoksissa, ja         lyttämää kehitysyhteistyötiedotuksen pitemmän
33459: 24:lle oli järjestetty lyhyempiaikaista opinto-       tähtäyksen kokonaissuunnitelmaa.
33460: 
33461: 
33462: 
33463: 
33464: 30 168000053}
33465: 234                                                 Ulkoasiainministeriö
33466: 
33467: Vuonna 1979 voimaansaatetut kansainväliset sopimukset
33468: a) Monenväliset sopimukset
33469:     Asetuspv                                                                                                          Sop.sarjan n:o
33470: 12. 1. 1979 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välinen sopimus kunnallisesta yh-
33471:             teistyöstä yli pohjoismaisten valtakunnanrajojen ................. .                1-2/79
33472: 91. 1. 1979 Tavaroiden ja palvelusten kansainvälistä luokitusta tavaramerkkien re-
33473:             kisteröimistä varten koskeva tarkistettu Nizzan sopimus ........... .                  6/79
33474: 19. 1. 1979 Vehnän kauppaa koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen sekä elintar-
33475:             vikeapua koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen voimassaoloaikojen
33476:             neljänneksi pidentämiseksi tehdyt vuoden 1978 pöytäkirjat . . . . . . . .              7/79
33477: 26. 1. 1979 Vuoden 1977 kansainvälinen sokerisopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9-10/79
33478: 23. 2. 1979 Tansanian johtamistaidon instituutin perustamisesta ja käytöstä tehdyn
33479:             sopimuksen jatkaminen ..................................... .                         16/79
33480: 23. 2. 1979 Kenialie annettavaa pohjoismaista osuustoiminta-apua koskeva sopimus                  17/79
33481:  2. 3. 1979 Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa
33482:             koskevan yleissopimuksen I ja II liitteen muutokset ............. .                   18/79
33483:  9. 3. 1979 Vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksista tehty euroop-
33484:             palainen sopimus (ADR) ................................... .                          23/79
33485: 20. 4. 1979 Mosambikin maataloudelle annettavaa pohjoismaista kehitysapua kos-
33486:             keva sopimus ............................................. .                          29/79
33487: 18. 5. 1979 Jätteen ja muun aineen mereen laskemisen aiheuttaman meren pilaan-
33488:             tumisen ehkäisemisestä tehty yleissopimus ...................... 33-34/79
33489: 18. 5. 1979 Aluksista ja ilma-aluksista tapahtuvan jätteen mereen laskemisen aiheut-
33490:             taman meren pilaantumisen ehkäisemiseksi tehty yleissopimus ...... 35-36/79
33491:  1. 6. 1979 Suomen, Norjan ja Ruotsin välinen sopimus erään lentoyhteyden pe-
33492:             rustamisesta .............................................. .                         38/19
33493: 27. 7. 1979 Merenkulun tietoliikenteen kansainvälistä tekokuujärjestöä (INMAR-
33494:             SAT) koskeva yleissopimus ja toimintasopimus .................. 40-41(/9
33495: 27. 7. 1979 Vehnän kauppaa koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen sekä elintar-
33496:             vikeapua koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen viidenneksi pidentä-
33497:             miseksi tehdyt vuoden 1979 pöytäkirjat ....................... .                      43/79
33498: 10. 8. 1979 Sairaanhoitajien yhteispohjoismaisia työmarkkinoita koskevan sopimuk-
33499:             sen muuttaminen .......................................... .                          44/79
33500: 24. 8. 1979 Koeluonteisen eurooppalaisen meriasemaverkoston perustamista koske-
33501:             va kansainvälinen sopimus .................................. .                        46/79
33502: 30. 8. 1979 Passintarkastuksen poistamista pohjoismaiden välisillä rajoilla koske-
33503:             van sopimuksen muuttaminen ............................... .                          47/79
33504: 30. 8. 1979 Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa
33505:             koskevan yleissopimuksen I ja II liitteen muutokset ............. .                   48/79
33506:  7. 9. 1979 Psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen II ja IV listan muu-
33507:             tokset ................................................... .                          50/79
33508: 27. 9. 1979 Työntekijäin suojaamista ionisoivalta säteilyltä koskeva yleissopimus                 51/79
33509: 27. 9. 1979 Kolmikantaneuvotteluja, joiden tarkoituksena on edistää työtä koske-
33510:             vien kansainvälisten normien noudattamista koskeva yleissopimus ... .                 52/79
33511: 27. 9. 1979 Merenkulkijain jatkuvaa työllistämistä koskeva yleissopimus ....... .                 53/79
33512: 27. 9. 1979 Kauppa-aluksissa noudatettavaa vähimmäistasoa koskeva yleissopimus                    54/79
33513: 
33514: b) Kahdenväliset sopimukset
33515: 12. 1. 1979 Ruotsin kanssa tehdyn rajajokisopimuksen liitteen B muuttamista kos-
33516:             keva pöytäkirja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           3/79
33517: 12. 1. 1979 Turkin kanssa taloudellisesta, teollisesta ja teknologisesta yhteistyöstä
33518:             tehty sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           4/79
33519:                                      1980 Vp. -         Hallituksen kertomus 1979                                            235
33520: 
33521:     Asetuspv                                                                                                     Sop.sarjan n:o
33522: 12. 1. 1979 Unkarin kanssa tehdyn maksusopimuksen muuttaminen . . . . . . . . . . . .                                         5/79
33523: 19. 1. 1979 Thaimaan kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Thaimaasta tapahtu-
33524:              van tuonnin rajoittamista ja valvomista koskeva sopimus . . . . . . . . . .                                      8/79
33525: 26. 1. 1979 Albanian kanssa tieteen, kasvatuksen ja kulttuurin alalla tapahtuvasta
33526:              vaihdosta vuosina 1979 ja 1980 tehty ohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                11/79
33527: 26. 1. 1979 Romanian kanssa taloudellisesta, teollisesta ja teknologisesta yhteis-
33528:              työstä tehty pitkäaikainen sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      12/79
33529: 26. 1. 1979 Turkille annettavaa lainaa koskeva sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             13/79
33530:  9. 2.1979 Kreikan kanssa tehty kansainvälistä maantieliikennettä koskeva sopimus 14-15/79
33531:  9. 3. 1979 Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä teh-
33532:              dyn sopimuksen ja siihen liittyvän kalastussäännön muuttaminen . . . . 19-20/79
33533:  9. 3. 1979 Neuvostoliiton kanssa tehty eräiden tavaroiden tullittomuutta koskeva
33534:              sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21-22/79
33535:  9. 3. 1979 Intian kanssa tehty suomalais-intialaisen sekakomission perustamista
33536:              koskeva sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           24/79
33537: 16. 3. 1979 Malesian kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Malesiasta tapahtuvan
33538:              tuonnin rajoittamista koskeva sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         27/79
33539: 23. 3.1979 Puolan kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
33540:              tuksen välttämiseksi tehty sopimus ............................ 25-26/79
33541: 11. 4. 1979 Saksan Liittotasavallan kanssa kulttuuriyhteistyöstä tehty sopimus . .                                           28/79
33542: 11. 5.1979 Itävallan kanssa kulttuuriyhteisty6stä tehty sopimus . . . . . . . . . . . . . .                                  30/79
33543: 11. 5.1979 Jugoslavian kanssa yhteistyöstä matkailun alalla tehty sopimus . . . . . .                                        31/79
33544:  1. 6. 1979 Belgian kanssa tehty lentoliikennesopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            37/79
33545: 29. 6. 1979 Jordanian kanssa tehty lentoliikennesopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              42/79
33546: 10. 8.1979 Venezuelan kanssa taloudellisesta ja teollisesta yhteistyöstä tehty sopi-
33547:              mus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   45/79
33548:  7. 9. 1979 Turkin kanssa tehty kulttuurisopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         49/79
33549: 14. 9. 1979 Norjan kanssa suomalais-norjalaisesta kulttuurirahastosta tehty sopimus                                         55/79
33550: 21. 9. 1979 Ruotsin kanssa tehty Muonionjoen yli Katesuvannon kohdalla johta-
33551:              van sillan rakentamista ja kunnossapitoa koskeva sopimus . . . . . . . . . .                                   56/79
33552: 19. 10. 1979 Korean tasavallan kanssa patenttien, hyödyllisyysmallien ja tavaramerk-
33553:              kien myöntämistä ja suojaamista koskeva sopimus . . . . . . . . . . . . . . . .                                57/79
33554: 16. 11. 1979 Ruotsin kanssa tehty automaattipeliä Suomen ja Ruotsin välillä sään-
33555:              nöllisessä linjaliikenteessä olevilla matkustaja-aluksilla koskeva sopimus 58-59/79
33556: 16. 11. 1979 Neuvostoliiton kanssa Suomen ja Neuvostoliiton välisellä valtakunnan
33557:              rajalla noudatettavasta järjestyksestä ja rajatapahtumain selvittämisjär-
33558:              jestyksestä tehdyn ja vuonna 1969 muutettu sopimuksen muuttaminen                                              60/79
33559: 30. 11. 1979 K~ina~ ~anssa talo~dellisesta, teollisesta, tieteellisestä ja teknisestä yh-
33560:              telstyosta tehty sop1mus ..................................... .                                               62/79
33561: 30. 11. 1979 Jugoslavian kanssa tehty eläinlääkintäsopimus ................... .                                            63/79
33562: 
33563: 
33564: 
33565: Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa                               Lesotho akkreditoi ensimmäisen kerran Hel-
33566: edustuksessa v. 1979                                              sinkiin suurlähettilään, jonka asemapaikkana
33567:                                                                   on Kööpenhamina.
33568:    Ecuador siirsi Helsingin-edustustonsa Roo-                        Kuuba akkreditoi ensimmäisen kerran Hel-
33569: masta Tukholmaan.                                                 sinkiin Helsingissä asuvan suurlähettilään, ai-
33570:    Kreikka siirsi Helsingin-edustustonsa Tuk-                     kaisempien Tukholmasta käsin Helsinkiin
33571: holmasta Helsinkiin.                                              akkreditoitujen suurlähettiläiden sijasta.
33572:    Oman akkreditoi ensimmäisen kerran Hel-
33573: sinkiin suurlähettilään, jonka asemapaikkana
33574: on Bonn.
33575: 236                                    Ulkoasiainministeriö
33576: 
33577: Komiteat ja toimikunnat
33578: 
33579: 12. 10. 1950 asetettu Kansainvälisten järjestöasiain yhtenäistämistoimikunta.
33580: 11. 3. 1954 asetettu Raja-asiaintoimikunta.
33581: 20. 10. 1955 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-teknillinen yhteistoimintako-
33582:              mitea.
33583: 24. 9. 1959 asetettu Ulkomaankaupan neuvottelukunta.
33584:  9. 8. 1963 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton välisen tavaranvaihdon ja maksuliikkeen toteut-
33585:              tamista seuraava toimikunta.
33586: 14. 4. 1965 asetettu Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen rajavesistöjen käyttökomission Suo-
33587:              men ryhmä.
33588: 18. 1. 1968 asetettu Ulkomaankaupan neuvottelukunnan alaisena työskentelevä toimikunta.
33589: 26. 8. 1971 asetettu Ulkomaan sairauskorvauslautakunta.
33590: 27. 8. 1971 asetettu Merioikeuskonferenssi toimikunta.
33591: 13. 1. 1972 asetettu Saksalaissopimusten valmistelutoimikunta.
33592: 16. 2. 1972 asetettu Kehitysyhteistyön palkkauslautakunta.
33593: 16. 11. 1972 asetettu Suomeri ja Neuvostoliiton tieteen ja tekniikan päivien neuvottelukunta.
33594: 22. 2. 1973 asetettu Pohjanlahtikomitean Suomen ryhmä.
33595: 12. 5. 1976 asetettu Etyk-toimikunta ( 19. 12. 1973).
33596: 23. 6. 1976 asetettu Ulkomaanedustuksen korvauslautakunta.
33597: 18. 11.1976 asetettu Ulkomaanedustuksen virkatalolautakunta (12. 6. 1968).
33598: 28. 6. 1977 asetettu Yhdistyneiden Kansakuntien vuonna 1979 pidettävää tiede- ja teknologia-
33599:              konferenssia valmisteleva toimikunta.
33600: 22. 12. 1977 asetettu Aseidenriisunnan neuvottelukunta kolmivuotiskaudeksi (6. 2.1975).
33601: 
33602: Vuonna 1979 asetetut komiteat ia toimikunnat
33603: 26. 2. 1979 asetettiin Pakolaisasiain toimikunta tehtävänään 30. 9. 1979 mennessä
33604:              - tutkia Suomen suhtautumista pakolaiskysymyksiin
33605:              - selvittää pakolaisten vastaanottamiseen liittyvät kysymykset
33606:              - täsmentää Suomessa noudatetut pakolaisaseman määrittelemiseen liittyvät nor-
33607:                   mit ja menettelytavat.
33608:  7. 6. 1979 asetettiin YK-asiainneuvottelukunta 31. 1. 1981 saakka ( 14. 5. 1969).
33609:  4. 10. 1979 asetettiin Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvottelukunta, jonka tehtävänä on
33610:              laaja-alaisesti selvittää maailmantalouden muutosten sekä uuden kansainvälisen ta-
33611:              lousjärjestyksen ( UKTJ) vaikutuksia Suomelle ja siinä yhteydessä selvittää kehitys-
33612:              yhteistyöhön, kehitysmaakauppaan sekä kehitysmaiden kanssa harjoitettavaan teol-
33613:              liseen ja taloudelliseen yhteistyöhön liittyviä kysymyksiä sekä ko. selvitystyön ohel-
33614:              la toimia ulkoasiainministeriön neuvoa-antavana elimenä kansainvälisen kehitys-
33615:              yhteistyön suunnitteluun ja toimeenpanoon liittyvissä periaatteellisissa kysymyksissä
33616:              kuten my()s muilla yllämainituilla osa-alueilla, sekä lakkautettiin kehitysmaiden
33617:              kauppa ja teollistamisasioiden neuvottelukunta.
33618: 31. 10. 1979 asetettiin ulkoasiainministeriön valinta- ja koulutuslautakunta kolmivuotiskaudeksi
33619:               (7. 7. 1970).
33620:  7. 12. 1979 asetettiin Yhdistyneiden Kansakuntien vuonna 1981 pidettävää uusia ja uusiutuvia
33621:              energialähteitä käsittelevää konferenssia valmisteleva toimikunta.
33622:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             237
33623: 
33624: 
33625: 
33626: 
33627:                                          Oikeusministeriö
33628: 
33629:    Oikeusministeriö sekä tuo1n1o1stuimet ja           muslald on tullut voimaan. Viime vuosisadalta
33630: hallinnonalan muut virastot ja laitokset ovat         peräisin olevaa vanhentunutta lainsäädäntöä kor-
33631: toimineet pääasiassa samoin voimavaroin kuin          vattiin uusilla kaupparekisteri-, toiminimi- ja
33632: edellisenäkin kertomusvuonna.                         prokuralaeilla.
33633:    Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden mää-             Vankeinhoitolaitoksessa vuodesta 1974 jat-
33634: rät eivät yleisesti ottaen ole kohonneet muuta-       kunut vankien määrän kasvu näyttää toistlli-
33635: maan aikaisempaan vuoteen verrattuna, mistä           sebi pysähtyneen. Vankien majoitustiloja ei
33636: johtuen jutturuuhkien kasvu ylimpiä tuomio-           kuitenkaan ole vielä käytettävissä riittävästi,
33637: istuimia lukuunottamatta on pysähtynyt. Muu-          joskin vankiluvun aleneminen on kertomus-
33638: toksenhakua korkeimpaan oikeuteen säätelevän          vuonna jonkin verran helpottanut vankiloiden
33639: uuden lainsäädännön antaminen merkitsee kor-          yliasutustilannetta sekä samalla edistänyt van-
33640: keimman oikeuden muuttumista 1. 1. 1980               kien työllistämistä laitoksissa tarkoituksenmu-
33641: lukien olennaisesti ennakkopäätöksiä antavaksi        kaisella tavalla. Yhteistyössä valtiovarainminis-
33642: ylimmäksi oikeusasteeksi. Aihetta on myös kir-        teriön kanssa on tehty selvitys avolaitospaik-
33643: jata Rovaniemen hovioikeuden lainkäyttötoi-           kojen tarpeesta ja mahdollisuuksista asteittain
33644: minnan alkaminen 1. 5. 1979. Vesioikeusasioi-         lisätä avolaitostoimintaa; avolaitospaikkojen
33645: den käsittelemistä on voitu tehostaa kertomus-        tarpeeksi on arvioitu lähitulevaisuudessa noin
33646: vuoden aikana vesiylioikeudessa toimintansa           1 500, mikä edellyttää 450-500 uuden avo-
33647: alkaneilla kahdella ylimääräisellä jaostolla.         laitospaikan perustamista. Kylmäkosken kun-
33648:     Tuomiokuntien vuonna 1972 aloitettua siir-        nasta on ostettu tontti uutta Hämeen läänin-
33649: tämistä kokonaispalkkausjärjestelmään on jat-         vankilaa varten, jonka alustava suunnittelu on
33650: kettu tosin valtiontaloudellisista syistä hidastet-   käynnistetty.
33651: tuna. Raastuvanoikeuksien siirryttyä 1. 4. 1978
33652: valtion haltuun on selvitetty mahdollisuuksia
33653: eräiden yleisten alioikeuksien tuomiopiirien          Oikeushallinto
33654: yhdistämiseen ja myös ryhdytty toimenpiteisiin,
33655:  joiden eräänä tavoitteena on aikanaan yhte-            Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on
33656: näisen alioikeuden luominen maahan.                   (suluissa v. 1978 luvut) oikeusministeriössä
33657:     Oikeushallinnon tietojärjestelmiä on kehitet-     käsitelty 409 (546) armonanomusta, joista
33658: ty edelleen ja toteutettu tähän liittyen rangais-     Tasavallan Presidentti on ratkaissut 354 (474).
33659: tusmääräysmenettelyssä tuomittujen sakkojen           Korkeimman oikeuden lausunto saatiin 163
33660: ja menettämisseuraamusten perinnän kantovaihe         (180) tapauksessa.
33661:  atk:n avulla tapahtuvaksi koko maassa. Ker-
33662:  tomusvuonna on valmistunut myös ns. vapaus-             Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja
33663: rangaistusjärjestelmän atk-perusteinen yleissuun-     esitelty Tasavallan Presidentille 91 (93); näistä
33664: nitelma.                                              on hyväksytty kaikki vajaaikäisyyttä koskevat
33665:     Lainvalmisteluosastolla valmistui kertomus-       84 (81), mielisairautta koskevista on hyväk-
33666: vuoden alussa ehdotus hallintomenettelylaiksi,        sytty 6 (12) anomusta ja hylätty 1 (-).
33667:  joka on ollut laajassa lausuntokäsittelyssä. Sa-
33668:  moin on lausuntokäsittelyyn saatettu ehdotuk-          Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna
33669:  set lääkevahinkolaiksi ja korkolaiksi. Tiekulje-     1979 myöntänyt perustamisluvan ja vahvista-
33670:  tussopimussuhteita sääntelevä tiekuljetussopi-       nut säännöt 30 (31) uudelle säätiölle. Säätiön
33671: 238                                        Oikeusministeriö
33672: 
33673: perustamislupaa koskevia kielteisiä päätöksiä ei        Puoluerekisterissä olevien puolueiden maara
33674: ole annettu (1). Lisäksi on 63 (40) aikai-            kertomusvuoden lopussa oli 11 sen jälkeen
33675: semmin perustetun säätiön sääntöjen muutok-           kun rekisteristä oli kertomusvuoden aikana
33676: set vahvistettu ja annettu lupia säätiön lakkaut-     poistettu kaksi puoluetta, Sosialistinen Työ-
33677: tamiseen 20 (14). Luvan ulkomaalaiselle tai           väenpuolue ja Suomen Yksityisyrittäjäin Puo-
33678: ulkomailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada        luejärjestö.
33679: toimia säätiön hallituksen jäsenenä tahi nimen-
33680: kirjoittajana on valtioneuvosto myöntänyt 2
33681:  (3) tapauks.essa.
33682:    Säätiörekisteriin on merkitty 30 (31) uutta        Tuomioistuimet
33683: säätiötä, 7 (1) säätiön nimen muutosta, 566
33684:  (614) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 16              Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden maa-
33685:  (12) säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli           rissä ei kertomusvuonna ole tapahtunut suuria
33686: rekisteröity kaikkiaan 2 175 (2 138) säätiötä,        muutoksia edelliseen vuoteen verrattuna. Ali-
33687: joista edelleen juridisesti olemassa 1 677            oikeudet ovat selviytyneet ilman asioiden ruuh-
33688:  (1 663).                                             kautumista. Vaikein työtilanne on ollut kor-
33689:    Säätiöiden valvontaa on vuoden 1979 arkana         keimmassa oikeudessa, korkeimmassa hallinto-
33690: suoritettu vaatimalla tiliselvityksiä yli 600 ta-     oikeudessa, eräissä hovioikeuksissa, vakuutus-
33691: pauksessa, näistä sakon uhalla 10 (-) sää-            oikeudessa sekä vesioikeuksissa ja vesiylioikeu-
33692: tiöltä. Tilien ja hallinnon tarkastuksen ohella       dessa. Hovioikeuksissa, joissa on jo pitemmän
33693: on säätiöiden vuosiselvitysten tarhstuksen joh-       aikaa ollut jutturuuhkaa, kehitys on kääntynyt
33694: dosta edelleen lähetetty lukuisia tiedusteluja        parempaan suuntaan. Kertomusvuoden aikana
33695: ja ohjeita.                                           vahvistettiin uusi muutoksenhakulainsäädäntö
33696:                                                        (104-115/79), joka koskee muutoksenhakua
33697:    Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain      hovioikeudesta korkeimpaan oikeuteen ja tulee
33698: ja asetuksen (191/67 ja 510/67) nojalla on            voimaan 1. 1. 1980. Sen mukaisesti korkein oi-
33699: todistuksia oikeudesta toimia valantehneenä           keus muuttuu nykyistä enemmän ennakkopää-
33700: kielenkääntäjänä annettu 154 (168). Hake-             töksiä antavaksi tuomioistuimeksi.
33701: muksia on hylätty 5. Valantehneistä kielen-
33702: kääntäjistä ministeriössä pidettävässä kortistos-        Korkein oikeus toimi kertomusvuonna kol-
33703: sa oli vuoden 1979 päättyessä merkittynä              men vakinaisen sekä yhden ylimääräisen jaoston
33704: 1 406 (1 277) kielenkääntäjää.                        voimin. Saapuneiden asioiden määrä oli 4 352
33705:                                                        (3 846). Kertomusvuonna ratkaistiin 3 182
33706:    Rikosrekisteritoimistosta on vuoden 1979 ai-       ( 2896) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siir-
33707: kana annettu kaikkiaan 172264 (170137)                tyi seuraavaan vuoteen 6 663 (5 493) eli 1170
33708: rikosrekisteri-ilmoitusta, JOlsta rekisteröityjä      enemmän kuin vuonna 1978.
33709: henkilöitä koski 66 532 (62 090). Muille re-
33710: kisteriviranomaisille on lähetetty rekisteri-ilmoi-      Korkein hallinto-oikeus on kertomus.vuoden
33711: tuksia 17 047 (16 931) ja puolustuslaitokselle        aikana edelleen voinut eräin edellytyksin rat-
33712: 798 ( 1 026) . Rikosrekisteritoimistoon on saa-       kaista asioita nelijäsenisessä kokoonpanossa kor-
33713: punut rikosilmoituksia 53 290 (55 341), joista        keimman hallinto-oikeuden tuomionvoivan jä-
33714: aikaisemmin rekisteröimättömiä henkilöitä kos-        senmäärän väliaikaisesta muuttamisesta anne-
33715: ki 11 136 (11 764).                                   tun lain (753 / 69) nojalla, jonka voimassa-
33716:                                                       oloaikaa on viimeksi lailla (966/78) jatkettu
33717:     Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä    vuoden 1981 loppuun. Korkeimpaan hallinto-
33718: 21 672 (26 292) ilmoituslomakkeella saapu-            oikeuteen saapui 5 957 (5 826) ja ratkaistiin
33719: nutta asiaa, joista vuodelta 1978 siirtyneitä         5 075 (5 343) asiaa; siirtyneitä asioita oli
33720: 6 346 (11 574). Näistä ratkaistiin 13 759             4 976 (4 094) eli 882 enemmän kuin vuonna
33721:  ( 17 552) ja seuraavaan vuoteen siirtyi 5 995        1978.
33722:  (6 346). Vuoden päättyessä oli juokseva rekis-          Korkein hallinto-oikeus sai kertomusvuonna
33723: terinumero 128 683 (126 612) sekä rekiste-            uuden työjärjestyksen (86/79), joka tuli voi-
33724: röity yhdistyksiä kaikkiaan 107 920 (106 423),        maan 1. 2. 1979. Myös virastodemokratiaelimet
33725: joista juridisesti edelleen olemassa 98 286           aloittivat kertomusvuonna toimintansa korkeim-
33726:  (96 940).                                            massa hallinto-oikeudessa.
33727:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               239
33728: 
33729:    Ennakkopäätösten atk-rekisteriin oli vuoden       kertomusvuonna voitu jonkin verran helpottaa
33730: lopussa talletettu 7 646 (7 107) korkeimman          myös siten, että ylimääräisiä jaostoja on muo-
33731: hallinto-oikeuden päätöstä. Uudenmaan läänin-        dostettu sisäisin järjestelyin tulo- ja meno-
33732: hallitus ja verohallitus ovat etäispäätteen avulla   arvion mukaisesti. Kertomusvuoden päättyessä
33733: myös rekisterin käyttäjiä.                           oli kolmessa vesioikeudessa yhteensä 1 017
33734:                                                      ( f 049) ratkaisematonta asiaa.
33735:     Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna asioi-
33736: ta 16 096 ( 17 140) . Asioita ratkaistiin 18 820       Liikevaihtovero-oikeudessa ratkaistiin kerto-
33737:  ( 18 172) . Ratkaisemattomien asioiden määrä        musvuonna 2 325 (2 827) valitusta. Seuraa-
33738: aleni 19 489 (22 257) asiaan eli noin 2 750          vaan vuoteen siirtyi 1 336 (1164) valitusasiaa.
33739: asialla. Rovaniemen hovioikeus aloitti toimin-       Ulosoton kieltämistä tai keskeyttämistä kos-
33740: tansa kahdella jaostolla 1. 5. 1979. Muissa ho-      kevia hakemuksia ratkaistiin 381 (517).
33741: vioikeuksissa toimi viisi ylimääräistä jaostoa.
33742: Vaasan hovioikeuden jaostona toimivaan vesi-            Vakuutusoikeudessa toimi edelleen neljä va-
33743: ylioikeuteen lisättiin kaksi ylimääräistä jaostoa.   kinaista ja kaksi ylimääräistä jaostoa. Kerto-
33744:                                                      musvuonna saapui vakuutusoikeuteen 12 442
33745:    Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyessä        (12 603) asiaa. Asioita ratkaistiin 12 497
33746: 71 ja niissä 144 käräjäkuntaa. Tuomiokunnista        ( 12 286) ja ratkaisemattomia asioita siirtyi
33747: oli ns. kokonaispalkkausjärjestelmään siirretty      seuraavalle vuodelle 10 563 (10 610).
33748: 51 (49). Vuoden päättyessä oli täyttämättä
33749: viisi vanhassa palkkausjärjestelmässä olevaa            Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
33750: kihlakunnantuomarin virkaa ja yksi kihlakun-         227 (157) asiaa, niihin luettuina muiden tuo-
33751: nantuomari oli pyytänyt siirtoa uuteen järjes-       mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä
33752: telmään.                                             olevissa asioissa. Asioita ratkaistiin 199 (100).
33753:                                                      Seuraavalle vuodelle siirtyneiden asioiden luku
33754:    Raastuvanoikeuksissa ja maistraateissa on to-     oli 92 (95).
33755: teutettu eräitä organisaatiomuutoksia. Kolme
33756: erillistä maistraattia on lakkautettu. Raastu-          Markkinatuomioistuimeen saapui 16 asiaa,
33757: vanoikeuksia on 35 ja niiden lisäksi 4 (7)           joista ratkaistiin 6 asiaa ja 10 asiaa siirtyi seu-
33758: erillistä maistraattia. Kertomusvuonna tehtiin       raavaan vuoteen.
33759: päätös Tammisaaren raastuvanoikeuden ja
33760: maistraatin lakkauttamisesta 1. 7. 1980 lukien.        V ankilaoikeus. Vankilaoikeus käsitteli kerto-
33761: Lisäksi muutettiin raastuvanoikeudesta annet-        musvuonna yhteensä 755 (856) asiaa, joista
33762: tua lakia ja asetusta (896/79 ja 1081/79)            vaarallisia rikoksenuusijoita koskevia oli 33
33763: siten, että raastuvanoikeuksiin voidaan ottaa        (37) ja nuoria rikoksentekijöitä koskevia 722
33764: tuomioistuinharjoittelua suorittavia notaareita.     (819). Kertomusvuonna vankilaoikeudella oli
33765:                                                      45 (52) istuntoa.
33766:    Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-
33767: leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden
33768: kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-oi-           Muu oikeuslaitos
33769: keuksissa ratkaistiin noin 7 650 (8 650) asiaa.
33770:                                                         Syyttäjänvirastot ja ulosottovirastot. Vanho-
33771:    Maaoikeuksia on kertomusvuonna ollut edel-        jen kaupunkien oikeuslaitosyksiköiden siirryt-
33772: leen neljä ja niissä on toiminut neljä ylimää-       tyä 1. 4. 1978 valtion haltuun toimii oikeus-
33773: räistä jaostoa, joista 2 Turun, 1 Itä-Suomen         ministeriön alaisena 34 kaupunginviskaalinviras-
33774: ja 1 Pohjois-Suomen maaoikeudessa. Turun             toa ja Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänvirasto
33775: maaoikeuden toinen ylimääräinen jaosto vaki-         sekä 32 kaupunginvoudinvirastoa ja Helsingin
33776: naistettiin 1. 5. 1979. Kertomusvuonna saapui        ulosottovirasto. Kahdessa kaupungissa paikalli-
33777: maaoikeuksiin 854 ( 864) asiaa ja niissä rat-        sena ulosottoviranomaisena toimii maistraatti.
33778: kaistiin 785 (770) asiaa. Vuoden lopussa oli         Kertomusvuonna annettiin laki Ahvenanmaan
33779: ratkaisematta 996 (926) asiaa.                       maakunnan maakunnanvoudinvirastosta (898/
33780:                                                      79) , joka virasto tulee korvaamaan kaikki pai-
33781:   V esioikeuksissa on edelleen toiminut yli-         kalliset ulosottoviranomaiset Ahvenanmaalla
33782: määräisiä jaostoja. Vallitsevaa jutturuuhkaa on      1. 4. 1980 lukien.
33783: 240                                      Oikeusministeriö
33784: 
33785:    Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton oi-        Vankeinhoito
33786: keudenkäynti. Kertomusvuoden päättyessä oli
33787: toiminnassa 156 yleistä oikeusaputoimistoa,            Vankiluku oli kertomusvuonna jonkin verran
33788: joiden piiriin kuului 310 (294) kuntaa eli          alhaisempi kuin vuonna 1978. Vankiloissa ran-
33789: 67 % maan kaikista kunnista. Tämän lisäksi oli      gaistuksensa suorittamisen aloittaneiden määrä
33790: vahvistettu 31 oikeusapulautakunnan ohjesään-       oli kertomusvuonna 8 928 (9 755) ja vankien
33791: töä. Oikeusaputoiminnan valtionavustuksiin          päivittäinen keskimäärä 5 216 (5 399). Sakon
33792: käytettin noin 17,5 miljoonaa markkaa. Ker-         muuntorangaistusta suorittavien päivittäinen
33793: tomusvuonna on ollut voimassa laki yleisestä        keskimäärä oli 154 (169). Tutkiotavankien
33794: oikeusaputoiminnasta annetun lain väliaikaises-     lukumäärä vuoden lopussa oli 607 (653). Ker-
33795: ta muuttamisesta (1129/76), jonka voimassa-         tomusvuoden päättyessä oli pakkolaitokseen
33796: oloa jatkettiin 15. 12. 1978 annetulla lailla       eristettynä 6 ( 8) miestä.
33797:  (979/78) vuosiksi 1979-1980. Sen mukaan               Vuoden 1979 lopussa oli vankiloissa ja nii-
33798: oikeusministeriö voi tulo- ja menoarvion ra-        den alaisissa valtion työsiirtolaissa vankeja
33799: joissa asettaa rajoituksia valtionavustusten        yhteensä 5 073 (5 373), jotka jakaantuivat
33800: myöntämiselle.                                      seuraaviin ryhmiin:
33801:    Kertomusvuonna käytettiin maksuttorniin oi-
33802: keudenkäynteihin noin 29,5 (28,4) miljoonaa         vankeusvankeja ........... 4 210              (4 451)
33803: mal.'lkkaa valtion varoja.                          sakkovankeja • . . . . . . . . . . . . 131    ( 138)
33804:                                                     pakkolaitokseen eristettyjä . .           6   (    8)
33805:                                                     nuorisovankeja . . . . . . . . . . . . 110    ( 110)
33806: Lainvalmistelu                                      tutkiotavankeja . • . . . . . . . . . 607     ( 653)
33807:                                                     irtolaisuudesta tutlkittavia . .          9   ( 13)
33808:                                                                                       ------''----~
33809:    Oikeusministeriön      lainvalmisteluosastossa                                         5 073   (5 373)
33810: suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin
33811: Eduskunnalle kertomusvuoden aikana 11 (25)
33812: hallituksen esitystä, joihin sisältyi yhteensä         Vuoden 1979 aikana laskettiin ehdonalaiseen
33813: 22 (70) lakiehdotusta.                              vapauteen Tasavallan Presidentin armahduksen
33814:                                                     nojalla 13 (2) vankia. Ministeriön päätöksellä
33815:    Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana ol-      laskettiin ehdonalaiseen vapauteen 1 909
33816: leista lainsäädäntöhankkeista voidaan mainita        (1 743) ja vankiloiden johtokuntien päätök-
33817: tärkeimpinä seuraavat:                              sillä 3 888 (4 152) vankia sekä vankiloiden
33818:    1) hallintomenettelysäännöstö                    johtajien toimesta ns. pakolliseen ehdonalaiseen
33819:    2) esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa    vapauteen 114 (93) vankia. Pakkolaitokseen
33820: koskeva lainsäädäntö                                eristettyjä ei kertomusvuoden aikana päästetty
33821:    3) alioikeuksien yhtenäistäminen ja oikeu-       ehdonalaiseen vapauteen. Ehdonalaisen vapau-
33822: denkäyntimenettelyn uudistukset                     tensa käytösrikkomuksen takia menettäneitä
33823:    4) holhous-, ottolapsi- ja sukunimisäännöstöt    vankeja oli 325 (338) ja koeaikaa pidennettiin
33824:                                                     samasta syystä 46 (25) tapauksessa.
33825:    5) sotilasdkos- ja sotilasoikeudenhoitosään-
33826: nöstöt                                                 Kertomusvuonna karkasi vankiloista 7 6
33827:                                                      (127) vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa
33828:    6) osuuskuntalain muutokset                      11 ( 15) vankia, johon lukuun sisältyvät vuonna
33829:    7) korkolainsäädäntö                             1923 ja sen jälkeen karanneet.
33830:    8) perintökaaren muutokset
33831:                                                        Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä
33832:    Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on ker-   yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-
33833: tomusvuonna ilmestynyt 10 (23) julkaisua.           panossa annetussa laissa (326/63) tarkoitettu-
33834:    Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on       ja täytäntöönpanepyyntöjä muista pohjoismaista
33835: kertomusvuoden aikana tarkastanut 311 (3 36)        on otettu vastaan kaikkiaan 190 (220), joista
33836: laki- ja muuta säädösehdotusta.                     120 (146) on koskenut vapausrangaistuksen
33837:                                                     täytäntöönpanoa sekä 70 (74) ehdonalaiseen
33838:   Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausunto        vapauteen päästetyn tai ehdollisesti tuomitun
33839: 1 (2) säädösehdotuksesta ja saatu 1 (2) lau-        henkilön valvonnan järjestämistä Suomessa.
33840: sunto.                                              Asioita, jotka ovat vastaavasti koskeneet Suo-
33841:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            241
33842: 
33843: messa tuomitun rangaistuksen tai muun seu-          varavankilan uusi toimistorakennus sekä Pelson
33844: raamuksen täytäntöönpanoa muissa pohjois-           varavankilan uudet rivitaloasunnot ja sauna- ja
33845: maissa, on käsitelty 302 (322), joista 224          pesularakennus.
33846:  (249) on liittynyt vapausrangaistuksen täy-           Rakenteilla olevista kohteista ovat huomat-
33847: täntöönpanoon sekä 78 (73) valvonnan järjes-        tavimmat Konnunsuon keskusvankilan uusi
33848: tämiseen.                                           talousosasto ( 15 000 m3 ), Huittisten varavan-
33849:                                                     kilan valmistusvaiheessa oleva teollisuushalli
33850:    Vankilat ja niiden työtoiminta. Kertomus-        ja siihen liittyvä varastohalli (6 000 m3 ), Su-
33851: vuoden aikana ei ole valmistunut uusa.a työ-        kevan keskusvankilan tiilitehtaan savivarasto
33852: tiloja. Työtoimintaa on kuitenkin edelleen ke-       (3 650 m3 ) ja selliosaston peruskorjaustyön
33853: hitetty koneita, laitteita ja työmenetelmiä pa-     jatkaminen, Riihimäen keskusvankilan lämpö-
33854: rantamalla.                                         keskuksen uusiminen ja selliosaston peruskor-
33855:    Vuonna 1979 oli toiminnassa 10 suljettua         jaus, Turun keskusvankilan henkilökunnan
33856: vankilaa, nimittäin Helsingin, Turun ja Riihi-      asuinrakennuksen peruskorjaus ja Käytän työ-
33857: mäen keskusvankHat, Hämeenlinnan keskus- ja         siirtolan majoitustilojen laajennus.
33858: lääninvankila sekä Helsingin, Turun, Mikkelin,         Ulkopuolisina työkohteina jatkettlin Suomen-
33859: Kuopion, Vaasan ja Oulun lääninvankilat.            linnan, Turun linnan, Hämeen linnan ja Kas-
33860: Näissä oli vuoden päättyessä 2 916 (3 173)          telholman linnan entisöimistöitä.
33861: vankia. Pääasiallisina työaloina ovat olleet puu-
33862: teollisuus, konepajateollisuus, graafinen teolli-      Vankien ammatti- ja yleissivistävä koulutus.
33863: suus sekä valmisvaatetedllisuus. Avoimia ja         Kertomusvuotena sai Riihimäen ammattioppi-
33864: puoliavoimia laitoksia oli 7, nimittäin Konnun-     laskoulusta todistuksen metallialan peruslinjan
33865: suon ja Sukevan keskusvankilat, Keravan nuo-        yleisjarksolta 17 oppilasta sekä työllisyyskoulu-
33866: risovankila sekä Köyliön, Huittisten, Pelson        tuksena järjestetyiltä autoalan kursseilta 32
33867: ja Naarajärven varavankilat. Näissä laitoksiss·a    oppilasta. Ammatillisten kurssikeskusten toi-
33868: harjoitettiin maa- ja karjataloutta sekä saha-,     mesta järjestetDiin viidessä rangaistuslaitokses-
33869: tiili-, puutalo-, konepaja- ja lasikuituteolli-     sa työtlisyyskoulutuksena 25 erilliskurssia sekä
33870: suutta. Näiden vankilO!iden vankiluku oli vuo-      Sukevan keskusvankilassa ja Keravan nuoriso-
33871: den lopussa 1 616 ( 1 699).                         vankilassa metallialan koulutusta ns. nonstop-
33872:     Tärkeä työaila kaikissa vankiloissa on edel-    kursseina. Todistuksen metalli- tai koneenkor-
33873: leen ollut rakennustoiminta myös vuosikorjaus-      jausalan kursseilta sai 163 (161), maatalous-
33874: töiden muodossa.                                    ja puutarha-alan kursseilta 32 ( 17), lujitemuo-
33875:                                                     vialan kursseilta 52 ja puutyöalan kursseilta
33876:   Maatalous. Vankeinhoitolaitotksella oli vuo-      30 (18) oppilasta. Lisäksi Sukevan keskusvan-
33877: den aikana peltoa viljelyksessä 1 143 ja vilje-     kilasta ammatillisen kurssikeskuksen metsäalan
33878: lemättä 135 hehtaaria. Peltoa metsitettlin 9        kursseilla käyneistä sai todistuksen 13 ( 18)
33879: hehtaaria. Metsähallitukselle luovutettiin tont-    oppilasta. Ammatilliseen koulutukseen pyrki-
33880: timaata 1,24 hehtaaria.                              neistä voitiin ottaa kursseille noin 37 (46)
33881:    Vuoden lopussa oli peltoa 1 274 hehtaaria,        %.
33882: metsämaata 3 632 hehtaaria, tie- ja tontti-            Kertomusvuonna järjestettiin kurssimuotois-
33883: maata 329 hehtaaria ja muuta maata sekä             ta kansalaiskouluopetusta Keravan nuorisovan-
33884: vesialuetta 3 380 hehtaaria eli yhteensä 8 615      kilassa. Päästätodistuksen sai 24 (27) oppilas-
33885: hehtaaria.                                          ta. Lisäksi kuudessa vankilassa järjestettiin
33886:                                                     vankityön vaihtoehtona säännöllistä koulutut-
33887:    Vankiloiden rakennustoiminta. Rakenteilla        kintojen suorittamiseen tähtäävää opetusta. To-
33888: olleista kohteista otettiin kertomusvuonna käyt-     distuksen perus-, keskikoulu- tai lukidluokilta
33889: töön Turun ja Konnunsuon keskusvankilain            sai 38 (29) opiskelijaa ja ylioppilastutkinnon
33890: sekä Keravan nuorisovankilan peruskorjatut          suoritti 7 (5) opiskelijaa.
33891: henkilökunnan      asuinrakennukset,    Sukevan
33892: keskusvankilan ammattikurssitHoiksi korjattu           Opinto- ja siviilityöluvat. Kertomusvuonna
33893: entinen sikalarakennus, Mikkelin lääninvanki-       myönnettiin 407 (308) opintolupaa kokonaan
33894: lan kaukolämpöverkostoon liittämisen yhtey-         tai osaksi vankityön vaihtoehtona vankilassa
33895: dessä kellarikerroksessa uusitut tilat, Vaasan      tapahtuvia opintoja varten ja 87 (117) opin-
33896: lääninvankilan uusittu keittiö, Naarajärven         tolupaa rangaistuslaitoksen ulkopuolella tapah-
33897: 31   168000053}
33898: ~42                                       Oikeusministeriö
33899: 
33900: tuvaa opintoj·en harjoittamista tai koulunkäyn-      vartiohenkilökuntaan kuuluvia kaikkiaan 1 424
33901: tiä varten. Siviilityössä käyntiä varten myön-       ( 1 421) sekä työnjohtohenkilökuntaan kuulu-
33902: nettiin 259 (248) siviilityölupaa.                   via (työnjohtajia, työmestareita ym. heihin
33903:                                                      rinnastettavia) 313 (304). Muita viran ja toi-
33904:     Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitok-      men haltijoita oli yhteensä 591 (554).
33905: sina 5 (5) avovankilaa ja 12 ( 12) työsiirto-
33906: laa. Avolaitospaikkoja oli vuoden lopussa 1120          Koulutustoiminta. Vuoden 1979 aikana jär-
33907:  (1140) ja niihin sijoitettuina 994 (942)            jesti oikeusministeriön alainen vankeinhoidon
33908: työntekijää. Naisten avolaitoksena on toiminut       koulutuskeskus kaksivuotisen vankeinhoitotut-
33909: edelleen yksi 30-paikkainen työsiirtola.             kinnon oppikurssin ensimmäisen lukukauden,
33910:     Kertomusvuonna perustettiin 2 (3) uutta          ylivartijakurssin ja kaksi vartijakurssia. Oppi-
33911: avolaitosta ja 2 (2) lopetti toimintansa.            laita näHlä kur:sseilla oli yhteensä 98, joista yli-
33912:     Avovankiloissa suoritettiin edellisen vuoden     vartijakurssilla 24 ja vartijakursseilla 49. Jat-
33913:  tapaan puu- ja metallialan, maatalouden ja lu-      ko- ja täydennyskoulutustilaisuuksia järjestet-
33914:  jitemuovialan töitä sekä laitosten uudisraken-      tiin kaikille henkilöstöryhmille. Vankeinhoidon
33915:  tamista. Avovankiloissa oli vuoden lopussa 453      koulutuskeskuksen järjestämistä kursseista ker-
33916:  ( 441) vankia.                                      tyi koulutettavapäiviä kaikkiaan 12 215 ja ul-
33917:     Työsiirtolaissa suoritettiin mm. maanteiden      kopuolisten kurssien osalta 675 päivää.
33918:  ja lentokenttien rakentamista sekä entistämis-
33919:  ja talonrakennustöitä neljässä museolinnassa ja        Kriminaalihuolto vapaudessa. Julkisoikeudel-
33920:  kahden varuskunnan alueella. Vuoden lopussa         lisella Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli vapau-
33921:  työsiirtolaissa oli 541 (501) rangaistusta suo-     dessa tapahtuvaa kriminaalihuoltotyötä varten
33922:  rittavaa työntekijää, joista naisia 14 ( 19).       kertomusvuonna 12 ( 12) aluetoimistoa. Alue-
33923:     Täytäntöönpanoviranomaiset tekivät vuoden        toimistot suorittivat nuorten rikoksentekijöi-
33924:  aikana vankeusrangaistuksiin tuomituista kaik-      den henkilötutkintaa sekä ehdollisesti rangais-
33925: kiaan 6 739 ( 6 120) ilmoitusta, mikä on             tujen ja ehdonalaisesti vapautettujen valvontaa.
33926: 75,4 % ( 62,8) kaikkien vuoden aikana ran-           Muista työmuodoista olivat tärkeimmät asumis-
33927:  gaistusta suorittamaan saapuneiden sakko- ja        palvelut, työhönsijoitus, vankiloissa tapahtuva
33928:  rangaistusvankien luvusta. Ilmoitusten johdos-      toiminta sekä neuvonta- ja ohjauspalvelut. Yh-
33929:  ta määrättiin avolaitoksiin 3 963 ( 3 792) hen-     distyksen valtionapupaikkaisen henkilökunnan
33930: kilöä eli 44,4 % (38,9) vuoden aikana ran-           määrä oli vuoden 1979 lopussa 122 ( 119).
33931:  gaistuksensa suorittamisen aloittaneista.           Yhdistyksen asuntoloissa ja asuntokodeissa oli
33932:     Avolaitoksissa oli keskimäärin päivittäin        vuoden 1979 lopussa kymmenellä paikkakun-
33933:  1 058 ( 987) vankia, joista avovankiloissa kes-     nalla yhteensä 218 (216) asuntopaikkaa sekä
33934: kimäärin 482 ( 416). Avolaitoksiin saapui vuo-       lisäksi muutamilla paikkakunnilla erikseen
33935:  den aikana vapaudesta tai vankiloista kaikkiaan     vuokrattuja pienasuntoja.
33936:  3 901 ( 4 009) henkilöä.
33937: 
33938:     Sairaanhoito. Vankeinhoitolaitoksen omissa       Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
33939: laitossairaaloissa hoidettiin kertomusvuonna
33940: 655 ( 648) vankia. Ulkopuolisissa sairaaloissa          Luettelo oikeusministeriön hallinnonalalla
33941: oli hoidettavana 322 ( 353) vankia, joista mie-      asetetuista komiteoista ja toimikunnista sekä
33942: lisairaaloissa 26 ( 39). Yleisten sairaaloiden po-   eräistä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuo-
33943: liklinikoilla käytettiin tutkittavana 5 655          den aikana jättäneet mietintönsä tai aloittaneet
33944:  ( 5 762) vankia, joista psykiatrisissa tutkimuk-    toimintansa;
33945: sissa 58 (57). Hammashoitoa annettiin 10 863            1) Puoluerahoituskornitea. Asetettu 1977.
33946:  ( 10 853) vangille.                                 Pj. hallintoneuvos Martti Mäenpää. Mietintö
33947:                                                      16.11.1979 (1979: 47).
33948:    Henkilökunta. Vuoden 1979 lopussa oli van-           2) Ulosottokoulutustoimikunta.      Asetettu
33949: keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluk-       1979. Pj. poliisineuvos Paavo Rautkallio.
33950: sessa 2 328 (2 279) päätoimista virkasuhtees-           3) Kulutuspalvelusäännöstön     kehittämistä
33951: sa olevaa viran tai toimen haltijaa ja 49 (27)       valmisteleva toimikunta. Asetettu 1979. Pj.
33952: työsuhteessa olevaa toimihenkilöä. Virkasuh-         lainsäädäntöjohtaja Leif Sev6n. Määräajat
33953: teessa olevista viran tai toimen haitijoista oli     31. 12. 1980 ja 31. 12. 1981.
33954:                            1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                          243
33955: 
33956:    4) Lääkevastuutyöryhmä. Asetettu 1978. Pj.         6) Suuronnettomuustutkintatyöryhmä. Ase-
33957: lainsäädäntöjohtaja Leif Sev6n. Mietintö 13. 2.   tettu 1979. Pj. lainsäädäntöneuvos Kari Lehto-
33958: 1979.                                             la.
33959:    5) Hallintomenettelylakityöryhmä. Asetettu
33960: 1975. Pj. lainsäädäntöjohtaja Ahti Rihto. Mie-
33961: tintö 28. 12. 1978.
33962: 244
33963: 
33964: 
33965: 
33966: 
33967:                                       Sisäasiainministeriö
33968: 
33969: Lääninhallinto                                        toihin kolmessa suurimmassa läänissä ja ylei-
33970:                                                       seen to1m1stoon muissa lääneissä.
33971:    Sisäasiainministeriössä sekä hallituksen alue-         Organisaatiotarkistuksen yhteydessä on rat-
33972:  ja yhdyskuntapoliittisessa, sittemmin alue-,         kaisuvaltaa delegoitu välijohdolle, jota myös on
33973: yhdyskunta- ja ympäristöpoliittisessa ministeri-     vahvistettu lisäämällä toimistoja. Organisaatio-
33974: valiokunnassa, ja sitä avustavissa työryhmissä        tarkistus vaatii vielä pitkään järjestelyjä läänin-
33975: on jatkettu väliportaanhallinnon uudistamiseen       hallituksissa ja edellyttää myös keskushallin-
33976: kohdistuvaa selvitys- ja valmistelutyötä sitä        nolta monenlaisia toimia mm. tätä tukevan
33977: silmällä pitäen, että valtioneuvosto voisi lähi-     koulutuksen järjestämistä. Keskeisenä osana
33978: aikoina ottaa kantaa keskeisempiin väliportaan-      organisaatiotarkistuksessa on edelleen toimisto-
33979: hallinnon uudistamista koskeviin kysymyksiin.        henkilökunnan toimirakenteen korjaaminen.
33980:    Lääninhallituksia on pyritty edelleen kehit-           Lääninhallitustoimikunnan ehdotuksiin perus-
33981: tämään niin, että ne voisivat mahdollisimman         tuen selvitetään lääninhallitusten toimintaa kos-
33982: hyvin toimia ja palvella lääniään ja sen asuk-       kevan tilastoinuin ja muun seurannan kehittä-
33983: kaita. Kehittämistyö on paljolti perustunut          mistä sekä lääninhallituksen vuosikertomuksen
33984: vuonna 1977 valmistuneeseen lääninhallitus-           ja työtilastoinuin uudistamista samoin kuin
33985: toimikunnan mietintöön          (komiteanmietintö    sisäisten toimintasuunnitelmien toteutumisen
33986: 1977: 51). Sen ehdotusten pohjalta on kiinni-        seurannan ja kustannusten seurannan järjestä-
33987: tetty erityistä huomiota lääninhallitusten itsensä   mistä. Samalla otetaan huomioon mahdollisuu-
33988: suorittamaan sisäiseen kehittämistyöhön. Lää-        det automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämi-
33989: ninhallituksiin on perustettu erityiset kehittä-     seen seurantatietojen käsittelyssä. Tähän liittyy
33990: mistyöryhmät tekemään tähän liittyvää selvi-         myös lääninhallitusten ja lääninoikeuksien dia-
33991: tystyötä ja niiden pohjalta lääninhallitusten        rioinnin uudistaminen. Tämä työ puolestaan
33992: kehittämissuunnitelmat ja muita tarvittavia eh-       liittyy tilastokeskuksen käsitteistön kehittämi-
33993: dotuksia. Lähtökohtana kehittämistyössä on           seen. Diarin ja käsitteistön uudistamisen so-
33994: ollut henkilökunnan saaminen sen kaikilta ta-        peuttaminen toisiinsa on selvitettävänä oikeus-
33995: soilta työhön mukaan.                                ministeriössä.
33996:    Keskeinen osa lääninhallitusten kehittämistä          Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittä-
33997: on ollut lääninhallitusten organisaation tarkis-     missuunnitelmien laadinta on käynnistetty ker-
33998: taminen, joka on perustunut lääninhallituksen        tomusvuonna. Ensi vaiheessa asiaa selvittävät
33999: organisaation kehittämistä selvittäneen työryh-      Keski-Suomen, Uudenmaan ja Oulun läänin-
34000: män mietintöön (komiteanmietintö 1978: 32).          hallituksiin perustetut tietojenkäsittelyn kehit-
34001: Tältä pohjalta on lääninhallitusasetusta muu-        tämissuunnitteluryhmät. Näin laadittuja suun-
34002: tettu ja työjärjestykset uusittu 1. 3. 1979 lu-      nitelmia on tarkoitus käyttää jatkossa malli-
34003: kien. Näin on pyritty selkeyttämään läänin-          ratkaisuina muiden lääninhallitusten tietojen-
34004: hallitusten organisaatiota ja toimintaa. Erityistä   käsittelyn suunnittelussa.
34005: huomiota on kiinnitetty vastuusuhteiden järjes-          Lääninhallinnon toiminta- ja taloussuunnit-
34006: tämiseen tehtävien hoidossa ja lääninhallituksen     telua on kertomusvuonna ryhdytty kehittämään.
34007: johtamisedellytysten parantamiseen. Sisäisen             Lääninoikeuksissa on ratkaisematta olevien
34008: hallinnon ja lääninsuunnittelun tehtäviä varten      verovalitusasioiden määrä edelleen kasvanut.
34009: on perustettu lääninkanslia. Yleisen osaston         Tämän vuoksi niiden toimintatapojen kehittä-
34010: toimistoihin jakamattomat tehtävät on sijoitet-      miseen on kohdistettu erityistä huomiota. Tätä
34011: tu jo olemassa oleviin toimistoihin sekä pelas-      selvittäneiden toimikuntien ehdotusten pohjalta
34012: tustoimistoihin ja hallinto- ja elinkeinotoimis-     lääninoikeuksissa on tarkoitus vuoden 1980
34013:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              245
34014: 
34015: alusta lukien siirtyä lomakejärjestelmään. Lo-       taminen ajoittunee pääasiallisesti 1980-luvun
34016: makejärjestelmällä voidaan olennaisesti muut-        alkupuolelle.
34017: taa lääninoikeuksien työmenetelmiä ja -tapoja           Valtioneuvosto teki jo vuonna 1978 pää-
34018: ja saada huomattavaa työn säästöä ja siten osal-     töksen suunnittelun aloittamisesta väestörekis-
34019: taan nopeuttaa verovalitustena käsittelyä ja         terikeskuksen eräiden toimintojen alueelliseksi
34020: ruuhkien purkamista.                                 hajauttamiseksi. Tässä tarkoituksessa sisäasiain-
34021:    Lomakejärjestelmän jatkuva ylläpito on tar-       ministeriö asetti kesäkuussa 1979 toimikunnan,
34022: koitus hoitaa sisäasiainministeriön ja oikeus-       jonka tehtävänä on vuoden 1980 loppuun men-
34023: ministeriön yhteisessä tietojärjestelmäyksikössä     nessä laatia ehdotukset koko väestökirjanpidon
34024: Hämeenlinnassa. Verovalitusruuhkien purkami-         tietojenkäsittelyn ja hallinnollisen organisaation
34025: nen edellyttää kuitenkin kertaluonteisten re-        kehittämisestä paikallisella ja läänin tasolla.
34026: rurssien lisäystä.                                      Rakennus- ja huoneistorekisterin perustamis-
34027:    Verovalitusten kohdalta on ennen kaikkea          ta koskeva suunnittelu eteni asetettujen tavoit-
34028: syytä korostaa, että tärkeintä on saada y:ksin-      teiden mukaisesti. Erityisesti selvitettiin valtion
34029: kertaistetuksi tulo- ja varallisuus- sekä kun-       ja kuntien välistä työnjakoa ja yhteistyötä re-
34030: nallisverotuksen aineellisoikeudellista järjestel-   kisterin ylläpidossa. Väestön keskusrekisterin
34031: mää luopumalla suuresta osasta nykyisin myön-        nykyisiä rakennustietoja tarkistettiin erillistoi-
34032: nettäviä vähennyksiä tai tekemällä ne nykyistä       menpitein rakennus- ja huoneistorekisterin pe-
34033: olennaisesti kaavamaisemmiksi jne. sekä uudis-       rustamisen helpottamiseksi.
34034: tamalla oikaisu- ja muutoksenhakujärjestelmä            Väestön keskusrekisterin teknisen uudista-
34035: niin, että oikaisut ja muutokset verotukseen         misen suunnittelussa päädyttiin yhtenäisen
34036: tapahtuvat mahdollisimman suurelta osalta jo         tietokannan muodostamiseen. Tällöin kaikista
34037: vero- ja turkijalautakuntaportaassa.                 väestön kes kusrekisterin tiedoista saadaan yh-
34038:                                                                  1
34039: 
34040: 
34041: 
34042:    Lääninhallitusten muu lomakejärjestelmä on        teinen kokonaisuus. Henkikirjoituksen koko-
34043: tarkoitus järjestää vuonna 1978 ehdotuksensa         naisuudistuksen suunnittelua jatkettiin.
34044: jättäneen lääninhallitusten lomakkeiden yhden-          Väestörekisterikeskus teki kertomusvuoden
34045: mukaistamistoimikunnan ehdotuksen pohjalta.          alussa ehdotuksen valtiollisten vaalien asiakir-
34046:                                                      jojen laatimiseksi vain tarvittaessa ja mahdolli-
34047:    Joulukuussa 1979 on asetettu työryhmä, jon-       simman ajan tasalla olevin tiedoin. Esitys on
34048: ka tehtävänä on selvittää vireillä ja suunnit-       käsiteltävänä oikeusministeriössä.
34049: teilla olevia lääninhallitusten tehtäviä koskevia       Väestörekisterikeskuksen tiedoista perittävien
34050: atk-hankkeita, niiden ajallista yhteensovittamis-    maksujen alentaminen edellisenä vuonna ei
34051: ta sekä laatia alustava suunnitelma lääninhalli-     lisännyt tietojen kysyntää vuonna 1979.
34052: tusten atik-toimintojen kehittämisen periaat-
34053: teiksi ja suuntaviivoiksi sekä siitä aiheutuviksi
34054: jatkotoimenpi teiksi.                                Kunnallishallinto
34055:    Lääninhallitukset ovat tarkistaneet ja täy-
34056: dentäneet aluepoliittisen lainsäädännön edellyt-        Kuntajaon muuttamisesta on kertomusvuon-
34057: tämiä läänien alueellisia kehittämissuunnitelmia     na annettu seitsemän valtioneuvoston ja kah-
34058: mm. laatimalla väestö- ja työpaikkasuunnittei-       deksan sisäasiainministeriön päätöstä. Valtio-
34059: den toteuttamisedellytyksiä ja toimenpiteitä         neuvoston päätöksellä (810/79) liitetään Pu-
34060: koskevat muistiot. On pyritty parantamaan            sulan kunnan alue Nummen kuntaan vuoden
34061: lääninhallitusten yleistä tietovalmiutta ja ke-      1981 alusta lukien. Nummen kunnan nimeksi
34062: hittämään yhteydenpitoa valtion piirihallintoon      tulee tällöin Nummi-Pusula.
34063: sekä kuntiin ja kuntainliittoihin. Lääninsuun-          Kertomusvuonna annettiin laki kuntien kan-
34064: nittelun yhdeksi kehittämistyön perustaksi val-      tokykyluokituksen tOimittamisesta vuodeksi
34065: mistui lääninsuunnittelun yhteistoimintatyöryh-      1980 ( 802/79). Kuntien vuoden 1980 kanto-
34066: män mietintö.                                        kykyluokat vahvistettiin samoiksi kuin vuoden
34067:                                                      1979 kantokykyluokat.
34068:                                                         Annettiin laki ( 941/79) kunnallisten viran-
34069: Väestökirjanpito                                     haltijain ja työntekijäin eläkelain ( 202/64)
34070:                                                      muuttamisesta. Lain muutoksella varattiin vielä
34071:    Kertomusvuonna oli väestökirjanpidossa vi-        valintaoikeus vanhaan kuntakohtaiseen eläke-
34072: reillä useita kehittämishankkeita, joiden toteut-    järjestelmään jääneille.
34073: 246                                       Sisäasiainministeriö
34074: 
34075:    Annettin laki (939/79) kunnallisen virka"           luun liittyen on kertomusvuonna selvitelty toi-
34076: ehtosopimuslain ( 669/70) muuttamisesta. Muu-          menpiteitä, joiden avulla voitaisiin edistää ja
34077: tos koskee päätösvallan siirtämistä harkinnan-         helpottaa kuntajaon kehittymistä pienten kun-
34078: varaisten sopimusmääräysten soveltamisen osal-         tien osalta.
34079: ta. Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-
34080: sista ja -avustuksista annetun lain ( 35/7 3)             Kunnallistalouden neuvottelukunnassa on
34081: muuttamisesta annettiin hallituksen esitys, joka       mm. jatkettu kuntien ja kuntainliittojen val-
34082: koski vakuutusvelvollisuuden poistamista. Tä-          tionosuus- ja -avustusjärjestelmän kokonais-
34083: män lain muuttamisesta annettiin laki (938/            uudistuksen valmistelua.
34084: 79), jolla siirrettiin sen soveltamista sosiaali-
34085: ja terveydenhuollon kahdeksassa laissa vuoden
34086: 1981 alkuun.                                           Asuntotoimi
34087:    Kertomusvuonna on kunnille myönnetty ylei-
34088: sinä rahoitusavustuksina noin 74 milj. markkaa.           Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa oli
34089: Verotulojen täydennyksenä myönnettiin noin             asuntolainoihin osoitettu myöntämisvaltuutena
34090: 44 milj. markkaa 87 kunnalle ja harkinnan-             2 100 milj. markkaa, jQta lisättiin vuoden
34091: varaisina rahoitusavustuksina noin 30 milj.            neljännessä lisämenoarviossa 10 milj. markalla.
34092: markkaa 156 kunnalle.                                  Myönnetäviin uusiin asuntolainoihin oli kaik-
34093:    Kuntien yhdistymiskorvauksista ja -avustuk-         kiaan käytetävissä 2 040 milj. markkaa vuoden
34094: sista annettuun lakiin ( 572/72) perustuvia            1978 puolella käytetty 70 milj. markan en-
34095: yhdistymiskorvauksia on kertomusvuonna mak-            nakkomyöntämisvaltuus huomioon ottaen. Tulo-
34096: settu 5 kunnalle yhteensä 5 240 000 markkaa            ja menoarvioiden mukainen myöntämisvaltuuk-
34097: sekä yhdistysmisavustuksia 10 kunnalle yh-             sien jakautuminen ja niitä koskevat käyttö-
34098: teensä 1 400 000 markkaa.                              suunnitelmat käyvät ilmi seuraavasta taulu-
34099:    Väliportaanhallinnon uudistamisen valmiste-         kosta.
34100: 
34101: 
34102: 
34103: 
34104:                                                                (1 000 mk)
34105:                                                          Varsinainen menoarvio
34106:                                                             KS 29.3.1979 *)        IV lisä-     Yhteensä
34107:                                                         (2 030 000)    (70 000)   menoarvio
34108: asuntohallituksen kautta myönnettävät talokoh-
34109: taiset lainat
34110:    vuokra- ja asunto-osuuskuntatalot, valtion
34111:    ensisijaiset lainat, joista opiskelija-asuntojen
34112:    osuus 98 milj. mk ................... .                          720 000 43 000          763 000
34113:    asunto-osakeyhtiötalot ................. .                       246 000 27 000          273 000
34114:    lämmityslaitokset ja huoltorakennukset ... .                      33 000        10 000    43 000
34115:    peruskorjauslainat .................... .                         22 000                  22 000
34116:    mustalaisväestön erityisasuntolainat ...... .                     10 000                  10 000
34117: kunnan välityksellä ja vastuulla myönnettävät
34118: lainat
34119:    henkilökohtaiset osakelainat . . . . . . . . . . . . .           160 000                 160 000
34120:    erilliset lisälainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 000                 162 000
34121:    omakotitalot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   562 000                 562 000
34122:    omakotitalon peruskorjaus- ja laajennuslainat                    105 000                 105 000
34123:    perusparannuslainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10 000                  10 000
34124:                                                  ~~~~~--~~~----------------------------
34125:                                                     Kaikkiaan 2 030 000     70 000 10 000 2 110 000
34126:    *) Valtioneuvosto oli 7. 12. 1978 oikeuttanut asuntohallituksen myöntämään asuntolainoja vuonna 1978 en-
34127:       nakkoon vuoden 1979 myöntämisvaltuudesta enintään 70 milj. markkaa ja vahvistanut samalla päivämää-
34128:       rällä tätä koskevan käyttösuunnitelman. Ennakkokäyttöä koskeva käyttösuunnitelma vahvistettiin lopul-
34129:       lisesti 29. 3. 1979.
34130:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              247
34131: 
34132:     Tulo- ja menoarvioiden mukaisilla myöntä-           elinkeinoelämän laajentuminen tai muu kehitys
34133: misvaltuuksien määrillä arvioitiin aloitettavan         oli aiheuttanut tai aiheutti poikkeuksellista
34134: .34 700 asunnon rakentamis- ja kunnostustyöt.           asuntojen kysyntää. Tällöin oli otettava huo-
34135: Valtioneuvoston 15 . .3. 1979 tekemän päätök-           mioon erityisprojektien ja muiden kertaluon-
34136: sen perusteella asuntohallitus oikeutettiin anta-       toisten hankkeiden toteuttamisen aiheuttama
34137: maan vuoden 1979 myöntämisvaltuudesta enin-             asuntojen tarve. Lisäksi oli kiinnitettävä huo-
34138: täan 50 milj. markan edestä ehdollisia asunto-          miota kansanterveys- ja sairaalatyötä suoritta-
34139: lainoja ennakkoon, niin että näiden rakennus-           van henkilöstön sekä paluumuuttajien ·asunto-
34140: hankkeiden rakennustyöt aloitettiin vuoden              jen tarpeeseen. Samoin oli kiinnitettävä huo-
34141: 1979 toukokuun loppuun mennessä. Tämän                  miota sijainninohjaus- ja työllisyyden hoidon
34142: lisäksi valtioneuvosto oikeutti 19. 6. 1979 te-         kannalta tarpeellisiin näkökohtiin. Erityistarve-
34143: kemällään päätöksellä asuntohallituksen hyväk-          määrärahaa jaettaessa oli pyrittävä edistämään
34144: symään henkilökohtaisen osakelainoituksen pii-          lisäksi puutteellisesti ja ahtaasti asuvien pieni-
34145: riin rakennushankkeita niin, että niistä sitou-         tuloisten ja vähävaraisten ihmisten asunto-
34146: dutaan henkilökohtaisin asuntolainoin lainoit-          olojen parantamista. Myös kokeilu- ja kehittä-
34147:  tamaan 1 500 asuntoa vuonna 1980. Niin ikään           misrakentamishankkeisiin oli kiinnitettävä tar-
34148:  valtioneuvosto oikeutti 19. 6. 1979 tekemällään        vittaessa huomiota. Kiintiöihin ei myöskään
34149:  päätöksellä asuntohallituksen antamaan ehdol-          sisältynyt se yhteensä 288 milj. markkaa, joka
34150:  lista asuntolainaa koskevia ennakkopäätöksiä           käyttösuunnitelmassa osoitettiin peruskorjaus-,
34151: useampivuotisten rakennussuunnitelmien perus-           perusparannus-, opiskelija-asunto- ja lämmitys-
34152:  teella vuoden 1979 tulo- ja menoarvion nojalla         laitoslainoihin sekä mustalaisväestön erityis-
34153: vuoden 1980 myöntämisvaltuudesta enintään               asuntolainoihin.
34154:  75 milj. markan ja vuoden 1981 myöntämis-                 Käyttösuunnitelmassa talokohtaisen lainoituk-
34155:  valtuudesta enintään 25 milj. markan edestä.           sen perusteeksi vahvistetut enimmäislainoitus-
34156:      Vuoden 1979 neljänteen lisämenoarvioon si-         arvot määräytyivät 1 900 markan keskimääräis-
34157:  sältyneen asuntolainojen 10 miljoonan markan           ten rakennuskustannusten mukaan neliömetriä
34158:  lisämyöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman val-         kohti (vuonna 1978 1 750 mk/m2 ). Omakoti-
34159:  tioneuvosto vahvisti 20. 12. 1979. Lisäarvion          lainojen enimmäislainoitusarvot vaihtelivat huo-
34160:  perustelujen mukaisesti lisäys kohdistettiin käy-      neistoalasta ja hakijatalouskunnan jäsenten lu-
34161:  tettäväksi erillisen lämmityslaitoksen ja muun         kumäärästä riippuen 1 285-1 728 mk/m2
34162:  huoltorakennuksen rakentamista ja laajentamis-          (vuonna 1978 1169-1592 mk/m2 ). Henkilö-
34163:  ta varten myönnettäviin lainoihin.                     kohtaisten osake- ja lisälainojen suuruus mää-
34164:      Lainojen alueellinen jakauma perustui valtio-      räytyi sen vuoden enimmäislainoitusarvojen
34165:  neuvoston vahvistamUn väestö- ja asunnon-              pohjalta, jonka aikana rakennuskohteen raken-
34166:  tarvelaskelmien pohjalta laadittuihin läänikoh-        nussuunnitelmat ja -kustannukset oli hyväk-
34167:   taisiin kiintiöihin.                                  sytty. Lisälainan suuruus määräytyi se enim-
34168:      Alueellisten kiintiöiden ulkopuolelle jäivät       mäislainoitusarvon mukaan, jonka mukaan alku-
34169:  erityistarpeisiin varatut 212 milj. markkaa, jot-      peräinen asuntolaina oli myönnetty.
34170:   ka edellytettiin käytettäväksi mm. alueille, joilla
34171: 248                                               Sisäasiainministeriö
34172: 
34173:       Lainoitus vuonna 1978 ja 1979 (ennakkotietoja)
34174: 
34175:                                                                          1978                     1979
34176:                                                                 1000 mk         asuntoa    1000 mk       asuntoa
34177: Asunto-osakeyhtiötalot .................. .                     294 185          8 701     241 000         6 250
34178: Vuokratalot ........................... .                       670 665         11946      613 000         9 860
34179: Opiskelija-asuntolat .................... .                      43 095            667      82 300         1075
34180: Asunto-osuuskunnat .................... .                         1520              25
34181: Erilliset lämmityslaitokset ............... .                    25 283
34182: Omakotitalot .......................... .                       572 484          8 290      568 000        7 600
34183: Henkilökohtaiset osakelainat ............. .                    166 383          3 013      160 000        2 650
34184: Erilliset lisälainat . . . . . . . . . . . . . . . ....... .    153 831          5 825      173 000        6175
34185: Vuokratalot (peruskorjaus) ............. .                       17 439            470       10 000          350
34186: Omakotitalot (peruskorjaus) ............. .                      81357           2 340      105 000        2 860
34187: Mustalaisväestön erityisasuntolainat ....... .                    8 043            109       10 000          100
34188: Lainat yhteensä ....................... .                      2 034 285                  1 962 300
34189: Uudet asunnot . . ...................... .                                      32 642                    27 435
34190: Peruskorjatut asunnot .................. .                                       2 810                     3 210
34191: Yhteensä ............................. .                                        35 452                    30 645
34192: 
34193: 
34194:    Vuonna 1978 myönnettiin vuoden 1979                         sen mukaan asuntolainojen maksatusmäärära-
34195: myöntämis,valtuudesta ennakkoon lainoja asun-                  hasta jäi käyttämättä vuonna 1979 vähintään
34196: to-osakeyhtiöille 28,3 milj. markkaa ( 821                     50 milj. markkaa. Vuodelle 1979 laadittua ra-
34197: asuntoa) ja vuokrataloille 57,0 milj. markkaa                  hoitustarvelaskelmaa muutettiin sittemmin si-
34198: (1114 asuntoa) ja opiskelija-asuntoloille 15,7                 ten, että maksatusmäärärahasta jäi käyttämättä
34199: milj. markkaa (282 asuntoa).                                   yhteensä 100 milj. markkaa.
34200:    Vuoden 1979 aikana myönnettiin lainoja yh-                     Asuntotuotantolain 14 §:n mukaisiin korko-
34201: teensä noin 1 962,3 milj. markkaa, millä voi-                  hyvityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna
34202: tiin lainaittaa noin 27 435 uutta asuntoa sekä                 käytetty varoja eikä asuntotuotantolain mukai-
34203: 3 210 asunnon peruskorjausta tai laajentamis-                  sia valtion takauksia annettu.
34204: ta. Lainojen määrät sekä lainoitetut asunnot                      Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi myön-
34205: lainalajeittain ilmenevät lähemmin edellä ole-                 netyistä korkotukiluotoista suoritettaviin kor-
34206: vasta taulukosta.                                              kohyvityksiin oli osoitettu tulo- ja menoarvios-
34207:     Tulo- ja menoarvion sisältämän oikeutuksen                 sa 5 milj. markkaa. Hyväksyttävät korkotuki-
34208: nojalla annettiin vuonna 1979 useampivuotisil-                 luotot saivat nousta yhteensä enintään 50 milj.
34209: le rakennuskohteille ennakolta ehdollisia laina-               markkaan. Vuoden 1979 aikana saapui 56 kor-
34210: lupauksia yhteensä 2,5 milj. markkaa opiske-                   kotukiluottohakemusta 44 kunnasta yhteensä
34211: lija-asuntoloille. Ehdolliset [ainalupaukset sisäl-            26,4 milj. markkaa (vuonna 1978 oli 56 hake-
34212: tyvät edellä esitetyn taulukon lukuihin.                       musta 47 kunnasta määrältään 27 milj. mark-
34213:    Asuntolainojen maksatukseen oli vuoden                      kaa). Vuoden aikana käsiteltiin 39 hakemusta,
34214: 1979 varsinaisessa tulo- ja menoarviossa osoi-                 joista peruuntui 1, ja joista hylättiin 5 ja hy-
34215: tettu 2 100 milj. markkaa. Toisessa lisämeno-                  väksyttiin 33, yhteensä 13,4 milj. markkaa.
34216: arviossa määrärahaa lisättiin 50 milj. markalla.               Sisäasiainministeriön lokakuussa asuntoaluehan-
34217: Valtioneuvoston 18. 1. 1979 eräistä valtionta-                 kinnan korkotukiluotan korosta antaman pää-
34218: louden rahoitusasemaa tukevista toimenpiteistä                 töksen ( 785 /79) mukaan [uottolaitosten asun-
34219: antaman periaatepäätöksen nojalla sovittiin                    toaluehankinnan korkotukiluotosta perimä vuo-
34220: asuntolainojen maksatuksesta tammi-huhti-                      tuinen korko sai olla toistaiseksi enintään 9 1;2
34221: kuun 1979 osalta sisäasiainministeriön ja val-                 prosenttia. Päätös tuli voimaan marraskuun
34222: tiovarainministeriön kesken siten, että kassame-               alusta.
34223: not sanottuna ajanjaksona saivat olla enintään                    Mustalaisväestön erityisasuntolainoja myön-
34224: 635 milj. markkaa. Valtioneuvoston 4. 10.                      nettiin vuonna 1979 111 kappaletta ja lainan
34225: 1979 antaman vastaavanlaisen periaatepäätök-                   siirtoja hyväksyttiin 9 kappaletta. Hakemuksia
34226:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              249
34227: 
34228: käsiteltiin kaikkiaan 138, joista peruuntui 7 ja     toimenpiteitä ja nostettiin myönnettävien avus-
34229: hylättiin 11 hakemusta.                              tusten määriä silloin kun korjaustyö tehdään
34230:     Vuoden 1978 fopulla annettiin laki eräisiin      ulkopuolista työvoimaa käyttäen työvoimatoi-
34231: lämmityslaitosinvestointeihin      myönnettävistä    miston osoittama11a tavalla tai kun korjaustyös-
34232: korkotukilainoista ( 836/78), jonka mukaan           tä aiheutuu poikkeuksellisia lisäkustannuksia
34233: valtion varoista voidaan maksaa korkotukea           rakennuksen ulkoasun säilyttämisen vuoksi.
34234: niille lainoille, jotka otetaan 1. 9. 1978-             Määrärahasta annettiin kuntien käyttöön en-
34235: 31. 12. 1979 välisenä aikana aloitettavan, pää-      nakkokiintiöinä n. 27 milj. markkaa helmi/
34236: asiallisesti asuinrakennuksia palvelevan kauko-      maaliskuussa. Määrärahan pääosa 100 milj.
34237:  ja aluelämmityslaitoksen rakentamista, laajenta-    markkaa kiintiöitiin kunnittain elokuussa ja sii-
34238:  mista tai peruskorjausta varten. Kertomusvuo-       tä myönnettiin avustukset 17. 9. 1979 päätty-
34239: den tulo- ja menoarvion mukaan saatiin läm-          neellä hakukaudella jätetyille hakemuksille.
34240:  mityslaitosinvestointien korkotukilainoja hyväk-    Kuntakiintiöinuin perusteena käytettiin ao.
34241: syä yhdessä vuonna 197 8 hyväksyttyjen laino-        kunnan työttömyysasteella painotettujen asuin-
34242:  jen kanssa enintään 60 milj. markkaa. Luotto-       neliöiden määrää suhteessa läänin vastaaviin
34243: laitoksille suoritettavia korkohyvityksiä varten     asuinneliöihin.    Kuntakiintiöitä    tarkistettiin
34244: oli varattu 1,2 milj. markkaa. y,leisen korko-       marraskuun alussa tehdyillä päätöksillä niin,
34245: kannan nousun johdosta sisäasiainministeriö          että niissä kunnissa, joissa hakemuksia oli ldin-
34246: antoi 24. 11. 1979 em. korkotukilainojen ko-         tiöön nähden vähän, kiintiöitä alennettiin ja
34247:  roista uuden päätöksen ( 784/79), jonka mu-         näin uudelleen jaettavaksi saatu n. 6,5 milj.
34248: kaan luottolaitosten perimä korko lämmityslai-       markkaa annettiin lisäkiintiöinä niihin kuntiin,
34249:  tosinvestointeihin myönnettävistä lainoista sai     joissa hakemusten määrä ylitti huomattavasti
34250: yleensä olla toistaiseksi enintään 10 % ja lai-      käytettävissä olevan määrärahaosuuden. Kiin-
34251: nansaajilta perittävä korko toistaiseksi 6,25 %      tiöiden lisäystarve olisi ollut n. 42 milj. mark-
34252:  vuodessa.                                           kaa.
34253:     Kertomusvuonna tehtiin 74 korkotuldlaina-
34254:  hakemusta kohteiLle, joiden arvo oli yhteensä           Avustusten käytöstä saatiin ennakkotietoja
34255:  n. 60 milj. markkaa. Hakemuksia hyväksyttiin         vuoden 1978 osalta, jolloin po. tarkoitukseen
34256:  kertomusvuonna yhteensä 14 kappaletta mui-          oli käytettävissä määrärahaa yhteensä 10 milj.
34257:  den hakemusten käsittelyn siirtyessä seuraaval-     markkaa. Tammikuun 1979 alkuun mennessä
34258:  le vuodelle. Vuoden 1980 tulo- ja menoarvoon        avustuksia oli kunnissa myönnetty n. 30 milj.
34259:  liittyen jatkettiin eräisiin lämmityslaitosinves-    markkaa, jolla oli rahoitettu n. 38 600 asunnon
34260:  tointeihin myönnettävistä korkotukilainoista         korjaamista. Näistä omakotitaloja oli n. 10 600,
34261:  annetun lain voimassaoloa eräisiin lämmityslai-     kerrostaloasuntoja 26 000 ja muita asuntoja
34262:  tosinvestointeihin myönnettävistä korkotukilai-     2 000. Kunnan omistamia asuntoja oli näistä
34263:  noista annetun lain 13 §:n muuttamisesta an-         4 700. Keskimääräinen omakotitalolle myön-
34264:  netulla lailla (943/79) vielä niin, että lakia       netty avustus oli 1 900 markkaa/ asunto, rivi-
34265:  sovelletaan kauko- ja aluelämmitysinvestointei-      talolle 54 5 markkaa/ asunto ja kerrostalolle
34266:  hin, jotka atloitetaan vuoden 1980 loppuun           344 markkaa/ asunto.
34267:  mennessä.                                               Asuntotuotantolain 12 § :n muuttamisesta
34268:      Kertomusvuoden varsinaisessa tulo- ja meno-     annetun 'lain ( 410/78) ja valtion vuoden 1979
34269:  arviossa sekä I lisämenoarviossa osoitettiin         tulo- ja menoarvion momentin 13.01.01. perus-
34270:  asuntojen energiataloudelliseen korjaustoimin-       teella asuntohallituksella oli oikeus myöntää
34271:  taan myönnettäviin avustuksiin yhteensä 150          asuntolainojen lyhennysmaksujen, korkojen tai
34272:  milj. markkaa. Rakennusalalla ilmeuneen yli-         molempien suorittamisessa lykkäystä enintään
34273:  kuumenemisen vuoksi määrärahan käyttö 23             60 miljoonaan markkaan nousevan lainamäärän
34274:  milj. markan osalta siirrettiin kuitenkin vuo-      osalta ja siten, että tästä aiheutuva vahion tu-
34275:  den 1980 puo1lelle valtioneuvoston 4. 10. 1979      lojen väheneminen on enintään 2 miljoonaa
34276:  tekemällä päätöksellä.                               markkaa. Asuntohallitus em. valtuuden puit-
34277:      Avustusten jakoperusteista annettua aikai-      teissa myönsi kertomusvuoden aikana lykkäyksiä
34278:  sempaa valtioneuvoston päätöstä ( 494/78) tar-      lyhennysten ja korkojen tai molempien osalta
34279:  kistettiin 1. 7. 1979 voimaan tulleella uudella     yhteensä 32 vuokratalolle. Valtion tuloihin ko.
34280:  valtioneuvoston päätöksellä ( 539 /79) . Sillä      lykkäyksillä oli vähentävä vaikutus vuonna
34281:  otettiin avustuksen piiriin eräitä uusia korjaus-    1979 234 000 markkaa. Lykkäykset kohdistui-
34282: 32 168000053J
34283: 250                                      SisäasiaUnroinisteriö
34284: 
34285: vat yhteensä 9,6 milj. mk suuruiseen lainamää-        rankorotusten ajoitusta, korotusten ylärajaa,
34286: rään.                                                 hakemusmenettelyä sekä vuokranmääräytymis-
34287:     Korkotason yleinen 1,25 prosenttiyksikön          perusteita.
34288: korotus 1. 11. 1979 lukien nosti myös asunto-             Kertomusvuonna annettiin laki asuntotuo-
34289: lainoihin liittyvien ensisijaislainojen hyväksyttä-   tantolain muuttamisesta (459/79), joka tuli
34290: viä enimmäiskorkoja vastaavasti. Uusimmissa           voimaan vuoden 1980 alusta lukien. Laki sisäl-
34291: asuntolainoitetuissa vuokra- ja asunto-osuus-         tää mm. säännökset asuntolainoitetuissa vuokra-
34292: kuntataloissa Hevennettiin koron korotuksen           taloissa olevien vuokra-asuntojen omaksilunas-
34293: asumiskustannuksia lisäävää vaikutusta asunto-        tamisesta sekä asuntolainoitettujen asuntojen
34294: rahoituksen neuvottelujärjestelmästä annetun          käyttöä ja luovutusta koskevien säännösten
34295: lain ( 411/78) mukaisesti käydyn asuntorahoi-         tarkistamisen. Asuntotuotantolakia täydennet-
34296: tuksen neuvottelijoiden antamalla suosituksella,      tiin lisäksi niin, että asuntolainaa voidaan
34297: jonka mukaan lainansaajat voivat hakea ensi-          myöntää myös omakotitalon hankkimista var-
34298: sijaisiaillan myöntäneeltä rahoituslaitokselta vä-    ten, milloin kysymyksessä on rakenteilla oleva
34299: liaikaista lyhennysten lykkäystä.                     tai vastavalmistunut omakotitalo. Laki sisälsi
34300:     Kertomusvuoden alusta tuli voimaan valtio-        myös muutoksen ennen 1. 7. 1968 myönnetty-
34301: neuvoston päätös (722/78), jolla korotettiin          jen asuntolainojen lyhennysmaksujen ja korko-
34302: asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina           jen suorittamisessa myönnettävien lykkäyksien
34303: lainoitetuissa taloissa vuosina 1949-1968             sovittamiseksi tulo- ja menoarviossa vuosittain
34304: myönnettyjen asuntolainojen korkoa niin, että         vahvistettavan enimmäismäärän puitteisiin.
34305: korot tulivat olemaan lainoitusvuodesta riip-             Kertomusvuoden loppuun saakka oli voimas-
34306: puen 5-8 %. Korotuspäätös korvattiin uudella          sa laki asuntolainoitettuun vuokrataloon koh-
34307: päätöksellä (799/79), jonka mukaan vuosina            distuvista väliaikaisista rajoituksista (954/78).
34308: 1949-1969 myönnettyjen asuntolainojen kor-            Laki korvattiin osittain edellä mainittuun, 1. 1.
34309: ko tuli 1. 1. 1980 lukien olemaan lainan myön-        1980 voimaan tulevaan, lakiin sisältyvällä
34310: tämisvuodesta riippuen 4-9 %.                         asuntolainoitettujen vuokratalojen käyttöä ja
34311:     Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttä-         luovutusta koskevalla pysyvällä säännöstöllä.
34312: miseksi jatkettiin 19 päivänä tammikuuta 1979         Kun vuokranmääräytymisperusteita ja -menet-
34313: annetulla lailla asuntotuotantolain väliaikaisesta    telyä koskevia säännöksiä ei voitu samassa yh-
34314: muuttamisesta (36/79) ja sen nojalla anne-            teydessä tarkistaa, jatkettiin kertomusvuonna
34315: tulla valtioneuvoston päätöksellä (321/79)            annetulla lailla (460/79) asuntolainoitettuun
34316: eräiden asuntolainojen koron alentamista.             vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista rajoi-
34317: Vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen rakenta-          tuksista annetun lain voimassaoloa vuokraa
34318: mista, laajentamista tai peruskorjausta varten        koskevien säännösten osalta vielä toistaiseksi
34319: vuosina 1973-1974 myönnettyjen asuntolaino-            1. 1. 1980 lukien.
34320: jen korkoa alennettiin puolella prosenttiyksi-            Kertomusvuonna annettiin asuntotuotanto-
34321: köllä ja vuonna 1975 ja sen jälkeen myön-             lain muuttamiseen liittyen asetus asuntotuo-
34322: nettyjen lainojen korkoa yhdellä prosentti-           tantoasetuksen muuttamisesta (804/79) sekä
34323: yksiköllä 1. 4. 1979 lukien toistaiseksi, enin-       asetus asuntotuotantolain 15 f §: ssä tarkoitetun
34324:  tään kuitenkin 31 päivään maaliskuuta 1980           merkinnän tekemisestä eräissä tapauksissa
34325: saakka. Kertomusvuonna annettiin uusi laki              (805/79).
34326: asuntotuotantolain väliaikaisesta muuttamisesta           Kertomusvuoden lopulla annettiin laki mus-
34327:  (945/79), jonka nojalla valtioneuvosto voi           talaisväestön asunto-olojen parantamisesta anne-
34328:  1. 4. 1980 lukien alentaa vuonna 1974 myön-          tun lain muuttamisesta (944/79). Laki tuli
34329:  nettyjen asuntolainojen korkoa puolella pro-         voimaan vuoden 1980 alusta. Laki sisältää ne
34330:  senttiyksiköllä ja vuonna 1975 ja sen jälkeen        välttämättömät muutokset, jotka mustalais-
34331:  myönnettyjen ja myönnettävien lainojen korkoa        väestön asunto-olojen parantamisesta annettuun,
34332: yhdellä prosenttiyksiköllä toistaiseksi, kuiten-      vuoden 1980 loppuun saakka voimassa olevaan,
34333: kin enintään 31. 3. 1981 saakka.                       lakiin (713/75) oli tehtävä asuntotuotanto-
34334:     Asuntohallitus on antanut kertomusvuonna          lain muuttamisesta kertomusvuonna annetun
34335: vuokrien määritystä koskevat yleiskirjeet, joissa     lain johdosta.
34336:  käsiteltiin mm. vuokrien tasausmenettelyä, huo-          Kertomusvuonna annettiin laki (36/79) ja
34337: neistokohtaista vesimaksujärjestelmää, hoitome-       asetus (844/79) asuntojen perusparantami-
34338:  nojen arviointia, korkokannan muutoksia, vuok-       sesta. Lain tarkoituksena on lisätä perusparan-
34339:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            251
34340: 
34341: mistoimintaa · ja rahoittaa asuntojen laatua ja         Asumistukilain 17 § :n mukaisesti on kun-
34342: varustetasoa parantavia toimenpiteitä. Tässä         nille suoritettu korvauksia asumistukiasioitten
34343: tarkoituksessa voidaan perusparannuslainaa lain      käsittelystä aiheutuneista kustannuksista vuo-
34344: mukaan myöntää talotyypistä ja asuntojen hal-        den 1979 aikana yhteensä n. 6,5 milj. mark-
34345: lintamuodosta riippumatta. Lakia sovelletaan         kaa. Korvausperusteena oli asumistukihake-
34346: tässä vaiheessa kuitenkin vain alueittaiseen         muksiin annettujen myönteisten päätösten
34347: perusparantamiseen ja vain valtioneuvoston           sekä ns. tarkistuspäätösten lukumäärä. Kor-
34348: päätöksessään (551/79) erikseen määräämillä          vauksen suuruus oli maksatuksen tapahtuessa
34349: kokeilualueilla. Laki tuli voimaan 1. 2. 1979        keskitetysti asuntohallituksen toimesta 52,50
34350: ja perusparannuslainoitus on käynnistymässä          markkaa kustakin asumistukipäätöksestä.
34351: kertomusvuoden lopulla. Asuntohallitus antoi            Kertomusvuonna asuntotutkimukseen oli käy-
34352: 28. 11. 1979 alueittaiseen perusparannuskokei-       tettävissä 900 000 markkaa. Määrärahat on
34353: luun liittyviä asuntojen perusparannuslainoja        jaettu valtioneuvoston hyväksymien asuntotut-
34354: koskevat ohjeet. Valtioneuvosto vahvisti 20. 12.     kimustoiminnan yleisohjelman ja asuntotutki-
34355: 1979 kertomusvuoden tulo- ja menoarvion              musmäärärahojen käyttösuunnitelman mukai-
34356: momentin 26.12.83 perusteluissa mainitun eh-         sesti. Tutkimusmäärärahaa on myönnetty 37
34357: dollisia ennakkopäätöksiä koskevien alueit-          tutkimukseen.
34358: taisen perusparantamisohjelman mukaisten vuo-           Tutkimusmäärärahat jakautuivat eri ongelma-
34359: sina 1980-1983 myönnettävien perusparan-             alueiden kesken seuraavasti:
34360: nuslainojen käyttösuunnitelman.
34361:     Kertomusvuoden aikana on asumistukilain          Asuinympäristön, asuinrakennusten ja
34362:  (48/75) mukaista asumistukea perheille myön-          asuntojen suunnittelu ja kehittäminen    32%
34363: nettäessä käytetty valtioneuvoston vuoden 1979       Perusparantaminen ............... .        17%
34364: lopussa vahvistamia tuen määräytymisperusteita       Asuinrakennusten ja -alueiden energia-
34365:  1 päivästä tammikuuta 1979 lukien. Asumis-            talous-, käyttö ja hoito ......... .     15%
34366:  tukiasetuksen muutoksella (288/79), joka tuli       Asumisen sosiaaliset ja juridiset ongel-
34367:  voimaan 1. 4. 1979, siirrettiin asumistukiasioit-
34368:                                                        mat .................. · ... · · · ·     20%
34369:  ten hoidosta kunnille maksettavien korvausten       Asuntopolitiikan ohjelmoinnin, toimen-
34370: maksaminen lääninhallituksilta asuntohallituk-         piteiden ja hallinnon kehittäminen ..    10%
34371:  sen tehtäväksi. Kertomusvuoden lopulla val-         Tutkimusten julkistaminen ja tiedotus-
34372:  tioneuvosto vahvisti asumistuen määräytymis-          toiminta ..................... .         6%
34373:  perusteet vuodelle 1980 (1045/79).
34374:     Vuoden 1979 lopussa asumistukilain mu-
34375:  kaista tukea maksettiin yhteensä 98 000 per-           Kolmen ensimmäisen ongelma-alueen yksittäi-
34376:  heelle. Näistä 72 000 asui vuokra-asunnoissa        sistä tutkimuksista mainittakoon asuinympäris-
34377:  ja 26 000 omassa asunnossa. Tukea maksettiin        tön, varsinkin piha-alueiden parantamista kos-
34378:  kertomusvuoden aikana kaikkiaan n. 3 36 milj.       kevat selvitykset sekä kerrostaloasumisen ke-
34379:  markkaa.                                            hittämistä, asumisen terveellisyyttä sekä koe-
34380:     Asumistukea saavien perheiden asumistukea        rakentamisen ja peruskorjauskokeilun seuran-
34381:  myönnettäessä hyväksyttävät asumismenot oli-        taa koskevat tutkimushankkeet. Myös huolto-
34382:  vat vuokra-asunnossa asuvien perheiden osalta       yhtiöiden tarkoituksenmukaisuutta ja kustan-
34383:  598 markkaa kuukaudessa ja omassa asunnossa         nuksia koskevaa tutkimusta on pidetty erit-
34384:  asuvien perheiden osalta 694 merkkaa kuu-           täin tarpeellisena.
34385:  kaudessa. Vuokra-asunnossa asuvien perheiden           Asumisen sosiaalisiin ja juridisiin ongelmiin
34386:  keskimääräinen asumistuki oli 277 markkaa           kohdistuvista tutkimuksista on keskeisimpiä
34387:  kuukaudessa ja omassa asunnossa asuvien per-        asukasdemokratiaa ja asukkaiden osallistumista
34388:  heidt:n tuki 273 markkaa kuukaudessa. Asu-          kartoittava tutkimus, joka muodostaa pohjois-
34389:  mistukea myönnettäessä hyväksyttävät asumis-        maisen asukasdemokratiatutkimuksen Suomen
34390:  menot olivat vuokra-asunnossa asuvilla per-         osuuden.
34391:  heillä ennen asumistuen vähentämistä 31 %              Kertomusvuonna jatkettiin asuntohallituksen
34392:  perheen kuukausituloista ja asumistuen jälkeen      ohjekirjojen    uudistamistyötä.    Toukokuussa
34393:   15 % perheen tuloista. Vastaavat luvut omas-       1979 ilmestyi ohjekirja 4, Suunnitteluohjeet ja
34394:   sa asunnossa asuvilla tuensaajilla olivat 26 %     elokuussa ohjekirja 3, Omakotilainat, molem-
34395:   ja 15%.                                            mat sisällöltään uudistettuina.
34396: 252                                     Sisäasiainministeriö
34397: 
34398:     Asuntohallituksen     asunnontarvitsijalle ja   pidelakien uudistamiseksi ja säätämiseksi sekä
34399: asumistuen haldjalle kansanpainoksiksi tarkoi-      tätä koskeva aikataulu.
34400: tetut opasvihkoset "Vuokra- vai osakeasunto",          Asuntoneuvosto on kertomusvuoden aikana
34401: "Omakotitalon rakentaminen, peruskorjaaminen        käsitellyt mm. em. asuntopoliittisen tavoitelain
34402: ja laajentaminen" sekä "Asumistuki" ilmes-          lisäksi vuokralaisdemokratian kehittämistä, koh-
34403: tyivät niin ikään uusina painoksina. Säännöl-       tuullisten asumismenojen määrittämistä ja eri
34404: listä tiedonvälitystä palveli viitenä numerona      tukimuotojen yhteen sovittamista, asuntotuo-
34405: 3 500 kappaleen painoksena ilmestynyt asun-         tantolain 5 § :ssä tarkoitettuja arvosteluperus-
34406: tohallituksen tiedotuslehti, AH-uutiset, joka       teita, sekä antanut lausuntoja sisäasiainministe-
34407: toimitettiin mm. kuntiin ja lääninhallituksiin      riön kehotuksesta erilaisista aloitteista ja mie-
34408: sekä julkiselle sanalle.                            tintöehdotuksista.
34409:     Sisäasiainministeriö teki kertomusvuoden lo-       Lailla   huoneenvuokralain     muuttamisesta
34410: pulla päätöksen toimenpiteisiin ryhtymisestä         (35/79) vuokraneuvosto muutettiin asunto-
34411: tehtävien ja toimivallan siirtämiseksi eräiltä      neuvoston vuokrajaostoksi. Ko. jaoston asema
34412: osin asuntohallitukselta kuntien viranomaisille.    huoneenvuokra-asioitten valmistelussa säilyi
34413: Valmistelutyö käynnistettiin asuntohallituksessa    samanlaisena kuin entisellä vuokraneuvostolla
34414: ja sisäasiainministeriössä niin, että ennen 1. 7.   oli.
34415: 1968 lainoitettujen vuokratalojen vuokrien             Valtioneuvosto teki 28. 12. 1979 asuntoneu-
34416: valvonta voitaisiin siirtää kunnille syksystä       voston vuokrajaoston esityksen mukaisesti pää-
34417: 1980 lukien ja henkilökohtaisten asuntolaino-       töksen yleisohjeeksi asuinhuoneistojen vuokrien
34418: jen myöntäminen sekä omakotilainoitukseen           korotusten enimmäismääristä ( 104 3/79) sekä
34419: liittyvien rakennussuunnitelmien ja -kustannus-     päätöksen yleisohjeeksi keskuslämmitysasunto-
34420:  ten hyväksyminen (ns. tuottajamuotoista oma-       jen kohtuullisista vuokrista eräillä paikkakun-
34421: kotilainoitusta lukuun ottamatta) vuoden 1981       nilla (1044/79).
34422: alusta lukien.
34423:                                                        Kertomusvuonna jätti mietintönsä sisäasiain-
34424:     Valtioneuvoston 20. 10. 1978 hyväksymän         ministeriön asettama energiataloudellisten kor-
34425: asuntopoliittisen toimenpideohjelman mukai-         jausavustusten jakoperusteita ja alueellista ja-
34426: sesti sisäasiainministeriö kehotti asuntoneuvos-    koa selvittänyt työryhmä. Työryhmä esitti
34427: toa asuntopolitiikan tavoitteita sääotelevän lain   avustusten myöntämisen keskeisimpänä tavoit-
34428: valmistelemisesta esittämään kannanottonsa.         teena asuntojen lämpötalouden edistämistä ja
34429: Asuntoneuvosto teki kertomusvuoden kulues-          asunnoissa käytettävän energian säästöä siten,
34430: sa ehdotuksensa asiasta, minkä jälkeen minis-       että myös työllisyysnäkökohdat tulevat huo-
34431: teriö päätyi asuntolainsäädännön uudistamisen       mioon otetuiksi. Työryhmä piti tärkeänä myös
34432: osalta siihen, että uudistettavan asuntolainsää-    energiataloudellisten korjausavustusten koordi-
34433: dännön peruslaiksi tulisi saada asuntopolitiikan    nointia muihin energiansäästötoimiin.
34434: tavoitteet säätelevä laki, jonka aineellisen si-       Kertomusvuonna jätti mietintönsä sisäasiain-
34435: sällön osalta asia valmistellaan asuntoneuvos-      mlmstenon asettama puutteellisesti asuvien
34436: tossa. Asuntotoimen suunnittelu- ja seuranta-       vähävaraisten väestöryhmien asunto-olojen pa-
34437: järjestelmän kehittämistä koskeva valmistelu        rantamista selvittänyt työryhmä. Työryhmän
34438: käynnistetään sen sijaan vasta sen jälkeen, kun     käsityksen mukaan tukitoimenpiteitä suunnat-
34439: asuntoneuvoston ehdotus asuntotoimen perus-         taessa lähtökohtana tulee olla asumistasoerojen
34440: lain aineellisesta sisällöstä on valmistunut.       tasaaminen ja puutteellisesti asuvan vähävarai-
34441: Asuntoneuvoston        kannanottojen valmistelu     sen väestön asunto-olojen parantaminen. Toi-
34442: siirtyi kertomusvuoden jälkeen annettavaksi.        menpiteitä suunnattaessa tulee lähteä huonoim-
34443:     Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuoden      min asuvista ja eniten tuen tarpeessa olevista.
34444: kuluessa toimikunnan, jonka tehtävänä on laa-       Työryhmän käsityksen mukaan niin erityisryh-
34445: tia vuoden 1980 loppuun mennessä edellä             mien kuin muidenkin puutteellisesti asuvien
34446: selostetun asuntoneuvoston valmistelun pohjal-      väestöryhmien kannalta keskeistä on yleisen
34447: ta ehdotus hallituksen esitykseksi, jossa säädet-   asuntopolitiikan keinojen tehostaminen niin,
34448:  täisiin mm. asumisen vähimmäistasosta ja sen       että tehostetun tuen tarpeessa olevat väestö-
34449: turvaamisesta sekä asunto-olojen kehittämises-      ryhmät samoin kuin tavanomaisesta poikkea-
34450: tä. Lisäksi toimikunnan tulee laatia suunnitel-     vat asunnontarpeet voidaan nykyistä parem-
34451: maehdotus erillisten asuntopoliittisten toimen-     min ottaa huomioon.
34452:                                1980 Vp. -       Hallituksen kertomus 1979                              253
34453: 
34454:     Samoin kertomusvuonna jätti mietintönsä si-          kennusneuvosto asetettiin 5 patvana heinäkuu-
34455: säasiainministeriön asettama kunnan tuella ra-           ta 1979 uudelleen eduskunnan meneillään ole-
34456: kennettujen ja peruskorjattujen asuntojen hin-           vaksi toimikaudeksi.
34457: ta- ja laatutason lakisääteistä järjestämistä sel-          Kertomusvuonna annettiin asetus rakennus-
34458: vittänyt työryhmä. Työryhmä totesi tarkoituk-            asetuksen 152 §:n muuttamisesta (341/79)
34459: senmukaista olevan, että kunta voisi hinta- ja           niin, ettei lattiapinta-alaa tarvitse pienentää li-
34460: laatutason sääntelyn avulla varmistua asumi-             sättäessä lämmöneristyksen paksuutta seinissä.
34461: seen suuntaamansa tuen kohdistumista asunnon-               Lakia kunnalle suoritettavasta katumaksusta
34462: haltijoiden hyväksi ja estää perusteetonta hyö-          muutettiin 21 päivänä joulukuuta 1979 anne-
34463: tymistä. Tämä periaate vastaa valtion lainoituk-         tulla lailla (946/79). Lainmuutoksella pyritään
34464: seen liittyvää järjestelmää, jossa rakennettavien        yksinkertaistamaan lain valtionosuussäännök-
34465: ja peruskorjattavien asuntojen hinta- ja laatu-          siä.
34466: taso ovat valtiovallan sääntelyn alaisia. Työ-              Soran ottamista koskevan lainsäädännön val-
34467: ryhmä esitti vapaaehtoista järjestelmää, josta           mistelua on edelleen jatkettu asiasta vuonna
34468: säädettäisiin erillisellä lailla. Laki antaisi kun-      1975 valmistuneen maankamaratoimikunnan
34469: nille toisaalta toimintamallin niiden halutessa          mietinnön (1975.: 14) pohjalta.
34470: ohjata tukitoimiensa vaikutuksia ja toisaalta               Sisäasiainministeriön asettama tehtävien ja
34471: keinot sääntelyn tarkoituksenmukaiseen toteut-           toimivallan edelleen delegoimista lääninhallituk-
34472: tamiseen. Työryhmän ehdottaman lain mukaan               selle ja kunnille selvitellyt kaavoitushallintotoi-
34473: kunta voisi halutessaan tehdä päätöksen lain             mikunta jätti mietintönsä (1979: 18) ministe-
34474: noudattamisesta silloin kun se solmii asumi-             riölle 30 päivänä maaliskuuta 1979. Jatkoval-
34475: sen tukemista tarkoittavia sopimuksia.                   mistelu on käynnissä. Sama koskee pientalora-
34476:     Kertomusvuonna jätti myös mietintönsä si-            kentamisen edistämistä, jota selvittäneen työ-
34477: säasiainministeriön asettama asuntolainoitettu-          ryhmän mietintö valmistui 31 päivänä maalis-
34478: jen vuokra- ja omistusasuntojen kunnallista vä-          kuuta 1979.
34479: litystä selvittänyt työryhmä. Työryhmä laati                Valtakunnallisen alueiden käytön suunnitte-
34480: ehdotuksensa asunnonvälityksen järjestämises-            lun kehittämistyötä varten on julkaistu tiedote
34481:  tä siten, että kunta julistaisi haettavaksi kaikki      "Näkökohtia valtakunnallisesta aluerakentees-
34482: valmistuvat ja vapautuvat asuntolainoitetut              ta". Valtakunnallisesti merkittävien sijantisuun-
34483: asunnot ja kaikki hakemukset jätettäisiin kun-           nitelmien ja -hankkeiden aiheuttamien alueiden-
34484:  taan. Ehdotuksen mukaan kunnan osuutta                  käytöllisten ristiriitatilanteiden sovittelemista
34485: myös asukkaiden valinnassa lisättäisiin.                 on jatkettu yhteistyössä asianomaisten erityis-
34486:     Samoin kertomusvuonna jätti mietintönsä              viranomaisten ja seutukaavaliittojen kanssa.
34487: sisäasiainministeriön asettama omistusasuntojen          Lisäksi on jatkettu valtakunnantasoisten tieto-
34488: rahoitustyöryhmä. Työryhmä ehdotti ensiasun-             jen kokoamista alueiden käytön nykytilasta.
34489: nonhankkijoiden kohdalla esiintyvien ongel-                 Ennen kertomusvuotta on vahvistettu virkis-
34490: mien lieventämiseksi perustettavaksi nuorille            tys- ja suojelualueita koskeva seutukaava nel-
34491: ensiasunnonhankkijoille tarkoitetun asuntosääs-          jän seutukaava-alueen osalta ja vuonna 1979
34492:  tötilin, jolle tilille talletetuille varoille makset-   vahvistettiin kaava kolmen seutukaava-alueen
34493:  taisiin normaalin säästötilin lisäksi pankkien          osalta. Kaikkien seutukaavaliittojen liittoval-
34494:  taholta lisäkorkoa ja valtion taholta korkopalk-        tuustot olivat hyväksyneet mainitun kaavan
34495:  kiota. Lisäksi tulisi säästäjille myönnettävän          kertomusvuoden loppuun mennessä.
34496: vastaantulolainan ehtoja helpottaa nykyisestä               Sisäasiainministeriön ohjeiden mukaisesti
34497: käytännöstä.                                             ovat seutukaavaliitot siirtyneet seuraavaan
34498:                                                          suunnitteluvaiheeseen, jossa tulee laadittavaksi
34499:                                                          toisaalta koko alueen käsittävä kokonaissuun-
34500: Kaavoitus- ja rakennustoimi                              nitelma ja toisaalta mm. taajama-alueita koske-
34501:                                                          va toinen seutukaava (vaihekaava II). Ker-
34502:    Kaavoitus- ja rakennustointa koskevan lain-           tomusvuonna ministeriö on antanut seutukaa-
34503: säädännön kokonaisuudistusta valmistelleen               valiitoille nykyiseen suunnitteluvaiheeseen liit-
34504: kahden työryhmän laatimat alustavat ehdotuk-             tyvän ns. kokoavan ohjeen, jossa on määritel-
34505: set laiksi maankäytön suunnittelusta ja raken-           ty eri osasuunnitelmat ja niiden laatimisaika-
34506: tamislaiksi ovat edelleen kaavoitus- ja raken-           taulu. Lisäksi on annettu ohje väestö- ja työ-
34507: nusneuvostossa lausunnolla. Kaavoitus- ja ra-            paikkasuunnitteiden laatimisesta seutu- ja yleis-
34508: 254                                       Sisäasiainministeriö
34509: 
34510: kaavoituksessa. Seutukaavamerkintöjen koko-            Pientaloalueiden kaavoitusongelmia selvittävä
34511: naistarkistus on aloitettu.                            työ jatkuu.
34512:     Vuonna 1976 aloitettua kuntien yleiskaaval-           Kaavoitus- ja rakennustoimen hallinnonalan
34513: lista yhteistyötä koskevat suunnitelmat ovat           seurantaa on edelleen suoritettu keräämällä jo
34514: kaikkien kuntien osalta valmistuneet. Ministe-         vakiintuneita hallintoa ja sen toimintaa kuvaa-
34515: riön asettaman yleiskaavallisten suunnitelmien         via tietoja. Kertomusvuonna näihin tietoihin
34516: sisältöä ja jatkotoimenpiteitä s.elvittäneen työ-      sisällytettiin myös seutu- ja yleiskaavoitusta
34517: ryhmän mietinnöstä on kertomusvuonna pyy-              koskevia tietoja. Yhteistyössä lääninhallitusten
34518: detty ao. kuntien lausunnot. Ministeriön asiaa         ja seutukaavaliittojen kanssa suoritettiin myös
34519: koskeva yleiskirje on valmisteilla. Yhteydenpi-        sys·temaattinen tiedustelu koskien kuntien yleis-
34520: toa sisäasiainministeriön sekä kuntien välillä         kaavoitusta ja muuta yleispiirteistä maankäytön
34521: yleiskaavatyön kuluessa on jatkettu pitämällä          suunnittelua. Lisäksi selvitettiin kuntien kylä-
34522: ylt:iiskaavaneuvotteluja, jolloin kunnat saavat jo     suunnitelmia koskeva tilanne.
34523: yleiskaavan suunnitteluvaiheessa käytettäväk-             Kaavoitus·ta koskevaa tiedotus- ja julkaisu-
34524: seen ministeriön ja muiden viranomaisten nä-           toimintaa on lisätty. Julkaisujen tilausjärjestel-
34525: kemykset.                                              mä on uudistettu. Kaavoitus- ja rakennusasioi-
34526:     Kaavoitus- ja rakennustoimen kertomusvuo-          ta hoitaville lääninhallitusten virkamiehille on
34527: den toimintateemana on ollut: "Parempaan               vuoden aikana järjestetty kolmet neuvottelu-
34528: ympäristön laatuun kustannustietoisella suunnit-       päivät.
34529: telulla". Kaavoitusta ja rakentamisen kustan-              Sisäasiainministeriö asetti 24 päivänä loka-
34530: nuksia selvittävän tutkimuksen tulokset julkis-        kuuta 1979 rakennustarkastustoimikunnan, jon-
34531: tettiin yleistajuisen tiivistelmävihkosen sekä         ka tehtävänä on 1 päivään huhtikuuta 1981
34532: laajempien tutkimusraporttien muodossa. Li-            mennessä selvittää mitkä rakennustarkastajien
34533: säksi lähetettiin kuntiin kaavoituksen kustan-         tehtävien hoitoa ja siitä aiheutuvien kustan-
34534:  nuksia koskeva yleiskirje. Tutkimuksen välit-         nusten rahoittamista koskevat järjestelyt ovat
34535: tömänä jatkona käynnistettiin yhdyskuntien             tarpeen, jotta rakennustarkastuksen lisäänty-
34536: käyttö- ja energiakustannuksia koskeva selvi-          neistä ja sille edelleen tulossa olevista tehtävis-
34537:  tystyö. Lääninhallituksille ja kuntiin lähetet-       tä voitaisiin, pyrkien tehtävien mahdollisimman
34538:  tiin yleiskirje, jossa kiinnitetään huomiota mi-      tehokkaaseen ja taloudelliseen hoitoon, asian-
34539:  toitukseltaan tai laadullisilta tavoitteiltaan van-   mukaisesti selviytyä. Kertomusvuonna ryhdyt-
34540:  hentuneiden kaavojen tarkistamiseen. Kirjee-          tiin selvittämään, mitä kuntien rakennusjärjes-
34541:  seen liitettiin kaavoitus- ja rakennusneuvoston       tyksiin sisältyviä määräyksiä voitaisiin ottaa
34542:  hyväksymä kaavoitus- ja rakennuspoliittinen           rakennuslakiin ja -asetukseen ja miten voitaisiin
34543:  kannanotto. Kunnille lähetettiin lasten aseman        lisätä rakennusjärjestysten ohjaavaa vaikutusta
34544:  parantamista kaavoituksessa ja rakentamisessa         rakentamiseen.
34545:  käsittelevä yleiskirje. Rakennettujen alueiden            Kertomusvuonna käynnistyi kiinteistötieto-
34546:  kaavoitukseen ja perusparantamiseen liittyen          rekisterin suunnitelmaosan kehittämistyö laadi-
34547:  valmisteltiin ja julkaistiin yhteistyössä asunto-     tun projektityösuunnitelman mukaisesti. Ker-
34548:  hallituksen kanssa tiedote asuntojen ja asuin-        tomusvuonna valmistui ehdotus asiaa koskevak-
34549:  ympäristöjen saneerauksen suunnittelusta kun-          si yleissuunnitelmaksi.
34550:  nassa sekä lisäksi tiedote "Knuuttilan raitti             Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvis-
34551: - esimerkki perusparantamisesta".                       tamista sekä poikkeuslupien myöntämistä kos-
34552:     Asema- ja yleiskaavamerkintöjen kehittämis-        kevat asiat ovat muodostaneet lukumääräisesti
34553:  työ on saatu niin pitkälle, että ehdotus asiaa         suurimman asiaryhmän ministeriön kaavoitus-
34554:  koskevaksi ministeriön päätökseksi on valmis           ja rakennusosaston tehtävistä. Näitä asioita
34555:  ja päätökseen liittyvät ohjekirjat ovat viimeis-      tuli vuoden aikana vireille 2 982, ratkaistiin
34556:  teltävinä. Luonnonolosuhteiden huomioonotta-           2 894 ja oli vuoden päättyessä ratkaisematta
34557:  mista kaavoituksessa koskeva tutkimus on luon-         788. Kaikkiaan osastossa tuli kertomusvuotena
34558: nosvaiheessa. Myös kasvillisuuden käyttömah-           vireille 4 314 asiaa ja käsiteltiin 4 131 asiaa.
34559:  dollisuuksia olemassa olevien ympäristöjen pa-            Suomen rakentamismääräyskokoelman tarkis-
34560:  rantamisessa käsittelevä tutkimusraportti on          taminen käynnistettiin kertomusvuonna ja vuo-
34561:  painatusvalmiina. Teollisuusalueiden suunnitte-       den loppuun mennessä saatiin valmiiksi raken-
34562:  lua koskeva kehittämistyö on käynnistynyt.            teellisesta paloturvallisuudesta annettuja mää-
34563:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             255
34564: 
34565: räyksiä koskeva osa. Rakennusten energiatalou-      kojen perustamiseen ja kunnostamiseen. Laino-
34566: desta annetut määräykset tulivat voimaan 1          jen hakemisessa ja myöntämisessä noudatetta-
34567: päivänä heinäkuuta 1979. Kunnanhallituksille        vista periaatteista ja menettelytavoista on an-
34568: ja rakennuslautakunnille lähetettiin asiaa kos-     nettu 21 päivänä elokuuta 1979 sisäasiainmi-
34569: keva yleiskirje. Rakennusteknillisessä neuvot-      nisteriön päätös jätehuoltolainojen yleisistä eh-
34570: telukunnassa on käynnistetty rakentamismää-         doista (668/79). Korkotukiin on myönnetty
34571: räyskokoelman soveltamisen seuranta. Lisäksi        vuoden 1979 toisessa lisämenoarviossa 100 000
34572: neuvottelukunta pyrkii yhtenäistämään ja mah-       ja vuoden 1980 menoarviossa 400 000 mark-
34573: dollisuuksien mukaan karsimaan eri viranomais-      kaa.
34574: ten suorittamaa päällekkäistä tarkastus- ja val-       Ehdotus ongelmajätteitä koskevaksi lainsää-
34575: vontatyötä. Kunnan rakennus-, palo- ja ter-         dännöksi on valmisteilla sisäasiainministeriössä
34576: veysviranomaisten yhteistoimintaa rakennusval-      ongelmajätelakityöryhmän ehdotuksen (Komi-
34577: vonnassa on pyritty lisäämään antamalla tätä        teanmietintö 1978: 45) ja siitä saatujen lau-
34578: koskeva ohje.                                       suntojen pohjalta. Tätä koskeva hallituksen esi-
34579:    Yhteispohjoismaisten määräys- ja ohjesuosi-      tys jätehuoltolain muuttamisesta on tarkoitus
34580: tusten valmistelutyötä on jatkettu Pohjoismai-      antaa vuoden 1980 alkupuoleiia.
34581: den ministerineuvoston toimintaohjelman mu-            Ongelmajätteiden vaarattomaksi tekemisen
34582: kaisesti saavutetun yhdenmukaisuuden säilyttä-      ja muun käsittelyn järjestämismahdollisuuksia
34583: miseksi ja lisäämiseksi. Rakennusalan kansain-      on edelleen selvitetty. Selvitysten perusteella
34584: välisen kaupan teknisten rajoitusten vähentä-       ja Eduskunnan myönnettyä tarkoitukseen tar-
34585: miseksi on muutakin ra:kentamismääräyksiä ja        vittavat varat on tehty päätös valtion osallistu-
34586: -ohjeita koskevaa kansainvälistä yhteistyötä        misesta valtion, kuntien ja teollisuuden yhtei-
34587: jatkettu.                                           sen ongelmajätteiden käsittelylaitoksen perus-
34588:    Rakennusalan tyyppihyväksyntätoiminta on         tamiseen. Valtion osakepääomaosuus tässä Oy
34589: lisääntynyt edellisvuotisesta. Kertomusvuoden       Suomen Ongelmajäte -          Finlands Problem-
34590: aikana annettiin 144 tyyppihyväksyntäpäätöstä       avfaii Ab:ssa on 20 päivänä kesäkuuta 1979
34591: sekä julkaistiin rakennusalan tyyppihyväksyntä-     allekirjoitetun yhtiön perustamissopimuksen
34592: luettelo.                                           mukaan 33 1/3 prosenttia. Tavoitteena on, että
34593:                                                     laitoksen rakentamistoimiin päästään vuoden
34594:                                                     1980 aikana.
34595: Ympäristönsuojelu                                      Jätehuoltoasetuksen nojalla asetettiin 10 päi-
34596:                                                     vänä toukokuuta 1979 sisäasiainministeriön yh-
34597:     Sisäasiainministeriön toiminnassa ympäristön-   teydessä toimiva jätehuoiion neuvottelukunta
34598: suojelun alaiia on eniten kehitystä tapahtunut      ensimmäiseksi kolmivuotiskaudeksi. Neuvotte-
34599: jätehuoltoa, ilmansuojelua ja ulkoilua koskevis-    lukunnan tehtävänä on jätehuoltoon sekä jät-
34600: sa asioissa. Keskeisiä toimintoja ovat oileet       teiden uudeiien tai muuhun hyötykäyttöön kuu-
34601: myös ympäristönsuojelun yleissuunnittelu ja         luvien asioiden yleisluonteinen käsittely ja
34602: -valvonta sekä näihin liittyvä, eri hallinnon-      koordinointi sekä alan tutkimustoiminnan te-
34603: alojen ympäristönsuojelutehtävien koordinointi      hostaminen ja suuntaaminen.
34604: etenkin alan kansainvälisen yhteistyön edellyttä-      Sisäasiainministeriössä on alustavasti selvi-
34605: mien kansaiiisten toimien valmistelussa.            tetty mahdollisuuksia ja keinoja jäteraaka-ainei-
34606:     Jätehuoltolaki (673/78) ja -asetus (307 /       den käytön edistämiseksi. Tässä yhteydessä on
34607: 79) tulivat voimaan 1 päivänä huhtikuuta            ollut esillä myös ehdotus erityisen jäteraaka-
34608: 1979. Jätehuoltolain nojalla on annettu sisä-       ainerahaston perustamiseen.
34609: asiainministeriön päätös ongelmajätteistä (576/        Ilmansuojelulain ja sen nojalla annettavan
34610: 79) ja päätös kiinteistön jätehuollon järjestä-     asetuksen valmistelua on jatkettu. Lakiehdo-
34611: mistä koskevista suunnitelmista (577 /79), jot-     tuksesta on käyty neuvotteluja ja hankittu
34612: ka tulivat voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1979.       lausuntoja ehdotuksen kannalta keskeisimmiltä
34613: Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräistä     viranomaisilta ja järjestöiltä tarkoituksena hal-
34614: korkotukilainoista annettua lakia muutettiin        lituksen esityksen antaminen vuoden 1980 ke-
34615: 16 päivänä helmikuuta 1979 annetuiia lailla         väällä.
34616:  ( 17 3/79) siten, että korkotukilainaa voidaan        Kertomusvuonna antoi mietintönsä ilman-
34617: myöntää myös yleisten jätteiden käsittelypaik-      laatutyöryhmä (1979: 14), jossa on esitetty
34618: 256                                      Sisäasiainministeriö
34619: 
34620: alustava ehdotus ilmanlaadun normeiksi ja oh-        tusten määräämisessä. Lapin läänissä valmistui
34621: jearvoiksi. Ilmaan tapahtuvien päästöjen sekä        moottorikeikkareittien ja -alueiden suunnitelma
34622: niiden vähentämiseen käytettävien keinojen ja        yhdessä metsähallinnon kanssa.
34623: näistä aiheutuvien kustannusten selvittämistä           Ympäristönsuojelun näkökohtien huomioon
34624: on jatkettu toimialoittain. Vuoden aikana ovat       ottamista mm. kaavoituksessa, energiahuollossa
34625: oleellisilta osiltaan valmistuneet lämmön- ja        sekä aineiden ja valmisteiden käytössä ja muus-
34626: voimantuotannon, metallien perusteollisuuden,        sa käsittelyssä on pyritty edistämään yhteistyös-
34627: epäorgaanisen kemian perusteollisuuden ja ra-        sä muiden asianomaisten viranomaisten kanssa.
34628: kennusaineteollisuuden ilmansuojeluselvitykset.      Luonnonsuojelulain tarkistamista siltä osin,
34629:    Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis-    mikä koskee ulkomainontaa, on valmisteltu
34630: tä korkotukilainoista annettuun lakiin tehdyn        yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön
34631: muutoksen (173/79) nojalla voidaan korkotu-          kanssa.
34632: kea myöntää valtion varoista myös teollisuu-
34633:                                                         Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjel-
34634: den ilmansuojeluinvestointeihin. Ilmansuojelu-       man (UNEP) kansainvälisen tietolähdejärjes-
34635: lainojen yleisistä ehdoista on annettu sisäasiain-   telmän (INFOTERRA) kansainväliseen luette-
34636: ministeriön päätös (670/79). Vuoden 1979             loon on liitetty ensimmäiset suomalaiset tieto-
34637: toisessa     lisämenoarviossa   on     myönnetty     lähteet. Vuoden a1kana on liit~tty UNEP:n
34638: 150 000 markkaa ja vuoden 1980 menoarvios-           mahdollisesti mynkyllisten aineiden rekisteriin
34639: sa 450 000 markkaa korkotukia varten.                 (IRPTC) . Molempien järjestelmien kansallise-
34640:    Meluntorjuntalainsäädännön valmisteluja on        na keskuksena on toiminut sisäasiainministe-
34641: jatkettu, joskaan hallituksen esityksen lopulli-     riön ympäris•tönsuojeluosasto.
34642: seen laatimiseen ei ole tarkoitus ryhtyä ennen
34643: kuin ilmansuojelulakia koskevat periaateratkai-         Laki meren pilaantumisen ehkäisemisestä
34644: sut on saatu tehdyiksi. Meluntorjunnan kehit-         (298/79) tuli voimaan 1. 4. 1979. Lain täy-
34645: täminen edellyttää alan lainsäädännön kehittä-       täntöönpanoa sekä noudattamisen valvontaa
34646: misen lisäksi meluasioita sisältävien toiminta-      koskevan asetuksen valmistelu käynnistyi sisä-
34647: kokonaisuuksien, kuten esimerkiksi rakentami-        asiainministeriössä kertomusvuonna. Asetus on
34648: sen, liikenteen ja terveydenhuollon, keskinäistä     tarkoitus antaa vuoden 1980 alkupuolella Itä-
34649: koordinointia sekä alan tutkimuksen edistä-          meren alueen merellisen ympäristön suojelua
34650: mistä.                                               koskevan yleissopimuksen voimaantulon mukai-
34651:                                                      sesti.
34652:    Sisäasiainministeriö on 1979 asettanut me-
34653: luntorjuntatoimikunnan. Lisäksi ympanston-              Sisäasiainministeriön alaisena toimiva Itä-
34654: suojeluosas.to on käynnistänyt lentomelutoimi-       meritoimrkunta on jatkanut kertomusvuonna
34655: kunnan mietinnön (1976: 7) jatkotyöt. Samoin         Itämeren suojeluun liittyvän kansainvälisen
34656: ympäristönsuojeluosasto on pyrkinyt myötävai-        yhteistyön eli Itämeren piirissä toimivan väli-
34657: kuttamaan melututkimuksen edistämiseen.              aikaisen komission työn koordinointia maassam-
34658:    Kuntien virkistysalueet ja virkistysaluesuun-     me. Itämeritoimikunta on joutunut suurelta
34659: nitelmat sisältävä alustava tiedosto on tarkis-      osin vastaamaan myös yhteistyön edellyttämäs-
34660: tettu siitä hankittujen lausuntojen pohjalta.        tä kansainvälis·esitä valmistelutyöstä.
34661: Tiedoston rekisteröinti pyritään toteuttamaan           Ministeriön yhteydessä toimiva ympäristön-
34662: ensi vuoden aikana. Valtakunnallisesti merkit-       suojeluneuvosto on laatinut useita laajakantoi-
34663: tävistä virkistysaluekokonaisuuksista on laadittu    sia lausuntoja ja esityksiä, jotka koskevat uut-
34664: alustava ehdotus. Sisäasiainministeriön ja tilas-    ta lainsäädäntöä ja ympäristöön huomattavasti
34665: tokeskuksen yhteistyönä on suoritettu kansa-         vaikuttavia hankkeita. Ympäristönsuojeluneu-
34666: laisten ulkoilukäyttäytymistä kartoittava tutki-     vosto on asetettu kertomusvuonna uudelleen.
34667: mus. Kuntien ulkoilureittisuunnittelua edistä-          Lääninhallitusten toiminta ympäristönsuoje-
34668: vät ohjeet ovat valmisteilla.                        lun alalla on annetltujen ohjeiden mukaisesti
34669:    Moottorikäyttöisten ajoneuvojen maastokäy-        tehostunut ja yhdenmukaistunut. Läänien ym-
34670: tön rajoittamisesta annetun lain nojalla on an-      päristönsuojelutoimikuntien toimiaika ja toi-
34671: nettu lääninhallituksille ohjeet kieltojen ja ra-    minta on yhdenmukaistettu asetuksen muutok-
34672: joitusten määräämisperusteista. Vastaavasti on       sella lakkauttamaila neuvottelukunnat vuoden
34673: ohjattu lääninhallituksia yhtenäiseen käytäntöön     1978 lopussa ja asettamalla ne uudelleen vuo-
34674: veneliikennelain tarkoittamien kieltojen ja rajoi-   den 1979 alusta lukien.
34675:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             257
34676: 
34677: Poliisitoimi ·                                         poliisitoiminnan voimakasta kehittämistä ja
34678:                                                       poliisin palvelupisteiden lisäämistä. T aloudel-
34679:     Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila       listen rikosten tutkintakoulutusta selvittänyt
34680: säilyi kertomusvuoden aikana kokonaisuutena           työryhmä esittää ammatilliseen peruskoulutuk-
34681: tarkastellen edelleen tyydyttävänä. Poliisipalve-     seen pohjautuvaa koulutusjärjestelmää, joka
34682: lusten tarve on .kuitenkin lisääntynyt. Poliisin      muodostuisi peruskurssista, erikoiskurssista ja
34683: toimintaan on vaikuttanut jossain määrin eräi-        seminaareista sekä lääneissä annettavasta koulu-
34684: den määrärahojen niukkuus.                            tuksesta.
34685:     Tehostettua valvontaa ja siihen liittyvää            Poliisihallinnossa kokonaisuudessa on kerto-
34686: teematoimintaa jatkettiin edelleen häiriöalueil-      musvuonna otettu käyttöön virastodemokratia.
34687: la.                                                      Poliisihallinnon neuvottelukunnat ovat ker-
34688:     Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tilaan     tomusvuonna jatkaneet työtään. Ne ovat pitä-
34689: on edelleenkin vaikuttanut runsas alkoholin           neet keskimäärin 2 kokousta. Neuvottelukun-
34690: käyttö. Tilanteessa ei kuitenkaan ole tapahtu-        nissa oli yhteensä 1 427 maallikkojäsentä. Neu-
34691: nut merkittäviä muutoksia, vaikka alkoholin           vottelukuntien jäsenille, puheenjohtajille ja sih-
34692: vaikutuksen alaisena säilöön otettujen luku-          teereille on pidetty lääneittäisiä koulutustilai-
34693: maata nousi. Selviämisasemakokeilutoiminta            suuksia. Kokemukset toiminnasta ovat olleet
34694: jatkui Lahdessa .. Toiminnasta saadut kokemuk-        enimmäkseen myönteisiä. Neuvottelukunnilla
34695: set ovat olleet etupäässä myönteisiä.                 on tärkeä merkitys yleisön ja poliisin välisiä
34696:     Edellisenä vuonna aloitettua järjestelmällistä    suhteita kehitettäessä. Tiedottamista neuvot-
34697: vuosisuunnittelua poliisipiiritasolla jatkettiin ja   telukunnasta olisi kuitenkin lisättävä, erityi-
34698: sitä tullaan kehittämään edelleen. Toiminnal-         sesti paikallistasolla.
34699: lisina pääiinjoina olivat hälytyspalvelun paran-         Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna
34700: taminen, teemavalvonnan laajeneva käyttöön-           uusia toimitiloja valtion virastotaloista tai val-
34701: otto, rikosten ennalta ehkäisemiseen tähtäävän        tion hallintaan hankituista tai vuokratuista ti-
34702: toiminnan kehittäminen ja tutkinnan suuntaa-          loista. Poliisin teknillistä välineistöä uudistet-
34703: minen entistä enemmän ammattirikollisuuteen.          tiin ja sen lukumäärää saatiin jonkin verran
34704:     Liikenneonnettomuuksissa kuolleiden luku-         lisätyksi. Myös moottoriajoneuvokalustoa on
34705: määrä kääntyi kertomusvuonna useamman vuo-            saatu jonkin verran uudistetuksi. Kertomus,.
34706: den laskusuuntauksen jälkeen jälleen nousuun.         vuoden lopussa oli käytettävissä poliisiautoja
34707: Suurin yksittäinen tekijä kuolemaan ja· hen-          1 071, moottoripyöriä 68, moottoriveneitä 75
34708: kilövahinkoihin johtaneissa liikenneonnetto-          ja moottorirekiä 27 kpl. Poliisin radio~ ja
34709: muuksissa oli edelleen alkoholi. Toisaalta lii-       muuta viestitoimintaa voitiin hieman tehostaa.
34710: kennejuopumusten määrällinen, osittain uudesta           Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomus-
34711: lainsäädännöstä ja tehostetusta valvonnasta           vuonna 2 alipäällystökurssia sekä 43 erikois-
34712:  johtunut kasvu on pysähtynyt, vaikka valvon-         kurssia eri aiheista. Poliisin kurssikeskuksessa
34713: taa edelleen tehostettiin.                            Tampereella toimeenpantiin yksi miehistökurssi
34714:     Poliisin tietoon tulleiden rikosten kokonais-     ja neljä kokelaskurssia, yhteisen oppilasmäärän
34715:  lukumäärässä ei ole tapahtunut merkittäviä           ollessa 509. Lisäksi järjestettiin moottoria jo~
34716:  muutoksia. Kertomusvuonna poliisi joutui en-         neuvon kuljettajakoulutusta 8 kurssilla, joilla
34717:  tistä enemmän käyttämään voimavaroja vero-           oli oppilaita yhteensä 128. Poliisin henkilös-
34718:  ja muiden taloudellisten rikosten tutkintaan.        tön täydennys- ja työpaikkakoulutusta on jat-
34719:  Rikollisuudessa on alkanut yhä enemmän esiin-        kettu ja edelleen kehitetty. Koulutustilaisuuk-
34720:  työ kansainvälisiä piirteitä.                        sien järjestämistä on vaikeuttanut käytettävissä
34721:     Poliisin atk-perusteinen omaisuusrekisteri        olevien matkakustannusmäärärahojen niukkuus.
34722:  otettiin käyttöön maaliskuussa. Rekisteri sisäl-        Sisäasiainministeriö myönsi kertomusvuonna
34723:  tää tiedot anastetuista, kateisiin joutuneesta tai   yhdistyslaissa edellytetyn perustamisluvan 71
34724:  poliisin haltuun otetusta tunnistettavasta omai-     yhdistykselle. Ampuma-aseiden ja ampumatar-
34725:  suudesta. Rekisterin avulla voidaan tehostaa         vikkeiden maahantuontilupia ministeriö myönsi
34726:  omaisuusrikosten tutkintaa ja palauttaa kadon-       7 4 ja maastavientilupia 31. Sisäasiainministeriö
34727:  nut tai anastettu esine omistajalleen.               on kertomusvuonna myöntänyt 172 rahan-
34728:     Kertomusvuonna jättivät useat ministeriön         keräyshipaa. Raha-automaattiyhdistyksen käy-
34729:  asettamat työryhmät mietintönsä. Korttelipoliisi•    tettäväksi asettamien ajanvieteautomaattien
34730:  työryhmä esittää mietinnössään kortteli- ja alue"    osalta siirryttiin kertomusvuonna ja raha~auto~
34731: 33 168000053]
34732: 258                                    Sisäasiainministeriä
34733: 
34734: maattien kohdalta vuoden 1980 alusta lupa-         mahdollisesti olevia toimintaohjeiden puutteita
34735: menettelystä ilmoittamismenettelyyn.               ja meripelastuksen organisaation ja toiminnan
34736:    Suomen kansalaisiksi tuli hakemusmenette-       kehittämistarpeita ja -mahdollisuuksia. Selvi-
34737: lyin 424 ja ilmoitusmenettelyin 104 henkilöä.      tystyö saadaan päätökseen vuoden 1980 alussa.
34738: Suomen kansalaisuudesta vapautettiin neljä         Ahvenanmaan edustalla sattunut huomattava
34739: henkilöä.                                          öljyvahinko on puolestaan paljastanut öljyn·
34740:                                                    torjunnassa olevia puutteita. Niiden korjaami-
34741:                                                    seen tähtääviä toimenpiteitä selvitellään kauppa-
34742: Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu sekä        ja teollisuusministeriön johdolla. Sisäasiain-
34743: pelastuspalvelu                                    ministeriön toimesta on valmistunut ohje "Eräi-
34744:                                                    den vaarallisten aineiden aiheuttaman vahingon
34745:    Palo- ja pelastustoimessa on pyritty vähen-     varalta".
34746: tämään eri kuntien palo- ja pelastustoiminnan         Tutkimusmäärärahojen niukkuuden vuoksi
34747: välisiä tasoeroja. Tässä tarkoituksessa on an-     ei suurehkoja palo- j.a pelastustointa taikka
34748: nettu ohjeita kuntien palokunnilta vaaditta-       väestönsuojelua koskevia tutkimuskohteita ole
34749: vasta valmiudesta ja vahvuuksista, kiinnittä-      voitu käynnistää. Virtain vanhainkodin palon
34750: mällä erikoista huomiota varallaolojärjestelyi-    vuoksi suoritettiin sisäasiainministeriön toi-
34751: hin, ja kunnan tarvitsemaan palokuntamuo-          mesta perusteellinen tutkimus.
34752: toon.                                                 Pelastushallinnon koulutuskeskus on aloit-
34753:    Aluehälytyskeskusten perustamista on jat-       tanut toimintansa. Koulutuskeskukseen kuulu-
34754: kettu. Se on kuitenkin tapahtunut ennakoitua       vat Valtion palo-opisto ja Valtion väestönsuo-
34755: hitaammassa tahdissa johtuen kuntien keskei-       jelukoulu. Opettajakunnan, opetuskaluston ja
34756: sistä erimielisyyksistä. Kun kuntien entiset       opetustilojen sekä harjoitusalueen tarkoituksen-
34757: hälytyskeskukset ovat vielä toiminnassa siellä,    mukaisella käytöllä on edistetty koulutuksen
34758: missä se on tarpeen, ei hälytysten perille meno    tehokkuutta.
34759: ole vaarantunut. Yleisön valistamista on te-          Eri palontorjuntajärjestöt sekä Suomen Väes-
34760: hostettu painattamalla erilaisten vaaratilantei-   tönsuojelujärjestö ja Suomen Punainen Risti
34761: den varalta toimintaohjeita puhelinluetteloiden    ovat toimialoillaan edelleen suorittaneet jo
34762: alkulehdille.                                      vakiintuneen käytännön mukaan sisäasiainmi-
34763:    Valtionosuuksien suorittaminen palo- ja pe-     nisteriön niille uskomia koulutus-, valistus- ja
34764: lastustoimen käyttökustannuksiin 1-3 kanto-        muita tehtäviä.
34765: kykyluokkaan kuuluville kunnille on jatkunut
34766: korvauksien selvitystoiminnan saadessa yhä
34767: enemmän vakiintuneita käytännön muotoja.           Rajavartiolaitos
34768:    Väestönsuojelussa on käytettävissä olevien
34769: varojen puitteissa kiinnitetty huomiota väes-         Valtakunnan rajojen ja aluevesien vart10mt1
34770: tönsuojien rakentamiseen linja-autojen keskus-     ja valvonta on kertomusvuoden aikana jatkunut
34771: asemille ja satamiin sekä kunnan väestönsuo-       vakiintuneita muotoja noudattaen. Rajavartio-
34772: jeluelinten tarpeisiin. Väestönsuojien rakenta-    laitokselle kuuluvat tehtävät on kyetty hoita-
34773: misella on osaltaan voitu vaikuttaa kyseisen       maan tyydyttävästi. Rajarauha on säilynyt va-
34774: paikakunnan työllisyyden hoitoon. Evakuoin-        kaana ja sattuneet rajatapahtumat on pystytty
34775: nin perusteita on edelleen selvitetty ottaen       selvittämään ja käsittelemään loppuun.
34776: evakuointi huomioon rinnakkaisena menetelmä-          Kalastussopimusalueella on neuvostoliitto-
34777: nä rakenteellisen suojelun kanssa.                 laisten kalastusalusten toiminta ollut vilkasta.
34778:    Läänien väestönsuojelun johtokeskusten ra-      Säännösten vastaista toimintaa on ollut vähän.
34779: kennustyöt alkavat lähetä loppuaan. Niiden         Tapaukset on tutkittu ja saatettu muitten viran-
34780: varustamista ja kalusttamista on edelleen jat-     omaisten tietoon.
34781: kettu. Säteilyvalvontakaluston korjaustoimin-         Rajavartiolaitoksen valvonnassa on ollut 22
34782: taan sekä kaluston mahdollisimman nopeaan          rajanylityspaikkaa. Huomattava osa niistä on
34783: uusimaan on jouduttu kiinnittämään vakavaa         palvellut Sosialististen Neuvostotasavaltojen Lii-
34784: huomiota.                                          ton kanssa tehtyjen kauppasopimusten mukais-
34785:    Kertomusvuonna sattuneiden vene- ja laiva-      ta puutavaran tuontia. Uusin rajanylityspaikka
34786: onnettomuuksien vuoksi on pelastuspalvelussa       avattiin tammikuun puolivälissä ölkkyyn Kuu-
34787: jouduttu mm. selvittämään meripelastusohjeissa     samon kuntaan. Rajantakaisille rakennuskoh-
34788:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              259
34789: 
34790: teille rajanylikulkuliikenne on sujunut tyydy-t-      Asuntolainoitettujen vuokra- ja omistus-
34791: tävästi. Kostamuksen rakennustöistä johtuva           asuntojen kunnallista välitystä selvittänyt
34792: rajanylikulkuliikenne on saavuttanut huippun-         työryhmä
34793: sa.
34794:    Rajavartiolaitoksen kalustollinen valmius on         Asetettu 1979. Pj. toimistopäällikkö Mikko
34795: pysynyt ennallaan. Vuoden aikana saatiin käyt-        Luukkonen. Mietintö 15. 6. 1979.
34796: töön toinen kaksimoottorineo lentokone, kaksi
34797: uutta rannikkovartiovenettä ja kolme nopeaa           Asuntolainojen budjetointityöryhmä
34798: partiovenettä. Näillä on voitu korvata vanhen-
34799: tunut•ta kalustoa.                                       Asetettu 1978. Pj. neuvotteleva virkamies
34800:    Rajavartiolaitoksen voimavarat on mitoitettu       Pekka Tuomista. Tehtävä: Selvittää, miten
34801: päätehtävien hoitoa varten. Ne eivät ole riit-        valtion tulo- ja menoarviossa voitaisiin viran,
34802: täneet muiden tehtävien, erityisesti pelastus-        omaisten välistä toimivallanjakoa muuttamatta
34803: palvelun, tehokkaaseen suorittamiseen meri-           käsitellä samassa luvussa sekä asuntotuotanto-
34804: alueella. Meripelastuksen organisaation vah-          laissa tarkoitettujen lainojen ja niihin rinnas-
34805: vistamiseen ja toimintaedellytysten turvaami-         tettujen muiden lainojen että näitä vastaavien
34806: seen liittyen kertomusvuonna on valmisteltu           maatilalaissa tarkoitettujen asuinrakennusten
34807: mm. meripelastukseen soveltuvien keskiraskai-         rakentamista, laajentamista tai peruskorjausta
34808: den helikopterien hankintaa ja tähän liittyviä        varten myönnettävien lainojen ja niihin rin-
34809: muita järjestelyjä.                                   nastettavien lainojen myöntämisvaltuutta ja
34810:    Merivartiokoulun rakennushanketta koskeva          maksatusmäärärahaa. Mietintö 28. 2. 1979.
34811: selvittely on vielä kesken.
34812:                                                       Asuntoneuvosto
34813: Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                       Pysyväisluontoinen. Asetettu viimeksi 1979
34814:                                                       toimikaudeksi, joka päättyy kolmen vuoden
34815:    Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden ai-           kuluttua eduskunnan toimikauden päättymi-
34816: kana mietintönsä jättäneistä tai toimintansa          sestä. Pj. varatuomari Matti Louekoski. Teh-
34817: aloittaneista sisäasiainministeriön hallinnonalalla   tävä: Olla s1saas1a1nmtnlstenon yhteydessä
34818: asetetuista komiteoista, toimikunnista, sekä          neuvoa-antavana elimenä asunto-oloja ja niiden
34819: työryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia       kehittämistä sekä niihin liittyvissä asioissa.
34820: jäseniä.
34821:                                                       Asuntopoliittista tavoitelakia selvittävä
34822: Asuntoalueiden käyttö- ja toimintakustannusten        toimikunta
34823: muodostumista ja suuruutta selvittävää
34824: tutkimusta valvova työryhmä                              Asetettu 1979. Pj. pääjohtaja Pekka Alanen.
34825:                                                       Tehtävä: Valtioneuvoston 20. 10. 1978 hyväk-
34826:   Asetettu 1979. Pj. toimistopäällikkö Sirkka         symän asuntopoliittisen toimenpideohjelman
34827: Hautojärvi. Määräaika 31. 12. 1981.                   mukaisesti asuntoneuvoston valmistelun poh-
34828:                                                       jalta tehtävä ehdotus hallituksen esitykseksi
34829: Asuntohallituksen tehtävien ja toimivallan            asuntopoliitiseksi tavoitelaiksi, jossa säädettäi-
34830: delegoimista eräiltä osin kuntien viranomaisille      siin mm. asumisen vähimmäistasosta ja sen
34831: koskeva jatkovalmistelua ohjaava ja valvova           turvaamisesta sekä asunto-olojen kehittämisestä.
34832: työryhmä                                              Lisäksi toimikunnan tulee laatia suunnitelma-
34833:                                                       ehdotus erillisten asuntoooliittisten toimen-
34834:   Asetettu 1979. Pj. pääjohtaja Pekka Alanen.         pidelakien uudistamiseksi ja säätämiseksi sekä
34835:                                                       tätä koskeva aikataulu. Määräaika 31. 12. 1980.
34836: Asuntojen energiaohjelmatoimikunta
34837:                                                       Asuntotuotantolain ja maatilalain mukaisten
34838:    Asetettu 1979. Pj. toimistopäällikkö Markku
34839:                                                       asuntolainajärjestelmien yhdenmukaistamista ja
34840: Hainari. Tehtävä: Laatia ehdotus asuntojen
34841:                                                       yhteensovittamista selvittävä työryhmä
34842: energiaohjelmaksi ottaen huomioon mm. ener-
34843: giasäästötoimikunnan työssä saadut tulokset.            Pysyväisluonteinen. Asetettu 1979. Pj. toi-
34844: Määräaika 1. 4. 1980.                                 mistopäällikkö Maija Rajakylä. Tehtävä: Kehit~
34845: 260                                      Sisäasiainministeriö
34846: 
34847: tää asuntotuotantolain ja maatilalain mukaisten      lain (401/68) muqtostarpeesta' sekä tehdä
34848: asuntolainoitusjärjestelmien yhdenmukaistamis-       ehdotukset tarvittaviksi toimenpiteiksi. Työ-
34849: ta ja yhteensovittamista rakentamisen erilai-        ryhmän tulee selvityksessään kiinnittää erityistä
34850: set olosuhteet huomioon ottaen. Tällöin tulee        huomiota lasten ja puolisoiden kansalaisuus-
34851: erityisesti selvittää järjestelmien mukaisia lai-    asemaan sekä ottaa huomioon muissa pohjois-
34852: noitusedellytyksiä ja lainaehtoja koskevien          maissa voimassa oleva kansalaisuuslainsäädäntö
34853: säännösten ja määräysten yhdenmukaisia kehit-        ja lainsäädännön uudistusehdotukset. Määrä-
34854: tämismahdollisuuksia.                                aika 31. 12. 1979.
34855: 
34856: Energiataloudellisten korjausavustusten jako-        Katumaksuasetustyöryhmä
34857: perusteita ja alueellista jakoa selvittänyt
34858: työryhmä                                                Asetettu 1978. Pj. vanhempi hallitussihteeri
34859:                                                      Riitta Rainio. Tehtävä: Selvittää ns. katurasi-
34860: : Asetettu 1979. Pj. pääjohtaja Pekka Alanen.        tuslainsäädännön voimaan tuloon liittyvät ky-
34861: Mietintö 11. 5. 1979.                                symykset erityisesti katumaksulakiin sisältyvän
34862:                                                      valtionosuussäännöstön osalta sekä laatia eh~
34863: Jätehuollon neuvottelukunta                          dotus kunnalle suoritettavaa katumaksua kos-
34864:                                                      kevaksi asetukseksi. Ehdotus 15. 10. 1979.
34865:    Pysyväisluontoinen. Asetettu 1979. Toitni-
34866: kausi 3 vuotta.· Pj. osastopäällikkö Olli Ojala.     Korttelipoliisityöryhmä
34867: Tehtävä: Jätehuoltoon sekä jätteiden. uudelleen-
34868: ja muuhun hyötykäyttöön kuuluvien asioiden              Asetettu 1979. Pj. poliisimestari Juhani Sa-
34869: yleisluonteinen käsittely ja koordinointi sekä       lonen. Tehtävä: Laatia esitys korttelipoliisi-
34870: alan tutkimustoiminnan tehostaminen ja suun-         toiminnan tavoitteista ja toimintaperiaatteista.
34871: taaminen.                                            Mietintö 30. 11.1979.
34872: 
34873: 1<-aavoitushallintotoimikunta                        Kunnan tuella rakennettujen ;a peruskorjattu-
34874:                                                      jen asuntojen hinta- ja laatutason lakisääteistä
34875: .. Asetettu 1978. Pj. ylijohtaja Olavi Syrjänen.     järjestämistä selvittänyt työryhmä
34876: Tehtävä: Toimittaa selvitys ja laatia sen perus-
34877: teella ehdotus siitä, miltä osin ja miten teh-         Asetettu 1978. Pj. diplomi-insinööri Matti
34878: täviä ja toimivaltaa kaavoitus- ja rakennustoi-      Väisänen. Mietintö 17. 7.1979.
34879: men asioissa voitaisiin siirtää sisäasiainminis-
34880: teriöitä lääninhallituksille ja kunnille jo ennen    Lukkotyöryhmä
34881: vireillä olevien, siirtämismahdollisuuksia lisää~
34882: vien toisaalta hallinnon yleistä järjestelmää ja        Asetettu 1979. Pj. poliisineuvos Toivo
34883: toisaalta kaavajärjestelmää koskevien uudistus-      Laento. Tehtävä: Selvittää kysymykset, jotka
34884: ten toteuttamista. Mietintö 1979: 18.                rikollisuuden estämisen kannalta liittyvät eri-
34885:                                                      tyisesti asuntojen, liike- ja toimistotilojen, va-
34886:                                                      rastojen sekä niihin . verrattavien tilojen ovien
34887: Kaavoitus- ja rakennusneuvosto
34888:                                                      lukitsemiseen ja lukkosepän ammattin harjoit-
34889:     Pysyväisluontoinen. Asetettu viimeksi 1979       tamiseen sekä laatia tarpeelliset ehdotukset
34890: toimikaudeksi, joka päättyy kolmen kuukauden         asiasta. Mietintö 14. 12. 1979.
34891: kuluttua eduskunnan toimikauden päättymi-
34892: sestä. Pj. kansanedustaja Veikko Pihlajamäki.        Lääninoikeuksien päätöslomaketoimikunta
34893: Tehtävä: Olla sisäasiainministeriön yhteydessä
34894: neuvoa~antavana elimenä kaavoitus- ja raken-         , Asetettu 1979. Toimikunta työskentelee ja-
34895: nustointa koskevissa ja niihin liittyvissä asiois-   kautuneena johtoryhmään, jonka puheenjohtaja
34896: sa.                                                  on hallintoneuvos Eino Örlund, ja työryhmään,
34897:                                                      jonka puheenjohtajana on vanhempi lääninases-
34898:                                                      sori Rauno Karvonen. Tehtävä: Lääninoikeuk-
34899: Kansalaisuuslain muutostarvetta selvittävä
34900:                                                      sien päätösmallien ja lomakkeiden suunnittelu
34901: työryhmä
34902:                                                      ja tähän liittyvä muu kehittäminen sekä päätös-
34903:   Asetettu 1979. Pj. toimistopäällikkö Eila          mallien ja lomakkeiden käyttöön ottamiseen
34904: K'ånilö. Tehtävä: Laatia selvitys kansalaisuus·      liittyvä ohjaus. Määräaika.30. 6.1980.
34905:                               1980 Vp. -     Hallitulisen kertomus 1979                            261
34906: 
34907: Lääninhallitusten "atk-toimintojen kehittämistä       Omistusasuntojen rahoitustyöryhma
34908: selvittävä työryhmä
34909:                                                          Asetett.u 1979. Pj. toimistopäällikkö Martti
34910:    Asetettu 1979. Pj. kansliapäällikkö Tapio          Lujanen. Tehtävä: Valmistella tarpeelliset eh:
34911: Karjula. Tehtävä: Selvittää vireillä ja suunnit-      dotukset, joiden perusteella rahoituslaitosten
34912: teilla olevia lääninhallitusten tehtäviä koskevia     kanssa voitaisiin sopia omistusasuntojen rahoi-
34913: atk-hankkeita, niiden ajallista yhteensovitta-        tusjärjestelyistä sekä asuntosäästötavoitteidel\
34914: mista sekä laatia alustava suunnitelma läänin-        turvaamisesta, ja selvittää miten asuntosäästä~
34915: hallitusten atk-toimintojen ·kehittämisen peri-       mistä voitaisiin edistää sekä laatia ehdotu's val-
34916: aatteiksi ja suuntaviivoiksi sekä nifstii aiheutu-    tion takausjärjestelmäksi nuorten asunnonhank-
34917: viksi jatkotoimenpiteiksi. Määräaika 30. 6.           kijoiden lainan saamiseksi. Mietintö 1979.
34918: 1980.
34919:                                                       Palo- ja pelastustoimen neuvottelukunta
34920: Lääninhallitusten toiminnan ja talouden                   Pysyväisluontoinen. Asetettu viimeksi 1979.
34921: suunnitelun kehittämistä selvittävä ·                 Toimikausi 3 v. Pj. osastopäällikkö Pentti Ruu-
34922: työryhmä                                              honen. Tehtävä: Olla sisäasiainministeriön
34923:                                                       apuna palo- ja pelastustointa koskevissa asiois-
34924:    Asetettu 1979. Pj. maaherra Mauno Kangas-          sa.
34925: niemi. Tehtävä: Laatia ehdotus lääninhallitus-
34926: ten toiminta• ja taloussuunnitelman rakenteeksi
34927: sekä suunnitelma yleensäkin lääninhallitusten         Pelastuspalvelun valtakunnallinen
34928: toiminta- ja taloussuunnittelun kehittämiseksi.       neuvottelukunta
34929: Määräaika 30. 6. 1980.                                  Pysyväisluontoinen. Asetettu viimeksi 1979.
34930:                                                       Toimikausi 3 v. Pj. osastopäällikkö Pentti Ruu-
34931: Lääninhallitustoimikunta II                           honen. Tehtävä: Olla sisäasiainministeriön
34932:                                                       apuna pelastuspalvelun yleissuunnittelua-, joh-
34933:   Asetettu 1979. Toimikunta työskentelee ja-          tamista ja valvontaa sekä koordinointia varten.
34934: kautuneena johtoryhmään, jonka puheenjoht11ja
34935: on maaherra Kauko Sipponen, ja työryhmään,
34936: jonka puheenjohtana on kansliapäällikkö Olli          Pidätettyjen ja säilöönotettujen valvontaa
34937: Urponen. Tehtävä: Toimittaa selvitys ja sen           selvittävä työryhmä
34938: perusteella ehdotus lääninhallituksen toimintaa          Asetettu 1979. Pj. vt. ylitarkastaja Pertti
34939: koskevan tilastoinnin ja muun perusseurannan          Virolainen. Tehtävä: Selvittää, miten pidätet-
34940: kehittämiseksi. Määräaika 31. 3. 1980.                tyjen ja säilöönotettujen valvonta tulisi järjes~
34941:                                                       tellä huomioon ottaen siihen liittyvät vastuu-
34942: Meluntorjntatoimikunta                                kysymykset sekä tehdä tarpeellisiksi tehdyt
34943:                                                       ehdotukset. Määräaika 28. 2. 1980.
34944:    Asetettu 1979. Pj. osastopäällikkö Olli Ojala.
34945: Tehtävä: Laatia saatavissa olevien tietojen pe-
34946: rusteella kokonaisselvitys Suomessa merkityk-         Pientalotyöryhmä
34947: sellisistä melunlähteistä tai melunlähteiden ryh-        Asetettu 1978. Pj. ylijohtaja Olavi Syrjänen.
34948: mistä sekä melun aiheuttamista haitoista Suo-         Tehtävä: Laatia selvitys siitä, miten kaavoi-
34949: messa, selvittää meluntorjunnan keinoja, var-         tusta, poikkeuslupa- ja muuta hallintomenette-
34950: sinkin meluntorjunnan toteuttamiseen soveltu-         lyä voitaisiin yksinkertaistaa ja kehittää niin,
34951: via hallinnollisia ja taloudellisia välineitä, sel-   että pientalorakentamista, peruskorjausta, pie-
34952: vittää meluntorjunnan kustannuksia, valmis-           nehköjen taajamien ja kyläyhteisöjen kehittä-
34953: tella tarpeelliset ehdotukset meluntorjunta-alan      mistä voitaisiin edistää, sekä laatia tarvittavat
34954: lainsäädännön kehittämiseksi ja meluntorjuntaa        ehdotukset. Ehdotus 31. 3. 1979.
34955: koskeviksi hallinnollisiksi järjestelyiksi sekä
34956: tehdä ehdotuksia asian kehittämiseksi jatkossa        Poliisin henkilöstörakenteen kehittämistä
34957: tarvittavista tutkimuksista ja selvityksistä ja       selvittävä työryhmä
34958: niiden rahoittamisesta samoin kuin alan tutki-
34959: mus-, suunnittelu- ja palvelu- ym. toiminnan            Asetettu 1979. Pj. poliisiylitarkastaja Raimo
34960: järjestämisestä. Määräaika 31. 12. 1980.              Turkki. Tehtävä: Selvittää tarpeelliset toimen-
34961: 262                                     Sisäasiainministeriö
34962: 
34963: piteet poliisin henkilökunnan henkilöstöraken-      selle rahoitusjärjestelylle selvittää mm. m-ah-
34964: teen kehittämiseksi vastaamaan muuttuneita ja       dollisuus kustannusten kattamiseen siten, et.tä
34965: lisääntyneitä tehtäviä sekä tehdä asiassa ehdo-     valtionapujärjestelmästä voidaan luopua. Määrä-
34966: tuksensa huomioon ottaen erityisesti myös sen,      aika 1. 4. 1981. Kiireellisiä toimenpiteitä vaa-
34967: mitä eduskunta on vastauksessaan hallituksen        tivat ehdotukset tulee laatia 1. 6. 1980 men-
34968: esitykseen valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-       nessä.
34969: delle 1979 asiasta lausunut. Mietintö 30. 11.
34970: 1979.
34971:                                                     Suuronnettomuukien uhrien tunnustamiselimen
34972:                                                     perustamisen tarvetta selvittävä työryhmä
34973: Poliisin virkapukutyöryhmä
34974:                                                       Asetettu 1979. Pj. ylitarkastaja Matti Bäck-
34975:   Asetettu 1978. Pj. toimistopäällikkö Jorma        man. Määräaika 28. 2. 1980.
34976: Nykänen. Tehtävä: Selvittää poliisin virkapu-
34977: vuston kehittämisen tarve ja laatia tarkistettl,l
34978: ehdotus uudeksi sisäasiainministeriön päätök-       Syyttäjä- ja ulosottotoimen hoidon kehittämistä
34979: seksi poliisin virkapuvusta ja aseistuksesta.       tutkiva työryhmä
34980: Ehdotus 27. 12. 1979.
34981:                                                       Asetettu 1979. Pj. poliisiylitarkastaja Raimo
34982:                                                     Turkki. Tehtävä: Selvittää miten syyttäjä- ja
34983: Puutteellisesti asuvien vähävaraisten väestö-       ulosottotoimen hoitoa olisi nykytilan pohjalta
34984: ryhmien asunto-olojen parantamistoimenpiteitä       kehitettävä ja tehdä ehdotus tarpeellisista sää-
34985: selvittänyt työryhmä                                dösmuutoksista ja henkilöstötarpeesta. Mietintö
34986:    Asetettu 1978. Pj. osastopäällikkö Matti         31. 5. 1979.
34987: Marjanen (sosiaali- ja terveysministeriö). Mie-
34988: tintö 17. 7. 1979.                                  Ulkomaalaistyöryhmä
34989: 
34990: Raha-automaattiasetuksen muuttamista                   Asetettu 1979. Pj. poliisiylitarkastaja Kyösti
34991: (676/67) selvittänyt työryhmä                       Jousimaa. Tehtävä: Valmistella ulkomaalais-
34992:                                                     toimikunta 1976:n mietinnön (1977: 71) ja
34993:    Asetettu 1979. Pj. toimistopäällikkö Juhani      siitä saatujen lausuntojen perusteella luonnos
34994: Silen. Tehtävä: Tehdä säädöstekstin muotoon         hallituksen esitykseksi ulkc:>maalaislaiksi sekä
34995: laadittu ehdotus asetukseksi raha-automaatti-       muut siihen liittyvät säännökset. Määräaika
34996: asetuksen (676/67) muuttamisesta niiltä osin,       31. 12. 1979.
34997: kuin raha-automaattiyhdistyksen tuotosta myön-
34998: nettävien avustusten myöntämisperusteita sel-
34999: vittämään asetetun toimikunnan 17. 4. 1979          Työryhmä, jonka tehtävänä on tehdä ehdotukset
35000: jätetyssä selvityksessä tehdyt ehdotukset edel-     tarvittaviksi muutoksiksi eräistä peleistä ( 669/
35001: lyttävät. Ehdotus 31. 12. 1979.                     77) ja ehdotus ministeriön yleisohjeeksi bingo-
35002:                                                     toiminnasta
35003: Rakennustarkastustoimikunta                            Asetettu 1979. Pj. toimistopäällikkö Juhani
35004:    Asetettu 1979. Pj. hallitusneuvos Juhani         Silen. Määräaika 31. 1. 1980.
35005: Maljonen. Tehtävä: Selvittää mitkä rakennus-
35006: tarkastajien tehtävien hoitoa ja siitä aiheutu-     Vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen riittävyyttä
35007: vien kustannusten rahoittamista koskevat jär-       selvittävä toimikunta
35008: jestelyt ovat tarpeen, jotta rakennustarkastuk-
35009: sen lisääntyneistä ja sille edelleen tulossa ole-      Pj. pääjohtaja Kalevi Sassi. Tehtävä: Toi-
35010: vista tehtävistä voitaisiin, pyrkien tehtävien      mittaa selvitys, mikä on vapaarahoitteisten
35011: mahdo11isimman tehokkaaseen ja taloudelliseen       vuokra-asuntojen määrä, kuinka suuri on nii-
35012: hoitoon, asianmukaisesti selviytyä sekä laatia      den poistuma, ja mitkä ovat siihen keskeisim-
35013: asiasta ehdotuksensa. Toimikunnan tulee pitää       min vaikuttavat tekijät sekä tehdä ehdotus toi-
35014: lähtökohtana ehdotusta Jaatiessaan sitä, ettei      menpiteiksi, joilla vapaarahoitteisten vuokra-
35015: rakennustarkastuksen valtionapujärjestelmää laa-    asuntojen riittävyys voitaisiin turvata. Määrä-
35016: jenneta nykyisestään sekä vaihtoehtona nykyi-       aika 31. 3. 1980.
35017:                             1980 Vp. _..;. Hallituksen kertomus 1979                            263
35018: 
35019: Väestökirja-asiain neuvottelukunta                 ta uudelleen järjestämisestä paikallisella ja lää-
35020:                                                    nin tasolla. Määräaika 31. 12. 1980.
35021:    Pysyväisluontoinen. Asetettu viimeksi 1979.
35022: Toimikausi 2 v. Pj. ylijohtaja Hannu Tulkki.
35023: Tehtävä: Tehdä sisäasiainministeriötie esityksiä   Väestönsuojelun,euvottelukunta
35024: ja antaa lausuntoja väestökirjanpidon kehittä-        Pysyväisluontoinen. Asetettu uudelleen 1979.
35025: miseen ja yhdenmukaistamiseen liittyvissä          Toimikausi 3 v. Pj. osastopäällikkö Pentti
35026: asioissa sekä suorittaa ne muut tehtävät, jotka    Ruuhonen. Tehtävä: Olla sisäasiainministeriön
35027: sisäasiainministeriö sille määrää.                 apuna väestönsuojelun suunnittelua, järjestelyä
35028:                                                    ja kehittämistä varten.
35029: Väestökirjanpidon järjestelytoimikunta
35030:                                                    Y mpilristönsuojeluneuvosto
35031:    Asetettu 1979. Pj. ylijohtaja Hannu Tulkki.
35032: Tehtävä: Laatia väestörekisterikeskuksen toi-        Pysyviäsluontoinen. Asetettu viimeksi 1979
35033: mintojen hajautustyöryhmän mietinnössä esi-        vuoden 1980 alusta alkavaksi toimikaudeksi,
35034: tettyjä yleisiä suuntaviivoja nuodattaen tar-      joka päättyy kolmen kuukauden kuluttua edus-
35035: kennettu ehdotus väestörekisterikeskuksen eräi-    kunnan toimikauden päättymisestä. Pj" profes-
35036: den toimintojen alueellisesta hajauttamisesta      sori Martti Markkula. Tehtävä: Ympäristön-
35037: sekä ehdotus väestökirjanpidon ja siihen liit-     suojelun ja sitä koskevien tehtävien hoidon
35038: tyvien tehtävien hoidon tarkoituksenmukaises-      edistäminen j.a yhteensovittaminen.
35039: 264                                      Puolustusministeriö
35040: 
35041: 
35042: 
35043: 
35044:                                        Puolustusministeriö
35045: 
35046:    Puolustusvoimien materiaalisen valmiuden           puolustusvoimiemme suoritevaatimukset, saavu-
35047: kehittämistä ja ylläpitämistä on kertomusvuo-         tettu suorituskyky ja aikaisemmin päätetyt sota-
35048: den aikana pyritty toteuttamaan edelleen toi-         varustehankinnat sekä tehdä ehdotuksensa puo-
35049: sen parlamentaarisen puolustuskomitean suosi-         lustusvoimien kehittämiseksi vuosina 1982-
35050: tusten mukaisesti. Vaikka hankintatavoitteita         1986.
35051: ei ole saavutettu täysimääräisinä, on hankintoja         Sotilasopetuslaitoksista annetun asetuksen
35052: toteutettaessa pyritty mahdollisuuksien mukaan        muutoksella (739 /79) upseerin ja yleisesikunta-
35053: ottamaan huomioon yleiset teollisuus-, työlli-        upseerin tutkinnot säänneltiin 1. 10. 1979 lu-
35054: syys- ja aluepoliittiset tavoitteet. Kertomus-        kien suunniteltaviksi ja järjestettäviksi korkea-
35055: vuonna on jatkettu eräitä päättyneitä hankinta-       koulututkintoina siten, että upseerin tutkinto
35056: ohjelmia, sekä lisätty bilateraalikaupan puitteis-    on perustutkinto ja yleisesikuntaupseerin tut-
35057: sa tapahtuvan erikoismateriaalin hankintaa.           kinto jatkotutkinto.
35058:    Parlamentaarinen valmiuslainsäädäntökomi-             Puolustusministeriön hallinnonalan suorit-
35059: tea, jonka tehtävänä oli selvittää mitä valmius-      teista perittävistä maksuista annettiin kerto-
35060: lainsäädäntöä poikkeuksellisten olojen varalta        musvuonna asetus (256/79).
35061: yleisesti ja eri aloilla tarvitaan ottaen lisäksi
35062: huomioon sekä maanpuolustusvalmiuden että                Puolustusvoimien esimiesjärjestelmän kehit-
35063: kansanvaltaisten toimintojen turvaamisen vaati-       tämisen viimeisenä vaiheena perustettiin kerto-
35064: mukset, luovutti joulukuussa mietintönsä val-         musvuonna neljä kapteenin arvoa vastaavaa
35065: tioneuvostolle. Mietinnössään (komiteanmietin-        toimiupseerin erikoisluokan tointa. Vuoden
35066: tö 1979: 60) komitea toteaa valmiuslainsää-           1980 tulo- ja menoarvioon on sisällytetty varat
35067: dännössä vallitsevien puutteiden keskittyvän          viidentoista vastaavan uuden toimen perusta-
35068: erityisesti normaaliolojen ja sotatilan väliin        miseen. Kaikkiaan näitä toimia on suunniteltu
35069: jääviin poikkeuksellisiin oloihin eli ns. väli-       perustettavaksi 59 siten, että viimeiset perus-
35070: tilaan, jonka varalta komitea ehdottaa perus-         tettaisiin vuonna 1983.
35071: tuslainsäätämisjärjestyksessä säädettäväksi lain         Vuoden 1979 tulo- ja menoarvioon sekä vuo-
35072: poikkeuksellisten olojen edellyttäneistä varau-       den 1979 ensimmäiseen lisämenoarvioon sisäl-
35073: tumisista ja valmiuslainsäädännön yleisistä pe-       tyi määräraha 2 000 nuoren työllistämiseksi
35074: rusteista eli ns. puitelain. Tavallisessa lainsää-    puolustushallinnossa. Näiden työvoimaministe-
35075: tämisjärjestyksessä ehdotetaan lisäksi säädettä-      riön hallinnonalan määrärahojen avulla on voi-
35076: väksi viisi erillistä valmiuslakia, jotka koskisi-    tu vähentää puolustushallinnon henkilöstöpulan
35077: vat puolustusvalmiuden tehostamista, valtion-         aiheuttamia haittavaikutuksia. Tekijöistä, jotka
35078: hallinnon erityisjärjestelyjä, kunnallishallinnon     haittaavat nuorisotyöttömien työhönsaamista
35079: erityisjärjestelyjä, väestön terveyden- ja sairaan-   puolustushallintoon suoritettiin erillinen selvi-
35080: hoidon turvaamista ja työvoiman käytön järjes-        tys ja sen pohjalla on käynnistetty tehostetut
35081: telyä.                                                toimenpiteet yhteistoiminnassa työvoimaviran-
35082:    Puolustusministeriön tarkoituksena on viivy-       omaisten kanssa.
35083: tyksettä käynnistää komitean ehdotusten toteut-          Puolustusministeriön toimesta suoritettava
35084: tamismahdollisuuksien selvittely.                     valtion eri hallinnonalojen yhteisen materiaali-
35085:    Vaitioneuvosto asetti kertomusvuoden lopus-        nimikkeistön kehittäminen on edistynyt osin
35086: sa kolmannen parlamentaarisen puolustuskomi-          toteutumisasteelle. Eräillä laajoilla materaali-
35087: tean. Komitean tehtävänä on arvioida Suomen           alueilla ollaan kuitenkin vielä suunnittelu- ja
35088: turvallisuuspoliittista tilannetta sekä selvittää,    kehittämisvaiheessa. Rinnan nimikkeistöjen teon
35089: miten sotilaallista puolustuskykyämme tulisi          kanssa on alettu kehittää pääesikunnan mate-
35090: pitkällä tähtäyksellä kehittää ottaen huomioon        riaalihallinnon sekä YK:n rauhanturvatoimin-
35091:                              1980 Vp. -Hallituksen kertomus 1979                                  26S
35092: 
35093: nassa tarvittavan materiaalin edellyttämiä tieto-        Kertomusvuonna suoritti upseerin tutkinnon
35094: järjestelmiä.                                         128 kadettia (116 v. 1978), kapteenikurssin
35095:    Vuonna 1977 alkaneen puolustusministeriön          103 upseeria (42), esi:upseerikurssin 123 up-
35096: ja pääesikunnan organisaatioiden .kehittämis-         seeria (110) ja yleisesikunta,upseerin tutkinnon
35097: projektin puitteissa on selvitetty ministeriön ja     72 upseeria (2). Toimiupseerin alemman virka-
35098: pääesikunnan välistä tehtäväjakoa. Samalla on         tutkinnon suoritti 250 (25), ylemmän virka-
35099: tutkittu keskushallinnosta aluehallintoon siir-       tutkinnon 292 (231) ja luutnanttikurssin 68
35100: tettäväksi soveltuvia tehtäviä.                        (108) toimiupseeria. Ylemmän virkatutkinnon
35101:    Toisen parlamentaarisen puolustuskomitean          suhteellisen suuri määrä johtuu koulutusjärjes-
35102: suositusten toteuttamiseksi käynnistettiin puo-       telmän uudistusvaiheesta.
35103: lustusvoimien siviilihenkilöstön koulutus- ja            Va1taik:unna1lisille  maanpuolustuskursseille
35104: kehittämistoimenpiteitä koskevan kokonaissuun-        osallistui 159 henkilöii (155) ja maanpuolus-
35105: nitelman laatiminen. Suunnitelma on määrä             tuksen jatkokurssille 133 henkHöä (136).
35106: laatia vuosiksi 1980-1986.
35107: 
35108:                                                       Hankinnat
35109: Organisaation muutokset
35110:                                                      Vuoden 1979 perushankintamenot olivat 416
35111:    Kertomusvuonna puolustusministeriö vah- milj.markkaa. Uusina tilausvaltuuksina aloitettiin
35112: visti kenttätykistö- ja ilmatorjuntajoukkojen ko- teknisen kehittämisen ja tutkimuksen jatkoti-
35113: koonpanot ja määrävahvuudet. Samoin vahvis- lausvaltuus, huollon ( taloushuolto-, naamiointi-,
35114: tettiin merivoimien rauhanajan joukko-osastojen llikunta-, lääkintä- ja suojeluvältineiden) .tilaus-
35115: kokoonpanot. Vahvistetut sekä eräät jo vuoden . valtuus ja ilmatorjunnan tulenjohtov1ilineiden
35116: 1978 puolella hyväksytyt kokoonpanot tulivat tilausvaltuus. Aikaisempien tilausvaltuuksien
35117: voimaan 1. 10. 1979. Näkyvimmät muutokset mukaisina to1mituksina on kertomusvuonna
35118: tästä olivat Jääkäriprikaatin perustaminen So· aloitettu tai saatu loppuun suoritettua mm.
35119: dankylään, Karjalan tykistörykmentin siirtymi- alueilmatorjuntaohjusten, jaLkaväen ampumatar-
35120: nen Lappeenrannasta Vekaranjärvelle, urheilu- vikkeiden ja -aseiden, viestivälineiden (kenttä-
35121: komppanioiden siirtyminen Kajaanista ja Hei~ keskukset, puhelimet), kuljetusvälineiden, kou-
35122: singistä Lahteen, pioneerikomppanian siirtymi- lulaivan, Valasluokan aluksen, yhteysalusten ja
35123: nen Kajaanista Sodankylään sekä rannikko- -veneiden vastaanottaminen.
35124: tykistön Isosaaren ja Janhuan reservialiupseeri-     Varustuksen uusinnan määrärahoilla jatket-
35125: koulujen siirtyminen Upinniemelle ja Kuuska- tiin Hawk-harjoituskoneen varustamiseen liit-
35126: jaskariin.                                        tyviä hankintoja, tilattiin "va,rtiovene 80 :n"
35127:                                                   erikoisvarustus sekä jat!kettiin ruuti- ja räjäh-
35128:                                                   dysainehankintoja.
35129: Koulutus
35130: 
35131:    Kertomusvuonna aloitti 36 800 varusmiestä
35132: asevelvollisuuden suorittamisen. Vähennys edel-       Terveydenhuolto
35133: lisvuodesta on 3 800. Vapaaehtoisina otettiin
35134: palveLukseen 7 500 (10 000 v. 1978). Kertaus-            Vakavia epidemioha ei kertomusvuoden aika-
35135: harjoituksissa lroulutetti:Ln 29 000 reserviläistä.   na esiintynyt.
35136: Harjoitusten kestoaika koulutettavaa reservi-            Varusmiesten ensiapu:koulutusta tehostettiin
35137: läistä kohden oH 7,5 vuorokautta. Koulutetta-         hankkimalla ensiapukoulutusvälineistöä sekä ot-
35138: vien määrää ei taloudellisista syistä voitu ko-       tamalla käyttJÖÖn uusittu oppituntisuunnitehna.
35139: rottaa kertomusvuonna II parlamentaarisen             Varusmiesten ammunnoissa siirryttiin käyttä-
35140: puolustuskomitean suosittamalle tasolle huoli-        mään kuulonsuojaimina ns. kuppisuojaimia. Sy-
35141: matta varusmiesmäärän vähenemisestä kerto-            dänsairauksien tutkimis.en tehostamiseksi han-
35142: musvuonna 3 800 :lla.                                 kittiin varuskuntiin 16 EKG-laitetta.
35143:    Puolustusvoimien piiäsotaharjoitusta ei maa-          Terveydenhuoltohenkilöstön koulutusta jat-
35144: rärahojen puutteen vuoksi kyetty kertomus-            kettiin kouluttamalla kolme työterveyshuolto-
35145: vuonna toimeenpanemaan.                               lääkäriä ja yksi työterveysho1taja.
35146: 34 168000053]
35147: 266                                      PuolustuSministeriö
35148: 
35149:    Puolustusvoimien sairaaloiden toiminnan ke-       Kiinteän omaisuuden hankinnat
35150: hittämiseksi varustettiin val!Vontaytksikkö Kes-     ja luovutukset
35151: kussotilassairaala 1 :een.
35152:    Kenttä:läälcinnän kehittämiseksi hankittiin          KertomuS!Vuoden aikana hanlci.triin paikkolu-
35153: uuden kenttäsairaalan prototyyppi ja käynnis-        nastuksin yhteensä noin 569 hehtaarin sekä va-
35154: tettiin kevyen ja raskaan jourokosidontapaikan       paaehtoisin kaupoin yhteensä noin 172 hdhtaa-
35155: sekä sairasauton l<ääkintävarustuksen materiaali-    rin suuruiset maa-alueet. A1uevaihdoissa on mi-
35156: hankinnat.                                           nisteriö saanut hallintaansa noin 15 hehtaarin
35157:    Vuoden 1978 aikana aloitettua henkilökun-         selcii luovuttanut vastaavasti noin 16 hehtaarin
35158: nan työpaikkaruokailun kehittämistä jatketdin        suuruiset alueet. Valtion sisäisten hallinnansiir-
35159: pääosin sotilasruokaloi:hin tukeutuen. Työpai:k-     tojen kautta on ministeriön hallintaan siirretty
35160: karuokailun piirissä on noin 16 000 henkilöä         yhteensä noin 6 hehtaarin suuruiset ja ministe-
35161:  (7 150 henkilöä), jOika on lähes 90 % koko          riö puolestaan luovuttanut muiden hallinnon-
35162: paJikatusta henkilöstöstä.                           haarojen käyttöön yhteensä noin 61 hehtaarin
35163:                                                      suuruiset maa-alueet.
35164: Rakennustoiminta
35165:                                                          Komiteat
35166:      Vuoden 1979 aikana ylläpidettiln puolustus-
35167: voimien tarpeita varten rakennuksia, joissa läm-           Luettelo puolustusministeriön hallinnonrual-
35168: mitettävää tilaa on noin 10,5 milj. m3 (vuonna la asetetuista komiteoista, jotka ovat kertomus-
35169:  1978 noin 10,2 milj. m3 ) j'<l muuta tilaa noin vuoden a~kana jättäneet mietintönsä tai aloitta-
35170: 5,5 milj. nY (5,4 milj. nr) sekä kunnossapidet- neet toimintansa:
35171: ti.i:n llliihin liittyvät kasarmi~ ja harjoitusalueet. ·   1) Parlamentaarinen valmiuslai.nsäädäntOko-
35172: Tdtä kunnossapidettiin noin 1 610 km (1 600 mitea. Asetettu 20. 1. 1977. Puheenjohtaja,
35173: lmn). Kertomusvuonna valmistui 3 asuinraketr kaupunginjohtaja Tuure Salo. Mietintö 19. 12.
35174: nusta, joissa on yhteensä 22 asuntoa (7 614 1979.
35175: nr) ja 1 kasarmi, jossa on majortustiloja 200              2) Kolmas parlamentaarinen puolustuskomi-
35176: miehelle sekä 111 huolto- ja varastorakennusta tea. Asetettu 20. 12. 1979. Puheenjohtaja, pro-
35177:  (267 311 m3 ). Lisräksi peruskorjattiin 22 ra- fessori JatrMagnus Jansson. Määräaika 31. 12.
35178: kennusta (83217 m3 ).                                    1980.
35179:      Puolustusministeriön alaisissa ra1ke00111stöissä
35180: o'hi keskimäärin 1 620 työntekijää kuukaudessa.
35181:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             267
35182: 
35183: 
35184: 
35185: 
35186:                                     Valtiovarainministeriö
35187: 
35188: Yleinen osasto                                       lausarvon osalta tulee voimaan vasta 1. 1. 1981,
35189:                                                      on valmisteilla.
35190: Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto                    Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden
35191:    Tullilainsäädännön kokonaisuudistus saatiin       tulli- ja tuontimaksuetuuksia lisättiin myöntä-
35192: toteutetuksi kun vuoden alussa tulivat voimaan       mällä niin sanotuille vähiten kehittyneille mail-
35193: uusi tullilaki (573/78) ja tulliverolaki (575/       le tullittomuus eräissä tuotteissa (Asetus 763/
35194: 78) sekä niihin liittyvät asetukset.                 79).
35195:    Tullilaboratorion siirtyminen toukokuussa            Tavaroiden tuonnin arvo kasvoi tullihalli-
35196: uuteen toimitaloon merkitsi maahan tuotavien          tuksen laskelmien mukaan kertomusvuoden
35197: elintarvikkeiden tutkimisen huomattavaa tehos-       aikana 36 %:lla ja viennin arvo 23 %:lla.
35198: tumista. Nykyisin arvioidaan näistä elintarvik-      Kauppatase oli 0,2 miljardia markkaa alijäämäi-
35199: keista tarkastettavan n. 17 %.                       nen. Edellisenä vuonna kauppatase oli 2,9 mil-
35200:    Pohjoismaiden tullihallinnollisen neuvoston       jardia markkaa ylijäämäinen. Vuonna 1977 oli
35201:  (NTR) kokous järjestettiin syyskuussa Helsin-       kauppataseessa 0,6 miljardin markan ylijäämä,
35202: gissä. Kokous hyväksyi muun ohessa luonnok-          mutta sitä ennen se oli useiden vuosien ajan
35203: sen pohjoismaiden väliseksi sopimukseksi keski-      voimakkaasti alijäämäinen.
35204: näisestä avunannosta tulliasioissa.                     Tullin kanto oli 606 miljoonaa markkaa eli
35205:    Kertomusvuonna tullitariffilakiin lisättiin       98 miljoonaa markkaa suurempi kuin edellisenä
35206: säännös valtioneuvoston oikeudesta määrätä,          vuonna. Tuontimaksuja kannettiin 24 miljoo-
35207: että tavarasta kannetaan esityksen mukainen          naa markkaa. Edellisenä vuonna tuontimaksun
35208: tulli, kun eduskunnalle on annettu esitys tulli-     kanto oli 73 miljoonaa markkaa. Tuontimaksu-
35209: tariffin muuttamisesta. Aikaisemmin tämä sään-       tulojen vähentyminen johtuu edellisen vuoden
35210: nös oli tullilaissa, mutta tullilainsäädännön ko-    alussa voimaan tulleesta tuontimaksujärjestel-
35211: konaisuudistuksen yhteydessä se päätettiin siir-     män uudistuksesta, jolla huomattava osa aikai-
35212: tää tullitariffilakiin, johon se luontevammin so-    semmista tuontimaksuista muutettiin tulleiksi
35213: veltuu. Lisäksi tullitariffilain liitteenä olevaan   ja valmisteveroiksi. Tällöin osa vanhan tuonti-
35214: tullitariffiin sisällytettiin useita uusia teolli-   maksujärjestelmän mukaisesta tuontimaksun
35215: suusetumuistutuksia.                                 kannasta siirtyi vuoden 1978 puolelle kasvat-
35216:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-     taen sen vuoden kannon suuremmaksi, kuin
35217:  muksen (GATT) puitteeissa käydyn neuvotte-          uusi järjestelmä olisi edellyttänyt.
35218: lukierroksen tuloksena alennetaan tulleja kah-           Kertomusvuonna on halpatuonnin rajoittami-
35219: deksan vuoden aikana alkaen 1. 1. 1980. Suo-         seksi sukkahousujen, niiden raakalahkeiden,
35220:  men tullitason arvioidaan alenevan vajaalla         polvisukkien ja kumisaappaiden perushinnan
35221: 30 % :lla. Kotimaan teollisuuden kannalta ar-        alittavasta tuonnista kannettu lisätullia. Li-
35222: kojen alojen tuotteet on voitu jättää alennusten     säksi eräiden aikaisemmin määrättyjen perushin-
35223: ullwpuolelle. Maataloustuotteet eivät kuulu          tojen voimassaoloaikaa jatkettu. Kansainvälistä
35224:  yleisten alennusten piiriin, eräistä alennuksista   tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen ( J\1FA)
35225:  on kuitenkin sovittu tuotekohtaisesti kaksipuo-     nojalla solmittiin Malesian kanssa eräiden
35226: lisissa neuvotteluissa. Neuvottelujen pohjalta       tekstiilituotteiden Malesiasta tapahtuvan tuon-
35227: valmisteltiin tullitariffin kokonaisuudistus.        nin rajoittamista koskeva sopimus ( SopS 27/
35228:     GATT-neuvottelujen yhteydessä sovittiin          79). Aikaisemmin tehtyjä vastaavia sopimuksia
35229:  myös uusista tullausarvosäännöksistä sekä pol-      oli kertomusvuonna voimassa Hongkongin,
35230: kumyynti- ja tasoitustullisäännösten tarkentami-     Macaon, Intian, Singaporen ja Thaimaan kans-
35231: sesta. Alan kotimainen lainsäädäntö, joka tul-       sa.
35232: 268                                      Valtiovarainministeriö
35233: 
35234: \ 1 almisteverot                                       ta valmisteveroa. Veron tuotto muodosti paa-
35235:                                                        osan maataloudelta viennin rahoittamiseen ke-
35236:    Kertomusvuoden aikana kannettiin valmiste-          rätystä osuudesta.
35237: veroa tupakkatuotteista, makeisista, virvoitus-
35238:                                                           Kertomusvuoden aikana valmistui valmiste-
35239: juomista, keskioluesta ja vahvasta oluesta, eräis-     verolakikomitean mietintö (komiteanmietintö
35240: tä ravintorasvoista, sokerituotteista, polttoai-
35241:                                                        1979: 33 ) . Valmisteverolainsäädännön epäyhte-
35242: neista, sähköstä, lannoitteesta ja öljyväkire-
35243: huista. Valmisteverotusmenettelyä sovellettiin         näisyyden ja vanhentuneisuuden johdosta komi-
35244:                                                        tea ehdotti kaikki valmisteverolait uudistetta-
35245: lisäksi nestemäisten polttoaineiden varmuusva-
35246: rastointimaksun kannessa. Valmisteverotuloihin         vaksi. Energiaveroa lukuun ottamatta tulivat
35247: on valtion tilinpidossa sisällytetty myös alko-        komitean mietintöön perustuvat uudet valmis-
35248: holijuoinavero, josta on voimassa erillinen alko-      teverolait ja niihin liittyvät asetukset ( 867-
35249: holijuomaverolaki. Kaikkiaan valmisteveroja            882/79) voimaan vuoden 1980 alussa. Nykyi-
35250: kannettiih kertomusvuoden aikana yhteensä              siin lakeihin verrattuna uudistus on lähinnä la-
35251: 8,2 mrd markkaa, mikä oli 24,0 prosenttia val-         kitekninen eikä se vaikuta veromääriin. Samoin
35252:                                                        valmisteverolakeihin liittyvä maatalousperäisten
35253: tion verotuloista. Edellisenä vuonna tuotto oli
35254:                                                        raaka-aineiden hinnanerokorvausjärjestelmä säi-
35255: 1,4 nird markkaa pienempi ja osuus valtion
35256: verotuloista 22,5 prosenttia.                          lyy entisellään.
35257:                                                           Valmisteverotuslain (558/78) 42 §:n nojal-
35258:    Tupakkavalmisteiden hintoja korotettiin ker-        la valtiovarainministeriö on myöntänyt vuonna
35259: tomusvuoden alussa keskimäärin 8 prosentilla.          1979 yhden yli 20 000 markan huojennuksen.
35260: Valtioneuvoston 13 päivänä joulukuuta 1979             Huojennus koski virvoitusjuomaveroa ja oli
35261: tekemän tupakkatuotteiden lisäveromääriä kos-          määrältään 45 839 markkaa.
35262: kevan päätöksen (906/79) mukaisesti nousivat
35263: tupakkavalmisteiden hinnat myös vuoden 1980
35264: alussa · keskl.määrin 8 prosenttia.                    Tasausvero
35265:     Maahan tuotavien valmiiden öljytuotteiden             Tasausverolain ( 922/71) voimassaoloaikaa
35266:  tuontihintojen alentamisesta valtiolle aiheutu-       jatkettiin jälleen vuodella eli vuoden 1980 [op-
35267:  vien menojen rahoittamiseksi korotettiin moot-        puun (779/79). Veron määriin ei tehty muu-
35268:  toribensiinin, dieselöljyn sekä kevyen ja ras-        toksia. Tasausverottomuutta koskevien hake-
35269: kaan polttoöljyn valmisteveroja kertomusvuo-           musten käsittely siirrettiin valtiovarainministe
35270: den joulukuun alusta. Korotetut verot ovat voi-        riöltä tullihallitukselle.
35271: massa vuoden 1980 loppuun (830 ja 834/79).                Tasausveroa kannettiin kertomusvuoden ai·
35272: Lisäksi polttoaineiden valmisteverosta annet-          kana 474 miljoonaa markkaa, mikä on 117
35273: tuun lakiin liitettiin säännös, jonka nojalla val-     miljoonaa markkaa enemmän kuin edellisenä
35274: tioneuvosto oikeutettiin muuttamaan valmis-            vuonna.
35275: teveromääriä sen jälkeen, kun eduskunnalle on
35276: annettu veromäärien muuttamista koskeva hal-
35277: lituksen esitys ( 1021/79).                            Raha- ja luottolaitokset
35278:     Linja-autoliikenteen kustannuspaineen pie-            Kertomusvuoden aikana on valtiovarainmi-
35279:  nentämiseksi jatkettiin vuodesta 1978 sovellet-       nisteriöön saapunut pankkien yhtiöjärjestyksien
35280:  tua järjestelmää, jolla linja-autoliikenteessä käy-   ja sääntöjen muutoshakemuksia 125 kpl sekä
35281:  tetyn dieselöljyn hintaan sisältyvä valmistevero      osuuskuntien sääntöjen muutoshakemuksia 39
35282:  palautetaan linja-autoliikenteenharjoittajille.       kpl. Vastuudebentuurilainan liikkeeseen laske-
35283:     Hintojen nousun hillitsemiseksi ei nestemäis-      mista kotimaassa koskevaa lupaa on haettu yh-
35284:  ten polttoaineiden varmuusvarastointimaksua           dessä tapauksessa. Liikepankkien hakemuksia
35285:  kannettu vuonna 1979 dieselöljyitä eikä kevyel-       saada laskea ulkomaisilla pääomamarkkinoilla
35286:  tä ja raskaalta polttoöljyltä. Vuoden 1980 var-       liikkeeseen haltijalle asetettuja sitoumuksia on
35287:  muusvarastoinnista aiheutuvat kustannukset ka-        tehty kolme kpl. Suomalaisten liikepankkien
35288:  tetaan bensiinistä kannettavalla varmuusvaras-        osallistumista ulkomailla toimivien osakkuus-
35289:  tointimaksulla, jonka määrä on 2 penniä litral-       pankkien osakepääoman korotukseen ja osak-
35290:  ta (815 /79).                                         keiden hankintaa koskevia hakemuksia on teh-
35291:     Maatalouden ylituotannon viennistä valtiolle       ty viisi kpl.
35292:  aiheutuvien menojen rahoittamiseksi kannettiin           Vuoden 1977 maaliskuussa Eduskunnalle an-
35293:  lannoitteista kertomusvuonna 11 p/kg suuruis-         nettua hallituksen esitystä sijoitusyhtiölaiksi ja
35294:                               1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                             269
35295: 
35296: siihen ·liittyviä esityksiä laeiksi elinkeinotulon      Suomen Pankin esityksestä valtioneuvosto
35297: verottamisesta annetun lain, leimaverolain ja        päätti 21 päivänä syyskuuta 1979 laajentaa ra~
35298: pankkitarkastuslain muuttamisesta ei ehditty         halain 2 § :ssä tarkoitettuja valuuttaindeksilu-
35299: Eduskunnassa käsitellä, minkä vuoksi ne ilmoi-       vun vaihtelualueen rajoja 4,5 prosentista 6 pro-
35300: tettiin rauenneiksi.                                 senttiin, missä yhteydessä markan ulkoista ar-
35301:    Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden joulu-          voa korotettiin noin 2 prosenttia.
35302: kuussa hallituksen esityksen liikepankkilain,           Valtioneuvosto antoi 21 päivänä helmikuuta
35303: kiinnitysluottopankkilain, säästöpankkilain 12       1979 valuuttalain (910/72} nojalla päätöksen,
35304: §:n, osuuspankkilain 10 §:n ja luotto-osakeyh-       jolla muutettiin maksuvälineiden vientiä koske-
35305: tiölain muuttamisesta. Muutokset olivat lähinnä      via määräyksiä.
35306: uuden osakeyhtiölain antamisesta johtuneita             Mukana vietävien maksuvälineiden enim-
35307: tarkistuksia pankkialan lainsäädäntöön. Lait         mäismäärä korotettiin 3 000 markasta 5 000
35308: vahvistettiin 21. 12. 1979 ja ne ovat tulleet        markkaan. Päätös sisältää uuden määräyksen,
35309: voimaan 1. 1. 1980 samanaikaisesti uuden osa-        jonka mukaan maksuvälineitä saadaan · viedä
35310: keyhtiölain kanssa.                                  matkaan liittyvien tavanomaisten päivittäisten
35311:    Valtiovarainministeriössä on valmisteltu eh-      kulujen maksamiseen käytettäväksi. Lisäksi pää-
35312: dotus osuuskuntalain 3 luvun muuttamisesta,          töksen mukaan suomalaiset alukset ja ajoneu-
35313: minkä mukaan osuuskauppojen säästökassatoi-          vot saavat viedä maksuvälineitä päivittäisiä ku-
35314: minta säänneltäisiin nykyistä yksityiskohtaisem-     luja varten tulliviranomaisen hyväksymän koh-
35315: min. Esitystä ei kertomusvuoden loppuun men-         tuullisen määrän. Samalla kiellettiin 100 mark-
35316: nessä oltu vielä annettu. Ministeriössä on val-      kaa suurempien Suomen rahan määräisten se-
35317: misteltu eräitä muitakin muutosesityksiä pank-       telien maastavienti ja maahantuonti.
35318: kilakeihin. Nämä muutosesitykset koskevat
35319: muun muassa pankkien osallisuutta kiinteistön-       Valtion takaukset
35320: välitystoimintaan.
35321:    Palkkiotalletuslain ( 857/77) mukaiseen sääs-        Vuoden aikana annettiin valtiontakauksia 27
35322: töpalkintojen arvontaan osallistui kertomus-         markkamääräisen saatavan vakuudeksi. arvol-
35323: vuonna n. 65 000 tallettajaa ja heidän talletus-     taan yhteensä 387 milj. markkaa sekä 21 va-
35324: määränsä oli noin 330 milj. mk. Lain voimassa        luuttamääräisen saatavan vakuudeksi yhteis-
35325: olo päättyy vuonna 1980. Ministeriössä on val-       arvoltaan 1140 milj. markkaa.
35326:  misteltu lakia, jonka nojalla palkkiotalletustoi-    . Valtion takauskanta vuoden lopussa oli noin
35327:  mintaa jatketaan.                                   15,3 miljardia markkaa, josta ulkomaisten
35328:                                                      takausten osuus oli n. 13,2 miljardia markkaa.
35329: 
35330: Valtionperinnöt
35331:                                                      Suomen rahapaja
35332:    Kertomusvuoden aikana on perintökaaren 5
35333: luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja valtiolle perin-       Rahapaja löi vuoden 1979 aikana 115,6 milj.
35334: tönä tullutta omaisuutta koskevia hakemuksia         metallirahaa. Tästä yhden pennin rahojen osuus
35335: tullut valtioneuvostolle 79 kuolinpesästä. Ha-       on 33,4 milj. kpl. Lisäksi vuoden aikana lyö-
35336: kijoita on ollut yhteensä 130 kpl.                   tiin 300 000 kpl hopeista 25 markan juhla-
35337:                                                      rahaa Turun kaupungin 750-vuotisjuhlan joh-
35338: Valuutai ia rahaiäriestelmä                          dosta. Lyötyjen rahojen arvo nousi juhlaraha
35339:                                                      mukaan luettuna noin 38,0 milj. markkaan.
35340:    Suomen Pankin vaihdettava varanto kasvoi
35341: vuoden aikana 884 milj. markalla 4 692 milj.         Suomen IDB-jäsenyyden vaikutus Latinalaiseen
35342: markkaan. Sidottu varanto laski 1 149 milj.          Amerikkaan suuntautuvaan vientiin
35343: markalla, minkä takia vuoden lopussa sidotut
35344: velat olivat 678 milj. markkaa suuremmat kuin           Suomi liittyi Latinalaisen Amerikan kehitys-
35345: vastaavat saatavat. Vaihdettavaan varantoon on       pankkiin vuonna 1977 sen jälkeen kun pankin
35346: laskettu mukaan Suomen varanto-osuus sekä            jäsenyys avattiin myös Amerikan mantereen
35347: erityiset nosto-oikeudet Kansainvälisessä Va-        ulkopuolisille maille. Liittymistä ryhdyttiin har-
35348: luuttarahastossa, yhteiseltä vasta-arvoltaan 655     kitsemaan ja se toteutettiin pääasiassa sen
35349: roilj. markkaa.                                      vuoksi, että vuonna 1976 toteutuneen pankin
35350: 270                                       Valtiovarainministeriö
35351: 
35352: sääntöjen muutoksen jälkeen ainoastaan pankin              IDB:ssä kuten muissakin kansainvälisissä ke-
35353: jäseniksi liittyneiden alueen ulkopuolisten mai-        hityspankeissa projekteihin liittyvät hankinta-
35354: den yritykset saattoivat osallistua pankin ra-          sopimukset tehdään kansainvälisen tarjouskil-
35355: hoittamien projektien puitteissa tehtäviin han-         pailun perusteella. Laitehankintojen lisäksi IDB
35356: kintoihin. Vuosina 1976-77 liittyivät pank-             rahoittaa myös konsulttipalveluja. Jäsenyytem-
35357: kiin myös Belgia, Englanti, Hollanti, Italia,           me aikana suomalaiset yritykset ovat osallis-
35358: Itävalta, Japani, Ranska, Ruotsi, Saksan liitto-        tuneet IDB:n järjestämiin tarjouskilpailuihin
35359: tasavalta, Sveitsi ja Tanska.                           n. 33 milj. dollarin eli n. 120 milj. markan
35360:    Ennen sääntöjen muutosta oli pankin ja Suo-          arvosta. Suomalaisia tuotteita käsittäviä han-
35361: men Vientiluotto Oy:n välillä voimassa v.               kintoja tai palveluja pankin rahoittamiin pro-
35362: 1968 allekirjoitettu sopimus, jonka nojalla Suo-        jekteihin on samana aikana tehty n. 9,6 milj.
35363: mesta oli tehty hankintoja 2,7 milj. Yhdysval-          dollarin eli n. 35 milj. markan arvosta. Suo-
35364: tain dollarin eli n. 10 milj. markan arvosta            malaisia tuotteita käsittäviä hankintoja sisältyy
35365: pankin rahoittamiin projekteihin. Sääntöjen             todennäköisesti myös muiden kuin suomalais-
35366: muutoksen eräänä tarkoituksena oli pankin               ten yritysten kanssa tehtyihin hankintasopi-
35367: pyrkimys päästä eroon kahdenkeskeisistä ra-             muksiin.
35368: hoitussopimuksista ja hankkia pääomia uusien            Suoraan suomalaisten yritysten kanssa tehdyt
35369: osakepääomamerkintöjen kautta.                          sopimukset jakautuvat seuraavasti 1)
35370: 
35371: 
35372:                                                     Sopimuksen arvo
35373:                                                    Yhdysvaltain dollaria                            mk
35374: YrityS
35375: 1978
35376: Outokumpu Oy ....•.......••.........•                     954 000                               3 500 000
35377: Enso-Gutzeit .......•.........•........•                5 800 000                              21400 000
35378: Nokia ................................ .                  467 000                               1700 000
35379:                                                                            7 321 000
35380: 
35381: 1979
35382: Outokumpu Oy ......•..•.............•                    995 000                                3 700 000
35383: Jaakko Pöyry Oy ..................... .                 1389 000                                5100 000
35384:                                                                            2 384 000
35385:                                            Yhteensä                        9 605 000           35 400 000
35386: 
35387: 1)   Perustuu IDP:n tilastoihin, jotka on tehty sopimusten loppusummien pohjalta. Lukuihin saattaa siten
35388:      sisältyä osatoimituksia, joiden alkuperämaa on toinen kuin varsinainen sopimusmaa.
35389: 
35390: 
35391: 
35392:    IDB kattaa vain osan rahoittamiensa projek-           (22,6%, 76,8% ja 0%). Maailmanpankin
35393: tien kokonaiskustannuksista ja edellä olevassa          huomattavasti korkeampi palauteprosentti (yli
35394: taulukossa mainitut hankintojen arvot ilmaise-          1 000 %) selittyy pääosin Suomesta pankkiin
35395: vat ainoastaan IDB:n rahoittamaa osuutta näis-          päin ko. vuosina tapahtuneista vähäisistä mak-
35396: tä kustannuksista.                                      satuksista. Vuoden 1978 loppuun mennessä oli
35397:    Verrattaessa IDB:n rahoituksen turvin teh-           IDB myöntänyt lainoja yhteensä 12,9 mrd dol-
35398: dyistä hankinnoista suomalaisille yrityksille           laria (n. 52,1 mrd mk). Näillä lainoilla rahoi-
35399: suoritettuja maksuja Suomen IDB:lle suoritta-           tettujen projektien kokonaiskustannukset olivat
35400: miin maksuihin vv. 197 4-78 saadaan palaute-            57 mrd dollaria (n. 214 mrd. mk). Tämä ku-
35401: prosentiksi 92 %. Vastaavalla tavalla laskettu          vastaa niiden markkinoiden kokoa, joihin suo-
35402: palauteprosentti IDA:ssa, Aasian kehityspankis-         malaiset yritykset IDB:n jäsenyytemme avulla
35403: sa ja Afrikan kehitysrahastossa oli näinä vuo-          pääsevät osallisiksi. Näin ollen voidaankin olet-
35404: sina IDB:n palauteprosenttia alhaisempi                 taa, että suomalaisten yritysten epäsuorasti
35405:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               271
35406: 
35407: IDB-jäsenyyden kautta saama hyöty on suu-           arvioesitystä sekä periaatepäätöksen eräistä val-
35408: rempi kuin mitä edellä esitetty IDB:n rahoitus-     tiontalouden rahoitusasemaa tukevista toimen-
35409: osuuteen perustuva taulukko osoittaa.               piteistä ja eräistä inflaationvastaisista toimen-
35410:    Osallistuessaan IDB:n rahoittamien projek-       piteistä. Tulo- ja menoarvion soveltamista kos-
35411: tien hankintoihin suomalaiset yritykset tekevät     kevia yleismääräyksiä on uudistettu ja täyden-
35412: itseään tunnetuiksi Latinalaisessa Amerikassa.      netty. Viikottain on valmisteltu ja selvitetty
35413: Tämän perusteella niiden mahdollisuudet kil-       valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa ja val-
35414: pailla muistakin kuin IDB:n rahoittamista           tiovarainministeri6n raha-asiain käsittelyssä kä-
35415: projekteista paranevat. Sen vuoksi voidaankin       siteltäväksi tulleita asioita.
35416: perustellusti olettaa, että jäsenyytemme vaiku-        Osastolla on käsitelty hallinnonalojen toimin-
35417: tus suomalaisten yritysten vientimahdollisuuk-     ta- ja taloussuunnitelmat vuosille 1980---84.
35418: siin tulevaisuudessa tulee olemaan jäsenyyden       Niiden pohjalta on yhdessä kansantalousosaston
35419: alkuvuosina saatujen tilausten arvoa huomatta-      kanssa laadittu vuoden 1980 tulo- ja menoar-
35420: vampikin. Hyvien tuloksien saavuttaminen           vioesityksen liitteenä oleva katsaus kansanta-
35421: edellyttää kuitenkin vientiteollisuudeltamme       louden ja valtiontalouden kehitysnäkymiin vuo-
35422: aktiivisuutta, jotta se pystyisi täysin hyödyn-    sina 1981-84. Vuosia 1981-84 koskevien
35423: tämään sille tällä tavoin avattuja markkinoita.     toiminta- ja taloussuunnitelmien laadinnasta on
35424:    Tarkasteltaessa Suomen vientiä Latinalaiseen    annettu ohjeet ministeriöille.
35425: Amerikkaan 1970-luvun toisella puoliskolla             Osaston tutkimus- ja kehittämistoimistossa
35426: voidaan havaita selvää elpymistä. Viennin arvo     on jatkettu tulo- ja menoarviojärjestelmän sekä
35427: on vuosittain kehittynyt seuraavasti (lukuihin     valtiontalouden keskipitkän aikavälin suunnit-
35428: sisältyy n. 5 % vientiä muihin kuin IDB:n           telun kehittämistä. Kehittämisen kohteena ovat
35429: jäsenmaihin) :                                     olleet mm. julkisen talouden hintaindeksijärjes-
35430:                                                    telmä, osaston atk-järjestelmät sekä alueellisten
35431: 1975   .................. 435,2 milj. mk           näkökohtien huomioonotto valtionhallinnon
35432: 1976   .................. 557,0         ,          suunnittelussa ja budjetoinnissa.
35433: 1977   .................. 645,1 "                      Vuoden 1979 aikana valtio laski kotimaassa
35434: 1978 .................. 1 010,8 "      ,"          liikkeeseen yhteensä 13 obligaatiolainaa. Lai-
35435: 1979 (tammi-marraskuu)    667,0  "
35436:                                  ,     ,           noista 10 oli yleisön merkittäväksi tarkoitet-
35437:                                                    tuja. Lisäksi valtio laski liikkeeseen vakuutus-
35438:                                                    laitoslainan, työeläkelaitoslainan ja työeläkekas-
35439: Pohjoismaiden Investointipankki                    salainan. Valtioneuvoston 5. 12. 1979 tekemän
35440:                                                    päätöksen perusteella voidaan peruskoulujärjes-
35441:    Pohjoismaiden Investointipankki (PIP) on        telmään siirtymisen yhteydessä kunnille myön-
35442: vuoden 1979 aikana myöntänyt yhteensä 26           nettävän valtionavun maksamiseen käytettäviä
35443: lainaa yhteismääräitään n. 500 milj. markkaa.      peruskouluobligaatiolainojen obligaatioita mer-
35444: Samana aikana PIP on ottanut seuraavat neljä       kitä vuoden 1975 lainan osalta 1. 8.1980 saak-
35445: obligaatiolainaa: 60 milj. Saksan markkaa, 75      ka ja vuosien 1976 ja 1977 lainojen osalta
35446: milj. Ruotsin kruunua, 20 milj. Kansainvälisen     31. 12. 1980 saakka.
35447: valuuttarahaston erityisiä nosto-oikeuksia ja 50       Obligaatiolainojen lisäksi valtio laski liikkee-
35448: milj. Suomen markkaa, josta puolet nostettiin      seen kaksi velkasitoumuslainaa poikkeusmenet-
35449: vuoden 1979 aikana. Näiden lainojen lisäksi        telystä vuosien 1973-1976 kansa- ja perus-
35450: PIP on ottanut 10 milj. Sveitsin frangin ja        koulun valtionavustusten suorittamisessa anne-
35451: 25 milj. Hollannin floriinin määräisen pankki-     tun lain ( 1115/78) 1 §:ssä tarkoitettujen vuo-
35452: lainan sekä 13 milj. Kansainvälisen valuutta-      sien 1973 ja 1974 sekä 1975 ja 1976 valtion-
35453: rahaston erityisen nosto-oikeuden määräisen        apuerien maksamista varten.
35454: private placement -lainan.                             Vaitio otti vuoden 1979 aikana kymmenen
35455:                                                    ulkomaista lainaa, joista kuusi oli obligaatiolai~
35456:                                                    noja.
35457: Tulo- ja menoarvio-osasto                              Valtio laski liikkeeseen alkuvuodesta kaksi
35458:                                                    niin sanottua euro-obligaatiolainaa, joista toisen
35459:   Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuo-        määrä oli 100 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria
35460: den aikana valmistellut vuoden 1980 varsinai-      (noin 399,2 miljoonaa markkaa), ja toinen oli
35461: sen tulo- ja menoarvioesityksen, neljä lisämeno-   50 miljoonan Kansainvälisen Valuuttarahaston
35462: 272                                       Valtiovarairuninisteriö
35463: 
35464: erityisnosto-oikeuksien yksikön (SDR) määräi-           12 §:n mukaisesti Eduskunnalle vuosittain eril.
35465:  nen laina, vasta-arvoltaan noin 255,7 miljoo-          linen kertomus.
35466:  naa markkaa. Yhdysvalloissa laskettiin liikkee-
35467: ·seen 100 miljoonan dollarin määräinen laina
35468: vasta-arvoltaan noin 399,2 miljoonaa markkaa,
35469:  Ranskassa 150 miljoonan Ranskan frangin                Vero-osasto
35470: määräinen laina vasta-arvoltaan noin 137,1 mil-
35471: joonaa markkaa, Sveitsissä 80 miljoonan Sveit-          Välitön verotus
35472:  sin frangin määräinen laina vasta-arvoltaan noin
35473:  185,0 ·miljoonaa markkaa ja Saksan liittotasa-             Vuodelta 1980 toimitettavassa valtionvero-
35474:  vallassa 150 miljoonan Saksan markan määräi-           tuksessa sovelletavaa progressiivista tulovero-
35475:  nen laina vasta-arvoltaan noin 321,6 miljoonaa         asteikkoa lievennettiin vuoden 1979 asteikkoon
35476:  markkaa.                                               verrattuna keskimäärin 7,5 % :n hintatason
35477:     Näiden lainojen ohella valtio otti kaksi 50         nousua vastaavasti. Vuoden 1980 varallisuus-
35478:  miljoonan Yhdysvaltain dollarin määräistä lai-         veroasteikossa toteutettiin tuntuva huojennus
35479:  naa, vasta-arvoltaan yhteensä noin 398,4 mil-          vuoden 1979 asteikkoon verrattuna. Yhteisö-
35480:  joonaa markkaa ja 75 miljoonan Hollannin               jen tuloveroprosentti ja varallisuusveroprosentti
35481:  floriinin määräisen lainan vasta-arvoltaan 146,7       säädettiin vuodelta 1980 samaksi kuin vuodelta
35482:  miljoonaa markkaa.                                     1979. Tuloverotuksen inflaatiotarkistukseen
35483:                                                         liittyen eräiden keskeisten tuloverotuksessa
35484:     Lisäksi investointirahastolta siirrettiin val-
35485:  tiolle 57,8 miljoonan Sveitsin frangin maarat-         myönnettävien vähennysten määriä korotettiin
35486:                                                         kertomusvuonna.
35487:  nen laina, vasta-arvoltaan noin 134,2 miljoo-
35488:  naa markkaa.                                               Perintö- ja lahjaverolakia muutettiin 16. 3.
35489:     Valtion ulkomainen lainanotto oli siten yh-         1979 annetulla lailla (318/79), joka tuli voi-
35490:  teensä 2 377,1 miljoonaa markkaa.                      maan l. 5. 1979. Laissa oleva veroasteikko ja
35491:                                                         veroa määrättäessä myönnettäviä . vähennyksiä
35492:     Valtion velan määrä oli 31. 12. 1978 noin           koskevat lainkohdat olivat olleet voimassa vuo-
35493:  12 19 6milj. markkaa ja 31. 12. 1979 noin              den 1960 alusta lukien, minkä johdosta perin-
35494:  15 189 milj. markkaa. Tästä määrästä valtion           tö- ja lahjaverotus oli osin tullut ankarammaksi
35495:  investointirahaston toimintaa varten otettua           kuin miksi se aikanaan oli tarkoitettu eikä
35496:  velkaa oli noin 1 199 milj. markkaa.                   vähennyksillä ollut enää sitä merkitystä, mi-
35497:     Obligaatiolainojen liikkeeseen laskemiseen          hin niillä oli pyritty. Verotettavan perintöosuu-
35498:  myönnettiin vuoden 1979 aikana 37 lupaa lä-            den ja lahjan alaraja nostettiin 2 000 markasta
35499:  hinnä kiinnitysluottolaitoksille ja eräille yhtiöil-   10 000 markkaan ja veroluokkien lukumäärä
35500:  le tuotannollisen toiminnan lisäämistä tarkoit-        alennettiin nykyisestä neljästä kolmeen. Lakiin
35501:  tavien toimenpiteiden rahoittamiseksi. Näistä          sisältyivät myös uudet säännökset maatilatalou-
35502:  lainoista kotimaassa liikenteeseen laskettuja lai-     den ja muun yritystoiminnan jatkuvuuden tur-
35503:  noja oli 34 määrältään yhteensä 1 202 milj.            vaamiseksi niissä tapauksissa, joissa tällainen
35504:  markkaa. Ulkomailla liikkeeseen laskettujen 3          varallisuus siirtyy perintönä tai lahjana toimin-
35505:  obligaatiolainan yhteinen vasta-arvo oli noin          taa jatkavalle perilliselle tai lahjansaajalle. Näi-
35506:  344 milj. markkaa. Kotimaassa liikkeeseen las-         tä tapauksia varten laissa on säännökset pe-
35507:  ketuista obligaatiolainoista myönsi valtioneu-         rintö- ja lahjaveron osittaisesta poistamisesta
35508:  vosto veronhuojennuksen yhteensä 9 lainalle,           sekä maksuajan pidentämisestä. Näiden sään-
35509:  jotka olivat kiinnitysluottolaitosten liikkeeseen      nösten lisäksi laissa olevaan huojennussäännök-
35510:  laskemia ja joiden yhteismäärä oli 512 milj.           seen lisättiin mahdollisuus saada osittainen tai
35511:  markkaa.                                               täydellinen vapautus perintö- tai lahjaverosta
35512:     Valtion investointirahaston varoista myön-          myös sellaisissa tapauksissa, joissa veron peri-
35513:  nettiin lainoja vuoden 1979 aikana 23 7 kappa-         minen vaarantaisi maatilatalouden tai muun
35514:  letta, joista markkamääräistä lainaa noin 145          yritystoiminnan jatkuvuuden tai työpaikkojen
35515:  milj. markkaa ja valuuttamääräistä lainaa niissä       säilyvyyden. Lisäksi perintö- ja lahjaverolakiin
35516:  valuutoissa, joissa investointirahasto oli saanut      lisättiin uudet veronkorotusta koskeiVat sään-
35517:  lainaa, yhteiseltä vasta-arvoltaan noin 111 milj.      nökset samoin kuin säännös mahdollisuudesta
35518:  markkaa. Investointirahaston toiminnasta anne-         saada ennakkotieto lahjaveron suorittamisvel•
35519:  taan valtion investointirahastosta annetun lain        vollisuudesta eräissä tapauksissa.
35520:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             273
35521: 
35522:    Metsäverotusta on huojennettu kertomus-            näillä veronhuojennuksilla ei ole vaikutusta
35523: vuoden aikana useilla laeilla. Metsätalouden          esimerkiksi sosiaalilainsäädännön nojalla myön-
35524: puhtaaksi tuloksi luettavan hankintatyön arvon        nettävien etuuksien määriin.
35525: verotusta huojennettiin 16. 2. 1979 annetulla            Joulukuun 21 päivänä 1979 vahvistetulla
35526: lailla (175/79) jo vuodelta 1979 toimitetta-          lailla maatilatalouden tuloverolain muuttami-
35527: vassa verotuksessa siten, että omasta metsästä       sesta (975/79) metsän puhtaasta tuotosta
35528: tapahtuneen hankintakaupan yhteydessä tehdyn          myönnettäviin veronhuojennuksiin lisättiin ve-
35529: työn arvo luetaan verotettavaksi tuloksi vain         ronhuojennus, joka annetaan luonnollisen hen-
35530: siltä osin kuin myydyn puun määrä ylittää 40          kilön, kuolinpesän ja näiden muodostaman yh-
35531: kuutiometriä. Vuodelta 1980 toimitettavassa           tymän omistaman metsämaan vakiintuneelle
35532: verotuksessa hankintatyön arvon verotusta             taimikolle, joka on vähintään puolen hehtaa-
35533: huojennettiin edelleen 21. 12. 1979 vahviste-         rin suuruinen. Veronhuojennus on porrastettu
35534: tulla lailla maatilatalouden tuloverolain 12 §:n     alueittain taimikoiden kehitysnopeuden mukaan
35535: muuttamisesta (977/79) siten, että hankinta-         siten, että huojennuksen laskentajaksona pide-
35536: kaupan yhteydessä tehdyn työn arvo luetaan            tään Lapin läänissä 25 vuotta, Oulun ja Poh-
35537: verotettavaksi tuloksi vain siltä osin kuin myy-     jois-Karjalan lääneissä 20 vuotta, Mikkelin,
35538: dyn puun määrä ylittää 150 kuutiometriä.
35539:                                                      Kuopion, Vaasan ja Keski-Suomen lääneiss~
35540:    Maatilametsätalouden       veronhuojennuksista    15 vuotta ia muualla maassa 10 vuotta. Vt:-
35541: annetulla lailla (222/79) huojennettiin maa-         ronhuojennus toteutetaan siten, että laskent~­
35542: talousyritykseen kuuluvan metsän eli ns.             jakson aikana arvioitavalle taimikon metsän
35543: maatilametsän verotusta taannehtivasti jo vuo-       pqhtaalle tuotolle määritetään nykyarvo. Ve-
35544: delta 1978 toimitettavassa verotuksessa. Lain        ronhuojennus myönnetään siltä vuodelta toi-
35545: mukaan maatilametsän verotettavasta puhtaas-         mitettavassa verotuksessa, jona t~mikko on
35546: ta tuotosta 50 prosenttia, kuitenkin enintään        vl!.kiintunut, tai verovelvollisen vaatimuksesta
35547: 5 800 markkaa rinnastetaan valtion tuloveroa         jaksotettuna taimikon vakiintumisv1,1odelta j1,1
35548: määrättäessä luonnollisen henkilön tai puolisoi~     y~eltä tai kahdelta sitä seuraavalta vuodelta
35549: den yhdessä harjoittaman maatilatalouden tu-         toimitettavassa verotuksessa. Huojennus myön-
35550: losta ansiotuloksi katsottavaan märään. Veron-       netään myös varallisuusverotuksessa.
35551: huojennus myönnetään vain metsästä, joka kuu-
35552: luu myös maatalousmaata käsittävään itsenäi-             Metsäverotusta koskevia säännöksiä muutet-
35553: sea taloudellisen yksikön muodostavaan maa-          tiin myös 26. 10. 1979 annetulla asetuksella
35554: tilaan. Lisäksi edellytetään, että verovelvolli,.    maatilatalouden tuloveroasetuksen muuttami-
35555: nen saa pääasiallisen toimeentulonsa tilalla har-    sesta (781/79), jonka mukaan Metsäntutki-
35556: joittamastaan maatilataloudesta taikka että ve-      muslaitoksen tekemän tutkimuksen mukaisille
35557: rovelvollinen ja hänen perheenjäsenensä pää-         pienalueille määritettävien metsäverolukujen
35558: asiallisesti tekevät maatilan työt.                  verokuutiometrin rakenne otetaan käyttöön
35559:    Vuosilta 1979-1983 toimitettavissa vero-          metsäverotuksen perusteina. Metsäverotuksen
35560: tuksissa metsäverotusta kevennettiin edelleen        kokonaistaso säilyy ennallaan, mutta pien-
35561: 21. 12. 1979 vahvistetulla lailla metsätalouden      alueittaisten tuottoperusteiden käyttöönoton
35562: veronhuojennuksista (974/79). Lain mukaan            avulla voidaan tasata suuralueiden välisiä jyrk-
35563: metsän verotettavasta puhtaasta tuotosta 50          kiä tuottoperuste-eroja ia ottaa paremmin huo-
35564: prosenttia, kuitenkin enintään 9 000 markkaa         mioon metsänomistajien tulonsaantimahdolli-
35565: luetaan verovelvollisen luonnollisen henkilön        suuksien vaihtelu alueittain.
35566: tai puolisoiden yhdessä harjoittaman maatila-            Eräitä yritysverotuksen kehittämistä koskevia
35567: talouden tulosta ansiotuloksi katsottavaan tu-       lainmuutoksia, jotka perustuvat yritysverotus-
35568: loon. Jos puolisot vaativat, jaetaan metsän ve-      toimikunnan antamaan välimietintöön ja joiden
35569: rotettavan puhtaan tuoton osa heidän kesken-         tarkoituksena on kehittää yritysverotusta eri-
35570: sä tasan riippumatta siitä, kumpi heistä omis-       tyisesti pienten ja keskisuurten yritysten osal-
35571: taa metsän tai voidaanko heidän katsoa työs-         ta ottaen samalla huomioon yrityksen ja sen
35572: kentelevän tilalla. Tämä jako tapahtuu siis          omistajan verotuksen yhteisvaikutus, on kerto-
35573: yleisistä tulo- ja varallisuusverolain ansiotulok-   musvuonna edelleen toteutettu. Niinpä sitä ve-
35574: si jakamista koskevista säännöksistä poiketen.       rotettavan tulon rajaa, johon asti kotimaisille
35575: Säännökset otetaan kuitenkin huomioon vain           yhteisöille myönnetään tuloveron asteittainen
35576: valtion tuloveron määrää laskettaessa. Näin          vähennys, on korotettu 50 000 markasta
35577: 35 168000053}
35578: 274                                     Valtiovarainministeriö
35579: 
35580: 100 000 markkaan. Osinkotulovähennyksen saa             Veronkantolain ( 611/78) ja veronkantoase-
35581: tehdä myös kunnallisverotuksessa. Lakisääteis-       tuksen ( 903/78) veronkuittausta koskevia
35582: ten yrittäjäeläkevakuutusmaksujen vähentämis-        säännöksiä sovellettiin ensimmarsen kerran
35583: tä koskeva enimmäismäärä on poistettu ja an-         vuonna 1979. Veronpalautus on kuitattava ve-
35584: siotulo-osuutta yrittäjätulosta on korotettu.        rojäämän suoritukseksi, jos kuittauksen edelly-
35585: Näiden muutosten lisäksi ansiotoimintaan liit-       tykset ovat olemassa. Veronkuittauksen toimit-
35586: tymättömien velkojen korkojen vähennysoikeu-         taa lääninverovirasto. Veronpalautus voidaan
35587: den enimmäismäärä on korotettu 25 000 mark-          myös ulosmitata.
35588: kaan, johon saa sisältyä muiden kuin oman
35589: asunnon hankkimisesta aiheutuneiden velkojen
35590: korkoja enintään 10 000 markkaa.
35591:                                                      Välillinen verotus
35592: Veronkanto                                              Liikevaihtoverolain väliaikaisesta muuttami-
35593:                                                      sesta 21. 10. 1977 annetulla lailla (736/77)
35594:     Veronkantojärjestelmän ja ennakkoperinnän        poistettiin väliaikaisesti uusia teollisuusraken-
35595: valvontajärjestelmän uudistamista on jatkettu        nusinvestointeja rasittava avoin liikevaihtovero.
35596: vuonna 1979 siirtämällä veronkantotehtäviä           Liikevaihtoverolain muuttamisesta 7. 8. 1978
35597: lääninhallituksista,   liikevaihtoverotoimistoista   annetulla lailla ( 418/78) alennettiin niin ikään
35598: ja verotoimistoista lääninverovirastoihin. Uudis-    väliaikaisesti valmistustoiminnassa käytettävien
35599: tuksen jatkaminen on toteutettu veronkanto-          koneiden ja laitteiden avoin liikevaihtovero
35600: tehtävissä toimivien henkilöiden lukumäärää          puoleen. Molemmat lait rajoittavat liikevaihto-
35601: lisäämättä.                                          verohuojennuksen koskemaan vain tiettynä
35602:     Valtiovarainministeriö antoi 6. 6. 1979 pää-     laissa määriteltynä aikana aloitettavia ja tiet-
35603: töksen eräiden verojen ja maksujen suoritta-         tyyn laissa asetettuun määräaikaan mennessä
35604: misesta (529/79). Päätöksessä määrätään mm.          loppuun saatettavia tuotannollisia investointeja.
35605: verojen maksuajankohdista ja maksuerien suu-            Vuoden 1979 aikana on liikevaihtoverohuo-
35606: ruudesta. Valtiovarainministeriön 10. 1. 1979        jennusten soveltamisaikaa esitetty kahteen ot-
35607: antamassa päätöksessä eräiden verojen ja mak-        teeseen jatkettavaksi. Kesäkuun 29 päivänä
35608: sujen sekä ennakon suorittamisen lykkäyksestä         1979 annetuilla laeilla ( 588 ja 589/79) on
35609:  (16/79) määrätään niistä seikoista, joita lää-      veronhuojennusten asiasisältöä muuttamatta pi-
35610: ninveroviraston hakemuksesta myöntämissä             dennetty investointien aloittamiselle asetettua
35611: lykkäyspäätöksissä noudatetaan.                      30. 6. 1979 päättyvää määräaikaa puolella vuo-
35612:     Vuodelta 1978 tulevat veronpalautukset           della eli vuoden 1979 loppuun asti sekä jat-
35613: maksettiin niitä koskevan lain (914/78) mu-          kettu investointien loppuun saattamiselle sää-
35614: kaan valtiovarainministeriön määräämänä aika-        dettyjä määräaikoja. Liikevaihtoverohuojennuk-
35615: na, viimeistään kuitenkin 1 päivästä maaliskuu-      sia teollisuusrakennusten osalta on edelleen jat-
35616: ta 1980 lukien. Valtiovarainministeriö antoi         kettu 21. 12. 1979 annetulla lailla (981/79)
35617: 19. 9. 1979 päätöksen vuoden 1978 veronpa-           vuodella. Lain mukaan teollisuusrakennusten
35618: lautusten maksamisesta (733/79). Päätökses-          liikevaihtoverohuojennusta sovelletaan teolli-
35619: sä määrättiin veronpalautus maksettavaksi kah-       suusrakennuksen rakennustyöhön, joka on aloi-
35620: dessa erässä.                                        tettu vuoden 1980 aikana ja suoritettu 31. 3.
35621:    Ensimmäisessä erässä, joka suoritettiin 3.        1980 mennessä. Tuotannollisten kone- ja laite-
35622: 12. 1979 lukien, maksettiin kokonaan ne ve-          investointien puolittainen liikevaihtoverohuo-
35623: ronpalautukset, joiden määrä on enintään 300         jennus on supistettu kolmanteen osaan veron
35624: markkaa. Tätä suuremmista veronpalautuksista         täydestä määrästä 21. 12. 1979 annetulla lailla
35625: maksettiin ensimmäisessä erässä 300 markkaa          ( 982/79). Tämä laki, jonka soveltamisalaa ei
35626: ja ylittävästä osasta lisäksi 35 %. Toisessa         ole muutettu veronhuojennukseen oikeuttavien
35627: erässä, joka suoritetaan 1. 3. 1980 lukien, mak-     koneiden ja laitteiden osalta, koskee vuoden
35628: setaan ensimmäisessä erässä maksamatta jää-          1980 aikana käynnistettyjä kone- ja laiteinves-
35629: neet määrät. Jos toisessa erässä maksettavak-        tointeja, jotka saatetaan loppuun 30. 6. 1981
35630: si jäävä määrä on enintään 200 markkaa,              mennessä tai valtiovarainministeriön luvalla vii-
35631: maksettiin se kuitenkin jo ensimmäisessä eräs-       meistään 30. 6. 1982.
35632: sä.
35633:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             275
35634: 
35635:    Liikevaihtoverolain 18 §:n muuttamisesta          Myönnetyt veronhuojennukset
35636: annetulla lailla ( 176/79) on ns. alkutuotevä-
35637: hennyksellä keinottelun estämiseksi teuraseläi-         Valtiovarainministeriö on vuonna 1979 myön-
35638: men ostohinnasta tehtävän alkutuotevähennyk-         tänyt yli 20 000 markan suuruisia veronhuojen-
35639: sen määräytymisperusteita tarkistettu. Liike-        nuksia valtionverosta verotuslain 125 §:n no-
35640: vaihtoverolain 14 §:n muuttamisesta annetulla        jalla kolmelle hakijalle 99 324 markkaa vii-
35641: lailla ( 613/79) on rakennusviennin edistämi-        västyskorkoineen ja jäämämaksuineen, liikevaih-
35642: seksi ja kotimaisen rakennusmateriaalin vero-        toverosta liikevaihtoverolain 71 §:n nojalla 11
35643: syrjinnän poistamiseksi rakennusviennissä liike-     hakijalle yhteensä 2 494 461 markkaa, sekä en-
35644: vaihtoverolain sanottua lainkohtaa tarkistettu.      nakkoperintälain 28 §:n nojalla yhdelle haki-
35645:    Auto- ja moottoripyöräverosta annettua lakia      jalle yhteensä 29 293 markkaa. Perintö- ja lah-
35646: muutettiin vuoden 1979 aikana säätämällä in-         javerolain nojalla ei ole myönnetty yli 20 000
35647: validien kuljetuksessa käytettävä ns. invataksi      markan suuruisia veronhuojennuksia.
35648: verovapaaksi ja korottamalla taksipalautuksen           Valtiovarainministeriö on vuonna 1979 myön-
35649: enimmäismäärää. Tämä laki tuli voimaan 1. 1.         tänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toimintaa
35650: 1980.                                                harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen veron-
35651:                                                      huojennuksesta annetun lain ( 680/76) nojalla
35652:                                                      seuraavat veronhuojennukset:
35653: 
35654: 
35655:                                                         Myöntä-      Veronhuojennus koskee (X) vuotta
35656:              Veronhuojennuksen saaja                   mispäivä      1977 1978 1979 1980 1981
35657: Sotainvalidien Veljesliiton Salon seudun Osasto
35658:   r.y ........................•......••.                  4.1.                X      X
35659: Keski-Suomen Lomakeskus r.y ...•••••.••..                 4.1.                X      X
35660: Polio Invalidit - Polio Invaliderna r.y .....             4.1.                X      X
35661: Suomen Mielenterveysseura - Mentalhygienis-
35662:    ka Föreningen i Finland r.y .•.........••              4.1.                X      X
35663: Savc;.~~~jalan Kristillisen Työväenyhdistyksen
35664:    Pnrilntto r.y. . .•.••..•.••••••.......•              4.1.          X      X
35665: Valamon ortodoksinen luostari ••••.••..•..               4.1.                 X
35666: Lempäälän Ehtoakoto r.y. . ••••......••..•               4.1.                 X      X
35667: Rasilan Nuorisoseura r.y. • •••••••••••••••              4.1.                 X
35668: Marttaliitto r.y. . .••••••••••••••••.•••••              4.1.                 X     X
35669: Kisan Tuki r.y. . .....••••••••••••••••••               18.1.         X
35670: Euran Opintorahastoyhdistys r.y. • .••.•••••            18.1.                X      X
35671: Kärpättäret r.y. . ....•...•.•••.••....•••              18.1.                X
35672: Mannerheimin Lastensuojeluliitto - Manner-
35673:    heims Barnskyddsförbund r.y. • ..•••••••               1. 3.              X      X
35674: Mäntän Valon jalkapalloilun Tuki r.y•••.•••             16. 3.               X      X
35675: Helsingin Ponnistus r.y ........•.•••..••••             16. 3.               X      X
35676: Kotkan Sos.-dem. Naisyhdistys r.y. . ......•            16.3.                X      X
35677: Venäläinen Hyväntekeväisyysyhdistys Suomessa
35678:   r.y ............•.......•..•.•........                16.3.                X      X
35679: Suomen Kansanterveysyhdistys -          Folkhälso-
35680:    före~in~.:.n...i Finland r.y. . .•...........        16. 3.               X      X
35681: HuoltaJa-saarto .....••...•..••..•••......              16.3.                       X      X
35682: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Kymen piiri
35683:   r.y .•.........•.•..••.•••.•••.••...•.                16. 3.               X      X
35684: Raittiustalo Oy Koitto ......••.....•...•               16. 3.               X      X
35685: Varsinais-Suomen Hengityselinsairaiden Tukiyh-
35686:    distys r.y .................•......••.•              16 . .3.             X      X
35687: SPR:n Pieksämäen maalaiskunnan osasto •.•.              16. 3.               X      X
35688: 276                                    Valtiovarainministeriö
35689: 
35690:                                                        Myöntä-   V eronhuojennus koskee ( X ) wotta
35691:              Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä   1977   1978   1979    1980   1981
35692: Sydän- ja Syöpätautijärjestöjen Tuki r.y.              16. 3.            X       X
35693: Pohjois-Karjalan Sotaveteraanipiiri r.y .....••        16.3.             X
35694: Tuki-Kiisto r.y. . ........•............••             16. 3.            X       X
35695: Puotinkylän-Marjaniemen Työväentalo Oy ..              19. 3.            X       X
35696: Vammalan Voimistelu- ja Urheiluseura Kisa r.y.         19. 3.            X
35697: Helsingin Invalidien Yhdistys r.y ......•...•          19. 3.            X       X
35698: Oulun Keuhkovammaiset r.y ............•••              19. 3.            X       X
35699: Pohjois-Karjalan Marttapiiriliitto r.y .....•.••       19.3.             X       X
35700: Porin Kiekko-Salamat r.y. . ..•............            19. 3.            X       X
35701: Suomen Sairaanhoitajaliiton Satakunnan piiriyh-
35702:   distys r.y ............................•             19. 3.            X       X
35703: Fredrika Wetterhoff-säätiö ........•...•.••            19. 3.                    X      X
35704: Eurajoen Sosialidemokraatit r.y ...........••          10. 4.                    X      X
35705: SPR:n Nokian osasto .....•...........•.•               10. 4.            X       X
35706: Euran Raiku r.y ..............•.......•••              10.4.             X       X
35707: Kemin Seudun Keuhkovammayhdistys r.y .....             10. 4.            X       X
35708: Inkeroisten Terho r.y. . .....•..........•             10. 4.            X       X
35709: Kärsämäen Demokraattinen yhdistys r.y. ja V-
35710:   U-seura Kärsämäen Vastus r .y. yhtymä Rito-
35711:   Pirtin osakkaina ..................... .            10. 4.                     X      X
35712: Toijalan Työväenyhdisty3 r.y. . ••........•           10. 4.                     X      X
35713: SPR:n Pattijoen osasto ..•••.....•....•••             10. 4.             X       X
35714: SPR:n Pohjois-Savon piiri ..•.....•....•.•            10. 4.             X       X
35715: Voikkaan Viesti r.y. . .........•.......•.            10. 4.             X       X
35716: Lasten Päivän säätiö •.....•.•..•......••             10. 4.             X       X
35717: Turun Teatterikerho r.y ......•.•.......•••           10. 4.             X       X
35718: Joutsenon Kullervon Tuki r.y .•..•........            10.4.              X       X
35719: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Tampereen piirijär-
35720:   jestö r.y ..............•......•.....•.             10. 4.             X       X
35721: Launoisten Työväenyhdistys r.y. • .......••           10.4.                      X      X
35722: Raahen Seudun Reumayhdistys r.y •..••••••             10. 4.             X       X
35723: Mätäsvaaran Työväenyhdistys r.y .......•...           17.4.              X       X
35724: Haapajärven Työväenyhdistys Sarastus r.y•••           17. 4.                     X      X
35725: Riihimäen Toimiupseerit r.y .........•..•••           17.4.              X       X
35726: Kuusankosken Järjestötaloyhdistys Soihtu r .y.        17.4.              X       X
35727: Paperiteollisuuden Työntekijäin Porin os. 10
35728:   r.y .•................••.•••••••.•••••              17. 4.             X       X
35729: Töölön Urheilutalosäätiö ....•.••••••..••••           17.4.              X       X
35730: Helsingin Kauppa- ja Sihteeriopiston Kannatus-
35731:   yhdistys r.y ..........•...•.••.•••.••.•             17. 4.            X       X
35732: Vihdin Sos. dem. Työväenyhdistys r.y .•.•.••            8. 5.            X       X
35733: Kauklahden Sos. dem. Yhdistys r.y •••.•••••             8. 5.                    X      X
35734: V- ja U-seura Saloisten Salama r.y .......••••          8. 5.            X       X
35735: Valkeakosken Seudun Sydäntautiyhdistys r.y.             8. 5.            X       X
35736: Pohjois-Savon Syöpäyhdistys r.y. • •.•.•.•..            8. 5.            X       X
35737: Vantaan Invalidit r.y ....•......•.•.••••••             8. 5.            X       X
35738: Vammalan Seudun Sydäntautiyhdistys r.y ....•            8. 5.            X       X
35739: Haminan Toimiupseerit r.y .•...••...•••.•               8. 5.                    X      X
35740: SPR:n Tikkurilan osasto ..••••.•.....•.•                8. 5.            X       X
35741: SPR:n Raahen osasto .•.....••.•••••••.••                8. 5.            X       X
35742: Suoramao Työväenyhdistys r.y •••••.••.•..•              8.5.             X       X
35743:                            1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                        277
35744: 
35745:                                                     Myöntä-    Veronhuojennus koskee (X) vuotta
35746:             Veronhuojennuksen saaja                mispäivä    1977   1978   1979   1980   1981
35747: Pohjois-Savon Sydäntautipiiri r.y .•.••..•..•        8.5.              X      X
35748: Laivaston Toimiupseerit r.y .•..••........•          8.5.                     X      X
35749: Orimattilan Sotaveteraanit r.y. • ...•....••.        8.5.              X
35750: Vammalan Palloseura r.y ..••..•••.••••.••            8. 5.                    X      X
35751: Pelastakaa Lapset Etelä-Savon piiri r.y..•.•.•       8.5.                     X      X
35752: Naantalin Työväenyhdistys r.y. . ..........•         8. 5.             X      X
35753: Uudenmaan läänin verovirkailijat r.y.•...•..•       11. 5.             X      X
35754: Lapin Sotaveteraanipiiri r.y. . .•......•..••       11. 5.                    X      X
35755: V- ja U-seura Turun Rientävä r.y .........••        11. 5.             X      X
35756: Suomi-Amerikka Yhdistysten Liitto r.y ......•       11. 5.             X      X
35757: Suomi-Seura r.y. . ......................•          18.5.              X      X
35758: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Keski-Suomen pii-
35759:   rijärjestö r.y ..........•..•.•.•....•.••         18. 5.             X      X
35760: Sivakkavaaran Sos. dem. Työväenyhdistys r.y.        18. 5.                    X      X
35761: Säkylän Opintorahastoyhdistys r.y. • •....••        18.5.                     X      X
35762: Ab Folkhälsan - Kansanterveys Oy .•.....•           18.5.              X      X
35763: Osuuskunta Asuntomessut .....••......•••            Hs.5.              X      X
35764: Turun Invalidit r.y ..............•.•..•..•          5.6.              X      X
35765: Pulkkilan Ponsi r.y. . .................. .          5. 6.             X      X
35766: Hämeenlinnan Seudun Luonnonsuojeluyhdistys
35767:   r.y...........•..........•••......••.              5.6.              X      X
35768: Mietaan Nuorisoseura r.y ........•......••           5. 6.             X      X
35769: Teuvan Rivakka .............••........•              5. 6.             X      X
35770: Tapiolan Uimarit r.y. . ........•...•.....•          5.6.              X      X
35771: Suomen Tennisliitto r.y .......•...••..•...          5.6.              X      X
35772: Hämeenlinnan Teatterikerho r.y.••.....••.            5.6.              X      X
35773: Suomen Lentopalloliitto r.y. . •.•••...••.••         5.6.              X      X
35774: Keski-Suomen Sotaveteraanipiiri r.y ......•.•        5.6.              X      X
35775: Lappeenrannan Toimiupseerit r.y ........•••          5.6.                     X      X
35776: Keski-Savon Äitien Lomahuolto r.y...•....•          18. 6.             X     X
35777: Lintulan ortodoksinen luostari •••••••..•••         18. 6.             X     X
35778: Raahen Seudun Invalidit r .y. . ....••...••••       18.6.              X     X
35779: Imatran Työväenyhdistys r.y ....•.........•         18. 6.                           X
35780: Etelä-Hämeen Lomakodin Kannatusyhdistys r.y.        18. 6.             X     X
35781: Teknillisen Korkeakoulun Ylioppilaskunta ...•       18. 6.             X     X
35782: V- ja U-seura Jvväskylän Toverit r.y. . ...•.       19. 6.             X
35783: Akseli-Gallen-Kallelan Museosäätiö ......... .      19.6.              X      X
35784: Vaajakosken Työväentalon Kannatusyhdistys r.y.      19. 6.             X      X
35785: Kotkan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
35786:   r.y .................................•            19. 6.                    X     X
35787: Tampereen Järjestöyhdistys r.y ............ .       19. 6.             X      X
35788: Malminiityn Sosialidemokraatit r.y. . .....••       19. 6.                          X
35789: Aunulan Sos.-dem. Yhdistys r.y. . .......••         19. 6.                          X
35790: Jvnkän-Pappilan Järjestötaloyhdistys r.y. . ...     19. 6.                    X     X
35791: Tampereen Piirin Työläislasten Tuki r.y.•..•        19. 6.                    X     X
35792: Poliisien Palloseura r.y ................. , •      19. 6.                    X     X
35793: Suomen Naisten Liikuntakasvatusliitto r.y. • •      19. 6.             X      X
35794: Törnävän Pallo 55 r.y. . ....•............          19.6.              X      X
35795: Pohjois-Hämeen Kansanterveysyhdistys r.y ..•        19.6.                     X
35796: Pikonlinnan Potilasyhdistys r.y ....•....•..•       19. 6.             X      X
35797: Riihimäen Seudun Invalidit r.y .•..........•        19.6.              X      X
35798: 278                                   Valtiovarainministeriö
35799: 
35800:                                                       Myöntä-   Veronhuojennus koskee (X) wotta
35801:             Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä   1977   1978   1979   1980   1981
35802: Vaasan läänin Syöpäyhdistys r.y. . ........ .         19.6.             X      X
35803: Uudenmaan Sosialistinen Nuorisoliitto r.y. . •        19. 6.            X      X
35804: Pohjois-Savon Lomahuolto r.y .....•.....•.            20.6.             X      X
35805: Itä-Suomen Äitien Lomahuolto r.y .......••            20.6.             X      X
35806: Lepokallio r.y. . ...................... .            20.6.             X      X
35807: Tikkurilan Järjestöjen Taloyhdistys r.y ......•       20. 6.            X      X
35808: Valamon ortodoksinen luostari ........... .           20. 6.                   X      X
35809: Rasilan Nuorisoseura r.y. . ..............•           20.6.                    X      X
35810: Lomakoti Mäntyrinne r .y. . .............. .          20.6.             X      X
35811: Satakunnan Lomahuolto r.y.............. .             20.6.             X      X
35812: LE-Kerho r.y. . ............•.........•.•             20. 6.                   X      X
35813: Ruskeapään Kesäkodin Kannatusyhdistys r.y...          20.6.             X      X
35814: Huoltoliitto r.y. . ......................•            9. 7.            X      X
35815: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdistys
35816:    r.y ....................•............•              9. 7.            X      X
35817: Hyvinkään Hiihtäjät r.y ..................•            9. 7.                   X      X
35818: Jyväskylän Nuorten Miesten Kristillinen Yh-
35819:    distys r.y ........................... .            9. 7.            X      X
35820: Porin Työkeskus Otsolan Kannatusyhdistys r.y.          9. 7.            X      X
35821: Lievestuoreen Sos. dem. Työväenyhdistys r.y.           9. 7.            X      X
35822: Teuvan Nuorisoseura Pyrintölä ...........•             9. 7.            X      X
35823: Mjölbollstad Patientföreningen - Meltolan Po-
35824:    tilasyhdistys r .y. . .........•.•.....•...         9. 7.            X      X
35825: Liedon Parma r.y. . ....................•             10. 7.            X      X
35826: Stiftelsen för Aho Akademi .•........••.•             10. 7.            X      X
35827: Ylioppilasterveys - Studenthälsan r.y ...... .        10. 7.            X      X
35828: Kuopion Toimitaloyhdistys r.y .•..........•           23. 7.                   X      X
35829: Kehitysmaayhdistys Pääskyt r.y. Pohjois-Suo-
35830:    men osasto ................••...•...•              23. 7.            X
35831: V- ja U-seura Pelson Suo-Pojat r.y ........•          23. 7.            X      X
35832: Suomen Teollisuuslääketieteen Yhdistys- Fin-
35833:    lands Industrimedicinska r .y. . .......•..•       23. 7.            X      X
35834: Turun Seudun Tuberkuloosi- ja Keuhkovam-
35835:    maiset r.y. . ...............•......•••           23. 7.             X      X
35836: Vuoksenniskan Urheilijat r.y.............•.          23. 7.             X      X
35837: Petäjäveden Petäjäiset r.y ................•         23. 7.             X      X
35838: VG-62 r.y . ........................... .            23. 7.             X      X
35839: Lätkä 77 r.y. . ...............•.....•.••            23. 7.                    X
35840: V- ja U-seura Hyvinkään Ponteva r.y .....••          23. 7.             X      X
35841: Korirengas r. y. . ........•....•....•....••         23. 7.             X      X
35842: Jyväskylän Reumayhdistys r.y. . .........•.          23. 7.             X      X
35843: Lappeenrannan Urheilu-Miehet r.y ........•           23. 7.             X      X
35844: Keski-Suomen Poliisien Yhdistys r.y. . .... .        23. 7.             X      X
35845: Pietarsaaren Sos. dem. Työväenyhdistys r.y .. .      25. 7.             X      X
35846: Suomen Kansan Demokraattisen Liiton Sievin
35847:    Kiiskilänkylän Yhdistys r.y. • •.....••...        25. 7.                    X      X
35848: Kurikkalan Kannatusyhdistys r.y ..........•          25. 7.             X      X
35849: Sääksjärven Loiske r.y. . ..............•..          25. 7.             X      X
35850: Kotkan Painimiehet r.y .....•...........••           25. 7.                    X      X
35851: Kemijärven Työväenjärjestöt r.y. . ........•         25. 7.                    X      X
35852: Suomen Luonnonsuojeluliitto r.y .......... .         25. 7.             X      X
35853:                              1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                        279
35854: 
35855:                                                      Myöntä-    Veronhuojennus koskee (X) vuotta
35856:              Veronhuojennuksen saaja                mispäivä    1977 1978 1979 1980 1981
35857: Keuhkovammaliiton Jyväskylän Tuki r.y.               25. 7.             X      X
35858: V- ja U-seura Viialan Pyry r.y ............ .        25. 7.             X      X
35859: Porvoon Työväenyhdistys r.y .............. .         25. 7.                           X
35860: Raahen Demokraattinen Yhdistys r.y ...... .          25. 7.                    X      X
35861: Kotkan Nuorten Puolesta Yhdistys r .y. . .... .      25. 7.                    X      X
35862: Kouvolan Toimiupseerit r.y .............. .          25. 7.                    X      X
35863: Helsingin Toimiupseerit r.y.............. .          25. 7.             X      X
35864: Kansanvalistusseuran Säätiö ............. .          25. 9.             X      X
35865: Paavolan Nuorisoseura r.y ................ .         25. 9.                    X
35866: Äänekosken Sosialidemokraattinen Yhdistys
35867:   r.y ................................. .            25. 9.                    X      X
35868: Keiteleen Sosialidemokraattinen Työväenyhdis-
35869:      tys r.y. . .......................... .         25. 9.                    X      X
35870: Jyväskylän Yliopiston Ylioppilaskunta r.y. . .       25. 9.             X      X
35871: Juuan valistusseurojen Kannatusyhdistys r.y .. .     25. 9.             X      X
35872: Lahden Diakoniasäätiö ................. .            25.9.              X      X
35873: Paperiteollisuuden Työntekijäliiton Kirkniemen
35874:   osasto n:o 87 r.y. . .................. .          27. 9.                    X      X
35875: Saarijärven Työväenyhdistys r.y. . ........ .        27. 9.                    X      X
35876: Jyränkölän Kannatusyhdistys r.y. . ........ .        27. 9.             X      X
35877: Työk~.s~~~ Rovalan Kannatusyhdistys r.y .... .       27. 9.             X      X
35878: Invaludilutto r.y. • .................•...•          27. 9.             X      X
35879: Vaasan Vasama r.y ...................... .           27. 9.                    X
35880: Suomen Valtakunnan Urheiluliitto r.y ...... .        27. 9.             X      X
35881: Pyhän Sergein ja Hermannin Veljeskunta r.y.          27. 9.             X
35882: Keuhkovammaliitto r.y .................. .           27. 9.             X      X
35883: Virkamiesliitto r.y. . ....................•         27. 9.             X      X
35884: Keski-Suomen Keskusammattikoulun Oppilas-
35885:   kunnan Tuki r.y .................... .             27. 9.             X      X
35886: Turun Kauppakorkeakoulun Ylioppilaskunnan
35887:   Tuki r.y ............................ .            27. 9.             X     X
35888: Vaasan Metsäveikot r.y .................. .          27. 9.             X     X
35889: Kymenlaakson Sydäntautipiiri r.y .......... .        27. 9.             X     X
35890: Landskapsföreningen Folkhälsan i Aboland r.f.        27. 9.             X     X
35891: Lounais-Suomen Syöpäyhdistys r .y. . ...... .        27. 9.             X     X
35892: Suomen Punaisen Ristin Pieksämäen maalais-
35893:   kunnan osasto ....................... .            28. 9.                   X      X
35894: Karjaan Rautatien Urheiluseura r.y .......•.         28.9.                    X      X
35895: Suomen Kommunistisen Puolueen V alkeakos-
35896:    ken aluejärjestö r.y. . ................ .        28. 9.                   X      X
35897: Malmin Työväentalo Oy ................. .            28. 9.                   X      X
35898: Rauman Työväenyhdistys r.y .............. .          28. 9.                   X      X
35899: Suomen Rauhanyhdistysten Keskusyhdistys r.y.         28. 9.                   X      X
35900: SKP:n Uudenmaan Piirijärjestö r.y. . ...... .        28. 9.                   X      X
35901: Tunturiian Kannatusyhdistys r.y. . ........ .        28. 9.             X     X
35902: Oulun Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys
35903:    r.y ................................. .           28. 9.             X     X
35904: Pielisjärven Vuonislahden Työväenyhdistys r.y.       28. 9.             X     X
35905: Sodankylän Toimiupseerit r.y. . .......... .         28. 9.             X     X
35906: Oulun Invalidien Yhdistys r.y ............ .         28. 9.                   X      X
35907: Kehitysvammaisten Tukiyhdistysten Liitto r.y.        28. 9.             X     X
35908: 280                                     Valtiovarairuninisteriö
35909: 
35910:                                                          Myöntä-   Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
35911:              Veronhuojennuksen saaja                    mispäivä   1977   1978   1979    1980   1981
35912: Haukiputaan Veikot r;y..................•               23.10.             X       X
35913: Raahen Vesa r.y .....••..•...•••...••••..               23.10.             X       X
35914: Kajaanin Kipinä r .y. . .....•............•             23.10.             X       X
35915: Suomen sairaanhoitajaliiton Varsinais-Suomen
35916:   piiriyhdistys r.y. . .................... .           23.10.             X
35917: Toivolan Kannatusyhdistys r.y. . .......... .           23. 10.            X       X
35918: Nivala-Seura r.y./Suomen Kotiseutuliitto r.y .. .       23.10.             X       X
35919: Haapajärvi-Seura r.y./Suomen Kotiseutuliitto
35920:   r.y .................................•                 23.10.            X       X
35921: Pihtipudas-Seura r.y./Suomen Kotiseutuliitto
35922:   r.y .................................•                 23.10.            X       X
35923: Nurmelan Lomakoti r.y .................. .               23.10.            X       X
35924: Harjulan Kannatusyhdistys r.y. . .......... .            23.10.            X       X
35925: Ahjolan Kannatusyhdistys r.y. . .......... .             23.10.            X       X
35926: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Lahden osas-
35927:   to r.y .............................. .                25.10.                    X
35928: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Pohjois-Kar-
35929:    jalan Piiri r.y ........................ .            25.10.                           X
35930: Kenttäurheilijat 58 r.y. . ................•             25.10.                    X      X
35931: Kärpättäret r.y. . ..........•............               25.10.                    X      X
35932: Suomen Psoriasisliitto r.y ....•...........•             25.10.                    X      X
35933: Suomen Kirkon Sisälähetysseura r.y ........ .            25.10.            X       X
35934: Oulun Yliopiston Tekniikan Ylioppilaat r.y.              25.10.                    X      X
35935: Kiinteistö Oy Casa Academica Fastighet Ab ..             26.10.                           X       X
35936: Matinkylän Järjestöyhdistys r.y ............ .           26.10.                    X      X
35937: Hyvinkään Jää-Ahmat r.y. . ....••.....••..               26.10.                    X      X
35938: V- ja U-seura Kempeleen Kiri r.y .....••....             26.10.                    X      X
35939: V- ja U-seura "Kisailijat" Kotka r.y ........ .          26.10.                    X      X
35940: Keski-Lapin Lomakoti r.y ................•                9.11.            X       X
35941: Työväen Urheiluliiton Tampereen piiri r.y ...             9. 11.                   X
35942: Kisan Tuki r.y. . ..•....................                 9. 11.           X       X
35943: Merikosken Työkeskuksen Kannatusyhdistys r.y.             9.11.            X       X
35944: Kristillis-yhteiskunnallinen Työkeskusliitto r .y.        9. 11.           X       X
35945: Kalliolan Kannatusyhdistys r.y .....•......•              9. 11.           X       X
35946: SVUL:n Suur-Savon Piiri r.y. . .......... .               9. 11.           X       X
35947: Keuruun Marttayhdistys r.y ....•..........               21. 11.                   X      X
35948: Voikkaan Urheilu-Veikot r.y .............. .             21. 11.                   X
35949: Ruokolahden Marttayhdistysten Paikallisliitto
35950:   r.y ................................. .               21. 11.                    X      X
35951: Oulun Pyrintö r.y ..................•....               21. 11.                    X      X
35952: Voimistelu- ja Urheiluseura Oulun Jyry r.y .. .         21.11.                     X      X
35953: Kajaanin Varuskunnan Urheilijat r.y ........ .          21.11.                     X      X
35954: Kauhajoen Karhu r.y .................... .              21. 11.                    X      X
35955: V- ja V-seura Veitsiluodon Kisaveikot r.y .... .        21.11.                     X
35956: Asikkalan Raikas r.y .................... .             21.11.                     X
35957: Lahden Uimaseura r.y. . .....•...........               21.11.                     X      X
35958: Helsingfors Lawn-Tennis Klubb r.f ........•             23. 11.                    X
35959: Jämsänkosken Ilves r.y .................. .             23. 11.                    X
35960: Hämeen Evankelisluterilainen Kansanlähetys r.y.         23. 11.                           X       X
35961: Sotainvalidien Veljesliiton Lappeenrannan Seu-
35962:   dun Osasto r.y. . ..•......•...........                23. 11.                   X      X
35963:                              1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                               281
35964: 
35965:                                                         M:yöntä-     V eronhuojennus koskee ( X.) vuotts
35966:              Veronhuojenntiksen saaja                  mispäivä      1977   1978    1979   1980    1981
35967: Suomenlinnan Toimiupseerit r.y. . ........ .            2.3. 11.
35968: Sotainvalidien Veljesliiton Kokkolan Osasto r.y.        23. 11.                      X
35969: Upinniemen Toimiupseerit r.y. . .......... .            23. 11.                      X       X
35970: Sisu-Veikot r.y. . ...................... .             23. 11.                      X
35971: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Oulun Piirijärjestö
35972:    r.y ................................. .              2.3. 11.                     X
35973: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r.y .... .             14. 12.                      X       X
35974: 
35975: 
35976: 
35977: 
35978:    Lain mukaista vapautusta on haettava kirjal~     ja toimii käytännössä kansantalousosaston alai-
35979: lisesti viimeistään kuukauden kuluessa sen ve-      sena yksikkönä. Siirron yhteydessä Taloudelli-
35980: rovuoden päättymisestä, jolta vapautusta pyy-       nen suunnittelukeskus organisoitiin selvitys-
35981: detään. Valtiovarainministeriö myöntää lain mu-     työn kohdealueen mukaan kolmeen toimistoon:
35982: kaisen veronhuojennuksen määräajaksi, kuiten-           1. Toimisto (Tavoite- ja jakautumakysy-
35983: kin enintään kahdeksi verovuodeksi kerrallaan.      mykset)
35984: Kun vapautus näin ollen myönnetään etukäteen
35985: eikä jälkikäteen, veronhuojennuksen määrät ei-         2. Toimisto (Reaalitalous)
35986: vät ole tässä vaiheessa täsmällisesti yksilöitä-       .3. Toimisto (Rahoitus ja hinnanmuodostus)
35987: vissä.                                                 Toiminnan yleistä suunnittelua ja yhteenso-
35988:                                                     vittamista varten muodostettiin johtoryhmä,
35989:                                                     joka kokoontui kertomusvuonna .37 kertaa.
35990: Kansantalousosasto                                  Toimintavuoden aikana keskeisenä tehtävänä
35991:                                                     oli rakennepolitiikka ja pitkän aikavälin koko-
35992:    Kansantalousosasto on tiiviisti osallistunut     naistaloudellista suunnittelua palveleva tutki-
35993: vuoden aikana talouspolitiikan valmisteluun.        mus- ja selvitystyö.
35994: Osasto on edelleen johtanut ja avustanut tulo-         Valtioneuvosto ei asettanut Talousneuvostoa
35995: poliittista selvitystoimikuntaa sekä valtioneu-     vuodeksi 1979.
35996: voston investointivaliokunnan työryhmää.
35997:    Tilapäisen rahoituspolitiikan toimiston pe-
35998: rustaminen vuoden 1978 joulukuussa on te-           Palkkaosasto
35999: hostanut rahoitusmarkkinakysymysten käsitte-
36000: lyä talouspolitiikan valmistelussa. Rahoituspoli-   Valtion henkilöstöä koskevat virka-
36001: tiikan toimisto vakinaistettiin vuoden 1980         ja työehtosopimusneuvottelut
36002: tulo- ja menoarviossa. Tutkimus- ja analysoin-
36003: timenetelmien kehittämistä on jatkettu. Lyhyen         Virkamiehiä koskevat vuosien 1979-80
36004: aikavälin ennustemenetelmiä on laajennettu ja       palkkaratkaisut perustuvat kolmeen virkaehto-
36005: parannettu. Kansantalousosasto saa vuoden           sopimukseen, joista kahdessa on sovittu edelli-
36006: 1980 alussa pienoistietokoneen sekä päätteen,       seen sopimuskauteen liittyvien tarkistusten
36007: minkä vuoksi atk-koulutusta on huomatta-            käytöstä ja ajoituksesta ja joista viimeinen liit-
36008: vasti lisätty.                                      tyi 9. 1. 1979 allekirjoitettuun tulopoliittiseen
36009:    Taloudellinen suunnittelukeskus siirtyi val-     kokonaisratkaisuun. Virkaehtosopimukset teh-
36010: tiovarainministeriön hallinnonalalle 1. 3. 1979     tiin 6. 4. 1978, 6. 2. 1979 ja 12. 2. 1979.
36011: ja toimii käytännössä kansantalousosaston alai-        Aikaisemmasta sopimuskaudesta johtuvia ja
36012: sena yksikkönä.                                     helmikuun alusta 1979 toteutettuja korotuseriä
36013:                                                     olivat yhden prosenttiyksikön suuruinen yleis-
36014:                                                     korotus sekä 2.7 prosentin suuruiset ansioke-
36015: Taloudellinen suunnittelukeskus                     hitystakuun edellyttämät tarkistukset sekä loka-
36016:                                                     kuun 1979 alusta toteutettu 1.5 prosentin suu-
36017:    Taloudellinen suunnittelukeskus siirtyi val-     ruinen tarkistus. Tulopoliittisen kokonaisratkai-
36018: tiovarainministeriön hallinnonalalle 1. 3. 1979     sun mukaisesta 2.25 prosentin suuruisesta ko-
36019: 36 168000053]
36020: 282                                   Valtiovarainministeriö
36021: 
36022: rotusvarasta käytettiin 2.15 prosenttiyksikköä        Tämän mukaisesti on kiinnitetty erityistä
36023: helmikuun alusta ja loput jätettiin käytettä-      huomiota valtion virkojen ja toimien järjeste-
36024: väksi lokakuun alusta lukien. Kaikkiaan edellä     lyvaltuuslain ja -asetuksen (767 ja 768/76)
36025: todetut korotuserät nostivat virkamiesten an-      tarkoituksenmukaiseen käyttöön.
36026: sioita keskimäärin vajaalla kahdeksalla pro-
36027: sentilla. Virkaehtosopimukseen sisältyi myös       Virkamieslainsäädäntö
36028: kokonaisratkaisun mukainen 1.5 prosentin
36029: suuruinen ansiokehitystakuu, johon liittyvät          Valtion virkamieslainsäädännön kokonais-
36030: tarkistukset suoritetaan 1. 3. 1980 lukien, sekä   uudistusta valmistellut julkishenkilöstön oi-
36031: indeksiehto. Indeksiehdon edellyttämiä tarkis-     keusasemakomitea jätti mietintönsä 15. 6.
36032: tuksia ei toteutettu kuluttajahintaindeksin lo-    1979. Mietinnöstä on pyydetty lausunnot eri
36033: kakuun pisteluvun jäätyä indeksiehdossa sa-        viranomaisilta ja järjestöiltä. Mietinnön poh-
36034: notun pisteluvun 233 alle.                         jalta on tarkoitus valmistella lakiehdotukset
36035:    Helmikuun alussa toteutettu palkkaratkaisu      valtion virkamieslainsäädännön kokoamiseksi,
36036: sisälsi asteikkoon tulleen tarkistuksen, jonka     yksinkertaistamiseksi ja säännösten yhdenmu-
36037: pohjana oli tasainen yhden prosentin suurui-       kaistamiseksi.
36038: nen tarkistus. Tämän jälkeistä asteikkoa tarkis-
36039: tettiin asteikonoikaisulla sekä 64 markalla kuu-
36040:                                                    Valtionapuhenkilöstö
36041: kaudessa lisättynä yhdellä prosentilla, kuiten-
36042: kin vähintään 3.4 prosentilla. V-asteikossa ja        Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-
36043: muiden asteikkojen sitä vastaavissa osissa vä-     löstön palvelussuhteen ehtoja on tarkistettu
36044: himmäisprosentti oli kuitenkin 3.7. Teksti-        kunnallisten virka- ja työehtosopimusten mu-
36045: tarkistuksia suoritettiin 0.2 prosentilla. Ne      kaisesti. Yleislinjoiltaan nämä sopimukset ovat
36046: kohdistuivat eräiden yleisten !isien ja eri työ-   olleet yhteneväisiä valtion virka- ja työehtosopi-
36047: aikasopimusten tarkistamiseen. Lokakuun tar-       musten kanssa. Eduskunnan palkkavaltuuskun-
36048: kistukset olivat pääosin virkojen palkkausluok-    ta on hyväksynyt sanotut kunnalliset sopimuk-
36049: kiin sijoittelun sekä lisäpalkkioiden ja palkan-   set valtionavun suorittamista koskevalta osalta.
36050: lisien tarkistuksia.                                  Keskitetyn neuvottelu- ja sopimusjärjestelmän
36051:    Tehtyihin ratkaisuihin on sisältynyt myös       ulkopuolella olevien yksityisten järjestöjen ja
36052: välillisiä työvoimakustannuksia nostavia teki-     laitosten palveluksessa olevan valtionapuhenki-
36053: jöitä, joista merkittävimmät ovat virantoimi-      löstön palvelussuhteen ehtojen valtionapuperus-
36054: tuksen keskeytysajan palkkausetujen paranta-       teita on tarkistettu lähinnä valtion virkaehto-
36055: minen, ryhmähenkivakuutuksen etujen korotta-       sopimuksia vastaavasti.
36056: minen sekä eräät vuosiloman määräytymispe-            Tasavallan Presidentti on 23. 2. 1979 vah-
36057: rusteisiin liittyneet järjestelyt.                 vistanut yksityisten valtionapulaitosten toimi-
36058:    Valtion työsopimussuhteisen henkilöstön         ehtosopimuslainsäädäntöön liittyvät lait ( 237
36059: palkkauksia tarkistettiin samojen periaatteiden    -245/79). Mainitulla lainsäädännöllä, joka tu-
36060: mukaan kuin virkasuhteisen henkilöstön. Eräil-     lee voimaan 1. 1. 1980, yksityisten valtionapua
36061: lä sopimusaloilla toteutettiin helmikuun alusta    saavien yhteisöjen ja laitosten henkilöstö on
36062: lukien myös aikaisempaan sopimuskauteen liit-      pääosin saatettu keskitetyn neuvottelu- ja so-
36063: tyvä matalapalkkaratkaisu. Valtion työsopimus-     pimusjärjestelmän piiriin. Toimiehtosopimusjär-
36064: suhteisen henkilöstön vuosilomaetuuksia ja ir-     jestelmän piiriin tulevat ne yksityiset yhteisöt
36065: tisanomissuojaa parannettiin työmarkkinoilla       ja laitokset, joilla lain nojalla on oikeus saada
36066: tapahtunutta kehitystä vastaavasti.                palkkausmenoihinsa valtionapua, sekä ne har-
36067:                                                    kinnanvaraista valtionapua saavat yksityiset yh-
36068: Virkajärjestelyvaltuudet                           teisöt ja laitokset, joiden saama valtionapu on
36069:                                                    vähintään puolet niiden palkkaus- ja eläkemeno-
36070:    Lähivuosina noudatettava julkisten menojen      jen yhteismäärästä ja joiden palveluksessa on
36071: kasvua voimakkaasti hidastava talouspolitiik-      vähintään 50 päätoimista toimihenkilöä. Toimi-
36072: ka ei tee mahdolliseksi lisätä henkilöstövoima-    ehtosopimusjärjestelmän piiriin tulee noin
36073: varoja valtion virastoissa ja laitoksissa. Tämän   23 000 toimihenkilöä noin 900 valtionapulai-
36074: vuoksi henkilöstön lisätarve on pyrittävä tyy-     toksesta. Kertomusvuoden aikana on aloitettu
36075: dyttämään jo olemassa olevin voimavaroin lä-       valmistelut sanotun lainsäädännön täytäntöön-
36076: hinnä siten, että niitä kohdeunetaan uudelleen.    panemiseksi vuoden 1980 alusta lukien.
36077:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              283
36078: 
36079:    Valtion menojen kasvun rajoittamiseksi on          miota majoitus- ja ravitsemusalan huonoon työl-
36080: kiinnitetty erityistä huomiota valtionapuhenki-       lisyys- ja kannattavuuskehitykseen ja sen vuok-
36081: löstön määrän kasvun rajoittamiseen. Vaitioneu-       si katsoo, että valtion työpaikkaruokaitua kehi-
36082: voston ja kunnallisten keskusjärjestöjen välillä      tettäessä tutkitaan valtion ravitsemiskeskuksen
36083: 7. 2. 1977 allekirjoitetulla järjestelyasiakirjalla   oman kehittämisen ohella myös jo olemassa ole-
36084: vuosiksi 1977-1980 on sovittu muun muassa             vien ravitsemisliikkeiden mahdollisuudet työ-
36085: kunnallisen valtionapuhenkilöstön kasvun rajoit-      paikkaruokailun järjestämiseksi."
36086: tamista koskevasta suosituksesta. Suosituksen            Työpaikkaruokailun kehittämistilannetta kos-
36087: mukaan henkilöstön lisäys on pyritty rajoitta-        kevan selvityksen yhteydessä on hankittu tiedot
36088: maan kahteen prosenttiin vuonna 1979. Vuon-           valtion työpaikoista ja henkilöstömääristä sekä
36089: na 1975 solmitun vastaavan järjestelyasiakirjan       tältä pohjalta selvitetty, minkä tyyppisissä ta-
36090: suositusten toteuttamiseksi muutettiin tilapäi-       pauksissa työpaikkaruokailun järjestäminen yk-
36091: sesti vuosiksi 1977-1978 useita valtionapula-         sityisten ravitsemisliikkeiden avulla on tarkoi-
36092: keja siten, että henkilöstölisäykset sidotaan val-    tuksenmukaista. Valtiovarainministeriö on li-
36093: tion tulo- ja menoarvion rajoihin. Näiden ra-         säksi valmistellut yksityisten ravitsemisliikkei-
36094: joituslakien voimassaoloaikaa on sittemmin pi-        den avulla toteutettavan työpaikkaruokailun
36095: dennetty koskemaan vuosia 1979-1980. Hal-             edellyttämiä hallinnollisia toimia sekä neuvo-
36096: lituksen esitys valtion tulo- ja menoarvioksi on      tellut asiasta alan etujärjestöjen kanssa. Val-
36097: tehty järjestelyasiakirjan suositusten mukaisesti.    tiovarainministeriö on osallistunut kunnallisten
36098:    Järjestelyasiakirjan ulkopuolelle jäävien yksi-    keskusjärjestöjen ja SITRA:n kanssa joukko-
36099: tyisten valtionapujärjestöjen ja -laitosten hen-      ruokailututkimukseen, johon kuuluvana on
36100: kilöstölisäyksissä on myös noudatettu erittäin        myös tutkittu työpaikkaruokailun eri järjestä-
36101: pidättyvää linjaa.                                    mistapojen kustannuksia. Tutkimusten tuloksia
36102:                                                       käytetään arvioitaessa eri järjestämistapojen tar-
36103:                                                       koituksenmukaisuutta valtion työpaikkaruokai-
36104: Työpaikkaruokailu                                     lussa.
36105:    Vuoden 1976 valtion virkaehtosopimuksen
36106: yhteydessä sovittiin valtion henkilöstön työ-         Työterveyshuolto
36107: paikkaruokailun kehittämisestä. Kehittämisen
36108: tavoitteena on, että valtion koko henkilöstöllä          Valtion työterveyshuollossa on tarkoitus tu-
36109: on työpaikasta, työaikamuodosta ja palvelussuh-       keutua maan yleiseen terveydenhuoltoon. Kan-
36110: teen laadusta riippumatta mahdollisuus ruokai-        santerveysjärjestelmän voimavarat eivät kuiten-
36111: Inuo työvuoron aikana. Kehittämistä ohjaamaan         kaan ole riittäneet koko valtion henkilöstön
36112: laadittiin toimeenpanosuunnitelma.                    työterveyshuollon palvelujen järjestämiseen,
36113:                                                       varsinkaan suurilla paikkakunnilla. Tämän
36114:    Vuonna 1979 laadituo selvityksen mukaan            vuoksi on eräille niistä paikkakunnista, joilla
36115: noin kaksi kolmannesta valtion henkilöstöstä          työskentelee riittävästi valtion henkilöstöä, pe-
36116: on työpaikkaruokailun piirissä vuoden 1979            rustettu valtion virastojen ja laitosten yhteiseen
36117: loppuun mennessä. Työpaikkaruokailun järjes-          käyttöön tarkoitettuja työterveyshuollon alue-
36118: tämisen ulkopuolella on eniten pienten työ-           yksikköjä.
36119: paikkojen sekä työolosuhteiltaan normaalista             Valtion työterveyshuollon periaateohjelman
36120: poikkeaviin ryhmiin kuuluvaa henkilöstöä.             mukaista työterveyshuoltoa on toteutettu vuo-
36121:    Vuoden 1979 aikana on jatkettu työpaikka-          desta 1977 lähtien, jolloin ensimmäiset alueel-
36122: ruokailun toteuttamista valtion normaalin ra-         liset työterveysyksiköt aloittivat toimintansa
36123: kennustoiminnan ja erillishankkeiden avulla.          Hämeenlinnassa ja Joensuussa. Vuonna 1978
36124: Ns. erityisen ruokahuollon järjestelyjä on no-        perustettiin Rovaniemen, Kouvolan, Helsingin
36125: peasti laajennettu niitä henkilöstöryhmiä var-        yliopiston, Lahden, Jyväskylän ja Riihimäen
36126: ten, jotka eivät työolosuhteidensa takia voi          alueelliset työterveysyksiköt. Kertomusvuoden
36127: käyttää varsinaisten työpaikkaruokaJoiden pal-        aikana ei sitä vastoin perustettu uusia alue-
36128: veluja. Yhteistoimintaa kuntien ja muiden työn-       yksiköitä.
36129: antajien kanssa on kehitetty.                            Edellä olevan lisäksi on työterveyshuollon
36130:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-       tarvetta ja järjestämistä koskevat selvitykset
36131:  tykseen vuoden 1979 tulo- ja menoarvioksi lau-       tehty paikallisissa työryhmissä Oulussa, Tu-
36132: sunut seuraavaa: "Eduskunta kiinnittää huo-           russa, Vaasassa, Kuopiossa, Tampereella, Es-
36133: 284                                    Valtiovarainministeriö
36134: 
36135: poossa, Kajaanissa, Kemi-Torniossa, Lappeen-        tulisi ehdottaa varattavaksi määräraha vuosit-
36136: ranta-Imatralla, Mikkelissä, Porissa, Pieksä-       tain valtion tulo- ja menoarviossa vastaavin pe-
36137: mäellä ja Seinäjoella.                              rustein, mitä työsuojelurahastolle siirrettävistä
36138:    Kertomusvuoden aikana on annettu ohjeet          varoista on säädetty. Tämän perusteella on
36139: työ terveyshuoltolain (7 43 /78) voimaan saatta-    vuoden 1979 IV lisämenoarvioesityksessä tehty
36140: misesta valtion virastoissa ja laitoksissa.         esitys sovitun järjestelyn toteuttamiseksi.
36141:    Lisäksi on käynnistetty selvitykset elpymis-        Valtion työsuojelun yhteistoimintasopimusta
36142: liikunnan tarpeesta ja alueellisten työterveys-     tarkistettiin 16. 10. 1979 allekirjoitetulla sopi-
36143: yksiköiden hallinnollisesta asemasta. Vajaatyö-     muksella.
36144: kykyisten nykyistä varhaisvaiheisemman kun-            Vuoden 1979 virkaehtosopimusratkaisuun
36145: toutumisen edellytyksiä on myös erikseen ryh-       perustuen on valtion työterveys- ja työturvalli-
36146: dytty selvittämään. Kertomusvuoden aikana on        suusasiain neuvottelukunnassa kertomusvuonna
36147: valmistunut mietintö ergonomian tarpeesta ja        selvitettävänä seuraavat työsuojeluun liittyvät
36148: soveltamisesta valtionhallinnossa sekä käynnis-     kysymykset: neuvottelukunnan aseman, tehtä-
36149: tetty selvitys mielenterveysongelmien esiinty-      vien ja toiminnan kehittäminen; valtion alueel-
36150: misestä ja ehkäisymahdollisuuksista valtion pal-    listen työterveysyksikköjen hallinnollisen ase-
36151: veluksessa olevilla.                                man ja toiminnan selvittäminen; elpymisliikun-
36152:    Yhteistyössä Työterveyslaitoksen kanssa on       nan tarpeen selvittäminen; kuntoutuksen ja
36153: tehty vankeinhoitajien työoloja ja terveyttä kos-   uudelleensijoituksen selvittäminen sekä valtion
36154: keva tutkimus, joka valmistui kertomusvuonna.       työmaiden huolto-ohjesäännön mahdollisten
36155:                                                     muutostarpeiden selvittäminen. Lisäksi neuvot-
36156:                                                     telukunnassa on laadittavana tutkimus valtion
36157: Työsuojelu                                          työsuojelun yhteistoimintaorganisaation toimi-
36158:    Työsuojelukoulutuksen kehittämistä on jat-       vuudesta ja toiminnan tuloksellisuudesta. Näi-
36159: kettu edelleen valtiovarainministeriötä virasto-    den vielä meneillään olevien selvitystöiden
36160: jen ja laitosten työsuojelua koskevissa asioissa    ohella on neuvottelukunnassa käsiteltävänä
36161: avustavassa valtion työterveys- ja työturvalli-     valtionhallinnon työsuojelukoulutuksen kehit-
36162: suusasiain neuvottelukunnassa (VTTN) laadit-        tämistä koskeva mietintö ja valtion palveluk-
36163: tujen esitysten pohjalta. Samalla valtion palve-    sessa olevien mielenterveyttä ja henkistä hyvin-
36164: luksessa oleville henkilöille on järjestetty työ-   vointia koskeva selvitystyö.
36165: suojelun jatko- ja täydennyskoulutusta yhteis-
36166: työssä Työterveyslaitoksen kanssa.                  Eläkkeet
36167:    Kaikille työsuojelun yhteistoimintaorganisaa-
36168: tiossa toimiville henkilöille (yhteensä 14 750)        Vuoden 1979 alusta tuli voimaan eläkkeen
36169: on toimitettu "Työ, terveys, turvallisuus"-lehti    perusteena olevan palkan laskentatavan muu-
36170: valtiokonttorin ylläpitämän rekisterin kautta.      tos, jolla pyritään korjaamaan sitä vinoutumaa,
36171: Lisäksi rekisterin tietojen perusteella on lähe-    joka aiheutui entisestä laskutavasta ja joka
36172: tetty, käyttäen hyväksi valtionhallinnon työ-       osaltaan saattoi myötävaikuttaa ylisuurten eläk-
36173: suojelun toimialaluokitusta, työsuojelun tiedo-     keiden syntymiseen. Koska muutos johtaa myös
36174: tusaineistoa työpaikoille.                          pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, valtio-
36175:    Valtion virkaehtosopimusratkaisujen yhtey-       neuvosto teki 19. 10. 1978 periaatepäätöksen
36176: dessä on sovittu myös valtion työsuojelua kos-      siitä, että muutos hyvitetään näissä eläkkeissä
36177: kevista toimenpiteistä ja selvityksistä. Tämän      Eläketoimikunta 1976:n mietinnössä esitetyllä
36178: perusteella on kertomusvuonna valmistunut           tavalla ja siten kuin sanotusta periaatepäätök-
36179: valtionhallinnon työsuojeluvastuutoimikunnan        sestä tarkemmin ilmenee. Hallitus on 18. 10.
36180: mietintö, jossa on selvitetty työnantajan edus-     1979 antanut Eduskunnalle esityksen periaate-
36181: tajien työsuojeluvastuuta valtionhallinnossa sekä   päätöksessä edellytetystä perhe-eläkkeen valin-
36182: laadittu ehdotukset eräiksi toimenpiteiksi.         taoikeuden tarkistamisesta.
36183: Edelleen virkaehtosopimuksen osapuolet ovat
36184: neuvotelleet yksityisellä ja kuntasektorilla        Valtion yleinen henkilöstöpolitiikka
36185: vuonna 1979 toimintaansa aloittanutta työsuo-
36186: jelurahastoa vastaavan järjestelyn toteuttami-         Valtioneuvosto teki 15. 11. 1979 valtion
36187: sesta valtion osalta. Neuvotteluosapuolten kes-     yleistä henkilöstöpolitiikkaa koskevan päätök-
36188: ken on sovittu, että tätä järjestelyä varten        sen, jota on edeltänyt koko 1970-luvun kestä-
36189:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              285
36190: 
36191: nyt työryhmä- ja toimikuntavalmistelu. Päätös       virastodemokratian valmistelua ja toteuttamista
36192: sisältää periaatekannanoton henkilöstöpolitiikan    koskevilla lisäohjeilla. Lisäksi on jatkettu jo
36193: yleisistä päämääristä valtionhallinnossa. Päätök-   edellisenä vuonna aloitettua virastodemokratian
36194: sellään valtioneuvosto kehotti valtion virastoja    ja muiden viraston sisäisten yhteistoimintajär-
36195: viipymättä valmistelemaan erityisen henkilöstö-     jestelmien yhteensovittamista selvittävää tutki-
36196: poliittisen ohjelman. Ohjelmassa on virasto-        mustyötä.
36197: kohtaisesti määritettävä henkilöstöasioiden hoi-
36198: dossa noudatettavat tavoitteet ja periaatteet.      Rationalisointiyhteistyö
36199: Siinä otetaan kantaa mm. henkilöstön mitoituk-
36200: seen, työhönottoon ja valintaperusteisiin, ural-       Rationalisointiyhteistyön järjestämistä valtion
36201: la etenemiseen, palvlussuhteen ehtoihin, hen-       virastoissa selvittäneen työryhmän esitysten ja
36202: kilöstökoulutukseen, johtamiseen ja henkilös-       pyydettyjen lausuntojen pohjalta on valtiova-
36203: tön osallistumiseen sekä työoloihin ja työsuo-      rainministeriössä valmisteltu asiaa koskeva eh-
36204: jeluun. Henkilöstöpoliittinen ohjelma valmistel-    dotus valtioneuvoston päätökseksi. Päätösehdo-
36205: laan viraston johdon ja henkilöstön edustajien      tuksen sisällöstä neuvoteltiin keskeisten hen-
36206: yhteistyönä.                                        kilöstöjärjestöjen kanssa kertomusvuoden ai-
36207:    Valtion virastojen henkilöstöpolitiikan kir-     kana.
36208: jallisen määrittämisen tarkoituksena on lisätä
36209: suunnitelmallisuutta ja johdonmukaisuutta nii-
36210: den toimivaltaan kuuluvissa henkilöstöhallin-
36211: non kysymyksissä. Kehittämällä henkilöstöhal-       Järjestelyosasto
36212: lintoa sekä ottamalla erityisesti huomioon hen-
36213: kilöstötoiminnan tärkeimpänä voimavarana vi-           Kertomusvuoden aikana on jatkettu hallin-
36214: rasto voi parantaa toimintansa tuloksellisuutta,    non kehittämistoimintaa kiinnittäen erityistä
36215: taloudellisuutta ja palvelukykyä. Valtioneuvos-     huomiota hallinnon tehokkuuden ja tuottavuu-
36216: ton päätöksellä käynnistyi mittava henkilöstö-      den kohottamiseen. Järjestelyosastossa on val-
36217: politiikan kehittämistyö kaikissa valtion viras-    misteltu toimenpiteitä sekä hallinnon sisäisen
36218: toissa. Ennen päätöksen antamista oli jo noin       byrokratian että kansalaisten ja hallinnon väli-
36219: kymmenessä virastossa valmisteltu oma-aloit-        sen byrokratian vähentämiseksi. Tällöin byro-
36220: teisesti henkilöstöpoliittinen ohjelma. Valtiova-   kratian vähentämisellä tarkoitetaan erityisesti
36221: rainministeriö ohjaa valmistelutyötä antamalla      menettelyjen yksinkertaistamista ja nopeutta-
36222: virastojen ohjelmista lausuntonsa sekä täyden-      mista, ruuhkien purkamista ja hallinnon palve-
36223: tämällä valtioneuvoston päätöstä tarvittaessa       lutason parantamista. Tämä tehtävä liittyy
36224: lisäohjein.                                         useisiin järjestelyosastossa jo käynnissä oleviin
36225:                                                     hankkeisiin.
36226: Virastodemokratia                                      Valtionhallinnon organisaation sekä hallinto-
36227:                                                     toiminnassa käytettävien hallinnollisten menet-
36228:   Valtioneuvoston 31. 1. 1974 antaman viras-        telyjen kehittämiseen kohdistuvat lausunnot ja
36229: todemokratian valmistelua koskevan päätöksen        neuvottelut ovat muodostaneet keskeisen osan
36230: mukaista henkilöstön osallistumisjärjestelmän       toiminnasta. Järjestelyosasto on tehtävänsä mu-
36231: edelleenkehittämistä ja toteuttamista on jat-       kaisesti osallistunut organisaatiota koskeviin
36232: kettu. Virastodemokratian toteutus on aloitettu     kehittämishankkeisiin niiden alkuvaiheesta läh-
36233: noin 70 hallintoyksikössä.                          tien.
36234:   Valtion virastodemokratianeuvottelukunnassa
36235: on vuoden 1979 aikana selvitetty virastode-         Hallinnontutkimus ja korkeakouluyhteistyö
36236: mokratian edelleen kehittämistä ja erityisesti
36237: on puututtu virastodemokratiatoimielinten rat-         Kertomusvuonna tehtiin tutkimus- ja selvi-
36238: kaisuvaltaan ja valintatapaan.                      tystyötä valtion keskushallintokomitean suosit-
36239:   Kertomusvuoden aikana virastodemokratian          tamista kohteista. Käynnissä olivat lähinnä lää-
36240: kehittämisessä on keskitytty pääasiassa virasto-    ninhallinnon yhteydessä tapahtuvaa ohjausta
36241: demokratian edelleen kehittämiseen käytännön        selvittävä ohjaussuhdetutkimus sekä jatkoselvi-
36242: kokemusten pohjalta. Nimenomaan virastode-          tys ministeriöiden alaisista virastoryhmistä ta-
36243: mokratian toimintakykyisyyttä on pyritty lisää-     voitteena selvittää tehtävien kannalta tarkoi-
36244: mään mm. valtiovarainministeriön antamilla          tuksenmukaisimpia organisaatioratkaisuja kes-
36245: 286                                      Valtiovarainministeriö
36246: 
36247: kushallinnossa. Vuoden loppupuolella käynnis-          yhteistyö koskee toimistoalan koulutusta. Val-
36248: tyi myös selvityshanke eduskunnan ja keskus-           tion koulutuskeskus koulutti ryhmän kauppa-
36249: hallinnon välisistä suhteista, jonka on määrä          oppilaitosten opettajia valtion koulutuskeskuk-
36250: valmistua kesällä 1980.                                sen toimistotyön oppimateriaalien käyttöön.
36251:    Kertomusvuoden keväällä valmistui loppu-               Vuonna 1978 annettu laki keskiasteen kou-
36252: raportti ns. tuottavuusprojektin jatkotoimen-          lutuksen kehittämisestä ei koske opetusministe-
36253: piteistä eri hallinnonaloilla. Samalla ryhdyttiin      riön hallinnonalan ulkopuolista keskiasteen kou-
36254: tekemään uusia suunnitelmia byrokratiaa vä-            lutusta. Tällaista koulutusta annetaan runsaasti
36255: hentävien ja ruuhkia poistavien hankkeiden             valtionhallinnon sisäisenä ammatillisena perus-
36256: toteuttamiseksi. Virastokohtaista hallinnon ke-        koulutuksena ( esim. liikenneministeriön alai-
36257: hittämistyötä varten koottiin kehittämistyön           nen rautatieliikenteen, tieliikenteen ja tietolii-
36258: menetelmäaineistoa.                                    kenteen koulutus, oikeusministeriön alainen
36259:    Kertomusvuonna julkaistiin tutkimusluettelo         vankeinhoitoalan koulutus, puolustusministe-
36260: hallinnontutkimuksen alalta Suomessa vuosina          riön alainen puolustusvoimien koulutus, sisä-
36261: 1977-78. Julkaisu perustuu tutkimusyhteis-             asiainministeriön alainen palo- ja pelastusalan,
36262: työssä yliopistojen ja korkeakoulujen kanssa           poliisialan ja rajavartiolaitoksen koulutus sekä
36263: tehtyyn laajahkoon kyselyyn.                          valtiovarainministeriön alainen tullilaitoksen
36264:                                                        koulutus).
36265:                                                           Myös koko julkisen hallinnon toimistoalan
36266: Henkilöstökoulutus                                     ammatillisen peruskoulutuksen järjestelyissä on
36267:                                                        puutteita. Näiden laajojen kysymysten selvittä-
36268:    Kertomusvuoteen aJolttui useita, koko val-         miseksi opetusministeriö asetti kaksi työryh-
36269: tionhallinnon koulutustoiminnan kannalta tär-          mää. Toimistoalan koulutusta tutkinut työryh-
36270: keitä tapahtumia. Näistä kolmea voidaan pitää         mä sai kertomusvuoden aikana ehdotuksensa
36271: erityisen merkityksellisenä. Valtion henkilöstö-       valmiiksi. Julkisen hallinnon vaatimukset otet-
36272: koulutuksen neuvottelukunta sai valmiiksi joh-         taisiin tulevaisuudessa entistä paremmin huo-
36273: don koulutusta koskevan kehittämissuunnitel-          mioon kaupan ja hallinnon peruslinjan yhtey-
36274: man. Ammattikasvatushallitus antoi ohjeet ko-         dessä. Toimistoalan koulutuksen parantamiseen
36275: keilutoiminnasta, joka mahdollistaa valtion hen-       tähtää myös valtiovarainministeriön järjestely-
36276: kilöstön kouluttamisen ammattikasvatushalli-          osaston aloittama projekti, jossa tutkitaan val-
36277: tuksen alaisissa oppilaitoksissa. Opetusministe-       tion nykyisen toimistohenkilöstön työtehtäviä
36278: riö käynnisti selvityksiä, joissa tavoitteena on      sekä koulutuksen ja toimirakenteen kehittämi-
36279: laatia suunnitelmat siitä, miten julkisen hallin-     sen mahdollisuuksia.
36280: non koulutustarpeet otetaan huomioon keski-               1970-luvulla valtion virastot ovat laatineet va-
36281: asteen ammatillista koulutusta uudistettaessa.        paaehtoisia, toiminnan ja talouden suunnitte-
36282:    Henkilökuntakoulutuksen neuvottelukunnan           luun liittyviä koulutuksen viisivuotissuunnitel-
36283: valmistelema valtionhallinnon johdon koulu-           mia. Kertomusvuonna saatiin valmiiksi yhteen-
36284: tuksen kehittämissuunnitelma julkaistiin komi-        veto virastojen laatimista, vuosia 1979-84
36285: teanmietintänä (1979: 53). Kysymyksessä on            koskevista suunnitelmista. Vuotta 1977 koske-
36286: laaja periaatteellisluontoinen selvitys siitä, mitä   vien koulutustilastojen perusteella voidaan pää-
36287: valtionhallinnon johdolle ja johtamistyössä           tellä, ettei kurssimaisen opetuksen määrä 1970-
36288: avustavalle akateemiselle henkilöstölle olisi         luvun loppupuolella ole enää olennaisesti lisään-
36289: opetettava ja kuinka opetusjärjestelyjä olisi ny-     tynyt. Pääosan tarvitsemistaan koulutuspalve-
36290: kyisestä tehostettava. Ehdotusten toteuttami-         luista virastot järjestävät itse. Ulkopuolisten
36291: sen painopiste on 1980-luvun alkuvuosissa.            palvelujen käyttö on kuitenkin lisääntynyt.
36292:    Ammattikasvatnshallitus antoi alaisilleen am-          Vakiintuneen käytännön mukaisesti järjeste-
36293: maltillisille oppilaitoksille ja ammattikurssikes-    lyosasto toimeenpani virastopäällikköpäivät-ni-
36294: kuksille ohjeet, joiden perusteella valtion hen-      misen ylimmän johdon informaatio- ja koulu-
36295: kilöstöä voidaan kouluttaa näissä oppilaitoksis-      tustilaisuuden.     Koulutussanomat, virastojen
36296: sa silloin, kun tämä yhteistyö voi tapahtua op-       koulutushenkilöstölle tarkoitettu aiankohtaistie-
36297: pilaitosten päätehtävää vaarantamatta. Ohjeiden       dote, ilmestyi 10 kertaa. Uutena tehtävänä jär-
36298: antaminen perustui ammattikasvatushallituksen         jestelyosasto huolehti pohjoismaisen virkamies-
36299: ja valtiovarainministeriön yhteiseen valmiste-        vaihdon hallintotehtävistä Suomen osalta. Nel-
36300: luun (komiteanmietintö 1976: 60). Lähinnä             jälle suomalaiselle hakijalle voitiin osoittaa sti-
36301:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             287
36302: 
36303: pendi Pohjoismaiden Neuvoston määrärahasta.            Valtion atk-toiminta
36304: Vuoden 1980 alussa voimaantulleen opintova-
36305: paalain tunnetuksi tekemiseksi valtiovarainmi-             Kertomusvuoden aikana järjestelyosastossa
36306: nisteriö lähetti virastoille kertomusvuoden lo-        jatkettiin valtionhallinnon atk-politiikan mää-
36307: pussa laajan tiedotuskirjeen.                          rittelyä ja edelleen kehittämistä. Järjestelyosas-
36308:                                                        ton toimesta on valtionhallinnon käyttöön ke-
36309:                                                        hitetty työmenetelmiä, joilla voidaan parantaa
36310: Tuotantotekniikka                                      tietojenkäsittelyn pitkäiänteistä suunnittelua ja
36311:                                                        nostaa atk-toiminnan tuottavuutta. Osaston toi-
36312:    Järjestelyosasto suorittaa tuotantoteknistä         minnan painopiste on siirtymässä atk-toiminnan
36313: kehittämistoimintaa erityisesti tukien virastojen      sisäisestä ohjauksesta tietojenkäsittelyn ohjauk-
36314: ja laitosten omatoimista kehittämistyötä kon-          seen.
36315: sultoimalla sekä suorittamalla usein koko val-             Valtionhallinnossa vuonna 1979 vireillä ole-
36316: tionhallintoa palvelevaa, uutta tietoa luovaa ke-      vista suurista sovellutus- ja rekisterihankkeista,
36317: hittämistoimintaa. Kertomusvuonna on joudut-           joihin järjestelyosasto on osallistunut, mainit-
36318: tu osallistumaan konsulttityyppisiin tehtäviin         takoon väestörekisterikeskuksen liike- ja yhtei-
36319: suunniteltua laajemmin mistä syystä osaston            sörekisteri, verohallituksen veronkantoprojekti,
36320: omat kehittämishankkeet ovat tästä kärsineet.          maanmittaushallituksen kiinteistötietorekisteri-
36321:     Osasto on osallistunut kertomusvuonna ke-          järjestelmä sekä väestörekisterikeskuksen raken-
36322: hittämishankkeisiin mm. valtiokonttorissa, pa-         nus- ja huoneistorekisteri. Toimistoautomaation
36323: tentti- ja rekisterihallituksessa, sosiaali- ja ter-   alueelta on käynnistetty projekteja seuraavista
36324: veysministeriön vakuutusosastolla, korkeimmas-         aiheista: tekstien valoladonnan automatiosinti,
36325: sa hallinto-oikeudessa, valtion elokuva-arkistos-      kirjaamisen ja arkistoinnin automarisointi sekä
36326: sa teatterikorkeakoulussa, kuluttaja-asiamiehen        tekstinkäsittelyn automatiosinti. Atk-toiminnan
36327: toimistossa sekä on ollut mukana vähäisemmis-          varmistamisesta annettiin ohjeet virastoille ja
36328: sä hankkeissa monissa muissa virastoissa ja lai-       laitoksille. Useissa virastoissa ja laitoksissa
36329: toksissa. Valtionosuus- ja valtionapujärjestel-        käynnistettiin varmistussuunnitelmien laadinta.
36330: miin liittyvien hallinnollisten resurssien kehittä-        Valtionhallinnon atk-laitteiden hankintame-
36331: miseksi käynnistettiin yhteistyössä kunnallista-       nettelyihin on kertomusvuoden aikana tehty
36332: louden neuvottelukunnan ja eräiden ministe-            muutoksia niiden saamiseksi yksinkertaisem-
36333: riöiden sekä keskusvirastojen kanssa kehittä-          miksi ja joustavimmiksi. Valtiovarainministe-
36334: mishanke, joka tähtää näihin järjestelmiin liit-       riön käytössä olevan atk-laitteiden hankintamo-
36335: tyvän "paperisodan" vähentämiseen ja järjestel-        mentin käyttöperiaatteita on muutettu siten,
36336: mien selkeyttämiseen.                                  että ministeriö irrottaa määrärahat valtion han-
36337:    Järjestelyosaston omista laaja-alaisista kehittä-   kintakeskuksen tai valtion tietokonekeskuksen
36338: mishankkeista saatiin painovaiheeseen julkaisu,        käyttöön, jotka vuokraavat tällä määrärahalla
36339: joka käsittelee valtionhallinnon asiakirjoja ja        hankitut laitteet edelleen virastoille ja laitok-
36340: niiden valmistusta. Viimeistelyvaiheessa on jul-       sille. Muutoksella on pyritty hankintojen no-
36341: kaisu asiakirjojen käsittelystä ja säilytyksestä.      peuttamiseen ja ministeriössä tapahtuvien rutii-
36342: Painovaiheessa on myös julkaisu tekstinkäsitte-        nitoimenpiteiden vähentämiseen.
36343: lystä. Valtion materiaalinimikkeistätyön piiris-
36344: sä on uusittu eräitä nimikkeistäjärjestelmää               Kertomusvuoden aikana järjestelyosasto on
36345: koskevia perusjulkaisuja. Materiaalinimikkeis-         perustanut valtionhallinnon atk-laiterekisterin.
36346:  tön käyttöönottoa tarkoittavat säädösluonnok-         Valtionhallinnon atk-toimintaa koskevia tietoja
36347: set ovat valmiina. Useissa virastoissa ja laitok-      on kerätty ja niistä on toimitettu julkaisu "Tie-
36348: sissa on jatkettu nimikkeistön käyttöönottoon          toja valtionhallinnon atk-toiminnasta 1979".
36349: liittyvää työtä. Valtionhallinnon standardeja on          Valtion ja kuntien atk-alan yhteistoiminta-
36350: vahvistettu yhteensä seitsemän kappaletta. Aloi-       kysymyksiä käsittelevä julkisen hallinnon atk-
36351:  tetoiminnan käynnistämiseksi tarkoitettuja me-        yhteistyöryhmä asetettiin uudeksi kolmivuotis-
36352: nettelyjä ja säädösehdotuksia on valmisteltu           kaudeksi, sen työ keskittyy valtakunnallisten
36353:  edelleen. Järjestelyosasto on osallistunut myös       atk-rekistereiden hyväksikäyttökysymyksiin. Sa-
36354: valtion hankintamääräysten uudistustyöhön ja           moin asetettiin valtakunnallisia atk-kysymyksiä
36355:  rationalisointiyhteistyötä koskevan valtioneu-        käsittelevä atk-alan neuvottelukunta seuraavak-
36356:  voston päätöksen valmisteluun.                        si kolmivuotiskaudeksi. Neuvottelukunnassa on
36357: 288                                      Valtiovarainministeriö
36358: 
36359: edustajia valtionhallinnon lisäksi muusta julki-      Virkaehtoratkaisun yhteydessä työmarkkinaosa-
36360: sesta hallinnosta, elinkeinoelämästä sekä uute-       puolet sopivat siitä, että asetetaan työryhmä,
36361: na osapuolena työmarkkinajärjestöistä.                jonka tehtävänä on laatia ehdotus valtionhal-
36362:                                                       linnon sisäistä tiedotusta koskevan ohjeiston
36363: Komitealaitos                                         uudistamiseksi. Tämä työ oli vireillä kertomus-
36364:                                                       vuoden keväästä alkaen.
36365:    Komiteavalvonnassa on edellisten vuosien ta-
36366: paan pyritty siihen, ettei tarpeettomia komi-         Valtion moottorikulkuneuvot
36367: teoita aseteta. Komiteoiden tehokas työsken-
36368: tely on pyritty varmistamaan selkeällä toimek-            Kertomusvuoden hankintoja varten annettiin
36369: siannolla ja tarkoituksenmukaisella kokoonpa-         yleissuositus hankittavista merkeistä ja malleis-
36370: nolla. Tilapäisille komiteoille on yleensä annet-     ta. Näin on voitu ohjata kalustohankintoja si-
36371: tu määräaika. Järjestelyosasto on lisäksi mm.         ten, että hankittava kalusto on sekä käyttö-
36372: seurannut komiteoiden työskentelyä, komitea-          että kunnossapitonäkökohtien kannalta tarkoi-
36373: kustannuksia ja mietintöjen hyväksikäyttöä.           tuksenmukaista. Edelleen on hankintojen oh-
36374:    Valtioneuvosto on kertomusvuonna kiinnit-          jaamisessa otettu huomioon myös ulkomaan-
36375: tänyt erityistä huomiota siihen, että liian suuri     kauppapoliittiset sekä kotimaiseen tuotantoon
36376: koko haittaa neuvottelukuntien, lautakuntien ja       liittyvät näkökohdat.
36377: neuvostojen työskentelyä sekä aiheuttaa tar-
36378: peettomia kustannuksia. Tällaisten toimielinten       Julkaisutoiminta
36379: asettamismenettely onkin muutettu kaksivaihei-
36380: seksi. Ensin päätetään toimielimen tehtävästä,           Aikakauslehti Hallinto ilmestyi totuttuun ta-
36381: koosta ja muista niihin liittyvistä seikoista ja      paan 10 kertaa. Hallinto seuraa virastoissa ta-
36382: vasta sen jälkeen henkilökokoonpanosta.               pahtuvia muutoksia, ajankohtaista tutkimus- ja
36383:                                                       selvitystyötä sekä esittelee virastojen toimintaa
36384:                                                       erityisesti suunnittelun ja johtamisen näkökuil-
36385: Hajasijoitus                                          masta. Lehden Jevikki on 1970-luvun loppu-
36386:    Kertomusvuonna on niissä virastoissa, joiden       puolella ollut keskimäärin 9 500 kpl.
36387: hajasijoittamisen suunnittelua koskevan päätök-          Lisäksi osasto julkaisi opaskirjoja ja selvi-
36388: sen valtioneuvosto on tehnyt, jatkettu hajasi-        tyksiä. Näistä tärkeimpänä voidaan pitää ker-
36389: joituksen suunnittelua eduskunnan tarkoituk-          tomusvuoden lopussa valmistunutta Hallinnon
36390: seen myöntämien määrärahojen turvin. Valtion          rakenteet -nimistä teosta, joka on tarkoitettu
36391: siementarkastuslaitoksen osalta on eduskunnan         opaaksi virastojen organisoinnin ja kehittämi-
36392: edeHyttämällä tavalla selvitetty muita vaihto-        sen vastuuhenkilöille sekä samalla opetusma-
36393: ehtoisia sijaintipaikkakuntia Mikkelin lisäksi.       teriaaliksi hallinnon sisäiseen koulutukseen.
36394: Väestörekisterikeskuksen eräiden toimintojen
36395: hajauttamisen selvittely on annettu 19. 6. 1979
36396: asetetun toimikunnan tehtäväksi. Sen työn odo-
36397: tetaan valmistuvan vuoden 1980 loppuun men-           Valtion tietokonekeskus
36398: nessä.
36399:    Hajasijoituksen yhteydessä suoritettavien             Palvelusten kysynnän suhteellinen kasvu on
36400: henkilöstöjärjestelyjen sekä henkilöstön ase-         kertomusvuonna edelleen voimistunut vuoteen
36401: maan vaikuttavien tekijöiden selvittämistä on         1978 verrattuna. Palvelutuotannon suoritemää-
36402: jatkettu yhteistyössä valtiovarainministeriön         rä kasvoi ennakkoarvion mukaan yhteensä lä-
36403: palkkaosaston kanssa. Hajasijoituksen tämän-          hes 20 %, mikä edellytti lisäystä noin 13 %
36404: hetkisiä kustannuksia koskeva selvitystyö on jo       työpanoksen ja noin 24 % keskustietokoneiden
36405: ~oitettu.                                             käytön osalta. Tuotannon kasvua varten on ol-
36406:                                                       lut tarpeen lisätä erityisesti systeemityöhenki-
36407: Sisäinen tiedotus                                     löstön määrää ja laajentaa keskustietokoneiden
36408:                                                       kapasiteettia.
36409:    Neuvonta sekä osallistuminen koulutuksen              Suunnittelupalvelun merkittävimmät kohteet
36410: suunnitteluun ja toteutukseen olivat edelleen         valtionhallinnossa olivat väestökirjanpidon, ve-
36411: keskeiset tavat, joilla järjestelyosasto osallistui   rohallinnon, kiinteistötietorekisterin, ulkomaan-
36412: virastojen sisäisen tiedotuksen kehittämiseen.        kaupan, työvoimahallinnon, valtion henkilöstö-
36413:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              289
36414: 
36415: hallinnon ja laskentatoimen sekä oikeus- ja          ti- ja yleishallinnollinen: koulutus, opetusaineis-
36416: poliisihallinnon tietojärjestelmät. Käyttöpalve-     totuotanto ja neuvonta sekä niihin liittyvä tut-
36417: lussa tapahtui laajennusta erityisesti tietokonei-   kimus- ja selvitystyö.
36418: den suorakäytössä ja mikrofilmitulostuksessa.           Kertomusvuonna valtion koulutuskeskus jär-
36419: Uutena palveluna aloitettiin sivukirjoitintulos-     jesti noin 750 koulutuspäivää. Koulutukseen
36420: tus, joka korvaa ja täydentää rivikirjoitintulos-    osallistui 5 700 valtion palveluksessa olevaa
36421: tusta. Järjestelmäpalvelu kotimaisilla mikro-        keskimäärin noin kolmen päivän ajan. Koulu-
36422: tietokoneilla käynnistyi.                            tustilaisuuksiin on voitu ottaa noin 68 % pyr-
36423:     Suurimmat asiakkaat olivat verohallitus,         kineistä. Koulutustoiminnan rinnalla tuotettiin
36424: väestörekisterikeskus, opetusministeriö, valtio-     kuusi virastojen ja laitosten käyttöön tarkoi-
36425: konttori, sisäasiainministeriö, tilastokeskus,       tettua opetusaineistokokonaisuutta. VKK:n jul-
36426: autorekisterikeskus, tullihallitus, oikeusministe-   kaisusarjassa ilmestyi kolme julkaisua.
36427: riö, tie- ja vesirakennushallitus, valtion paina-       Valtion koulutuskeskus on vuoden aikana
36428: tuskeskus, ammattikasvatushallitus, metsähalli-      antanut virastoille ja laitoksille asiantuntija-
36429: tus, työvoimaministeriö, valtion teknillinen tut-    apua johdon kehittämisessä, koulutustilaisuuk-
36430: kimuskeskus, valtiovarainministeriö, maanmit-        sien suunnittelussa, koulutusjärjestelmien kehit-
36431: taushallitus ja lääninhallitukset. Valtionhallin-    tämisessä sekä työyhteisön kehittämisongelmis-
36432: non ulkopuolisessa palvelussa suurimmat koh-         sa. Kaikkiaan käytettiin neuvonta- ja kehittä-
36433: teet olivat terveydenhuollon ja metsäalan tieto-     mispalveluihin 470 työpäivää.
36434: järjestelmät.                                           Valtion koulutuskeskuksen käytössä olevien
36435:     Palvelutason edelleen kehittämiseksi ja toi-     opetustilojen (Munkkiniemi ja Keilaniemi)
36436:  minnan tehostamiseksi on suoritettu tutkimus-       käyttöaste on ollut varsinaisena kurssikautena
36437: ja kehitystyötä. Sen keskeiset kohteet olivat        n. 85 %. Muut virastot ja laitokset ovat käyt-
36438: FAS-ohjelmointijärjestelmien toteuttaminen uu-       täneet Munkkiniemen opetustiloja n. 25 %
36439: sille tietokoneille, tekstinkäsittelyohjelmiston     kokonaiskapasiteetista, Keilaniemi sen sijaan
36440: valmistaminen mikrotietokoneille, tiedonhallin-      on ollut kokonaisuudessaan virastojen ja laitos-
36441:  tajärjestelmän käyttöönotto, systeemityön au-       ten käytössä. Majoitusvuorokausia on Munkki-
36442:  tomatisointi, uusien laitteiden käyttöönotto        niemessä ollut 4 000 vrk ja Keilaniemessä 3 500
36443:  sekä käytön valmistelu- ja ohjausmenetelmien        vrk. Maksullisia tilaisuuksia on mainituissa ti-
36444: kehittäminen.                                        loissa ollut yhdeksän kappaletta. Valtion kou-
36445:     Henkilöstön määrä oli vuoden lopussa en-         lutuskeskuksen käytössä olevaa Katajanokan
36446: nakkoarvion mukaan noin 660 henkilöä, joista         Karimosalia on käytetty 30 pv.
36447: noin 480 työskenteli Espoon pääkeskuksessa
36448:  ja loput 180 viidessä aluetoimipisteessä.
36449:     Liikevaihto oli ennakkoarvion mukaan noin        Suunnittelusihteeristö
36450:  94 mmk, josta noin 16 % kertyi valtionhallin-
36451:  non ulkopuolisista tehtävistä. Liikevaihdon            Sihteeristö on osallistunut hallintoyksikkö-
36452:  kasvu edelliseen vuoteen verrattuna olisi tällöin   kohtaiseen johtamisen kehittämiseen pitäen
36453:  16 %. Keskustietokoneiden käytön perushintaa        lähtökohtanaan ns. tavoitteellisen johtamisen
36454:  alennettiin 11 % ja työajan veloitushintoja ko-     mallia. Johtamisen kehittämisaineistoa on tuo-
36455:  rotettiin 12 %. Maksujen keskimääräinen taso        tettu sihteeristön organisoimissa, hallintoyksi-
36456:  aleni arviolta noin 4 %. Palvelusten kysynnän       köiden välisissä yhteistyöryhmissä.
36457:  kasvusta, kapasiteetin korkeasta käyttöasteesta        Useimpien hallinnonalojen suunnitelu- ja
36458:  ja kustannustason nousun hillintätoimenpiteistä     laskentajärjestelmän kehitämissuunnitelmat val-
36459:  johtuen taloudellinen tulos muodostui budjetoi-     mistuivat valtiovarainministeriön vahvistamis-
36460:  tua paremmaksi ylijäämän ollessa ennakkoar-         käsittelyä varten vuoden loppuun mennessä.
36461:  vion mukaan noin 10 mmk.                            Muun hallintoyksikkökohtaisen kehittämistyön
36462:                                                      painopiste oli lääninhallinnossa.
36463:                                                         Valtion hallintoyksiköiden laskentatoimen
36464: Valtion koulutuskeskus                               tietojenkäsittelyjärjestelmän uusiminen on eden-
36465:                                                      nyt siten, että vuoden 1980 alusta voivat en-
36466:    Valtion koulutuskeskuksen pääasiallisimpina       simmäiset tilivirastot siirtyä käyttämään uutta
36467: toimintamuotoina ovat johtamis-, rationalisoin-      atk-järjestelmää.
36468: 37   168000053]
36469: 290                                    Valtiovarainministeriö
36470: 
36471:    Kertomusvuonna jatkettiin edelleen teolli-       van lainsäädännön vaikutuksia ja yksinkertais-
36472: suuden saaman rahoitustuen selvittelyä, osal-       tamismahdollisuuksia. Tähän liittyen on toteu-
36473: Iistuttiin eräiden komiteoiden kustannushyöty-      tettu mm. hankkeet maitotaloustuotteiden
36474: selvityksiin sekä konsultoitiin maksuperustelain    markkinoinnin ja lapsiperheiden taloudellisen
36475: edellyttämien maksuasetusten valmistelua. Niin      tuen osalta. Lakiuudistusten valmistelun paran-
36476: ikään käynnistettiin selvitys eläkekustannusten     tamiseen tähtääviä taloudellisuus- ja toimivuus-
36477: huomioonottamisesta hinnoittelussa, kustannus-      selvityksiä on tehty yhteistyössä oikeusminis-
36478: laskennessa sekä liikeyritysten tuloslaskennassa.   teriön kanssa mm. tuomioistuinuudistukseen
36479:    Kertomusvuonna on myös selvitetty valtion        liittyen.
36480: yksityiselle sektorille suuntaamaa tukea ohjaa-
36481:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            291
36482: 
36483: 
36484: 
36485: 
36486:                                        Opetusministeriö
36487: 
36488:     Opetuksen, tieteen ja kulttuurin menojen        vuoden ajan keskusvirastojen, lääninhallitusten
36489: osuus valtion kokonaismenoista oli kertomus-        Ja asianomaisten oppilaitosten yhteistyönä.
36490: vuonna valtion tulo- ja menoarvion mukaan           Opetusministeriö vahvisti 18. 4. 1979 tässä
36491: 18 prosenttia. Opetusministeriö jatkoi laaja-       suunnittelussa käytettävän peruslinjajaon.
36492: kantoisten kulttuuri- ja koulutuspoliittisten          Kertomusvuonna annettiin 28. 12. 1979 laki
36493: uudistusten suunnittelua ja toteuttamista. Näis-    ammatillisen kirjeopiskelun ja -opetuksen val-
36494: tä merkittävin oli peruskoulun jälkeisen kou-       tionavusta. Lailla pyritään tukemaan ja ohjaa-
36495: lutuksen uudistaminen.                              maan ammatillista kirjeopiskelua ja siihen liit-
36496:     Suomen ortodoksiseen kirkkokuntaan perus-       tyviä lyhyehköjä lähiopetuksen ja ohjatun har-
36497: tettiin kertomusvuonna uusi Oulun hiippakun-        joittelun jaksoja sekä tutkintotilaisuuksia.
36498: ta sekä siihen kuuluva piispan virka. Nämä             Kertomusvuoden aikana valmistui työryhmän
36499: toimenpiteet tehostavat kirkkokunnan kirkol-        ehdotus peruskoulua, lukiota ja kunnan koulu-
36500: lista toimintaa, edistävät hengellistä valistus-    hallintoa koskevan lainsäädännön uudistami-
36501: työtä hajallaan asuvan väestön keskuudessa          seksi. Lainsäädäntöehdotusten jatkovalmistelu
36502: sekä luovat edellytykset täysivaltaisen piispain-   on käynnissä.
36503: kokouksen muodostumiselle kirkkokunnan pii-
36504: rissä.                                                 Ammattikasvatushallituksen        organisaatio
36505:     Opintotukilain mukaista opintorahan perus-      uudistettiin 1. 3. 1979 lukien perustamalla
36506: esaa sai opintovuonna 1978-79 145 000               suunnittelu- ja kehittämisosasto. Ammatillisen
36507: opiskelijaa, asumislisää 42 000 opiskelijaa ja      koulutuksen piirihallinnon järjestämistä varten
36508: oikeuden valtion takaamaan korkotukilainaan         perustettiin samasta ajankohdasta lukien neljä-
36509:  116 000 opiskelijaa. Opintorahamenot olivat        toista ammattikasvatustarkastajan virkaa läänin-
36510:  opintovuonna 1978-79 yhteensä 169 miljoo-          hallitusten kouluosastoille.
36511:  naa markkaa. Opintovuoden aikana annettujen           Osana keskiasteen koulunuudistusta ja kes-
36512:  opintolainatakausten yhteismäärä oli 595 mil-      kiasteen koulutuksen kehittämisestä annettuun
36513:  joonaa markkaa. Kertomusvuoden aikana on           lakiin perustuen valmisteltiin kertomusvuonna
36514:  opintotuen saannin edellytyksenä olevia opis-      opetusministeriössä lain edellyttämä korkea-
36515:  kelijan vanhempien vähävaraisuuskriteerejä lie-    koulujen opistotutkinnon suorittaneille varat-
36516:  vennetty erityisesti täysi-ikäisten, kodin ulko-   tavia aloituspaikkoja, näiden opiskelijoiden kor-
36517:  puolella asuvien opiskelijoiden osalta.            keakoulukelpoisuuden määrittelyä sekä alem-
36518:      Valtioneuvoston 26. 6. 1979 antamiin perus-    pien opintojen hyväksilukemisen perusteiden
36519:  koulun kehittämisohjeisiin sisältyi kannanotto     määrittelyä koskeva suunnitelma. Keskiasteen
36520:  peruskoulun opetusryhmien perusteiden muut-        koulunuudistukseen liittyen opetusministeriö
36521:  tamisesta. Ohjeiden mukaan viidettä ja kuu-        on useimpien korkeakoulujen osalta ryhtynyt
36522:  detta luokkaa koskeva ryhmiinjakosäännös           niiden hallinnosta annettuihin asetuksiin perus-
36523:  muutetaan lukuvuoden 1981-82 alusta lukien         tuen laajentamaan ylioppilastutkintoa suoritta-
36524:  j.a yläasteen ryhmitysperusteet muutetaan luku-    mattomien valintaedeilytyksiä.
36525:  vuodesta 1983-84 lukien. Mainittujen kehittä-         Erityinen painopiste on oilut viime vuosina
36526:  misohjeiden mukaan tulee peruskoulussa 1980-       korkeakoulujen alueellisessa kehittämisessä.
36527:  luvulla siirtyä järjestelyyn, joka tuottaa koko    Vaasan läänin ja Itä-Suomen alueiden korkea-
36528:  ikälookalle kelpoisuuden kaikkiin keskiasteen      koulutuksen kehittämistä on selvitetty erilli-
36529:  oppilaitoksiin.                                    sissä toimikunnissa, jotka ovat saaneet työnsä
36530:      Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpa-       päätökseen kertomusvuoden loppuun men-
36531:  non suunnittelu on jatkunut koko kertomus-          nessä.
36532: 292                                       Opetusministeriö
36533: 
36534:   Korkeakoulujen hallinnon kehittämistä jat-            Kansainvälisen kulttuuriyhteistyön toteutta-
36535: ~ettiin kertomusvuonna sekä opetusministeriön        mista jo voimassa olevien kahden- ja monen-
36536: että korkeakoulujen toimesta. Laki Lapin kor-        keskisten sopimusten pohjalla on edelleen jat-
36537: keakoulusta vahvistettiin 5 päivänä tammikuu-        kettu. Myös usdta kulttuurivaihtosopimuksia
36538:  ta 1979. Korkeakoulujen muu sisäisen hallin-        ja -ohjelmia on kertomusvuonna allekirjoitettu.
36539:  non kehittämistyö keskittyi kertomusvuonna
36540:  Jyväskylän yliopiston ja Eläinlääketieteellisen
36541:  korkeakoulun hallinnon uudistuksen valmiste-        Kouluosasto
36542: luun sekä jo uudistettujen hallintomallien toi-
36543: minnan seurantaan ja havaittujen puutteiden             Perusasteen koulutuksessa on 1970-luvulla
36544: korjaamiseen tähtäävään valmistelutyöhön.            ollut tärkein toimenpide peruskoulujärjestelmän
36545:     Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-        toimeenpano, joka toteutettiin vuosina 1972-
36546: menot olivat vuonna 1979 yhteensä 405 mil-           77. Hallinnollisen toteutuksen jälkeen on voi-
36547:  joonaa markkaa, josta korkeakoulujen osuus          tu kiinnittää aikaisempaa enemmän huomiota
36548:  oli noin 301 miljoonaa markkaa ja Suomen            koulun sisäisiin toimintaperiaatteisiin ja opetus-
36549:  Akatemian osuus noin 65 miljoonaa markkaa.          menetelmiin. Peruskoulun tavoitteiden toteutu-
36550:  Kertomusvuoden syksyllä opetusministeriö aset-      misen ja keskiasteen koulutusjärjestelmän
36551:  ti työryhmän, jonka tehtävänä on tehdä ehdo-        uudistamisen kannalta nykyisen kaltainen ylä-
36552:  tuksia perustutkimuksen edellytysten paranta-       asteen matematiikan ja vieraiden kielten ope-
36553:  miseksi. Työryhmän ehdotuksia on tarkoitus          tuksessa käytetty eriyttämisratkaisu on osoittau-
36554:  käyttää hyväksi vuoden 1981 tulo- ja meno-          tunut ongelmalliseksi. Peruskoulu ei nykyisel-
36555:  arviota laadittaessa.                               lään tuota yleistä jatko-opintokelpoisuutta
36556:     Teatterikorkeakoulusta annetun lain (87 /79)     kaikkiin keskiasteen oppilaitoksiin. Tästä syys-
36557:  ja asetuksen (631/79) muk-aisesti Suomen            tä valtioneuvosto on 26. 6. 1979 antanut oh-
36558:  teatterikoulu ja Svenska teaterskolan i Hel-        jeet peruskoulun kehittämisestä siten, että
36559: singfors -niminen oppilaitos aloittavat toimin-      1980-luvulla tulisi luopua nykyisen kaltaisista
36560: tansa 1. 8. 1979 valtion teatterikorkealwulu-        järjestelyistä ja siirtyä menettelytapoihin, jot-
36561:  na.                                                 ka tuottavat koko ikäluokalle kelpoisuuden
36562:     Osana yleistä korkeakoulujen tutkinnon-          kaikkiin keskiasteen oppilaitoksiin. Ohjeiden
36563:  uudistusta valtioneuvosto antoi päätöksen Si-       mukaan peruskoulua tulisi kehittää asteittain
36564: belius-Akatemian tutkinto-ohjesäännön vahvis-        toteutettavien uudistusten avulla siten, että
36565:  tamisesta. Sen mukaan Sibelius-Akatemian kor~       lukuvuonna 1985-86 peruskoulunsa päättä-
36566: keakouluasteen perustutkinto on musiikin kan-        villä on keskiasteen kehittämislain 3 §:n 1
36567:  didaatin tutkinto sekä jatkotutkinnot musiikin      momentissa tarkoitettu yleinen jatko-opinto-
36568:  lisensiaatin ja musiikin tohtorin tutkinto.         kelpoisuus.
36569:     Maamme liikuntakulttuurin· valtionavustus-          Peruskouluasetusta muutettiin 23. 11. 1979
36570:  järjestelmän aikaansaamiseksi säädettiin kerto-     siten, että peruskoulun ensimmäisen ja toisen
36571:  musvuonna erityinen liikuntalaki. Lain mu~          luokan opetusryhmien enimmäisoppilasmääriä
36572:  kaan liikuntatoiminnan yleisten edellytysten        pienennettiin 32:sta 25:een. Alennus toteute-
36573:  luominen on ensisijaisesti valtion ja kuntien       taan asteittain siten, että lukuvuoden 1980-
36574:  tehtävänä, kun taas liikuntatoiminnan järjestä-     81 alusta lukien se koskee vain ensimmäisen
36575:  misestä vastaavat pääasiassa liikuntajärjestöt.     luokan oppilaita. Valtioneuvoston 26. 6. 1979
36576:  Liikuntatoiminnan yleinen johto ja valvonta         antami:in peruskoulun kehittämisohjeisiin sisäl-
36577:  kuuluu opetusministeriölle. Kussakin läänissä       tyi niinikään kannanotto peruskoulun opetus-
36578:  on urheilulautakunta, joka toimii opetusmi-         ryhmien perusteiden muuttamisesta. Ohjeiden
36579:  nisteriön ja lääninhallituksen apuna liikuntalain   mukaan viidettä ja kuudetta luokkaa koskeva
36580:  mukaisissa asioissa. Kunnan liikuntatoimen hal-     ryhmiinjakosäännös muutetaan lukuvuoden
36581:  linnosta huolehtii kunnan liikuntalautakunta.       1981-82 alusta lukien ja yläasteen ryhmitys-
36582:     Nuorisotyössä on kansainvälisen toiminnan        perusteet muutetaan lukuvuodesta 1983-84
36583:  osuus edelleen lisääntynyt. Opetusministeriö ja     lukien.
36584:  valtion nuorisoneuvosto ovat seuranneet nuo-           Keskiasteen koulutuksen kehittämisestä vuon-
36585:  risopoliittisen tilanteen kehitystä Euroopassa      na 1978 annetun lain nojalla ja valtioneuvos-
36586:  ja pitäneet yhteyttä vastaaviin viranomaisiin       ton samana vuonna antamien ohjeiden mu-
36587: .muissa maissa.                                      kaan keskiasteen koulunuudistuksen toimeen-
36588:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             293
36589: 
36590: panon suunnittelu on jatkunut koko kertomus-            Luldoasteen käsittäviä kouluja oli vuonna
36591: vuoden ajan keskusvirastojen, lääninhallitusten     1979 kaikkiaan 462, ja niissä oppilaita 108 487
36592: ja asianomaisten oppilaitosten yhteistyönä. Ope-     (lisäys 3 959). Näistä oli valtion kouluja 11,
36593: tusministeriö vahvisti suunnittelussa käytettä-     kunnallisia kouluja 419 ja yksityisiä kouluja
36594: vän peruslinjajaon 18. 4. 1979.                     32.
36595:    Vuosina 1976-1979 voimassa ollutta väli-             Syyslukukauden 1979 alussa aloitti toimin-
36596: aikaisen ammatillisen peruskoulutuksen järjes-      tansa yksi suomenkielinen kunnan koululaitok-
36597: tämistä koskevan lainsäädännön voimassaoloai-       seen kuuluva lukio. Steiner"kouluja maassam-
36598: kaa jatkettiin pääosiltaan entisen sisältöisenä     me toimii kolme.
36599: siten, että ko. koulutusta voidaan aloittaa vielä       v,altion kouluista oli vieraskielisiä kouluja
36600: vuoden 1985 loppuun saakka. Lisäksi lainsää-        2 ja harjoittelukouluja 8, joista vain yksi oli
36601: däntö ulotettiin koskemaan myös invalidien          suoranaisesti     kouluhallituksen    alaisuudessa
36602: ammatillisia oppilaitoksia.                          (Vasa övningsskola). Yksityisistä ja kunnalli-
36603:    Kertomusvuonna annettiin 28. 12. 1979 laki       sista oppikouluista liittyi 36 kouluun iltalinja
36604: ammatillisen kirjeopiskelun ja -opetuksen val-      ja 5 oli iltaoppikouluja. Iltaopiskelijoita oli
36605: tionavusta. Lailla pyritään tukemaan ja ohjaa-      yhteensä 7 876, joista 1 721 opiskeli iltaoppi-
36606: maan ammatillista kirjeopiskelua ja siihen liit-    kouluissa ja 6 155 lukioiden iltalinjoilla. Vie-
36607: tyviä lyhyehköjä lähiopetuksen ja ohjatun har-      raskielisiä yksityisiä kouluja oli yksi. Yksi-
36608: joittelun jaksoja sekä tutkintotilaisuuksia.        tyisiä kouluja, joihin liittyi peruskoulua korvaa-
36609:    Valtionosuusjärjestelmän uudistamiseen liit-     va kouluaste, oli 23 (vähennys 1).
36610: tyen annettiin 21. 12. 1979 laki poikkeusme-            Vuonna 1979 toteutettiin 34 kouluhallituk-
36611: nettelystä vuoden 1977 kansa- ja peruskoulun        sen toimeksiantotutkimusta. Niistä yksi liittyi
36612: valtionavustusten suorittamisessa.                  esi- ja alkukasvatuksen kehittämiseen, 28 pe-
36613:     Kertomusvuoden aikana valmistui työryhmän       ruskoulun kehittämiseen ja 5 tutkimusta pal-
36614: ehdotus peruskoulua, lukiota ja kunnan koulu-       veli keskiasteen yleissivistävän koulutuksen
36615: hallinvoa koskevan lainsäädännön uudistamisek-      tarpeita. Opetusministeriö myönsi kouluhalli-
36616: si. Lainsäädäntöehdotusten jatkovalmistelu on       tuksen tutkimustoimintaan varoja yhteensä
36617: käynnissä.                                          1 360 000 markkaa.
36618:     Ammattikasvatushallituksen       organisaatio       Laajimmin kokeiltiin esiluokkien ja yhdys-
36619: uudistettiin 1. 3. 1979 lukien perustamalla         luokkien opetusjärjestelyjä sekä peruskoulun
36620: suunnittelu- ja kehittämisosasto, johon kuulu-      ja yläasteen välineaineiden eriyttämisratkaisuja.
36621: vat ruotsinkielisen opetuksen toimisto, suun-       Lisäksi 7 4 kunnassa toteutettiin valtioneuvos-
36622: nittelutoimisto, opetussuunnitelmatoimisto ja       ton 10. 5. 1979 tekemän periaatepäätöksen pe-
36623: oppimateriaalitoimisto. Ammatillisen koulutuk-      rusteella tilapäisen lisäluokan lmkeilua, johon
36624: sen piirihallinnon järjestämistä varten perus-      osallistui noin 1 800 oppilasta. Oppikouluko-
36625:  tettiin 1. 3. 1979 lukien neljävoista ammatti-     keiluja oli käynnissä 11 ja niiden tot~uttami­
36626: kasvatustarkastajan virkaa lääninhallitusten        seen valtioneuvosto myönsi 315 200 markkaa
36627:  koulu osastoille.                                  ylimääräistä kokeiluvaltionapua.
36628:                                                         Kouluhallituksen taloudellisesti tukemaan
36629:                                                     opettajien omaehtoiseen a':Ilmatilliseen täyden-
36630: Kouluhallituksen alainen koulutoimi                 nyskoulutukseen osallistui kertomusvuonna
36631:                                                     noin 2 920 peruskoulun ja lukion opettajaa ja
36632:    Syyslukukauden alussa vuonna 1978 perus-         noin 240 lastentarhanopettajaa. Ulkomaanmat-
36633: kouluissa oli 632 064 oppilasta ja 32 516 opet-     koja varten kouluhallitus myönsi stipendin 172
36634: tajaa. Oppilaista oli ala-asteella 401 356 ja       kielten ja 87 muiden aineiden opettajalle.
36635: yläasteella 230 708 ja opettajista ala-asteella         Lääninhallituksilla on ollut kertomusvuonna
36636: 20 633 ja yläasteella 11 883. Samana ajankoh-       päävastuu peruskoulun ja lukion opetuksen oh-
36637: tana oli lukioasteen käsittäviä kouluja kaik-       jauksesta. Kertomusvuonna lääninhallitusten
36638: kiaan 460 ja niissä oppilaita 104 528.              osuus on lisääntynyt myös opettajien alueellis-
36639:    Vastaavana ajankohtana vuonna 1979 perus-        ten täydennyskoulutustilaisuuksien järjestämi-
36640: kouluissa oli 622 484 oppilasta. Oppilaista oli     sessä. Toiminnan keskittymisestä johtuen kou-
36641: ala-asteella 391 874 ja yläasteella 230 610.        luttajien koulutusta on voitu tehostaa. Koulu-
36642: Opettajia peruskouluissa oli noin 32 500, joista    hallituksen toimesta on annettu kouluttajakou-
36643: 20 500 oli ala-asteella.                            lutusta 391 lääninkouluttajalle.
36644: 294                                        Opetusministeriö
36645: 
36646:    Kouluhallitus huolehtii kertomusvuonna ilta-          Opintokeskuksia oli 7, joista ruotsinkielisiä
36647: oppikoulujen ja oppikoulujen iltalinjojen opet-       2. Opintokeskuksiin kuuluvia opintokerhoja oli
36648: tajien alueellisten täydennyskoulutustilaisuuk-       19 868 (1977 20 698) ja niissä opiskelijoita
36649: sien järjestämisestä.                                 187 020 (1977 192 903). Opintokeskusten
36650:    Lastentarhanopettajaopistoja oli kertomus-         järjestämiä kursseja pidettiin 3 681 (1977
36651: vuonna viisi, joista suomenkielisiä neljä ja ruot-    2 662) ja niillä oli osanottajia 96 916 (1977
36652: sinkielisiä yksi. Opiskelijoita niissä oli yh-        72 013) . Opinto-ohjaajakoulutustilaisuuksia jär-
36653: teensä 960. Kouluhallitus järjesti lastentarhan-      jestettiin 772 (1977 655) ja niillä oli osanot-
36654: opettajaopistojen rehtoreille ja opettajille yhtei-   tajia 14 859 (1977 12 694). Luentotilaisuuk-
36655: sen täydennyskoulutustilaisuuden sekä lasten-         sia järjestettiin 1 039 (1977 857) ja niissä
36656: tarhanopettajankoulutukseen kuuluvan käytän-          oli kuulijoita 69 049 (1977 115 881).
36657: nön harjoittelun yhdenmukaistamiseksi pereh-             Musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuonna
36658: dyttämiskoulutusta noin 150 uudelle harjoitte-        82, joista 27 sai lakisääteistä ja 50 harkinnan-
36659: lua ohjaavalle päiväkodin opettajalle.                varaista valtionapua sekä 5 oli muutoin toimi-
36660:     Vuonna 1979 tehtiin 406 oppimateriaaleja          vaa. Oppilaita musiikkioppilaitoksissa oli
36661: koskevaa päätöstä: suomenkieliset varsinaiset         31153 (1977 30 059).
36662: oppikirjat 108 (vähennys 36), oppikirjaa kor-            Kirjastoja oli 1 720 (1977 1 725), joista
36663: vaavat kokeHupainokset 60 (vähennys 4) ja             suomenkielisiä 1 570 ja ruotsinkielisiä 150.
36664: muut opetuksessa käytettävät kirjat 73 (sama          Kirjastoautoja oli 210. Kirjastoissa oli sidoksia
36665: kuin vuonna 1978), ruotsinkieliset varsinaiset        20 620 315 (1977 19 221 250), lainaajia
36666: oppikirjat 73 (lisäys 32), oppikirjaa korvaavat       1 840 795 (1977 1 729 315) ja kotilainausten
36667: kokeilupainokset 29 (lisäys 2) sekä muut ope-         lukumäärä 70 430 678 (1977 66 368 484).
36668:  tuksessa käytettävät kirjat 63.
36669:     Kouluhallitus on budjettivaroin tuottanut yh-
36670: den · saamenkielisen teoksen peruskoulun ala-         Ammattikasvatushallituksen alainen
36671:  asteelle, ranskaa kielen työkirjan peruskoulun       ammatillinen opetus
36672:  ala-asteelle sekä venäjän kielen opetukseen tar-
36673: koitetun teoksen lukioon. Latinan kieleen on             Ammatillisia oppilaitoksia oli vuonna 1979
36674: tuotettu kolme kokeilumonistetta. Peruskoulun         toiminnassa 512, joista 163 oli valtion ja 349
36675: yhdysluokkien opetukseen on tuotettu englan-          kuntien, kuntainliittojen ja yksityisten yhteisö-
36676:  nin äänite ja lukioon venäjän äänite oheisma-        jen ylläpitämää. Ammatillisten oppilaitosten
36677:  teriaaleineen.                                       oppilasmäärä oli syksyllä 1979 noin 139 100
36678:     Kielistudion hankintalupia on myönnetty 33        oppilasta yli 400 tuntia kestävässä koulutukses-
36679:  kappaletta (lisäys 1), joista 28 peruskoulun ja      sa. Edellisistä oli väliaikaisessa koulutuksessa
36680:  lukion yhteistä ja 5 lukioihin.                      12 600 oppilasta.
36681:                                                          Työllisyysammattikursseilla       koulutettiin
36682:                                                       vuonna 1979 noin 33 500 henkeä.
36683: Vapaa sivistystyö
36684:                                                       Ammattioppilaitokset
36685:    Kansanopistoja on kertomusvuonna ollut toi-
36686: minnassa 69 suomenkielistä ja 17 ruotsinkie-             Kertomusvuonna perustettiin Helsinkiin
36687: listä eli yhteensä 86. Näistä oli varsinaisia kan-    Yleisradion ammattiopisto, Vantaan kaupungin
36688: sanopistoja 36, kansankorkeakouluja 9 sekä            Myyrmäen ammattikoulu sekä Järvenpään am-
36689: molemmat käsittäviä yhteisopistoja 24. Kan-           mattikoulun sivukoulu Keravalle. Yleisten am-
36690: sanopistoissa oli opiskelijoita perusoppijaksoil-     mattikoulujen luku on täten noussut sivukou-
36691: la 6 236 (1977 5 861) ja kursseilla 25 408            luineen määrään 111 ilman väliaikaisen kou-
36692:  (1977 24 585).                                       lutuksen tilapäisiä koulupisteitä. Oppilaita oli
36693:    Kansalaisopistoja oli kertomusvuonna 270,          n. 50 000.
36694: joista suomenkielisiä 244 ja ruotsinkielisiä 26.         Lahden kultaseppäkoulu siirrettiin 1. 8. 1979
36695: Niihin ilmoittautui opiskelijoita 519 779             valtion haltuun ja oppilaitoksen nimi muutet-
36696:  (1977 491 421).                                      tiin samalla Valtion kultaseppäkouluksi.
36697:    Urheiluopistoja oli 9, joista urheilunjohto-          Yleisissä ammattikouluissa jatkettiin valmis-
36698: opistoja 3. Opiskelijoita niissä oli yhteensä         tautumista keskiasteen koulunuudistukseen ot-
36699: 11161 (1977 8 377).                                   tamalla uudistuksen suuntaan mukautetut ope-
36700:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                               295
36701: 
36702: tussuunnitelmat käyttöön 76 osastolla 47 am-             Kauneudenhoitoalan opettajille järjestettiin
36703: mattikoulussa. Mukauttavien koulujen määrä            kolme jatkokoulutuskurssia, joissa osanottajia
36704: lisääntyi 22:lla.                                     oli yhteensä 58.
36705:     Paitsi että mukauttavien koulujen opettajille
36706: järjestettiin tarvittava täydennyskoulutus, opet-     Käsiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset
36707: tajaopistoissa Hämeenlinnassa ja Jyväskylässä         ja neuvontaorganisaatio
36708: toimeenpantiin jonkun verran edellisvuodesta
36709: lisääntyen erilaisia jatko- ja täydennyskursse-            Kotiteollisuusopettajaopistoja koskevia sään-
36710: ja 56 koulutustilaisuudessa.                           nöksiä on muutettu siten, että opettajankou-
36711:     Kahdeksassa majoitus-, ravitsemus- ja mat-         l~tus on vähintään yksivuotista ja edellyttää
36712: kailualan oppilaitoksessa oli syyslukukauden           siten soveltuvaa ammatillista opisto- tai kor-
36713: alussa 1 545 oppilasta, joista 1 122 opiskeli         keakoulututkintoa. Edelleen on säädetty asetus
36714: hotelli- ja ravintolakouluissa ja 287 hotelli- ja      yhdistetylle Lahden ta1de- ja käsiteollisuusop-
36715: ravintolaopistossa sekä 136 matkailuopistossa.         pilaitokselle, johon kuuluu monipuolista taide-
36716:                                                       ia käsiteollisuusaJan koulu-, opisto- ja opetta-
36717:     Ravintotalousosastoilla yleisissä ammattikou-      Jankoulutusta.
36718: luissa oli elintarvikealalla, ravintola-alalla sekä
36719: keittäjä- ja vastaavilla linjoilla yhteensä noin           Lahden kaupungin omistama Lahden taide-
36720: 7 500 opiskelijaa. Lisäksi ravintotalousalalla         teollinen oppilaitos liitettiin 1. 8. 1979 valtion
36721: opiskeli väliaikaisessa koulutuksessa lähes           omistamaan Lahden kotiteollisuusopettajaopis-
36722: 1 000 oppilasta. Ammattikoulujen ravintota-            toon, jonka nimi samalla muutettiin Lahden
36723: lousosastoilla on entistä selkeämmin pyritty           taide- ja käsiteollisuusoppilaitokseksi.
36724: keskittymään suurtalous-, ravintola- ja elintar-           Alan koulutusjärjestelmään kuului vuonna
36725: viketeollisuusalojen työntekijöiden koulutuk-          1979 46 oppilaitosyksikköä sekä Alands hem-
36726:  seen.                                                slöjdsskola. Lukumäärään sisältyy myös saame-
36727:     Ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopistos-       laisalueen ammatillisen koulutuskeskuksen kä-
36728: ta valmistui ravintotalousosastolta 2-vuotiselta      sityönopetus. Kaikissa yksiköissä annettiin kou-
36729: oppijaksolta 15 ammatinopettajaa sekä erikois-        lu~s~een op~tusta, 3 yksi~össä kouluasteen opin-
36730: alojen opettajien pedagogiselta opettajanvalmis-       toihin pohJautuvaa opistoasteen opetusta ja
36731:  tuskurssilta 3 elintarvike- ja 5 matkailu- ja ra-     3 yksikössä lisäksi alan opettajankoulutusta.
36732:  vintola-alan opettajaa. Syyslukukauden aikana        Oppilaitoksissa toimi kouluasteella 12 erilaista
36733: opiskeli ravintotalousosastolla ammatinopetta-         (yhteensä 126) opinto~osastoa ja opistoasteella
36734:  jaksi 32 henkilöä, joista 16 oli ensimmäistä          13 erilaista (yhteensä 20) opinto-osastoa. Li-
36735: lukuvuottaan ja 16 toista lukuvuottaan opetta-        säksi on ollut jatkokoulutuksena monipuoli-
36736: janvalmistuksessa. Lisäksi toimintavuoden ai-         sia a_mmattikursseja. Myös opistoasteista lähin-
36737:  kana on 13 leipomo- ja ravintola-alan työn-          nä tuotesuunnittelun ja -<kehittelyn sekä yri-
36738: opettajaa ollut ammatinopettajaksi pätevöittä-        tystoimen jatkokoulutusta on toimeenpantu.
36739:  vällä kurssilla. Ammattikoulujen Jyväskylän               Koti- ja taideteollisuusoppilaitoksissa oli
36740: opettajaopistossa on opetusopin opetuksessa           vuonna 1979 3 800 opiskelijaa, joukossa myös
36741:  pantu entistä enemmän painoa ammattididak-           useita ulkomaalaisia. Opettajia oli 543, joista
36742:  tiikkaan elintarviketeollisuus-, ravintola- ja       "l.'ain 238 on virkoja tai toimia, 96 päätoimi-
36743:  suurtalousaloilla ja erityisesti on keskitytty       sia ja 209 sivutoimisia .tuntiopettajia.
36744:  työnopetuksen harj aannu ttamiseen.                       Oppilaitoksista oli 5 valtion, 31 kunnalli-
36745:     Ravintotalousalan opettajille on järjestetty      sessa ja 10 yksityisessä omistuksessa.
36746:  10 täydennyskoulutuskurssia, joissa osanotta-             Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-
36747:  jia on ollut yhteensä noin 205. Osa kursseista       lui keskusliitto, 21 alueyhdistystä ja saamen-
36748: on ollut keskiasteen koulunuudistuksen edellyt-       käsityöntekijäin yhdistys sekä 115 käsiteolli-
36749:  tämää täydennyskoulutusta.                           suuden neuvonta-asemaa. Neuvonta- ja kurssi-
36750:     Kauneudenhoitoalan opintolinjoilla yleisissä      henkilöstöä oli järjestöillä noin 170.
36751:  ammatt1kouluissa ja alan erityisoppilaitoksissa           Alan oppilaitokset ja neuvontaorganisaatio
36752:  oli opiskelijoita yhteensä 1 645, joista parturi-    ovat järjestäneet käsi- j·a taideteollisuusalan am-
36753:  kampaajalinjoilla 1 439 ja kosmetologilinjoilla      matillisia kursseja yhteensä noin 600 kurssi-
36754:  206. Väliaikaisessa koulutuksessa opiskeli 68        laisia on ollut lähes 6 500. Lisäksi o~ järjes-
36755:  oppilasta.                                           tetty jatkuvaa elinkeinoelämään kohdistuvaa
36756: 296                                        Opetusministeriö
36757: 
36758: konsultointi-, näyttely- .ja neuvontatoimintaa        3 390 ylioppilasmerkonomia, kauppaopisto-osas·
36759: kaiki:S<Sa toimintayksiköissä.                        toilta 2 922 mel'konomia ja kauppakouluos·as-
36760:                                                       toilta 2 006 merkanttia.
36761: Oppisopimuskoulutus ia ammatilliset                      Kertomusvuonna oli kauppaoppilaitoks1ssa
36762: pätevyystutkinnot                                     oppilaita kaikkiaan 27 287, joista ylioppilas~
36763:                                                       osastoilla oli 8 353, kauppaopisto-osastoilla
36764:   Oppisopimuskoulutuksessa oli noin 5 000 op-         12 677 ja kauppakouluosastoilla 6 257 oppi-
36765: pilasta. Eniten opp~sopimuksia oli palvelualan        lasta.
36766: ja kirjapainoalan ammateissa. Yli puolet oppi-           Opettajia oli kauppaoppilaitoksissa kertomus-
36767: sopimuksen solmineista oli jo saanut jonkin           vuoden syksyllä 1 742. Kertomusvuoden aika-
36768: ammatillisen peruskoulutuksen. Näille opprpilail-     na järjestettiin opettajille useita koulutustilai-
36769: le oppisopimuskoulutus on ollut työammattiin          suuksia sekä yksi kansainvälinen pohjoismai-
36770: erikoistavaa koulutusta.                              den ja sosialististen maiden ulkomaankaupan
36771:    Vuonna 1979 ammatillisiin pätevyystutkin-          seminaari.
36772: toillin os,allistui noin 2 500 henkilöä.
36773:    Pätevyystutkintoja toimeenpantiin elintarvi-
36774: ke-, kemian-, kiinteistö- ja ·siivous-, koti- ja      Liikealan erikoisoppilaito.kset
36775: ravintotalous-, kuljetus- ja lirkenne-, maalaus-,         Kertomusvuoden aikana on toiminut yhdek-
36776: parturi- ja kampaamo-, puhelin-, puutyö-, ra-         sän ammattikasvatushallituksen valvonnassa ole-
36777: dio- ja tv-, sähkö-, tekstiili-, vaatetus- ja ver-    vaa liikealan erikoisoppilaitosta.
36778: hoilualalla sekä hopea:s,epän, kukkiensitojan,
36779: kultasepän, nuohooj·an, posliiniomaalaajan ja            Er1koisoppilaitokset antavat yhden tai useam-
36780: taidekaivertaj an ammateissa.                         man lukuvuoden kestävää yhtäjaksoista amma-
36781:                                                       tillista peruskoulutusta, lyhytkestoisina kurssei-
36782:                                                       na tapahtuvaa jatko-, täydennys- ja erikoiskou-
36783: Varsinaiset kauppaoppilaitokset                       lutusta, etäiskoulutusta ohjattuna itseopiskelu-
36784:     Vuoden alussa ·tapahtuivat seuraavat muutok-      na, joka d ole valtionavun piirissä sekä kaksi
36785:  set: kaupungin omi:stukseen siirtyivät Haapa-        viimemainittua koulutusmuotoa yhdistäviä pi~
36786:  järven Kauppaoppilaitos, Loimaan Kauppaoppi-         tempikestoisia erityisvalmennuksia.
36787: laitos ja V·akka-Suomen Kauppaoppilaitos sekä             Vuoden 1978 aikana oli oppilaaksiotoltaan
36788: Suupohjan Kauppaoppilaitos siirtyi kuntainlii-        avoim1ssa erikoisorppilai toksissa ( ATK-instituu t-
36789:  ton omistukseen. Kauppakouluosasto aloitti toi-      ti, Helsingin Sihteeriopisto, Markkinointi-insti-
36790:  mintansa Helsingin Kauppiaitten Kauppaoppi-          tuutti ja Pohja111111aan Yrittäjäopisto) vähintään
36791: laitoksen ja Malmin Kauppaoppilaitoksen yh-           lukuvuoden kestoisessa vakituisessa koulutuk-
36792:  teydessä ja kauppaopisto-osasto Imatran Kaup-        sessa yhteensä 790 oppilasta. Kurss.imuotoisen
36793: paoppilaitoksessa. Väliaikaista koulutusta annet-     koulutuksen määrä oli 48 972 kurssilaispäivää,
36794:  tiin 16 eri kauppaoppilaitohessa.                    osanottajien määrä 12 063. KirjekoulutUJ..~seen
36795:     Kertomusvuoden lopussa toimi erillisinä hal-      osallistui yhteensä 11 513 opiskelij·aa ja oppi-
36796:                                                       laskirjeiden lukumäärä oli 172 600.
36797: liJ?:n?llisina yksikköinä 71 varsinaista kauppaop-
36798:  pilaltosta.                                              Kaupparyhmittymien erikoisoppilaitosten toi-
36799:     Omistussuhteiden mukaan kauppaoppilaitok-         minnan määrä oli yhteensä 7 4 848 kur:s.silais-
36800:  set jakaantuivat kuntien tai kuntainliittojen        päivää, 18 724 osanottajaa. Kirjekoulutukseen
36801: omi:stamiin kunnallisiin kauppaoppilaitoksiin,        osallistui 16 465 opiskelijaa ja oppilaskirjeiden
36802: joita kertomusvuoden lopussa oli 56, sekä kan-        määrä oli yhueensä 65 420 koko vuoden ~~ana.
36803:  natusosakeyhtiöiden, säätiöiden vms. omista-
36804: miin yksityisiin kauppaoppilaitok~iin, joita oli
36805:  15.                                                  Kotitalousoppilaitokset ja kodin/;oitajia
36806:                                                       kouluttavat oppilaitokset
36807:     Luokl..lria oli kauppaoppilaitoks1ssa kaikkiaan
36808:  858, joista 249 ylioppilasosaston luokkaa, 393          Kotitalousalan oppilaitoksissa oli kuluneena
36809:  kauppaopisto-osaston luokkaa ja 216 kauppa-          vuonna 8 775 oppilasta, näistä 1 250 oli väli-
36810:  kouluosaston luokkaa.                                aika1sessa koulutuksessa.
36811:     Kertomusvuoden keväällä sai rpää:stötodis-           Kotitalousopettaj~a valmistui 57 ja kotita-
36812:  tuksen kauppaoppilaitosten ylioppilasosastoilta      lousteknikoita 102. Kodinhoitajia valmistui 290
36813:                             1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              297
36814: 
36815: ja jatkokoulutuksena johtavia kodinhoitajia 31.         Maatalousoppilaitosten kurssitoiminta jatkui
36816: Laitoshuoltajakoulutuksen suoritti 320 ja lai-       kertomusvuoden aikana laajana. Kursseja jär-
36817: tosemäntäkoulutuksen 80 opis,kelijaa.                jestettiin noin 820 ja niillä o1i yJi 22 000 osan-
36818:    Kotitalousoppilaitoksis,sa on järjestetty täy-    ottajaa.
36819: denn:Yskoulutusta. Kothalousoppilaitosten opet-         Valtion koulutilojen rakennustoiminta vuo-
36820: tajille järjestettyyn täydennyskoulutukseen osal-    den 1979 aikana oli edelleen vilkasta. Raken-
36821: listui 350 opettajaa. Neuvonta-alan koulutuk-        tamiseen oJi käytettävissä budjettivaroja
36822: seen osallistui 235, kodinhoitajien täydennys-       4 800 000      markkaa       ja    työllisyysvaroja
36823: koulutukseen 180. Muussa ·alaan liittyvässä          17 770 000 markkaa. Työllisyysvaroista 91 %
36824: kurssikoulutuksessa oli vuoden aikana 2 430          kohdistui rakennustoimintaan ja loput maanpa-
36825: henkilöä.                                            rannushankkeisiin ja metsänparannustöihin.
36826:    Kaikkiaan koulutusta annettiin oppiLaitoksis-
36827: sa yhteensä 12 000 henkilölle.
36828:                                                      Metsä- ja puutalousoppilaitokset
36829: Kotitalousneuvonta
36830:                                                         Vuoden 1978 ensimmäisessä lisämenoarviossa
36831:    Viisi kotitalousneuvontaa suorittavaa Jatjes-     osoitetuilla varoilla perustettiin metsätyönteki-
36832: töä on saanut valtion määrärahoja kot1talous-        jöiden koulutukseen 400 uutta oppilaspaikkaa
36833: neuvontaa varten. Järjestöjen jäsenmäärä oli         samalla kun koulutus muutettiin oppilaiden
36834: noin 260 000. Järjestöjen palveluks·es·sa oli 185    nuorentumisen ja alan vaatimusten lisääntymi-
36835: neuvontaa suorittavaa toimihenkilöä.                 sen takia kaksivuotiseksi. Samanaikaisesti edel-
36836:                                                      lä sanotun kanssa on metsätyövoiman koulu-
36837: Kotitaloustutkimus                                   tukseen voitu suunnata ammattikoulutuksen
36838:                                                      väliaikaiseen laajentamiseen tarkoitettuja varo-
36839:   Kotitalous- j.a kuluttaja-a:siain tutkimuskeskus   ja. Koulutuksen kokonaismäärä on vuoden
36840: sekä Työtehoseuran kotitalousosasto suoritta-        1979 lopussa 858 metsuria ja metsäkoneen-
36841: vat kotitaloudelhsta tutkimus- j·a koetoimintaa.     kuljettajaa, joista pääosa eli 541 oppilasta am-
36842: Niitä on avustettu valtion määrärahoilla. Tut-       mattikoulutuksen väliaikaiseen laajentamiseen
36843: kimusta suorittavia toimihenkilöitä oli yhteen-      osoitetuilla varoilla.
36844: sä 19.                                                  Metsänomistajien koulutuksen kehittämistä
36845:                                                      on jatkettu keskiasteen ammatillisen koulutuk-
36846: Maatalousopetus                                      sen uudistamiseen liittyen yhteistoiminnassa
36847:                                                      keskusmetsälautakuntien ja piirimetsälautakun-
36848:    Maatalousalan oppilaitoksia oli kertomus-         tien kanssa.
36849: vuonna 61. Vuoden alussa alkoi toimintansa              Kertomusvuoden alusta siirtyivät valtion hal-
36850: valtion kalatal<Yu•soppilaitos ja Pohjois-Suomea
36851:                                                      tuun Etelä-Savon ja Selkolan metsäkoulut.
36852: palveleva maatalousopisto Koivikon maatalous-        Metsä- ja puutalousoppilaitosten kokonaismää-
36853: oppilaitoksen yhteydessä Muhoksdla.
36854:                                                      rä on kertomusvuoden lopussa 28.
36855:    Oppilaista 1 247 opi<skeli ammatillisen kou-
36856: lutuksen välia1ka~sta laajentamista varten myön-        Metsä- ja puutalouden ammateissa toimiville
36857: netyin varoin järjestyneillä oppilaspaikoilla.       järjestettyjä jatko- ja täydennyskursseja lisät-
36858:    Kertomusvuonna jatkettiin keskiasteen kou-        tiin. Metsäopetuksen osaston toimesta yhteis-
36859: lunuudistuksen kokeilutoimintaa maatilatalou-        toiminnassa lähinnä saha- ja levyteollisuuden
36860: den ja puutarhatalouden peruslinjoilla. Valtion      sekä alan markkinointijärjestöjen kanssa järjes-
36861: kalatalousoppilaitos noudatti mukautettua ka-        tettyä kurssitoimintaa laajennettiin huomatta-
36862: latalouden peruslinjan opetussuunnitelmaa.           vasti.
36863:    Maatalousnormaalikoulussa suoritti opetus-           Metsien moninaiskäyttöön liittyvän muun
36864: harjoittelun ja antoi opetusnäytteet 14 opetta-      kuin puuntuotannon kurssitoimintaan kuulu-
36865: jakokelasta ja Lepaan puutarhaoppilaitoksesta        vana on sienineuvojien ja poimijoiden koulu-
36866: pätevöityi 4 hortonomia puutarhaopettajaksi.         tus toteutettu ennakkosuunnitelmien mukai-
36867:    Maatalousoppilaitosten opettajille järjestet-     sesti.
36868: tiin kertomusvuoden aikana 9 täydennyskou-              Riistatalouden, metsäekologian ja ympäris-
36869: lutuskurssia, joilla oli yhteensä 398 osanotta-      tönsuojelun kursseilla on koulutettu alalla työs-
36870: jaa.                                                 kenteleviä harrastajia ja metsänomistajia.
36871: 38 168000053]
36872: 298                                         Opetusministeriö
36873: 
36874:    Metsäopetuksen osaston yhteydessä toimivan          Tämän ohella kehitettiin erityisesti mikropro-
36875: metsä- ja puutalouden kehitysyhteistyöprojek-          sessoripohjaisten sovellutusten opetusta. Tässä
36876: tin eri pituisilla kursseilla kouluttamien kehi-       tarkoituksessa on käynnistynyt laajamittainen
36877: tysmaiden metsäammattimiesten määrä kasvoi             opettajankoulutus ja useissa oppilaitoksissa on
36878: edelliseen vuoteen verrattuna. Näillä kursseilla       alan opetus päässyt jo hyvään alkuun.
36879: oli yhteensä 67 osanottajaa Mrikan eri mais-               Oppilaitosten pääsy- tai tutkintovaatimuksiin
36880: ta. Koulutusta järjestettiin ennen kaikkea             liittyvän työkokemuksen hankkimiseen ja laa-
36881: Suomen päävastaanottajamaille Tansanialie ja           dun parantamiseen tähtäävää harjoittelupaikka-
36882: Sambialle, tukien siellä meneillään olevia met-        välitystä sekä ohjatun työpaikkaharjoittelun ke-
36883: säalan kehitysyhteistyöprojekteja. Kursseja jär-       hitystyötä jatkettiin kertomusvuonna. Erityis-
36884: jestettiin enenevässä määrin myös vastaanotta-         huomiota kiinnitettiin alakohtaisesti mekaani-
36885: jamaissa. Puulevyteollisuuden suunnittelusemi-         sen puunjalostusteollisuuden ja rakennusalan
36886: naariin Kotkassa osallistui 19 henkilöä eri ke-        harjoittelupaikkahankinnan tehostamiseen sekä
36887: hitysmaista. Jämsänkosken metsäkonekoulun              toiminnan painopisteen siirtämiseen paikallista-
36888: metsänkoneenkuljettajakursseilla on ollut kaksi        solle.
36889: opiskelijaa Tansaniasta sekä Hirvaan metsäko-              Teknikoille ja insinööreille järjestettiin
36890: nekoulun metsäkoneasentajakurssilla myös kak-          alueellista ja valtakunnallista täydennys- ja jat-
36891: si tansanialaista.                                     kokoulutusta. Näiden koulutusammattien laa-
36892:                                                        ja-alaisen työttömyyden jatkuessa oli painopis-
36893: Merenkulkualan oppilaitokset                           te edellisen vuoden tapaan työllisyyskursseissa,
36894:                                                        joita teknilliset oppilaitokset järjestivät ker-
36895:    Merenkulkualan koulutus on kertomusvuon-            tomusvuoden aikana kaikkiaan 40 keston vaih-
36896: na jatkunut merenkulkuoppilaitoksista annetun          dellessa 3-9 kuukauteen ja oppilasmäärän ol-
36897: ladn (397 /75) säätämissä puitteissa. Koulutet-        lessa noin 900.
36898: tujen määrä vastaa tällä hetkellä merenkulku-
36899: alan uuden työvoiman tarvetta. Lähivuosina
36900: voidaan merenkulkualalla keskittyä opetuksen           Terveydenhuoltoalan opetus
36901: laadulliseen parantamiseen ja keskiasteen uudis-
36902: tuksen mukaiseen koulutusajan pidentämiseen                Kertomusvuonna valtion sairaanhoito-oppi-
36903: työntekijäasteisessa koulutuksessa.                     laitoksia oli 25, joista 22:ssa annettiin saira~n­
36904:    Kertomusvuonna pidennettiin j'a osittain            hoitajakoulutusta, kuudessa laboratoriohoitaja-
36905: uusittiin liikkuva koulualus Rai käytännön             koulutusta, seitsemässä lääkintävoimistelijakou-
36906: harjoitusten tehostamiseksi.                           lutusta, neljässä röntgenhoitajakoulutusta, yh-
36907:                                                        dessä toimintaterapeuttikoulutusta, yhdessä
36908:                                                        apuneuvoteknikkokoulutusta, yhdessä optikko-
36909: Teknilliset oppilaitokset                              koulutusta, 24:ssä apuhoitajakoulutusta, seitse-
36910:                                                        mässä hammashoitajakoulutusta, kahdess.a jal-
36911:    Kertomusvuonna maassamme oli 30 teknilr             kojenhoitajakoulutusta, 11: ssa kuntohoitaja-
36912: listä koulua ja 18 teknillistä opistoa. Näistä         koulutusta,      14:ssa lastenhoitajakoulutusta,
36913: 18 koulua ja 14 opistoa oli valtion omistamia.         seitsemässä lääkintävahtimestari-sairaankuljetta-
36914: 3-vuotisia ylioppilaspohjaisia luokkia oli 14          jakoulutusta, kymmenessä mielisairaanhoitaja-
36915: teknillisessä opistossa. Teknillisissä kouluissa       koulutusta, yhdeksässä vajaamielishoitajakoulu-
36916: oli 10 229 oppilasta ja opistoissa 8 638 oppi-         tusta, 15: ssa vastaanotto-osastoavustajakou-
36917: lasta.                                                 lutusta, kahdessa ylempää hammashoitajan
36918:    Teknillisten oppilaitosten opettajille järjestet-   koulutusta, yhdessä kehitysvammaohjaajakoulu-
36919: tiin kertomusvuonna seitsemän opetussuunni-            tusta ja yhdessä tutkimusapulaisten koulutus-
36920: telmaseminaaria ja täydennyskoulutuskurssia            ta. Hallinnollista ja opettajakoulutusta järjes-
36921: sekä yksi pedagoginen täydennyskurssi. Tämän           tetään viidessä ja erikoiskoulutusta 12:ssa op-
36922: lisäksi noin 170 opettajaa osallistui SITRAn           pilaitoksessa.
36923: tuella järjestettyyn lähes vuoden kestäneeseen             Valtionapua ovat saaneet Helsingin kaupun-
36924: luovuuskoulutukseen. Koulutuksen tulokset on           gin sairaanhoito-oppilaitos ja viisi diakoniopis-
36925: tarkoitus hyödyntää oppilaitosten opetuksessa.         toa sairaanhoitaja-, apuhoitaja-, mielisairaanhoi-
36926:    Keskiasteen koulunuudistukseen Hittyvien            taja- ja vajaamielishoitajakoulutukseen. Tämän
36927: opetussuunnitelmien kehittämistyötä jatkettiin.        lisäksi kaksi yksityistä laitosta on saanut val-
36928:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             299
36929: 
36930: tionapua lastenhoitajakoulutukseen ja yksi kun-      taen parantunut, tästä syystä lomautusuhan
36931: tainliitto vajaamielishoitajakoulutukseen sekä       vaihtoehoona järjestettävää jatkokoulutusta on
36932: yksi yksityinen laitos kuntohoitajakoulutukseen.     tarvinnut järjestää vain noin 1100 henkilölle.
36933:    Kertomusvuonna oli opiskelijoita sairaanhoi-         Kertomusvuoden ensimmäisen vuosipuolis-
36934: to-oppilaitoksissa 12 691.                           kon aikana !koulutukseen voitiin ottaa 79 %
36935:    Edellä mainitun terveydenhuolto-opetuksen         hakijoista, vuonna 1978 koulutuksen aloitti
36936: lisäksi on kertomusvuonna järjestetty hammas-        vain 57 % hakijoista. Parantunut tilanne joh-
36937: teknikoiden, erikoishammasteknikoiden ja so-         tuu hakijamäärän pienentymisestä, mikä puo-
36938: siaalikasvattajien koulutusta.                       lestaan on välitön seuraus työllisyystilanteen
36939:    Täydennyskoulutusta eri terveydenhuollon          helpottumisesta.
36940: ryhmille on järjestetty useissa eri oppilaitok-
36941: sissa.
36942:    Keskiasteen koulunuudistukseen liittyviä          Muut kurssit
36943: opetussuunnitelmia on laadittu projektityönä.
36944: Sairaanhoito-oppilaitosten opettajille ja muul-         Kertomusvuoden todennäköinen kurssien
36945: le henkilökunnalle on ammattikasvatushallituk-       määrä on n. 1 400, oppilasmäärä n. 26 000
36946: sen toimesta järjestetty jatkokoulutuskurss.eja      eli lähes 10 000 oppilasta vähemmän kuin
36947: valtakunnallisesti ja alueellisesti.                 1978. Tämä johtuu siitä, että momentilta mää-
36948:                                                      rärahaa saavien kurssien luonnetta on kerto-
36949:                                                      musvuoden aikana muutettu entistä selvemmin
36950:                                                      ammatillisen koulutuksen suuntaan.
36951: Ammattikurssitoiminta
36952: 
36953: Työllisyyskoulutus
36954:                                                      Korkeakoulu- ja tiedeosasto
36955:     Vuonna 1979 on varauduttu antamaan ta-
36956: vanomaista työllisyyskoulutusta 25 000 henki-        Korkeakoulujen yleinen kehittäminen
36957: lölle, ammatillista jatkokoulutusta irtisanomi-
36958: sen tai lomautuksen vaihtoehtona 3500 hen-               Korkeakoulutai toksen kelli ttämislainsäädän-
36959: kilölle sekä jatkokoulutusta ammatillisesta kou-     nön piiriin kuuluvissa 18 korkeakoulussa, las-
36960: lutuksesta pääseville, työttömiksi jääville nuo-     tentarhanopettajankoulutuksessa, Tampereen yli-
36961: rille 5 000 henkilölle, yhteensä 33 500 henki-       opiston opetusjaostoissa ja svenska social- Och
36962: lölle.                                               kommunalhögskolanissa oli ennakkotietojen
36963:     Koska oli ilmeistä, että erillis!kurssitoimin-    mukaan 1979 yhteensä noin 77 400 opiskeli-
36964: nankaan huomioon ottaen ei koulutustavoi-             jaa. Opettajamäärä oli vastaavasti noin 5 700.
36965: tetta olisi pystytty toteuttamaan aikaisemmin        Korkeakoulututkintoja ulkomailla opiskeli noin
36966: vahvistettujen runkopaikkojen puitteissa, val-        7 000-8 000 suomalaista.
36967: tioneuvosto teki 23. 11. 1978 päätöksen 9                Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten
36968: kurssikeskuksen runkopaikkojen lisäämisestä           puitteiden kehittäminen ja suunnittelu on pe-
36969: yhteensä 635 paikalla. Päätös tuli voimaan ker-      rustunut lakiin korkeakoululaitoksen kehittä-
36970: tomusvuoden alusta, minkä jällkeen runkopaik-        misestä vuosina 1967-86 (505/78) ja sen
36971: kojen määrä on yhteensä 11 265. Samoin val-          nojalla annettuun asetukseen (93/79). Lain-
36972:  tioneuvosto teki 25. 1. 1979 päätöksen, minkä        säädännöllä on määritelty tieteen pääaJoittain
36973:  mukaan kurssikeskukset saavat ylittää vahvis-       tilojen ja opettajavo1mien vähimmäismäärät, jot-
36974:  tetun runkopaikkojen määrän vuosina 1979 ja          ka tulee olla vuoden 1986 lopussa. Vuosina
36975:  1980 30 %:lla. Myös loput valtioneuvoston            1979-86 tarvittavasta opiskelu- ja tutkimus-
36976: vahvistamista runkopaikoista, joiden käyttö on        mahdollisuuksien lisäämisestä tulee vähintään
36977:  mm. tila- ja koneistokysymysten vuoksi aikai-        kaksi viidesosaa toteuttaa vuoden 1982 lop-
36978:  semmin ollut mahdotonta, on kuluneen vuo-            puun mennessä. Valtioneuvosto on 16. 2. 1979
36979: den aikana otettu käyttöön.                           vahvistanut korkeakoululaitoksen kehittäm.is-
36980:     Lokakuun lopun tilaston mukaan laskennal-        suunnite1man vuosille 1979-86. Suunnitelmas-
36981: lisesti päätellen työllisyyskoulutuksen suoritta-     sa esitetään aloituspaikkojen määrät korkea-
36982:  neita tulee olemaan noin 29 500 ja päättäneitä      kouluittain ja koulutusaJoittain vuosille 1979-
36983:   (suorittaneet + keskeyttäneet) noin 35 000.         86. Korkeakoulut ovat noudattaneet varsin
36984:  Teollisuuden työllisyystilanne on yJeisesti ot-      hyvin suunnitelmassa annettuja suosituiksia kor-
36985: 300                                        Opetusministeriö
36986: 
36987: keakoulujen sisäänotoiksi 1979-80. Seuraava           musvuonna Joensuun korkea.koulua vuoden
36988: korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelman           1979 loppuun mennessä valmistelemaan suun-
36989: laatiminen koskien vuosia 1981-86 on käyn-            nitelman metsäopetuksen ,aloittamisesta.
36990: nistetty.                                                Opetusministeriö on 1. 10. 1979 asettanut
36991:    Korkeakoululaitoksen      kehittämissuunnitel-     työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää Ruot-
36992: man 1981-86 laatimista varten opetusmmts-             sissa opiskelevien suomalaisten määrä eri aloilla
36993: teriö on pyytänyt 10. 9. 1979 Suomen Akate-           sekä tehdä ehdotuksia tarvittavista toimenpi-
36994: miaa tekemään yhteistyössä opetusministeriön          teistä heidän siirtymisekseen Suomen työmark-
36995: kanssa selvityksen jatkokoulutettujen tarpeen         kinoille.
36996: määristä 1980-luvulla koulutusaloittain. Ope-            Työttömille tarkoitettu koulutustoiminta on
36997: tusministeriö on lähettänyt keväällä 1979 kor-        verraten uutta maamme korkeakoululaitoksessa.
36998: keakouluille niiden opetus- ja tutkimu:s,resurs-      Kertomusvuoden aikana järjestettiin korkea-
36999: seja koskevan kyselyn. Tässä yhteydessä kor-          kouluissa akateemisille työttömille 20 kurssia,
37000: keakoulut saivat arvioida resurssitarpeensa vuo-      joille osallistui yhteensä noin 500 henkilöä.
37001: den 1986 loppuun mennessä. Näiden arvioi-                Vuodesta 1970 lähtien on valtion tulo- ja
37002: den perusteella korkeakouluneuvosto laati vuo-        menoarviossa ohlut määrärahoja korkeakoulu-
37003: sille 1980-86 korkeakoulujen resurssien ke-           laitosta !koskevaan tutkimus- ja kehittämistoi-
37004: hittämisohjelman. Samanaikaisesti on Suomen           mintaan. Näillä määrärahoilla on opetusminis-
37005: Akatemiassa ollut käynnissä tutkimusprojekti,         teriö teettänyt tutkimus-, selvitys- ja suunnitte-
37006: jossa tarkastellaan korkeakoulujen resurssike-        lutyötä, joka on lähinnä koskenut korkeakoulu-
37007: hitystä kehittämilislainsäädännön voimassaoloai-      opetuksen kehittämistä ja tutkintojärjestelmien
37008: kana. Ministeriön aloitteesta on ollut laadit-        uusimista, korkeakoulujen hallinnon kehittä-
37009: tavana erillisselvityksiä korkeakoulututkinnon        mistä, korkeakoululaitoksen rakenteellista ke-
37010: suorittaneiden koulutustarpeesta.                     hittämistä, opintososiaalisia kysymyksiä ja ra-
37011:     Korkeakoulujen kehittämis1a:in piiniin kuulu-     kentamisen suunnittelua.
37012: vissa korkeakouluissa suoritettiin lukuvuonna            Korkeakoululaitosta koskevissa kehittämis-
37013:  1978/79 yhteensä 10 879 tutkintoa, mikä on           kysymy:ksissä opetusministeriön apuna toimii
37014:  noin 500 enemmän kuin edellisenä lukuvuonna.         valtioneuvoston asettama korkeakouluneuvosto.
37015: Näistä tutkinnoista 11sensiaattitutkintoja oli 362    Korkeakouluneuvosto kokoontui kertomusvuon-
37016:  ja hyväksyttyjä väitöskirjoja 291. Korkeakoulu-      na seitsemän kertaa ja jaostot yhteensä 47 ker-
37017:  jen opettajankoulutusiaitoksissa suoritettiin        taa. Opetusministeriön pyynnöstä aloitettiin
37018:  1 627 opettajantutlcintoa. Tampereen yliopis-        toimintavuonna tekniikan alan koulutustarpeen
37019:  ton opetusjaostoissa ja sven:ska social- och kom-    määrällinen selvittäminen sekä valtioneuvoston
37020:  munalhögskolanissa suoritettiin 449 tutkintoa.       kannanottoon perustuva korkeakoulujen kehit-
37021:     Viime vuosina erityinen painopiste on ollut       tämisohjelman laatiminen. Molemmat selvityk-
37022: korkeakoulujen alueellisessa kehittämisessä.          set valmistuvat vuoden 1980 alkupuolella.
37023:  Vaasan läänin ja Itä-Suomen alueiden korkea-
37024:  koulutuksen kehittämistä on selvitetty erillisissä   Korkeakoulujen rakentaminen
37025:  toimikunnissa, jotka ovat saanet työnsä päätök-
37026:  seen kertomusvuoden loppuun mennessä. Parla-            Korkeakoulujen      rakennustoiminta   jatkui
37027:  mentaarinen hajasijoituskomitea esitti vuonna        vuonna 1979 vilkkaana. Erilaisia korkeakoulu-
37028:  1974 korkeamman metsäopetuksen siirtämistä           rakennuksia valmistui 230 550 m\ mistä muu-
37029: Helsingin yliopistosta Joensuun korkeakou-            tos- ja korjaustöitä oli 15 850 m3• Vuoden päät-
37030:  luun. Siirtoa on sittemmin selvittänyt työryh-       tyessä oli rakenteilla yhteensä 288 050 m3,
37031:  mä, joka sai selvityksensä valmiiksi kesällä         mistä muutos- ja korjaustöitä 17 400 m3 •
37032:  1978. Selvityksen ja siitä saatujen lausuntojen         Vuoden 1979 aikana valmistuivat Helsingin
37033:  perusteella opetusministeniö on fuatsonut, ettei     yliopiston hammasJääketieteen laitos, Joensuun
37034:  metsäopetuksen siirto kokonaisuudessaan ole          korkeakoulun matemaattis-luonnontieteellisten
37035:  tarkoituksenmukaista. Sen sijaan tulisi korkein      laitosten I rakennusvaihe, Tampereen yliopis-
37036: metsäopetus aloittaa myös Joensuun korkea-            ton Hämeenlinnan opettajankoulutuslaitoksen
37037:  koulussa, jolloin maassamme olisi tällä alalla       Hsärakennus, Teknillisen korkeakoulun teknil-
37038:  kaksi korkeakouiuyksikköä. Opetuksen aloitta-        lisen fysiikan osaston muutos- ja korjaustyö
37039:  mmen voisi tapahtua Joensuussa vuonna 1981           sekä Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun
37040:  tai 1982. Opetu&ministeriö on pyytänyt kerto-        II rakennusvaihe.
37041:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                             301
37042: 
37043:    Kertomusvuonna aloitettiin mm. Helsingin        ja osastonjohtajat. KorkeakouJun to1m1nnan
37044: yliopiston hiukkaskiihdytinlaboratorion ja Joen-   alkuvuosina korkeakoulun hallintoa hoitavat
37045: suun korkeakoulun matemaattis-luonnontieteel-      väliaikainen hallitus ja väliaikainen rehtori.
37046: listen laitosten II rakennusvaiheen työt. Näi-     Valtioneuvoston määräämät väliaikainen halli-
37047: den ohella vuoden vaihteessa käynnissä olleista    tus ja väliaikainen rehtori aloittivat toimin-
37048: huomattavimmista kohteista mainittakoon Jy-        tansa 1 päivänä maaliskuuta 1979, josta lukien
37049: väskylän yliopiston kasvatus- ja yhteiskunta-      korkeakoulu hallinnollisesti aloitti toimintansa.
37050: tieteellisen tiedekunnan I rakennusvaihe, Ou-      Väliaikaiseen hallitukseen kuuluu Lapin kor-
37051: lun yliopiston matemaatisen opintosuunnan II       keakoulun ja Lapin läänin piiristä määrättyjen
37052: rakennusvaihe, Joensuun korkeakoulun Savon-         jäsenten lisäksi kasvatus-, oikeus- ja yhteis-
37053: linnan opettajankoulutuslaitoksen lisärakennus,    kuntatieteen asiantuntijoita maan muista yli-
37054: Kuopion korkeakoulun II rakennusvaihe, Tam-        opistoista ja laitoksista. Asetus Lapin korkea-
37055: pereen yliopiston Hämeenlinnan opettajankou-       koulun virkojen ja toimien kelpoisuusehdoista
37056: lutuslaitoksen muutos ja peruskorjaus sekä         sekä viran ja toimenhaltijoiden tehtävistä
37057: Tampereen teknillisen korkeakoulun keskus-          ( 196/79) annettiin ennen korkeakoulun toi-
37058: väestönsuoja.                                      minnan aloittamista.
37059:     Rakennussuunnitteluvaiheessa oli vuoden            Korkeakoulujen muu sisäisen hallinnon ke-
37060: 1979       päättyessä    korkeakoulurakennuksia    hittämistyö keskittyi kertomusvuonna Jyväs-
37061: 303 530 m3, mistä muutos- ja korjaustöitä          kylän yliopiston ja Eläinlääketieteellisen ·kor-
37062: 96 030 m3 • Laajimpina kohteina mainittakoon       keakoulun hallinnon uudistuksen valmisteluun
37063: Oulun yliopiston biologisen opintosuunnan          sekä jo uudistettujen hallintomallien toiminnan
37064: rakennushanke, Joensuun korkeakoulun III ra-       seurantaan ja havaittujen puutteiden korjaami-
37065: kennusvaihe ja Savonlinnan opettajankoulutus-      seen tähtäävään vahnistelutyöhön.
37066: laitoksen muutos- ja korjaustyö, Turun yliopis-        Kertomusvuoden lopussa valmistui hammas-
37067: ton lääketieteen laitosrakennuksen peruskorjaus    klinikoiden hallintotoimikunnan mietintö (ko-
37068: ja lisärakennus, Tampereen yliopiston kiinteis-    miteanmietintö 1979: 58). Mietinnössä ehdo-
37069: tön Pyynikintie 2 korjaustyön II vaihe sekä        tetaan, että ryhdyttäisiin toimenpiteisiin yli-
37070: Tampereen teknillisen korkeakoulun III ra-         opistollisten    hammasklinikoiden       hallinnon
37071: kennusvaihe.                                       uudistamiseksi. Hammasklinikoiden kliininen
37072:     Kertomusvuoden aikana on jatkettu korkea-      toiminta tulisi ehdotuksen mukaan siirtää ope-
37073: koulutilojen käyttöä ja mitoitusta koskevia        tusministeriön alaisuudesta sosiaali- ja terveys-
37074: selvityksiä.                                        ministeriön ,alaisuuteen joko siten, että kliini-
37075:     Harjoittelukoulujen osalta oli vuoden 1979     nen toiminta siirretään hallinnollisesti kunnalli-
37076: lopussa käynnissä Helsingin I normaalikoulun       sen terveydenhuollon alaisuuteen (yliopistoJ~
37077: muutos- ja korjaustyö sekä Vaasan ruotsin-         linen keskussairaala tai terveyskeskus) tai siten,
37078:  kielisen harjoittelukoulun yläaste. Rakennus-     että kliinistä toimintaa varten perustetaan lää-
37079: suunnitteluvaiheessa olivat Oulun normaali-        kintöhallituksen alaiset yliopistolliset hammas-
37080:  koulun ala-aste ja Tampereen normaalikoulun       klinikat.
37081: laajennus. Näiden hankkeiden kokonaislaajuus           Opetusministeriö asetti 18. 1. 1979 työryh-
37082:  oli 102 850 m3 •                     ·            män selvittämään korkeakoulujen maksullista
37083:                                                    palvelutoimintaa koskevien määräysten, sään-
37084:                                                    nösten ja budjetoinnin mahdolliset epäkohdat.
37085: Korkeakoulujen hallinnon kehittäminen              Työryhmä jätti 29. 5; 1979 muistionsa, jossa
37086:                                                     tehdyt esitykset on toteutettu kertomusvuo-
37087:    Korkeakoulujen hallinnon kehittämistä jat-      den aikana toisaalta budjettiesityksessä vuo-
37088: kettiin kertomusvuonna sekä opetusministeriön      della 1980 ja toisaalta korkeakouluja koskevaa
37089: että korkeakoulujen toimesta. Laki Lapin kor-       maksuasetusta muuttamalla. Maksullisen palve-
37090: keakoulusta vahvistettiin 5 päivänä tammikuuta      lutoiminnan momentin perusteluja hallitus
37091: 1979 (8/79). Lain nojalla annettiin asetus          esitti muutettavaksi siten, että korkeakoulut
37092: Lapin korkeakoulusta (194/79). Asetuksessa          voivat momentin määrärahaa käyttää tietyin
37093: säädetään korkeakoulun sisäisestä hallinnosta.      edellytyksin myös muuhun opetus- ja tutki-
37094: Korkeakoulun tärkeimmät hallintoelimet tule-       .mustoimintaansa. Asetuksen muutoksella on
37095: vat olemaan hallitus, rehtori, osastoneuvostot      saatu joustavuutta palvelusten hinnoitteluun.
37096: 302                                      Opetusministeriö
37097: 
37098: Korkeakoulututkinto;en kehittäminen               Asetus humanistisista tutkinnoista (1080/78)
37099:                                                   ja siihen liittyvä asetus perustutkinnon järjestä-
37100:    Valtioneuvoston 19. 12. 1974 tekemään pe- misestä tulevat voimaan 1. 8. 1980. Asetus
37101: riaatepäätökseen perustuvan korkeakoulujen pe- psykologian tutkinnoista tulee niinikään voi-
37102: rustuclci.ntojärjestelmän kokonaisuudistuksen to- maan 1. 8. 1980.
37103: teuttamista on edelleen jatkettu.                    Tutkinnon uudistuksen suunnittelun paino-
37104:    Uuden tutkintojärjestelmän toimeenpa.non piste oli kertomusvuonna näin ollen korkea-
37105: edellyttämistä korkeakoulu- ja tiedeosaston kouluissa, joissa jatkui uusien tutkintojen yksi-
37106: alaista koulutusta koskevista alakohtaisista ase- tyiskohtainen suunnittelu Eduskunnan tarkoi-
37107: tuksista oli ennen kertomusvuotta annettu tukseen osoittamien määrärahojen turvin.
37108: 14 asetusta. Kertomusvuoden aikana annet-            Kertomusvuonna on jatkettu svenska social-
37109: tiin    viimeinen      tutkintoasetus,  nimittäin och kommunalhögskolan -nimisessä korkeakou-
37110: asetus psykologian tutkinnoista (470/79), lussa annetavan koulutuksen suunnittelua val-
37111: joka tulee voimaan 1. 8. 1980. Kertomusvuo- tioneuvoston 21. 12. 1978 tekemän periaate-
37112: den aikana annettiin lisäksi asetukset yhteis- päätöksen pohjalta. Opetusministeriö antoi
37113: kuntatieteellisten perustutkintojen järjestämi- korkeakoululle 16. 3. 1979 suunnittelua koske-
37114: sesta (601/79) , luonnontieteellisen perustut- vat ohjeet. Näiden mukaan kehittämisessä ede-
37115: kinnon järjestämisestä (602/79) ja humanis- tään asteittain kohti tavoitteena olevia korkea-
37116: tisen perustutkinnon järjestämisestä (741/ koulun perustutkintoja. Ohjeiden mukaan kan-
37117: 79). Nämä asetukset täydentävät koulutusala- didaatin tutkintoja voitaisiin korkeakoulussa
37118: kohtaisia asetuksia säätämällä mm. siitä, mitä suorittaa 1980-luvun alkupuolella; sosionomin
37119: koulutusohjelmia kussakin koulutusyksikössä tutkintoja kehitetään aiempina ammatillis-tie-
37120: on. Kertomusvuoden aikana annettiin edelleen teellisinä konkeakoulututkintoina siten, että ne
37121: eräitä Helsingin yliopiston erityisasemasta joh- ovat täydennettävissä korkeakoulun perustut-
37122: tuvia, tullkinnonuudistuksen täytäntöönpanoon kinnoiksi. Myös Tampereen yliopiston opetus-
37123: liittyviä asetuksia. Lapin korkeakoulun toimin- jaostojen tutkinJtojen kehittämisestä annettiin
37124: nan alkamisesta johtuen tehtiin kertomusvuo- soveltuvin osin samansisältöiset ohjeet 7. 3.
37125: den aikana lisäksi tarpeelliset muutokset oi- 1979.
37126: keustieteellisistä tutkinnoista annettuun ase-       Farmaseuttien ja farmanomien koulutuksen
37127: tukseen sekä kasvatustieteellisistä tutkinnoista .uudistamista suunnittelemaan asetettu toimi-
37128: ja opinnoista annettuun asetukseen.               kunta luovutti mietintönsä kertomusvuoden
37129:     Alakohtaiset tutkintoasetukset ovat tulleet tammikuussa. Toimikunnan ehdotusten ja saa-
37130: voimaan seuraavasti:                              tujen lausuntojen pohjalta on opetusministe-
37131:    - vuonna 1977 asetukset oikeustieteelli- riössä valmisteku valtioneuvoston käsittelyä
37132: sistä tutkinnoista (802/74), lääketieteellisistä varten ehdotus farmaseutin tutkinnosta annet-
37133: tutkinnoista (762/75) ja hammaslääketieteel- tavaksi asetukseksi.
37134: lisistä tutkinnoista (290/76);                       Korkeakouluopettajien pedagogista koulutus-
37135:     - vuonna 1978 asetukset kauppatieteelli- ta suunnittelemaan asetettu toimikunta jätti
37136: sistä tutkinnoista ( 402/77), farmasian tutkin- mietintönsä opetusministeriölle kertomusvuo-
37137: noista (297 /78), eläinlääketieteellisistä tut- den maaliskuussa. Mietinnöstä pyydetyt lau-
37138: kinnoista (298/78) ja liikuntatieteellisistä sunnot saatiin kertomusvuoden päättyessä.
37139: tutkinnoista (299/78;                                Opetusministeriö asetti kertomusvuonna työ-
37140:     - vuonna 1979 asetukset teologisista tut- ryhmän, jonka tehtävänä on suunnitella kor-
37141: kinnoista (527 /78), teknillistieteellisistä tut- keakoulujen uuden tutkintojärjestelmän seu-
37142: kinnoista (528/78), maatalous-metsätieteelli- rantatutkimusta ja hallinnollista seurantaa. Työ-
37143: sistä tutkinnoista (529 /78) ja kasvatustieteel- ryhmän määräaika päättyy 29. 2. 1980.
37144: lisistä tutkinnoista ja opinnoista (530/78).         Opetusministeriö asetti kertomusvuonna työ-
37145:     Asetukset luonnontieteellisistä tutkinnoista ry:hmän selvittämään sairaanhoidon opettajan-
37146:  (1081/78) ja yhteiskuntatieteellisistä tutkin- koulutuksen järjestämistä korkeakouluissa osa-
37147: noista (1082/78) ja niihin liittyvät aikaisem- na terveydenhuollon hoitohenkilöstön korkea-
37148: min mainitut asetukset perustutkintojen jär- kouluopetuksen kehittämistä. Työryhmän on
37149: jestämisestä tulivat osittain voimaan 1. 8. 1979. saatava työnsä päätökseen kesäkuun 30 päivään
37150: Osittain ne tulevat voimaan vasta 1. 8. 1980. 1980 mennessä.
37151:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                                 303
37152: 
37153:    Opetusministeriö asetti kertomusvuoden ke-         sistä tu1lkånnoista ja opinnoista annettuun ,ase-
37154: säkuussa toimikunnan kehittämään avointa kor-         tukseen (530/78), joka tuli 'Voimaan 1. 8.
37155: keakoulua ja korkeakoulutaso1sta täydennyskou-        1979 ja koskee opettajankoulutusykksiöjen jär-
37156: lutusta. Toimiikunnan määräaika päättyy 31. 12.       jestämää koulutusta. Aineenopettajien koulu-
37157: 1980.                                                 tusta koskevat myös humanistisista, luonnon-
37158:     OS<ana keskiasteen koulunuudistusta ja keski-    tieteellisistä, teologisista ja liikuntatieteelli&istä
37159: asteen koulutuksen kehittämisestä annettuun la-      tutkinnoista sekä taideteollisen alan korkeakou-
37160: lciin ( 4 74/7 8 ) peruSituen valmisteltiin kerto-   lututkinnoista annetut asetukset ja valtioneu-
37161: musvuonna opetusministeriössä lain edellyttä-        voston päätös Sibelius-Akatemian tutkinto-ohje-
37162: miä korkeakoulujen opistotutkinnon suoritta-         säännön vahvistamisesta. Muualla kuin opetta-
37163: neille varattavia aloituspaikkoja, näiden opis-      jankoulutusyksiköissä järjestettävän aineenopet-
37164: kelijoiden korkeakoulukelpoisuuden määrittelyä       tajien koulutuksen osalta tutkinnonuudistus to-
37165: sekä alempien opintojen hyväksilukemisen pe-         teutuu edellä mainittujen säädösten nojalla pää-
37166: rusteiden määrilittelyä koskeva suunnitelma.         asiassa 1. 8. 1980 lukien.
37167: Edellä mainitun suunnitelman ja siitä kertomus-          Opettajankoulutuksen tutkinnonuudistuksen
37168: vuoden päättyessä korkeakouluneuvostolta ja          suunnittelun painopiste on ollut korkeakouluis-
37169: korkeakouluilta saatujen lausuntojen pohjalta        sa. Jokaisessa opettajankoulutusyksikössä on toi-
37170: on tarkoitus antaa keskiasteen koulunuudistuk-        minut tutkinnonuudistuksen suunnittelutoimi-
37171: sesta annetun lain edellyttämät asetukset.            kunta sekä opetusministeriön myöntämin va-
37172:     Keskiasteen koulunuudistukseen liittyen ope-      roin palkattu suunnittelija. Opettajankoulutus-
37173: tusministeriö on useimpien korkeakoulujen osal-       neuvoston jaostona 31. 7. 1979 asti toiminut
37174:  ta ryhtynyt niiden hallinnosta annettuihin ase-      kasvatusalan tutkinnonuudistuksen ohjaus- ja
37175: tuksiin perustuen laajentamaan ylioppila:stutkin-    seurantaprojekti (KATU) on koordinoinut
37176: ,toa suorittamattomien valintaedellytyksiä muun       suunnittelua. Sittemmin opettajankoulutusneu-
37177: muassa määräämällä tällaisille pyrkijöille omat       vostoon on asetettu jaosto vaLmistelemaan ·kas-
37178:  kiintiöt sekä yhdenmukaistamaila ja yksinker-       vatustieteellisen koulutusalan tu tkinnonuudis-
37179:  taistamaila pohjakoulutusvaatimuksia. Tällä het-     tuksen ja opettajankoulutuksen kehityksen seu-
37180:  kellä on ylioppilastutkintoa suorittamattomilla      rantaan liittyviä asioita.
37181:  pääsymahdollisuus korkeakouluihin jo lähes kai-         Opetusministeriön apuna opettajankoulutu:stta
37182:  kJlla opintoaloilla. Viime vuosina on korkea-        koskevissa asioissa toimiva opettajankoulutus-
37183:  kouluihin hyväksytyistä uusista opiskelijoista       neuvosto on pitänyt kertomusvuoden aikana
37184:  noin 6 % ollut sellaisia, jotka eivät ole suorit-    yhdeksän kokousta. Edellä mainittujen kahden
37185:  taneet yLioppilastutkintoa.                          jaoston lisäksi neuvostoon on kuulunut pysyvä
37186:                                                       jaosto ruotsinkielistä opettajankoulutusta var-
37187:                                                       ten, valintajaosto ja jatko-opiskelujaosto. Neu-
37188: Opettajankoulutus                                     voston ja sen nykyisten jaostojen toimikausi
37189:     Peruskoulun ja lukion opettajien koulutus        päättyy 31. 7. 1980.
37190: järjestetään opettajankoulutuslain (844/71),             Opettajankoulutus on sisällytetty korkeakou-
37191: opettajankoulutusasetuksen (503/73) ja har-          lulaitoksen kehittämisestä vuosina 1967-1986
37192: joittelukouluasetuksen (502/73) mukaisesti.           annetun lain ja valtioneuvoston 16. 2. 1979
37193: Opettajankoulutuslain tarkoittamina opettajan-        vahvistaman vuoden 1986 loppuun ulottuvan
37194: koulutusyksikköinä suomenkielisissä korkeakou-        ko11keakoululaitoksen kehittämissuunnitelman
37195:  luissa toimivat Helsingin, Jyväskylän, Oulun,        piiriin. Opettajien koulutustarvetoimikunta on
37196:  Turun ja Tampereen yliopistojen sekä Joensuun        II osamietinnössään ( 1979: 13) esittänyt ar-
37197: korkeakoulun ja 1. 8. 1979 lukien Lapin kor-          vion opettajatarpeen kehittymisestä lukuvuo-
37198:  keakoulun kasvatustieteiden tiedekunnat tai          teen 1987-1988 saakka.
37199:  osastot. Näihin opettajankoulutusyksikköihin            Opetusministe11iö on antanut korkeakouluille
37200:  kuuluu kaikkiaan 11 opettajankoulutuslaitosta        ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalionois-
37201:  ja 11 harjoittelukoulua. Ruotsinkielisenä opet-      ta ja vahvistanut peruskoulun ja lukion opetta-
37202: tajankoulutusyksikkönä toimii Åbo Akademin            jien peruskoulutukseen otettavien uusien opis-
37203:  kasvatustieteiden tiedekunta Vaasassa, jossa on      kelijain määrät. Vuonna 1979 otettiin opetta-
37204:  valtion ylläpitämä erillinen harjoittelukoulu.       jankoulutusyksiköissä järjestettävään uuden
37205:     Opettajankoulutuksen tutkinnonuudistus pe-       tutkintojärjestelmän mukaiseen opettfljankoulu-
37206:  rustuu huomatta'Valta osaltaan kasvatustieteelli-    tukseen uusia opiskelijoita seuraavasti: luokan-
37207: 304                                        Opetusministeriö
37208: 
37209: opettajien koulutusohjelmat 688 (vastaavaan           Korkeakouluopiskelijoiden ruokailutuki
37210: koulutukseen edellisenä vuonna 752) opiskeli-
37211: jaa, kotitalouden, tekstiilityön ja teknisen työn        Kertomusvuoden alussa valmistui korkea-
37212: opettajien koulutusohjelmat 112 ( 120) opis-          kouluopiskelijoiden ruokailutukityöryhmän esi-
37213: kelijaa, erilliset aineenopettajan kasvatustieteel-   tys opiskelijoille tarkoitetusta ateriakohtaisesta
37214: liset opinnot 990 ( 1 073) opi:skelijaa, erityis-     ruokailutuesta, tuen maksatusjärjestelmästä ja
37215: opettajien koulutus 170 opiskelijaa ja opinto-        Järjestelmän toimeenpanosta. Tulo- ja meno-
37216: ohjaajien koulutus 100 opiskelijaa. Lisäksi on        arvioon sisällytettiin tarkoitusta varten 2,8 mil-
37217: järjestetty opinto-ohjaajien poikkeuskoulutus-        joonaa markkaa ruokailukustannusten alentarni-
37218: kurssi ja opettajien täydennyskoulutukseen            seksi yhdellä markalla ateriaa kohden. Opetus-
37219: kuuluvia kursseja.                                    miniw~riö teki tarvittavat päätökset niistä opis-
37220:    Korkeakouluissa järjestettyyn lastentarhan-        kelijaruokalatoimintaa harjoittavista yhteisöistä,
37221: opettajien väliaikaiseen koulutukseen otettiin        jotka kuuluvat korkeakouluopiskelijoiden ruo-
37222: kertomusvuonna yhteensä 310 (edellisenä vuo-          kailutukijärjestelmän piiriin ja antoi korkea-
37223: tena 330) uunta opiskelijaa Joensuun, Savon-          kouluille ohjeet korkeakouluruokaloiden hoito-
37224: linnan, Jyväskylän, Kajaanin, Turun ja Rauman         perusteista. Lisäksi ministeriö vahvisti tuen
37225: opettajankoulutuslaitoksiin. Vainioneuvoston 1.       piiriin kuuluvien aterioiden enimmäishinnat ja
37226: 2. 1979 tekemä periaatepäätös lasten päivä-           antoi ohjeet tuen maksattamisessa noudatetta-
37227: hoidon henkilöstön koulutuks:en kehittämisestä        vasta menettelystä. Uusi korkeakouluopiskeli-
37228: koskee myös ko11keakouluissa järjesbettävää Ja:s-     joiden ruoka1lutukijärjestelmä toteutettiin käy-
37229: tentarhanopettajankoulutusta.                         tännössä syyskuun alusta lukien. Ruokailutuen
37230:                                                       käyttöönotolla on vllut alustavien selvitysten
37231:                                                       mukaan myönteinen vaikutus opiskelijoiden
37232: Korkeakoulujen tietokoneverkosto                      ruokailutottumuksiin: päivittäisen lämpimän
37233:    Vuodesta 1972 lähtien on valtion tulo- ja          aterian nauttijoiden mäi\rä on noussut paikka-
37234: menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoulujen         kunnasta riippuen 5-15 % :lla.
37235: tietokoneverkoston ylläpitämiseksi ja kehittämi-
37236: seksi. Korkeakoulujen alueellisen toiminnan
37237: laajentuessa ja vuonna 1970 hankitun UNIVAC           Kieli-instituutit
37238: 1108-keskustietokoneen varaan rakentuvan tie-
37239: tokoneverkon osoittauduttua riittämättömäksi             Kieli-instituuttien sisäänottomäärät ovat lu-
37240: tyydyttämään ajanmukaisen opetuksen j.a tut-          kuvuoden aikana pysyneet pääosin ennallaan,
37241: kimuksen tarpeita opetusministeriö on 15. 5.          poikkeuksena ovat Turun kieli-instituutissa
37242: 1979 käynnistänY't tietokoneverkon uusimiseen         alkanut ranskan kielen esivalmennuskurssi ja
37243: tähtäävän UNNET-projektin, jonka on määrä             Tampereen kieli-instituutissa a~lkanut saksan
37244: tehdä 31. 3. 1980 mennessä opetusministeriölle        kielen esivalmennuskurssi, kummankin kurssin
37245: ehdotukset tarvittavista kehittämistoimenpiteis-      sisäänotto on 15 opiskelijaa.
37246: tä. Lisäksi on opetusministeriön 17. 8. 1979             Kieli-instituuttien ylläpitäjäyhteisöjen vuoden
37247: asettama työryhmä esittänyt, että UNIVAC              1979 alussa opetusministeriölle toimittamien
37248: 1108-keskustietokoneesta luovutaan vuoden             esisopimusluonnosten pohjalta on tehty kieli-
37249: 1984 loppuun mennessä, jonka jälkeen koko             instituuttien aseman uudelleen järjestelyä kos-
37250: julkisen sektorin tutkimuskäyttöön hankitaan          kevaa valmistelutyötä käymällä neuvotteluja
37251: nom kertaluokkaa tehokkaampi suurtietokone.           eri osapuolten kesken kieli-instituuttien val-
37252: Samalla on opetusministeriön kuitenkin huo-           tiollist·amiseksi. Tarkoituksena on liittää kieli-
37253: lehdittava siitä, että korkeakoulujen paikalli-       instituutit lähimpään humanistisen alan ope-
37254: set laskentakeskuspalvelut saatetaan ajan ta-         tusta antavaan korkeakouluun: Turun kieli-
37255: salle lisäämällä tietokonekapasiteettia ja eri-       insdtuutti Turun yliopistoon, Tampereen kieli-
37256: koishenkilöstöä.                                      instituutti Tampereen yliopistoon, Savonlinnan
37257:                                                       kieli-instituutti Joensuun korkeakouluun sekä
37258: Ylioppilaskunnat                                      Kouvolan kieli-instituutti Helsingin yliopistoon.
37259:                                                       Liittämisen yhteydessä kehitetään nykyisestä
37260:    Ylioppilaskuntien aseman järjestämistä on          diplomikielenkääntäjätutkinnosta korkeakoulun
37261: jatkettu. Kertomusvuonna annettiin asetus Ou-         perustutkinto. Tutkintoa valmistellaan asian-
37262: lun yliopiston ylioppilaskunnasta.                    omaisten korkeakoulujen ja kieli-instituuttien
37263:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              305
37264: 
37265: yhteistyönä kieli-instituuttien valvontalautakun-     tulo- ja menoarviossa. Työryhmän ehdotukset
37266: nan toimiessa valtakunnallisena koordinoijana.        kohdistuvat lähinnä soveltavan teknisen tutki-
37267:                                                       muksen ja kehitystyön edellytysten parantami-
37268:                                                       seen.
37269: Tieteellinen tutkimus
37270:                                                          Opetusministeriö on kertomusvuoden syk-
37271:     Opetusministeriön tehtäviin tieteen yleismi-      syllä asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
37272: nisteriönä kuuluu oman hallinnonalan tutki-           tehdä ehdotuksia perustutkimuksen edellytys-
37273: mustoiminnan rahoituksen lisäksi myös yleinen         ten parantamiseksi. Työryhmän ehdotuksia on
37274: tiedepoliiittinen suunnittelu ja koordinointi.        tarkoitus käyttää hyväksi vuoden 1981 tulo-
37275: Näin ollen seuraavassa esitetään eräitä lukuja        ja menoarviota laadittaessa.
37276: tutkimustoiminnasta myös opetusministeriön               Kertomusvuoden maaliskuussa annettiin val-
37277: hallinnonalan ulkopuolelta.                           tioneuvoston päätös museoiden valtionavuista.
37278:     Vuonna 1979 valtio rahoitti tutkimus- ja          Päätöksessä on säädelty museoiden toimintaan
37279: kehittämistoimintaa kaikkiaan noin 877 miljoo-        harkinnanvaraisesti osoitettavan valtionavun
37280: nalla markalla, mikä merkitsee noin 3 % :n            perusteet sekä luotu ne puitteet, joissa alueel~
37281: reaalikasvua vuoteen 1978 verrattuna. Tästä           lista museotoimintaa tullaan harjoittamaan.
37282: summasta kanavoitui opetusministeriön kautta          Tarkoituksena on valtioneuvoston päätöksen
37283: noin 46 %, kauppa- ja teollisuusministeriön           soveltamisesta saatujen kokemusten noja1la
37284: kautta noin 29 %, maa- ja metsätalousminis-           saada aikaan museoiden lakisääteinen valtion-
37285: teriön kautta 15 % ja loput 10 % jakautui             apujärjestelmä. Museoviraston keskusvaraston
37286: muiden ministeriöiden kesken.                         rakennustyöt aloitettiin kertomusvuoden syk-
37287:     Opetus,ministeriön hallinnonalan tutkimus-        syllä. Rakennuksen on tarkoitus valmistua vuo-
37288: menot olivat vuonna 1979 yhteensä 405 mil-            den 1980 lopussa.
37289: joonaa markkaa, josta korkeakoulujen osuus oli           Muinaismuistolain uudistusta valmistellut
37290: noin 301 miljoonaa markkaa ja Suomen Aka-             työryhmä jätti mietintönsä tammikuussa 1979.
37291: temian osuus noin 65 miljoonaa markkaa.               Mietintö on tämän jälkeen ollut laajalla lau-
37292:     Valtion tiedeneuvoston hyväksymässä kerto-        suntokierroksella ja lausuntojen pohjalta on
37293: muksessa 1970-luvun tutkimus- ja kehitys-             opetusministeriössä käynnistetty uudistuksen
37294: työstä tavkastellaan koko 1970-luvun tiede-           valmistelu.
37295: poliittista kehitystä ja el1ityisesti tutkimus- ja
37296: kehitystyötä vuonna 1977. Tiedeneuvoston ker-            Säätytalossa sijainnut tieteellisten seurain
37297: tomukseen sisältyy suosituksia tutkimus- ja           kirjasto siirtyi syyskuun alusta 1979 lukien
37298: kehitystyön voimavarojen lisäämisestä, nykyisen       pääosin Helsingin yliopiston kirjaston osaksi.
37299: tutkimusorganisaation hyväksikäytön parantami-        Tieteellisten seurain ~kirjaston yhteydessä toimi-
37300: sesta sekä tutkimus- ja kehitystyön tulosten          nut tieteellisen kirjallisuuden vaihtokeskus jäi
37301: hyväksikäytön parantamisesta. Yleisenä kan-           tuolloin edelleen tieteellisten seurain valtuus-
37302: nanottonaan tutkimusrahoituksen lisäämisestä          kunnan hoitoon.
37303:  tiedeneuvosto esittää, että tutkimus- ja kehi-          Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on ker-
37304:  tystyölle on maassamme luotava edellytykset,         tomusvuoden aikana jatkunut perinteellisiä
37305:  joilla sen taso ja määrä voidaan pitää kansain-      muotoja noudattaen. Elokuussa 1979 pidettiin
37306:  välisesti vertailukelpoisella tasolla. Näitä edel~   YK:n tiede- ja teknologiakonferenssi, jonka
37307:  lytyksiä ei tiedeneuvoston mukaan ole mah-           suosituksien tuottamisen valmistelua varten on
37308: dollista luoda kilpailijamaitamme suhteellisesti      Suomessa asetettu ulkoasiainministeriön toimes-
37309:  alhaisemmalla tuvkimuspanoksella. Lisäksi tie-       ta työryhmä. Suomen Akatemia allekirjoitti
37310:  deneuvosto kiinnittää huomiota siihen, että tut-     kertomusvuoden lopulla yhteistyösopimuksen
37311:  kimusrahoitusta lisättäessä tulee pitää huolta       SEV-maiden tieteellisteknisen informaatiokes-
37312:  siitä, että tukimusjärjestelmän kaikki osat py-      kuksen kanssa.
37313:  syvät toimintakykyisinä.
37314:     Kertomusvuoden keväällä toimi valtioneuvos-
37315:  ton kanslian asettama työryhmä, jonka tehtä-         Taideosasto
37316:  vänä oli selvittää kotimaista tuotantoa järjes-
37317:  tävän tutkimustoiminnan rahoituksen lisäämis-           Kertomusvuoden arkana on Suomen teatteri-
37318:  tarve ja mahdollisuudet. Työryhmän ehdotukset        koulu ja Svenska teaterskolan i Helsingfors
37319:  ovat pääpiirteissään toteutuneet vuoden 1980         -nimiset yksityiset oppilaitokset sekä Suomen
37320: 39 168000053]
37321: 306                                        Opetusministeriö
37322: 
37323: teatterijärjestöjen keskusliitto ry:n ylläpitämä      Työryhmän ehdotuksen pohjalta on valmistettu
37324: teatterialan keskuskirjasto otettu varoineen ja       ehdotus hallituksen esitykseksi laiksi kuntien
37325: velkoineen valtion omistukseen. Teatterikoulut        kulttuuritoiminnan järjestämisestä. Hallitus on
37326: aJ.oittivat 1. 8. 1979 lukien· toimintansa valtion    vuoden 1980 talousarvioesityksen yhteydessä
37327: teatt:erikorkeakouluna, jota koskevat säännök-        ilmoittanut eduskunnalle, · että sen tarkoituk-
37328: set sisältyvät teatterikorkeakoulusta annettuun       sena on kevätistuntokauden 1980 aikana antaa
37329: lakiin (87 /79) ja asetukseen (631/79).               edellä mainittu esitys.
37330:    Kertomusvuoden aikana on myös Suomen                   Kertomusvuoden aikana ovat valmistuneet
37331: elokuva-avkisto -niminen yksityinen arkisto           useiden työryhmien mietinnöt. Näistä mainitta-
37332: otettu varoineen ja vel:koineen valtion omis-         koon:
37333: tukseen. Arkisto on 1. 3. 1979 lukien jatkanut            - lastenkulttuuritoim~kunta, jonka tehtä-
37334: toimintaansa valtion elokuva-arkistona, . jota        vänä oli laatia petosselvitys lastenkulttuurin
37335: koskevat säännökset sisältyvät Suomen elokuva-        tuotannosta, jakelusta ja käytöstä sekä tehdä
37336: arkistosta annettuun lakiin ;(891/78) ja ase-         ehdotus lastenkulttuurin kehittämistavoitteiksi
37337: tukseen (168/79).                                     ja aseman parantamiseksi;
37338:    Sibelius•Akatemialla, joka on yksityinen op-           - musiikinopetustyöryhmä, jonka tehtävänä
37339: pilaitos, on maamme ainoana musiik:kikorkea-          oli määritellä kansalais- ja työväenopisto1ssa an-
37340: kouluna keskeinen asema musiikkielämässäm-             nettavan mustiåkinopetuksen tehtäväala ja s~sältö
37341: me. Korkeakoulun vastaiset toimintaedellytykset        sekä tämän opetuk!sen suhde musiikkioppilai-
37342: turvataan 28. 12. 1979 annetussa laissa Sibe-          toksissa annettavaan opetukseen;
37343: lius-Akatemiasta. Lain mukaan Sibelius-Akate-             - työryhmä, jonka tehtävänä oli laatia sel-
37344: mia otetaan valtion haltuun ja se jatkaa 1. 8.         vitys taideteollisen kol'keakoulun koulutuskes-
37345: 1980 lukien toimintaansa valtion :korkeakou-           kuksessa annettavan ammatillisen peruskoulu"
37346: Iuna. Osana yleistä korkeakoulujen tutkinnon-          tuksen niveltämisestä keskiasteen ammatilli"
37347: uudistusta valtioneuvosto antoi päätöksen              s·een koulutusjärjestelmään ottaen erilityisesti
37348: Sibelius-Akatemian tutkinto-ohjesäännön vah-           huomioon mahdollisuus järjestää koulutus käsi-
37349: vistamisesta ( 433 /79). Sen mukaan Sibelius-          ja taideteollisuusalan peruslinjan yhteydessä
37350: Akatemian korkeakouluasteen petostutkinto              aikuisopintoina;
37351: on musiikin kandidaatin tutkinto sekä jatko-              - työryhmä, jonka tehtävänä oli laatia Ate~
37352: tutkinnot musiikin lisensiaatin ja musiikin toh-       neum-rak:ennuksen peruskorjaustöitä koskeva
37353: torin tutkinto. Kertomusvuoden aikana onhan-           perustamis- ja esisuunnitelma; ja
37354: kittu valtion omistukseen Helsingin kaupun-               - teatterialan tutkintoasetustyöryhmä, jon-
37355: gissa kiinteistö, joka luovutetaan korjaustöiden       ka tehtävänä oH l:aatia asetusehdotus teatteri-
37356: jälkeen Sibelius-Akatemialle lisätilatarpeen tyy-      alan korkeakoulututkinnoista ja -opinnoista.
37357: dyttämiseksi.
37358:                                                           Elokuvatarjonnan kehittämis:kokeilua sekä
37359:    T aiteenharj oi ttaj ien työskentelyedellytysten    alueorkesteri- ja aluetaidemuseokokeilua on jat-
37360: parantamiseksi annettiin 28. 12. 1979 laki tai-        kettu kertomusvuoden aikana eri puolilla maa-
37361: teilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-     ta. VHmeksi mainittu kokei:lu päättyi kertomus-
37362: apurahoista annetun lain 3 §:n muuttamisesta.          vuoden aikana. Museoiden valtionavustuksen
37363: Lainmuutoksen (1052/79) mukaan lisätään                perusteista annetun valtioneuvoston päätöksen
37364: taiteenharjoittajille vuosittain myönnettävien         ( 404/79) mukaan nimetään maakunnalliset
37365: taiteilija-apurahojen lukumäärää 20 apurahalla.       keskusmuseot, joina voi toimia maakuntamuseo
37366:    Kertomusvuoden aikana saatettiin päätök-            tai aluetaidemus·eo. En:&mmäiset aluetaidemu-
37367: seen Keski-Suomen läänissä vuosina 1975-78            seot aloittavat toimintansa vuoden 1980 alusta.
37368: suoritettuun kulttuuritoimintakokeiluun liitty-           Kertomusvuoden aikana on voitu tukea myös
37369: vä seurantatutkimus. Sen avulla on selvitetty          taidelaitosten rakennushankkeita. Valtionavus-
37370: väestön kulttuurikäyttäytymiseen yleisesti vai-        tusta on myönnetty mm. Kemin kaupunginteat-
37371: kuttavia tekijöitä ja toisaalta kulttuuripolitii,.     ~erin, Porin kaupungin taidemuseon ja Riihi-
37372: kan ja -hallinnon käytännön kysymyksiä. Ope-           mäen lasimuseon rakennustöihin sekä Jyväsky-
37373: tusministeriön asettama työryhmä, jonka tehtä-        län ja Lahden kaupunginteattereiden uudisra-
37374: vänä oli laatia mm. ehdotus kuntien kulttuuri-         kennusten suunnitteluun. Niinikään on myön-
37375: toiminnan järjestämisestä, käytti työssään hy-         netty Helsingissä vireillä olevan oopperatalon
37376: väkseen mainitusta kokeilusta saatuja tuloksia.       rakennushankkeen suunnitteluun 1i:säavusvusta.
37377:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                                307
37378: 
37379:    T,aiteilijain eläketurvaa on voitu 'kertomus·       den liikuntatoimen viranhaltijoiden palkkakus·
37380: vuoden aikana lisätä myöntämällä yhteensä 90           tannuksiin, kunnan liikuntatoimen yleisestä toi-
37381: truteilijaeläkettä ja 14 taiteilijaeläkkeeseen liit-   minnallisesta kehittämisestä aiheutuviin kustan-
37382: tyvää perhe-eläkettä. Vuoden aikana maksettm           nuksiin sekä mkuntalautakunnan toiminnasta
37383: taiteilijoille n. 490 taiteilijaeläkettä ja perhe-     aiheutuviin kuljetuskustannuksiin.
37384: eläkettä 42 edunsaajalle.                                 Opetusministeriön asettama liikuntapaikka"
37385:                                                        to~mikunta valmistelee valtakunnallista liikun-
37386:                                                        tapaikkasuunnitelmaa ja toimikunnan mietintö
37387:                                                        valmistuu 15. 3. 1980 mennessä. Läänikohtaiset
37388: Urheilu. ja nuoriso-osasto                             liikuntapaikkasuunnite1mat ovat valmistuneet
37389:                                                        kertomusvuoden aikana. Liikuntalain 12 §:n
37390: Urheilutoimisto                                        mukaan liikuntapaikkojen perustaruiskustannuk-
37391:    Hallituksen ,esitys liikuntalaiksi annettclin       siin myönnettävää avustusta tai lainaa myön-
37392: eduskunnalle 5. 10. 1979. Eduskunta hyväksyi           nettäessä on kiinnitettävä huomiota hankkeen
37393: eräin muutoks:in hallituksen esityksen ja antoi        soveltuvuuteen olemassa oleviin valtakunnaJ.lir.
37394: vastauksensa 4. 12. 1979. Liikuntalaki tulee voi-      siin, läänittäisiin ja paikallisiin liikuntapaikka-
37395: maan 1. 1. 1980. Liikuntalain tarkoituksena on         suunnivelmiin.
37396: järjestää maamme liikuntakulttuurin valtion-              Kerl)omusvuoden aikana on vaidonavustuksia
37397: avustusjärjesl)elmä.                                   ja -lainoja myönnetty urheilun ja liikuntakasva-
37398:     Liikuntatoiminnan yleisten edellytysten luo-       tustyön tukemiseen yhteensä 121 000 000 mark-
37399: minen on ensisijaisesti valtion ja kuntien teh-        kaa. Tästä summasta on urheilu- ja liikunta-
37400: tävänä, kun taas .11ikuntatoiminnan järjestämi-        kasvatusjärjestöjen osuus ollut n. 40,1 miljoO"
37401: sestä vastaavat pääasias:s:a liikuntajärjestöt. Lii-   naa markkaa, urheilulaitosten rakentamiseen
37402: kuntalain mukaan liikuntatoiminnan yleinen             myönnetyt avustukset n. 19,5 miljoonaa mark-
37403: johto ja valvonta kuuluu opetusministeriölle,          kaa sekä lainat 26,2 miljoonaa markkaa.
37404: jonka asiantuntijaeliminä tOOm.ivat valtion ur-
37405: heiluneuvosto ja valtion liikuntatieteellinen toi-     Nuorisotoimisto
37406: mikunta. Kussakin läänissä on urheilulautakun-
37407: ta, joka toimii opetusministeriön ja lääninhalli-         V altakunnallisen nuorisotyön valtionavusta
37408: tuksen apuna liikuntalain mukaisissa asioissa.         annet.un lain (1035/73) mukaisiin avustuksiin
37409: Kunnan liikuntatoimen hallinnosta huolehtii            vuoden 1979 aihna käytettiin varoja yhteensä
37410: kunnan liikuntalautakunta. Liikuntatoiminnan           19 068 000 mal"kkaa. Näitä avustuksia valtio-
37411: edistämiseksi myönnettävää valtion tukea jaet-         neuvosto myönsi 70 keskusjärjestölle ja 208
37412: taessa on liikuntalain mukaan otettava erityi-         piiri järj esrtölle.
37413: sesti huomioon kysymyksessä olevan toiminnan              Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta
37414: laatu, laajuus ja yhteiskunnallinen merkitys.          annettua lakia muutettiin 9 päivänä maaliskuu-
37415:     Liikuntalain mukaan valtioneuvosto vahvis-         ta 1979 annetulla lailla (711/79) siten, että
37416: taa vuosittain sen asukasta kohti laskettavan          opetusministeriö voi tiliselvitysten tarkastuksen
37417: marlcl<.amäärän, jonka ylittäviä menoja ei voi-        yhteydessä hyväksyä eräissä tapauks1ssa valtion~
37418:  taisi ottaa huomioon kunnalle suoritettavaa           avulla katettavaksi nuorisotyön palvelujärjestö-
37419: va1tionosuutta myönnettäessä. Lain perustelujen        jen ja varhaisnuorisojärjestöjen tilinpäätöksen
37420: mukaan täksi määräksi on tarkoitus vahvistaa           mukaisir. menoja 85 % saakka.
37421: 3 markkaa asukasta kohden. Eduskunnan si-                 Edellä mainitusta lainmuutoksesta johtuen
37422: vistysvaliokunta katsoi kuitenkin mietinnössään        muutettiin 15 päivänä kesäkuuta 1979 anne-
37423: välttämättömäksi, että mainittua enimmäismää-          tulla asetuksella (53 5/79) myös valtakunnalli"
37424:  rää korotetaan liikuntalain tultua voimaan ja         sen nuorisotyön valtionavusta annettua asetusta
37425: että se mahdollisimman pian nostetaan liikunta-        siten, että :siihen sisällytettiin avustettavien jär-
37426:  lakikomitean esittämälle 10 markan tasolle            jestöjen määrittely ja ryhmitys.
37427:  asukasta kohden.                                         Kertomusvuoden II lisämenoarviossa osoitet-
37428:     Lain mukaan valtionosuutta myönnetään kun-         tiin 2 miljoonaa markkaa valtioneuvoston käy-
37429:  nille ensimmäisessä vaiheessa ( 1980) vain ur-        tettäväksi nuod:sotyöttömyyden seurausvaiku-
37430: heiluseuroille myönnettävistä avustuksista aiheu-      tusten lieventämis,een. Näistä varoista käytet-
37431: tuviin kustannuksiin. Toisessa vaiheessa ( 1981)       tiin 800 000 markkaa nuorisotyön työleiritoi-
37432: kunnille myönnetään vaidonosuutta myös eräi-           minnan tukemiseen 140 kunnassa. Nuoriso- ja
37433: 308                                          Opetusministeriö
37434: 
37435: nuorisotyötä tekevälle 34:11e järjestölle myön-         lassa järjestettiin ensimmamen Suomen nuori-
37436: nettiin 1 200 000 markkaa nuorille työttömille          son vii.kk.o, tähän tilaisuuteen osallistui 100
37437: järjestettyyn leiri- ja kurssitoimintaan.               suomalaista.
37438:     Nuoriso- ja varhaisnuorisojärjestöille järjestet-
37439: tiin kertomusvuoden aikana kaksi koulutustilai-
37440: suutta, jo1ssa ajankohtaisten asioiden lisäksi kä-
37441: siteltiin mm. valtionapujen käY'ttöä ja tilitystä.      Kansainvälisten asiain osasto
37442: Valtakunnallinen nuorisotyökonferenssi järjes-
37443:  tettiin Vaasassa huhtikuussa 1979. Ohjelmassa          Suhteet muihin pohjoismaihin
37444: oli keskeisesti esillä nuorisotyöttömyys ja sen             Pohjoismaiden ministerineuvosto on kokoon-
37445: seuraukset sekä nuorisomatkailu. Konferenssiin           tunut kertomusvuonna kuusi kertaa. Lisäksi
37446: osallistui lähes 500 nuorisotyöntekijää.                on pidetty kaksi yhteiskokousta Pohjoismaiden
37447:     Kuntien nuorisolautakunnista ja kuntien nuo-        neuvoston sivistysvaliokunnan kanssa.
37448: risotyöhön annettavasta valtionavusta annetun               Kööpenhaminassa sijaitsevan pohjoismaisen
37449: lain ( 117/7 2 ) nojalla myönnettiin vaLtion-           kulttuuriyhteistyön sihteeristössä toimi vuoden
37450: osuuksien enoakkoja yhteensä 18 miljoonaa                1979 aikana pysyvästi 42 virkamiestä. Sih-
37451: markkaa. Vuoden aikana opetusministeriö antoi            teeristön toimintaan liittyvään komiteatyösken-
37452: nuorisolautakuntalakia sekä sen nojalla myön-            telyyn on kertomusvuoden aikana osallistunut
37453: nettäviä vaLtionosuuksia ja -avustuksia koske-          n. 750 henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudje-
37454: van uuden soveltamispäätöksen.                          tin kokonaissumma nousi kertomusvuonna n.
37455:     Kuntien nuorisotiloj'en rakentamiseen ja pe-        72 miljoonaan Tanskan kruunuun. Kulttuuri-
37456: ru~parantamiseen myönnettiin 3 990 000 mark-            sihteeristön hallintobudjetin osuus siitä oli n.
37457: kaa avustusta ja 2 000 000 markkaa lainaa.              6,3 milj. Tkr.
37458: Avustukset ja lainat myönnettiiltl kuntien kes-             Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukai-
37459: keneräisiin nuorisotilakohteisiin.                      sesti yhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden neu-
37460:     Uutena avustusmuotona myönnettiin kerto-            voston myötävaikutuksella ja neuvoston asian-
37461: musvuoden aikana 293 000 markkaa avustuk-               omaisen elimen kanssa tulee neuvotella, ennen-
37462: silla nuorisoseurajärjestöille toimitalojen perus-      kuin ministerineuvosto vahvistaa talousarvio-
37463: korjaamista ja perusparantamista varten.                ehdotuksen. Kulttuurisopimuksen voimaanastu-
37464:     Kansainvälisen lapsen vuoden merkeissä saa-         misesta ailikaen on kehitelty Pohjoismaiden neu-
37465: tettiin päätökseen lasten ja nuorten taidekes-          voston ja hallitustason välisen yhteistyön muo-
37466: lruksen perustamista Hyvinkäälie käsittelevät           toja.
37467: suunnitelmat. Opetusministeriö hyväksyi kes-                Syksyllä 1979 valmistui Pohjoismaiden mi-
37468: kuksen perustamisen 6. 11. 1979.                        nisterineuvoston päätöksen mukaan laadittu
37469:     Kansainvälisen toim:iltlnan osuus on nuoriso-        selvitys, joka koskee pohjoismuiden valtakun-
37470: työssä edelleen lisääntynyt. Opetusministeriö ja        nallisten r.adio- ja tel'evisio-ohjelmien suoraa
37471: valtion nuorisoneuvosto ovat seuranneet nuori-          siirtämisestä satelliitin välityksellä. Se käsittää
37472: sopoliittisen tilanteen kehitystä Euroopassa ja         pääraportin ohella neljä laajaa asiantuntijara-
37473: pitäneet yhteyttä vastaaviin viranomaisiin              porttia selkä kaksi tutkimusraporttia. Selvitys
37474: muissa maissa. Lisäksi työhön on kuulunut vi-           on parhaillaan lausuntokierroksella.
37475: rallisen edustuksen järjestäminen kansainväli-              Kertomusvuonna on laadittu pohjoismaista
37476: siin nuorisotilaisuuksiin sekä huolehtiminen            kulttuuriyhteistyötä 1972-1978 arvioiva sel-
37477: sopimuksiin ja yhteistyöpöytäkirjoihin perustu-         vitys, jossa todetaan, että tähänastinen toimin-
37478: vasta bilateraalisesta nuorisoyhteistyöstä. Yh-         ta hyvin vastaa kulttuurisopimuks'en päämäädä
37479: teistyöpöytäkirja tai vakiintunut kontakti on           ja että organisaation puitteissa on mahdollista
37480: seuraavien maiden vastaavien viranomaisten tai          löytää uusia toimintamuotoja sekä käynnistää
37481: nuorisojärjestöjen yhteistyöelinten kanssa: Is-         ja toteuttaa selvityksiä nopeasti.
37482: lanti, Iso-Britannia, Itävalta, Neuvostoliitto,             Pohjoismaiden pääministerien kiinnitettyä
37483: Norja, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Sa:k-            erityistä huomiota tieteellisen tutkimustyön
37484: san demokraattinen tasavalta, Saksan liittotasa-        laajentamiseen toiminta on alalla huomattavasti
37485: valta, Tanska ja Unkari. Kertomusvuoden suu-            lisääntynyt. Erityinen virkamiesryhmä on yh-
37486: rin kansainvälinen tapahtuma oli Suomen ja              dessä molempien ministerineuvoston sihteeris-
37487: Neuvostoliiton nuorison II ys.tävyysfestivaali,         töjen kanssa työskennellyt pääministerien toi-
37488: johon osallistui Suomesta 700 nuorta. Puo-              meksiannon pohjalta.
37489:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              309
37490: 
37491:     Lisäksi on jatkettu pohjoismaisen soveltavan        Suomalais-norjalaisen :kulttuurirahaston pe-
37492: kielitieteen symposio-ohjelman toteuttamista         rustamista koskeva sopimus allekirjoitettiin
37493: samoin kuin toimintaa pohjoismaisen kielen-          Bergenissä elokuussa 1979. Ruotsissa järjestet-
37494: tutlkimuksen dokumentointikeskuksen aikaan-          tiin 9.-18. 11. 1979 Suomen kirjallisuuden
37495: saamiseksi. Pohjoismaisen ulkomaanlehtoritoi-        tiedotuskampanja.
37496: minnan kartoitustyö on niinikään saatu pää-             Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
37497: tökseen. Myös uusi tutkijastipendejä ja -sym-        kertomusvuoden aikana keskittynyt koulutus-
37498: posiumeja koskeva tukijärjestelmä on toteu-          oloja koskevaan lisääntyneen tiedotus- ja neu-
37499: tettu kertomusvuoden arkana. Ensimmäi<Set            vontatoiminnan hoitamiseen Ruotsiin muutta-
37500: pohjoismaiset tutkijastipendiaatit aloittivat toi~   neita ja sieltä palaavia varten, heidän lastensa
37501: mintansa syksyllä 1979.                              opetuksen järjestelyyn sekä opettajien ja oppi-
37502:     Kielen keskeistä asemaa pohjoismaisessa yh-      materiaalin välittämisen avustamiseen. Toitni..
37503: teistyössä on valotettu sekä tv-selvitykseen si-     kunta on mm. tukenut ruotsinsuomalaisista
37504: sältyvässä tutkimusraportissa että lukuisissa eri    lapsista ja Suomeen palanneista oppilaista teh-
37505: kulttuurisopimuksen aloille kuuluvissa hank-         tyjä tutkimuksia sekä perehtynyt erityisesti
37506: keissa. Yhdessä Pohjola-Norden -yhdistysten          lukiotasoisen ja aikuisopetuksen kehittämiseen
37507: kanssa on 1979 järjestetty jatkokoulutuskurs-        samoin kuin Ruotsin korkeakouluissa opiskele-
37508: seja peruskoulun äidinkielenopettajille.             v,ien suomalaisten ongelmiin. Lisäksi on laaja-
37509:     Ministerineuvosto (kulttuuri- ja opetusminis-    mitltaisesri tuettu ruotsinsuomalaisten koululais-
37510: terit) on 1979 päättänyt perustaa Helsinkiin         ten kesäkurssitoimintaa Suomessa. Koulutus-
37511: pohjoismaisen kieli- ja tiedotuskeskuksen. Kes-      neuvoston toimintakertomus on jätetty julkais-
37512: kuksen tulee edistää muiden pohjoismaiden            tavaksi Pohjoismaiden neuvoston 28. istuntoa
37513: kielten, kulttuurin ja yhteiskuntaolojen ope-        varten.
37514:  tusta ja tuntemusta maassamme sekä myös
37515: levittää Suomen kielen, kulttuurin ja yhteis-
37516: kuntaolojen tuntemusta muissa pohjoismaissa.         Suhteet Neuvostoliittoon
37517:     Koulutusyhteistyössä on myös erityisesti pe-        Neuvostoliittoinstituutti on osallistunut tie-
37518: rehdytty kysymyksiin, jotka liittyvät koulu-         demiesvaihdon toteuttamiseen Suomen Akate-
37519:  tukseen ja työttömyyteen. Valmistuneen sel-         mian ja SNTL:nTiedeakatemian välisen vaihto-
37520:  vityksen (NU A 1979: 10) pohjalta on eri            pöytäkirjan mukaisesti. Korkeakouluvaihtopöy-
37521: pohjoismaissa ryhdytty uusiin toimenpiteisiin        täkirjan puitteissa 157 suomalaista harjoitti
37522: mm. keskiasteen koulutuksen osalrta. Selvitystä      opintoja tai tutkimustyötä SNTL:ssa ja vastaa-
37523:  käytetään myös pohjoismaisten ammatinvalin-         vasti 40 neuvostoliittolaista opiskelijaa tai tut-
37524: nanohjaajien ja -opettajien jatkokoulutuksessa.      kijaa Suomessa. SNTL:n korkeakouJuissa toimi
37525:      Pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä on        yksi suomalainen opettaja (Petroskoi) ja Suo-
37526:  myös otettu huomioon kansainvälinen lapsen          men korkeakouluissa 29 neuvostoliittolaista
37527: vuosi, mm. Pohjoismaisen kulttuurirahaston           venäjän kielen ja 5 viron kielen opettajaa sekä
37528:  määrärahojen jaon yhteydessä. Erityinen poh-        4 musiikin opettajaa.
37529:  joismainen lastenkulttuuriraportti ilmestyi maa-       Kertomusvuonna järjestetiiin mm. seuraavat
37530:  lisikuussa 1979 ja lisäksi on julkaistu pohjois-    kulttuuri tapahtumat:
37531:  maista lastenkirjallisuutta käsittelevä vihkonen.      - "Suomalaista maalaustaidetta 1750-
37532:      Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-      1900" -näyttely järjestettiin Moskovassa ja
37533:  tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi    Leningradissa helmi-toukokuussa 1979.
37534:  Pohjoismaiden neuvoston 28. istuntoa varten.           - suomalais-neuvostoliittolainen kirjailijase-
37535:      Kulttuurisihteeristö on 1979 myös hoitanUJt     minaari pidettiin 2.-8. 9. 1979 Helsingissä.
37536:  Pohjoismaisen kulttuurirahaston sihteeristön           - Tapiolan kuoro konsertoi SNTL:ssa tou-
37537:  tehtäviä ja hallintoa. Rahaston käytössä on         kokuussa 1979 ja Klemettiopiston kuoro syys-
37538:  kertomusvuonna ollut 8 milj. Tkr jaettavaksi        kuussa 1979.
37539:  tieteen, koulutuksen ja yleisen kulttuuriyhteis-      - toinen suomalais-neuvostoliittolainen kään-
37540:  työn erilaisiin pohjoismaisiin hankkeisiin. Ra-     täjäseminaari järjestettiin Helsingissä 26.-
37541:  haston toimintakertomus on jätetty julkaista-       28.10. 1979.
37542:  vaksi Pohjoismaiden neuvoston 28. isuntoa              - pöytäkirja korkeakoulututkintojen ja op-
37543:  varten.                                             piarvojen samanarvoisuuden molemminpuolises-
37544: 310                                      Opetusministeriö
37545: 
37546: ta tunnustamisesta Suomen ja SNTL:n välillä           Suomi on osallistunut Euroopan Taloudelli-
37547: allekirjoitettiin Moskovassa 7. 12. 1979.           sen Komission (ECE) tiedettä ja teknologiaa
37548:                                                     käsitteleviin neuvonantaja- ja asiantuntijako-
37549:                                                     kouksiin.
37550: YK ja kansainväliset järjestöt
37551:    Suomi on osallistunut .kertomusvuonna vii-       Muu mon<enkeskinen kulttuuriyhteistyö
37552: teen Unescon järjestämään hallitustenväliseen
37553: konferenssiin ja lukuisiin asiantuntijakokouk-         Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
37554: siin.     Kansainvälisen    kasvatuskonferenssin,   alaan kuulurvien OECD:n opetustoimen komi-
37555: IBE:n 37. istunto pidettiin 4.-14. 7. 1979          tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean
37556: Genevessä. Unescon Euroopan ja Pohjois-Ame-         sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja
37557: rikan alueen tkorkeakoulututkintojen ja opin-       innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn.
37558: tojen keskinäistä tunnustamista koskevan sopi-      Samoin on otettu osaa näiden alaisten työryh-
37559: muksen allekirjoituskokous järjestettiin 17.-       mien toimintaan. OECD:n nimeämät Suomen
37560: 21. 12. 1979 Pariisissa.                            yhteiskuntatieteiden tutkimuspolitiikan tutki-
37561:                                                     jat vierailivat Suomessa valmistelemassa 1980
37562:    Suomi on ollut liikuntakasvatusta ja urheilua    pidettävää tutkintatilaisuutta. Opetusministeriö
37563: käsittelevän Unescon hallitustenvälisen komi-       järjesti yhteistyössä OECD:n kanssa 10.-
37564: tean jäsen ja osallistunut myös kansainvälisen      14. 9. 1979 Kuusamossa harvaan asuttujen seu-
37565: merikomitean työhön.                                tujen koulutusta käsittelevän kansainvälisen
37566:    Suomen Unesco-toimikunta on kertomus-            konferenssin.
37567: vuonna järjestänyt yhteistyössä Unescon kanssa         Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kult-
37568: kolme kansainvälistä kokousta. Espoossa ja          tuuriyhteistyön Neuvoston (Council for Cul-
37569: Turun .seudulla pidettiin kiertävä III Afro-        tural Co-operation) l.<:ahteen yleisistuntoon,
37570: skandinaavinen kirjastokonferenssi. Kulttuuri-      lukuisiin asiantuntijakokouksiin sekä Länsi-
37571: teollisuutta käsittelevä asiantuntijakokous sekä    Euroopan opetus- ja kulttuuriministerikonfe-
37572: inhimillisiä tarpeita ja kehitysongelmia käsit-     rensseja valmistelevien virkamiesryhmien ko-
37573: televä tutkijakokous järjestettiin puolestaan       koUksiin.
37574: Espoossa. Suomen Unesco-toimikunta on osal-
37575: listunut myös neljään Unescon Euroopan ja              Suomi otti osaa Länsi-Euroopan opetusminis-
37576: Pohjois-Amerikan alueen vertailevaan kulttuuri-     terikonferenssiin Haagissa 10.~13. 6. 1979.
37577:                                                        Lisäksi Suomi osallistui Euroopan moleku-
37578: tutkimukseen. Lisäksi se on vastannut historian     laar1biologmn konferenssin ( EMBC) yleisistun-
37579: oppimateriaalien tarkistamista käsittelevän mo-     rtoihin ja raha-asiainkomitean kokouksiin.
37580: nenvälisen hankikeen suunnittelusta ja koordi-
37581: noinnista sekä aseidenriisuntatutkimukseen liit-
37582: tyvän sotilastutkimuksen vaikutuksia tieteen-       Muu kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö
37583: yhteisöön käsittelevän kansainvälisen tutkimus-
37584: hankkeen suunnittelusta ja toteuttamisesta              Suomen ja Belgian välillä .allekirjoitettiin
37585: Unescon kanssa tehtyjen sopimusten perus-           kulttuurisopimus 19. 6. 1979 Brysselissä.
37586: teella.                                                 Suomen ja Espanjan välillä parafoitiin 27. 9.
37587:    Kertomusvuonna Suomen Unesco-toimikun-           1979 kulttuurisopimus ja se allekirjoitettiin
37588: nan valtuuskunta vieraili Neuvostoliitossa.         Madridis:sa 10. 12. 1979.
37589: Norjassa valtuuskunta osallistui elokuus.sa 1979        Suomen ja A1banian välillä allekirjoitettiin
37590: pidettyyn Pohjoismaisten Unesco-toimikuntien        kulttuurlivaihto-ohjelma vuosille 1979~80 Hel-
37591: kokoukseen. Lisäksi Suomen Unesco-toimikun-         singissä 11. 1. 1979. Kertomusvuonna allekir-
37592: nan edustaja on osallistunut Unescon eri maan-      joitettiin myös kulttuurivaihtosopimuksen to-
37593: tieteellisten alueiden edustajien keskinäiseen      t:euttamisohjelma Suomen ja Jugoslavian vä-
37594: neuvotteluun 21. 5.-8. 6. 1979 Pariisissa sekä      lillä vuosille 1979-81, Suomen ja Bulgarian
37595: Euroopan ja Pohjois-Amerikan alueen toimi-          välillä vuosille 1981-82 sekä Suomen ja Ro-
37596: kuntien sihteereiden kokoukseen 18.-21. 6.          manian välillä vuosille 1981-82.
37597: 1979 Itävallassa.                                       Suomen Alkatlemian ja Saksan demokraatti-
37598:    Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä         s:en tasavallan Tiedeakatemian välillä uusittiin
37599: toiminut seitsemän suomalaista virkamiestä ja       11. 10. 1977 allekirjoitettu pöytäkirja tieteelli-
37600: asiantuntijaa.                                      sestä yhteistyöstä Helsingissä 1. 11. 1979. Suo-
37601:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                                 311
37602: 
37603: men ja Saksan demokraattisen tasavallan väli-          malainen si,irtolaisuus Pohjois-Amerikkaan" To-
37604: seen kulttuurivaihtosuunnitelmaan perustuva             rontossa).
37605: ammattikasvatusseminaari järjestettiin huhti-              Suomessa järjestettiin !kesällä 1979 ulkomai-
37606: kuussa 1979 Tampereella.                                sia opi:s:kelijoita ja tutkijoita varten 14 kurssi~,
37607:     Suomen ja Unkarin välisen kulttuurisopimuk-        joiden aiheina olivat Suomen kieli ja kulttuuri,
37608: sen 20-vuotisjuhlaa vietettiin kesäkuussa 1979.        arklkiltehtuuri sekä aikuiskasvatus. Suomen kie-
37609:     Romanian kulttuuritpäiviä vietettiin elokuussa     len ja :kulttuurin opettajina ulkomaisissa yli-
37610: 1979 Oulussa, Kemissä ja Rovaniemellä ja toi-          opistoissa to1mi 27 opetusministeriön lähettä-
37611: nen suomala1s-puolalainen historian ja maan-           mää lehtoria, jotka lähtiessään solmivat työ-
37612: tiedon oppimateriaaliseminaari pidettiin Varso-        sopimuksen ministeriön kanssa. Suomen kielen
37613: vassa 24.-30. 9. 1979.                                 opetusta ulkomailla ja ulkomaisille opiskelijo~­
37614:                                                        le tarkoitettua· Suomen :kielen ja kulttuurm
37615:     Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-       kesäkurssitoimintaa ori koordinoinut ulkomaan-
37616: men kulttuuria esitteleviä. näyttelyitä ja muita       lehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelukunta.
37617: tilaisuuksia. Suomen kansallisooppera vieraili         Neuvottelukunta järjestää vuosittain ulkomaan-
37618: LontJoossa ( Sadlers Wells) ja suomalainen lasi-       lehtoreille koulutuspäivät Suomessa.
37619: näyttely oli esillä Iso-Britanniassa sekä Puo-             Vuodesta 1974 lähtien opetusministeriö on
37620: lassa. Kansanmusiikkiryhmä Leikarit vieraili           myöntänyt harkinnanvaraista tukea ulkosuoma-
37621: Korean demokraattisessa tasavallassa. Radion           laisten (muiden :kuin Pohjoismaissa asuvien)
37622: sinfoniaorkesteri vieraili Varsovan syksy -mu-         koulunkäynnin tukem.i:seksi. Avustuksia on
37623: siikkijuhlilla, Lodzissa, Prahassa ja Bratsilavas-     myönnetty sekä ns. täydennysopetukseen suo-
37624: sa. Suomalaisen elokuvan viikko järjestettiin          men ja ruotsin kielissä ja Suomeen liittyvissä
37625: Ranskassa. Suomalainen asuinympäristönäyttely          aineissa että ulkomailla toimiville, peruskou-
37626: oli esillä Saksan demokraattisessa tasavallassa ja     lua vastaaville kouluille. Kertomusvuonna avus-
37627: Puolassa. Turun kaupung1nteatteri ja tanssi-           tusta myönnettiin 25 täydennysopetusta anta-
37628: teatteri Raati,kko esiintyivät Berliinin juhlavii-     ·v.alle koululle ja 18 peruskoulua vastaavalle
37629: koilla. Jugend-näyttely oli esillä Scottish ~oyal      yk:sityi:seUc koululle.
37630: Museumissa Edinburghissa. Suomen nykytalteen
37631:                                                            Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 523
37632: näyttely ja Tapio Tapiovaaran grafiikkanäyctely        apurahaa ulkomaisille tutkijoille j·a opiskelijoil-
37633: järjestettiin Prahassa ja Bratislavassa. Alvar         le 38 maasta. Opiskelua varten ulkomailla
37634: Aalto -näyttely ja suomalainen ryijynäyttely           opetusministeriö välitti suomalaisille tutkijoille
37635: kiersivät. USA:ssa.                                    ja opiskelijoille 430 apurahaa 33 maahan. Suo-
37636:     Voimas,saolevia kulttuurisopimusten toteutta-      meen saapuneille Ohilen pakolaisille myönnet-
37637: misohjelmia (Bulgaria, Iso-Britannia, Italia, Itä-     tiin Jisäksi 26 apurahaa opintojen jatkamisek-
37638: valta, Jugoslavia, Puola, Ranska, Romania, Sak-        si Suomessa.
37639: san demokraattinen tasavalta, SNTL, Tsekko-
37640: slovakia ja Unkari) sekä eräitä muita ohjelmia
37641:  (mm. Alankomaat, Kanada, Kiina ja Kuuba               Suunnittelusihteeristö
37642: sekä British Councilin AIES- ja YRWIS-ohjel-
37643: mia professori- ja nuorten tutkijain vaihtoa              Opetushallinnon tiedontuotantoa on kehitet-
37644: Sak~an liittotasavailan :kanssa) jatkettiin edellis-   ty mm. perustamalla ministeriön, ammattikas-
37645: ten vuosien tapaan.                                    vatushallituksen, kouluhallituksen ja tilastokes-
37646:     Valtion varoin tuettiin myös lukuisten kult-       kuksen tilastoinuin yhteistoimintaorganisaatio.
37647:  tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille .s~ml~­     Suunnittelusihteeristö on pyrkinyt omalla toi-
37648:  tautuvaa toimintaa sekä :mm. Suomen kirjalli-         minnallaan aktivoimaan erityisesti aikuiskoulu-
37649: suuden tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalai-           tuksen tilastotuotantoa. Määrällisen suunnitte-
37650: sen Kirjallisuuden Seuran alaisuudessa.                lun kehittämiseksi sihteeristö on selvittänyt
37651:     Kertomusvuoden aikana järjestettiin ja tuet-       mm. koulutusluokitukseen, koulutettujen ky-
37652:  tiin lisäksi kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjel-    syntään ja tarjontaan liittyviä asioita. Amm~­
37653: miin perustuvia tieteellisiä kokouksia (mm.            tillisesti eriytyvän koulutuksen valtakunnalli-
37654:  suomalais-italialaiset historioitsijoiden ja uskon-   sen tavoiteohjelman valmistuttua pyritään pe-
37655:  totieteilijöiden symposiumit Italiassa, suoma-        ruskoulun jälkeisen koulutuksen mitoitussuun-
37656: lais-ranskalainen kontrastiivisen lingvistiikan se-    nittelua systemaattisesti jatkamaan ja kehittä-
37657:  minaari Helsingissä, FINN FORUM - "Suo-               mään yhteistyössä eri intressipiirien kanssa.
37658: 312                                     Opetusministeriö
37659: 
37660:    Suunnittelusihteeristö on laajemmin osallis-       Kertomusvuoden aikana jättivät valtioneu-
37661: tunut mm. aikuiskoulutuksen kehittämisorga-        vostolle tai opetusministeriölle mietintönsä
37662: nisaation työhön, keskiasteen koulutuksen eri-     muun muassa seuraavat toimikunnat ja työ-
37663: laiseen suunnittelutoimintaan ja ministeriön       ryhmät:
37664: laaja-alaisen kulttuuripoliittisen ohjelman laa-      - Farmaseuttien ja farmanomien koulutuk-
37665: dintatyöhön.                                       sen kehittämistoimikunta (Komiteanmietintö
37666:                                                    1979: 2)
37667:                                                       - Hammasklinikoiden      hallintotoimikunta
37668: Komiteatyöt                                        (Komiteanmietintö 1979: 58)
37669:                                                       - Itä-Suomen      korkeakoulutustoimikunta
37670:    Opetusministeriön toimesta asetettiin kerto-    (Komiteanmietintö 1979: 51)
37671: musvuoden kuluessa seuraavat komiteat, toi-           - Keskiasteen koulutuksen kokeilutoimi-
37672: mikunnat ja neuvottelukunnat:                      kunta (Komiteanmietintö 1979: 1)
37673:    - Aikuiskoulutuksen johtoryhmä 8. 3.               - Korkeakoulujen pedagogisen koulutuk-
37674: 1979.                                              sen suunnittelutoimikunta ( Komiteanmietbtö
37675:   - Aikuiskoulutuksen neuvottelukunta 8. 3.        1979: 24)
37676: 1979.                                                 - Lastenkulttuuritoimikunta      (Komitean-
37677:   - Keskiasteen koulunuudistuksen neuvotte-        mietintö 1979: 32)
37678: lukunta 25. 1. 1979.                                  - Muinaismuistolakityöryhmä (Komitean·
37679:   - Keskiasteen koulunuudistuksen ruotsin-         mietintö 1979: 12)
37680: kielinen jaosto 25. 1. 1979.                          - Opetuksen ja tutkimuksen atk:n kehit-
37681:    - Koulu- ja kirjastorakennusten suunnitte-      tämistoimikunta (Komiteanmietintö 1979: 37)
37682: lutoimikunta 8. 11. 1979.                             - Opettajien koulutustarvetoimikunta ( Ko-
37683:    - Kouluyhteistyö- ja kerhotoimikunta 5. 4.      miteanmietintö 1979: 13)
37684: 1979.                                                 - Oppilaitosneuvostotoimikunta       (Komi-
37685:    - Lasten päivähoidon henkilöstön opetus-        teanmietintö 1979: 38)
37686: suunnitelmatoimikunta 23. 5. 1979.                    - Vaasan läänin korkeakouluopetuksen ke-
37687:    - Opiskelija-asuntotoimikunta 1980 19. 9.       hittämistoimikunta (Komiteanmietintö 1979:
37688: 1979.                                              48)
37689:    - Teknillisen korkeakoulun neuvottelukun-          - Vaidon liikuntatieteellinen toimikunta
37690: ta 17. 5. 1979.                                     (Komiteanmietintö 1979: 6)
37691:    - Virkakielikomitea 18. 10. 1979.                  - Vammaisten ammatillisen koulutuksen
37692:    - Vuoden 1979 kansanopistotoimikunta            toimikunta (Komiteanmietintö 1979: 7)
37693: 27. 6. 1979.
37694:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               313
37695: 
37696: 
37697: 
37698: 
37699:                                Maa- ja metsätalousministeriö
37700: 
37701: Maatalous                                            jattu sato oli 46 milj. kiloa, mikä on lähes
37702: Satotiedot                                           kaksi milj. kiloa aikaisempaa pienempi.
37703:                                                         Peltoheinän viljelyala oli 471 300 ha, joka
37704:    Maatalouden kokonaissato oli kertomus-            on noin 3 000 ha edellisvuotista enemmän.
37705: vuonna 1979 maatilahallituksen selvityksen mu-       Kokonaissato oli 1 864,4 milj. kiloa, eli yli
37706: kaan 5 988,8 milj. rehnyksikköä eli 365 milj.        81,2 milj. kiloa suurempi kuin vuonna 1978.
37707: rehnyksikköä enemmän kuin edellisenä vuon-           Parhaaseen korjuukauteen sattuneet sateet
37708: na ja ylitti vuoden 1977 sadon 669 milj. re-         viivästyttivät korjuuta ja huononsivat heinän
37709: huyksiköllä. Leipäviljan kokonaisala oli 136 000     laatua. Arviolta vain 34 % sadosta on laa-
37710: ha (v. 1978 153 800 ha) ja sen kokonaJ.ssato         tunsa puolesta moitteetonta. Lähes kaksikol-
37711: 285,6 milj. kiloa, josta kauppakelpoista 260,6       masosaa heinästä on enemmän tai vähemmän
37712: milj. kilo. Tästä on syysvehnää 22,4 milj.           homeista ja pölyävää ja saattaa aiheuttaa kar-
37713: kiloa, kevätvehnää 165,6 milj. kiloa ja ruista       jaa hoitavi1le henkilöille terveydellisiä haittoja.
37714: 72,6 milj. kiloa. Kauppakelpoisen leipäviljan           Säilärehuksi korjattujen nurmikasvien ala
37715: määrä on lähes 115,5 milj. kiloa suurempi kuin       dli 225 700 ha, eli 5 400 ha enemmän kuin
37716: vuonna 1978.                                         edellisenä vuotena. Säilärehun maara oli
37717:    Rehuviljan kokonaisala oli 1 095 900 ha,          4 265,7 milj. kiloa, joka on lähes 375 milj.
37718: joka oli 22 600 ha enemmän kuin edellisenä           kiloa suurempi kuin vuotta aikaisemmin.
37719: vuonna. Rehuviljan kokonaissato on 2 972,2              Kertomusvuoden keskimääräinen hehtaarisato
37720: milj. kiloa ja kun siihen lisätään leipäviljasta     oli oljet mukaan luettuna 2 897 ry /ha ja ilman
37721: rehuviljaksi mennyt 25 milj. kiloa, saadaan          olkia 2 379 ry/ha, joka on 125 ry/ha parempi
37722: rehuviljan kokonaismääräksi 2 997,2 milj. ki-        kuin edellisenä vuonna. Kauppakelpoisen leipä-
37723: loa. Rehuviljaa on käytettävissä 126,5 milj.         viljasadon määrä oli noin 260 milj. kiloa, joka
37724: kiloa enemmän kuin edellisenä syksynä.               on noin 115 milj. kiloa enemmän kuin edelli-
37725:    Länsi- ja Lounais-Suomessa alkukesä oli           senä syksynä ja suunnilleen sama kuin 1977.
37726: poikkeuksellisen kuiva, mutta kesä-heinäkuun         Vehnäsadosta oli kauppakelpoista runsas 90 %,
37727: vaihteessa alkaneet sateet haittasivat sekä hei-     edellisvuonna vastaavasti vain 34 %. Ruissa-
37728: nän että viljan korjuuta. Pohjanmaalla oli hait-     dosta oli kauppakelpoista 94 % ja edellisenä
37729: taa tulvista, joiden vuoksi vesi nousi pel:loille    vuonna 81 %.
37730: jo heinänkorjuun aikaan. Itä- ja Pohjois-Suomi          Leipäviljasato ei vielä tälläkään satokaudella
37731: olivat kuluneena kesänä ilmojen puolesta pa-         riitä kattamaan kotimaista kulutusta, vaan sitä
37732: remmassa asemassa kuin Länsi- ja Lounais-            jouduttaneen tuomaan ihmisravinnoksi noin
37733:  Suomi.                                              210 milj. kiloa. Tästä on ruista 50 milj. kiloa
37734:     Perunan viljelyala supistui 1 600 hehtaa-        ja vehnää 160 milj. kiloa. Lisäksi tuodaan veh-
37735: rilla edellisvuotisesta. Kokonaissadoksi 42 700      nää tärkkelysteollisuuteen noin 30 milj. kiloa
37736: hehtaarilta tuli 674,1 milj. kiloa, joka on 71,6     ja turkiseläimille noin 35 milj. kiloa.
37737: milj. kiloa pienempi kuin edelLisenä syksynä.
37738: Sadosta oli laadultaan moitteetonta 70 %. So-        Satovahingot
37739:  kerijuurikkaan viljelyala oli 33 200 ha, eli
37740: 2 700 ha suurempi kuin 1978. Kokonaissadoksi            Sadon määrää vähentäneen satovahingon osit-
37741:  muodostunee 697 milj. kiloa, joka on yli            tainen korvaaminen suoritetaan 4. 7. 1975 an-
37742:  25 milj. kiloa vähemmän kuin edellisenä syk-        netun lain 530/75 mukaan. Tarkoitukseen on
37743:  synä.                                               vuoden 1980 menoarvioon otettu 20 milj. mar-
37744:     Kevätöljykasvien viljelyala oli 32 500 ha, eli   kan siirtomääräraha ja sillä korvataan kasvu-
37745:  800 ha enemmän kuin edellisenä vuotena. Kor-        kauden 1979 satovahinkoja. Satovahinkolain
37746: 40 168000053J
37747: 314                                Maa- ja metsätalousministeriö
37748: 
37749: nojalla korvattavia satovahinkoja on kertomus-      Kotieläintuotanto
37750: vuonna arvioitu 2 166 viljelmällä vastaten noin
37751: 12 616 hehtaarin vahinkoalaa. Arvioidut sato-          Maidon tuotos kertomusvuonna oli noin
37752: vahingot nousevat 24,3 milj. markkaan ja suh-       3 145 milj. litraa eli 20 milj. litraa enem-
37753: teellisesti eniten niitä esiintyi Etelä-Pohjan-     män kuin vuonna 1978. Meijerien vastaanotta-
37754: maa!lla, Satakunnassa ja Varsinais-Suomessa.        ma maitomäärä oli noin 2 893 milj. litraa, joka
37755:                                                     on runsaat 2 % enemmän kuin edellisenä vuon-
37756:     Koska vuoden 1978 korjuukausi oli maan          na. Meijeriin toimitetun maidon osuus siis li-
37757: etelä- ja lounaisosissa sateitten vuoksi poik-      sääntyi edelleenkin. Lypsylehmien lukumäärä
37758: keuksellisen vaikea ja satovahingot muodostui-      oli 15. 6. 1979 maatillahallituksen selvityksen
37759: vat varsinkin viljan laadun osalta erittäin suu-    mukaan 730 000 eli 12 000 lehmää vähemmän
37760: ri:ksi, sääti eduskunta lain (869/78) vuoden        kuin vuotta aikaisemmin. Voin tuotannoksi ar-
37761: 1978 satovahinkojen johdosta myönnettävistä         vioidaan kertomusvuonna lähes 7 5 mil j. kiloa
37762: korkotukilainoista. Lainasumma oli enintään         eli runsaat 2 milj. kiloa enemmän kuin edelli-
37763: 200 milj. m~rkkaa, mutta se nostettiin lakiin       senä vuonna. Voin kulutus oli 57 milj. kiloa
37764: tehdyllä muutoksella ensin 225 ja myöhemmin         ja vienti noin 17,5 milj. kiloa. Voivarastot oli-
37765: 230 milj. markkaan. Lainaa myönnettiin Turun        vat vuoden lopussa noin 7 milj. kiloa eli 3
37766: ja Porin sekä Uudenmaan läänien lisäksi Hä-         milj. kiloa pienemmät kuin vuotta aikaisemmin.
37767: meen, Kymen ja Vaasan lääneissä valtioneuvos-
37768: ton päätöksellä (888/78) nimetyissä kunnis-            Juuston tuotanto kasvoi noin 4 milj. kilolla
37769: sa satovahingon määrän ja laadun perusteella        ja oli kertomusvuonna noin 70,5 milj. kiloa.
37770: enintään 1 500 mk vilja-, herne-, sokerijuuri-      Oma kulutus oli noin 31 milj. kiloa ja vienti,
37771: kas-, peruna-, apilan siemenviljelys- ja öljykas-   joka kasvoi yli 4 milj. kilolla, nousi 40,5 milj.
37772: vialan peltohehtaaria kohti, kuitenkin enintään     kiloon. Rasvaisen maitojauheen tuotanto oli yli
37773: 50 000 mk maatilaa kohti. Lainan korko oli          28 milj. kiloa, joka lähes kokonaisuudessaan
37774: kolme prosenttia ja takaisinmaksuaika enin-         meni vientiin.
37775: tään neljä vuotta. Rahalaitokset myönsivät kor-        Sianlihan tuotanto kasvoi lähes 12 milj. ki-
37776: kotukilainoja tähän tarkoitukseen 9 891 vilje-      lolla ja oli noin 162 milj, kiloa. Kulutus kasvoi
37777: lijä:lle yhteensä 228 336 285 markkaa.              suunnilleen 2 milj. kilolla ja nousi noin 134
37778:     Myös kertomusvuoden sääolot olivat Länsi-       milj. kiloon. Sianlihan ja lihavalmisteiden vien-
37779: ja Lounais-Suomessa normaalia huonommat.            ti lisääntyi lähes 8 milj. kilolla ja oli yhteensä
37780: Alkukesä oli kuiva ja kesäkuun lopulla alka-        noin 26 milj. kiloa.
37781: neet runsaat sateet aiheuttivat etenkin heinäl-        Naudanlihan tuotanto lisääntyi noin 4 milj.
37782: le ja viijoille tuntuvia määrä- ja laatutappioita   kilolla ja nousi 107 milj. kiloon. Kulutus kas-
37783: samoilla alueilla, joilla jo kahtena edellis·enä    voi samanaikaisesti noin 7 milj. kilolla. Vuoden
37784: vuonna oli sateitten vuoksi sattunut huomat-        lopulla oli naudanlihasta jonkin verran niuk-
37785: tavia satovahinkoja. Koska uuden sadon epä-         kuutta. Varastojen ansiosta vältyttiin kuitenkin
37786: onnistuttua monilla tiloilla oli vaikeuksia vuo-    naudanlihan tuonnilta. Suurten nautojen teu-
37787: den 1978 satovahinkolainan lyhennysmaksun           rastuspalkkion käyttöönoton vuoksi loppuvuo-
37788: suorittamisessa, antoi maa- ja metsätalousminis-    den tuotanto jäi odotettua pienemmäksi, mutta
37789: teriö lokakuun lopulla päätöksen (786/79),          sen odotetaan alkuvuodesta lisääntyvän ja nou-
37790: jonka mukaan rahalaitos voi, jos lainansaaja        sevan ainakin kulutusta vastaavaksi.
37791: on kärsinyt satovahinkojen johdosta taloudelli-        Kananmunien tuotanto oli noin 76 milj. ki-
37792: sia menetyksiä myös vuonna 1979, hakemuk-           loa eli suunnilleen sama kuin vuotta aikaisem-
37793: sesta, mikäli maatalouslautakunta sitä puoltaa,     min. Kulutus kasvoi noin 1 milj. kilolla ja
37794: siirtää lokakuussa 1979 ja huhtikuussa 1980         nousi lähes 54,5 milj. kiloon. Kananmunien ja
37795: erääntyvät lyhennysmaksut myöhemmin suori-          munamassan vienti oli vajaa 21 milj. kiloa, jo-
37796: tettaviksi. Lisäksi hallitus antoi marraskuun       ka on noin 1 milj. kiloa vähemmän kuin vuot-
37797: lopulla eduskunnalle lakiesityksen vuoden 1979      ta aikaisemmin.
37798: satovahinkojen johdosta myönnettävistä korko-
37799: tukilainoista. Ehdotettu lainasumma on 100
37800:                                                     Maataloustulon tarkistus
37801: milj. markkaa. Muilta osin lakiesitys on vuo-
37802: den 1978 satovahinkolain kaltainen, paitsi lai-        Maataloustulon tarkistuksesta neuvoteltiin
37803: nasta perittävä vuotuinen korko on yhtä pro-        valtioneuvoston ja maataolustuottajain keskus-
37804: senttia korkeampi eli 4 prosenttia.                 järjestöjen välillä hinnoitteluvuoden 1979/80
37805:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             315
37806: 
37807: osalta jo aivan edelHsen vuoden lopulla ja syk-     naudasta maksetaan tuotantopalkkiota 1,30
37808: syn ratkaisun osalta elokuulla. Vuoden vaih-        mk/kg ja yli 210 kiloisesta 2 mk/kg. Sianlihan
37809: teessa tehdyssä ratkaisussa sovittiin sellaisesta   tavoitehinta oli 9,66 mk/kg, lampaanlihan
37810: maataloustulolain muutoksesta, että uudet ta-       17,54 mk/kg, jonka lisäksi yli 12 kiloisesta
37811: voitehinnat voitiin saattaa voimaan jo kuukaut-     lampaasta maksetaan tuotantopalkkiota 2 mk/
37812: ta tavanomaista aikaisemmin, eli 1. 2. 1979.        kg. Kananmunien tavoitehinta oli 6,30 mk/kg,
37813: Ratkaisu oli suuruudeltaan 454,0 milj. mk, jos-     rukiin 124,85 p/kg, vehnän 114 p/kg, rehu-
37814: ta maatalouden kustannusten nousujen kor-           ohran 83,59 p/kg ja rehukauran 77,39 p/kg.
37815: vausta oli 232,5 milj. mk ja maataloustulon            Kotimaisen sokerin tuotannosta annetun lain
37816: kehittämistä 221,5 milj. mk. Ratkaisusta meni       305/75 perusteella valtioneuvosto vahvisti so-
37817: tavoitehintojen korotuksiin 294,3 milj. mk,         kerijuurikkaiden perusmääräksi vuonna 1979
37818: maatalousyrittäjäin sijaisapuun 4 milj. mk ja       850 milj. kiloa (kahtena edellisenä vuonna
37819: hintapoliittiseen tukeen 155, 7milj. mk, josta      myös 850 milj. kg) ja perushinnaksi 25,5 p/kg,
37820: aluetuen ja pinta-alalisän osuus on 60 milj. mk.    joka merkitsee 1,5 p korotusta edellisen vuo-
37821: Samalla sovittiin tavoitehintojen korotuksista:     den perushintaan.
37822: maidon tavoitehintaa korotettiin keskimäärin
37823: 3,7 p/1 ja Hsäksi maidolle maksetaan lisähin-
37824: tana 17 penniä <litralta 24 000 maitolitraan        Luopumisjärjestelmät
37825: saakka ja siitä yli menevältä osalta 15 p lit-
37826: ralta. Lisähinta nousi siis keskim. 16,2 penniin       Maatalouden luopumisjärjestelmiä on sovel-
37827: litralta aikaisemmasta 15 pennis,tä. Naudanli-      lettu vuodesta 197 4 alkaen. Niiden avulla py-
37828: han tavoitehintaa korotettiin 35 p/kg, sian-        ritään edistämään maatalouden tuotanto- ja ra-
37829: lihan 30 p/kg, lampaanlihan 50 p/kg, kanan-         kennepoliittisia tavoitteita sekä parantamaan
37830: munien 30 p/kg, rukiin 10 p/kg ja lisäksi           ammatistaan luopuvan viljelijäväestön sosiaalis-
37831: Pohjois- ja Sisä-Suomen alueella tuotetun ru-       ta turvallisuutta. Tavoitteena on myös suku-
37832: kiin tuotantopalkkiota korotettiin 2 p kildlta.     polvikierron helpottaminen ja nopeuttaminen.
37833: Myös vehnän hintaa korotettiin 10 p/kg, rehu-       Viljelijöiden kiinnostus sukupolvenvaihdoselä-
37834: ohran 5 p/kg ja rehukauran 5 p/kg. Tämän            kettä kohtaan on edelleen lisääntynyt kertomus-
37835: ohella loma- ja sijaisavun määräraha sovittiin      vuoden aikana. Sen sijaan luopumiseläkehake-
37836: muutettavaksi siirtomäärärahaksi ja sijaisapu-      muksia on tehty kertomusvuonna vähemmän
37837: määräraha nostettiin 14 mHj. markasta 24 milj.      kuin vuonna 1978, mutta kuitenkin enemmän
37838: markkaan, siis 10 milj. mavkalla. Samalla 'sovit-   kuin vuonna 1977.
37839: tiin eräistä perintö- ja lahjaveron kevennyksis-       Sukupolvenvaihdoseläkehakemuksia tuli ker-
37840: tä.                                                 tomusvuonna Maatalousyrittäjien eläkelaitok-
37841:     Syksyn maataloustuloratkaisussa, jossa tavoi-   selle 1 240 tilalta. Myönteiset ratkaisut koski-
37842: tehintatasoa hintapoliittinen tuki mukaan luet-     vat 924 tilaa, joilla oli yhteensä 1 246 eläk-
37843: tuna korotettiin yhteensä 159,2 milj. markkaa,      keensaajaa. Peltoa luovutettiin yhteensä 14 500
37844: päätettiin 1. 9. 1979 lukien seuraavista hinnan-    ha ja metsämaata 38 500 ha. Sukupolvenvaih-
37845: korotuksista: naudanlihan tavoitehintaa koro-       doseläkkeen kohteena olleiden tilojen peltoala
37846: tettiin 50 p/kg, lampaanlihan 50 p/kg, kanan-       oli keskimäärin 15,6 ha, metsäala 41,8 ha.
37847: munien 13 p/kg sekä 1. 8. alkaen korotettiin        Vuodesta 197 4 lähtien sukupolvenvaihdoseläke
37848: rukiin tavoitehintaa 10 p/kg ja vehnän 6 p/kg.      on myönnetty 6 325 eläkkeensaajalle ja myön-
37849: Hintapoliittista tukea lisättiin yhteensä 41,3      teinen ratkaisu on koskenut 4 893 tilaa. Pel-
37850: milj. markkaa. Maatalousyrittäjien vuosiloma-       toa on luovutettu keskimäärin 28-vuotiaille jat-
37851: järjestelmän kustannuksiin tarkoitettua määrä-      kajille yhteensä 76 000 ha ja metsämaata
37852: rahaa     sovittiin lisättäväksi lomakaudesta       194 000 ha.
37853:  1979/80 alkaen 37,0 milj. markkaa, josta maa-         Luopumiseläkehakemuksia on kertomusvuon-
37854: talouden saamaksi tuloksi luetaan 18,5 milj.        na tullut eläkelaitokselle 625 kpl ja 505 tilalle
37855: markkaa.                                            on annettu myönteinen päätös, joka on koske-
37856:     Kertomusvuoden lopulla maidon tavoitehinta      nut 870 eläkkeensaajaa. Lisäalueiksi luovutetut
37857: oli 134,6 p/1, johon 1. 2. 1979 alkaen on mak-      tilat ovat olleet peltoalaltaan keskimäärin 8,7
37858: settu lisähintaa 17 p/1 24 000 maitolitraan asti    ha ja metsäalaltaan 20,5 ha. Vastaanottaneiden
37859: ja sen ylittävältä osalta 15 p/1 ja naudanlihan     tilojen peltopinta-alaksi on luovutuksen jälkeen
37860:  14,90 mk/kg, jonka lisäksi yli 160 kiloisesta      tullut 22,9 ha ja metsäalaksi 42,7 ha. Metsi-
37861: 316                                Maa- ja metsätalousministeriö
37862: 
37863: tettäväksi tullei:lla tiloilla on ollut peltoa 4,8   koituksena on, että tilansa valtiolle tai toiselle
37864: ha ja mevsämaata 28,4 ha.                            viljelijälle lisämaaksi luovuttava saa metsistet-
37865:     Vuodesta 197 4 lähtien on luopumiseläke-         tävien peltojen ja käyttöä vaille jäävien raken-
37866: tiloilta luovutettu lisäaluekäyttöön, joko suo-      nusten osalta korvausta enintään 25 000 mark-
37867: rilla viljelijöiden välisillä kaupoilla tai maa-     kaa ja tästä rakennusten osuus voi olla kor-
37868: tilahallituksen kautta, peltoa yhteensä 19 000       keintaan 20 000 markkaa. Luopumiskorvaus-
37869: ha ja metsämaata 28 000 ha. Lisaksi on sitou-        järjestelmä on kuitenkin jäänyt merkitykseltään
37870: duttu metsittämään peltoa 3 100 ha. Luopu-           odotettua vähäisemmäksi. Korvauksen määrää
37871: misjärjestelyt ovat koskeneet kaikkiaan 2 807        on pidetty liian pienenä ja sitä ei lain voimas-
37872: maatilaa, joilla on ollut 4 865 eläkkeensaajaa.      saoloailmna ole nostettu. Lisäksi järjestelmä
37873:     Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää muutet-       koetaan liian monimutkaiseksi, koska korvauk-
37874: tiin kertomus.vuoden aikana siten, että 14. 12.      sen saanti edellyttää melko suuritöistä tilan ar-
37875: 1979 annetulla lailla maatalousyrittäjien eläke-     viointia. Järjestelmän merkitystä vähensi vielä
37876: lain muuttamisesta ( 919/79) saatettiin järjes-      huhtikuussa 1977 tapahtunut maatilalain voi-
37877: telmän piiriin vuodeksi 1980 vuonna 1925 tai         maantulo. Hallituksen esityksen perusteluissa
37878: sitä ennen syntyneet viljelijät.                     mainitaan, että peliosta voidaan metsitystarkoi-
37879:                                                      tuksesta huolimatta maksaa myyjälle sellainen
37880:     Maaliskuussa 1979 maa- ja metsätalousminis-      käypä hinta, mikä sillä olisi edelleenkin pel-
37881: teriö asetti toimikunnan (luopumisjärjestelmien      loksi käytettynä. Niinpä luopumiskorvauksen
37882: kehittämistoimikunta), jonka tehtävänä oli           saamiseksi tarkoitettuja hakemuksia tuli kerto-
37883: 30. 9. 1979 mennessä selvittää maatilalain           musvuonna maatilahallitukselle vain 5 kpl, jois-
37884:  ( 188/77) voimaantulon luopumis- ja sukupol-        ta yhdessä tapauksessa annettiin rakennusten
37885: venvaihdoseläkejärjestelmien aiheuttamat muu-        osalta myönteinen ratkaisu. Kauppaa ei kui-
37886: tostarpeet ja mahdolliset muut järjestelmien         tenkaan syntynyt ja tästä johtuen korvausta ei
37887: toimeenpanossa esiin tulleet puutteellisuudet        maksettu. Edellisenä vuonna hakemuksia .tuli
37888: sekä laatia ehdotus järjestelmiä koskeviksi          10 kpl ja luopumiskorvaus myönnettiin 6 ta-
37889: muutoksiksi.                                         pauksessa.
37890:     Toimikunnan mietinnön (1979: 46) pohjalta
37891: luopumiseläkejärjestelmää muutettiin joulu-
37892: kuussa annetulla lailla ( 1032/79) mm. siten,        Tuotannonmuutossopimus
37893: että naisleskien eläkkeeseen oikeuttava ikäraja
37894: alennettiin samaksi kuin se jo oli aviovaimoil-         Maataloustuotannon ohjaamis·esta vuonna
37895: la, jotka luopuvat yhdessä miehensä kanssa, eli      1977 annetulla -lailla, jota on muutettu sekä
37896: 45 vuoteen. Samalla helpotettiin tuotannon-          vuoden 1978 että kertomusvuoden lopulla, py-
37897: muutos- ja kesannoimissopimuksen tehneiden           ritään maataloustuotannon tasapainottamiseen
37898: viljelijöiden siirtymistä luopumiseläkkeelle. Toi-   ja samalla turvaamaan sopimuksen tehneen vil-
37899: mikunnan ehdotuksiin perustuva hallituksen           jelijän toimeentulo. Tämän lain mukaan 55
37900: esitys sukupolvenvaihdoseläkesäännösten muut-        vuotta täyttänyt viljelijä, tai 50-vuotias vilje-
37901: tamisesta oli kertomusvuoden päättyessä edus-        lijä, jolle maksetaan maatalousyrittäjien eläke-
37902: kunnan käsiteltävänä.                                lain noja:lla työkyvyttömyyseläkettä, tai 45-vuo-
37903:     Luopumisjärjestelmien kehittämistoimikun-        tias naispuolinen leski, saa valtion varoista kor-
37904: nan toisena tehtävänä on 30. 4. 1980 mennessä        vausta, jos hän viideksi vuodeksi tehtävällä
37905: selvittää ja tehdä ehdotus siitä, olisiko ja missä   tuotannonmuutossopimuksella siirtyy huomatta-
37906: muodossa luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläke-        via vientikustannuksia vaativien maataloustuot-
37907: järjestelmiä jatkettava vuoden 1980 jälkeen.         teiden tuottamisesta sellaiseen maataloustuotan-
37908: Ehdotuksessaan toimikunnan on kiinnitettävä          toon, josta ei ylituotannon kannalta ole hait-
37909: huomiota järjestelmien käytön tehostamiseen ja       taa. Tuotannonmuutossopimuksia tehtiin kerto-
37910: tarkoitusperien toteutumiseen sekä liljlhdolli-      musvuonna 655 kpl ja niiden käsittämä pelto-
37911: suuksiin niveltää maatalouden tuotannonmuu-          ala on 6 221 ha. Lypsylehmiä myytiin teuraaksi
37912: tosjärjestelmä (laki maataloustuotannon ohjaa-       3 058 kpl ja pitoeläimiksi 152 kpl. Kahtena
37913: misesta; 446/77) yhteen luopumiseläkejärjes-         edellisenä vuonna tuotannonmuutossopimuksia
37914: telmän kanssa.                                       on tehty 793 tilalla ja niiden käsittämä pelto-
37915:     Luopumiskorvausjärjestelmä on ollut voimas-      ala on 7 140 ha. Tuotannonmuutossopimusten
37916: sa vuoden 197 4 tammikuusta lähtien. Lain tar-       piirissä oli kertomusvuoden lopulla yhteensä
37917:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             317
37918: 
37919: 1 448 tilaa, joiden peltoala on yhteensä 13 361     Pellonvaraus
37920: ha. Tuotannonmuutoskorvauksia maksettiin
37921: kertomusvuonna 7 916 274 markkaa. Yhteensä             Pellonvaraussopimuksia oli maatilahallituk-
37922: lain voimassaolon aikana on korvauksia mak-         sen tilastojen mukaan 30. 6. 79 voimassa
37923: settu 14 548 179 markkaa.                           21 347 kpl ja niiden käsittämä peltoala yhteen-
37924:                                                     sä 135 677 ha. Sopimuksenalaisesta peltoalasta
37925:    Tuotannonmuutosjärjestelmä ei ole kiinnos-       oli saatettu metsän kasvuun 25 558 ha, joten
37926: tanut viljelijöitä siinä määrin kuin odotettiin.    sopimusten käsittämä peltoala oli tilastointi-
37927: Korvausta on pidetty pienenä ja eläkettä saa-       ajankohtana 110 119 ha. Pellonvarauskorvauk-
37928: vien sopimuksentekijäin korvausta on aikaisem-      siin oli kertomusvuoden tulo- ja menoarvioon
37929: min vähennetty vanhuus- ja työkyvyttömyys-          varattu 47 milj. markkaa ja peltojen metsitys-
37930: eläkkeen määrällä. Vuosi sitten tehdyllä lain-      palkkioihin 15 milj. markkaa.
37931: muutoksella eläkkeestä huomioidaan vähennyk-
37932: senä enää 50 % ja kettomusvuoden lopulla
37933: tehdyllä muutoksella eläkkeen korvausta vähen-      Kotieläintuotannon lupajärjestelmä
37934: tävä vaikutus lakkaa kokonaan. Tästä ja tuo-
37935: tannonmuutoskorvauksen lisäyksestä johtuen             Kertomusvuoden lopulla annettiin kaksivuo-
37936: kertomusvuonna tehtiinkin uusia sopimuksia          tinen laki kotieläintuotannon ohjaamisesta eräis-
37937: lähes yhtä paljon kuin kahtena edellisenä vuon-     sä tapauksissa (996/79). Samansisältöinen jär-
37938: na yhteensä.                                        jestelmä on pääpiirteittäin ollut voimassa vuo-
37939:                                                     desta 1975 lähtien (302/75). Laki tulee voi-
37940:     Kertomusvuoden lopuLla tehdyn lainmuutok-       maan vuoden 1980 alussa ja sen tankoituksena
37941: sen perusteella voi viljelijä, vieläpä ilman ikä-   on kotieläinyritysten koon kehittäminen ja tuo-
37942: rajoitusta, tehdä myös sellaisen tuotannonmuu-      tannon ohjaaminen siten, että tuotanto perus-
37943:  tossopimuksen, jossa hän sitoutuu olemaan har-     tuu perheviljelmätyyppiseen maatilatalouteen.
37944:  joittamatta maidon, kananmunien ja sianlihan       Lain mukaan ilman maatilahallituksen tai eräis-
37945:  myyntituotantoa, mutta hänelle jää oikeus har-     sä tapauksissa ilman maa- ja metsätalousminis-
37946:  joittaa tilallaan rajoituksetta kasvituotantoa.    teriön lupaa ei saa ryhtyä harjoittamaan tai laa-
37947:  Tavallisen ikärajoituksen a!laisen tuotannon       jentamaan nautakarjayritystä, jossa on enemmän
37948:  muutossopimuksen perusteella sopimuksenteki-       kuin 30 lypsylehmää, tai sikatalousyritystä,
37949:  jä saa rajoitetusti pitää myös nautakarjaa, mut-   jossa on enemmän kuin 300 yli kahdeksan vii-
37950:  ta maidon tuottaminen myyntiin on kielletty.       kon ikäistä sikaa, taikka kanatalousyritystä,
37951:                                                     jossa on enemmän kuin 1 000 tuotantoiässä
37952: Kesannoimispalkkio                                  olevaa munivaa kanaa. Lupa voidaan myöntää
37953:                                                     myös yksityisten viljelijöiden nautakarja-, sika-
37954:    Kesannoimissopimuksia tehtiin kertomus-          tai kanatalouden harjoittamista varten perus-
37955: vuonna 4 705 tilalle ja ne koskivat 33 150 ha       tarnalle yhtymälle.
37956: peltoa. Koska leipäviljan tuotanto ei vieläkään
37957: ole kattanut kotimaista kulutusta, on valtio-       Maanhankintaoikeuslaki
37958: neuvoston päätöksellä kesannoimissopimuksen
37959: tehneille villjelijöille lupa kylvää sopimuksen-       Kertomusvuoden alussa tuli voimaan laki
37960: alaisille pelloille syysruista ja syysvehnää. Ke-    (391/78) oikeudesta hankkia maa- ja metsä-
37961: sannoimispalkkiot ovat porrastetut siten, että      talousmaata. Lain mukaan luonnollisten henki-
37962: ne maan eteläosasta pohjoiseen päin olivat mää-     löiden, yhtiöiden, osuuskuntien, yhdistysten ja
37963: rältään 650:stä 500 markkaan kesannoitavaa          säätiöiden on maa- ja metsätalousmaan ostoille
37964: peltohehtaaria kohti. Yhteisöjen kohdalla on        saatava maanhankintalupa. Kertomusvuoden
37965: kesannoimispalkkio ollut 100 mk hehtaaria           aikana tehtiin lähes 40 000 maakauppaa.
37966: kohti pienempi. Kesannoimissopimuksia ei ole        Marraskuun loppuun mennessä tehdyistä noin
37967: saanut tehdä Rovaniemen eikä Kemin maata-           35 000 kaupasta 29 000 ei ollut luvanvaraista.
37968: louspiireissä. Kesannoimispalkkioihin oli val-      Samana aikana maataloustoimistoille tuli en-
37969: tion tulo- ja menoarvioon varattu kertomus-         nakkotietohakemuksia 500 kpl. Maataloustoi-
37970: vuonna 13 milj. markkaa ja tämän lisäksi otet-      mistot antoivat marraskuun loppuun mennes-
37971: tiin kahteen lisämenoarvioon yhteensä 8 milj.       sä noin 3 500 myönteistä päätöstä ja siirsivät
37972: markkaa. Tehtyjen sopimusten edellyttämä ra-        244 hakemusta maatilahallituksen ratkaistavak-
37973: hoitustarve on 20 948 175 markkaa.                  si. Maatilahallitus antoi niin ikään marraskuun
37974: 318                                Maa. ja metsätalousministeriö
37975: 
37976: loppuun mennessä yhteensä 180 päätöstä, jois-        sianlihasta ja kananmunista saadun valuutan
37977: ta myönteisiä oli 75 ja kielteisiä 105. Myön-        määrä oli vähän edellisvuotista suurempi. Maa-
37978: teisistä päätöksistä 28 koski ennakkotietoa ja       ilmanmarkkinoilla vallitseva hintataso pysyi
37979: 47 lopullista kauppaa. Kielteisistä päätöksistä      edelleenkin suhteellisen alhaisena.
37980: 42 koski ennakkotietoa ja 63 lopullista kaup-           Kananmunien tuotos oli suunnilleen yhtä
37981: paa.                                                 suuri kuin vuotta aikaisemmin. Koska koti-
37982:                                                      mainen kulutus lisääntyi noin miljoonalla ki-
37983: Maatalousluottojen vakauttaminen                     lolla, väheni vienti suunnilleen vastaavalla mää-
37984:                                                      rällä. Kananmunia ja munamassaa vietiin ker-
37985:    Kertomusvuoden alussa annettiin laki (79 /        tomusvuonna vajaa 21 milj. kiloa. Viennistä
37986: 79) eräiden maatalousluottojen vakauttamises-        saatiin valuuttatuloja jonkin verran vähemmän
37987: ta. Lain mukaan vakauttamislainaa voidaan            kuin vuonna 1978, mikä johtui vientimäärien
37988: myöntää sellaiselle maatilalain ( 188/77) mu-        vähenemisen ohella kesällä vallinneesta poik-
37989: kaan luotonsaantikelpoiselle henkilölle, joka        keuksellisen huonosta markkinatilanteesta. Ka-
37990: 1. 1. 74-29. 9. 78 välisenä aikana on luotto-        nanmunien vientitilanne korjaantui kuitenkin
37991: laitoksesta tavanmukaisin ehdoin joutunut ot-        loppuvuodesta ja hintataso parani.
37992: tamaan luottoa maatilan, lisäalueen, tai tilan          Naudanlihaa vietiin ainoastaan vajaa 100
37993: määräosan hankkimista tahi maatilan rakenta-         tonnia. Kotimainen kulutus lisääntyi 8 % ja
37994: mista varten. Tämän lain mukaisia lainoja on         naudanlihan tarjonnan vähentyessä jouduttiin
37995: 15. 12. 1979 mennessä myönnetty maatilata-           loppuvuodesta käyttämään alkuvuodesta kerään-
37996: louden kehittämisrahaston varoista noin 1,2          tyneitä varastoja. Viljan vienti oli kertomus-
37997: milj. markan ja korkotukilainoina noin 8.1           vuonna hyvin vähäistä. Rehuviljaa vietiin noin
37998: milj. markan edestä. Lainahakemuksia on hy-          40 milj. kiloa, josta ohran osuus oli lähes
37999: lätty noin 60 %. Tästä määrästä noin 60 %            28 milj. ja kauran yli 12 milj. kiloa.
38000: on jouduttu hylkäämään lähinnä sen vuoksi,              Maataloustuotteiden vientitukeen varatusta
38001: että maatilalain mukaisia lainan myöntämis•          1 312 milj. markan määrärahasta käytettiin
38002: edellytyksiä ei ole ollut. Säädettyä alhaisempi      kertomusvuonna 1170 milj. markkaa.
38003: velkaisuusaste on ollut hylkäämisen syyntä 26
38004: % : ssa ja samaan tarkoitukseen aikaisemmin
38005: myönnetty halpakorkoinen laina noin 14 % :ssa        Metsätalous
38006: hylätyistä hakemuksista.                             Puunjalosteiden vienti
38007: 
38008: Traktori- ja puimuriavustukset                          Edellisen vuoden jälkipuoliskolla alkanut
38009:                                                      noususuhdanne metsäteollisuuden toimintasek-
38010:    Eduskunnan vuoden 1978 toisessa lisämeno-         torilla jatkui koko kertomusvuoden ajan. Syys-
38011: arviossa traktorien ja leikkuupuimurien han"         puolella tuotannon kasvuluvut tosin alkoivat
38012: kintaan myöntämä 6 milj. markan määräraha            pienentyä, mutta syynä oli pikemminkin kapa-
38013: jaettiin loppuun kertomusvuoden alkupuolella.        siteetin riittävyys kuin kysynnän vaimenemi"
38014: Avustusta myönnettiin 2 000 markkaa uuden            nen. V allinneissa olosuhteissa myyntihintoja
38015: traktorin ja 4 000 markkaa uuden leikkuupui-         voitiin korottaa yleisesti koko sektorilla. Kun
38016: murin ostamiseen. Käytettävissä olevalla mää-        samanaikaisesti erityisesti sahateollisuus siirtyi,
38017: rärahalla tuettiin 1 582 uuden traktorin ja 709      sikäli kuin se oli mahdollista, käyttämään lasku-
38018: uuden leikkuupuimurin hankintaa.                     tusvaluuttana ostajamaan valuuttaa, teollisuus
38019:                                                      voi kirjata hyväkseen jo kurssivoittojakin liial-
38020: Maataloustuotteiden vienti                           lisesta dollari- ja kruunusidonnaisuudesta ai-
38021:                                                      heutuneiden tappioiden asemasta. Yhdysvalto•
38022:    Maataloustuotteiden viennissä tapahtui kerto-     jen dollari, johon selluloosa- ja paperiteollisuus
38023: musvuonna vähäistä lisäystä. Voita vietiin noin      lähinnä ovat yhä sidoksissa, heikentyi Iranin
38024: 2,5 milj. kiloa ja juustoa yli 4 milj. kiloa enem-   kriisin johdosta vuoden lopulla. Täten osa vuo-
38025: män kuin edellisenä vuonna. Voin vienti nousi        den aikana saavutetuista vientihintojen koro-
38026: 17,5 milj. ja juuston vienti 40,5 milj. kiloon.      tuksista mitätöityi.
38027: Myös sianlihan ja lihavalmisteiden viennissä ta·        Sahatavaran tuotanto kasvoi edellisestä vuo•
38028: pahtui noin 4 milj. kilon lisäys ja vienti nousi     desta 1,3 milj. m3 :lla 8,5 milj. m3 :iin eli 18
38029: sianlihana laskien noin 26 milj. kiloon. Voista,     %. Vuoden 1979 sahatavaran tuotantomäärä
38030:                              1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                            319
38031: 
38032: on suurin maassamme milloinkaan yhden vuo-          sopimuksen hakkuuvuodeksi 1979-80. EdeHi-
38033: den aikana sahattu määrä. Sahatavaran vienti        seen kauteen verrattuna kantohintojen nousu
38034: puolestaan kasvoi 0,7 milj. m 3 :lla 6,1 milj.      on keskimäärin 8 %. Aikaisemmasta käytän-
38035: m 3 :iin eli 12 %. Tuottajilla olevat sahatavara-   nöstä poiketen sopimuksen kohteena oli myös
38036: varastot vähentyivät edelleen. Viedyn saha-         markkinoille tuleva raakapuumäärä. Parantu-
38037: tavaran keskihinta nousi edellisestä vuodesta       neesta kantohintatasosta ja vilkkaasta kysyn-
38038: 10%.                                                nästä johtuen kauppoja ilmoitetaan tehdyn
38039:    Levyteollisuuden markkinatilanne ehkä las-       syksykautena vilkkaasti.
38040: tulevyteollisuutta lukuunottamatta oli vahva.          Metsähallituksen hallinnassa olevista valtion
38041: Vaneriteollisuuden tuotanto kasvoi 10%              metsistä hakattiin hakkuuvuonna 1978-79
38042: 600 00 m3 :iin, viennin pysyessä edellisen vuo-     kaikkiaan 4,2 milj. m3 puutavaraa. Edelliseen
38043: den tasolla. Kun kotimaan kulutus otetaan huo-      kauteen verrattuna määrä kasvoi 0,1 milj. m3
38044: mioon, viennin kasvattamiseen ei ole ollut          eli 2,4 %. Lamavuosina liian suuriksi paisu-
38045: mahdollisuutta, sillä tämän teollisuudenhaaran      neiden kuitupuuvarastojen realisoinnin vuoksi
38046: varastot olivat jo kuluneen vuoden alussa erit-     ostajille toimitettu puumäärä oli vuonna 1979
38047: täin pienet. Lastulevyteollisuus . kasvatti tuo-    selvästi hakattua määrää suurempi.
38048: tantoaan 13 % eli 750 000 m3 :iin. Kun vien-           Vuoden 1979 syksyllä tarjottiin ostajille
38049: tihinnat ovat edelleen olleet alan maailman-        1,2 milj. m3 sahapuuta ja 2,7 milj. m3 kuita-
38050: laajuisen liikakapasiteetin vuoksi alhaiset,        puuta toimitettavaksi hankintapuuna vuoden
38051: vienti kasvoi vain 3 % eli 300 000 m3 :iin.         1980 aikana. Metsähallituksen palveluksessä
38052:    Selluloosa- ja paperiteollisuuden markkina-      oli keskimäärin 4 450 työntekijää, joista hak-
38053: tilanne on ollut vahva koko vuoden. Paran-          kuu- ja kuljetustöissä 2 500. Työntekijöiden
38054: tunut kysyntä ja käyttöön tullut uusi valmis-       kokonaismäärä oli 450 henkilöä eli 9 % pie-
38055: tuskapasiteetti kasvattivat selluloosan vienti-     nempi kuin edellisenä vuonna.
38056: määrää 0,4 milj. tonnilla 1,9 milj. tonniin eli
38057: 27 %. Nousseiden hintojen vuoksi tämän teol-        Metsien hoito ja suojelu
38058: lisuudenhaaran vientitulot kasvoivat 50 %.
38059:    Paperin ja pahvin markkinat ovat määrälli-          Metsänviljelyala oli kertomusvuonna koko
38060: sesti olleet hyvät. Pakkausmateriaaleiksi käy-      maassa 121 000 ha, mistä kylvöä 26 000 ha.
38061: tettävien laatujen hinnat eivät ole taipuneet       Edellisvuodesta viljelyala lisääntyi 5 %. V al-
38062: lamasta toivotulla tavalla, mistä johtuen näitä     tion metsissä oli viljelyala 22 000 ha eli 10 %
38063: päätuotteinaan valmistavat yhtiöt ovat yhä vai-     suurempi kuin edellisvuonna. Viljelystä oli kyl-
38064: keuksissa. Paperin ja pahvin tuotanto kasvoi        vöä 9 000 ha.
38065: 0,5 milj. tonnilla 5,6 milj. tonniin eli 10 %.         T aimikonhoitotyöt lisääntyivät voimakkaasti
38066: Alan vienti kasvoi 0,4 milj. tonnilla 4,9 milj.     1970-luvun puolivälin jälkeen ja huippu
38067: tonniin eli 9 %. Hintojen vahvistumisesta joh-      542 000 ha saavutettiin vuonna 1977. Taimi-
38068: tuen vientitulot kasvoivat tätä enemmän eli         .kon hoitokohteiden vähentyessä työmäärät ovat
38069: 20%.                                                kääntyneet laskuun. Vuonna 1980 määrä oli
38070:                                                     499 000 ha ja vuonna 1979 enää 414 000 ha.
38071: Puutavaran myynnit ja hankinta                      Valtion metsissä tehtiin kertomusvuonna taimi-
38072:                                                     konhoitoa 110 000 ha, mistä kemiallisin mene-
38073:    Metsäteollisuuden kasvaneet tuotantomäärät,      telmin 12 000 ha.
38074: teollisuuden hallussa olleiden raakapuuvarasto-        Uudisojituksen määrä koko maassa nousi
38075: jen supistuminen sekä myös raakapuun tuonnin        jatkuvasti 1950- ja 1960-luvuilla ja huippu
38076: supistuminen ja viennin osittainen kasvu lisä-      294 000 ha saavutettiin vuonna 1969. Sen
38077: sivät kotimaisen raakapuun kysyntää. Hakkuu-        jälkeen kehitys kääntyi laskuun ja vuonna
38078: vuonna 1978-1979 hakattiin markkinapuuta            1978 uudisojitettu ala oli enää 145 000 ha ja
38079: kaikkiaan 36,6 milj. m3 • Määrä oli peräti 8,8      kertomusvuonna 125 000 ha. Valtion metsissä
38080: milj. m3 eli 32 % suurempi kuin edellis.enä         ojitusmäärä oli kertomusvuonna 22 000 ha.
38081: hakkuukautena. Sahapuun hakkuumäärä kasvoi          Metsäojitukseen soveltuvien ojittamattomien
38082: 34 %, kuitupuun 29 % ja polttopuun, jonka           soiden vähentyessä, luonnonsuojelu- ym. tar-
38083: määrä markkinapuuna on vähäinen, 28 %.              koitukseen varattujen soiden alan lisääntyessä
38084:    Metsänomistajat ja metsäteollisuus tekivät       sekä metsäojituskelpoisuuden vaatimustason ko-
38085: kaikki puutavaralajit kattavan hintasuositus-       hottamisen seurauksena uudisojituksen osuus
38086: 320                                 Maa- ja metsätalousministeriö
38087: 
38088: vähenee ja täydennysojituksen sekä ojien per-         vuokrattiin uusia kämppä- ja poroaita-alueita,
38089: kauksen määrä kasvaa.                                 joista pinta-alaltaan laajimmat olivat vasoitus-
38090:    Metsänlannoitus käynnistyi käytännön mitta-        aita-alueet. Käyttöoikeussopimuksin luovutettiin
38091: kaavassa 1960-luvun puolivälissä ja koko maas-        vai tion polttoainekeskukselle pohtoturvetuotan-
38092: sa oli enimmillään vuonna 1975, jolloin lannoi-       toon käytettäväksi suoalueita noin 6 500 ha.
38093: tettiin 244 000 ha. Sen jälkeen lannoitusalat
38094: ovat lannoitteiden hinnan kallistumisen ja ra-        Maan hankkiminen metsähallituksen hallintaan
38095: han niukkuuden johdosta pienentyneet niin,
38096: että vuonna 1978 lannoitettiin 101 000 ha ja             Valtion metsätaloutta varten hankittiin mali-
38097: kertomusvuonna enää 80 000 ha. Valtion mail-          ta 27 000 ha 28,1 milj. markalla. Tähän sisäl-
38098: la lannoitus vähentyi edellisvuoden .33 000           tyy Kemi Oy:ltä ostetut 21 000 ha suuruiset
38099: ha:sta kertomusvuoden 26 000 ha:iin. Tästä            metsäalueet. Lisäksi metsänjalostustarkoituksiin
38100: määrästä on noin puolet turvemaita ja toinen          ostettiin .35 ha. Metsähallituksen metsätyön-
38101: puoli kivennäismaita.                                 tekijöiden vuokra-asuntojen sijoituspaikoiksi
38102:    Kertomusvuonna sattui 4.30 metsäpaloa, jois-       metsähallitus osti maata nelJästä kuntakes:kuk-
38103: sa paloi 544 ha metsää eli paloa kohti 1,3 ha.        sesta.
38104: Sekä palojen lukumäärä että paloala olivat               Luonnonsuojelutarkoituksiin ostettiin maata
38105: keskimääräistä pienemmät. Yli puolet paloista         2 .300 ha 6,8 milj. markalla. Ostetuista alueista
38106: aiheutui varomattomasta tulen käsittelystä.           1 950 ha oli soidensuojeluohjelmaan sisältyviä
38107: Valtion mailla palojen lukumäärä oli 53 ja            suoalueita mm. Kurjenrahkan alueelta Mas-
38108: palanut ala 47 ha. Suurilta muilta metsä-             kosta Mynämäeltä ja Nousiaisista ja Venene-
38109: tuhoilta kertomusvuonna on vältytty.                  valta Temmeksestä sekä Pilvinevalta Vetelistä.
38110:                                                       Kansallispuistoja varten ostettiin maita kaik-
38111:                                                       kiaan .300 ha, Saaristomeren kansallispuistoa
38112: Luonnon suojelu ja hoito                              varten Nauvosta ja Dragsfjärdistä j'a Tammi-
38113:    Metsähallitus vahvisti hallinnassaan olevien       saaren saariston kansallispuistoa varten Tammi-
38114: kansallispuistojen käytön runkosuunnitelmat ja        saaresta sekä Linnansaaren kansallispuistoa var-
38115: uudet järjestyssäännöt sekä julkaisi useita met-      ten Rantasalmelta. Erillisiä yksittäisiä suojel-
38116: siensä virkistyskäyttöä koskevia tiedotteita.         tavia kohteita ostettiin 95 ha.
38117:    Retkireittien pitämistä metsähallinnon mailla         Maatilahallitus luovutti metsähallitukselle
38118: koskevia sopimuksia on tehty useiden kuntien          .37 ha asutustarkoituksiin otetJtuja siihen tar-
38119: kanssa. Retkeilypolkujen viitoittamista ja va-        koitukseen käyttämättä jätettyjä metsäalueita.
38120: rustamista tarpeellisin rakentein on jatkettu
38121: retkeilyyn eniten käytetyiHä alueilla kuten kan-      Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet ja
38122: sallispuistoissa ja valtion retkeilyalueiksi ulkoi-   hakkuutoiminnan tarkkailu
38123: lulain mukaisesti perusteluilla Hossan ja Kyl-           Metsähallituksen metsien käyttöpuusuunnite
38124: mäluoman alueilla.                                    oli kertomusvuoden alussa .3,81 milj. m3 ja
38125:    Vanhojen rakennuksien ja rakenteiden sekä          uudistamistavoite 24 .300 ha. Uudet käyttö-
38126: niihin liittyvien maisemakokonaisuuksien in-          puusuunnitteet ja uudistamistavoitteet vahvis-
38127: ventointia on metsähallituksen valtionmailla          tettiin metsätalouden tarkastuksen perusteella
38128: jatkettu ja tehty alustavia suunnitelmia tär-         Suomussalmen ja Ylikemin hoitoalueille. Li-
38129: keimpien kohteiden korjaamiseksi ja käyttä-           säksi tarkistettiin Kittilän hoitoalueen käyttö-
38130: miseksi erityistarkoituksiin.                         puusuunnitetta.
38131:                                                          Hakkuusuunnitetta on hieman ylitetty.
38132: Valtion maan luovutukset ja vuokralle                 Uudistamistavoitteen alitus on pysynyt ennal-
38133: antaminen                                             laan, koska edelleen on poistettu runsaasti
38134:                                                       ylispuita, ja myös kasvatushakkuut ovat lisään-
38135:    Metsähallituksen hallinnasta luovutettiin          tyneet nuorissa kasvatusmetsissä.
38136: alueita 2 810 ha porotilalain tarkoituksiin.
38137: Maanvuokralain mukaan tehtiin vuotasopimuk-           Kuljetusolojen kehittäminen ja rakentamis-
38138: sia aikaisemmin vuokraamattomista alueista            toiminta metsähallinnossa
38139: lähinnä rakennus- tai rantakaavassa rakennus-
38140: tarkoituksiin osoitetuista alueista sekä sähkö-         Runkoteitä on kertomusvuonna valmistunut
38141: ja    puhelinlinja-alueista.  Poronhoitoalueella      100 km ja alueteitä 500 km. Nämä suorite-
38142:                               1980 Vp. ~Hallituksen kertomus 1979                                   321
38143: 
38144: määrät ovat samat kuin viime vuosien keski~          lannoitusta 15 000 ha, mikä oli lähes viidennes
38145: määrät.                                              edellisvuotista vähemmän. Sen sijaan metsä-
38146:   .Uittoväylätöiden merkittävimpänä kohteena         teiden rakentamisessa oli edelleenkin lisäystä,
38147: on , Pohjois-Suomessa ollut puutavaran ranka-        kertomusvuonna rakennetun määrän ollessa
38148: uiton mahdollistava Kemijoen erottelun uusi-         2 390 km.
38149: ruistyön jatkaminen. Etelä-Suomessa, niin sisä~         Työvoimaa metsänparannuslain mukaan ra-
38150: ve&istöissä kuin merialueillakin, ovat pääasialli-   hoitetuissa töissä oli keskimäärin 2 500 hen-
38151: set kohteet olleet puutavaranippujen pudotus-        kilöä, huippumäärän ollessa lokakuussa 3 336
38152: paikat .. Varoja on uittoväylätöihin käytetty        henkilöä ja alimman määrän maaliskuussa 1135
38153: 10 milj. mk. Lisäksi on suoritettu vanhojen          henkilöä.
38154: uittosääntöjen uusimistyötä,
38155:    Kertomusvuonna valmistui 27 asuntoa metsä-
38156: työntekijöille ja lisäksi hankittiin 2 asunto-       Kalastus ja metsästys
38157: osakehuoneistoa.
38158:                                                         Kalatalouden tavoitteina on ollut turvata
38159: Työsuojelu valtion metsissä                          alalla alkaneen myönteisen kehityksen jatku-
38160:                                                      minen, lisätä kalaomavaraisuuttamme tehosta-
38161:    Työmaiden työskentelyolosuhteita on paran-        malla kalansaaliin talteenottoa ja käsittelyä sekä
38162: nettu taukotupia, taukotelttoja, kuljetusautoja      edistämällä valvonta- ja suunnittelutoimintaa.
38163: ja muuta kalustoa hankkimalla sekä työmene-          Kalansaaliin talteenoton ja käytön edistämi-
38164: telmiä, työtekniikkaa ja koneita kehittämällä.       seksi oli käytettävissä 10 milj. markan suurui-
38165: Ammatillista jatkokoulutusta, työn opastusta         nen määräraha, josta maksettiin kuljetusavus-
38166: ja työsuojelukoulutusta sekä lääkärintarkastus-      tusta 21,2 milj. silakkakilon osalta touko--
38167: ten suorittamista ja ensiapuvalmiuden ylläpitä-      heinäkuun aikana 991 863 mk eli keski-
38168: mistä on jatkettu yhteistyössä työsuojeluhenki-      määrin 4,7 p/kg ja hintatukea maksettiin sila-
38169: löstön ja toimintayksiköiden kanssa.                 kasta porrastetusti käyttötarkoituksesta riip-
38170:    Metsätyöntekijöiden suojavälineiden ja varus~     puen 2-85 p/kg n. 40 milj. kg:n osalta.
38171: teiden hankkimista ja käyttöä on edistetty työ-         Hintatuen maksamisen nopeuttamiseksi muu-
38172: ehtosopimusosapuolten ja metsähallituk:sen an-       tettiin kalansaaliin hintatuesta annettua lakia
38173: tamiert · ohjeiden mu;kaisesti. Joulukuussa on       niin että hintatuki voidaan maksaa kalan osta-
38174: toteutettu työsuojeluvaltuutettujen ja työsuo-       jan tai jalostajan välityksellä kalastajalle.
38175: jelutoimikuntien henkilöstöjäsenten vaalit.             Kalastuselinkeinon harjoittamisen tukemisek-
38176:                                                      si sovellettiin lakia kalatalouden korkotukilai-
38177: Valtion tukema metsänparannustoiminta                noista. Sen nojalla myönnettiin kalastajille ka-
38178: yksityismetsissä                                     lastajalainoja ja vastaavasti kalan talteenottoa,
38179:                                                      säilyttämistä, käsittelyä ja kuljettamista varten
38180:    Vilk~s hakkuutoiminta paransi työllisyystilan-    tarvittavien laitosten; laitteiden ja kuljetusväli-
38181: netta, mikä heijastui voimakkaana vähenemise-        neiden hankkimista ja rakentamista varten ka-
38182: nä runsasta miestyöpanosta vaativissa taimikon-      lan markkinointilainoja. Vuoden 1979 aikana
38183: hoitotöissä. Vahva routa ja toisen vuosipuolis-      kalastajalainoja myönnettiin enimmäismäärä eli
38184: kon ··runsaat sateet haittasivat ojitus- ja tie-     5 milj. markkaa, mutta kalan markkinointi-
38185: töitä.                                               lainoja noin 2,9 milj. mk, kuitenkin huomatta-
38186:    Taimikonhoitotöiden työtulos jäi runsaaseen       vasti enemmän kuin aikaisemmin.
38187: puoleen edellisvuotisesta eli 122 000 hehtaa-           Suomi on osallistunut Itämeren kansainväli-
38188: riin. Metsäojitus supistuu jatkuvasti kohteiden·     sen kalastuskomission työskentelyyn mm. anta-
38189: vähetessä ja vaikeutuessa ja oli nyt 84 600 ha,      malla komission suositusten mukaisia uusia
38190: neljäsosaa pienempi kuin edellisenä vuonna.          säännöksiä ja tehostamalla kalastuksen valvon-
38191: Metsänviljelytöiden määrä 21 700 ha pysyi·           taa. Suomi on kertomusvuoden aikana laajen-
38192: lähes. entisellä tasolla samoin kuin luontaista      tanut kalastusvyöhykkeensä Suomenlahdella
38193: uudistumista edistävien toimenpiteiden määrä         keskiviivaan saakka, jolloin sanottu merialue
38194: 1 000 ha. Lannoitustöiden laskeva suunta tois-       on muuttunut yksinomaan Suomen ja Neu-
38195: tui nyt jo neljäntenä vuonna peräkkäin. Perus-       vostoliiton kalastusalueeksi. Itämeren lohikan-
38196: lannoitusta tehtiin 26 700 ha, kolmannes vä-         nan heikentyneen tilan vuoksi Suomi ja Ruotsi
38197: hemmän kuin edellisenä vuonna, ja kasvatus-          sopivat eräistä lohenkalastusta koskevista rajoi-
38198: 41 168000053}
38199: 322                                Maa- ja metsätQlousministeriö
38200: 
38201: tuksista sekä Suomen lohenviljelyn tehostami-        annetun lain mukaisten toimitusten suoritta-
38202: sesta. Itämeren kalastuskomissio on myös an-         miseen.
38203: tanut vastaavia lohen kalastusta koskevia rajoi·        Maanmittauskonttorit ovat tehostaneet toimi-
38204: tuksia.                                              tusten tarkastus- ja rekisteriöintitoiminmansa.
38205:    Vesistöjen rakentamisesta ja pilaantumisesta         Toimitusten keskimääräisiä kokonaiskesto-
38206: kalataloudelle aiheutuvat haitat ovat sekä vesi-     aikoja pystyttiin jonkin verran lyhentämään.
38207: lain mukaisten oikeusprosessien että vesioikeuk-     Lohkomis.toimituksissa tämä aika oli 1,5 vuot-
38208: sien määräämien kalataloudellisten velvoittei-       ta, yleisistä teistä annetun lain mukaisissa toi-
38209: den toteuttamisen osalta aiheuttaneet kala-          mituksissa 4,0 vuotta ja yksityisistä teistä an-
38210: talousviranomaisille jatkuvaa työruuhkaa.            netun lain mukaisissa toimituksissa 1,5 vuctta.
38211:                                                         Maanmittaustoimistojen ja maanmittauskont-
38212:                                                      toreiden suoritettavaksi tulleet lisätehtävät on
38213: Eläinlääkintötoimi                                   pystyvty toistaiseksi hoitamaan asianmukaisesti
38214:                                                      nykyisten resurssien puitteissa.
38215:    Eläinlääkintäpalvelujen tarve on edelleenkin         Toimintavalmiuteen on kiinnit:etty erityistä
38216: lisääntynyt erityisesti maan itä- ja pohjois-        huomiota. Maan eri osissa toimitusten ja mui-
38217: osissa. Kuitenkin kun valtion tulo- ja meno-         den palvelusten odotusaika on pyritty saamaan
38218: arvion puitteissa oli mahdollista perustaa vain      kohtulliseksi ja samanpituiseksi. Alueelliset
38219: kaksi uutta kunnalliseläinlääkärin virkaa tar-       erot ovat kuitenkin vielä hyvin suuret. Esi-
38220: peen ollessa paljon suurempi, oli tästä erityi-      merkiksi Vaasan läänissä keskimääräinen odo-
38221: sesti syrjäseutujen eläinlääkintäpalvelujen kehit-   tusaika on noin 2,6 vuotta, kun se Kuopion
38222: tämisessä merkittävää haittaa.                       läänissä on vain noin 1,3 vuotta. Tilanteen
38223:    Eläintautitilanne on maassa ollut tyydyttävä.     korjaamiseksi on kertomusvuonna tarkistettu
38224: Teurastamoja ja lihantarkastustoimintaa on py-       vuonna 1978 laadittuja suunnitelmia maanmit-
38225: ritty lisääntyvässä määrin valvomaan ja kehit-       tauskonttoreiden ja maanmittaustoimistojen
38226: tämään erityisesti ulkomaille tapahtuvassa lihan     henkilöstöresurssien tasaamiseksi. Suunnitel-
38227: viennissä esiintyneiden vaikeuksien vuoksi.          mien edellyttämiä virkojen ja toimien siirtoja
38228: Myyntiin tulevan hirven ja valkohäntäpeuran          on toteutettu kertomusvuoden aikana kuusi;
38229: lihan tarkastus määrättiin asetuksella 15. 10.       enempiin siirtoihin ei ole ollut mahdollisuuk-
38230: 1979 alkaen pakolliseksi.                            sia.
38231:                                                         Toimitukset tehdään yleensä siinä järjestyk-
38232:                                                      ,sessä kuin ne on pantu vireille. Kuitenkin on
38233: Maanmittaushallinto                                  yleisistä teistä annetun lain ja kiinteän omai-
38234:                                                      suuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta
38235:    Kokonaiskehitys maanmittaushallinnon alalla       annetun lain mukaiset toimitukset sekä asunto-
38236: oli kertomusvuonna varsin myönteinen. Suori-         rakentamisen rahoituksen vuoksi kiireeUiset ja
38237: tusten ja palvelusten kustannusten nousu pys-        lainsäädännössä kiireellisiksi katsotut toimituk-
38238: tyttiin pitämään inflaatiota pienempänä niiden       set tehty ennen muita toimituksia.
38239: laatua alentamatta. Siltä osin kuin kustannuk-          Kertomusvuonna on tavallisimpien maan-
38240: set ovat kasvaneet inflaatiota enemmän, on           mittaustoimitusten menettelyn kehittämiseen
38241: myös suoritteiden ja palvelusten määrä kasva-        tähtäävät perusselvitykset saatu pääosiltaan
38242: nut.                                                 suoritetuiksi. Automaation käyttöä pyritään
38243:    Vireille tulleiden maanmittaustotmtstusten        edelleen lisäämään. Vapautuva henkilökunta
38244: määrä kasvoi edellisestä vuodesta odottamatto-       on tarkoitus sijoittaa sellaisiin tehtäviin,. joissa
38245: man paljon ja oli noin seitsemän prosenttia          on työvoiman vajausta.
38246: suurempi kuin kolmen edellisen vuoden keski-            Kartastotehtävien osalta tavoitteena on edel-
38247: arvo. Kokonaisuutena katsoen maanmittaustoi-         leen ollut karttapalvelujen parantaminen. Pe-
38248: mistojen toiminta tehostui edelleen, joskin ky-      ruskartaston - 3 712 karttalehteä - osalta
38249: synnän nousu aiheutti töiden lievää ruuhkau-         on keskeisenä tehtävänä kartaston ajantasaisena
38250: tumista.· Toiminnan painopiste on ollut paljon       pitäminen. Peroskartoista johdettuja pienempi-
38251: työtä ja aikaa vaativissa toimituksissa. Erityistä   kaavais,ia karttoja ja tiekarttoja on my& saa-
38252: huomiota on kiinnitetty yli kolme vuotta vi-         tettu ajantasaisiksi sekä automaation käyttöä
38253: reillä olleiden toimitusten ja yleisistä teistä      laajennettu.
38254:                                 1980 Vp. -           Hallituksen kertomus 1979                                               323
38255: 
38256:   Kartastotehtävien hajasijoitusta on jatkettu               Kiinteistötehtävät
38257: perustamalla kartastoyksikkö Seinäjoelle 1. 10.
38258: 1979, jonne siirtyi Helsingistä 22 henkilöä.                   Tilannetta kertomusvuonna edellisvuosiin
38259: Kartastoyksikön tehtävänä on hoitaa perus- ja                verrattuna kuvaa seuraava taulukko.
38260: maaperäkartoitus lähinnä Vaasan ja Keski-Suo-
38261: men läänissä.
38262:                                 Toimitusmääräyksiä                  Toimituksia lähetetty               Toimituksia saatettu
38263: ToimituslaJi                         annettu                           tarkastukseen                         loppuun      ·
38264:                          1977         1978           1979    1977           1978            1979   1977         1978         1919
38265:                                                      arvio                              arvio                                arvio
38266: Lohkominen          15 096 15 400 16 400 15 811 15 896 16 100 16 883 16 357 16 600
38267: Halkominen             879    806    770    564    579    600    614    699    660
38268: Yleisen tielain mu-
38269:   kainen toimitus      393    425    450    389    406    400    373    419    430
38270: Yksityistielain mu-
38271:   kainen toimitus    1427 1670 1 630 1300 1 454 1700 1350 1 388 1500
38272: Muut ........... 1 876 1983 2 050 1729 1 781 1 900 1 948 1962 1810
38273: Yhteens~ ........ 19 671 20 284 21 300 19 793 20 116 20 700 21168 20 825 21000
38274: 
38275: 
38276: 
38277:    Vuoden 1978 päättyessä oli vireillä 40 101                   Tilusjärjestelytoiminta on jatkunut entisen
38278: ja vuoden 1979 päättyessä noin 40 400 toimi-                 laajuisena. Kertomusvuonna aloitettiin tilus~
38279: tusta.                                                       järjestelytarpeen laajuuden selvittäminen Vaasan
38280:                                                              läänissä.
38281:    Yksityisistä teistä annetun lain mukaisten                    Kaavoitukseen liittyvien tilaustehtävien las-
38282: toimitusten määrä on pysynyt huomattavan                     kutusarvo on ollut noin kuusi miljoonaa mark-
38283: korkeana kolme viimeistä vuotta. Merkittävin                 kaa, mikä vastaa edellisvuosien tasoa.
38284: syy tähän on ollut lain valtionapusäännöksiin                   Maanmittauslaitos järjesti kansainvälisen ar-
38285: vuonna 1977 tehdyt muutokset. Toimituksia                    kistoviikon aikana 15.-21. 10. 1979 näytte-
38286: on saatettu loppuun kysyntää vastaavasti. Ylei-              lyjä, joissa esiteltiin maanmittausarkistoja ja
38287: sistä teistä annetun lain mukaisia toimituksia               niissä säilytettävää materiaalia. Eri lääneissä
38288: on tullut vireille saman verran kuin edellisenä              järjestettyihin näyttelyihin kävi tutustumassa
38289: vuonna. Yleisiä teitä koskevien tietoimitusten               noin 4 000 henkilöä. Näyttelyjen tavoitteena
38290: kohteena on ollut noin 9 000 tiekilometriä                   oli lisätä tietoa maanmittausarkistojen käyttö-
38291: noin 1 750 vireillä olevassa toimituksessa, joista           mahdollisuuksista tutkimusten lähdeaineistona.
38292: tuomioistuinten käsiteltävänä on noin 280 toi-                  Maanmittausarkistojen mikrofilmausta on
38293: mitusta.                                                      jatkettu kymmenessä maanmittauskonttorissa ja
38294:    Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien              kuvaustoiminta on käynnistynyt myös viimei-
38295: 1unastuksesta annetun lain (603/77) mukais-                  sessä eli Pohjois-Karjalan läänin maanmittaus-
38296: ten lunastustoimitusten suorittaminen on eden-               konttorissa kertomusvuoden aikana. Kertomus-
38297: nyt nopeasti. Lain voimassaoloaikana on tullut               vuonna kuvattiin noin 1 500 mikrofilmiruJlaa
38298: vireille noin 190 toimitusta, joista noin puolet              14 maanmittauspiirin alueelta. Mikrofilmeistä
38299: on lähetetty tarkastukseen ja näistä edelleen                on valmistettu maanmitaustoimistojen käyttöön
38300: noin puolet on loppuunsaatettu. Lunastustoi-                 diatsokopiot. Niitä käyttäen on vältytty huo-
38301: mituksista ovat hakeneet yhtiöt ja yksityiset                mattavasta osasta maanmitauskonttoreihin teh-
38302: henkilöt 39, kunnat 36 ja valtio 25 prosenttia.              tävistä arkistotutkimusmatkoista ja samana on
38303: Kaava-a1ueella lunastuben kohteena on ollut                  parannettu yleisöpalvelua. Maanmittauskontto-
38304: useimmiten tontinosa. Toiseksi suurimman                     rien arkistojen kulumisen estämiseksi on
38305: ryhmän ovat muodostaneet lähinnä kuntien                      Uudenmaan läänin maanmittauskonttorissa teh-
38306: hakemuksista ilman erityistä lupaa tapahtuneet                ty kertomusvuonna kokeilu, jonka tarkoituk-
38307: lunastukset. Haja-asutusalueella toimitukset                 sena oli selvittää, voidaanko maanmittauskont-
38308:  ovat olleet valtion rautatiealueita ja yhtiöiden             torin asiakaspalvelussa ja toimitusten tarkas-
38309:  voimaansiirtolaitteistoja varten hakemia lunas-              tuksessa siirtyä mikrofilmien käyttöön. Kokei-
38310: 1mksia.                                                      lun tuJokset olivat erittäin myönteisiä, ja sen
38311: 324                                 Maa. ja metsätalousministeriö
38312: 
38313: vuoksi tullaan kaikkien maanmittauskonttorien         hallinnon yksiköt verotusaineiston ajantasalla-
38314: asiakaspalvelupisteisiin valmistamaan diatse-         pitotehtäviä 30 kunnassa.
38315: kopiot ja hankkimaan tarvittava laitteisto pe-           Yhteistoiminta oikeuslaitoksen kanssa on
38316: ruskuvauksen valmistuttua.                            edelleen jatkunut. Kertomusvuonna maanmit-
38317:    Kiinteistötietojen rekisteröintijärjestelmän ke-   taushallitus on yhdessä oikeusministeriön kans-
38318: hittämiseksi on kahdelle eri tietokonelaitteis-       sa järjestänyt yhden koulutustilaisuuden ja maa-
38319: tolle rakennettu kiinteistörekisterin tietokantaa     oikeuksien jäseniä on osallistunut maanmittaus-
38320: sekä tulostus- ja ylläpitojärjestelmiä. Vuoden        hallituksen omiin koulutustilaisuuksiin. Kor-
38321: lopussa oli tallennettuna noin 90 000 maarekis-       keimmalle oikeudelle on annettu 125 lausuntoa
38322: teriyk!!ikön tiedot kymmenestä Uudenmaan              maanmittaustoimituksista tehdyistä valituksista.
38323: ku:nnasta. Lisäksi Lapin läänin kolmen poh-
38324: joisimman kunnan maarekisteritiedoista -              Kartastotehtävät
38325: 4 .3.00 yksikköä ~ on Enontekiön ja Inarin
38326: osalta tehty käyttösovellutuksena vesialueosa-           Geodeettisia runkomittauksia on suoritettu
38327: ka~~e~vitys.                                          kertomusvuonna eri puolilla maata maanmit-
38328:    K~rtomusv1.1onna   on annettu uusitut ohjeet       taushallituksen omia kartastotehtäviä varten
38329: yksityisistä teistä annetun lain mukaisissa tie-      sekä yhteistoiminnassa muiden valtion laitos-
38330: toimituksissa noudatettavasta menettelystä. Oh-       ten ja kuntien kanssa niiden tarpeita, kuten
38331: jeitten käyttäjille on järjestetty koulutusta yh-     tie- ja vesirakennuksen alaan liittyvää suunnit-
38332: teistyössä Suomen Kunnallisliiton, Keskusmet-         telua ja rakentamista sekä taajamien kaavoi-
38333: sälautakunta Tapion ja metsähallituksen kanssa.       tuskartoituksia varten. Runkomittaus,ten yh-
38334: Arvioif1nin perusteiden ja menetelmien kehit-         teydessä on mitattu II ja III luokan kolmio-
38335: tämistyötä on jatkettu. Valtion teknilliseltä         pisteitä 394 sekä IV luokan kolmiopisteitä 57.
38336: tutkimuskeskukselta on tilattu selvitys melu-         Perusvaaitusta on suoritettu 2 506 kilometriä
38337: haittojen vaikutuksesta kiinteistön arvoon sekä       käsittäen 1130 korkeuskiintopistettä. Kerto-
38338: selvitys: elinkeinomenetyksen arvioimisesta. Lu-      musvuoden aikana on tarkastettu ja hyväksytty
38339: nastuksista maataloudelle aiheutuvien haitto-         40 asema- ja rakennuskaavan pohjakartoitusta
38340: jen tutkimusta on jatkettu.                           pinta-alaltaan yhteensä noin 13 500 hehtaaria
38341:    Maamnittaushallitus on kertomusvuonna vah-         sekä 72 rantakaavan pohjakartoitusta yhteensä
38342: vistanut ohjeet .tiluskartoituksessa noudatetta-      noin 3 800 hehtaaria.
38343: vasta menettelystä.                                      Yleisiä kartastotöitä ja muita tarpeita varten
38344:  · Maanmittaushallitus on yhdessä tie- ja vesi-       otettiin 124 erillisellä alueella yhteensä 6 282
38345: rakennJ.Ishallituksen kanssa valmistellut yleisistä   ilmakuvaa. Ilmakuvalaboratoriossa valmistettiin
38346: teistij annetun lain nojalla tieoikeudella hal-       noin 34 000 vedosta. Ilmakuvakarttoja valmis-
38347: tl1unotett3.vien alueiden suunnittelu-, mittaus-,     tettiin 622 km2 :n alueelta eri menetelmin mit-
38348: kartoitus- ja laskentatöitä koskevia yleisohjeita.    takaavoissa 1:4 000-1: 10 000. Lisäksi tehtiin
38349: Ohj<ei,den tarkoituksena on kehittää menette-         tilauksesta 4 30 ottokuvaa mittakaavassa 1:
38350: lyä tiesuunnittelun osalta niin, että yhteistoi-      50 000. Fotogrammetrista pistetihennystä suo-
38351: min . vältettäisiin päällekkäisiä toimintoja ja       ritettiin 950 stereomallilla.
38352: joudutettaisiin tietoimitusten aineiston valmis-         Ilmakuvien automaattista oikaisua varten
38353: telua.                                                hankittiin ortokuvalaitteisto, jota tullaan käyt-
38354:    Verohallinnon kanssa on jatkettu yhteistoi-        tämään pääasiassa suurimittakaavaisten ilma"
38355: mintaa veroluokitustehtävissä. Kertomusvuonna         kuvakarttojen valmistukseen.
38356: on . käynnistetty veroluokitustyöt Kalannin,             Kartografisten tehtävien osalta on automaa-
38357: Luodon j'a Lieksan kunnassa. Luokitustyöt             tiota sovellettu sekä kattojen tuotantoon että
38358: tehdään kussakin kunnassa eri laatuisia kartta-       uusien karttojen valmistamiseen. Peruskartan
38359: pohjia hyväksi käyttäen, jotta samalla voitaisiin     piirtämisestä suoritetaan jo huomattava osa
38360: selvittää tarkoituksenmukaisen metsäveroluoki-        automaattisella piirustuskojeella. Erityisen hy-
38361: tuksen . menettelykysymyksiä. Verohallituksen         vin automaatio soveltuu eri rekistereihin, pe-
38362: ~anssa on jatkettu selvityksiä budjettivarojen        rustuvien teemakarttojen ~uotantoon.
38363: tarkoituksenmukaisesta käytöstä laitosten väli-          Peruskartan ajantasaistuksessa käytettävii
38364: sessä yhteistoiminnassa. Verohallituksen kanssa       menetelmiä on jatkuvasti kehitetty. Samalla on
38365: te~~yin sopimuksin .suorittavat maanmittaus-          parannettu kartan asiasisältöä ja esittämistapaa
38366:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                                          325
38367: 
38368: sisällyttämällä siihen muun muassa maaperä-         mittakaavaista ·karttaa, missä yhteydessä selvi-
38369: tietoja sekä sisävesien syvyystietoja.              tettiin kartan sisältöä ja tarkkuutta sekä, hrtim
38370:    Kertomusvuonna ei1Sikartoitettiin •15, uudis-    soveltuvuutta eri tarkoituksiin.
38371: tettiin 60 ja täydennettiin 143 peruskarttaleh-        Historiallisen arkiston ja kartanmyyiuiin
38372: teä. Topografisia karttoja 1 :20 000 täydennet-     tarpeita varten on aloitettu peruskarttalehtien
38373: tiin kiinteistötiedoin 218 lehteä. Kaiannin         mikrofilmaus.
38374: alueelta tehtiin 310 km2 uudenlaista 1:5 000-
38375: 
38376: 
38377: 
38378:    Painettuja karttoja julkaistiin kertomusvuonna seuraavasti:
38379:                                                       Uu~ia  ja uudistet~   Tiiydennettyjä   Lisäpainoksia
38380:                                                        tuja karttalehtiä     karttalehtiä    karttalehdistä
38381: Peruskartta 1:20 000 ................... .                    138                12               24
38382: Topografinen kartta 1:20 000 ........... .                      8
38383: Maaperäkartta 1:20 000 ................. .                     11
38384: Peruskartan pienennös 1:50 000 .......... .                   37
38385: Topografinen kartta 1:50 000 ........... .                    17                                   3
38386: Topografinen kartta 1:100 000 ........... .                   20                  1               10
38387: Tie- ja matkailukartat ................... .                   1                 13                 1
38388: Ulkoilu- ja ympäristökartat .............. .                   7                                    1
38389:                                                                                  42
38390: 
38391: 
38392: 
38393:    Suomen Kartaston viidennessä laitoksessa         tettu 75 karttalehden alue ja painosta on ilmes-
38394: julkaistavista 23 kartastovihkosta oli kertomus-    tynyt 31 maaperäkarttalehteä 1:20 000.
38395: vuonna valmisteilla 13. Valmistusvaiheessa ole-        Ilmailukarttojen valmistaminen on jatkunut
38396: vista vihkoista vihkot 112 (Suomen kartoitus),      yhteistyössä ilmailuhallituksen kanssa. Meren-
38397: 210 (väestö) ja 231-233 (maatalous, kala-           kulkuhallituksen kanssa maanmittaushallitus on
38398: talous) julkaistaan vuoden 1980 alkupuolella.       edelleen ollut yhteistyössä erityisesti kartogra~
38399: Maanmitaushallitusta avustavat tässä työssä         fian automaation alalla.
38400: Suomen Kartaston tieteellinen toimituskunta            Ruotsin ja Norjan kanssa on vaihdettu raja-
38401: ja sen asettamat erityisalojen työryhmät. Teh-      alueiden kartta-aineistoa sopimusten mukaisesti.
38402: tyjen tutkimussopimusten nojalla perusaineis-       Pohjoismaiden maanmittausjohtajien vuosittai-
38403:  tojen valmistukseen osallistui kertomusvuonna      set neuvottelupäivät, joihin Islanti osallistui
38404: myös neljän korkeakoulun seitsemän tieteellistä     ensimmäisen kerran, pidettiin kertomusvuonna
38405: laitosta.                                           Norjassa.
38406:    Maanmittaushallituksen karttapaino on omien         Maanmittaushallitus on osallistunut yhteis-
38407: kustannustuotteiden ja maanmittaushallinnon         työssä yksityisten yritysten kanssa ulkomaisiin
38408: töiden lisäksi tehnyt tilauksesta piirustus-, ko-   vientitehtäviin. Saudi-Arabiaan ja Libyaan on
38409: piointi- ja painatustöitä, joiden osuus kartta-     valmistettu ilmakuvakartan pohja-aineistoa or-
38410: painon liikevaihdosta on ollut noin kolmannes.      tomenetelmäilä. Valmistelut Punaisen meren
38411:     Yhteistyötä puolustusvoimien kanssa on jat-     ilmakuvausta varten merikarttojen laatimisen
38412: kettu keskinäisen karttasopimuksen määrittele-      pohjaksi on käynnistetty.
38413: missä asioissa, erityisesti kartoitustehtävissä        Maanmittaushailitus on solminut Euroopan
38414: sekä uuden topografisen kartan 1 :50 000 ke-        avaruusjärjestöön kuuluvan Earthnet-alajärjestön
38415: hittämisessä.                                       kanssa sopimuksen, jonka mukaan maanmit-
38416:    Maanmittaushallituksen, geologisen tutki-        taushallitus tulee toimimaan satelliittikuvien ja
38417: muslaitoksen ja maatalouden tutkimuskeskuk-         niihin liittyvän muun kaukokartoitusaineiston
38418:  sen yhteistyönä on jatkettu koetyötä maaperä-      kansallisena palvelukeskuksena.
38419: karttojen tuottamiseksi peruskartan ajantasais-        Maanmittaushaiiinnon alaan liittyvän lain-
38420:  tuksen yhteydessä. Tähän mennessä on kartoi-       säädännön kehittämiseksi ovat kertomusvuonna
38421: 32.6                              Maa. ja· metsätalousministeriö
38422: 
38423: tQuntneet seuraavat komiteat ja toimi:kunnat           Vesien käytön kokonaissuunnittelu on eden-
38424: sekä työryhmät:                                     nyt vaiheeseen, missä koko maan 'kattavista
38425:    Vuonna 1975 asetettu Kiinteistönmuodosta-        19 suunnittelualueesta on julkaistu työryhmien
38426: miskomitea II on jatkanut työtään jakolain-         ehdotukset lukuun ottamatta kolmea Lapin
38427: säädännön kokonaisuudistamiseksi. Komitea on        aluetta. Tähän mennessä vesihallitus on hy"
38428: pyytänyt jatkoaikaa ja jatkanee työtään ainakin     väksynyt kahdeksan kokonaissuunnitelman toi-
38429: vuoden 1980 loppuun asti.                           menpidesuositukset.
38430:    Vuonna 1977 asetettu Maanmittausmaksu-              Vesiensuojelun vaatimien jatkotoimenpitei-
38431: toimikunta on saanut työnsä valmiiksi 30. 3.        den määrittämiseksi laadittiin erityinen vesien-
38432: 1979. Toimikunnan mietintöön sisältyi ehdotus       suojelun tilannekatsaus vuosilta 1972-1976.
38433: uudeksi maanmittausmaksulaiksi ja siihen liit-      Siinä on käsitelty lähinnä vesiensuojelun oi-
38434: tyviksi asetuksiksi.                                keudellista tilannetta, jätevesikuormitusta ja
38435:    Maa- ja metsätalousministeriön vuonna 1977       sen muutosten vesistövaikutuksia sekä vesien-
38436: asettaman työryhmän ehdotus kauppahinta-            suojelun kustannuksia. Pääpaino on ollut teol-
38437: tilastojärjestelmäksi valmistui kertomusvuoden      lisuuden ja yhdyskuntien jätevesikuormituksen
38438: keväällä.                                           selvittelyssä.
38439:    Oikeusministeriön vuonna 1978 asettama              Vuoden 1979 aikana on valmistunut kolme
38440: työryhmä, jonka tehtävänä oli tutkia mahdolli-      vesihuollon alueellista yleissuunnitelmaa. Niitä
38441: suuksia jättää kantatilan rekisterinumero muut-     laadittaessa on yhteistoiminnan aikaansaamiseen
38442: tamatta lohkomisissa, sai työnsä valmiiksi ker-     tähtäävien ratkaisujen ohella pidetty yhtenä
38443: tomusvuoden huhtikuussa.                            tärkeänä tavoitteena pohjavesivarojen käyttä-
38444:    Yhteistyössä sisäasiainministeriön, Suomen       mistä ensisijassa yhdyskuntien vedenhankintaan.
38445: Kaupunkiliiton, Suomen Kunnallisliiton, tek-        Pohjaveden hyväksikäytön edistämiseksi yleensä
38446: nillisen korkeakoulun, valtion teknillisen tut-     on jatkettu vuonna 1978 aloitettua tärkeiden
38447: kimuskeskuksen ja geodeettisen laitoksen kans-      pohjavesialueiden täydentävää selvitystä, millä
38448: sa valmistettiin ehdotus kaavoitusmittausase-       pyritään erityisesti pohjavesivarojen käyttöön-
38449: tukseksi.                                            saannin turvaamiseen ja suojelun kehittämiseen.
38450:                                                        Vesihallinnon vesistötutkimuksen keskeinen
38451:                                                     tehtävä on tuottaa luotettavia tietoja vesistöjen
38452: Vesihallinto                                        tilasta ja siinä tapahtuvista muutoksista. Moni-
38453:                                                     muotoisen seurannan tuottamat havainnot käsi-
38454:    Vuoden 1979 alussa Tampereen ves1pur1            tellään tilastollisesti ja tallennetaan atk-pohjai-
38455: laajeni käsittämään myös Toijalan ja Valkea-        siin rekistereihin. Viimeisin näistä on ympä~
38456: kosken kaupungit sekä Kylmäkosken ja Urja-          ristömyrkkyreki.steri. Tulevia tarpeita varten
38457: lan, jotka ennen 1. 6. 1978 annetun valtioneu-      säilytettävän syväjäädytetyn vesinäytteistön rin-
38458: voston päätöksen ( 404/78) voimaantuloa oli-        nalle on , perustettu vastaava kalanäytteistö.
38459: vat kuuluneet Helsingin vesipiirin alueeseen.       Vuonna 1979 käynnissä olleita huomattavia
38460:    Vesihallinnosta annettua asetus ta ( 39 6/7 0)   tutkimushankkeita olivat automaattisen veden
38461: muutettiin 25. 5. 1979 annetulla asetuksella        laadun tarkkailuasemien kokeilu, ekologisten
38462:  (501/79) siten, että virkojen täyttämisessä        vesistömallien kehittely, metsätalouden vesis-
38463: virkaehdotuksen tekemisestä on luovuttu koko-       töille aiheuttamaa kuormaa koskevat tutkimuk-
38464:  naan korvaamalla tämä käytäntö lausunnonanto-      set ja sadeveden happamoitumiseen hittyvien
38465:  menettely llä.                                     ilmiöiden selvittely.
38466:    Vesihallinnon toimintaan muutoin vaikutta-           Vesihallinnon hydrologisen tutkimustoimin-
38467: vasta uudesta lainsäädännöstä voidaan todeta         nan pääkohteina vuonna 1979 ovat olleet Sucr
38468:  muun muassa meren pilaantumisen ehkäisemi-         men järvien lämpötilaolot, valuma-alueiden
38469:  sestä, vesilain 1 luvun 19 §:n ja 10 luvun         aluetekijöiden vaikutukset ja ibmiestoiminnan
38470: .24 § :n muuttamisesta ja aluksista aiheutuvan      vaikutukset veden kiertoon luonnossa .
38471: vesien pilaantumisen ehkäisemisestä 16. 3. 1979         Vesihallinnon teknillisestä tutkimustoimin-
38472:  annetut Ja.it (298-300 /79) sekä samana päi-        nasta vuonna 1979 voidaan mainita asumajäte-
38473: vänä annetut jätehuoltoasetus (307 /79) ja          vesien käsittelymenetelmä-, teollisuusjätevesi-,
38474:  asetus vesien suojelua koskevista ennakkotoi-       pohjavesi-, hulevesi- ja lietetutkimukset sekä
38475: menpiteistä annetun asetuksen muuttamisesta         vesistöön rakentamisen vaikutusten tutkimus-
38476:  {30fJ/79).                                          tarpeen selvittäminen.
38477:                             1980 Vp. ___: Hallituksen kertomus 1979                            327
38478: 
38479:    Vesihallituksen tutkimuslaboratorion asema      WMO:n (World Meteorological Organization)
38480: referenssilaboratoriona on selkiintynyt ja sen      työskentelyyn vesihallinnon edustaja on osal-
38481: yhteistyö vastaavien pohjoismaisten laborato-      listunut Suomen edustajan (Ilmatieteen laitok-
38482: rioiden kanssa on käynnistynyt vuonna . 1979.      sesta) hydrologisena neuvonantajana. UNES-
38483: Piirihallinnon laboratorioista Keski-Suomen ve-    CO:n piirissä vesihallinto on osallistunut kan-
38484: sipiirin vesitoimiston laboratorio sai vuoden      sainväliseen hydrologiseen ohjelmaan (IHP =
38485: 1979 aikana ensimmäisenä automaattisen ana-        International Hydrological Programme) tutki-
38486: lysaattorin.                                       muksillaan. Näitä ovat olleet mm. ihmisten
38487:    Vesihallinnon strategista suunnittelua avus-    toiminnan vaikutus veden kiertokulkuun, va-
38488: tava työryhmä on vuoden 1979 aikana vii-           luma-alueiden fysiografisten ominaisuuksien
38489: meistellyt vesihallinnon .rakentamisto~mintaa      kartoitus ja sadantamittausten tarkkuutta kos-
38490: koskevan selvityksen. Työryhmä on aloittanut       keva tutkimus. IHP:n puitteissa järjestettiin
38491: myös uittoa koskevan toimintapoliittisen oh-       Suomessa vuonna 1979 Itämeren ainetasetta
38492: jelman valmistelun ja vesivoiman käytön edis-      käsitellyt asiantuntijakokous.
38493: tämistä koskevan seurantaraportin laadinnan.          Viisi vesihallinnon sisävesien laadun tark-
38494: Työryhmä on vuonna 1979 lisäksi esittänyt          kailuasemaa on liitetty UNEP:in (United
38495: periaatteet osallistumisesta yleisiin messu- ja    Nations Environment Programme) kansainvä-
38496: näyttelytilaisuuksiin.                             liseen ympäristön tarkkailuohjelmaan (GEMS).
38497:    Vuoden 1981 alussa käyttöön otettavan val-      Vesihallinto on myös vastannut INFOTERRA:n
38498: tionhallinnon yhtenäisen maksuliike- ja kirjan-    kautta välitettyihin tiedusteluihin. UNEP:in
38499: pitojärjestelmän uudistamistyötä on jatkettu       teollisuusohjelman sellu- ja paperiryhmän 2.
38500: yhteistoiminnassa valtiokonttorin kanssa. T o-     kokous pidettiin helmikuussa 1979 Suomessa.
38501: teuttamisvaihtoehtoja harkittaessa on pyritty         Kansainvälisen merenkulkujärjestön IMCO:n
38502: ottamaan huomioon myös muut vesihallinnon          toimintaan vesihallinto on ottanut osaa järjes-
38503: tietojenkäsittelytarpeet.                          tön alaisessa meriympäristön suojelukomiteassa.
38504:    Vuonna 1979 on aloitettu valtiokonttorin           Vesihallituksen pääjohtaja osallistui ECO-
38505: johdolla ja yhteistyössä Valtion tietokonekes-     SOC:in luonnonvarainkomitean 3. erityisistun-
38506: kuksen kanssa tosiaikaisen henkilötietojärjes-     toon New Yorkissa keväällä 1979.
38507: telmän kehittäminen. Henkilötietojärjestelmän         Vesihallinnon kansainväliseen t01m1ntaan
38508: on maara palvella henkilöstön sekä toimien         on kuulunut edelleen osallistuminen OECD:n
38509: määrän ja rakenteen suunnittelua, henkilöstön      ympäristökomitean alaisten vesiasiain ryhmän
38510: hankintaa, palvelusuhdeasiain hoitoa, henkilös-     (Water Management Group) ja talousasian-
38511: tön kehittämistä, henkilöstön ohjausta ja osal-    tuntijain ryhmän (Group of Economic Experts)
38512: listumista sekä tiedotustoimintaa. Henkilö-        työhön. Vesiasiain ryhmässä on mm. tehty
38513: tietojärjestelmän ylläpitovaihtoehdot ovat si-     selvitystä juomaveden kloorau:ksen yhteydessä
38514: doksissa vesihal11tukseen hankittavaan atk-lait-   syntyvistä haitallisista aineista. OECD:n pii-
38515: teistoon sekä vesihallinnossa lähivuosina toteu-   rissä on ollut käynnissä myös käsikirjan laati-
38516: tettaviin muihin taloudellishallinnollisiin atk-   minen vesistöjen moninaiskäyttöhankkeita var-
38517: systeemeihin ja niiden käytön organisointiin.      ten.
38518:    Tammikuussa 1979 vesihallitus hyväksyi             Suomi allekirjoitti vuonna 1979 Euroopan
38519: vesihallinnon henkilöstöpoliittisen ohjelman.      teknologiayhteistyön (EEC-maiden yhteistyö-
38520: Asiaa oli valmistellut työryhmä, jossa myös        järjestö) ja kolmansien maiden välisen sopi-
38521: vesihalLinnon henkilöstöjärjestöt olivat edus-     muksen, joka koskee osallistumista jätevesi-
38522: tettuina.                                          lietteen käsittelyä ja käyttöä selvittävään pro-
38523:    Vesihallinto on vuoden 1979 aikana osallis-     jektiin COST 68 bis. Käytännön yhteistyöstä
38524: tunut edelleen ECE:n (Economic Comission           on huolehtinut vesihallitus.
38525: for Europe) vesikomitean (Committee on                SFS:n toimialayhteisönä vesihallitus on huo-
38526: Water Problems) ja sen alaisen veden laatua        lehtinut vesitutkimusmenetelmien pohjoismai-
38527: ja maaraa käsittelevän asiantuntijaryhmän          sesta ja kansainvälisestä standardisoinnista
38528:  (Group of Experts on Aspects of Water             INSTA: s.sa (Internordisk standardisering) ja
38529: Quantity) työskentelyyn. Käynnissä olevia          ISO:ssa (International Standardization Organi-
38530: projekteja ovat olleet mm. vesiensuojelupoliit-    zation).
38531: tisen julistuksen uudistaminen ja arvion laati-       Vesihallitus on edelleen osallistunut Itä-
38532: minen vesihuollon pitkän tähtäyksen näkymistä.     meren suojelusopimuksen voimaansaattamisen
38533: 328                                Maa- ja ··metsätalousministeriö
38534: 
38535: valmisteluihin sekä väliaikaisessa komissiossa       ferenssiin New Delhissä vesihallitus on piin
38536: että sen . tieteellisteknologisessa työryhmässä      ikään o~allistunut.                      .
38537: ja merenkulkutyöryhmässä. Osa vesihallinnon             Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-
38538: tutkimustoimintaa palvelee sopimuksen tarkoi-        tekninen yhteistyö on jatkunut maanparannuk-
38539: tuksia. Ve.sihallituksen edustaja toimii puheen-     sen ja vesitalouden työryhmän, Suomenlahti-
38540: johtajana komission työryhmässä, joka tekee          työryhmän, juoma- ja jäteveden puhdistuksen
38541: arviota Itämeren tilasta. Vesihallitus on laati-     työryhmän sekä standardisoinnin ja metrolo-
38542: nut kuormitusyhteenvedet Suomenlahdesta yh-          gian työryhmän puitteissa. Maanparannuksen
38543: dessä Neuvostoliiton edustajien ja Pohjanlah-        ja vesitalouden työryhmän symposiumi pidet-
38544: desta yhdessä Ruotsin edustajien kanssa. Vesi-       tHn vuonna 1979 syyskuussa Helsingissä. Sym-
38545: hallitus osallistui myös Kansainvälisen meren-       posiumin aiheena oli tehostuneen maatalouden
38546: tutkimusneuvoston (ICES) toimintaan ja seu-          edellyttämä vesiensuojelu. Suomenlahti-työryh-
38547:  rasi Pariisin ja Oslon komissioiden toimintaa.      mä puolestaan järjesti saman vuoden elokuussa
38548:     Pohjoismaiden neuvoston kontaktielin, Poh-       Tvärminnessä symposiumin "Suomenlahden
38549: joismaiden ministerineuvoston ympäristönsuoje-       kuormitus ja tila". Suomenlahti-työryhmässä
38550: luasioita käsittelevä virkamieskomitea, ja Nord-     laaditaan myös laajahkoa vesiensuojelusanakir-
38551: forsk ovat omalta osaltaan lisänneet vesihal-        jaa englanti-venäjä-eesti-suomi. Standardi-
38552: linnon kansainvälisiä yhteyksiä. Ympäristön-         soinnin ja metrologian työryhmän alaisuudessa
38553: suojeluasioita käsittelevän virkamieskomitean        kehitetään vesiensuojelualaan liittyvää normis-
38554: alaisuudessa alkoi vuonna 1979 yhteispohjois-         toa ja luokittelua.
38555:  mainen vesi- ja jätevesilain projekti, jossa se!~      Ves,ihallinnon kansainvälistä kanssakäymistä
38556: vitellään mm. haja-asutuksen jätevesien käsit~       on lisäksi tapahtunut Suomen ja Neuvosto-
38557:  telyä sekä ns. tasausaltaiden käyttöä jäteveden     liiton välisen rajavesistöjä koskevan sopimuk-
38558: puhdistamoiden kuormituksen tasaajana. Nord-          sen, Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopi-
38559: forskin piirissä on valmistumassa jäteveden-         muksen sekä Suomen, Norjan ja Neuvostoliiton
38560:  puhdistamoiden toimivuusselvitys ja jatkuu          välillä solmitun Inarinjärven säännöstelyä kos-
38561: laaja ympäristömyrkkyjä selvittävä tutkimus-          kevan sopimuksen nojalla.
38562:  projekti. Vuoden 1979 huhtikuussa pidettiin             Myös Suomen ja Unkarin vesihallituksen
38563: Suomessa pohjoismainen vesitutkimussymposiu-          kesken sovittu informaation ja asiantuntijoiden
38564: mi, jonka aiheena oli vesien valvonta.                vaihto on käynnistynyt vuonna 1979.
38565:     Vuonna 1979 valmistui Ruotsin, Norjan, ja
38566: Suomen metsäteollisuuden käynnistämä laaja
38567: ympäristönsuojelua selvittänyt tutkimusprojekti      Komiteatyöt
38568: Nordmiljö-80. Vesihallitus osallistui projektiin
38569:  asiantuntijana.                                        Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
38570:     Vesihallinto on osallistunut myös Pohjois-       alalla asetettiin kertomusvuonna muun muassa
38571: maisen hydrologiyhdistyksen (NHF) toimin-            seuraavat neuvottelukunnat, komiteat ja toimi-
38572:  taan ja Pohjoismaisen maataloustutkijain yhdis-     kunnat.
38573: tyksen (NJF) vesiensuojelua koskevaan toi-              1) Kartastoasiain neuvottelukunta, asetettu
38574:  mintaan.                                            14. 6. 1979. Tehtävänä asetuksen (183/73)
38575:     Suomen ja Ruotsin välillä solmittuun Pohjan-     mukaisesti seurata ja kehittää kartastotointa.
38576: lahden pilaantumista koskevaan yhteistyösopi-        Toimiaika 4 vuotta.
38577: mukseen perustuva Pohjanlahtikomitean työ on            2) Kaunispää neuvottelukunta, asetettu 28.
38578:  jatkunut myös vuonna 1979. Komitean puit-           6. 1979. Tehtävänä toimia metsäntutkimuslai-
38579:  teissa sovittiin mm. yhteisestä Pohjanlahden        toksen apuna Kaunispään rakennuskaava-alueen
38580:  tilan seurannasta.                                  tonttien vuokrauksessa ja alueen yleisessä ke-
38581:     Vesihallitus järjesti SEV:n ja Suomen vesi-      hittämisessä ja valvonnassa. Toimiaika 4 vuotta.
38582:  alan asiantuntijoille elokuussa 1979 symposiu-         3) Maatalouspoliittinen neuvottelukunta, ase-
38583: min, jossa käsiteltiin vesitaloudellisten tasei-     tettu 15. 3. 1979. Tehtävänä on valmistella
38584: den metodiikkaa.                                     maatalouspo1itiikkaa ja elintarvikehuoltoa kos-
38585:     PIANC:in (Permanent International As-            keva pirkän aikavälin ohjelma ottaen huomioon
38586: sociation on Navigation Congresses) toimin-          haja-asutusalueiden ja erityisesti kehitysalueiden
38587: taan ja Kansainvälisen patokomission (Inter-         maatalouden aseman parantaminen sekä ne
38588: national Comission on Large Dams) 13. kon-           terveellistä ravintoa koskevat tavoitteet ja sel-
38589:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                           '329
38590: 
38591: vitykset, joita erikseen valmistellaan. Toimi-      mukaan antaa lausuntoja lain soveltamista kos-
38592: aika 4 vuotta.                                      kevissa asioissa.
38593:    4) Ravintorasvaneuvottelukunta, asetettu 8.         Kertomusvuonna ja sitä aikaisemmin asete-
38594: 3. 1979. Tehtävänä ravintorasvoista annetun         tuista komitetoista ja toimikunnista ovat anta-
38595: lain mukaiset seuraamistehtävät. Toimiaika 3        neet mietintönsä:
38596: vuotta.                                                1) Kalatalouden tavoitekomitea, jonka teh-
38597:    5) Koijärvitoimikunta, asetettu 25. 4. 1979.     tävänä oli tehdä ehdotukset kalatalouden ke-
38598: Tehtävänä seurata järven kuivatuksen toteutta-      hittämisen suuntaviivoiksi. Mietintö 30. 5.
38599: mista ja seurannan perusteella tehdä tarvittavat    1979.
38600: ehdotukset siitä, että alueen luonnonsuojelulli-       2) Luopumisjärjestelmien    kehittämistoimi-
38601: nen kehitys säilyy.                                 kunta. Osamietintö 27. 9. 1979.         · · ·
38602:     6) Kylvösiementoimikunta, asetettu 23. 8.          3) Luopumisjärjestelmätoimikunta. Mietintö
38603: 1979. Tehtävänä kylvösiementuotannon edistä-        22. 10. 1979.
38604: misestä annetun lain mukaiset tehtävät. Toimi-         4) Maanmittaustoimikunta, jonka tehtävänä
38605: arka 4 vuotta.                                      oli selvittää maanmittausmaksujen ta.rPeelliset
38606:     7) Luopumisjärjestelmien     kehittämistoimi-   muutosehdotukset. Mietintö 30. 3. 1979.
38607: kunta, asetettu 8. 3. 1979. Tehtävänä on sel-          5) Metsämarja- ja sienitoimikunta, jonka
38608: vittää sekä tehdä ehdotus siitä, olisiko ja missä   tehtävänä oli laatia pitkän arkavälin ohjelma
38609: muodossa luopumis- ja sukupolvenvaihdosjär-         sienien ja metsämarjojen keräämisen, käytön,
38610: jestelmiä jatkettava vuoden 1980 jälkeen.           markknoinnin ja viennin edistämiseksi. Mietin-
38611:     8) Lupajärjestelmätoimikunta, asetettu 9. 5.    tö 26. 3. 1979.
38612:  1979. Tehtävänä selvittää, olisiko kotieläintuo-      6) Tärkkelystoimikunta, jonka tehtävänä oli
38613:  tannon ohjaamista eräissä tapauksissa annetun      selvittää eri tärkkelyslajien tuotannossa ja
38614: lain mukaisen lupajärjestelmän voimassaoloa         markkinoinnissa esiintyvät ristiriitatilanteet.
38615:  jatkettava.                                        Mietintö 31. 10. 1979.
38616:     9) Tuontimaksutoimikunta, asetettu 14. 2.          7) Valtion ravitsemusneuvottelukunta. Mie-
38617:  1979. Tehtävänä on tuontimaksulain 6 §:n           tintö 30. 1. 1979.
38618: 
38619: 
38620: 
38621: 
38622: 42 168000053}
38623: 330
38624: 
38625: 
38626: 
38627: 
38628:                                         Liikenneministeriö
38629: 
38630: Yleistä                                                sia. Samalla selvitetään mikä on valtion ko-
38631:                                                        konaisedun kannalta edullisin omavaraisuusaste
38632:    Kertomusvuonna valmistui selvitys liikenne-         virastojen ja laitosten tarvitseman korjaustoi-
38633: ministeriön hallinnonalalla suunniteltujen suur-       minnan, tuotteiden valmistuksen sekä käyttä-
38634: ten, kustannusarvioitaan yli 100 miljoonan mar-        jien tarvitsemien palvelusten osalta.
38635: kan suuruisten liikenneväylähankkeiden yhteis-            Kertomusvuonna tehostettiin selvityksiä ja
38636: kuntataloudellisesta merkityksestä. Selvityksen        suunnittelua liikennesektorin energiakulutuksen
38637: perusteella liikenneministeriö on esittänyt kan-       pienentämiseksi. Periaateohjelma energiasäästö-
38638: nanottonsa suurten hankkeiden todennäköisestä          toimenpiteiksi liikennesektorin osalta on val-
38639: toteuttamisjärjestyksestä ja -ajankohdasta vuo-        mistunut syksyllä 1979.
38640: teen 2000 asti. Kiireellisimmäksi hankkeeksi
38641: katsottiin ns. rantaradan perusparantaminen,
38642: jonka toteuttamiseen tuHsi ryhtyä välittömästi.        Tieliikenne
38643: Toiseksi kiireellisemmäksi hankkeeksi katsot-
38644: tiin vuosille 1983_.:._1990 ajoittuva Järvenpää           Liikennetarvikkeiden kaupasta, asennuksesta
38645: -Lahti-Heinola moottoriliikennetien raken-             ja korjauksesta annettiin asetus 5. 1. 1979.
38646: taminen.                                               Asetus täsmentää asiasta heinäkuussa 1978
38647:    Puhelinliikenteen automatisointi on muuta-          annettua lakia. Asetuksessa määritellään ne lii-
38648: mia keskuksia lukuunottamatta saatu loppuun-           kennetarvikkeet, joiden on ennen maahantuon-
38649: suoritetuksi. Viimeisetkin käsivälitteiset kes-        tia, valmistusta, myyntiä tai asennusta oltava
38650: kukset saadaan automatisoiduiksi vuoden 1980           tieliikennelain tai sen nojalla annettujen mää-
38651: alkupuolella.                                          räysten mukaisia. Lisäksi siinä rajataan luvan-
38652:    Selvitys niistä toimenpiteistä, joilla turva-       varainen korjaustoiminta ja täsmennetään val-
38653: taan kotimaan lentoliikenne sitä vaarantavilta         vonta- ja valitusoikeuksia.
38654: rikollisilta teoilta on valmistunut. Selvityksen          Vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä an-
38655: perusteella on lisätty turvatarkastuksissa tar-        nettua asetusta muutettiin 12. 1. 1979 siten,
38656: vittavaa henkilöstöä, hankittu lisää tarkastuk-        että ajoneuvo on katsastusmiehen toimittamassa
38657: sissa tarvittavaa laitteistoa ja aikaansaatu tarkas-   katsastuksessa hyväksyttävä vaarallisen aineen
38658: tuksi varten tarpeellisia huonetiloja. Kotimaan        tai aineryhmän kuljetukseen sekä uusintakatsas-
38659: lentoliikenteen turvatarkastukset on näillä toi-       tettava vuosittain. Liikenneministeriö määrää,
38660: menpiteillä kertomusvuonna nostettu 30 % :iin          mitkä ajoneuvot on erikseen katsastettava vaa-
38661: matkustajamäärästä.                                    rallisen aineen kuljettamista varten ja miten
38662:    Liikenneministeriö on asettanut työryhmän           katsastus on suoritettava.
38663: ensi vaiheessa suorittamaan perusselvityksen              Moottoriajoneuvojen katsastusmiesten virka-
38664: siitä, olisiko postitoimi ja teletoimi hoidetta-       toimista perittävistä maksuista annettua asetus-
38665: vissa tehokkaammin ja tarkoituksenmukaisem-            ta muutettiin 12. 1. 1979 lisäämällä maksut
38666: min jakamalla posti- ja lennätinlaitos erillisiksi     vaarallisten aineiden kuljetukseen hyväksyttä-
38667: valtion postilaitokseksi ja telelaitokseksi siten      västä ajoneuvosta. Samalla muutettiin maksun
38668: mahdollistaen posti- ja telepalvelujen paran-          perimistä uusintakatsastettaessa ajoneuvo sääde-
38669: tamisen ja lisäämisen, vai olisiko laitos edel-        tyn katsastusajan jälkeen.
38670: leen pysytettävä yhdistettynä.                            Ajokorttiasetuksen soveltamisesta annettua
38671:    Ministeriössä selvitetään myös työryhmän            liikenneministeriön päätöstä muutettiin 20. 2.
38672: toimesta liikenneministeriön hallinnonalan vi-         1979 antamalla uusia määräyksiä henkilö- ja pa-
38673: rastojen ja laitosten korjaamo- ja varikkotoi-         kettiautoista, joilla annetaan opetusluvan pe-
38674: minnan yhteistyö- ja koordinointimahdollisuuk-         rusteella yksityisopetusta ajokortin saamiseksi.
38675:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             331
38676: 
38677: Uusi.llå määräyksillä pyritään lisäämään yksi-         annetun kulkulaitosten ja yleisten töiden minis-
38678: tyisopetusluvilla tapahtuvan ajo-opetuksen lii-        teriön päätöksen muuttamisesta tarkennettiin
38679: kenneturvallisuutta.     Määräykset      parantavat    määräyksiä kevyen kuorma-autonrenkaan tai
38680: myös kuljettajatutkintoja opetuslupa-ajoneu-           kuorma-autonrenkaaksi määritetyn nastarenkaan
38681: voilla vastaanottavien katsastusmiesten työtur-        tyyppihyväksymisestä ja nastan ominaisuuk-
38682: vallisuutta. Samassa yhteydessä liikenneminis-         sista. Tässä yhteydessä tarkennettiin määräyk-
38683: teriö antoi määräykset ABE-ajokorttia varten           siä henkilökuljetuksesta kuorma- ja paketti-
38684: suoritettav·asta kuljettajatutkinnosta, jossa käy-     autolla.
38685: tettävän ajoneuvoyhdistelmän yhteenlasketun               Ajokorttiasetusta muutettiin 30. 8. 1979 si-
38686: rekisteröidyn kokonaispainon on oltava yli             ten, että ulkoasiainministeriön antaman todis-
38687: 3 500 kiloa ja perävaunun kokonaispainon yli           tuksen mukaan ulkovallan edustuston henkilö-
38688: 750 kiloa. ABE-ajokorttiluokka on tarkoitettu          kuntaan kuuluvalle ulkomaalaiselle henkilölle,
38689: lähinnä raskaita henkilöauto-matkailuperävaunu-        jolla on ulkomainen ajokortti, voi poliisi hake-
38690: yhdistelmiä varten.                                    muksesta antaa vastaavan suomalaisen ajokor-
38691:     Moottoriajoneuvojen katsastusmiesten virka-        tin. Lisäksi liikenneministeriö voi valtioiden
38692: toimista perittävistä maksuista annettua ase-          välisen vastavuoroisuuden perusteella määrätä,
38693: tusta muutettiin 16. 3. 1979 lisäämällä siihen         milloin A- tai AB-luokan ajokortti saadaan kul-
38694: uuden ABE-ajokorttiluokan edellyttämät mak-            jettajatutkinnon suorittamista vaatimatta antaa
38695: sut.                                                   hakijalle, jolla on vastaava ulkomainen ajo-
38696:     Vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä an-   kortti.
38697: nettua liikenneministeriön päätöstä tarkistettiin         Liikenneministeriön päätöksellä moottoriajo-
38698: 22. 3. 1979. Tarkistukset koskevat lähinnä             neuvoasetuksen täytäntöönpanosta annetun kul-
38699: säiliökonttimääräysten voimaantuloajankohtaa,          kulaitosten ja yleisteh töiden ministeriön pää-
38700: kaasujen kuljetuksia koskevia pakkaus- ja kul-         töksen muuttamisesta 1. 10. 1979 annettiin
38701: jetusmääräyksiä, akkujen pakkaamista, varoitus-        määräyksiä ajoneuvojen rakenteesta ja varus-
38702: lipukkeiden käyttöä pienehköissä astioissa ja          teista, joilla määräyksillä parannetaan merkittä-
38703: pulloissa, säiliöajoneuvon määritelmää, sähkö-         vällä tavalla ajoneuvoteknistä liikenneturvalli-
38704: laitemääräyksiä sekä kuljetussäiliöitä koskevia        suutta ja rajoitetaan ajoneuvojen aiheuttamia
38705: määräyksiä.                                            ympäristöhaittoja. Annetut ajoneuvotekniset
38706:     Liikenneministeriön päätöksellä moottoriajo-       määräykset perustuvat lähinnä parlamentaarisen
38707: neuvoasetuksen täytäntöönpanosta annetun kul-          liikennekomitean kevällä 1973 tekemiin ehdo-
38708: kulaitosten ja yleisten töiden ministeriön pää-        tuksiin. Uudet määräykset ovat yleensä hel-
38709: töksen muuttamisesta 27. 3. 1979 annettiin             posti toteutettavissa, koska ne ovat yhdenmu-
38710: eräitä valoja, korirakennetta, tyyppikatsastusta,      kaisia kansainväliseen sopimukseen liittyvien
38711: henkilökuljetusta ja CD-tunnuksia koskevia             niin sanottujen ECE-sääntöjen tai niiden luon-
38712: määräyksiä: mm. lähivalojen kahdentaminen              nosten kanssa. Toisaalta määräyksiin sisältyy
38713: kielletään uusissa autoissa 1. 1. 1980 lukien,         runsaasti Suomen erityisolosuhteista, lähinnä
38714: käytettynä maahantuotujen ajoneuvojen tyyppi-          ilmastosta ja valaistusoloista johtuvia vaatimuk-
38715: katsastuspakko jää käytännössä koskemaan enää          sia.
38716: vain kuorma-autoja. Kuorma- ja pakettiautossa
38717:                                                           Hallitus antoi 14 päivänä syyskuuta 1979
38718: saa työmaakuljetuspenkkien lisäksi olla istuimia
38719:                                                        Eduskunnalle esityksen uudeksi tieliikenne-
38720:  1. 1. 1980 lukien korin sivuille asennettuina ja
38721:                                                        laiksi. Esitys on valmisteltu liikenneministe-
38722: seinille kääntyvinä.
38723:                                                        riössä ja liittyy siiheh laajahkojen liikennetur-
38724:     Moottoriajoneuvoasetuksen muutoksella 11.          vallisuustoimenpiteiden sarjaan, joka liikenne-
38725: 4. 1979 sallittiin traktorissa paripyörien käyttö      ministeriön ja osittain myös muiden ministe-
38726: siirrettäessä traktoria työpaikalta toiselle tai       riöiden toimesta 1970-luvun aikana on toteu-
38727: huoltotarkoituksessa, vaikka traktorin leveys          tettu. Tieliikennelakiuudistuksen ensisijaisena
38728: ylittäisi 2,5 metriä, mutta ei kuitenkaan 3,0          tavoitteena on liikenneturvallisuuden paranta-
38729:  metriä. Samassa yhteydessä kumottiin maa-             minen ja sen ohessa muun muassa kevyen lii-
38730:  räykset kuorma- ja pakettiautojen sekä perä-          kenteen aseman parantaminen, erityisesti taa-
38731: vaunujen painomerkinnöistä.                            jamien osalta liikenteen tarkoituksenmukaisen
38732:     Liikenneministeriön päätöksellä 15. 6. 1979        sujuvuuden lisääminen ja joukkoliikenteen.., toi-
38733: moottoriajoneuvoasetuksen        täytäntöönpanosta     mintaedellytysten turvaaminen. Lakiuudistusta
38734: 332                                       Liikenneministeriö
38735: 
38736: on valmisteltu lähes kaksikymmentä vuotta eri         Katsastustoimipaikkoja on . nyt 49 paikkakun-
38737: vaiheissa aluksi liikennesääntöuudistuksena poh-      nalla.
38738: joismaisten virkamieskomiteoiden piirissä, sit-          Vuoden aikana valmistuivat Lahden, Vaasan
38739: temmin virkatyönä liikenneministeriössä, parla-       ja Seinäjoen katsastusasemat sekä Kristiinan-
38740: mentaarisessa liikennekomiteassa vuosina 1972         kaupungin katsastusaseman laajennustyö, ja
38741: -1975 ja viime vuodet jälleen liikenneminis"          aloitettiin Kemin, Porin, Kouvolan ja Iisalmen
38742: teriön virkatyönä. Useissa vaiheissa esityksen        katsastusasemien rakennustyöt. Tampereen kat-
38743: eri versiot ovat olleet laajoilla lausuntokierrok-    sastusaseman suunnittelu saatiin valmiiksi. Jäm-
38744: silla. Eduskunnalle annettu esitys perustuu           sän ja Järvenpään katsastustoimistöille vuok-
38745: lähinnä parlamentaarisen liikennekomitean eh-         rattiin hallitilat. Koko maassa on vuoden lo-
38746: dotuksiin, joskin lausuntojen perusteella eri         pussa käytössä 13 katsastusasemaa, 31 vuokra-
38747: yksityiskohtiin on tehty useita muutoksia. Esi-       hallia ja 3 katosta. Taivasalla joudutaan katsas-
38748: tyksen valmistelussa on lisäksi pyritty otta-         tamaan kahdella paikkakunnalla.
38749: maan huomioon Wienin tieliikennettä koskevan             Valtioneuvoston päätettyä, että on· ryhdyt-
38750: yleissopimuksen ja sitä täydentävän ECE:n lii-        tävä toimenpiteisiin autorekisterikeskuksen eräi-
38751: kennesääntösopimuksen määräyksiä ja eri poh-          den toimintojen alueellisen hajauttamisen suun-
38752: joismaisia suosituksia. Hallituksen esityksessä       nittelemiseksi, asetettiin tammikuun· 23 päi-
38753: ehdotetaan nykyistä huomattavasti laajemman           vänä 1979 suunnitteluprojektia toteuttamaan
38754: uuden tieliikennelain säätämistä. Lakiin otet-        johtoryhmä, johon nimitettiin autorekisterikes-
38755: taisiin kaikki tärkeimmät liikennesäännöt sa-         kuksen edustajien ohella jäsenet valtiovarain-
38756: moin kuin keskeisimmät säännökset liikenteen          ministeriöstä, liikenneministeriöstä, sisäasiain-
38757: ohjauksesta, liikenneonnettomuuden edellyttä-         ministeriöstä ja valtion tietokonekeskuksesta.
38758: mistä toimista ajoneuvon kuljettajalle asetetta-      Hajautuksen tarkoituksena on, että autot ja
38759: vista vaatimuksista ja ajokorteista, ajoneuvoista     ajokortit rekisteröitäisiin tietokoneen etäispäät-
38760: ja liikennetarvikkeista, liikenteen valvonnasta       teillä suoraan katsastustoimipaikoista. Vuoden
38761: ja liikennerikoksista.                                aikana on hyväksytty projektin toteuttamiseksi
38762:                                                       työsuunnitelma, jonka ensimmäisenä vaiheena
38763:                                                       on autorekisterikeskuksen toimintojen hajautta-
38764: Liikennesuunnittelu                                   misen yleisuunnittelu.
38765:                                                          Virastodemokratian toteuttaminen aloitettiin
38766:    Liikenneministeriössä on tutkittu mahdolli-        vuoden alusta lukien autorekisterikeskuksessa
38767: suuksia saattaa liikenneluparekisteri atk-järjes-     sekä Uudenmaan ja Kymen läänien katsastus-
38768: telmällä hoidettavaksi. Tähän astiset selvitykset     alueilla. Vuoden aikana on annettu virasto-
38769: osoittavat, että tällaiseen atk-perusteiseen rekis-   demokratiakoulutusta kaikkien muidenkin kat-
38770: terijärjestelmään on mahdollisuus siirtyä, mikäli     sastusalueiden henkilökunnalle. Virastodemo-
38771: liikenneministeriöllä olisi käytettävissään riit-     kratiaelimet perustetaan kaikkiin katsastusaluei-
38772: tävän kapasiteetin omaava, tarkoitukseen so-          siin 1. 1. 1980.
38773: veltuva laitteisto.
38774:    Lyhyen aikavälin kattavaa liikenteen seuran-
38775: tajärjestelmää on kehitetty. Tarkoituksena on         Ilmailuhallinto
38776: saattaa liikennesektorin keskeiset suoritteet si-     1. Sisäinen organisaatio
38777: sältävä raportti atk-järjestelmällä tuotettavaksi.
38778:    Liikenneministeriön asettama työryhmä sai             Ilmailuhallinnon organisaatiossa ei ole tapah-
38779: v. 1979 maaliskuussa valmiiksi selvityksen sisä-      tunut muutoksia kertomusvuoden aikana. Sisäi-
38780: vesien ja rannikon matkustajaliikennettä palve-       sen organisaation kehittämisessä on keskeisenä
38781: levista satamista ja laitureista. Raporttia käy-      työnä vuoden 1979 aikana ollut lentoasema-
38782: tetään hyväksi mm. investointikohteiden rahoi-        hallinnon ja keskusviraston tehtäväjaon tarkis-
38783: tusta ajoitettaessa.                                  taminen sekä tässä yhteydessä käsittelymenet-
38784:                                                       telyn parantaminen lentoasemien hallinnon ja
38785:                                                       ilmailuhallituksen välillä. Asiaa käsittelevän työ-
38786: Autorekisterikeskus                                   ryhmän selvitysten tuloksena tullaan ilmeisesti
38787:                                                       vuoden 1980 aikana saamaan uusi työjärjestys
38788:    Kertomusvuonna perustettiin yksi uusi kat-         lentoasemille sekä antamaan käsittelymenettelyä
38789: sastustoimipaikka, Raahen katsastustoimisto.          koskevia erillisiä ohjeita.
38790:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              333
38791: 
38792: 2. Lainsäädäntö- ja niihin verrattavat toimen-      jennusosan perustaruistyöt on aJoitettu. Sähkö-
38793:    piteet                                           laitoksen laajennus on valmistunut.
38794:    Valtion Jentoasemilla perittävistä liikennöi~       b) Turun lentoaseman kiitotien jatkaminen
38795: mismaksuista on 18. 5. 1979 annettu uusi ase-       2 000 metristä 2 500 metriin on ollut käyn-
38796: tus (489/79), joka korvaa ·liikennöimismak-         nissä koko kertomusvuoden.
38797:                                                        c) Tampere-Pirkkalan lentoaseman kiitotie ja
38798: suista aikaisemmin annetun asetuksen (851/
38799: 76) siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
38800:                                                     asemarakennus ovat valmistuneet ja lentoasema
38801: Edellä mainittuun asetukseen, joka tuli voimaan     otettiin liikenteeseen 1. 10. 1979.
38802: 1. 6. 1979, ei sisälly mainittavia taksatason          d) Rovaniemen lentoasemalle on saatu yh-
38803: muutoksia, mutta siinä on saatettu pysyvästi        teistoiminnassa ilmavoimien kanssa etäisyyden-
38804: voimaan vuoden 1978 loppupuolella väliaikai-        mittauslaite (DME) . ·Lisäksi on aloitettu pää-
38805: sesti voimassa ollut ns. paljousalennus. Lento-     kiitotien jatkaminen 2 500 metristä 3 000 met:
38806: asemilla perittäviä Jiikennöimismaksuja ja pysä-    riin.
38807: köntimaksuja korotetaan vuoden 1980 alusta             e) Ivalon lentoaseman pääkiitotien jatkami-
38808: lukien 14. 9. 1979 annetuilla asetuksilla (716/     nen 2 000 metristä 2 500 metriin on aloitettu.
38809:                                                        f) Oulun ja Lappeeenrannan . lentoasemille
38810: 79 ja 717/79).
38811:                                                     on valmistunut kunnossapitokaluston työkone-
38812:    Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-      suojat.
38813: teissa' antamista säädöksistä mainittakoon 30. 3.      g) Vaasan lentoaseman asemarakennuksen
38814: 1979 annetut uudet lentosäännöt (778/79).           laajentaminen ja uuden työkonesuojan raken-
38815:    Ilma'ilulupakirjoja koskevista määräyksistä      taminen on aloitettu. Lisäksi lentoasemalle
38816: mainittakoon 12. 1. 1979 annettu päätös lääke-      on asennettu etäisyydenmittauslaite (DME).
38817: tieteellisistä kelpoisuusvaatimuksista ilmailu-        h) Joroisten lentokentän kannatusyhdistys
38818: lupakirjoja ja kelpuutuksia varten ·sekä 4. 6.      ry:n ja ilmavoimien. esikunnan kanssa tehtyjen
38819:  1979 annettu päätös maa- ja metsätalouslen-        sopimusten mukaisesti on hankittu ja asennettu
38820: täjän · kelpuutuksesta. Uusituissa, 13. 9. 1979     ILS-laitteistot Varkauden ja Kauhavan lento-
38821: annetuissa purjelentäjän lupakirjaa ja kelpuu-      asemille.
38822: tuksia koskevissa ilmailumääräyksissä on pyritty       i) Lappeerannan lentoaseman VDF-suuntimo
38823: poistamaan tulkintavaikeudet, jotka ovat joh-       on uusittu.
38824: tuneet lähinnä moottoripurjelentokoneen käyt-          j) Kajaanin, Kruunupyyn ja Lappeenrannan
38825: tämisestä erilaisessa lentokoulutuksessa. Purje-    lentoasemien runkosuunnitelmat ovat valmistu-
38826: lennon opettajien ja tarkastuslentäjien lento-      neet.
38827: kokemusvaatimusta on lisäksi nostettu. Hinaus-
38828: lentäjärr kelpuutuksesta on myös annettu uusit-
38829: tu ihnailumääräys 13. 9. 1979.                      Ilmatieteen laitos
38830: 
38831: 3 .. L~nioasemien ja lentoreittien suunnittelu-         Toimintojen rationalisointia on jatkettu otta-
38832:      ja rakennustyöt                                malla käyttöön automatisoidut säähavaintojen
38833:                                                     käsitely- ja jakelujärjestelmät Turun ja Tam-
38834:    Kertömusvuoden aikana on annettu kaksi           pere~Pirkkalan lentosääasemilla ja aloitettu
38835: pienlentopaikan rakentamis- ja pitolupaa ja nel-    uuden säätutkan asentaminen Helsinki-Van-
38836: jällä lentopaikalla on suoritettu käyttöönotto-     taan lentosääasemalla. Niinikään on valmisteltu
38837: ja käyttötarkastus.                                 uusien viesti- ja tietojenkäsittelyjärjestelmien
38838:    Kittilän lentopaikka on otettu käyttöön ja       käyttöönottamista ja siihen liittyviä laitteisto-
38839: Varkauden lentoasema on siirtynyt suihkukone-       hankintoja ja ohjehintamuutoksia. Ilmansuoje-
38840: liikenteeseen syyskuussa 1979.                      Jun tutkimustoiminnassa on suoritettu alueel-
38841:    Valtion hoidossa olevien lentoasemien tär-       lisia seurantatutkimuksia yhteistyössä kuntien
38842: keimmät suuunnittelu- ja rakennustyöt vuonna        kanssa ja annettu lausuntoja viranomaisille, eri
38843: 1979 Gvat olleet seuraavat:                         yhteisöille ja teollisuuslaitoksille sekä kiintey-
38844:    a) ·.Helsinki-Vantaan lentoaseman pitkän         tetty ilmansuojelun yhteistyötä mm.. valtion
38845: tähtäyksen yleissuunnittelun osalla on valmis-      teknillisen tutkimuskeskuksen ja muiden alan
38846: tunut vaihtöehtoisia kiitotiejärjestelmiä koskeva   tutkimuslaitosten kanssa. Lisäksi on alustavasti
38847: selvitys. Matkustaja-asemarakennuksen laajen-       selvitetty eri energiavaihtoehtojen käytettävyy-
38848: nuksen suunnitelmat ovat valmistuneet ja laa-       teen liittyviä ilmastollisia tekijöitä. Sääennuste-
38849: 334                                       Liikenneministeriö
38850: 
38851: palvelua on kehitetty yhteistyössä meri- ja tie-      ja liikkuvassa työssä olevien henkilöiden ruo~
38852: mkenneviranomaisten kanssa sekä osallistuttu          kailun järjestämiseen. Laitoksen organisaatiota
38853: Euroopan keskipitkien sääennusteiden keskuk-          käyttäen on suoritettu valtiovarainministeriön
38854: sen toimintaan.                                       kuntakohtainen selvitys työpaikkaruokailun jär-
38855:                                                       jestämistilanteesta.
38856: 
38857: Posti- ja lennätinlaitos
38858: Hallinto                                              Talous
38859:    Henkilöstöhallinnon kehittämishankkeiden oh-       Liikenteen volyymin kehitys
38860: jausta ja koordinointia on tehostettu posti- ja
38861: lennätinhallituksen pysyväisohjeilla. Henkilö-           Posti- ja lennätinlaitoksen hoitaman tieto-
38862: asioiden hoidon yhtenäistämiseksi ja kehittä-         liikenteen reaalituloilla mitattu volyymi kasvoi
38863: miseksi on yksiköiden johto- ja esimieshenki-         vuodesta 1978 vuoteen 1979 n. 7,5 %. Kasvu
38864: löstölle, henkilöasioiden hoitajille sekä henki-      oli siis selvästi voimakkaampaa kuin kolmen
38865: löstön edustajille järjestetty henkilöstöpoliitti-    edellisen vuoden keskimääräinen kasvu, mutta
38866: sen ohjelman, säännösten ja sopimusten sovel-         on toisaalta samaa suuruusluokkaa kuin tieto-
38867: tamiseen liittyvää erityiskoulutusta.                 liikenteen keskimääräinen kasvuvauhti 1970-
38868:                                                       luvun alkupuolella. Posti- ja lennätinlaitoksen
38869:    Palvelukseenotto- ja nimitysmenettelyjen yh-       hoitaman tietoliikenteen voimakas kasvu. vuon-
38870: tenäistämisestä sekä kuntoutustoiminnan, loma-        na 1979 johtui yleisestä taloudellisen toimin-
38871: toiminnan ja liikuntatoiminnan periaatteista          nan vilkastumisesta.
38872: on posti- ja lennätinhallitus kertomusvuonna
38873: tehnyt päätökset.                                        Postiliikenne kasvoi 3,5 % ja teleliikenne
38874:                                                       runsaat 10% vuodesta 1978 vuoteen 1979.
38875:    Henkilöstökoulutuksen sisällöllisenä paino-        Nämä ovat molemmat selvästi suurempia kas-
38876: alueena on ollut johto- ja keskijohtohenkilöstön      vuja kuin kolmen edellisen vuoden keskimää-
38877: kehittämisohjelman mukainen johtamisen perus-         räiset kasvut, jotka olivat postiliikenteessä
38878: ja täydennyskoulutus. Laitoksen kurssikeskus-         0,5 % ja teleliikenteessä 5,5 %. Toiminnan
38879: hankkeen eri vaihtoehdoista laadittiin perus-         selvä vilkastuminen koski siis sekä posti- että
38880: selvitykset ja käynnistettiin kurssikeskuksen         teleliikennettä.
38881: perustaruissuunnitelman ja hallinnollisen järjes-
38882: telyjen valmistelu.
38883:    Postitoimen linjahallinnon organisaatiouudis-      Taloudellinen kehitys
38884: tus saatiin loppuunsuoritetuksi vuoden 1979              Posti- ja lennätinlaitoksen tariffeja korotet-
38885: aikana. Organisaatiouudistuksella toteutettiin        tiin 1. 1. 1979 postiliikenteen osalta keskimää-
38886: paikallishallinnossa 194 postialueen muodosta-        rin 5,4 %. Sen sijaan teletariffit laskivat keski-
38887: minen, mikä merkitsi resurssien vahvistamista         määrin hieman, mikä johtui kotimaisten kauko-
38888: ja keskittämistä ja parempien valmituksien luo-       puhelutaraffien n. 1 % :n laskusta. Tämän ai-
38889: mista tehtävien delegoinnille.                        heutti siirtyminen kaukopuhelujen uuteen tak-
38890:    Postikonttorin Helsinki 100 perustamisen           saluokitukseen. Telemaksuista nousivat I. 1.
38891: yhteydessä lakkautettiin Sanomalehtipostikont-        1979 sähkemaksut keskimäärin 15 %:Ha.
38892: tori. Määrätyt Sanomalehtipostikonttorin hoi-            Taloudellinen kehitys jatkui posti- ja lennä-
38893: tamat hallinnolliset tehtävät siirrettiin posti- ja   tinlaitoksessa vuonna 1979 edelleen suotuisana.
38894: lennätinhallituksen postiosastolle ja muut lehti-     Tulot kasvoivat edellisestä vuodesta 11 % eli
38895: liikennetehtävät Helsinki 100 postikonttoriin.        3,0 mrd markkaa. Käyttömenojen kasvu oli
38896:    Työpaikkojen luokittelemiseksi niiden työ-         samaa luokkaa eli vajaat 11 %. Kasvu johtui
38897: olosuhteiden mukaan on suoritettu työsuoje-           kustannushintatason noususta 8,5 % :lla ja
38898: lun peruskartoitus. Laitoksen oma työterveys-         käyttömenojen volyymin kasvusta n. 2 % :lla ..
38899: asemaverkosto käsittää nyt koko maan, kun                Posti- ja lennätinlaitoksen talous: oli vuonna
38900: kuluvan vuoden aikana kahdeskymmenes työ-             1979 edelleenkin liikekirjanpidon mukaan yli-
38901: terveysasema aloitti toimintansa.                     jäämäinen. Ylijäämä vastasi nykyarvost:ll! las-
38902:    Työpaikkaruokailumahdollisuuksia on lisätty        kettujen poistojen jälkeen lähes 3 %:n korkoa
38903: ja kohdistettu huomiota erityisesti laitoksen         posti- ja lennätinlaitoksen liikekirjanpidon mu--
38904: lukuisissa pienissä yksiköissä sekä vuorotyössä       kaiselle käyttöomaisuuspääomalle.
38905:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             335
38906: 
38907:    Postitoimi oli edelleen alijäämäinen. Ali~         projektin, jonka tehtäväksi annettiin mahdol~
38908: jäämän suuruus oli noin 50 milj. markkaa,             lisimman objektiivisen tutkimuksen tekeminen
38909: mikä on selvästi enemmän kuin vuonna 1978,            lehtiliikenteen kustannuksista ja kannattavuu-
38910: jolloin alijäämä oli vain 7 milj. markkaa.            desta liikenneministeriön ohjeen mukaisesti.
38911:                                                       Tutkimuksessa rakennettiin laskentamalli, joka
38912: Suunnittelu                                           tuottaa erilaisten hypoteettisten verkkojen kus-
38913:                                                       tannukset. Postitoimen nykyiset kustannukset
38914:     Laitoksen kai:killa sektoreilla tomuvaa tavoi-    jaettiin varsinaiselle posti- ja lehtiliikenteelle
38915: tebudjetointia on edelleen pyritty kehittämään.       näiden verkkojen kustannusten suhteessa. Eri-
38916: Päähuomio on kohdistettu seurantajärjestelmien        laisista hypoteettisten verkkojen tuottamista
38917: tehostamiseen ja hyväksikäytön parantamiseen.         vaihtoehtoisista kustannusten. jakoperusteista
38918:    Laitostasoisen yleissuunnitelman laatiminen        valittiin käyttökelpoisin. Lisäksi malli tuottaa
38919: on aloitettu kertomusvuonna sen .työn pohjalta,       yksityiskohtaisia tietoja postitoimen kust~us­
38920: jota on tehty liikenneosastoissa ja talousosas-       rakenteesta sekä yksikkökustannuksista lähetys-
38921: tossa.                                                lajeittain ja toiminnoittain.
38922:     Myös ATK:n hyväksikäyttöä on tehostettu              Viime vuonna aloitettua hinmjoustokertoi-
38923: ja soveltamisaluetta laajennettu. Laskentatoimen      mien saattamista ajan tasalle on jatkettu. T'åssä
38924: ja muun hallinnollista:loudellisen tietojenkäsit-     yhteydessä on pyritty samalla erityisesti selvit-
38925: telyn tarpeisiin suunniteltu ATK-verkko on            tämään suhdannetekijöiden vaikutusta eri lii-
38926: pääosiltaan hankintavaiheessa.                        kennelajien kysynnän kasvuun. Postitoimen
38927:    Postitoimen toimintapolitiikka-työryhmän val-      panos-tuotosmalleja on kehitetty edelleen. Tätä
38928: mistuneessa mietinnössä määritellään postitoi-        tutkimusta on tarkoitus laajentaa koskemaan
38929: men keskeisimmät tehtäväalueet periaatteineen.        koko posti- ja lennätinlaitoksen haitamaa tieto-
38930:     Toiminta- ja taloussuunnitelman yhteydessä        liikennettä. Lisäksi on uusittu posti- ja lennä-
38931: on aloitettu ns. aluekuljetussuunnitelmien laa-       tinlaitoksen kustannustekijöiden hintaindeksit
38932: dinta aluksi kussakin postipiirissä yhden lajit-      suorittamalla otanta menotositteista ta uusi-
38933: telukeskuksen osalta. Tavoitteena on luoda            malla tämän perusteella indeksien painoraken-
38934: palvelutasotavoitteiden ja kustannusten kan-          teet sekä tarkistamaila käytetyt osainde!tsit.
38935: nalta edulliset lajittelukeskuskohtaiset kuljetus-
38936: suunnitelmat toteuttamisaikatauluineen.                  Kevällä käynnistettiin laajamittainen tutki-
38937:     T eletoimen suunnittelujärjestelmää kehitet-      mus, jonka tarkoituksena on selvittää posti-
38938: tiin kertomusvuonna lähinnä strategisen suun-         toimen pitkän aikavälin tulevaisuuden näkymiä,
38939: nittelun ja KT-suunnittelun osalta. Merkittä-         erityisesti elektronisen tiedonvälityksen kehitty-
38940: vänä osana strategista suunnittelua laadittiin        misen antamaa taustaa vasten.
38941: posti- ja lennätinlaitoksen teletoimen yleissuun-
38942: nitelma. Suunitelmassa tarkastellaan posti- ja
38943:                                                         Vastaanottolupien perintä
38944: lennätinlaitoksen teletoimen toiminta-ajatusta
38945: ja päämääriä sekä teletoimessa noudatettavia
38946: toimintapolitiikkaa ja strategioita. Puhelin- ja         Kertomusvuoden alusta voimaan tulleen val-
38947:                                                       tioneuvoston päätöksen muutoksen mukaan
38948: lennätintoimen toimintalinjasuunnittelua tehos-
38949: tettiin ja teletoimen hankesuunnittelujärjestel-      on mustavalkoisen televisioluvan irtisanomis-
38950: män soveltamista merkittävimpiin investointi-         aikaa jatkettu 1 kuukaudeUa sellaisissa tapauk-
38951:                                                       sissa, joissa mustavalkoisen televisioluvan hal-
38952: kohteisiin jatkettiin.
38953:     Materiaalinohjausjärjestelmän      suunnittelua   tija ostaa televisioluvan voimassaolojan päätty-
38954: hoitavan työryhmän työ on edennyt siihen vai-         mistä seuraavan kuukauden aikana uuden väri-
38955: heeseen, että systeemin kuvaukset valmistuvat         televisioluvan.
38956: työryhmässä kuluvan vuoden loppuun mennes-               Vastaanotrolupien perinnässä siirryttiin hel-
38957:  sä. Tämän jälkeen on tarkoitus edetä siten,          mikuun alusta alkaen vuoden pituisesta lupa-
38958: että ATK-pohjainen systeemi saadaan testaus-          kaudesta 6 kuukauden pituiseen lupakauteen.
38959: vaiheeseen vuoden 1980 loppuun mennessä.              Samasta ajankohdasta lukien televisiolupamak-
38960:                                                       sut voi maksaa vain yhdessä erässä.
38961: Taloudellinen tutkimustoiminta                           Suorakäyttöjärjestelmään siirtymistä. rele-
38962:                                                       visiolupien perinnässä on ryhdytty valmiste-
38963:    Posti- ja lennätinhallitus asetti 10. 1. 1979      lemaan.
38964: 336                                       Liikenneministeriö
38965: 
38966: Investoinnit                                          lähiradioverkon . rakentaminen on käynnistetty
38967:                                                       Keski-Suomen läänin alueella.
38968: Rakennukset                                              Kotimaisen paikallispuhelinverkon ja radio-
38969:                                                       verkkojen tarpeisiin tarkoitetun, yhden puhe-
38970:    Pasilan. toimistorakennus luovutettiin posti-      kanavan radiolinkkilaitteiston ensimmäiset toi-
38971: ja lennätinlaitoksen käyttöön kertomusvuoden          mitukset alkoivat vuoden lopulla. 960 kanavan
38972: keväällä.                                             PCM-radiolinkkijärjestelmän kehitystyötä on
38973:    Muista merkittävistä rakennuskohteista mai-        jatkettu yhteistyössä kotimaisen teollisuuden
38974: nittakoon' keväällä valmistuneet Vaasan kone-         kanssa.
38975: korjäämo· ja Kajaanin postitalon lisärakennus            Ajoneuvoinvestoinnit olivat kertomusvuonna
38976: sekä lokakuussa valmistunut Pieksämäen posti-         21 994 000 mk.
38977: talo.
38978:    Päävaraston uudisrakennushankkeet ovat             Käyttö ia kunnossapito
38979: edistyneet· Toijalan varaston osalta esisuunni-
38980: telma-asteelle ja autotarvikevaraston (Helsinki)         Televerkon käyttö- ja kunnossapitotoimintaa
38981: osalta ,;suunnitelmat. ovat valmistuneet vuoden       tehostettiin kehittämällä valvoma-organisaation
38982: 1979 ail,cana.                                        hyväks~käyttöön tukeutuvia automaattisia ko-
38983:                                                       keilu- ja valvomojärjestelmiä, joista tärkeimpänä
38984: Laitteet ;a koneet                                    otettiin osittain käyttöön automaattinen 300-
38985:                                                       ryhmien varatiejärjestelmä. Valvomatoiminnan
38986:    . L~it9kse~ · hankintojen suuruus kertomus-        kehittämisen painopiste on ollut ATK-sovellu-
38987: vuonrur oli n. 380 mi_\j. markkaa kotimaisuus-        tusten lisäämisessä teknisen käytön osa-alueilla;
38988: asteen ollessa n .. 80 prosenttia.                       Posti- ja lennätinlaitoksen verkkoryhmien
38989:     Varastojen arvo on noin 200 milj. markkaa,        puhelinverkon häiriöitä ja vikoja koskevia il-
38990: josta· varastotilivaraston osuus on 60 milj.          moituksia tehtiin tilaajien taholta 0,3 kpl liit•
38991: markkaa. Edelliseen vuoteen verrattuna varas-         tymää kohti. Näistä vioista 80 % korjattiin
38992: tojen arvot. ovat pienentyneet n. 10 %.               viimeistään seuraavana päivänä ja 98 % kor-
38993:     Pasilan postikeskuksen käsittelyrakennuksessa     jattiin viikon sisällä.
38994: postinkäsittelytoimintoja on mekanisoitu ja              Laitoksen autojen lukumäärä oli kertomus-
38995: automatis6itu hankkimalla sinne mm. katto-            vuoden lopussa 3 750 ja muiden ajoneuvojen
38996: kuljet4tjärjestelmä sekä raskaan postin ja kirje-     1 065. Keskimääräinen käyttö ajoneuvoa kohti
38997: postin· Iajittelulaitteistot.      ·                  oli 28 100 km. Liikennesuoritteiden vuotuinen
38998:     Autoinarisointi oli kertomusvuoden aikana         kasvu on ollut noin 1 %.
38999: edelleen puhelintoimen suurimpia investointi-            Autokalustossa, joka lukumääräisesti on edel-
39000: kohteita. Automaattiseen kaukopuhelinverkkoon         leen kasvanut, on jatkunut jo jonkin aikaa
39001: oli vuoden loppuun mennessä liitetty koko             vallinnut tendenssi raskaan kaluston määrän
39002: maan runsaasta 2,2 miljoonasta puhelimesta            suhteelliseksi ja osin jopa absoluuttiseksi vä-
39003: noin 99,5 %. Täysautomatisointi toteutuu vuo-         hentämiseksi; Toisaalta kevyessä kalustossa on
39004: den 1980 alkukuukausina .                             tapahtunut edelleen kasvua sillä seurauksella,
39005:   . Lisäksi. kaukopuhelinverkkoa kehitettiin kes-     että kokonaisajoneuvomäärä on edellisestä vuo-
39006: kus- ja yhteyslaajennuksin. Verkon käyttövar-         desta hiukan suurentunut.
39007: muuden parantamiseksi tarkoitettu varatiejär-            Tavoitteeksi on asetettu perinteisen yksin-
39008: jestelmä otettiin suurelta osin käyttöön. Kauko-      omaan ajoneuvokalustoon kohdistuvan kunnos-
39009: yhteyksiä lisättiin 21 suurikapasiteettisella jär-    sapitotoiminnan laajentaminen käsittämään
39010: jestelmällä käyttäen symmetrisiä ja koaksiaalisia     myös muun sellaisen laitoksen palvelutoimin·
39011: kaapelijohtolaitteita sekä radiolinkkejä.             nan, joka olisi tarkoituksenmukaista ja talou-
39012:     A1,1tomaattista autopuhelinverkkoa varten         dellista suorittaa autovarikoiden käytettävissä
39013: tilattiin 10 000 tilaajan alkukapasiteetilla varus-   olevilla resursseilla. Tämän luonteisten palve-
39014: tettu keskus ja tukiasemalaitteita, jolla saate-      lusten ja aktiivisen kunnossapitotoiminnan ja
39015: taan Helsingin, Turun, Tampereen ja Kouvolan          valmistuksen tarve on laitoksessa kasvanut vii-
39016: talousalueet automaattisen autopuhelinpalvelun        me vuosina palvelusten tuotannossa tarvittavan
39017: piiriin vuoden 1982 alussa.                           välineistön määrän kasvusta johtuen. Autc;>vari-
39018:     Lääninradioverkon rakentamista on edelleen        koiden nykyaikaisten ja tehokkaiden laitteiden
39019: jatkettu suunnitelman mukaisesti ja poliisin          ja· ammattitaitoisen henkilöstön tehokas ja 'ta-
39020:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               337
39021: 
39022: loude1linen hyv,äksikäyttö edellyttää autovari-      töönoton yhteydessä esiintyneiden postinkulku-
39023: koiden muodostamista laitoksen alueellisiksi         häiriöiden poistamiseksi on lajittelukeskusten
39024: kunnossapitoyksiköiksi, jotka kykenevät suorit-      välisiä runkokuljetuksia parannettu. Rautateitse
39025: tamaan kaluston huolto- ja korjaustöitä myös         tapahtuvia postivaunu- ja junailijavaunukulje-
39026: muille valtion laitoksille erityisesti sellaisilla    tusten aikatauluja, miehitystä ja tehtäviä on
39027: alueilla, joissa näillä ei ole omia huolto- ja       järjestelty uudelleen samoin lentoteitse tapah-
39028: korjausyksiköitä.                                    tuvia postinkuljetuksia. Niinikään toimipaikko-
39029:    Autovadkot ovat kertomusvuonna pyrkineet          jen velvollisuutta lajitella lähtevää postiaan on
39030: laajentamaan toimintaansa siten, että olemassa-      lisätty.
39031: olevan kapasiteetin puitteissa on suoritettu ajo-       Posti- ja lennätinlaitoksen linja-autoHiken-
39032: neuvojen kunnossapitopalveluksia myös valtion        teessä on lakkautettu kuusi postinkuljetuksen
39033: muille ajoneuvojen käyttäjille kuten poliisille,     ja matkustajaliikenteen kannalta vähämerkityk-
39034: metsähallitukselle, rajavartiolaitokselle jne.       sellistä linjaa sekä siirrytty joillakin linjoilla
39035:                                                      yksinajoon. Laitoksen linja-autoissa tapahtuvaa
39036: Tutkimus- ia kehitystyö teletoimen alalla            postinkulj-etusta on pyritty lisäämään. Kokeilu-
39037:                                                      mielessä on hankittu muutamia postinkuljetus-
39038:     Tärkeimmät tutkimus-- ja kehitystyöt ovat        tiloiltaan suurempia linja-autoja. Lisäksi on sel-
39039: liittyneet siirtoverkon digitalisointiin. Omalla     laisilla vähäliikenteisillä linjoilla, joita ei so-
39040: tutkimus- ja kehitystoiminnalla sekä yhteis-         siaalisista syistä voida lakkautaa, tarkoitus ru-
39041: työssä tutkimuslaitosten ja kotimaisen teolli-       veta käyttämään pienempiä, alle 20-paikkaisia
39042: suuden kanssa on selvitetty digitaaliseen siir-      linja-autoja.
39043: toon sekä valokaapelitekniikkaan liittyviä on-          Taajama-alueiden postinjakelua on kehitetty
39044: gelmia. Kertomusvuonna tiettävästi ensimmäi-         lisäämällä jakeluautojen käyttöä laatikkoonkan-
39045: senä telelaitoksena Pohjoismaissa aloitettiin        non piirissä olevilla omakoti- ja rivitaloalueilla.
39046: valokaapelijärjestelmien kokeilu. Kenttäkokeet       Harvaan asuttujen alueiden postinjakelun palve-
39047: tehtiin Hyvinkäällä.                                 lutasoa on nostettu huomattavasti laajentamalla
39048:                                                      ja motorisoimalla jakeluverkostoa. Kohtuulli-
39049:                                                      sen jakelun (postin noutomatka enintään 500
39050: Liikenne                                             metriä ja jakelu viitenä päivänä viikossa) ulko-
39051:                                                      puolella oli vuoden lopussa vajaat 60 000 ta-
39052: Postitoimi                                           loutta, harvemmin kuin viisi kertaa viikossa
39053:                                                      saa postinsa vielä 1 500 taloutta. Mahdolli-
39054:     Posti- ja lennätinhallitus on aloittanut oh-     suuksista hoitaa haja-asutusalueiden postiojake-
39055: jelman, jonka tarkoituksena on kehittää posti-       tun yhteydessä sosiaalisia yms. lisäpalveluita on
39056: toimipaikkojen hoidettavaksi muitakin kuin           tehty selvitys. Sanomalehtien valtakunnallista
39057: perinteisiä postipalveluja. Samalla myös nykyi·      varhaisjakelusuunnitelmaa valtnistelevana toi-
39058: siä palveluja laajennetaan ja kehitetään.            menpiteenä on lehtien ja postin yhteisen SAVA-
39059:     Postin palveluja on tehty tunnetuksi mark-       ryhmän toimesta tehty selvitys sanomalehtien
39060: kinointitoimenpitein ja asiakasneuvonnan avul-       varhaisjakelujen ja kuljetusten nykytilasta.
39061: la. Kirjeenkirjoitusperinteen elvyttämiseen ja
39062: osoitteenkirjoituksen opastamiseen liittyvän         Teletaimi
39063: kampanjan yhteydessä mm. n. 73 000 perus--
39064: koulun ala-asteen oppilaalle annettiin asiaan           Automaattisten kotimaisten kaukopuhelujen
39065: liittyvää opetusta ja materiaalia. Muita kam-        määrä on vuoden aikana kasvanut noin 10 %,
39066: panja-aiheita ovat olleet paketit, pG>stikortit ja   kun taas käsivälitteisten kaukopuhelujen määrä
39067: joukkolähetykset.                                    on automatisoinnin johdosta vähentynyt noin
39068:     Paketti- ja pussikuorien myyntikokeilu on        26 %. Automaattinen ulkomaanliikenne, joka
39069: laajennettu koko maahan erikseen nimettyihin         oli vuoden lopussa mahdollista 76 verkkoryh-
39070: postitoimipaikkoihin uutena asiakaspalvelumuo-       mästä, lisääntyi noin 21 % puhelujen kappale-
39071: tona ja vakioitujen pakettikokojen käytön lisää-     määrällä mitattuna.
39072: miseksi postiliikenteessä.                              Posti- ja lennätinlaitos on kertomusvuoden
39073:     Postikulun yleiseksi nopeuttamiseksi sekä        aikana     hoitanut    paikallispuhelinliikennettä
39074: Pasilan lajittelukeskuksen (Helsinki 100) käyt-      alueella, joka on noin 76 % maan pinta-alasta.
39075: 43 168000053]
39076: 338
39077: 
39078: Maan 78 verkkoryhmästä parkallispuhelintoimi         linliittymiä noin 19 300, joten kasvu on 23 %.
39079: on posti- ja lennätinlaitoksen hoidossa koko-        Puhelumäärä kasvoi lähes 30 %.
39080: naan 38 ja osittain 22 verkkoryhmässä. Kerto-
39081: musvuonna näistä automatisoitiin 19 verkko-
39082: ryhmää ja vain 3 verkkoryhmässä automati-            Tie- ja vesirakennuslaitos
39083: sointi on vielä pieniltä osiltaan kesken. Posti-     Yleiset tiet
39084: ja lennätinlaitoksen paikalliskeskusten automa-
39085: tisointiaste kohosi kertomusvuonna 93 %:sta            Tie- ja vesirakennuslaitoksen hoidossa oli 1.
39086: lähes 100 %:iin.                                     1. 1979 yleisiä teitä yhteensä 74 429 km, josta
39087:    Automaattiseen kaukoverkkoon liitettiin ker-      valta- ja kantateitä 10 988 km, muita maantei-
39088: tomusvuonna Suomussalmen, KittiJ.än, Kangas-         tä 29 033 km, paikallisteitä 34 197 km sekä
39089: niemen, Pulkkilan, Pudasjärven, Pielaveden,          ramppeja ja lauttavälejä 210 km. Lisäksi oli
39090: Ilomantsin ja Mäntyharjun verkkoryhmät. Vuo-         hoidettavana Lapin polkuteitä 1 153 km, josta
39091: den 1980 alkuun jäivät siis enää Korppoon ja         648 km autolla ajettavia ja edelleen n. 450
39092: Pellon verkkoryhmät sekä Posion solmualue            km erityisiä talviteitä . .Yleisten teiden pituus
39093: Rovaniemen verkkoryhmästä.                           kasvoi edellisvuodesta 282 km.
39094:     Kokonaan uusia tai korvaavia kaukokeskuk-        Tienpidon yleislinjat
39095: sia oli rakenteilla 25, joista valmistui 18. Näi-
39096: den lisäksi 27 kaukokeskuksessa suoritettiin            Tienpito on perinteisesti'· jaettu rahoitusläh-
39097: laajennus-, muutos- ja purkutöitä, jotka saatiin     teiden mukaan kunnossapitoon ja tekemiseen.
39098: valmiiksi 21 keskuksessa.                            Toiminnallisesti tienpito on kuitenkin tiestön
39099:    ·Käsivälitteisiä kaukokeskuksia lakkautettiin     hoitoa, kunnostusta, ylläpitoinvestointeja ja
39100: 25 kpl.                                              kehittämistä.
39101:     Kertomusvuonna otettiin liikenteeseen Vaa-          Hoidolla varmistetaan teiden päivittäinen lii-
39102: san ja Helsingin uudet autoradiokeskukset.           kennekelpoisuus. Kunnostuksella säily'tetään
39103:     Kertomusvuoden lopussa oli telexverkkoon         päällysteiden kunto ja ehkäistään tierakenteiden
39104: liitettynä noin 6 429 liittymää vuosikasvun          kuluminen. Ylläpitoinvestoinnit ovat huonokun-
39105: ollessa 6 %.                                         toisten teiden sekä siltojen parantamista. Ke-
39106:     Tilaajavalintainen ulkomaanliikenne oli. vuo-    hittäminen on mm. ajonopeuksien ja -muka-
39107: den aikana mahdollista 75 eri maahan~ Helmi-         vuuden sekä liikenneturvallisuuden parantamis-
39108:  kuussa otettiin käyttöön maassamme ensimmäi-        ta. Edellä esitetty luokittelu ja käsitteistö va-
39109: nen täyselektroninen,. Helsingin uusi Telex-         kiintunevat kertomusvuodesta alkaen.
39110:  solmu- ja ulkomaankeskus ja samalla siirryttiin        Tienpidon yleislinjana on ollut tiestön päi-
39111:  suljettuun numeroinuin kotimaanliikenteessä.        vittäisen liikennekelpoisuuden varmistaminen ja
39112:                                                      teiden . kunnon säilyttäminen ja toisaalta ties-
39113:     Datasiirron kasvu on kertomusvuoden aikana       tön vähimmäispalvelutason parantaminen eten-
39114:  jatkunut voimakkaana. Koko maan datasiirto-         kin haja-asutusalueilla, taajamien liikenneongel-
39115:  laitteisto käsitti vuoden· lopussa noin 9 000       mien vähentäminen sekä kevyen liikenteen, ras-
39116: modeemia, .. joista · posti- ja ·lennätinlaitoksen   kaiden kuljetusten olosuhteiden ja liikennetur-
39117:  asiakkaille vuokraamien modeemien osuus oli         vallisuuden parantaminen:
39118: noin 2 700 kpl. Vuotuinen kasvu koko maan
39119: modeemeissa oli noin 27 %.
39120:     Lähetettyjen sähkeiden lukumäärässä tapahtui     Teiden kunnossapito
39121: kertomusvuoden aikana vähennystä noin 1,5 %.            Yleisten teiden kunnossapitoon myönnettiin
39122:     Koko maan kattavan yleisen autoradiopuhe-        määrärahoja yhteensä 778,2 Mmk, josta 20,2
39123: linverkon kapasiteettia lisättiin rakentamalla       Mmk oli työllisyysvaroja. Määrärahat kasvoivat
39124: vilkasliikenteellisille seuduille lisäkanavia. Ka-   reaalisesti n. 5 %, mikä johtui kustannustason
39125:  navamäärä oli vuoden lopussa noin 300, joten        ennakoitua hitaammasta (n. 5 %) kasvusta.
39126: lisäys edellisen vuoden loppuun on ollut 20 %.          Kunnossapidon kustannukset jakautuivat toi-
39127: Kertomusvuoden lopussa verkossa oli autopuhe-        menpideryhmittäin seuraavasti (%) :
39128:                                1980 Vp. -        Hallituksen kertomus 1979                                  339
39129: 
39130:                                                             v. 1978         v. 1979
39131: Hoito •........•.............•........                      45              47
39132: Kunnostus .........•.........•........•                     39              41
39133: - kestopääll. uusiminen •................                        10              10
39134: - öljysorapäähl. uusiminen •.............•                        6               7
39135: - sorateiden vahvistaminen ............. .                        8               8
39136: - muu kunnostus ..................... .                          15              16
39137: Kunnossapitovaroin tehdyt ylläpitoinvestoinnit             16               12
39138:                                                           100              100
39139: 
39140: 
39141:    Hoidon taso on pidetty entisellään. Eri-                 Kunnossapidon kehittämistoiminnassa on
39142: tyistä huomiota on kiinnitetty turvallisuutta            merkittävintä ollut liikenneturvallisuuden pa-
39143: parantaviin toimenpiteisiin; mm. liukkauden              rantamisen tutkiminen, kunnossapitokustannus-
39144: torjuntaa on tehostettu.                                 ten alentamiseen ja tuottavuuden lisäämiseen
39145:    Tiestöä kunnostettiin uusimalla kestopäällys-         tähtäävät menetelmä- ja laitetutkimukset, kun-
39146: teitä n. 830 km (746 km v. 1978). Öljy- ja               nossapidon suunnittelu- ja seurantajärjestelmän
39147: bitumiliuossorapäällysteitä uusittiin n. 1 230           kehittäminen sekä kunnossapitoresurssien mi-
39148: km (1140 km v. 1978). Päällysteohjelma voi-              toitusmallien laadinta.
39149: tiin toteuttaa hieman suunniteltua laajempana
39150: ennakoitua hitaamman urakka- ja yleisen hinta-           Teiden tekeminen
39151: tason nousun takia. Muun kunnostuksen osalta
39152: varsinkin teiden rungon kuivatustöitä lisättiin.            Teiden tekemiseen myönnettiin määrärahoja
39153:                                                          yhteensä 886,1 Mmk (769 Mmk v. 1978),
39154:    Kunnossapitovaroin tehtiin ylläpitoinvestoin-         jotka jakautuivat momenteittain seuraavasti
39155: teja aikaisempia vuosia vähemmän. Näitä ns.               (Mmk):
39156: varatöitä on tehty silloin kun hoidosta ja                                                   v. 1978   V.   1979
39157: kunnostuksesta on resursseja vapaana. Sora-              31.24.77     ...............        550,0     600,0
39158: teiden rakenteen parantamista öljysorateiksi             31.24.79     ...............        107,3     137,4
39159: tehtiin n. 550 km (700 km v. 1978). Tien                 34.50.77     ...............         98,6     139,9
39160: rakennekerroksiin ja alusrakenteeseen kohdis-
39161: tuvia töitä tehtiin saman verran kuin edellis-
39162:                                                          25.50.77     ................        13,1     .13,8
39163: vuonna.                                                                               Yht.   769,0     891,1
39164:    Kunnossapidon työmäärärahoilla palkattu                  Tekemisen määrärahat kasvoivat reaalisesti
39165: työvoima on vähentynyt hieman viime vuosina.             10,8 % työllisyysrahoituksen lisäämisen sekä
39166: Vahvuudet vuosina 1977-79 ovat rakennus-                 kustannustason ennakoitua hitaamman nousun
39167: kausittain olleet seuraavat:                             takia. Alueellisesti rahoitus jakautui suunilleen
39168: Vuosi     I rak.kausi    II rak .kausi   !II rak.kausi   samoin kuin v. 1978.
39169:           1. 1.-30. 4.   1. 5.-31. 8.    1. 9.-31. 12.      Tekemisen määrärahoista oli suunnittelun
39170: 1977       6 490           7 240            6 650        osuus 63,5 Mmk (55 Mmk v. 1978).
39171: 1978       6 390           7 320            6 490           Teiden rakentamisen kustannukset jakautui-
39172: 1979       6 340           7160          n. 6 450        vat toimenpideryhmittäin seuraavasti (%) :
39173: 340                                     Liikenneministeriö
39174: 
39175:                                                         v. 1978                  v. 1979
39176: Ylläpitoinvestoinnit .................... .            40                    38
39177:   Rakenteen parantaminen ............... .                   26                       24
39178:   Painorajoitteisten ja huonokuntoisten siltojen
39179:      parantaminen ...................... .                   14                       14
39180: Kehittäminen .......................... .              60                    62
39181:   Siltojen standardin parantaminen ja lossien
39182:      korvaaminen sillalla ............... .                   1                        2
39183:   Suuntauksen parantaminen ............. .                   19                       18
39184:   Mo-, Mol-, 4-kaistaisen tien ja lisäkaistojen
39185:      rakentaminen ...................... .                        4                        7
39186:   Ohikulkuteiden rakentaminen ja katujärjes-
39187:      telyt ............................ .                    10                        8
39188:   Uusien yhteyksien rakentaminen ....... .                    6                        7
39189:   Liikenneturvallisuustoimenpiteet ........ .                20                       20
39190:                                                             100                      100
39191: 
39192: 
39193: 
39194: 
39195:                                                     Vuosi         I rak.kausi              II rak.kausi   III rak.kausi
39196:    Ylläpitoinvestointien osuus rltkentamisen ko-                  1. 1.-30. 4.             1. 5.-31. 8.   1. 9.-31. 12.
39197: konaiskustannuksista väheni hieman. Suhteelli-      1977              6130                     4700
39198: nen vmeneminen kohdistui huonokuntoisten
39199:                                                                                                              '490
39200:                                                     1978              6030                     5 030         .5 300
39201: teiden parantamiseen. Yleisten teiden 8 800 sil-    1979              6130                     .5 480     n. 6 2.50
39202: lasta on painorajoitteisia kertomusvuoden lo-
39203: pussa n. 1 070 eli n. 36.5 vähemmän kuin               Tienrakennuksen kehittämisessä ovat avain-
39204: vuotta aikaisemmin. Tehostetussa tarkkailussa       alueina olleet ohjausjärjestelmien kehittäminen
39205: on n. 3.50 siltaa.                                  seurannan ja tulosten arvioinnin tehostamisek-
39206:    Tieverkon kehittämisessä kasvoi suhteelli-       si, omien ja vuokrattujen koneiden käytön te-
39207: sesti eniten ttiden välityskyvyn lisääminen         hostaminen, kuljetusten ja kuljetuspolitiikan
39208: muiden toimenpideryhmien osuuksien pysyessä         suunnittelun ja kuljetusmaksujärjestelmän ke-
39209: jokseenkin ennallaan.                               hittäminen sekä tienpitoainesten hankinta- ja
39210:    Rakentamismäärärahoilla tehtiin päällysteitä     käyttötutkimuksen laatiminen. Määräykset ja
39211: yhteensä 990 km eli saman verran kuin edelli-       ohjeet uusittiin laitoksen töiden teettämisestä
39212: senäkin vuonna.                                     urakoitsijoilla. Tienrakentamisen yleiset työ-
39213:    Liikenneturvallisuutta parannettiin rakenta-     selvitykset sekä urakka-asiakirjat tarkistettiin.
39214: malla mm. 184 km (127 km v. 1978) kevyen
39215: liikenteen väyliä, 82 (69) kevyen liikenteen        Tienpidon valtionavut
39216: yli- tai alikulkua, 11 (9) eritasoliittymää, 40
39217:  (40) liittymän kanavointia ja 294 km:n (296)          Rakennuslain 136 a §:n mukaisia harkinnan-
39218: matkalla yksityistiejärjestelyjä. Rautatien taso-   varaisia valtionapuja varten myönnettiin 16
39219: risteyksiä muutettiin eritasoisiksi 7 (3) ja tur-   Mmk. Lisäys edellisvuoteen oli 4 Mmk. Te-
39220: valaitteilla varustetttin 38 (40) tasoristeystä.    hostamalla avustustoimintaa jo toisena peräk-
39221:    Rakentamisen työmäärärahoilla palkatun työ-      käisenä vuonna, on lisätty kuntien edellytyksiä
39222: voiman määrä on kasvanut kertomusvuonna             yleistä tieverkkoa täydentävien katu- ja kaava-
39223: työllisyyden hoitoon tarkoitettujen lisämäärära-    tieosuuksien parantamiseksi.
39224: hojen avulla. Työvoimavahvuudet ovat vuosina           Yksityisten teiden kunnossapitoavustusten
39225: 1977-79 olleet rakennuskausittain seuraavat:        maksatus siirtyi vuoden alussa TVL:n piirien
39226:                                   1980 Vp. -        Hallit\lksen kertomus 1979                                 341
39227: 
39228: tehtäväksi. Avustuksia maksettiin vuoden 1978                 km. Kauppa- ja teollisuussatamia on 60, joista
39229: kunnossapitokustannuksista 9 250 tielle, yh-                  10 Saimaan vesistössii.
39230: teispituudeltaan .35 .300 km. Avustussumma oli
39231: yhteensä 2.3 Mmk eli keskimäärin 48,5% hy-                    Vesitienpidon yleislinjat
39232: väksytyistä kunnossapitokustannuksista.
39233:    Yksityisten teiden tekemiseen myönnettiin                      Vesitienpidon yleislinjana on ollut vesttet·
39234: avustuksia yhteensä 7 Mmk. Vuonna 1979                        den liikenteellisten ja teknisten edellytysten
39235: maksettiin avustusta yhteensä 129:lle hankkeel-               parantaminen sekä taloudellisen käytön edistä-
39236: le. Valtionapu oli keskimäärin 59 % raken-                    minen ja siten vesitiekuljetusten suhteellisen
39237: nuskustannuksista.                                            osuuden lisääminen kokonaiskuljetussuorittees-
39238:                                                               ta.
39239: Vesitiet
39240:                                                               Vesitienpidon laajuus
39241:    Suomessa on viitoitettuja väyliä 13 100 km,
39242: joista 6 600 km rannikolla ja 6 500 km si-                       Vesitienpitoon myönnettiin kaikkiaan 105,5
39243: sävesillä. Sisämaan väylistä 700 km on Saimaan                Mmk, josta TVL:n oman toiminnan osuus oli
39244: syväväyliä, 2 500 km pääväyliä ja 2 300 km                    55,8 Mmk, avustusten 5,7 ja ulkopuolisten
39245: sivuväyliä. Näiden lisäksi on muita viitoitet·                toimieksiantojen 44,0 Mmk.
39246: tuja väyliä 1 000 km ja irtouittoväyliä 1 800
39247: 
39248: 
39249:                                                                  v. 1977          v. 1978          v. 1979
39250: TVL:n rahoituskohteet ..................                      40,1            47,5              55,8
39251:   Käyttö ja kunnossapito ................                            15,7               18,6           19,9
39252:   Vesitietyöt ...........................                            24,4               28,9           35,9
39253:      (- varsinaiset määrärahat ..........                            11,4               14,3           16,7)
39254:      (- työllisyysmäärärahat .............                           13,0               14,6           19,2)
39255: Satamatoiminnan tukeminen ..............                       2,4             4,1               5,7
39256: Ulkopuoliset rahoituskohteet ..............                   13,9            27,9              44,0
39257:   MKH:n tyÖt ........................                                12,8               20,4           19,0
39258:   Pha Rung ...........................                                                   6,5           2.3,0
39259:   Rajavartiolaitos ym . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1,1               1,0            2,0
39260:                                              Yhteensä         56,4            79,5             105,5
39261: 
39262: 
39263:    TVL:n oman totmtnnan rahoitus kasvoi                       Iien rakentamisohjelman mukaan tehtiin paa-
39264: reaalisesti 12,5 %, mikä johtui työllisyysra-                 osa ruoppaustöistä edellisen vuoden tapaan
39265: hoituksen lisäämisestä sekä kustannustason en-                Lounais-Suomen rannikolla.
39266: nakoitua hitaammasta noususta. Lisäys koh-                       Vuoden aikana parannettiin 9 piensatamaa
39267: distui lähes kokonaisuudessaan vesitietöihin.                 tai laituria. Uusia rakennettiin kaikkiaan 20,
39268:    TVL:n hoidossa olevilla vesiteillä on vesi-                joista kalastussatamia tai laitureita oli 7, yh-
39269: illkenteen palvelutaso hoidettu asetuksen ja                  teysliikennelaitureita 7, laivalaitureita 4 ja me-
39270: määräysten mukaisesti. Suunniteltuja kunnostus-               rivartioasemien satamia 2.
39271: kohteita on jonkin verran karsittu, koska vii-                   Satamalainoja myönnettiin 5 Mmk, josta
39272: me vuonna toteutetut väyläinvestoinnit ovat                   4,3 Mmk rannikolle ja loput Saimaan alueelle.
39273: laajentaneet käyttö- ja kunnossapitotoimintaa.                Keskuskalastussatamien avustuksia myönnettiin
39274:    Väyläverkoston rakentamista ja parantamis-                 0,65 Mmk pääasiassa Lounais-Suomen ranni-
39275: ta on jatkettu nykyaikaisen nippu-uiton ja proo-              kolle.
39276: muliikenteen edellyttämällä tavalla. Lisäksi                     Pha Rungin korjaustelakan rakennustyöt
39277: väylien liikennöitävyttää ja turvaUisuutta on                 Vietnamissa alkoivat maaliskuussa ruoppaus-
39278: parannettu.                                                   töillä.
39279:    Meriväylien rakentaminen väheni jonkin ver-                   Vesitienpidon ja vesiliikenteen kehittämisek-
39280: ran edellisvuodesta. MKH:n laatiman meriväy-                  si aloitettiin selvitys Saimaan kanavan liikenne-
39281: 342                                      Liikenneministeriö
39282: 
39283: kauden jatkamiseksi 10 kk:n pituiseksi vuo-          kana odotettua nopeampaa. Myös rautateiden
39284: desta 1981 alkaen, tehtiin TVL:n ja MKL:n            tavarakuljetukset lisääntyivät kertomusvuoden
39285: välillä sopimus yhteistoiminnassa noudatettavis-     kuljetuksille asetettuja tavoitteita enemmän.
39286: ta periaatteista ja käynnistettiin satamapoliitti-   Vaunukuormaliikenne kasvoi edellisestä vuo.
39287: nen selvitystyö. Vesitieinvestointien laskenta-      destä 16 ja kappaletavaraliikenne 8 prosent~
39288: mallia kehitettiin ja meriväylähankkeiden las-       tia.
39289: kentamalli uudistettiin. Vesitiet inventoitiin ja       Rautateiden henkilöliikenne ei ole kasvanut
39290: laadittiin uusi, koko maan kattava väylätilasto.     yhtä voimakkaasti kuin tavaraliikenne. Henki-
39291:                                                      lökaukoliikenne ja pääkaupunkiseudun lähilii~
39292:                                                      kenne lisääntyivät 2-3 prosenttia edellisestä
39293: Vaidonrautatiet                                      vuodesta, mutta muu paikallisliikenne supistui
39294: Hallinto                                             edelleen.
39295:    Vaidonrautateiden hallinnosta annettua ase-
39296: tusta muutettiin 26 päivänä lokakuuta 1979           Kotimaiset tariffit
39297: annetulla asetuksella, joka tuli voimaan 1 päi-         Kertomusvuoden alusta korotettiin tavaralii~
39298: vänä joulukuuta 1979. Asetuksen muuttami-            kenteen tariffeja keskimäärin 5.3 prosenttia ja
39299: sen yhteydessä muutettiin myös rautatiehallin-       henkilöliikenteen tariffeja keskimäärin 8.0 pro-
39300: non työjärjestystä.                                  senttia.
39301:    Muutokset koskivat pääasiassa rautatiehalli-         Lisäksi korotettiin valtionrautateiden auto-
39302: tuksen organisaation uudistamista. Valtionrau-       liikenteen tariffeja jakelukuljetusten ( = liitän-
39303: tateiden materiaalitoiminnot järjestettiin uudel-    täkuljetusten) vähimpien maksujen osalta 1.
39304: leen yhdistämällä hankintaosasto ja talousosasto     7. 1979 lukien 6.7 prosenttia. Vaunukuormien
39305: siten, että hankintaosastosta muodostettiin ta-      kotiinkuljetusmaksujen yleiskorotus toteutettiin
39306: lousosaston alainen materiaalitoimisto. Markki-      1. 8. 1979 lukien 8.5 prosentin suuruisena.
39307: nointitoiminnan tehostamiseksi yhdistettiin ta-         VR-alennuskortti otettiin käyttöön 1. 10.
39308: lousosaston alainen tariffitoimisto liikenneosas-    1979. Kortti on henkilökohtainen ja maksaa
39309: tolla olevaan markkinointitoimistoon.                50 markkaa. Sillä voi lunastaa normaalihintai.
39310:    Muista muutoksista mainittakoon, että toi-        sia meno- ja meno-paluulippuja 30 prosentin
39311: mivaltaa siirrettiin alemmille organisaatiotasoil-   alennuksella. Alennusliput oikeuttavat matkus-
39312: le. Huomattavin näistä oli virkanimitysoikeu-        tamaan maanantain-torstain välisenä aikana. ·
39313: den siirtäminen eräiltä osin piirihallintoon.           Auto-pikajunassa kuljetusmuodon käyttäjille
39314: Muutoksen jälkeen noin puolet valtionrautatei-       myönnetään 1. 10. 1979-15. 2. 1980 välisenä
39315: den nimityksistä tulee tapahtumaan piirihallin-      aikana ilmainen auton paluukuljetus.
39316: nossa.                                                   Vaitioneuvoston päätöksen nojalla myönnet-
39317:    Vaidonrautateillä on käynnissä virkanimik-        tiin seuraavat kuljetusalennukset:
39318: keiden · uudistaminen ja hallintoasetusta muu-           1. Henkilöliikenteessä myönnettiin koululai-
39319: tettiin myös tältä osin.                             sille 50 tai 25 prosentin alennus kuukausilipun
39320:    Rautatiehallinnon työjärjestyksen muutoksis-      hinnasta. Työkyvyttömyyden perusteella kan~
39321: ta mainittakoon työjärjestykseen otettu kohta        sanläkkeen tukiosan saajille myönnettiin 50
39322: rautatiehallituksen toimimisesta laitoksen joh-      prosentin alennus normaalista meno- tai
39323: toryhmänä.                                           meno-paluulipun hinnasta.
39324:    Valtionrautateiden tiedotustoiminnan ylei-           Opiskelijoille myönnettiin menolippuun liit-
39325: sestä järjestelystä ja ulkoisesta tiedottamisesta    tyvä ilmainen paluumatka.
39326:  rautatiehallitus antoi ohjeet 24 päivänä touko-         2. Rautaruukki Oy:n rautarikasteiden kulje-
39327: kuuta 1979.                                          tuksista välillä Otanmäki-Raahe on myönnet-
39328:                                                      ty 22 prosentin alennus maksetuista rahdeista.
39329:                                                      Rautarikasteiden kuljetuksista Rautuvaarasta
39330: Talous                                               Raaheen myönnettiin alennusta 5 mk kuljetet-
39331:                                                      tua rikastetonnia kohti sekä lisäalennusta sa-
39332: Yleistä                                              moin 5 mk/t.
39333:                                                          3. Kotimaisen polttoturpeen rautatiekulje-
39334:    Talouselämän elpyminen neljättä vuotta kes-       tuksille on myönnetty 14,2 prosentin alennus
39335: täneen laman jälkeen oli kertomusvuoden ai-          6. vaunukuormaluokan rahdista.
39336:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             343
39337: 
39338:    4. Kehitysalueilta lähetettävän hakkeen ja         oli 261,1 llll:Ilk) ja ulkomailta 85,0 mmk:lla
39339: sahaus- ym. puujätteiden kuljetusmaksuista on         (75,5 mmk) eli yhteensä .375,0 mmk:Jla
39340: myönnetty 7,4 prosentin alennus.                      (.3.36,6 mmk).
39341:    5. Kuusakoski Oy:n Heinolan autopaloitta-
39342: molle tapahtuvista vähintään 100 kilometrin           Taloudellinen suunnittelu
39343: pituisista auto- ja peltitomun vaunukuorma-
39344: kuljetuksista on myönnetty .30 prosentin alen-            Pitkän aikavälin suunnittelumallin avulla
39345: nus.                                                  muodostettiin kertomusvuoden keväällä vaihto-
39346:    6. Sokeain Keskusliitto ry:n liikelaitoksen        ehtoja rautateiden pitkän aikavälin kehitys-
39347: Sokevan rautatiekuljetuksista on myönnetty            urasta. Vaihtoehdot koskevat mm. liikennepal-
39348: .30 prosentin alennus.                                velusten kysyntää, investointitasoa, toiminnan
39349:    7. Neuvostoliitosta kotimaisille tuotantolai-      tehokkuutta sekä henkilöstön määrää. Näitä
39350: toksille tuotujen haapa- ja koivukuitupuiden          vaihtoehtoja on alustavasti käsitelty laitoksen
39351: sekä puujätteiden ja hakkeen rautatierahdeista        johtoryhmässä. Tarkastelua tullaan täydentä-
39352: on myönnetty kuljetusmatkasta riippumatta 5           mään vuoden 1980 aikana.
39353: prosentin alennus Suomen rahtiosuuksista.                Kertomusvuonna . valtionrautateillä ~tettiin
39354:    8. Kotimaasta talteenotetun rauta- ja teräs-       käyttöön yhtenäinen investointien perustelu-
39355: ramun rautiltiekuljetuksista kotimaisille sula-       menettely. Lisäksi seuraava KTS laaditaan luo,.
39356: toille ja valimoille myönnettiin 8 prosentin          kittelemalla investoinnit kolmeen ryhmään.
39357: alennus.                                              Uudistuksen tarkoituksena on parantaa inves-:
39358:    9. Kotimaasta talteen otetun keräyspaperin         tointien toteutussuunnittelua sekä investointien
39359: rautatiekuljetuksista kotimaisille jalostuslaitok-    vaikutusten suunnittelua toiminnassa. Lisäl{si
39360: sille myönnettiin 25 prosentin alennus.               uudistus tulee vähentämään hankkeiden monin-
39361:     10. Kotimaasta talteen otetun lumpuri             kertaista käsittelyä laitoksen johtoryhmässä.
39362:  (tekstiili jätteen) kuljetuksista kotimaisille ja-      Tavoitebudjetoinnin kehittäminen liittyy ny-
39363: lostuslaitoksille myönnettiin 20 pro~entin alen~      kyaikaiseen atk-teknologiaan pohjautuvien oh-
39364: nus.                                                  jausjärjestelmien kehittämiseen. Valtionrauta-
39365:     11. Kotimaasta talteen otetun jätelasin rau~      teillä suoritettiin kertomusvuoden alkupuolella
39366: tatiekuljetuksista kotimaisille jalostuslaitoksille   informaatiojärjestelmiä koskeva tutkimus (BSP-
39367: myönnettiin 20 prosentin alennus.                     tutkimus), jossa tärkeimmäksi kehittämiskoh-
39368:     Vaitioneuvoston päätöksen· nojalla myönne-        teeki määriteltiin kuljetusten ja kaluston oh-
39369: tyistä alennuksista rautateille aiheutunut tappio     jausjärjestelmä. Tätä koskeva esitutkimus saa-
39370: korvattiin valtionrautateiden talouden hoidon         tiin valmiiksi kertomusvuoden loppuun .men-
39371: yleisistä perusteista annetun lain (242/50)           nessä ja vuoden 1980 alussa tullaan päättämään
39372: .3 § :n kolmannen momentin perusteella.               jatkosta.                                 ·     ·
39373:                                                          Tietokonepäätteen avulla tapahtuva matka.:.
39374: Tuotot ja kulut                                       lippujen myynti aloitettiin vuoden 1979 alku-
39375:    Liikenteen kasvun ja tariffien korotusten          puolella ja järjestelmää laajennettiin kesällä
39376: vaikutuksesta valtionrautateiden tuotot nousi-        ottamalla käyttöön uudentyyppisiä päätteitä.
39377: vat yli 1,5 miljardin markan.                            Tavaraliikenteessä on tavaraliikenneasiakkail-
39378:    Valtionrautateiden käyttötoiminnan kulut           le myönnettyjen luottojen laskutus ja valvonta
39379: lisääntyivät kertomusvuonna jonkin verran             siirtymässä koneellisesti hoidetuksi. Järjestel-
39380: voimakkaammin kuin kahtena edellisenä vuon-           mää valmisteltiin kertomusvuoden aikana ja se
39381: na. Tämä johtui tavaraliikenteen voimakkaan           valmistuu käyttöön vuoden 1980 aikana.
39382: kasvun aiheuttamasta liikenteenhoitomenojen
39383: lisääntymisestä ja normaalia ankaramman tal-
39384: ven aiheuttamista kaluston ja radan korjaus-          Liikenne
39385: töistä sekä · rakennusten ja vaunujen suurista
39386: lämmityskustannuksista.                               Tavaraliikenne
39387: 
39388: Varastot ja hankinnat                                    Kappaletavaraliikenteen kehittämistoimenpi-
39389:                                                       teet ovat johtaneet myönteiseen suuntaan~ Lii-
39390:   VarastotHeille hankittiin tavaraa kotimaasta        kennemuodon arvioitu kasvu kertomusvuodelle
39391: 290,0 mmk:lla (vuoden 1978 lopullinen arvo            on 11,5 %. Kehittämistyö on· jatkunut kerto-
39392: 344                                    Liikenneministeriö
39393: 
39394: musvuoden aikana. Kohteina ovat edelleen kes-      Rata ;a rakentaminen
39395: kittäminen, poikittaisen liikenteen parantami-
39396: nen ja kiitotavaraliikenteen uudistaminen.         Rautatierakennukset
39397:    Vaunukuormaliikenteen kasvusuunta, joka oli
39398: näkyvissä jo vuoden 1978 liikenteessä, on            Kertomusvuonna avattiin Ristiinan teolli-
39399: edelleen voimistunut. Kasvuksi ennakoidaan         suusrata tavaraliikenteelle.
39400: vuodelle 1979 15 %. Liikenteen kokonaismää-
39401: räksi arvioidaan 26,0 miljoonaa tonnia.            Perusparannustyöt
39402:    Kansainvälisen tavaraliikenteen osalta voi-        Yhteistoiminnassa kuntien kanssa on jatkettu
39403: daan todeta, että talouselämän elpyminen on        tasoristeyksien poistamiseen tähtääviä tiejär-
39404: selvästi nähtävissä myös kuljetussuoritteina.      jestely-, eritasoristeys- ja jalankulkutunnelitöitä.
39405: Itäinen yhdysliikenne on v. 1979 noin 17%          Varsinaisia ratojen perusparannustöitä on suo-
39406: suurempi tonneissa kuin edellisvuonna. Tähän       ritettu pääasiassa sähköistettävillä rataosilla.
39407: on ratkaiseva osuus voimakkaasti lisääntyneellä    Suurehkoja ratapihamuutos- ja laajennustöitä
39408: transitoliikenteellä Suomen kautta varsinkin       on suoritettu Pasilan, Kouvolan, Jyväskylän ja
39409: länsi-itäsuunnassa. Vaikeutena Suomen vien-        Oulaisten ratapihoilla. Muita liikenteenhoidon
39410: nin kannalta on ollut venäläisten katettujen       parantamiseen tähtääviä pienehköjä taiteista-
39411: vaunujen jatkuva puht.                             muutoksia on tehty eri puolilla rataverkkoa.
39412:    Myöskin läntinen rautatieyhdysliikenne on
39413: kehittynyt myönteisesti.                           T alanrakennukset
39414:                                                       Huomattavimmat vuonna 1979 valmistuneet
39415: Henkilöliikenne                                    talonrakennukset ovat diesel-moottorijunahalli
39416:                                                    ja sähköjunahalli II Pasilassa, tavaravaunujen
39417:    Henkilöliikenteessä tulee matkojen maara        huolto- ja pikakorjaushalli Pieksämäellä ja ta-
39418: jäämään hiukan alle v. 1978 tason lähinnä          varaterminaali Jyväskylässä. Kertomusvuonna
39419: Helsingin ulkopuolisen paikallisliikenteen käy-    on edelleen jatkettu valtionrautateiden työ-
39420: tön noin 10 % :n alenemisesta johtuen.             paikkojen työ- ja sosiaalitilojen ml. työpaikka-
39421:    Kaukoliikenteen matkoissa on alenemista         ruokailutilat saneerausta ja aikaansaamista sekä
39422: noin 1 % ja Helsingin lähiliikenteessä kasvua      energian säästöön tähtääviä kiinteistöjen kor-
39423: runsaan 1 %:n verrafl.                             jaustöitä. Em. työ- ja sosiaalitilakohteista laa-
39424:    Aikatauluissa ei ole tehty oleellisia muutok-   dittiin erityinen ohjelma, joka käsitti kaikkiaan
39425: sia lähinnä syystä, että v. 1981 otetaan käyt-     121 kohdetta. Ohjelmaan sisältyvistä kohteista
39426: töön kolmas linjataide Tikkurila-Kerava, mis-      on vuoden 1979 aikana voitu käytettävissä ol-
39427: tä johtuen kaukojunien aikatauluja voidaan         leen rahoituksen puitteissa toteuttaa vain osa.
39428: yhteyksien parantamiseksi jossain määrin tar-
39429: kistaa.                                            Turvalaitteet
39430:    Samassa yhteydessä nostetaan EP-junien suu-        Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön
39431: rin sallittu nopeus 130 km:iin tunnissa, joka      Tikkurilan ja Tampereen releasetinlaitteet.
39432: puolestaan aiheuttaa tarkistuksia varsin laa-         Yksinkertaistettuja releasetinlaitteita valmis-
39433: jassa mitassa.                                     tui viidelle liikennepaikalle (Härmä, Jepua,
39434:                                                    Kuopio aseriolaite II, Iloharju, Joensuu asetin-
39435:                                                    laite III).
39436: Vetovoima                                             Varmistuslukko- ja opastinturvalaitoksia val-
39437:                                                    mistui kolmelle liikennepaikalle.
39438:    Kuluvan vuoden aikana on valmistunut rata-         Valo- ja äänivaroituslaitteilla tai liikenne-
39439: osien Kouvola-Kotka ja Kouvola-Kuusan-             valoilla varustettiin 6 tasoristeystä ja puomi-
39440: koski sähköistys, minkä johdosta noin 19 %         laitteilla 59 tasoristeystä.
39441: kaupallisen tavaraliikenteen junista ajetaan
39442: s.ähkövetureiUa. Henkilöliikenteessä on vastaa-    Sähköistys
39443: va luku 35 % ilman Helsingin lähiliikennettä.
39444: Sähkövetureita on vuoden loppuun mennessä            Rataosien Kouvola-Kuusankoski ja Kou-
39445: käytössä 75 kpl.                                   vola-Kotka sähköistys valmistui kertomus-
39446:                                        1980 Vp. -          Hallituksen kertomus 1979                                                345·
39447: 
39448: vuonna ja otettiin sähköliikenteen käyttöön                           Oulu. Suunnittelutyöt                aloitettiin      rataosalla
39449: 1. 10. 1979. Sähköistystöitä jatkettiin rata-                         Pieksämäki-Iisalmi.
39450: osilla Kouvola-Pieksämäki ja Seinäjoki-
39451: 
39452: 
39453:           Liikenneministeriön hallinnonalalla v. 1979 aikana asetetut komiteat ja työryhmät:
39454: Lehtien postimaksulautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8. 2. 1979'
39455: Viestialan neuvottelukunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26. 6. 1979
39456: Radio- ja TV-komitea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20. 12. 1979
39457: Vähävaraisuuden huomioonottamista yksityisten teiden valtionapuja määrättäess.ä
39458:   tutkiva työryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25. 1. 1979
39459: Liilkenneministeriön hallinnonalan korjaamotyöryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17. 5. 1979
39460: Liikenneministeriön hallinnonalan liikenneturvallisuusohjelmaa valmisteleva työ-
39461:   ryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22. 8. 1979'
39462: Postitoimen palvelutason parantamista selvittävä työryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22. 8. 1979
39463: Harvaan asuttujen alueiden liikenteen hoitoon liittyviä kysymyksiä selvittävä
39464:    yhteispohjoismainen työryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7. 9. 1979
39465: Posti- ja teletoimen organisointityöryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28. 9. 1979
39466: Varkauden lentopaikan muodostamista vaiheittain valtion lentoasemaksi tutkiva
39467:    työryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20. 11. 1979·
39468: Maankäytön suunnittelua Terassitori-alueella ohjaava työryhmä . . . . . . . . . . . . . . 22. 11. 1979
39469: 
39470: 
39471: Liikenneministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja työryhmät, jotka ovat kertomusvuonna·
39472:                                       jättäneet mietintönsä:
39473:                                                                                                        Asetettu            Jättänyt
39474:                                                                                                                           mietintönsä
39475: Ammattiliikennetoimikunta ............................... .                                        11. 5. 1977          30.    3. 1979
39476: Kaava-alueiden tasoristeystyöryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .                 4. 2.1976           10.    5.1979
39477: Sanomalehtien varhaisjakelutyöryhmä ....................... .                                      24. 3.1977           10.    9.1979
39478: Pohjois-Karjalan alueellinen henkilöLiikennetyöryhmä ........... .                                  8. 8.1977           31.    3.1979
39479: Kuljettajaopetustyöryhmä ................................ .                                        13. 2. 1978          31.    3. 1979
39480: Savonlinnan lentopaikan valtion lentosemaksi muodostamista tutkiva
39481:   työryhmä ........................................... .                                           15. 2.1978           31. 1. 1979
39482: Tie- ja. vesir~enn~_slaitoksen organisaation asteittaista supistamista
39483:   tutktva tyoryhma ..................................... .                                           9. 5.1978          19.10.1979
39484: Haja-asutusalueiden postinjakeluverkoston lisäpalveluja selvittävä
39485:   työryhmä ........................................... .                                           27. 4. 1978           7. 9. 1979•
39486: Matkustajasatamatyöryhmä ............................... .                                         29. 3. 1978          10. 5.1979
39487: Kotimaan lentoliikenteen turvaamista koskevia toimenpiteitä val-
39488:    misteleva työryhmä ................................... .                                          6.10.1978            2. 2.1979
39489: Autorekisterikeskuksen toimistohenkilökunnan asemaa ja tarvetta
39490:   selvittänyt työryhmä .................................. .                                        26. 5. 1979          21. 12. 1979'
39491: 
39492: 
39493: 
39494: 
39495: 44 168000053J
39496: 346
39497: 
39498: 
39499: 
39500: 
39501:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
39502: 
39503: Yleistä                                             vostoliitosta tapahtuvan tuonnin turvaamiseksi
39504:                                                     on ministeriö edelleen jatkanut tuontikauppa-
39505:     Kertomusvuonna on kauppa- ja teollisuusmi-      rahaston varoilla tapahtuvia puuvillan osto- ja
39506: nisteriön hallinnonalalla keskeisinä tehtävinä      myyntijärjestelyjä. Tuontikaupparahaston tava-
39507: olleet teollisuuden ja muiden elinkeinojen val-     ralaskutus oli kertomusvuonna n. 74,8 milj.
39508: vonta, teollisuutta edistävä tutkimustoiminta,      mk.
39509: teollisuuden ja viennin edistäminen sekä ener-         Ulkomaankaupassa esiintyvien hintavaihte-
39510: giahuolto. Erityisen tärkeänä on pidetty teolli-    lujen tasoittamiseksi solmituista sokeria ja
39511: suuspolitiikan tavoitteiden ja käytettävissä ole-   polttonesteiden hinnanvaihtelusopimuksista ai-
39512: vien keinojen selventämistä. Tärkeimpiä tavoit-     heutui tuontikaupparahastolle menoja yli tulo-
39513: teita ovat olleet teollisuuden reaalisen kilpai-    jen noin 611 milj. mk. Polttonesteiden osalta
39514: lukyvyn ja rakenteen parantaminen, työllisyy-       on kertomusvuonna hinnanerokorvauksia perit-
39515: den hoito sekä pienen ja keskisuuren teollisuu-     ty noin 13 milj. , mk. ja maksettu noin 600
39516: den ja niihin verrattavien muiden elinkeinojen      milj. mk. Sokerin osalta on rahasto maksanut
39517: edistäminen. Vaidonyhtiöiden toiminnan tar-         hinnanerokorvauksia noin 28 milj. mk ja pe-
39518: koituksenmukaisen ohjaamisen ja valvonnan,          rinyt hinnanerokorvauksia noin 4 milj. mk.
39519: yhtiöiden välisen koordinoinoin parantamisen,          Raskasta polttoöljyä on ostettu varmuus-
39520: investointi- ja rahoitussuunnitelmien kehittä-      varastoihin n. 82,5 milj. matkalla.
39521: misen sekä muiden valtion omistajaintresseihin         Polttonesteiden varmuusvarastointia koske~
39522: liittyvien tehtävien hoidon tehostamiseksi pe-      viita osin viitataan myös energiahuoltoa käsit-
39523: rustettiin ministeriön teollisuusosastoon 1. 3.     televään osaan kertomuksesta.
39524: 1979 valtionyhtiöiden linja, joka jakaantui osa-       Vaitioneuvoston ·päätöksien perusteella on
39525: toimintojensa mukaan valtionyhtiöiden yleiseen      myyty muita varmuusvarastoituja tavaroita, lä-
39526: toimistoon ja ·valtionyhtiöiden suunnittelutoi-     hinnä erilaisia seosmetalleja ja valssaustuottei-
39527: mistoon. Energiapolitiikan keskeisenä tavoit-       ta, laadullisen säilyvyyden ja tarkoituksenmu-
39528: teena on ollut maan energiatarpeen tyydyttä-        kaisen varastokoostumuksen vuoksi 23,3 milj.
39529: minen siten, että energian kasvua hillitään ja      markan arvosta.
39530: omavaraisuusastetta nostetaan. Edellä kerrottu-        Edellä mainitun lisäksi ministeriön kauppa-
39531: ja sekä muita ministeriön hallinnonalalla suo-      osasto on hoitanut maataloustuotteiden ylijää-
39532: ritettuja toimenpiteitä selostetaan jäljempänä      mäin vientiin liittyvät käytännölliset toimen-
39533: kunkin alaotsikon kohdalla yksityiskohtaisem-       piteet. Myöskin tältä osalta viitataan maa- ja
39534: min erikseen.                                       metsätalousministeriön hallinnonalaa koske-
39535:                                                     vaan kertomukseen.
39536: 
39537: Kaupallinen toiminta                                Kotimaankauppa; haja-asutusalueiden
39538:                                                     vähittäiskaupan rahoitustuki
39539:    Vuoden 1979 aikana on ministeriö tuonti-
39540: kaupparahaston varoilla suorittanut kaupan ta-        Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-
39541: sapainottamiseksi eräistä ns. bilateraalimaista,    suusministeriöön saapui yhteensä 101 kiinteää
39542: ensisijaisesti Kiinasta, tavaraostoja noin 12,2     myymälää ja 46 myymäläautoa koskevaa haja-
39543: milj. markan arvosta. Ostetut tavarat on pää-       asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta
39544: osiltaan jälleenviety kolmansiin maihin. Neu-       annettuun lakiin (1086/74; muut. 185/79)
39545:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            347
39546: 
39547: perustuvaa hakemusta. Kaupan korkotukea             riö on asettanut työryhmän laatimaan suunni-
39548: myönnettiin 73 luotolle, joiden yhteinen pää-       telman kokeilun aloittamiseksi. Työryhmän tu-
39549: omamäärä oli 5 005 250 markkaa. Korkotuki-          lee saada työnsä päätökseen 15. 1. 1980 men-
39550: luotoista 46 yhteensä 1 745 450 markkaa koh-        nessä.
39551: distui kiinteiden myymälöiden korjauksiin ja           Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-
39552: myymäläkalusteinvestointeihin ja 27 yhteensä        nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla
39553: 3 259 800 markkaa myymäläautojen hankin-            kotimaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on
39554: taan. Kiinteiden myymälöiden hankkeisiin            kohdistettu mm. kaupan eri kilpailukeinojen
39555: myönnettiin lisäksi 74 investointiavustust~,        kartoitukseen sekä erikoistavarakaupan selvit-
39556: joiden yhteismäärä oli 991 500 markkaa J~           tämiseen.
39557: myymäläautoille       13    avustusta   yhteensa
39558: 282 200 markkaa. Myönnettyjen investointi-
39559: avustusten yhteismäärä oli 101 kpl ja               Ulkomaankaupan edistäminen
39560: 1272 700 mk.
39561:     Rahoitustuen avulla ministeriö on pyrkinyt         Ulkomaankaupan edistämiseen oli kertomus-
39562: edelleen säilyttämään ja kehittämään palvelu-       vuonna valtion tulo- ja menoarviossa, lisäme-
39563: jen saavutettavuutta haja-asutusalueilla. Kerto-    noarviot mukaan lukien, osoitettu yhteensä
39564: musvuoden aikana myös rahoitustuesta annet-         894,2 milj. mk, josta 575,5 milj. mk siirtona
39565: tua lakia ja asetusta muutettiin. Muutokset tu-     tuontikaupparahastoon, 95 milj. mk siirtona
39566: livat voimaan 1. 3. 1979. Lain ja asetuksen         vientitakuurahastoon, 108 milj. mk vientiluot-
39567: muutoksella pyrittiin tehostamaan rahoitustuen      tojen rahoitukseen, 103 milj. mk val~ionavus­
39568:  vaikutusta tukimääriä korottamalla ja tuen so-     tuksena viennin edistämiseen, 10,35 milj. mk
39569: veltamisaluetta laajentamalla, mm. rahoitus-        vientiä edistävien järjestöjen toiminna? .tuke-
39570:  tuen myöntämisen edellytyksenä ollut viiden        miseen, 2 milj. mk uuden vientihenkilöstön
39571:  kilometrin tie-etäisyysraja lähimpään saman        palkkaamiseen sekä 0,35 milj. mk muihin
39572:  alan myymälään alennettiin kolmeen kilomet-        kulutusmenoihin.
39573:  riin. Samalla tuli mahdolliseksi myöntää inves-       Valtion vienninedistämistoiminnan tavoit"
39574:  tointiavustusta myös kiinteän myymälän uudis-      teena on nopeuttaa viennin kasvua ja täten
39575:  rakentamiseen ja myymäläauton hankintaan.          myötävaikuttaa kauppataseen tasapainottumi-
39576:  Muutosten seuraukset ovat nähtävissä lähinnä       seen sekä tuotannon ja työllisyyden ylläpitä-
39577:  investointiavustushakemusten ja myönnettyjen       miseen ja lisäämiseen. Vienninedistämisvaroin
39578:  avustusten lisääntymisenä. Edelliseen vuoteen      tuetaan erityisesti toimenpiteitä, joiden tarkoi-
39579:  verrattuna kiinteänkin myymälän hankkeisiin        tuksena on vahvistaa ja laajentaa tuotteidemme
39580:  haettujen avustusten lukumäärä kasvoi kaksin-      markkinaosuuksia · vientimarkkinoilla sekä saa-
39581:  kertaiseksi eli 52:sta 101 :een ja myönnetty-      da jalansijaa uusilla markkinoilla. Samalla py-
39582:  jen avustusten määrä 411 650 mk:sta                ritään kohentamaan yritysten vientivalmiutta ja
39583:  991 500 markkaan. Lisäksi tulivat myymäläau-       tehostamaan yrityksiin kohdistuvaa. neuvonta-
39584:  tojen hankintaan myönnetyt avustukset. Hy-         ja koulutustoimintaa.
39585:  väksyttyjen korkotukiluottojen yhteismäärä on
39586:  puolitoistakertainen edelliseen vuoteen verrat-       Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen
39587:                                                     myönnettiin yrityskohtaiseen käyttöön 1 457
39588:  tuna.
39589:                                                     hakemuksen perusteella yhteensä 61;2 milj.
39590:      Lain ja asetuksen muutos perustuivat kylä-     mk. Myönnettyjen avustusten lukumäärä lisään-
39591:  kauppatoimikunnan esityksiin. Rahoitustuki-        tyi 9,6 % ja myönnetyt avustusmäärät 19,4 %
39592:  lainmuutoksen yhteydessä hallitus totesi tar-      edelliseen vuoteen verrattuna. Hakemuksia toi-
39593:  vittavan kiireellisesti myös muita lisätoimen-     mitettiin ministeriölle kertomusvuonna 1 641
39594:  piteitä haja-asutusalueiden kauppapalvelujen       kpl (- 5,25 %) , · joissa anottiin yhteensä
39595:   turvaamiseksi. Näistä tärkeimpinä pidettiin lä-   151,2 milj. mk ( + 14 %) . Käsittelemättö-
39596:   hinnä toimintatukea sekä tavara- ja henkilökul-   miä hakemuksia siirtyi vuodelle 1980 yhteen-
39597:   jetuksia.                                         sä 518 kpl.
39598:      Kyläkauppatoimikunnan esitykseen pohjau-          Avustuksen saajien suurimmat ryhmät muo-
39599:   tuen valtion vuoden 1980 tulo- ja menoar-         dostuivat metalli- ja konepajateollisuuden sekä
39600:  viossa varattiinkin määräraha edellä mainittu-     tekstiili-, vaatetus- ja kenkäteollisuuden yri-
39601:   jen toimenpiteiden kokeilua varten. Ministe-      tyksistä.
39602: 348                               Kauppa· ja teollisuusministeriö
39603: 
39604:    Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen       Teollisuuspolitiikka
39605: myönnetyt avustukset kohdistuivat etupäässä
39606: kulutustavaroiden ja kestokulutushyödykkeiden            Kauppa- ja teollisuusministeriön teollisuus-
39607: viennin edistämiseen. Tuen kohteina olleiden         poliittinen valmistelutyö tapahtui kertomus-
39608: tärkeimpien tuoteryhmien viennin arvo oli            vuoden aikana pääasiassa teollisuusneuvotte-
39609: tammi-syyskuussa 1979 yhteensä n. 5,96 mil-          lukunnan puitteissa. Vuoden alkupuolella val-
39610: jardia mk, edustaen 19,4% maamme koko-               mistuivat teollisuuspoliittisen ohjelman perus-
39611: naisviennistä.                                       aineistoksi tarkoitetut teollisuuden kansainvä-
39612:    Rakentamisen, urakoinnin ja suunnittelun          lisen toimintaympäristön kartoitus "Suomen
39613: viennin edistämiseksi pyrittiin helpottamaan         teollisuus maailmantaloudessa" sekä neuvotte-
39614: yritysten osallistumista kansainväliseen tarjous-    lukunnan selvitysjaoston laatima teollisuuden
39615: toimintaan myöntämällä lainaa hankevientiin          kotimaisten      toimintaedellytysten   kartoitus
39616: liittyvän tarjoustoiminnan kulujen rahoittami-       "Suomen teollisuus maailmantaloudessa" sekä
39617: seksi. Ko. tarkoitukseen myönnettiin kerto-          neuvottelukunnan selvitysjaoston laatima teol-
39618: musvuonna yhteensä 6,6 milj. mk 43 laina-            lisuuden kotimaisten toimintaedellytysten kar-
39619: hakemuksen perusteella. Suurin osa lainarahoi-       toitus "Suomen teollisuuden kehitysmahdolli-
39620: tuksesta kohdistui Lähi- ja Kauko-Idän sekä          suuksia". Samaa tarkoitusta palvelivat neuvot-
39621: Afrikan maissa toteutettaviin hankkeisiin. Koh-      telukunnan kolme erillistä ohjelmajaostoa, jois-
39622: teina olivat mm. tehdas-, hotelli- ja muut ta-       ta I-jaosto keskittyi investointi-, rahoitus-, ve-
39623: lonrakennushankkeet sekä vesihuoltoon ja ter-        rotus-, raaka-aine- ja energiakysymyksiin, II-
39624: veydenhuoltoon liittyneet hankkeet.                  jaosto . tutkimus-, tuotekehitys-, koulutus- ja
39625:     Yritysten yksittäisten näyttelyosallistumisien   markkinointikysymyksiin ja !II-jaosto teollisuu-
39626: tukemiseen myönnettiin kertomusvuoden näyt-          den tuotannollisen ilmapiirin kehittämiskysy-
39627: telytapahtumiin 1 285 hakemuksen perusteella         myksiin. Ohjelmajaostojen ehdotuksista voitiin
39628: yhteensä 10,6 milj. mk, mikä oli 28% enem-           osa sisällyttää jo vuoden 1980 valtion tulo- ja
39629: män kuin edellisenä vuonna. Suurin osa myön-         menoarvioon. Kertomusvuoden loppupuolella
39630: netyistä avustuksista osoitettiin metalli- ja ko--    käynnistyi varsinaisen teollisuuspoliittisen oh-
39631: nepajateollisuuden, tekstiili-, vaatetus- ja jal-     jelman laadintatyö. Ohjelman valmistuminen
39632: kineteollisuuden sekä veneteollisuuden käyt-          ajoittuu kuitenkin vuoden 1980 puolelle. Teol-
39633: töön.                                                 lisuusneuvottelukunta asetti lisäksi kertomus-
39634:     Ulkomailla järjestettyjen Suomen virallisten      vuoden aikana teknologian vaikutuksia teolli-
39635: näyttelyosastojen kustannuksiin myönnettiin           suuden kehitykseen selvittävän teknologiajaos-
39636: kertomusvuonna yhteensä 5,3 milj. mk, josta           ton ja myös telakkajaoston toiminta edelleen
39637: 2,78 milj. mk (53,5 %) SEV-maissa, 1,8 milj.          jatkui.
39638: mk (35,2%) Lähi-Idän ja Afrikan maissa                   Kertomusvuoden aikana on teollisuuspoliitti-
39639: sekä 0,58 milj. mk (11,3 %) EFTA- ja EEC-            sessa selvitystyössä myös paneuduttu eräiden
39640: maissa järjestettyihin näyttelyosallistumisiin.       toimialojen kehitysnäkymien kartoitukseen sekä
39641:     Toimialoittain toteutettuihin markkinoinnin-      teollisuuden rahoituskysymysten ja eräiden
39642: edistämistoimenpiteisiin eli vientikampanjatoi-       muiden erilliskysymysten selvittämiseen. Ker-
39643: mintaan myönnettiin kertomusvuonna yhteensä           tomusvuoden aikana valmistui mm. metalli-
39644: lähes 11,7 mmk. Myönnetystä määrästä yli              teollisuustoimikunnan mietintö sekä kauppa- ja
39645: 30 % osoitettiin metalli- ja konepajateollisuu-       teollisuusministeriön ja metsäteollisuuden yh-
39646: den, lähes 20 % tekstiili-, vaatetus- ja jalki-       teistyössä tilaama laaja metsäteollisuuden kehi-
39647: neteollisuuden sekä n. 15 % huonekaluteolli-          tysnäkymiä kartoittava selvitys. Lisäksi valmis-
39648: suuden yritysten yhteisesti toteuttamien mark-        tuivat mm. teollisuuden rahoitusorganisaatiotoi-
39649: kinoinninedistämis toimenpiteiden tukemiseen.
39650:                                                      mikunnan, inflaatiolaskentatoimikunnan, teolli-
39651:     Uutena vienninedistämisen määrärahana oli
39652:                                                       suuskylätyöryhmä 1978:n ja kaivospaikkakun-
39653: kertomusvuoden II lisämenoarvioon sisällytetty
39654: 2 milj. markan määräraha pienille ja keski-           tien kehittämistoimikunnan mietinnöt. Monet
39655: suurille yrityksille uuden vientihenkilöstön         kyseisten selvitysten toimenpide-ehdotuksista
39656: palkkaamiseen. Määrärahasta myönnettiin 22            kypsyivät jo kertomusvuoden aikana toteutus-
39657: yritykselle yhteensä 169 000 mk uuden vien-           vaiheeseen ja eräät niistä ovat edelleen jatko-
39658: tihenkilöstön kertomusvuoden palkkakuluihin.          selvitysten kohteina.
39659:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                          349
39660: 
39661:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin myös              Metalliteollisuus
39662: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla
39663: tapahtuvaa     alueellisen     teollisuuspolitiikan   Taloudellisen taantuman aiheuttama tuotan-
39664: suunnittelua ja sitä tukevaa selvitystyötä. Lää-   non vähentyminen vaikutti metalliteollisuuteen
39665: nien teollisuuspoliittisia ohjelmia tarkennettiin, selvästi myöhemmin kuin metsäteollisuuteen.
39666: käynnistettiin   aluepoliittisen lainsäädännön     Elpyminen on myös alkanut toista teollisuu-
39667: uudistamiseen tähtäävä selvitystyö sekä teolli-    temme pääalaa myöhemmin. Metalliteollisuu-
39668: suuspiirien toiminnan tehostamiseen tähtäävien     dessa aina vuodesta 1976 jatkunut taantuma-
39669: suunnitelmien laadinta.                            vaihe on vuoden 1979 aikana kääntynyt nou-
39670:                                                    suun. Markkinatilanteen paraneminen on ensi-
39671:                                                    sijaisesti tuntunut elvyttävästi kotimaisissa
39672:                                                    kone- ja laiteinvestoinneissa sekä lisääntyvissä
39673:                                                    vientitilauksissa.
39674: Teollisuus                                            Vuonna 1979 on metalliteollisuuden kilpai-
39675:                                                    lukyky parantunut edellisestä vuodesta. Samal-
39676:     Vuosina 1977-1978 toteutettujen deval- la tuottavuutta on pystytty nostamaan ja mark-
39677: vaatioiden, muiden elvytystoimenpiteiden ja kinointipanosta tehostamaan. Metalliteollisuu-
39678: maltillisten tulopoliittisten ratkaisujen ansiosta den kokonaistuotannon kasvuksi kertomus-
39679: parantunut teollisuuden kansainvälinen kilpai- vuonna arvioidaan 7-8 %, mikä on hieman
39680: lukyky säilyi edelleen hyvänä kertomusvuoden alle koko teollisuustuotannon kasvun.
39681: aikana. Kun lisäksi vientikysyntä kasvoi suo-         Metallien perusteollisuudessa tuotantokapa-
39682: tuisasti, päästiin teollisuustuotteiden kokonais- siteetti oli vuoden 1979 täydessä käytössä.
39683: viennissä noin 9 % :n määrälliseen kasvuun. Tämä on osittain johtunut teräksen tuotannon
39684: Tämä heijastui myös kotimaisen kysynnän, huomattavasta kohoamisesta teräksen kysyn-
39685: sekä investointi- että kulutustarvikkeiden kysyn- nän lisäännyttyä ja hintatason vahvistuttua.
39686: nän vilkastumisena. Mainittujen tekijöiden an-
39687: siosta koko teollisuustuotanto kasvoi noin 8 %        Vuoden 1978 loppupuolella alkanut kone-
39688: edellisvuodesta. Voimakkainta tuotannon kas- teollisuuden tilauskannan vahvistuminen on
39689: vu oli metsäteollisuudessa 17-18 %, mikä jatkunut. Tilauskanta metsäteollisuuden konei-
39690: johti useiden tuoteryhmien tuotannossa kapa- den kannalta on pysynyt vuoden 1979 aikana
39691: siteetin täyskäyttöön kertomusvuoden aikana. edelleen varsin hyvänä.
39692: Metalliteollisuuden tuotanto kasvoi investoin-        Kansainvälisessä vertailussa laivanrakennus-
39693: tien elpymisen sekä kulutuskysynnän ja raken-      teollisuutemme      tämän hetken näkymät ovat
39694: nustarvikkeiden kysynnän vilkastumisen sekä verrattain hyvät, joskaan erityisesti vuosia
39695:  myös viennin ansiosta 7-8 %. Kasvu painot- 1978-1981 uhannut kriisi ei välttämättä ole
39696:  tui loppuvuoteen. Myös metalliteollisuuden ti- vielä sivuutettu, vaikka tilauskannan jyrkkä
39697: lauskanta vahvistui merkittävästi edellisestä lasku voidaan katsoa pysähtyneeksi. Telakoit-
39698:  vuodesta. Samat tekijät olivat myötävaikutta- temme työllisyys on turvattu tällä hetkellä lä-
39699:  massa myös muun teollisuuden tuotannon kas- hes koko vuodeksi 1980. Pahimman kriisivai-
39700: vuun ja kapasiteetin käyttöasteen kohoamiseen. heen sivuuttamiseksi auttoivat omalta osaltaan
39701:     Kertomusvuoden aikana tuonnin määrä li- valtiovallan tukitoimet vuosina 1978-1979.
39702:  sääntyi noin 15 %. Erityisesti öljyn hinnan voi-     Tukitoimilla varmistettiin eräiden kotimais-
39703:  makkaan nousun vuoksi tuontihinnat kokonai-        ten  tilausten, joiden työllisyysvaikutus on huo-
39704:  suudessaan nousivat jonkin verran vientihintoja mattavan suuri, suuntautuminen suomalaiselle
39705:  nopeammin, mikä johti vaihtosuhteen lievään telakalle.
39706:  heikkenemiseen. Samat tekijät olivat vaikutta-        Metalliteollisuuden tuotannon kasvu ia hin-
39707:  massa siihen, että koko kertomusvuoden tasolla takilpailukyvyn parantuminen on heijastunut
39708: sekä kauppatase että vaihtotase supistuivat edel- myös työllisyystilanteeseen työpaikkojen tarjon-
39709:  lisen vuoden ylijäämästä tasapainotilanteeseen. nan lisääntyessä. Vuonna 1979 alan työvoima
39710:  Kertomusvuoden alkupuolella kuitenkin sekä kasvoi noin 3 700:lla. Samaan aikaan on kui-
39711:   kauppa- ja vaihtotase olivat ylijäämäisiä ja tenkin työttömyysrekisterissä ollut lähes 8 000
39712:  kääntyivät vuoden loppupuolella selvästi ali- työtöntä metallialan työntekijää, mikä lähinnä
39713:   jäämäisiksi.                                      johtunee siitä, että metalliteollisuuden tuotan-
39714: 350                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
39715: 
39716: non lisäys on tapahtunut alhaisen kapasiteetin        Vuonna 1978 tuotannon kasvuun vaikutti
39717: käyttöastetta nostamalla ja tuottavuutta pa-       voimakkaimmin teollisuuskemikaalien kysynnän
39718: rantamalla.                                        elpyminen maailmanmarkkinoilla.
39719:                                                       Tuotannon kasvu on jatkunut vuonna 1979.
39720:                                                    Tähän on vaikuttanut ennen kaikkea kysynnän
39721: Metsäteollisuus                                    kasvu kotimarkkinoilla. Myös viennin kasvu on
39722:                                                    jatkunut. Monilla aloilla tuotantokapasiteetin
39723:    Metsäteollisuudelle vuosi 1979 on ollut var-    käyttöaste on jo kohonnut varsin korkeaksi.
39724: sin suotuisa. Iso-Britanniaa lukuunottamatta          Kauppa- ja teollisuusministeriö on vuoden
39725: noususuhdanne Euroopan teollisuusmaissa on         1979 aikana tukenut kemian teollisuuden alal-
39726: jatkunut varsin tyydyttävänä. Perinteisten         la erityisesti tuotantomenetelmien kehittämi-
39727: markkinoidemme suhteellisen voimakkaasta ky-       seen, ympäristöhaittojen vähentämiseen ja si-
39728: synnästä johtuen metsäteollisuuden vientimää-      vutuotteiden talteenottomenetelmien paranta-
39729: rät nousivat tuntuvasti ja myös hinnat koho-       miseen tähtäävää tutkimustoimintaa.    ·
39730: sivat tyydyttävästi parantaen heikentynyttä
39731: kannattavuutta. Metsäteollisuuden viennin mää-
39732: rä oli noin 13 % ja arvo noin 26 % suu-
39733: rempi kuin vuonna 1978. Suhteellisesti voi-        Talonrakennustoiminta ja
39734: makkaimmin lisääntyivät sahatavaran, selluloo-     rakennusaineteollisuus
39735: san ja sanomalehtipaperin vientimäärät. Jalos-
39736: tetuimpien tuotteiden, paperin, kartongin ja          Koko talonrakennustuotanto kasvoi vuonna
39737: niiden jalosteiden, viennin määrä lisääntyi noin   1979 jonkin verran edelliseen vuoteen verrattu-
39738: 10%.                                               na. Asuinrakennusten aloitukset supistuivat
39739:    Metsäteollisuustuotteiden hyvä vientikysyn-     vuoden ensimmäisellä neljänneksellä, mutta
39740: tä ja myös kotimainen voimakas kysyntä näky-       myönnettyjen asuinrakennuslupien määrä li-
39741: vät metsäteollisuuden tuotannossa varsin voi-      sääntyi vuoden alkupuoliskolla. Kaikkiaan
39742: makkaana nousuna. Yhteensä koko metsäteol-         asuinhuoneistoja valmistui vuonna 1979 jonkin
39743: lisuuden tuotanto kasvoi noin kuudenneksella       verran vähemmän kuin edellisenä vuonna. Lii-
39744: edellisestä vuodesta. Metsäteollisuuden tuotan-    kerakentaminen lisääntyi vuonna 1979. Myös
39745: tokapasiteetti on ollut vuoden 1979 loppupuo-      teollisuusrakentaminen oli vuoden jälkipuolis-
39746: lella käytännöllisesti katsoen täyskäyttöinen.     kolla kohtalaisen vilkasta. Sen sijaan julkinen
39747:    Viennin hyvä kehitys, kohonneet hinnat ja       rakentaminen, joka ei ollut edellisenä vuonna
39748: kapasiteetin käyntiasteen korkeus ovat kohen-      varsin laajaa, ei ole olennaisesti lisääntynyt.
39749: taneet metsäteollisuuden kannattavuutta ja            Talonrakennustuotannon kasvu on merkin-
39750: myös rahoitusasemaa. Niinpä metsäteollisuuden      nyt tuotannon kasvua myös rakennusaineteolli-
39751: investointitoiminta on voimistunut selvästi ja     suudessa vuonna 1979 usean tuotannon alene-
39752: näyttää edelleen jatkuvan.                         misen vuoden jälkeen. Tuotannon kasvuun on
39753:    Metsäteollisuuden suotuisasta kehityksestä      osaltaan vaikuttanut myös valtion tukema van-
39754: johtuen myös puun kysyntä oli varsin voima-        hojen asuntojen peruskorjaustoiminta. Toimi-
39755: kasta. Raakapuun hinnoista päästiin kesällä so-    alan sopeutumiseen kotimaisen rakennustoimin-
39756: pimukseen ja yhteistoiminta ostaja- ja myyjä-      nan alhaisempaan tasoon on edesauttanut li-
39757: osapuolten välillä näyttää sujuneen varsin hy-     sääntyvä vientitoiminta.
39758: vin. Markkinahakkuut lisääntyivät ennätysmäi-
39759: sesti.
39760:                                                    Vuoriteollisuus
39761: 
39762: Kemian teollisuus                                     Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia teh-
39763:                                                    tiin kaikkiaan 123 ja kaivospiirihakemuksia 3.
39764:    Kemian teollisuuden tuotanto kääntyi vuon-         Taloudellisesti käyttökelpoisten malmien eh-
39765: na 1978 tilastokeskuksen ennakkotietojen mu-       tyessä suurelta osin 1980-luvulla on malminet-
39766: kaan kasvuun, vaikkakaan kasvuvauhti ei yltä-      sintään ja -tutkimukseen pyritty osoittamaan
39767: nyt vuotta 197 4 edeltäneelle keskimääräiselle     valtion ja tutkimusta suorittavien organisaa-
39768: tasolle.                                           tioiden taholta entistä runsaammin varoja.
39769:                             1980 Vp, ---' Hallituksen kertomus 1979                             351
39770: 
39771:    Taloudellisesti merkityksellisiä uusia malmi-    13 091 900 markkaa, pienteollisuudelle 686
39772: esiintymiä ei ole löydetty. Aikaisemmista tut-      kappaletta 92 361 000 markkaa, matkailulle
39773: kimuskohteista ovat merkittävimpiä Sokiin           58 kappaletta 22 860 450 markkaa ja muille
39774: fosforiesiintymä, jonka koetehdasajot jatkuivat     elinkeinoille 465 kappaletta 11 284 300 mark-
39775: sekä Sotkamon mustaliuske-esiintymät, jotka         kaa yhteensä 1 280 kappaletta 199 314 350
39776: ovat kooltaan suuria, mutta metallipitoisuuksil-    markkaa. Uusia pysyviä työpaikkoja arvioitiin
39777: taan köyhiä.                                        em. avustusten kohteina olevissa hankkeissa
39778:    Metalli- ja mineraalikaivosten tuotanto tulee    muodostuvan 6 996. Avustusten maksatoksia
39779: olemaan. edellisen vuoden tasolla. Vuoden ai-       varten oli tulo- ja menoarviossa 140 miljoonaa
39780: kana oli tuotannossa 32 kaivosta, joista 14 oli     markkaa, josta maksettiin investointiavustuksia
39781: metallikaivoksia. Rakenteilla ollut Siilinjärven    55 090 182 markkaa ja käynnistysavustuksia
39782: apatiittikaivos pääsi koekäyttöön vuoden lopul-     40 281 881 markkaa ja koulutusavustuksia
39783: la ....                                             662 593 markaa yhteensä 96 034 656 markkaa.
39784:                                                     Maksatukset tapahtuvat investointien ja käyn~
39785:     Useimpien metallien maailmanmarkkinahin-
39786:                                                     nistysten edistymisen mukaisesti useana vuon-
39787: nat ovat kuluneena vuonna olleet edellisiä
39788:                                                     na. Kehitysalueiden tuotantotukineuvottelu-
39789: alhaisen hintatason vuosia jonkinverran kor-
39790:                                                     kunta piti 14 kokousta.
39791: keampia. Näiden kaivosten ja metalleja valmis-
39792:  tavien tuotantolaitosten taloudellinen tulos on       Teollisuuden rahoituskysymyksiin liittyvänä
39793:                                                     tehtävänä kauppa- ja teollisuusministeriö on
39794:  parantunut.
39795:                                                     edelleen kertomusvuonna pyrkinyt ohjaamaan
39796:                                                     teollisuuden investointien rahoitustoimintaan
39797:                                                     antamalla muille viranomaisille ja luottolaitok-
39798: Teollisuuden edistäminen kehitysalueilla            sille lausuntoja eri teollisuusprojektien teolli-
39799:                                                     suuspoliittisesta merkityksestä. Rahoitustoimin-
39800:    Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen ta-     nassa oltiin erityisesti yhteistyössä Kehitys-
39801: pahtui kertomusvuonna investointi-, käynnis-        aluerahasto Oy:n, valtiontakauslaitoksen ja val-
39802: tys- ja koulutusavustuksia myöntämällä, Kehi-       tion investointirahaston sekä työvoimaminist~
39803: tysaluerahasto Oy:n toiminnalla, kunnan tuo-        riön kanssa suorittamalla yritystutkimuksia ja
39804: tantorakennusten korkotukiluotoin, teollisuus-      antamalla lausuntoja luotto-, takaus- ja avus-
39805: kylätoiminnalla, kuljetustukea myöntämällä, ve-     tushakemuksista.
39806: rohuojennuksien muodossa, työllisyyspoliittisin        Alueellisesta kuljetustuesta 9. 1. 1976 anne-
39807: lainoin ja avustuksin sekä kehitysalueiden am-      tun lain (12/76), jota on sovellettu 1. 1. 1976
39808: mattikoulutusta tehostamalla. Kauppa- ja teolli-    lukien, 2 §: n 2 momenttia on kertomusvuonna
39809: suusministeriön toimialaan liittyvät välittömästi   muutettu lailla {674/79) sekä 7 §:n 1 mo-
39810: kolme ensinmainittua toimintamuotoa.                menttia, 11 §:n 2 momenttia ja 16 §:ää lailla
39811:     Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-        (378/79). Jälkimmäisellä muutoksella jatket-
39812: sesta annetun lain ( 452/75) mukaisia avustuk-      tiin lain ( 12/76) voimassaoloaikaa vuoden
39813: sia varten oli vuoden 1979 varsinaisessa tulo-      1981 loppuun. Lain {12/76) 7 §:n 1 momen-
39814: ja menoarviossa 110 miljoonan markan sekä           tissa tarkoitetun laivakuljetuksissa maksetta-
39815: Il:ssa ja IV:ssä lisämenoarviossa 50 ja 40 mil-     van kuljetustuen määrien korottamisesta 7,5
39816: joonan markan myöntämisvaltuudet eli yhteen-        % :lla annettiin 1. 1. 1980 voimaantuleva val-
39817: sä 200 miljoonaa markkaa. Valtioneuvoston           tioneuvoston päätös {854/79), jolla kumottiin
39818: sekä eduskunnan vahvistamissa käyttösuunnitel-      asiaa koskeva 1. 1. 1979 voimaantullut valtio-
39819: missa osoitettiin investointiavustuksiin 110        neuvoston päätös {998/79) muutettuna valtio-
39820: miljoonaa markkaa, käynnistysavustuksiin 89         neuvoston päätöksellä {450/79). Saariston kul-
39821: miljoonaa markkaa ja koulutusavustuksiin 1          jetustuesta 6. 5. 1976 annettua valtioneuvoston
39822:  miljoona markkaa yhteensä 200 miljoonaa            päätöstä (378/76), jota on sovellettu 1. 1.
39823: markaa. Näistä myönnettiin investointiavustuk-      1976 lukien, ei kertomusvuonna ole muutettu.
39824:  sina 110 000 000 markkaa, käynnistysavustuk-       Vuoden 1979 aikana maksettiin alueellista kul-
39825:  sina 89 000 000 markkaa ja koulutusavustuk"        jetustukea rautatiekuljetuksista 23 716 416,82
39826:  sina 314 350 markkaa eli yhteensä 199 314 350      mk, laivakuljetuksista 6 667 641,40 mk ja
39827:  markkaa. Avustuksista hyväksyttiin suurteolli-     kuorma-autokuljetuksista 8 857 481,23 mk,
39828:  suudelle 30 kappaleta 59 716 700 markkaa,          kaikkiaan 38 971 539,60 mk. Saariston kulje-
39829:  keskisuurelle teollisuudelle 41 kappaletta         tustukea maksettiin 19 788,13 mk.
39830: 352                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
39831: 
39832: Teknillinen tarkastus                                veltamisesta ( 317/79) annettiin vuoden aika-
39833:                                                      na. Päätökseen liittyviä uusia standardeja on
39834:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tarkastustoi-    valmistunut ja niiden valmistelua on jatkettu
39835: mistolle kuuluvat tehtävät voidaan toiminnalli-      kertomusvuonna.
39836: sesti jakaa kahteen ryhmään. Ne ovat teknilli-          Maakaasuputkistoa ja -laitteita koskevien
39837: seen tarkastustoimintaan liittyvän lainsäädän-       säännösten uusimista ja stadardien valmistelua
39838: nön kehittäminen sekä tarkastustoiminnan val-        ja uusimista jatkettiin kertomusvuoden aikana.
39839: vonta. Tarkastustoimistossa käsitellään näiden          Mittauspalvelutoimintaa koskevia kysymyk-
39840: lisäksi teknilliseen tarkastustoimintaan liittyviä   siä on valmisteltu metrologian neuvottelukun-
39841: kansainvälisiä asioita sekä eräitä teollisuuden      nassa.
39842: tulliasioita. Toimiston apuna ovat seuraavat lau-
39843: takunnat: maakaasulautakunta, paineastialauta-          Vakaustoiminnan organisatiota on muutettu
39844: kunta, räjähdysvaarallisten aineiden lautakunta,     antamalla laki vakaajanottamista koskevan por-
39845: sementttilautakunta ja metrologian neuvottelu-       variston ja kaupunkien etuoikeuden kumoami-
39846: kunta.                                               sesta ( 25/79). Lisäksi annettiin kauppa- ja teol-
39847:                                                      lisuusministeriön päätös vakaajien toimialueista
39848:    Ministeriön teollisuusosaston hallinnonalan        (572/79).
39849: varsinaista teknillistä tarkastusta suorittaa tek-
39850: nillinen tarkastuslaitos, joka aloitti toimintansa      Teknillisen tarkastuslaitoksen organisatiota
39851: 1. 7. 1975.                                          on tarkistettu antamalla tarkastuslaitosta kos-
39852:                                                      keva uusi asetus (989/79). Teknilliselle tar-
39853:    Kertomusvuoden aikana suoritetuista tär-          kastuslaitokselle suoritettavia maksuja koskeva
39854: keimmistä tehtävistä voidaan mainita seuraa-         asetus (853/79) annettiin niinikään kertomus-
39855: vaa.                                                 vuonna.
39856:    Paineastialainsäädäntö on saatu lähes koko-          Kertomusvuonna on myös neuvoteltu mui-
39857: naisuudessaan uusittua. Paineastialainsäädännön      den tarkastusviranomaisten mm. työsuojeluvi-
39858: kehittämistä ja ajan tasalla pitämistä on jatkettu   ranomaisten kanssa yhteistyön tehostamisesta
39859: antamalla uusia paineastiain mitoitusta, tarkas-     tarkastustoiminnassa.
39860: tusta ja käyttöä koskevia standardeja sekä uusi-
39861: malla vanhentuneita standardeja. Lisäksi on val-
39862: misteltu ministeriön päätöksiä, jotka tulevat kos-   Teollisuuden tulliasiat
39863: kemaan kattilalaitoksen käyttäjien päteVyyttä
39864: sekä kattilalaitoksen käytön ja valvonnan poik-         Teollisuuden tulliasioiden osalta ministeriö
39865: keuksellista järjestelyä.                            on toiminut lähinnä lausunnonantajana eräiden
39866:    Kuljetettavien kaasusäiliöiden osalta on val-     tavararyhmien osalta, joissa tulli on riippuvai-
39867: misteltu eräitä päätöksiä soveltamiseen liittyviä    nen kyseessä olevan tavaran kotimaisesta val-
39868: standardeja.                                         mistuksesta (ns. e- ja t-tulliasiat).
39869:    Räjähdystarvikeasetuksen ja -päätöksen uusi-
39870: mista sekä päätökseen liittyvien standardien val-
39871: mistelua on jatkettu. Säännökset pyritään esit-      Teollisuuden edistäminen
39872: telemään vielä vuoden 1980 alkupuolella. Uu-
39873: sien kuljetusmääräysten tultua voimaan kumot-           Teollisuuspiiritoimistöt, pienen ja keskisuu-
39874: tiin eräitä räjähdysaineasetuksen säännöksiä an-     ren teollisuuden edistäminen.
39875: tamalla asetus räjähdysaineasetuksen muuttami-          Kertomusvuoden aikana teollisuuspiiriorgani-
39876: sesta ( 305/79) ja ministeriön päätös räjähdys-      saatioon kuului kuten aikaisemminkin 11 teol-
39877: aineiden kuljettamisesta annetun päätöksen ku-       lisuuspidä ja -piiritoimistoa sekä 8 paikallistoi-
39878: moamisesta ( 306/79).                                mistoa. Näistä oli kehitysalueilla 7 teollisuuspii-
39879:    Kertomusvuonna jatkettiin palavia nesteitä        ritoimistoa ja 5 paikallistoimistoa sekä muut
39880: koskeviin uusiin säännöksiin liittyvien standar-     kehitysalueiden ulkopuolella. Henkilökuntaa li-
39881: dien valmistelua ja annettiin palavien nesteiden     sättiin perustamalla 2 yritystutkijan virkaa hoi-
39882: soveltamista annetun ministeriön päätöksen           tamaan etislsijaisesti tuotantokehitystä ja mark-
39883: muuttamista koskeva uusi kauppa- ja teollisuus-      kinointia koskevia neuvontatehtäviä ja toimi-
39884: ministeriön päätös (520/79).                         maan yhteistyössä muiden vastaavien yhteisö-
39885:    Nestekaasua koskeva uusi asetus (316/79)          jen erityisesti kauppa- ja teollisuusministeriön,
39886: ja ministeriön päätös nestekaasuasetuksen sö-        Kehitysaberahasto Oy:n ja Valtion teknillisen
39887:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             353
39888: 
39889: tutkimuskeskuksen yhteistoiminnassa viimeksi           kurssia yhteensä 33 koulutuspäivää. Yleisten
39890: mainitun yhteyteen Helsinkiin ja Ouluun perus-         koulutustilaisuuksien jatkoksi järjestettiin ko-
39891: tamien tuotekehitys- ja markkinointiyksikköjen         keilutarkoituksessa muutama yrity.skohtainen
39892: kanssa. Teollisuuspiiriorganisaation vakinaista        valmennustilaisuus, joista saadut kokemukset
39893: henkilökuntaa oli 77 henkilöä ja valtiovarainmi-       olivat varsin myönteiset. Aikaisempia yhteis-
39894: nisteriön osoittamalla määrärahalla 4 tilapäis-        työprojekteja muiden koulutusorganisaatioiden
39895: tä neuvojaa ja 4 kanslistia hoitamassa pääasial-       kanssa jatkettiin. "Yrityksen kehittämisjärjestel-
39896: lisesti kone- ja laitehankinta-avustuksiin ja -lai-    mä pienelle ja keskisuurelle teollisuudelle"
39897: noihin kuuluvien tehtäviä sekä työvoimaminis-          (YKJ) toteutettiin 6 kertaa. "Pienyrityksen
39898: teriön rahoituksella eri pituisina aikoina 10 vi-      johtaminen - 79" - koulutuspäivien suun-
39899: rastotyöntekijää. Toiminnan tehostamiseksi pi-         nitteluunu ja toteuttamiseen osallistuttiin. Suo-
39900: dettiin koulutus- ja neuvottelupäiviä piiripääl-       men Metalliteollisuuden Keskusliitto ry:tä avus-
39901: liköille, toimistohenkilökunnalle ja alueellisesti     tettiin pienelle ja keskisuurelle teollisuudelle
39902: lähellä toisiaan olevien teollisuuspiirien henkilö-    tarkoitetun tuotekehitystä koskevan työkansion
39903: kunnalle sekä edellä mainittujen tuotekehitys- ja      "Utveckla Nya Produkter" toteuttamiseksi. Si-
39904: markkinointiyksikköjen henkilökunnallle ja uu-         tä tullaan käyttämään opetusmateriaalina yrit-
39905:  sille yritystutkijoille.                              täjäkoulutu&tilaisuuksissa.
39906:     Teollisuuspiirien keskeisimpiä tehtäviä olivat        Markkinoinnin edistämisessä oli vientimark-
39907:  edelleenkin neuvonta, tiedotus, yrittäjäkoulutus,     kinoinnin kehittäminen edelleenkin keskisimpiä
39908:  tuotekehityksen ja markkinoinnin edistäminen,         tehtäviä. Liiketaloustieteellisen Tutkimuslaitok-
39909: rahoitustukitoimenpiteet sekä yhtdstyö muiden          sen ja kauppa- ja teollisuuministeriön yhteistyö-
39910: vastaavien viranomaisten ja yhteisöjen kanssa.         nä valmistui tutkimus "Pienten ja keskisuuren
39911: Rahoitustukitehtävät lisääntyivät huomattavasti        teollisten vientiyritysten onnistumisen ja epä-
39912: erityisesti kehitysalueiden tuotantotoiminnan tu-      onnistumisen syistä".      Ulkomailla pidettävät
39913: ·kemisavustusten sekä kone- ja laitehankinta-          vientikurssit aloitettiin järjestämällä kurssi
39914:  avustusten ja -lainojen osalta samalla vaikeut-       "Myynti Ruotsin teollisuudelle". Helsingin Yli-
39915:  taen ja vähentäen muiden edistämistehtävien           opiston ja työvoimaministeriön kanssa suunni,
39916:  hoitomahdollisuuksia.                                 teltiin ja toteutettiin lähes vuoden mittainen
39917:     Yhteistyötä Kehitysaluerahasto Oy:n, Val-          vientikurssi kemisteille. Tiedotuksessa oli uute-
39918:  tion Investointirahaston ja Valtiontakauslaitok-      na kohteena valtionapu pienille ja keskisuurille
39919:  sen kanssa kehitettiin edelleen. PKT-toimikun-        yrityksille uuden vientihenkilöstön palkkaami-
39920:  nan ehdotusten toteuttamista ja lisäselvityksiä       seen, jota koskevista hakemuksista myös alet-
39921:  jatkettiin. Teollisuuspiiriorganisaation kehittä-     tiiin antaa lausuntoja. Vientimarkkinointiavus-
39922:  mistä ja toiminnan tehostamista selvitettiin uu-      i:ushakemuksista annettiin lausuntoja 1418 kpl,
39923:  sissa työryhmissä.                                    joista oli puoltavia 1269 kpl. Hankevientiin liit-
39924:                                                        tyvään tarjoustoimintaan myönnettävien laino-
39925:      Pienteollisuusneuvottelukunta ja sen työjako      jen hakemuksista annettiin 34 lausuntoa.
39926:  kokoontuivat kumpikin vain 2 kertaa, koska
39927:  edellä mainitut työryhmät käsittelivät osittain          Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
39928:  samoja asioita. Neuvottelukunnan toimikausi           sesta annetun lain ( 452/75) mukaisia avustuk-
39929:  päättyi vuoden 1979 lopussa.                          sia varten oli vuoden 1979 varsinaisessa tulo- ja
39930:                                                        menoarviossa 110 miljoonan mk:n ja kahdessa
39931:      Yrittäjäkoulutusta varten oli varsinaisessa       lisämenoarviossa yhteensä 90 miljoonan mk:n
39932:  tulo- ja menoarviossa 1 500 000 mk ja ensim-          myöntämiskiintiöt yhteensä 200 miljoonaa mk.
39933:  mäisessä lisämenoarviossa 500 000 mk yhteen-          Valtioneuvoston vahvistamassa jakosuunnitel-
39934:  sä 2 000 000 mk, josta noin puolet palautui           massa osoitettiin investointiavustuksiin 110 mil-
39935:  osanottomaksuina takaisin valtiolle. Koulutus-        joonaaa mk, käynnistysavustuksiin 89 miljoo-
39936:  ohjelmisto käsitti 61 erilaista koulutus- ja val-     naa mk ja koulutusavustuksiin 1 miljoonaa mk
39937:  mennusohjelmaa. Eri puolilla maata järjestet-
39938:                                                        yhteensä 200 miljoonaaa mk. Näistä myönnet-
39939:  tiin 165 koulutustilaisuutta, joista kertyi yh-
39940:   teensä 618 koulutuspäivää. Koulutus- ja val-         tiin investointi- ja käynnistysavustuksiin 199
39941:  mennustilaisuuksiin osallistui yli 2 000 PKT-         miljoonaa mk ja koulutusavustuksiin 314 350
39942:  yritysten johto- ja avainhenkilöä. Ensimmäistä        mk yhteensä 199 314 350 mk. Avustuksia hy-
39943:  kertaa suunnattiin koulutus koskemaan myös            väksyttiin suurteollisuudelle 30 kpl 59 716 700
39944:  PKT-yritysten työnjohtajia, joille järjestettiin 11   mk, keskisuuurelle teollisuudelle 41 kpl
39945:  45 168000053]
39946: 354                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
39947: 
39948:  13 091 900 mk, pienteollisuudelle 686 kpl             Teknillisen ja kaupallisen tutkimuksen
39949:  92 361 000 mk, matkailulle 58 kpl 22 860 450          tukeminen
39950: mk ja muille elinkeinoille 465 kpl 11 284 300
39951: mk yhteensä 1280 kpl 199 314 350 mk. Avus-                Teknisen tutkimus- ja kehitystoiminnan tuke•
39952: tusten maksatuksia varten oli tulo- ja menoar~         misen keskeisenä tavoitteena on teollisuutemme
39953:  viossa 140 miljoonaa mk, josta maksettiin in-         kansainvälisen kilpailukyvyn parantaminen edis-
39954: vestointiavustuksia 55 090 182 mk, käynnistys-         tämällä uuden teknologian kehittämistä ja käyt-
39955: avustuksia 40 281 881 mk ja koulutusavustuk-           töön ottamista. Lisäksi on kiinnitetty huomiota
39956:  sia 662 593 mk yhteensä 96 034 656 mk. Mak-           kotimaisten raaka-ainevarojen käyttöönoton
39957:  satukset tapahtuivat investointien ja käynnis-        edistämiseen sekä tuotteiden kotimaisuusasteen
39958:  tysten edistymisen mukaisesti useana vuotena.         lisäämiseen sekä työ- ja ympäristönsuojelunäkö-
39959:  Kehitysalueiden       tuotantotukineuvottelukunta     kohtiin. Erityisesti on kiinnitetty huomiota ener-
39960:  piti 14 kokousta käsitellen suuret hankkeet ja        gian säästöön sekä kotimaisten polttoaineiden
39961:  periaatteelliset asiat.                               tuotantoon ja käyttöön liittyvien tutkimushank-
39962:     Vaikeuksissa oleville yrityksille erityisistä      keiden tukemiseen.
39963: syistä myönnettävien lainoja varten vuoden                Ministeriö on pyrkinyt edellä mainittuihin ta~
39964:  1978 ensimmäisen lisämenoarvion 14 miljoo-            voitteisiin ohjaamalla avustus- ja lainamuotoista
39965:  nan markan siirtomäärärahasta myönnettiin lai-        tukea teollisuusyritysten tutkimus- ja kehitys·
39966:  noja 12 yritykselle yhteensä 10 935 000 mk.           hankkeisiin. Tukea on suunnattu lisäksi korkea-
39967:     Vuoden 1978 ensimmäisessä lisämenoarvios-          koulujen ja teknisten tutkimuslaitosten tavoite·
39968:  sa oli 50 miljoonan mk:n siirtomääräraha kun-         tutkimukseen sekä llikkeenjohdolliseen ja tek-
39969:  tien-, kuntainliittojen- ja yritysten kone- ja lai-   niseen täydennyskoulutukseen ja standardointi-,
39970:  tehankintojen tukemiseen ( vnp. 341/78) sekä          rationalisointi- ja keksintötoimintaan.
39971:  toisessa lisämenoarviossa 94 miljoonaan mk:n
39972:  siirtomääräraha tehdasteollisuuden kone- ja lai-
39973:  tehankintojen tukemiseen ( vnp. 50 3/7 8) ja 6
39974:  miljoonan mk:n siirtomääräraha traktori- ja leik~     Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan
39975:  kuupuimurihankintojen tukemiseen (vnp. 535/           tukeminen
39976:  78). Näistä määrärahoista myönnettiin 1400
39977:  avustusta ja 2 lainaa yhteensä 85 578 275 mk.           Vuoden 1979 määrärahan myöntämisvaltuus
39978:                                                        avustuksiin oli 24 Mmk ja tuotekehityslainoihin
39979:     Lain valtionavustuksista kuntien elinkeino-        25 Mmk. Lainoihin vientituotteiden ja tuotta·
39980:  asiamiesten palkkaukseen (159 /75) mukaisia           vuuden parantamiseen osoitettiin 20 Mmk.
39981: valtionosuus- ja avustushakemuksia tuli kaik-            Tuotekehitystukea haettiin vuoden 1979 ai-
39982:  kiaan 144 kpl yhteensä 4 477 840 mk, joita
39983:  varten tulo- ja menoarviossa oli varattu              na 341 hankkeeseen yhteensä 155 Mmk. Tu-
39984:  6 077 100 mk. Valtionosuus- ja avustuspäätök-         kea myönnettiin yhteensä n. 69 Mmk, avustus-
39985: siä tehtiin 252 kpl yhteensä 7 431 693,72 mk,          muotoisena 26 Mmk 146 hankkeeseen, tuote·
39986:  joista oli 137 kpl yhteensä 3 799 189,26 mk           kehityslainoina 25 Mmk 45 hankkeeseen ja lai-
39987: vuoden 1978 hakemuksista. Eri syistä johtuen           noina vientituotteiden ja tuottavuuden paran-
39988: päätökset 24 hakemuksen osalta siirtyivät vuo-         tamiseen 18 Mmk 37 hankkeeseen.
39989: den 1980 alkuun. Yhteistyötä elinkeinoasia-
39990: mies- ja teollisuuspitiorganisaatioiden kesken te-
39991: hostettiin mm. koulutustoiminnalla.                    Tavoitetutkimustoiminta
39992:     Pienen ja keskisuuren teollisuuden edistämi-
39993: sessä toimiville yhteisöille myönnettiin valtion-         Teolliseen tuotantoon tähtäävään tavoitetut·
39994: apua seuraavasti: Pienen ja Keskisuuren teol-          kimuksen eli soveltavan tutkimuksen tukemi-
39995: lisuuden Edistämissäätiölie 2 000 000 mk, Kä-          seen haettiin tukea 22 Mmk 143 hankkeeseen.
39996: si-     ja Pienteollisuuden       Koulutussäätiölle    Avustusta myönnettiin 7 Mmk 58 hankkeeseen.
39997: 220 000 mk, Pienteollisuuden Keskusliitto              Lisäksi on käytetty 1 Mmk ilmailuteollisuuden,
39998: ry:lle 380 000 mk sekä Södra Finlands Före-            tutkimustoiminnan tukemiseen. Tavoitetutki,
39999: tagarorganisation r.f:lle 55 000 mk ja Öster-          musmäärärahan myöntämisvaltuus v. 1979 oli
40000: bottens Företagarförening r.f:lle 55 000 mk.           8 Mmk.
40001:                               1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              355
40002: 
40003: Teollisuussihteerit                                     hinnä taloudellisen toimeliaisuuden selvästä
40004:                                                         vilkastumisesta.
40005:     Kertomusvuonna perustettiin Jeddaan ja Os-             Sekä kotimaisten että ulkomaisten energia-
40006: loon teollisuussihteeritoimistot. Toimistoja on         lähteiden käyttö kasvoi. Kotimaisten energia-
40007: nyt yhteensä 10. Ne toimivat Suomen ulko-               lähteiden keskimääräistä suurempaan kasvuun
40008: maanedustojen yhteydessä edellä mainittujen li-         vaikutti sekä edellistä vuotta selvästi parempi
40009: säksi seuraavissa asemapaikoissa: Bonn, Bryssel,        vesivoimatilanne että teollisuustuotannon kas--
40010: Lontoo, Los Angeles, Tukholma, Pariisi, To-             vun myötä lisääntynyt teollisuusjätteiden kulu~
40011: kio ja Washington D.C. Niihin sijoitetun hen-           tuksen voimakas kasvu. Myös turpeen kulutus
40012: kilöstön yhteismäärä on .30.                            lisääntyi edellisten vuosien tapaan voima..'<kaas-
40013:     Teollisuussihteerien tehtävänä on hankkia           ti. Kasvu vuodesta 1978 oli n. 40 %. Turpeen
40014: teollisuutta, teknistä tutkimusta ja tuotekehi-         osuudeksi kokonaisenergiasta muodostui 2 %.
40015:  tystä koskevia tietoja kansainvälisen vaikutuk-        Kaikkiaan kotimaisella energialla peitettiin
40016: sen puitteissa. Kertomusvuonna tämä on tapah-           kokonaisenergiasta n. 28% vuoden 1978 vas-
40017:  tunut toisaalta siten, että teollisuussihteerit ovat   taavan osuuden oltua 27 %.
40018: laatineet selvityksiä kotimaasta annettujen toi-           Merkittävimmän ulkomaisen energialähteen
40019:  meksiantojen perusteella ja toisaalta siten, että      öljyn osuus supistui edellisestä vuodesta ollen
40020: he ovat seuranneet asemamaansa teollisuuden             kertomusvuonna noin 50 %. Hiilen osuus oli
40021: eri alojen kehitystä ja laatineet raportteja siitä      vastaavasti n. 1.3 %.
40022: kotimaahan. Kertomusvuonna toimeksiantoja                  Sähkön kulutus kasvoi ennakkotietojen m~­
40023: on ollut yhteensä 1 250. Lisäksi teollisuussih-         kaan n. 8,5 % :lla edellisestä vuodesta eli rut;r-
40024:  teerit ovat edistäneet kotimaahan ja asemamaan         saaseen .38 TWh. Tuotaru10sta tapahtui 28 %.
40025:  teollisuus- ja tutkimuslaitosten suoria yhteyksiä      vesivoimalla ja 16 % ydinvoimalla.
40026:  ja avustaneet asemamaassa vierailevia suomalai-
40027:                                                            Energiahuollon investointitoiminta jatkui
40028:  sia asiantuntijoita. Teollisuusihteerit ovat myös
40029:                                                         edelliseen vuoteen verrattuna hieman. kasvanee-
40030: 'toimineet kansainvälisen teknisen yhteistyön yh-
40031:                                                         na. Investointien määrä nousi arvoon 2,8 mrd.
40032:  dyshenkilöinä.                                         markkaa, josta huomattava osa kohdistui ra-
40033:      Teollisuusihteeritoiminnan kotimaan organi-        kenteilla oleviin ydinvoimalaitoksiin.
40034:   saationa ovat toimineet kauppa- ja teollisuusmi-
40035:   nisterwn.     teollisuusosaston    kansainvälisten
40036:   asiain toimisto ja valtion teknillisen tutkimus-      Energiatalouden suunnittelu
40037:  keskuksen informaatiopalvelulaitoksen teolli-             Valtioneuvosto hyväksi 15 . .3. 1979 energia-
40038:   suussibteerijaosto.                                   poliittisen ohjelman, jonka valmistelutyötä
40039:      Kertomusvuonna asetettiin työryhmä, jonka          energiapolitiikan neuvosto oli suorittanut edel-
40040:   tehtävänä on maaliskuun 1980 loppuun mennes-          lisenä vuonna ja alkuvuodesta 1979.
40041:   sä selvittää teollisuussihteeritoiminnassa ilme-         Energiapoliittisen ohjelman toteuttaminen
40042:   neviä hallinnollisia puutteita ja ongelmia. Lisäk-    alkoi välittömästi ja mm. 1980 tulo- ja meno-
40043:   si teollisuussihteeritoiminnan tuloksellisuutta       arvioesitys energiataloutta koskeviita osiltaan
40044:   on toimintavuoden aikana selvitetty haastattele-      perustuu oleellisilta osin em. hyväksyttyyn
40045:   malla noin sadan teollisuussihteeripalveluja          energiapoliittiseen ohjelmaan.
40046:   käyttäneen yrityksen edustajia.                           Kertomusvuonna Eduskunta hyväksyi myös
40047:                                                         uuden sähkölain, jonka Tasavallan Presidentti
40048:                                                         vahvisti 16 . .3. 1979. Uusi sähkölaki astuu voi-
40049:                                                         maan v. 1980 alussa ja se sisältää sähköhuollon
40050:                                                         suunnittelu- ja lupajärjestelmän.
40051: Energiapolitiikka
40052:                                                            Suunnittelu tapahtuu valtakunnallisella ta-
40053: Energiatalouden kehitys                                 solla ja alueellisella tasolla. Sähkölain ja sen
40054:                                                         sisältämän suunnittelujärjestelmän valmistelu-
40055:    Ennakkoarvioiden mukaan nousi maamme                 työ saatettiin loppuvaiheeseen kertomusvuonna~
40056: energian kokonaiskulutus v. 1979 25,8 miljoo-           Lain edellyttämä sähköasetus ja asetus sähkö-
40057: naan ekvivalenttiseen öljytonniin. Lisäystä edel-       huollon neuvottelukunnasta olivat valmiina ker-
40058: lisestä vuodesta oli 7 %. Kasvu aiheutui lä-            tomusvuoden vaihteessa.
40059: 356                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
40060: 
40061: Effergitm säästäminen                                   Kauppa- ja teollisuusministeriön v. 1978
40062:                                                       asettama energiansäästötoimikunta on kerto-
40063:     Vaitioneuvoston hyväksymässä energiapoliit-       musvuoden aikana jatkanut toimintaansa.
40064: tisessa ohjelmassa asetettiin energian säästämi-
40065: nen Suomen tulevan energiapolitiikan toiseksi
40066: päätavoitteeksi. Ohjelmassa etsitään myös suun-       Kotimaisen energian käytön lisääminen
40067: taviivoja toteutettaville energiansäästötoimen-          Polttoöljytuotteiden kuluttajahintojen voima-
40068: piteille.                                             kas nousu kertomusvuonna on edelleen paran-
40069:     Energian säästämisen edistämiseksi on jat-        tanut turpeen ja puun kilpailukykyä energian-
40070: kettu aikaisemmilta vuosilta peräisin olevia          tuotannossa. Erityisesti jyrsinturve ja teolli-
40071: toimintamuotoja, kuten tiedotusta, energian-          suuden puujäte ovat muodostuneet kannatta-
40072: säästöinvestointien tukemista, lainsäädännön          viksi raskaan polttoöljyn käytöön verrattuna.
40073: kehittämistä ja tutkimustyötä. Toteutuksesta          öljytuotteiden hinnannousujen myötä Valtion
40074: ovllt vastanneet kauppa- ja teollisuusministe-        polttoainekeskus on voinut tarkistaa jyrsintur-
40075: riön lisäksi mm. sisäasiainministeriö, asunto-        peen hintaa parantaakseen sen tuottamisen kan-
40076: hallitus ja rakennushallitus.                         nattavuutta.
40077:     Tiedotus- ja valistustoiminnan kohteena on           Valtion poltaainekeskus nosti soiden han-
40078: ollut kiinteistöjen lämpötalouden parantaminen.       kintatavoitteensa 150 00 ha:iin vastaamaan
40079: Energiansäästötietoutta on jaettu kiinteistöjen       energiapoliittisessa ohjelmassa asetettua turpeen
40080: hallintoelimille, isännöitsijöille ja energiansääs-   tuotannon ja käytön vuositavoitetta 25-30
40081: tötoimenpiteitä suorittaville ammattiryhmille.        milj. m3 1980-luvulla. Jyrsinturpeen päätuot-
40082: Suuren yleisön energian säästömotivaatiota on         tajan, Vapon tuotanto laski edellisvuodesta
40083: pyritty lisäämään TV:n tietoiskuilla ja sanoma-       kesän 1979 paikoin erittäin huonoista tuotanto-
40084: lehti-ilmoittelulla.                                  olosuhteista johtuen, mutta turpeen varmuus-
40085:                                                       varastoja käyttämällä voidaan varmistaa kysyn-
40086:     Asuntojen lämpökorjausohjelmaa on jatkettu.       nän toimitukset lämmityskautena 1979/80.
40087: Avustuksia on myönnetty sekä asuntohallituk-             Vuoden aikana tehtiin päätökset usean
40088: sen että työvoimaministeriön toimesta n. 200          uuden jyrsinturvetta tai puujätettä käyttävän
40089: milj. mk. Kun avustus on peittänyt n. 20%             voimalaitoksen rakentamisesta lähivuosina. Pa-
40090: korjauskustannuksista on ohjelma käynnistänyt         laturvetta tai polttohaketta käyttäviä lämpö-
40091: 1 000 milj. markan investoinnit. Säästövaiku-         keskuksia on myös rakenteilla tai suunnitteilla
40092: tus on arvioitu runsaaksi 100 000 öljytonniksi.       lukuisasti. Hankkeiden käynnistymiseen on
40093:     Kaukolämmitystoiminnan edistämistä on             tuontienergian kallistumisen ohella vaikuttanut
40094: myös pidettävä energiansäästötoimenpiteenä.           valtion niille myöntämä investointituki.
40095: Usein se lisää myös kotimaisen energian käyt-            Valtio on pyrkinyt nopeuttamaan kotimaisen
40096: töä. Asuntohallitus on myöntänyt tarkoituk-           energian käyttöönottoa. Valtioneuvoston 15. 3.
40097: seen lainoja ja korkotukea, työvoimaministeriö        1979 hyväksymässä energiapoliittisessa ohjel-
40098: avustuksia. Kokonaismääräraha on ylittänyt 50         massa kotimaisen energian osuuden lisääminen
40099: milj. markan rajan. Energiansäästömielessä mer-       energiahuollossamme sai hyvin keskeisen ase-
40100: kittävimpiä ovat yhdyskunnan ja teollisuuden          man.
40101: väliset yhteistyösopimukset jätelämmön käyttä-           Maaliskuun alussa as.tui voimaan laki koti-
40102: miseksi. Sopimuksia on syntynyt useissa kun-          maisten polttoaineiden edistämisestä. Tämän
40103: nissa.                                                lain nojalla on mahdollista valtion varoista
40104:                                                       myöntää enintään 20 % investointiavustusta
40105:     Sisäasiainministeriö on saanut päätökseen         sellaisille laitoksille, jotka merkittävässä mää-
40106: rakennusten energiataloudellisia määräyksiä ja        rin käyttävät kotimaisia polttoaineita. Lain pe-
40107: ohjeita koskevan valmistelun niin, että uudet         rusteella tuettavissa hankkeissa investoinnit
40108: määräykset astuivat voimaan vuoden 1979 ke-           noussevat yli 300 milj. markan vuonna 1979
40109: sällä. Asuntohallitus ja rakennushallitus ovat        tehtyjen gvustussitoumusten osalta. Näiden
40110: tarkistaneet energiansäästöohjeensa.                  hankkeiden toteuttamisella saavutetaan yli
40111:   · INRA ja KERA ovat voineet myöntää lai-            200 000 öljytonnin tuontipolttoainesäästö, jon-
40112: noja teollisuuden energiansäästöinvestointien         ka arvo vuoden 1979 yhdeksän ensimmäisen
40113: suorittamiseen. Lainojen kysyntä on kuitenkin         kuukauden keskimääräisten tuontihintojen mu-
40114: ollut vähäistä.                                       kaan laskettuna on yli 100 milj. mk.
40115:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             357
40116: 
40117:    Kotimaisen energian käytön edellytyksenä          on myös uusittq tarvittavat kauppa- ja teolli·
40118: on sen kilpailukykyisyys muiden energiamuo-          suusministeriön sähköhuollon turvallisuuteen
40119: tojen kanssa. Tähän liittyy monia taloudelli-        liittyvät päätökset vastaamaan uutta sähkölakia.
40120: ia ja teknisiä ongelmia, joiden ratkaiseminen            Energia- ja ympäristöviranomaisten yht~is­
40121: vaatii tehokasta tutkimus- ja kehitystyötä. Myös     työn puitteissa on kuluneen vuoden aikana
40122: puun ja erilaisten jätteiden käytön tutkimusta       suoritettu joitakin muutoksia viime vuonna
40123: tehostetaan.                                         soidensuojelun ja pohtoturvetuotannon vijlillä
40124:                                                      ilmenneiden päällekkäistavoitteiden sovittami-
40125:                                                      seksi tehtyyn ratkaisuehdotukseen. Kuluneen
40126: Energiatutkimus                                      vuoden aikana saatettiin loppuun Lapin seutu-
40127:                                                      kaavaliiton alueella ilmenneiden päällekk~ta!·
40128:    Energiatutkimusta on kuluneena vuonna edis-       voitteiden sovittaminen.
40129: tetty valtioneuvoston edellisenä vuonna hyväk-           Energia- ja ympäristöviranomaisten väliscnt
40130: symän periaatepäätöksen mukaisesti. Lisäksi          yhteistyön puitteissa kesällä 1978 aloitettu Suo-
40131: valtioneuvoston kertomusvuonna hyväksymässä          men rakentamattoman vesivoiman ja siihen
40132: energiapoliittisessa ohjelmassa on otettu kan-       liittyvien ympäristönsuojelutavoitteiden kartoit-
40133: taa energiatutkimuksen kehittämiseen.                taminen saatiin päätökseen keväällä 1979.
40134:    Vuonna 1979 energiatutkimukseen on ollut              Energiantuotannon ympäristökysymysten sel-
40135: käytettävissä varoja 7 milj. mk (40 %) enem-         vittämiseksi tuettiin vuoden 1979 aikana n.
40136: män kuin vuonna 1978. Kaikki lisäys on koh-          700 000 markalla. Suurin osa tästä summasta
40137: distettu energiansäästöä ja kotimaisten poltto-      käytettiin voimantuotannon epäpuhtauspäästö~
40138: aineiden käyttöä edistävään tutkimus- ja kehi-       jen ja niiden vaikutusten selvittämiseen. Tällä
40139: tystoimintaan ydinvoiman käyttöön liittyvien         sektorilla osallistuttiin myös pohjoismaisen yh-
40140: tutkimusten rahoituksen pysyessä edellisen           teistyön koordinointiin.
40141: vuoden tasolla.
40142:    Energiansäästötutkimuksen painopiste on ol-       Ydinenergian käyttöön liittyvät kysymykset
40143: lut kotimaisten polttoaineiden käytössä siten,
40144: että huomattavin osa näistä määrärahoista on            Imatran Voima Osakeyhtiön omistaman Lo-
40145: osoitettu turpeen ja puun energiakäytön tutki-       viisan ydinvoimalaitoksen ensimmäinen yksikkö
40146: mukseen. Energian käytön pienentämismahdol-          ja Teollisuuden Voima Oy - Industrins Kraft
40147: lisuuksia koskevista tutkimuksista eniten mää-       Ab:n Olkiluodon ensimmäinen ydinvoimalaitos~
40148: rärahoja on myönnetty sellaisille rakennusten        yksikkö olivat vuoden aikana kaupallisessa käy-
40149: ja teollisuuden energiansäästömahdollisuuksia        tössä. Teollisuuden Voima Oy:n toiselle yksi-
40150: selvitäville hankkeille, joiden tulokset ovat no-    kölle valtioneuvosto myönsi käyttöluvan syys-
40151: peasti käyttöön otettavissa. Myös uusia ener-        kuussa ja yksikön koekäyttö aloitettiin loka-
40152: gialähteitä ja energiatuotannon ympäristövaiku-      kuussa. Valmistuneet laitosyksiköt sekä vielä
40153: tuksia koskevia tutkimuksia on käynnistetty.         rakenteilla olevat yksiköt ovat turvallisuusvi-
40154:                                                      ranomaisten jatkuvassa valvonnassa. Enegiatut-
40155:                                                      kimusmäärärahojen turvin on suoritettu edel-
40156: Energiahuollon turvallisuus ja ympäristö-            leen ydinvoimalaitosten turvallisuuden ja ydin-
40157: vaikutukset                                          jätehuollon varmistamiseen tähtäävää tutkimus-
40158:                                                      ja selvitystyötä.                               .
40159:     Tasavallan Presidentti vahvisti 16. 3. 1979         Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
40160: sähkölain (319/79). Laki tulee voimaan 1. 1.         ydinenergialakitoimikunta. jätti välimietintönsä
40161: 1980. Sähkölain nojalla annettiin 20.4. 1979         vuoden lopussa. Toimikunta sai lisäaikaa 15. 6.
40162: asetus Sähkötarkastuskeskuksesta, jolla sääde-       1980 saakka. Suomen Atomiteknillinen Seura
40163: tään Sähkötarkastuskeskus-nimisen julkisoikeu-       julkaisi ministeriön tuella Energiahuolto ja
40164: dellisen yhdistyksen toiminnasta ja hallinnosta.     ydinenergia -nimisen kirjasen suomeksi ja ruot~
40165: Sähkötarkastuslaitos ry:n ja Sähkötarkastuskes-      siksi.
40166: kuksen välillä on tehty sopimus Sähkötarkas-
40167: tuslaitos ry:n omaisuuden siirtymisestä Sähkö-       Muita toiminta-alueita
40168: tarkastuskeskukselle, jolle sähköturvallisuuteen
40169: liittyvät tarkastus- ja valvontatehtävät siirtyvät     Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat~
40170: vuoden 1980 alusta. Kertomusvuoden aikana            kettu menoarvioon varatun määrärahan puit-
40171: 358                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
40172: 
40173: ieissa. V. 1979 on valtion tuella sähköistetty       Puolustustaloudellinen suunnittelukunta
40174: n. 500 taloutta. Vuoden 1980 alussa on maas-
40175: samme vielä n. 5 600 taloutta sähköverkoston            Puolustustaloudellisen      suunnittelukunnan,
40176: ulkopuolella.                                        sen eri jaostojen ja toimikuntien samoin kuin
40177:     Vaitioneuvoston hyväksymässä energiapoliit-      sen toimiston työ on vuoden 1979 aikana koh-
40178: tisessa ohjelmassa todetaan, että maamme ener-       distunut edellisen vuoden aikana aloitettuihin
40179: giahuollon varmuutta kehittämällä pyritään lie-      puolustusneuvoston kirjelmässä 76 /Dj /17 .4.
40180: ventämään energian saannissa ilmenevien häi-         1977 "Poikkeusolojen määrittely valmiussuun-
40181: riöiden aiheuttamia haittoja. Ohjelmassa mai-        nittelun perustaksi" aiheutuneisiin organisato-
40182: riitaan mm., että öljyhuollon varmuutta silmäl-      risen toimintavalmiuden kehittämiseen ja mate-
40183: lä pitäen lisätään valtion ylläpitämiä öljyn var-    teriaalisen kestokyvyn selvittely-, suunnittelu-
40184: muusvarastoja. Kertomusvuoden aikana jätti           ja järjestelytehtäviin.
40185: mietintönsä öljyn varmuusvarastointia tutkinut          Taloudellisen maanpuolustusksen kullakin
40186: työryhmä.                                            sektorilla tehdyn työn tuloksena on eräiden kes-
40187:   · Kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta on     keisten sektorien organisatorisen toimintaval-
40188: öljyn varmuusvarastoiMin tavoitteita tarkistet-      miuden osalta uusittu suunnittelu- ja poikkeus-
40189: tu ja selvitetty sekä laadittu öljyn varmuusva-      olojen toimintaohjeet sekä materiaalisen kesto-
40190: rastointiohjelma vv. 1980-1990. Öljyn var-           kyvyn osalta määritelty ja luetteloitu eri sekto-
40191: muusvarastoinnin tavoiteohjelman toteuttami-         rien kriittiset tuontiraaka-aineet sekä laadittu
40192: nen vuoteen 1990 mennessä edellyttää nykyi-          huoltotaso- ja varmuusvarastointilaskelmia.
40193: sellä kulutustasolla n. 1,8 milj. öljytonnin lisä-   Työn arvioidaan jatkuvan vuoteen 1981.
40194: hankintoja uusiin varmuusvarastointitiloihin.           Vuoden 1979 aikana on aloitettu kriisiajan
40195: Em. tuotemäärän varastointi edellyttää n. 2          kansantalousmallin (atk-sovellutus) konstruoin-
40196: milj. m3:n suuruisten säiliötilojen hankintaa.       ti. Mallia käytetään jo nyt, työn ollessa vielä
40197:                                                      alussa, eriasteisten kriisien kriittisten resurssien
40198:     Varmuusvarastointiohjelman säiliötilojen han-    huoltotasomääritysten apuvälineenä. Mallin ar-
40199: kintakustannukset vuosina 1980-1990 ovat             vioidaan valmistuvan lopulliseen muotoonsa vuo-
40200: nykyisen kustannustason mukaan n. 200 milj.          den 1981 kuluessa.
40201: markkaa. Tuotteiden ostot ko. uusiin varmuus-
40202: varastointitiloihin vaativat vuosina 1981-1990          Poikkeusolojen toimintaharjoitusten ·pitämis-
40203: varoja vastaavasti arvioituna n. 1 600 milj. mark-   tä on jatkettu entiseen tapaan. Suunnittelukun-
40204: kaa.                                                 ta on vuoden 1979 aikana kokoontunut kaksi
40205:                                                      kertaa ja sen keskusjaosto kolme kertaa.
40206:    Valtioneuvosto oikeutti 8. 3. 1979 kauppa- ja
40207: teollisuusministeriön hankkimaan valtion var-
40208: muusvarastoon 106 milj. markalla raskasta polt-
40209: toöljyä. Tämä määräraha mahdollistaa n. 250 000      Merenkulkuhallitus
40210: tonnin öljyerän hankinnan. Öljyn toimittaa val-
40211: tiolle Neste Oy ja se siirretään valtion varmuus-    Satamien ulkomaanliikenne
40212: varastotiloihin kesään 1980 mennessä. Valtio-
40213: neuvosto teki lisäksi 7. 6. 1979 periaatepäätök-        Ulkomaanliikenteessä ·maamme satamiin saa-
40214: sen 90 milj. markan määrärahan ottamisesta           puneiden ja niistä lähteneiden alusten määrä li-
40215: kuluvan vuoden neljänteen lisämenoarvioon.           sääntyi vuonna 1979 (tammi-lokakuu) vain
40216: Tällä määrärahalla voidaan varmuusvarastoihin        1 % edellisvuodesta. Näiden alusten yhteinen
40217: hankkia n. 200 000 tonnia raskasta polttoöljyä.      bruttovetoisuus oli sen sijaan 8,5 % suurem"
40218: Ko. öljy voidaan toimittaa varmuusvarastoon          pi kuin vuonna 1978. Meritse vientiin kuljet-
40219: syksyyn 1980 mennessä.                               tettu tavaramäärä kasvoin noin 9 %. Tuotu ta-
40220:    Energiapoliittisten toimenpiteiden valmiste-      varamäärä lisääntyi vientiä enemmän, noin
40221: luun on osallistunut kertomusvuoden aikana lu-       20 %. Vuonna 1979 viennin määräksi voidaan
40222: kuisia työryhmiä ja vastaavia elimiä. Selvitys-      arvioida noin 17 milj. tonnia (v. 1978: 15,6
40223: kohteina ovat olleet edellä mainittujen ohella       milj. tn) ja tuonnin määräksi noin 30 milj.
40224: mm. kotimaisten polttoaineiden käytön lisäämi-       tonnia (v. 1978: 25,7 milj, tn).
40225: nen ja energiatutkimuksen suuntaviivat sekä öl-         Suomalaisen tonniston osuus vähentyi jäl-
40226: jyn, sähkön ja puun käyttö maatilatalouden           leen vuonna 1979 sekä vienti- että tuontikulje-
40227: energialähteenä.                                     tuksissa. Kotimaisen tonniston osuus kehittyi
40228:                                 1980 Vp. -             Hallituksen kertomus 1979                                                      359
40229: 
40230: suotuisasti vuoteen 1975 asti. Vuosina 1976                           nistolle. Etenkin suuresti lisääntyneiden kautta-
40231: ja 1977 koettiin jyrkkä käänne epäsuotuisaan                          kuljetuksissa ulkomaalainen tonnisto on hallit-
40232: suuntaan. Vuosi 1978 oli taas suomalaisen ton-                        sevassa asemassa.
40233: niston elpymisen aikaa. Selitys kuluneen vuoden
40234: epäedulliselle käänteelle on ilmeisesti ennätyk-                        Kehitys ilmenee seuraavassa satamien ulko-
40235: sellisen suuressa ulkomaanliikenteessä, jossa osa                     maanliikennettä tammi-lokakuussa 1978 ja
40236: kuljetuksista on siirtynyt ulkomaalaiselle ton-                       1979 kuvaavista asetelmista.
40237: 
40238: 
40239:                                                    1978/I-X                                              1979/I-X
40240:                               Kpl              %              Brt               %           Kpl             %            Brr·              %
40241: Saapuneita aluksia          14 418                    30 811275                        14 526                       33 389 212
40242: Niistä suomalaisia           7196         49,9        18 085 074 58,7                   7 343 50,6                  20 004 935       59,9
40243: Lähteneitä aluksia          14 386                    31 266 178                       14 624                       33 908 244
40244: Niistä suomalaisia           7165         49,8        18 417 478 58,9                   7 378 50,5                  20 290 081       59,8
40245:                                                                                 1979/I-X                                1978/I-X
40246:                                                                        Tonnia                 %                     Tonnia                 %
40247: Vienti ................................                               12 741 906                                13 922 815
40248: Siitä suomalaisilla aluksilla ................                         5 909 530             46,4                5 950 106           42,7
40249: Tuonti ................................                               20 438 749                                24 175 084
40250: Siitä suomalaisilla aluksilla ................                        10 614 265             51,9               12 755 499           52,8
40251: 
40252: 
40253: 
40254:    Meritse tapahtunut henkilöliikenne Suomen                          suuremmaksi kuin koskaan ennen                            (vuonna
40255: ja ulkomaiden välillä lisääntyi tammi-loka-                           1978: 5,73 milj. matkustajaa).
40256: kuussa 1979 5,2 % vuoden 1978 vastaavan
40257: ajaukohdan henkilöliikenteeseen verrattuna.                           Kauppalaivasto
40258: Tammi-lokakuussa 1979 kuljetettiin 5,26
40259: milj. matkustajaa (saapuneet ja lähteneet yh-                            Maamme kauppalaivaston alusten lukumäärä
40260: teensä), vuonna 1978 5,60 milj. matkustajaa.                          ja kokonaisvetoisuus ovat vuoden 1979 aikana
40261: Koko vuonna 1979 sanottu henkilöliikenne ar-                          lisääntyneet 1,5 % ja 4,8 %. Alla oleva ase-
40262: vioidaan noin 6 miljoonaksi matkustajaksi eli                         telma kuvaa numeroin tapahtunutta kehitystä.
40263: 
40264: 
40265:                           Matkustaja-                      Säiliö..                          Muut
40266:                              alukset                      alukset                           alukset                       Yhteensä
40267:                                      brutto-                     brutto-                              brutto-                    brutto-
40268:                        luku-          rek.          luku-         rek.              luku-              tek.          luku-         rek.
40269:                        määrä          ton.          määrä         ton.              määrä              ton.          määrä         ton.
40270: 1. 1.-79 ........     121      192 505              47     1112 323                 291       1 009 140              459 2 314 238
40271: Lisäys .........       13       15 461               3      376 256                  21          80 742               37   472 459
40272: Vähennys .......        3       11315                9      295 022                  18          55 933               30   362 270
40273: 30. 11. -79 ......    131      196 651              41     1193 557                 294       1 034 219              466 2 424 427
40274: 
40275: 
40276: 
40277: Merenkulkuhallinto                                                  tus ajan tasalle siltä osin kuin se ei enää vas-
40278:                                                                     tannut vallitsevaa käytäntöä. Lähinnä muuttui-
40279:    Merenkulkuhallinnosta 26. 10. 1925 annettua                      vat virkanimistöä, nimitysmenettelyä, virkojen
40280: asetusta ( 299/25) muutettiin kertomusvuoden                        kelpoisuusvaatimuksia ja muutoksen hakua se-
40281: aikana 16. 3. 1979 annetulla asetuksella (314/                      kä istuntokäsittelyä koskevat eräät asetuksen
40282: 79). Muutoksella pyrittiin mm. saattamaan ase-                      kohdat. Laajempia toimenpiteitä edellyttää ase-
40283: 360                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
40284: 
40285: tuksen uusi 11 §, jossa nimenomaisesti tode-            Kertomusvuoden aikana täytettiin avoinna ol-
40286: taan, että merenkulkuhallituksen toiminnasta,        lut ylijohtajan virka sekä kuluneena vuonna pe-
40287: henkilökunnan tehtävistä sekä ratkaisuvallasta       rustettu taloustoimiston toimistopäällikön vir-
40288: määrätään kauppa- ja teollisuuministeriön vah-       ka. Nimityksillä on vauhditettu laitoksen ja
40289: vistamassa työjärjestyksessä. Työjärjestyksen val-   etenkin sen taloushallinnon kehittätnis~ä.
40290: mistelu on kertomusvuoden aikana ollut vireil-
40291: lä ja työ saatetaan päätökseen yuoden 1980
40292: alkupuolella. Mainittakoon, ettei merenkulku-        Luotsaustoiminta
40293: laitoksella toistaiseksi ole työjärjestystä.           Luotsaussuoritteissa tapahtui ennakkotilasto-
40294:    Koska valmistuvana työjärjestyksellä dele-        lukujen perusteella seuraavanlaista, yleiseen
40295: goidaan ratkaisuvaltaa melkoisesti, merenkul-        noususuhdanteeseen liitttyvää kasvua vuoteen
40296: kuhallitus on uudistanut sisäisen tiedotustoi-       1978 verrattuna:
40297: mintansa valmisteilla olevan työjärjestyksen              Kotkan lp............ . n. 10%
40298:  edellyttämälle tasolle. Laitoksessa alkoi kerto-         Helsingin lp. . ........ . " 5%
40299: musvuonna ilmestyä sisäinen tiedote "Kiviris-             Turun lp ............. . " 15%
40300: teilijä" kolmen viikon väliajoin. Samanaikai-             Ahvenanmaan lp. . ..... . "20%
40301: sesti keskusvirastossa on saatettu vireille val-          Vaasan lp ............ . "25%
40302: mistelut liukuvaan työaikaan siirtymiseksi.               Oulun lp ............. . " 10%
40303:    Kertomusvuoden aikana merenkulkulaitok-                Saimaan lp. . ......... . " 35%
40304: selle valmistui uusia ja uusittuja aluksia (kak-
40305: si merenmittausalusta, väylänhoitoalus hioaaja
40306: ja uusittu jäänmurtaja Voima), joiden henkilö-           Luotsi- ja majakkaosaston henkilöstökoulutus
40307: kunnan määrän, pätevyyden ja palkkauksen mää-        on keskittynyt piirikonttoritasolle Valtion Kou-
40308: rittämiseksi on ao. työntekijäjärjestöjen kanssa     lutuskeskuksen järjestämiin kursseihin sekä luot-
40309: käyty miehitysneuvotteluja. Kahtena edellisenä       sihenkilökunnan osalta tutkankäytön jatkokou-
40310:                                                      lutukseen. Kertomusvuonna oli luotseilla neljä
40311: talvena kokeiltu jäänmurtajien henkilökunnan
40312:                                                      kahdenpäivän kurssia sekä luotsikutterinhoita-
40313: toimintakauden vuorottelujärjestelmä on kulu-
40314: neen vuoden aikana päätetty saattaa pysyväksi.       jille kahdet yhden päivän kurssit. Koulutusti-
40315: Kertomusvuoden päättyessä kansi- ja konepääl-        laisuuksia avustivat merivoimat sekä tutkalait-
40316: lystöllä oli jo allekirjoitetut vuorottelusopimuk-    teiden maahantuojayhtiöt. Marraskuun lopulla
40317: set.                                                 olivat osaston edustajat sekä luotsipiiripäälliköt
40318:                                                       kolmipäiväisillä työsuojelukursseilla.
40319:     Kertomusvuoden aikana laaditut ja 1. 3. 1979         Luotsipiirien tarkastusalukset ovat olleet nor-
40320: alkanutta sopimuskautta koskeneet työehtoso-          maaleissa merenkulun turvalaitteisiin liittyvissä
40321: pimusneuvottelut venyivät pitkälle kevääseen;         tehtävissä. Kertomusvuoden tärkeimmäksi kat-
40322: yhteysalusten osalta päästiin eräin osin sopimuk-     sottava tapahtuma meripelastustoiminnassa oli
40323: seen vastan valtakunnansovittelijan avustuksel-       neuvostoliittolais-suomalainen yhteistyöharjoi-
40324: la 25. 5. 1979.                                       tus läntisellä Suomenlahdella kesäkuun alussa.
40325:     Luotsihenkilöstön siirtämistä kokonaispalk-       Lisäksi luotsihenkilökunta osallistui tavanomai-
40326: kaukseen ja jonkinasteiseen säänneltyyn työai-        siin meripelastustehtäviin.
40327: kaan on valmisteltu tiiviisti. Tässä tarkoitukses-       Jokatalviset luotsipiiripäälliköiden, tarkastus-
40328: sa jatkettiin helmikuussa 1979 päättynyttä va-        alusten päälliköiden sekä luotsihenkilökunnan
40329: kioaikakokeilua helmikuun loppuun 1980. Näin          yhteiset neuvottelupäivät järjestettiin maalis-
40330: meneteltiin, koska laadittavaa virkaehtosopi-         kuun lopulla merenkulkuhallituksen tiloissa.
40331: musluonnosta ei saatu valmiiksi tavoiteaikaan        Luotsiliitto - Lotsförbundet ry:n lokakuussa
40332: mennessä. Kertomusvuoden päättyessä vaikut-           pidetyillä neuvottelupäivillä olivat mukana myös
40333: taa siltä, että rannikon luotsivanhemmat ja luot-     keskusviraston edustajat.
40334: sit sekä Saimaan syväväyläluotsit saisivat heitä
40335: koskevan virkaehtosopimuksen 1. 3. 1980 lu-           Merenkulun turvalaitteet
40336: kien. Tällöin mainittuja virkamiehiä koskevat,
40337: luotsausasetukseen sisältyvät palkkausta tarkoit-       V. 1979 aikana rakennettiin eri merenkulun
40338: tavat säännökset kumottaisiin.                        turvalaitteita seuraavasti:
40339:                              1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                             361
40340: 
40341:                                                  Tutka-     Sektori-   Reuna-   Linja-
40342:                                                 heijastin    loisto    merkki   taulu
40343:                 Kemin väylä . . ............ .                           1
40344:                 Oulu-Kemi v ............. .                              1
40345:                 Oulun v .................. .                             1
40346:                 Kalajoen v................ .                                     2
40347:                 Vaasan v .................. .                                    6
40348:                 Uudenkaupungin v.......... .                    1               16
40349:                 Turku-Tukholma ......... .                                       2
40350:                 Helsinki-Porkkala v ........ .                                  12
40351:                 Helsingin v. . .............. .      2                           6
40352:                 Kotkan v................. .          1
40353:                 Haminan v................ .          1
40354: 
40355: 
40356:     Martinniemen, Rauman ja Helsingistä itään          - Haminaan johtavalla 7,3 m väylällä jat-
40357: väylillä turvalaitetyöt jatkuvat.                   kettiin tarkistusmittauksia sen kulkusyvyyden
40358:     Lisäksi on                                      lisäämiseksi 10 metriin.
40359:     - vanhoja linjataulujen pinnoitteita uusittu       - Kotkan edustalla jatkettiin v. 1978 aloi-
40360: Helsinki-Porkkala ja Helsingistä itään väy-         tettua mittaustyötä, jonka tarkoituksena on sel-
40361: lillä.                                              vittää mahdollisuudet uuden 15 m:n kulku-
40362:     - Vaasan, Uudenkaupungin ja Helsingin           syvyisen väylän johtamiseksi mereltä Mussalön
40363: väylille asennettu 22 kpl jääpoijuja ja 25 kpl      voimalaitokselle.
40364: muoviputkiviittoja.                                    - Helsingin edustalla saatiin valmiiksi
40365:     - Haminan ja Helsingin väylillä uusittu 2       uuden Helsingin länsisatamaan johtavan 11
40366: tutkaheijastinta.                                   m:n kulkusyvyisen väylän mittaustyöt.
40367:     - Oulu-Kemi -välillä korjattu yksi reuna-          - Tammisaaren eteläpuolella jatkettiin v.
40368: merkki ja yksi linjataulu.                          1978 aloitettua 3 m:n kulkusyvyisen uittoväy-
40369:                                                     län tarkistusmittauksia
40370:                                                        - Saaristomerellä jatkettiin v. 1975 aloi-
40371: Merenmittaus- ja väylätyöt                          tettua yhteysalusväyläverkoston valmistamista.
40372:    Merenkulkuhallituksella oli kuluneena meren-     Toimikauden aikana suoritettiin mittauksia
40373: mittaustoimikauden aikana toiminnassa 8 me·         Nauvon ja Utön reittialueilla.
40374: renmittausretkikuntaa kuten edellisenäkin vuon-        - Uudenkaupungin 10 m väylällä saatiin
40375: na. Yhdeksäs näistä yksiköistä, VIII MR, oli        valmiiksi mittaustyöt väylän kulkusyvyyden li-
40376: edelleenkin poissa mittaustoiminnasta uuden         säämiseksi 10 metriin.
40377: kaikuharausjärjestelmän käyttöönottoon liitty-         - Rauman eteläisellä 9 m väylällä suoritet~
40378: vien asennustöiden ja koeajojen vuoksi. Retki-      tiin tarkistusharauksia. Työ saatiin pääosin val-
40379: kunnista yksi toimi Saimaan vesistössä ja muut      miiksi.                                          ·
40380: merialueilla. Retkikunnilla oli käytössään yh-         - Rihtiniemen-Lyökin 3 m väylällä suo-
40381: teeensä 3 itsenäisesti toimivaa mittausalusta, 7    ritettiin tarkistusharauksia väylän merenkului-
40382: tukialusta sekä 50 mittaus-, yhteys- ja apuve-      liseksi parantamiseksi.
40383: nettä.                                              - Porin 8 m väylällä suoritettiin sen meren-
40384:    Mittaustyöt sekä rannikolla että sisävesillä     kululliseen parantamiseen tähtääviä tarkistus-
40385: kohdistuivat nyt kuten monina aikaisempinakin       mittauksia.
40386: kesinä väylänmittauksiin, joiden tavoitteena oli       - Jatkettiin v. 1977 aloitettuja harauksia
40387: tiettyjen väylien merenkulullinen parantaminen      Porin edustalta Merikarvialle johtavalla 3 m
40388: ja usein myös kulkusyvyyden suurentaminen           kulkusyvyisellä ns. Venerannan uittoväylällä.
40389: tai kokonaan uusien väylien valmistaminen.             - Merikarvian edustalla mitattiin 2,5 m
40390: Järjestelmällistä alueluotausta suoritettiin Suo-   kulkusyvyinen väylä Kummelgrundin kalastus-
40391: men puoleisilla avomerialueilla Suomenlahden        satamaan.
40392: keskiosassa ja Perämerellä Raahen edustalla.           - Vaasan 8 m väylällä jatkettiin v. 1978
40393: Suoritetuista väylänmittauksista mainittakoon       aloitettuja tarkistusmittauksia väylän kulku-
40394: seuraavat huomattavammat työt:                      syvyyden lisäämiseksi 9 metriin.
40395: 46 168000053]
40396: 362                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
40397: 
40398:    - Kalajoen satamaan johtavalla 6,1 m väy-          luovutettiin merikarttoja joko myyntiin tai vir-
40399: lällä jatkettiin v. 1978 aloitettua mittauksia        kakäyttöön 51 500 kpl ja merikarttasarjoja vas-
40400: kulkusyvyyden lisäämiseksi 8 metriin. Työ saa-        taavasti 11 700 kpl.
40401: tiin pääosin valmiiksi.
40402:    - Mikkeliin johtavalla 2,1 m väylällä jat-         Merenkulun turvallisuus
40403: kettiin v. 1977 aloitettuja tarkistusharauksia
40404: väylän kulkusyvyyden lisäämiseksi 2,4 metriin.           Toimintavuoden 1979 aikana on pyritty te-
40405:    - Kallaveden pohjoisosassa suoritettiin tar-       hostamaan merenkulun turvallisuuden valvon-
40406: kistusmittauksia Kuopion syväväylällä Siilinjär-      taa kouluttamalla piirien merenkuluntarkasta-
40407: velle johtavalla 3,2 m väylällä kulkusyvyyden         jia sekä kohdistamalla tehostettuja yllätystar-
40408: lisäämiseksi 4,2 metriin. Työ saatiin valmiiksi.      kastuksia erityisesti sisä- ja rannikkoliikenteen
40409:                                                       aluksiin. Lisäksi on erityistä huomiota kiinni-
40410:    - Edellä lueteltujen töiden lisäksi suoritet-      tetty kalastusalusten turvallisuuteen. Toiminta-
40411: tiin laajahkoja väyläosuuksien merenkululliseen       vuoden aikana on myös aktiivisesti puututtu
40412: parantamiseen tähtääviä mittauksia merialueilla       ns. mukavuuslippualusten varustukseen ja mie-
40413: Kotkan, Turun, Vaasan, Kokkolan, Oulun ja             hitykseen sekä puutavaraa kansilastiksi ottavien
40414: Kemin edustoilla ja Ahvenanmaan luotsipiirissä        alusten kansilastin köytteisiin.
40415: sekä sisävesillä Haukivedellä, Luonterilla,              Alusten vetoisuuksien tehostettua valvontaa
40416: Joensuun syväväylän alueella ja Päijänteen            on jatkettu ja maksuvetoisuuksia vahvistettu
40417: luotsipiirissä.                                       aluksille, jotka eivät ole olleet oikeutettuja
40418:    Väylänruoppauksia suoritettiin merialueilla        käyttämään kansallisessa mittakirjassaan olevaa
40419: seuraavasti:                                          vetoisuutta merenkulkumaksujen perusteena.
40420:    - Porkkalan-Helsingin välisellä osuudella          Tämän toiminnan voidaan arvioida tuottaneen
40421: Etelä-Suomen talviväylällä suoritettiin meren-        julkiselle vallalle n. 4 milj. mk:n lisätulot me-
40422: kululliseen parantamiseen tähtääviä ruoppauk-         renkulku- ja satamamaksujen oikaisujen muo-
40423: sia.                                                  dossa.
40424:    - Saaristomeren yhtesyalusväylästön alueel-
40425: la suoritettiin pienehköjen matalien poistoja.
40426:                                                       Alushankinnat
40427:    - Turku-Tukholma väylällä suoritettiin
40428: ins. Petterssonin matalan kohdalla ruoppauksia           Kertomusvuoden lopulla vastaanotettiin pe-
40429: väylän merenkululliseksi parantamiseksi.              ruskorjauksessa ollut jäänmurtaja Voima.
40430:    - Rauman uuden eteläisen 9 m väylän                Uuden Voiman dieselsähköinen pääkoneisto on
40431: ruoppauksia jatkettiin.                               rakennettu energiaa säästävän voimalaitosperi-
40432:    - Poriin johtavalla 8 m:n väylällä poistet-        aatteen mukaan. Aluksen patkuriteho on nyt
40433: tiin useissa kohdin merenkululle vaarallisia ki-      aiemmin 10 500 hv:n asemesta 14 000 hv,
40434: viä.                                                  mikä tuo huomattavan tehonlisän jäänmurtaja-
40435:    - Vaasan 8 m:n väylällä jatkettiin ruop-           kalustoomme. Kaikki hytit on sijoitettu melu-
40436: pauksia kulkusyvyyden lisäämiseksi 9 metriin.         tasoltaan alhaiseen ylärakenteeseen.
40437:                                                          Jäänmurtaja Voiman lisäksi on vuoden ai-
40438:    - Uudenkaupungin väyläruoppaukset kul-             kana vastaanotettu seuraavat vuoden 1978 en-
40439: kusyvyyden lisäämiseksi 9: stä 10 metriin saa-        simmäiseen lisämenoarvioon (ns. elvytysohjel-
40440: tiin valmiiksi.                                       ma) sisältyneet alukset:
40441:    Toimikauden aikana luodattiin yhteensä
40442: 10 204 linjakilometriä, joka peittää 351 neliö-          - merenmittaustukialus Linssi (41 m)
40443: kilometriä. Väylien ja merialueiden tutkimus-            - merenmittausapualus Sesta (20 m)
40444: ja varmistusharauksia suoritettiin yhteensä 95           - väyläalus Selli (42,7 m)
40445: neliökilometriä.                                         - raskaskuljetusalus Ursus (28 m)
40446:                                                          - hioaaja (260 kW)
40447:    Vuoden aikana valmistui merikartasta n:o              - tarkastusalus Saariston muutostyö
40448: 19 Porkkala - Potkala täysin uudistettu lai-
40449: tos. Edellisenä vuonna aloitettua merikartta-           Lisäksi on vastaanotettu kaksi 10 metrin
40450: sarjojen täydentämistä suurempimittakaavaisilla       Uisko-öljyntorjuntavenettä, kaksi tarkastusaluk-
40451: suoja-alueiden kartoilla jatkettiin niin, että saa-   sen työvenettä (9 m), 12,5 metrin tarkastus-
40452: tiin valmiiksi ja julkaistiin merikarttasarja B       vene ja 12,8 metrin väylänhoitovene sekä vii-
40453: Helsinki - Helsingfors. Merikarttavarastosta          den luotsikuuerin muodostama sarja.
40454:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               363
40455: 
40456:    Kertomusvuoden aikana on tilattu kolmas             Merenkulkuhallitus on yhteistoiminnassa ve-
40457: väyläalus, kaksi nopeaa yhdysvenettä (8,3 m)        sihallituksen, vesipiirien, merivartiokoulun ja
40458: ja viittavene (10,1 m). Vuoden 1980 tilauk-         poliisiopiston ·kanssa järjestänyt useita koulu-
40459: sia varten on pyydetty tarjoukset öljyntorjunta-    tus- ja tiedotustilaisuuksia eri puolilla maata.
40460: aluksesta ja yhdestä mittausveneestä.               Lisäksi on eri viranomaisille järjestetty luento-
40461:                                                     tilaisuuksia öljyntorjuntaan liittyvistä asioista.
40462:                                                         Toimintavuoden aikana perustettiin meren-
40463: Öljyvahinkojen torjunta ja muu ympäristön-          kulkuhallitukseen kaksi virkaa lisää ympäris-
40464: suojelu                                             tönsuojelutoimintaan. Vuoden 1979 budjetissa
40465:    Merenkulkuhallituksen saamien tietojen mu-       perustettu yksi virka mukaanlukien ympäristön-
40466: kaan sattui vuoden 1979 aikana 20 alusten           suojelujaostossa on viisi toimihenkilöä. Jaoston
40467: aiheuttamaa öljyvahinkotapausta. Pääosa niistä      työtehtävät jakautuvat seuraavasti: öljyntorjun-
40468: oli joko laittomia veteenpäästöjä tai teknilli-     ta ( 2), vaarallisten aineiden kuljetus ( 1), alus-
40469: sistä puutteista johtuvia vahinkoja.                ten aiheuttaman meren pilaantumisen ennalta-
40470:                                                     ehkäisy ( 1 ) sekä toimistosihteeri ( 1 ) .
40471:    Yhtä lukuunottamatta vuoden aikana sattu-
40472: neet · tapaukset ovat olleet niin pieniä, että         Toimintavuoden aikana osallistuttiin kahden
40473: paikalliset viranomaiset ovat selvinneet niistä     asetuksen valmistelutöihin: asetus alusten ai-
40474: omin voimin, merenkulkuhallituksen osuuden          heuttaman merien pilaantumisen ehkäisemises-
40475: yleensä rajoituttua neuvontaan. Paikalliset öl-     tä (Helsinki-sopimuksen perusteella) sekä ase-
40476: jyntorjuntaviranomaiset ovat useissa vahinkota-     tus vaarallisten aineiden kuljettamisesta aluk-
40477: pauksissa käyttäneet merenkulkuhallituksen tor-     sella (tarkoituksena saattaa IMCO:n vaarallis-
40478: juntakalustoa.                                      ten aineiden kuljetuskoodi voimaan). Kuluneen
40479:                                                     vuoden aikana aloitettiin myös pilssivesisepa-
40480:    Ventspilsin öljysataman luona 28. 2. sattu-      raattorien ja öljypitoisuusmittarien hyväksymi-
40481: neen neuvostoliittolaisen säiliöalus Mt Antonio     nen.
40482: Gramscin karilleajon aiheuttaman noin 5 000
40483: tonnin suuruisen öljyvahingon torjumiseksi ei-
40484: vät paikallisten viranomaisten toimet riittäneet.   Talvimerenkulku
40485: Huhtikuun aikana joutuivat ruotsalaiset torju-
40486: maan Neuvostoliitosta kulkeutunutta öljyä              Jäätaivien 1978/79 vaikeusaste oli jossain
40487: Tukholman ulkosaaristossa ja toukokuun aikana       määrin keskimääräistä suuremp1. Jääpeitteen
40488: ajautuivat . raakaöljykokkareet Ahvenanmaan         suurin ulottuvuus saavutettiin 22. päivänä hel-
40489: alueella. Tästä aiheutui maamme laajin ja kal-      mikuuta, jolloin Perämeri, Selkämeri ja Suo-
40490: lein öljyvahinkojen torjuntaoperaatio. Kustan-      menlahti olivat kauttaaltaan jäässä ja pohjoinen
40491: nusten ja jälkitoimenpiteiden selvitystyö kesti     Itämeri oli Ristnan leveyspiirille saakka jääs-
40492: koko loppuvuoden.         Merenkulkuhallituksen     sä. Niinikään Kattegat ja Tanskan salmet olivat
40493: johtamaan torjuntatyöhön ottivat osaa Ahve-         jäässä. Pinta-alaltaan jääpeite oli tällöin 325 000
40494: nanmaan maakuntahallituksen torjuntajoukot,         km2 • Suomenlahti vapautui jäistä huhti-tou-
40495: Puolustusvoimien virka-apua antavat joukot,         kokuun vaihteessa ja Selkämeri toukokuun alus-
40496: Merivartioston ja luotsipiirin henkilökuntiin       sa. Perämeren viimeiset jäät sulivat touko--ke-
40497: kuuluvat sekä paikalliset vapaaehtoiset. Kor-       säkuun taitteessa.
40498: vausanomukseen liittyvät kustannukset koho-            Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon
40499: sivat 14,5 miljoonaan markkaan.                     kuuluivat vuonna 1979 jäänmurtajat Urho, Si-
40500:    Tulo- ja menoarviossa merenkulkuhallituk-        su, Tarmo, Varma, Apu, Voima, Karhu, Mur-
40501: sen käyttöön myönnetyllä 600 000 markalla           taja ja Sampo sekä Saksan Iiittotasavallan omis-
40502: on peruskalustoa täydennetty hankkimalla mm.        tama Hanse. Vuoden 1979 lopussa oli liiken-
40503: lisää öljynkeräilylaitteita ja puomikalustoa.       teessä kolme jäänmurtajaa: Apu, Sampo ja Voi-
40504: Lisäbudjetissa on merenkulkuhallitukselle va-       ma. Jm Hanse avusti merenkulkua Saksan Iiit-
40505: rattu 8 000 000 mk kalustohankintoihin Suo-         totasavallassa mm. Kielin lahdella 17. 2.-8. 3.
40506: men öljyntorjuntavalmiuden kohottamiseksi           1979.
40507: Itämeren maiden yhteisesti sopimalle tasolle           Työllisyysvaroin aloitettu jm Voiman (1954)
40508: Helsingin sopimuksen mukaisesti. Mainitulla         peruskorjaus Wärtsilä Oy:n Helsingin telakalla
40509: rahamäärällä hankitaan avomeritorjuntaan sopi-      jatkui koko alkuvuoden. Luovutus merenkulku-
40510:  vaa aluskalustoa.                                  hallitukselle tapahtui 10. 10. 1979.
40511: 364                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
40512: 
40513: Y hteysalusliikennne                                 geologisen tutkimuslaitoksen, säteilyturvalli-
40514:                                                      suuslaitoksen, ja valtion teknillisen tutki.m\lS-
40515:    Merentutkimusalus Aranda hoiti kelirikkalii-      keskuksen sekä useiden yliopisto- ja korkeakou-
40516: kennettä Turun ja Utön välillä 30. 1.-17. 3.         lulaitosten kanssa. Edelleen laitos on osallistu-
40517: välisenä aikana. Yhteysalus Kumlinge hoiti ai-       nut maanpuolustuksen .tieteellisen neuvottelu-
40518: kataulun mukaista liikennettä Kustavin ja Ah·        kunnan toimintaan.
40519: venanmaalla sijaitsevan Långnäsin välillä. Yh-          Merenkulkuhallituksen kanssa on sovittu, et-
40520: teysalus Utö toimi vastaavasti reitillä Turku/       tä M/S Arandaa käytetään pääasiassa vain me-
40521: Pärnäinen-Utö. Pienet yhteysalukset Karin,           rentutkimustyöhön.
40522: Pietari Brahe, Inijo, Velkua ja Hitis ylläpitivät       Säännöllinen havaintotyö ja tiedotuspalvelu
40523: yhteyksiä Turun sisäsaaristossa. Yhteysalus Ra-      jatkuivat entiseen tapaan.
40524: sala toimi Riittisten saaristossa, yhteysalus Jur-
40525: mo ja yhteysalus Satava Turun saaristossa. Yh-
40526: teysalus Sääminki ylläpiti liikennettä Savonlin-
40527: nan eteläisessä saaristossa.                         Elinkeinohallitus
40528:    Merenkulkuhallitus jatkoi raskaskuljetusko-
40529: keilua Lounais-Suomen saaristossa. Kokeilulii-          Elinkeinohallituksen toiminnan perusteena on
40530: kennettä hoidettiin merivoimilta vuokratulla         elinkeinohallituksesta annettu laki ( 421/73)
40531: Kala-4 aluksella 2. 5.-30. 6. välisenä aikana.       sekä asetus (440/79) . Mainitun lain mukaan
40532: Merenkulkuhallituksen oma raskaskuljetusalus         elinkeinohallituksen tehtävänä on hintavalvon-
40533: Ursus luovutettiin 5. 7. ja oli liikenteessä Tu-     taa, taloudellista kilpailua, kuluttajakysymyksiä
40534: run saaristossa 16. 7 .-14. 12. Saaristolaisväes~    ja laissa erikseen säädetyin osin elintarvikeval-
40535: tön kulkuyhteyksiä haitaville yksityisille laivan-   vontaa sekä matkatoimistoliikkeen harjoitta7
40536: omistajille on jaettu valtion myöntämiä avus-        mista koskevien asioiden hoito. Näiden tehtä-
40537: tuksia saaristoliikenteeseen 44 3 000 markkaa ja     vien hoitamiseen ovat myös eri etupiirit osal-
40538: sisävesiliikenteeseen 57 0000 markkaa, yhteen-       listuneet paitsi elinkeinohallituksen lisätyssä is-
40539: sä 500 000 markkaa. Korkotukilainoja on myön-        tunnossa, myös viraston yhteydessä toimivissa
40540: netty 150 000 markkaa.                               eri elimissä. Lisäjäsenten kolmivuotinen toimi-
40541:                                                      kausi päättyy 19 päivänä huhtikuuta 1980.
40542:                                                      Muita elimiä ovat kilpailuneuvosto, elintarvike-
40543:                                                      neuvottelukunta ja elintarviketutkimusmenetel-
40544: Merentutkimuslaitos                                  mien neuvottelukunta. Kilpailuneuvostoa, jota
40545:                                                      koskevat säännökset perustuvat taloudellisen
40546:    Merentutkimuslaitoksesta annetun lain ( 997/      kilpailun edistämisestä annettuun lakiin (423/
40547: 71) mukaan merentutkimuslaitoksen tehtävänä          73), ei ole asetettu sen lokakuun 18 päivänä
40548: on suorittaa ja edistää tieteellistä tutkimus- ja    1979 päättyneen kolmivuotiskauden jälkeen;
40549: kokeilutoimintaa, joka lähinnä kohdistuu maa-
40550:                                                      Elintarvikeneuvottelukunnan, jota koskevat
40551: tamme ympäröivien merien luonnontieteellisiin
40552:                                                      säännökset perustuvat elintarvikeasetukseen
40553: ominaisuuksiin ja ilmiöihin sekä muihin meriä
40554:                                                       (408/52), valtioneuvosto asetti kolmisvuotis•
40555: yleisesti koskeviin kysymyksiin, pitäen silmällä
40556: käytännön tarpeita, erityisesti merialueiden suo-    kaudeksi 5. 12. 1979. Elintarviketutkimusmene-
40557: jelua ja hyväksikäyttöä, sekä huolehtia alan kan-    telmien neuvottelukunta, jonka asema perustuu
40558: sainvälisestä yhteistyöstä ja tiedotuspalvelusta.    niinikään elintarvikeasetukseen (408/ 52) on
40559: Toiminnan painopiste on kertomusvuonna ollut         asetettu huhtikuun 27 päivänä 1980 loppuvaksi
40560: meritieteellisen perustutkimuksen ohella talvi-      kolmivuotiskaudeksi.
40561: liikenteen ja Itämeren suojelutyön tarvitseman          Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa
40562: meritieteellisen tietouden hankinnassa, erilais-     peruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja
40563: ten ennustemallien kehittämisessä ja tietojenkä-     sekä ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 149 sekä
40564: sittelytoiminnan tehostamisessa. Lisäksi laitos      työsuhteisia yhteensä 10 tointa, joista kaksi on
40565: on aktiivisesti osallistunut Itämeren suojeluso-     määräaikaista virastotyöntekijää. Kertomusvuo-
40566: pimuksen aiheuttamien toimenpiteiden suunnit-        den päättyessä on viraston henkilökunnan vah-
40567: teluun sekä Neuvostoliiton ja Ruotsin kanssa         vuus vuoden lopussa yhteensä 159.
40568: meriensuojelualan yhteistyötutkimuksiin.                Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostmi
40569:    Merentutkimuslaitos on ollut tiiviissä yhteis-    lääninhallituksissa toimivista hinta- ja elintar-
40570: työssä merenkulkuhallituksen, vesihallituksen,       viketarkastajista. Läänien hintatarkastustehtä-
40571:                                        1980 Vp. -             Hallituksen kertomus 1979                            365
40572: 
40573: v1ssa on vuoden lopussa yhteensä 66 tarkasta-                        riteollisuuden kilpailuolosuhteista. Tällä hetkel-
40574: jaa, jotka ovat joko ylimääräisiä tai tilapäisiä                      lä ovat käynnissä selvitykset perusteollisuuden
40575: toimenhaltijoita. Elintarviketarkastajia on Ah-                      kilpailuolosuhteista sekä myllyteollisuuden pii-
40576: venanmaata lukuunottamatta yksi kussakin lää-                        rissä tehdyn kilpailunrajoitussopimuksen vaiku-
40577: nissä eli yhteensä 11.                                                tuksista.
40578:    Elinkeinohallituksessa on ollut yhteensä 60                          T oimialakohtaisia    kannattavuustutkimuksia
40579: istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä 316                      valmistui kertomusvuonna kolme kappaletta.
40580: asiaa. Pääosa käsitellyistä asioista on koskenut                     Kaksi niistä oli seurantatutkimuksia matkatoi-
40581: hintavalvontaa. Elinkeinohallitus on antanut                         mistojen ja meijerien kannattavuuden ja talou-
40582: yhteensä 49 hintojen säänöstelyä koskevaa                            dellisen tilanteen kehityksestä ja yksi kannatta-
40583: yleistä päätöstä. Elinkeinohallituksen lisätty                       vuusselvitys suurimmista energia-alalla toimi-
40584: istunto on kokoontunut kertomusvuonna 4                              vista tuotantolaitoksista. Tällä hetkellä ovat
40585: kertaa. Lisätty istunto on käsitellyt hintoihin                      käynnissä valmistumisvaiheessa oleva ravitse-
40586: ja hinnoitteluperusteisiin kohdistuvien ohjeiden                     tnistoiminnan kannattavuustutkimus ja virvoi-
40587: sekä valtioneuvostolle tehtävien esitysten anta-                     tusjuoma- ja panimoteollisuuden kannattavuut-
40588: mista koskevia asioita.                                              ta käsittelevä tutkimus.
40589:    Elinkeinohallituksen tutkimusosastolla on                            Hintavertailusysteemin puitteissa on suori-
40590: kertomusvuoden aikana tehty yhteensä 43 sel-                         tettu päivittäistavaroiden hintatiedusteluja nel-
40591: vitystä tai tutkimusta. Nämä jakaantuivat aihe-                      jännesvuosittain aluehallinnon välityksellä. Tuo-
40592: piireittäin seuraavasti:                                             reen lihan hintatietoja on kerätty koko maassa
40593:                                                                      kuukausittain. Yhteispohjoismaisen työryhmän
40594: Hintaseuranta- ja vaikutusselvitykset, hin-                          puitteissa on laadittu ko. maiden hintaviras-
40595:   taennusteet, hintapolitiikka ja hinta-                             toille yhteinen hintatutkimusmenetelmä. Mene-
40596:   katsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     36   telmän sovellutuksena on kertomusvuoden ai-
40597: Kilpailuselvitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4   kana laadittu raportti eräiden monikansallisten
40598: Kannattavuustutkimukset . . . . . . . . . . . . .                3   yritysten hinnoittelusta pohjoismaissa.
40599:                                                                         Atk-hintavalvontasysteemiä on kertomusvuo-
40600:    Hintaseurannan runkona on edelleen ollut                          den aikana käytetty tuontitavaroiden ilmoitus-
40601: kuukausittain laadittava hintakatsaus, joka si-                      ja vahvistusmenetelyssä olevien tuotteiden hin-
40602: sältää keskeisimpien hintojen kuukausittaisen                        tatietojen rekisteriöimiseen. Lisäksi on systee-
40603: kehityksen. Hintaseuranta- ja vaikutusselvityk-                      missä toteutettu eräitä osasysteemin käyttö-
40604: set ovat koskeneet mm. hintojen nousun syitä                         kelpoisuuden lisäämiseen tähtääviä muutoksia.
40605: ja eri toimenpiteiden sekä tapahtumien hinta-                        Kotimaisten tavaroiden osalta systeemin käyttö
40606: tasovaikutuksia. Erityisesti on tällöin tarkastel-                   on ollut vähäistä, koska hintavalvonta-aineistoa
40607: tu öljytuotteiden hintojen korotusten vaiku-                         ei ole ollut riittävästi atk-käsittelyä varten.
40608: tusta hintatasoon sekä rakennustarvikkeiden                             Hintavalvonta perustuu toimeenpano-osas-
40609: hintojen kehitystä. Hintaennusteita on edelleen                      tolla kertomusvuonna pysyväisluonteiseen hin-
40610: laadittu juoksevasti lähinnä valtionhallinnon                        tavalvontalakiin (156/74) sellaisena kuin se
40611: sisäistä käyttöä varten. Lisäksi on kertomus-                        on muutettu 1. 2. 1977 voimaan tulleella lailla
40612: vuonna seurattu erityisen tiiviisti valtiovallan                      (100/77) sekä hintavalvonta-asetukseen (235/
40613: ja elinkeinoelämän välisen maltillista hinnoit-                      77) . Kertomusvuonna varsinaisia hintavalvonta-
40614: telua koskevan sopimuksen toteutumista ja tar-                       säännöksiä ei ole muutettu. Hinnanvahvistus-
40615: kasteltu tulosopimuksiin liittyneen indeksieh-                       menettelyssä ovat vain ns. säännöstelyvakioon
40616: don mahdollista !aukeamista.                                         kuuluvat hyödykkeet, joiden osuus kuluttaja-
40617:    Taloudellista kilpailua käsitteleviä selvityk-                    hintaindeksistä on 13 %. Kun ilmoitusmenet-
40618: siä on kertomusvuonna valmistunut neljä kap-                         tely kattaa kuluttajahintaindeksistä 30 %, on
40619: paletta, joista yksi koskien tavarantoimittajien                     hintavalvonnan kokonaislaajuus noin 43 %
40620: ja jälleenmyyjien välisiä sopimuksia valmistel-                      mainitun indeksin hyödykkeistä. Kuluttajahin-
40621: tiin pohjoismaisille hinta- ja kartellipäiville.                     taindeksiin sisältyvistä hyödykkeistä on kuiten-
40622: Muita selvityksiä olivat ompelukonealan kil-                         kin noin 20 % sellaisia hyödykkeitä, joiden
40623: pailuolosuhteita ja hinnanmuodostusta koskeva                        hintoja eivät hintaviranomaiset voimassa ole-
40624: tutkimus, selvitys lääkealan kilpailuolosuhteista                    van lainsäädännön mukaan voi valvoa, joten
40625: sekä kauppa- ja teollisuusministeriön sokeri-                        hintavalvonnan laajuus on noin 55 % säännös-
40626: työryhmän pyynnöstä suoritettu selvitys soke-                        ten sailimasta enimmäismäärästä. Laajuus on
40627: 366                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
40628: 
40629: pysynyt suurin piirtein ennallaan vuoden 1977            Tarkastuksia suoritettiin 1. 1.-30. 11. 1979
40630: keväästä lähtien.                                     välisenä aikana koko maassa yhteensä 15 472,
40631:     Hallituksen toiseen elvytysohjelmaan liittyen     joista osamaksukaupan luottoehto-, lomake- ja
40632: annettiin 30. 12. 1977 laki taloudellisen kehi-       hintailmoittelun valvontaan liittyviä tarkastuk-
40633: tyksen turvaamisesta (1066/77). Laki oli osit-        sia oli 514, hintavalvontaan liittyviä tarkastuk-
40634: tain voimassa vuoden 1979 helmikuun lop-              sia 13 7 37, tuontitavaroiden alkuperämerkintä-
40635: puun. Hallitus ei kuitenkaan pannut toimeen           tarkastuksia 1 097 ja kilpailuasioiden valvontaan
40636: hintasulkua sanotun lain myöntämin valtuuk-           liittyviä tarkastuksia 124.
40637: sin, vaan teki teollisuuden ja kaupan keskus-             Syyttäjäviranomaisille tehtyjä ilmoituksia oli
40638: järjestöjen kanssa sopimuksen pidättyvästä hin-       1. 1.-30. 11. 1979 välisenä aikana kaikkiaan
40639: tapolitiikasta. Viime vuoden keväällä hyväksy-        47, joista 2 koski hinta-asioita ja 45 osamaksu-
40640: tyn hallituksen kolmannen elvytysohjelman yh-         kaupan luottoehto-, lomake- ja hintailmoittelu-
40641: teydessä tehtiin päätös hintapidättyvyyden jat-       määräysten rikkomisia. Valtiolle menetettäväk-
40642: kumisesta vuoden 1979 helmikuun loppuun               si vaaditun laittoman hyödyn määrä oli syyteju-
40643: sekä, . että korotustekijöinä voitiin edellisessä     tuissa yksinkertaisena yhteensä 902,22 mk.
40644: sopimuksessa mainittujen lisäksi ottaa huo-           Omaisuuden arvon määrittely oli kaikissa ju-
40645: mioon palkankorotuksista ja maataloustulorat-         tuissa jätetty oikeuden harkinnan varaan.
40646: kaisusta johtuvat hinnankorotukset.
40647:     Keskitettyyn tulopoliittiseen kokonaisratkai-         Ilman oikeudenkäyntiä tuloutettiin valtiolle
40648: suun liittyen hallituksen edustajat tekivät 9. 1.     1. 1.-30. 11. 1979 välisenä aikana valtuusri-
40649: 1979, eli ennen edellisen sopimuskauden päät-         koslain 16 §:n perusteella 103 tapauksessa yh-
40650: tymistä elinkeinoelämän keskusjärjestöjen kans-       teeensä 830 622,28 mk.
40651: sa sopimuksen, jonka mukaisesti keskusjärjestöt           Kilpailuasioissa on kertomusvuoden aikana
40652: lähettivät jäsenjärjestöilleen ja jäsenilleen keho-   aloitettu kaikkiaan 59 tutkimusta, jotka ovat
40653: tuksen edelleen noudattaa maltillista hinnoit-        koskeneet 33 eri elinkeinoryhmää. Oma-aloit-
40654: telua. Elinkeinohallitus teki 19. 2. 1979 vastaa-     teisia ilmoituksia on tullut ·16. Rekisteriin on
40655: van sisältöisen sopimuksen 20 keskusjärjestöön        merkitty 42 uutta kilpailunrajoitusta, 30 muu-
40656: kuulumattoman järjestön kanssa. Sopimukseen           tosta ja 37 lakannutta kilpailunrajoitusta, min-
40657: liittyi myöhemmin 3 järjestöä. Nämä sopimuk-          kä lisäksi 3 uutta, 2 muutettua ja 2 lakanuutta
40658: set ovat voimassa toistaiseksi.                       kilpailutajoitusta oli vuoden päätyessä lainvoi-
40659:     Elinkeinohallitus osallistui myös hallituksen     maa lailla. Kertomusvuoden päättyessä oli rekis-
40660: 11 päivänä elokuuta 1978 hyväksymän elvy-             teriin merkitty kaikkiaan 1096 kilpailunrajoi-
40661: tysohjelman toimeenpanoon ottamalla hintaval-         tusta, myöhemmin tehty muutoksia 509 tapauk-
40662: vonnassa huomioon ohjelman inflaatiota hillit-        sessa ja kokonaan lakannut 432 kilpailunrajoi-
40663: sevät toimenpiteet. Toisaalla varsinkin kauppaa       tusta. Voimassa olevia kilpailunrajoituksia oli
40664: sekä majoitus- ja ravitsemisalaa koskevia hinta-      rekisterissä vuoden päättyessä 663. Näistä 24
40665: ratkaisuja tehtäessä on otettu huomioon ohjel-        koski määräävää asemaa jollakin elinkeinoelä-
40666: man tarkoitus parantaa kannattavuutta sekä            män alalla.
40667: turvata työllisyys näillä toimialoilla. Tässä tar-        Kilpailuasiamiehen toimeksiannosta on tut-
40668: koituksessa suoritettiin mm. eräitä kaupan            kittavana ollut 9 tapausta kilpailunrajoitusten
40669: myyntipalkkioiden korotuksia alalla suoritetun        vahingollisista vaikutuksista. Näistä oli 2 aloi-
40670: matalapalkkaratkaisun kompensoimiseksi.               tettu jo v. 1978 ja kertomusvuoden päättyessä
40671:     Hintakehityksen osalta voidaan mainita, että      oli 3 tutkimusta kesken.
40672:  kuluttajahinnat nousivat Suomessa vuositasolla           "Hinnat ja kilpailu" -lehteä on julkaistu neljä
40673:  viime vuoden lokakuusta 7,7 % ja OECD-               numeroa.
40674:  maissa vastaavana aikana keskimäärin 11 %.               Kuluttajatoimiston kuluttajatutkimustoimin-
40675:     Elinkeinohallitukseen saapui 1. 1.-17. 12.        nassa on toimintavuonna kiinnitetty huomiota
40676:  1978 välisenä aikana kotimaisten hyödykkeiden        eräiden hyödykkeiden hintatekijöihin selvittä-
40677:  hinnanvahvistushakemuksia 115 kpl ja hintail-        mällä esim. asuntojen ja elintarvikkeiden koh-
40678:  moituksia 1623 kpl, sekä tuontitavaroiden hin-       dalla. Kuluttajatoimiston omaa toimintaa pal-
40679:  nanvahvistushakemuksia 281 kpl ja hintailmoi-        velevina tutkimuksina on teetetty työnsä aloit-
40680:  tuksia 3628 kpl. Lisäksi valmisteltiin ja hoidet-    tavan kunnallisen kuluttajaneuvojan tietotarpei-
40681:  tiin osa täytäntöönpanetoimenpiteistä tuonti-        ta sekä Kuluttajatietoa-lehden sisältämän tiedon
40682:  kaupparahaston ratkaisemassa 108 asiassa.            perillemenoa ja tarkoituksenmukaisuutta selvit-
40683:                              1980 Vp. ,...-- Hallituksen kertomus 1979                             367
40684: 
40685: tävät tutkimukset. Lisäksi on teetetty muuta-            KUluttajatoimisto on teettänyt filmin aiheesta
40686: mia hyödyketietoa tuottavia tutkimuksia sekä nuoret ja muoti. Aikuiskasvatustoiminnassa käy-
40687: selvitelty kuluttajien tietämystä ja asenteita tettäväksi on laadittu kuluttaja-asioita käsittele-
40688: haastattelututkimuksen avulla.                       vä opaslehtinen. Lähinnä tiedonvälittäjien ja
40689:    Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän koti- neuvojien käyttöön on valmistettu esite kulut-
40690: ja postimyyntiasetuksen nojalla on myönnetty tajan tietolähteistä. Kuluttajatoimiston ja kun-
40691: 22 koti- ja postimyyntiä koskevaa poikkeuslu- nallisten kuluttajaneuvojien yhteistyössä on ku-
40692: paa.                                                 luttajaneuvontapaikkakunnilla toteutettu yhtei-
40693: Toimintavuoden aikana on myönnetty 13 uut- nen tiedotusteema aiheesta lapsi kuluttajana.
40694: ta matkatoimistolupaa ja annettu 48 matkatoi- Erityistä huomiota on kiinnitetty valistusmate-
40695: miston vastuunalaisen hoitajan hyväksymispää- riaalin laatimiseen molemmilla kotimaisilla kie-
40696: töstä. Toimintavuoden aikana 3 matkatoimistoa lillä.
40697: on lopettanut toimintansa. Matkatoimistojen ta-         Toimintavuonna on jatkettu kuluttajainfor-
40698: loudellista tilannetta on seurattu tilinpäätöstie- maatiota koskevan tietorekisterin laatimista.
40699: tojen perusteella. Seurantamatkojen markkinoin-         Elintarvike- ja valvontatoimistosta on toimin-
40700: tia koskevia ohjeita on tarkistettu yhteistyössä tavuonna osallistuttu elintarvikeneuvottelukun-
40701: kuluttaja-asiamiehen toimiston kanssa.               nan suorittamaan elintarvikelainsäädännön ke-
40702:    Toimintavuoden aikana on osallistuttu yhteis- hittämistyöhön. Neuvottelukunnassa on toimin-
40703: pohjoismaiseen tuoteturvallisuutta koskevan tie- tavuonna valmisteltu lukuisia elintarvikelain no-
40704: tojenvaihtojärjestelmän toteuttamiseen.              jalla annettavia eri elintarvikeryhmiä koskevia
40705:    Toimintavuoden aikana kunnallinen kuluttaja- asetuksia ja päätöksiä, kuten esimerkiksi säily-
40706: neuvonta on käynnistynyt 23 kunnassa. Kun- keasetus, asetus ruokavalmisteista ja siihen liit-
40707: nille on annettu neuvoja ja ohjeita kuluttajaneu- tyvät ministeriön päätökset, asetus lastenruuis-
40708: vonnan järjestämisestä kunnassa sekä suoritettu ta, määräykset makeuttamisaineista sekä elintar-
40709: valtionosuuksien ennakot. Kuunailisille kulutta- vikkeiden pakkaustarvikkeita ja viljavalmistei-
40710: janeuvojille on järjestetty kaksi koulutustilai- ta koskevat selvitykset.
40711: suutta, joissa on käsitelty neuvojan työn kan-          Elintarviketoimisto on kertomusvuonna lisäk-
40712: nalta keskeisiä aiheita, erityisesti kuluttajansuo- si käsitellyt elintarvikevalvontaan liittyviä ha-
40713: jalainsäädäntöön liittyviä kysymyksiä sekä ku- kemuksia, jotka ovat mm. koskeneet lisäaioei-
40714: luttajanvalistuksen toteuttamista kunnassa. Yh- määräyksiä myönnettäviä poikkeuksia sekä vi-
40715: teistyössä kunnallisten kuluttajaneuvojien kans- tamiinien ja erilaisten ravinnollisten !isien käyt-
40716: sa on kehitetty erityinen raportointijärjestelmä, töä elintarvikkeissa. Kertomusvuonna on annet-
40717: jonka avulla kunnat antavat vuosittain tiedot tu uusi lisäainepäätös, valmiiksi pakattuja tar-
40718: neuvontatoiminnastaan        elinkeinohallitukselle. vikkeita koskevien merkintämääräysten sovellu-
40719: Kuluttajaneuvojille on toimitettu erilaista kulut- tusohjeet, toiminta-arvon ilmoittamista koskeva
40720: tajavalistusmateriaalia.                             päätös, elintarvikkeiden vieraita aineita koske-
40721:    Kuluttajakasvatuksen alueella on jatkettu yh- va ohje sekä valmisteltu lukuisia elintarvikelain-
40722: teistyötä koulu- ja ammattikasvatusviranomais- säädäntöä ja valvontaa koskevia lausuntoja.
40723: ten kanssa. Opettajankouluttajille on järjestetty       Valvontatoimiston toimeksiannosta on ker-
40724: kuluttajakasvatusseminaari, josta on laadittu ra- tomusvuonna kiinnitetty erityistä huomiota elin-
40725: portti, jota on jaettu mm. opettajankoulutuslai- tarvikkeiden aitoustutkimuksiin sekä elintarvik-
40726: toksille. Kuluttajakasvatuksen voimistamiseksi keisiin käytettävien lisäaineiden määrityksiin.
40727: opettajien koulutuksessa on luotu yhdyshenki- Yleisten käyttö- ja kulutustarvikkeiden valvon-
40728: löverkosto kuluttajatoimiston ja opettajankou- nassa on kuluvana vuonna kiinnitetty huomiota
40729: lutuslaitosten välillä. Yhteistyössä koulu- ja am- mm. elintarvikkeiden pakkausmateriaaleihin,
40730: mattikasvatusviranomaisten kanssa on määritel- ruokailuvälineisiin, leikkikaluihin ja tekstiilien:
40731: ty ammatillisten oppilaitosten kuluttajakasva- paloherkkyystutkimuksiin sekä pesu- ja kosmeet-
40732: tuksen tavoitteet tulevia toimenpiteitä varten. tisten valmisteiden koostumustutkimuksiin.
40733:    Kuluttajatietoa-lehti on ilmestynyt 6 kertaa.
40734: Painosmäärä on ollut 16 000-25 000 kpl. Ku-
40735: luttaja-asiain osasto tiedottaa -sarjassa on jul- Kilpailuasiamiehen toimisto
40736: kaistu- 11 tiedotetta ja osaston julkaisusarjassa
40737: A 6 tutkimusselostuksia ja sarjassa B yksi jul-        Kuluneena      kuudentena      tOlmtntavuotena
40738: kaisu.                                               on virallista käsittelyä vaatineita uusia kilpai-
40739: 368                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
40740: 
40741: lunrajoitustapauksia ollut yhteensä 34. Näistä        alaisina n. 7 500 ja käsittelemättömiä n.
40742: on kertomusvuonna saatu selvitetyksi 11.              11 750. Vireillä olevien hakemusten määrä
40743: Kun edellisten vuosien jutturästeistä on pää-         väheni edelliseen vuoteen verrattuna täten n.
40744: tökseen voitu saattaa seitsemän tapausta on           550 hakemuksella. Kotimaisten hakemusten
40745: kertomusvuonna näin ollen ratkaistu yhteensä          käsittely on saatu suoritetuksi tyydyttävästi ja
40746: 18 juttua. Vuoden päättyessä on kesken-               ensimmäinen välipäätös annettua muutamia
40747: eräisinä 33 tapausta. Toimiston käsittelemistä        poikkeustapauksia lukuunottamatta viimeistään
40748: uusista jutuista on viisi ollut sen omaan aloit-      8 kuukauden kuluessa hakemuksen antamises-
40749: teeseen perustuvaa.                                   ta. Sitä vastoin ulkomaisten hakemusten käsit-
40750:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on kuluneen        telytilanne on vaikeampi. Tilanne on patent-
40751: vuoden aikana teettänyt Liiketaloustieteellisellä     tihakemusten ruuhkautumisen osalta kuiten-
40752: Tutkimuslaitoksella esitutkimuksen "Kilpailu-         kin selvästi paranemassa, sillä kun esim. kym-
40753: olosuhteet ja kilpailulainsäädäntö".                  menvuotiskautena 1967-1976 käsittelemättö-
40754:    Kilpailuneuvostoon on viety yksi tapaus, jos-      mien ja kesken käsittelyn olevien hakemusten
40755: sa tehty ratkaisu merkitsi erääseen yritykseen        ruuhka kasvoi vuosittain keskimäärin 700 ha-
40756: kohdistuneen toimituskiellon lakkaamista.             kemuksella, on kertomusvuoden kuluessa saa-
40757:                                                       tu hakemuksia loppuunkäsiteltyä selvästi
40758:    Elinkeinohallitukselta on virka-apua pyydetty
40759:                                                       enemmän kuin mitä sen kuluessa annettiin.
40760: seitsemän kertaa.
40761:                                                       Kuluvan vuoden tulokset osoittavat, että ruuh-
40762:    Viralliselle syyttäjälle on jätetty yksi tapaus,   kan purkamissuunta näyttää voimistuvan. Vir-
40763: jossa toimisto katsoo, että lakisääteinen ilmoi-      ka-ajan ulkopuolella käsiteltyjen patenttihake-
40764: tusvelvollisuus on laiminlyöty.                       musten osuus on ollut huomattava, sillä siten
40765:    Toimisto on järjestänyt kauppa- ja teol-           on voitu viime vuonna käsitellä loppuun 319
40766: lisuusministeriön, elinkeinohallituksen sekä kil-     hakemusta.
40767: pailuneuvoston ao. virkamiehille kilpailupoliit-         Uusia patentteja myönnettiin kertomusvuo-
40768: tisen neuvottelupäivän.                               den aikana n. 1 740 eli n. 150 (9,5 %) enem-
40769:    Toimistoon on vuoden kuluessa saatu toisen         män kuin edellisenä vuonna. Patenttihakemuk-
40770: esitteliiän ylimääräinen vakanssi.                    sia hylättiin n. 100, peruutettiin n. 600 ja
40771:                                                       jätettiin sillensä n. 2 200. Patenttirekisteriin
40772:                                                       oli    kertomusvuoden     päättyessä   merkitty
40773: Patentti- ja rekisterihallitus                        56 295 patenttia ja niistä oli voimassa n.
40774:                                                       7 700 patenttia. Välipäätöksiä annettiin kerto-
40775: Patenttiasiat                                         musvuonna n. 6 700.
40776:                                                          Vuoden aikana on neuvontainsinööri suorit-
40777:    Kertomusvuonna jätettiin patenttihakemuk-          tanut patenttihakemuksista riippumattomia
40778: sia n. 4 100. Näistä oli kotimaisia n. 1 400          maksullisia tutkimuksia yhteensä noin 400
40779: eli n. 34 % ja ulkomaisia n. 2 700 eli n.             kappaletta. Tehtävien suorittamiseen on käy-
40780: 66 %, Koska vuonna 1978 kotimaisten hake-             tetty yhteensä noin 1 000 tuntia mikä vastaa
40781: muten määrä oli ollut 1 329, ulkomaisten              noin 100 000 markan laskutusta.
40782: 2 730 ja kokonaismäärä 4 059, on kotimaisten             Olennainen osa neuvontainsinöörin ajasta
40783: hakemusten määrän lisääntyminen n. 70 eli n.          on kulunut asiakkaiden henkilökohtaiseen
40784: 5 %, ulkomaisten hakemusten määrän vähene-            neuvontaan patenttiasioissa. Neuvontaa on suo-
40785: minen n. 30 eli n. 1 % ja virastoon annettujen        ritettu myös puhelimitse, kirjeitse sekä vierai-
40786: patenttihakemusten kokonaismäärän lisäys n.           lemalla eri yritysten, elinkeinojärjestöjen ja
40787: 40 eli n. 1 % edelliseen vuoteen verrattuna.          keksijäyhdistysten järjestämissä informaatioti-
40788:    Hakemuksia käsiteltiin loppuun n. 4 650 eli        laisuuksissa.
40789: siis noin 550 (n. 13,5%) enemmän kuin                     Patenttilehteä on julkaistu 13 numeroa ja
40790: niitä jätettiin. Koska edellisenä vuonna lop-         sen levikki on ollut 570 kappaletta.
40791: puunkäsiteltyjen hakemusten kokonaismäärä
40792: oli 4 131, käsiteltiin kuluvana vuonna hake-
40793: muksia loppuun n. 520 ( 12,5 %) enemmän               Tavaramerkkiasiat
40794: kuin edellisenä vuonna.                                  Tavaramerkkien rekisteröintihakemuksia jä-
40795:    Kertomusvuoden päättyessä oli virastossa vi-       tettiin 3 200, joista kotimaisia 839 ja ulko-
40796: reillä n. 19 250 hakemusta, joista käsittelyn         maisia 2 361. Hakemusmäärä on kasvanut v.
40797:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             369
40798: 
40799: 1978 nähden 144 hakemuksella. Kotimaisten             % oli kotimaisia ja 43 % ulkomaisia.
40800: hakemusten prosenttinen osuus oli 26,2 %                 Mallin rekisteröinnin uudistamishakemuksia
40801:  (1978 24,8 %) eli joka neljäs hakemus oli            jätettiin kertomusvuonna 242.
40802: Suomesta.                                                Malleja rekisteröitiin 983. Rekisteröityjen
40803:     Tavaramerkkejä       rekisteröitiin    yhteensä   mallien tosiasiallinen määrä on tosin huomat-
40804: 2 962. Kun 1978 vastaava määrä oli 1 491,             tavasti suurempi, koska esitetyssä luvussa on
40805: rekisteröintejä hyväksyttiin 1 471 enemmän.           yhteisrekisteröinnin perusteella samalla nume-
40806: Jakauma oli: suomalaiset 579 ja ulkomaiset            rolla rekisteriin otetut mallit laskettu yhdeksi
40807: 2 383 rekisteröintiä.                                 malliksi.
40808:     Rekisteröintien uudistamishal{emuksia teh-           Mallin rekisteröintejä uudistettiin 236.
40809: tiin 2 434 eli 182 kpl enemmän kuin v. 1978              Hakemuksia hylättiin 22, peruutettiin 21 ja
40810:  (2 252). Siirto-, lisenssi- ja vastaavia hakemuk-    jätettiin sillensä 76. Sillensä jätettyjä hake-
40811: sia tehtiin 579. Rerkisteröityjä oikeuksia kos-       muksia otettiin uudelleen käsiteltäväksi 22.
40812: kevia hakemuksia oli siis kaikkiaan 3 013.            Kuulutettuja hakemuksia vastaan tehtiin 21
40813:     Erilaisten tavaramerkkihakemusten koko-           väitettä. Väitteestä huolimatta hyväksyttiin 17
40814: naismääräksi muodostui 6 213. Kun vastaava            hakemusta. Välipäätöksiä annettiin 874. Malli·
40815: luku v. 1978 oli 5 801, on hakemusten koko-           oikeuslehteä julkaistiin kerran kuukaudessa ja
40816: naismäärä noussut 412:lla.                            siinä kuulutettiin yhteensä 989 hakemusta.
40817:     Merkkien rekisteröintejä uudistettiin 2 235.      Lehden painosmäärä oli 295 kappaletta.
40818: Siirtoja rekisteröitiin 351. Muita rekisteröin-          Vuodelle 1980 siirtyi 831 hakemusta.
40819: nin muutosta koskevia hakemuksia hyväksyt-
40820: tiin 192 asiassa.                                     Kaupparekisteriasiat
40821:     Tavaramerkkejä kuulutettiin 3 423 kappa-
40822: letta. Lisäys edelliseen vuoteen oli 1 585 kuu-          Kaupparekisteriin on saapunut 35 329 il-
40823: lutusta.                                              moitusta.
40824:     Väitteitä tehtiin 64 kappaletta 60 eri merk-         Rekisteriin merkitty uusia toiminimiä yh-
40825: kiä vastaan. Väiteprosentti oli siis n. 1,7 %         teensä 11 380, joista asunto-osakeyhtiöiden
40826:   (v. 1978 2 %) . Väite hylättiin 23 tapaukses-       3 723, kauppayhtiöiden 1 287, kommandiitti-.
40827: sa. Hakemuksia hylättiin 44. Rekisteröinties-         yhtiöiden 1 987, osuuskuntien 45, yksityisten
40828:  teiden takia sillensäjätettyjen ja peruutettujen     elinkeinonharjoittajien 2 272, sivuliikkeiden 3
40829:  hakemusten määrät sen sijaan olivat tuntuvas-        sekä säätiöiden 1.
40830:  ti suuremmat. Edellisiä 426 hakemusta, jäl-             Välipäätöksiä on annettu 8 272, hylkäyspää-
40831:  kimmäisiä 566. Välipäätösluku 3 750 kpl ja           töksiä 17, kaupparekisteriotteita 36 186 ja
40832:  pidennysmäärä 1 538 osoittavat viraston väli-        muita jäljennöksiä 4 120, todistuksia 167 ja
40833:  toimenpiteiden selvästi kasvavaa suuntaa (v.         kirjeitä lähetetty 4 369.
40834:  1978 vastaavat luvut 3 122 ja 802).                     Uusien osakeyhtiöiden osakepääomien yh-
40835:     Tavaramerkkiasioita ratkaistiin kaikkiaan         teenlaskettu määrä on 1127 472 583,36 mk,
40836:  6 776. Kun 1978 ratkaistiin 5 059 asiaa, on          osakepääomien korotusten 2 681 349 009,32
40837:  suoriteluku noussut 1 717 :llä. Tavaramerkkien       mk ja alennusten 48 626 978,00 mk.
40838:  ruuhka oli 1979 alussa 15 650 hakemusta.                Tasejäljennöksiä on saapunut 13 152 sekä
40839:  Vuoden aikana se laski 77 6 asialla ollen koko-      tältä osastolta lähetetty kirjeitä 3 242 ja tase-
40840:  naisruuhka 1980 alkaessa 14 874 hakemusta.           jäljennöksiä annettu 10 384.
40841:     Tavaramerkkirekisterissä on voimassa 37 204          Konkurssiasioita on käsitelty 401.
40842:  tavaramerkin rekisteröintiä. Kertomusvuoden             Lakanneiden asunto-osakeyhtiöiden osakepää-
40843:  loppuun mennessä on kaikkiaan rekisteröity           omat ovat yhteensä 2 030 520,00 mk ja muiden
40844:  71 405 merkkiä.                                      osakeyhtiöiden 114 672 792,00 mk.
40845:      Tavaramerkkilehteä on edelleen julkaistu 24         Fusioasioita on käsitelty 156. Fusion yhtey-
40846:  numeroa vuodessa ja sen painosmäärä oli 200          dessä purkautuneiden osakeyhtiöiden yhteen-
40847:  kappaletta.                                          laskettu osakepääoma oli 120 338 067,00 mk.
40848: 
40849: Mallioikeusasiat                                      Valitusasiat
40850:   Mallien rekisteröintihakemuksia jätettiin vi-          Valitusasioita, jotka valitusosastossa olivat
40851: rastoon kertomusvuonna 790, joista noin 57            aikaisemmilta vuosilta ratkaisematta, siirtyi
40852: 47 168000053]
40853: 370                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
40854: 
40855: vuodelle 1979 yhteensä 113, joista 98 koski          Lainsäädäntö ja määräykset
40856: patenttia, 9 tavaramerkkiä, 6 mallia. Kerto-
40857: musvuonna tuli valitusosastolle 70 patenttia,           Joulukuun 21 päivänä annettiin asetus tek-
40858: 31 tavaramerkkiä, 16 mallia ja 5 kauppare-           nillisestä tarkastuslaitoksesta (989 /79), joka
40859: kisteriin tehdyn ilmoituksen rekisteröinnin          tulee voimaan 1980 alusta lukien. Uudessa lai-
40860: epäämistä koskevaa uutta valitusta eli yhteen-       tosasetuksessa on pyritty tehotamaan tarkas-
40861: sä 122. Valitusosasto ratkaisi 19 patenttia, 20      tuslaitoksen toimintaa mm. muodostamaila mit-
40862: tavaramerkkiä, 15 mallia ja 1 kaupparekiste-         tauspalvelusta (asetus 489 78) oma hallinnol-
40863: riin tehdyn ilmoituksen rekisteröinnin epää-         linen yksikkö (mittauspalvelutoimisto hallinto-
40864: mistä koskevaa valitusta eli yhteensä 55 va-         osastoon) sekä vähentämällä erillisten toimisto-
40865: litusta. Valitusosasto on antanut korkeimmalle       jen lukumäärää siirtämällä suunnittelutoimisto
40866: hallinto-oikeudelle lausunnon 8 asiassa. Tä-         hallinto-osastoon. Edelleen pyritään siirtämään
40867: män lisäksi valitusosasto on antanut välipää-        toimivaltaa piiritoiroistoille ja yhtenäistämään
40868: töksen yhdessä ( 1) asiassa. Valitusosastossa        piirihallintoa, mm. niveltämällä tarkastuspiirei-
40869: vireillä olevia patenttiasioita siirtyi 149, tava-   hin vakaajien toimialueet ja jalometallituottei-
40870: ramerkkiasioita 20, mallioikeusasioita 7 ja          den tarkastusleimaajat sekä kehittämään piiri-
40871: kaupparekisteriasioita 4 vuodelle 1980 eli kaik-     organisaatiota lääninjakoa vastaavaksi.
40872: kiaan 180.                                              Maaliskuun 28 päivänä 1979 tuli voimaan
40873:    Valitusosaston päätöksistä on kertomusvuon-       asetus (288/79), jolla vaarallisten tavaroiden
40874: na valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen 3        kansainvälisistä tiekuljetuksista tehty eurooppa-
40875: patenttia ja 6 tavaramerkkiä koskevassa asias-       lainen sopimus (ADR) saatettiin voimaan.
40876: sa. Mallioikeus- ja kaupparekisteriasiassa ei va-    Mainitusta sopimuksesta, liikenneministeriön
40877: lituksia tehty.                                      päätökseen vaarallisten aineiden kuljettamises-
40878:                                                      ta tiellä (610/78) liittyen, aiheutuu myös
40879:                                                      teknilliselle tarkastuslaitokselle monenlaisia
40880:                                                       tehtäviä.
40881:                                                         Paineastialainsäädännön perusteella on vuo-
40882:                                                      den 1979 aikana määrätty noudatettavaksi 5
40883: Teknillinen tarkastuslaitos                          uutta SFS-standardia ja uusittu 4 SFS-standar-
40884:                                                      dia, ollen noudatettavien SFS-paineastiastandar-
40885: Talous ja henkilöstö                                 dien kokonaismäärä vuoden lopussa 77 kpl.
40886:                                                         Nestekaasuasetus (316/79) tuli voimaan
40887:    Teknilliselle tarkastuslaitokselle (TTL) suo-     marraskuun alusta.
40888: ritettavista maksuista annetun asetuksen (286/           Laki myrkkylain 5 ja 8 §:n muuttamisesta
40889: 77) perusteella kertyi tarkastuslaitokselle ker-      (676/79) tulee voimaan heinäkuun alusta.
40890: tomusvuonna tuloja n. 11 000 000 mk. Meno-              Laki vakaajan ottamista koskevan porvaris-
40891: ja arvioidaan vastaavana aikana kertyvän n.          ton ja kaupunkien erioikeuden kumoamisesta
40892: 13 500 000 mk. Tulojen alijäämäisyys johtuu           (25/79) tuli voimaan helmikuun alusta.
40893: siitä, että tarkastuslaitoksen kustannukset ovat        Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös va-
40894: nousseet tapahtuneen inflaatiokehityksen joh-        kaajien toimialueista (572/79) tuli voimaan
40895: dosta. Marraskuun 30 päivänä annettiinkin ase-
40896:                                                      heinäkuun alusta.
40897: tus teknilliselle tarkastuslaitokselle suoritetta-      Liikenneministeriön päätös vaarallisten ainei-
40898: vista maksuista (853/79), joka tulee voimaan         den kuljettamisesta tiellä (610/78) sekä sen
40899: 1980 alusta lukien.                                  muutos (344/79) tulivat voimaan huhtikuun
40900:    Kertomusvuoden aikana on tarkastuslaitok-         alusta.
40901: sen palveluksessa ollut keskimäärin 147 pää-
40902: toimista henkilöä. Lisäksi on sivutoimisina          Toiminta
40903: tarkastajina ollut 20 paineastiatarkastajaa, 7
40904: kuljetettavien kaasusäiliöiden tarkastajaa, 32          Paineastiain rakennesuunnitelmia jätettiin
40905: jalometallituotteiden tarkastusleimaajaa sekä        hyväksyttäväksi n. 2 270 (v. 1978 vastaavasti
40906: 33 vakaajaa. Laitoksen sivutoimiselle henkilö-       2 201). Kun vuodelta 1978 siirtyi kertomus-
40907: kunnalle vuosittain maksettavan palkkiosum-          vuodelle 475 käsittelemätöntä hakemusta, oli
40908: man voidaan arvioida vastaavan n. 42:lle pää-        ratkaisevien hakemusten määrä n. 2 745. Vuo-
40909: toimiselle henkilölle maksettavaa vuosipalkkaa.      den 1979 aikana käsiteltiin 2 450 (2 133) ra-
40910:                                     1980 Vp. -           Hallituksen kertomus 1979                            371
40911: 
40912: kennesuunnitelmaa, joten vuodelle 1980 jäi                      -   öljylämmityslaitosten asentamislupia     987
40913: 295 ratkaisematonta hakemusta. Hakemusten                       -   maakaasuputkistojen asentamisen
40914: käsittelyaika oli 2-3 kuukautta.                                    valvojien lupia                            72
40915:    Paineastiarekisterin mukaan oli maassa syys-                 -   öljysäiliöitä tarkastavien asiantunti-
40916: kuun . lopussa rekisteröityjä höyrykattiloita                       joiden hyväksymisiä                       146
40917: 5 180 ja muita painastioita 33 201 eli yh-
40918: teensä .38 381 yksikköä, joten lisäystä edelli-                    Kertomusvuoden aikana aloittivat tuotanto-
40919: seen vuoten oli 1 970 yksikköä.                                 toiminnan Siilinjärven apatiittikaivos, Repo-
40920:    Paineastiain valmistuksen valvonnassa ovat                   vaaran talkkikaivos ja Juuan dolomiittikaivos.
40921: voimassa seuraavat hyväksynnät:                                 Sokiin apatiittiesiintymällä suoritettiin koetoi-
40922:                                                                 mintaa. Vuoden aikana suoritettiin 56 k~vos­
40923: Valmistuslupia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    381   tarkastusta 46 :ssa kaivoksessa (v. 1978 vas-
40924: Valmistuksen valvojia . . . . . . . . . . . . . .         721   taavat luvut 55 ja 41). Nostolaitostarkastuk-
40925: Paikallistarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .    251   sia suoritettiin 22 (24), ajoneuvoja ja työ-
40926: Aineenkoetuslaitoksia . . . . . . . . . . . . . . .        23   koneita hyväksyttiin säännölliseen käyttöön
40927: Röntgenkuvauslaitoksia . . . . . . . . . . . . .           72   33 (59). Räjähdysaineita ja palavia nesteitä
40928: Ultraäänilaitteistoja . . . . . . . . . . . . . . . .      38   koskevia lupapäätöksiä annettiin 6 (9) ja
40929: Röntgentarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .      382   kaivoskarttojen mikrofilmikopioita otettiin vas-
40930: Ultraäänitarkastajia ............... , .                   80   taan 20 (6) . Kaivosalueella sijaitsevia maan-
40931:                                                                 päällisiä yli 5 000 kg räjähdysainevarastoja
40932:    Paineastiain valmistus on kohdistunut lä-                    tarkastettiin 19. Sementtitehtaiden tarkastuk-
40933: hinnä osittaisuudistuksiin ja erikoisesti vien-                 sia suoritettiin 4 (4). Maahantuotuja raken-
40934: tiin. Vientipaineastioita tarkastettiin 595                     nussementtejä koskevia päätöksiä annettiin 13
40935:  (633).                                                          (16) ja kotimaisia rakennussementtejä kos-
40936:                                                                 kevia päätöksiä 14 (14).
40937: Yleinen tarkastusosasto
40938:                                                                 Vakaustoimisto
40939:    Kertomusvuonna käsiteltiin yleisen tarkas-
40940: tusosaston vaarallisten aineiden tarkastustoi-                     Vakaustoimistossa tarkastettiin mittaamis-
40941: mistossa räjähdysaineita, palavia nesteitä ja                   välineitä vuonna 1979 noin 8 000. Uutena
40942: kaasuja, öljylämmityslaitoksia sekä myrkkyjä                    mittaamisvälinelajina tarkastettiin termoele-
40943: koskevia lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä                     menttejä 126. Öljyn varastosäiliöitä ja alko-
40944: yhteensä n. 1 070 (v. 1978 vastaavasti 1 091).                  holin valmistus- ja varastosäiliöitä mitattiin 44.
40945: Perustamis- ja käyttölupia sekä säiliöiden ra-                  Uusia mittaamisvälinetyyppejä ja tyypinmuu-
40946: kenteen hyväksymisiä oli näistä n. 290 (256),                   toksia hyväksyttiin noin 30.
40947: vastaavia johtajia sekä asentamisen ja käytön                      Pituusmittausresursseja ja vakaustoimiston
40948: valvojia ja asennusoikeuksia koskevia hyväk-                    pituusnormaaleja selvittävä tutkimus jatkui
40949: symisiä n. 280 (323) ja todistuksia, lausun-                    kertomusvuoden aikana. Mittaamislaitteiden ra-
40950: toja jne. n. 500 (512).                                         kennemääräyksiä ja tyyppitarkastusvaatimuksia
40951:    Tarkastuksia ja katsastuksia suoritettiin                    koskevien määräysten ja ohjeiden nykyiaikais-
40952: kaikkiaan n. 1 850 (1 706). Näistä oli käyt-                    tamista jatkettiin. Vakaustoimistossa on kerto-
40953: töönotto- ja määräaikaistarkastuksia yhteensä                   musvuonna kehitetty ja rakennettu mittaamis-
40954: n. 310 (302).                                                   ja tarkastusvälineitä tyyppitarkastusta ja mää-
40955:    Palavan nesteen varastosäiliöiden tarkastuk-                 ritystöitä varten.
40956: sia tehtiin n. 600 (524) ja kuljetussäiliöiden                     Kertomusvuonna aloitti ensimmäinen paa-
40957: tarkastuksia vastaavasti n. 700 (547) sekä                      toiminen vakaaja toimintansa joulukuun alussa
40958: varusteiden tarkastuksia n. 250 (333).                          toimialueella n:o 4.
40959:    Vaarallisia aineita käyttävien laitteiden asen-
40960: tamiseen liittyvistä hyväksymisistä oli voimas-                 Jalametallituotteiden tarkastustoimisto
40961: sa vuoden 1979 lopussa:
40962:                                                                    Tarkastusleimauttajia oli vuonna 1979 ar-
40963: -    nestekaasulaitteiden asentamislupia                  154   violta 300, joista Helsingissä n. 150 ja Tu"
40964: -    maakaasuputkistojen asentamislupia                    25   russa n. 45.
40965: 372                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
40966: 
40967:    Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden        on keskimäärin 21 % kromiokisidia ja 0,36
40968: 1979 aikana koko maassa n. 2 300 kg eli li-         % vanadiinia. Koitelaisen gabromassiivin ym-
40969: säys n. 9 %. Helsingin osuus oli n. 1 500 kg.       päristössä ja Keski-Lapin liuskejaksossa on tut-
40970: Ulkolaisia kultatuotteita tarkastusleimattiin n.    kittu malminetsinnällisesti lupaavia nikkeli-,
40971: 590 kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään,          kupari- ja sinkkimuodostumia. Enontekiön
40972: lisäys n. 47 %) . Helsingissä tarkastusleimattu-    Sarvisoaivissa tavattiin serpentiniitti- ja du-
40973: jen kultatuotteiden leimausmäärä oli n. 65 %        niittimassiiveihin kohdistuneiden syväkairaus-
40974: koko maan kultatuotteiden leimausmäärästä.          ten yhteydessä lupaavia nikkelipitoisuuksia.
40975:    Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli           Sotkamon malmitutkimukset suoritettiin
40976: vuonna 1979 n. 20 500 kg (lisäys n. 5 %) .          loppuun. Esiintymässä on n. 300 milj. tonnia
40977: Helsingissä tarkastusleimattujen hopeatuottei-      mustaliusketta, joka sisältää keskimäärin 0,53
40978: den määrä oli n. 4 600 kg ulkolaisten hopea-        % sinkkiä, 0,26 % nikkeliä ja 0,14 % ku-
40979: tuotteiden tarkastusleimausmäärän ollessa · n.      paria.
40980: 830 kg (sisältyy Helsingin leimausmäärän, li-          Turvetutkimuksia ja kotimaisen energian
40981: säys n. 3 %) . Helsingissä tarkastusleimitttu-      tuotantoon tähtäävää polttoturveinvestointia
40982: jen hopeatuotteiden määrä oli n. 22 % koko          tehtiin 456 suolla yhteensä 41 000 ha.
40983: maan leimausmäärästä.                                  Yhteistyössä tie- ja vesirakennushallituksen
40984:    Piatinatuotteita tarkastusleimattiin vuonna      kanssa tehdystä Suomen sora- ja hiekkavarojen
40985: 1979 Helsingissä 1 600 g, josta ulkolaisia 45       arviointiprojektista 1971-1978 julkaistiin
40986: g sekä muualla maassa 700 g eli yhteensä            loppuraportti.
40987: 2 345 g.                                               Ydinpolttoainejätteiden geologisiin muodos-
40988:                                                     tumiin tapahtuvan varastoinnin selvittämistyö-
40989:                                                     tä jatkettiin.
40990: Geologinen tutkimuslaitos
40991: 
40992:    Geologisesta tutkimuslaitoksesta annettiin       Valtion teknillinen tutkimuslaitos
40993: kertomusvuonna uusi asetus (248/79), jonka
40994: mukaan tutkimuslaitoksessa on kaksi tutkimus-          Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen toi-
40995: johtajan alaista osastoryhmää, kallio- ja maa-      minta jatkautuu kuuteen tutkimusalueeseen,
40996: perätutkimuksen osastoryhmä ja malmitutki-          jotka ovat: rakennustekniikka, yhdyskuntatek-
40997: muksen osastoryhmä.                                 niikka, materiaalitekniikka, prosessitekniikka,
40998:    Kallio- ja maaperäkartoitusta jatkettiin         energiatekniikka ja informaatiotekniikka. Pää-
40999: 1: 100 000 -mittakaavaisten karttojen laatimis-     toiminnat ovat tutkimus- ja kehitystyö, testaus-
41000: ta varten. Kallioperää kartoitettiin 5 500 km2      ja tarkastustoiminta sekä osallistumista kansal-
41001: maan eri osissa ja maaperää 1 700 km2 lähin-        liseen ja kansainväliseen yhteistyöhön. Tutki-
41002: nä Etelä- ja Keski-Suomessa. Metamorfisten          mus- ja kehitystyö sisältää sekä ulkopuolisella
41003: vyöhykkeiden selvittämiseksi kartoitettiin Väli-    että valtion suoralla tulo- ja menoarviorahoi-
41004: Suomessa noin 2 000 km2 • Maaperäkartoitusta        tuksella suoritettuja tutkimuksia. Toiminnan
41005: jatkettiin myös yhteistyönä maanmittaushalli-       laajuus menoina oli vuonna 1979 97,5 Mmk.
41006: tuksen ja maatalouden tutkimuskeskuksen             Testaus- ja tarkastustoimintaa suoritetaan ul-
41007: kanssa. Pohjois-Suomessa tehtiin maaperäkar-        kopuolisista toimeksiannoista. Toiminnan laa-
41008: toitusta 1: 400 000 -mittakaavaista karttaa var-    juus vuonna 1979 oli 21,4 Mmk.
41009: ten 16 500 km2 :n alueella. Lisäksi suoritet-          Suunnattaessa tutkimuskeskuksen tutkimus-
41010: tiin malminetsintää palvelevaa maaperätutki-        toumntaa tärkeille ja nopeasti kehittyville
41011: musta Etelä- ja Keski-Suomessa. 1: 1 milj.          alueille, käytetään eräänä apuvälineenä useita
41012: -mittakaavainen Suomen kallioperäkartta vii-        projekteja käsittäviä tutkimusohjelmia, jotka
41013: meisteltiin painokuntoon, ja samanmittakaa-         pyritään toteuttamaan kolmen vuoden aikana.
41014: vaista maaperäkarttaa varten tehtiin maastotöi-     Vuonna 1979 toteutettiin tutkimusohjelmia
41015: tä eri puolilla maata.                              atk-ohjelmistotutkimuksen, yhdyskuntasuunnit-
41016:    Keski-Lapissa saatettiin Koitelaisen laajan      telun menetelmien ja teollisuusautomaation
41017: kromiittimalmin tutkimukset loppuun ja ra-          alueilta. Kertomusvuoden aikana laadittiin
41018: portti luovutettiin kauppa- ja teollisuusministe-   suunnitelmat kuljetustalouden ja -tekniikan,
41019: riöön maaliskuussa 1979. Esiintymä sisältää         sosiaalitekniikan    ja   tietoliikennetekniikan
41020: vähintään 47 milj. tonnia kromimalmia, jossa        alueilta.
41021:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                             373
41022: 
41023:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen käyt-     misessa ja lisäämisessä, samalla pyrittiin piden-
41024: törahoitus vuonna 1979 oli 129,1 Mmk, josta        tämään kesämatkailukautta. Hiljaisen kauden
41025: tulo- ja menoarviorahoituksen osuus oli 41         myynnissä jatkettiin päämarkkina-alueilla talvi-
41026: prosenttia ja ulkopuolinen rahoitus oli 76,2       kuntoilu- sekä kokous- ja kongressipalvelusten
41027: Mmk. Tästä oli ulkopuolisen sektorin osuutta       markkinointia. Murtomaahiihtopakettien mark-
41028: 45,3 Mmk, valtion virastojen ja laitosten 26,2     kinointi keskittyi pääosin edelleen Keski-Eu-
41029: Mmk ja ulkomaisten toimeksiantojen 4,7 Mmk.        roopan pohjoisosaan. Erityinen elvytysmäärä-
41030:                                                    raha (1 milj. markkaa) kohdistettiin pääasial-
41031:                                                    lisesti Ruotsissa, Norjassa ja Saksan liittotasa-
41032: Matkailun edistämiskeskus                          vallassa toimenpiteisiin, joilla voimistettiin jo
41033:                                                    markkinoilla olevien hotellipalveluja sisältävien
41034: 1. Valtion matkailuhallinnon kehitys               matkapakettien kysyntää. Kampanjoilla lisättiin
41035:                                                    kesätuotteiden kysyntää, joskin osa toiminnois-
41036:    Vuoden 1979 aikana perustettiin matkailu-       ta suuntautui syksyn ja alkutalven matkailun
41037: toimisto Kööpenhaminaan ja Osloon. Matkai-         lisäämiseen.
41038: lun edistämiskeskuksella on siten 10 matkailu-        Matkailumarkkinoinnin tärkeimmät ·kohde-
41039: toimistoa ulkomailla. Nämä sijaitsevat Tukhol-     alueet olivat Skandinavia, Keski-Euroopan poh-
41040: massa, Kööpenhaminassa, Oslossa, Hampuris-         joisosa sekä Pohjois-Amerikka. Toimenpiteet
41041: sa, Miinchenissä, Amsterdamissa, Pariisissa,       markkina-alueilla kohdistettiin matkailumyyjiin
41042: Ziirichissä, Lontoossa ja New Yorkissa. Lisäk-     (matkatoimistot, matkanjärjestäjät), tiedotusvä-
41043: si Matkailun edistämiskeskuksella on aluetoi-      lineisiin ja kuluttajiin. Suoritettujen markkina-
41044: mistot Savonlinnassa ja Rovaniemellä.              tutkimusten avulla kartoitettiin osa pääma11kki-
41045:                                                    na-alueista, jolloin markkinointia voitiin kehit-
41046: 2. Markkinointitoimenpiteet                        tää entistä keskitetymmäksi. Markkinointi on
41047:                                                    tapahtunut yhteistyössä mattkailuelinkeinon
41048:    Markkinointia on suoritettu kotimaassa ja       kanssa.
41049: ulkomailla vahvistetun markkinointisuunnitel-         Laaja julkaisutuotanto suunniteltiin tukemaan
41050: man mukaisesti. Kotimaan matkailun markki-         markkinointitoimenpiteitä. Myyjille tuotettiin
41051: noinnissa on pyritty erikoisesti poistamaan        myyntityötä helpottavia esitteitä ja kuluttajille
41052: matkailukuluttajien tiedonpuutetta kotimaisis-     yleisinformatiivisia ja yksityiskohtaisia heräte-
41053: ta lomailumahdollisuuksista. Markkinoinnissa       ja asiaesitteitä kohderyhmästä riippuen. Tieto-
41054: on keskitytty muutamiin kampanjoihin, joissa       palvelu hoiti kuluttajaneuvontaa, artikkelipal-
41055: pääpaino on ollut sekä kesä- että talvikauden      velua sekä valokuva- ja filmiarkistoa. Myyjille
41056: matkailun edistämisessä,       maatilamatkailun,   järjestettiin myynti- ja koulutustilaisuuksia,
41057: Lapin, Erämaa-Suomen ja Saimaan alueen mat-        opintomatkoja sekä myyntitilaisuuksia. Ammat-
41058: kailupalvelusten sekä järviliikenteen markki-      tilehdistössä ilmoittelemalla ja osallistumalla
41059: noinnissa. Esite- ja julistetuotannon lisäksi on   ammattilaisnäyttelyihin Suomea esiteltiin mah-
41060: pidetty kotimaan myyntipäivät Helsingissä ja       dollisimman monipuolisena matkailukohteena.
41061: Vääksyssä sekä osallistuttu useille messuille.     Kuluttajiin kohdistuvia toimenpiteitä olivat mai-
41062: Yhteistoimintaa elinkeinon kanssa on kehitet-      nonta, näyttelyihin osallistumiset, suppeille koh-
41063: ty usein eri toimenpitein, joista näkyvimpiä on    deryhmille järjestetyt tiedotustilaisuudet, Suomi-
41064: ollut yhteisilmoittelu televisiossa ja sanoma-     illat sekä uutiset ja artikkelit lehdistössä. Noin
41065: lehdistössä. Tätä toimintaa varten oli kerto-      400 tiedotusvälineiden ja 1 100 matkatoimisto-
41066: musvuoden tulo- ja menoarviossa osoitettu          jen edustajalle järjestettiin tiedotustilaisuuksia
41067: 1 500 000 markkaa erityisesti käytettäväksi        ja tutustumisvierailuja Suomeen.
41068: yhteistyössä matkailuelinkeinon kanssa. Avus-
41069: tustoiminnalla on pyritty lisäämään maakun-        3. Kehittämistoimenpiteet ja koulutustoiminta
41070: nallisten matkailuorganisaatioiden toimintaval-       vuonna 1979
41071: miutta.
41072:    Suomeen suuntautuva vapaa-ajan matkailu-           Kehittämistoimintojen painopiste on edelleen
41073: kysyntä kasvoi v. 1979 asetettujen tavoittei-      ollut jatkuvissa pienimuotoisissa selvityksissä,
41074: den mukaisesti n. seitsemän prosenttia. Matkai-    tilastokatsauksissa sekä markkinatutkimuksissa.
41075: lun ulkomaan markkinoinnissa oli pääpaino          Tanskassa ja Norjassa, joihin perustettiin vuo-
41076: 1979 edelleen kesäkauden kysynnän varmista-        den aikana MEK:n toimistot, käynnistettiin
41077: 374                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
41078: 
41079: suoraan kuluttajiin kohdistuneet markkinatutki-           Keväällä toteutettiin sarja alueellisia matkai-
41080: mukset. Samoin aloitettiin Suomessa suoritetta-        lumarkkinoinnin kehittämisseminaareja. MEK:n
41081: viin haastatteluihin perustuva tutkimus, jossa         toimeksiannosta suoritetun tutkimuksen "Mat-
41082: pyritään selvittämään millä kriteereillä Suo-          kailun markkinointitoimenpiteet ja asenteet"
41083: meen saapuneet ulkomaalaiset ovat valinneet            antamien virikkeiden pohjalta.
41084: Suomen lomakohteekseen. Vuoden aikana käyn-               Kaikkiaan koulutuspäiviä oli kertomusvuo-
41085: nistettiin myös leirintämatkailun kehittämistä         den aikana 45, osanottajia 1 750 ja koulutetta-
41086: koskeva laajahko tutkimus sekä selvitys majoi-         vapäiviä n. 3 400. Matkailuyrittäjien tietoläh-
41087: tusliikkeiden vapaan kapasiteetin määrästä ajal-       teeksi tarkoitetun ''Yrittäjän käsikirjan" toimi-
41088: lisesti ja alueellisesti. Pienimuotoisista selvityk-   tustyöt on saatettu vuoden aikana loppuvaihee-
41089: sistä valmistuivat mm. maamme matkailullista           seen.
41090: kilpailukykyä koskeva hintavertailuselvitys sekä
41091: suomalaisten lomatottumuksia kuvaava tutki-
41092: mus.                                                   4. Matkailun rahoitustoimenpiteet
41093:    Yhteistyötä elinkeinon kanssa on jatkettu              Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei~
41094: mm. tutkimus- ja kehittämisideoita antavan             noa tuettu matkailun edistämiskeskuksen myön-
41095: työryhmän muodossa. Matkailun ajankohtaisiin           täminä avustuksina ja lainoina seuraavasti:
41096: asioihin suuntautuvaa tiedotustoimintaa ori hoi-          32.80.40. Valtionapu matkailun edistämis-
41097: dettu kuukausikirjein. Valtakunnallisten ja            toimintaan
41098: alueellisten tuotekehittelyprojektien lisäämiseksi        Markkinointi- ja tiedotustoimintamomentilta
41099: suoritettiin loppuvuodesta laaja kysely, jonka
41100:                                                        annettiin kaikkiaan 60 kpl !IJ.arkkinointiavus-
41101: tulokset hyödynnetään vuonna 1980.
41102:                                                        tuksia (yht. 1 548 000 mk) .
41103:    Vuoden äikana ·julkaistiin kaksi matkailu-             Lomakeskusten suunnittelu ja toteuttaminen
41104: alan tilastojulkaisua ja kirjaston uutuushänkin ta-
41105: luettelo. Tutkimusten julkaisusarjassa ilmestyi           Momentilta annettiin. suunnittelu- ja toteut-
41106: kahdeksan tutkimusta ja lisäksi toimitettiin           tamisavustuksia 4 kpl (yht. 100 000 mk) ,
41107: useita matkailun kehitystä kuvaavia yhteenve-             Valtionapu matkailua palvelevalle laivalii-
41108: toja: Vuoden aikana valmistuneita tutkimuksia          kenteelle
41109: olivat' mm. rajaliikennetutkimus, markkinoiden            Momentilta annettiin avustuksia saaristolii-
41110: suunnitteluperiaatteita koskeva selvitys sekä          kenteelle yhteensä 17 kpl (200 000 mk) ja
41111: porotilamatkailu tutkimus.                             sisävesiliikenteelle 21 kpl (800 000 mk).
41112:    Koulutustoiminta on painottunut matkailun              Lausunnot aluepoliittisista avustuksista
41113: eri sektoreiden kanssa yhteistyössä toteutettu-           Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden
41114: jen kurssien järestämiseen sekä kurssitoimin-          1978 aikana yhteensä 88 lausuntoa kauppa- ja
41115: taan soveltuvaan . opetusmateriaalit.uotantoon.        teollisuusministeriölle aluepoliittisia avustuksia
41116: Kurssitoiminta ön jakautunut valtakunnallisen          koskevista hakemuksista. Näistä 51 esitettiin
41117: tason matkailun erityiskysymyksiä käsitteleviin        puollettavina ja 37 hylättäväksi.
41118: seminaareihin sekä alueellisella tasolla toteu-
41119: tettuihin matkailun markkinointi-, tuotekehit-
41120: tely-, kulttuurimatkailu- jne. seminaareihin.          Valtion hankintakeskus
41121:    Valtakunnallisella tasolla toteutettiin kevät-
41122: kaudella mm. kongressimatkailuseminaari, jossa            Valtion hankintakeskus (VHK) on v. 1979
41123: käsiteltiin lähinnä majoituselinkeinon valmiuk-        pyrkinyt keskitetyillä ostoilla ja sopimuksilla
41124: sia toimia niin kotimaisten kuin ulkomaisten           järjestämään yhteistoiminnassa vältion virasto-
41125: kongressien isäntänä. Norden Nu - Nyt Poh-             jen ja laitosten kanssa niiden tavaranhankinnat
41126: jola yhteispohjoismaiseen kampanjaan liittyvä          mahdollisimman edullisesti ja talopdellisesti.
41127: Pohjoismainen matkailun kehittämisseminaari               Erityisesti valtion hankintakeskuksen Helsin-
41128: järjestettiin huhtikuussa. Seminaarin teemana          gissä ja Pieksämäellä olevien varastojen väli-
41129: oli Suomen asema pohjoismaisilla markkinoilla.         tyksellä tapahtuvat tavarantoimitukset kasvoi-
41130: Syyskaudella toteutettiin ay-liikkeen lomavas-         vat voimakkaasti. Varastomyynti kasvoi mark-
41131: taaville tarkoitettu talvilomaseminaari. V alta-       kamääräisesti n. 25 % ja kohosi 113 milj.
41132: kunnalliset oppaiden koulutuspäivät järjestet-         markkaan (ennakkoarvio). Markkamääräinen
41133: tiin sekä kevät- että syyskaudella.                    kokonaisliikevaihto kasvoi n. 15 % ja muo-
41134:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 19i9                             375
41135: 
41136: dostui ennakkoarvion mukaan 1 197 milj. mar-          Turvebrikettitehtaiden rakentamista Ilomant-
41137: kaksi. Liikevaihto jakaantui prosentuaalisesti     siin ja Kiuruvedelle on jatkettu. Lisäksi vuonna
41138: eri tavararyhmiin seuraavasti (ennakkotiedot):     1977 aloitetun turpeella toimivan jätelämpövoi-
41139:                                                    malaitoksen rakentaminen Peräseinäjoen Hau-
41140: -   toimistotarvikkeet ja -koneet ..     15,4%     kinevalie on saatu päätökseen.
41141: -   kuljetusneuvot ml. moottoriajo-                   Turpeen toimitukset kertomusvuonna tule-
41142:     neuvot ................... .         14,1%     vat olemaan n. 5,0 milj. m3 •
41143: -   laitos- ja tutkimustavarat ... .     12,1%        Eduskunnan vahvistaman turvetuotanto-oh-
41144: -   poltto- ja voiteluaineet ..... .     10,1%     jelman toteutuminen näyttää todennäköiseltä.
41145: -   elintarvikkeet ............. .        8,7%
41146: -   ,rakennustarvikkeet ......... .       8,7%        Työvoiman määrä on ollut keskimäärin
41147: -   työkalut ja työkoneet ....... .       7,8%     3 600 henkilöä/kuukausi.
41148: -   tekstiilit ja jalkineet ....... .     5,9%        Vapon laskutuksen arvioidaan olevan vuonna
41149: -   taloustavarat .............. .        4,8%     1979 320 milj. mk.
41150: -   muut tavararyhmät ......... .        12,5%
41151:                                         100,0%     Vientitakuulaitos
41152: 
41153:    Toimintaa valtion virastojen ja laitosten          Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien-
41154: käyttöön .soveltuvien yhdenmukaisten laatujen      titakuulakiin (479/62) ja sen nojalla annet-
41155: ja tyyppien kehittämiseksi ja kotimaisten tuot-    tuun vientitakuuasetukseen (481/62) . Vienti-
41156: teiden käytön lisäämiseksi on edelleen jatkettu.   takuulaitos edistää vientiä myöntämällä ·
41157:                                                       - luottoriskitakuita, jotka ovat luonteeltaan
41158: Valtion hankintamääräysten uudistaminen            vakuutuksia viennin yhteydessä syntyvien luot-
41159:                                                    to- yms. tappioiden varalta
41160:    Ministeriön v. 1977 asettama hankintamää-          - rahoitustakuita (R-takuut ja F-takuut),
41161: räystyöryhmä jätti mietintönsä kauppa- ja teol-    jotka ovat vientikaupan rahoituksessa käytet-
41162: lisuusministerille helmikuun 9 päivänä. Mietin-    täviä vakuuksia
41163: nössä ehdotettiin valtion tavarahankinoja kos-        - takuita vastavakuudeksi vientiprojektien
41164: kevan asetuksen ja sen soveltamisesta annetun      yhteydessä viejän puolesta ulkomaiselle tilaa-
41165: valtioneuvoston päätöksen korvaamista uudella      jalle annettaville takuille (B-takuut) sekä
41166: lainsäädännöllä sekä ostajan ja myyjän välistä        - takuita kotimaisen kustannustason nou-
41167: sopimussuhdeta säätelevien valtion yleisten        suun liittyvän tappionvaaran varalta (K-takuut
41168: hankintaehtojen vahvistamista. Mietintöön pe-      ja RakK-takuut).
41169: rustuen annettiin joulukuun 28 päivänä uusi           Vientitakuulain 3 § :n muutoksella korotet-
41170: asetus valtion hankinnoista sekä kauppa- ja        tiin vientitakuulaitoksen takuuvastuun enim-
41171: teollisuusministeriön päätös valtion hankin-       mäismäärää 10 miljardista 15 miljardiin mark-
41172: noista annetun asetuksen soveltamisesta ja val-    kaan. Lain muutos vahvistettiin 20. 6. 1979.
41173: tion yleisten hankintaehtojen vahvistamisesta.        Valtioneuvosto vahvisti 8. 8. 1979 uudet ra-
41174:                                                    kennusurakoiden K-takuuehdot, jotka ovat voi-
41175:                                                    massa vuoden 1980 loppuun.
41176:                                                       B-takuiden soveltamisalaa laajennettiin ker-
41177: Valtion polttoainekeskus                           tomusvuonna koskemaan myös teollisuuden
41178:                                                    projektiluonteisia laitos- ja koneistotoimituksia.
41179:    Valtion polttoainekeskuksen (VAPO) toi-            Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
41180: minnassa ovat vuoden 1979 aikana keskeisellä       vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7
41181: sijalla olleet polttoturpeen tuotanto sekä sen     kohdassa tarkoitetuista takuista oli kertomus•
41182: kehittämiseen liittyvät tehtävät.                  vuoden lopussa 11 082,8 milj. mk. Takuun-
41183:    Vuoden 1979 loppuun mennessä on Vapolla         alainen vienti kokonaisuudessaan oli vuonna
41184: hallinnassaan kaikkiaan 69 000 ha suota, josta     1979 3 081,1 milj. mk. Korvauksia makset-
41185: valmistelun ailaisena on ollut n. 25 000 ha,       tiin luottoriskitakuiden ja rahoitustakuiden
41186: sekä valmiissa tuotantokunriossa 20 000 ha.        osalta vuonna 1979 yhteensä 27,3 milj. mk.
41187: Turvetuotanto oli vuonna 1979 n. 4,6 milj.         Takuulaitoksen takuumaksutulot ja muut tulot
41188: m3.                                                olivat kaikkiaan 44,0 milj. mk.
41189: 376                                            Kauppa- ja teollisuusministeriö
41190: 
41191:    K-takuiden osalta korvauksia suoritettiin                          -     T eollisuustakaukset
41192: vuonna 1979 yhteensä 140,1 milj. mk. Takuut,
41193: joiden perusteella korvaukset maksettiin kos-                            Laki eräiden elinkeinoalojen valtiontakauk-
41194: kivat yhteensä .3 241,1 milj. markan arvoisia                         sista (.375/6.3) muutoksineen) ja tämän lain
41195: vientitoimituksia. RakK-takuiden osalta ei kor-                       nojalla annettu asetus (.384/6.3 muutoksineen)
41196: vauskia kertomusvuonna suoritettu. Valtion
41197: tulo- ja menoarviosta siirrettiin vientitakuu-                        -         Alustakaukset
41198: rahastoon vuonna 1979 95 milj. mk.                                       Laki laivanvarustamotoimintaa harjoittaville
41199:                                                                       yrityksille myönnettävistä valtiontakauksista
41200:                                                                       (57.3/72 muutoksineen)
41201: Valtiontakauslaitos
41202:                                                                       -     V esiensuojelutakaukset
41203: Yleistä                                                               ~...,.,._~··~·.V~'~·                2   .   zw:
41204:                                                                         Laki teollisuudelle vesiensuojeluinvestointei-
41205:    Valtiontakauslaitos myöntää valtiontakauksia                       hin myönnettävistä valtiontakauksista (609/7.3
41206: keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden                          muutoksineen)
41207: sekä eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoi-
41208: mintaa, laivanvarustamotoimintaa sekä teolli-                         Valtiontakaushakemusten käsittely
41209: suuden vesiensuojeluinvestointeja varten tar-
41210: vittaviien luottojen vakuudeksi seuraavien la-                           Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuk-
41211: kien ja asetusten nojalla:                                            sia käsitelty seuraavasti:
41212: 
41213: 
41214: 
41215: 
41216: T eollisuustakaushakemukset                                               kpl         mk (1 000)
41217: Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1978 . . . . . . . .                      54              1.3 .320
41218: Saapunut vuonna 1979 .•...............•                               .385             1.30 491
41219: Myönnetty . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   240               75 0.37
41220: Hylätty ........................ : . . . . . .                          92               16 712
41221: Rauennut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      51              .36 6.37
41222: Siirtyy vuodelle 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           56               15 425
41223: 
41224: Alustakaushakemukset
41225: Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1978 ....... .
41226: Saapunut vuonna 1979 ................. .                                  12           129 110
41227: Myönnetty ............................ .                                   9            79 098
41228: Hylätty .............................. .
41229:   - osittain ......................... .                                   4            49 462
41230: Rauennut ..........•...................                                    1             1150
41231: Siirtyy vuodelle 1980 ................... .                                .3              550
41232: 
41233: V esiensuojelutakaushakemukset
41234: Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1978 ....... .                               4               654
41235: Saapunut vuonna 1979 ................. .                                   6             6.386
41236: Myönnetty ............................ .                                   6             6.386
41237: Hylätty .............................. .                                   4               654
41238: Rauennut ......•.......................
41239: Siirtyy vuodelle 1980 ................... .
41240:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                           377
41241: 
41242: Takaustappiot                                       Alustakaukset
41243: 
41244: T eollisuustakaukset                                   Annettujen vesiensuojelutakausten perusteel-
41245:                                                     la ei ole vuoden 1979 loppuun mennessä jou-
41246:    Vuonna 1979 suoritti Valtiontakauslaitos         duttu suorittamaan takauskorvauksia. Selvit-
41247: eri luotonantajille takauskorvauksia teollisuus-    telytoimenpiteet olivat vuoden päättyessä kes-
41248: takauksista 13 yrityksen 18 luotosta, joi-          ken yhden vesiensuojelutakauksia saaneen yri-
41249: den pääomamäärät korkoineen olivat yhteensä         tyksen kahdesta Juotosta pääomamääriltään yh-
41250: 2 141 629,40 markkaa.                               teensä noin 0,6 miljoonaa markkaa.
41251:    Kymmenen (10) toimintansa lopettaneen
41252: yrityksen Valtiontakauslaitoksen vastuulla ole-     Valtiontakausrahasto
41253: van 15 luoton pääomamäärät ilman korkoja
41254: olivat vuoden 1979 päättyessä noin 1,1 mil-            Takauskorvauksia varten siirrettiin vuonna
41255: joonaa markkaa. Näitä luottoja koskevat sel-        1979 valtion tulo- ja menoarvion momentilta
41256: vittelytoimenpiteet olivat vuoden päättyessä        32.50.60 valtiontakausrahastoon varoja 10 mil-
41257: kesken.                                             joonaa markkaa.
41258: 
41259: 
41260: 
41261: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
41262:                        kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
41263:                                                                                          Asetettu
41264: Majoitus- ja ravitsemistoimikunta ..................................... .              7. 2.1979
41265: PKT-yritysten kurssiriski- ja riskipääomatoimikunta ....................... .         27. 2. 1979
41266: Julkisten palvelujen vientitoimikunta ................................... .            9. 3.1979
41267: Tuotevalvontakomitea ............................................... .                26. 4. 1979
41268: Tilintarkastajien auktorisointitoimikunta ................................. .         11. 10. 1979
41269: M/s Malmi-laivan tutkiotatoimikunta ................................... .              7. 12. 1979
41270: 
41271: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
41272:                         kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
41273: Sähköurakointitoimikunta .................................... . 1978: 64              15.   1. 1979
41274: Metalliteollisuustoimikunta .................................. . 1979: 5              13.   2.1979
41275: Kyläkauppatoimikunta ...................................... . 1979: 10                14.   3. 1979
41276: Inflaatiolaskentatoimikunta .................................. . 1979: 22             30.   3.1979
41277: Tavaramerkkilainsäädännön tarkistustoimikunta ................. . 1979: 23            31.   3. 1979
41278: Kaivospaikkakuntien kehittämistoimikunta ...................... . 1979: 23            28.   5.1979
41279: Viikinki-veneen tutkiotatoimikunta ............................ . raportti            29.   5. 1979
41280: Kotimaisten polttoaineiden toimikunta ......................... . 1979: 43            19.   9.1979
41281: 
41282: 
41283: 
41284: Lisenssivirasto                                       Tuontisäännöstelyssä olevista tavararyhmistä
41285:                                                     on polttoaineiden osuus selvästi suurin eli yli
41286:    Lisenssiviraston tehtävä: ulkomaankaupan         20 % kokonaistuonnin arvosta. Tuontilisenssi-
41287: määrällinen rajoittaminen ja tarkkailu. Lisenssi-   pakon alaisten maataloustuotteiden ja eräiden
41288: virasto toteuttaa tehtäväänsä käsittelemällä        kestokulutustavaroiden    tuontiosuudet   ovat
41289: tuonti-, vienti- ja valvontalisenssihakemuksia      kumpikin noin 2 % kokonaistuonnin arvosta.
41290: sekä vientitarkkailuilmoitushakemuksia.               Asetuksella Puolan kanssa kaupan esteiden
41291:    Tuontilisenssipakon alaisen tuonnin osuus        vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn sopimuk-
41292: kokonaistuonnin arvosta oli vuonna 1979 noin        sen 11 artiklan soveltamisesta (6. 4. 1979/
41293: 25 %, mikä vastaa edellisen vuoden lisensioin-      413) saatettiin miesten ja poikien kangaspaidat
41294: tia.
41295:  48 168000053]
41296: 378                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
41297: 
41298:  ( 61.03) toistaiseksi tuontilisensioinnin alai-         Keskimääräinen käyttöaste yhtiön eri toi-
41299: siksi tuonnissa Puolasta 7. 4. 1979 alkaen.           minta-aloilla on muodostunut seuraavaksi:
41300:     Valvontalisensiointi eroaa varsinaisesta tuon-       - Paperi- ja kartonkilaatujen sekä sellu-
41301: tilisensioinnista siinä suhteessa, että valvonta-     loosatuotannon käyttöaste on ollut keskimäärin
41302: lisensioinnin tarkoitus ei ole rajoittaa tuontia,     93%.
41303: vaan saattaa valvontalisensioinnin alaisten ta-          - Saha- ja vaneriteollisuuden käyttöaste on
41304: varoiden tuonnin kehitys ennakkotarkkailun            ollut 85-93 %.
41305: alaiseksi.                                               - Kuitu- ja lastulevyteollisuuden käyttö-
41306:     Kauppa- ja teollisuusministeriön 19. 1. 1979      aste on ollut 84 %.
41307: tekemällä päätöksellä laajennettiin valvonta-            - Talotuotannon käyttöaste on ollut noin
41308: lisensioinnin alaisten tavaroiden luettelon teks-     60%.
41309: tiili- ja vaatetusalan tavaroiden osalta 1. 2. 1979      - Aaltopahvi-, paperisäkki- sekä pakkaus-
41310: alkaen. Lisenssiviraston johtokunnan 25. 1.           tuotannon käyttöaste on ollut 93 %.
41311: 1979 tekemällä päätöksellä laajennettiin val-            - Konepajan tilauskanta on kuluvana vuon-
41312: vontalisensiointimenettelyä koskemaan naisten         na vastannut kapasiteettia.
41313: polvisukkien, sukkahousujen ja sukkahousujen             - Oy Finncarriers Ab:n Suomen ja Keski-
41314: raakalahkeiden osalta tuontia Itävallasta ja          Euroopan välisessä liikenteessä toimivien tahti-
41315: Sveitsistä sekä naisten polvisukkien, sukkahou-       alusten käyttöaste on ollut lähes 100 %. Muun
41316: sujen ja sukkahousujen raakalahkeiden sekä            rahtitonniston käyttöaste on ollut noin 70 %.
41317: miesten ja poikien paitojen tuontia Portuga-             Matkustajaliikenteen osalta mainittakoon,
41318: lista. Päätös tuli voimaan 1. 2. 1979 alkaen.         että:
41319:     Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-            - Helsingin ja Travemiinden välillä liiken-
41320: vun turvaamisesta annetun asetuksen (162/             nöivän Gts Finnjetin matkustajamäärä on toi-
41321: 74) 3 §:n muutoksella (22. 12. 1978/1064)             mintavuonna ollut noin 237 000 matkustajaa
41322: vapautettiin sokeri vientilisensioinnin alaisuu-      eli 44 000 matkustajaa enemmän kuin vuonna
41323: desta ja lakkautettiin pyöreän puutavaran vien-       1978,
41324: titoimikunnan lausuntomenettely 1. 1. 1979 al-           - Oy Vaasa-Umeå Ab:n, jonka yhtiön osa-
41325: kaen.                                                 kekanta on kuluvan vuoden aikana siirtynyt
41326:                                                       kokonaisuudessaan yhtiömme tytäryhtiömme
41327: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt                      Merivienti Oy:n omistukseen, reiteillä Vaa·sa-
41328:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä        Umeå ja Vaasa-Sundsvall harjoittamassa lii-
41329: toimiva valtionyhtiöiden neuvottelukunta on           kenteessä on matkustajamäärä ollut yhteensä
41330: kertomusvuoden aikana kokoontunut kaksi               noin 569 000 matkustajaa, mikä on 57 000
41331: kertaa.                                               enemmän kuin vuonna 1978.
41332:    Ministeriön hallinnonalaan kuuluvat tuotan-            Lahdessa sijaitsevan puusepäntehtaan osalta
41333: nollista toimintaa harjoittavat valtionenemmis-       on tehty lakkautuspäätös ja tehtaan toiminta
41334: töiset osakeyhtiöt ovat toiminnastaan vuonna          loppuu asteittain vuoden 1980 maaliskuun lop-
41335: 1979 ilmoittaneet seuraavaa.                          puun mennessä.
41336:                                                           Lomautuksilta ja lyhennetyltä työviikolta on
41337: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö                               vältytty kuluvan vuoden aikana.
41338:    Yhtiön päätuotteiden, pakkausmateriaalina              Investointitoiminta on kertomusvuoden ai-
41339: käytettävien erilaisten kartonkien ja paperi-         kana tähdännyt jalostusasteen nostamiseen, tuo-
41340: Iaatujen samoin kuin selluloosan hintakehitys         tantorakenteen uudistamiseen, tuotantolaitteis-
41341: on ollut suotuisa saavuttaen ja osittain ohit-        ton ylläpitoon sekä varustamotoiminnan edel-
41342: taenkin ennen taloudellisen laman alkua olleen        lytysten parantamiseen.
41343: eli v. 197 4 tason. Toiminnan kannattavuus ei             Suurin keskeneräinen investointikohde on
41344: kuitenkaan yllä sanotulle tasolle. Pääasiallisesti     Kotkan tehtaiden tuotantosuunnan muutos,
41345: tähän ovat vaikuttaneet kotimaisen kustannus-          jonka kustannusarvio on noin 190 milj. mark-
41346: tason sekä energian hinnan nousu. Kuluvan              kaa. Tähän sisältyvät paperikoneiden n:o 1 ja
41347: vuoden tulos on kuitenkin osoittautunut jos-          2 muutostyöt, hiertämö sekä sahajauhomassan
41348: sain määrin ennakko-odotuksia edullisemmaksi           tuotannon lisäys. Muita suuria keskeneräisiä
41349: ja yhtiön kilpailukyvyn voidaan todeta vahvis-        investointikohteita ovat Pankakosken kartonki-
41350: tuneen.
41351:                              1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                              379
41352: 
41353: tehtaan uudistaminen sekä Kaukopään tehtai-         vuotta pienemmiksi. Kun päämetallien tuotanto
41354: den valkaistujen massojen tuotantokapasiteetin      tehtailla selvästi lisääntyi, merkitsi tämä, että
41355: lisäys.                                             tehtaiden raaka-ainehuollossa oli entistä enem-
41356:    Yhtiön liikevaihdon arvioidaan alenevan          män turvauduttava ostoraaka-aineisiin. Suhteel-
41357: vuonna 1979 noin 3,2 miljardia markkaa.             lisesti eniten kasvoivat katodinikkelin, kobol-
41358:                                                     tin, muokattujen kuparituotteiden ja jaloteräk-
41359:                                                     sen tuotantomäärät. Jaioteräksen tuotanto oli
41360: Outokumpu Oy                                        62 000 tonnia eli 18 000 tonnia edellisvuotista
41361:                                                     suurempi.
41362: Päätuotteiden hintakehitys
41363:    Kansainvälinen suhdannetilanne parani vuo-       Liikevaihto ja kannattavuus
41364: den 1978 lopulla ja suotuisa kehitys jatkui
41365: vuoden 1979 alkupuoliskolla. Loppuvuodesta            Lisääntyneet myyntimäärät ja kohentunut
41366: taloudellinen aktiviteetti alkoi laantua aiheut-    hintataso nostivat yhtiön liikevaihdon ensim-
41367: taen epävarmuutta markkinoilla. Yhtiön pää-         mäisen kerran yli 2 miljardin markan rajan.
41368: tuotteiden markkinahinnat nousivat pitkän la-       Liikevaihto, noin 2 300 milj. markkaa, oli kol-
41369: man jälkeen tyydyttävälle tasolle. Tämä johtui      manneksen edellisvuoden liikevaihtoa suurempi.
41370: parantuneen suhdannetilanteen aiheuttamasta           Yhtiön kannattavuus kehittyi myönteisesti,
41371: lisääntyneestä kysynnästä sekä eräissä tuottaja-    mikä antoi mahdollisuudet parantaa jossain
41372: maissa sattuneista tuotanto- ja kuljetushäiriöis-   määrin myös yhtiön rahoitusrakennetta.
41373: tä.
41374:    KuparinoteerausteD keskiarvo Lontoon me-
41375: tallipörssissä oli kertomusvuonna   e  934 ton-     rnvestoinnit
41376: nilta eli 7,73 markkaa kilolta. Markkamääräi-          Investoinnit olivat kertomusvuonna noin
41377: nen hinta nousi 38 % edellisestä vuodesta.          120 milj. markkaa (v. 1978 180 milj. mark-
41378:    Sinkin tuottajahinta nousi ensimmäisen vuo-      kaa), joka summa kohdistettiin lähinnä· tuo-
41379: sipuollskon aikana 845 dollariin tonnilta, mutta    tannon ylläpidon kannalta välttämättömiin
41380: laski markkinatilanteen heikennyttyä elokuussa      hankkeisiin. Uudenlaista tOlmmtaa yhtiössä
41381: 780 dollariin. Vuoden keskiarvo oli 793 $
41382:                                                     merkitsi Outokumpuun perustetulle teollisuus-
41383: tonnilta eli 3,09 markkaa kilolta. Markkamää-       kyläalueella rakennettu laitevalmistusyksikkö,
41384: räinen hinta oli 24 % edellisvuotista korkempi.
41385:                                                     joka valmistaa yhtiön kehittämiä ja markkinoi-
41386:    Koboltin hinta nousi heti alkuvuodesta 20
41387:                                                     mia kaivosteollisuuden koneita ja laitteita.
41388: dollarista 25 dollariin naulalta. Hinta pysyi       Yksikkö työllistää alkuvaiheessa noin 40 hen-
41389: tämän jälkeen samana vuoden loppuun saakka.
41390:                                                     kilöä.
41391: Vuoden markkamääräinen keskihinta oli 210
41392: markkaa kilolta eli kaksinkertainen edelliseen
41393: vuoteen verrattuna.                                 Rahoitus
41394:    Nikkelimarkkinat vahvistuivat alkuvuodesta
41395: lakkojen ja tuotantovaikeuksien supistaessa yli-        Vuoden 1979 aikana pyr1tt11n parantamaan
41396: suuret varastot pois. Nikkelin hinta nousi vähi-    yhtiön rahoitusrakennetta. Lyhytaikaisten luot-
41397: tellen markkinatilanteen parantuessa ja oli         tojen määrä aleni 117 milj. markalla. Pitkä-
41398: joulukuussa 320 $naulalta. Vuoden keskihinta        aikaisista lainoista lisääntyivät takaisinlainaus
41399: oli 23 markkaa kilolta, mikä merkitsi 22 % :n       eläkesäätiöltä 160 milj. markalla ja muut koti-
41400: nousua edellisestä vuodesta.                        maiset lainat 25 milj. markalla. Ulkomaiset
41401:    Ruostumattoman teräksen keskihinnat oli-         luotot sitä vastoin vähenivät 80 milj. markalla.
41402: vat kertomusvuoden aikana noin 6 % edellis-         Lainojen kokonaismäärä vuoden lopussa oli
41403: vuotta korkeammat.                                  1 770 milj. markkaa (v. 1978 1 782 milj.
41404:                                                     markkaa).
41405: Tuotanto                                                Vuoden 1979 aikana korotettiin yhtiön osa-
41406:                                                     kepääomaa 24,7 milj. markalla, mikä korotus
41407:   Kaivosten tuottamien rikasteiden metalli-         liittyi valtiovallan investointeja elvyttäviin toi-
41408: määrät jäivät nikkeliä lukuunottamatta edellis-     menpiteisiin. ·
41409: 380                                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
41410: 
41411: Henkilökunta                                                             Virtasalmen, Hituran ja Katalahden kaivosten
41412:                                                                          ympäristöjen mahdollisten malmivarojen selvi-
41413:    Henkilökunnan lukumäärä oli vuoden vaih-                              tys on jatkunut.
41414: teessa 9 320 eli noin 200 henkilöä enemmän                                  Suurimmat alueelliset etsintäkohteet ovat
41415: kuin vuotta aikaisemmin.                                                 kuparin ja molybdeenin suhteen olleet Kitti-
41416:                                                                          lässä ja lisäksi sinkin suhteen useilla aiheilla
41417: Malminetsintä                                                            Kiuruveden-Kalaojen välisellä alueella. Aero-
41418:                                                                          geofysikaalisen lentomittauksen jälkeen on Sa-
41419:    Kaivosten ehtyvät malmivarat ovat aiheutta-                           vonlinnan-Enonkosken nikkeliotollinen alue
41420: neet edelleen etsintäponnistusten suuntaamisen                           otettu työkohteeksi ja edelleen työt ovat jatku-
41421: niihin metalleihin, joissa yhtiöllä on merkittä-                         neet Porin-Vammalan vyöhykkeessä. Lounais-
41422: vinä jatkojalostusta. Kuparin, nikkelin ja sinkin                        Suomen vulkanittijaksossa on tutkittu lukuisia
41423: ohella koboltti ja molybdeeni ovat olleet etu-                           sinkkiaiheita.
41424: sijalla tutkimuksissa.                                                      Kansannäytteiden määrässä on tapahtunut
41425:    Outokumpu ympäristöineen on ollut malmin-                             selvää laskua, joskin kenttätarkistuksiin johta-
41426: etsinnän tärkein ja mittavin työmaa. Vihannin,                           neiden näytteiden määrä on pysynyt ennallaan.
41427: 
41428: 
41429: Tärkeimpiä tuotantolukuia
41430:                                                                                                1979                 1978
41431: Kokonaismalminnosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              1 000 t                5 505               5 420
41432: Katodikupari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             t              43 027               42 719
41433: Katodinikkeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              t              11465                 7 501
41434: Koboltti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         t               1162                   922
41435: Sinkki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         t             146 564              132 935
41436: Ferrokromi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             t              49116                44 801
41437: Valssatut terästuotteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  t              61449                44 337
41438: Sähköenergia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         MWh               149 496               89 708
41439: 
41440: 
41441: Kemijoki Oy                                                              - on työstä suoritettu noin puolet. Tällä
41442:                                                                          osalla rakennettiin kanavan yli valtatie n:o
41443:    Seitakorvan, Pirttikosken, Vanttauskosken,                            4:lle silta, jolle liikenne johdettiin marraskuus-
41444: Valajaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken ja                            sa. Porttipahdan voimalaitoksen varsinaiset ra-
41445: Taivalkosken sekä Permantakosken voimalai-                               kennustyöt alkoivat maaliskuussa. Vuoden vaih-
41446: tokset olivat toiminnassa koko vuoden lukuun                             teeseen mennessä saatiin koneaseman alaraken-
41447: ottamatta Seitakorvan I koneiston turpiinia,                             teet valettua ja koneistoasennuksista tärkeim-
41448: joka korjattiin elo-lokakuun välisenä aikana.                            pänä osana tukirenkaan ja terässpiraalin asen-
41449: Taivalkosken päämuuntajien käämivaurio ai-                               nus lähes valmiiksi. 110 kV:n voimaansiirto-
41450: heutti lisäksi yhden koneiston poissaolon kuu-                           linjalla suoritettiin pylväiden perustustöitä.
41451: kauden ajalta hohti-toukokuussa. Kokonais-                               Uutena rakennuskohteena aloitettiin Pirttikos-
41452: tuotanto oli 3 155,5 miljoonaa kilowattituntia                           ken alapuolella Auttin kylän kohdalla Taittu-
41453: eli 93,2 % keskivesivuoden tuotannosta, 3 387                            maniemen "kauneuspadon" rakentaminen. Pa-
41454: kilowattitunnista.                                                       dolla muodostetaan vesiasema kylän kohdalle.
41455:    Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukai-                               Pohjola Oy:n omistaman Isohaaran voima-
41456: sesti. Vuoden päättyessä oli vedenpinta Kemi-                            laitoksen rakennuslupaan liittyvistä kalakor-
41457: järvessä 147,64 m, Lokassa 241,57 m ja Portti-                           vausten maksujärjestelyistä käytiin neuvotteluja
41458: pahdassa 241,16 m.                                                       valtioneuvoston, Pohjolan Voima Oy:n ja Ke-
41459:    Rakennustyöt jatkuivat Vuotson kanavalla,                             mijoki Oy:n edustajien kesken 28.-29. 11.
41460: Porttipahdan voimalaitoksella sekä Sodankylä                             1979. Vaikka Kemijoki Oy:tä ei kalakorvaus-
41461: -Porttipahta 110 kV :n voimansiirtolinjalla.                             asiassa ole tuomiostuimen päätöksellä velvoi-
41462: Vuotson kanavan kaivotöissä valmistuivat ura-                            tettu minkäänlaisiin korvauksiin, suostui yhtiö
41463: kat 1 ja 3. Kanavan keskiosalla - urakka 2                               jouduttaakseen yksityisten vahingonkärsiiöiden
41464:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                              381
41465: 
41466: oikeuksiinsa pääsemistä antamaan Pohjolan               Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaises-
41467: Voima Oy:lle 17,5 Mmk:n lainan käytettä-             ti on yhtiön vaihto- ja käyttöomaisuus myyty
41468: väksi näiden korvausten rahoittamiseen.              Valmet Oy:n tytäryhtiölle Finnvalco Oy:lle
41469:    Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 495       11. 12. 1979 tehdyllä kauppasopimuksella. So-
41470: henkilöä ja urakoitsijoiden suorittamissa töissä     pimuksen voimaanastuminen siirtyy kuitenkin
41471: 163 henkilöä.                                        vuoden 1980 puolelle siihen liittyvien muiden
41472:                                                      ehtojen ja asianomaisten yhtiöiden hallinto-
41473:                                                    . elinten lopullisen hyväksynnän jälkeen.
41474: Valco Oy
41475: 
41476:    V alco Oy:n kaupallinen ja tuotannollinen       Neste Oy
41477: toiminta pääsi alkuun kertomusvuoden puoles-
41478: sa välissä. Imatran kuvaputkitehtaan investoin-    Yleistä
41479: nit saatiin päätökseen keväällä ja Sotkamon
41480: komponenttitehtaan investointi syksyllä.               Kansainväliset öljymarkkinat ovat yhä siinä
41481:    Imatran tehtaan tuotantolaitteiston määrälli-   selkiintymättömässä tilassa, johon ne joutuivat
41482: seen valmistuskykyyn liittyvät kokeet suoritet-     Iranin tapahtumien seurauksena vuoden 1978
41483: tiin helmi-maaliskuun aikana. Viimeisten kun-       lopussa. Raakaöljyn !asteittain sovittavat ns.
41484: nostustöiden jälkeen pystyttiin tuotantoaste       spot-hinnat ovat nousseet maailmalla jatku-
41485: heinäkuun kesäseisokkiin mennessä nostamaan        vasti, mikä on johtanut toistuviin hinnankoro-
41486: puoleen tavoitteesta. Puolet enimmäistuotanto-     tuksiin sekä virallisissa raakaöljyhinnoissa että
41487: tavoitteesta ylitettiin seisokin jälkeen elokuun    myös tuotteiden hinnoissa.
41488: lopussa. Syyskuussa tuotanto ajettiin jälleen          Suomi on ollut ainoita maita, missä ei ole
41489: alas siten, että Valco Oy:n tuotannollinen toi-     tarvinnut tuntea välitöntä huolto öljyhuollon
41490: minta päättyi lokakuun lopussa.                    määrällisestä turvaamisesta. Raakaöljyostot ovat
41491:    Yhtiön kaupallinen toiminta viivästyi kerto-    tapahtuneet pitkäaikaisten sopimusten pohjalta
41492: musvuonna edelleen tuotannon nousun siirty-        eikä ole jouduttu lainkaan turvautumaan spot-
41493: misen myötä. Kesästä alkaen päästiin ensim-        markkinoihin.
41494: mäisiin merkittävimpiin toimituksiin sekä              Yhtiön liikevaihto vuonna 1979 oli noin
41495: koti- että ulkomaille. Syksyn kaupantekomah-       8 800 miljoonaa markkaa.
41496: dollisuuksista kuitenkin pääosin myöhästyttiin         Hallintoneuvoston kokoonpano oli vuonna
41497: ja markkinointitoimet olivat siirtymässä vuo-      1979 seuraava: Ulf Sundqvist, puheenjohtaja,
41498: den 1980 kevään toimituksiin. Valco Oy:n           Olavi Martikainen, varapuheenjohtaja sekä jä-
41499: myyntitoimitukset päättyivät myös lokakuun         senet Paavo Aitio, Pirkko Aro 20. 4. saakka,
41500: lopussa.                                           mistä päivämäärästä alkaen Aron tilalla Per-
41501:    Tuotannon nousun ja myyntitoimitusten al-       Erik Lundh, Esko Koppanen, Esko Niskanen,
41502: kamisen edelleen jatkunut viivästyminen ai-        Veikko Saarto, V. J. Sukselainen, Lauri Sutela,
41503: heuttivat yhdessä alkavan tuotantotoiminnan        Grels Teir, Irma Toivanen ja Erkki Tuomioja.
41504: korkeiden tuotantokustannusten kanssa voimak-          Nesteen hallintoneuvosto nimitti tammi-
41505: kaan rahoitustarpeen lisäyksen. Elokuussa yh-      kuussa yhtiön uudeksi toimitusjohtajaksi Jaak-
41506: tiö päätti myydä tuotantolaitteistoosa ja lopet-   ko Ihamuotilan vuoden 1980 alusta, jolloin
41507: taa toimintansa.                                   vuorineuvos Uolevi Raaden toimitusjohtaja-
41508:    Yhtiön osakepääoma korotettiin toukokuussa      kausi päättyy. Toimitusjohtaja Ihamuotila ni-
41509: alkuperäisen suunnitelman mukaan 80 miljoo-        mitettiin samalla johtokunnan jäseneksi 16. 1.
41510: nasta 100 miljoonaan markkaan ja toiminnan         1979 alkaen.
41511: alkamisen viivästymisestä johtuneiden lisä-           Tuontikaupparahastoon syntyneen vajeen
41512: kustannusten vuoksi edelleen 130 miljoonaan        kattamiseksi hallitus esitti Nesteeltä perittä-
41513: markkaan. Yhtiölle myönnettiin samalla 100         väksi erityistä raakaöljyn valmisteveroa, jonka
41514: miljoonan markan valtiontakausmahdollisuudet       perimistä perusteltiin Nesteen öljytuotteiden
41515: vuodeksi 1979-1980 toiminnan rahoittami-           viennistä saamilla voitoilla. Asia ratkaistiin si-
41516: seen, kun vuonna 1977 investointivaiheeseen        ten, että Neste Oy:n ja tuontikaupparahaston
41517: myönnetyt takaukset tulivat täyteen käytetyik-     välillä solmittiin sopimus, jonka mukaan Neste
41518: si. Yhtiön velat ja lainat nousivat kertomus-      maksoi 280 milj. markkaa tuontikaupparahas-
41519: vuoden aikana noin 290 miljoonaan markkaan.        tolle.
41520: 382                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
41521: 
41522:    V aitioneuvosto antoi vuoden 1979 lopulla        ron korotuksesta, jotka molemmat toteutuivat
41523: Nesteelle luvan laskea liikkeelle kaksi 100 mil-    joulukuun hinnoissa. Raakaöljyn hintojen nou-
41524: joonan markan suuruista obligaatiolainaa, joista    sun johdosta Suomen öljylasku oli vuonna
41525: toisen laina-aika on 10 vuotta ja toisen 5          1979 huomattavasti ennakoitua suurempi.
41526: vuotta. Obligaatioiden niroellisarvot ovat             Syyskuussa Neste solmi ruotsalaisen Svenska
41527: 10 000 ja 100 000 markkaa. Obligaatioilla lai-      Petroleumin kanssa sopimuksen, jonka mu-
41528: nattava rahasumma käytetään lähinnä toimin-         kaan Neste jalostaa Svenska Petroleumia var-
41529: nan rahoitukseen.                                   ten kahden vuoden aikana 3 miljoonaa tonnia
41530:     Vuoden 1979 alusta yhdistyi Pekeman tuo-        raakaöljyä. Jalostus tapahtuu Porvoon tuotan-
41531: tantotoiminta Nesteeseen edellisen vuoden jou-      tolaitoksilla, jossa syksyn aikana saatettiin ruot-
41532: lukuussa tehdyn päätöksen mukaisesti. Toimin-       salaisyhtiölle tapahtuvaa jalostusta varten käyt-
41533: tojen yhtenäistämisen seurauksena siirtyi myös      tökuntoon A-jalostamon raakaöljyn jalostuslin-
41534: Pekeman noin 700 henkeä käsittävä henki-            ja. Linja on ollut konservoituna kahden vuo-
41535: löstö Nesteen palvelukseen.                         den ajan.
41536:     Marraskuun 20 päivänä Neste perusti yh-
41537: dessä norjalaisen Moss Rosenberg Verft'in
41538: kanssa norjalais-suomalaisen varustamon, jonka      Tuotannollinen toiminta
41539: nimeksi tuli Partrederi-Nemo. Nesteellä on
41540: uuden varustamon osakkeista 40 % ja norja-            Tuotannollista toumntaa kuvaavat luvut
41541: laisella osakkaalla 60 %. Nesteen kannalta yh-      käyvät ilmi seuraavasta taulukosta.
41542: teisvarustamo merkitsee kasvavia mahdolli-            Nesteen tuotantolaitosten syöttö ja tuotanto
41543: suuksia osallistua kansainväliseen merenkul-        1979 (arvio):
41544:  kuun sekä siinä tarvittavan tiedon lisäänty-
41545:  mistä yhtiössä.
41546:                                                     Jalostaroot                                 tonnia
41547:     Neste liittyi syyskuussa valtionyhtiöiden yh-
41548:  teiseen suunnittelu- ja markkinointiyhtiöön        Raakaöljy ................. .          11 885 700
41549:  Statcon Ltd Oy:öön.                                Ohenninöljy ............... .             140 100
41550:     Neste Oy liittyi myös perustajaosakkaana        Jateoljy ................... .               2 200
41551: Suomen Ongelmajäte Oy:öön.                          Varsinainen syöttö yhteensä . . .      12 028 000
41552:                                                     Välituotteet petrakemian
41553:                                                        laitoksilta ............... .          193 700
41554:                                                     Syöttö yhteensä ............ .         12 221 700
41555: Kaupallinen toiminta                                Jalastamokaasut ............ .            106 600
41556:    Raakaöljyn tuonti perustui pitkäaikaisiin tai    Nestekaasut ................ .            109 900
41557: vuosittain soimittaviin sopimuksiin. Neuvosto-      Moottoribensiinit ........... .         2 123 600
41558: liiton kanssa voimassa olevan viiden vuoden         Teollisuusbensiinit .......... .          634 800
41559: sopimuksen perusteella tuotiin noin 7 miljoo-       Liuottimet ................ .              22 500
41560: naa tonnia raakaöljyä. Vuonna 1979 solmittiin       Moottoripetrooli ............ .             5 200
41561: vuosia 1981-85 varten uusi runkosopimus,            Lentopettoli ............... .            224 900
41562: jonka sisältämä raakaöljymäärä on yhteensä          Dieselöljy ................. .          1467 000
41563: 37-39 miljoonaa tonnia. Saudi-Arabian kans-         Kevyt polttoöljy ............ .         2 853 200
41564: sa solimttiin vuonna 1979 sopimus, jonka mu-        Raskas polttoöljy ........... .         3 626 000
41565: kaan Saudi-Arabiasta tuodaan raakaöljyä kol-        Bitumituotteet ............. .            315 100
41566: men vuoden aikana 5 miljoonaa tonnia. Edel-         Öljytuotteet yhteensä ....... .        11 488 800
41567: leen tuotiin vuonna 1979 Irakista 1,2 miljoo-       Rikki ..................... .              39100
41568: naa tonnia, Iranista noin 1 miljoona tonnia,
41569: Englannista noin 0,6 ja Norjasta oin 0,1 mil-       Petrakemian laitokset
41570: joonaa tonnia raakaöljyä.                           Jalostamokaasut ............ .             56 500
41571:     Öljytuotteiden hinnat nousivat vuoden 1979      Nestekaasut ................ .              6 300
41572: aikana kaikkiaan neljä kertaa. Viimeinen, nel-      Bensiini ................... .            609 900
41573: jäs korotus oli joulukuun 1 päivänä.                Raaka-ainesyöttö yhteensä ... .           672 700
41574:     Hintojen nousu aiheutui raakaöljyn maail-.      Polttoainesyöttö . . .......... .           4 600
41575: manmarkkinahintojen noususta ja valmisteve~         Syöttö yhteensä ............. .           677 300
41576:                            1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            383
41577: 
41578: Eteeni .................... .           167 000    laitoksen tislausosan kapasiteetin käyttö maksi-
41579: Propeeni . .. ; ............. ..         68 400    moida.
41580: Butadieeni ................. .           17 400       Porvoon käyttölaboratoriota ryhdyttiin vuo-
41581: Bentseeni .................. .           82 600    den aikana saneeraamaan. Uusittuun rakennuk-
41582: Petrakemian tuotteet yhteensä ..        335 400    seen tullaan sijoittamaan ympäristönsuojelun ja
41583: Välituotteet jalostamolle               193 700    työhygienian laboratoriot. Saneerauksen kustan-
41584:                                                    nusarvio on 7,8 milj. markkaa. Porvoon· kor-
41585: Muovitehtaat                                       jaamorakennuksen laajennus, 32 000 m3, val-
41586:                                                    mistui vuoden loppuun mennessä. Laajennus-
41587: LDPE                                    139 000    työ tuli maksamaan 15 milj. markkaa. Myös
41588: PVC                                      54 000    uutta huoltorakennusta ryhdyttiin rakentamaan.
41589:                                                    Se valmistuu keväällä 1980, ja tulee maksa-
41590: Voimalaitos                                        maan noin 4 milj. markkaa. Porvoon tuotanto-
41591: Polttoainesyöttö ............ .         206 400    laitosten autolähettämöllä tehtiin myös laajen-
41592: Sähkö (milj. kWh) ........ ..               370    nustöitä vuoden aikana.
41593:                                                       Nesteen varastoilla eri puolilla maata tehtiin
41594:                                                    erilaisia laajennus- ja uudistustöitä noin 11
41595: Varustamotoiminta                                  milj. markan edestä. Suurimman osan inves-
41596:                                                    toinneista muodostivat säiliöiden lämpöeristyk-
41597:    Neste osti vuonna 1979 kolme 255 000 dw-        set.
41598: tonnin suursäiliöalusta Jurmon, Jaarlin ja Ja-
41599: tulin. Kaksi ensinmainittua alusta on rakennettu      Keväällä Neste teki päätöksen korkeaoktaa-
41600: 1972 ja Jatuli 1971. Alukset hankittiin tur-       nista metyyli-tertiääributyyli-eetteriä ( MTBE)
41601: vaamaan raakaöljykuljetuksia Persianlahdelta.      valmistavan yksikön rakentamisesta Porvoon
41602: Näiden alushankintojen jälkeen Nesteen tonnis-     tuotantolaitoksille. MTBE:n käyttö moottori-
41603: ton kantavuus kohosi 1,1 miljoonaan dw-ton-        bensiinissä antaa mahdollisuuden lyijypitoisuu-
41604: niin.                                              den alentamiseen. Yksikkö on valmis vuoden
41605:                                                    1980 lopulla ja rakennustyön kustannusarvio on
41606:    Lokakuussa Neste tilasi Valmet Oy:ltä eri-      noin 25 milj. markkaa.
41607: koisrakenteisen 8 200 dwt:n kemikaalisäiliö-
41608: aluksen. Lähes 65 milj. markkaa maksavan lai-         Syyskuussa Nesteen hallintoneuvosto teki
41609: van ['akennustyöt aloitetaan syksyllä 1980, ja     päätöksen fenolitehtaan rakentamisesta Porvoon
41610: alus valmistuu seuraavana syksynä. Alus tulee      tuotantolaitosten yhteyteen. Laitoksen rakenta-
41611: pääasiallisesti hoitamaan Nesteen omien jalos-     minen tulee maksamaan 250 milj. markkaa, ja
41612: tamotuotteiden, mm. fenolin vientikuljetuksia.     rakennustyö on valmis vuoden 1981 syksyllä.
41613:                                                    Laitos työllistää rakennusaikana noin 400 hen-
41614:    Vuoden lopulla ryhdyttiin m/t Kiislaa muut-     keä ja valmistuttuaan 80 henkeä. Fenolitehtaan
41615: tamaan kemikaalilaivaksi pidentämällä alusta       kapasiteetti tulee olemaan 50 tonnia, ja se
41616: noin 21 metrillä. Kiisialla tullaan kuljettamaan   käyttää raaka-aineenaan bentseeniä ja propeenia.
41617: bentseeniä ja erilaisia kemikaalioita.             Rinnakkaistuotteena fenolin kanssa syntyy noin
41618:                                                    30 000 tonnia asetonia. Fenolin tärkeimmät
41619: Investoinnit                                       jatkojalostustuotteet ovat liimat ja sideaineet,
41620:                                                    muovit ja hartsit, kuidut sekä lääkeaineet ym.
41621:    Helmikuussa käynnistyi Naantalin jalostamol-    hienokemikaalit. Suomessa valmistaa fenolihart-
41622: la uusi lämpökrakkausyksikkö, jonka kapasi-        seja Priha Oy, jonka osakekannasta Neste omis-
41623: teetti on 50 tonnia tunnissa ja kustannusarvio     taa kolmanneksen.
41624: noin 35 milj. markkaa. Lämpökrakkausyksikön            Vuoden lopulla Nesteessä tehtiin päätös
41625: yhteydessä rakennettiin myös uusi hapanvesien      mikroprosessoritekniikkaan ~ustuvan instru-
41626: käsittely-yksikkö.                                 mentoinnin käyttöönotosta uusinvestoinneissa.
41627:    Kesäkuussa käynnistettiin Naantalissa uusi      Useista uuteen tekniikkaan perustuvista vaihto-
41628: jätelämpökattila, joka ottaa talteen energiaa      ehdoista Neste valitsi kotimaisen Valmet Oy:n
41629: uunien savukaasuista. Jätelämpökattila tuli        kehittämän DAMATIC-automaatiojärjestelmän.
41630: maksamaan 2,5 milj. markkaa.                       DAMATIC-tekniikkaa tullaan lähitulevaisuudes-
41631:    Heinäkuussa käynnistyi Porvoon eteenilaitok-    sa soveltamaan mm. MTBE-yksikössä ja feno-
41632: sella uusi krakkausuuni, jonka avulla voidaan      Iilaitoksessa.
41633: 384                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
41634: 
41635: Vierailut                                           maaleilla käyttöarvoilla ilman polttoainetta.
41636:                                                     Kokeiden jälkeen on reaktoripaineastialle ja
41637:   Vuoden kuluessa Nesteeseen kävi tutustu-          reaktorin sisälaitteille tehty tarkastus-, sovitus-
41638: massa lukuisa joukko vieraita kotimaasta ja         ja kunnostustoimenpiteitä.
41639: ulkomailta. Muun muassa Saudi-Aradian öljy-             Turun Seudun Kaukolämpö Oy (TSK Oy)
41640: ministeri Ahmed Zaki Jamani vieraili Nestees-       niminen yhtiö on merkitty kaupparekisteriin
41641: sä kesäkuussa. Vierailun isäntinä olivat hallin-    2. 2. 1979. Hankkeeseen oleellisesti liittyvä
41642: toneuvoston puheenjohtaja Ulf Sundqvist ja          lämmöntoimitussopimus allekirjoitettiin toisaal-
41643: vuorineuvos Uolevi Raade.                           ta Turun, Naantalin ja Raision kaupunkien
41644:                                                     ja Kaarinan kunnan sekä toisaalta IVO:n
41645:                                                     kesken 3. 7. 1979. Sopimuksen mukaan läm-
41646:                                                     mön toimitus kunnille Naantalin voimalaitok-
41647: Imatran Voima Oy                                    selta alkaa 1. 10. 1982. TSK Oy rakentaa
41648:                                                     Naantalin voimalaitokselta Turun itäiselle ruu-
41649:    Yhtiön sähkön kokonaismyynti oli kertomus-       tukaava-alueelle ulottuvan kaukolämpötunne-
41650: vuonna 17 030 GWh, johon sisältyy Ruotsiin          lin, jonka pituus on 14,5 km. Suunnittelu on
41651: toimitettua sähköä 1 480 GWh. Kasvu edelli-         vuoden 1979 aikana edennyt tasolle, jonka
41652: seen vuoteen verrattuna on n. 5 %.                  perusteella on voitu sopia kaikki tunnelin lou-
41653:    Vesivoimalla tuotettiin sähköä Imatran voi-      hintaa koskevat urakat.
41654: malaitoksella 830 GWh ja Myllykosken voima-             Uuteen Neuvostoliiton ja Suomen väliseen
41655: laitokselal 6 GWh. Inkoon höyryvoimalaitok-         sähköenergian siirtoyhteyteen oleellisesti liit-
41656: sen tuotanto oli 4 980 GWh ja Naantalin              tyvän Yllikkälän muuntoaseman 400 ja 110
41657: 940 GWh. Loviisan ydinvoimalaitoksella tuo-         kV kytkinlaitokset ovat valmistuneet ja otettu
41658: tettiin sähköä 3 050 GWh. Huutokosken, Lo-          käyttöön. Olkiluodon 400 kV kytkinlaitoksen
41659: viisan, Naantalin ja Vanajan kaasuturbiinilai-      laajennus valmistui ja Imatran 110 kV kytkin-
41660: tosten sähkön tuotanto oli yhteensä 1,4 GWh.        laitoksen vahvistus saatiin suoritettua. Myös
41661:    Osakkuuteen perustuen yhtiö hankki vesi-          Jämsän 220 kV ja 110 kV sekä Kangasalan
41662: voimaa Oulujoki Osakeyhtiöltä 1 770 GWh ja           110 kV kytkinlaitosten laajennukset saatiin
41663: Kemijoki Oy:ltä valtion osuus mukaan lukien          valmiiksi. Korian ja Pikkarlan 400 kV ronun-
41664: 2 500 GWh ja lämpövoimaa Lappeenrannan               toasemien laajennustyöt samoin kuin Ruotsin-
41665: Lämpövoima Oy:ltä ja Lahden Lämpövoima               kylän 110 kV ronuntoaseman asennustyöt on
41666: Oy:ltä yhteensä 530 GWh sekä Teollisuuden            aloitettu.
41667: Voima Oy:ltä 420 GWh. Muualta saatiin                    400 kV johtoja valmistui vuoden aikana
41668: osuuksina tai ostettiin 970 GWh. Ruotsista           yhteensä 50 km, nimittäin kaksi rinnakkaista
41669: tuotiin 1 390 GWh ja Neuvostoliitosta 650            johtoa Yllikälästä Neuvostoliiton rajalle. Omia
41670: GWh.                                                 110 kV johtoja valmistui 14, joiden yhteis-
41671:    Sähkön hintaa tarkistettiin tukkuhintaindek-      pituus on 203 km, ja vieraille kolme 110 kV
41672: siin ja polttoaineen hintaan perustuen kerto-        johtoa yhteispituudeltaan 9 km, josta 5,8 km
41673: musvuoden tammikuun ja heinäkuun alussa.             on kaksoisjohtoa.
41674: Tariffimyynnistä saatu sähköveroton keskihinta,          Vuodenvaihteessa oli rakenteilla 110 kV
41675:  joka vuonna 1978 oli 11,2 p/kWh, on alusta-         johtoja 212 km. Uusia johtosuuntia tutkit-
41676: vien laskelmien mukaan noussut arvoon 11,6           tiin 280 km.
41677: p/kWh. Yhtiö on suorittanut tuottamastaan ja             Rautateiden sähköistystyöt jatkuivat sopi-
41678: ulkomailta tuomastaan sähköstä sähköveroa 1,0        musten mukaisesti. Rataosat Kouvola-Kuusan-
41679: p/kWh eli yhteensä kertomusvuonna noin 113           koski ja Kouvola-Kotka, yhteensä 121 rai-
41680:  milj. mk. Ulkomaille viedystä sähköstä yhtiö        dekilometriä, valmistuivat liikenteen käyttöön.
41681:  on saanut sähköveron palautusta noin 16 milj.       Rataosilla Kouvola-Pieksämäki ja Seinäjoki
41682: mk.                                                  -Oulu rakennustyöt jatkuivat, ja rataosan
41683:     Loviisan ydinvoimalaitoksen toisen yksikön       Pitksämäki-Iisalmi suunnittelu aloitettiin.
41684:  turbiinit koestettiin ensimmäisen ·yksikön höy-         Vanajan ja Petäjäveden piirivalvomat ovat
41685: .tyllä ja turbiinilaitos odottaa nyt käynnistystä     valmistuneet ja otettu käyttöön. Varkauden
41686:  oman reaktorilaitoksen höyryllä. Laitokselle         piirivalvomojärjestelmän suunnittelu on aloi-
41687:  tehtiin kaksi "kuumakoetta" ts. koeajoa nor-         tettu.
41688:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             385
41689: 
41690:     Vantaan Myyrmäkeen on valmistunut atk-          tointeihin liittyvin KTR-luotoin ja rahoituslai-
41691: ja keskusvalvomorakennus. Atk-keskus otettiin       noin sekä muista kotimaisista rahoituslähteis-
41692: käyttöön syyskuussa, keskusvalvomossa jatku-        tä saaduin markkamääräisin lainoin rahoitet-
41693: vat vielä asennustyöt. Samalle tontille raken-      tiin yhteensä noin 120 miljoonaa markkaa. Va-
41694: nettavan laboratoriorakennuksen suunnittelu         luuttamääräinen rahoitus vasta-arvoltaan yh-
41695: on aloitettu.                                       teensä noin 190 miljoonaa markkaa, koostui
41696:     Konsulttipalvelujen markkinointia ulkomail-     pääasiassa The Long-Term Credit Bank of Ja-
41697: le on jatkettu osittain yhteistyössä muiden         pan Ltd'n järjestämästä 5 miljardin määräisen
41698: yhtiöiden kanssa. Sähkölaitosalan konsultointi-     jenilainan tuotosta sekä jo edellisenä vuonna
41699: viennistä allekirjoitettiin yhteistyösopimus. Yh-   otetuista lainoista Suomen Pankin välityksellä
41700: teistyöryhmään kuuluvat Imatran Voima Oy:n          tehtyjen dollarimääräisten talletusten nostoista.
41701: lisäksi Ekono Oy, Erkki Kupari Consulting           Loput kertomusvuoden rahoitustarpeesta katet-
41702: Ltd Oy, Sähköteknillinen Insinööritoimisto Oy,      tiin tulo- ja käyttöpääomarahoituksella.
41703: Suomen Sähkölaitosyhdistys r.y., Teknillisen           Imatran Voima Oy:n palveluksessa oli vuo-
41704: korkeakoulun sähkölaitoslaboratorio ja Valtion      den aikana keskimäärin 2 095 toimihenkilöä
41705: teknillinen tutkimuskeskus. Imatran Voima           ja 2 044 työntekijää eli yhteensä 4 139 henki-
41706: Oy on myös liittynyt osakkaaksi valtionyhtiöi-      löä. Pääkonttorin palveluksessa oli 1 230 hen-
41707: den perustamaan Statcon Ltd Oy:hyn, jonka           kilöä.
41708: toimialana on harjoittaa suunnittelu-, markki-
41709: natutkimus-, koulutus-, julkaisu- ja viennin-
41710: edistämistoimintaa.                                 Suomen Malmi Oy
41711:     Huomattavimmista vuoden aikana tehdyistä
41712: sopimuksista ja töistä mainittakoon useat joki-        Vuosi 1979 oli yhtiön 44. t01m1ntavuosi.
41713: suunnitteluun liittyvät sopimukset sekä sätei-      Edelliseen vuoteen verrattuna yhtiön liikevaih-
41714: lyvalvojien koulutussopimus Irakiin, muunto-        to nousi markkamääräisesti 20 %. Jo vuonna
41715: asemien suunnittelu Egyptiin, lämpövoimalai-        1977 alkanut malminetsinnän aktiivisuuden li-
41716: tosten instrumentointi- ja voimajohtolinjojen       säys jatkui myös vuoden 1979 aikana. Yh-
41717: suunnittelu useampaan eri maahan sekä voima-        tiön kaivospalvelutoiminnoissa tapahtui sitävas-
41718: johtolinjan rakennustyö Pohjois-Norjaan.            toin lievää heikkenemistä.
41719:     Lähi- ja Kaukoitään, Itä-Afrikkaan ja Eu-          Vuoden 1979 aikana suoritettujen investoin-
41720: roopan maihin on tehty useita voimalaitosten,       tien kokonaismäärä nousi noin 1,2 milj. mark-
41721: patojen ja voimansiirtolinjojen suunnittelutar-     kaan eli samaan kuin edellisenä vuonna. Mer-
41722: jouksia sekä energiaselvityksiä, koulutusta ja      kittävimmät hankinnat olivat:
41723: valvontaa koskevia tarjouksia.                         - 2 kpl. hydraulikäyttöisiä syväkairausko-
41724:     Yhtiön nettoinvestoinnit olivat kertomus-       neita,
41725: vuonna yhteensä noin 545 miljoonaa markkaa             - hyvän syvyysulottuvuuden omaava säh-
41726:  ja lainojen takaisinmaksut vasta-arvoltaan kaik-   kömagneettinen aika-alueen mittauslaitteisto
41727:  kiaan noin 630 miljoonaa markkaa. Lainojen         geofysiikan tarkoituksiin,
41728:  kuoletuksista noin 294 miljoonaa markkaa oli
41729:  korkeakorkoisten ulkomaisten lainojen ennen-          - sekä työntekijöiden majoitukseen tarkoi-
41730:  aikaisia takaisinmaksuja, jotka rahoitettiin eh-   tetut asuntotilat läheltä yhtiön varastoa Es-
41731:  doiltaan edullisemmilla ulkomaisilla lainoilla.    poossa.
41732:  Valtion merkitseminä osakepääoman korotuk-            Merkittävin toiminnan lisäys tapahtui syvä-
41733:  sina saatiin vuoden aikana yhteensä 40 miljoo-     kairauksessa, jossa kokonaismäärä nousi 35
41734:  naa markkaa, joka nosti yhtiön osakepääoman        km:iin eli n. 38 % edelliseen vuoteen verrat-
41735:  589 200 000 markkaan ja valtion välittömän         tuna. Geokemian näytteenottoa suoritettiin is-
41736:  osuuden yhtiön osakepääomasta 95,34 prosent-       kuporauksena 13 500 m ja kierrekaitausta
41737:  tiin. Kyseiset korotukset vastasivat kahta en-     3 000 m.
41738:  simmäistä erää niistä korotuksista, jotka val-        Vuoden 1978 lopulla alkanut geofysikaalis-
41739:  tioneuvosto on päättänyt ottaa vuosien 1978        ten maanpintamittausten vilkastuminen jatkui
41740:  -1982 menoarvioesityksinä käytettäväksi yh-        vuoden 1979 lopulle, joten maanpintamittaus-
41741:  tlOmme merkitsemien Teollisuuden Voima             ten liikevaihto nousi noin 70 % vuodesta
41742:  Oy:n osakkeiden oston rahoittamiseen. Inves-       1978. Lentomittauksia tehtiin vajaat 17 000
41743: 49 168000053]
41744: 386                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
41745: 
41746: linjakilometriä eli likipitäen sama määrä kuin      sina ja mahdollistaa Siilinjärven tehtaiden fos-
41747: edellisenä vuonna.                                  forihapon viennin lisäämisen. Säiliön rakennus-
41748:    Kaivospalvelutoiminta ei kehittynyt suotui-       kustannukset ovat 5 Mmk.
41749: sasti. Vuoden aikana porattiin nousuja eri kai-         Yhtiön kauppamerenkulun turvaamiseksi on
41750: voksissa vain 400 m. Uppoporausta tehtiin            päätetty hankkia uusi 8 250 dwt:n säiliö- ja
41751: kaikkiaan 1 670 m.                                  kuivalastialus, jonka hinta on 50,3 Mmk. Alus,
41752:    Kaivosten nostoköysien tarkastusta tehtiin        joka rakennetaan korkeimpaan jääluokkaan,
41753: aikaisempaan tapaan. Kalliomekaniikan jänni-         valmistuu vuoden 1981 alussa.
41754: tystilanmittauksissa tapahtui merkittävää li-           Yhtiössä on kiinnitetty erityistä huomiota
41755: säystä.                                             energiakysymyksiin ja kotimaisen energian
41756:    Ulkomaisista urakointikohteista mainittakoon     käyttömahdollisuuksien selvittämiseen. Jotta
41757: iskuporaustyömaat Ruotsissa ja geofysiikan           yhtiöllä olisi tarvittaessa valmius siirtyä tur-
41758: maanpintamittaukset Brasiliassa.                     peen kaasutukseen ammoniakin tuotannossa
41759:    Yhtiön palveluksessa oli vuoden 1979 lopus-      Oulun tehtailla, yhtiö tuli turpeen saannin
41760: sa 27 toimihenkilöä ja 66 työntekijää.               varmistamiseksi vuoden 1979 lopulla oululai-
41761:                                                     sen Turveruukki Oy:n osakkaaksi.
41762:    Liikevaihto nousi 13,2 miljoonaan mark-
41763: kaan, josta vientiä oli 0,45 miljoonaa markkaa.         Säterin tehtaiden kannattamattomaksi käy-
41764:                                                     nyt viskoosifilamenttituotanto on päätetty lo-
41765:                                                     pettaa toukokuuhun 1980 mennessä ja sen ti-
41766:                                                     lalle rakentaa v. 1981-82 8 000 tonnia vuo-
41767: Kemira Oy                                           dessa modaalikuitua valmistava tuotantolinja,
41768:                                                     jonka kustannukset ovat 182 Mmk. Modaali-
41769:    Kemira Oy:n uudisrakennustoiminnan tär-          kuidun valmistus aloitettiin Säterin tehtailla
41770:  kein kohde on ollut Siilinjärven apatiittikai-     uutena tuotteena tänä vuonna.
41771: vos. Kaivoksen ja rikastamon rakennustyöt
41772: saatiin suunnitelmien mukaisesti päätökseen             Vuorikemian tehtaille Poriin on päätetty
41773: vuoden lopulla, jolloin aloitettiin rikastamon      rakentaa alkuainerikkiä raaka-aineena käyttä-
41774: koekäyttö. Apatiittirikasteen tuotanto Siilinjär-   vä rikkihappotehdas, jonka kapasiteetti on
41775: ven tehtaiden fosforiraaka-aineeksi alkaa vuo-      250 000 tonnia vuodessa ja kustannusarvio
41776: den 1980 alkuviikkoina.                             76,2 Mmk.
41777:    Uudenkaupungin tehtaille on eri yhteyksissä          Jätevesikysymysten hoitamiseen liittyvinä
41778: hyväksytty yhteensä 8,7 Mmk investoinnit,           toimenpiteinä on Vuorikemian tehtaille val-
41779: joiden tarkoituksena on tehtaiden tuotannon         mistunut tyhjökiteyttämö jätevesien ferrosul-
41780: jatkuvuuden turvaaminen sekä lannoitetuotan-        faattikuormituksen alentamiseksi ja Säterin
41781: nan ja lannoiteviennin lisääminen. Uudessa-         tehtaille jätevedenpuhdistamo. Näiden inves-
41782: kaupungissa käynnistetään alkuainerikkiä raaka-     tointien kustannukset olivat yli 24 Mmk.
41783: aineenaan käyttävä vanha rikkihappotehdas,              Yhtiön erikoislannoitteiden valmistus ja pak-
41784: sinne rakennetaan toinen typpihappotehdas,          kaus on siirretty Uudenkaupungin tehtailta
41785: uusitaan fosforihappotehtaan reaktori sekä          Harjavallan tehtaille. Harjavallan tehtaille on
41786: hankitaan tehtaiden höyryvoimalaan lauhdu-          päätetty rakentaa kevääseen 1980 mennessä
41787: tusturbiini ja moottorigeneraattori typpi- ja       suursäkkien säkitysasema, missä lannoitteita pa-
41788: rikkihappotehtaiden tuottaman ylimääräisen          kataan 600 kilon kertakäyttösäkkeihin.
41789: prosessihöyryn muuttamiseksi sähköenergiaksi.           Yhtiön ulkomaantoimintojen kehittämiseen
41790:    Uudenkaupungin tehtaiden sataman laajen-         liittyvänä toimenpiteenä on Keskushallintoon
41791: nus valmistui syksyllä 1979. Kesällä valmistui      perustettu tradingyksikkö.
41792: oma satama myös yhtiön Siilinjärven tehtaille.          Kemira Oy on liittynyt 21. 3. 1979 Flnn-
41793:    Kokkolan tehtaiden toiminta- ja kehitysmah-      agro Oy:n osakkaaksi.
41794: dollisuuksien parantamiseksi ja lannoiteviennin
41795: tehostamiseksi on tehtaille päätetty rakentaa           Kemira Oy:n osakepääoma on 19.4.1979
41796: oma satama, joka valmistuu kesällä 1980. Kus-       korotettu 130 Mmk:sta 154 Mmk:ksi.
41797: tannusarvio on 8,9 Mmk.                                 Kemira Oy:n investoinnit v. 1979 olivat
41798:    Kokkolan tehtaille on rakenteilla 6 500          hieman yli 300 Mmk.
41799: m3 :n fosforihapposäiliö, joka turvaa Kokkolan          Kemira Oy uudisti liikemerkkinsä vuoden
41800: ja Oulun lannoitetehtaiden toiminnan talvikau-      1979 loppupuolella.
41801:                            1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            387
41802: 
41803: Veitslluoto Osakeyhtiö                             tihintojen ja kohtuullisesti kasvaneiden raaka-
41804:                                                    aineiden hintojen ja muiden tuotantokustannus-
41805:    Yhtiön kok:onaistuotanto oli 1 217 000 yk-      ten vuoksi parani yhtiön kannattavuus.
41806: sikköä. Tästä määrästä oli sanomalehtipaperia         Raahen rautatehtaalla tuotettiin terästä
41807: 198 000 tonnia, painopaperia 104 000 tonnia,       1 560 000 tonnia sekä raakarautaa 1 555 000
41808: päällystettyä painopaperia 70 000 tonnia ja        tonnia. Koko terästuotanto jalostettiin valssaus-
41809: valaistua sulfaattiselluloosaa 330 00 tonnia eli   tuotteiksi, josta myyntiin valmistettiin kuuma-
41810: kuitutuotteita yhteensä 702 000 tonnia, missä      valssattuja tuotteita noin 750 000 tonnia sekä
41811: on kasvua edelliseen vuoteen verrattuna 25,1       jatkojalostettavaksi noin 610 000 tonnia. Oman
41812: prosenttia. Veitsiluodon sahan tuotanto oli        terästuotannon lisäksi vuokravalssattiin keloja
41813: 158 000 kuutiometriä ja Kevätniemen sahan          noin 65 000 tonnia.
41814: 102 000 kuutiometriä eli yhteensä 260 000             Hämeenlinnan tehtaalla tuotettiin kylmävals-
41815: kuutiometriä; nousu edelliseen vuoteen verrat-     sattuja tuotteita myyntiin noin 280 000 ton-
41816: tuna oli 22,8 prosenttia. Kun kokonaistuotanto     nia sekä sinkittyjä tuotteita noin 115 000 ton-
41817: edellisenä vuonna oli 996 635 yksikköä, mer-       nia. Muovipinnoitettujen levytuotteiden määrä
41818: kitsee tämä 220 635 yksikön eli 22,1 prosentin     lisääntyi 50 % tuotannon ollessa noin 30 000
41819: tuotannon nousua.                                  tonnia. Omille putkitehtaille toimitettiin ke-
41820:    Paperikone 3:n muutostyö hienopaperiko-         loja yhteensä 46 000 tonnia.
41821: neeksi valmistui ja otettiin koekäyttöön aika-        Yhtiön putkituotanto kehittyi suotuisasti
41822: taulun mukaisesti joulukuun lopussa.               vuoden 1979 aikana. Hämeenlinnan ja Lapp-
41823:    Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1979 arviolta     pohjan putkitehtailla valmistettiin pituussau-
41824: 1 140 000 000 markkaa oltuaan edellisenä           maputkia noin 100 000 tonnia sekä Oulaisten
41825: vuonna 855 336 025 markkaa; nousua täten           putkitehtaalla kierresaumaputkia noin 17 000
41826: edellisestä vuodesta 33,3 prosenttia.              tonnia.
41827:    Yhtiön osakepääoma on 168 218 310 mark-
41828: kaa, josta valtion osuus 88,81 prosenttia ja           Vuoden 1979 aikana ostettiin Rautaruukki
41829: Kansaneläkelaitoksen 11,19 prosenttia.             Oy:lle Yivieskassa oleva hitsattuja teräspalk-
41830:                                                    keja valmistava Tehdaspalkki Oy sekä Hali-
41831:                                                    kossa sijaitseva lähinnä säiliönpäätyjä valmis-
41832: Rautaruukki Oy                                      tava Matti Eloranta Oy. Palkkituotanto Yli-
41833:                                                    vieskassa oli noin 7 000 tonnia. Halikon teh-
41834:    Vuoden 1979 aikana Rautaruukki Oy:n             das toimi koko vuoden 1979 ajan omana yh-
41835: terästuotanto toteutui lähes edellisen vuoden      tiönään.
41836: kaltaisena terästuotannon ylittäessä noin 2 pro-       Yhtiön Otanmäen ja Rautavaaran kaivok-
41837: senttia vuoden 1978 tuotannon. Myös tuotan-        silla tuotettiin rautarikasteita yhteensä 770 000
41838: non jalostusaste verrattuna aikaisempaan kas-       tonnia, mikä käytettiin Raahen rautatehtaalla.
41839: voi jonkin verran. Vuoden 1979 aikana moni-        Lisäksi tuotettiin Mustavaaran ja Otanmäen
41840: puolistui yhtiön tuotevalikoima teräslevyjä raa-   kaivoksilla myyntiin vanadiinipentoksidia noin
41841: ka-aineenaan käyttävän palkkitehtaan oston         5 000 tonnia sekä Otanmäen kaivoksella ilme-
41842: kautta.                                             niittiä noin 120 000 tonnia.
41843:    Vuoden 1978 alusta käynnistyneet terästeol-
41844: lisuuden kannattavuuskriisin elvytystoimenpi-
41845:  teet jatkuivat EEC:n ja Yhdysvaltojen markki-     Valmet Oy
41846: noilla jatkuivat vuonna 1979. Myös hintatason
41847: nousu jatkui edelleen joskin hidastuneena.           Yhtiön vuosivaihto oli kertomusvuonna noin
41848: Tämä heijastui myös kaikkialle läntisen maa-       2 489,5 miljoonaa markkaa. Vuonna 1978
41849: ilman teräsmarkkinoille. Kotimaassa teräksen       vuosivaihto oli 1 782,6 miljoonaa markkaa.
41850: vilkastunut kysyntä vahvistui edelleen vuoden        Tehtaiden tilauskanta oli vuoden päättyessä
41851: 1979 aikana. Rautaruukin kotimaan toimituk-        noin 2 984,9 miljoonaa markkaa. Vuotta ai-
41852: set ylittivät ensimmäisen kerran vuoden 1974       kaisemmin tilauskanta oli 2 492,9 miljoonaa
41853: huipputason. Koska Rautaruukki Oy:n teräs-         markkaa.
41854:  tuotantomäärä kasvoi hieman vuoden 1978 ta-          Vuoden aikana korotettiin yhtiön osakepää-
41855:  sosta, johti kotimaan toimitusten voimakas kas-   oma valtion toimesta 431 625 000 markasta
41856: vu viennin supistumiseen. Kohonneiden myyn-        476 625 000 markaksi.
41857: 388                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
41858: 
41859:    Yhtiön palveluksessa oli kertomusvuoden        josta valtion osuus olisi edelleen 55,6 % eli
41860: päättyessä 12 943 henkilöä. Edellisen vuoden      210 milj. markkaa ja osakasliikepankkien
41861: päättyessä oli henkilöstön lukumäärä 12 485       osuudet yhteensä 44,4 % eli 169 milj. mark-
41862: henkilöä.                                         kaa. Loppuosa näiden vuosien aikana tarvitta·
41863:    Yhtiön rakennusinvestoinneista merkittävim-    vista varoista eli 2 598 milj. markkaa on tar-
41864: mät olivat Rautpohjan Tehtaan uuden levyhal-      koitus hankkia muilla lainoilla ja rahoitusjär•
41865: lin ja valimon sosiaalitilojen rakennustöitten    j es telyillä.
41866: aloittaminen.                                         Kertomusvuoden aikana saatettiin uudelleen
41867:                                                   voimaan puiteluottosopimukset Perun Corpo-
41868:                                                   racion Financiera de Desarrollon ja Meksikon
41869: Suomen Vie11tiluotto Oy                           Nacional Financiera S.A:n kanssa. Vuoden
41870:                                                   päättyessä olivat lisäksi voimassa puiteluotto-
41871:    Kertomusvuoden aikana yhtiön rahoitetta-       sopimukset Egyptin, Kuuban, Puolan, Roma-
41872: vaksi tuli luottoehdoin tehtyjä vientikauppoja    nian, Tsekkoslovakian, Turkin ja Unkarin
41873: yhteensä 3 145 milj. markan arvosta eli yli       kanssa.
41874: kaksi kertaa niin paljon kuin vuonna 1978.            Yhtiön edustajat osallistuivat Teollisen
41875: Yhtiön rahoitusosuus näistä kaupoista oli         Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n (TEKERA)
41876: 2 256 markkaa eli keskimäärin 72 %.               perustamistoimiin. Yhtiön perustamiskirja alle-
41877:    Yhtiön rahoittamien vientitoimitusten arvo     kirjoitettiin 26. 11. 1979 Suomen valtion, Vien-
41878: oli kertomusvuonna 1 768 milj. markkaa vas-       tiluotto Oy:n, Teollistamisrahasto Oy:n ja
41879: taavan luvun oltua edellisenä vuonna 1 971        Teollisuuden Keskusliitto r.y:n kesken.
41880: milj. markkaa. Luottoehdoin tehtyjä tavara-
41881: kauppoja koskeva tilauskanta kasvoi vuoden
41882: aikana yli 1 352 milj. markkaa ja oli vuoden      Kehitysaluerahasto Oy
41883: päättyessä 3 400 milj. markkaa. Luottoehdoin
41884: tehtyjä suunnittelu. ja urakoiotitöitä koskeva       Kehitysaluerahasto Oy -          Utvecklingsom-
41885: tilauskanta sen sijaan laski kertomusvuoden       rådesfonden Ab -nimisestä yhtiöstä annettua
41886: aikana 335 milj. markasta 165 milj. markkaan.     lakia muutettiin siten, että KERA sai luvan
41887:    Vuoden 1979 aikana yhtiöltä nostettiin luot-   myöntää luottoja myös yrityksille, jotka har-
41888: toja yhteensä 990 milj. markkaa. Myönnetyistä     joittavat aluepoliittisessa lainsäädännössä maini-
41889: luotoista palautui kuoletuksina yhtiön käyt-      tuilla aloilla toimivien yritysten toimintaa välit-
41890: töön 670 milj. markkaa. Yhtiön luottokanta        tömästi edistävää tai tukevaa toimintaa. Sa-
41891: kasvoi vuoden 1979 aikana 2 631 milj. mar-        massa yhteydessä laajennettiin KERAn mahdol-
41892: kasta 2 947 milj. markkaan.                       lisuksia myöntää käyttöpääomalainoja. Rajoitus,
41893:    Kertomusvuoden aikana merkittiin yhtiön        jonka mukaan KERA voi myöntää käyttöpää-
41894: vuoden 1978 vastuudebentuurilainaa 280 milj.      omalainoja vain pysyvään käyttöpääoman tar-
41895: markkaa, josta valtion osuus oli 157 milj.        peeseen, poistettiin.
41896: markkaa ja osakasliikepankkien 123 milj. mark-       Investointitoiminnan vilkastuminen näkyi
41897: kaa. Lainan loppuosan, 94 milj. markan, mer-      KERAn         t01mmnassa.      Rahoitushakemusten
41898: kintä siirrettiin vuoden 1980 puolelle. Rahoi-    määrä kasvoi voimakkaasti, samoin suunnitel-
41899: tusohjelman mukainen vuoden 1979 vastuu-          tujen kokonaisinvestointien volyymi. Käyttö-
41900: debentuurilaina, jonka määrä on 384 milj.         pääoman osuus rahoitetuissa hankkeissa palau-
41901: markkaa, siirrettiin kokonaan merkittäväksi       tui vuosien 1974-1975 tasolle.
41902: vuoden 1980 aikana.                                  Rahaston rahoitusvolyymiksi vahvistettiin
41903:    Suomen Vientiluotto Oy:n hallintoneuvosto      vuoden alussa 300 milj. markkaa. Yritysten
41904: hyväksyi yhtiölle uuden, vuosia 1981-85           luototustarpeen kasvaessa kävi ilmeiseksi, että
41905: koskevan, rahoitussuunnitelman. Luototettavan     rahoitusvolyymiä on nostettava. Sijoitussuunni-
41906: viennin kehitystä koskevien arvioiden mukaan      telmaa muutettiinkin kaksi kertaa siten, että
41907: yhtiö tarvitsee näinä vuosina uusia varoja        rahoitusvolyymi ensi vaiheessa nostettiin 347
41908: yhteensä 4 488 milj. markkaa. Tämän johdosta      milj. markkaan ja myöhemmin vuoden aikana
41909: yhtiölle vahvistettiin vuosia 1981-85 varten      380 milj. markkaan.
41910: uusi 1 890 milj. markan debentuurilainaoh-           Rahoituspäätöksiä tehtäessä painotettiin jo
41911: jelma. Rahoitussuunnitelman mukaan deben-         olemassa olevien työpaikkojen turvaamista,
41912: tuureja merkitään vuosittain 378 milj. markkaa,   rahoitettujen investointien kotimaisuusastetta
41913:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                            389
41914: 
41915: sekä valtioneuvoston ja Suomen Pankin anta-          Henkilöstön lisäys johtuu rahoitushakemusten
41916: miin investointien Juototusohjeisiin sisältyviä      ja työmäärän voimakkaasta kasvusta.
41917: periaatteita.                                           Vuoden alussa oli käsittelemättä 404 edelli-
41918:    Rahaston oma rahoitustilanne oli koko vuo-        sen vuoden aikana tullutta rahoitushakemusta.
41919: den ajan hyvä.                                       Vuoden lopussa oli käsittelemättä 438 laina- ja
41920:    Aluekonttorit aloittivat toimintansa ripeästi.    114 avustushakemusta. Käsittelemättä olevien
41921: Hallintoneuvosto teki 7. 12. 1979 päätöksen          hakemusten yhteismäärä oli 204 3 76 000 mark-
41922: luotonannon alueellisesta delegoinnista. Uusien      kaa.
41923: periaatteiden mukaan osa rahoituspäätöksistä            Rahasto myönsi vuoden aikana lainoja käyt-
41924: tehdään alueellisesti siten, että päätöksen teke-    töomaisuusinvestointeihin ja käyttöpääomaksi
41925: vät aluejohtaja ja aluekonttoria valvova johtaja.    1186 kappaletta, yhteensä 370 092 000 mark-
41926: Alueellisesti tapahtuva päätöksenteko korvaa         kaa. Lainoista myönnettiin turvaavia vakuuk-
41927: johtajistossa tapahtuneen rahoituspäätösten          sia vastaan 44,6 % ja ilman turvaavia vakuuk-
41928: teon. Alueellisesti tehtävien rahoituspäätösten      sia 55,4 %. Rahoitetuissa hankkeissa arvioi-
41929: yläraja on lainojen osalta 200 000 markkaa           daan syntyvän 5 679 uutta työpaikkaa.
41930: yritystä kohti vuodessa ja avustusten osalta            Tutkimuksen ja tuotekehitykseen myönnet-
41931: 20 000 markkaa yritystä kohti vuodessa.              tiin lainoina 6 096 700 markkaa ja avustuksina
41932: Alueellista päätöksentekoa toteutetaan vuoden        5 344 200 markkaa. Liikkeenjohdon kehittämi-
41933:  1980 alusta lähtien.                                seen myönnettiin lainoina 267 000 markkaa ja
41934:    Vuoden aikana tehtiin päätös markkamääräis-       avustuksina 2 218 600 markkaa. Markkinoinnin
41935: ten investointi- ja käyttöpääomaluottojen korko-     edistämiseen myönnettiin lainoja 1 787 800
41936: kannan nostamisesta 1,25 prosenttiyksiköllä.         markkaa ja avustuksia 2 068 500 markkaa.
41937:     Vuoden 1979 alussa rahastolla oli 1 950
41938: asiakasta ja lopussa 2 645 asiakasta. Uusien         Vaivilla Oy
41939:  asiakkaiden määrä on edelleen kasvanut voi-
41940: makkaasti. Rahoitushakemuksia saapui 2 485              Vaivilla Oy:n toisen toimintavuoden (1979)
41941: kappaletta ja niissä haettiin rahoitusta yhteensä    liikevaihto tulee olemaan 200 milj. mk. Nou-
41942:  780 392 000 markkaa.                                sua edellisen vuoden 11 kuukauden laskutuk-
41943:     Vuoden aikana tehtiin 1 598 myönteistä           seen on 26 milj. mk. Vuoden 1979 toteutuma
41944:  rahoituspäätöstä, yhteensä 790 rahoitushake-        jäi laskutusbudjetista 12 milj. mk eli budjetti
41945: musta joko hylättiin tai peruttiin. Hakemusten       toteutui 94-prosenttisesti.
41946: kesimääräinen käsittelyaika pystyttiin pitämään         Liikevaihdon laskutusjättämä johtuu vaate-
41947: hallintoneuvoston asettamassa tavoitteessa.          tuskankaista. Vaatetuskankaiden osalta ei pääs-
41948:     Rahaston osakepääoma oli vuoden alussa           ty budjetoituun Neuvostoliiton kauppaan. Yh-
41949:  260 150 000 markkaa ja vuoden lopussa               tiö laskutti vaatetuskankaita 2,9 milj. mk ja
41950:  285 150 000 markkaa. Korotuksen merkitsi            vaatetuskankaiden liikevaihto oli 72 milj. mk.
41951:  kokonaisuudessaan valtio. Osakepääomasta on            Sisustuskankaiden ja myyntilangan osalta
41952:  valtion osuus 285 150 000 markkaa ja 28 muun        asetetut liikevaihtotavoitteet saavutettin. Si-
41953:  osakkeenmerkitsiiän osuus 150 000 markkaa.          sustuskankaiden laskutusmäärä oli 6,7 milj.
41954:     Rahaston koko henkilöstö oli vuoden alussa       m ja sektorin liikevaihdoksi muodostui 64 milj.
41955:  118 henkilöä ja vuoden lopussa 128 henkilöä.        mk. Myyntilankasektori laskutti käsityölankoja
41956:  Vuoden aikana tehtiin päätökset 14 uuden            yhteensä 0,5 milj. kg ja trikooteollisuuden
41957:  yritystutkijan paikkaamisesta, 7 heistä tuli        käyttöön meneviä teollisuuslankoja 1,4 milj.
41958:  KERAn palvelukseen jo vuoden 1979 aikana.           kg. Myyntilankasektorin liikevaihto oli 64 milj.
41959:  Vuoden lopussa työkenteli pääkonttorissa 60         mk.
41960:  henkilöä, joista kolme viransijaisina ja yksi          Huolimatta vuoden 1979 aikana vallinneista
41961:  virkavapaana. Joensuun aluekonttorissa työs-        hyvistä suhdanteista ei asetettuja kannattavuus-
41962:  kenteli 9 henkilöä, Jyväskylässä 7 henkilöä,        tavoitteita saavutettu. Pääosiltaan tämä johtui
41963:  Kuopion aluekonttorissa 10 henkilöä, joista         raaka-aineiden jyrkästä hinnannoususta ja va-
41964:  yksi viransijaisena, Mikkelissä 8 henkilöä,         luuttakurssien muutoksista. Yhtiön myynti-
41965:  Oulussa 10 henkilöä, joista yksi virkavapaana,      kate toteutui budjettiin verrattuna 84-prosent-
41966:  Rovaniemellä 11, joista yksi virkavapaana ja        tisesti. Tuotelinjakohtaisesta kannattavuudesta
41967:  Vaasassa 13 henkilöä, joista yksi viransijaisena.   on todettava, että ainoastaan sisustuskangas-
41968: 390                                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
41969: 
41970: ryhmän toiminnallinen tulos riitti kattamaan                 Yhtiön teknistä kulumista ja kehitystä vas-
41971: teknillistä kulumista vastaavat poistot.                  taava poistotarve on 10 milj. mk. EVL:n
41972:    Yhtiön tulokseksi ennen poistoja arvioidaan            maksimipoistot ovat 17 milj. mk.
41973: muodostuvan -1 -0 milj. mk. Tulosparan-                      Yhtiö investoi vuoden 1979 aikana yhteensä
41974: nus edelliseen vuoteen on 5-6 milj. mk.                   2, 2milj. mk.
41975: 
41976: 
41977: 
41978:    Vaivilla Oy:n tuotanto vuoden 1979 aikana oli:
41979:                                                           Hyvinkää           Turku               Yhteensä
41980: Kehrätty, lyhytk. kg                                                         1 492 tn           1 492 tn
41981:           pitkäk. "                                       1573 tn              353 tn           1 926 tn
41982: Kudottu, sisustus m                                                          6 789 km           6 789 km
41983:          vaatetus ,                                       1784 km            1236 km            3 020 km
41984: Kudottu, milj. isk.                                       4 096             10 090             14 186
41985: Ommeltu, milj. min.                                                              4                  4
41986: 
41987: 
41988: 
41989:   Yhtiön henkilökunta              joulukuun    lopussa      Televa Oy joutuikin keväällä 1979 anta-
41990: vuonna 1979 oli:                                          maan tuotantolaitoksillaan lomautusvaroituk-
41991:                               Hyvinkää   Turku Yhteensä
41992:                                                           sen, joka myöhemmin voitiin purkaa.
41993:                                                              Edellä kuvatuista syistä Televa Oy:n
41994: Toimihenkilöt . . . . . .       106      152      258     liikevaihto aleni vuoden 1978 tasosta, mutta
41995: Työntekijät . . . . . . . .     667      820    1 487
41996: Yhteensä .. .. .. .. ..
41997:                               --------------
41998:                                 773      972    1 745
41999:                                                           samanaikaisesti jouduttiin kilpailukyvyn säilyt-
42000:                                                           tämiseksi jatkuvasti voimistamaan tuotekehitys-
42001:                                                           työtä.
42002:   Yhtiön työllisyystilanne vuoden 1979 aikana                Syksyllä 1979 Televa Oy sai avattua
42003: on ollut hyvä - lomautuksia työtunneista las-             mittavan puhelinkeskusviennin Neuvostoliit-
42004: kettuna oli 2,2 %.                                        toon ja on kaupan arvo v. 1980 toimitusten
42005:    Vuoden 1979 aikana toiminnan kehittämi-                osalta n. 33 Mmk. Tästä johtuen voitiinkin
42006: seksi laadittiin useita rationalisointisuunnitel-         aloittaa tuotannollinen valmistelu vuoden 1980
42007: mia. Hallintoneuvosto hyväksyi periaatteessa              kauppaa silmälläpitäen. Kun samaan aikaan
42008: 27. 11. 79 pitämässään kokouksessa johtokun-              solmittiin Ruotsiin mittava vientisopimus, jolla
42009: nan esityksen Hyvinkään kangastuotannon lo-               turvattiin Äänekosken tehtaalla 100 henkilön
42010: pettamisesta. Hallintoneuvosto valtuutti joh-             työllisyys, poistuivat yhtiön työllisyysongelmat
42011: tokunnan käymään lopettamispäätökseen liitty-             ja näkymät vuodelle 1980 parantuivat olennai-
42012: vien työllisyysnäkökohtien ja muiden tekijöi-             sesti.
42013: den osalta neuvotteluja kauppa- ja teollisuus-               Kun lisäksi muutkin osastot, radiopuhelin-,
42014: ministeriön kanssa ennen lopullista päätöksen-            tietokone- ja tehoelektroniikkaosasto, saivat
42015: tekoa.                                                    ulkomaan vientinsä käyntiin, oli yhtiön suun-
42016:                                                           nattava huomionsa kustannustason parantami-
42017:                                                           seen sellaiselle tasolle, että Televa Oy jat-
42018: Televa Oy                                                 kossakin pysyy kilpailukykyisenä myös kan-
42019:                                                           sainvälisillä markkinoilla. Tämän johdosta ker-
42020:    Televa Oy:n päätuotesektorin puhelin-                  tomusvuoden lopulla yhtiön organisaatiota tar-
42021: laitetuotannon vaikeudet jatkuivat kertomus-              kennettiin ja käynnistettiin kustannusten hillit-
42022: vuoden ensimmäisen puolivuotisjakson ajan.                semiseksi tervehdyttämisohjelma.
42023: Syyt tähän ovat kotimaan puhelinliikenteen
42024: automatisoinnin päättymisessä, mikä on aiheut-            Puhelinosaston toiminta
42025: tanut maassamme toimivalle puhelinlaiteteolli-
42026: suudelle sopeutumisongelmia ja synnyttänyt                  Puhelinkeskusalueella KMK 20 T -järjestel-
42027: maahan alan ylikapasiteettia.                             män toimituksia jatkettiin posti- ja lennätin-
42028:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                                391
42029: 
42030: laitokselle maan puhelinverkon automatisoin-        Tallinnan Olympiaregattaan radiopuhelinjärjes-
42031: tia varten. Myös Marttilan, Piikkiön ja Kokko-      telmän ja vastaa myös sen Olympia-aikaisesta
42032: lan yksityisissä puhelinlaitoksissa otettiin KMK    huollosta. Järjestelmä oli toiminnassa kuluneen
42033: 20 T- keskukset käyttöön. KKY-järjestelmän          kesän Spartakiadeissa sekä Baltic-regatassa.
42034: osalta otettiin Huittisten solmukeskus käyt-
42035: töön~ Digitaalisten keskusjärjestelmien DX 100,
42036: DX 200 ja DK 10 suunnittelutyöt jatkuivat           Tehoelektroniikkaosaston toiminta
42037: Telefenno Oy:ssä.                                      Kulunut vuosi on tehoelektroniikkaosaston
42038:    Puhelinvaihteiden alueella toimitettiin ensim-   kohdalla ollut laman ja Suomen puhelinverkon
42039: mäiset 90 alaliittymän vaihteet sekä käynnis-       automatisointityön päättymisen vuoksi hiljai-
42040: tettiin sarjapuhelimen suunnittelutyö.              sempi kuin uskallettiin toivoa. Pääasiakkaal-
42041:    Puhelinosaston saamista suuremmista tilauk-      lemme, posti- ja lennätinhallitukselle ei enää
42042: sista voidaan ennen muuta mainita ensimmäi-         ole saatu toimittaa tasasuuntaajalaitteita suurina
42043: nen KMK 20 T -tilaus Neuvostoliittoon.              sarjoina. Yksityisiltä kotimaisilta puhelinlaitok-
42044:                                                     silta osasto on saanut kiitettävästi voimalaite-
42045: Radiopuhelinosaston toiminta                        järjestelmien tilauksia, mutta koska järjestelmät
42046:                                                     on täytynyt muuntaa laitosten toivomusten mu-
42047: Markkinointi                                        kaisiksi, ne ovat vaatineet paljon tuotesuunnit-
42048:    - Kotimaassa saatiin poliisien uuden 160         telutyötä.
42049: MHZ:n radiopuhelinverkon tilaus ( tukiasemat,          Tehoelektroniikkaosasto on jatkanut toimen-
42050: kauko-ohjauslaitteet, ajoneuvoasemat). Auto-        piteitä viennin lisäämiseksi. Toimitukset Ruot-
42051: puhelin verkon markkinointia on kehitetty.          siin, Libanoniin ja Etiopiaan ovat antaneet
42052:    - Viennissä saatiin Pariisin ympäristöalu-       uskoa viennin suotuisaan kehitykseen jatkos-
42053: een automaattisen verkon autopuhelintilaus,         sakin. Ruotsista onkin saatu lisää tilauksia ja
42054: samoin Saudi-Arabian radiopuhelintilaus.            juuri ennen vuoden päättymistä tuli tieto
42055:    Kertomusvuonna on osallistuttu vientinäytte-     Sudanista saatavasta merkittävästä tilauksesta.
42056: lyihin sekä tehty useita suurehkoja vientitar-
42057: jouksia.                                            Tietokoneosaston toiminta
42058: 
42059: Tuotekehitys                                            Vuosi 1979 oli tietokoneosaston toinen
42060:                                                      toimintavuosi, jonka aikana vietiin edellisenä
42061:    - Viety loppuun laajojen kauko-ohjausjär-        vuonna kehitetyt laitteistot tuotantoon. Yhteis-
42062: jestelmien kehitystyö.                              työ Datasaab-Valmetin ja Valtion tietokone-
42063:    - Siirrytty Poliisien verkon laajaan tuote-      keskuksen kanssa saatiin vauhtiin ja yhteisiä
42064: kehitystyöhön, joka samalla luo pohjan uuden        asiakasprojekteja läpivietiin.
42065: sukupolven radiopuhelimille.                            Vientitoiminta Timecon-järjestelmän osalta
42066:    - Aloitettu Ranskan autopuhelimen kehit-         käynnistettiin allekirjoittamalla jälleenmyynti-
42067: täminen sekä esityöt Saudi-Arabian laitteisiin.     sopimus ruotsalaisten Bevaknings Ab Securi-
42068:                                                     tasin ja Samdata Ab:n kanssa. Ensimmäiset yh-
42069: Toimitukset                                          teiset tilaukset saatiin vuoden 1979/1980
42070:                                                     vaihteessa.
42071:   - TVH:n ja Merenkulkuhallituksen radio-               Autophon Ag:n kanssa allekirjoitettiin lisens-
42072: puhelin toimitukset.                                 sivalmistussopimus TUS 35 M -hälytysten-
42073:   - Kauko-ohjausjärjestelmien täydennystoi-         siirtojärjestelmästä.   Edustuksen        siirryttyä
42074: mituksia.                                           Televalie siirtyi myös joitakin toimitussopi-
42075:   - Yleisessä    autopuhelinverkossa lisätty        muksia edelliseltä edustajalta Fintel Oy:ltä Te-
42076: suhteellinen markkinaosuus lähes 29 % :iin.         levalle.
42077:                                                         Timecon-järjestelmän myynti- ja jälleen-
42078: Diplomi                                             myyntiorganisaatiota vahvistettiin edelleen ja
42079:                                                     vuoden aikana toimitettiin asiakkaille n. 20
42080:    Televa Oy:Lle luovutettiin Tallinnassa           järjestelmää. Järjestelmä toimitettiin mm.
42081: 30. 5. 1979 diplomi, jolla Televa Oy nimi-          Suomen pankkiin, Helsingin Energialaitokseen,
42082: tettiin Moskovan XXII Olympiakisojen 1980           Enso Gutzeit'iin, PLH:n postinkäsittelykeskuk-
42083: viralliseksi toimittajaksi. Televa Oy toimittaa     seen Pasilaan ja lääkintö- ja sosiaalihallitukseen.
42084: 392                            Kauppa- ja teollisuusministeriö
42085: 
42086: Kaiken kaikkiaan voidaan tietokoneosaston       Henkilökunnan määrä
42087: kannalta vuoden 1979 sanoa olleen tyydyttä-
42088: vän.                                               Henkilökunnan määrä on kasvanut vuodesta
42089:                                                 1978. Espoossa henkilökuntaa 31. 12. 1979
42090:                                                 oli 673 henkilöä ja Äänekoskella 397, joten
42091: Muu toiminta                                    henkilökunnan yhteismäärä vuoden lopussa oli
42092:                                                 1 070 henkilöä, kun se edellisenä vuonna oli
42093:   Kertomusvuonna Televa Oy on merkin-           966 henkilöä.
42094: nyt PSP-rahoitus Oy:n osakkeita 5 kpl yhteen-
42095: sä 150 000 markkaa. Muina osakkaina Posti-
42096: pankki, Oy Suomen Autoteollisuus Ab ja          Liikevaihto
42097: Valmet Oy.                                         Televa Oy:n toimintavuoden liikevaihto
42098:   Edelleen on Televa Oy merkinnyt Oy            on kertomusvuonna n. 90 miljoonaa markkaa
42099: Datasaab-Valmet Ab:n osakkeita 1 440 kpl yh-    ja yhtymän liikevahto n. 104 miljoonaa mark-
42100: teensä 1,44 milj. markalla, mikä merkitsee      kaa. Televa Oy:n tilauskanta 31. 12. 1979
42101: 12% yhtiön osakekannasta.                       oli n. 155 miljoonaa markkaa.
42102:                                                                                                     393
42103: 
42104: 
42105: 
42106: 
42107:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
42108: 
42109: Yleistä                                                  Lakisääteisen kuntasuunnittelun, sosiaali- ja
42110:                                                      terveydenhuollon keskeisten osa-alueiden suun-
42111:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla   nittelun ja yleisen valtionosuuksia koskevan
42112: toiminnan yleisenä päämääränä on sosiaalisen         lainsäädännön kehittymisen johdosta on koko
42113: turvattomuuden vähentäminen. Toimintayksi-           sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelun ja
42114: köt pyrkivät tähän toteuttamalla sosiaalista tur-    valtionosuusjärjestelmien yhdenmukaistaminen
42115: vattomuutta ehkäisevää ja lieventävää toimin-        tullut tarpeelliseksi. Ministeriössä on edelleen
42116: taa osana julkista yhteiskuntapolitiikkaa. Nii-      jatkettu asiaa koskevaa valmistelua ja selvitys-
42117: den tehtävänä on sosiaalisen turvattomuuden          työtä yhteistyössä eri intressitahojen kanssa.
42118: esiintymisen ja sen syiden selvittely, turvatto-        Työtään on jatkanut myös vuonna 1977 ase-
42119: muuden ehkäisyyn ja poistamiseen tähtäävien          tettu sosiaali- ja terveyshallinnon oikeussuoja-
42120: keinojen, lainsäädännön ja organisaation kehit-      komitea, jonlca tehtävänä oli tarkistaa koko
42121: täminen sekä vastuu tällaisesta toiminnasta, sen     hallinnonalan lainsäädäntö suhteessa kansalaisen
42122: ohjaaminen ja tulosten seuraaminen.                  oikeussuojaan. Komitea sai mietintönsä val-
42123:    Eri toimintamuotoja koskeva lainsäädäntö on       miiksi kertomusvuoden lopussa.
42124: kertomusvuonna ollut jatkuvan uudistuksen               Ministeriön sisäisen hallinnon kehittämistä
42125: kohteena. Vuoden 1980 aikana uudistuksia on          on jatkettu ja samalla kiinnitetty huomiota
42126: tarkoitus jatkaa. Samalla on tarkoitus yhä edel-     koko hallinnonalan organisaatioiden ja hallin-
42127: leen kiinnittää erityistä huomiota lainsäädän-       nollisten menetelmien kehittämiseen.
42128: nön hallinnollisiin haittavaikutuksiin turhien
42129: hallintokustannusten välttämiseksi ja poistami-         Vuonna 1977 toteutettu tehtävien ja toimi-
42130:  seksi.                                              vallan siirto lääninhallinnolle merkitsi, että tär-
42131:                                                      keimmät käyttökustannusten valtionosuusasiat
42132:                                                      siirtyivät keskushallinnosta lääninhallinnolle.
42133: Hallinto-osasto                                      Vuonna 1979 lääninhallitukset maksoivat val-
42134:                                                      tionosuuksia 4,5 miljardia markkaa. Läänin-
42135:     Hallinto-osaston suurin kehittämisprojekti on    hallitusten valvontapiiriin kuului noin 130 000
42136: ollut tehtävien ja toimivallan siirron jatkami-      valtionosuushenkilöä. Lisäksi vuonna 1979 lää-
42137: nen, jossa osasto on keskeisesti mukana. Tar-        ninhallitukset vahvistivat ensimmäisen kerran
42138: koitus on ollut siirtää tehtäviä ja toimivaltaa      valtakunnallisten suunnitelmien perusteella laa-
42139: alemmille hallintotasoille, erityisesti keskushal-   ditut toimintasuunnitelmat. Vahvistuspäätökset
42140: linnosta väliportaan hallintoon sekä valtionhal-     koskivat muun muassa 4 200 uuden valtion-
42141: linnoita kunnille ja kuntainliitoille. Valtion ja    osuusviran ja toimen jakaantumista kunnille,
42142: kuntien välistä tehtävänjakoa uudistettaessa on      kuntainliitoille ja yksityisille yhteisöille.
42143: lähdetty siitä, että hallintokustannukset sekä          Tehtävien ja toimivallan sHrrot ovat edel-
42144: valtion että kuntien osalta vähenevät. Tämä on       lyttäneet uudistustoimia valtion taloushallin-
42145: mahdollista turhia hallintomenettelyjä poista-       nossa. Lääninhallitusten menettelytapojen yhte-
42146: malla sekä hallintokäytäntöjä yksinkertaistamal-     näistämisessä ja keskushallinnon muuttuneen
42147: la. Tähän liittyvä hallituksen esitys eräiden so-    aseman selventämisessä on ministeriön talous-
42148: siaali- ja terveydenhuollon lakien muuttamises-      hallinnolla ollut keskeinen tehtävä ohjauksessa
42149: ta annettiin eduskunnalle 1. 12. 1978. Lait tu-      ja yhteensovittamisessa. Päätöksenteon muo-
42150: livat voimaan 1. 5. 1979. Toimikunta on jättä-       toja on parannettu, lomakkeita on yhtenäistetty
42151: nyt mietintönsä, johon sisältyvät ehdotukset on      ja valtionosuusasioiden ratkaisemisessa on opas-
42152:  tarkoitus toteuttaa vuoden 1980 aikana.             tettu. Jo toteutetut ja valmisteilla olevat teh-
42153: 50 168000053]
42154: 394                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
42155: 
42156: tävien ja toimivallan siirrot edellyttävät jatku-     (26/79) annettiin 12. 1. 1979 ja s.e tuli voi-
42157: vaa taloushallinnon kehittämistä.                    maan 1. 6. 1979. Lailla siirrettiin työneuvos-
42158:    Kansainväliset tehtävät sosiaali- ja terveys-     tolle kuulunut valta myöntää poikkeuksia työ-
42159: ministeriön hallinnonalalla ovat kertomusvuo-        suojelulakien säännöksistä ratkaistavaksi ens.i
42160: den aikana jatkuneet runsaina Kansainvälisen         asteena kuhunkin työsuojelupiiriin perustetulle
42161: työjärjestön (ILO), Maailman terveysjärjestön        työsuojelulautakunnan       poikkeuslupajaostolle.
42162:  (WHO), YK:n ja etenkin sen talous- ja so-           Poikkeuslupa-asioiden käsittelyssä työneuvosto
42163: siaalineuvoston alaisten elinten sekä useiden        muuttui tällöin muutoksenhakuelimeksi.
42164: muiden kansainvälisten järjestöjen ja laajan            Vuosilomalakia muutettiin 2. 3. 1979 anne-
42165: pohjoismaisen sosiaali-, terveys- ja työsuojelu-     tulla lailla vuosilomalain 3 § :n muuttamisesta
42166: alan yhteistyön puitteissa.                           (254/79) siten, että työntekijällä on oikeus
42167:    Kahdenvälisessä yhteistyössä jatkettiin Neu-      saada lomaa 2 arkipäivää kultakin täydeltä
42168: vostoliiton, DDR:n, Puolan ja Iso-Britannian         lomanmääräytymiskuukaudelta.         Työntekijällä,
42169: kanssa sovittujen yhteistyöohjelmien toteutta-       jonka työsuhde on lomakautta edeltävän lo-
42170: mista. Samoin sovittiin Unkarin kanssa ensim-        manmääräytymisvuoden loppuun mennessä kes-
42171: mäisestä kahdenvälisestä yhteistyöohjelmasta.        keytymättä jatkunut vähintään 3 vuotta, on
42172: Valtuuskuntien vaihtoa on lisäksi ollut muun         oikeus saada lomaa 2 1;2 arkipäivää kultakin
42173: muassa Ranskan ja Saksan Liittotasavallan            täydeltä lomanmääräytymiskuukaudelta. Lakia
42174: kanssa. Keskusteluja kahdenvälisen yhteistyön        sovelletaan 1. 4. 1981 jälkeiseltä ajalta määräy-
42175: aloittamisesta tai vakiinnuttamisesta on käyty       tyvään vuosilomaan ja lomakorvaukseen. Sel-
42176: eräiden muidenkin maiden alan vastaavien vi-         laisella työntekijällä, jonka työsuhde on loma-
42177: ranomaisten kanssa.                                  kautta edeltävän lomanmääräytymisvuoden lop-
42178:    Merkille pantavaa sosiaali- ja terveysministe-    puun mennessä keskeytymättä jatkunut vähin-
42179: riön hallinnonalan kansainväliselle toiminnalle      tään 5 vuotta, on kuitenkin oikeus 1. 4. 1979
42180: vuoden 1979 aikana olivat useat Suomessa             jälkeiseltä ajalta saada lomaa 2 lh arkipäivää
42181: järjestetyt kansainväliset kokoukset. Suomi toi-     kultakin täydeltä lomanmääräytymiskuukaudel-
42182: mi muun muassa Maailman terveysjärjestön             ta.
42183: Euroopan aluekokouksen isäntämaana, pohjois-            Merimieslakia muutettiin 2. 3. 1979 lailla
42184: mainen sosiaaliministerikonferenssi pidettiin        merimieslain muuttamisesta (255 /79), joka
42185: Suomessa, samoin kuin pohjoismainen sosiaali-        tuli voimaan 1. 4. 1979. Lainmuutos sisältää
42186: poliittisen komitean ja työympäristökomitean         säännöksiä lomautuksesta, lomautuksen en-
42187: kokoukset. Lisäksi järjestettiin eräitä yhteis-      nakkoilmoituksesta, lomautusilmoituksesta, irti-
42188: pohjoismaisia ja kansainvälisten järjestöjen toi-    sanomisen toimittamisesta ja irtisanomisajasta,
42189: mintaan liittyviä asiantuntijakokouksia.             irtisanotun työntekijän ottamisesta takaisin
42190:    Kahdenvälisen yhteistyön puitteissa on har-       työhön sekä vapaista matkoista erityisissä ta-
42191: joitettu asiantuntijoiden ja valtuuskuntien vaih-    pauksissa kuten synnytysloman vuoksi.
42192: toa sosiaali-, terveys- ja työsuojelualalla, jär-        Keskeisiin osastolla valmistelluista säädösko-
42193: jestetty yhteisiä seminaareja ja kehitetty yhteis-   konaisuuksista kuuluu opintovapaakomitean
42194: työmaissa ja Suomessa toimivien alan laitosten        (komiteanmietintö 1978: 1) ehdotuksiin perus-
42195: välistä yhteistoimintaa.                              tuva aikuisopiskelijoille opintoja varten myön-
42196:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan      nettävän vapaan lakisääteiseksi tekevä opinto-
42197: kansainvälisiä asioita selostetaan lähemmin suh-     vapaata koskeva lainsäädäntö, joka käsittää opin-
42198: teita ulkovaltoihin käsittelevässä kertomuksen       tovapaalain (273/79), lain valtion virkaehto-
42199: osassa.                                              sopimuslain muuttamisesta (274/79), lain
42200:                                                       kunnallisen virkaehtosopimuslain 2 § :n muut-
42201:                                                       tamisesta (275/79), lain vuosilomalain 3 §:n
42202: Työsuojeluosasto                                     muuttamisesta (276/79), lain merimiesten
42203:                                                       vuosilomalain 4 § :n muuttamisesta ( 277/79)
42204:    Kertomusvuonna on tullut voimaan useita           sekä lain pienyrittäjän vuosilomarahasta anne-
42205: työsuojelua ja työaikaa koskevia lakeja.              tun lain 3 §:n muuttamisesta (278/79). Lait
42206:   Työneuvostotoimikunnan mietintöön (komi-           annettiin 9. 3. 1979 ja ne tulivat voimaan 1. 1.
42207: teanmietintö 1977: 18) ja hallituksen esityk-         1980. Opintovapaan lakisääteistämiseen liittyen
42208: seen 1978 vp. n:o 210 perustuva laki työ-            annettiin 7. 12. 1979 tammikuun 1 päivänä
42209: neuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista            1980 voimaan tullut opintovapaa-asetus. Se si-
42210:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               395
42211: 
42212: sältää muun muassa säännökset opintovapaa-          jelun poikkelusluvista annetun lain (26/79)
42213: laissa tarkoitetuista koulutusmuodoista ja opis-    kanssa 1. 6. 1979. Asetukset sisältävät sään-
42214: kelumuodoista, opintovapaan hakemisesta, sen        nöksiä muun muassa työneuvoston jäsenten ja
42215: keskeyttämisestä sekä opintovapaalain noudat-       virkamiesten kelpoisuusehdoista, työsuojeluneu-
42216: tamisen valvonnasta.                                vottelukunnan ja työsuojelulautakuntien poik-
42217:      Laki palvelukseen kutsutun asevelvollisea      keuslupajaostojen järjestysmuodosta ja toimin-
42218: työ- tai virkasuhteen jatkumisesta annetun lain     nasta. Työneuvoston toiminnan uudelleenjär-
42219: 3 ja 4 § :n muuttamisesta ( 280/79) annettiin       jestelyyn liittyen annettiin 12. 10. 1979 edel-
42220: 9. 3. 1979 ja se tuli voimaan 1. 4. 1979. Lain-     leen asetus työneuvoston käsiteltävistä asioista
42221: muutoksen mukaan viran- tai toimenhaltijaa tai      annetun asetuksen 2 §:n muuttamisesta (776/
42222: työntekijää, joka vakinaisen palveluksen suori-     79), jonka mukaan työneuvoston asiana on
42223: tettuaan on palannut entisen työnantajansa          sen lisäksi mitä työneuvoston käsiteltävistä
42224: työhön, ei saa 3 kuukauden aikana hänen työ-        asioista annetun asetuksen ( 485/79) 1 §: ssä
42225: hön paluustaan lukien irtisanoa antamatta en-       on äädetty, käsitellä ja ratkaista oppisopimus-
42226: nakkoilmoitusta virka- tai .työsuhteen päättymi-    lain (422/67) 13 §:ssä tarkoitetut poikkeus-
42227: sestä vähintään kuukautta ennen sen päättymis-      lupa-asioita koskevat alistukset ja valitukset
42228: päivää.                                             sekä yhteistoiminnasta yrityksissä annetun lain
42229:     Tapaturmavakuutuslain (608/ 48) perusteel-       (725/78) 2 §:ssä tarkoitetun lain soveltamis-
42230: la vakuutusvelvollisten työnantajien ja näiden      alaa koskevat kysymykset.
42231: palveluksessa olevien työntekijöiden etuja pal-         Toukokuun 31 päivänä 1979 annettiin kesä-
42232:  velevan työsuojelun edistämiseksi perustettiin      kuun 1 päivänä 1979 voimaan tullut sosiaali-
42233:  6. 4. 1979 annetulla ja 1. 5. 1979 voimaan tul-     ja terveysministeriön päätös ( 515/79) maali-
42234: leella lailla työsuojelurahasto. Sen tehtävänä on    tuotteiden merkitsemisestä.
42235:  myöntää varoja työsuojelututkimukseen, ty6-            Valtioneuvoston päätös kaivukoneista ja kai-
42236:  suojelukoulutukseen, työsuojelutietouden kerää-     vureista (573/79) annettiin 14. 6. 1979 ja se
42237:  miseen sekä työsuojelua koskevaan tiedottami-       tulee voimaan 1. 4. 1980. Päätöksen mukaan
42238:  seen. Rahaston tehtävänä on lisäksi tukea Työ-      kaivukoneiden valmistaja, maahantuoja, myyjä
42239: turvallisuuskeskuksen Kannatusyhdistys r.y. -ni-    ja muu luovuttaja on velvollinen huolehtimaan
42240:  misen yhdistyksen ylläpitämää työturvallisuus-      siitä, että 1. 4. 1980 jälkeen käyttöön otetta-
42241:  keskusta. Edelleen 6. 4. 1979 annettiin 1. 5.       van kaivukoneen tai kaivurin tietyt tekniset
42242:  1979 voimaan tullut laki tapaturmavakuutus-         ominaisuudet samoin kuin melutaso ovat enna-
42243:  lain 35 §:n muuttamisesta. Lainmuutoksen mu-        kolta työsuojeluhallituksen hyväksymät. Tyyp-
42244:  kaan tapaturmavakuutuslain 35 §:ssä tarkoitet-      pihyväksynnän perusteena olevat vaatimukset
42245:  tuun vakuutusmaksuun sisällytetään 2 prosen-        sisältyvät päätöksen mukaan Suomen Standar-
42246:  tin suuruinen määrä tapaturmavakuutuslain          disoimisliiton vahvistamaan standardiin, joka
42247:  mukaisesta työnantajan vakuutusmaksusta käy-        aineelliselta sisällöltään vastaa Ruotsissa 1. 1.
42248:  tettäväksi työsuojelun edistämiseen työsuojelu-     1975 voimaan astunutta turvallisuusohjetta.
42249:  rahastolaissa säädetyllä tavalla.                      Valtioneuvoston päätös metsä- ja uittot~':iissä
42250:      Työsuojeluhallitukseen 3. 2. 1978 annetulla    yleiseksi katsottavasta työehtosopimuksesta
42251:  asetuksella ( 119/78) perustetun ylijohtajan vi-     (582/79) annettiin 1. 8. 1979. Siinä määritel-
42252:  ran vaatimat työsuojeluhallituksen toimintaa ja     lään metsä- ja uittotöissä suoritettavasta palk-
42253:  organisaatiota koskevat muutoks·et toteutettiin     kauksesta annetun lain ( 699/64) 2 § :n 1 mo-
42254: 9. 3. 1979 annetulla ja 1. 7. 1979 voimaan tul-      mentissa tarkoitettu yleiseksi työehtosopimuk-
42255:  leella asetuksella työsuojeluhallinnosta annetun    seksi katsottava työehtosopimus ja siihen liitty-
42256:  asetuksen muuttamisesta ( 269/79).                  vät sopimukset ja näiden sopimusten allekir-
42257:      Työneuvoston 1. 6. 1979 voimaan tulleen or-     joittajajärjestöt.
42258:  ganisaatiomuutoksen vuoksi tarvittavat asetus          Työterveyshuollon asteittaiseen lakisääteistä-
42259:  työneuvostosta ja työsuojelun poikkeusluvista       miseen liittyen annettiin 23. 11. 1979 tammi-
42260:   ( 483/79), asetus työsuojeluneuvottelukunnas-      kuun 1 päivänä 1980 voimaan tullut sosiaali-
42261:  ta, työsuojelulautakunnista ja työsuojelulauta-    ja terveysministeriön päätös eräiden lyhytaikai-
42262:  kuntien poikkeuslupajaostoista ( 484/79) ja         sissa työsuhteissa työskentelevien työntekijäin
42263:  asetus työneuvoston käsiteltävistä asioista an-     terveystarkastusta koskevien tietojen taltioimi-
42264:  nettiin 18.5.1978 (485/79). Ne tulivat voi-         sesta ja säilyttämisestä ( 838/79). Päätöksen
42265:  maan samanaikaisesti työneuvostosta ja työsuo-      mukaan työnantajan on työntekijän terveyden-
42266: 396                                Sosiaali- ja terveysministeriö
42267: 
42268: tilan seurannan toteuttamiseksi sekä tarpeetto-     korvausta otettaisi yhteensovituksessa huomioon
42269: mien terveystarkastusten välttämiseksi taltioi-      (HE n:o 155/1979 vp.). Uudistus tuli voi-
42270: tava ja säilytettävä työ terveyshuoltolain ( 743/   maan vuoden 1980 alusta, ja se koskee myös
42271: 78) ja sen nojalla annettujen säädösten ja          jo eläkkeellä olevia.
42272: määräysten mukaan lyhytaikaisissa työsuhteissa         Työttömyyseläkkeen edellytyksenä olevaa ala-
42273: olevien työntekijpiden eläkelain (134/62)           ikärajaa alennettiin vuoden 1980 alusta siten,
42274: 1 §:ssä tarkoitetuissa maa-, vesi- ja talonraken-   että eläkkeen saavat vuonna 1925 tai sitä en-
42275: nustöissä työskenteleville työntekijöille suori-    nen syntyneet pitkäaikaisesti työttömänä olleet
42276: tettavia terveystarkastuksia koskevat tiedot.       työnhakijat. Samalla tavoin muutettiin suku-
42277:                                                     polvenvaihdoseläkettä koskevaa alaikärajaa. Nä-
42278:                                                     mä kansaneläkelain, työntekijäin eläkelain, ly-
42279: Vakuutusosasto                                      hytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
42280:                                                     eläkelain ja maatalousyrittäjien eläkelain muu-
42281:    Kertomusvuotena jatkettiin kansaneläkejär-       tokset (915-918/79), jotka antavat työttö-
42282: jestelmän kokonaisuudistusta koskevan suun-         myyseläkeoikeuden kaikille varsinaisille rinta-
42283: nitelman toimeenpanoa. Uudistuksen ensim-           mamiesikäluokille, vahvistettiin Tasavallan Pre-
42284: mäiseen vaiheeseen liittyvät asetusmuutokset        sidentin esittelyssä 14. 12. 1979 (HE n:o 105/
42285:  (639-643/79), jotka sisältävät lähinnä tek-        1979 vp.). Muulta osin eläkeikäkysymys on
42286: nisiä toimeenpanomääräyksiä, annettiin 27. 7.       edelleen tutkittavana eläkeikäkomiteassa, jonka
42287: 1979 ja ne tulivat voimaan 1. 1. 1980. Kansan-      tehtävänä on löytää keinot päästä yksilölliseen
42288: eläkejärjestelmän uudistamisen ensimmäiseen         ja joustavaan eläkeikään.
42289: vaiheeseen liittyvät myös Tasavallan Presiden-         Kertomusvuoden alusta tuli voimaan per-
42290: tin 21. 12. 1979 vahvistamat tekniset muutok-       heenäitien eläketurvaan kohdistuva parannus,
42291: set kansaneläkelakiin (1008/79), tukilisälakiin     joka antaa pienen lapsen äidille tilaisuuden
42292:  (1009/79), perhe-eläkelakiin (1010/79) ja          jäädä kotiin hoitamaan lastaan ilman, että hä-
42293: rintamasotilaseläkelakiin ( 1011/79) (HE n:o        nen työkyvyttömyyseläketurvansa heikkenisi
42294: 177/1979 vp.). Kansaneläkeuudistuksen en-           työstä poissaolon jatkuttua yli vuoden. Tämä
42295: simmäisen vaiheen rahoituksen turvaamiseksi         työeläkelakien muutos (151/79), joka antaa
42296: alennettiin Kansaneläkelaitoksen rahoitusosuut-     naiselle mahdollisuuden hoitaa kotonaan 3 las-
42297: ta eläkkeiden tukiosakustannuksista vuoden          ta kutakin 3-vuotiaaksi tuli voimaan 1. 3. 1979.
42298: 1980 alusta lukien 68 prosentista 59 prosent-          Ylieläkeongelman selvittelyä tutkitaan edel-
42299: tiin siksi ajaksi, jolta vakuutetun kansaneläke-    leen toimikuntatyönä (eläketoimikunta 1976)
42300: maksua peritään alle 2,25 penniä veroäyriltä        silmällä pitäen mahdollisuutta siirtyä alenevaan
42301:  (843/79). Kertomusvuotena on edelleen jat-         eläketavoi tetasoon.
42302: kettu kansaneläkeuudistuksen toiseen vaihee-           Merimiesten eläketurvaan on kertomusvuon-
42303: seen liittyvien säädösten valmistelua.              na ehdotettu parannuksia. Hallituksen esityk-
42304:    Rintamasotilaiden eläketurvaan on kerto-         sessä laeiksi merimieseläkelain (72/56) ja
42305: musvuotena niin ikään kiinnitetty huomiota.         työntekijäin eläkelain 12 a §:n muuttamisesta
42306: Sosiaali- ja terveysministeriössä on tutkittu        (HE n:o 175/1979 vp.) ehdotetaan merimies-
42307: mahdollisuuksia antaa lakiehdotus, jonka mu-        eläkelakiin sisällytettäväksi muiden työeläke-
42308: kaan vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneille       lakien säännöksiä vastaavat säännökset työttö-
42309: naisille, jotka ovat saaneet rintamapalvelutun-     myyseläkkeestä ja työttömyyslisästä, sekä sään-
42310: nuksen, voitaisiin myöntää samat etuudet kuin       nöksiä, jotka antaisivat mahdollisuuden lisä-
42311: on myönnetty rintamasotilastunnuksen saaneil-       eläketurvan järjestämiseen myös merenkulki-
42312: le miehille. Kysymystä rintamasotilaiden eläke-     joille. Lisäksi ehdotetaan tarkennuksia meri-
42313: iän alentamisesta tutkitaan 30. 12. 1977 val-       mieseläkelain soveltamisalaa koskeviin sään-
42314: tioneuvoston asettamassa eläkeikäkomiteassa.        nöksiin ja työntekijäin eläkelain työttömyys-
42315: Tarkoituksena on, että rintamapalvelus voitai-      lisän rahoittamista · koskeviin säännöksiin.
42316: siin rinnastaa kaikkein kuluttavimpiin ja ras-      Uudistus olisi tarkoitus tulla voimaan 1. 4.
42317: kaimpiin ammatteihin. Myös vahvistettiin 14.        1980.
42318: 12. 1979 lainmuutos (914/79), jolla työeläke-          Myös maatalousyrittäjien eläketurvaan on
42319: la!kien yhteensovitussäännöksiä muutettiin siten,   kertomusvuotena ehdotettu parannuksia, jotka
42320: ettei vuosien 1939-1945 sodissa saatuun vam-        toteutuisivat     sukupolvenvaihdoseläkejärjestel-
42321: maan perustuvaa sotilasvammalain mukaista           män kautta. Hallituksen esityksessä laiksi maa-
42322:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                                397
42323: 
42324: talousyrittäjien eläkelain muuttamisesta (HE         tun omavastuuosuus lääkärinpalkkioista ja tut-
42325: n:o 1919/1979 vp.) ehdotetaan lievennettä-           kimuksista samoin kuin omavastuuosuus lääk-
42326: väksi 'sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen eh-        keistä 11 markkaan (1079/78). Sairausvakuu-
42327: toja. Eläkeoikeutta harkittaessa luopuJan maa-       tusasetuksen 3 §:ssä tarkoitettujen vaikeiden
42328: mata.louden ulkopuoliset sivutulot vaikuttaisi-      ja pitkäaikaisten sairauksien hoitamiseen tar-
42329: vat vähemmän kuin tähän saakka. Es·teenä su-         koitettuja ilmaislääkkeitä tarkistettiin asetuk-
42330: kupolvenvaihdoseläkkeen saamiselle olisi vain        sella 1. 5. 1979 lukien (350/79). Kertomus-
42331: toistaiseksi myönnetty kansaneläkelain mukai-        vuoden alusta tulivat voimaan myös työter-
42332: nen työkyvyttömyyseläke. Maatilan jatkaaniskel-      veyshuoltoon     liittyvät  sairausvakuutuslain
42333: poisuuden määritelmää ehdotetaan tarkennetta-        muutokset (745/78). Kertomusvuotena on
42334: vaksi siten, että luovutuksensaajan ennestään        edelleen tutkittu sairausvakuutuslain mukaisen
42335: omistama, lähistöllä sijaitseva maatila voitaisiin   päivärahan saattamista ensisijaiseksi muuhun
42336: ottaa jatkamiskelpoisuuteen vaikuttavana huo-        korvausjärjestelmään osana sosiaalivakuutus-
42337: mioon. Myös luovutuksensaajan oikeuks.iin teh-       etuuksien verotusta koskevaa kysymystä.
42338: täisiin tarkennuksia silmällä pitäen käsitteitä
42339: tilan pirstomisesta ja viljelyn keskeyttämisestä.       Työttömyysturvakomitea jätti 17. 4. 1979
42340: Tila voitaisiin vastairsuudessa myydä muullekin      mietintönsä valtioneuvostolle. Komitealle anne-
42341: kuin rintaperillisirlle. Uusia säännöksiä on tar-    tun tehtävän laajuuden takia komitea totesi,
42342: koitus soveltaa vuoden 1980 alusta.                  että se asetetussa määräajassa voi antaa työttö-
42343:                                                      myysturvajärjesteLmän     kakonaiskehittämiseen
42344:     Tapaturma- ja ammattitautilainsäädännön ko-      tähtäävän periaate-ehdotuksen, jossa komitean
42345: konaisuudistus on ollut kertomusvuonna vireillä      työlle asetetut keskeiset uudistustavoitteet on
42346: edelleen. Työtä on jatkettu vuoden 1974 am-          pyritty toteuttamaan niin pitkälle kuin ne ·sel-
42347: mattitautitoimikunnan mietinnön (komitean-           vin enemmistöpäätöksin komiteassa oli mahdol-
42348: mietintö 197 4: 42) ja tapaturm3!tarlci:stustoimi-   Hsta. Työttömyysturvan kokonaiskehittämisen
42349: kunnan mietinnön (komiteanmietintö 1976:             tavoitteeksi komitea asetti riittävän vähimmäis--
42350: 34) sekä niistä hankittujen lausuntojen pohjal-      toimeentulon antavan perusturvan ja perustur-
42351: ta. Vireillä on myös viljelijäväestön tapaturma-     van tasosta lähtevän ansioon suhteutetun va-
42352: va.lruutusta koskeva uudistus.                       kuutusmuotoisen ansioturvan.
42353:     Kertomusvuonna on niin ikään sairausvakuu-
42354: tuslainsäädäntöön tehty muutoksia. Äitiysraha-          Työttömyyskassojen maksuvalmiuden säilyttä-
42355: kautta pidennettiin 1. 3. 1979 lukien 210 arki-      miseksi pienennettiin kassojen omavastuuta
42356: päivään ( 153/79). Perhepoliittisista syistä         maksettwhin avustuksiin 2 prosenttiyksiköllä
42357: äitiysrahal<Jautta jatkettiin edelleen 234 arki-     vielä vuodeksi 1979. Tätä koskevalla lailla
42358: päivään 1. 5. 1980 lukien 21. 12. 1979 vahvis-       ( 872/78) korotettiin valtion osuus vastaavasti
42359:  tetulla sairausvakuutuslain muutoksella (HE         40 prosentista 42 prosenttiin. Pitkäaikaisten
42360: n:o 131/1979 vp.). Uudistuksen mukaan per-           työttömien toimeentulon ·turvaamiseksi anne-
42361: heellä on mahdollisuus päättää kummalle van-         tulla lailla eräistä poikkeuklsista valtall:unnalli-
42362: hemmisro äitiysraha maksetaan äitiysrahakau-         sista työttömyyskassoista annettuun lakiin
42363:  den 4 viimeisen viikon aikana. Isälle lapsen        ( 841/79) s:aadaan päiväavustusta suorittaa
42364: syntymän yhteydessä suoritettava äitiys:raha tar-    vuonna 1980 kolmen peräkkäisen kalenterivuo-
42365: kistetaan nykyisestään maksamalla hänelle            den aikana maksettavan 450 päivän enimmäis-
42366:  etuutta vähintään 6 ja enintään 12 arkipäivältä.    ajan lisäksi vielä 50 työttömyyspäivältä. Työttö-
42367: Ottolapseksi otettavan lapsen hoidon perus.teel-     myyseläkkeen edellytyksenä olevaa alaikärajaa
42368: la äitiysrahaa suoritetaan nykyisestään 2 kuu-       alennettiin tätä koskevilla laeilla vuoden 1980
42369:  kautta pitemmältä ajalta eli 210 arkipäivältä.      alusta ~siten, että eläkkeen saavat vuonna 1925
42370: Myös ottoisät pääsevät äitiysrahajärjestelmän        tai sitä ennen syntyneet pitkäaikaisesti työttö-
42371: piiriin.                                             mät työnhakijat. Vaitioneuvoston päätöksellä
42372:     Sairausvakuutuslain (364/63) 7 §:ssä .tar-       ( 951/78) korotettiin päiväavustusten enim-
42373: koitetun lääkärin- ja hammaslääkärinpalkkioiden      mäismääriä 1. 1. 1979 lukien 51 markasta 54
42374: korvaamista koskevan taksan perusteet ja sai-        markkaan ja 37 markasta 39 markkaan. Lailla
42375: rausvakuutuslain 8 §:ssä tarkoitetun tutkimuk-       ( 281/79) korotettiin jokaista huollettavaa lasta
42376:  sen ja hoidon korvaamista koskevan taksan pe-       kohti korkeampaa päiväavustusta 1. 9. 1979 lu-
42377:  rusteet nousivat 20-25 prosenttiin 1. 2. 1979       kien 2 markalla, kuitenkin enintään 6 markalla.
42378:  lukien. Kertotnusvuoden alusta nousi vakuute-       Työllisyystilanteen paraneminen aiheutti kerto-
42379: 398                                Sosiaali- ja terveysministeriö
42380: 
42381: musvuonna yli 260 mi1joonan markan säästön          kistetaan lapsen hoitotuesta annettua lakia
42382: työttömyysvakuutusmenoihin.                          (444/69);
42383:    Yksityisvakuutuksen alalla merkitsi huomat-         - päivähoidon tarvetta vastaava kehitys
42384: tavaa lainsäädännön kehittämistä 28. 12. 1979       turvataan kunnittain;
42385: vahvistettu uusi vakuutusyhtiölaki (1 062/79).         - ryhdytään toimiin, joilla lapsen huolta-
42386: Lain uudistaminen oli tullut välttämättömäksi       jan työhönpaluu turvataan.
42387: edellisenä vuonna tapahtuneeu.1 osakeyhtiölain         Kesäkuun 29 päivänä 1979 annetulla lailla
42388: kokonaisuudistuksen jälkeen. Uusi laki turvaa       invaliidihuoltolain muuttamisesta (581/79)
42389: aikaisempaa tehokkaammin vakuutuksenottajien        tehtiin mahdolliseksi viittomakielen tulkkipal-
42390: ja vakuutettujen edut sekä velkojien orkeudet.      velusta aiheutuvien kustannusten korvaaminen
42391: Vakuutustoiminta PY'SYY edelleen säänneltynä,       invalidihuoltona.
42392: toimiluvan varaisena toimintana. Liikenneva-           Sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyi 9. 3.
42393: kuutuslain 7 ja 20 §:n muuttamisesta an-            1979 valtakunnallisen suunnitelman lasten päi-
42394: nettu laki (374/79) laajensi huomattav;asti sel-    vähoidon järjestämisestä vuosina 1980-1984.
42395: laisen liikenneva;hinkoon joutuneen vahingon-       Suunnitelman mukaan valtionosuuteen oikeut-
42396: kärsineen korvausoikeutta, joka omalla ,tuotta-     tavia päivähoitopaikkoja, joita oli vuoden 1978
42397: mul,;sellaan on aiheuttanut liikennevahingon.       lopussa 115 000 paikkaa, lisätään vuotta koh-
42398:    Vakuutusosasto     on osallistunut myös          den 5 900-6 560 paikalla vuosina 1980-
42399: OECD:n vakuutuskomitean kokouksiin. Vuo-            1984. Siten vuoden 1984 loppuun mennessä
42400: den aikana on komiteassa valmistunut OECD:n         valtionosuuteen oikeuttavien päivähoitopaikko-
42401: neuvostolle ehdotus vakuutustarkastusviran-         jen määrä olisi yhteensä noin 155 750.
42402: omaisten välisen yhteistyön järjestämisestä. Li-       Valtioneuvosto hyväksyi 25. 1. 1979 valta-
42403: säksi on käsitelty jälleenvakuutus- ja meriva-      kunnallisen suunnitelman kehitysvammaisten
42404: kuutustoimintaa koskevien rajoitusten poista-       erityishuollon järjestämisestä vuosina 1980-
42405: mista.                                              1984. Suunnitelma painottuu avohuoltotoimin-
42406:    Pohjoismaiden vakuutustarkastusviranomaiset      tojen osalle, mikä merkitsee erityisesti kehi-
42407: ovat pitäneet vuotuisen kokouksensa Suomessa.       tysvammaisten harjaantumisopetuksen, suoja-
42408: Kokouksessa on käsitelty vakuutustoimintaa          työtoiminnan ja asuntolatoiminnan kehittämis-
42409: koskevan lainsäädännön kehittämistä eri poh-        tä. Vastaavasti laitoshuollon laajentamista pyri-
42410: joismaissa. Niin ikään on käsitelty kotimaisten     tään hidastamaan. Suunnitelmakauden aikana
42411: vakuutusyhtiöiden toimintaa ulkomailla.             kehitysvammahuollon koko henkilökunta lisään-
42412:                                                     tyy vuoden 1979 yhteensä 5 788 henkilöstä
42413:                                                     6 358 henkilöön vuonna 1984. Perustamiskus-
42414: Sosiaalihuolto-osasto                               tannusten valtionosuusmäärärahan tarve vähenee
42415:                                                     vuonna 1980 vajaasta 19 miljoonasta markasta
42416:    Kertomusvuoden aikana sosiaali- ja terveys-      runsaaseen 6 miljoonaan markkaan vuonna
42417: ministeriössä on valmisteltu edelleen ehdotusta     1984.
42418: sosiaalihuoltolaiksi. Valmistelu on yhteydessä         Vaitioneuvoston päätös äitiysavustuksen suu-
42419: valtionosuusjärjestelmän uudistamista koske-        ruuden vahvistamisesta (116/79) annettiin
42420: vaan selvitykseen. Uudella lailla korvattaisiin     1. 2. 1979. Päätöksellä vahvistettiin äitiysavus-
42421: muun muassa sosiaalihuollon hallinnosta an-         tuksen suuruudeksi 300 markkaa 1. 1. 1979
42422: nettu laki (34/50), huoltoapulaki (116/56)          lukien.
42423: ja kunnallisesta kodinhoitoavusta annettu laki         Laki lapsilisälain 1 ja 1 a § :n muuttamisesta
42424:  (270/66).                                           (279/79) vahvistettiin 9. 3. 1979. Lain muu-
42425:    Valtioneuvosto hyväksyi 9. 3. 1979 periaate-     toksella lapsilisien määriä korotettiin keski-
42426: päätöksen perhepoliittisista toimenpiteistä. Pää-   määrin 10 prosentilla. Kolmea vuotta nuorem-
42427: töksen pohjalta sosiaalihuolto-osastolla on val-    masta lapsesta suoritettavaa lapsilisää korotet-
42428: misteltu perhepoliittisia uudistuksia. Perhe-       tiin 20 prosentilla. Korotukset tulivat voimaan
42429: poliittisiin tavoitteisiin pyritään muun muassa     1. 10. 1979 lukien.
42430: seuraavin toimin:                                      Vaitioneuvoston päätös pienyrittäjän vuosi-
42431:    - lapsilisiä korotetaan;                         lomarahasta annetussa laissa tarkoitetun enim-
42432:    - äitiys- ja vanhempainloma pidennetään;         mäisvuositulon määrän ja vuosilomarahan suu-
42433:    - äitiysloman jälkeistä aikaa varten valmis-     ruuden vahvistamisesta (351/79) annettiin
42434: tetaan lainsäädäntö kotihoidon tuesta ja tar-       29. 3. 1979. Valtion verotuksessa verotettavan
42435:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               399
42436: 
42437: enimmäisvuositulon       määräksi    vahvistettiin   vollisuuksia. Muutoksia ovat lisääntyvän huo-
42438: 19 000 markkaa ja vuosilomarahan suuruudeksi         mion kiinnittäminen keskussairaaloiden toimin-
42439: 500 markkaa. Päätöstä sovelletaan 1. 4. 1979         nallisen ja ohjaavan suunnittelun alueelliseen
42440: alkavana ja 31. 3. 1980 päättyvänä lamakau-          vastuuseen, atk-toimintojen kehittämiseen sekä
42441: tena.                                                eräiden erikoisalojen kuten reumatautien hoi-
42442:    Valtioneuvoston päätös maatalousyrittäj.~n        don ja lasten neurologian kehittämiseen. Edel-
42443: vuosiloman pituudesta (445/79) annettnn              leen pyritään tehostamaan mielisairaanhoitoa
42444: 26. 4. 1979. Päätöksellä pidennettiin maatalous-     avohoidon ja yleissairaalapsykiatrian osalta.
42445: yrittäjän vuosilomaa maataloustulosopimuksen            Samalla kun valtioneuvosto hyvksyi 25. 1.
42446: mukaisesti niin, että se on vähintään 5 vuotta       1979 valtakunnalliset suunnitelmat se hyväksyi
42447: alalla olleelle yrittäjälle 14 päivää ja muille      vuosille 1979-1988 sairaaloiden rakennusoh-
42448: 12 päivää. Oikeus 14 päivän pituiseen vuosi-         jelman. Sen mukaan seuraavien 10 vuoden ai-
42449: lomaan on kuitenkin ainoastaan yhdellä yrittä-       kana sairaaloiden rakentamiseen käytettäisiin
42450: jällä kutakin maatalousyritystä kohden. Pää-         valtion varoja liki 900 miljoonaa markkaa. Oh-
42451: töstä sovelletaan 1. 4. 1979 alkavana ja 31. 3.      jelmaan sisältyy 7 suurta ja noin 20 merkittävää
42452: 1980 päättyvänä lamakautena.                         hanketta sekä määrärahoja lukuisiin pienempiin
42453:    Valtioneuvoston päätös kunnalliskotien ja         hankkeisiin.
42454: kunnallisten vanhainkotien rakentamiseen ja             Vahvistettujen suunnitelmien mukaan vuo-
42455: peruskorjaukseen annettavan valtionavustuksen        den 1980 virkalisäys on 2 245 virkaa sekä vuo-
42456: perusteista (607/79) annettiin 5. 7.1979. Pää-       sina 1981-1984 yhteensä 7 080 virkaa, mikä
42457: töksen mukaan sosiaalihallitus voi myöntää           merkitsee keskimäärin 2,2 prosentin vuosittais-
42458: tulo- ja menoarvion rajoissa kunnalliskotien         ta kasvua. Terveyskeskusten vuotuisiin virka-
42459: sekä kunnallisten vanhainkotien rakentamiseen        kiintiöihin sisältyy 50 hammaslääkärin ja 70
42460: ja peruskorjaukseen valtionavustusta enintään        avustavan hammashuoltohenkilöstön virkaa,
42461: 20 prosenttia rakennushankkeen kustannuksis-         jotka saadaan perustaa ainoastaan sillä edelly-
42462: ta. Etusijalle avustuksia jaettaessa on pyritty      tyksellä, että työvoima käytetään kokonaisuu-
42463: asettamaan ne kunnat ja kuntainliitot, joissa        dessaan aikuisväestön hoitoon.
42464: vanhusten osuus väestöstä on suuri ja vanhus-           Virkakiintiöiden ohessa voidaan terveyskes-
42465: tenhuoltokustannukset keskimääräistä suurem-         kuksiin palkata vuonna 1979 voimaan tulleen
42466: pia. Päätöstä sovelletaan niihin rakentamis- ja      työterveyshuoltolain edellyttämien palvelujen
42467: peruskorjaustöihin, jotka on aloitettu 30. 9.        järjestämiseksi vuosittain noin 30 lääkäriä, 50
42468:  1980 mennessä.                                      terveydenhoitajaa ja 50 muuta työntekijää.
42469:    Sosiaali- ja terveysministeriön päätös eräiden       Terveydenhuollon eri henkilöstöryhmien työ-
42470: elatusapujen ja elatustukien korottamisesta elin-    voimatilanteen seuraamista on jatkettu. Tervey-
42471: kustannusindeksin nousun johdosta (837 /79)          denhuollon keskeisten ammattien virkojen täyt-
42472: annettiin 22. 11. 1979. Päätöksen mukaan ela-        tövajaus on vähentynyt.
42473: tusapuja ja elatustukea korotetaan 1. 1. 1980           Seuraavasta asetelmasta nähdään vuosien
42474: lukien 10 prosentilla.                                1978 ja 1979 lokakuun alussa tehdyn selvityk-
42475:                                                      sen mukaiset eräiden keskeisten ammattien il-
42476:                                                      man hoitajaa olevat virat.
42477: Terveydenhuolto-osasto
42478:                                                                               1.10. 1978    1. 10. 1979
42479:                                                                               %      abs.   %       abs.
42480:    Valtioneuvosto vahvisti 25. 1. 1979 valta-        Lääkärit ....... .      5.2   271
42481: kunnalliset suunnitelmat kansanterveystyön ja                                               5.4   279
42482:                                                      Hammaslääkärit          8.5   122      4.4    66
42483: sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä      Sairaanhoitajat .. .    3.4   638      2.2   412
42484: vuosille 1980-1984. Vahvistettujen suunni-           Apuhoitajat ..... .     2.1   187      1.4   127
42485: telmien tavoitteet ja toimintalinjat eivät olen-     Lääkintävoimistelijat   4.2    41      3.4    32
42486: naisesti poikkea edellisistä suunnitelmista. Kan-    Laboratoriohoitajat     2.1    50      1.4    32
42487: santerveystyötä koskevassa suunnitelmassa eri-       Röntgenhoitajat         2.6    32      1.8    21
42488: tyistä huomiota on kiinnitetty terveyskasva-
42489: tuksen tehostamiseen yhteistyössä muiden vi-           Pysyttääkseen työvoiman kysynnän ja tarjon-
42490: ranomaisten ja toimielinten kanssa.                  nan tasapainossa sosiaali- ja terveysministeriön
42491:    Sairaalalaitoksen toimintasuunnitelmassa ei       sekä opetusministeriön hallinnonalat selvittävät
42492: ole esitetty sairaaloille merkittäviä uusia vei-     yhdessä työvoimatilannetta. Näin terveyden-
42493: 400                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
42494: 
42495: huollon valtakunnallisten suunnitelmien vaiku-           takin kuin kunnan alueella sijaitsevien varus-
42496: tukset koulutustarpeeseen tulevat otetuksi               tamojen palveluksessa olevia merimiehiä var-
42497: huomioon.                                                ten.
42498:    Vaitioneuvosto on päättänyt tarkistaa lääkä-              Lain muuwksen perusteella kansanterveys-
42499: reiden ja hammaslääkäreiden koulutusmääriä.              asetukseen (205/72) on lisätty uusi 7 b §,
42500: Sairaanhoitajien vajauksen lasketaan jatkuvan            jossa merimiesterveydenhuollosta vastaaviksi
42501: suunnitelmakauden ajan. Apuhoitajavajaus on              rannikkokaupungeiksi nimettiin Haminan, Hel-
42502: terveydenhuollossa ohitettu. Laboratorio- ja             singin, Kemin, Kotk~:tn, Oulun, Pietarsaaren,
42503: röntgenhoitajien nykyiset koulutusmäärät voi-            Porin, Rauman, Turun ja Vaasan kaupungit.
42504: vat johtaa työvoiman ylitarjontaan suunnitel-            Terveyskeskukselle työterveyshuollosta pedttä-
42505: makauden alussa. Sen sijaan lääkintävoimisteli-          vistä maksuista ja korvaul(sista annettuun ase-
42506: joiden vajaus jatkunee koko suunnitelmakau-              tukseen ( 984/7 8) sekä terveyskeskuksessa pe-
42507: den ajan. Terveydenhuollossa pyritään lisää-             rittävistä maksuista ja korvauksista annettuun
42508: mään puolipäiväisen tai osa-aikaisen henkilöstön         asetul~seen ( 206/72) tehtiin tarvittavat mak-
42509: käyttöä, milloin se on perusteltua toiminnan             suja koskevat lisäykset.
42510: ja työllisyysnäkökohtien kannalta.                           Lait kansanterveyslain voimaanpanosta anne-
42511:     Kunnalliskotien sairasosastoilta siirretään          tun lain 3 § :n muuttamisesta ·annettiin 21
42512: noin 200 sairaansijaa terveyskeskuksiin vuonna           päivänä joulukuuta 1979 ( 1005/79) ja ( 1006/
42513:  1980. Siirtyvän henkilökunnan palkkauksesta             79). Muutoksen jälkeen on mahdollista periä
42514: aiheutuvat menot tulevat valtionosuuteen oi-             vuoden 1980 aikana terveyskeskuksen vastaan-
42515: keuttaviksi hyväksyttävien virkakiintiöiden li-          otolla Jääkärin tutkimaita ja hoitamalta poti-
42516: säksi. Valtioneuvosto muutti 22. 3. 1979 valta-          laalta asetuksella •säädettävä maksu. Lisäksi eri-
42517: kunnallista suunnitelmaa kansanterveystyön jär-          koisroaksuluokkaoi:keuden käyttämisen jatkumi-
42518: jestämisestä vuosina 1979-1983 siten, että               nen 1. 1. 1976 tai sen jälkeen terveyskeskuk-
42519: kunnalliskotien sairasosastojen sairaansijoja siir-      sen osaksi siirretyissä sairaaloissa tuli mahdolli-
42520: tyi kertomusvuonna noin 100 sairaansijaa ter-            seksi vuoden 1980 ajan.                   .
42521:  veyskeskuksen sairaansijoiksi. Siirtyneen hen-              Lain muutoksen johdosta muutettiin •asetuk-
42522:  kilökunnan paikkaamisesta aiheutuneet kustan-           sella ( 1016/79) 21. 12. 1979 terveyskeskuk-
42523:  nukset tulivat valtionosuuteen oikeuttaviksi.           sessa perittävistä maksuista ja korvauksista an-
42524:     Kertomusvuonna muutettiin sairaanhoLtoalan            netun asetuksen 2, 6 ja 6 a §:iä. Asetuksen
42525: kuntainliittojen uudelleen järjestämisestä eräissä       perusteella vuoden 1980 aikana potilaalta pe-
42526:  tapauksissa annettua lakia (30/78) siten, että           ritään terveyskeskuksen vastaanotolla 6 mar-
42527:  lakiin sisällytettiin säännös, jonka nojalla jäsen-     kan maksu ja erikoismaksuluokkaoikeuden käyt-
42528:  kunta voi asettaa sairaanhoitopiirin kuntainlii-         tämiseen liittyvät maksut vahvistettiin enti-
42529:  ton liittovaltuustoon kuntainliiton perus.sään-          sen suuruisiksi.
42530:  nössä määrättävien tarkempien perusteiden mu-               Valtioneuvosto on 22. 11. 1979 tehnyt muu-
42531:  kaan 1-3 jäsentä.                                        toksen kansanterveystyön järjestämistä vuosina
42532:     Myrkkylain 5 ja 8 §:ien muuttamisesta an-             1980-1984 koskevaan valtakunnalliseen suun-
42533:  nettiin laki (676/79), jolla päätösvaltaa myrk-          nitelmaan 'Srten, että lääkäreiden yksityisvas-
42534:  kylain soveltamiseen liittyvissä hakemus- ja             taanottotoiminta jatkuu terveyskeskuksen osak-
42535:  lupa-asioissa siirrettiin lääninhallitusten sosiaali-    si siirretyissä sairaaloissa myös vuonna 1980.
42536:  ja terveysosastoille sekä valvontatehtävien niin            Toimenpiteistä .tupakoinnin vähentämiseksi
42537:  ikään lääninhallituksille ja kuntien terveyslauta-       annetun lain (693/76) 27 §:n mukaan val-
42538:  kunnille. Laki tulee voimaan 1. 7. 1980 lukien.          tion tulo- ja menoarvioon on vuos1ttain otet-
42539:     Kansanterveyslain muutos ( 675/79) hyväk-             tava määräraha, joka vastaa vähintään puol-
42540:  syttiin ja se tuli voimaan 1. 1. 1980. Lailla            ta prosenntia tupakkavalmisteveron arvioidusta
42541:  järjestettiin merimiesten terveydenhuoltopalve-          vuotuisesta tuotosta käytettäväksi :tupakoinnin
42542:  lujen saatavuus ,siten, että asetuksella erikseen        ehkäi,sytyöhön sekä tupakointiin ja sen seu-
42543:  määrättävien satamakaupunkien velvollisuudek-            rausvaikutuksiin 1iintyvään tutkimus-, ,seuranta-
42544:  si määrättiin toimintasuunnitelman rajoissa              ja valis•tustoimintaan sosiaali- ja tervey,sminis-
42545:  merimiesten terveydenhuollosta huolehtiminen             teriön vuosittain vahvistaman käyttösuunnitel-
42546:  riippumatta heidän kotipaikastaan sekä meri-             man mukaisesti. Vuoden 1979 tulo- ja meno-
42547:  miehiä varten työnantajan järjestettäväksi sää-          arvioon liittyen pykälää muUJtettilin 22. 12.
42548:  dettyjen 'työterveyspalvelujen tuottaminen mui-          1978 annetulla lailla ( 1067/78) väliaikaisesti
42549:                               1980 Vp. -   Hallituksen kertomus 1979                              401
42550: 
42551: siten, että säädettiin valtion tulo- ja meno-       omaisten ja Oy Alko Ab:n vastuualueita, jär-
42552: arvioon vuosittain otettavaksi määräraha, joka      jestää kokeiluun liittyvä asianmukainen tutki-
42553: vastaa. vähintään 0,2 prosenttia tupakkaval-        musseuranta ja toimia kokeilua ohjaavana seu-
42554: misteveron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.        rantaelimenä. Työryhmä jätti mietintönsä
42555: Vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesityksen pe-          (1979: ST~ 11) 27.4. 1979.
42556: rusteella 1ak:ia on jälleen 7. 12. 1979 annetulla      Valtioneuvosto asetti 22. 12. 1978 raittius-
42557: lailla ( 856/79) välia1ka1sesti muutettu siten,     kasvatuskomitean, jonka määräaika päättyi 31.
42558: että. määrärahan perusteena käytetään vuonna        12. 1979. Valtioneuvosto myönsi kuitenkin
42559: 1980 vähintään 0,3 prosentt1a tupakkavalmis-        29. 11. 1979 komitealle jatkoaikaa neljä kuu-
42560: teveron arv,ioidusta vuotuisesta tuotosta.          kautta eli 30. 4. 1980 saakka. Komitean teh-
42561:                                                     tävänä on laatia ehdotus siitä, miten raittius-
42562:                                                     kasvatusta ja opetusta sisällöllisesti kehitetään
42563: Raittius- ja alkoholiosasto                         pitäen tavoitteena kansalaisten koko eliniän
42564:                                                     kattavan raittiuskasvatusohjelman aikaansaa-
42565:     Parlamentaarinen alkoholikomitea (komitean-     mista. Komitean tulee ehdotusta Jaatiessaan
42566: mietintö 1978: 33), jonka tuli laatia muun          kiinnittää erityisesti huomiota valtion ja kun-
42567: ohessa tarvittavat muutosehdotukset alkoholi-       tien tukeman ja suorittaman raittiuskasvatus-
42568: lainsäädännössä havaittujen epäkohtien kor-         työn yhteen sovittamiseen ja kehittämiseen
42569: jaamiseksi, jätti mietintönsä 27. 6. 1978. Vuo-     sekä muun alkoholihaittoihin liittyvän tiedotus-
42570: den 1978 valtiopäivillä eduskunta hyväksyi hal-     toiminnan tehostamiseen. Lisäksi komitean tu-
42571: lituksen tietoon 17. 11. 1978 saatetun lausun-      lee selvittää, miten tarkoituksenmukainen työn-
42572: non, joka edellyttää hallitukselta kiireellisiä     jako raittiuskasvatus- ja terveyskasvatustoimin-
42573: toimia komitean tekemien ehdotusten toteutta-       tojen välillä voitaisiin toteuttaa.
42574: miseksi. Kertomusvuonna on sosiaali- ja ter-
42575: veysministeriössä laadittu luonnos alkoholilain
42576: ja keskioluesta annetun lain uudistamiseksi         Tutkimusosasto
42577: parlamentaarisen alkoholikomitean ehdotusten
42578: pohjalta. Asiaa on käsitelty hallituksen ilta-         Tutkimusosaston tehtävänä on tuottaa hal-
42579: koulussa.                                           linnonalan pitkän aikavälin kehittämistyössä
42580:     Eduskunta on kirjelmässään 15. 2. 1979 il-      sekä ajankohtaisen lainsäädännön valmistelussa
42581: moittanut, ettei se ole ehtinyt käsitellä loppuun   tarvittavaa tietoa.
42582: keskioluesta annetun lain ja alkoholilain 1 § :n       Tutkimusosastolle hyväksytty tutkimusohjel-
42583: muuttamisesta eduskunnalle 13. 5. 1977 annet-       ma on hahmoteltu hallitusohjelmien pohjalta
42584: tua hallituksen esitystä.                           valtioneuvoston asettaman sosiaalipoliittisen
42585:     Lait alkoholilain (251/79) ja keskioluesta      tutkimuksen neuvottelukunnan käsiteltyä sitä.
42586: annetun lain (252/79) muuttamisesta annet-             Vuoden 1979 aikana on laskettu vuoden
42587: tiin 2. 3. 1979 ja tulivat voimaan 1. 6. 1979.      1977 lopulliset ja vuoden 1978 ennakkotiedot
42588: Laeissa määritellään yksityiskohtaisesti kotivii-   sosiaalimenoista. Julkaisu ilmestyy vuoden
42589: nin ja kotioluen valmistuksessa sallitut raaka-     1980 puolella. Edelleen on tehty sosiaali- ja
42590: aineet sekä säädetään rangaistus luvattomien        terveysministeriön asettamien työryhmien käyt-
42591: valmistusaineiden maahantuonnista, valmistuk-       töön laskelmia sosiaalisen toiminnan menoke-
42592: sesta, myynnistä ja mainonnasta.                    hityksestä vuoteen 2020.
42593:     Asetus alkoholijuomista annetun asetuksen          Ohjelman mukaisesti on edelleen tutkittu
42594:  14 §:n muuttamisesta (461/79) annettiin ja         sosiaalisten tulonsiirtojen, sosiaali- ja terveys-
42595: tuli voimaan 4. 5. 1979. Asetuksella kielletään     palveluiden sekä välillisen ja välittömän vero-
42596:  tuomasta maahan alkoholijuomia, jotka sisäl-       tuksen kohtaantaa ja tulontasausvaikutuksia.
42597:  tävät enemmän kuin 52 painoprosenttia ( 60            Tilastokeskuksen vuoden 1976 kotitaloustie-
42598:  tilavuusprosenttia) etyylialkoholia.               dustelun aineiston pohjalta. Tutkimusselostus
42599:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 20. 7.    on ilmestynyt nimellä "Tulojen uudelleenjako
42600:  1978 työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää,     Suomessa vuonna 1976" ja sitä täydentävänä
42601:  mitä mahdollisuuksia olisi aloittaa Oy Alko        "Verotuksen kohtaauto vuonna 1976". Sosiaali-
42602:  Ab:n varoin selviämisasemakokeilu Helsingis-       politiikan vaikutusten selvittämiseksi eri väes-
42603:  sä, tutkia kokeiluun osallistuvien eri viran-      töryhmien kohdalla on valmistunut tutkimus
42604: 51   168000053}
42605: 402                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
42606: 
42607:  "Lapsiperheiden tulo- ja kulutusrakenne vuon-          Tutkimusosasto on edelleen osallistunut poh-
42608: na 1976". Vuoden 1980 aikana valmistuvat             joismaisen sosiaalitilastokomitean työhön ja toi-
42609: alimman tulonsaajaviidenneksen tulo- ja kulu-        mittanut sille Suomea koskevat selvit:snkset.
42610:  tusrakennetta sekä eläkeläisten tulo- ja kulutus-
42611: rakennetta koskevat tutkimukset.
42612:     Hallitusohjelmien mukaisesti mahdollisuudet      Suunnittelusihteeristö
42613:  sosiaaliturvan vahvistamiseksi käytetään ensi-
42614:  sijaisesti vähävaraisimpien ja eniten turvaa tar-      Suunnittelusihteeristön työskentely on kerto-
42615: vitsevien aseman parantamiseen. Kohderyhmien         musvuonna liittynyt toisaalta moniin ajanlwh-
42616:  löytämiseksi on tutkimusosastolla tehty Tilasto-    taisiin linjahallintoa tai koko ministeriötä pal-
42617:  keskuksen asunto- ja elinkeinotutkimuksen ai-       veleviin suunnittelu- ja selvitystehtäviin sekä
42618:  neistosta sitä eräillä muilla tietolähteillä täy-   toisaalta PTS-tyyppiseen valmisteluun. Lisäksi
42619:  dentäen erityisryhmien elinolosuhteita koske-       suunnittelusihteeristö on osallistunut kiinteärsti
42620:  vaa tutkimusta.                                     hallinnonalalla valmisteilla ole'V'an perhepoliitti-
42621:     Vuoden 1979 aikana ovat ilmestyneet seu-         sen toimenpideohjelman laadintaan.
42622:  raavia ryhmiä koskevat selvitykset: yksinhuol-         Suunnittelusihteeristö on kertomusvuoden ai-
42623:  tajat ja elatusvelvolliset, sotavammaiset, vete-    kana osallistunut moniin hallinnonalan ulko·
42624:  raanit, näkövammaiset, mustalaiset, saamelai-       puolisiin kehittämishankkeisiin. Viranomaisten
42625:  set, pienituloiset ruokakunnat, lapsiperheet,       välisessä yhteistyössä ovat tällöin olleet kc·s-
42626:  suuret perheet, nuoret perheet ja vanhukset.        keisessä asemassa muun muassa opetus-· ja
42627:  Lopullinen, keskimääräistä väestöä ja näitä         työvoimahallinto, valtioneuvoston kanslia ja Ti·
42628:  erityisryhmiä koskeva vertaileva yhdistelmära-      lastokeskus.
42629:  portti ilmestyy vuoden 1980 aikana. Lisäksi            Suunnittelusihteeristö on niin ikään o3allis·
42630:  on vielä tulossa täydentävien haastatteluaineis-    tunut hallinnonalaa koskevaan kansainväliseen
42631:  tojen pohjalta vanhusten selviytymiskykyä ja        toiJnintaan b..r:tsainvälisten järjestöjen puitteissa
42632:  avun tarvetta sekä viihtyvyyttä ja tyytyväi-        sekä pohjoismaiseen tutkimus- ja kehittämis-
42633:  syyttä koskevat tutkimusselostukset sekä yksin-     yhteistyöhön.
42634: huoltajien ja elatusvelvollisten elinolosuhteiden
42635:  vertailua koskeva selvitys.
42636:     Kotona tehdyn työn arvoa ja siihen vaikut-       Työriitojen sovittelu
42637:  tavia tekijöitä koskevan tutkimuksen haastatte-
42638: lu on päättynyt. Ensimmäiset tutkimusselostuk-          Työriitojen sovittelua val'ten on 2 valtakun-
42639:  set valmistuvat vuoden 1980 aikana.                 nansovittelijan virkaa, joista vain toinen on
42640:     Työn arvostusta ja työmotivaatiota koske-        kertomusvuonna ollut täytettynä, sekä 5 sivu-
42641: vasta tutkimuksesta on iimestynyt päivittäisen       toimista piirisovittelijaa paikallisten työriitojen
42642:  työajan lyhentämiseen liittyviä käsityksiä kos-     sovitteluun.
42643: keva osa. Muilta osin tutkimus jatkuu edelleen.         Kertomusvuonna soviteltiin 36 työriitaa, jois·
42644:     Tutkimusmasto on yhteis.toiminnasrsa asun-       ta valtakunnansovittelijalla oli 25, I piirissä
42645:  tohallituksen kanssa käynnistänyt tutkimuksen       4, III piirissä 5 ja V piirissä 2. Sitä vas·
42646:  nuorten perheiden :J.sunto··oloisrta. Vuoden 1979   toin II ja IV piireistä ei ole ilmoitettu yh·
42647:  aikana ov:1t ilmestyneet asunto-oloja koskeva       tään sovittelua.
42648:  ennakkotietoraportti ja selostus asunnon han-          Sovitelluista työriidoista 7 :ään liittyi työn-
42649:  kim1an rahoituksesta. Muut osaranortit ilmes-       seisaus.
42650:  tyvät vuoden 1980 aikan.a.            •                Pääsyynä työriitoihin oli 30 tapauksessa
42651:     Tutkimusosasto tekee valtioneuvoston pää-        työehto- ja/tai palkkakysymykset ja 6 tapauk-
42652:  töksen mukaisesti lasten kotihoidon tuen ko-        sessa muut syyt.
42653:  keilun seurantatutkimusta. Vuotta 1978 kos-
42654: keva tutkimusselostus on valmistunut samoin
42655: kuin selvitys siitä, minl<ä verran kotihoielon       Työsuojeluhallitus
42656: tuki on korvannut huoltoavun tai sen tarpeen.
42657: Niin ikään on tehty rintamaveteraanien k:m-            Toimintavuonna 1979 työsuojeluhallitus on
42658: toutuskokeilusta vuoden 1978 seurantatutki-          keskittynyt erityisesti työsuojelun toteuttamista
42659: mus.                                                 varten tarpeellisten määräysten valmis,teluun,
42660:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              403
42661: 
42662: Lisä.~sl on laadittu erilaisia tiedotteita sekä         Työsuojelun paikallishallinnon järjestämiseksi
42663: työsuojelua koskevia kirjallisia toimintasuunni-     työsuojeluhallituksen antamia lupia on ollut
42664: telmia. Määräysten ja ohjeiden keskitettyä val-      voimassa 29 kunnalla työsuojelutarkastajan teh-
42665: vontaa on jatkettu sekä pyritty tehostamaan          tävien yhdistämiseksi kunnan muuhun vitkaan.
42666: työpaikoille suuntautuvaa valvontatoimintaa.         Kal1delle tai useammalle kunnalle on 14 ta-
42667:    Työsuojeluhallituksen laajennetus,sa kollegios-   paukses,s:a annettu lupa perustaa yhteinen työ-
42668: sa on hyväksytty ~alusten lastauksessa ja pur-       suojelutarkastajan virka. Valtion osuutta kun-
42669: kauksessa noudatettuvien järjestysohjeiden so-       nallisten työsuojelutarkastajien toiminnasta ai-
42670: veltamisesta annetun työsuojeluhallituben pää-       heutuviin käyttökustannuksiin maksettiin ker-
42671: töksen (356/059/74) kohdan 4.2. muuttami-            tomusvuonna 6 754 000 markkaa.
42672: nen sekä henkilönostimicn valmistajien ja maa-          Toiminnalbesti merkittävä tehtäväalue siir-
42673: hantuojien veivoittaminen tekemään työsuoje-         rettiin työneuvostosta työsuojelupiirien työsuo-
42674: lun valvonna·sta annetun lain (131/73) 23 §:n        jclulautakunnille, joihin perustettiin 1. 6. 1979
42675: 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus työsuojelu-        lukien erityiset poikkeuslupajaostot. Muutos
42676: hallitukselle. Piiätös tuli voimaan 1. 1. 1980.      on lisännyt piirihallinnon tehtäviä merkittä-
42677:    Työsuojeluhallinnon sisäises.sä koulutustoi-      västi.
42678: minnas~Sa on pääpaino asetettu jatko- ja eri-
42679: koiskoulutukseen. Perehdyttämiseen kuuluvat
42680: tehtävät on henkilökunnan vähäi~sen vaihtuvuu-       Työneuvosto
42681: den vuoksi siirretty pääosin työsuojelupiirien
42682: työsuojelutoimistojen ja työsuojeluhallituksen         Kesäkuun 1 päivänä 1979 voimaan tulleel-
42683: eri toimistojen tehtäviksi. Erityistä koulutustar-   la lailla työneuvostosta ja työsuojelun poik-
42684: vetta on kertomusvuonna aiheuttanut 1. 1.            keusluvista ( 26/79) siirrettiin työneuvostolle
42685: 1979 voimaan tullut työterveyshuoltolaki             kuulunut poikeuslupahakemusten käsittely eri
42686:  (743/78) sekä terveydelle vaarallisten aineiden     tvösuojelulakien säännöksistä tvösuojeluuiirien
42687: merkintäjärjestelmä (TVATM).                         työsuojelulautakuntiin perustetullle poikkeuslu-
42688:    Kertomusvuonna on valmistunut kymmenen            pajaoistoille. Poikkeuslupa-asioiden osalta työ-
42689: työsuojeluhallinnon toiminnan kannalta tärkeää       neuvosto muuttui tällöin muutoksenhakueli-
42690: työsuojelun osa-alueita käsittelevää tutkimusta,     meksi, jonne poikkeuslupa-asiat tuleva:t joko
42691: joita työsuojeluhallitus on rahoittanut 290 000      valitus- tai alis.tus.teitse. Kuluvana vuonna työ-
42692: markalla.                                            neuvosto on käsitellyt yhteensä 750 asiaa.
42693:    Työsuojelun piiri- ja paikailishalllnnon tär-     Poilckeuslupia oli 31. 5. 1979 mennessä 703,
42694: kein tehtävä on työpaikkavalvonta. Siihen kuu-       joista lisäylityölupia 55 ja naisten yötyötä kos-
42695: luu osana työsuojeluviranomaisten ohjaava, neu-      kevia poikkeuslupia 498. Alistuksia on käsi-
42696: vova ja tarvittaessa pakottava työpaikkojen tar-     telty 22 ja valituksia 7. Periaatteellisluontoi-
42697: kastustoiminta, jolla pyritään huolehtimaan,         sia lausuntoja ja ratkaisuja käsiteltiin 18, jois-
42698: että työpaikoilla noudatetaan työsuojelua kos-       ta lausuntoja oli 7 ja ratkaisuja 11.
42699: kevia säännöksiä. Kertomusvuoden aikana pii-
42700: rihallinnon toimesta on tarkastettu noin 15 000
42701: työpaikkaa ja paikallishallinnon toimes,ta noin      1'arkastuslautakunta
42702: 37 000 työpaikkaa. Tarkastustoiminta on kat-
42703:  tanut noin 41 prosenttia työssä käyvii:stä väes-       Tarkastuslautakunnalle saapui kertomusvuo~­
42704: töstä.                                               na yhteensä 5 303 uutta asiaa. Saapuneista
42705:    Kansainvälistä yhteistoimintaa on jatkettu        asioista oli valituksia Kansaneläkelaitoksen pää-
42706: Kansainvälisen työjärjestön (ILO) yhteydessä         töksistä 4 802. Sosi~alivakuutuslautakuntien
42707: osallistumaHa sen kokouksiin. Lisäksi laaja-alai-    päätöksistä saapui 501 asiaa. Loppuun käsi-
42708:  nen pohjoismainen yhtdstoiminta on ollut vit-       tellyistä 6 152 asiasta oli Kansaneläkelaitok-
42709:  kasta. Alan pohjoismainen yhteistyökokous pi-       sen päätöksiä koskevia 5 568 ja sairausvakuu-
42710: dettiin kertomusvuonna Islannissa. Suomen ja         tuskorvausta koskevia 584 asiaa. Päätöksiä
42711:  Neuvmtoliiton välillä solmitun yhtdstyösopi-        muutettiin kansaneläkeasioissa 1 165 taoauk-
42712:  muksen mukaisesti maiden välillä on nidettv         sessa ja sairausv'lkuutusasioissa 117 tapa~kses­
42713:  yhteyksiä. Myös Suomen ja DDR:n välillä sol-        sa. Vuodelta 1978 oli kertomusvuodelle siir-
42714:  mitun sopimuksen perusteella on suoritettu          tynyt 1 841 asiaa. Vuodelle 1980 siirtyi 992.
42715:  molemminpuoliset vierailut.                         keskeneräistä asiaa.
42716: 404                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
42717: 
42718: Tapaturmavirasto                                             Sosiaalihuollon kehittämistä tukevaa tutki-
42719:                                                           mus- ja kokeilutoimintaa on edelleen jatkettu
42720:    Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden             yhteistyössä eri yliopistojen, korkeakoulujen ja
42721: tapaturma- ja liikennevakuutuslainsäädännön               muiden laitosten kanssa. Tutkimusprojekteina
42722: mukaisten korvausasioiden lukumäärä on lie-               ovat olleet varhaiskasvatuksen toiminnan ja
42723: västi noussut edelliseen vuoteen verrattuna.              oppimateriaalien kartoitus ja kehittäminen, per-
42724: Rikosvahinkolain nojalla korvattavien tapausten           hepäivähoidon sisällön kehittäminen, lapsiper-
42725: määrä on pysynyt vuoden 1978 tasolla. Sotilas-            heiden kotipalvelun kehittäminen, erilaisten
42726: vammalainsäädännön mukaisten korvausasioiden              lastenhoitomuotojen vaikutusta lasten kehit)1'k-
42727: määrä on jonkin verran laskenut, mutta toisaal-           seen selvittävä tutkimus, huostaanotettujen las-
42728: ta lainsäädännön nojalla korvattavaa kuntootus-           ten ja nuorten perhehoito, vapaaehtoisen työ-
42729: hoitoa koskevien käsiteltyjen asioiden määrä              voiman käyttö vanhustenhuollossa, yhteisökas-
42730: on noussut edellisestä vuodesta huomattavasti.            vatuksesta saatujen kokemusten kartoitus ja
42731: Kasvu tulee arvion mukaan jatkumaan noin                  yhteisökasvatuksen kokeilun valmistelu, kun-
42732: seuraavat 5 vuotta. Myös viraston käsittele-              tien sosiaalitoimistojen henkilöstön tehtäviä,
42733: mien perimisasioiden määrässä on tapahtunut               työskentelytapoja ja asiakkaita koskeva tutki-
42734: kasvua, erityisesti vakuutusvelvollisuutensa lai-         mus sekä erityisryhmien liikuntaedellytysten pa-
42735: minlyöneisiin työnantajiin kohdistuvissa reg-             rantamista koskeva kokeilu- ja tutkimuspro-
42736: resseissä ja rikosregresseissä sekä tapausten lu-         jekti.
42737: kumäärän että valtiolle perityn kokonaissum-                 Kesällä 1978 kunnalliset keskusjärjestöt an-
42738: man osalta.                                               toivat kunnille yleisluonteisen suosituksen kun-
42739:    Tapaturmavirasto siirtyi 1. 7. 1979 lukien             nallislain tarkoittamasta kuntasuunnittelusta.
42740: valtioon palvelussuhteessa olevien henkilöiden            Sosiaalihallitus järjesti keväällä 1979 yhteis-
42741: tapaturmakorvausasioissa maksuttornia lääkkeitä           työssä lääninhallitusten sosiaali- ja terveysosas-
42742: koskevaan järjestelmään. Sen puitteissa valtion           tojen kanssa 13 koulutustilaisuutta, joissa tar-
42743: työntekijät ja virkamiehet saavat työtapaturman           kasteltiin suositusta kuntien sosiaalitoimen kan-
42744: tai ammattitaudin hoitoon tarvittavat lääkkeet            nalta. Kuntien sosiaalitoimen suunnitteluun liit-
42745: tietyin edellytyksin apteekista ilmaiseksi. Ap-           tyen valmisteltiin myös raportti, johon koottiin
42746: teekit perivät kustannukset Tapaturmavakuu-               suunnittelutietoja ja ohjeita.
42747: tuslaitosten Liiton välityksellä tapaturmaviras-             Sosiaalihuollon virallista tilastoa on laadittu
42748: tolta. Järjestelmä on ollut käytössä tapaturma-           vahvistetun tilastotoimen kehittämisohjelman
42749: va.~uutusyhtiössä jo vuodesta 1970 lähtien.               mukaisesti. Siinä määrin kuin on ollut mahdol-
42750:                                                           lista käytössä olevilla voimavaroilla, on pyrit-
42751:    Automaattista      tietojenkäsi ttelyj ärj es telmää   ty nopeuttamaan tilastojen valmistumista ja
42752: on maksatuksen osalta edelleen täydennetty,               huolehtimaan niiden asianmukaisesta julkaisus-
42753: niin että manuaalisia maksuja on pystytty vä-             ta. Päällekkäisen tietojenkeruun vähentämiseen
42754: hentämään. Tosiajassa toimiva kuntoutussys-               ja lääninhallitusten tietotarpeiden tyydyttämi-
42755: teemi näyttö- ja kirjoituspäätteineen on kerto-           seen tähdännyt kertomusuudistus toteutettiin
42756: musvuonna valmistunut käyttöönottovaiheeseen.             vuonna 1979 vuoden 1978 tietoja kysyttäes-
42757:                                                           sä. Sosiaalihallituksen muuttuneet tehtävät ovat
42758:                                                           edellyttäneet myös entistä enemmän erillisiä,
42759: Sosiaalihallitus                                          asiakohtaisia selvityksiä ja laskelmia.
42760:                                                              Kertomusvuoden aikana on sosiaalihallituk-
42761:    Kertomusvuoden kuluessa on saatettu lop-               sessa selvitetty kuntien huoltoapukäytäntöä.
42762: puun henkilöstön määrälliset muutokset, jotka             Selvitystyö aloitettiin kesällä 1979, jolloin osal-
42763: aiheutuvat vuoden 1977 alusta lukien toteute-             le kuntien sosiaalilautakuntia lähetettiin asiaa
42764: tusta tehtävien ja toimivallan siirrosta keskus-          koskeva tiedustelu. Tiedustelun tulosten analy-
42765: hallinnolta väliportaan hallinnolle. Rakenteelli-         sointi jakautuu kahteen osaan: tiedustelun ky-
42766: set muutokset on toteutettu samanaikaisesti sii-          symyksiin annettujen vastausten frekvenssi- ja
42767: nä laajuudessa kuin virkajärjestelyteitse on ol-          prosenttijakautumien esittelyyn ja kuntien oh-
42768: lut mahdollista. Henkilöstörakenteen muutok-              jeellisten huoltoapunormien tarkasteluun.
42769: sella on pyritty suunnittelu- ja ohjaustoiminto-             Tiedustelun tuloksista käy ilmi, että työttö-
42770: jen tehostamiseen sekä asioiden hoidon tehok-             myysavustukset ja korvaukset eivät riitä tai
42771: kuuden ja joustavuuden lisäämiseen.                       eivät ehdi ajoissa turvaamaan perheen toimeen-
42772:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                            405
42773: 
42774: tuloa. Kuitenkaan kuntien huoltoapukustannuk-         yrittäjien osalta 14 päivään. Sijaisapua sai noin
42775: set eivät ole enää nousseet työttömyyden vuok-        20 000 maatalousyrittäjää.
42776: si. Jos työllisyystilanne edelleen parantuu, työt-       Pienyrittäjän vuosilomarahasta 27. 5. 1977
42777: tömien osuus huoltoavunsaajista vähitellen las-       annetun lain ( 408/77) mukainen vuosiloma-
42778: kee.                                                  raha myönnettiin kertomusvuonna 15 400 pien-
42779:     Vanhusten lukumäärä ja samalla suhteelli-         yrittäjälle. Lomarahan suuruus oli 500 mark-
42780: nen osuus väestöstä on kasvanut edelleen.             kaa.
42781: Vuoden alussa oli 65 vuotta täyttäneitä                  Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien huol-
42782: 555 000 ja lokakuussa jo 566 000, joten ko--          lon kehittämisen painopiste on ollut kunnal-
42783: konaislisäyksen vuoden aikana voidaan arvioida        lisella taholla. Avomuotoisista yksiköistä kes-
42784: olevan noin 12 000 henkilöä. Erilaisten palve-        keisin oli A-klinikka, joita toimi kunnallisi-
42785: lujen, erityisesti asuntojen sekä avohuolto- ja       na 26 ja A-klinikkasäätiön alaisina 10. Lisäk-
42786: avohoitopalvelujen tarve ylittää tarjonnan huo-       si erityistä huomiota kiinnitettiin asumispalve-
42787: mattavasti, joten vanhusten selviytymistä tu-         lujen ja katkaisuhoitoasematoiminnan kehittä-
42788: kevien, heidän omatoimisuuttaan ylläpitävien          miseen. Kunnallisia hoito- ja huoltokoteja oli
42789: ja kuntouttavien palvelujen tuottaminen tulee         yhteensä 28 ja katkaisuhoitoasemia 9.
42790: olemaan lähivuosien tärkeä tehtäväalue. Kun              Hoito- ja huoltokotityöryhmä jätti ehdotuk-
42791:  eläkkeet ovat saavuttaneet varsin tyydyttävän        sensa asumispalvelujen kehittämiseksi 25. 5.
42792:  tason ja vanhusten maksukyky siten parantu-           1979. Päihdehuollon työntekijöiden perehdyt-
42793: nut, voidaan vastaisuudessa tuottaa entistä           tämiskoulutuksen järjestämiseksi työryhmä jät-
42794:  enemmän myös maksullisia palveluja, tämä             ti ehdotuksensa 9. 5. 1979. Ehdotusten poh-
42795: puolestaan lisää palvelujen laajentamismahdolli-      jalta on yhdessä ammattikasvatushallituksen ja
42796:  suuksia. Valtion tulo- ja menoarvioon kunnai-        kuntien keskusjärjestöjen kanssa käynnistetty
42797:  Hskotien ja kunnallisten vanhainkotien raken-        valmistelut kattavan täydennyskoulutuhen to-
42798:  tamiseen ja peruskorjaukseen varatun määrä-          teuttamiseksi.
42799:  rahan myöntämisen perusteista valtioneuvosto             Kehitysvammahuoltoa on toteutettu valtio-
42800:  antoi päätöksen 5. 7. 1979 (607 /79). Vuo-           neuvoston kehitysvammaisten erityishuollosta
42801:  den 1978 lopulla kahdeksan kunnan alueella           annetun lain (519/77) nojalla 7. 4. 1978 hy-
42802:  käynnistetty vapaaehtoistyövoiman käyttöä van-       väksymän valtakunnallisen suunnitelman 1979
42803:  hustenhuollossa koskeva kokeiluprojekti jatkui       -1983 sekä lääninhallitusten v-uodeksi 1979
42804:  koko kertomusvuoden.                                 vahvistamien kehitysvammapiirien toiminta-
42805:                                                       suunnitelmien mukaisesti. Vuosiksi 1980-
42806:     Ylimääräistä sotaeläkettä on voitu myöntää        1984 valtioneuvosto hyväksyi 27. 1. 1979 val-
42807:  valtioneuvoston 28. 2. 1974 antaman päätök-          takunnallisen suunnitelman.
42808:  sen (195/74) perusteella tietyin edellytyksin           Asetus harjaantumisopetuksesta ( 190/79)
42809:  alle 55-vuotiaille rintamasotilaille sekä alle 65-   annettiin 16. 2. 1979 ja se tuli voimaan 1. 8.
42810:  vuotiaille rintamapalvelukseen osallistuneille       1979. Harjaantumiskouluille laadittiin asetuk-
42811:  naisille. Valtioneuvoston päätoksen voimassa-        sen mukaisesti opetussuunnitelmat, joita alet-
42812:  oloaikana on eläkkeitä myönnetty noin 5 400,         tiin noudattaa syyslukukauden 1979 alusta lu-
42813:  joista noin 1 200 naisille.                          kien. Vammaisten ammatillista opetusta suun-
42814:     Maatalousyrittäjän 1. 4. 197 4 alkanut vuosi-     nitelleen opetusministeriön toimikunnan puit-
42815:  lomatoiminta ja 1. 9. 1975 alkanut sijaisapu-        teissa jatkettiin myös kehitysvammaisten am-
42816:  toiminta tuli pysyväksi 1. 4. 1978 lukien maa-       matillisen opetuksen suunnittelua, mutta val-
42817:  talousyrittäjän vuosiloman ja sijaisavun järjes-     misteilla olevan, kehitysvammahuoltona annet-
42818:  tämisestä 3. 2. 1978 annetulla lailla (102/78).      tavaa ammatillista opetusta koskevan asetuk-
42819:  Maatalousyrittäjän vuosilomia myönnettiin ker-       sen antaminen vielä siirtyi.
42820:  tomusvuonna noin 159 500 karjataloutta har-             Kertomusvuoden aikana valmistui sosiaali-
42821:  joittavalle maatalousyrittäjälle. Vuosilomaa saa-    hallituksen yhteistoiminnassa kouluviranomais-
42822:  neitten määrä laski edelliseen vuoteen verrat-       ten ja Jyväskylän yliopiston kanssa laatima
42823:   tuna noin 500 yrittäjällä. Valtioneuvoston ja       vai takunnallinen harj aan tumiskoulun opetus-
42824:  maataloustuottajan keskusjärjestöjen välisellä       suunnitelma (HOPS-79).
42825:  sopimuksella pidennettiin loma-aikaa 10 päi-            Vaikka Helsingin kaupungin Killinmäen kes-
42826:   västä 12 päivään ja yli 5 vuotta maataloudessa      kuslaitos sekä Kainuun keskuslaitos aloittivat-
42827:   toimineiden ensisijaisesti lomaan oikeutettujen     kin toimintansa, ei laitospaikkojen kokonais-
42828: 406                                Sosiaali- ja terveysministeriö
42829: 
42830: maara lisääntynyt, sillä osa aikaisemmista lai-     lisääntyi kertomusvuoden aikana. Elatustuen
42831: tospaikoista muutettiin asuntolapaikoiksi. Kehi-    määrät ovat kertomusvuoden alusta olleet 195
42832: tysvammahuollon palveluiden lisääminen on ta-       ja 160 markkaa lasta ja elatusvelvollista koh-
42833: pahtunut avohuollossa. Vuoden aikana käyn-          den kuukaudessa.
42834: nistyneet toimintayksiköt ovat näitä keskus-            Kodinhoitoapulakiin vuoden 1977 alusta voi-
42835: laitoksia lukuunottamatta olleet harjaantumis-      maan tullut muutos merkitsee, että kunnat ei-
42836: kouluja, suojatyökeskuksia tai asuntoloita. Val-    vät enää perusta valtionosuuteen oikeuttavia
42837:  tion kehitysvammalaitosten muuttaminen am-         kodinhoitajan virkoja väestöpohjan perusteella,
42838: matillisiksi oppilaitoksiksi on jatkunut. Laitos-   vaan valtion tulo- ja menoarviossa varatun ldin-
42839: ten lisärakennuksia ja muutostöitä koskevat         tiön puitteissa. Vuoden 1978 lopussa oli maas-
42840: esisuunnitelmat on laadittu yhteistoiminnassa       sa yhteensä 3 197 kodinhoitajan virkaa (niistä
42841: rakennushallituksen ja ammattikasvatushallituk-     valtionosuuteen oikeuttavia 3 117) ja 13 3 joh-
42842: sen bnssa, mutta rakennustöiden aloittaminen        tavan kodinhoitajan virkaa (niistä valtionosuu-
42843: on siirretty syksyyn 1980.                          teen oikeuttavia 111). Kunnallisia kotiavustajia
42844:     Invalidihuoltoa on kertomusvuonna edelleen      oli 3 887.
42845: kehitetty ja laajennettu huomioon ottaen eri-           Kodinhoitajien ja johtavien kodinhoitajien
42846:  tyisesti lasten ja vaikeavammaisten kuntoutuk-     uusien virkojen kiintiö vuodelle 1979 oH 100.
42847: seen tähtäävät toimenpiteet.                        Uusia kodinhoitajan virkoja haettiin 135 kun-
42848:     Toimenpiteet sellaisten vaikeavammaisten        nasta ja hakemuksia oli 308 uuden viran pe-
42849: lasten, jotka eivät voi käydä normaalia kou-        rustamiseksi. Johtavan kodinhoitajan virkoja
42850: lua, peruskoulutuksen järjestämiseksi valtion       haettiin 37 kunnasta yhteensä 48 uuden viran
42851: omistamissa erityiskouluissa jatkuvat edelleen.     perustamiseksi.
42852: Valtion omistaman vammaisten lasten erityis-
42853:                                                         Kertomusvuoden aikana on nykyistä lapsili-
42854:  koulun eli Oulussa sijaitsevan Lohipadon kou-
42855:                                                     sän keskitettyä atk-maksatusjärjestelmää kehi-
42856: lun laajennustyön ja Kuopioon sijoitettavan         tetty käyttämällä hyväksi väestön keskusrekiste-
42857: toisen valtion erityiskoulun rakennussuunnitel-
42858:                                                     ristä lapsilisän nostaiaail ja lapseen saatavia
42859:  mat valmistuivat kertomusvuonna. Rakentami-
42860:                                                     muutostietoja. Lopullisena tavoitteena on ra-
42861:  nen aloitettiin vuoden lopulla. Vaikeavammais-
42862:                                                     kentaa maksatusjärjestelmä lapsilisärekisterin yl-
42863:  ten asumispaiveluja on tuettu valtion varoista
42864:                                                     läpidon osalta mahdollisimman paljon väestön
42865:  11 palvelutalossa ja yhdessä päiväkeskuksessa
42866: :sekä kuljetuspalvelujen järjestämistä 145 paik-    keskusrekisteristä suoraan lapsislisärekisteriin
42867:                                                     saatavien tietojen varaan. Tätä koskeva ehdotus
42868: kakunnalla.
42869:     Sopeutumiwalmennusta järjestetään 3 lai-        lapsilisälain muuttamiseksi on jätetty sosiaaE-
42870:  toksessa ja lyhyillä kursseilla sekä kiert~ivien    ja terveysministeriölle täydennettynä ehdotuk-
42871: kuntoutusohjaajien toimesta. Työhönvalmennus-       sella siirtymiseksi nykyisestä vuosineljänneksit-
42872:  ta järjestetään 5 kurssipaikalla ja työkokeilua     täisestä kuukausittaiseen lapsilisän maksatuk-
42873:  8 työkokeilulaitoksessa. Invalidien elinkeino-     seen.
42874:  neuvonta on järjestetty 9 elinkcinoneuvojan            Lasten päivähoitopalveluja toteutettiin valta-
42875:  toimesta.                                          kunnallisten suunnitelmien sallimassa laajuu-
42876:     Suojatyötä on järjestetty 28 suojatyökeskuk-    dessa.
42877:  sessa, joista 4 on aloittanut toimintansa ker-         Vuoden 1978 lopussa oli toiminnassa lasten
42878:  tomusvuonna. Näissä voidaan samanaikaisesti        päiväkotipaikkoja yhteensä 75 500 sekä perhe-
42879:  työllistää noin 1 250 työrajoitteista henkilöä.     päivähoitopaikkoja 35 500 eli yhteensä 111 000
42880:     Invalidirahan suuruus on tarkistettu invali-     päivähoitopaikkaa.
42881:  dirahalain muuttamisesta annetun lain ( 554/           Vuosille 1979-1983 hyväksytyn valtakun-
42882:  72) nojalla työntekijäin eläkelain soveltamises-   nallisen suunnitelman puitteissa päivähoitopaik-
42883:  sa noudatetun palkkaindeksiluvun mukaisesti        koja on hyväksytty lisättäväksi 5 500 sekä per-
42884:  kerran vuodessa. Sosiaalilautakunnille on inva-     hepäivähoitopaikkoja 4 800.
42885:  lidirahan vnlvonnan tehostamista varten toi-           Vastaavasti päiväkotien henkilöstöä, jonka
42886:  mitettu kunnittain laaditut luettelot invalidi-     määrä vuonna 1978 oli 15 220, hyväksyttiin
42887:  rahan saajista.                                     lisättäväksi vuonna 1979 yhteensä 850 henki-
42888:     Elatusturvalain ( 122/77) tarkoittama lapsen     löllä ja perhepäivähoitohenkilöstöä vuonna 1978
42889: elatusturva tehostui entisestään. Elatustukeen      olleesta 18 870 henkilön määrästä vuonna 1979
42890: oikeutettujen ja sitä saaneiden lasten lukumäärä     yhteensä 1 260 henkilöllä.
42891:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               407
42892: 
42893:    Kasvatusneuvolaita oli kertomusvuoden lo-            Tautikohtaisten hoito-ohjelmien valmistelemi-
42894: pussa toiminnassa 51 ja näillä sivuneuvolat          seksi asetetuista asiantuntijatyöryhmistä jatkoi-
42895: mukaanlukien toimipisteitä 86. Kasvatusneuvo-        vat toimintaansa sydän- ja verisuonitautien, reu-
42896: lapalveluja saattoi saada vuoden lopussa yli         matautien, sokeritaudin, syöpätautien, tuki- ja
42897: 80 prosenttia maan väestöstä.                        liikuntaelintautien sekä lasten- ja nuorisopsy-
42898:    Valtionapua saavia kunnallisia lasten- ja nuor-   kiatrian kehittämistä koskevat työryhmät. Ker-
42899: tenhuoltokoteja oli kertomusvuonna toiminnas-        tomusvuonna on lisäksi aloittanut toimintansa
42900: sa 119, kuntainliiton 4 ja yksityisiä valtionapua    geriatrisen hoidon kehittämistä valmisteleva työ-
42901: saavia laitoksia 55. HoitopaHdmja kunnallisissa      ryhmä. Asiantuntijatyöryhmien työn tuloksia on
42902: lastenkodeissa oli 2 542, kuntainliittojen 115       voitu alustavasti käyttää kansanterveystyön ja
42903: ja yksityisissä 1 344.                               sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestämiseksi
42904:    Valtion koulukotipaikkojen kysyntä oli edel-      laadittavien valtakunnallisten suunnitelmien val-
42905: leen voimakasta aiheuttaen sen, että koulua          mistelussa.
42906: käyviUe huollettaville tarkoitetut laitokset täyt-      Terveydenhuoltoalan laitteiden ja välineiden
42907: tyivät syksyn aikana. Koulunsa päättäneille tar-     standardointia tehostettiin ja laajennettiin uusil-
42908: koitetuissa ja ammatillista koulutusta antavissa     le alueille. Lääkintälaitteiden ja eräiden muiden
42909: laitoksissa oli sen sijaan vielä jossain määrin      laitteiden turvallisuustarkastuksista annettiin
42910: vapaita paikkoja. Yksityisissä koulukodeissa oli     ohjeet, joilla pyritään parantamaan potilastur-
42911: tilanne samanlainen kuin valtion laitoksissa.        vallisuutta ja henkilökunnan turvallisuutta. Ter-
42912:    Valtionavustusta Jasten ja nuorison avohuol-      veydenhuoltoalan laitosten sähköasennuksista
42913: lon kehittämistoimintaan myönnettiin 190 kun-        valmistettiin uudet ohjeet. Kertomusvuoden ai-
42914: nalle vuonna 1978 aiheutuneisiin kustannuk-          kana on selvitetty terveyskeskusrakennusten
42915: siin. Kertomusvuoden aikana avohuollon kehit-        toimivuutta ja eräiden erityistilojen suunnitte-
42916: tämi:seen oli kiinnitetty enenevässä määrin huo-     luohjeita.
42917: miota, sillä 192 kunnassa (vuonna 1978 oli              Kertomusvuonna laillistettiin lähes 570 lää-
42918: 159 kunnassa) on varattu määräraha tähän toi-
42919:                                                      käriä ja lähes 110 hammaslääkäriä. Erikoislää-
42920: mintaan.                                             kärioikeuksia myönnettiin 550 ja erikoisham-
42921:                                                      maslääkärioikeuksia 50. Uusia toimilupia ulko-
42922:                                                      maisille lääkäreille ja hammaslääkäreille myön-
42923: Lääkintöhallitus                                     nettiin 30. Voimassa olevia lupia oli kertomus-
42924:                                                      vuoden lopussa noin 180. Lääkärin- ja hammas-
42925:    Kertomusvuonna on saatettu päätökseen teh-        lääkärintoimen harjoittamisoikeuksia rajoitettiin
42926: tävien ja toimivallan siirron toisen vaiheen
42927:                                                      tai poistettiin yhteensä 12 lääkäriltä ja ham-
42928: täytäntöönpano, joka käsitti kuntien ja kuntain-
42929:                                                      maslääkäri! tä.
42930: liittojen kansanterveystyötä ja sairaanhoitolai-
42931: tosten toiminnan järjestämistä koskevien toi-           Kansanterveyslain 41 §:ssä tarkoitetun täy-
42932: mintasuunnitelmien siirron väliportaan hallin-       dennyskoulutuksen järjestelyä on jatkettu asiaa
42933: toon. Lääninhallitukset kiisittelivät ja vahvisti-   selvitelleen työryhmän selvitysten pohjalta. Äi-
42934: vat ensi kerran vuosia 1980-1984 koskevat            tiyshuollon henkilöstön koulutusasioita selvitel-
42935: toimintasuunnitelmat.                                leen työryhmän ehdotusten ja niistä saatujen
42936:    Kertomusvuonna julkaistiin lääkintöhallituk-      lausuntojen perusteella on valmisteltu kannan-
42937: sen vuosikirja "Terveydenhuolto 1979", joka          otto äitiyshuollon henkilöstörakenteeseen ja sen
42938: on Suomen virallisen tilaston osa XI: 75. Jul-       koulutukseen.
42939: kaisu koskee vuosia 1977-1978 ja sisältää               Terveydenhuoltoalan työvoimatilanteen seu-
42940: tietoa väestön terveydentilasta, terveydenhuol-      rantaa on jatkettu ja samoin neuvotteluja ope-
42941: lon eri palveluiden kehityssuunnista, terveyden-     tusviranomaisten kanssa muun muassa keskias-
42942: huollon henkilöstöstä, lääkehuollosta sekä ter-      teen koulunuudistukseen liittyvistä asioista.
42943: veyden- ja sairaanhoidon kustannuksista. Ter-           Yksityisten sairaanhoito- ja tutkimuslaitosten
42944: veyskeskusten ja sairaaloiden toiminnan seuran-      toiminnan valvontaa on tehostettu vertaamalla
42945: taa koskevia tilastointijärjestelmiä on edelleen     saatujen vuosi-ilmoitusten tietoja vastaaviin voi-
42946: kehitetty. Kertomusvuonna on näiden järjestel-       massaoleviin lupiin.
42947: mien tuottamaa tietoa voitu käyttää suunnitte-          Kansanterveystyöhön liittyvät hallinnolliset
42948: lutyössä ja selvitysten laatimisessa entistä laa-    toimet jatkuivat vielä niin, että myös viimeinen
42949: jemmin.                                              terveyskeskuskuntainliitto aloitti toimintansa.
42950: 408                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
42951: 
42952: Maassa oli vuoden lopussa 100 kunnan ja               ouutteen vuoksi oli avaamattomia sairaansija-
42953: 113 kuntainliiton ylläpitämää terveyskeskusta.        ja Oulun yliopistollisessa keskussairaalassa.
42954:     Kansanterveystyön kehittäminen on kerto-              Rakennushankkeista Hämeenlinnan keskus-
42955: musvuonna perustunut valtioneuvoston 2. 5.            sairaalan ja Lohjan aluesairaalan uudisraken-
42956: 1978 hyväksymään valtakunnalliseen suunnitel-         nukset valmistuivat ja otettiin käyttöön. Hel-
42957: maaJl vuosiksi 1979-1983. Toiminnan järjes-           singin yliopistollisen keskussairaalan korva-,
42958: tämisessä on edelleen kiinnitetty huomiota avo-       nenä- ja kurkkutautien klinilmn laajennusta
42959: sairaanhoitopalvelujen lisäämiseen, terveyskas-       sekä Helsingin kaupungin Laakson sairaalan
42960: vatuksen tehostamiseen sekä pitkäaikaissairaan-       laajennusta jatkettiin. Kertomusvuonna hyväk-
42961: hoidon järjestämiseen kunnissa ja kuntainlii-         syttiin aloitettaviksi Kuopion yliopistollisen
42962: toissa. Palvelujen tarjonnassa vallitsevia alueel-    keskussairaalan lastenlinnan laajennus- ja pe-
42963: lisia eroja on jonkin verran voitu edelleen           ruskorjaus, Keski-Suomen keskussairaalan Kin-
42964: tasoittaa sekä henkilökunnan että investoin-          komaan sairaalan laajennus- ja peruskorjaus ja
42965: tien kohdentamisella. Suunnittelua on jatket-         Helsingin yliopistollisen keskussairaalan aivo-
42966: tu merkittävimpien kansantautien ehkäisyn ja          vammasairaalan ostaminen. Yleissairauksien,
42967: hoidon järjestämiseksi. Työterveyshuoltolain          tuberkuloosin ja mielisairauksien hoidossa on
42968:  (743/78) ja kansanterveyslain muuttamisesta          korostettu edelleen avohoidon kehitt~imistä
42969: annetun lain ( 7 44/7 8) voimaan tuloa koske-          sekä painopisteen siirtämistä avohoitoon ja
42970: vaa täytäntöönpanetyötä on jatkettu niin ikään.       muun muassa poliklinikkatoiminnan tehosta-
42971:                                                        mista. Vuoden 1978 alusta lukien voimaan
42972:     Kertomusvuonna on voitu tehostaa terveys-          tulleen mielisairaslain muutoksen ( 521/77)
42973: keskusten toimintaa hyväksymällä valtionosuu-          jälkeen on asuntolatoiminta voitu aloittaa eräil-
42974: teen oikeuttaviksi uuden henkilökunnan palk-          lä paikkakunnilla osana nykyaikaista psykiatris-
42975: kauksesta aiheutuvia kustannuksia 145 lääkä-           ta hoitotyötä.
42976:  rin, 50 hammaslääkärin, 140 eriasteisen sai-             Kertomusvuonna valmistui ympäristötervey-
42977: raanhoitajan, 20 laboratoriohoitajan, 10 rönt-        denhuollon informaatiojärjestelmässä tarvittava
42978: genhoi.tajan, 15 lääkintävoimistelijan, 20 kun-        toimintakertomus- ja suunnittelulomakkeisto.
42979:  tohoitajan, 165 apuhoitajan, 10 terveystarkas-        Erityisesti on todettava ympäristöstä mahdol-
42980:  tajan ja 550 muun henkilöstöön kuuluvan               lisesti aiheutuvien terveyshaittojen selvitystar-
42981: osalta. Terveyskeskusten toimitilojen rakenta-         peen huomattava lisääntyminen. Tällaisia ta-
42982:  mista, laajentamista ja peruskorjauksia kos-          pauksia ovat olleet muun muassa Itä-Suomen
42983:  kevien hankkeiden toteuttamiseen on voitu             elohopea, Nokialla veden aiheuttamat allergi-
42984:  käyttää 130 miljoonaa markkaa ja toteutta-            set keuhko-oireet ja Äänekosken hiiva-allergia.
42985:  misohjelmia hyväksyä 130 miljoonan markan                Terveyslautakunnille on annettu uusia yleis-
42986: edestä. Suurehkoja rakennushankkeita, joiden           ja ohjekirjeitä muun muassa meluntorjunnasta,
42987:  kustannuksiin maksettava valtionosuus on yli          turkistarhoista, uimavesien laadunvalvonnasta
42988:  1 miljoonaa markkaa, on myönnettyjen mää-             ja elintarvikekioskeista. Terveydenhoito- ja ve-
42989:  rärahojen turvin aloitettu 22 ja valtioneuvos-        silain päällekkäisten kohtien tulkinnasta ja nii-
42990:  ton ennakkopäätöksellä vuoden 1980 rahoitus-          hin liittyvistä menettelytavoista on annettu
42991:  ohjelmaan kuuluvia hankkeita 11. Rakennus-            terveyslautakunnille lääkintöhallituksen ja vesi-
42992:  päätökset on tehty 435 uudesta sairaansijasta.        hallituksen yhteisesti valmistelemat ohjeet.
42993:     Sairaanhoitolaitosten toiminnan ohjaus on pe-         Myrkkylain edellyttämän valvonnan tehosta-
42994:  rustunut valtioneuvoston 2. 5. 1978 vahvista-        miseksi järjestettiin alan kauppiaille alueelliset,
42995:  maan valtakunnalliseen suunnitelmaan sairaan-        koko maan kattavat yhteensä 5 koulutuspäivät
42996:  hoitolaitosten toiminnan järjestämisestä vuosi-       ja tarkistettiin voimassa olevat myrkkyjen kaup-
42997:  na 1979-1983 ja siihen soveltuviin keskus-           palupapäätökset. Myrkkylain 5 ja 8 § :ien muu-
42998:  sairaaloiden kuntainliittojen laatimiin alueelli-     toksen ( 676/79) perusteella yhdenmukaistet-
42999:  siin toimintasuunnitelmiin. Yleissairaaloissa val-    tiin myrkkyjen merkinnät terveydelle vaarallis-
43000: linnut henkilökuntapula on väistymässä. Ker-          ten aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmän
43001:  tomusvuoden loppupuolella ei tästä syystä sul-       kanssa. Kertomusvuonna asetettiin asiantuntija-
43002:  jettuja sairaansijoja enää ollut. Myös vuosi-        ryhmä selvittämään vesakkotorjunta-aineiden
43003:  lomakauden aikana oli sairaansijoja suljettuna        mahdollisia terveydellisiä haittoja. Yhteistyössä
43004:  sijaisten puutteen johdosta merkittävästi vä-        elinkeinohallituksen kanssa on annettu alan
43005:  hemmän kuin edellisenä vuonna. Virkojen               henkilökunnalle jatkokoulutusta sekä pyritty
43006:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             409
43007: 
43008: kehittämään elintarvikevalvontaa koskevia oh-        muutoksen vaikutusten seuraaminen ovat olleet
43009: jeita ja määräyksiä.                                 ihmissuhde- ja sukupuolikasvatuksen tärkeimpiä
43010:     Kertomusvuonna jatkettiin rokotuksia entis-      toimintoja.
43011: ten ohjelmien mukaisesti. Normaaliin lasten ja          Kertomusvuonna lääkintöhallitus antoi ohje-
43012: nuorten rokotusohjelmaan sisältyivät rokotukset      kirjeen kliinisten ihmiseen kohdistuvien lääke-
43013: tuberkuloosia, poliota, kurkkumätää, jäykkäkou-      tutkimuksien suorittamisesta täydentämään
43014: ristusta, hinkuyskää, tuhkarokkoa ja vihurirok-      vuonna 1965 annettua yleiskirjettä. Ohjeissa
43015: koa vastaan. Neuvoloiden rokotusohjelmasta           korostetaan muun muassa eettisten näkökoh-
43016: poistettiin isorokkorokotus.                         tien huomioon ottamista, selvennetään ohjeita
43017:     Kansanterveyslaboratorion toimintaa on ker-      tutkimukseen osallistuvan suostumuksen hank·
43018: tomusvuoden aikana pyritty kehittämään niiden        kimisesta ja painotetaan, että tutkimuksen on
43019: suuntaviivojen mukaan, joita on annettu valtio-      oltava aina lääketieteellisesti hyvin perustelta-
43020: neuvoston vahvistamassa viisivuotissuunnitel-        vissa. Kliinisistä tutkimuksista tehtyjen ilmoi-
43021: massa kansanterveystyön ja sairaanhoitolaitosten     tuksien tarkastusta tehostettiin käyttämällä tä-
43022: toiminnan järjestämisestä vuosiksi 1978-1982.        hän pysyviä asiantuntijoita.
43023: Keskeisenä päämääränä on ollut tehostaa Kan-            Kertomusvuonna on lääkkeenä käytettyjen
43024: santerveyslaboratorion toimintaa eri viranomais-     huumausaineiden ja niihin verrattavien aineiden
43025: ten tarpeita palvelevana asiantuntija- ja tutki-     valvontaa edelleen tehostettu sekä valmisteltu
43026: muslaitoksella.                                      huumausainereseptien jatkuvan seurantajärjestel-
43027:     Kansanterveyslaboratorion tulevien mikrobio-     män toteuttamista.
43028: logisten ja kemiallisten näytteiden määrä on
43029: voitu rajoittaa määrätylle tasolle, noin 1,7 mil-
43030: joonaan näytteeseen vuodessa. Liikennejuopu-
43031: mustutkimusten ja oikeusserologisten isyystut-       Säteilyturvallisuuslaitos
43032: kimusten työmäärä on vakiintunut. Kansanter-
43033: veyslaboratorion rokoteosaston tuotannon ka-            Maamme ensimmäisen ydinvoimalaitosyksi-
43034: pasiteettia ja laatua on edelleen voitu parantaa     kön, Loviisa I:n, koekäyttövaihe päättyi ker-
43035: uuden ampullointiyksikön valmistuttua.               tomusvuonna. Yksikön maksimiteho on kuiten-
43036:     Terveyskasvatus on kertomusvuonna painot-        kin ollut rajoitettuna 92 prosenttiin nimellis-
43037: tunut tupakointia vähentävään terveyskasvatuk-       tehosta. Samoin TVO I ydinvoimalaitosyksik-
43038: seen, ihmissuhde- ja sukupuolikasvatukseen ja        kö siirtyi jatkuvaan tuotantokäyttöön. Kaksi
43039: ravitsemuskasvatukseen. Terveydenhuoltohenki-        muuta rakenteilla ollutta ydinvoimalaitosyksik-
43040: löstön täydennyskoulutuksen lisäksi on järjes-       köä pääsivät koekäyttövaiheeseen.
43041: tetty terveyskasvatuksen toimintamahdollisuuk-          Kertomusvuoden aikana oli Säteilyturvalli-
43042:  sia nuoriso- ja urheilutoiminnassa ja yhteisössä    suuslaitoksen valmisteltavana Loviisa 2 ja TVO
43043: käsitelieitä seminaareja. Lisäksi on järjestetty     II ydinvoimalaitosyksiköiden käyttölupahake-
43044: alueellista koulutustoimintaa yliopistollisten       muksia sekä Loviisa I ydinvoimalaitosyksikön
43045:  keskussairaaloiden toimialueilla.                   polttoainelupahakemuksen uusimista koskevat
43046:     Tutkimustoiminnan painopiste on ollut nuor-      lausunnot. Valtioneuvosto myönsi TVO II ydin-
43047:  ten tupakoinnin tutkimuksissa. Toinen paino-        voimalaitosyksikön käyttöluvan.
43048:  piste on ollut tupakoinnin aiheuttamien haitto-        Lupahakemusten käsittelyn ohella Säteilytur-
43049:  jen arviointitutkimusten käynnistäminen ja tu-      vallisuuslaitos suoritti ydinvoimalaitosten raken-
43050:  pakointitapojen ja tupakkapolitiikan toteutumis-    tamisen ja rakenneosien valmistuksen yhtey-
43051:  ta kuvaavan seurantajärjestelmän kehittäminen.      dessä ennakkotarkastusta, valmistuksen valvon-
43052:     Keskeisimpiä lääkintöhallituksen tukemia tu-     taa ja valmiiden rakenteiden tarkastusta sekä
43053:  pakoinnin vähentämisohjelmia ovat olleet Terve      valvoi koekäyttöä. Valvonnan painopiste siirtyi
43054:  nuori -ohjelma ja Sydäntautiriskin ehkäisy lap-     kuitenkin ydinvoimalaitosten käyttöön liittyviin
43055:  silla -ohjelma. Tehostettua terveyskasvatustoi-     valvontatehtäviin. Lisäksi valvottiin ydinvoima-
43056:  mintaa on järjestetty yhteistyössä muiden vi-       laitoksia ja ydinmateriaaleja koskevia fyysisiä
43057:  ranomaisten, järjestöjen ja yhteisöjen kanssa.      turvaamistoimenpiteitä, ylläpidettiin ja kehitet-
43058:     Raskauden keskeyttämistä koskevan lain muu-      tiin kansallista ydinmateriaalien valvontajärjes-
43059:  toksen edellyttämien ohjekirjeiden valmistelu,      telmää ja välitettiin ydinmateriaalien valvontaa
43060:  valtakunnalliset ja alueelliset koulutustilaisuu-   koskevia tietoja Kansainväliselle Atomienergia-
43061:  det, lain muutoksesta tiedottaminen sekä lain       järjestölle (IAEA).
43062: 52 168000053}
43063: 410                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
43064: 
43065:    Säteilyn hyväksi käytön valvonnassa on ta-         selvittämiseen. Laitos on osallistunut kohonnut-
43066: vanomaisen katsastus- ja tarkastustoiminnan li-       ta luonnonsäteilyä koskevien pohjoismaisten toi-
43067: säksi jatkettu edellisen vuoden lopulla aloitet-      menpidesuoritusten valmisteluun.
43068: tua uusintakatsastustoimintaa. Tässä yhteydessä          Ydinvoimalaitosten onnettomuustilanteita var-
43069: on havaittu välttämättömäksi turvallisuuslupa-        ten järjestettävän pelastuspalvelun suunnittelua
43070: rekisterin toiminnan tehostaminen, mihin täh-         jatkettiin vuonna 1979, ja laitoksen omaa val-
43071: täävät perusselvitykset ovat valmistuneet. Ti-        miustoimintaa kehitettiin.
43072: laustyönä on tehty sairaaloiden röntgenlaittei-          Säteilyn ihmisissä aiheuttamien haittojen val-
43073: den vastaanottotarkastuksia ja kuvavahvistin-         vonta- ja tutkimustyössä on keskitytty laki-
43074: ketjujen toimintakunnon selvityksiä. Radioak-         sääteisen terveystarkkailun ohella säteilyvaurioi-
43075: tiivisten aineiden kuljetusmääräykset ovat oleel-     den toteamismenetelmien edelleenkehittämiseen,
43076: lisesti lisääntyneet liikenneministeriön asiaa kos-   säteilybiologiseen tutkimustyöhön sekä toimin-
43077: kevan päätöksen tultua voimaan. Kuljetusmää-          nan edellyttämän erikoislaitteiston rakentami-
43078: räyksiä koskevia selvityksiä on tehty yhteis-         seen.
43079: työssä muiden viranomaisten kanssa.                      Säteilyturvallisuuslaitoksen suoritteista sätei-
43080:    Syväsädehoitoon käytettävien laitteiden sä-        lysuojaus- ja atomienergialakien uudistustyötä
43081: teilykentistä tehtiin perustutkimus, jossa todet-     on jatkettu säteilysuojausasiain neuvottelukun-
43082: tiin osan laitteista jäävän ominaisuuksiltaan         nassa ja ydinlakitoimikunnassa, joissa molem-
43083: Suomessa noudatettavan pohjoismaisen suosi-           missa Säteilyturvallisuuslaitos on ollut edustet-
43084: tuksen edellyttämän vaatimustason alapuolelle.        tuna.
43085:    Laitos osallistui suomalais-neuvostoliittolai-        Säteilyturvallisuuslaitos on kertomusvuonna
43086: seen terveysalan ja metrologian yhteistyöhön.         osallistunut Taloudellisen Yhteistyön ja Kehi-
43087: Mittanormaalilaboratorio toimi niin ikään osana       tyksen Järjestöön (OECD) kuuluvassa Ydin-
43088: Kansainvälisen Atomienergiajärjestön ja Maail-        energiajärjestössä ( NEA) säteilysuojelua, reak-
43089: man terveysjärjestön organisoimaa dosimetriala-       toriturvallisuutta ja radioaktiivisten jätteiden
43090: boratorioverkkoa.                                     käsittelyä selvittävien komiteoiden toimintaan.
43091:    Ionisoimattoman säteilyn käytön valvontaa          Kansainvälisen Atomienergiajärjestön (IAEA)
43092: koskevaa selvitystyötä on jatkettu. Laitos on         kanssa käytävä yhteistyö on liittynyt safeguards-
43093: tehnyt sosiaali- ja terveysministeriölle esityksen    valvontaan sekä IAEA:n turvallisuusohjeiden
43094: valvonnan järjestämiseksi maassamme.                  valmisteluun.
43095:    Muussa valvonta ja tutkimustoiminnassa on             Nordiska kontaktorganet för atomenergi-
43096: noudatettu aikaisempina vuosina omaksuttuja           frågor'in (NKA) koordinoimana jatkettiin ra-
43097: suuntalinjoja. Ympäristövalvonnassa pääpaino          dioekologiaan ja ydinjätehuoltoon liittyen poh-
43098: on edelleenkin ollut ydinvoimalaitosten ym-           joismaista yhteistyötä.
43099: päristötutkimuksissa. Maksullista tutkimussopi-          Ydinvoimalaitosten turvallisuusvalvonnan ja
43100: muksiin perustuvaa mittaus- ja analyysipalvelu-       siihen liittyvien ympäristötutkimusten alueella
43101: toimintaa on jatkettu. Luonnon radioaktiivisten       Säteilyturvallisuuslaitos on ollut yhteistoimin-
43102: aineiden tutkimisessa on huomiota kiinnitetty         nassa useiden ulkomaisten, erityisesti ruotsa-
43103: työ- ja asuinympäristöstä saatavan ja suhteelli-      laisten ja neuvostoliittolaitosten viranomaisten
43104: sesti katsoen varsin suuren säteilyrasituksen         ja tutkimuslaitosten kanssa.
43105: 
43106: 
43107: 
43108:                                       Komiteat ja toimikunnat
43109: 
43110:   Sosiaa!i- ja terveysministe:'iÖn halli:monalalla asetetitt !<Oomiteat ja toimikunnat, jotka     Ot'at
43111:                           kertomusvuoden aileana aloittaneet toimintansa:
43112: 
43113: Päivä.~oidon kasvatustavoitekomitea ................................... .                  09.03.1979
43114: Ravitsemustoimikunta ............................................... .                     15.03.1979
43115: Sairaalapiirarajatoimikunta ........................................... .                  24.05.1979
43116: Kansaivälisen Vammaisten Vuoden 1981 Suomen Komitea ................. .                    13. 09. 1979
43117: Äänekosken hiivatoimikunta . . ........................................ .                  20.09.1979
43118:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                           411
43119: 
43120:  Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat. jot1ka ovat
43121:                          kettomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
43122: 
43123: Sosiaali" ja terveydenhuoltoalan hanl<Jntatoimikunta ........... .         21. 02. 1979      1978:63
43124: Vapaaehtoistyön toimikunta ............................... .               16.03.1979        1978:62
43125: Kuntoutuspalvelujärjestelmän kehittämistoimikunta ........... .            31. 03. 1979      1979:9
43126: Ilmastointinormitoimikunta ............................... .               15.05.1979        1978:54
43127: Työttömyysturvakomitea ................................. .                 18.05.1979        1979:27
43128: Terveyskeskusten avosairaanhoidon kehittämistoimikunta                     04.09.1979        1979:44
43129: Äänekosken h1ivatoimikunta ............................. .                 05. 10. 1979      1979:50
43130: Yliopistosairaaloiden hallintotoimikunta ..................... .           25. 10. 1979      1979:52
43131: Sosiaali- ja terveyshallinnon oikeussuojakomitea ............. .           30. 11. 1979      1979:59
43132: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan tehtävienjärjestelytoimi-
43133:   kunta (STM-toimikunta II) ........................... .                  30. 11. 1979      1979:56
43134: 
43135: 
43136: 
43137: 
43138:                                              Työryhmät
43139: 
43140:  Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut työryhmät} jotka ovat kertomusvuoden
43141:                                  aikana aloittaneet toimintansa:
43142: 
43143: Taksivakuutustyöryhmä .............................................. .                 15. 2. 1979
43144: Liikenteelle haitalliset lääkkeet -työryhmä ............................... .           1. 3. 1979
43145: Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdotus eläkesäätiön ja vakuutusteknillisen
43146:     tutkimuksen suorittamista ja eläkevastuun laskemista koskeviksi uusiksi ohjeiksi
43147:     eläkesäätiön muun kuin työntekijän eläkelain mukaisen toiminnan osalta ... .        5. 3. 1979
43148: Sosiaali- ja terveydenhuollon työllistämistukityöryhmä ..................... .          8.   3. 1979
43149: Pohjoismaisten sosiaalimaksujen työryhmä ............................... .              9.   3.1979
43150: Vuoden 1979 sotilasvalTh-nalakityöryhmä ................................. .            30.   3. 1979
43151: Opintovapaatyöryhmä ............................................... .                   9.   4. 1979
43152: Säteilytyöryhmä .................................................... .                 17.   4. 1979
43153: LEL-terveystietotyöryhmä II 1979 ..................................... .                3.   5. 1979
43154: Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä ....................................... .                16.   5. 1979
43155: Linja-autojen vakuutustyöryhmä ....................................... .               23.   5. 1979
43156: Myrkkyasetuksen uudistamista valmisteleva työryhmä ..................... .              6.   8. 1979
43157: Työryhmä, jonka tehtävänä on
43158: 1) kartoittaa lasten hoito- ja tukijärjestelyjä koskeva tutkimus- ja kehittämistyö,
43159:     sekä                                                         ·                '
43160: 2) esittää arvio kehittämistyön kattavuudesta sekä mahdollisuuksista määritellä
43161:     kehittämistyön ajoitus- ja painopistekriteereitä ....................... .          1. 10. 1979
43162: Työryhmä, jonka tehtävänä on tarkistaa Lapin kuntoutuskeskusta koskevat suun-
43163:     nitelmat ja näiden soveltuminen kuntoutusta koskeviin uudistussuunnitelmiin
43164:     sekä erityisesti Lapin keskussairaalan rakennushankkeeseen ja tulevaan toi-
43165:     mintaan sekä tehdä tarpeelliset ehdotukset kuntoutuskeskuksen rahoituksen
43166:     järjestämiseksi ................................................... .               4. 10. 1979
43167: Sairauskassojen päivärahatyöryhmä ..................................... .              24. 10. 1979
43168: Työryhmä, jonka tehtävänä on tehdä ehdotus kuolleen henkilön kudosten käyttä-
43169:     misestä sairaanhoidollisiin tarkoituksiin annetun lain (260/57) uudistamiseksi      5. 11. 1979
43170: 412                                           Sosiaali- ja terveysministeriö
43171: 
43172: Työryhmä, jonka teht~vänä on
43173: - laatia selvitykset sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan laitosten tekstii-
43174:    lihuollon nykytilasta, kapasiteetista, toiminnan järjestämisperiaatteista ja kus-
43175:    tannuksista;
43176: - laatia selvitykset toiminnan uusista muodoista, kuten yhteistekstiileistä, teks-
43177:     tiili~n .. v~okraa~sest~ ja .kertakäyttötekstiileistä sekä erityisesti pesutoiminnan
43178:    :kehittamlssuunmtelnusta Jne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   19. 12. 1979
43179: 
43180: 
43181: 
43182:   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut työryhmät, jotka ovat kertomusvuoden
43183:                                   aikana jättäneet mietintönsä:
43184: 
43185: LEL-terveystietoryhmä 1978 .......................................... .                                               1979:2
43186: Lääkäri- ja hammaslääkärityövoiman laskentatyöryhmä ..................... .                                           1979:3
43187: Vakuutusyhtiölainsäädännön tarkistamistyöryhmä (kom.mietintö) ........... .                                           1979:20
43188: Sukupuolikasvatustyöryhmä (kom.mietintö) ............................. .                                              1979: 29
43189: Kansainvälisten sosiaalimaksujen työryhmä ............................. .                                             1979: 5
43190: Free lancer työryhmä ............................................... .                                                1979: 6
43191: Kotitaloustyöryhmä ................................................. .                                                1979: 7
43192: Epilepsiapotilaiden hoidon järjestelyä ja Pitäjänmäen työklinilmn asemaa selvittä-
43193:     nyt työryhmä ................................................... .                                                1979: 8
43194: Sosiaali- ja terveydenhuollon työllistämistukityöryhmä ..................... .                                        1979: 9
43195: Kylpylätyöryhmä .................................................... .                                                1979: 10
43196: Helsingin selviämisasematyöryhmä ..................................... .                                              1979: 11
43197: Pohjoismaisten sosiaalimaksujen työryhmä ............................... .                                            1979: 12
43198: LEL-terveystietotyöryhmä II 1979 ..................................... .                                              1979: 13
43199: Taksivakuutustyöryhmä .............................................. .                                                1979: 14
43200: Opintovapaatyöryhmä ............................................... .                                                 1979: 15
43201: Lääkärinpalkkarakennetyöryhmä ....................................... .                                               1979: 16
43202: Linja-autojen vakuutustyöryhmä ....................................... .                                              1979: 17
43203:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              413
43204: 
43205: 
43206: 
43207: 
43208:                                        Työvoimaministeriö
43209: 
43210: Työllisyyden kehitys                                  räisesti työttömiä työnhakijoita lienee kerto-
43211:                                                       musvuonna noin 151 000 henkilöä eli noin 6,7
43212:    Kertomusvuonna Suomen taloudellisessa ke-          % työvoimasta. Vuosi sitten vastaavat luvut
43213: hityksessä koettiin voimakasta elpymistä. Ta-         olivat 175 200 ja 7,8 %.
43214: loudellisen kasvun nopeudessa Suomi oli Eu-              Lähes puolet työttömyyden laskusta selittyy
43215: roopan eturivin maita. Vuonna 1979 tuotannon          lomaotettujen määrän vähenemisellä. Lomaute-
43216: kasvuksi arvioidaan noin 7 %. Elpymiskehi-            tuista valtaosa kuuluu teollisuuteen. Ammatti-
43217: tyksen vauhdittajana ja sen moottorina toimi          ryhmittäin tarkasteltuna selvimmin työttömyys
43218: ensisijaisesti vienti, mutta vuoden aikana myös       on vähentynyt alkutuotannon, rakennustyön,
43219: kulutuskysyntä sekä investoinnit alkoivat sel-        teollisen työn ja konttoriteknisen työn aloilla.
43220: västi piristyä ja edistää tuotannon kasvua.           Sen sijaan palveluammateissa työttömyys on
43221:    Vielä vuonna 1978 työllisten määrä supis-          edelleen lisääntynyt.
43222: tui 27 000 henkilöä. Tuotannon kasvun muo-               Alueellisesti työllisyyskehityksessä oli todet-
43223: dostuttua kertomusvuonna selvästi ennakko-            tavissa eroja. Työllisyystilanne parantui tosin
43224: odotuksia suuremmaksi kehitys työmarkkinoil-          kaikissa työvoimapiireissä, mutta selvimmin
43225: lakin nopeasti kääntyi myönteiseen suuntaan.          Keski- ja Etelä-Suomen teollisuusvaltaisilla
43226: Työvoiman kysyntä vilkastui tuntuvasti. Aluksi        alueilla. Ripeintä työttömyyden aleneminen oli
43227: tämä ilmeni lomautettujen ja lyhennetyllä työ-        Vaasan ja Jyväskylän työvoimapiireissä. Muita
43228: viikolla olevien määrän alenemisena, myöhem-          alueita hitaammin työttömyysluvut laskivat
43229: min myös työttömyys kääntyi laskuun ja avoi-          Rovaniemen ja Joensuun työvoimapiireissä.
43230: met työtilaisuudet lisääntyivät. Työllisten           Myös Turun työvoimapiirissä työttömyys alkoi
43231: määrä kasvanee kertomusvuonna yli 40 000              tuntuvammin alentua vasta aivan loppupuo-
43232: henkilöä. Eniten työntekijöitä on sijoittunut         lella vuotta. Noin puolet työttömistä työnha-
43233: palveluelinkeinoihin ja teollisuuteen. Alkutuo-       kijoista oli neljän eteläisimmän työvoimapiirin
43234: tannossa työllisyys on edelleenkin supistunut,        alueella. Työnvälityksen avoimista työpaikoista
43235: joskin vähemmän kuin aikaisempina vuosina.            vastaava osuus oli runsaat 70 %. Työttömyys-
43236: Työllisyyttä koskevia tietoja on toistaiseksi saa-    aste ylitti 10 % maan pohjois- ja itäosien työ-
43237:  tavissa vain kertomusvuoden kolmelta ensim-          voimapiireissä.
43238: mäiseltä neljännekseltä.                                 Työllistämistoimenpiteiden      kohdistuminen
43239:     Työttömyysluvut ovat kertomusvuoden aika-         pääasiallisesti nuoriin, on parantanut näiden
43240: na alentuneet ja yksittäisillä ammattialoilla on      ikäryhmien asemaa työmarkkinoilla. Työttö-
43241: ilmennyt paikoitellen jopa työvoimapulaa. Vie-        myys nuorison keskuudessa on selvästi hellittä-
43242: lä ensimmäisellä neljänneksellä työnvälityksessä      nyt, mutta edelleenkin se on vakava ongelma.
43243: oli yli 190 000 työtöntä työnhakijaa, mikä vas-       Viimeisimmät tiedot nuorten työttömyydestä
43244:  tasi noin 8,7 % :n osuutta työvoimasta. Vuo-         ovat kertomusvuoden kolmelta ensimmäiseltä
43245: den viimeiselle neljännekselle tultaessa työttö-      neljännekseltä. Alle 25-vuotiaita työttömiä oli
43246:  mien työnhakijoiden määrä oli alentunut yli          tammi-syyskuussa keskimäärin 51 000 henkilöä
43247: 60 000 henkilöä, osuuden työvoimasta ollessa          eli noin 17 000 vähemmän kuin vuotta aikai-
43248:  noin 5,8 %. Lisäksi lyhennetyllä työviikolla         semmin. Ikäryhmän työttömyysaste tuona ajan-
43249: olevista on kertomusvuoden aikana työllistetty        jaksona oli 13,4 %. Vastaava luku samaan ai-
43250:  täysiaikaisesti yli 10 000 henkilöä. Työllistämis-   kaan edellisenä vuonna oli 17,1 %.
43251:  suorituksena tämä vetää vertoja jo vuosikym-            Toinen merkillepantava seikka työttömyyden
43252:  menen alunkin saavutuksille, joskin osa työttö-      kehityksessä kertomusvuonna oli pitkäaikais-
43253:  myyslukujen laskusta selittyy normaalilla, vuo-      työttömyyden yleistyminen. Toukokuussa 1979
43254:  denajoista johtuvalla kausivaihtelulla. Keskimää-    tehdyn selvityksen mukaan työttömyyden kes-
43255: 414                                    Työvoimaministeriö
43256: 
43257: kimääräinen kesto oli lähes 8 kuukautta eli         den toimikuntien, työryhmien yms. työskente-
43258: noin kaksi kuukautta pitempi kuin vuotta ai-        lyyn.
43259: kaisemmin. Työttömyyden keskimääräinen kes-            Työvoimapoliittisia tutkimuksia tehtiin vuo-
43260: to oli lyhintä nuorilla työttömillä ja se kas-      den 1978 alussa valmistunutta vuosia 1978-
43261: voi iän mukana. Selvitysajankohtana yli vuo-        1980 koskevaa tutkimusohjelmaa muuttunee-
43262: den yhtäjaksoisesti työttömänä olleita oli 19 %     seen tilanteeseen soveltaen. Vuoden 1979 ai-
43263: työttömistä työnhakijoista. Edellä mainitussa       kana valmistui 19 tutkimusta ja selvitystä. Tut-
43264: selvityksessä eivät lomautetut olleet mukana.       kimustoiminta painottui työvoiman kysyntä- ja
43265:    Nettomääräisesti muuttoliike Ruotsiin väheni     tarjontanäkymiä koskevien ennusteiden laadin-
43266: kertomusvuonna. Tammi-lokakuussa, miltä ajan-       taan sekä niiden kehittämistä palveleviin tutki-
43267: jaksolta viimeisimmät tiedot ovat saatavissa,       muksiin; työttömyyden vaikutuksia ja syitä
43268: Ruotsiin muutti 4 900 henkilöä enemmän kuin         koskeviin tutkimuksiin; ammatilliseen koulu-
43269: sieltä palasi takaisin. Koko vuoden osalta muut-    tukseen valiutumista sekä ammatillisesta kou-
43270: totappioksi muodostunee noin 5 600 henkilöä.        lutuksesta työmarkkinoille siirtyneiden seuran-
43271: Vastaava luku v. 1978 oli 6 600 henkilöä.            taa koskeviin tutkimuksiin; sekä työvoimapo-
43272: Muuttotappion pieneneminen johtuu ensisijai-        liittisten toimenpiteiden työllisyyttä, sijainnin-
43273: sesti paluumuuton vilkastumisesta. Edellisvuot-      ohjausta, muuttoliikettä ja siirtolaisuutta kos-
43274: ta suurempi osuus muuttaneista on siirtynyt          keviin tutkimuksiin.
43275: Ruotsiin töihin työnvälityksen kautta.
43276: 
43277: 
43278: Yleinen osasto                                      Työvoimaosasto
43279: 
43280:    Vuoden 1974 alusta voimassa ollut palkka-           Kertomusvuoden aikana ovat työvoimaosas-
43281: turvalaki (649/73) turvaa työntekijän työsuh-       ton toimenpiteet kohdistuneet enslslJalsesti
43282: teesta johtuvan saatavan suorituksen työnanta-      nuorten ja toimihenkilöiden työttömyyden lie-
43283: jan konkurssin ja muun maksukyvyttömyyden           ventämiseen sekä kotimaisen energian käytön
43284: varalta. Varustamoiden kenkurssien yhteydessä       tehostamiseen. Tässä tarkoituksessa on toimin-
43285: on ilmennyt, että palkkaturvalaki (649/73)          taa laajennettu siten, että kuntien työllistämis-
43286: on käytännössä vaikeasti sovellettavissa meri-      tukea on voitu maksaa korotettuna alle 25-
43287: miehen palkkasaatavien turvaamiseen, koska          vuotiaiden ja yhtäjaksoisesti yli vuoden työt-
43288: siinä ei ole otettu huomioon merimiehen työ-        tömänä olleiden pitkäaikaistyöttömien työllis-
43289: suhteen erikoisluonnetta. Tämän vuoksi val-         tämisestä. Lisäksi on valtioneuvoston päätöksen
43290: misteltiin ehdotus merimiesten palkkaturva-         säännöksiä sovellettu laajentavasti myös yksi-
43291: laiksi, joka eduskunnan hyväksyttyä ehdotuk-        tyissektorin työtehtävien osalta.
43292: sen tulee voimaan 1. 1. 1980 lukien.                   Yrityksille suuntautuvan nuorten työllistä-
43293:    Vuoden 1979 kuluessa siirryttiin sekä hen-       mistuen käyttö on laajentunut siten, että ase-
43294: kilöstöasiain hoidossa että palkanlaskennassa       tetut työllistämistavoitteet on saavutettu.
43295: käyttämään atk-järjestelmää, joka suunniteltiin        Toimihenkilötyöttömyyden lieventämiseen on
43296: yhdessä valtiokonttorin kanssa.                     pyritty virastotyöjärjestelmän tehostetulla so-
43297:                                                     veltamisella. Toimenpiteellä on tuettu erityisesti
43298:                                                     kunnallisen työllistämistuen käyttöä. Kunnalli-
43299: Suunnitteluosasto                                   sen työllistämistuen ja virastotyöjärjestelmän
43300:                                                     puitteissa on työllisyyttä pyritty edistämään
43301:    Työvoimapolitiikan sisältöä koskevassa suun-     osa-aikatyötä soveltaen. Virastotyöjärjestelmän
43302: nittelu- ja selvitystoiminnassa olivat etualalla    tapaan on eräiden valtion virastojen ja laitosten
43303: mm. toimenpiteet nuorten työllistämiseksi,          palvelukseen sijoitettu virastotyöjärjestelmän
43304: työvoima- ja talouspolitiikan koordinointi sekä     ulkopuolelle jääneitä muun kuin henkisen alan
43305: avoimien työpaikkojen täyttymisvaikeudet. Li-       työttömiä lähinnä osa-aikaiseen työsuhteeseen.
43306: säksi osallistuttiin hallituksen elvytystoimenpi-   Samoin on korkeakoulu- ja opistotasoista kou-
43307: teiden valmisteluun, koulunuudistusta koske-        lutusta saaneiden vaikeaa työttömyyttä lieven-
43308: vaan kehittelytyöhön sekä parlamentaarisen          netty sijoittamalla heitä tarkoitusta varten va-
43309: työllisyyslainsäädäntökomitean, työvoiman ky-       ratun määrärahan turvin yritysten erilaiseen, lä-
43310: syntä- ja tarjontatoimikunnan ja useiden mui-       hinnä tuotekehittelyä, vientiä ja kotimaisten
43311:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              415
43312: 
43313: polttoaineiden käyttöä edistäviin projektiluon-      suosituksen kokeilutoiminnan edellyttämät val-
43314: teisiin tehtäviin.                                    mistelutoimenpiteet.
43315:    Valtioneuvoston tammikuussa 1978 tekemän              Työvoimaministeriön asettama vajaakuntois-
43316: periaatepäätöksen mukaisesti on kotimaisten          ten työvoimapalvelun kehittämistoimikunta sai
43317: polttoaineiden käytön edistämistä tukemaan           työnsä valmiiksi. Sen ehdotusten mukaisesti on
43318: myönnetty työllisyysvaroista avustuksia lämmi-       ryhdytty valmistelemaan työklinikkatoiminnan
43319: tyslaitteistojen muutostöihin. Avustetuissa in-      siirtämistä sosiaali- ja terveysministeriön hal-
43320: vestointikohteissa on luotu rakennusaikaisia         linnonalalta työvoimaministeriön alaisuuteen.
43321: työpaikkoja sekä saatu syntymään runsaasti raa-          Työvoimahallinnon tietojärjestelmän I vai-
43322: ka-aineen hankintaan liittyviä pysyviä uusia         heen suunnittelutyö saatiin päätökseen ja sitä
43323: työpaikkoja. Järjestelmä on laajennettu erityi-      koskeva kokeilutoiminta käynnistettiin. Työnvä-
43324: sesti koskemaan maatilatalouden keskitettyjen        lityksen osalta uudistus merkitsee alkuvaiheessa
43325: lämmitysjärjestelmien rakentamis- ja muutos-         lähinnä     työnvälityksen    tilastointisysteemin
43326: töitä.                                               uudistamista sekä atk-tekniikan käyttöönottoa
43327:    Tilapäisinä toimenpiteinä on kertomusvuoden       alueelliseen työpaikkatiedotukseen.
43328: aikana käynnistetty ylimääräinen yritysten työl-        Sijainninohjaustoimintaa jatkettiin vuonna
43329: listämistuki uusien työpaikkojen lisäämiseksi        1977 allekirjoitetun sijainninohjaussopimuksen
43330: yrityss~ktorilla sekä ylimääräinen kuntien ja        perusteella. Taloudellisen tilanteen elpymisestä
43331: kuntainliittojen investointiavustus ja -laina kun-   ja laajenneen tiedotustoiminnan johdosta yri-
43332: nallisen rakennustoiminnan elvyttämiseksi.           tysten tekemien sijaintipaikkaa koskevien tie-
43333:                                                      dustelujen määrä kasvoi huomattavasti kerto-
43334:    Työttömyyden lieventyminen kertomusvuon-
43335:                                                      musvuonna. Yritysten kanssa käydyissä neuvot-
43336: na heijastui myös työnvälityksen toimintaan.
43337:                                                      teluissa ja annetuissa lausunnoissa pyrittiin
43338: Ennakkoarvion mukaan työvoimatoimistossa oli
43339:                                                      edistämään työpaikkojen sijoittumista erityisesti
43340: koko vuoden aikana runsaat 500 000 henkilöä
43341:                                                      työllisyyskehitykseltään vaikeimmille alueille.
43342: ja keskimäärin kuukaudessa 220 000 henkilöä
43343:                                                         Työvoimahallinnon ja ammattikasvatushalli-
43344: työnhakijana. Sekä kokonaismäärä että kuu-
43345:                                                      tuksen yhteistyönä toimeenpantu oppilaitosten
43346: kauden keskimääräinen työnhakijamäärä on
43347:                                                      keskitetty oppilasvalinta on koko maassa v.
43348: edellisestä vuodesta laskenut runsaat 10 %.
43349:                                                      1979 aikana toteutettu. Oppilasvalintaan osal-
43350:    Yleisen työvoiman kysynnän voimistumisen          listui 142 000 pyrkijää. Puolet em. pyrkijäistä
43351: lisäksi työnhakijoiden määrää ovat vähentäneet       oli peruskoulun ulkopuolelta. Nämä ovat niitä
43352: työvoimapoliittisin tukimuodoin aikaansaadut         nuoria henkilöitä, jotka edellisinä vuosina ei-
43353: työpaikat.                                           vät ole päässeet keskiasteen koulutukseen.
43354:    Avoimien työpaikkojen määrä kohosi noin              Vuoden 1979 aikana annettiin uusi valtio-
43355: 280 000 :een, mikä on noin 17 % edellisen            neuvoston päätös (295/79) invalidien ja mui-
43356: vuoden lukumäärää suurempi. Työpaikoista             den vajaatyökykyisten ammatinvalinnanohjauk-
43357: täyttyi työnvälityksen keinoin noin 85 %. Ker-       seen liittyvää tutkimusta ja ohjausta suoritta-
43358: tomusvuonna on kiinnitetty erityistä huomiota        vien laitosten valtionavusta.
43359: avo1m1en työpaikkojen täyttämiseen, missä
43360: eräillä aloilla ja alueilla on ilmennyt aikaisem-
43361: pia vuosia suurempia vaikeuksia. Tiissä yhtey-       Kertomusvuoden aikana luovutetut mietinnöt
43362: dessä on selvitetty niitä syitä, jotka estävät
43363: työttömien työnhakijoiden ja avoimien työ-           Nuorten työelämään sijoittamistaimikunnan
43364: paikkojen kohtaamista ja joihin voitaisiin vai-        mietintö
43365: kuttaa työnvälityksen keinoin. Kertomusvuonna        Työvoiman kysyntä- ja tarjontatoimikunnan
43366: on eräänä painopistealueena ollut pitkäaikais-         mietintö
43367: työttömien palvelu. Edelleen on jatkettu nuor-       Svenska emigrationskommiW!n I osamietintö
43368: ten erityispalvelua, mihin saatiin kuluvana
43369: vuonna 32 uutta työhönsijoitusasiainneuvojan
43370: tointa.                                              Kertomusvuoden aikana asetetut toimikunnat
43371:    Kertomusvuonna käynnistettiin työvoimami-
43372: nisteriössä avoimien työpaikkojen ilmoittamis-       Työvoiman vuokrausta selvittävä toimikunta
43373: 416
43374: 
43375: 
43376: 
43377: 
43378:                          III Suomen suhteet ulkovaltoihin
43379:                                                 Yleistä
43380: 
43381: 
43382:    Suomen suhteet ulkovaltoihin e1vat koke-           seurannut tarkoin kansainvälisten taloussuh-
43383: neet olennaisia muutoksia vuoden 1979 aika-           teiden kehitystä, jossa keskeisellä sijalla ovat
43384: na. Aktiivisen puolueettomuuspolitiikkansa pe-        olleet varsinkin ns. pohjois-etelä-kysymykset,
43385: riaatteiden mukaisesti Suomen pyrkimyksenä            joihin läheisesti ovat liittyneet energiaongel-
43386: oli pitää kaikkiin maihin yllä hyviä suhteita.        mat. Kehitysmaiden ja teollisuusmaiden suhtei-
43387: Suhteet ja kanssakäyminen naapurimaittemme            den kannalta merkittävin tapahtuma oli tou-
43388: Neuvostoliiton ja pohjoismaitten kanssa olivat        kokuussa Manilassa pidetty YK:n kauppa- ja
43389: perinteisen vakaat, monipuoliset ja läheisest.        kehityskonferenssin (UNCTAD) 5. yleisko-
43390: Suomen pyrkimyksiä lujittaa Pohjolan alueen           kous. Kolmannen maailman poliittisen ja ta-
43391: tulvallisuuspoliittista tilannetta jatkettiin. Sak-   loudellisen kehityksen läheiseen seuraamiseen
43392: san Hittotasavaltaan toukokuussa tapahtuneen          sai Suomi tilaisuuden myös osallistuessaan kut-
43393: vierailunsa yhteydessä Tasavallan Presidentillä       suttuna vieraana sitoutumattomien maiden liik-
43394: oli tilaisuus selostaa Hampurissa pitämässään         keen 6. huippukokoukseen Havannassa syys-
43395: puheessa aloitettaan Pohjolan aseidenvalvonta-        kuun alussa. Suomen valtuuskuntaa johti kaup-
43396: järjestelmästä. Samalla kun valtiovierailu Liit-      pa- ja teollisuusministeri Ulf Sundqvist.
43397: totasavaltaan antoi merkittävän tilaisuuden esi-         Suomen suhteet ovat kehittyneet suotuisasti
43398: tellä Suomen ulkopolitiikkaa, se merkitsi Suo-        öljyä tuottaviin arabimaihin. Vilkkaan talou-
43399: men ja Saksan valtioiden välisen normalisointi-       dellisen kanssakäymisen ohella mainittakoon ul-
43400: kehityksen saattamista päätökseen korkeimmal-         koasiainministeri Paavo Väyrysen marraskuus-
43401: la tasolla.                                           sa Saudi-Arabiaan suorittama virallinen vierai-
43402:    Toinen ulkopoliittisesti huomattava vierailu       lu, jonka yhteydessä jälleen kävi ilmi arabi-
43403: kevätkaudella oli Yhdysvaltain varapresidentti        maissa tunnettu arvonanto Suomen Lähi-idän
43404: Walter Mondalen käynti Suomessa huhtikuus-            kysymyksessä jo useita vuosia noudattamaa joh-
43405: sa.                                                   donmukaista ja maltillista politiikkaa kohtaan.
43406:    Suurvaltain suhteissa ilmenneistä vaikeuksis-      Suhteiden laajentumista arabimaihin ilmentää
43407: ta huolimatta Suomi on jatkuvasti korostanut          myös suurlähettilään sijoittaminen Tripoliin Li-
43408: liennytyksen merkitystä Euroopalle ja toiminut        byaan.
43409: tässä mielessä Euroopan turvallisuus- ja yh-             Toinen suunta, johon suhteet ovat laajentu-
43410: teistyökonferenssin seurannan edistämiseksi ja        neet, on Aasia. Taloudellisten suhteiden ohella
43411: Helsingin päätösasiakirjan periaatteiden toteut-      on pyritty myös poliittisiin yhteyksiin. Kii-
43412: tamiseksi. Samalla Suomen taholta on toistu-          nan varapääministeri Geng Biao vieraili poh-
43413: vasti tähdennetty aseidenriisunnan ja -valvon-        joismailiin suuntautuneen matkansa yhteydessä
43414: nan alalla tapahtuvien edistysaskelten merki-         Suomessa touko-kesäkuun vaihteessa. Ulko-
43415: tystä välttämättömänä osana liennytyskehitystä.       maankauppaministeri Esko Rekolan johtama
43416: YK:n yleiskokouksen yhteydessä Suomen val-            valtuuskunta teki loka-marraskuussa laajan usei-
43417: tuuskunnan taholta esitettiin ajatus erityisen        hin Etelä- ja Kaakkois-Aasian maihin suun-
43418: Euroopan aseidenriisuntaohjelman laatimisesta.        tautuneen kierroksen. Kaakkois-Aasian poliit-
43419:    Yhdistyneiden Kansakuntien piirissä Suomi          tiset ongelmat ovat koskettaneet Suomea pait-
43420: on perinteiseen tapaan tähdentänyt kansainvä-         si YK:ssa, missä lähtökohtamme on ollut ylei-
43421: listen ongelmien rauhanomaisten ja oikeuden-          nen puolueettomuuspolitiikkaan ja voimankäy-
43422: mukaisten ratkaisujen tärkeyttä. Suomi on             tön vastustamiseen perustuva linjamme, myös
43423:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                               417
43424: 
43425: pakolaiskysymysten kautta. Suomi otti vastaan         neuvotteluissa täydellisestä ydinkoekiellosta ja
43426: yli sata Vietnamin ns. venepakolaista ja osal-        kemiallisten aseiden kiellosta sekä Wienin
43427: listui Kamputshean pakolaistilanteen ja maas-         A VS-neuvotteluissa ei päästy myönteiseen tu-
43428: sa vallitsevan nälänhädän johdosta järjestettyi-      lokseen kertomusvuoden aikana. Sen sijaan on
43429: hin kansainvälisiin avustustoimiin.                   tyytyväisyydellä todettava, että SALT II-sopi-
43430:     ETYK:n päätösasiakirjan täytäntöönpano-           mus allekirjoitettiin, joskaan sen ratifiontipro-
43431: toimintaa on jatkettu kertomusvuoden aikana           sessia ei saatu päätökseen vuonna 1979.
43432: valtionsisäisesti samoin kuin kahdenvälisin ja            Euroopan aseidenriisuumaa ja liennytyksen
43433: monenkeskisin toimenpitein. Myös ulkoasiain-          sotilaallisia näkökohtia koskevat kysymykset
43434: ministeriön nimittämä ETYK-toimikunta on              saivat osakseen entistä enemmän huomiota
43435: jatkanut toimintaansa.                                vuonna 1979. Myös Suomen aktiivisuus ja
43436:     ETYK:n seurantaan kuuluva Välimeren               aloitteellisuus aseidenriisunnan alalla kohdis-
43437: alueen yhteistyökysymyksiä käsittelevä asian-         tuivat eritoten Euroopan erilliskysymyksiin.
43438: tuntijakokous pidettiin Valettassa Maltalla           Suomi esitti 19. 10. 1979 YK:n yleiskokouk-
43439: 13. 2.-23. 3. 1979. Kokous hyväksyi toimek-           sessa erityisen Euroopan aseidenriisuntaohjel-
43440: siautonsa mukaisesti loppuraportin, jossa käsi-       man luomista. Ehdotus tähtää siihen, että Eu-
43441: tellään Välimeren alueen yhteistyöhankkeiden          roopan varustelutilanne ja aseidenriisuntakysy-
43442: edistämistä talouden, tieteen ja kulttuurin           mykset voitaisiin ottaa ennakkoluulottomien
43443: aloilla.                                              neuvottelujen kohteeksi koko maanosaa koske-
43444:                                                       van ja kaikkiin asejärjestelmiin ulottuvan koko-
43445:     Kertomusvuoden loppupuolella ulkoasiain-          naisvaltaisen aseidenriisuntaohjelman puitteis-
43446: ministeriön nimittämä työryhmä on valmistel-          sa. Ehdotuksen mukaan olemassa ja odotetta-
43447: lut Suomen osallistumista Hampurissa helmi-           vissa olevien Euroopan ja sen osia koskevien
43448: kuussa 1980 alkavaan ETYK-maiden tiedemies-           aloitteiden ja ehdotusten pohjalta ja tarkoi-
43449: ten "Tieteelliseen Forumiin". "Forumin" sa-           tuksenmukaisesti keskustellen ja neuvotellen
43450: moin kuin muidenkin ETYK:n asiantuntijako-            tulisi voida sopia niistä muodoista ja rakenne-
43451: kousten tulokset tullaan soveltuvin osin otta-        osista, jotka tarvitaan tällaisen ohjelman ai-
43452: maan huomioon toisessa ETYK:n seurantako-             kaansaamiseen. Neuvottelujen puitteet tulisi
43453: kouksessa Madridissa 1980. Madridin kokouk-           löytää asianomaisten hallitusten yhteisin pon-
43454:  sen valmistelutyö on kertomusvuoden aikana           nisteluin.
43455:  jatkunut, ja ETYK:ta koskevat kysymykset                 Suomi jatkoi aktiivisesti osallistumistaan
43456:  ovat olleet laajalti esillä sekä kahden- että        myös muiden aseistuksen valvontaan ja asei-
43457:  monenkeskisissä virkamiestason kontakteissa          denriisuntaan liittyvien poliittisten ja teknis-
43458:  sekä useiden vierailujen yhteydessä.                 ten ongelmien ratkaisupyrkimyksiin. Tästä esi-
43459:     YK:n yleiskokouksen kesällä 1978 pidetty          merkkeinä mainittakoon erityisesti toiminta
43460:  aseidenriisuntaerityisistunto ja sen konsensuk-      ydinsulkusopimuksen vahvistamisen ja ydin-
43461:  sella hyväksytty päätösasiakirja loivat perustan     aseettomien vyöhykkeiden puolesta samoin
43462:  aseidenriisuntakysymysten käsittelylle vuonna        kuin osallistuminen kemialisten aseiden kiel-
43463:  1979. Erityisistunnon uudistama aseidenrii-          lon valvontaa ja täydellisen ydinkoekiellon seis-
43464:  suntakoneisto aloitti varsinaisen työskentelyn-      mistä havainnointia koskevaan työhön, aseiden-
43465:  sä kertomusvuoden aikana. Kansainväliseen            riisunnan ja kehityksen välistä suhdetta käsit-
43466:  aseidenriisuntakeskusteluun ja aseidenriisunta-       televään tutkimukseen sekä aseidenriisunnan
43467:  neuvotteluihin osallistuvien maiden joukko kas-      alueellisia näkökohtia käsittelevän asiantunti-
43468:  voi ja tämän myötä aktiivisuus ja aloitteelli-        jaryhmän työhön.
43469:  suus lisääntyivät. Samalla kun toiminta laajen-        - Suomi jatkoi vuonna 1979 määrätietoisesti
43470:  tui, mistä esimerkkinä on kasvanut aseiden-          kauppapoliittisten perustavoitteidensa toteutta-
43471:  riisunta-alan tutkimustoiminta, se hajaantui,         mista entiseen tapaan sekä kahden- että mo-
43472:  mikä on puolestaan johtanut aseidenriisuntaa          ninkeskisessä kaupallisessa ja taloudellisessa yh-
43473:  käsittelevien konferenssien ja kokousten huo-         teistyössä. Kauppapoliittisesti vuoden merkittä-
43474:  mattavaan määrälliseen kasvuun.                       vimpiin tapahtumiin kuului GATT:in puitteis-
43475:     Joskin tällä toimeliaisuudella on itseisarvonsa    sa käydyn ns. Tokion- kierroksen loppuun saat-
43476:  ja merkityksensä, se ei kuitenkaan peitä tosi-        taminen. Nämä lähes kuusi vuotta kestäneet
43477:  asiaa, että konkreettiset tulokset jäivät vähäi-      neuvottelut ovat olleet mittavin tähänastinen
43478:  siksi. Kolmessa tärkeässä neuvotteluprosessissa,      kaupan vapauttamiseen tähtäävä kansainvälinen
43479: 53 168000053]
43480: 418                                      Suhteet ulkovaltoihin
43481: 
43482:  neuvottelukierros, mtssa aikaisemmista neuvot-        joitettu vuoden 1980 tavaranvaihtopöytäkirja
43483:  telu:kierroksista poiketen neuvoteltiin laajasti ja   on tähänastisista suurin. Vuoden 1979 aikana
43484:  perusteellisesti myös muista nykyiaibisista kau-      allekirjoitettiin myös uusi runkosopimus vuo-
43485: pankäynnissä yhä merkittävämmäksi käyneistä            sille 1981-85. Pääpiirteissään uusi runkoso-
43486:  kaupan esteistä kuin tulleista. Maailmankau-          pimus noudattaa tähänastisen kaupan rakennet-
43487:  pan johtavien valtio:den ilmaisema vakaa halu         ta ja se turvaa Suomen ja Neuvostoliiton kau-
43488:  pitää yllä kaupan vapauttamisen suuntaa alen-         pan jatkuvuuden. Runkosopimus on vuoteen
43489:  tamalla tulleja ja muita kaupan esteitä vaikut-       1990 ulottuvan pitkänajanjakson ohjelman en-
43490:  taa maailmankauppaan, koska tämän perusteel-          simmäinen konkreettinen sovellutus. Pitkänajan-
43491: la voidaan uskoa hallitusten pyrkimyksiin es-          jakson ohjelman, PAO:n tekemisen taustana
43492:  tää protektionististen paineiden purkautuminen        oli tarve saada aikaan viittä vuotta pitempi
43493:  suojatoimenpiteisiin. Taloudellisen kasvun epä-       suunitelma Suomen ja Neuvostoliiton välisen
43494: vakaisuus sekä energian ja tärkeimpien raaka-          kaupan ja taloudellisen yhteistyön kehittämi-
43495:  aineiden yllätyksellinen hintakehitys oli luonut      seksi. Tämän vuoksi sovittiin, että ohjelmaa
43496: ilmapiirin, joka oli otollinen protektionististen      jatketaan viidellä vuodella aina silloin kun so-
43497:  toimenpiteiden leviämiselle.                          vitaan maiden välisestä uudesta viisivuotisesta
43498:     Uuteen kansainväliseen taloudelliseen järjes-      runkosopimuksesta. Valmisteleva työ ohjelman
43499:  tykseen tähtäävät neuvottelut ovat entistä sel-       jatkamiseksi ja täsmentämiseksi on käynnissä.
43500:  vemmin keskittyneet YK:n piiriin. YK:n yleis-            Muista bilateraalisektorin toiminnoista mai-
43501: kokous teki vuoden lopulla periaatepäätöksen           nittakoon yhä merkityksellisemmäksi muodos-
43502:  maailmanlaajuisten kansainvälistä taloudell1sta       tunut kauppapoliittinen aktiviteettimme pe-
43503:  yhteistyötä koskevien neuvottelujen käynnistä-        rinteisten markkina-alueittemme ulkopuolisten
43504:  mlseksi YK:n piirissä. Yhteisymmärkykseen             maiden kanssa. Erityistä huomiota on kohdis-
43505:  pääsemistä neuvottelukierroksen aloittamisesta        tettu OPEC-maihin unohtamatta muitakaan
43506:  on nykyisessä epävarmassa taloudellisessa ja po-      sellaisia maita, joiden kanssa tapahtuvassa yh-
43507: liittisessa ~ilanteessa pidettävä positiivisena ele-   teistyössä on nähty kehittymismahdollisuuk-
43508:  menttinä, koska konfrontaatio epäilemättä hei-        sia. Kaupan ja taloudellisen yhteistyön kehit-
43509:  kentäisi entisestäänkin mahdollisuuksia pyrkiä        tämisvälineenä on ovenavaajina käytetty ennen
43510: kokonaisvaltaisesti käsitelemään maailmankaup-         kaikkea korkean tason kauppavaltuuskuntien
43511:  paan liittyviä kysymyksiä.                            vierailuja puolin ja toisin sekä ns. TTT-sopi-
43512:     Suomi on edelleen jatkanut toimintaansa            muksia.
43513: markkinoidensa ja kilpailuasemansa turvaami-              Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen ak-
43514:  seksi sekä lännen että idän kaupparyhmitty-           tiivisti YK:n ja sen alaisten elinten toimin-
43515: miin kuuluvissa maissa. Olemme painottaneet            taan ollen jäsen UNDP:n hallintoneuvostossa.
43516: EFTA:n merkitystä, sen pysyvää asemaa Eu-              UNCTAD:in kauppa- ja kehitysneuvostossa
43517: roopan kauppapoliittisessa kokona[sasetelmassa.        sekä UNIDO:n te6llistamisneuvostossa ja YK:n
43518: Suomen ja Euroopan yhteisöjen väliset vapaa-           talous- ja sosiaalineuvostossa ECOSOC:issa.
43519: kauppasopimukset ovat olleet voimassa kuusi               Kahdenvälistä kehitysyhteistyötä harjoitettiin
43520: vuotta. Yleisarviona voidaan todeta, että sopi-        edellisvuosien tapaan ns. pääyhteistyömaiden,
43521: mukset ovat toimineet täysin tyydyttävästi eli         Sambian, Tansanian ja Vietnamin kanssa. Tä-
43522: sopimusten tekninen soveltaminen on sujunut            män lisäksi yhteistyötä on ollut TMA:ssa mai-
43523: normaalisti. Sovituista siirtymäkausista on voi-       nittujen Bangladeshin, Egyptin, Etiopian, Ke-
43524: tu pitää kiinni, suojajärjestelyihin ei ole tar-       n1an, l(:uuban, Mosambikin, Namibian ja Pe-
43525: vinnut laajassa mitassa turvautua ja mdkä tär-         run kanssa. Projektikohtaista yhteistyötä on ol-
43526: keintä sopimukset ovat turvanneet Suomelle             lut lisäksi Burman, Filippiinien, Guinean, Hon-
43527: talousyhteistyömarkkinoilla tasavertaisen aseman       durasin, Indonesian, Malesian, St. Lucian, Sri
43528: kilpailijoihimme nähden. Myös yhteistyömme             Lankan, Sudanin, Jemenin Arabitas.avallan, Syy-
43529: Keskinäisen avun järjestön (SEV) kanssa on             rian ja Thaimaan kanssa.
43530: jatkunut tiiviinä ja sen on todettu hyödyttä-             Julkiseen kehitysyhteistyöhön osoitettiin vuo-
43531: neen kaikkia osapuolia.                                den 1979 varsinaisessa menoarviossa 294 milj.
43532:     Neuvostoliitto on pitkään ollut suurin kaup-       markkaa, minkä lisäksi kansalaisjärjestöjen tie-
43533: pakumppani. Runkosopimus viisivuotiskaudelle           dotusmenoihin ja vientitukeen myönnettiin
43534: 1976-80 on toteutunut hyvin ja aikai:semmat            15,4 milj. markkaa. Lisäksi valtiovarainminis-
43535: arviot ön ylitetty. Joulukuussa 1979 allekir-          teriön pääluokassa varattiin julkiseen kehitys-
43536:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               419
43537: 
43538: apuun luettavina menoina Kansainväliselle jäl-       terineuvoston kertomusta, aluepoliittista yhteis-
43539: leenrakennus- ja kehityspankille ( IBRD), La-        työohjelmaa, Pohjoismaisen Investointipankin
43540: tinalaisen Amerikan kehityspankille (IDB) ja         toimintakertomusta sekä valuuttapoliittista yh-
43541: Kansainväliselle rahoitusyhtiölle ( IFC) yhteen-     teistyötä koskeuutta jäsenehdotusta. Myös yh-
43542: sä 18,6 milj. markkaa. Kansainvälisesti tilastoi-    teispohjoismaisesta radio- ja TV-satelliitista
43543: tavan julkisen kehitysavun kokonaismäärä oli         käytiin keskustelua.
43544: siten vuoden 1979 varsinaises!Sa menoarviossa            Suomen hallituksen yhteistyöministerinä toi-
43545: vhteensä 313 milj. markkaa. Määrärahat kas-          mi ministeri Pirkko Työläjärvi. Yhteistyömi-
43546: ~oivat edellisestä vuodesta näin ollen 45 milj.      nistereiden muodostama ministerineuvosto on
43547: markkaa eli 17 prosenttia. Julkiseen kehitys-        kertomusvuonna kokoontunut kymmenen ker-
43548: apuun varsinaisessa menoarviossa osoitettujen        taa. Ministerineuvoston puheenjohtajuus siirtyi
43549: määrärahojen osuus arvioidu:sta bruttokansan-        Tukholmassa pidetyn Pohjoismaiden neuvoston
43550: tuotteesta oli 0,20 prosenttia sekä vuonna 1978      istunnon jälkeen Islannille. Tehdyn sopimuk-
43551: että vuonna 1979.                                    sen mukaan on puheenjohtajuutta hoitanut
43552:                                                      Islannin puolesta Tanskan ministeri. Pohjois-
43553:                                                      maiden 30.-31. 10. 1979 Reykjavikissa pide-
43554:                                                      tyn pääministerikokouksen yhteydessä pitivät
43555: Suhteet muihin pohjoismailiin                        pääministerit ja yhteistyöministerit yhteisen
43556:                                                      kokouksen sekä pääministerit ja Pohjoismaiden
43557:    Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä          neuvoston puheenjohtajisto oman kokouksensa.
43558: bilateraalisesta vierailuvaihdosta vuonna 1979          Yhteistyöministereiden lisäksi ovat myös
43559: voidaan erityisesti mainita seuraavat kaksi          oikeusministerit, valtiovarainministerit, teolli-
43560: pääministerivierailua.                               suusministeriet, kulttuuri- ja opetusministerit,
43561:    Ruotsin pääministeri Ola Ullsten suoritti         sosiaali- ja terveysministerit ja aluepolitiikasta
43562: virallisen vierailun Suomeen 27. 2.-1. 3. 1979       vastaavat ministerit kokoontuneet ministeri-
43563: pääministeri Kalevi Sorsan kutsumana. Päämi-         neuvostona.
43564: nistereiden välisissä keskusteluissa käsiteltiin        Ministerineuvosto rahoittaa pohjoisma:sen
43565: erityisesti Suomen ja Ruotsin välistä yhteis-        yhteistyön yleisen budjetin (ml. Pohjoismaiden
43566: työtä energiahuollon alalla sekä siirtolaisuus-      teollisuusrahasto) ja kulttuuribudjetin kautta.
43567: kysymyksiä.                                          Pohjoismaiset kehitysapuprojektit rahoitetaan
43568:    Norjan pääministeri Odvar Nordli suoritti         niitä varten myönnetyillä kansallisilla avustuk-
43569: pääministeri Mauno Koiviston kutsumana               silla. Eri maiden osuudet yleisestä ja kulttuuri-
43570: vierailun Suomeen 23.-25: 9. 1979. Keskus-           budjetista ovat seuraavat: Suomi 16 %, Tanska
43571: teluihin osallistuivat myös kauppa- ja teollisuus-   23,7 %, Islanti 0,9 %, Ruotsi 41,1 % ja
43572: ministeri Ulf Sundqvist sekä öljy- ja energia-       Norja 18 %.
43573: ministeri Bjartmar Gjerde. Keskusteluissa oli-
43574: vat erityisesti esillä Norjan öljylöytöjen hyödyn-     Vuoden 1979 budjetti jakaantui seuraavasti:
43575: täminen sekä muut teollisuuskysymykset.
43576:                                                        Ministerineuvoston yleinen
43577:    Pohjoismaiden neuvosto piti kertomusvuo-            budjetti ............... .        53,3 milj. mk
43578: den istuntonsa 19.-23. 2. 1979 Tukholmassa.            Kulttuuribudjetti ....... .       51,7 milj. mk
43579: Suomen hallitusta edustivat pääministeri Kalevi        Pohjoismaiset    kehitysapu-
43580: Sorsa, maa- ja metsätalousministeri Johannes             projektit ............ .        82,6 milj. mk
43581: Virolainen, ulkoministeri Paavo Väyrynen,
43582: opetusministeri Jaakko Itälä, opetusministeri
43583: Kalevi Kivistö, toinen valtiovarainministeri            Pohjoismaiden pääministerikokous pidettiin
43584: Esko Rekola, sosiaali- ja terveysmmtsteri            30.-31. 10. 1979 Reykjavikissa. Kokoukseen
43585: Pirkko Työläjärvi, liikenneministeri Veikko          osallistuivat pääministeri Mauno Koivisto, pää-
43586: Saarto ja työvoimaministeri Arvo Aalto.              ministeri Anker Jörgensen Tanskasta, päämi-
43587: Ahvenanmaan maakuntahallitusta edusti maa-           nisteri Odvar Nordli Norjasta, pääministeri
43588: neuvos Folke Woivalin. Istunnossa käytettiin         Torbjörn Fälldin Ruotsista ja pääministeri
43589: simultaanitulkkausta      ruotsin,    tanskan   ja   Benedikt Gröndahl Islannista. Neuvotteluissaan
43590: norjan kielestä suomen kielelle ja päinvastoin.      pääministerit käsittelivät erityisesti taloudellista
43591: Istunnon yleiskeskustelussa käsiteltiin erityi-      yhteistyötä, pohjoismaista tutkimusyhteistyötä,
43592: sesti taloudellista yhteistyötä koskevaa minis-      nyt lausuntokierroksella olevaa pohjoismaista
43593: 420                                     Suhteet ulkovaltoihin
43594: 
43595: radio- ja TV-satelliittia koskevaa kysymystä             Kööpenhamina~Ssa SIJaitseva pohjoismaisen
43596: sekä projektivientiä. Viimeksimainitun osalta         kulttuuriyhteistyön sihteeristö toimii Pohjois-
43597: voitiin todeta, että elinkeinoelämän saamiseksi       maiden ministerineuvoston ja pohjoismaisen
43598: yhä kiinnostuneemmaksi yhteispohjoismaisesta          kulttuuriyhteistyön virkamieskomitean sihteeris-
43599: projektiviennistä olisi luotava edellytykset, jotka   tönä pohjoismaisen kulttuurisopimuksen toimi-
43600: tekevät pohjoismaisen yhteistyön projektivien-        alalla. Ministerineuvoston päätöksen mukaisesti
43601: nin alalla vähintään yhtä houkuttelevaksi kuin        ja kulttuurisopimuksen 12 artiklan nojalla kult-
43602: vastaava yhteistyö pohjoismaiden ulkopuolella         tuurisihteeristö hoitaa myös kolmen neuvoa-
43603: olevien yritysten kanssa. Pääministerit päätti-       antavan komitean sekä Pohjoismaisen kulttuuri-
43604: vät pitää kokouksiaan tulevaisuudessa useam-          rahaston samoin kuin 16 instituutin ja kaik-
43605: min kuin kerran vuodessa koska 80-luvun kehi-         kiaan 26 yhteistyöprojektin sihteeristön tehtä-
43606: tyksestä selviäminen tulee vaatimaan yhä tii-         vät. Lisäksi ,s!ihteeristö huolehtii mittavaropien
43607: viimpää pohjoismaista yhteistyötä.                    pohjoismaisten tukitoimien (kuten kansansivis-
43608:    Yhteispohjoismaista kehitysyhteistyötä on          tystyön ja käännöstoiminnan) sekä n. 30
43609: harjoitettu 1960-luvun alusta alkaen. Kertomus-       ministerineuvoston käyttövaroin rahoitettavan
43610: vuonna pohjoismaat rahoittivat yhdessä neljää         hankkeen hallinnosta.
43611: laajaa kehitysprojektia Tansaniassa ja Keniassa.         Kulttuurisihteeristössä toimi vuoden 1979
43612: Mosambikin maatalouden kehittämiseksi on              aikana pysyvästi 42 virkamiestä. Sihteeristön
43613: meneillään kolmivuotinen yhteispohjoismainen          toimintaan liittyvään komiteatyöskentelyyn on
43614: avustusohjelma, joka koostuu 26 maatalous- ja         kertomusvuoden aikana osallistunut n. 750 hen-
43615: metsäalan osaprojektista. Sopimuskausi päättyy        kilöä. Pohjoismaisen kulttuuuribudjetin koko-
43616: vuoden 1980 lopussa. Parhaillaan on suunnit-          naissumma nousi kertomusvuonna n. 72 milj.
43617: teilla kolmivuotinen jatkosopimus.                    Tanskan kruunuun. Kulttuurisihteeristön hallin-
43618:    Yhteispohjoismaisten kehitysyhteistyöprojek-       tobudjetin osuus 'siitä oli n. 6,3 milj. Tkr.
43619: tien hallinnon hoitavat ministerineuvoston               Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukaises-
43620: yhteistyöministerit sekä yhteispohjoismainen          ti yhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden neuvos-
43621: johtokunta, johon kukin maa nimeää kaksi              ton myötävaikutuksella ja neuvoston asianomai-
43622: edustajaa ja yhden varamiehen. Kunkin yhteis-         sen elimen kanssa tulee neuvotella, ennenkuin
43623: pohjoismaisen projektin hallinto annetaan jon-        ministerineuvosto vahvistaa taloUJSarvioehdotuk-
43624: kin pohjoismaan kehitysyhteistyöviranomaisen          sen. Kulttuurisopimuksen voimaanastumisesta
43625: hoidettavaksi. Suomi vastaa Mbeyassa Tansa-           alkaen on kehitelty Pohjoismaiden neuvoston
43626: niassa toimivan Uyolen maatalouskeskuksen             ja hallitustason välisen yhteistyön muotoja.
43627: kehitysyhteistyöhallinnosta.                             Pohjoismaiden ministerineuvoston (liikenne-,
43628:    Vuonna 1979 aloitettiin selvitys yhteis-           kulttuuri- ja opetusministerit ) päätti 13. 3.
43629: pohjoismaisen kehitysyhteistyötoiminnan laa-          1978 laadittuaan pohjoismaiden radio- ja tele-
43630: jentamisesta. Sen puitteissa tutkitaan mm.            visio-ohjelmien satelliittivälityksestä jatkoselvi-
43631: yhteistyömahdollisuuksia Namibiassa.                  tyksen sen perusteella, mitä valtiosihteeriryh-
43632:    Pohjoismailla on yhteisedustus Afrikan             män mietintö (NU 1977: 7-8), siitä saadut
43633: kehitysrahastossa, Aasian kehityspankissa sekä        lausunnot sekä Pohjoismaiden neuvoston sivis-
43634: Kansainvälisessä kehitysjärjestössä IDA:ssa.          tysvaliokunnassa ja Pohjo~smaiden neuvoston
43635: Myös useissa YK:n kehitysyhteistyöelimissä            26. istunnossa esille tulleet näkökohdat toivat
43636: pohjoismaat toimivat läheisessä yhteistyössä.         esille. Selvitys valmistui syksyllä 1979 ja kos-
43637:    Pohjoismaiden kehitysyhteistyöviranomaiset         kee pohjoismaiden valtakunnallisten radio- ja
43638: ovat kokoontuneet vuoden mittaan säännölli-           televisio-ohjelmien suoraa siirtämistä satelliitin
43639: sesti.                                                välityksellä sisältäen myös vaihtoehdon, joka
43640:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-        käsittää toimitetun pohjoismaisen kanavan. Se
43641: ja opetusministerit) on kokoontunut 15. 1.            käsittää pääraportin ohella neljä laajaa asian-
43642: 1979 Kööpenhaminassa, 22. 2. 1979 Tukhol-             tuntijaraporttia sekä kaksi tutkimusraporttia.
43643: massa, 9. 4. 1979 (kirjallisesti), 19. 6. 1979        Selvitys on parhaillaan lausuntokierroksella.
43644: Kööpenhaminassa, 24. 8. 1979 Bergenissä ja               Kertomusvuonna on laadittu pohjoismaista
43645: 10. 12. 1979 (kirjallisesti). Lisäksi on kokoon-      kulttuuriyhteistyötä 1972-197 8 arvioiva sel-
43646: nuttu yhdessä Pohjoismaiden neuvoston sivis-          vitys, jossa todetaan, että tähänastinen toiminta
43647: tysvaliokunnan kanssa 22. 2. 1979 Tukholmas-          hyvin va:staa kulttuurisopimuksen päämääriä ja
43648: sa ja 19. 9. 1979 Bergenissä.                         että organisaation puitteissa on mahdollista löy-
43649:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             421
43650: 
43651: taa uusia toimintamuotoja sekä käynnistää ja              Syrjäseutujen ja etäisten alueiden pohjois-
43652: toteuttaa selvityksiä nopeasti.                       maista urheiluyhteistyötä varten on aikaansaa-
43653:     Kulttuurisopimuksen alalla on kertomusvuo-        tu erityinen tukijärjestely syksystä 1979 läh-
43654: den aikana jatkettu laajaa suunnittelu- ja selvi-     tien. Pohjoismainen urheilulaitoskonferenssi jär-
43655: tystyötä, jossa useimpien kulttuuribudjetin ins-      jestettiin Suomessa 20.-22. 11. 1979. Pohjois-
43656: tituuttien ja muiden yhteistyöhankkeiden ar-          maisessa kulttuuriyhteistyössä on myös otettu
43657: viointi on saatettu päätökseen ja niiden säännöt      huomioon kansainvälinen lapsen vuosi, mm.
43658: tal'kistettu. Siten niille on nyt saatu yhden-        Pohjoismaisen kulttuurirahaston määrärahojen
43659: mukainen muodollinen rakenne.                         jaon yhteydessä. Erityinen pohjoismainen las-
43660:     Lisäksi on jatkettu pohjoismaisen soveltavan      tenkulttuuriraportti ilmestyi maaliskuussa 1979
43661: kielitieteen symposio-ohjelman toteuttamista sa-      ja lisäksi on julkaistu pohjoismaista lastenkir-
43662: moin kuin toimintaa pohjoismaisen kielentutki-        jallisuutta käsittelevä vihkonen.
43663: muksen dokumentointikeskuksen aikaanrsaami-               Kertomusvuonna on niinikään erillisjärjeste-
43664: seksi. Pohjoismaisen ulkomaanlehtoritoiminnan         lyin tuettu mm. kirjallisuus-, musiikki- ja teat-
43665: kartoitustyö on niinkään saatu päätökseen.             terialan yhteistyötä sekä opettaja- ja oppilas-
43666:     Pohjoismaiden pääministerien kiinnitettyä         vaihtoa.
43667: erityistä huomiota tieteellisen tutkimustyön laa-         Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-
43668: jentamiseen toiminta on alalla huomattavasti          tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi
43669: lisääntynyt. Erityinen virkamiesryhmä on yh-          Pohjoismaiden neuvoston 28. istuntoa varten.
43670: dessä molempien ministerineuvoston sihteeris-             Kulttuurisihteeristö on 1979 myös hoitanut
43671: töjen kanssa työskennellyt pääministerien toi-        Pohjoismaisen kulttuurirahaston sihteeristön
43672:  meksiannon pohjalta.                                 tehtäviä ja hallintoa. Rahaston käytössä on
43673:     Kertomusvuoden aikana on toteutettu uusi          kertomusvuonna ollut 8 milj. Tkr jaettavaksi
43674:  tutkijastipendejä ja -symposiumeja koskeva tu-       tieteen, koulutuksen ja yleisen kulttuuriyhteis-
43675:  kijärjestelmä. Ensimmäiset pohjoismaiset tutki-      työn erilaisiin pohjoismaisiin hankkeisiin. Ra-
43676:  jastipendiaatit aloittivat toimintansa syksyllä      haston toimintakertomus on jätetty julkaista-
43677:  1979.                                                vaksi Pohjoismaiden neuvoston 28. istuntoa
43678:     Kielen keskeistä asemaa pohjoismaisessa yh-       varten.
43679:  teistyössä on valotettu sekä tv-selvitykseen si-         Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-
43680:  sältyvässä tutkimusraportissa että lukuisis.sa eri   suomalaisen kulttuurikeskuksen toiminta on
43681:  kulttuurisopimuksen aloille kuuluvissa hank-         kertomusvuoden aikana entisestään laajentunut.
43682: keissa. Yhdessä Pohjola-Norden -yhdistysten               Suomalais-norjalainen kulttuurirahasto on pe-
43683:  kanssa on 1979 järjestetty jatkokoulutuskurs-        rustettu. Sitä koskeva sopimus allekirjoitet-
43684:  seja perUJskoulun äidinkielenopettajille.            tiin Bergenissä 24. 8. 1979. Suomen puolesta
43685:     Ministerineuvosto (kulttuuri- ja opetusminis-     sopimuksen allekirjoitti ministeri Kalevi Ki-
43686:  terit) on 1979 päättänyt perustaa Helsinkiin         vistö.
43687:  pohjoismaisen kieli- ja tiedotuskeskuksen. Kes-          Islantilais-suomalainen kulttuurirahasto on
43688: kuksen tulee edistää muiden pohjoismaiden             jatkanut toimintaansa v. 1979; rahaston va-
43689:  kielten, kulttuurin ja yhteiskuntaolojen opetus-     roista on myönnetty määrärahoja maiden vä-
43690:  ta ja tuntemusta maassamme sekä myös levit-          lisen kulttuurivaihdon edistämiseksi.
43691:  tää Suomen kielen, kulttuurin ja yhteiskunta-            Suomen kirjallisuuden tiedotuskampanja Jar-
43692: olojen tuntemusta muissa pohjoismaissa.               iestettiin Ruotsissa 9.-18. 11. 1979. Suoma-
43693:     Koulutusyhteistyössä on myös erityisesti pe-      laisia koruja ja ryijyjä esittelevä näyttely on
43694:  rehdytty kysymyksiin, jotka liittyvät koulutuk-      kiertänyt Islannissa ja Norjassa 1979.
43695:  seen ja työttömyyteen. Valmistuneen selvityk-            Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
43696:  sen (NU A 1979: 10) pohjalta on eri poh-             kertomusvuoden aikana - maiden välisen py-
43697:  joismaissa ryhdytty uusiin toimenpiteisiin mm.       syvän sekakomitean, Suomalais-ruotsalaisen
43698:  keskiasteen koulutuksen osalta. Selvitystä käy-      koulutusneuvoston, suomalaisena osapuolena -
43699:  tetään myös pohjoismaisten ammattinvalinnan-         keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisäänty-
43700:  ohjaajien ja -opettajien jatkokoulutuksessa.         neen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoitami-
43701:     Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansansivis-     seen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia
43702:  tysjärjestöjen ja nuorisojärjestöjen välisen poh-    varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyyn
43703:  joismaisen yhteistyön laajentaminen on jatku-        sekä opettajien ja oppimateriaalin välittämisen
43704:  nut.                                                 avustamiseen. Tehtävien toteuttamiseksi toimi-
43705: 422                                     Suhteet ulkovaltoihin
43706: 
43707: kunta on ollut läheisessä yhteistyössä kumman-           Pohjoismaiden mtmsterineuvoston asettaman
43708: kin maan kouluhallituksen ja muiden viran-            ympäristönsuojelukysymysten pohjoismaisen vir-
43709: omaisten kanssa. Toimikunta on antanut käy-           kamieskomitean toiminta jatkui kertomusvuon-
43710: tännön apua suomalaisille vanhemmille ja              na vilkkaana ja monipuolisena. Virkamieskomi-
43711: ruotsalaisille opettajille sekä rehtoreille järjes-   tea kokoontui 12-13. 6. 1979 Reykjavikissa.
43712: tetyissä tilaisuuksissa, joihin se koulun pyynnös-    Kokouksessa keskusteltiin mm. yhteistyön te-
43713: tä on lähettänyt esitelmöitsijän. Toimikunta on       hostamisesta ympäristöntutkimuksen ja vesien-
43714: järjestänyt Ruotsin koulunjohtajille sekä so-         suojelun alalla. Autojen pakokaasujen haitalli-
43715: siaalialan viranomaisille opintomatkoja Suo-          suutta selvittävä projekti päätettiin myös
43716: meen samoin kuin maamme kouluviranomai-               käynnistää. Atomienergiakysymysten pohjois-
43717: sille ja rehtoreille Ruotsiin opetusoloihin tu-       maisen kontaktielimen toimesta järjestettiin Rö-.
43718: tustumista varten sekä muuton yhteydessä ii-          rosissa, Norjassa, 2-4. 4. 1979 seminaari ener-
43719: menevien pedagogisten ongelmien selvittämi-           giatuotannon ympäristövaikutuksista. Seminaa-
43720: seksi myös paikallisella tasolla. Toimikunta on       rin kertomuksen nojalla virkamieskomitea
43721: tukenut ruotsinsuomalaisista lapsista ja Suo-         päätti kokouksessaan 27. 11. 1970 Oslossa sel-
43722: meen palanneista oppilaista tehtyjä tutkimuksia       vittää tutkimusyhteistyön mahdollisuudet mai-
43723: sekä perehtynyt erityisesti lukiotasoisen ja ai-      nitulla alalla.
43724: kuisopetuksen kehittämiseen samoin kuin                  Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismaisen
43725: Ruotsin korkeakouluissa opiskelevien suoma-           virkamieskomitean alaiset työ- ja projektiryh-
43726: laisten ongelmiin. Lisäksi on laaiamittaisesti        mät jatkoivat yhteensä 25 eri yhteistyöhank-
43727: tuettu ruotsinsuomalaisten koululaisten kesä-         keen valmistelua. Kolme hanketta saatiin pää-
43728: kurssitoimintaa Suomessa. Koulutusneuvoston           tökseen vuoden aikana ja selosteet niistä jul-
43729: toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi            kaistiin pohjoismaisessa NU-sarjassa. Selosteet
43730: Pohioismaiden neuvoston 28. istuntoa varten.          käsittelivät viranomaisten tarvitsemia tietoja
43731:     Sisäasiainministeriö on antanut vuonna            ympäristölle haitallisista valmisteista, valmistus-
43732: 1978 ratifioidun Norjan, Ruotsin, Suomen ja           normeja sekä lintujen ja lintujen lukumäärän
43733: Tanskan välisen kunnallista yhteistyötä yli poh-      käyttämistä maisematyyppien määrittelyyn ja
43734: joismaisten valtakunnanrajojen koskevan sopi-         maisemasuunniteluun.
43735: muksen seurannan asianomaisten lääninhalli-              Pohjoismainen poliisin liikennekysymysten
43736: tusten tehtäväksi. Pohjoismainen aluesuunnit-         yhteistyöelin kokoontui vuonna 1979 Oslossa
43737: teluvirkamieskomitea on valmistellut sopimuk-         ja Helsingissä. Kokousten tärkeimpänä aiheena
43738: sen puitteissa mm. rajayhteistyön kehittämistä.       on ollut verenaJkoholin mittausla1tteet ja nii-
43739:    Pohjoismaiden kaavoitusviranomaisten neu-          den käyttö.
43740: vottelupäivät pidettiin Ruotsissa 3-4. 10.               Pohjoismainen ulkomaalaisvaliokunta jatkoi
43741: 1979. Kunkin maan ajankohtaisten kaavoitus-           edellisenä vuonna aloittamaansa keskustelua
43742: kysymysten lisäksi kokouksessa keskityttiin           pohjoismaiden solmimien viisumivapaussopi-
43743: käsittelemään yksityiskohtaisten kaavojen to-         musten yhtenäistämisestä Norjassa ja Suomes-
43744: teuttamiseen liittyviä kysymyksiä.                    sa pitämissään kokouksissa. Viimeksi mainitus-
43745:    Pohjoismaiden rakentamismääräyskomitea ko-         sa kokouksessa hyväksyttiin suositukset yhte-
43746: koontui kertomusvuonna kaksi kertaa. Komitea          näistäm~speriaatteiksi.
43747: on iatkanut rakentamismääräysten ja -ohjeiden            Pohjoismaista yhteistyötä on ollut muillakin
43748: sisällön yhdenmukaistamista 10 erikasprojektin        poliisihallinnon aloilla. Merkittävin yhteistyöko-
43749: osalta työohjelmansa puitteissa. Vuoden aibna         kous oli Tukholmassa järjestetty korkeimpien
43750: komitea on laatinut suositukset yhteispohjois-        poliisijohtajien neuvottelutilaisuus, jossa selvi-
43751: maisiksi rakenteiden kuormitus- ja varmuus-,          teltiin poliisitoiminnan tämän hetken tilaa ja
43752: puurakenne- sekä ääneneristysmääräyksiksi ja          kehittämistarpeita eri maissa, koulutusta ja suh-
43753: määrävsten systematiikkaa selvittävän julkaisun.      tautumista erinäisiin kenttätoiminnan vaarati-
43754:     Pohjoismaiden      asuntohallintoviranomaisten    lanteisiin. Näiden neuvottelujen jatkaminen
43755: kokous pidettiin 18-19. 6. 1979 R0nnessä,             vuosittain todettiin välttämättömäksi.
43756: Tanskassa. Kokouksessa käsiteltiin kunkin maan           Pohjoismaista lakiyhteistyötä varten asetettu
43757: vuosiraporttien lisäksi kysymyksiä, jotka koski-      virkamieskomitea on pitänyt kokouksen Hel-
43758: vat rakennusviranomaisten mahdollisuuksia oh-         singissä 19. 6. 1979 ja Tukholmassa 12. 10.
43759: jata asuntorakentamisen laatua ja vanhusten           1979. Kokouksissa, joissa oikeusministeriö oli
43760: asumisolosuhteita.                                    edustettuna, käsiteltiin mm. ajankohtaisia lain-
43761:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             423
43762: 
43763:  valmisteluhankkeita sekä yhteistyöohjelmaa kos-      sellisesti hätäjäähdytysjärjestelmiä ( ns. Loss
43764:  kevia kysymyksiä ja valmisteltiin samalla oi-        of Fluid Test eli LOFT-projekti). Projektin
43765:  keusministerikokouksessa ja juridisessa valio-        johtoryhmä kävi syksyllä Suomessa. Yhteis-
43766:  kunnaSISa esille tulevia asioita.                    pohjohjoilsmaisiin tutkimuksiin liittyvät laadun-
43767:     Pohjoismaiden ministerineuvosto ( oikeusmi-       valvontaa koskevat selvitykset vietiin päätök-
43768:  nisteri!) kokoontui Kööpenhaminassa 1.-2.            seen ja Suomi toimi tämän projektin vetäjä-
43769:  11. 1979. Suomen valtuuskuntaa johti oikeus-         nä. Pohjoismaiselle ministerineuvostolle valmis-
43770:  ministeri Christoffer Taxell. Oikeusministerit       tui esitys turvallisuusyhteistyön jatkamisesta
43771:  osallistuivat samassa yhteydessä Hsäksi Pohjois-      (NGS).
43772:  maiden neuvoston juridisen valiokunnan ko-              Pohjoismaista energiayhteistyötä on käsitelty
43773:  koukseen.                                            teollisuus- ja energiapoliittisessa virkamiesko-
43774:      Pohjoismaiden neuvoston kokouksen yhtey-         miteassa. Esillä ovat olleet Pohjois-Norjan alu-
43775:  dessä Tukholmassa 22.-23. 2. 1979 järjestet-         een öljyesiintymien hyväksikäyttö ja yhteistyö
43776:  tiin oikeusministeriöiden lainvalmisteluosastojen    hiilen hankinnassa.· Tähän liittyviä kuljetus- ja
43777:  päälliköiden kokous, johon Suomi osallistui.         satamakysymyksiä on ryhdytty selvittämään.
43778:     Oikeusministeriön määräämät edustajat ovat        Sähkön tuotannon ja siirron alalla yhteistyö on
43779:  osallistuneet pohjoismaisen kriminologian yh-        jatkunut voimayhtiöiden kesken Nordelin kaut-
43780:  teistyöneuvoston ja pysyvän pohjoismaisen ri-        ta. Konventionaalisen energiatutkimuksen alalla
43781:  koso1keuskomitean työhön.                            yhteistyö on tapahtunut Pohjoismaiden teolli-
43782:     Oikeusmin1steriö on osallistunut pohjoismai-      suusrahaston kautta rahoitetuin tutkimuksin ja
43783:  sen tuomiokokoelman (Nordisk Domssamling)            Pohjoismaisen rakennustutkmiuslaitosten yhteis-
43784:  kustantamiseen ja toimittamiseen.                    elimien kautta järjestetyin seminaarein.
43785:      Ministerineuvosto (teollisuus- ja energiami-        Energiatuotannon ympäristökysymysten sel-
43786:  nisteri!) on kertomusvuonna kokoontunut ker-         vittämistutkimusten osalta on myös osallrstut-
43787:  ran ( 19. 2.) ja sitä avustava teollisuus ja ener-   tu pohjoismaisen yhteistyön koordinointiin.
43788:  giapoliittinen virkamiestyöryhmä neljä kertaa           Teknillinen tarkastuslaitos on aktiivisesti
43789: . (9. 1., 19. 2., 27. 8., 25. 10.).                   osallistunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tär-
43790:      Kertomusvuoden aikana ministerineuvoston         keimpiä yhteistyöelimiä ovat olleet MNC:n tek-
43791:  projekti pienen ja keskisuuren teollisuuden ti-      ninen komitea 97, ministerineuvoston alainen
43792:  lasta ja tulevaisuudesta on saatettu loppuun.        työsuojelukysymyksiä käsittelevä virkamiesko-
43793:  Vuoden aikana on ministerineuvosto vienyt            mitea, Samgas ( nestekaasualan yhteistyöelin) ja
43794:  eteenpäin pohjoismaisen resurssi- ja raaka-aine-     NGN ( maakaasukuljetukset) sekä Nordex ( rä-
43795:   tutkimuksen ehdottamia hankkeita suorittamal-       jähdysvaaralliset aineet). Laitoksen edustaja
43796:  la täydentäviä selvityksiä yhteistyön laajenta-      osallistui pohjoismaiseen kaivosten turvallisuus-
43797:  misesta alalla.                                      kokoukseen. MNC:n pohjoismainen komitea
43798:      Pohjoismainen projektivientiselvitys on ker-     n:o 97 ( paineastiateräkset) kokoontui kerto-
43799:   tomusvuoden aikana edennyt suunnitelmien            musvuonna kaksi kertaa. Lämpötilamittausten
43800:   mukaisesti. Selvitys yhteistyömahdollisuuksista     kohentamiseen pohjoismaissa tähtäävä Normet-
43801:  projektiviennissä siihen liittyvine ehdotuksineen    projekti päättyi kertomusvuonna.
43802:   toimenpiteiksi julkaistaan alkuvuodesta 1980.          Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallistu-
43803:      Ydinenergia-alan keskeisinä yhteistyöeliminä     neet pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen
43804:   on ollut Pohjoismaiden atomienergiayhdyselin        pohjoismaiden kuluttajavirkamieskomitean ko-
43805:   (Nordiska Kontaktorganet för Atomenergifrå-         kouksiin, pohjoisma1seen elintarviketoksikolo-
43806:   gor, NKA), yhteistyö tutkimustoiminnan alalla       giseen yhteistyöhön sekä pohjoismaisen elin-
43807:  on painottunut turvallisuuskysymysten suun-          tarvikelainsäädäntöä käsittelevän virkamiesko-
43808:   taan. NKA:n piirissä toteutettava ns. lajennet-     mitean toimintaan.
43809:   tu pohjoismainen yhteiJstyö ydinturvallisuustut-       Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin-
43810:   kimuksen alalla jatkui edelleen kansallisen ja      tarviketutkimusmenetelmien       neuvottelukun ta
43811:   yhteispohjoismaisen rahoituksen turvin.             huolehtii Suomen osalta yhteydenpidosta poh-
43812:      Pohjoismaisten ydintutkimuskeskusten ja Yh-      joismaiseen elintarvikkeiden metodiikkakomi-
43813:   dysvaltain ydinvalvontakomission solmiman yh-       teaan.
43814:   teistyösopimuksen puitteissa Suomi osallistui          Kilpailuasiamiehen ~oimiston edustajat ovat
43815:   laajaan kansainväliseen turvallisuustutkimuspro-    kertomUJsvuonna osallistuneet pohjoismaiseen
43816:   jektiin, joka kokeili vuoden aikana menestyk-       hinta- ja kartelliviranomaisten kokoukseen.
43817: 424                                      Suhteet ulkovaltoihin
43818: 
43819:     Toimintavuoden aikana jatkettiin Pohjoismai-          Suomalais-ruotsalaisen taloudellisen yhteis-
43820: sen neuvoston suosituksen n:o 15/1972 edel-            työvaltuuskunnan toiminnasta keskusteltiin pää-
43821: lyttämää yhteistoimintaa yhtenäisten pienvenei-        ministeri Sorsan ja Ruotsin pääministeri Ull-
43822: tä koskevien säännösten aikaansaamiseksi poh-          stenin välisessä neuvottelosa 27 ja 28 helmi-
43823: joismaihin. Edelleen on jatkettu toimenpiteitä         kuuta. Maidemme välisen talousyhteistyö11
43824: yhtenäisen käytännön aikaansaamiseksi venei-           edelleen kehittämistä pidettiin tärkeänä ja sa•
43825: den tyyppihyväksymisen osalta.                         malla annettiin teollisuusministereille tehtäväk-
43826:     Viranomaisten omassa käytössä olevan alus-         si tutkia miten yhteistyö tulisi vastedes organi-
43827: kannan standardisoimista ja yhtenäistämistä            soida. Maiden hallitukset tekivät 29. 11. pää-
43828: koskeva pohjoismaisten merenkulkuviranomais-           töksen yhteistyön tulevasta organisoiunista ja
43829: ten yhteistyö jatkui myös kertomusvuonna, jon-         samalla päätettiin lakkauttaa aikaisemmin asec
43830: ka aikana pidettiin kaksi kokousta, toinen ke-         tetut taloudelliset yhteistyövaltuuskunnat.
43831: väällä Norjassa ja toinen syksyllä Ruotsissa.              Suomen ja Norjan väliset teollisuus- ja ener-
43832: Lisäksi pohjoismaisten merenkulkuviranomais-           giayhteistyöneuvottelut ovat jatkuneet kerto-
43833: ten muodostama työryhmä on valmistellut yh-            musvuoden aikana. Yhteinen virkamiesvaltuus-
43834: teispohjoismaisia vaatimuksia alusten kulkuva-         kunta on vuoden aikana kokoontunut kaksi
43835: loille.                                                kertaa ja luovuttaa alkuvuodesta 1980 neu-
43836:     Suomen, Ruotsin, Tanskan ja Saksan Hitto-          vottelumuistionsa maiden teollisuusministereil-
43837: tasavallan edustajat ovat pitäneet kokouksia           le.
43838: Itämeren ro-ro -Hikenteen vaarallisten aineiden            Pohjoismaiden pääministereiden ja valtiova-
43839: kuljetusmääräysten yhtenäistämiseksi.                  rainministereiden kokous pidettiin 9. 2. 1979
43840:     Toimintavuonna on myös tehostettu vaaral-          Tukholmassa. Ministeri Ahti Pekkala osallistui
43841:  listen aineiden kuljetukseen liittyvää koulutus-      valtiovarainministereiden     kokouksiin    12. 6.
43842:  ta; merenkulkupiirien merenkuluntarkastajia           1979 Pariisissa OECD-ministerikokouksen yh-
43843: osallistui Ruotsissa järjestetylle kurssille, jossa    teydessä ja 29. 11. 1979 Tukholmassa.
43844:  käsiteltiin vaarallisten aineiden aluskuljetusten         Helmikuussa tehtiin periaatepäätös pohjois-
43845: kenttävalvontaa ja mainittuja aineita koskevia         maisen tutkimusneuvoston perustamisesta tuke-
43846:  lastausohjeita.                                        maan tutkimuksia ja selvityksiä pohjoismaiden
43847:     Merenkulkuhallitus ja Ruotsin vastaava hal-        keskinäisestä riippuvuudesta ja edistämään yh-
43848:  lintoelin Sjöfartsverket ovat toimintavuoden ai-      teistyötä vakaannuttamispolitiikkaan ja pitkän
43849:  kana tehneet aloitteen jääluokkamääräysten ajan        aikavälin kasvuun liittyvissä kysymyksissä.
43850:  tasalle saattamisesta yhteistyössä eri luokituslai-   Neuvoston ohjesääntö hyväksyttiin Pohjois-
43851:  tosten kanssa. Suomi on osallistunut myös Poh-        maiden ministerineuvostossa, joksi valtiovarain-
43852:  joismaiden merikarttalaitosten (NHF) ja Itä-           ministerit järjestäytyivät kokouksessaan 29. 11.
43853:  meren merivaroitusjärjestelmää koskevaan ko-           1979. Tutkimusneuvoston sihteerin sijoituspai-
43854:  koPkseen Ruotsissa.                                   kaksi määrättiin ministerineuvoston sihteeristö
43855:     Matkailun edistämiskeskus on vuoden 1978           Oslossa. Samassa kokouksessa valtiovarainmi-
43856:  aikana osallistunut pohjoismaiden ministeri-           nisterit päättivät lähettää Pohjoismaiden neu-
43857:  neuvoston matkailua koskevien projektien työs-         vostolle virkamiestyöryhmässä laaditun tutki-
43858:  kentelyyn. Matkailun edistämiskeskus on edel-          muksen pohjoismaiden taloudellisesta riippu-
43859:  leen osallistunut Nordiska Turisttrafik kom-           vuudesta.
43860:  mitten (NTTK:n) työskentelyyn.                            Valtiovarainministeriön virkamiehiä osallis-
43861:     Pohjoismaiden patenttivirastojen yhteistyö-         tui kertomusvuonna eri pohjoismaiden valtio-
43862:  elimen kokous pidettiin Kööpenhaminassa.               varainministeriöiden vuorotellen järjestämiin
43863:  Pohjoismaiden patenttivirastojen kesken on             kokouksiin, joissa aiempien vuosien tapaan kä-
43864:  neuvoteltu patenttimääräysten muuttamisesta            siteltiin suhdannekehitystä, keskipitkän ajan
43865:  20.-22. 2. Oslossa ja 10.-12. 10. Helsin-              taloudellista kehitystä ja taloudellisten mallien
43866:  gissä. Viraston edustajat osallistuivat Tukhol-        kehittämistä.
43867:  massa 9. 5. neuvottelutilaisuuteen Euroopan               Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen virka-
43868:  patenttisopimuksesta (EPC) ja pohjoismaiden            miehet kokoontuivat Helsingissä 19.-21. 3.
43869:  patenttiasiamiesten XII kongressiin Tanskassa          1979. Tässä kokouksessa valmisteltiin pohjois-
43870:  2.-6. 9. Pohjoismainen yhteistyö patenttioi-           maiden välistä, monenkeskistä verosopimusta
43871:  keudenkäyntien yksinkertaistamiseksi on myös           sekä käsiteltiin kansainvälisiä ja erityisesti
43872:  aloitettu kertomusvuonna.                              pohjoismaiden välisiä verokysymyksiä.
43873:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              425
43874: 
43875:    Pohjoismainen verotieteellinen tutkimusneu-      sekä Pohjoismaiden autoteknillisen komitean
43876: vosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta, toi-       (NBK) ja näiden asettamien työryhmien työs-
43877: sen Århusissa 30. 3. ja toisen Norrtäljessä 16.     kentelyyn. Neuvoston puheenjohtajuus oli ker-
43878: 11. 1979. Jälkimmäistä kokousta edelsi semi-        tomusvuoden aikana Suomella.
43879: naari, jonka aiheena oli tutkimuksen vaikutus          Liikenneministeriön edustajat ovat niinikään
43880: verolainsäädäntöön.                                 osallistuneet pohjoismaiden tieliikenneviran-
43881:    Oslossa pidettiin 28. 9. 1979 talous- ja vero-   omaisten yhteisiin kokouksiin.
43882: asiaintuntijoiden välinen keskipitkän ajan ta-         Maanteitse tapahtuva pohjoismainen tavara-
43883: loussuunnittelua koskeva kokous, johon val-         liikenne on kehittynyt myönteisesti. Keväällä
43884: tiovarainministeriön edustajat osallistuivat.       1979 avattu säännöllinen linja-autoyhteys Hel-
43885:    Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui        sinki-Naantali-Kapellskär-Göteborg              on
43886: liikenneministerikokoonpanossa       14. 11. 1979   osoittautunut     tarpeelliseksi.   Pohjoiskalotin
43887: Helsingissä. Kokoukseen osallistui liikennemi-      alueella on rajanylittävässä linja-autoliikenteessä
43888: nisteri Veikko Saarto, joka myös toimi kokouk-      otettu käyttöön Lapin rengasmatkaliput.
43889: sen puheenjohtajana, sekä liikenneministeriön          Rautateiden pohjoismaista yhteistyötä on ke-
43890: virkamiehiä. Kokouksessa ja siihen liittyneessä     hitetty edelleen pääjohtajien, osastonjohtajien
43891: yhteisistunnossa Pohjoismaiden neuvoston lii-       sekä eri ammattialojen edustajien kokousten
43892: kennevaliokunnan kanssa käsiteltiin ministeri-      pohjalta.
43893: neuvoston alaisen Pohjoismaisen kuljetuskysy-          Pohjola junalla -matkalippu otettiin käytc
43894: myksiä käsittelevän virkamieskomitean (NÄT)         töön 1. 1. 1979 kahden vuoden koeajaksi. Lip-
43895: työohjelmaa.                                        pu kelpaa Tanskan, Ruotsin, Norjan ja Suo-
43896:     Liikenneministeriön .edustajat ovat kertomus-   men rautateillä. Sen kelpoisuusaika on 21 päi-
43897: vuonna edelleen osallistuneet Pohjoismaisen         vää ja hinta 2 luokassa 620 mk ja 1 luokassa
43898: kuljetuskysymyksiä käsittekvän virkamieskomi-       930 mk. 4-11 vuotiaille lapsille lipun hinta
43899: tean (NÄT) työskentelyyn. Komitea on vuo-           on puolet normaalihinnasta.
43900: den aikana kokoontunut neljä kertaa ja Suomi           Pohjoismaisesta vaunukuormatariffista ilmes-
43901: on hoitanut sen puheenjohtajuutta. Informaa-        tyi uusi 3 painos 1. 9. 1979. T ariffista poistet-
43902: tionvaihdon ja päivänkohtaisten yhteisten ky-       tiin · kanttikuljetuksia koskevat määräykset,
43903: symysten lisäksi komitean tehtävänä on ollut        koska kontit kuljetetaan Intercontainer-sopi-
43904: ohiata ja johtaa tutkimusprojekteja, joista tär-    muksen määräyksiä noudattaen. Pohjoismai-
43905: keimmät ovat kertomusvuoden aikana käsitel-         seen tariffin jätettiin vain poikkeustariffi
43906: leet tietutkimusta, joukkoliikenteen kehittä-       konttien kuljetusta varten Ruotsin ja Norjan
43907: mistä, vammaisten liikenneongelmia sekä haja-       välillä.
43908:  asutusalueiden liikenneongelmia. Suomen puo-          Pohjoismaiden ilmailuviranomaisten yhteis-
43909: lelta on asiantuntijavoimin osallistuttu useim-     työn kannalta huomattava tapahtuma oli poi-
43910:  piin projekteihin.                                 kittaisen lentoyhteyden aikaansaaminen Suo-
43911:     Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen     men, Ruotsin ja Norjan pohjoisosien välille.
43912: osallistuneet NÄT:n alaisena toimivan Poh-          Toulmkuun 28 päivänä 1979 allekirjoitettiin
43913: joismaiden kuljetustaloudellisen tutkimusko--       Ruotsin, Suomen ja Norjan hallitusten välillä
43914:  mitean (NKTF) toimintaan. Kertomusvuoden           tätä koskeva sopimus ja siihen perustuen aloit-
43915:  aikana komitea järjesti kolme konferenssia, joi-   tivat Finnair ja SAS 1. 6. 1979 poikittaisliiken-
43916:  den aiheina olivat Nordkolt-projektin tulokset,    teen reitillä Oulu-Luulaja-Kiiruna-Troms-
43917:  asenteet liikennesuunnittelussa ja korkeakoulu-    sa. Finnairin puolesta hoitaa liikennettä Oulun
43918:  tasoinen liikennetaloudellinen koulutus poh-       ja Luulajan välillä Pinnaviadon Oy ja SAS:n
43919:  joismaissa. Komitea on harjoittanut edellisten     puolesta Kiirunan ja Tromssan välillä A/S
43920:  vuosien tapaan julkaisutoimintaa.                  Norving.
43921:    Liikenneturvallisuuden alalla liikenneminis-         Pohjoismaiden ilmailuviranomaisten yhteis-
43922: teriön edustajat ovat osallistuneet Pohjoismai-      työ on muutoinkin jatkunut tiiviinä. Vuosittai-
43923: den liikenneturvallisuusneuvoston (NTR) ja           nen ilmailujohtajakokous pidettiin kertomus-
43924: sen alakomiteoiden Pohjoismaiden tieliikenne-        vuonna Helsingissä. Kokouksessa tehtiin mm.
43925: lainsäädäntökomitean (NKV) ja komitean lii-          periaatepäätös Islannin osallistumisesta pohjois-
43926: kenneteknillisen valiokunnan, Pohjoismaiden         maiseen rotaatioon ICAO:n neuvoston jäsen-
43927: liikenneturvallisuustukimuskomitean     (NKT)        vaalissa.
43928: .54 168000053J
43929: 426                                     Suhteet ulkovaltoihin
43930: 
43931:    Pohjoismaiden postihallintojen vuosittainen        välisen merentutkimusneuvoston biologista neu-
43932: postikonferenssi pidettiin Middelfartisa, Tans-       vontaa.
43933: kassa kertomusvuoden toukokuussa. Norjassa                Pohjoismaiden metsäntutkimuksen yhteistyö-
43934: toukokuussa pidetyssä Pohjoismaisessa telekon-        lautakunta kokoontui Uppsalassa 9. 5. 1979 ja
43935: ferenssissa allekirjoitettiin uusittu pohjoismaista   Porvoossa 9.-10. 10. 1979. Kokouksessa käsi-
43936: telealan yhteistyötä koskeva sopimus.                 teltiin meneillään olevat yhteispohjoismaiset
43937:     Pohjoismaisen yleisradiosatelliitin (Nordsat)     tutkimusprojektit ja uudet projektiehdotukset
43938: aikaansaamisesta on valmistunut Pohjoismaiden         sekä tutkimustoiminnan laajentamiseen liittyviä
43939: ministerineuvoston toimesta laadittu selvitys.        kysymyksiä.
43940: Siinä on pyritty tutkimaan ennen kaLlckea ns.             Maataloustutkimuksen pohjoismainen yhdys-
43941: kokonaisvaihtoehdon edellytykset ja sen toteu-        elin on käsitellyt käynnissä olevat yhteispohjois-
43942: tus. Satelliitin lähetysjärjestelmän valmistuksen     maiset tutkimusprojektit, uudet projektiehdo-
43943: sekä sen käytön tekniset ja ohjelmatoiminta-          tukset sekä tutkimustoiminnan kehittämiseen
43944: kustannukset ovat yhteensä noin 230 miljoonaa         liittyviä kysymyksiä.
43945: markkaa vuodessa.                                         Vesihallinto osallistui ympäristönsuojeluasi-
43946:     Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut runsaasti   oita käsittelevän virkamieskomitean sekä Nord-
43947: yhteyksiä keskenään. Yhteistyön tuloksista mai-       forskin toimintaan. Nordforskin piirissä on
43948: nittakoon mm. Ruotsin tielaitoksen kanssa             valmistumassa jäteveden puhdistamoiden toimi-
43949: suunnitellun Tornion ja Haaparannan välisen           vuusselvitys. Huhtikuussa pidettiin Suomessa
43950:  (E 4) sillan valmistuminen sekä Kolarin ja           pohjoismainen vesitutkimussymposiumi, jonka
43951: Karesuvannon rajasiltojen rakennustöiden aloit-       aiheena oli vesien valvonta. Pohjanlahti-komi-
43952: taminen. Norjan tielaitoksen kanssa on laadittu       tean työ jatkui, sen puitteissa sovittiin mm.
43953: selvitys Tenojoen ylittävästä siltayhteydestä         yhteisestä Pohjanlahden tilan seurannasta.
43954: Utsjoen kirkonkylän kohdalla.                             Pohjoismainen sosiaalipoliittinen ministeri-
43955:     Pohjoismaiden järjestelmällinen yhteistoimin-     kokous pidettiin Tampereella elokuussa 1979.
43956: ta on jatkunut Pohjoismaiden tieteknillisessä         Ministerit keskustelivat yhteiskunnallisten muu-
43957: liitossa (PTL). Suomen tieviranomaiset osallis-       tosten vaikutuksista lapsi- ja perhepolitiikkaan.
43958: tuvat liiton kaikkien jaostojen toimintaan.           Ministerit katsoivat muun muassa, että lapsi-
43959:                                                       perheiden asemaa tulisi parantaa ja että työ-
43960:     Pohjoismaiden ilmatieteellistä yhteistyötä        aikajärjestelyin tulisi auttaa perheitä perhe- ja
43961: koordinoiva ilmatieteellisten laitosten johtajien      työelämän tarpeiden yhteensovittamisessa. Mi-
43962: kokous pidettiin Kööpenhaminassa 18.-20. 9.           nisterit totesivat, että naisten tasa-arvoisuus työ-
43963: 1979 ja yhteistoiminta on ollut kiinteää varsin-      elämässä edellyttää lasten hoidon kehittämistä
43964: kin ilmansuojelun alalla.                             siten, ettei se vaikeuta vanhempien valinnan-
43965:     Maatalouskysymysten pohjoismainen yhdys-           vapautta hoitomuodon suhteen. Sekä sosiaali-
43966: elin kokoontui Hovborgissa, Tanskassa 18-              ja terveysministeri Sinikka Luja-Penttilä että
43967: 19. 1. 1979 sekä ministeritasolla Tukholmassa         ministeri Katri-Helena Eskelinen osallistuivat
43968: 23.-24. 8. 1979. Kokouksissa käsiteltiin maa-         kokoukseen. Seuraavassa sosiaalipoliittisessa
43969: talouspolitiikassa tapahtunutta kehitystä, maa-       ministerikokouksessa, joka pidetään vuonna
43970: taloustuotteiden tuonti- ja vientinäkymiä, tär-        1980 Islannissa, on päätetty keskustella perus-
43971: keimpien kansainvälisten maatalousjärjestöjen          terveydenhuollosta.
43972: toimintaa sekä pohjoismaista yhteistoimintaa              Pohjoismaiden ministerineuvosto (sosiaali- ja
43973: maatalouden alalla, mistä erityisesti mainitta-       terveysministeri!) on toimintavuonna päättänyt
43974: koon varmuusviljavarastoja koskeva kysymys.           vakinaistaa nk. Pohjoismaisen vammaislauta-
43975:     Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisuu-         kunnan toiminnan vuodesta 1980 alkaen. Lau-
43976: teen perustettiin maa- ja metsätalouskysymys-         takunta jatkaa nelivuotisen koeaikansa jälkeen
43977: ten pohjoismainen virkamieskomitea.                   toimintaansa Tukholmassa, Ruotsissa. Sen kes-
43978:     Kalatalouskysymysten pohjoismainen yhdys-         keisimpiä projekteja tulee olemaan pohjoismai-
43979: elin kokoontui Vantaalla 6. 4. 1979 ja Kööpen-        sen vammaisvälineiden luokitus- ja rekisteröin-
43980: haminassa 14. 11. 1979. Kokouksissa käsiteltiin       tijärjestelmän luominen. Järjestelmän odotetaan
43981: ajankohtaisia kalatalouskysymyksiä kuten meri-        vaikuttavan suotuisasti apuvälineiden kehittämi-
43982: kalastusta koskevat säännöstelytoimet, bilate-        seen ja testaukseen.
43983: maliset     kalastussopimukset,      kalatuotteiden       Pohjoismaiden ministerineuvosto (sosiaali- ja
43984: kauppaan liittyviä kysymyksiä sekä kansain-           terveysministerit) on edelleen päättänyt, että
43985:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                             427
43986: 
43987: vuonna 1975 lääkeaineita koskevaa lainsäädän-         tyn m1msterineuvoston työympäristöyhteistyötä
43988: töä ja määräyksiä eri pohjoismaissa yhtenäis-         koskevan toimintaohjelman toteuttamista. Ke-
43989: tämään perustettu Pohjoismainen lääkelauta-           miallisten aineiden raja-arvojen määritystä kos-
43990: kunta tulee vuodesta 1980 pysyväksi. Sen toi-         kevassa yhteistyössä on tähän mennessä käsi-
43991: mipaikkana on jatkossakin Uppsala, Ruotsi.            telty 18 työympäristölle vaarallisen aineen omi-
43992: Pohjoismaisella lääkelautakunnalla tulee ole-         naisuuksia. Pohjoismainen työlääketieteen, työ-
43993: maan keskeinen tehtävä Pohjoismaiden minis-           hygienian ja työpaikkaterveydenhuollon täyden-
43994: ~erineuvoston hyväksymän liikenteelle vaarallis-      nyskoulutustoiminta on osoittautunut tarpeel-
43995: ten lääkeaineiden merkitsemistä koskevan suo-         liseksi ja suosituksi yhteistyömuodoksi. Tätä
43996: situksen toteuttamisessa. Suositus, joka mm.          koulutustoimintaa on pitkälti toteutettu työ-
43997: tähtää liikenneturvallisuuden parantamiseen, py-      terveyslaitoksella Helsingissä.
43998: ritään toteuttamaan vuoden 1983 alkuun men-               Uusista työlääketieteen sektorille kuuluvista
43999: nessä. Pohjoismaiden ministerineuvoston ( so-         projekteista mainittakoon kartoitus, joka täh-
44000: siaali- ja terveysministerit) kertomusvuoden          tää ympäristöperäisten sikiövaurioiden selvittä-
44001: päätöksistä mainittakoon vielä vuoden alusta          miseen sekä yhteistyö ammattisairauksia kos-
44002: toimintansa Ruotsissa aloittaneen Pohjoismai-         kevien tilastojen kehittämisessä.
44003: sen alkoholi- ja huumetutkimuslautakunnan siir-           Maiden työsuojeluviranomaisten välistä yh-
44004: täminen elokuun 1979 alusta Suomeen. Minis-           teistyötä on toimintavuonna kehitetty työsuo-
44005: terineuvosto on päättänyt edelleen, että Poh-         jeluohjeiden valmistelua koskevan yhteistyö-
44006: joismaisen kliinisen kemian projektia (NORD-          hankkeen puitteissa. Työsuojeluohjeiden val-
44007: KEM), joka tähtää lääketieteellisten laborato-        mistelussa pohjoismaissa on enenevässä määrin
44008: riokokeiden standardoimiseen ja parantamiseen,        pyritty hyödyntämään yhteispohjoismaista työ-
44009: jatketaan Suomessa vuoden 1982 loppuun                suojeluohjeiden tietopankkia, joka vuonna 1976
44010: saakka.                                               perustettiin Tanskan työsuojeluhallituksen yh-
44011:      Pohjoismainen sosiaalipoliittinen komitea on     teyteen. Parhaillaan selvitetään, olisiko mah-
44012: kertomusvuonna kokoontunut kolmesti. Komi-            dollista laajentaa tietopankin toimintaa käsittä-
44013:  tea on muun muassa käynyt tutustumassa Poh-          mään myös työsuojelututkimukseen liittyviä
44014:  joismaiden terveydenhoitokorkeakouluun Göte-         tietoja.                ·
44015: borgissa sekä seurannut pohjoismaisen sosiaali-           Vakuutusalalla on osallistuttu pohjoismaisiin
44016:  turvasopimuksen uusimiseen tähtävää työtä.
44017:                                                       vakuutusalan kokouksiin. Pohjoismaiden vakuu-
44018:  Tärkeä komitean käynnistämä selvitystyö, joka
44019:                                                       tustarkastusviranomaisten vuotuinen kokous oli
44020: koskee sosiaali- ja terveydenhuoltohenkilöstön        kuluvana vuonna Suomessa.
44021:  yhteispohjoismaisia työmarkkinoita, on myös
44022:  valmistumassa.                                           Pohjoismaiden          työmarkkinatoimikunta
44023:      Suomen ja Ruotsin sosiaali- ja terveyden-         (NAUT) kokoontui kertomusvuonna kaksi
44024:  huoltoviranomaisten yhteistyötä varten siirto-       kertaa. Se käsitteli mm. naisten ja miesten
44025:  laisasioissa on elokuussa 1979 asetettu sosiaali-    tasa-arvoa työmarkkinoilla, työvoiman vuok-
44026:  ja terveysministeriön ja Ruotsin socialdeparte-      rausta ja alihankintatoimintaa, työvoimapolitii-
44027:  mentin yhteinen työryhmä. Sen tehtävänä on           kan ja aluepolitiikan yhteyksiä, yhteispohjois-
44028:  muun muassa kehittää suomalaisten siirtolais-        maista työllisyyskoulutusta sekä työmarkkina-
44029:  ten asemaa Ruotsin sosiaali- ja terveydenhuol-       yhteistyön organisaatiota ja resursseja. NAUT
44030:  lon piirissä. Erityinen huomio kiinnitetään suo--    valmisteli Pohjoismaiden ministerineuvoston
44031:  menkielisten lasten tarpeisiin Ruotsissa.              (työministerit) käsiteltäväksi vuoden 1954 yh-
44032:      Marraskuussa 1979 järjestettiin Turussa se-       teispohjoismaisen työmarkkinasopimuksen ajan
44033:  minaari, jossa käsiteltiin Ruotsissa oleskelevan      tasalle saattamisen sekä työvoiman ja pääoman
44034:  työikäisen suomalaisnuorison sosiaalisia ongel-       liikkuvuutta Pohjolassa käsittelevän raportin.
44035:  mia. Seminaaria oli valmistellut sosiaali- ja ter-   Nuorisotyöttömyyden vähentämiseksi pyrittiin
44036:  veysministeriön työryhmä ja siihen osallistui         aloittamaan yhteistyö pohjoismaisella tasolla
44037:  yhteensä noin 70 sosiaali- ja terveysviranomais-      opetusviranomaisten kanssa.
44038:  ten edustajaa sekä sosiaalityöntekijöitä Ruotsis-         Pohjoiskalottikomitea, johon Suomesta kuu-
44039:   ta ja Suomesta.                                      luu työvoimaministeriön, Lapin lääninhallituk-
44040:      Pohjoismaiden ministerineuvoston työympä-         sen ja maakuntaliiton edustajia, kokoontui 19.
44041:   ristökysymyksistä vastaava virkamieskomitea on       -20. 4. 1979 Kiirunassa ja 24.-25. 10. 1979
44042:  vuoden aikana jatkanut vuonna 1977 hyväksy-           Torniossa. Komitean toimintaa tehostettiin pe-
44043: 428                                    Suhteet ulkovaltoihin
44044: 
44045: rustamalla pysyvä projektisihteerin toimi ka-           Keskeisiä teemoja Suomen ja Neuvostoliiton
44046: lottialueelle, toimipaikkana ainakin toistaiseksi    välisessä ulkopolitiikan alaan kuuluvassa kans-
44047: Rovaniemi. Komitean toimesta perustettiin            sakäymisessä olivat vuonna 1979 aseidenriisun-
44048: myös kauppakonttori kaiottialueiden keskinäi-        takysymykset ja liennytysprosessi, joita käsi-
44049: sen kaupan edistämiseksi. Konttori on sijoi-         teltiin eri virkamiestapaamisissa.
44050: tettu Tornioon. Pohjoiskalottialueen yhteistoi-         Suomalais-neuvostoliittolaisen    taloudellisen
44051: mintaa helpottava poikkisuuntainen lentoliiken-      yhteistyökomission toiminnan pääpaino on ol-
44052: ne on alkanut kertomusvuoden aikana.                 lut v. 1979 vuoteen 1990 ulottuvan Pitkän
44053:                                                      ajanjakson ohjelman toteuttamiseen liittyvissä
44054:                                                      toimenpiteissä.
44055: Suhteet Neuvostoliittoon                                Komissio on pitänyt viimeksi kuluneen vuo-
44056:                                                      den aikana kaksi yhteiskokousta: 18-21. ke-
44057:    Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet jat-     säkuuta Tallinnassa ja 3-7. joulukuuta Hel-
44058: kuivat vuonna 1979 vakiintuneen luottamuk-           singissä.
44059: sellisina ja hyvinä, mitä ilmensi myös vilkas           Yhteiskokouksissa on käsitelty mm. maitten
44060: vuorovaikutus mitä moninaisimmilla inhimilli-        välisen kaupan, kone- ja laite-, metsäteollisuu-
44061: sen toiminnan aloilla. Sekä Suomen että Neu-         den, kemian teollisuuden, rakennusalan yhteis-
44062: vostoliiton taholta todettiin eri yhteyksissä mai-   työn sekä rajakaupan kehittämiseen liittyviä
44063: den välisen YYA-sopimuksen olevan ystäväl-           kysymyksiä.
44064: listen naapuruussuhteiden kestävä perusta, jolle        Komissio on käsitellyt ja vahvistanut ala-
44065: monimutoinen keskinäinen kanssakäyminen ra-          kohtaiset pitkän ajanjakson toimintaohjelmat
44066: kentuu.                                              metsäteollisuuden, kemian teollisuuden ja raja-
44067:    Vierailuvaihtoon sisältyi pääministeri Kalevi     kaupan aloilla.
44068: Sorsan johtaman ministerivaltuuskunnan osallis-         Erityistä huomiota on kiinnitetty toiminnan
44069: tuminen Svetogorskin tehdaskompleksin II:n           koordinointiin suomalais-neuvostoliittolaisen tie-
44070: vaiheen vihkiäisiin sekä samassa yhteydessä          teellis-teknillisen yhteistoimintakomitean vastaa-
44071: käynti Leningradissa 22.-23. 2. 1979. Vierai-        vien työelinten kanssa.
44072: lun isäntänä toimi NKP:n keskuskomitean po-             Komissio on lisäksi tehnyt päätöksen väli-
44073: litbyroon jäsen G. V. Romanov. Svetogorskin          aikaisen työryhmän asettamisesta käsittelemään
44074: todettiin olevan esimerkki Suomen ja Neuvos-         yhteistyötä kolmansien maiden markkinoilla.
44075: toliiton välisistä molemmille osapuolille hyö-          Vuoteen 1990 ulottuvan pitkän ajanjakson
44076: dyllisistä taloudellisista suhteista.                ohjelman täsmentämiseen liittyvää työtä on jat-
44077:    Merkittävänä       kansalaisjärjestötapahtumana   kettu edelleen.
44078: on mainittava Suomi-Neuvostoliitto-Seuran XII           Suomen ja Neuvostoliiton välinen projekti-
44079: edustajakokous 2.-4. 11. 1979. Seuran perus-         yhteistyö on jatkunut ja laajentunut kertomus-
44080: tamisesta tuli lokakuussa 1979 kuluneeksi 35         vuoden aikana. Suurin yhteistyökohde oli edel-
44081: vuotta. Edustajakokouksen tilaisuuksissa puhui-      leen Kostamuksen rikastamokombinaatin ensim-
44082: vat mm. pääministeri Mauno Koivisto ja ulko-         mäisen vaiheen rakentaminen suomalaisvoimin
44083: asiainministeri Paavo Väyrynen. Puheissa täh-        Neuvostoliitossa. Kertomusvuoden elokuussa
44084: dennettiin Suomi-Neuvostoliitto-Seuran merkit-       työmaalla oli töissä noin 3 700 suomalaista.
44085: tävää panosta maittemme välisten suhteiden              Toisen huomattavan projektiyhteistyökoh-
44086: ja yhteistyön kehittämiseksi esimerkiksi keskei-     teen, Svetogorskin selluloosa- ja paperitehtaiden
44087: sellä kulttuurivaihdon alueella.                     laajentamisen toinen vaihe päättyi kertomus-
44088:    Neuvostoliiton varaulkoministeri I. N. Zems-      vuoden aikana. Tehtaiden vihkimistilaisuuteen
44089: kov vieraili Suomessa 9.-12. 9. 1979 valtio-         22-23. helmikuuta osallistui Suomen puolelta
44090: sihteeri Matti Tuovisen kutsusta. Vierailu liit-     pääministeri Sorsan johtama valtuuskunta. Jou-
44091: tyi Suomen ja Neuvostoliiton ulkoministeriöi-        lukuun 7. päivänä allekirjoitettiin Helsingissä
44092: den edustajien vakiintuneeseen vierailukäytän-       samanaikaisesti sekä hallitusten välinen pöytä-
44093: töön, ja Zemskov tapasi sen aikana ulkoasiain-       kirja että yritysten välinen kaupallinen sopimus
44094: ministeri Väyrysen sekä kävi valtiosihteeri Tuo-     Svetogorskin tehtaiden kolmannen vaiheen ra-
44095: visen kanssa keskusteluja kahdenvälisistä suh-       kentamisesta. Työt on tarkoitus tehdä vuosina
44096: teista ja molempia osapuolia kiinnostavista kan-     1980-82 suomalaista työvoimaa käyttäen. Suo-
44097: sainvälisistä kysymyksistä.                          men puoleisista yhteistyökohteista jatkuivat
44098:                             1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               429
44099: 
44100: Loviisan toisen ydinvoiinalan rakennus- ja asen-    henkilöpäivää) ja Suomessa vieraili noin 310
44101: nustyöt.                                            neuvostoliittolaista asiantuntijaa (noin 3 550
44102:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa on      henkilöpäivää) .
44103: sujunut kertomusvuonna myönteisesti. Vuodelle           Suomalais-neuvostoliittolainen oikeudellisen
44104: 1979 tehty tavaranvaihtopöytäkirja on toteu-        yhtestyön sekakomissio piti viidennen kokouk-
44105: nut hyvin ja useita pöytäkirjan edellyttämiä        sensa Moskovassa 10.-12. 12. 1979. Valtuus-
44106: kiintiöitä on ylitetty. Neuvostoliitto oli edel-    kuntia johtivat oikeusministerit V. I. Tere-
44107: leen Suomen suurin kauppakumppani.                  bilov ja Christoffer Taxell. Kokouksessa sovit-
44108:     Merkittävä tapahtuma maiden välisissä kau-      tiin yhteistyön toimenpiteistä vuoden 1980 ai-
44109: pallisissa suhteissa kertomusvuoden aikana oli      kana. Kokoukseen liittyi yhteinen symposium,
44110: vuosien 1981-85 tavaranvaihto- ja maksuso-          jonka aiheina olivat oikeusneuvonta ja kansa-
44111: pimuksen allekirjoittaminen Moskovassa syys-        laisten oikeuskasvatus sekä lainsäädäntömenet-
44112: kuun 25. päivänä. Sopimus on järjestyksessä         tely ja lainsäädännön systematisoinnin kysy-
44113: seitsemäs viisivuotinen runkosopimus, mutta         mykset. Lisäksi on toteutettu aineistojenvaih-
44114: suuruudeltaan tähänastisista ylivoimaisesti suu-    toa sekä neuvostoliittolaisen rangaistusten täy-
44115: rin. Sopimuksen mukaan Suomen ja Neuvosto-          täntöönpanon asiantuntijain valtuuskunnan vie-
44116: liiton välisen kaupan arvioidaan nousevan viisi-    railu Suomessa 14.-16. 5. 1979.
44117: vuotiskautena 1981-85 vuoden 1979 hinnoin               Sisäasiainministeriö on osallistunut Suomen
44118: laskettuna kaikkiaan yli 64 miljardin markan.       ja Neuvostoliiton väliseen rakennusalan tieteel-
44119:     Suomen ia Neuvostoliiton välisen tieteellis-    lis-tekniseen yhteistyöhön rakennusalan norme-
44120: teknillisen yhteistoimintakomitean 25. yhteis-      ja ja yhdyskuntasuunnittelua käsittelevissä työ-
44121: kokous pidettiin Moskovassa 28.-29. 5. 1979.         ryhmissä. Kertomusvuoden aikana on pidetty
44122: Yhteiskokouksessa käsiteltiin komitean toimen-      Suomessa toinen tieteellinen yhteissymposium
44123: piteitä vuoteen 1990 ulottuvan kaupallis-talou-     luonnonolosuhteiden huomioimisesta uusien
44124: dellisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön pitkän   asuntoalueiden rakentamisessa. Yhteistyötä on
44125: ajanjakson ohjelman (PAO 1990) toteuttami-          edelleen toteutettu normeja vaihtamalla sekä
44126: seksi sekä vuoden 1974 tieteellis-teknisen yh-      puurakenteiden palonkestävyyttä ja ilmanvaih-
44127:  teistyön Pitkän tähtäyksen ohjelman ja vuoden       tolaitteiden ääniteknisiä ominaisuuksia koske-
44128: 1975 Luonnontieteiden, yhteiskuntatieteiden ja      vin yhteistutkimuksin.
44129: humanististen tieteiden pitkän tähtäyksen oh-           Ympäristönsuojelun alan yhteistyön edelleen
44130:  jelman toteuttamista.                              kehittämisen valmistelua on jatkettu niillä ym-
44131:     Yhteistoiminnan pääpaino on ollut komi-         päristönsuojelun lohkoilla, jotka kuuluvat Suo-
44132: tean eri alojen työryhmien työssä sekä PAO          men ja Neuvostoliiton väliseen yhteistyöhön.
44133:  1990 edellyttämien uusien alojen yhteistyön        Tällaisia aloja ovat erityisesti ilmansuojelu ja
44134: käynnistämisessä. Tällaisina uusina aloina työ-     yhdyskuntajätteiden jätehuolto sekä luonnon-
44135: ryhmätoiminnan ovat aloittaneet seuraavat ryh-      suojelualueiden ja kasvi- ja eläinlajien suojelu.
44136: mät: tietokonetekniikka, tietoliikennetekniikka,        Sisäasiainministeri Eino Uusitalo seurueineen
44137: sairaalatekniikka, management ja ympäristön-        teki 8.-16. 10. 1979 välisenä aikana virallisen
44138: suojelu. Yhteistyön käynnistämisestä arktisen       vierailun Neuvostoliittoon Sosialististen Neu-
44139: mannerjalustan öljy- ja kaasuvarojen yhteiseksi     vostotasavaltojen Liiton sisäasiainministeri N.
44140: hyödyntämiseksi on vaihdettu ehdotuksia.            0. Shtshelokovin kutsusta. Vierailu oli vasta-
44141:     PAO 1990:een liittyen jatkettiin yhteistutki-   vierailu sisäasiainministeri Shtshelokovin vuon-
44142: musta Suomen ja Neuvostoliiton tieteellis-tek-      na 1977 tekemään vierailuun. Vierailun aikana
44143: nisen ja taloudellisen yhteistyön menetelmien       keskusteltiin molempien maiden sisäasiainhal-
44144: selvittämiseksi. Tutkimusraportin ensimmäinen       linnon yhteisistä kysymyksistä. Ajankohtaisena
44145: luonnos oli laajalla lausuntokierroksella Suo-      kysymyksenä tarkasteltiin erityisesti olympia-
44146: messa ja Neuvostoliitossa. Lausuntokierroksen       liikenteeseen ja -järjestelyihin liittyviä kysymyk-
44147: tuloksia käsiteltiin Suomen liike-elämän edusta-    siä.
44148: jille järjestetyssä Metodologiaseminaarissa Hel-       Sisäasiainministeriön pelastusosaston edusta-
44149: singissä 15.-16. 5. 1979.                           jat osastopäällikkö Pentti Ruuhosen johdolla
44150:     Komitean yhteistyöohjelmien mukaisesti vuo-     ovat tutustuneet 2.-6. 4. 1979 Neuvostoliiton
44151: den 1979 aikana matkusti Neuvostoliittoon           palohallintoon Moskovassa ja Leningradissa
44152: noin 510 suomalaista asiantuntijaa (noin 3 550      sekä alan koulutukseen.
44153: 430                                      Suhteet ulkov.altoihin
44154: 
44155:    Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liiton          tiikkaa ja Suomen julkisen hallinnon osallistu-
44156: ylimmän palo- ja pelastustoimen edustajat sisä-        mista alan kansainväliseen yhteistyöhön. T ar-
44157: asiainministeriön palohallinnon päällikkö, ken-        koituksena on määritellä ne periaateet, joiden
44158: raaliluutnantti Fedor Obuchovin johdolla vie-          mukaan yhteistyötä kehitetään, sekä laatia
44159: railivat Suomessa 15.-19. 10. 1979. Vierailun          konkreettinen toimenpideohjelma.              ·
44160: aikana tutustut.tiin Suomen palohallinnon val-            Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikenne-
44161: takunnallisiin, alueellisiin ja paikallisiin järjes-   alan yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoite-
44162: telmiin, alan teollisuuslaitoksiin sekä paloalan       tun pitkän ajanjakson yhteistyöohjelman poh-
44163: koulutukseen.                                          jalta. Tämän ohjelman mukaisesti Pysyvän hal-
44164:    Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-        litusten välisen suomalais-neuvostoliittolaisen
44165: tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttä-          yhteistyökomission alaisuuteen perustettu lii-
44166: mällä tavalla. Instituutti on huolehtinut mm.          kenne- ja tietoliikennetyöryhmä kokoontui ker-
44167: Suomen ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon            tomusvuoden aikana 23.-27. 4. 1979 Rovanie-
44168: toteuttamisesta 15. 11. 1974 allekirjoitetun           mellä. Työryhmän Suomen osapuolen puheen-
44169: pöytäkirjan mukaisesti ja osallistunut tiedemies-      johtajuutta on kertomusvuoden aikana hoidettu
44170: vaihdon toteuttamiseen Suomen Akatemian ja             liikenneministeriössä.
44171: SNTL:n Tiedeakatemian välisen vaihtopöytä-                Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja
44172: kirjan mukaisesti. Korkeakouluvaihtopöytäkir-          ulkomaankaupan edustajien kesken käytiin lii-
44173: jan puitteissa 157 suomalaista harjoitti opin-         kenneministeriön johdolla 29. 1.-2. 2. 1979
44174: toja tai tutkimustyötä SNTL:ssa ja vastaavasti         Helsingissä neuvotteluja ulkomaankauppatava-
44175: 40 neuvostoliittolaista opiskelijaa tai tutkijaa       roiden kuljetusmäärien määrittelemiseksi Suo-
44176: Suomessa. SNTL:n korekakouluissa toimi yksi            men ja Neuvostoliiton välisessä rautatie-, vesi-
44177: suomalainen opettaja (Petroskoi) ja Suomen             ja autoliikenteessä vuonna 1979.
44178: korkeakouluissa 29 neuvostoliittolaista venäjän           Liikenneministeriö on niinikään kertomus-
44179: kielen ja 5 viron kielen opettajaa sekä 4 mu-          vuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kahden-
44180: siikin opettajaa.                                      keskisten kansainvälisten maantieliikennesopi-
44181:    "Suomalaista maalaustaidetta 1750-1900"             musten edellyttämiä neuvotteluja.
44182: -näyttely järjestettiin Moskovassa ja Leningra-           Suomen ja Neuvostoliiton välisen rautatie-
44183: dissa helmi-toukokuussa 1979. Ministeri Ka-            rajasekakomitean sääntömääräinen kokous pi-
44184: levi Kivistö avasi molemmat näyttelyt.                 dettiin kesäkuussa 1979 Leningradissa. Ko-
44185:    Suomalais-neuvostoliittolainen kirjailijasemi-      kouksessa sovittiin mm. lisävaunujen liittämi-
44186: naari pidettiin 2.-8. 9. 1979 Helsingissä.             sestä Suomen ja Neuvostoliiton välillä liiken-
44187:    Tapiolan kuoro konsertoi SNTL:ssa touko-            nöiviin matkustajajuniin sekä keskusteltiin toi-
44188: kuussa 1979 ja Klemettiopiston kuoro syys-             menpiteistä, joita Moskovan olympialaiset vaa-
44189: kuussa 1979.                                           tivat rautatielaitoksilta. Lisäksi käsiteltiin ky-
44190:    Toinen suomalais-neuvostoliittolainen kään-         symyksiä, jotka koskevat henkilöliikenteen pal-
44191: täjäseminaari järjestettiin Helsingissä 26.-28.        velu tason ·parantamista rauta tieliikenteessä.
44192: 10. 1979.                                              Suomen osapuoli esitti, että Inturistin edustajat
44193:    Pöytäkirja korkeakoulututkintojen ja oppi-          ottaisivat osaa rautateiden välisiin neuvottelui-
44194: arvojen samanarvoisuuden molemminpuolisesta            hin henkilöliikenneasioita käsiteltäessä.
44195: tunnustamisesta Suomen ja SNTL:n välillä alle-            Tavaraliikennekysymyksissä kokouksen pää-
44196: kirjoitettiin Moskovassa 7. 12. 1979. Suomen           paino oli käytännöllistä liikenteenhoitoa koske-
44197: puolesta pöytäkirjan allekirjoitti opetusminis-        vissa asioissa. Tällaisia olivat mm. liikenteen
44198: teri Pär Stenbäck.                                     hoitaminen raja-asemilla perusparannustöiden
44199:    Yhteistyöpöytäkirjoihin perustuvaa toimintaa        aikana, raja-asemien välinen liikennesääntö,
44200: on jatkettu ja syvennetty myös urheilun osalta         vaunujen kunto, katettujen vaunujen riittämät-
44201: mm. liikuntatieteen, urheilulääketieteen, lii-         tömyys ja uuden tahtikirjalomakkeen suunnit-
44202: kuntasuunnittelun, liikuntakasvatuksen sekä tie-       telu.
44203: donvälityksen aloilla.                                    Vuoden 1979 aikana ovat Suomen ja Neu-
44204:    Suomen ja SNTL:n nuorison II ystävyys-              vostoliiton rautatielaitosten väliset yhteiset työ-
44205: festivaali järjestettiin SNTL:ssä 2.-10. 7.            ryhmät jatkaneet työskentelyään. Näitä työryh-
44206:  1979.                                                 miä ovat automaattisen tietojenkäsittelyteknii-
44207:    Valtion urheiluneuvosto on valmistellut oh-         kan käyttöönottamista informaation vaihdossa
44208: jelmaa, joka koskee kansainvälistä liikuntapoli-       Suomen ja Neuvostoliiton rautateiden .välillä
44209:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                               431
44210: 
44211: käsittelevä työryhmä sekä sähköistystyöryhmä.           Suomalais-neuvostoliittolaisen      taloudellisen
44212: Rautatierajasekakomitean kokouksessa kumpi-          yhteistyökomission energiatyöryhmä on jatka-
44213: kin osapuoli piti tarkoituksenmukaisena, että        nut edellisenä vuonna alkanutta toimintaansa
44214: nämä työryhmät jatkavat toimintaansa.                pitämällä kokouksen Neuvostoliitossa. Työryh-
44215:     Suomen ja Neuvostoliiton lennonjohtoalan         mä on käsitellyt sekä tilannetta käynnissä ole-
44216: asiantuntijat kokoontuivat 23.-25. 1. 1979           vien energia-alan yhteistyöhankkeiden osalta
44217: Moskovassa. Suomen ja Neuvostoliiton ilmailu-        että yhteistyön kehittämismahdollisuuksia ener-
44218: viranomaiset tapasivat myös 14.-16. 11. 1979         gian tuotannon ja käytön alueilla ottamalla
44219: Helsingissä, jolloin neuvottelujen kohteena oli-     huomioon kummankin maan energiatalouden
44220: vat mm. maiden välinen säännöllisen lentolii-        ja siihen liittyvän teollisuuden kehitysnäkymät
44221: kenteen kehittämisohjelma sekä vuoden 1980           ja mahdollisuudet toimituksiin kolmansiin mai-
44222: olympialiikenne.                                     hin.
44223:     Tie- ja vesirakennusviranomaisten yhteistyö         Suomessa pidettiin suomalais-neuvostoliitto-
44224: Neuvostoliiton viranomaisten kanssa Saimaan          lainen symposiumi, jossa käsiteltiin turvepöly-
44225: kanavaa koskevissa asioissa on ollut jatkuvaa.       räjähdyksiä ja niiden estämistä.
44226: Mm. Saimaan kanavan liikennekauden jatka-               Suomen ja Neuvostoliiton välisen yhteis-
44227: miseksi 10 kk:n pituiseksi on asetettu suoma-        työn kehittämiseksi standardisoinnin ja metro-
44228: lais-neuvostoliittolainen komissio.                  logian alalla toimii Suomen ja Neuvostoliiton
44229:     Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-     välisen tieteellis-teknillisen yhteistoimintakomi-
44230: teknillisen yhteistyökomitean alaisessa geofysii-    tean alaisena työryhmä, jonka yhteiskokous pi-
44231: kan työryhmässä ilmatieteen laitoksen edustus        dettiin 21.-25. 5. 1979 Moskovassa.
44232: on hallitseva. Tutkimustoiminta on saatu käyn-          Suomenlahti-toimikunnan alaisuudessa ja joh-
44233: tiin osana suomalais-neuvostoliittolaisen tieteel-   dolla on jatkettu kahdenkeskisiä keskusteluja
44234: lis-teknisen yhteistyön pitkän tähtäyksen ohjel-     öljyntorjuntayhteistyöstä Neuvostoliiton, lähin-
44235: maa.                                                 nä Neuvosto-Eestin, kanssa. Kuluneena vuonna
44236:     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala      yhteistyö jatkui suomalaisten asiantuntijoiden
44237: on osallistunut Suomen ja Neuvostoliiton väli-       Neuvostoliittoon suuntautuneella tutustumisvie-
44238: seen tieteellis-tekniseen yhteistoimintaan seu-      railulla.
44239: raavien työryhmien edustamilla aloilla: maata-          Valtion polttoainekeskuksen edustajat ovat
44240: loustyöryhmä, metsätaloustyöryhmä, maanpa-           kertomusvuonna vierailleet Neuvostoliitossa
44241: rannuksen ja vesitalouden työryhmä, Suomen-          tutustuen turvekoneisiin ja turvetuotantoon
44242: lahti-työryhmä, juoma- ja jäteveden puhdistuk-       suomalais-neuvostoliittolaisen yhteistyön mer-
44243: sen työryhmä sekä standardisoinnin ja metro-         keissä.
44244: logian työryhmä. Maatalouden työryhmän 10-              Suomen ja SNTL:nvälisen terveydenhuollon,
44245:  vuotisjuhlakokous pidettiin lokakuussa Suo-         lääketieteen ja sosiaaliturvan alan yhteistyösopi-
44246: messa. Saman työryhmän järjestämä vihannes-          muksen puitteissa on Helsingissä lokakuussa
44247: viljelysymposiumi pidettiin elokuussa Suomes-        1978 allekirjoitetun III terveydenhuollon, lää-
44248:  sa. Maanparannuksen ja vesitalouden työryh-         ketieteen ja sosiaaliturvan aloja koskevan yh-
44249:  män symposiumi tehostuneen maatalouden              teistyöohjelman mukaisesti kertomusvuonna
44250:  edellyttämästä vesien suojelusta pidettiin syys-    harjoitettu seuraavaa yhteistyötä:
44251:  kuussa Helsingissä. Suomenlahti-työryhmä jär-          Suomalaiset valtuuskunnat ovat tutustuneet
44252:  jesti elokuussa Tvärminnessä Suomenlahden           Neuvostoliitossa invalidihuoltoon ja kuntou-
44253:  kuormitusta ja tilaa käsittelevän symposiumin.      tukseen, ympäristöhygienian laitoksiin ja kou-
44254:     Suomalais-neuvostoliittolainen   merenkulun      lutukseen sekä lääkeaineiden laadun valvontaan.
44255: sekakomissio piti viidennen kokouksensa Suo-         Neuvostoliittolaiset asiantuntijat ovat puoles-
44256:  messa 13.-17. 8.1979. Kokouksessa käsitel-          taan tutustuneet Suomessa sydän- ja verisuoni~
44257:  tiin mm. maiden välisiä merikuljetuksia, jään-      tautien hoitoon sekä maamme eläkejärjestel-
44258:  murtajayhteistyötä,     yhteistyömahdollisuuksia    miin ja niiden toteutuksessa käytettäviin tieto-
44259:  vuoden 1980 olympiakisojen henkilökuljetuk-         jenkäsittelymenetelmiin.
44260:  sissa, Suomen kautta tapahtuvaa transit-liiken-        Vuoden 1979 aikana on yhteistyöohjelman
44261:  nettä sekä ajankohtaisia merenkulun kansain-        puitteissa järjestetty Suomessa symposiot seu-
44262:  välisiä kysymyksiä. Suomen valtuuskuntaa johti      raavista aiheista: työhygienia ja toksikologia,
44263:  osastopäällikkö Hakon Guvenius.                     alkoholinkäyttö sosiaalilääketieteellisenä ongel-
44264: 432                                     Suhteet ulkovaltoihin
44265: 
44266: mana sekä lasten ravitsemus. Neuvostoliitossa        ei kuitenkaan yksilöinyt kyseeseen tulevia pa-
44267: on vastaavasti järjestetty neurologiaa, pediattiaa   kotteita. Suomi jatkoi kertomusvuonna toimin-
44268: ja tarttuvaa munuaistulehdusta sekä perheen          taansa YK:n Namibia-neuvoston jäsenenä.
44269: ja lapsen asemaa yhteiskunassa käsitelleet              Suomi osallistui Genevessä 20.-21.7.1979
44270: symposiot.                                           YK:n pääsihteerin koollekutsumaan Kaakkois-
44271:    Yhteistyöohjelman mukaisesti ovat suomalai-       Aasian pakolaiskokoukseen, jossa Suomi lupasi
44272: set ja neuvostoliittolaiset tieteelliset laitokset   ottaa vastaan 100 Indokiinan pakolaista ja
44273: harjoittaneet suoraa yhteistyötä lääketieteen ja     avustaa Kaakkois-Aasian pakolaisia 4 milj.
44274: työsuojelun alalla vaihtamalla mm. asiantunti-       markalla. Kesällä 1979 Suomi valittiin YK:n
44275: joita ja suorittamalla yhteisiä tutkimuksia. Tä-     pakolaisasiain päävaltuutetun (UNHCR} hal-
44276: män lisäksi ovat yhteistyöhön varatun kiintiön       lintoneuvostoon ja osallistui neuvoston 30. is-
44277: puiteissa useat asiantuntijat tehneet tutustumis-    tuntoon Genevessä 8.-16. 10. 1979.
44278: matkoja terveydenhuollon ja lääketieteen alan           Ulkoasiainministeriön helmikuussa 1979 aset-
44279: laitoksiin sekä osallistuneet toisen osapuolen       tama pakolaisasiain toimikunta sai työnsä .pää-
44280: järjestämiin tieteellisiin konferensseihin.          tökseen ja esitti 8. 11. 1979 mietintönsä ulko-
44281:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen IV yhteis-       asiainministeri Väyryselle.
44282: työkomissio kokoontui Leningradissa 12.-14.             YK:n III merioikeuskonferenssin 8. istunto
44283: 11. 1979. Tällöin allekirjoitettiin terveyden-       aloitettiin 19. 3.-27. 4. 1979 Genevessä ja
44284: huollon, lääketieteen ja sosiaaliturvan yhteis-      sitä jatkettiin 19. 7.-27. 8. 1979 New Yorkis-
44285: työohjelma vuosille 1980-81.                         sa. Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toi-
44286:                                                      mi kummassakin kokouksessa oikeusneuvos
44287:                                                      E. J. Manner, joka myös toimi erään ko. is-
44288: Yhdistyneisiin Kansakuntiin liittyvä toiminta        tuntoa varten perustetun neuvotteluryhmän
44289:                                                      puheenjohtajana.
44290:    Yhdistyneiden Kansakuntien ·yleiskokouksen           YK:n peruskirjaa ja järjestön aseman vah-
44291: 34. istuntokausi pidettiin New Yorkissa 18. 9.       vistamista tutkiva erityiskomitea jatkoi työ-
44292: 1979-7. 1. 1980. Yleiskokouksessa Suomea             tään 19. 2.-16. 3. 1979 pidetyssä istunnos-
44293: edusti valtuuskunta, jonka puheenjohtajana toi-      saan Suomen edustajan professori Bengt Broro-
44294: mi ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen ja vara-       sin puheenjohdolla. Komitea jatkaa työtään
44295: puheenjohtajina alivaltiosihteeri Keijo Korho-       vuonna 1980.
44296: nen, suurlähettiläs Ilkka Pastinen ja suurlähet-        YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toimi-
44297: tiläs Esko Rajakoski. Valtuuskunta noudatti          kunta (UNCITRAL) kokoontui 12. istuntoon-
44298: toiminnassaan Suomen aktiivista ja rauhantah-        sa 18.-29. 6. 1979 Wienissä. Suomi on toimi-
44299: toista puolueettomuuslinjaa. Huomiota kiinni-        kunnassa vuosina 1977-83 ainoa pohjoismai-
44300: tettiin erityisesti aseriisuntaan, rauhanturvatoi-   nen jäsen.
44301: mintaan, eteläiseen Afrikkaan ja taloudellisiin      · Suomen osallistuminen YK:n rauhanturvatoi-
44302: kysymyksiin sekä uusina kohteina pakolaisky-         mintaan. Lähi-Itään Siinaille Egyptin ja Is-
44303: symykseen ja YK:n rahoitukseen. Eduskunnan           raelin välistä aselepoa lokakuussa 197 3
44304: ulkoasianvaliokunta vieraili ensimmäistä kertaa      valvomaan perustetun YK:n rauhanturvajoukon
44305: yleiskokouksessa heti istuntokauden alussa pe-       UNEF II:n toimikausi päättyi 24. 7. 1979 eikä
44306: rehtyen erityisesti käytyyn yleiskeskusteluun.       YK enää uudistanut sitä. UNEFissa palvellut
44307:    Valtioneuvoston 7. 6. 1979 kaksivuotiskau-        YK:n Suomalainen Valvontajoukko (YKSV)
44308: deksi asettama YK-asiain neuvottelukunta kä-         toimi alkuvuoden 4. 6. 1979 asti 640 miehen
44309: sitteli kertomusvuoden aikana Suomen YK-             vahvuisena. YK:n pääsihteerin pyyntöön siir-
44310: politiikkaan liittyviä kysymyksiä, os!J.llistui      tää YKSV:sta vahvennettu komppania (151
44311: yleiskokousasioiden valmisteluun ja esitti suo-      miestä) UNDOF:iin Golanille Israelin ja Syy-
44312: situksia yleiskokouksessa käsiteltävistä asioista.   rian väliselle aselepovyöhykkeelle hallitus vas-
44313:    Namibian kysymystä käsittelevä 33. yleis-         tasi myöntävästi 1. 3. 1979. Iranin pataljoona
44314: kokouksen jatkoistunto pidettiin New Yorkissa        oli kotiutunut maan sisäisen tilanteen takia
44315: 22.-31. 5. 1979. Jatkoistunnon päätöslausel-         alueelta jo aikaisemmin. YKSV :n kokoonpanoa
44316: massa vaadittiin turvallisuusneuvostoa ryhty-        vahvistettiin 4. 6. 1979 40 miehellä kahdella
44317: mään kiireellisesti pakotetoimiin Etelä-Afrikkaa     suunnalla tapahtuvan toiminnan johdosta. Sii-
44318: vastaan, jotta se saataisiin noudattamaan YK:n       nailla palveli tällöin n. 510 ja Golanilla n. 170
44319: Namibiaa koskevia päätöksiä. Päätöslauselma          miestä.
44320:                             1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              433
44321: 
44322:    UNEF:in tmnunnan päättymisen varmistues-          että kansainvälisellä pohjalla. Konferenssi hy-
44323: sa Suomi ilmoitti olevansa valmis täydentämään       väksyi myös maaseudun kehittämistä silmällä-
44324: komppaniansa pataljoonaksi Golanilla. YK:n           pitäen periaatejulistuksen sekä laajan toiminta-
44325: pääsihteeri teki elokuussa asiasta virallisen esi-   ohjelman, joka kohdistuu toisaalta jäsenmaiden
44326: tyksen Suomelle ja hallitus hyväksyi 22. 8.          hallituksiin, toisaalta YK-järjestelmään. Konfe-
44327: 1979 YKSV:n toiminnan jatkamisen Golanilla           renssin seurantaan liittyvissä osissa hyväksyttiin
44328: 390 miehen vahvuisena. UNEF:in purkaminen            yksimielisesti FAO:lle johtava asema YK-jär-
44329: alkoi toimikauden päätyttyä ja YKSV:n pääosa         jestelmän piirissä.
44330: siirtyi Siinailta Golanille, jossa se otti opera-       FAO:n yleiskokouksen 20. istuntoon Roo-
44331: tiivisen vastuun 1. 9. 1979. UNEF:in purkami-        massa 10.-29. 11. 1979 osallistui pääjohtaja
44332: nen päättyy vuoden 1980 alkupuolella. Sii-           Samuli Suomelan johtama valtuuskunta. Yleis-
44333: nailla suomalaisia on palvellut kaikkiaan 4 829      kokouksessa hyväksyttiin mm. järjestön työoh-
44334: miestä.                                              jelma ja budjetti kaksivuotiskaudelle 1980-81.
44335:     Kyproksen rauhanturvatoimintaan Suomi on         Hyväksyttiin myös maailman elintarviketurvaa
44336: osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta lähtien.       käsittelevä toimintaohjelma, jossa mm. kiireh-
44337: Kertomusvuonna osallistuminen on jatkunut            ditään elintarvikevarastojen aikaansaamista, va-
44338: 11 miehen vahvuisen YK:n Suomen Osaston              rastointipolitiikan kehittämistä jäsenmaissa, elin-
44339: toimimisella UNFICYP:in esikunta- ja sotilas-        tarvikkeiden tuotannon, kuljetuksen ja käsitte-
44340: poliisitehtävissä. Kyproksella on palvellut kaik-    lyn kehittämistä. Yleiskokouksessa hyväksyttiin
44341: kiaan 9 883 suomalaista.                             8. maailman metsäkongressin laatima ns. Ja-
44342:     YK:n sotilastarkkailijatehtävissä palveli ker-   karta-deklaraatio, jossa kiinnitetään huomiota
44343: tomusvuonna yhteensä 25 upseeria, joista             trooppisten metsävarojen kehittämiseen ja hoi-
44344: Lähi-idässä UNTSO:n palveluksessa 21 ja              toon sekä metsätalouden mahdollisuuksiin osal-
44345: UNMOGIP:ssa Kashmirissa neljä. Kenraali-             listua maaseudun kehittämiseen kehitysmaissa.
44346: luutnantti Ensio Siilasvuo toimi kertomusvuo-        Yleiskokouksessa käsiteltiin myös kalastukseen
44347: den loppuun saakka YK:n Lähi-idässä tapah-           sekä kalakantojen ja kalastusvesien hoitoon
44348: tuvien rauhanturvaoperaatioiden         (UNTSO,      uusien laajentuneiden taloudellisten vyöhyk-
44349: UNEF, UNIFIL, UNDOF) pääkoordinaatto-                keiden sisällä liittyviä kysymyksiä. Todettiin
44350: rina.                                                että rannikkovaltioiden oikeudet mutta myös
44351:     Suomen YK:n käyttöön tarpeen vaatiessa           velvollisuudet kasvavat, ja että niiden tarve
44352: lupaama runsaan 650 miehen vahvuinen val-            saada konsultti- ja neuvonta-apua mm.
44353: miusjoukko pysytettiin kertomusvuoden aikana         FAO:lta lisääntyy voimakkaasti.
44354: perusvalmiudessa, josta se on ollut noin neljän         Eräät arabimaat olivat vuoden 1979 ai-
44355: viikon kuluessa valmis lähtemään toimialueel-        kana vaatineet Kairossa sijaitsevan FAO:n
44356: leen.                                                Lähi-idän aluetoimiston siirtämistä johonkin toi-
44357:     YK:n rauhanturvatoimintaa koskeva pohjois-       seen alueen valtioon. Egyptin ja Israelin rau-
44358: mainen yhteistyö on jatkunut vakiintuneen ta-        hansopimuksen johdosta useat alueen valtiot oli-
44359: van mukaisesti. Puolustusministerikokoukset          vat alkaneet boikotoida aluetoimiston toimin~
44360: on pidetty 22.-23. 5. 1979 Oulussa ja 31. 10.        taa. Yleiskokous hyväksyi konsensuksella pää-
44361: -1. 11. 1979 Odensessa. Kokouksissa on käsi-         töslauselman, jolla Lähi-idän aluetoimisto suljet-
44362: telty toimalueilla vallitsevaa rauhanturvatilan-     tiin toistaiseksi ja järjestön pääjohtaja oikeutet-
44363: netta. YK:n rauhanturvakysymyksiä käsittelevä        tiin järjestämään aluetoiminnot joko Rooman
44364: pohjoismainen yhteistyöryhmä (NordSamFN)             päämajasta tai jostakin muusta alueen valtiosta
44365: kokoontui viisi kertaa.                              käsin.
44366:     YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön             Hallinnollisia ja taloudellisia asioita käsit-
44367:  FAO:n toimesta järjestettiin maatalousreformi-      televän yleiskokouksen III komission puheen-
44368:  ja maaseudun kehittämisen maailmankonferenssi       johtajaksi valittiin suomalainen Holger Mauria.
44369:  Roomassa 12.-20. 7. 1979. Siihen osallistui             Suomesta osallistuttiin pariinkymmeneen
44370:  Suomesta maa- ja metsätalousministeri Taisto        FAO:n kansainväliseen kokoukseen. Pohjois-
44371:  Tähkämaan johtama valtuuskunta. Konferenssin        maiden FAO-viranomaisten kokous pidettiin
44372:  merkittävä anti oli maaseudun kehittämiskysy-       Kööpenhaminassa 9. 5. ja Tukholmassa 19. 10.
44373:  myksen omaksuminen yhdeksi kehittämisstrate-        Pohjoismaiden ja FAO:n pääjohtajan välinen
44374:  gian keskeiseksi elementiksi sekä kansallisella     kokous pidettiin 27.-28. 8. Roomassa.
44375: 55 168000053}
44376: 434                                   Suhteet ulkovaltoihin
44377: 
44378:      Vuoden 1979 lopussa oli FAO:n palveluk- syttiin päätöslauselmat, minkä lisäksi konfe-
44379:   sessa 25 suomalaista asiantuntijaa. Kaksi kor- renssi hyväksyi päätöslauselmakomitean val-
44380:   keata FAO:n virkamiestä vieraili Suomessa, mistelemana kaikkiaan 7 päätöslauselmaa.
44381:   maatalousdepartementin päällikkö prof. D. F. R.    Yhteistyön kehittämistä Euroopassa koske-
44382:   Bommer 6.-13. 9. ja karjatalousdivisioonan vassa päätöslauselmassa todetaan yhteistyön
44383:   päällikkö Harry C. Mussman 27.-30. 5., tutus- olevan tehokkainta pysyvän rauhan ja lisään-
44384:   tuen Suomen mahdollisuuksiin osallistua mo- tyvän kansainvälisen liennytyksen vallitessa.
44385:   nenkeskiseen kansainväliseen kehitysyhteistyö- ILO:n tulisi tehdä aseriisunnan vaikutuksia
44386:   hön.                                            koskeva tutkimus sekä selvittää, miten järjestö
44387:      Elintarvikealan kansainvälinen yhteistyö on voisi myötävaikuttaa YK:n piirissä tehtäviin
44388:   tapahtunut Suomen yhteydenpitona FAO/ aseriisunnan vaikutuksia koskeviin selvityk-
44389:   WHO:n Codex Alimentarius-järjestöön.            siin.
44390:      Elintarvikeapu Suomesta kehitysmaille ohja-     Suomen ILO-neuvottelukunnasta annetun
44391:   taan kansainvälisten järjestöjen kautta. Maail- asetuksen (851/77) mukaisesti Suomen ILO-
44392:   man elintarvikeohjelman (WFP) välityksellä neuvottelukunta on toiminut sosiaali- ja ter-
44393:   toimitettiin ohraa ja sulatejuustoa Turkkiin. veysministeriön alaisena Kansainvälisen työjär-
44394:   Sri Lankaan toimitettiin täysmaitojauhetta ja jestön toimialaan kuuluvien asioiden käsitte-
44395:  äidinmaitovastiketta. Hätäapuna toimitettiin lyssä avustavana asiantuntijaelimenä. Nykyinen
44396:   Kamputseaan maitojauhetta ja äidinmaitovasti- Suomen ILO-neuvottelukunta on asetettu toi-
44397:   ketta. Suomi osallistui kertomusvuonna myös mikaudeksi 1978-1980.
44398:   YK:n vehnäkonferenssiin, jossa neuvoteltiin        ILO:n pääjohtaja Francis Blanchard vieraili
44399:  uudesta kansainvälisestä viljasopimuksesta ja Suomessa syyskuun 4.-8. päivinä 1979 sekä
44400:   siihen liittyvästä elintarvikesopimuksesta.     osallistui 7. 9. Finlandia-talossa Suomen ILO-
44401:      Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 65. is- neuvottelukunnan järjestämään ILO:n 60-vuo-
44402:  tuntokausi pidettiin Genevessä 6.-28. 6. 1979. tisjuhlaseminaariin.
44403:  Suomea edusti työkonferenssissa järjestön pe-       Maailman terveysjärjestön (WHO) 32. yleis-
44404:  russäännön edellyttämä hallituksen, työnanta- kokous pidettiin Genevessä 7.-25. 5. 1979.
44405:  jien ja työntekijöiden edustajien muodostama Kokouksessa edusti Suomea pääjohtaja Erkki
44406:  valtuuskunta. Konferenssi hyväksyi kaksi yleis- Kivalon johtama valtuuskunta. Kokouksen
44407:  sopimusta ja kaksi suositusta. Sopimuksista en- keskeisimmät kysymykset olivat äitiys- ja
44408:  simmäinen (n:o 152) koskee satamatyönteki- lastenhuolto, joka liittyi YK:n kansainväliseen
44409:  jöiden suojelemista työtapaturmilta. Toinen lapsen vuoteen, ympäristötekijät ja ihmisen
44410:  yleissopimus (n:o 153) koskee maantieliiken- terveys sekä järjestön toimintastrategian muo-
44411:  teen työaikoja ja lepotaukoja. Suositukset (n:ot toileminen WHO:n asettaman tavoitteen
44412:  160 ja 161) täydentävät asianomaisia yleissopi- "Terveys kaikille vuoteen 2000 mennessä"
44413:  muksia.                                          saavuttamiseksi. Lisäksi käsiteltiin järjestön
44414:      Tasavallan Presidentti ratifioi 4. päivänä toiminnan rahoitukseen liittyviä kysymyksiä
44415:  toukokuuta 1979 seuraavat yleissopimukset:       ja hyväksyttiin tulo- ja menoarvio vuosiksi
44416:                                                   1980-81.
44417:      vuoden 1977 Kansainvälisessä työkonferens-      Suomen kannalta merkittävä panos osallistu-
44418: sissa hyväksytyt yleissopimukset n:o 148, joka misessa WHO:n toimintaan oli toimiminen
44419: koskee työntekijöiden suojaamista työympäris- Helsingissä 11.-15. 9. 1979 pidetyn WHO:n
44420: tössä esiintyvien ilman epäpuhtauksien, melun Euroopan aluekokouksen isäntämaana. Kokous-
44421: ja tärinän aiheuttamUta vaarailta ja n:o 149, ta valmistelemaan asetettiin työtyhmä, jossa
44422: joka koskee sairaanhoitohenkilöstön työtä sekä olivat edustettuina sosiaali- ja terveysministe-
44423: työ- ja elinoloja.                                riön, lääkintöhallituksen ja ulkoasiainministe-
44424:     Kansainvälisen työjärjestön III Euroopan riön edustajat. Aluekomitean kokoukseen osal-
44425: aluekokous pidettiin Genevessä 16-25. 10. listuivat 31 maan valtuuskunnat sekä suuri
44426: 1979. Suomea edusti aluekokouksessa hallituk- joukko kansainvälisten terveysalan järjestöjen
44427: sen, työnantajien ja työntekijöiden edustajien edustajia. Kokouksen puheenjohtajaksi valit-
44428: muodostama valtuuskunta. Aluekokouksen pää- tiin pääjohtaja Erkki Kivalo. Tärkeimpiä koko-
44429: aiheet olivat nuoret ja työ sekä työolosuhteet uksessa käsiteltyjä asioita olivat perustervey-
44430: ja työympäristön kehittämisohjelma ja käytän- denhuolto, kemikaalien aiheuttamien terveys-
44431: tö Euroopassa. Molemmista pääaiheista hyväk- riskien torjuminen sekä tavoitteen "Terveys
44432:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              435
44433: 
44434: kaikille vuoteen 2000 mennessä" toteuttamis-             Suomen Unesco-toimikunnan valtuuskunta
44435: suunnitelmat Euroopan alueella. Lisäksi keskus-       osallistui Norjassa 14.-16. 8. 1979 pidettyyn
44436: teltiin WHO:n organisaation uudelleen järjes-        Pohjoismaiden Unesco-toimikuntien kokoukseen
44437: tämisestä. Aluekokouksen yhteydessä WHO:n             sekä eräisiin muihin pohjoismaisiin Unesco-
44438: pääjohtaja Ralfdan Mahler vieraili Suomessa.          toimikuntien kokouksiin. Suomen Unesco-toi-
44439:     Kertomusvuoden aikana Suomi on osallis-           mikunta järjesti 4.-5. 10. 1979 pohjoismaisten
44440: tunut huomioitsijana WHO:n hallintoneuvos-            Unesco-toimikun tien kommunikaatioasiantun ti-
44441: ton kokouksiin, tukenut taloudellisesti WHO:n         joiden kokouksen.
44442: trooppisten tautien tutkimus- ja koulutusoh-             Suomen Unesco-toimikunta on vastannut
44443: jelmaa, hedelmällisyystutkimusohjelmaa sekä           historian oppimateriaalien tarkistamista käsitte-
44444: rokotusohjelmaa. Suomalaisia on toiminut             levän monenvälisen hankkeen suunnittelusta ja
44445: WHO:n sihteeristö- ja kenttätehtävissä sekä          koordinoinnista sekä aseidenriisuntatutkimuk-
44446: apulaisasiantuntijoina. Suomi on osallistunut         seen liittyvän sotilastutkimuksen vaikutuksia
44447: vanhusten terveyttä käsittelevään ja liikenne-        tieteenyhteisöön käsittelevän kansainvälisen
44448: tapaturmien ehkäisyä koskeviin projekteihin           tutkimushankkeen suunnittelusta ja toteuttami-
44449: sekä toiminut WHO:n mielenterveysprojektin           sesta Unescon kanssa tehtyjen sopimusten
44450: kokouksen isäntämaana. Edelleen on lääkintö-         perusteella.
44451: hallituksen asettaman hoitotyön johtoryhmän              Suomen Unesco-toimikunta on osallistunut
44452: valvonnassa toteutettu Suomen osuutta WHO:n          neljään Unescon Euroopan ja Pohjois-Amerikan
44453: hoitotyön keskipitkän aikavälin ohjelmassa.          alueen vertailevaan kulttuuritutkimukseen toi-
44454:     WHO-asioita käsittelevä Kansainvälisten          mien näistä yhden koordinoijana.
44455: terveysasioiden neuvottelukunta (KATENE)
44456: jatkoi toimintaansa vuoden 1979 aikana. Sen              Suomen Unesco-toimikunta on kertomus-
44457: puitteissa järjestettiin maaliskuussa 1979 semi-     vuonna järjestänyt yhteistyössä Unescon kanssa
44458: naari niille suomalaisille asiantuntijoille, jotka   kolme kansainvälistä kokousta. Espoossa ja
44459: toimivat kutsuttuina jäseninä WHO:n asian-           Turun seudulla pidettiin 3.-7. 9. 1979 kier-
44460: tuntijapaneeleissa. Seminaarissa tarkasteltiin       tava III Afro-skandinavinen kirjastokonfe-
44461: Suomen osallistumista WHO:n toimintaan sekä          renssi. Kulttuuriteollisuutta käsittelevä asian-
44462: WHO-asiantuntijoiden asemaa ja tehtäviä.             tuntijakokous JarJestettiin 11.-14. 12. 1979
44463: Maailman terveyspäivänä järjestettiin päivän         sekä inhimillisiä tarpeita ja kehitysongelmia
44464: teemaan liittyvä yleisötilaisuus, jossa käsitel-     käsittelevä tutkijakokous 13.-15. 12. 1979,
44465: tiin lasten ja nuorten terveyttä.                    molemmat Espoossa. Lisäksi on kansallisella
44466:                                                      tasolla pidetty kuusi seminaaria. Yhteistyössä
44467:    YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö       Suomen Taideteollisuusmuseon ja Taideteolli-
44468:  (UNESCO). Suomi on osallistunut kertomus-           suusyhdistyksen kanssa järjestettiin Kansain-
44469: vuonna viiteen Unescon järjestämään hallitus-        välisen lapsenvuoden johdosta leikkikalunäyt-
44470: tenväliseen konferenssiin ja lukuisiin asiantun-     tely 11.-31. 10. 1979 Helsingissä.
44471: tijakokouksiin. Kansainvälisen kasvatuskonfe-            Suomessa vierailivat kertomusvuonna Unes-
44472: renssin, IBE:n 37. istunto pidettiin 4.-14. 7.       con kulttuuripoliittisen osaston päällikkö J.
44473: 1979 Genevessä. Unescon Euroopan ja Poh-             Ziolkowski, kirjastojen kehittämistä käsittele-
44474: jois-Amerikan alueen korkeakoulututkintojen ja       vän osaston päällikkö L. Samarasinghe,
44475: opintojen keskinäistä tunnustamista koskevan         Euroopan ja Pohjois-Amerikan alueen korkea-
44476: sopimuksen allekirjoituskokous järjestettiin         koulukeskuksen johtaja A. Ofjord sekä oh-
44477: 17.-21. 12. 1979 Pariisissa.                         jelma-asiantuntijat M. Gobeil, M. Kabatchenko
44478:    Suomi on ollut pohjoismaiden edustajana           ja W. Schwendler.
44479: liikuntakasvatusta ja urheilua käsittelevän
44480: Unescon hallitustenvälisen komitean jäsen sekä           Suomen Unesco-toimikunnan valtuuskunta
44481: myös osallistunut kansainvälisen merikomitean        vieraili Neuvostoliitossa SNTL:n Unesco-toimi-
44482: työhön.                                              kunnan kutsusta.
44483:     Suomen Unesco-toimikunnan edustaja on                Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä
44484: osallistunut Unescon eri maantieteellisten aluei-    toiminut 7 suomalaista virkamiestä ja asian-
44485: den edustajien keskinäiseen neuvotteluun 21.         tuntijaa.
44486: 5.-8. 6. 1979 Pariisissa sekä Euroopan ja                YK:n     tiede-   ja   teknologiakonferenssi
44487: Pohjois-Amerikan alueen toimikuntien sihtee-         (UNCSTD) pidettiin Wienissä 20. 8.-1. 9.
44488: reiden kokoukseen 18.-21. 6. 1979 Itävallassa.       Konferenssin yleistavoite, tieteen ja teknologian
44489: 436                                     Suhteet ulkovaltoihin
44490: 
44491: soveltaminen kehitykseen, asetettiin YK:n                Suomi oli vuonna 1979 IAEA:n 34-jäsenisen
44492: yleiskokouksen 7. erityisistunnossa ja konfe-        hallintoneuvoston jäsen. Hallintoneuvosto ko-
44493: renssia valmisteltiin siitä lähtien. Konferenssi     koontui kertomusvuoden aikana viisi kertaa sekä
44494: hyväksyi toimintaohjelman, jossa edellytetään         sen alaiset teknisen avun komitea ja budjetti-
44495: mm. kehitysmaiden kapasiteettia ja päätöksen-        komitea kerran. Suomi on ollut edustettuna
44496: tekoa tieteen ja teknologian alalla lisättäväksi      myös IAEA:n plutoniumin kansainvälistä va-
44497: ja kasvavaa tämän alan yhteistyötä teollisuus-        rastointia sekä käytetyn ydinpolttoaineen varas-
44498: maiden ja kehitysmaiden välillä samoin kuin           tointia käsittelevissä asiantuntijaryhmissä. Suo-
44499: kehitysmaiden kesken.                                 malaisia asiantuntijoita on osallistunut useisiin
44500:    Suomen puheenvuorossa, jonka piti ulko-            IAEA:n tieteellisiin kokouksiin ja seminaarei-
44501: asiainministeri Paavo Väyrynen, todettiin, että       hin. Suomi osallistui myös ydinmateriaalin
44502: Suomi on parhaillaan lisäämässä panostaan            fyysistä suojelua käsitelleen kokouksen työhön,
44503: kehitysyhteistyöhön ja aikoo myös kasvattaa           joka sai ko. sopimustekstin viimeisteliyksi loka-
44504: tieteen ja teknologian osuutta tässä yhteis-          kuussa 1979 pidetyssä kokouksessa.
44505: työssä. YK:n tiede- ja teknologiakonferenssia            IAEA:n pääjohtaja tri Sigvard Eklund vie-
44506: valmistellut Suomen toimikunta laati Suomen           raili Suomesa hallituksen kutsumana syys-
44507: kannanoton teknologian soveltamisesta kehityk-        kuussa 1979.
44508: seen sekä seurasi konferenssin kansainvälistä            Suomi on osallistunut myös kansainvälisen
44509: valmistelu työtä.                                    ydinpolttoainekiertoselvityksen ( INFCE) työ-
44510:    Suomi osallistui kertomusvuonna aktiivisesti      hön kuluneen vuoden aikana toimien sen ydin-
44511: teknologiansiirtosäännöstöstä       neuvottelevan     jätehuoltoa tutkivan työryhmän puheenjohta-
44512: YK-konferenssin työskentelyyn. Konferenssi            jana yhdessä Ruotsin ja Hollannin kanssa.
44513: piti kertomusvuonna kaksi istuntoa. Säännöstön        INFCE:n työryhmien raportit saatiin valmiiksi
44514: tulisi osaltaan edesauttaa teknologian vientiä        jo vuoden 1979 puolella, mutta ne julkistetaan
44515: kehitysmaihin ja samalla parantaa teknologiaa        vasta helmikuussa 1980 pidettävän päättäkon-
44516: hankkivan maan neuvotteluasemaa.                     ferenssin yhteydessä. INFCE:n keskeinen teh-
44517:    Vesihallinto osallistuu kansainväliseen hydro-     tävä on ollut eri ydinpolttoainekiertojen ydin-
44518: logiseen ohjelmaan (IHP) tutkimuksillaan.             sulkupoliittisten vaikutusten tutkiminen sekä
44519: Näitä ovat mm. ihmisten toiminnan vaikutus           ydinenergia-alan palvelujen saannin edistäminen.
44520: veden kiertokulkuun, valuma-alueiden fysio-
44521: grafisten ominaisuuksien kartoitus ja sadanta-           YK:n asuinyhdyskuntakomission (UNCHS)
44522: mittausten tarkuutta koskeva tutkimus. IHP:n          toiseen kokoukseen Nairobissa 26. 3.-4. 4.
44523: puitteissa järjestettiin Suomessa Itämeren            1979 osallistuivat Suomen edustajat kansliapääl-
44524: ainetasetta käsittelevä asiantuntijakokous.          likkö Arno Hannuksen johdolla. Kokouksen
44525:    Merentutkimuslaitos osallistui Unescon alais-     pääasiana oli käsitellä YK:n asuinyhdyskunta-
44526: ten hallitustenvälisen meritieteellisen komission     keskuksen (Habitat) laatimaa työohjelmaa
44527:  (IOC) sekä hydrologian kansainvälisen ohjel-         vuosille 1981-82 ja siihen liittyviä rahoitus-,
44528: man (IHP) ja Maailman ilmatieteellisen jär-          organisaatio- ja tiedotuskysymyksiä.
44529: tön (WMO) merimeteorologisen komission                   YK:n asuinyhdyskuntakeskuksen johtaja tri
44530:  (CMM) toimintoihin. Lisäksi merentutkimus-          Arcat Ramachandran vieraili maassamme elo-
44531: laitos osallistui hallituksista riippumattomien      kuussa 1979. Vierailunsa aikana hän tutustui
44532: elinten, kuten Tieteellisten unionien kansainväli-   Suomen asuinyhdyskuntapolitiikkaan ja kävi
44533: sen neuvoston (ICSU) asettaman merentutki-            neuvotteluja Suomen panoksesta keskuksen
44534: muksen tieteellisen komitean (SCOR), sekä             toimintaan.
44535: merien fysikaalisten tieteiden kansainvälisen            Sisäasiainministeriö on osallistunut valmiste
44536: assosiaation (IAPSO) toimintoihin.                   luun, joka liittyy Suomen osallistumiseen YK:n
44537:    Kansainvälisen atomienergiaiäriestön (IAEA)       ympäristöohielman (UNEP) toimintaan. Tär-
44538: 23. yleiskokous pidettiin New Delhissä 4.-10.        keimpiä UNEP:n toimintoja, joita on kansal-
44539: 12. 1979. Suomen valtuuskuntaa johti alivaltio-      lisesti pyritty edistämään, on UNEP:n
44540: sihteri Keijo Korhonen. Yleiskokouksen kes-          Maansilmä- (Earthwatch) ohjelmaan kuuluva
44541: keisiä teemoja olivat järjestön teknisen avun        kansainvälinen        ympäristötiedon       välitys
44542: rahoituskysymykset sekä IAEA:n rooli loppu-           (INFOTERRA) .
44543: vaiheessa olevan kansainvälisen ydinpolttoaine-         Patentti- ja rekisterihallituksen pääjohtaja
44544: kiertoselvityksen seurannassa.                       osallistui Maailman henkisen omaisuuden iär-
44545:                             1980 Vp. -    Hallituksen kertomus 1979                               437
44546: 
44547: jestön (WIPO) sekä sen alaisten liittojen hal-         Kertomusvuoden aikana Suomi hyväksyi
44548: linnollisten elinten kokouksiin 24. 9.-2. 10.       mm. järjestön perussääntöön v. 1977 tehdyt
44549: 1979 Genevessä.                                    muutokset, joilla vakinaistetaan teknisen yhteis-
44550:    WIPO:n toimesta järjestettiin kertomusvuo-       työkomitean asema oikeudellisen ja meriympä-
44551: den aikana teollisoikeuden suojelemista kos-       ristön suojelukomitean rinnalla.
44552: kevan Pariisin yleissopimuksen tarkistusta val-       Kansainvälinen majakkaviranomaisten liitto
44553: mistelevan hallitustenvälisen komitean kokous       (IALA). Suomi on osallistunut myös IALA:n
44554: Genevessä ja pohjoismainen kokous Tukhol-          kokouksiin. Näissä on käsitelty pääasiassa me-
44555: massa. Suomi osallistui myös ns. teollisuus-       renkulun turvalaitteiden yhtenäistämistä.
44556: maiden kokouksiin Bernissä, Tokiossa ja Ge-           ICS (International Chamber of Shipping)
44557: nevessä kertomusvuonna.                            piti 1.-2. 11. 1979 neljännen ns. International
44558:    Kansainvälinen patenttialan yhteistyösopi-      Tanker Safety-konferenssin Brightonissa. Suo-
44559: mus (Patent Cooperation Treaty, PCT) tuli          mesta kokouskeen osallistui merenkulkuhalli-
44560: voimaan 24. 1. 1978. Suomi on allekirjoitta-       tuksen edustaja.
44561: nut sopimuksen, mutta ei ole vielä ratifioinut         Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö (ICAO).
44562: sitä. Suomi osallistui silti 25. 4.-1. 5. 1979     Suomen ilmailuviranomaiset ovat osallistuneet
44563: pidettyyn PCT: tä koskevaan yleiskokoukseen        entistä aktiivisemmin järjestön toimintaan joh-
44564: Genevessä. PCT-sopimuksen voimaantuloon ja         tuen ennen kaikkea Suomen jäsenyydestä
44565: patenttilainsäädännön muutoksiin liittyvistä ky-   ICAO:n neuvostossa. ICAO:n neuvostossa kä-
44566: symyksistä on neuvoteltu kertomusvuoden ai-        siteltävien asioiden johdosta ovat Suomen il-
44567: kana myös kahdessa pohjoismaisessa kokouk-         mailuviranomaiset myös olleet jatkuvassa yh-
44568: sessa.                                             teydessä muiden pohjoismaiden ilmailuviran-
44569:    WIPO:n alaisena toimivan ICIREPAT:in            omaisiin.
44570:  (Paris Union Committee for International             Maailmanpostiliitto (UPU). Kertomusvuo-
44571: Cooperation ja Information Retrieval among         den tärkein postialan kansainvälinen kokous oli
44572: Patent Offices) toimintaa on jatkettu kerto-       12. 9.-26. 10. 1979 Rio de Janeirossa pidetty
44573: musvuonna. Sen rinnalla on myös patenttialan       maailmanpostikongressi, johon osallistuivat
44574: tiedottamista käsittelevä pysyväiskomitea (Per-    valtuuskunnat 142 maasta, niiden joukossa
44575: manent Committee on Patent Information,            myös Suomi.
44576: PCPI) jatkanut toimintaansa. Patentti- ja re-         Kansainvälinen     pikatiedotusliitto     (UIT /
44577: kisterihallituksen edustajat ovat osallistuneet    ITU). Suomi osallistui Genevessä 24. 9.-6.
44578: kokouksiin kertomusvuonna.                         12. 1979 pidettyyn maailman hallinnolliseen
44579:    Valtioidenvälinen neuvoa-antava merenkulku-     radiokonferenssiin, jossa tehtiin kansainvälisen
44580: järjestö (IMCO). Suomi on osallistunut             radio-ohjesäännön kokonaisuudistus. Uusi ohje-
44581: IMCO:n järjestämiin konferensseihin sekä ko-       sääntö astuu voimaan 1. 1. 1982.
44582: miteain, alakomiteain ja työryhmien työsken-          Kansainvälinen tietoliikennetekokuujärjestö
44583: telyyn. Järjestön hengenpelastuskomitean pu-       (INTELSAT). Suomi osallistui huhtikuussa
44584: heenjohtana on kuten edellisenäkin kertomus-       Manilassa pidettyihin INTELSAT:in ylimääräi-
44585: vuonna toiminut merenkulkuhallituksen kan-         seen yleiskokoukseen ja käyttösopimuksen alle-
44586: sainvälisten asiain sihteeri Axel Aspelin.         kirjoittajien kokoukseen. Suomen posti- ja len-
44587:    IMCO:n toimesta järjestettiin 9-27. 4.          nätinviranomaiset ovat kertomusvuonna vuo-
44588: 1979 Hampurissa etsintää ja meripelastusta         rollaan edustaneet kaikkia pohjoismaisia tele-
44589: koskeva diplomaattikonferenssi, jossa hyväk-       hallintoja INTELSAT:in hallintoneuvostossa.
44590: syttiin asiaa koskeva yleissopimus. Suomen            Kansainvälinen merenkulun tietoliikennete-
44591: valtuuskuntaa johti toimistopäällikkö Tero         kokuujärjestö (INMARSAT). Kertomusvuoden
44592: Lehtovaara.                                        aikana perustettiin merenkulun tietoliikennete-
44593:    Järjestön yleiskokous pidettiin 5-16. 11.       kokuujärjestö INMARSAT, jonka jäseneksi
44594: 1979 Lontoossa, jossa hyväksyttiin mm. jär-        Suomi liittyi 10. 7. 1979. INMARSAT-yleisso-
44595: jestön perussäännön muutos, joka nostaa sen        pimukseen liittyvän toimintasopimuksen alle-
44596: neuvoston jäsenmäärän kahdestakymmenestä           kirjoittajana Suomessa on posti- ja lennätin-
44597: neljästä kolmeenkymmeneen kahteen. Suomen          hallitus. Järjestön arivoidaan olevan toiminta-
44598: valtuuskunnan puheenjohtajana toimi pääjoh-        valmis vuonna 1982-83.
44599: taja Jan-Erik Jansson merenkulkuhallitukses-          Maailman ilmatieteellinen iåt"iestö (WMO).
44600: ta.                                                Suomi on osallistunut järjestön eriasteisten hal·
44601: 438                                    Suhteet ulkovaltoihin
44602: 
44603: Iinnollisten ja teknisten elinten kokouksiin sekä    1 milj. markan lisäavustus, jolloin Suomen
44604: tieteellisiin symposiumeihin ja seminaareihin.       tuki ohjelmalle nousi 4,6 milj. markkaan.
44605: Näistä merkittävimpiä olivat maailmanlaajuista          Yhdistyneiden Kansakuntien julistettua vuo-
44606: ilmastontutkimusohjelmaa valmisteleva konfe-         den 1981 kansainväliseksi vammaisten vuo-
44607: renssi Genevessä 12.-16. 2.1979 sekä 8. me-          deksi valtioneuvosto asetti syyskuussa 1979
44608: teorologinen maailmankongressi Genevessä 30.         komitean laatimaan vammaisten vuoden oh-
44609: 4.-26. 5. 1979. Lisäksi mainittakoon Pohjois-        jelmaa, seuraamaan sen toteutumista ja toimi-
44610: Atlantin laiva-asemasopimuksen hallintoneuvos-       maan kansallisena yhteyselimenä vammaisten
44611: ton 4. istunto Genevessä sekä kahden teknisen        vuotta koskevissa asioissa. Vammaisten vuoden
44612: toimikunnan kokoukset: maatalousmeteorologi-         tavoitteisiin liittyen komitea on asettanut jaos-
44613: sen toimikunnan 7. istunto Sofiassa 17.-28.          tot, jotka käsittelevät osallistumista, yhteis-
44614: 9. 1979 ja lentometeorologisen toimikunnan           kunnan toimintaorganisaatioiden kehittämistä
44615: ilmaturvallisuutta koskeva tekninen konferens-       ja tiedottamista.
44616: si Genevessä 5.-9. 11. 1979. Suomi on myös              YK:n Euroopan taloudellisen komission
44617: osallistunut maailmanlaajuisen ilmakehän tutki-       (ECE) toiminta vilkastui kertomusvuoden ku-
44618: musohjelman (FGGE) laiva-asemien havainto-           luessa. Yleiskokouksessa 27. 3.-7. 4. ja 23.
44619: datan tietojenkäsittelyyn ja tutkimusohjelman        -27. 4. 1979 tehtiin päätös korkean tason ym-
44620:  toteutusta käsitelleeseen hallitustenväliseen pa-   päristönsuojelukonferenssin (KOTYK) järjes-
44621: neelikokoukseen Genevessä 12.-16. 11. 1979.          tämisestä Genevessä 13.-16. 11. 1979. Kon-
44622:     Suomi toimii YK:n Talous- ia Sosiaalineu-        ferenssissa hyväksyttiin ilmansaasteiden kauko-
44623: voston (ECOSOC) jäsenenä kolmivuotiskau-             kulkeutumista koskeva sopimus, jonka perus-
44624: den 1978-1980. Kertomusvuoden aikana                 teella allekirjoittajavaltiot ottivat vastuulleen
44625: Suomi osallistui ECOSOC:in kevätistuntoon            rajojen yli kulkeutuvien ilmansaasteiden vähen-
44626: New Yorkissa 10. 4.-11. 5. 1979 ja kesäistun-        tämiseen tähtääviä velvoitteita.
44627: toon Genevessä 4. 7.-3. 8. 1979. Suomen                 ECE:n yleiskokouksesssa päätettiin lisäksi
44628: valtuuskunnan puheenjohtajana kummassakin            energia-alan korkean tason asiantuntijain eli-
44629: istunnossa toimi suurlähettiläs Ilkka Pastinen.      men perustamisesta. Elimen tehtäviin sisällytet-
44630:                                                      tiin mm. korkean tason energiakokouksen
44631:     Kertomusvuonna Suomi oli paitsi YK:n Ta-          (KOTEK) valmisteluun liittyvät kysymykset.
44632: lous- ja Sosiaalineuvoston, myös sen alaisten           Ympäristö- ja energiakysymysten ohella kol-
44633: väestötoimikunnan ja naisten asemaa käsittele-       mas painopistealue ECE:n toiminnassa on ol-
44634: vän toimikunnan jäsen.                               lut entiseen tapaan itä-länsi-kaupan kehittä-
44635:     YK:n naisten vuosikymmenen tasa-arvo, ke-        minen. Tähän liittyviä ongelmia käsiteltiin eri-
44636: hitys ja rauha (1976-85) puolivälin konfe-           tyisesti joulukuussa pidetyssä kaupankehittä-
44637: renssi järjestetään Kööpenhaminassa 14.-30.          miskomitean kokouksessa.
44638: 7. 1980. Konferenssin päätehtävänä on arvioi-           Suomen kannalta ECE:llä on erityistä mer-
44639: da kansainvälisenä naisten vuonna asetettujen        kitystä järjestönä, jolla on keskeinen asema
44640:  tavoitteiden toteutumista vuosikymmenen al-         ETYK:n päätösasiakirjan taloudellista yhteis-
44641: kupuoliskolla sekä hyväksyä täsmennetty toi-         työtä koskevien määräysten toimeenpanossa.
44642: mintaohjelma vuosikymmenen jälkipuoliskolle.         Korostaessaan ETYK-prosessin tärkeyttä Suo-
44643: Ulkoasiainministeriö asetti 26. 2. 1979 työryh-      mi pyrkii osaltaan edistämään ECE:n toimin-
44644:  män, jonka tehtävänä on huolehtia Suomen            tatavoitteiden toteutumista Madridin ETYK-
44645: valmistautumisesta Kööpenhaminan konferens-          seurantakokousta marraskuussa 1980 silmällä-
44646:  siin. Työryhmän puheenjohtajana toimii kehi-        pitäen.
44647:  tysyhteistyöneuvos Elina Visuri ja siihen kuu-         Valtiovarainministeriön edustajat osallistui-
44648: luu ulkoasiainministeriön lisäksi edustaja val-      vat ECE:n yleiskokoukseen ja taloudellisten
44649:  tioneuvoston kansliasta, opetusministeriöstä,       neuvonantajien kokouksiin ja seminaareihin,
44650: sosiaali- ja terveysministeriöstä ja työvoimami-     joissa käsiteltiin pitkän aikavälin taloudellisen
44651: nisteriöstä sekä Suomen YK-liitosta.                 kasvun näkymiä ja niihin liittyviä kysymyksiä.
44652:     Kansainvälisen lapsen vuoden Suomen ko-             Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osallis-
44653: mitea valmisteli kannanoton "Kehitysmaiden           tuneet ECE:n kokouksiin Genevessä, joissa on
44654: lapset ja Suomi". Kehitysyhteistyötä lasten          käsitelty pääasiassa sisävesiliikenteen alusten
44655: olosuhteiden parantamiseksi lisättiin mm.            rakenteeseen ja varustukseen liittyviä kysy-
44656: myöntämällä YK:nlastenrahastolle UNICEF:ille         myksiä sekä veneilyä yleensä.
44657:                               1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              439
44658: 
44659:     Suomen edustajat ovat osallistuneet ECE:n keskeisiä kehityssuuntia selvittelevän tutkimuk-
44660: sisämaankuljetuskomitean ja sen eri työ-, sen laatimisesta.
44661: asiantuntija- ja raportööriryhmien työhön. Ker-        ECE:n ympäristönsuojelukysymyksiä käsitte-
44662: tomusvuotena Suomi on hoitanut komitean levien hallitusasiantuntijain toiminnassa tärkein
44663: maantiekuljetustyöryhmän       puheenjohtajuutta. tapahtuma oli Genevessä 13.-16. 11. 1979
44664:     Suomi on kertomusvuonna liittynyt vaaral- järjestetty korkean tason ympäristönsuojelu-
44665: listen aineiden kansainvälistä tiekuljetusta kos- kokous, jossa Suomea edusti ministeri J.
44666: kevaan eurooppalaiseen sopimukseen (ADR). Koikkalainen.               Kokouksessa      allekirjoitettiin
44667: Liikenneministeriö on lisäksi tehnyt ulkoasiain- ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista kos-
44668: ministeriölle esityksen Suomen liittymisestä keva yleissopimus ja hyväksyttiin säästävää
44669: helposti pilaautuvien elintarvikkeiden kuljetus- teknologiaa koskeva julistus. Sisäasiainministe-
44670: ta koskevaan kansainväliseen sopimukseen riö osallistui yleissopimuksen valmisteluun yh-
44671:  (ATP).                                            dessä erityisesti ilmatieteen laitoksen kanssa
44672:     Suomen viranomaiset ovat monipuolisesti sekä julistuksen valmisteluun yhdessä kauppa-
44673: osallistuneet myös ECE:n ympäristökysymyksiä ja teollisuusministeriön ja sen asettaman sääs-
44674: käsittelevien elinten toimintaan ilmansuojelun tävän teknologian toimikunnan kanssa.
44675: alalla. Keskeisin hanke on ETYK-seurantaan             YK:n     kauppa-    ja     kehityskonferenssin
44676: liittyvä ECE:n eurooppalainen ilmansaasteiden (UNCTAD) toiminnassa olivat kertomus-
44677: kaukokulkeutumistutkimus.                          vuonna edelleen keskeisesti esillä järjestön
44678: -Kauppa- ja teoJlisuusministeriön edustajia on neljännessä konferenssissa Nairobissa vuonna
44679: osallistunut ECE:n hiili-, kaasu- ja sähkövoima- 197 6 hyväksytyn perushyödykeohjelman täytän-
44680: komiteoiden työhön osallistumalla komiteoiden töönpanoa koskevat neuvottelut, kehitysmaiden
44681: kokouksiin sekä eräiden sen asettamien eri- velkaongelmat ja teknologian siirtoa koskevan
44682: tyistyöryhmien työhön. Suomi on osallistunut käyttäytymissäännöstön laadinta. Perushyödyke-
44683: myös ECE-hallitusten energianeuvonantajien ohjelmaan tärkeänä osana liittyvää uutta rahoi-
44684: kokoukseen.                                        tuslaitosta -     ns. yhteisrahasto -      koskeva
44685:     Suomi on osallistunut ECE:n tiedettä ja tek- YK:n neuvottelukonferenssi pääsi maaliskuussa
44686: nologiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja asian- yhteisymmärrykseen rahaston perustamiseen
44687: tuntijakokouksiin.                                 liittyvistä peruselementeistä.
44688:     Maa. ja metsätalousministeriön hallinnonalan       UNCTAD:n viides konferenssi pidettiin
44689: edustajat ovat edelleen aktiivisesti osallistuneet 7. 5.-2. 6. 1979      Manilassa,     Filippiineillä.
44690: ECE:n maatalouskomitean, puutalouskomitean UNCTAD V:tä voidaan pitää ns. välikonferens-
44691:  ja vesitalouskomitean sekä näiden alaisten sina, jossa lähinnä tarkasteltiin aikaisemmin jo
44692: asiantuntijatyöryhmien toimintaan. Puutalous- tehtyjen päätösten toteutumista ja pyrittiin
44693: komitean toimintaan liittyen on osallistuttu kaivamaan asemia myöhemmille tavoitteille.
44694:  metsäekonomiaa ja metsi!:tilastoja käsittelevän UNCTAD V jäi siten tuloksiltaan vähäiseksi.
44695:  FAO/ECE:n työryhmän sekä metsätyötekniik- Pohjoisen ja etelän välisen vuoropuhelun kan-
44696:  kaa ja metsätyöntekijäin koulutusta käsittele- nalta tapahtui konferenssissa mielenkiintoista
44697: vän FAO/ECE/ILO:n yhteiskomitean kokouk- kehitystä kansainvälisestä taloudesta käydyn
44698: siin. Viimemainitun yhteiskomitean puheenjoh- laajan keskustelun puitteissa, jossa energia-
44699: tajana toimii prof. Mikko Kantola.                 kysymys otettiin huomiota herättäneellä tavalla
44700:     ECE:n asunto-, rakennus- ja suunnittelu- esille. Onko konferenssissa havaittu kehitys-·
44701:  komitean (ECE/HBP) sekä sen alaisten työ- maiden ryhmäsolidaarisuuden rakoileminen en-
44702:  ryhmien ja asiantuntijaryhmien toimintaan on teellistä jää myöhemmin nähtäväksi.
44703:  kertomusvuoden aikana osallistunut sisäasiain-       Konferenssin merkittävinä tuloksina voidaan
44704:  ministeriön ja asuntohallituksen edustajia. Ko- pitää hyväksyttyjä päätöslauselmia protektionis-
44705:  mitea on käsitellyt mm. maapolitiikkaan, maan- min hillitsemisestä ja sopeuttamistoimista, vähi-
44706: käyttöön ja kaupunkiuudistukseen sekä asuin- ten kehittyneitä maita käsittelevästä toiminta-
44707:  talojen ja asuinympäristön parantamiseen liit- ohjelmasta, kehitysmaiden keskinäisen taloudel-
44708:  tyviä kysymyksiä. Keskeisiä ovat myös olleet lisen yhteistyön edistämisestä, varainsiirrosta
44709:  yhdyskuntasuunnitteluun ja rakentamiseen liit- kehitysmaihin ja perushyödykeohjelman jatko-
44710:  tyvät energiakysymykset. Suomi on Puolan työstä. Lisäksi annettiin maksulupauksia varsi-
44711:  kanssa vastannut ECE-maiden asuntopolitiikan naisia puskurivarastotoimenpiteitä täydentävää
44712: 440                                      Suhteet ulkovaltoihin
44713: 
44714: järjestelyä varten. Suomi ilmoitti osuudekseen         teollistamisneuvostossa päättyi kertomusvuoden
44715: tässä korkeintaan 2 milj. dollaria.                    lopussa.
44716:    UNCTAD V oli 70-luvun viimeinen suuri                   Suomi ja UNIDO järjestivät toukokuussa yh-
44717: taloudellisia kysymyksiä käsitellyt konferenssi.       dessä kokouksen, jossa selvitettiin teollisen yh-
44718: Se osoitti, että kuluneen vuosikymmenen tulos-         teistyön mahdollisuuksia suomalaisten sekä Sri
44719: tase on kehitysmaiden kannalta vaatimatonta            Lankan, Indonesian, Filippiinien ja Malesian
44720: luokkaa. Tämä asettaa aikaville 80-luvun neu-          yritysten kesken. Kokouksen tuloksena alle-
44721: votteluille suuria vaatimuksia.                        kirjoitettiin esisopimus tai vastaava asiakirja
44722:     Suomen UNCTAD V -valtuuskunta, jonka                17 yhteisprojektin osalta.
44723: puheenjohtajana oli kauppa- ja teollisuusminis-            YK:n kehitysohjelma UNDP on edelleen
44724: teri Eero Rantala, osallistui konferenssiin aioit-     keskeisellä sijalla Suomen monenvälisessä ke-
44725:  teellisesti ja arvioiden mukaan muita pohjois-        hitysyhteistyössä. Suomi on kiinnittänyt yh-
44726: maitakin aktiivisemmin.                                dessä muiden pohjoismaiden kanssa huomiota
44727:    Yhteisrahaston perustamista koskeva työ             kehitysohjelman rahoituksen jakaantumiseen
44728: hallitustenvälisessä komiteassa tähtää rahaston        kansainvälisesti epätasaisesti ja katsonut, että
44729: peruskirjan tekstistä sopimiseen vuoden 1980           monivuotiset maksulupaukset yhdistettyinä ta-
44730: alkupuolelle mennessä.                                 sapuolisempaan rahoitustaakan jakoon turvai-
44731:     Integroituun perushyödykeohjelmaan kuulu-          sivat UNDP:n aseman tulevaisuudessa YK-jär-
44732: vista yksittäisistä hyödykesopimuksista on käy-        jestelmän teknistä kehitysapua koordinoivana
44733: ty kertomusvuoden mittaan neuvotteluja. Niis-           elimenä. Suomi on myös korostanut tarvetta
44734: sä on tapahtunut edistymistä, joskin valmiiksi          ohjata tulevaisuudessa yhä suurempi osa oh-
44735: on saatu vain luonnonkumia koskeva kansain-             jelman varoista vähiten kehittyneille maille ja
44736: välinen sopimus.                                       vastaavassa taloudellisessa asemassa oleville ke-
44737:                                                        hitysmaille. Suomi osoitti kertomusvuonna en-
44738:     YK:n kaakaokonferenssin kolmannessa istun-         simmäisen kerran UNDP:n hallinnon alaisena
44739: nossa marraskuussa 1979 eivät tuottajat ja ku-          toimivalle YK:n pääomakehitysrahastolle pie-
44740: luttajat päässeet sopimukseen kaakaon kansain-         nehkön avustuksen (0,5 milj. markkaa). Ra-
44741: välisestä hintamekanismista.                           hasto on keskittänyt toimintansa köyhimpien
44742:     UNCTAD:in puitteissa pidettiin kansainvä-           kehitysmaiden ja vaikeimmassa taloudellises-
44743: listä teknologian siirtoa koskevaa käyttäyty-           sa asemassa olevien väestönosien olosuhteiden
44744: missäännöstöä käsittelevän YK-neuvottelukon-            parantamiseen.
44745: ferenssin jatkoistunto loka-marraskuussa, yh-              Maailmanpankin (IBRD) Belgradissa 2.-5.
44746: distettyjä kuljetuksia koskevaa yleissopimusta          10. 1979 pidettyyn hallintoneuvoston kokouk-
44747: käsittelevä YK-neuvottelukonferenssi marras-            seen osallistui ministeri Pirkko Työläjärvi.
44748: kuussa ja kilpailunrajoituksia käsittelevä YK-             IBRD:lle maksettiin toinen noin 7,8 milj.
44749: neuvottelukonferenssi samoin marraskuussa.              markan suuruinen erä pankin pääomankoro-
44750: Käsiteltävien ongelmien monitahoisuudesta ja            tuksesta, joka toteutetaan vuosina 1978-1980.
44751:  valtioiden erilaisista lainsäädännöllisistä ja etu-       Maailmanpankkiryhmään kuuluvien Kansain-
44752: näkökohdista johtuen mikään näistä konferens-           välisen kehittämisjärjestön (IDA) sekä Kan-
44753:  seista ei saanut työtään päätökseen, vaan neu-         sainvälisen rahoitusyhtiön (IFC) johtoelimissä
44754:  vottelut jatkuvat vuonna 1980. Suomi on pyr-           olivat Suomen edustajina IBRD:n vastaavissa
44755: kinyt      aktiivisella asiantuntijaedustuksenaan       elimissä toimivat henkilöt.
44756: myötävaikuttamaan neuvottelujen edistymiseen.              Maailmanpankin ja Kansainvälisen valuut-
44757:     Kertomusvuonna hyväksyttiin perussääntö,            tarahaston kehityskomiteassa Suomi edustaa
44758:  jonka nojalla tähän asti suoraan YK:n yleisko-         pohjoismaita. Kertomusvuonna oltiin saatta-
44759:  kouksen alaisuudessa toimineesta YK:n teollis-         massa päätökseen Maailmanpankin yhteydessä
44760:  tamisjärjestöstä (UNIDO) tulee asemaltaan              toimivan      Kansainvälisen     kehitysjärjestön
44761: itsenäisempi YK-järjestelmän 16. erityisjärjes-          (IDA) kuudetta lisärahoitusta vuosiksi 1981
44762:  tö. Suomi allekirjoitti sopimuksen syyskuussa.        -1983 koskevat neuvottelut. Suomen koko-
44763: Teollistamisjärjestön toimintaa leimasi kerto-          naismaksuosuudeksi arveltiin tulevan enintään
44764: musvuonna valmistautuminen järjestön 3. yleis-          270 milj. markkaa. Kertomusvuoden aikana
44765: konferenssiin, joka pidetään alkuvuodesta               Suomi maksoi toisen maksuosuutensa 52 milj.
44766:  1980. Suomen kolmivuotinen jäsenyys järjestön          markkaa IDA:n viidenteen lisärahoitukseen,
44767: toimintaa konferenssien välillä ohjaavassa              josta Suomen kokonaisosuus on 156 milj.
44768:                              1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              441
44769: 
44770: markkaa. Suomi maksoi kertomusvuonna en-             valtiovarainministeriön ja Vientiluotto Oy:n
44771: simmäisen maksuuosuutensa 9,4 milj. markkaa          kanssa projektiseurantaseminaari, jossa esitel-
44772: vuosina 1979-1981 toimeenpantavaan Afri-             möivät UNDP:n, Maailmanpankin ja alueellis-
44773: kan kehitysrahaston toiseen yleiseen lisärahoi-      ten kehityspankkien edustajat.
44774: tukseen, josta Suomen kokonaisosuus on noin
44775: 37,5 milj. markkaa. IFC:lle maksettiin toi-
44776: nen noin 1,5 milj. markan suuruinen erä yh-          Muu kansainvälinen taloudellinen yhteistyö
44777: tlOn pääomakorotuksesta, joka toteutetaan
44778: vuosina 1978-1982.                                      Tokion ministerikokouksesta nimensä saaneet
44779:     Latinalaisen Amerikan kehityspankin (IDB)        tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuk-
44780: hallintoneuvoston Montego Bayssa Jamaikalla          sen (GATT) puitteissa käydyt monenväliset
44781: 28.-30. 5. 1979 pidettyyn kokoukseen osal-           kauppaneuvottelut ovat olleet laajin tähänasti-
44782: listui valtiovarainministeriön edustaja.             nen kaupan vapauttamiseen tähtäävä kansain-
44783:     IDB:n johtokunnassa Suomea ja kuutta             välinen neuvottelukierros. Aikaisemmista vas-
44784: muuta Euroopan maata, Ruotsi ja Tanska nii-          taavista kauppaneuvotteluista, esimerkiksi edel-
44785: hin luettuna, edusti kertomusvuoden alkupuo-         täneestä Kennedyn kierroksesta poiketen neu-
44786: liskolla Gunter Schulz Saksan liittotasavallasta     voteltiin nyt ensimmäistä kertaa todella laaja-
44787: ja sen loppupuoliskolla Angus Rae Isosta-            alaisesti ja perusteellisesti myös muista kaupan
44788: Britanniasta. Jäsenyydestä aiheutuneet kustan-       esteistä kuin tulleista.
44789: nukset v. 1979 olivat noin 7,3 milj. mk.                Kaikkiaan 99 maan kesken käydyissä neu-
44790:     Aasian kehityspankin toiseen yleiseen pää-       votteluissa sovittiin teollisuustuotteiden tullien
44791: omankorotukseen suoritettiin kertomusvuonna          alentamisesta noin kolmanneksella. Maatalous-
44792: Suomen toinen maksuerä 800 000 markkaa.              tuotteissa, joissa tullinalennukset tapahtuvat
44793: Aasian kehitysrahaston toiseen yleiseen lisära-      ainoastaan tiettyjen tuotteiden osalta, alennus-
44794: hoitukseen Suomi maksoi kertomusvuonna en-           vaikutus kohdistuu 30 prosenttiin neuvottelu-
44795: simmäisen vuotuiseränsä 15 milj. markkaa.            osapuolten välisestä maataloustuotteiden kau-
44796: Suomen kokonaisosuus vuosina 1979-1982               pasta. Liha- ja maitotuotteiden osalta neuvo-
44797: toimeenpantavasta lisärahoituksesta on noin 60       teltiin lisäksi monenväliset puitesopimukset,
44798: milj. markkaa.                                       joita maitotuotteiden osalta täydentävät mini-
44799:     Maatalouden kansainväliselle kehittämisrahas-    mivientihintapöytäkirjat.
44800: tolle (IFAD), jonka perustamisasiakirjan Suo-
44801: mi ratifioi vuonna 1977, maksettiin edelliseltä         Tariffien ulkopuolisten toimenpiteiden osal-
44802: vuodelta siirtynyt ensimmäinen 4 milj. markan        ta on päästy sopimukseen seuraavista useimmin
44803: erä Suomen 12 milj. markan suuruisesta mak-          käytetyistä ja kansainvälisen kaupan kannalta
44804: suosuudesta. Kansainvälisen valuuttarahaston         merkityksellisimmiksi arvioiduista toimenpiteis-
44805: öljyluottotilin korkotukirahastoon suoritettiin      tä: kaupan tekniset esteet, julkiset hankinnat,
44806: 2 milj. markan vuotuiserä n. 8 milj. markan          vientituki ja tasoitustullit, lisensiointimenetel-
44807: kokonaisosuudesta.                                   mät ja tullausarvon määrittäminen. Lisäksi on
44808:     Kertomusvuonna aloitettiin eri kehitysrahoi-     neuvoteltu muutoksia polkumyyntisopimuk-
44809: tuslaitosten kanssa neuvottelut yhteisrahoitus-      seen, joka syntyi Kennedyn kierroksen neuvot-
44810: hankkeista rahoituslaitosten toimialueilla. En-      teluissa.
44811:  simmäinen yhteisrahoitussopimus allekirjoitet-         Maailmankaupan institutionaalisten puittei-
44812:  tiin Suomen, Burman ja Kansainvälisen kehitys-      den, lähinnä GATT-järjestön jäsenten välisten
44813:  järjestön IDA:n välillä. Suomen kolmelle vuo-       kaupankäynnin käyttäytymissääntöjen ja niiden
44814: delle jakaantuvalla maksuosuudella (runsaat 7        rikkomisesta seuraavien menettelyjen kehittä-
44815:  milj. markkaa) tullaan kattamaan kyseisen           misestä on myös päästy ratkaisuun.
44816: metsäteollisuuden kehittämisprojektin teknisen          Tullinalennusten osalta neuvottelutulos alle-
44817:  avun komponentti, jonka toteutuksesta vastaa        kirjoitettiin jo heinäkuussa 1979. Muiden neu-
44818:  suomalainen konsulttiyritys.                        vottelutulosten osalta allekirjoittaminen tapah-
44819:     Suomalaisia yrityksiä on edelleen pyritty aut-   tui 17. 12. 1979, jolloin keskeisimmät maail-
44820:  tamaan saamaan hankintoja monenvälisiltä ra-        mankaupan osapuolet allekirjoittivat sopimuk-
44821:  hoituslaitoksilta. Tätä varten mm. tehostettiin     set. Suomen osalta hallitus antoi 21. 12. 1979
44822:  tiedonvälitystä, pidettiin jatkuvaa yhteyttä lai-   eduskunnalle esityksen neuvottelutuloksen hy-
44823:  tosten virkamiehiin sekä järjestettiin yhdessä      väksymisestä.
44824: 56 168000053]
44825: 442                                    Suhteet ulkovaltoihin
44826: 
44827:    Eri sopimukset vaihtelevat merkitykseltään          OECD:n ympäristöministereiden kokous pi-
44828: ja vaativat toisistaan poikkeavassa määrässä        dettiin 7.-8. 5. Suomea edusti maa- ja metsä-
44829: sisäisten säädösten ja käytännön muuttamista.       talousministeri Johannes Virolaisen johtama
44830: Yhdessä ne kuitenkin muodostavat kokonai-           valtuuskunta. Kysymyksessä oli toinen ministe-
44831: suuden, jonka osat tasapainottavat toisiaan si-     ritason ympristökokous. Ympäristökysymykset
44832: ten, että saatujen etujen ja annettujen myön-       ovat olleet OECD:n työohjelmassa jo kymme-
44833: nytysten välillä on aikaansaatu keskinäisesti       nen vuotta. Ministerikokouksen pääteemana oli
44834: tyydyttävä kansainvälinen tasapaino.                ympäristönsuojelutoimien voimavarojen koh-
44835:    Tullinalennusten täytäntöönpane alkaa vuo-       dentamisen ja kasvuhakuisen talouspolitiikan
44836: den 1980 alusta. Julkisia hankintoja koskevaa       välinen vuorovaikutus. Suomen puheenvuorossa
44837: sopimusta ja tullausarvosopimusta lukuunotta-       painotettiin ennalta ehkäisevän toiminnan ja
44838: matta, jotka on tarkoitettu tulemaan voimaan        kansainvälisen yhteistyön merkitystä. Tässä yh-
44839: vuoden 1981 alusta lukien, tulevat myös tarif-      teydessä viitattiin Euroopan taloudellisen ko-
44840: fien ulkopuolisia toimenpiteitä sekä liha- ja       mission toiminnassa saavutettuihin tuloksiin
44841: maitotuotteita koskevat sopimukset voimaan          ilmansaasteen kaukokulkeutumisessa. Ympäris-
44842: vuoden 1980 alusta.                                 töministereiden kokous totesi lisäksi, että 1980-
44843:                                                     luvun taloudellisessa päätöksenteossa on otet-
44844:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-      tava huomioon entistä enemmän luonnonvaro-
44845: jestö (OECD). Kertomusvuoden keskeisiä ta-          jen säilyttäminen ja ympäristönsuojelukysymyk-
44846: pahtumia olivat OECD:n neuvoston kokous             set perinteisten taloudellisten tekijöiden ohella.
44847: ministeritasolla 13.-14. 6., ympäristöministe-         Suomen talouspoliittinen tutkinta OECD:n
44848: reiden kokous 7.-8. 5. ja Suomen kannalta           talous- ja kehityskatsauskomiteassa pidettiin
44849: maamme taloudellinen tutkinta 27. 11.               27. 11. Suomen talouden todettiin kehittyneen
44850:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-      kertomusvuonna kansainvälisestikin vertaillen
44851: jestön OECD:n neuvosto kokoontui ministeri-         hyvin suotuisasti mm. harjoittamamme elvytys-
44852: tasolla 13.-14. 6. Suomesta kokoukseen osal-        politiikan ansiosta.
44853: listuivat ulkoasiainministeri Paavo Väyrynen           Sisäasiainministeriössä     on      valmisteltu
44854: ja valtiovarainministeri Ahti Pekkala. Kokouk-      OECD:n ympäristökomiteassa käsittelyn alai-
44855: sen pääpaino oli vapaakaupan säilyttämisessä,       sina olevia valtiosta toiseen ulottuvaa ympäris-
44856: energiakriisin torjumisessa ja rakenteellisen so-   tön pilaantumista, meluntorjuntaa, kaupunki-
44857: peuttamisen edistämisessä. Ministerikokouksen       ympäristön suojelua ja parantamista sekä jäte-
44858: julkilausumassa todettiin, että taloudellinen       huoltoa koskevia asioita. Muiden viranomaisten
44859: kasvu saattaa hidastua energiatilanteen vaka-       avulla on valmisteltu ilmansuojelua, vesiensuo-
44860: vuuden vuoksi ja että energian hinta nousee         jelua, ympäristönsuojelun taloudellisia näkö-
44861: vastaisuudessakin. Korkean inflaation ja sen        kohtia, ympäristöpolitiikan ja energiapolitiikan
44862: kiihtymisvaaran todettiin hidastavan kasvua ja      suhteita sekä kemikaaleja koskevia asioita.
44863: heikentävän työllisyyttä. Ministerit uudistivat        Kauppa- ja teollisuusministeriö on edelleen
44864: myös lupauksen pitäytymisestä avoimeen maail-       osallistunut OECD:n teollisuuskomitean sekä
44865: mankauppajärjestelmään ja päättäväisyytensä         tämän alaisten toimialaryhmien ja monikansal-
44866: vastustaa protektionismia. Vuoden 197 4 kaup-       listen yritysten työryhmien työskentelyyn. Li-
44867: pajulistusta ( "trade pledge") pidennettiin yh-     säksi on osallistuttu merenkulkukomitean, te-
44868: dellä vuodella.                                     räskomitean ja neuvoston alaisen laivanraken-
44869:    Suomen edustajien käyttämissä puheenvuo-         nustyöryhmän kokouksiin.
44870: roissa todettiin, että tärkein tehtävämme ulko-        Valtiovarainministeriön ja sen alaisten kes-
44871: maankaupassa on vastustaa protektionistisia         kusvirastojen virkamiehet osallistuivat aiem-
44872: paineita ja kehittää vapaakauppajärjestelmää,       pien vuosien tapaan OECD:ssä erityisesti ta-
44873: jota energian nouseva hinta ja kasvava inflaa-      louspoliittisen komitean, talous- ja kehityskat-
44874: tio uhkaavat. Energiapolitiikan osalta teolli-      sauskomitean, veroasiainkomitean, rahoitus-
44875: suusmaiden kiireellisimpänä tehtävänä Suomi         markkinakomitean ja teollisuuskomitean sekä
44876: piti energiansäästöä ja kotimaisten energialäh-     niiden alaisten työryhmien työskentelyyn.
44877: teiden hyväksikäytön tehostamista. Suomen hal-         Edelleen osallistuttiin atk:n hyväksikäyttöä
44878: litus pitää erityisen tärkeänä energiankulutuk-     tutkivan ICCP-työryhmän (informaatio, tieto-
44879: sen vähentämispyrkimyksiä ja uusien kotimais-       kone- ja tietoliikennepolitiikka) ja sen hank-
44880: ten energialähteiden kehittämistä.                  keita käsitteleviin kokouksiin. Tärkeimmät
44881:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                             443
44882: 
44883: hankkeet koskivat informaatiotoimintojen ta-          tean alaisen vientiluotto- ja vientitakuuryhmän
44884: loudellista tutkimusta, kansainvälisiä tietoverk-     kokouksiin. Vientitakuulaitos on myös edelleen
44885: koja ja mikroelektroniikan tuottavuus- ja työl-       hoitanut Suomen osalta OECD:n jäsenmaiden
44886: lisyysvaikutuksia.                                    myöntämiä 5 vuoden luottoajan ylittäviä vien-
44887:      Keskeisimmäksi kansainvälisen talouden ky-       tiluottoja koskevia tietojenvaihto- ja enna..kko-
44888: symykseksi OECD:ssä nousi kertomusvuonna              neuvottelu järjestelmiä.
44889: energiatilanne ja sen vaikutukset maailman-               OECD:n neuvoston alaisen laivanrakennus-
44890: talouden kasvuun lyhyellä ja pitkällä aikavä-         työryhmän jäsenmaat lievensivät Suomen aloit-
44891: lillä.                                                teesta lainaluottoja koskevan OECD-sopimuk-
44892:                                                       sen ehtoja kertomusvuonna. Sopimus laajen-
44893:      Suomi on osallistunut edelleen OECD:n ener-
44894:                                                       nettiin lisäksi käsittämään uusien laivojen ohel-
44895: giapoliittisen komitean ( CEP) toimintaan. CEP
44896:                                                       la myös laivojen muutostyöt.
44897: on vuonna 1979 kokoontunut kolmeen kokouk-
44898:                                                           Maa- ja metsätalousministeriö osallistui
44899: seen, joissa on käsitelty yleisiä energiapoliitti-
44900:                                                       OECD:n maatalouskomitean ja kalastuskomi-
44901: sia kysymyksiä, erityisesti energia-alan keski-
44902:                                                       tean sekä maatalouskomitean alaisten maata-
44903: pitkän tähtäyksen näkymiä, yksittäisten mai-
44904:                                                       louspoliittisen työryhmän, maitotyöryhmän ja
44905: den energiaohjelmia sekä energiakysymysten
44906:                                                       lihatyöryhmän kokouksiin, järjestön maatalous-
44907: liittymistä yleisimpiin taloudellisiin ja sosiaali-
44908:                                                       tutkimusohjelmaan, siementavaran tarkastus-
44909: liin yhteyksiin. Lisäksi on osallistuttu eräiden
44910:                                                       järjestelmään, traktoreita ja maatalouskoneita
44911: OECD:n energia-asioita käsitelleiden ad hoc
44912:                                                       koskevan testausjärjestelmän sekä järjestön ym-
44913: -työrymien työhön.
44914:                                                       päristökomitean alaisten vesiasiain ryhmän ja
44915:  ""' Suomi on osallistunut myös kertomusvuonna        talousasiantuntijain ryhmän toimintaan. Suomi
44916: OECD:n ydinenergiajärjestön (Nuclear Energy           osallistuu edelleen OECD/IAEA/FAO:n kan-
44917: Agency, NEA) toimintaan. NEA pyrkii toi-              sainväliseen elintarvikkeiden säteilyttämispro-
44918:  minnallaan edistämään jäsenmaidensa ydinener-        jektiin.
44919:  gia-alan säännöstöjen ja suositusten yhdenmu-            Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-
44920:  kaistamista, seuraamaan ydinenergian käytön          alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-
44921:  kehitystä ja parantamaan alan tieteellisen ja        tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean
44922:  teknisen tiedon vaihtoa. Suomi on osallistunut       sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja
44923:  NEA:n johtokomitean, tärkempien alakomiteoi-         innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn.
44924:  den ja useiden yksittäisten asiantuntijakokous-      Samoin on otettu osaa näiden alaisten työryh-
44925:  ten työhön. Suomi osallistui edelleen NEA:n          mien toimintaan. OECD:n nimeämät Suomen
44926: erillisprojektina toteutettaviin Raiden-reaktori-     yhteiskuntatieteiden tutkimuspolitiikan tutkijat
44927:  tutkimuksiin Norjassa.                               vierailivat Suomessa valmistelemassa 1980 pi-
44928:      Kauppa- ja teollisuusministeriön energia-        dettävää tutkintatilaisuutta. Opetusministeriö
44929:  osasto on osallistunut yhdessä sisäasiainminis-      järjesti yhteistyössä OECD:n kanssa 10.-14.
44930:  teriön ympäritönsuojeluosaston kanssa OECD:n         9. 1979 Kuusamossa harvaan asuttuien seutu-
44931:  ympäristökomitean energia- ja ympäristöryhmän        jen koulutusta käsittelevän kansainviilisen kon-
44932:  toimintaan.                                          ferenssin.
44933:      Elinkeinohallitus on osallistunut OECD:n             Suomella on pysyvä edustaja järjestön tie-
44934:  kuluttajapolitiikan komitean työskentelyyn ja        tutkimuksen johtokomiteassa ja sen alaisten
44935:  laatinut Suomen osalta komitean tarvitsemat          työryhmien toimintaan on osallistuttu asian-
44936:  selvitykset. Kuluttajapolitiikan komitean pitä-      tuntijavoimin.
44937:  mien kokousten lisäksi on sen työryhmissä val-           Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat
44938:  misteltavina olleita asioita käsitelty pohjois-      kertomusvuonna osallistuneet OECD:n työ-
44939:  maiden kuluttajaviranomaisten yhteistyön puit-       voima- ja sosiaaliasiain komitean ja sen kahden
44940:  teissa.                                              alaryhmän työhön sekä eräisiin komitean alai-
44941:      OECD:ssä toimii myös kilpailukomitea, jon-       siin projekteihin. Erityisprojekteista mainitta-
44942:  ka toimintaan elinkeinohallitus on ottanut osaa.     koon vanhoihin ikäryhmiin kohdistuvaa yhteis-
44943:      Kilpailuasiamies Olavi Väyrynen on osallis-      kuntapolitiikkaa koskeva vertailututldmus, jota
44944:   tunut OECD:n rajoittavia kauppatapoja käsit-        varten kertomusvuonna laadittiin sosiaali- ja
44945:   televän komitean kokouksiin.                         terveysministeriössä Suomea koskeva maata-
44946:      Vientitakuulaitoksen edustaja on osallistunut    portti. Toinen sosiaalisektoriin liittyvä erityis-
44947:   kertomusvuoden aikana OECD:n kauppakomi-            projekti oli kertomusvuonna käynnistynyt ter-
44948: 444                                    Suhteet ulkovaltoihin
44949: 
44950: veydenhuollon menoja ja niiden säätelyä koske- suositukset ovat johtaneet erityisesti kemian
44951: va projekti, jonka osalta pidettiin vuoden lo- alan kaupan lisääntymiseen Suomen ja SEV-
44952: pulla ensimmäinen asiantuntijakokous. Työ- maiden välillä. Samoin on annettu 27 suosi-
44953: voima- ja sosiaaliasiain komitean alatyöryhmis- tusta eri aloilta määrättyyn aiheeseen kohdis-
44954: tä sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat tuvan suoran informaation ja kokemustenvaih-
44955: osallistuneet tulonsiirtojen sosiaalisia vaikutuk- don aloittamisesta. Ulkomaankauppatyöryhmän
44956: sia käsittelevän työryhmän ja työelämän suh- valmistelemana ja komission suosittelemana on
44957: teita käsittelevän työryhmän työhön.               saatu aikaan tavarakaupan yleiset sopimusehdot
44958:    Kertomusvuoden aikana on myös osallistuttu (TYSE Suomi-SEV) .
44959: OECD:n vakuutuskomitean kokouksiin. Va-              Suomen ja SEV:in yhteistyökomissio piti 7.
44960: kuutuskomitea jätti OECD:n neuvostolle eh- kokouksensa 13.-15. 11. 1979 Havannassa,
44961: dotuksen vakuutustarkastusviranomaisten väli- jossa se hyväksyi joukon uusia yhteistyösuosi-
44962: sen yhteistyön järjestämiseksi. Lisäksi on käsi- tuksia toteutettavaksi Suomen ja kiinnostunei-
44963: telty jälleenvakuutus- ja merivakuutustoimintaa den SEV-maiden elinten, järjestöjen ja yritys-
44964: koskevien rajoitusten poistamista.                 ten toimesta. Lisäksi komissio vahvisti vuoden
44965:    Työvoimaministeriön edustajat osallistuivat 1980 työohjelman, joka sisältää noin 50 asian-
44966: OECD:n työvoima- ja sosiaaliasiain komitean tuntija-, työryhmä- ja sopimusneuvottelua. Toi-
44967:  (MSA) ja sen asettamien työryhmien työhön minta laajenee edellisistä vuosista. Uusia työ-
44968: ja projektitoimintaan. Erityisesti mainittakoon kohteita tulevat olemaan mm. ulkomaankaupan
44969: työvoima- ja opetustoimen hallinnonalat käsit- asiakirjojen yksinkertaistaminen, sairaala- ja
44970: tävä nuorisotyöttömyysprojekti sekä uuden laboratoriolaitteet, elintarvikealan teknologia
44971: mandaatin saanut siirtolaisuusasiain työryhmä. sekä organisaatio-ohjaus, kybernetiikka ja ope-
44972:    OECD:n kehitysapukomitea DAC on kerto- raatiotutkimus.
44973: musvuonna selvittänyt jäsenmaittensa avun toi-        Monenkeskinen yhteistyö Suomen ja SEV:in
44974: meenpanoon ja maksatusten nopeuttamiseen liit- jäsenmaiden välillä perustuu Suomen ja SEV-
44975: tyviä kysymyksiä. Komitea on myös käsitellyt järjestön välillä tehtyyn valtiosopimukseen, jon-
44976: uutta kansainvälistä kehitysstrategiaa sekä teol- ka toteuttaminen kuuluu ulkoasiainhallinnolle.
44977: lisuusmaiden ja kehitysmaiden välisiä maailman-       Kauppa- ja teollisuusministeriö ja ulkoasiain-
44978: laajuisia taloudellisia neuvotteluja. Komitea jär- ministeriö ovat kuitenkin sopineet, että Suo-
44979: jestää jäsenmaittensa kehitysapuohjelmien tut- men ja SEV:in välisen yhteistyökomission tie-
44980: kintatilaisuuksia. Suomea koskeneessa tutkin- teellis-teknisen työryhmän Suomen osapuolen
44981: nassa kertomusvuoden tammikuussa kiinnitet- sihteerin tehtäviä hoidetaan kauppa- ja teolli-
44982: tiin huomiota apumme pienuuteen, mutta an- suusministeriön teollisuusosaston kansainvälis-
44983: nettiin tunnustusta sen sisällölle ja toteutuk- ten asiain toimistossa. Kertomusvuoden aikana
44984: selle sekä pyrkimyksillemme nostaa avun mää- monenkeskinen tieteellis-tekninen työryhmä on
44985: rää.                                               pitänyt yhden kokouksen, johon Suomen edus-
44986:    Suomen ja Keskinäisen avun neuvoston tajien lisäksi osallistui edustajia seitsemästä
44987:  (SEV) yhteistyössä on vuonna 1979 allekir- SEV:in jäsenmaasta. Lisäksi kertomusvuonna
44988: joitettu 3 monenkeskistä tieteellis-teknistä tai on järjestetty 11 monenkeskistä asiantuntija-
44989: taloudellista yhteistyösopimusta Suomen ja eri valtuuskuntien tapaamista, joissa on neuvoteltu
44990: SEV-maiden järjestöjen ja yritysten välillä. Ne yhteensä 74:stä yhteistyöaiheesta.
44991: perustuvat komission Helsingissä 1978 pidetyn
44992: kokouksen antamiin suosituksiin. Kuuden toi-          Vesihallitus järjesti SEV:in ja Suomen vesi-
44993: mintavuoden aikana on allekirjoitettu 25 yh-       alan   asiantuntijoille elokuussa symposiumin,
44994: teistyösopimusta Suomen ja SEV-maiden elin-        jossa käsitehtiin  vesitaloudellisten taseiden laa-
44995: ten, järjestöjen ja yritysten välillä. Alakohtai-  timisen  metodiikkaa.
44996: sesti eniten sopimuksia on syntynyt koneen-           Suomen ja SEV:in yhteistyökomission kulje-
44997:  rakennuksessa eli 15. Loput sopimuksista si-      tusalan   työryhmä on jatkanut työtään kerto-
44998: joittuvat maaaliteollisuuden, maantiekuljetuk- musvuoden ajan.
44999:  sen, metsätalouden, puun kokonaiskäytön, öl-         Sisäasiainministeriön hallinnonalalla Suomen
45000:  jyn ja kaasun sekä ympäristönsuojelun aloille. ja Keskinäisen taloudellisen avun neuvoston
45001: Komissio on toimintakautensa aikana antanut (SEV) yhteistyökomission alaisessa tieteellis-
45002: lisäksi 11 suositusta tuote- ja palvelusnimik- teknisessä yhteistyössä on valmisteilla yhteis-
45003: keistöjen kaupallisesta toteuttamisesta; nämä työhankkeita mm. ilmansuojelun, jätehuolto-,
45004:                            1980 Vp. -     Hallituksen kertomus 1979                              445
45005: 
45006: ympäristönsuojelulainsäädännön ja -hallinnon,         Suomen ja Mongolian välistä TTT-sekakomis-
45007: ympäristökasvatuksen sekä rakennustoiminnan        sion kokousta ei ole toistaiseksi pidetty. Sak-
45008: ja rakennusaineteollisuuden aloilla.               san demokraattisen tasavallan ja Unkarin TTT-
45009:     Perinteisen Suomen ja Euroopan pienten         yhteistyösekakomissioiden kokouksia ei pidetty
45010: sosialististen maiden (Bulgaria, Jugoslavia,       vuonna 1979.
45011: Puola, Romania, SDT, Tshekkoslovakia, Unkari)         Vuonna 1979 sovittiin asiantuntijoiden vaih-
45012: vaihdon lisäksi työvoimaministeriössä toteutet-    dosta myös Kuuban kanssa. Se on tarkoitus
45013: tava asiantuntijavaihtotoiminta laajeni kerto-     käynnistää vuonna 1980.
45014: musvuonna käsittämään !TT-sopimuksiin pe-             Kahdenkeskisten hallitustenvälisten taloudel-
45015: rustuvaa asiantuntijoiden vaihtoa myös Irakin,     lista, teollista ja tieteellis-teknistä (TTT) yh-
45016: Kuuban ja Meksikon kanssa.                         teistyötä koskevien valtiosopimusten toteutta-
45017:     Useimmat Suomen ja sosialististen maiden       minen kuuluu ulkoasiainhallinnolle. Kauppa- ja
45018:  (pl. NL) välisten teknis-taloudellisten yhteis-   teollisuusministeriö ja ulkoasiainministeriö ovat
45019: työsopimusten edellyttämät sekakomissiot piti-     kuitenkin sopineet Bulgarian, Jugoslavian, Kuu-
45020: vät kertomusvuonna säännölliset kokouksensa.       ban, Puolan, Romanian, Saksan demokraatti-
45021: Sekakomissiokokousten lisäksi järjestettiin pu-    sen tasavallan, Tshekkosolvakian ja Unkarin
45022: heenjohtajatapaamisia. Sekakomissioiden alaiset    TTT-yhteistyösopimusten osalta, että tiettyjä
45023: työryhmät (31) ovat kokoontuneet entiseen          tieteellis-teknisiä yhteistyökysymyksiä hoidetaan
45024: tapaan keskimäärin kerran vuodessa. Viime ai-      kauppa- ja teollisuusministeriön teollisuusosas-
45025: koina on tarkoituksellisesti pyritty yhdistämään   ton kansainvälisten asiain toimistossa. Siten
45026: erilliset TTT- ja KEVSOS-sekakomissioiden          kauppa- ja teollisuusministeriön edustajat ovat
45027: kokoukset yhdeksi ainoaksi samanaikaisesti pi-     kertomusvuonna osallistuneet neljän TTT-yh-
45028: dettäväksi sekakomissiokokoukseksi. Menettely      teistyökomission kokoukseen ja viiden tieteel-
45029:  pyritään yhdenmukaistamaan kaikkien KEVSOS-       lis-teknisen työryhmän kokoukseen, joissa on
45030: maiden osalta vuoden 1980 aikana.                  neuvoteltu 157: stä tieteellisteknisestä yhteis-
45031:                                                    työhankkeesta.
45032:     Seuraavat sekakomissioiden kokoukset pidet-       Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
45033:  tiin kertomusvuonna:                              alalla oli tieteellis-teknisiin yhteistoimintasopi-
45034:     Suomen ja Kuuban välisen TTT-yhteistyö-        muksiin perustuvaa toimintaa seuraavasti:
45035:  sekakomission kokous Havannassa 22.-26. 1.           Suomen ja Unkarin välisen maa- ja metsä-
45036:  1979                                              talouden sekä elintarviketeknologian työryhmän
45037:     Suomen ja Unkarin välisen KEVSOS-seka-         alalla oli runsaan asiantuntijavaihdon jo osaksi
45038: komission kokous Budapestissa 26.2.-2. 3.          kaupalliseen yhteistoimintaan tähtäävän toi-
45039:  1979                                              minnan lisäksi kaksi Suomessa pidettyä sym-
45040:     Suomen ja Tshekkoslovakian välisen KEV-        posiumia, nimittäin kesäkuussa järjestetty nau-
45041:  SOS-sekakomission kokous Prahassa 5.-8. 3.        danlihatuotannon taloutta käsittelevä sekä syys-
45042:  1979                                              kuussa järjestetty lammastaloutta käsittelevä
45043:     Suomen ja Puolan välinen yhdistetty TTT-       symposiumi. Viimemainittuun osallistui asian-
45044:  ja KEVSOS-sekakomission kokous Varsovassa         tuntijoita myös Neuvostoliitosta, Puolasta, Ju-
45045:  17.-20.4. 1979                                    goslaviasta ja Ruotsista. Vesitalouden alalla on
45046:     Suomen ja Tshekkoslovakian välisen TTT-        myös työryhmä Unkarin kanssa.
45047:  sekakomission kokous Helsingissä 23.-27. 4.           Suomen ja Puolan välillä toimii kaksi työ-
45048:  1979                                              ryhmää, nimittäin maatalouden ja elintarvike-
45049:     Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan     teknologian työryhmä sekä metsätalouden työ-
45050:  välisen KEVSOS-sekakomission kokous Helsin-       ryhmä. Asiantuntijavaihto on vilkasta.
45051:  gissä 24.-27. 4. 1979                                 Suomen ja Saksan demokraattisen tasaval-
45052:     Suomen ja Bulgarian yhdistetty TTT- ja         lan välillä toimii metsätalouden työryhmä, joka
45053:  KEVSOS-sekakomission kokous Helsingissä           ohjaa asiantuntijoiden vaihtoa.
45054:  3.-6. 7. 1979                                         Suomen ja Puolan kansantasavallan välisen
45055:     Suomen ja Romanian välisen TTT-yhteistyö-      terveys- ja sosiaalipolitiikan aloja koskevan
45056:  sekakomission kokous Helsingissä 9.-13. 7.        vuoden 1979-80 yhteistyöohjelman mukai-
45057:  1979                                              sesti ovat suomalaiset kertomusvuonna tutus-
45058:     Suomen ja Jugoslavian välisen TTT-sekako-      tuneet Puolassa mm. esikoulukasvatukseen.
45059:  mission kokous Helsinigssä 27.-31. 8. 1979        Vuonna 1979 Puolassa järjestettiin myös van-
45060: 446                                     Suhteet ulkovaltoihin
45061: 
45062: hustenhuoltoa käsitellyt seminaari sekä V suo-           Suomi osallistui Berchtesgadenissa, Saksan
45063: malais-puolalainen lääketieteen viikko, jonka        Hittotasavallassa 9.-13. 10. 1979 järjestettyyn
45064: aiheena oli työterveys. Suomalaiset puolestaan       Euroopan IV urheilukonferenssiin.
45065: järjestivät syntyvyyden säännöstelyä käsitelleen         Suomi osallistui Euroopan Neuvoston urhei-
45066: seminaarin. Kertomusvuonna ovat myös yhteis-         lukomitean (CDDS) sekä sen järjestämien
45067: työohjelmassa mainitut laitokset ja järjestöt        asiantuntijaseminaarien työskentelyyn.
45068: jatkaneet suoraa yhteistyötä.                            Suomen ja Albanian välillä allekirjoitettiin
45069:    Vuosien 1979-80 yhteistyöohjelman mu-             kulttuurivaihto-ohjelma vuosille 1979-80 Hel-
45070: kaisesti ovat Suomi ja Saksan demokraattinen         singissä 11. 1. 1979.
45071: tasavalta vaihtaneet kertomusvuonna sosiaali-            Suomen ja Bulgarian välillä allekirjoitettin
45072: huollon ja työsuojelualan valtuuskuntia. Kerto-      Sofiassa 3.10. 1979 kulttuurivaihtosopimuksen
45073: musvuonna on myös järjestetty DDR:ssä ter-           toteu ttamisoh jelma vuosille 19 80-82.
45074: veydenhuollon johtoa, pitkäntähtäyksen suun-             Suomen ja Jugoslavian välillä allekirjoitettiin
45075: nittelua ja taloutta koskeva symposio sekä Suo-      Belgradissa 6. 4. 1979 kulttuurivaihtosopimuk-
45076: messa sairaalasuunnittelusymposio. Tieteellisten     sen toteuttamisohjelma vuosille 1979-81.
45077: laitosten välisen yhteistyön lisäksi on asian-           Toinen suomalais-puolalainen historian ja
45078: tuntijoiden osallistuminen kummassakin maassa        maantiedon oppimateriaaliseminaari pidettiin
45079: pidettyihin tieteellisiin konferensseihin ollut      Varsovassa 24.-30. 9. 1979. Ensimmäinen
45080: vilkasta.                                            Suomen nuorison viikko Puolassa järjestettiin
45081:    Suomen ja Unkarin kansantasavallan välillä        2.-11. 5. 1979.
45082: kesäkuussa 1978 allekirjoitetun sopimuksen               Suomen ja Romanian välillä allekirjoitettiin
45083: perusteella allekirjoitettiin Helsingissä 18. 9.     Bukarestissa 28. 9. 1979 kulttuurivaihtosopi-
45084: 1979 maiden välinen terveydenhuollon, lääke-         muksen toteuttamisohjelma vuosille 1980-82.
45085: tieteen ja sosiaaliturvan yhteistyöohjelma vuo-
45086: sille 1980-81. Yhteistyöohjelman mukaisesti              Romanian kulttuuripäiviä vietettiin elokuus-
45087:                                                      sa 1979 Oulussa, Kemissä ja Rovaniemellä.
45088: vaihdetaan vuosittain valtuuskuntia ja asian-
45089: tuntijoita sekä järjestetään yhteisiä seminaareja.       Suomen Akatemian ja Saksan demokraatti-
45090:    Sisäasiainministeriö on edelleen osallistunut     sen tasavallan Tiedeakatemian välillä uusittiin
45091: Suomen ja Unkarin väliseen tieteellis-tekniseen      11. 10. 1977 allekirjoitettu pöytäkirja tieteelli-
45092: rakennusalaa koskevaan yhteistyöhön.                 sestä yhteistyöstä Helsingissä 1. 11. 1979. Suo-
45093:    Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kah-         men ja Saksan demokraattisen tasavallan väli-
45094: denvälistä yhteistyötä, jota koskevien asioiden      seen kulttuurivaihtosuunnitelmaan perustuva
45095: valmisteluun sisäasiainministeriökin osallistuu,     ammattikasvatusseminaari järjestettiin huhti-
45096: tapahtuu tai on suunnitteilla mm. Unkarin,           kuussa 1979 Tampereella.
45097: Puolan, Romanian, Tshekkoslovakian ja Jugo-              Kertomusvuonna allekirjoitettiin Suomen
45098: slavian kanssa.                                      valtion urheiluneuvoston ja Saksan demokraat-
45099:                                                      tisen tasavallan ministerineuvoston liikunta-
45100:                                                      kulttuurin ja urheilun valtiosihteeristön välillä
45101: Suomen kulttuuriyhteistyö                            yhteistyöpöytäkirja vuosille 1979-80.
45102:                                                          Suomen ja Unkarin välisen kulttuurisopi-
45103:    Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kult-         muksen 20-vuotisjuhlaa vietettiin kesäkuussa
45104: tuuriyhteistyön neuvoston (Council for Cultu-        1979.
45105: ral Co-operation) kahteen yleisistuntoon, lu-            Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-
45106: kuisiin asiantuntijakokouksiin sekä Länsi-Eu-        men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita
45107: roopan opetus- ja kulttuuriministerikonferens-       tilaisuuksia.
45108: seja valmistelevien virkamiesryhmien kokouk-             Suomen kansallisooppera vieraili Lontoossa
45109: siin.                                                 (Sadlers Wells) ja suomalainen lasinäyttely oli
45110:    Suomi otti osaa Länsi-Euroopan opetusmi-          esillä Isossa-Britanniassa sekä Puolassa. Kan-
45111: nisterikonferenssiin Haagissa 10.-13. 6. 1979.       sanmusiikkiryhmä Leikarit vieraili Korean de-
45112: Valtuuskuntaa johti opetusministeri Pär Sten-        mokraattisessa tasavallassa. Radion sinfonia-
45113: bäck.                                                orkesteri vieraili Varsovan syksy -musiikkijuh-
45114:    Suomi on osallistunut Euroopan molekulaari-       lilla, Lodzissa, Prahassa ja Bratislavassa. Suo-
45115: biologian konferenssin (EMBC) yleisisuntoihin        malaisen elokuvan viikko järjestettiin Rans-
45116: ja raha-asiainkomitean kokouksiin.                   kassa. Suomalainen asuinympäristönäyttely oli
45117:                              1980 Vp. -      Hallituksen kertomus 1979                              447
45118: 
45119: esillä Saksan demokraattisessa tasavallassa ja           Suomen Rooman-instituutti vietti toHmntan-
45120: Puolassa. Turun kaupunginteatteri ja tanssi-          sa 25-vuotisjuhlaa toukokuussa 1979.
45121: teatteri Raatikko esiintyivät Berliinin juhla-           Suomessa järjestettiin kesällä 1979 ulkomai-
45122: viikoilla. Jugend-näyttely oli esillä Scottish        sia opiskelijoita ja tutkijoita varten 14 kurssia,
45123: Royal Museumissa Edinburghissa. Suomen ny-            joiden aiheina olivat Suomen kieli ja kulttuuri,
45124: kytaiteen näyttely ja Tapio Tapiovaaran gra-          arkkitehtuuri sekä aikuiskasvatus. Suomen kie-
45125: fiikkanäyttely järjestettiin Prahassa ja Bratisla-    len ja kulttuurin opettajina ulkomaisissa yli-
45126: vassa. Alvar Aalto -näyttely ja suomalainen           opistoissa toimi 27 opetusministeriön lähettä-
45127: ryijynäyttely kiersivät Yhdysvalloissa.               mää lehtoria, jotka lähtiessään solmivat työ-
45128:     Voimassaolevia kulttuurisopimusten toteutta-      sopimuksen ministeriön kanssa. Suomen kielen
45129: misohjelmia (Bulgaria, Iso-Britannia, Italia,         opetusta ulkomailla ja ulkomaisille opiskeli-
45130: Itävalta, Jugoslavia, Puola, Ranska, Romania,         joille tarkoitettua Suomen kielen ja kulttuurin
45131: Saksan demokraattinen tasavalta, SNTL, TSek-          kesäkurssitoimintaa on koordinoinut ulkomaan-
45132: koslovakia ja Unkari) sekä eräitä muita ohjel-        lehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelukunta.
45133: mia (mm. Alankomaat, Kanada, Kiina ja Kuu-            Neuvottelukunta järjestää vuosittain ulkomaan-
45134: ba sekä British Councilin AIES- ja YRWIS-             lehtoreille koulutuspäivät Suomessa.
45135: ohjelmia, professori- ja nuorten tutkijain vaih-         Vuodesta 1974 lähtien opetusministeriö on
45136: toa Saksan Hittotasavallan kanssa) jatkettiin         myöntänyt harkinnanvaraista tukea ulkosuoma-
45137: edellisten vuosien tapaan.                            laisten (muiden kuin pohjoismaissa asuvien)
45138:     Kansainvälisen toiminnan osuus on nuoriso-        koulunkäynnin tukemiseksi. Avustuksia on
45139: työssä edelleen lisääntynyt. Opetusministeriö ja      myönnetty sekä ns. täydennysopetukseen suo-
45140: valtion nuorisoneuvosto ovat seuranneet nuo-          men jo ruotsin kielissä ja Suomeen liittyvissä
45141: risopoliittisen tilanteen kehitystä Euroopassa        aineissa että ulkomailla toimiville, peruskoulua
45142: ja pitäneet yhteyttä vastaaviin viranomaisiin         vastaaville kouluille. Kertomusvuonna avustus-
45143: muissa maissa. Lisäksi työhön on kuulunut vi-         ta myönnettiin 25 täydennysopetusta antavalle
45144: rallisen edustuksen järjestäminen kansainväli-        koululle ja 18 peruskoulua vastaavalle yksityi-
45145: siin nuorisotilaisuuksiin sekä huolehtiminen          selle koululle.
45146: sopimuksiin ja yhteistyöpöyttäkirjoihin perus-           Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 523
45147:  tuvasta bilateraalisesta nuorisoyhteistyöstä. Yh-    apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskeli-
45148:  teistyöpöytäkirja tai muuten vakiintuneet suh-       joille 38 maasta. Opiskelua varten ulkomailla
45149:  teet Suomella on seuraavien maiden kanssa:           opetusministeriö välitti suomalaisille tutkijoille
45150:  Islanti, Iso-Britannia, Itävalta, Norja, Puola,      ja opiskelijoille 430 apurahaa 33 maahan. Suo-
45151: Ranska, Romania, Ruotsi, Saksan demokraatti-          meen saapuneille Chilen pakolaisille myönnet-
45152: nen tasavalta, Saksan liittotasavalta, SNTL,          tiin lisäksi 26 apurahaa opintojen jatkamiseksi
45153: Tanska ja Unkari.                                     Suomessa.
45154:     Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-
45155:  tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suun-
45156:  tautuvaa toimintaa sekä mm. Suomen kirjalli-         Muu yhteistyö
45157: suuden tiedotuskeskuksen toimintaa Suomalai-
45158:  sen Kirjallisuuden Seuran alaisuudessa.                 Euroopan ylimääräinen oikeusminsiteriko-
45159:     Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on ker-     kous pidettiin 28.-30. 8. 1979 Aachenissa.
45160:  tomusvuoden aikana jatkunut perinteiseen ta-         Suomen valtuuskuntaa johti oikeusministeri
45161: paan. Kertomusvuoden aikana järjestettiin             Christoffer Taxell.
45162:  ja tuettiin kulttuurisopimuksiin ja vaihto-             Oikeusministeriön edustajat ovat osallistu-
45163:  ohjelmiin perustuvia tieteellisiä kokouksia          neet huomioitsijoina Euroopan Neuvoston laki-
45164:   {mm. suomalais-italialaiset historoitsijoiden ja    yhteistyökomitean ja rikosoikeuskomitean ko-
45165:  uskontotieteilijöiden symposiumit Italiassa, suo-    kouksiin sekä näiden komiteoiden alakomiteoi-
45166:  malais-ranskalainen kontrastiivisen lingvisl iikan   den työskentelyyn.
45167:  seminaari Helsingissä, FINN FORUM- "Suo-                Vankeinhoitolaitoksen ylijohtaja on osallis-
45168:  malainen siirtolaisuus Pohjois-Amerikkaan" To-       tunut huomioitsija Euroopan Neuvoston jär-
45169:  rontossa).                                           jestämään 4. vankeinhoitohallinnon päälliköi-
45170:     Suomen Akatemia allekirjoitti 1979 yhteis-        den kokoukseen Strasbourgissa 5.-7. 6. 1979,
45171:  työsopimuksen SEV-maiden tieteellis-teknisen         oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen johtaja 4.
45172:  informaatiokeskuksen kanssa.                         eurooppalaiseen kriminologiseen kollokvioon
45173: 448                                     Suhteet ulkovaltoihin
45174: 
45175: Strasbourgissa 26.-28. 11. 1979 ja lainvalmis-        välisestä yhteistyöstä sosiaaliturvan alalla. Mo-
45176: teluosaston huomioitsija 9. eurooppalaiseen           lempiin edellä mainittuihin konferensseihin osal-
45177: kollokvioon, joka käsitteli vahingonkorvausoi-        listui Suomesta huomiotsijavaltuuskunta.
45178: keutta, Madridissa 2.-4. 10. 1979.                       Sosiaali- ja terveysalalla on myös osallistuttu
45179:    Oikeusministeriön edustajat       osallistuivat    eräisiin Euroopan Neuvoston puitteissa järjes-
45180: myös vankilalääketieteellisen maailmanneuvos-         tettyihin asiantuntijakokouksiin kuten lääketie-
45181: ton II vuosikokoukseen Ateenassa 10.-13. 9.           teen juridisia ongelmia käsittelevän työryhmän
45182:  1979 ja kansainväliseen vankila-arkkitehtuuria       työhön.
45183: käsittelevään konferenssiin Amsterdamissa 6.-            Sosiaali- ja terveysministeriön ja Skotlannin
45184: 8. 3. 1979.                                           sosiaali- ja terveysministeriön välillä 13. 12.
45185:    Oikeusministeriön ja oikeuspoliittisen tutki-      1978 allekirjoitetun sopimusmuistion mukai-
45186: muslaitoksen edustajia osallistui Uppsalassa 4.       nen lääketieteen ja kansanterveystieteen yhteis-
45187: -9. 6. 1979 järjestettyyn perheoikeuden maail-        työ käynnistyi vuoden 1979 alussa.
45188: mankongressiin ja Hampurissa 17.-22. 9. 1979             Yhteistyöohjelman mukaisesti on vaihdettu
45189: järjestettyyn rikosoikeuden maailmankongres-          asiantuntijavaltuuskuntia        terveydenhuollon
45190: siin.                                                 suunnittelun, hoitotyön ja vanhustenhuollon
45191:    Ranskan ylimmän hallintotuomioistuimen             alalla sekä järjestetty Suomessa sydän- ja veri-
45192: Conseil d'Etat'n edustajat vierailivat oikeusmi-      suonitauteja sekä alkoholiongelmia käsittelevät
45193: nisteriössä 5. 9. 1979, Puolan lakimiesliiton         symposiot.
45194: valtuuskunta 26. 9. 1979 ja Unkarin korkeim-             Euroopan           liikenneministerikonferenssi
45195: man oikeuden tuomari Agnes Kelemen 16. 5.             (CEMT). Kertomusvuonna Suomi on osal-
45196: 1979.                                                 listunut konferenssin 30.-31. 5. 1979 Bel-
45197:    Kansainvälisen rikospoliisijärjestön ( Inter-      gradissa ja 22.-23. 11. 1979 Pariisissa pidet-
45198: pol) 48. yleiskokous pidettiin 4-11.9. 1979           tyihin ministerineuvoston istuntoihin. Kmn-
45199: Nairobissa, Keniassa. Kokouksessa kiinnitettiin       paankin istuntoon osallistui liikenneministeri
45200: erityistä huomiota nuorisorikollisuuteen ja sen       Veikko Saarto. Edellisessä istunnossa käsitel-
45201: kehittymiseen sekä uutena asiana poliisin osuu-       tiin transitoliikenteen ongelmia ja jälkimmäi-
45202: teen ympäristönsuojelussa. Järjestön Euroopan         sen istunnon keskeisenä aiheena olivat liiken-
45203: alueen kokous pidettiin Pariisissa 31. 1.-2. 2.       teen energiakysymykset. Suomi on kertomus-
45204: 1979. Erityisenä aiheena siellä huumausaineky-       vuoden ajan toiminut konferenssin toisena
45205: symysten lisäksi oli Euroopassa esiintyvä jär-       varapuheenjohtajana ja valittiin ministerineu-
45206: jestäytynyt rikollisuus. Tätä käsitellyt sympo-      voston syysistunnossa ensimmäiseksi vara-
45207: sium pidettiin Pariisissa 19.-21. 6. 1979 ja         puheenjohtajaksi. Liikenneministeriön virkamie-
45208: siellä pyrittiin Euroopan tilanne kartoittamaan      het ovat lisäksi osallistuneet kertomusvuoden
45209: yksityiskohtaisemmin. Suomesta on ollut osan-        aikana pidettyihin ministerien sijaisten komi-
45210: ottajia muillakin Interpolin järjestämillä kurs-     tean ja johtokomitean kokouksiin ja asiantunti-
45211: seilla ja suppeiden erityisalojen kokouksissa.       javoimin on osallistuttu konferenssin eri komi-
45212:    Suomi      on   osallistunut   huomioitsijana     teoiden ja työryhmien työhön.
45213: Euroopan Neuvoston sosiaalialan, sosiaaliturvan          Suomi on edelleen osallistunut kansainvälistä
45214: ja kansanterveyden johtokomiteoiden työsken-         linja-autoliikennettä koskevaa sopimusta valmis-
45215: telyyn sekä sosiaalialan ja terveydenhuollon         televiin neuvotteluihin, joita Euroopan yhtei-
45216: henkilöstölle tarkoitettuihin stipendiohjelmiin.     söjen komission aloitteesta on käyty yhteisöjen
45217: Vuonna 1979 suomalaisille myönnettiin 14 sti-        komission ja yhteisöjen ulkopuolisten CEMT:n
45218: pendiä ja Suomessa vastaanotettiin 11 Euroopan       jäsenmaiden välillä.
45219: Neuvoston stipendiaattia.                                Kansainväliset     maantieliikennesopimukset.
45220:    Euroopan perheasiain ministerien 16. konfe-       Sopimus kansainvälisestä maantieliikenteestä
45221: renssi pidettiin Kreikan hallituksen kutsusta        tehtiin Kreikan kanssa 17. 2. 1979, sekä alle-
45222: Ateenassa 23.-25. 5. 1979. Konferenssin ai-          kirjoitettiin Syyrian kanssa 18. 9. 1979 ja
45223: heena oli yhtäläisten mahdollisuuksien turvaa-       Marokon kanssa 26. 10. 1979. Laki Saksan
45224: minen lapsille perhepolitiikan keinoin. Eu-          Iiittotasavallan kanssa tieliikenneajoneuvojen
45225: roopan sosiaaliturvasta vastaavien ministerien       verotuksellisesta käsittelystä kansainvälisessä
45226: konferenssi pidettiin Strasbourgissa 6.-7. 3.        liikenteessä tehdyn sopimuksen eräiden määrä-
45227: 1979. Konferenssissa keskusteltiin sosiaalitur-      ysten hyväksymisestä annettiin 11. 5. 1979.
45228: van rahoituksesta ja tehtävistä sekä kansain-        Vireillä ovat sopimukset kan.sainvälisestä maan-
45229:                              1980 Vp. "'"""" Hallituksen -kertomus 1979                              449
45230: 
45231: tieliikenteestä Sveitsin, Espanjan~ Itävallan j~          Kansainviiliset l~ntoliik~nnesopimuksi:t;· 'Suo-
45232: Jordanian kanssa. Kahdenkeskisten kansain-             tuen eri valtioiden· ka11SSa tekemiä ·kahdenkeski-
45233: välisten maantieliikennesopimusten edellyttämiä        siä lentoliikennesopimuksia on voimassa 28.
45234: neuvotteluja on käyty Bulgarian, Englannin,            Viimeisimpinä mainittakoon sopimukset Belgian
45235: Itävallan, · Kreikan, Neuvostoliiton, Norjan,          ja Jordanian kanssa, joista edellinen ttili voi-
45236: Puolan, Ruotsin,        Saksan liittotasavallan 1      maan 8.6. 1979 ja jälkimmäinen )0. 6:. 1979;
45237: Tanskan, Tshekkoslovakian, Turkin ja Unkarin          Sen lisäksi parafoitiin kahdenkeskinen' lento-
45238: kanssa.                                               liikennesopimus Burman kanssa sekä allekirjoi-
45239:    I&nsainvälinen rautatieyhteistyö. Suomen            tettiin sopimus Egyptin kanssa. Egyptin kanssa
45240: rautatieviranomaiset ovat edelleen osallistuneet       käytyjen neuvottelujen tuloksena ·Finnair
45241: Kansainvälisen rautatieliiton (UIC) eri komis-         aloitti .3. 11. 1979 liikenteen uudella reitillä
45242: sioiden ja .työryhmien samoin kuin sen alaisen         Helsinki-Istanbul-Kairo. Vuoden aikana
45243: Tutkimus- ja koelaitoksen (ORE) eri tutkimus-          päästiin neuvotteluissa Japanin kanssa yksi-
45244: ryhmien toimintaan. Rautatieviranomaiset ovat         mielisyyteen tulevan lentoliikennesopimuksen
45245: niinikään valtion edustajina ottaneet osaa             kaikista substanssikysymyksistä. Lentoliikenne-
45246: CIM- ja CIV-sopimusten uudistamista valmis-            sopimustekstin viimeistelyä varten tarvitaan
45247: televan     komission     kokouksiin.    Manner-       vielä yksi neuvottelukierros. Neuvottelut
45248: Euroopan yhdysliikenteestä todettakoon, että          Yhdysvaltojen kanssa, joiden päätavoitteena on
45249: Inter-rail Senior-kortti otettiin käyttöön             Finnairin reittiverkoston ulottaminen Yhdys-
45250: 1. .3. 1979 ja on kokeilumielessä voimassa vuo-        valtojen länsirannikolle, ovat kesken; Poltto-
45251: sina 1979_:_1980. Sitä myydään 2. ja 1. luok-          aineiden hintojen jatkuvien korotusten .johdos-
45252: kaan 65 vuotta täyttäneille. Hinta on ollut            ta ovat tariffikysymykset olleet varsinkin eu-
45253: kertomusvUonna 2. luokassa 680 mk ja 1. luo-           rooppalaisella tasolla voimakkaasti esillä ai-
45254: kassa 1 020 mk. Kortti kelpaa 16 eri Euroopan          heuttaen vilkasta yhteydenpitoa eri maiden
45255: maassa. Kotimaassa on maksettava 50 prosent-           ilmailuviranomaisten kesken.
45256: tia lipun hinnasta. Nuorisolle tarkoitetun Inter-         Euroopan siviili-ilmailukonferenssi (ECAC).
45257: rail-kortin ikäraja nostettiin kertomusvuoden         Suomen ilmailuviranomaiset ovat edelleen osal-
45258: alusta 26 vuodeksi. Korttien myynti on tämän          listuneet aktiivisesti järjestön toimintaan. Ko-
45259: johdosta noussut noin 20 prosenttia. Hinta on         kouksista tärkein oli ECAC:n 10. täysistunto,
45260: 745 mk. Valtionrautatiet liittyi vuoden 1978          joka pidettiin 12.-15. 6. 1979.
45261: alusta Eurailpass/Eurail Youthpass-liittymään.            Euroopan posti- ja telehallintojen yhteistyö-
45262: Näitä lippuja myydään Euroopan ulkopuolella           elin (CEPT). Suomi on edelleen aktiivisesti
45263: pysyvästi asuville henkilöille, Eurail Youth-         osallistunut yhteistyöelimen komissioiden, ko-
45264: passeja vain alle 26-vuotiaille. Lipuilla saa         miteoiden ja työryhmien työskentelyyn.
45265: matkustaa rajattomasti 15 eri Euroopan maan               Pysyvä     kansainvälinen     tiekongressiliitto
45266: rautateillä sekä lisäksi määrätyillä laivalinjoilla    (PIARC). Suomen tie- ja vesirakennusviran-
45267: Kreikan ja Italian sekä Suomen ja Ruotsin             omaisten edustaja on liiton Suomen pääval-
45268: välillä (Silja Line). Tammi-lokakuussa 1979           tuutettu ja pysyvän komission jäsen. Tie- ja
45269: on maassamme käynyt noin 7 500 Eurailpass-            vesirakennusviranomaiset ovat edelleen osallis-
45270: ja 2 600 Eurail Youthpass-maskustajaa. 1. 5.          tuneet aktiivisesti liiton työskentelyyn. Tärkein
45271: 1979 tuli voimaan uusi TCV-liite Bundes-              tilaisuus kertomusvuonna oli PIARC:n 1&
45272: republik Deutschland-Finnland, joka sisältää          maailmankongressi Wienissä.
45273: erikoismääräykset kansainvälisessä yhdysliiken-           Pysyvä kansainvälinen vesiliikennekongressi-
45274: tessä olevaa, Oy Finnlines Ltd:n liikennöimää         liitto (PIANC). Suomen tie- ja vesirakennus-
45275: laivalinjaa     Helsinki-Liibeck-Travemiinde          viranomaisten edustaja on liiton Suomen pää-
45276: Hafen varten. Uusi TCV-liite mahdollistaa             valtuutettu ja pysyvän komission jäsen. Tie-
45277: suorien TCV-lippujen kirjoittamisen Saksan            ja vesirakennusviranomaiset ovat edelleen osal-
45278: Hittotasavallan ja Suomen asemien välillä             listuneet aktiivisesti liiton työskentelyyn.       ·
45279: Travemiinden-Helsingin kautta. Silja Line                 Euroopan keskipitkien sääennusteiden kes-
45280: hyväksyttiin Euroopan henkilötariffikonferens-        kus (ECMWF). Suomi on edelleen osallistu-
45281: sin CEV /EPK jäseneksi 1. 1. 1980 lukien.             nut aktiivisesti keskuksen kehittämiseen ja toi-
45282: Nordeg-tariffiin otetaan 1. 1. 1980 lukien yk-        mintaan. Keskuksen hallintoneuvosto kokoon-
45283: sikköhinnat 1 000 kiloa kohti tähänastisen 100        tui Readingissä 1.3.-15. 6. 1979 ja 7;-8. 11.
45284: kilon asemesta.                                       1979 Suomen edustajan puheenjohdolla.
45285: 57 168000053}
45286: 450                                    .Suhteet ullwvaltoihin
45287: 
45288:   Suomella on vuoden 1979 päättyessä voi-            eräiden määräysten hyväks misestä sekä hinto-
45289: massa matkailusopimukset Neuvostoliiton, Bul-        jen, myyntiehtojen ja ~etushintojen julkis-
45290: garian, Puolan, Unkarin, Tshekkoslovakian, Ju-       tamisesta ja noudattamisesta eräiden sopimuk-
45291: goslavian ja Irakin kanssa. Useimpien näiden         sessa tarkoitettujen tuotteiden kaupassa (881/
45292: maiden kansl;a on sopimusten mukaisesti laa-         73, CECAL), asetuksen hintojen myyntiehto-
45293: dittu yhteistyöohjelmat vuodelle 1980.               jen ja kuljetushintojen julkistamisesta ja nou-
45294:    Sosialistisista maista Suomeen saapuva mat-       dattamisesta eräiden rauta- ja terästuotteiden
45295: kailu on Suomen kannalta erityisen merkityk-         kaupassa (1079/74, CECAA), kauppa- ja
45296: sellistä, koska näiden maiden matkailijat, eten-     teollisuusministeriön      päätökseen    hintojen,
45297: kin neuvostoliittolaiset, saapuvat Suomeen ta-       myyntiehtojen ja kuljetushintojen julkistami-
45298: saisesti ympäri vuoden ja käyttävät siten mat-       sesta ja noudattamisesta eräiden rauta- ja te-
45299: kailupalveluksia myös hiljaisena aikana.             rästuotteiden kaupassa (1080/74) sekä valtio-
45300:   European     Travel    Commission       (ETC).     neuvoston päätökseen hintojen, myyntiehtojen
45301: ETC:n vuoden 1979 toiminnan tärkeimpinä              ja kuljetushintojen julkistamisesta ja noudatta-
45302: tehtävinä ovat olleet yhteismarkkinointi Poh-        misesta eräiden rauta- ja terästuotteiden toimi-
45303: jois-Amerikassa ja Japanissa.                        tuksissa Ruotsiin (1083/74).
45304:    Valtiovarainministeriön järjestelyosasto on          Suomi on sitoutunut noudattamaan teräksen
45305: kansainvälisen valtionhallintojen atk-järjestön      viennissään EEC:n alueelle siellä sovellettavia
45306: International Council for ADP in Govemment           hintatasoja. Tämä Suomen ja talousyhteisön vä-
45307: Administration (ICA) jäsen. Järjestön puitteis-      linen uusi teräsjärjestely on voimassa kerto-
45308: sa tapahtuvaan yhteistoimintaan osallistuvat lä-     musvuoden loppuun, mutta neuvottelut ovat
45309: hinnä valtionhallinnon atk:n koordinoinnista         käynnissä sen jatkamisesta.
45310: tai valvonnasta vastaavat eri maiden viran-             Vuoden 1978 loppupuolella perustettiin
45311: omaiset. Suomen panos on ollut viime vuosi-          OECD-maat käsittävä teräskomitea, jonka toi-
45312: na huomattava, ja vuoden 1979 yleiskokouk-           mintaan on tarkoitus ottaa myös muita teräk-
45313: sessa valittiin järjestön puheenjohtajaksi Suo-      sentuottajamaita.
45314: men valtiovarainministeriön edustaja.                    Suomi on jäsenenä kahdessa vakausalan kan-
45315:    Suomi allekirjoitti 1979 Euroopan teknolo-        sainvälisessä järjestössä, metrisopimuksen (Con-
45316: giayhteistyön (EEC-maiden yhteistyöjärjestö)         vention du Metre) perustuvassa järjestössä sekä
45317: ja kolmansien maiden välisen sopimuksen, joka        lakisääteisen mittaustoiminnan kansainvälisessä
45318: koskee osallistumista jätevesilietteen käsittelyä    järjestössä (Organisation Internationale de
45319: ja käyttöä selvittävään projektiin COST 68           Metrologie Legale, OIML). Teknillinen tarkas-
45320: bis. Käytännön yhteistyöstä huolehtii vesihal-       tuslaitos on osallistunut järjestöjen toimintaan
45321: litus.                                               sekä levittänyt tietoja järjestöstä ja välittänyt
45322:    Suomi on osallistunut säännöllisesti COST:n       niiden lähettämiä kyselyjä asiasta kiinnostu-
45323: Senior Officials komitean kokouksiin sekä            neille osapuolille.
45324: asiantuntijavoimin useisiin yhteistyöprojektei-          International Union of Credit and Invest-
45325: hin mm. tieliikenteen, ilmatieteen, telekommu-       ment Insurers eli Bernin Unioni on vientitakuu-
45326: nik:aation ja elintarviketeknologian aloilla. Pää-   laitoksen kansainvälinen yhteistyöelin, johon
45327: vastuu COST-toiminnan koordinoimisesta on            vuoden 1979 aikana kuului 35 takuulaitosta
45328: siirretty kauppa- ja teollisuusministeriölle sopi-   27 eri maasta.
45329: musteknisten ja COST-toiminnan yleisen val-              Bernin Unionin jäsenenä vientitakuulaitos on
45330: vonnan jäädessä ulkoasiainministeriölle.             ollut tiiviissä yhteistyössä muiden maiden ta-
45331:    Kertomusvuonna ovat elinkeinohallitukselle        kuulaitosten kanssa kysymyksissä, jotka lähinnä
45332: kuuluneet Euroopan hiili- ja teräsyhtiön kanssa      koskevat pääomatavaroiden vientiin liittyvien
45333: solmitun, eräiden rauta- ja terästuotteiden          maksuehtojen määrittelyä, eräiden maiden po-
45334: kauppaa koskevan sopimuksen sekä Ruotsin             liittisen ja taloudellisen tilanteen seurantaa ta-
45335: kanssa solmitun vastaavan vapaakauppasopi-           kuiden myöntämisen kannalta sekä vientitakuu-
45336: muksen eräiden määräysten valvontaa koskevat         toiminnan tekniikkaan liittyviä asioita,
45337: tehtävät. Sopimusten valvontaa koskevat mää-            Suomen Genevessä 15. 5. 1977 ratifioima
45338: räykset sisältyvät lakiin toiselta: puolen Suomen    tavaroiden ja palvelujen kansainvälistä Iuoki-
45339: tasavallan ja toiselta puolen Euroopan hiili- ja     tusta tavaramerkkien rekisteröimistä varten
45340: teräsyhteisön jäsenvaltioiden ja Euroopan hiili-     tarkoittava Nizzan sopimus tuli voimaan 6. 2.
45341: ja teräsyhteisön välillä tehdyn sopimuksen           1979.
45342:                              1980 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1979                                   451
45343: 
45344:    Wienissä pidettiin 2.-4. 12. 1979 pohjois-         joka laatii arviota Itämeren tilasta. Vesihalli-
45345: maiden virastojen edustajien ja kansainvälisen        tus on laatinut kuormitusyhteenvedon Suomen-
45346: patenttialan dokumentaatiokeskuksen, Interna-         lahdesta yhdessä Neuvostoliiton kanssa ja Poh-
45347: tional Patent Documentation Center (INPA-             janlahdesta yhdessä Ruotsin kanssa.
45348: OOC) välinen kokous, jossa täsmennettiin 17.             Vesihallitus osallistui myös Kansainvälisen
45349: 4. 1978 allekirjoitettua sopimusta. PRH:n pää-        merentutkimusneuvoston (ICES) toimintaan
45350: johtaja osallistui Suomesta sanottuun kokouk-         ja seurasi Pariisin ja Oslon komissioiden toi-
45351: seen.                                                 mintaa.
45352:    Patentti- ja rekisterihallitus osallistui kan-
45353: sainvälisellä patenttiluokitusta koskevalla so-
45354: pimuksella luodun IPC-unionin asiantuntijako-         Kansainväliset verotusta koskevat sopimukset
45355: mitean kokoukseen Genevessä 24. 1.-2. 2. ja
45356: 10.-14. 12. 1979.                                        Kertomusvuoden aikana saatettiin voim~an
45357:    Mikro-organismien tallettamisen kansainvä-         23. 3. 1979 annetulla asetuksella Suomen ta-
45358: listä tunnustamista patentinhakumenettelyä            savallan hallituksen ja Puolan kansantasavallan
45359: varten koskeva Budapestin sopimus ei ole tul-         hallituksen välinen sopimus tulo- ja varalli-
45360: lut vielä voimaan. Sopimusta koskeva väliai-          suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
45361: kaiskomitea piti Genevessä 30. 4.-3. 5. 1979          sen välttämiseksi.
45362: kokouksen, johon Suomi myös osallistui. PCT-
45363: sopimuksen ja Budapestin sopimuksen suhdet-              Vuoden 1979 lopussa oli voimassa 28 kah-
45364: ta käsittelevän työryhmän ·kokous pidettiin niin      denkeskistä verosopimusta.
45365: ikään Genevessä 10.-12. 12. 1979.                        Suomen ja Intian välisen verosopimuksen
45366:                                                       muutosta koskeva noottienvaihto suoritettiin
45367:                                                       16. 8. 1979. Suomen ja Ruotsin välistä veroso-
45368: Itämeren ympäristönsuojelu                            pimusta muutettiin 9.11. 1979 ja Suomen ja
45369:                                                       Iso-Britannian välistä sopimusta 16. 11. 1979.
45370:    Itämeren alueen merellisen ympäristön suo-            Verosopimus Korean tasavallan kanssa alle-
45371: jelua koskevan yleissopimuksen voimaan saat-          kirjoitettiin 8. 2. 1979 ja Saksan Hittotasavallan
45372: tamiseen liittyvät lait vahvistettiin kertomus-       kanssa 5. 7. 1979.
45373: vuonna. Meren pilaantumisen ehkäisemistä kos-            Suomen ja Uuden Seelannin välinen veroso-
45374: kevan lain nojalla on ryhdytty valmistelemaan         pimus parafoitiin 8. 6. 1979 Helsingissä sekä
45375: lain täytäntöönpanon ja valvonnan toteutta-           Suomen ja Kreikan välinen verosopimus 28.
45376: mista koskevaa asetusta. Sisäasiainministeriön        9. 1979.
45377: asettama Itämeri-toimikunta on ollut vastuussa           Kertomusvuoden aikana on aloitettu veroso-
45378: mm. Itämeren väliaikaisen suojelukomission            pimusneuvottelut Nigerian ja Luxemburgin
45379: kokousten valmisteluista. Kokouksia on pidetty        kanssa.
45380: yhteensä 16, niistä kaksi Suomessa. Kokousten            YK:n talous- ja sosiaalineuvoston (ECO-
45381: aiheina ovat olleet tieteellisen tutkimus- ja         SOC) hyväksymän päätöksen mukaisesti on
45382: seurantayhteistyön kehittäminen tieteellis-tekno-     kehittyneiden ja kehitysmaiden välisiä vero-
45383: logisen yhteistyön puitteissa, merenkulusta ai-       sopimusneuvotteluja varten valmisteltu käsikir-
45384: heutuvan pilaantumisen ehkäisemistä koskevat          jaa. Valtiovarainministeriön edustaja on osallis-
45385: kysymykset sekä tiedonvaihto vesiensuojelun           tunut kertomusvuoden aikana pidettyihin ko-
45386: teknologiaa koskevissa kysymyksissä.                  kouksiin New Yorkissa 22.-26. 1. ja Gene-
45387:    Vesihallitus osallistui Itämeren suojelusopi-      vessä 9.-21. 12. 1979.
45388: muksen voimaanastumisen valmisteluihin sekä              Valtiovarainministeriön edustaja osallistui
45389: väliaikaisessa komissiossa että sen tieteellis-tek-   Madridissa 26. 11.-1.3. 12. 1979 pidettyyn
45390: nologisessa ja merenkulkutyöryhmässä. Osa             UNESCO:n ja Maailman henkisen omaisuuden
45391: vesihallituksen tutkimustoimintaa palvelee so-        järjestön (WIPO) järjestämään asiantuntija-
45392: pimuksen tarkoituksia. Vesihallituksen edustaja       ryhmän kokoukseen, jossa käsiteltiin tekijän-
45393: toimii puheenjohtajana komission työryhmässä,         oikeusrojaltien verotusta.
45394: 452                                                Suhteet ulkovaltoihin
45395: 
45396: Muut kahdenväliset sopimukset
45397: 
45398: Voimaansaatetut sopimukset:
45399:     Asetuspv.                                                                                                       Sop.sarjan n:o
45400: 12. 1. 1979 Ruotsin ~~n~~a.. tehdyn rajajokisopimuksen llitteen B muuttamista
45401:                koskeva poytäkirJa ......................................... .                                                   .3/79
45402: 12. 1. 1979 Turkin kanssa taloudellisesta, teollisesta ja teknologisesta yhteistyöstä
45403:                tehty sopimus .............................................. .                                                   4/79
45404: 12. 1. 1979 Unkarin kanssa tehdyn maksusopimuksen muuttaminen ......... .                                                       5/79
45405: 19. 1. 1979 Thaimaan kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Thaimaasta tapah-
45406:                tuvan tuonnin rajoittamista ja valvomista koskeva sopimus ....... .                                              8/79
45407: 26. 1. 1979 Albanian kanssa tieteen, kasvatuksen ja kulttuurin alalla tapahtuvasta
45408:                vaihdosta vuosina 1979 ja 1980 tehty ohjelma ................. .                                                11/79
45409: 26. 1. 1979 Romanian kanssa taloudellisesta, teollisesta ja teknologisesta yhteis-
45410:                työstä tehty pitkäaikainen sopimus ........................... .                                                12/79
45411: 26. 1. 1979 Turkille annettavaa lainaa koskeva sopimus ................... .                                                   13/79
45412:   9. 2. 1979 Kreikan kanssa tehty kansainvälistä maantieliikennettä koskeva sopimus 14-15/79
45413:   9. .3. 1979 Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä teh-
45414:                dyn sopimuksen ja siihen liittyvän kalastussäännön muuttaminen ; ... 19-20/79
45415:   9 . .3. 1979 Neuvostoliiton kanssa tehty eräiden tavaroiden tullittomuutta koskeva
45416:                sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21-22/79
45417:   9. .3. 1979 Intian kanssa tehty suomalais-intialaisen sekakomission perustamista
45418:                koskeva sopimus .......................................... .                                                    24/79
45419: 16. .3. 1979 Malesian kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Malesiasta tapahtuvan
45420:                tuonnin rajoittamista koskeva sopimus ......................... .                                               27/79
45421: 2.3. .3.1979 Puolan kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
45422:                tuksen välttämiseksi tehty sopimus ............................ 25-26/79
45423: 11. 4. 1979 Saksan Hittotasavallan kanssa kulttuuriyhteistyöstä teht ysopimus . .                                              28/79
45424: 11. 5. 1979 Itävallan kanssa kulttuuriyhteistyöstä tehty sopimus . . . . . . . . . . . . . .                                   .30/79
45425: 11. 5. 1979 Jugoslavian kanssa yhteistyöstä matkailun alalla tehty sopimus . . . . . .                                         .31/79
45426:   1. 6. 1979 Belgian kanssa tehty lentoliikennesopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             .37/79
45427: 29. 6. 1979 Jordanian kanssa tehty lentoliikennesopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                42/79
45428: 10. 8. 1979 Venezuelan kanssa taloudellisesta ja teollisesta yhteistyöstä tehty sopi-
45429:                mus ..................................................... .                                                     45/79
45430:   7. 9. 1979 Turkin kanssa tehty kulttuurisopimus ......................... .                                                  49/79
45431: 14. 9. 1979 Norjan kanssa suomalais-norjalaisesta kulttuurirahastosta tehty sopimus                                            55/79
45432: 21. 9; 1979 Ruotsin kanssa tehty Muonionjoen yli Katesuvannon kohdalla johtavan
45433:                sillan rakentamista ja kunnossapitoa koskeva sopimus ... •........ .                                            56/79
45434: 19. 10. 1979 Korean tasavallan kanssa patenttien, hyödyllisyysmallien ja tavaramerk-
45435:                kien myöntämistä ja suojaamista koskeva sopimus ............. .                                                 57/79
45436: 16. 11. 1979 Ruotsin kanssa tehty automaattipeliä Suomen ja Ruotsin välillä sään-
45437:                nöllisessä linjaliikenteessä olevilla matkustaja-aluksilla koskeva sopimus
45438: 16. 11. 1979 Neuvostoliiton kanssa Suomen ja Neuvostoliiton välisellä valtakunnan
45439:                rajalla noudatettavasta järjestyksestä ja rajatapahtumain selvittämisjär-
45440:                jestyksestä tehdyn ja vuonna 1969 muutetun sopimuksen muuttaminen
45441: .30. 11. 1979 Kiinan kanssa taloudellisesta, teollisesta, tieteellisestä ja teknisestä
45442:                yhteistyöstä tehty sopimus ................................. .
45443: .30.11. 1979 Jugoslavian kanssa tehty eläinlääkintäsopimus · ................. .
45444:                                    1980 Vp. -         Hallituksen kertomus 1979                                         453
45445: 
45446: Allekirioitetut sopimukset:                                        - Kulttuurisopimus Belgian kanssa 19. 6.
45447:                                                                 1979.                                        .
45448:    - Sosiaaliturvasopimus Saksan Iiittotasaval-                    - Korkeakoulututkintojen     molenuninpuo-
45449: lan kanssa 23. 4. 1979.                                         lista tunnustamista koskeva pöytäkirja Neuvos-
45450:    - Sopimus työttömyysetuoksista Saksan                        liiton kanssa 7. 12. 1979.
45451: Iiittotasavallan kanssa 23. 4. 1979.                                - Kulttuurisopimus Espanjan kanssa 10.
45452:    - v. 1975-1976 Norjan kanssa suorite-                        12.1979.
45453: tun rajankäynnin perusasiakirjat 28. 5. 1979.
45454: 
45455: 
45456: 
45457: Monenväliset sopimukset
45458: 
45459: Voimaansaatetut sopimukset:
45460:    Asetuspv.                                                                                                 Sop.sarjan n:o
45461: 12. 1. 1979 Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välinen sopimus kunnallisesta
45462:              yhteistyöstä yli pohjoismaisten valtakunnanrajojen ............... .                                     1-2/79
45463: 19. 1. 1979 Tavaroiden ja palvelusten kansainvälistä Juokitusta tavaramerkkien
45464:              rekisteröimistä varten koskeva tarkistettu Nizzan sopimus ....... .                                         6/79
45465: 19. 1. 1979 Vehnän kauppaa koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen sekä elintar-.
45466:              vikeapua koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen voimassaoloaikojen
45467:              neljänneksi pidentämiseksi tehdyt vuoden 1978 pöytäkirjat . . . . . . . .                                   7/79
45468: 26. 1. 1979 Vuoden 1977 kansainvälinen sokerisopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9-10/79
45469: 23. 2. 1979 Tansanian johtamistaidon instituutin perustamisesta ja käytöstä tehdyn
45470:              sopimuksen jatkaminen ... ; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16/79
45471: 23. 2. 1979 Kenialle annettavaa pohjoismaista osuustoiminta-apua koskeva sopimus·                                       17/79
45472:   2. 3. 1979 Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa
45473:              koskevan yleissopimuksen I ja II liitteen muutokset . . . . . . . . . . . . . .                            18/79
45474:   9. 3. 1979 Vaarallisten tavaroiden kansainvälisistä tiekuljetuksista tehty eurooppa-
45475:              lainen sopimus (ADR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           23/79
45476: 20. 4. 1979 Mosambikin maataloudelle annettavaa pohjoismaista kehitysapua kos-
45477:              keva sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   29/79
45478: 18. 5. 1979 Jätteen ja muun aineen mereen laskemisen aiheuttaman meren pilaan-
45479:              tomisen ehkäisemisestä tehty yleissopimus ...................... 33-34/79
45480: 18. 5. 1979 Aluksista ja ilma-aluksista tapahtuvan jätteen mereen laskemisen aiheut-
45481:              taman meren pilaantomisen ehkäisemiseksi tehty yleissopimus ...... 35-36/79
45482:   1. 6. 1979 Suomen, Norjan ja Ruotsin välinen sopimus erään lentoyhteyden perus-
45483:              tamisesta ........................ ·, . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      38/79.
45484: 27. 7. 1979 Merenkulun tietoliikenteen kansainvälistä tekokuujärjestöä (INMAR-
45485:              SAT) koskeva yleissopimus ja toimintasopimus .................. 40-41/79
45486: 27. 7.1979 Vehnän kauppaa koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen sekä elin-
45487:              tarvikeapua koskevan vuoden 1971 yleissopimuksen viidenneksi piden-
45488:              tämiseksi tehdyt vuoden 1979 pöytäkirjat · ..................... .                                         43/79
45489: 10. 8. 1979 Sairaanhoitajien yhteispohjoismaisia työmarkkinoita koskevan sopi-
45490:              muksen muuttaminen ......................................•.                                                44/79
45491: 24. 8. 1979 Koel~on:~~sen euro?ppalaisen meriasemaverkoston perustamista koskeva
45492:              kansamvälmen soprmus ...................... ; ............... .                                            46/79
45493: 30. .8. 1979 Passintarkastuksen poistamista pohjoismaiden välisillä rajoilla koske-
45494:               van sopimuksen muuttaminen ......................... ; ..... .                                            47/79
45495:  30. 8. 1979 Villieläimistön ja -kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa
45496:              koskevan yleissopimuksen I ja II liitteen muutokset ............. .                                        48/79
45497:   7. 9. 1979 Psykotrooppisia aineita koskevan yleissopimuksen II ja IV listan muu-
45498:               tokset .... : . ............................................. .                                           50/79
45499: 454                                      Suhteet ulkovaltoihin
45500: 
45501: 
45502: 27. 9. 1979 Työntekijäin suojaamista ionisoivalta säteilyltä koskeva yleissopimus ..             51/79
45503: 27. 9. 1979 Kolmikantaneuvotteluja, joiden tarkoituksena on edistää työtä koske-
45504:             vien kansainvälisten normien noudattamista koskeva yleissopimus ..                   52/79
45505: 27. 9. 1979 Merenkulkijain jatkuvaa työllistämistä koskeva yleissopimus ....... .                53/79
45506: 27. 9. 1979 Kauppa-aluksissa noudatettavaa vähimmäistasoa koskeva yleissopimus                   54/79
45507: 
45508: 
45509: 
45510: 
45511: Vierailut vuonna 1979                                     Ministeri Eskelinen vieraili Bulgariassa (ta-
45512:                                                        lonpoikaispuolueen vieraana) 6.-11. 6.
45513:    Luettelo käsittää vain bilateraaliset vierailut;       Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-
45514: osallistumista hallitustasolla kansainvälisiin kon-    raili Ruotsissa (Suomi-päivä Göteborgissa)
45515: ferensseihin, yksityisluontoisia matkoja yms. ei       9.-10. 6.
45516: siten ole tässä yhteydessä mainittu.                      Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti viralli-
45517:                                                        sen vierailun Belgiaan 18.-20. 6.
45518: 1. Suomesta tehdyt vierailut                              Ministeri Kivistö vieraili SNTL:ssa (Suomen
45519:                                                        ja SNTL:n 2. ystävyysfestivaalit) 2.-3. 7.
45520:   Tasavallan Presidentti suoritti valtiovierailun         Liikenneministeri Saarto vieraili Japanissa
45521: Saksan Hittotasavaltaan 7 .-11. 5.                     24.-29. 8.
45522:   Tasavallan Presidentti vieraili Ruotsissa               Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-
45523: (Prinssi Carl Philip'in ristiäisissä) 31. 8.           raili Kuubassa 2.-8. 9.
45524:                                                           Ministeri Rekola vieraili Bulgariassa 4.-7. 9.
45525:     Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vie-           Ministeri Kivistö vieraili Saksan demokraat-
45526:  raili Kuubassa 22.-27. 1.                            tisessa tasavallassa (Suomalaisen asuinympäris-
45527:     Oikeusministeri Nikula vieraili Ruotsissa         tönäyttelyn avajaiset Rostockissa) 13.-16. 9.
45528:   (Borlängen Suomi-seura) 26.-27. 1.                      Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-
45529:     Oikeusministeri Nikula vieraili Puolassa          raili Irakissa (Bagdadin kv. messut) 30. 9.-
45530:  29. 1.-1. 2.                                         5.10.
45531:     Työvoimaministeri Aalto vieraili Ruotsissa            Sisäasiainministeri Uusitalo vieraili SNTL:ssa
45532: 5. 2.                                                 8.-16. 10.
45533:     Ministeri Rekola vieraili Irakissa 7.-10. 2.          Ministeri Rekola vieraili Indonesiassa, Filip-
45534:     Ministeri Kivistö vieraili SNTL:ssa (Suomen       piineillä, Malesiassa ja Sri Laukassa 12. 10.-
45535: taide 1750-1900 -näyttelyn avajaiset Mosko-           7. 11.
45536: vassa) 12.-18. 2.                                         Ulkoasiainministeri Väyrynen, kauppa- ja
45537:     Pääministeri Sorsa vieraili SNTL:ssa (Sveto-      teollisuusministeri Sundqvist ja työvoimaminis-
45538: gorskin II vaiheen vihkiäiset, käynti Lenin-          teri Aalto vierailivat Ruotsissa (Ruotsin
45539: gradissa) 22.-23. 2.                                  elinkeinoelämän edustajien· tapaaminen; ulko-
45540:     Ministeri Rekola vieraili Syyriassa 5.-8. 3.      asiainministeri Väyrynen tapasi Ruotsin ulko-
45541:     Liikenneministeri Saarto vieraili Saksan de-      ministeri Ullstenin} 15. 10.
45542: mokraattisessa tasavallassa 6.-14. 3.                     Liikenneministeri Saarto vieraili SNTL:ssa
45543:     Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vie-        (Moskovan kv. sähköteollisuuden messut)
45544: raili Irakissa (sekakomission kokous Bagdadis-        17.-20.10.
45545: sa) 21.-25. 3.                                           Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-
45546:     Ministeri Kivistö vieraili SNTL:ssa (Suomen       raili Egyptissä 3.-8. 11.
45547: taide 1750-1900 -näyttelyn avajaiset Lenin-              Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti viralli-
45548: gradissa) 5.-7. 4.                                    sen vierailun Saudi-Arabiaan 10.-13. 11.
45549:    Ministeri Martikainen vieraili Saksan liitto-         Ministeri Rekola vieraili Kuubassa 12.-
45550: tasavallassa (nuorisovaltuuskunnan vierailu)          16. 11.
45551: 18.-20. 4.                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist vie-
45552:    Ministeri Rekola vieraili Venezuelassa 22.-        raili Unkarissa (Suomen tekniikan päivät
45553: 25.4.                                                 Budapestissa) 17.-20. 11.
45554:                             1980 Vp. -     Haiiituksen kertomus 1979                              455
45555: 
45556:     Kauppa- ja teollisuusministeri Sundqvist            Argentiinan merenkulkuministeri Guevara
45557: vieraili Saksan Uittotasavallassa 3.-6. 12.         vieraili 10.-12. 6.
45558:     Liikenneministeri Saarto vieraili SNTL:ssa          Puolan ulkoministeri ja rouva Wojtaszek
45559:  (I tsenäisyyspäivänjuhlallisuudet Leningradissa)   suorittivat virallisen vierailun 11.-13. 6.
45560: 5.-8.12.                                                Kolumbian talouskehitysministeri Echeverri
45561:     Opetusministeti Stenbäck vieraili SNTL:ssa      vieraili 18.-20. 6.
45562: (Itsenäisyyspäivänvaltuuskunta) 5.-7. 12.              Hondurasin valtiovarainministeri Mendoza
45563:     Oikeusministeri Taxell vieraili SNTL:ssa        vieraili 19.-20. 6.
45564: (suomalais-neuvostoliittolainen     oikeudellisen      Saudi-Arabian öljyministeri Yamani vieraili
45565: yhteistyön sekakomission 5. kokous Moskovas-        22.-23. 6.
45566: sa) 10.-12. 12.                                        Indonesian maatalousministeri Hadisapoetro
45567:                                                     vieraili 17 .--20. 7.
45568: 2. Suomeen tehdyt vierailut                            Ranskan oikeusministeri ja rouva Peyrefitte
45569:                                                     vierailivat 23.-24. 7.
45570:    Amerikan Yhdysvaltain varapresidentti ja            Ruotsin energiaministeri Thamm vieraili
45571: rouva Mondale suorittivat virallisen vierailun      24. 7.
45572: 20.-21.4.                                              Egyptin sähköministeri Sabry vieraili 29.
45573:    Kolumbian presidentti ja rouva Turbay vie-       7.-4.8.
45574: railivat 18.-20. 6.                                    Burundin julkisten töiden ministeri Nyaboya
45575:    Ruotsin kuningas Kaarle XVI Kustaa ja ku-        vieraili 1.-2. 8.
45576: ningatar Silvia vierailivat (Tampereen 200-            Japanin liikenneministeri Moriyama vieraili
45577: vuotisjuhlallisuudet) 1.-2. 10.                     21.-22. 8.
45578:                                                        Korean tasavallan tiede- ja teknologiaminis-
45579:    Burundin kaivosministeri Karenzo vieraili        teri Choi vieraili 23.-25. 8.
45580: 1.-3. 2.                                               Portugalin ulkoministeri ja rouva Cruz suo-
45581:    Ruotsin puolustusministeri de Geer vieraili      rittivat virallisen vierailun 3.-6. 9.
45582: 11.-15. 2.                                             SNTL:n ministerineuvoston valtion hinta-
45583:    Ruotsin pääministeri ja rouva Ullsten suo-       komitean puheenjohtaja Glushkov vieraili 10.-
45584: rittivat virallisen vierailun 27. 2.-1. 3.          15. 9.
45585:    Burman teollisuusministeri Cho vieraili 14.-        Korean tasavallan ulkoministeri ja rouva
45586: 17.3.                                               Park suorittivat virallisen vierailun 12.-15. 9.
45587:    Sri Lankan ulkoministeri ja rouva Hameed            Burman varapääministeri, valtiovarainminis-
45588: suorittivat virallisen vierailun 30.-31. 3.         teri U Tun Tin vieraili 20.-23. 9.
45589:    Kuuban ulkoministeri Malmierca suoritti             Norjan pääministeri ja rouva Nordli suoritti-
45590: virallisen vierailun 2.-7. 5.                       vat virallisen vierailun 23.-25. 9.
45591:    Sudanin maatalous-, elintarvike- ja luonnon-        Tansanian terveysministeri Stirling vieraili
45592: varainministeri Abdalla vieraili 7 .-13. 5.         10.10.
45593:    Perun terveysm1rusteri Huartado vieraili            SNTL:n ulkomaankauppaministeri Patolitsev
45594: 10.-12. 5.                                          vieraili {Suomen ja SNTL:n tavaranvaihtoneu-
45595:    Irlannin ulkoministeri O'Kennedy suoritti        vottelut vuodelle 1980 ja tavaranvaihtopöytä-
45596: virallisen vierailun 15.-18. 5.                     kirjan allekirjoitus sekä suomalais-neuvostoliitto.
45597:    Kiinan varapääministeri ja rouva Geng Biao       laisen talouskomission 23. yhteiskokous) 3 .-
45598: suorittivat virallisen vierailun 28. 5.-4. 6.       7. 12.
45599:  456
45600: 
45601:                                                                                                Liite 1.
45602: 
45603: 
45604: 
45605:    Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta kertomusvuoden aikana ei ole hal-
45606: lituksen toimesta suoritettu toimenpiteitä. Tarkempi selonteko tähänastisista toimenpiteistä on
45607: ao. kohdassa tämän kertomuksen I osassa.
45608: 
45609: Vaitioneuvoston kanslia             138 § .......... 1974 ,           138:43 § . . . . . . . 1971 ,
45610:                                     5 § ............ 1977 "           216 § . . . . . . . . . . 1976 ,
45611: 175 § .•........ 1972 vp.                                             123:13 § .. ·.· ... 1977 "
45612:                                     Puolustusministeriö
45613: Ulkoasiainministeriö                                                  Liikenneministeriö
45614:                                     156:18 § ....... 1973 ,
45615: 298 a § ........ 1969 vp.           51 § ........... 1975 ,           210 § . . . . . . . . . . 1961 vp.
45616: 21 § . . . . . . . . . . . 1977 ,                                     72:6 § .. ' . . . . . . 1963 ,
45617:                                                                       210:4 § . ... . . . . . 1968 ,
45618:                                     Valtiovarainministeriö            83 § ........... 1970 ,
45619: Oikeusministeriö                                                      190 § .......... 1976 ,
45620:                                     132 § . . . . . . 1962 vp.
45621: 3 § ............ 1960 vp.           83 § ........ 1963 ,
45622: 90 § . . . . . . . . . . 1963 ,     12 § ........ 1964 ,              Kauppa- ja teollisuusministeriö
45623: 90:12 § . . . . . . . . 1965 ,      116 § ... ~ .. . 1964 "           15 § . .. .. .. . .. . 1973 vp.
45624: 7 § ............ 1969 ,             171 § ....... 1968 "              133 § .. .'. : . . . . . 1976 ,
45625: 10 § . . . . . . . . . . . 1969 "   60 § ........ 1970 "
45626: 113:3 § . . . . . . . . 1969 ,      156:5 § . . .. . 1973 ,
45627: 113:8 § ........ 1969 "             237 § . . . . . . . 1973 ,        Sosiaali- ja terveysministeriö
45628: 10 § . . . . . . . . . . . 1970 "   32:1 § ...... 1975 II vp.
45629:                                     111 § ....... 1976 vp.            84:5 §              1967 vp.
45630: 38 § ........... 1970 "                                               170 §               1967 ,
45631: 132 § . . . . . . . . . . 1970 "    149 § . . . . . . . 1976 ,
45632:                                     96 § . . . . . . . . 1977 ''      132 §               1968 "
45633: 198:1 § . . . . . . . . 1970 "                                        128 §               1969 ,
45634: 198:6 § .. .. .. .. 1970 ,          156 § . . . . . . . 1977 ,
45635:                                                                       175 §               1970 ,
45636: 15 § ........... 1971 ,                                               21 § ....... 1972 ,
45637: 122:3 § ........ 1973 ,             Opetusministeriö                  46 § .......... 1975 II vp.
45638: 4 § ............ 1974 ,                                               48 § ........ 1975 II ,
45639: 190 § .. .. . .. .. . 1974 ,        177:7 § ........ 1976 vp.         227 § ....... 1976 vp.
45640: 157:2 § .. .. . .. . 1975 ,         272 § .. .. . .. .. . 1976 "      123:27 § .... 1977 "
45641: 194 § . . . . . . . . . . 1977 ,    123:7 § .. .. . .. . 1977 ,       201 § . .. . .. . 1977 "
45642:                                                                       216 § . . . . . . . 1977 "
45643:                                                                       17 § ........ 1978 ,
45644: Sisäasiainministeriö                Maa- ja metsätalousministeriö     18 § ........ 1978 ,
45645: 35 § . .. .. .. .. .. 1956 vp.      143:51 § . . . . . . . 1952 vp.   43 § ........ 1978 "
45646: 16 § ........... 1969 ,             183:23 § . . . . . . . 1955 ,
45647: 86 § . . . . . . . . . . . 1970 ,   189:5 § . .. .. .. . 1967 ,       Työvoimaministeriö
45648: 90 § ........... 1971 "             211 § .. .. . .. .. . 1969 ,
45649: 138:26 § . .. .. .. 1971 ,          122 § .. .. .. .. .. 1970 ,       99 § . . .. .. .. .. . 1976 vp.
45650: 18 § ........... 1973 ,             198:7 § .. . .. .. . 1970 ,       177:2 § ........ 1976 ,
45651:                                                 1980 Vp. -               Hallituksen kertomus 1979                                                              457
45652: 
45653:                                                                                                                                                             Liite 2.
45654: 
45655: 
45656:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1978 koskevassa
45657: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin. Tar-
45658: kempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuotta 1978 koskevassa hallituksen
45659: kertomuksessa.
45660: 
45661: V aitioneuvoston kanslia                             64 § ........... 1977                                     159:29 §          1972
45662:                                                                                                            "
45663:                                                                                                                                    ••••••               0
45664: 
45665: 
45666: 
45667: 
45668:                                                      123:2 § ........ 1977                                     122:2 § •••••• 0. 1973                            "
45669: 289 §   0   ••      0   0   0   ••••   1977 vp.      146 §           •1977
45670:                                                                          ••          0   0   0   ••••
45671:                                                                                                            "   60 § ........... 1976                             "
45672: 190 §   •••         0   0   •••••      1978
45673:                                             "        151 § .......... 1977                                 "   219 §             1976                            "
45674:                                                                                                            "
45675:                                                                                                                        0   0   0   •••••••
45676: 
45677: 
45678: 
45679: 
45680:                                                      169 § .......... 1977                                     123:16 § ....... 1977                             "
45681: Ulkoasiainministeriö                                 206 §            1977
45682:                                                                      0.          0.      0   •••••
45683:                                                                                                            "   123:17 § . ...... 1977                            "
45684:                                                      233 §            1977
45685:                                                                      ••          0   •••••••
45686:                                                                                                            "   123:18 § ....... 1977                             "
45687: 21 § ........... 1977 vp.                            236 §           •1977
45688:                                                                          0       0   •••••••
45689:                                                                                                            "   123:19 § . ...... 1977                            "
45690:                                                      49 § ........... 1978                                 "   279 §   0   0     1977
45691:                                                                                                                                ••••••••
45692:                                                                                                                                                                  "
45693: Oikeusministeriö                                     81 § ........... 1978                                 "   87 § ........... 1978                             "
45694:                                                      82 § ........... 1978                                 "                                                     "
45695: 151 §   0.      0 1964 vp.
45696:                     0   0   •••••
45697:                                                      110 §           •1978
45698:                                                                          0   ••••••                0   0
45699:                                                                                                            "
45700: 87 § ........... 1967                                                                                      "   Kauppa- ja teollisuusministeriö
45701: 159 § .......... 1969 "                                                                                        128:40 § ....... 1968 vp.
45702: 64 § ...... ····· 1972 "                             Opetusministeriö
45703:                                                                                                                140:26 §          1969
45704:                   1975 "
45705:                                                                                                                                    ••      0   ••••
45706: 
45707: 
45708: 157 §   0   0.      0   0   •••••
45709: 
45710:                                                      28 § ........... 1969 vp.                                 304:8 §           1969 "
45711:                   1977 "
45712:                                                                                                                                •   0   •••         0   0.
45713: 
45714: 291 §   0   0   ••••••••
45715: 
45716:                                                      77 § ........... 1974                                     86:10 §           1970 "
45717:                   1977 "                             148 § .......... 1975 "
45718:                                                                                                                                0.      0   •••••
45719: 
45720: 
45721: 298 §   •   0   ••      0   •••••
45722: 
45723: 
45724:                                             "                                                                  86:44 §           1970 "
45725:                                                      52 § ........... 1976 "
45726:                                                                                                                                •••••••                  0
45727: 
45728: 
45729: 
45730: 
45731:                                                                                                                86:46 §  ........ 1970 "
45732: Sisäasiainministeriö                                 275 § .......... 1976 "                                   159:3 § ........ 1972 "
45733:                                                      123:8 §            1977 "                                 156:7 §           1973 "
45734: 169:49 § ....... 1938 vp.
45735:                                                                              •       0   ••••••                                0   •••••               0.
45736: 
45737: 
45738: 
45739:                                                      123:12  § . ...... 1977 "                             "
45740:                                                                                                                117 §   ••      0 1974 "
45741:                                                                                                                                    •••••••
45742: 
45743: 
45744: 
45745: 32 § ........... 1964                                                                                          177:17 §          1976 "
45746: 61 § ........... 1964 "
45747:                                                                                                                                    ••••            0   ••
45748: 
45749: 
45750: 
45751: 
45752:                                                                                                                177:19 § ....... 1976 "
45753: 113 §   •   0    1967 "
45754:                 ••••••••
45755:                                                      Maa- ja metsätalousministeriö                             123:20 § ....... 1977 "
45756: 81 § ........... 1970 "                             9 §                     1971 vp.                           123:22 § . ...... 1977 "
45757:                  1971 "                                                                                                          1977 "
45758:                                                          •   0   ••••••••••
45759: 
45760: 
45761: 138 §   •••         0   •••••      0
45762: 
45763:                                                     241:2 § . . . . . . . . 1971                               123:23 §
45764:                  1974 "                                                                                        69 § ........... 1978 "
45765:                                                                                                                                    •••         0   •••
45766: 
45767: 
45768: 
45769: 279:1 §         0   •••••••
45770: 
45771:                                                     156:25 § ....... 1973 "
45772: 99 § ........... 1977 "                             156:29 § ....... 1973 "                                                                                      "
45773:                                             "
45774:                                                     157:3 § ........ 1975 "                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
45775: Puolustusministeriö                                 177:11 § ....... 1976 "
45776:                                                     177:12 § . . . . . . . 1976 "                              151 § .......... 1968 vp .
45777:                                                     280 § .......... 1976 "                                    106 § .......... 1969
45778:                                                     123:14 § ....... 1977 "                                    45 § ........... 1976 "
45779:                                                                                                            "   177:21 § ....... 1976 "
45780: Valtiovarainministeriö
45781:                                                     Liikenneministeriö                                         177:23 § ....... 1976 "
45782: 91 § ........... 1967 vp.                                                                                      204 § .......... 1976 "
45783: 6 § . . . . . . . . . . . . 1969                    88:15 § ........ 1961 vp .                                 258 § . ......... 1976 "
45784: 148 § .......... 1975 "                             161:2 § ........ 1962                                      17 § ........... 1977 "
45785: 116 § .......... 1976 "                             5 § ............ 1964 "                                    157 § .......... 1977 "
45786: 177:4 § ........ 1976 "                             96:2 § ......... 1971 "                                                                                     "
45787: 189 §   •••         1       1976 "
45788:                         ••••••                      138:20 § ....... 1971 "                                    Työvoimaministeriö
45789: 313 § .......... 1976 "                             147 §            1972 "
45790:                                                                                                                        .......... 1973 vp.
45791:                                                                  1       •••••••••
45792: 
45793: 
45794: 
45795: 
45796: 46 § ........... 1977 "                             159:2 § ........ 1972 "                                    119 §
45797:                                             "                                                              "
45798:               1980 vp. n:o 6
45799: 
45800: 
45801: 
45802: 
45803:   VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
45804: 
45805:           KERTOMUS
45806: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
45807:       NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
45808:             HAVAINNOISTA
45809: 
45810:                ANNETTU
45811:             VUODELTA 1979
45812: 
45813: 
45814: 
45815: 
45816:              HELSINKI 1980
45817:         ISSN 0356-3200
45818: Helsinki 1980. Valtion painatuskeskus
45819:     Hallitusmuodon 48 § :n mukaisesti kunnioit-      virastoon eriks1een tilatut sakkorangaistusten
45820: tavasti annan Tasavallan Presidentille ja Edus-      täytäntöönpanokirjat. Vapausrangaistusten täy-
45821: kunnalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoi-       täntöönpanoa on valvottu lääninhallitusten lä-
45822: mista ja lain noudattamista koskevista havain-       hettämien täytäntöönpanoa odottavia tuomioi-
45823: noista vuonna 1979.                                  ta koskevien luettelojen perusteella. Selostus
45824:     Kertomuksen ensimmäinen osa sisältää yleis-      valvonnasta aiheutuneista toimenpiteistä sisäl-
45825: katsauksen oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyi-     tyy yLeiskatsauksen selontekoon toimenpiteistä.
45826: hin asioihin.                                           Kertomuksen ensimmäiseen osaan on otettu
45827:     Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ollei-   lyhyet selostukset asioista, joissa on aiheutunut
45828: den asioiden tilastollisesta katsauksesta selviää,   syytteen nostaminen tai kehotus kurinpitotoi-
45829: että asioiden kokonaismäärä kertomusvuonna           meen, asioista, joissa havaitusta virheellisestä
45830: on ollut 4 284 (vuonna 1978 vastaavasti              menettelystä on, muuhun toimenpiteeseen ryh-
45831: 3 395), joista 1108 (787) oli edellisiltä vuo-       tymättä, asianomaiselle viranomaiselle huomau-
45832: silta siirtyneitä ja 3 176 ( 2 608) kertomus-        tettu vastaisen varalLe, asioista, joissa on ai-
45833: vuonna kirjattuja uusia asioita. Kertomus-           heutunut esitys korkeimpaan oikeuteen tai kor-
45834: vuonna on käsitelty loppuun 3 097 ( 2 287)           keimpaan hallinto-oikeuteen taikka hovioikeuk-
45835: ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt 1 187             siin viranomaisen päätöksen oikaisemiseksi tai
45836:  ( 1 108) asiaa. Käsitellyistä asioista oli vuonna   poistamiseksi, ja asioista, joissa on aiheutunut
45837: 1975 tulleita 14, vuonna 1976 tulleita 74, vuon-     muu esitys tai ohje viranomaiselle, sekä niistä
45838: na 1977 tulleita 163, vuonna 1978 tulleita 552       oikeuskanslerin antamista lausunnoista, joita
45839: ja vuonna 1979 tulleita 2294. Toimituskirjain        ei ole selostettu täydellisinä toisessa osassa, ja
45840: lukumäärä oli 6 109 (5 206). Katsaus sisältää        oikeuskanslerin muista kannanotoista, niin myös
45841: myös uusien asioiden jaottelun vireilletulon ja      syyttäjälaitosta sekä asianajajien ja yleisten oi-
45842: asian laadun mukaan, jota ei aikaisemmin ole         keusavustajien valvontaa koskevat katsaukset.
45843: ollut.                                                  Toiseen osaan on otettu eräitä oikeuskans-
45844:     Tilastollisesta katsauksesta havaitaan myös,     lerinvirastossa kertomusvuonna syntyneitä asia-
45845: että oikeuskanslerinvirastosta on kertomus-          kirjoja.
45846: vuonna määrätty nostettavaksi syyte 30 ( 19)            Kolmanteen osaan sisältyvän tilaston mukaan
45847: asiassa. Näistä on ollut virkasyytteitä 10 ( 9) .    tuomioistuimen lopullisesti ratkaisemia muita
45848: Kehotuksia kurinpitotoimeen ei ole ollut. Huo-       kuin sotaoikeusasioihin kuuluvia virkasyytteitä
45849: mautukseen vastaisen varalle on ollut aihetta        on kertomusvuonna ollut 167 (129). Virka-
45850: 209 ( 92) asiassa.                                   virheitä ja muita virassa tehtyjä rikoksia kos-
45851:     Korkeimpaan oikeuteen ja korkeimpaan hal-        kevia syytteitä sotaoikeusasioissa, jotka sota-
45852: linto-oikeuteen sekä hovioikeuksiin viranomai-       tuomioistuimet ovat kertomusvuonna lainvoi-
45853: sen päätöksen oikaisemiseksi ja poistamiseksi        maisesti ratkaisseet, on ollut 22 (26). Virka-
45854: on kertomusvuonna tehty 12 ( 24) esitystä.           ylioikeudessa on ollut käsiteltävänä 5 valitus-
45855: Niistä on tehty korkeimpaan oikeuteen 10             asiaa ( 3) . Kolmas osa sisältää selostuksia eräis-
45856:  ( 12), korkeimpaan hallinto-oikeuteen 2 ( 10)       tä virkamiehiä vastaan ajetuista syytteistä sekä
45857: ja hovioikeuksiin 0 ( 2). Muu esitys tai ohje        tuomioistuinten niiden johdosta tekemistä rat-
45858: viranomaiselle on aiheutunut 87 ( 40) asiassa.       kaisuista, joilla mielestäni lain soveltamisen
45859:     Varsinaisia kirjallisia lausuntoja oikeudelli-   kannalta tai muutoin on katsottava olevan
45860: sista kysymyksistä oikeuskansleri on kertomus-       yleistä merkitystä.
45861: vuonna antanut 10 ( 11) ja lausuntoja syyttäjä-         Useissa vuonna 1979 valtioneuvostossa käsi-
45862: viranomaisten nimitysasioissa 24 ( 17).              tellyissä asioissa on oikeuskansleri suullisesti
45863:     Tuomittujen rangaistusten lainmukaisuuden        esittänyt kantansa. Sen ohessa oikeuskansleri
45864: valvontaa on suoritettu tarkastamaila oikeus-        on entiseen tapaan esittelylistojen ennakkotar-
45865: kanslerinvirastoon lähetettävät päätös- ja rikos-    kastuksen yhteydessä tai muuten valtioneuvos-
45866: ilmoitukset ja rangaistusluettelon otteet sekä       ton jäsenten ja virkam1esten kanssa käydyissä
45867: 4
45868: 
45869: neuvotteluissa antanut esiteltävistä tai muuten      kanslerin lisäksi seuraavasti: kansliapäällikkö,
45870: käsiteltävänä olevista asioista oikeudellisia sel-   neljä esittelijäneuvosta, kolme vanhempaa ja
45871: vityksiä ja lausuntoja. Kannanotot on lukui-         neljä nuorempaa oikeuskanslerinsihteeriä, yksi
45872: sissa tapauksissa saatettu asianomaisten tietoon     ylimääräinen ja yksi tilapäinen esittelijä, kolme
45873: myös muistioiden muodossa. Näistä asioista,          vakinaista ja kaksi ylimääräistä osastosihteeriä,
45874: jotka vain osaksi sisältyvät kertomuksen tilas-      yksi ylimääräinen kanslisti, yksi apulaiskanslisti,
45875: tolliseen katsaukseen, on yleistä merkitystä         kaksi vakinaista ja yksi ylimääräinen konekir-
45876: omaavat selostettu kertomuksen ensimmäisessä         joittaja sekä yksi virastomestari ja yksi nuorem-
45877: osassa oikeuskanslerin antamia lausuntoja kos-       pi vahtimestari eli kaikkiaan 27 päätoimista vi-
45878: kevan selonteon yhteydessä.                          ran tai toimen haltijaa.
45879:                                                         Viraston sisäistä tiedotusta varten henkilö-
45880:   Kertomusvuonna oli oikeuskanslerinvirastossa       kunnalle jaettu "OKa-tiedote" ilmestyi 8 nu-
45881: henkilökuntaa oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-      merona.
45882:      Helsingissä huhtikuussa 1980.
45883: 
45884: 
45885:                                    Oikeuskansleri Risto Leskinen
45886: 
45887: 
45888: 
45889: 
45890:                                                                  Kansliapäällikkö V. 0. Hakulinen
45891:                               I
45892: 
45893: 
45894: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
45895:                         j
45896:                         j
45897:                     j
45898:                     j
45899:                 j
45900:                 j
45901:             j
45902:             j
45903:         j
45904:         j
45905:     j
45906:     j
45907: j
45908: j
45909:                                                                                I                                                               7
45910: 
45911: 
45912: 
45913: 
45914:      Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
45915: 
45916: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1979 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä ja-
45917: kautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan ryhmiteltynä käyvät sel-
45918: ville seuraavasta taulukosta. Toimituskirjain lukumäärä oli kertomusvuonna 6 109.
45919: 
45920: 
45921: Edellisiltä vuosilta vuoteen 1979 siirtyneitä asioita                                                                           1108
45922: 
45923:  Uusia asioita vuonna 1979                                                                                                      3176    4284
45924:  Vireille tulleiden asioiden jakautuminen vireilletulon ja asian laadun mukaan: .....
45925:   I. Yksityisten kantelu ja, ilmiantoja ja anomuksia1 ) • • • • • • . • . . . . • • • • . • • • . . . • • • . .                 1522
45926:      a) kantelu, jossa pyydetään toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi syyt-
45927:           tömyyden perusteella ............................................... .                                          24
45928:      b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa ......... .                                          36
45929:      c) kantelu tuomioistuimen menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa ......... .                                       152
45930:       d) kantelu valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta ........... .                                         94
45931:      e)       » syyttäjäviranomaisen menettelyn johdosta ..................... .                                           82
45932:      f)       » poliisiviranomaisen           »          »         ..................... .                                166
45933:       g)      >>   ulosottoviranomaisen       »          »         ..................... .                                 36
45934:      h)       » veroviranomaisen              »          »         .............•...•....                                  88
45935:      i)       »    terveyden- ja sairaan-
45936:                    hoitoviranomaisen          ))         ))                                                                74
45937:       j)      ))   sosiaaliviranomaisen       ))         ))                                                                99
45938:      k)       ))   työvoimaviranomaisen       ))         ))                                                                21
45939:      1)       ))   kunnallisviranomaisen      ))         ))                                                               112
45940:       m)      ))   muun viranomaisen          ))         ))                                                               340
45941:      n)       ))   asianajajan ja yleisen
45942:                    oikeusavustajan            »          »         ..................... .                                 31
45943:       o) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ......................... .                                        56
45944:       p) yksityis?ikeud~llinen asia ........................................... .                                         129
45945:      q) muunlatnen asta ................................................... .                                             106
45946: 
45947:   TI. Viranomaisen ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita1) ••...••..•••••                                      1087
45948:       a) kantelu, ilmianto tai syytepyyntö ......................•............... 23
45949:       b) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö ............................•• 114
45950:       c) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys ..............•• 69
45951:       d) ~uuto~senhaku .....................................................• 123
45952:       e) ttedokst saatettu tat muu asta ....................................... . 758
45953: 
45954:  m. Oikeuskanslerin omia aloitteita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  567
45955:          a) varsinaiset aloitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
45956:          b) rangaistustuomioiden tarkastuksesta aiheutuneet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
45957:          c) hallinto- ja talousasiat .....•.................•........................ _2_8_+-----+----l
45958: 
45959:  Vireillä olleista asioista on vuonna 1979 käsitelty lopullisesti ................... .                                         3 097
45960:      ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt:
45961:      vuonna 1977 tulleita tai vireillepantuja ................................. . 53
45962:          ))     1978      ))   ))      ))                                               252
45963:             ))     1~9         ))     ))           ))            .................................. ~--~--------~------~
45964:                                                                                                      882   1187    4284
45965:     1)   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta
45966: 8                                                            I
45967: 
45968: 
45969: Kertomusvuonna lopullisesti käsitellyistä asioista oli
45970:  vuonna 1975 tulleita tai vireillepantuja .................................... .                14
45971:     »    1976    »     ))         ))        .................................... .              74
45972:     »    1977    ))    ))         ))        .................................•...              163
45973:      ))  1978    »     ))         ))        .................................... .             552
45974:      ))  1979    ))    ))         ))        .................................•.•.             2294   3 097
45975: 
45976:     Lopullisesti käsiteltyjen asioiden jakautuminen vireille tulon ja aiheutuneiden toimen-
45977:       piteiden mukaan (eräissä asioissa on aiheutunut useampia kuin yksi lopullinen
45978:       toimenpide):
45979:      I. Yksityisten kanteluja, ilmiantaja ja anomuksia, jotka
45980:           1) ovat aiheuttaneet syytteen tai kehotuksen kurinpitotoimeen ............. .          3
45981:           2) »           »       huomautuksen vastaisen varalle ..................... .         31
45982:           3) »           »       purku- tai oikaisuesityksen korkeimmalle oikeudelle, kor-
45983:                                  keimmalle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ..... .        3
45984:           4) »           »       muun esityksen tai ohjeen viranomaiselle ............ .        47
45985:           5) »           »       muun toimenpiteen ................................ .            5
45986:           6) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä sen vuoksi, että asianomainen
45987:              viranomainen oikeuskanslerin vaadittua selityksen tai sitä ennen on ryhtynyt
45988:              kantelussa tarkoitettuun toimenpiteeseen ............................. .           16
45989:           7) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä, koska asia on ollut vireillä
45990:              tuomioistuimessa tai muun viranomaisen käsiteltävänä ................. .           38
45991:           8) on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi ............... .          66
45992:           9) »       »     muun viranomaisen käsiteltäväksi ......................... .         71
45993:          10) eivät muusta syystä ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä ja jotka jakautuvat
45994:              seuraavasti (eräissä on kysymys useammasta kuin yhdestä asiasta tai viran-
45995:              omaisesta) ....................................................... .
45996:              a) kantelu, jossa pyydettiin toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi
45997:                  syyttömyyden perusteella ....................................... .
45998:              b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa ..... .
45999:              c)      »             »        menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa ... .
46000:              d) kantelu valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta ......... .
46001:              e)      »     syyttäjäviranomaisen menettelyn johdosta .................. .
46002:              f)      » poliisiviranomaisen            »          »     .................. .
46003:              g)      »     ulosottoviranomaisen       »          »     .................. .
46004:              h)      ))    veroviranomaisen           ))         ))  ...................
46005:              i)      ))    terveyden- ja sairaan-
46006:                            hoitoviranomaisen          ))         ))  0   ••••••••••••••••••
46007: 
46008: 
46009: 
46010:              j)      ))    sosiaaliviranomaisen       ))         ))    ...................
46011:              k)      ))    työvoimaviranomaisen       ))         ))  ...................
46012:              1)      ))    kunnallisen viran-
46013:                            omaisen                    ))         ))  ...................
46014:              m)      »                                ))         ))
46015: 
46016:              n)     ))
46017: 
46018: 
46019: 
46020: 
46021:      II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita, joissa
46022:           1) on aiheutunut syyte tai kehotus kurinpitotoimeen ..................... .
46023:           2) »        »       huomautus vastaisen varalle ........................... .
46024:           3) >>       »       purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeim-
46025:                               malle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ............. .
46026:           4) >>       >>      muu esitys tai ohje viranomaiselle ....................... .
46027:           5) asia on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi ..................... .
46028:           6) on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ................................. .
46029:           7) on katsottu, ettei ole aihetta enempään toimenpiteeseen ................. .               104
46030: 
46031:     m. Asioita, joissa on oikeuskanslerin omasta aloitteesta
46032:           1) nostettu syyte tai annettu kehotus kurinpitotoimeen ................... .
46033:           2) huomautettu vastaisen varalle ....................................... .
46034:           3) tehty purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallinto-
46035:              oikeudelle tai hovioikeudelle ........................................ .
46036:           4) tehty muu esitys tai annettu ohje viranomaiselle ....................... .
46037:                                                            I                                                     9
46038: 
46039: 
46040:       5) ryhdytty muuhun toimenpiteeseen .........•.................•.•••.... 1                   -
46041:       6) ha?kittu. selv:~tystä tai vaadittu selitys, mutta joista ei ole aiheutunut enempää
46042:          totmenptdetta ..................................................... .                   409       619
46043: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja .....•.•••••....................                             82
46044:  V. Oikeuskanslerin toimenpiteitä syyttäjäasioissa:
46045:      1) syyttäjien toiminta sekä sen ohjaus ja valvonta ......................... .               11
46046:      2)     »       puhevallan valvominen ylimmissä oikeusasteissa ............. .               136
46047:      3) hallinto- ja talousasiat ................•..............................                  51       198
46048: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
46049:      1) oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat ......... .            519
46050:     2) viraston hallinto- ja talousasiat ................•.......................                127   1   646
46051:                                                                                                Yhteensä 3178
46052:  Oikeuskanslerille rangaistustuomioiden lainmukaisuuden ja täytäntöönpanon tarkas-
46053:    tusta ja valvontaa varten lähetetyt luettelot ja ilmoitukset sekä syyttäjistön työ- ja
46054:    tilastoilmoitukset:
46055:        1) päätös- ja rikosilmoituksia ...............•..........................                        36 995
46056:        2) sakkojen täytäntöönpanokirjavihkoja .......•.......•..................                           400
46057:        3) rangaistusluettelon otteita ........................••..................                          47
46058:        4) täytäntöönpanoasiain päiväkirjan otteita ............................... .                        48
46059:        5) syyttäjistön työ- ja tilastoilmoituksia ................................. .                       51
46060:                                                                                                Yhteensä 37 541
46061: 
46062: 
46063: 
46064: 
46065:            Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai kehotus
46066:                                  kurinpitotoimeen
46067: 
46068: Virkasyytteet                                                      II. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
46069:                                                                määrätty nostettavaksi virkasyyte seura~vissa
46070:    I. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten                   ta:pauks,issa, jotka ovat aiheutuneet rangalstu:s-
46071: johdosta on määrätty nostettavaksi seuraavat                   ten lainmukaisuutta tarkastettaessa havaituista
46072: virkasyytteet:                                                 virheistä:
46073: - N:o 744: Potmestaria vastaan sen johdosta,                      - N: o 4 33: Kihlakunnanoikeuden puheen-
46074: että hän, kaupunginviskaalin toimitettua raas-                 johtajaa vastaan sen johdosta, että kihlakunnan-
46075: tuvanoikeudelle kahdeksan kappaletta haaste-                   oikeus oli tuominnut syytetyn nuorena henki-
46076: hakemuksia Ruotsissa asuvien vastaajien haas-                  lönä tehdystä jatketusta rikoksesta, joka käsitti
46077: tamiseksi rikosasioissa, oli ilman hyväksyttävää               16 varkautta ja varkauden yrityksen, vaikka
46078: syytä viivytellyt kohtuullisessa ajassa ryhtyä                 syytetty oli tehnyt osan edellä mainituista ri-
46079: asianmukaisiin toimenpiteisiin vastaajien haas-                koksista 18 vuotta täytettyään;
46080: tamiseksi Ruotsista vastaamaan, mistä menet-                      - N:o 1350: Kihlakunnanoikeuden puheen-
46081: telystä eräässä tapauksessa oli ollut seurauksena              johtajaa vastaan muun muassa sen vuoksi, että
46082: syyteoikeuden raukeaminen vanhentumisen joh-                   kihlakunnanoikeus oli määrännyt tuomitsemas-
46083: dosta;                                                         taan seitsemän kuukauden vankeusrangaistuk-
46084:     - N:o 3148: Kihlakunnanoikeuden määrät-                    sesta rikoslain 3 luvun 11 § :n nojalla tehtä-
46085: tyä puheenjohtajaa vastaan sen vuoksi, että                    väksi 349 päivän vähennyksen eli tehnyt van-
46086: kihlakunnanoikeus, otettuaan avioliiton purka-                 kausrangaistuksesta sitä itseään suuremman vä-
46087: mista koskevan asian avioliittolain voimaanpa-                 hennyksen. Lisäksi oli laiminlyöty tehdä vähen-
46088:  nosta annetun lain 11 §:n 2 momentin nojalla                  nys tuomitusta sakkorangaistuksesta ja katsoa
46089:  päätettäväksi, oli sanotun säännöksen nimen-                  rikoslain 3 luvun 11 §:n mukaisesti vähennys
46090:  omaisesta kiellosta huolimatta antanut päätök-                tuomittujen vankeus- ja sakkorangaistuksen täy-
46091:  sessään takaisinvoittoa koskevan osoituksen.                  deksi suoritetuksi. Kihlakunnanoikeus oli myös
46092: 2 167901219B
46093: 10                                                  1
46094: 
46095: määrännyt syytetylle aikaisemmin tuomitut eh-           Muut syytteet
46096: dolliset rangaistustuomiot täytäntöönpantavaksi,
46097: vaikka nuo rangaistustuomiot oli jo aikaisem-              1. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-
46098: min määrätty pantavaksi täytäntöön ja osin              miantojen johdosta on määrätty nostettavaksi
46099: pantukin täytäntöön;                                    seuraavat syytteet:
46100:    - N:o 2610: Raastuvanoikeuden jäseniä                   - N:o 3241: Kaupunginviskaali määrätty
46101: vastaan sen johdosta, että raastuvanoikeus oli          asettamaan syytteeseen myyntipäällikkö, joka
46102: tuominnut syytetyn vahingonteosta kahden kuu-           oli menetellyt rikollisesti asunto-osakehuoneis-
46103: kauden ehdolliseen vankeusrangaistukseen to-            tojen myynnin yhteydessä;
46104: teamatta, että syytetty oli teon tehdessään ollut          - N:o 3444: Kaupunginviskaalia kehotettu
46105: 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt. Lisäksi koetus-        nostamaan syyte erästä henkilöä vastaan tör-
46106: aika oli määrätty ehdollisesta rangaistuksesta          keästä pahoinpitelystä ja kuolemantuottamuk-
46107: annetun lain 3 § :ssä säädettyä vuoden vähim-           sesta asiassa, jossa virallinen syyttäjä oli oikeu-
46108: mäisaikaa lyhyemmäksi;                                  dessa ilmoittanut, ettei hän tule vaatimaan vas-
46109: - N :o 4907: Käräjätuomaria vastaan sen joh-            taajalle rangaistusta poliisitutkintapöytäkirjassa
46110: dosta, että kihlakunnanoikeus ei ollut tuomin-          mainitusta teosta; asia oli tullut vireille poliisin
46111: nut syytettyä rikoksista rangaistukseen rikos-          vangittua vastaajan esitutkinnan aikana;
46112: lain 3 luvun 2 §:ää soveltaen nuorena henki-               - N: o 4004: Kaupunginviskaalia kehotettu
46113: lönä, vaikka hän rikokset tehdessään oli ollut          nostamaan syyte kaupungin pumppaamon raken-
46114: 15 mutta ei 18 vuotta täyttänyt. Lisäksi oli            nustyömaan työnjohtajaa vastaan yksin teoin
46115: yhdistettäessä rangaistuksia otettu yhdistettä-         tehdyistä työturvallisuuslain säännösten rikko-
46116: väksi rangaistukseksi muun ohella yhdestätoista         misesta ja kuolemantuottamuksesta sekä louhin-
46117: varkaudesta tuomittu yhdistetty vankeusrangais-         tatyötä suorittanutta urakoitsijaa vastaan työ-
46118: tus, vaikka rikoslain 7 luvun 8 § :n 1 momentin         turvallisuuslain rikkomisesta.
46119: mukaan yhdistettäviksi rangaistuksiksi olisi
46120: tältä osin tullut ottaa sanotuista varkauksista            II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
46121: tuomitut yksikkörangaistukset;                          johdosta on määrätty nostettavaksi seuraavat
46122:    - N:o 5419: Raastuvanoikeuden puheen-                syytteet:
46123: johtajaa ja jäseniä vastaan sen johdosta, että             - 3105: Kaupunginviskaalia kehotettu huo-
46124: raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn pesän-           lehtimaan syytteen nostamisesta maalausliikkeen
46125: kavalluksesta yhdeksi kuukaudeksi vankeuteen,           toimitusjohtajaa vastaan yksin teoin tehdyistä
46126: vaikka hänet sovelletun rikoslain 30 luvun 1            työturvallisuuslain säännösten rikkomisesta ja
46127: §:n mukaan, kun pesänkavaltamisen ei ollut              kahdesta kuolemantuottamuksesta. Paineenta-
46128: todettu tapahtuneen erittäin raskauttavien              saussäiliöitä maalattaessa olivat käytetyn maalin
46129: asianhaarain vallitessa, olisi pitänyt tuomita          sisältämät liuotinaineet höyrystyessään muodos-
46130:  sakkorangaistukseen.                                   taneet ilman kanssa räjähtävän seoksen. Työn-
46131:                                                         antajan taholta oli lyöty laimin johtaa räjäh-
46132:    Lisäksi on oikeuskanslerin omasta aloitteesta        dysvaarallisen seoksen syntymisen ehkäisemisek-
46133: määrätty nostettavaksi virkasyyte seuraavissa           si säiliöhuoneeseen ja siellä olleeseen maalatta-
46134: tapauksissa:                                            vaan säiliöön ulkopuolelta lisäilmaa.
46135:    - N:o 3333 ja 5958: Lääkintöhallituksen
46136: apulaisosastopäällikköä vastaan virkarikoksista,           UI. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
46137: jotka ainakin osaksi olivat tahallisia ja tehty         määrätty nostettavaksi seuraavat syytteet:
46138: hyödyn hankkimiseksi toiselle, sekä lahjoman               - N:o 3334 ja 5959: Kaupunginviskaalia
46139: ottamisesta virkamiehenä ja virkavelvollisuuden         kehotettu asettamaan eräiden yhtiöiden toimi-
46140: vastaisesta menettelystä;                               henkilöitä syytteeseen rikoslain 16 luvun 13
46141:    - N:o 5008: Kaupunginviskaali määrätty               §: ssä tarkoitetusta lahjoman antamisesta virka-
46142: toimimaan virallisena syyttäjänä ja nostamaan           miehelle.
46143: hovioikeudessa syyte oikeuskanslerin ajettavak-
46144: seen ottamassa jutussa, jossa lääninverojohtajaa        Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat
46145: oli kuultu epäiltynä syylliseksi lahjoman otta-         syytemääräykset
46146: miseen virkamiehenä ynnä muusta ja jossa ho-
46147: vioikeuden kanneviskaali oli tehnyt päätöksen              Oikeuskansleri on kertomusvuonna antanut
46148: lääninverojohtajan syyttämättä jättämisestä.            rikoslain 1 luvussa tarkoitettuja syytemääräyk-
46149:                                                     1                                                   11
46150: 
46151: siä ulkomailla tehtyjen rikosten saattamiseksi             - N:o 5178: Alavuden kaupungista oleva
46152: syytteeseen Suomessa seuraavissa tapauksissa:           rakennusmestari määrätty asetettavaksi syyttee-
46153:    - N:o 1122: Kajaanin kaupungista oleva               seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton
46154: rakennusmies määrätty asetettavaksi syytteeseen         alueella Kostamuksen rakennustyömaalla tapah-
46155: Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-       tuneesta törkeästä rattijuopumuksesta;
46156: la Kostamuksen rakennustyömaalla tapahtunees-              - N:o 5179: Kuopion kaupungista oleva
46157: ta törkeästä rattijuopumuksesta;                        rakennusmestari määrätty asetettavaksi syyttee-
46158:    - N:o 2129: Paltamon kunnasta oleva rar              seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton
46159: kennustyömies määrätty asetettavaksi syyttee-           alueella Kostamuksen rakennustyömaalla tapah-
46160: seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton          tuneesta rattijuopumuksesta;
46161: alueella Kostamuksen rakennustyömaalla tapah-              - N:o 5201: Hyvinkään kaupungista oleva
46162: neesta törkeästä rattijuopumuksesta;                    toimeton viilaaja-asentaja ja Kuopion kaupun-
46163:    - N:o 2130: Kuhmon kunnasta oleva                    gista oleva opiskelija määrätty asetettavaksi
46164: autonkuJ.jettaja määrätty asetettavaksi syyttee-        syytteeseen ruotsalaisen varustamon omistamal-
46165: seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton          la moottorialuksella tapahtuneesta varkaudesta
46166: alueella Kostamuksen rakennustyömaalla tapah-           ja ryhtynlisestä tavataan, jonka saantoa oli
46167: tuneesta törkeästä rattijuopumuksesta;                  syytä varoa laittomaksi;
46168:     - N:o 2131: Kuopion kaupungista oleva                  - N:o 5416: Oulun kaupungista oleva hit-
46169:  ekonomi määrätty asetettavaksi syytteeseen So-         saaja ja Alavuden kaupungista oleva hitsaaja
46170:  sialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueella       määrätty asetettavaksi syytteeseen Sosialististen
46171:  tapahtuneesta törkeästä rattijuopumuksesta ja          Neuvostotasavaltain Liiton alueella Kostamuk-
46172:  kulkuneuvon luovuttamisesta juopuneelle;               sen rakennustyömaalla tapahtuneesta rattijuopu-
46173:    - N:o 4536: Kemijärven kaupungista ole-              muksesta ja kulkuneuvon luovuttamisesta juo-
46174: va työnjohtaja määrätty asetettavaksi syyttee-          puneelle;
46175: seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton
46176: alueella Kostamuksen rakennustyömaalla tapah-              - N:o 5417: Porin kaupungista oleva maa-
46177: tuneesta rattijuopumuksesta;                            lari määrätty asetettavaksi syytteeseen Sosia-
46178:    - N:o 4644: Suomussalmen kunnasta ole-               lististen Neuvostotasavaltain Liiton alueella
46179: va asentaja määrätty asetettavaksi syytteeseen          Kostamuksen rakennustyömaalla tapahtuneesta
46180: Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-       rattijuopumuksesta;
46181: la Kostamuksen rakennustyömaalla tapahtunees-              - N:o 5984: Nuijamaan kunnasta oleva
46182: ta rattijuopumuksesta;                                  1sulkumestarl määrätty asetettavaksi syytteeseen
46183:    - N:o 4938: Kuhmon kunnasta oleva nos-               Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-
46184: turiautonkuljettaja määrätty asetettavaksi syyt-        la Saimaan kanavan vuokra-alueella tapahtu-
46185: teeseen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton       neesta törkeästä rattijuopumuksesta.
46186: alueella Kostamuksen rakennustyömaalla tapah-
46187: tuneesta rattijuopumuksesta;
46188:    - N:o 5177: Oulun kaupungista oleva hit-             Kurinpitovaatimukset
46189: saaja määrätty asetettava:ksi syytteeseen Sosia-
46190: lististen Neuvostotasavaltain Liiton alueella             Kertomusvuoden aikana ei ole annettu keho-
46191: Kostamuksen rakennustyömaalla tapahtuneesta             tuksia kurinpitovaatimusten tekemiseen.
46192: törkeästä rattijuopumuksesta;
46193: 
46194: 
46195: 
46196: 
46197:           Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on,
46198:      muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asianomaiseJle viranomaiselle
46199:                        huomautettu vastaisen varalle
46200: 
46201:    I. Yksityisten henkilöiden kanteluiden ja il-           - N:o 1653: Tielautakunnan puheenjohta-
46202: miantojen johdosta on huomautettu seuraavissa           jalle ja jäsenille sen johdosta, että tielautakunta
46203: tapauksissa:                                            oli kokouksessaan myöntänyt yhtiölle väliaikai-
46204: 12                                                   1
46205: 
46206: sen kulkuoikeuden yksityiselle tielle kutsumat-          maksua vastaavan maaran suorittaen näillä
46207: ta tieosakkaita toimitukseen yksityisistä teistä         työnantajan sosiaaliturvamaksun, vaikka työn-
46208: annetun lain 54 §:ssä säädetyssä järjestyksessä;         antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain mu-
46209:    - N:o 1760 on selostettu kertomuksen II               kaan ulosottomiehen ei kuulu suorittaa ulos-
46210: osassa;                                                  otossa kertyneistä työpalkkasaatavista työnan-
46211:    - N:o 2122: Terveyslautakunnan puheen-                tajan sosiaaliturvamaksua;
46212: johtajalle ja terveystarkastajalle sen johdosta,            - N:o 2391: Raastuvanoikeuden jäsenille
46213: ettei terveyslautakunnan käsiteltäväksi ollut            sen vuoksi, että raastuvanoikeus oli ottanut
46214: saatettu ehdotusta niiksi toimenpiteiksi, joi-           rangaistusvaatimuksen tutkittavakseen ja rat-
46215: hin apulaisoikeuskanslerin terveyslautakunnalle          kaistavakseen vastaajan poissaollessa, vail{ka
46216: osoittamassa kirjeessä oli kehotettu ryhtymään           selvitystä ei ollut siitä, että asian käsittely-
46217: sen vuoksi, että asuinrakennuksen omistajalla            päivästä ja -paikasta olisi vastaajalle ilmoitettu
46218: ei ollut ollut terveydenhoitolaissa edellytettyä         rangaistusmääräyslain 11 §: ssä säädetyllä ta-
46219: lupaa vesikäymälän rakentamiseen;                        valla;
46220:    - N:o 2154: Kahdelle lääninhallituksen vir-              - N:o 2436: Raastuvanoikeuden puheen-
46221: kamiehelle sen johdosta, että he olivat, toinen          johtajalle ja jäsenille sen vuoksi, että raastu-
46222: asian ratkaisseena virkaatoimittavana osasto-             vanoikeus oli vireillä olevassa avioerojutussa
46223: päällikkönä ja toinen sen esittelijänä, läänin-           kieltäytynyt kuolemasta kantajan nimeämiä to-
46224: hallituksen päätöksellä ilmoittaneet kalastus-           distajia sillä perusteella, että kantaja oli jo ai-
46225: kunnalle sen tarkastettujen sääntöjen olevan             kaisemmin jättänyt jutun päätettäväksi;
46226: lainmukaiset ja tarkoitustaan vastaavat, vaikka             - N:o 2527: Vesilautakunnan puheenjohta-
46227: niihin oli sisältynyt kaksi vaihtoehtoista ja            jalle sen johdosta, että hän oli asianosaiselle
46228: keskenään ristiriitaista 3 § :ää;                        toimittanut vesilautakunnan kokouksen pöytä-
46229:     - N:o 2155: Maa- ja metsätalousministe-              kirjasta sellaisen oikeaksi todistamansa otteen,
46230: riön tarkastajalle sen johdosta, että hänen alle-        jossa merkinnät kokouksessa läsnäolleista lauta-
46231: kirjoittamassaan kalastus- ja metsästysosaston           kunnan jäsenistä olivat poikenneet alkuperäises-
46232: lausunnossa oli lääninhallitukselle ilmoitettu           tä pöytäkirjasta;
46233: osaston pitävän kalastuskunnan sääntöjä lain-               - N:o 2545: Kunnanvaltuustolle siitä, että
46234: mukaisina ja tarkoitustaan vastaavina, vaikka            se ei ollut antanut istuntoa seuranneelle hen-
46235: niihin oli sisältynyt edellisessä kohdassa mai-          kilölle lupaa nauhoittaa valtuutettujen käyttä-
46236: nittu helposti havaittavissa ollut selvä virheel-        miä puheenvuoroja, vaikka valtuuston kokousta
46237: lisyys;                                                  ei ollut päätetty pitää suljettuna eikä valtuus-
46238:     - N:o 2158: Kunnanrakennusmestarilie sen             tolla ollut ollut muutakaan erityistä perustetta
46239: vuoksi, että hän toimiessaan kunnan viemäri-             kieltää nauhurin käyttöä;
46240: rakennustyömaan paikallisvalvojana oli laimin-              - N:o 2624: Poliisilaitokselle sen johdosta,
46241: lyönyt huolehtia viemärijohtolinjan paaluttami-          että se oli myöntänyt koenumerokilvet mootto-
46242: sesta ja viemärin rakentamisesta vesioil{euden           riajoneuvoasetuksen 81 §:ssä tarkoitettuun
46243: lupapäätöksessä määrättyyn paikkaan ja ryhtyä            kansainväliseen tieliikennettä koskevaan yleis-
46244: tarpeellisiin toimenpiteisiin rajamerkkien siirtä-       sopimukseen liittyneessä maassa rekisteröityyn
46245: miseksi välttämättömän maanmittaustoimituk-              ja sieltä tilapäistä tarvetta varten Suomeen tuo-
46246: sen hakemiseksi sekä jättänyt hankkimatta työn           tuun autoon, vaikka se ei ollut ollut moottori-
46247: suorituksessa tarvitun yksityistien käyttöoikeu-         ajoneuvoasetuksen 27 §:n 4 momentin c koh-
46248: den;                                                     dassa tarkoitetulla tavalla välttämätöntä;
46249:     - N:o 2379: Verovirastolie sen vuoksi, että             - N:o 2665: Suomen Akatemian asianomai-
46250: se oli kehottanut kaupunginvoutia kiinnittä-             sille virkamiehille sen johdosta, että valtion
46251:  mään erään henkilön verokirjaan työnantajan             lääketieteellinen toimikunta oli ilmoittanut
46252: sosiaaliturvamaksua ja korkoa vastaavat vero-            eräälle hakijalle varttuneiden tieteenharjoittajien
46253: merkit, vaikka työnantajan sosiaaliturvamaksus-          apurahan myöntämisestä suomenkielisellä toi-
46254: ta annetun lain mukaan ulosottomiehen ei                 mituskirjalla, vaikka toimituskirja olisi kielilain
46255: kuulu suorittaa ulosotossa kertyneistä työpalk-          6 § :n 1 momentin säännös huomioon ottaen
46256: kasaatavista työnantajan sosiaaliturvamaksua;            ollut annettava ruotsin kielellä, koska hake-
46257:     - N:o 2380: Kaupunginvoudille sen vuok-              muksessa oli käytetty ruotsin kieltä; lisäksi
46258: si, että hän oli työpalkkasaatavia tilittäessään         henkilötietojen ilmoittamista varten oli käytet-
46259:  jättänyt tilittämättä työnantajan sosiaaliturva-        ty vain suomenkielisiä lomakkeita;
46260:                                                        1                                                   13
46261: 
46262:      - N:o 2671 on selostettu kertomuksen II                tin säännöksen vastaisesti, varattu tilaisuutta
46263: osassa;                                                     tulla kuulluksi;
46264:      - N:o 2695: Kaupungin teknillisen lauta-                   - N:o 5054: Kaupungin hallintopäällikölle
46265: kunnan puheenjohtajalle siitä, että hän sanoma-             sen vuoksi, että hän ei ollut laatinut luetteloa
46266: lehtihaastattelussa oli kaupungin pysäköinnin               työsopimussuhteisen kanslistin toimen hakijois-
46267: valvonnasta maininnut sellaista, minkä esiin-               ta ja heidän ansioistaan niin huolellisesti, että
46268: tuomista hänen olisi asemansa vuoksi tullut va-             kunnan koululautakunnan osasto, joka päätti
46269: roa;                                                       kanslistin valinnasta, olisi saanut sen perus-
46270:      - N:o 2755: Vaalitoimikunnan puheenjoh-                teella hakijoista kaikilta osin oikeat tiedot;
46271:  tajalle siitä, että vankilassa kello 8.00-9.00                 - N:o 5084: Kunnan holhouslautakunnalle
46272: pidettäväksi ilmoitetun ennakkoäänestystoimi-               sen vuoksi, että se oli laiminlyönyt ajallaan
46273:  tuksen jo alettua vaalitoimikunta oli ilmoitta-            vaatia holhouslain 38 §:ssä tarkoitetun omai-
46274: nut, että toimitus lopetetaankin ilmoitettua ai-            suusluettelon holhotin omaisuudesta ja tarkas-
46275: kaisemmin, ellei äänestäjiä ilmaannu tiettyyn,              taa riittävällä huolellisuudella holhotin omai-
46276:  noin 10 minuutin kuluttua täyttyvään ajan-                 suuden hoidosta laaditut tilit;
46277: 'kohtaan mennessä;                                             - N:o 5127: Valtiokonttorin ylimääräiselle
46278:      - N:o 2771: Maatalouslautakunnan puheen-              esittelijälle sen johdosta, että perhe-eläkehake-
46279:  johtajalle siitä, että hän oli allekirjoittanut su-       muksen käsittely oli vi:ivästynyt valtiokontto-
46280:  kupolvenvaihdoseläkettä koskeneessa asiassa sel-           rissa niin, että se oli ratkaistu vasta 10 kuukau-
46281:  laisen maatalouslautakunnan lausunnon, jossa              den kuluttua siitä kun asian käsittelyssä tarpeel-
46282:  vastoin tosiasiallista tilannetta oli ilmoitettu          liset asiakirjat oli saatu valtiokonttoriin;
46283:  luovutuksen saajan asuvan luovutettavalla vil-                 - N:o 5506: Työterveyshuollon neuvotte-
46284:  jelmällä;                                                 lukunnan sihteerille sen vuoksi, että hän oli
46285:       - N:o 4602: Nimismiehelle siitä, että hän            neuvottelukunnan kokouksen pöytäkirjaan ilman
46286:   ulosottomiehenä oli useammankin kerran lai-               siihen oikeuttavaa perustetta kirjoittanut var-
46287:   minlyönyt tilittää ulosotossa kertyneet varat             mentajaksi toisen sihteerin nimen;
46288:   edelleen ulosottolain 6 luvussa säädetyssä kah-               - N:o 5695: Rakennuslautakunnan pu-
46289:   deksan päivän ajassa;                                    heenjohtajalle ja jäsenille sekä kunnan raken-
46290:       - N:o 4612: Kunnan rakennuslautakunalle               nustarkastajalle sen johdosta, että rakennuslau-
46291:  sen vuoksi, että se poikkeuslupaa vaatimatta               takunta ja rakennustarkastaja eivät olleet ryhty-
46292:   oli myöntänyt rakennusluvan lomanviettora-                neet rakennuslain 145 § :ssä edellytettyihin toi-
46293:   kennuksen rakentamiseen alueelle, jonka koh-              menpiteisiin luvattoman rakennustyön keskeyt-
46294:   dalta oli syntynyt sellainen rakennuslain 123 a           tämiseksi;
46295:   §:n 1 momentissa tarkoitettu tilanne, että ran-              - N:o 5819: Kasvatustieteiden tiedekunnan
46296:   takaavan laatimista sille oli pidettävä tarpeel-         jäsenille sen vuoksi, että tiedekunta oli mene-
46297:   lisena;                                                  tellyt virheellisesti hylätessään erään viranha-
46298:       - N:o 4620: Maanmittausinsinöörilie siitä,           kijan pyynnön hänen aikaisemmin pitämänsä
46299:   että hän oli rajankäyntitoimituksessa laatimiin-         opetusnäytteen hyväksymisestä opetusnäytteeksi
46300:  sa pöytäkirjaan ja karttaan merkinnyt erään ra-           myös myöhemmin avoimeksi tullutta toista vir-
46301:   japyykin numeroltaan ja laadultaan virheelli-            kaa varten;
46302:   senä;                                                        - N:o 5895: Nimismiehelle sen vuoksi, että
46303:       - N:o 4662: Kihlakunnanoikeuden puheen-              hän oli perinyt ulosoton asianosaisilta korvauk-
46304:   johtajalle sen vuoksi, että kihlakunnanoikeu-            sia matkakustannuksista, jotka kohdistuivat ni-
46305:   den kantapöytäkirjaan ei avioerojutussa ollut            mismiehen varsinaisen toimipaikan ja toisessa
46306:   otettu mainintaa toisen aviopuolison oikeudesta          kunnassa sijaitsevan sivuvastaanottopaikan väli-
46307:   pitää puolisoiden lasta luonaan, vaikka se oli           ,siin matkoihin; sivuvastaanoton pitämisestä ai-
46308:   sisältynyt kihlakunnanoikeuden asiassa julista-          heutuvat matkakustannukset kohdistuivat nimis-
46309:   maan päätökseen;                                         miehen kaikkiin virkatehtäviin ja hänellä oli
46310:       - N:o 4932: Kunnanjohtajalle sekä läänin-            oikeus saada niistä valtiolta korvaus;
46311:   hallituksen kaavoitus- ja rakennustoimen tar-                - N:o 6100: Yleiselle oikeusavustajalle
46312:   kastajalle ja ylimääräiselle tarkastajalle sen           sen vuoksi, että hän oli ennen oil{eudenkäyn-
46313:   vuoksi, että erään yhtiön rakentamista koske-             titilaisuutta jättänyt työsuhteen laitonta irtisa-
46314:   van poikkeuslupahakemuksen johdosta ei naa-              nomista koskevan vahingonkorvausjutun sillen-
46315:  pureille ollut, rakennuslain 132 §:n 1 momen-             sä, vailika hänen asiassa ottamansa haasteen
46316:  14                                                1
46317: 
46318: jälkeen ei ollut ilmennyt sellaista seikkaa tai       rikoslain 36 luvun 1 §:n nojalla olisi pitänyt,
46319: perustetta, jonka vuoksi hänen olisi ollut luo-       kun petos oli tapahtunut erittäin raskauttavien
46320: vuttava jutusta, eikä muutakaan jutusta luo-          asianhaarain vallitessa, tuomita siitä vähintään
46321: pumiseen vaadittavaa erityis,tä syytä.                kuuden kuukauden vankeusrangaistukseen;
46322:                                                          - N:o 3137: Hovioikeus oli tuomitessaan
46323:     II. Viranomaisten tekemien ilmoitusten ja syytetyn vankeusrangaistukseen määrännyt ran-
46324:  esitysten johdosta on huomautettu seuraavissa gaistuksen ehdolliseksi hovioikeuden päätöksen
46325:  tapauksissa:                                         autopäivästä 8. 8. 1978 alkavin ja 30. 4. 1979
46326:     - N:o 2976: Lääninhallituksen kaavoitus- päättyvin koetusajoin, vaikka ehdollisesta ran-
46327:  ja rakennustoimen tarkastajalle ja ylimääräiselle gaistUJksesta annetun lain 3 §:n mukaan koetus-
46328:  tarkastajalle sen johdosta, että lääninhallitus oli ajan pituudeksi olisi pitänyt määrätä vähintään
46329:  myöntänyt rakennuslain 132 §:n 1 momentin yksi vuosi. Lisäksi hovioikeuden päätöksen
46330:  nojalla hakijalle l11van poiketa rakennuslain tuomiolauselma oli ollut puutteellinen sikäli,
46331:  123 a § :n säännöksistä varaamatta sitä ennen että siitä eivät olleet ilmenneet ne lainkohdat,
46332:  asianomaiselle kunnalle tilaisuutta tulla raken- joiden nojalla syytetty oli tuomittu varkauden
46333:  nusasetuksen 5 §: n 1 momentissa tarkoitetulla yrityksestä vankeuteen;
46334:  tavalla kuulluksi hakemuksen johdosta;                  - N:o 4585: Hovioikeus oH tuominnut syy-
46335:     - N:o 4368: Kihlakunnanoikeuden puheen- tetyn kahdesta erittäin raskauttavien asianhaa-
46336:  johtajalle sen vuoksi, että kihlakunnanoikeus rain vallitessa tehdystä petoksesta kummastakin
46337:  suostuessaan ottolapseksi ottamista koskevaan viideksi kuukaudeksi vankeuteen, ja erittäin
46338:  hakemukseen oli hakemuksen mukaisesti mää- raskauttavien asianhaarain vallitessa tehdystä
46339:  rännyt ottolapsen sukunimeksi ottolapsen oman jatketusta petoksesta kuudeksi kuukaudeksi
46340:  ja ottovanhempien sukunimen yhdistettynä, vankeuteen ja kolme muuta syytettyä kahdesta
46341:  vaikka ottolapsista annetun lain 5 §:n 1 mo- erittäin raskauttavien asianhaarain vallitessa
46342:  mentin mukaan avioliitossa oleva henkilö, joka tehdystä petoksesta kummastakin neljäksi kuu-
46343:  otetaan ottolapseksi, säilyttää entisen sukuni- kaudeksi vankeuteen ja neljästä muusta erit-
46344:  mensä; korkein oikeus oli puheenjohtajan ha- täin raskauttavien asianhaarain vallitessa teh-
46345:  kemuksesta purkanut kihlakunnanoikeuden pää- dystä jatketusta petoksesta, yhdestä viideksi
46346: töksen virheelliseltä osin.                           kuukaudeksi, toisesta neljäksi kuukaudeksi ja
46347:                                                      kahdesta muusta kuudeksi kuukaudeksi van-
46348:     III. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on keuteen, vaikka rikoslain 36 luvun 1 §:n 1 mcr
46349: rangaistusten lainmukaisuutta tarkastettaessa ha- mentin sekä 2 luvun 1 §:n ja 3 §:n 1 ja 2
46350: vaituista virheistä huomautettu seuraavissa ta- momentin nojalla erittäin raskauttavien asian-
46351: pauksissa.                                           haarain vallitessa tehdyistä petoksista olisi tul-
46352:                                                      lut tuomita vähintään kuuden kuukauden van-
46353:                                                      keusrangaistukset ja erittäin raskauttavien asian-
46354: 1. Hovioikeuden jäsenille ja esittelijöille          haarain vallitessa tehdyistä jatketuista petok-
46355:                                                      sista, kun jatkamista on rikoslain 7 luvun 2 § :n
46356:    - N:o 452: Hovioikeuden päätös oli pe- mukaan pidettävä raskauttavana asianhaarana,
46357: rustunut virheelliseen harkintaan, kun sillä oli yli kuuden kuukauden vankeusrangaistukset.
46358: hylätty syyte ja vapautettu syytetty alioikeu•          - N:o 5522: Hovioikeus oli tuominut 15
46359: den tuomitsemasta rangaistuksesta, vaikka syy- mutta ei 18 vuotta täyttäneen henkilön ran-
46360: tetyn oli menettelyllään katsottava syyllistyneen gaistukseen soveltamatta rikoslain 3 luvun 2
46361: rikoslain 17 luvun 8 §: ssä rangaistavaksi sää- §:ää.
46362: dettyyn tekoon; syytetty oli tehnyt nimismie-
46363: helle ajokortin katoamisilmoituksen ja anonl.;!t
46364: kaksoiskappaletta kadonneeksi ilmoittamansa 2. Alioikeuden tuomareille
46365: ajokortin tilalle, vaikka ajokortti oli otettu pois
46366: väliaikaisesti toisen piirin nimismiehen toi-           - N:o 70: Rangaistusmääräystuomari oli
46367: mesta;                                               tuominnut syytetyn jatketusta haitaoteosta vi-
46368:    - N:o 1975: Hovioikeus oli tuominnut rantoimituksessa oleville poliisimiehille neljään-
46369: syytetyn enttam raskauttavien asianhaarain toista 34 markan määräiseen päiväsakkoon eli
46370: vallitessa tehdystä petoksesta viiden kuukauden maksamaan sakkoa yhteensä 490 markkaa, vaik-
46371: vankeusrangaistukseen, vaikka hänet sovelletun ka sakon määrän olisi tullut olla 476 markkaa;
46372:                                                      1                                                 15
46373: 
46374:     - N:o 92: Raastuvanoikeus oli tuomites-                - N:o 505: Kihlakunnanoikeus oli, tuomi-
46375: saan kaksi syytettyä vankeusrangaistukseen             tessaan neljässä eri tapauksessa syytetyn ratti-
46376: määrännyt rangaistuksen ehdolJiseksi alle vuo-         juopumuksesta tai törkeästä rattijuopumuksesta
46377: den koetusajoin, vai~ka ehdollisesta rangais-          vankeusrangaistukseen, määrännyt rangaistuk-
46378: tutksesta annetun lain 3 § :n mukaan koetusajan        sen ehdolliseksi alle vuoden koetusajoin, vaikka
46379: pituudeksi olisi pitänyt määrätä vähintään yksi        ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 3 § :n
46380: vuosi; lisäksi päätökseen oli merkitty so,velletut     mukaan koetusajan pituudeksi olisi pitänyt
46381: lainkohdat puutteellisesti ja väärin;                  määrätä vähintään yksi vuosi; lisäksi törkeiden
46382:     - N:o 94, 864, 867, 1557, 1743, 1870,              rattijuopumusten osalta oli päätöksestä puuttu-
46383: 3684, 3746, 4332, 4751, 5077, 5398 ja 6033:            nut maininta siitä, että olosuhteet ajon aikana
46384: Raastuvanoikeus oli tuomitessaan syytetyn van-         olivat olleet sellaiset, että teko oli ollut omiaan
46385: keusrangaistukseen määrännyt rangaistuksen eh-         vaarantamaan toisten turvallisuutta;
46386: dolliseksi alle vuoden :koetusajoin, vaikka ehdol-        - N:o 540: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
46387: lis,esta rangaistuksesta annetun lain 3 §:n mu-       nut syytetyn rikoslain 34 luvun 1 §:n 1 mo-
46388: kaan koetusajan pituudeksi olisi pitänyt mää-         mentin, 36 luvun 2 § :n 1 momentin ja 7 luvun
46389: rätä vähintään yksi vuosi;                            1 § :n nojalla yksin teoin tehdyistä murhapol-
46390:    - N:o 96: Rangaistusmääräystuomari oli             tosta ja vakuutuspetoksesta yhdeksi vuodeksi
46391: tuominnut 15 mutta ei 18 vuotta täyttäneen            vankeuteen, vaikka rikoslain 34 luvun 1 §:n
46392: henkilön rangaistukseen soveltamatta rikoslain         1 momentin nojalla vähimmäisrangaistus jo
46393: 3 'lurvun 2 §:ää; lisäksi rangaistusmääräys oli       yksin murhapoltosta on kaksi vuotta vankeutta;
46394: ollut puutteellinen ri:kkomuksen laadun ja so-            - N:o 581: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
46395: velletun poliisijärjestyksen yksilöinuin osalta;      nut syytetyn yksin teoin tehdyistä huvitilaisuu-
46396:     - N:o 97: Rangaistusmääräystuomari ei ol-         den häiritsemisestä ja järjestysmiehen väkival-
46397: lut soveltanut rikoslain 7 luvun 1 §:ää, vaikka       taisesta vastustamisesta kolmeksi kuukaudeksi
46398: syytetyt oli tuomittu yksin teoin tehdyistä kah-      vankeuteen, vai~ka dkoslain 16 luvun 1 §:ssä
46399: desta tai useammasta liikennerikkomuksesta;           säädettyä vähimmäisrangaistusta ei olisi rikos-
46400:     - N:o 113, 3896 ja 5315: Kihlakunnanoi-           lain 7 luvun 1 §: ää sovellettaessa saanut tuo-
46401: keus oli tuominnut syytetyn yksin teoin teh-         mita; lisäksi tuomiolauselmassa oli lausuttu,
46402: dyistä virkamiehen väkivaltaisesta vastustami-       ettei 1. 2. 1974 allcanutta ehdonalaista vapautta
46403: sesta ja pahoinpitelystä kolmeksi kuukaudeksi         julisteta menetetyksi, vaikka siinä olisi tullut
46404: vankeuteen, vaikka rikoslain 16 luvun 1 §:n          olla lausuma siitä, ettei syytetylle tuolloin tuo-
46405:  1 momentissa säädettyä vähimmäisrangaistusta        mittua ehdollista rangaistusta määrätä täytän-
46406: ei olisi rikoslain 7 luvun 1 §: ää sovellettaessa     töönpantava:ksi;
46407: saanut tuomita;
46408:     - N:o 170, 332, 1215, 1263, 1403, 1591,              - N:o 584: Rangaistusmääräystuomari oli
46409: 1867, 2072, 2317, 2474, 2911, 3035 a, 4220,          tuominnut syytetyn teräaselain 4 § :n ja 7 § :n
46410: 4268, 4270, 4556, 4683, 4685, 4687, 4748 ja          sekä rikoslain 3 luvun 2 §:n nojalla nuorena
46411: 507 5: Kihlakunnanoikeus oli menetellyt samalla      henkilönä tehdystä teräaseen hallussapidosta
46412: tavoin virheellisesti kuin n:ossa 94 on selos-       yleisellä paikalla sakkoon, mutta ei ollut julis-
46413: tettu;                                               tanut teräaselain vastaisesti hallussapidettyä te-
46414:    - N:o 239, 2669, 3027 ja 4977: Rangais-           räasetta tai sen arvoa valtiolle menetetyksi;
46415: tusmääräystuomari oli tuominnut 15 mutta ei              - N:o 784: Raastuvanoikeus oli käsitellyt
46416: 18 vuotta täyttäneen henkilön rangaistukseen         ja ratkaissut alle 18 vuotiasta henkilöä koske-
46417: soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ää;               van syytejutun varaamatta oikeudenkäymiskaa-
46418:    - N:o 330, 2424, 2909 ja 4528: Kihlakun-          ren 12 luvun 2 § :n mukaisesti hänen holhoo-
46419: nanoikeus oli tuominnut syytetyn rangaistuk-         jalleen tilaisuutta käyttää jutussa puhevaltaa;
46420: seen soveltaen muun ohessa rikoslain 3 luvun             - N:o 799: Raastuvanoikeus oli tuomites-
46421: 2 §:ää, vaikka syytetty rikokset tehdessään oli      saan syytetyn törkeästä rattijuopumuksesta kah-
46422: ollut 18 vuotta täyttänyt;                           deksi kuukaudeksi vankeuteen jättänyt, koska
46423:    - N:o 443, 2581, 3138 ja 3141: Raastu-            tuomittu liikuntavammaisena välttämättä tarvit-
46424: vanoikeus oli tuominnut syytetyn 10 päiväksi         si ajokortin, määräämättä tämän ajokieltoon,
46425: vankeuteen, vaikka rikoslain 2 luvun 2 § :n          vaikka tieliikennelain 10 §:n 1 momentin mu-
46426: 1 momentin mukaan vankeutta on tuomittava            kaan törkeästä rattijuopumuksesta tuomittaessa
46427: vähintään 14 päivää;                                 on ajokielto aina määrättävä;
46428: 16                                                 1
46429: 
46430:    - N:o 801 ja 1441: Raastuvanoikeus oli              momentin nojalla moottonaJoneuvon kuljetta-
46431: tuominnut syytetyn rikoslain 21 luvun 7 § :n           misesta juopuneena kolmeksi kuukaudeksi van-
46432: nojalla lievästä pahoinpitelystä sakkoon, vaikka       keuteen, vaikka 1. 4. 1977 voimaan tulleen
46433: häntä, kun syytettä ei ollut nostettu rikoslain        rikoslain uuden 23 Juvun mukaan hänet olisi
46434: 8 luvun 1 §:n 1 momentin 4 kohdassa sääde-             tullut tuomita, kun uutta lakia on pidettävä
46435: tyssä kahden vuoden määräajassa, ei olisi enää         vanhaa lakia lievempänä, rattijuopumuksesta ri-
46436: voitu tuomita teostaan rangaistukseen; raastu-         koslain 23 luvun 1 §:n tai törkeästä rattijuo-
46437: vanoikeuden virheellisen päätöksen oli korkein         pumuksesta rikoslain 23 luvun 2 §:n nojalla;
46438: oikeus purkanut ja poistanut;                             - N:o 1444, 2463, 2465, 2536 ja 5105:
46439:    - N:o 999: Raastuvanoikeus oli, tuomi-              Rangaistusmääräystuomari oli tuominnut syy-
46440: tessaan syytetyn törkeästä rattijuopumuksesta          tetyn rangaistukseen ilman että rangaistusvaa-
46441: ehdolliseen vankeusrangaistukseen, sen ohessa          timuksessa oli ollut merkintää asianomistajan
46442: tuominnut hänet 35:een 26 markan määräiseen            suostumuksesta       rangaistusmääräysmenettelyn
46443: päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa yhteensä             käyttämiseen;
46444: 920 markkaa, vaikka tuomitun sakon kokonais-              - N:o 1553: Kihlakunnanoikeus oli rikos-
46445: määrän olisi tullut olla 910 markkaa;                  lain 7 luvun 8 § :n vastaisesti yhdistänyt keske-
46446:    - N:o 1029: Kihlakunnanoikeuden varsi-              nään rangaistukset sellaisista rikoksista, joista
46447: naisasiainpöytäkirjaan ja päätösilmoitukseen oli       toinen oli tehty vasta sen jälkeen kun toisesta
46448: merkitty sovelletun muun ohessa rikoslain 3            jo oli tuomittu rangaistus; lisäksi yhdeksi yh-
46449: luvun 3 §:n ja 5 §:n 1 momentin säännöksiä,            distettäväksi rangaistukseksi oli otettu kahdesta
46450: vaikka päätöksessä oli m~moriaalipöytäkirjan           varkaudesta tuomittu yhdistetty vankeusran-
46451: merkintöjen mukaisesti sovellettu rikos1ain 7          gaistus, vaikka yhdistettävinä rangaistuksina oli-
46452: luvun 3 §:ää ja 5 §:n 1 momenttia;                     si r1koslain 7 luvun 8 § :n mukaan tullut olla
46453:    ~ N:o 1236: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
46454:                                                        molemmista varkauksista tuomitut yksikköran-
46455: minnut syytetyn rangaistukseen soveltaen muun          gaistukset;
46456: ohessa rikoslain 3 luvun 2 § :n säännöstä, vaik-
46457: ka syytetty rikokset tehdessään oli ollut 18              - N:o 1564: Rangaistusmääräystuomari oli
46458: vuotta täyttänyt; lisäksi kantapöytäkirjasta oli       tuominnut syytetyn tieliikennelain 9 §:n, tielii-
46459: puuttunut memoriaalipöytäkirjan mukaisesti an-         kenneasetuksen 11 §:n ja moottoriajoneuvoase-
46460: nettu lausunto aikaisemmin tuomitun ehdolli-           tuksen 17 §:n 1 momentin nojalla, rikoslain
46461: sen vankeusrangaistuksen täytäntöönpanosta;            7 luvun 1 §:ää soveltamatta, vain yhdestä lii-
46462:    - N:o 1238: Kihlakunnanoikeus oli tuo-              kennerikkomuksesta sakkoon, vaikka syytetty
46463: minnut syytetyn ryöstöstä kolmeksi kuukaudek-          oli kuljettaessaan liikenteessä omistamaansa
46464: si vankeuteen, vaikka hänet sovelletun rikoslain       epäkuntoista henkilöautoa, jonka uusintakatsas-
46465: 31 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan ja huo-               tuksen hän oli laiminlyönyt, syyllistynyt yksin
46466: mioon ottaen saman lain 2 1uvun 3 §:n 1 ja 2           teoin tehtyihin kahteen liikennerikkomukseen;
46467: momentin säännökset olisi pitänyt tuomita ai-             - N:o 1619: Raastuvanoikeus oli tuomin-
46468: nakin rikoksen vähimmäisrangaistuksena ole-            nut syytetyn rikoslain 21 luvun 6 §:n 1 mo-
46469: vaan kuuden kuukauden vankeusrangaistuk-               mentin ja 7 luvun 1 §:n sekä teräaselain 4 §:n
46470: seen;                                                  ja 7 §:n nojalla yksin teoin tehdyistä törkeäs-
46471:    - N:o 1294: Raastuvanoikeus oli tuomin-             tä pahoinpitelystä ja teräaseen hallussapidosta
46472: nut kolme syytettyä jatketusta erittäin raskaut-       yleisellä paikalla seitsemäksi kurukaudeksi van-
46473: tavien asianhaarain vallitessa tehdystä varaste-       keuteen, mutta jättänyt valtiolle tuomitsematta
46474: tun tavaran kätkemisestä kolmeksi, viideksi ja         syytetyn yleisellä paikalla teräaselain 4 § :n
46475: neljäksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka heidät         vastaisesti hallussaan pitämän teräaseen;
46476: sovellettujen rikoslain 32 luvun 1 §:n ja 7 lu-           - N:o 1660: Raastuvanoikeus oli tuomin-
46477: vun 2 §:n nojalla olisi pitänyt, ottaen huo-           nut syytetyn yksin teoin tehdyistä järjestysmie-
46478: mioon saman lain 2 luvun 3 § :n 1 ja 2 mo-             hen väkivaltaisesta vastustamisesta ja pahoin-
46479: mentin säännökset, tuomita kuuden kuukauden            pitelystä yhdeksi kuukaudeksi vankeuteen,
46480: vähimmäisrangaistuksen ylittävään vankeusran-          vaikka hänet sovellettujen rikoslain 16 luvun
46481: gaistukseen;                                           1 §:n 1 momentin ja 7 luvun 1 §:n mukaan
46482:    - N:o 1405 ja 2365: Kihlakunnanoikeus               olisi pitänyt tuomita kolmen kuukauden vä-
46483: oli tuominnut syytetyn toukokuussa 1977 julis-         himmäisrangaistuksen ylittävään vankeusrangais-
46484: tamallaan päätöksellä tieliikennelain 8 § :n 1         tukseen;
46485:                                                      I                                                 17
46486: 
46487:    - N:o 1721: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-                  - N:o 2461: Raastuvanoikeus oli, tuomi-
46488: mitessaan syytetyn rikoslain 23 luvun 2 § :n             tessaan syytetyn 20. 12, 1978 julistamallaan
46489: nojalla törkeästä rattijuopumuksesta kolmen              lainvoiman saaneelia päätöksellä yksin teoin
46490: kuukauden ehdolliseen vankeusrangaistukseen,              20. 12. 1973 tehdyistä törkeästä rattijuopumuk-
46491: jättänyt ajokiellon määräämättä, vaikka tielii-          sesta ja jatketusta liikennerikkomuksesta van-
46492: kennelain 10 §:n 1 momentin mukaan törkeäs-              keusrangaistukseen, määrännyt syytetyn ajo-
46493: tä rattijuopumuksesta tuomittaessa on ajokielto          kieltoon 20. 12. 1975 saakka, joten ajokielto-
46494: aina määrättävä;                                         aika oli määrätty päättymään taannehtivasti
46495:    - N:o 1875: Raastuvanoikeus oli tuomin-               ennen raastuvanoikeuden päätöksen julistamis-
46496: nut syytetyn valuuttamääräysten rikkomisesta,            päivää;
46497: joka oli katsottava vähäiseksi, sakkoon, vaikka             - N:o 2538: Rangaistusmääräystuomari oli
46498: häntä, kun syytettä sanotusta teosta ei ollut            tuominnut syytetyt, toisen kahdesta liikenne-
46499: nostettu rikoslain 8 luvun 1 § :n 1 momentin             rikkomuksesta yhteen sakkorangaistukseen ja
46500: 4 kohdassa säädetyssä kahden vuoden määrä-               toisen liikennejuopumuksesta moottorittomalla
46501: ajassa, ei olisi enää voitu tuomita rangaistuk-           ajoneuvolla ja vammattomuudesta liikenteessä
46502: seen; raastuvanoikeuden virheellisen päätöksen           samoin yhteen sakkorangaistukseen, vaikka ri-
46503: oli korkein oikeus purkanut ja poistanut;                koksia ei ollut katsottu saman rikoksen jatka-
46504:    - N:o 1949: Raastuvanoikeus oli tuomin-               miseksi tai yksin teoin tehdyiksi;
46505: nut syytetyn teräaselain 4 ja 7 § :n nojalla terä-          - N:o 2601: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
46506: aseen hallussapidosta yleisellä paikalla sakkoon,        minnut syytetyn rangaistuksiin rikoksista, joi-
46507: mutta ei ollut julistanut teräaselain 4 § :n vas-        den kohdalta oikeus syytteen nostamiseen oli
46508: taisesti hallussa pidettyä teräasetta tai sen ar-        jo ennen syytteen vireillepanoa vanhentuneena
46509: voa valtiolle menetetyksi;                               rauennut; kihlakunnanoikeuden virheellisen
46510:    - N:o 2124: Kihlakunnanoikeus oli tuo-                päätöksen oli korkein oikeus purkanut ja pois-
46511: minnut syytetyn yksityisen asiakirjan väärentä-          tanut;
46512: misestä neljäksi kuukaudeksi vankeuteen, vaik-
46513: ka syytetty sovelletun rikoslain 36 luvun 5 § :n            - N:o 2614: Kihlakunnanoikeus oli yhdis-
46514: mukaan, kun rikoksen ei ollut todettu tapah-             tänyt tuomitsemansa kaksi rangaistusta keske-
46515: tuneen erittäin lieventävien asianhaarain valli-         nään, vaikka toinen niistä olisi ehdollisesta
46516: tessa, olisi pitänyt tuomita siitä vähintään kuu-        rangaistustuomiosta annetun lain 6 §:n nojalla
46517: den kuukauden vankeusrangaistukseen;                     tullut yhdistää toisen tuomioistuimen aikaisem-
46518:    - N:o 2126: Kihlakunnanoikeus oli tuo-                min tuomitseman rangaistuksen kanssa ja sa-
46519: minnut syytetyt törkeästä varkaudesta ja jatke-          malla lausua, oliko lykkäystä rangaistuksen täy-
46520: tusta törkeästä varkaudesta neljäksi ja viideksi         täntöönpanossa myönnettävä;
46521: kuukaudeksi vankeuteen, vaikka heidät kukin                 - N:o 2699: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-
46522: olisi sovelletun rikoslain 28 luvun 2 § :n mu-           mittuaan syytetyn useista eri rikoksista yhden
46523: kaan pitänyt tuomita ensiksi mainitusta teosta           kuukauden vankeusrangaistukseen ja sakkoran-
46524: vähintään kuuden kuukauden vankeusrangais-               gaistuksiin, määrännyt vapaudenmenetystä vas-
46525: tukseen ja jälkimmäisestä tuon vähimmäisran-             taavan ajan vähennettäväksi syytetylle tuomi-
46526: gaistuksen ylittävään rangaistukseen; lisäksi sak-       tusta yhteenlasketusta sakkorangaistuksesta,
46527: kojen yhteismäärä oli laskettu väärin;                   vaikka rikoslain 3 luvun 11 §:n mukainen vä-
46528:    - N:o 2288: Kihlakunnanoikeus oli vas-                hennys olisi tullut tehdä samalla kertaa tuomi-
46529: toin ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain           tusta vapausrangaistuksesta;
46530: 5 §:n ja rikoslain 7 luvun 8 §:n säännöksiä                 - N:o 2898: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-
46531: jättänyt yhdistämättä tuomitsemansa rangaistuk-          mitessaan syytetyn rikoslain 23 luvun 2 §:n
46532: sen ja toisen kihlakunnanoikeuden syytetylle ai-         nojalla törkeästä rattijuopumuksesta ehdolli-
46533: kaisemmin tuomitseman ehdollisen rangaistuk-             seen vankeusrangaistukseen, jättänyt ajokiellon
46534: sen ja määräämättä, oliko yhdistetty rangaistus          määräämättä, vaikka tieliikennelain 10 §:n
46535: oleva ehdollinen; lisäksi päätöksessä oli yhdis-         1 momentin mukaan törkeästä rattijuopumuk-
46536: tetty keskenään sellaisia rangaistuksia, joita           sesta tuomittaessa on ajokielto aina määrättä-
46537: lain mukaan ei saanut yhdistää;                          vä; lisäksi päätöksen perusteluista puuttui mai-
46538:    - N:o 2315, 2604: Kihlakunnanoikeus oli               ninta siitä, että olosuhteet ajon aikana olivat
46539: menetellyt samalla tavoin virheellisesti· kuin           olleet sellaiset, että teko oli ollut omiaan vaa-
46540: n:ossa 443 on selostettu;                                raotamaan toisten turvallisuutta;
46541: 3 167901219B
46542: 18                                                   1
46543: 
46544:     - N:o 2906: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-              tut rangaistukset, joista toiset oli tehty sen
46545: mitessaan syytetyn yksin teoin tehdyistä tör-            jälkeen, kun toisista jo oli tuomittu rangais-
46546: keästä rattijuopumuksesta ja varomattomuudes-            tus; lisäksi kihlakunnanoikeuden kantapöytä-
46547: ta liikenteessä yhden kuukauden 15 päivän                kirjan tuomiolauselmalehti oli laadittu puutteel-
46548: ehdolliseen vankeusrangaistukseen ja viiteen-            lisesti ja virheellisesti;
46549: toista päiväsakkoon, määrännyt sakkorangais-                - N:o 3273: Raastuvanoikeus oli yhdistä-
46550: tuksesta vähennettäväksi yhtä päivää vastaa-             nyt syytetylle tuomitsemansa yhden, kahdeksan
46551: van yhden päiväsakon, vaikka syytetty oli ol-            ja yhdeksän kuukauden pituiset vankeusrangais-
46552: lut pidätettynä alle vuorokauden ja vaikka ri-           tukset yhden vuoden kolmen kuukauden van-
46553:  koslain 3 luvun 11 § :n nojalla toimitettava            keusrangaistukseksi, vaikka rikoslain 7 luvun
46554: vähennys on tehtävä samalla kertaa tuomi-                5 §:n 1 momentin mukaan ankarimpaan van-
46555:  tusta vapausrangaistuksesta;                            keusrangaistukseen olisi saanut yhdistää enin-
46556:     - N:o 2913: Kihlakunnanoikeuden päätök-              tään puolet muista rangaistuksista;
46557:  sessä ei ollut mainittu erästä päätöksen perus-            - N:o 3635: Kihlakunnanoikeuden päätös
46558:  teena ollutta lainkohtaa, tuomittuja sakkoja ei         oli virheellinen seuraavissa kohdin: erään syy-
46559:  ollut laskettu yhteen eikä törkeästä rattijuo-          tetyn kohdalta puuttui lausuma siitä, että. teko
46560:  pumuksesta ollut tuomittu ajokieltoa;                   oli tehty nuorena henkilönä, eräs syytetty oli
46561:     - N:o 3035: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-              tuomittu soveltaen rikoslain 3 luvun 2 §:ää,
46562:  mitessaan syytetyn vankeusrangaistukseen, mää-          vaikka hän rikoksentekohetkellä oli ollut jo 18
46563:  rännyt rangaistuksen ehdolliseksi yli kolmen            vuotta täyttänyt, 7. 12. 1978 julistetussa pää-
46564:  vuoden koetusajoin, vaikka ehdollisesta ran-            töksessä oli ehdollisen rangaistuksen koetus-
46565:  gaistuksesta annetun lain 3 §:n mukaan koe-             aika merkitty päättymään 7. 12. 1981, joten
46566:  tusajan pituudeksi on määrättävä vähintään              koetusaika oli tosiasiallisesti 3 vuotta ja 1
46567:  vuosi ja enintään kolme vuotta;                         päivä, oikeusministeriöön lähetetyssä päätösil-
46568:     - N:o 3039: Raastuvanoikeus oli, tuomi-              moituksessa oli eräs sovellettu lainkohta kir-
46569:  tessaan syytetyn yksin teoin tehdyistä tör-             joitettu virheellisesti ja ilmoitus oli allekir-
46570:  keästä moottoriajoneuvon luvattomasta käyt-             joittamaton;
46571:  töönottamisesta, rattijuopumuksesta, auton kul-            - N:o 3638: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
46572:  jettamisesta ilman asianmukaista ajolupaa ja            minnut syytetyn yksin teoin tehdyistä yksityi-
46573:  varomattomuudesta liikenteessä kuudeksi kuu-            sen asiakirjan väärentämisestä ja petoksen yri-
46574:  kaudeksi vankeuteen, jättänyt määräämättä hä-           tyksestä kahdeksi kuukaudeksi vankeuteen,
46575:  net ajokieltoon ilmoittamatta kuitenkaan pää-           vaikka hänet sen mukaan mitä kihlakunnanoi-
46576:  töksessä niitä perusteita, joiden nojalla se oli        keus oli lukenut hänen syykseen, olisi . tullut
46577:  katsonut olevan perusteltua jättää hänet ajo-           tuomita rikoslain 36 luvun 5 §:n sekä 2 luvun
46578:  kieltoon määräämättä;                                   l §:n ja3 §:n 1 ja 2 momentin nojalla vähin-
46579:     - N:o 3049: Kihlakunnanoikeus oli tuo-               tään kuuden kuukauden vankeusrangaistukseen;
46580:  minnut syytetyn yksin teoin tehdyistä törkeästä            _,.. N:o 3838: Kihlakunnanoikeuden puheen-
46581:  pahoinpitelystä ja huvitilaisuuden häiritsemi-          johtaja oli laiminlyönyt laatia kantapöytäkirjan
46582: sestä kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen, vaik-             kihlakunnanoikeuden päätöksen mukaisena ja
46583:  ka rikoslain 21 luvun 6 §:ssä säädettyä vä-             virheen tultua ilmi jättänyt sen koriaarnisen
46584:  himmäisrangaistusta ei olisi rikoslain 7 luvun          tuomiokunnan notaarin tehtäväksi, vaikka oi-
46585:  1 § :ää sovellettaessa saanut tuomita;                  keudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n mukaan
46586:     - N:o 3093: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-              kirjoitus- tai laskuvirheen oikaiseminen on
46587:  mitessaan syytetyn yksin teoin tehdyistä ri-            ensikädessä puheenjohtajan velvollisuus; .no-
46588: koksista vankeusrangaistukseen määrännyt hä-             taari oli tehnyt korjauksen kantapöytäkirjaan,
46589: net ajokieltoon 31. 10, 1978 asti, vaikka kih-           vaikka se ei ollut kuulunut hänen toimivaltaan-
46590: lakunnanoikeuden päätös oli julistettu 9. 1 L            sa eikä puheenjohtaja ollut voinut häntä sii-
46591: 1978;                                                    hen määrätä tai valtuuttaa;
46592:     - N:o 3144: Raastuvanoikeuden syytteen                  - N:o 3878: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
46593: hvlkäävää päätöstä ei ollut riittävästi perus-           p.ut syytetyt virantoimituksessa olevan järjes-
46594: teltu;                                                   tysmiehen väkivaltaisesta vastustamisesta, kum-
46595: -. ,--:: N:o 3270: Kihlakunnanoikeus oli rikos-          mankin kahdeksi kuukaudeksi vankeuteen, vaik-
46596: lain 7 Juvun 8 §: n 2 momentin vastaisesti yh-           ka heidät sovelletun rikoslain 16 luvun 1 §:n
46597: distänyt keske1,1ään sellaisista rikoksista tqomi-       mukaan, kun rik~ksen ei olLut Jodettu tapahtu~
46598:                                                 I                                              ·19
46599: 
46600: neen erittäin lieventävien asianhaarain valli- minlyönyt ilmoittaa päätöksessä sanotussa lain-
46601: tessa, olisi pitänyt tuomita siitä vähintään kol- kohdassa tarkoitetun vapaudenmenetyksen ka-
46602: men kuukauden vankeusrangaistukseen;              lenteriajan;
46603:     - N:o 3890: Raastuvanoikeus oli tuomin-          - N: o 417 4: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
46604: nut syytetyn jatketusta varkaudesta yhdeksi minnut syytetyn yhdistettyyn vankeusrangais-
46605: kuukaudeksi viideksitoista päiväksi vankeuteen tukseen rikoksista, joista syyteoikeus toisen
46606: ja moottoriajoneuvon luvattomasta käyttöön- osalta oli vanhentunut ennen syytteen jatka-
46607: ottamisesta yhdeksi kuukaudeksi vankeuteen ja mista ja toisen osalta ennen syytteen nosta-
46608: yhdistänyt vankeusrangaistukset yhden kuu- mista; korkein oikeus oli purkanut ja poista-
46609: kauden viidentoista päivän vankeusrangaistuk- nut kihlakunnanoikeuden virheellisen päätök-
46610: seksi, vaikka rikoslain 7 luvun 5 §:n mukaan sen;
46611: yhdistäminen olisi ollut suoritettava lisäämällä     - N:o 4218, 4594 ja 4596: Kihlakunnan-
46612: ankarampaan rangaistukseen enintään puolet oikeus oli, määrätessään tuomitsemastaan van-
46613: toisesta rangaistuksesta, jolloin yhdistetyn van- keusrangaistuksesta tehtäväksi rikoslain 3 lu-
46614: keusrangaistuksen olisi tullut olla vähintään vun 11 §:n nojalla vähennyksen, laiminlyönyt
46615: yksi kuukausi kuusitoista päivää vankeutta;       päätöksessään ilmoittaa sanotussa lainkohdassa
46616:     - N:o 3892: Raastuvanoikeus oli tuomin- tarkoitetun vapaudenmenetyksen kalenteriajan;
46617: nut syytetyn vankeusrangaistukseen jatketusta        - N:o 4224 ja 4226: Rangaistusmääräys-
46618: moottoriajoneuvon kuljettamisesta ilman ajo- tuomari oli tuominnut syytetyn tieliikennelain
46619: korttia sekä sen kanssa osaksi yhdellä teolla 2 ja 9 §:n nojalla liikennerikkomuksesta sak-
46620: tehdystä törkeästä rattijuopumuksesta, vaikka koon, vaikka syytetty oli kuljettanut varusteil-
46621: päätöksessä ei ollut todettu, että olosuhteet taan määräysten vastaista henkilöautoa. ja ylit-
46622: olivat olleet sellaiset, että teko oli ollut tänyt liikennemerkillä rajoitetun ajonopeuden
46623: omiaan vaarantamaan toisten turvallisuutta; li- syyllistyen siten yksin teoin tehtyihin kahteen
46624: säksi päätöksessä oli sovellettu rikoslain 23 lu- liikennerikkomukseen;
46625: vun 1 § :ää, vaikka törkeästä rattijuopumuk-         - N:o 4343: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-
46626: sesta säädetään rangaistus rikoslain 23 luvun mitessaan syytetyn useista eri rikoksista van-
46627: 2 §:ssä;                                          keusrangaiswkseen, määrännyt siitä rikoslain
46628:     - N:o 3906: Kihlakunnanoikeus oli tuo- 3 luvun 11 §:n nojalla vähennettäväksi yhden
46629: minnut syytetyn yksin teoin tehdyistä järjestys- päivän, vaikka oikea vähennys olisi ollut kaksi
46630: miehen väkivaltaisesta vastustamisesta ja huvi- päivää; lisäksi päätöksestä oli puuttunut ilmoi-
46631: tilaisuuden häiritsemisestä kolmeksi kuukau- tus vapaudenmenetyksen kalenteriajasta;
46632: deksi vankeuteen, vaikka rikoslain 16 luvun          - N:o 4387: Raastuvanoikeus oli tuomin-
46633: 1 §: ssä säädettyä vähimmäisrangaistusta ei oli- nut syytetyn jatketusta yksityisen asiakirjan
46634: si rikoslain 7 luvun 1 §: ää sovellettaessa saa- väärentämisestä kuudeksi kuukaudeksi vankeu-
46635: nut tuomita;                                      teen, yksityisen asiakirjan väärentämisestä nel-
46636:     - N:o 3914: Raastuvanoikeus oli rikoslain jäksi· kuukaudeksi vankeuteen ja toisesta yksi-
46637: 7 luvun 8 §:n 2 momentin vastaisesti yhdis- tyisen asiakirjan väärentämisestä kolmeksi kuu-
46638: tänyt keskenään rangaistukset sellaisista rikok- kaudeksi vankeuteen, vaikka hänet rikoslain 36
46639: sista, joista toinen oli tehty vasta sen jälkeen luvun 5 § :n nojalla olisi tullut tuomita ensiksi
46640: kun toisesta jo oli tuomittu rangaistus;          mainitusta jatketusta rikoksesta yli kuuden
46641:     - N:o 3939: Raastuvanoikeus oli rikos- kuukauden vankeusrangaistukseen ja jälkimmäi-
46642: lain 7 luvun 5 ja 8 §: n vastaisesti yhdistänyt sistä rikoksista vähintään kuuden kuukauden
46643: tuomitsemansa rangaistuksen syytetylle aikai- vankeusr'angaistuksiin;                         . .
46644: semmin tuomittuun yhdistettyyn rangaistuk-           - N:o 4558: Raastuvanoikeus oli tuomin-
46645: seen ja säädettyä ankarammaksi sekä jättänyt nut syytetyn muun ohella teräaselain 1 §:n 2
46646:  toimittamatta rikoslain 3 luvun 11 §:ssä sää- momentin, 3 §:n ja 6 §:n nojalla vaarallisen
46647: detyn vapaudenmenetystä vastaavan vähennyk- teräaseen hallussapidosta yleisellä paikalla sak-
46648: sen;                                              koon, mutta jättänyt tuomitsematta valtiolle
46649:     - N:o 4089: Kihlakunnanoikeus oli, tuo- menetetyksi syytetyn yleisellä paikalla teräase-
46650: mitessaan syytetyn useista eri rikoksista yhdis- lain 3 §: n vastaisesti hallussapitämän va!:l~al­
46651: tettyyn vankeusrangaistukseen ja määrätessään lisen teräaseen;
46652:  siitä rikoslain 3 luvun 11 § :n nojalla vähen- · ' :__ N :o 4660: · Kihlakunnanoikeus oli, tuo-
46653: ,nettäväksi yhden kuukauden 10 päivää 7 lai- niitessaan syytetyt·· ehdollisiin vankeusrangai~
46654: 20                                                   1
46655: 
46656:   tuksiin, määrännyt kunkin kohdalta koetus-           pitelystä ja toisen yksin teoin tehdyistä jatke-
46657:   ajan pituuden vuosissa, mutta ei koetusajan          tusta törkeästä pahoinpitelystä ja pakottami-
46658:  päättymispäivää, vaikka ehdollisesta rangaistuk-      sesta, kummatkin kuudeksi kuukaudeksi van-
46659:   sesta annetun lain 3 §: stä käy ilmi, että tuo-      keuteen, vaikka rikoslain 21 luvun 6 §:ssä
46660:   mioistuimen on tuomitessaan syytetyn ehdol-          säädettyä vähimmäisrangaistusta ei olisi rikos-
46661:  liseen vankeusrangaistukseen tuomiossaan mää-         lain 7 luvun 1 ja 2 §:ää sovellettaessa saanut
46662:  rättävä koetusajan päättymispäivä;                    tuomita; lisäksi tuomiolauselmassa oli mainittu
46663:      - N:o 4758: Raastuvanoikeus oli, tuomi-          sovellettuna lainkohtana rikoslain 24 luvun
46664:  tessaan syytetyn useista eri rikoksista vankeus-      12 § saman lain 25 luvun 12 §:n sijasta;
46665:  rangaistuksiin, määrännyt rikoslain 3 luvun              - N:o 4908: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
46666:  11 §:n nojalla toimitettavan vapaudenmene-           minnut syytetyn yksityisen asiakirjan väärentä-
46667:  tystä koskevan vähennyksen virheellisesti;           misestä 50 päiväsakkoon, yksin teoin tehdystä
46668:      - N:o 4776: Raastuvanoikeus oli tuomin-          törkeästä rattijuopumuksesta ja liikennerikko-
46669:  nut syytetyt jatketusta yksityisen asiakirjan        muksesta kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen
46670:  väärentämisestä kummankin kuudeksi kuukau-           sekä näpistyksestä 12 päiväsakkoon ja määrän-
46671:  deksi vankeuteen, vaikka rikoslain 36 luvun          nyt sakkorangaistuksesta vähennettäväksi va-
46672:  5 §: ssä säädettyä vähimmäisrangaistusta ei ri-      paudenmenetystä vastaavana aikana kaksi päi-
46673:  koslain 7 luvun 2 §: ää sovellettaessa olisi saa-    väsakkoa, vaikka rikoslain 3 luvun 11 §:n mu-
46674:  nut tuomita;                                         kainen vähennys olisi tullut tehdä samalla ker-
46675:      - N :o 4787: Oikeusneuvosmies oli korjan-        taa tuomitusta vapausrangaistuksesta; lisäksi
46676:  nut oikeusministeriöön lähetetyssä päätösilmoi-      syytetty oli tuomittu yksityisen asiakirjan vää-
46677:  tuksessa olleen väärän vuosiluvun raaputtamalla      rentämisestä 50 päiväsakkoon, vaikka rikoslain
46678:  ja lyömällä oikean luvun päälle sekä tehn~t          36 luvun 5 § :n pienemmän rangaistusasteikon
46679:  kantapöytäkirjaan vastaavat raaaputukset Ja          soveltamisen edellytyksenä on, että asianhaa-
46680: päällelyönnit; ensiksi mainittu muutosmerkin-         rat ovat erittäin lieventävät ja syytetyn oli
46681:  tä oli päivätty ja nimikirjaimin vahvistettu,        todettu tehneen nyt puheena olevan rikoksen
46682:  mutta jälkimmäinen ilman niitä; oikaisutoimen-       vain lieventävien mutta ei erittäin lieventävien
46683:  piteitä ei ollut suoritettu siinä järjestyksessä     asianhaarain vallitessa; lisäksi päätöksen pe-
46684:  kuin laki edellytti;                                 rusteluosa ja tuomiolauselma olivat osittain
46685:      - N:o 4800: Kihlakunnanoikeus oli tuo-           ristiriitaiset;
46686: minnut syytetyn jatketusta moottoriajoneuvon             - N:o 4960: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
46687:  kuljettamisesta ilman ajolupaa ja sen kanssa        nut syytetyn yksityisen asiakirjan väärentämi-
46688: osittain yksin teoin tehdystä rattijuopumuksesta     sestä kahdeksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka
46689: kahteen eri rangaistukseen, vaikka rikoslain 7       hänet sovelletun rikoslain 36 luvun 5 § :n mu-
46690: luvun 1 §:n mukaan, jos useampia rikoksia on         kaan, kun rikoksen ei ollut todettu tapahtu-
46691: tehty yhdellä teolla, on ainoastaan yksi ylei-       neen erittäin lieventävien asianhaarain vallites-
46692: nen rangaistus tuomittava; lisäksi kihlakunnan-      sa, olisi pitänyt tuomita siitä vähintään kuu-
46693: oikeus oli tuominnut syytetyn sanotun jatke-         den kuukauden vankeusrangaistukseen;
46694: tun rikoksen ohella erikseen kahdesta moottori-          - N:o 5221: Raastuvanoikeus oli, tuomi-
46695: ajoneuvon kuljettamisesta ilman ajolupaa, vaik-       tessaan syytetyn vankeusrangaistukseen, mää-
46696: ka viimeksi mainittujen rikosten tekoajat me-        rännyt siitä rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla
46697: nevät päällekkäin jatketun rikoksen tekoajan         vähennettäväksi ajalla 20. 9. 1977 - 27. 2.
46698: kanssa;                                               1978 tapahtunutta vapaudenmenetystä vastaa-
46699:     - N:o 4809: Raastuvanoikeus oli yhdistä-         vana aikana viisi kuukautta 11 päivää, vaikka
46700: nyt kaikki tuomitsemansa vankeusrangaistuk-          vapaudenmenetys oli kestänyt viisi kuukautta
46701: set aikaisemmin tuomitun vankeusrangaistuksen        kahdeksan päivää;
46702: kanssa, vaikka rikoslain 7 luvun 8 §:n 1 mo-             - N:o 5427: Kihlakunnanoikeus oli vas-
46703: mentin mukaan aikaisemmin tuomittuun va-             toin rikoslain 7 luvun 8 §:n 1 momentin sään-
46704: pausrangaistukseen tulee yhdistää ainoastaan         nöstä jättänyt yhdistämättä tuomitsemansa ran-
46705: ennen tämän rangaistuksen tuomitsemista teh-         gaistuksen ja hovioikeuden syytetylle aikai-
46706: dyistä rikoksista tuomitut vapausrangaistukset;      semmin tuomitseman rangaistuksen; lisäksi kih-
46707:     - N:o 4854: Kihlakunnanoikeus oli tuo-           lakunnanoikeuden päätös oli ollut sikäli puut-
46708: minnut syytetyt, toisen yksin teoin tehdyistä        teellinen, ettei sen tuomiolauselmaan eikä oi-
46709: jatketusta pakottamisesta ja törkeästä pahoin-       keusministeriölle lähetettyyn päätösilmoitukseen
46710:                                                       I                                                   21
46711: 
46712: ollut sisältynyt merkintää rikoslain 3 luvun 11              - N :o 5885: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
46713: § :n nojalla tehtyä vähennystä vastaavasta ka-            minnut syytetyt, toisen jatketusta rikoksesta,
46714: lenteriajasta;                                            joka ,käsitti väärän yksityisen as,iakirjan valmis-
46715:    - N:o 5450: Raastuvanoikeus oli, tuomi-                tamisen ja vääräksi tietämänsä yksityisen asia-
46716: tessaan syytetyn muun ohessa kahdesta ratti-              kirjan käyttämisen ja avunannan väärän yksi-
46717: juopumuksesta yhdistettyyn vankeusrangaistuk-             tyisen asiakirjan käyttämiseen, kuudeksi kuu-
46718: seen, määrännyt hänelle kaksi ajokieltoa, joista          kaudeksi vankeuteen, ja toisen jatJketusta rikok-
46719: toinen päättyi 11. 12. 1979 ja toinen 27. 6.              sesta, joka käsitti väärän yksityisen asiakirjan
46720:  1980;                                                    valmistamisen ja avunannan väärän yksityisen
46721:    - N: o 55 21: Kihlakunnanoikeus oli mene-              asiakirjan valmtstamiseen sekä vääräksi tietä-
46722: tellyt samalla tavoin virheellisesti kuin n:ossa          mänsä yksityisen asiakirjan käyttämiseen, kol-
46723:  239 on selostettu;                                       meksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka heidät
46724:    - N:o 5550: Raastuvanoikeus oli, tuomi-                rikoslain 36 luvun 5 §:n, 2 luvun 1 §:n ja
46725: tessaan syytetyn useista eri rikoksista vankeus-          3 luvun 1 §:n 2 momentin s~ekä 7 luvun 2
46726: rangaistumseen, määrännyt siitä rikoslain 3 lu-           § :n nojalla olisi pitänyt tuomita kuuden kuu-
46727: vun 11 § :n nojalla vähennettäväksi ajalla 8. 10.         kauden vähimmäisrangaistuksen ylittävään van-
46728: - 11. 12. 1978 tapahtunutta vapaudenmene-                 keusrangais tukseen.
46729: tystä vastaavana aikana kaksi kuukautta 11 päi-
46730: vaa, vaikka vapaudenmenetys oli kestänyt
46731: kaksi kuukautta neljä päivää;
46732:                                                           3. Virallisille syyttäjille
46733:    - N:o 5567: Kihlakunnanoikeuden puheen-
46734:  johtaja oli jälkeenpäin lisännyt tuomiolauselma-             - N:o 112: Nimismies ei ollut hakenut
46735: lomakkeeseen ja päätösilmoitukseen koetusajan              muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jol-
46736: valvontaa koskevan lausuman, jota d ollut ollut            la syytetty oli tuomittu yksin teoin tehdyistä
46737: memoriaalipöytäkirjassa ja jota ei ollut tuomio-          virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta ja
46738: ta julis~ettaessakaan esitetty;                           pahoinpitelystä kolmeksi kuukaudeksi vankeu-
46739:    - N:o 5625: Raastuvanoikeus oli, tuomi-                 teen, vaikka hänet sovellettujen rikoslain 16
46740: tessaan syytetyn 13. 12. 1978 julistamallaan               luvun 1 §:n 1 momentin ja 7 luvun 1 §:n
46741: päätöksellä törkeästä rattijuopumuksesta van-             mukaan olisi pitänyt tuomita kolmen kuukau-
46742: keusrangaistukseen, määrännyt syytetyn ajokiel-           den vähimmäisrangaistuksen ylittävään rangais-
46743: toon 11. 10. 1977 saakka, eli ajaksi, joka päät-           tukseen;
46744: tyi ennen raastuvanoikeuden päätöksen julista-
46745:                                                              -N:o 442: Nimismies oli syytekirjelmässä
46746: mispäivää;
46747:                                                           todennut syytettyjen syyllistyneen muun ohessa
46748:    - N:o 5666: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
46749:                                                           kahteen vahingontekoon, mutta ei ollut vaati-
46750: minnut syytetyn elokuussa 1977 julistamallaan
46751:                                                           nut heille rangaistusta molemmista vahingon-
46752: lainvoiman saaneella päätöksellä muun muassa              teoista;
46753: tieliikennelain 8 §:n 1 momentin nojalla yksin
46754: teoin tehdyistä moottoriajoneuvon kuljettami-                - N:o 445, 2314, 2583, 2606, 3140 ja
46755: sesta alkoholin vaikutuksen alaisena ja liiken-           3143: Virallinen syyttäjä ei ollut hakenut muu-
46756: nerikkomuksesta vankeusrangaistukseen, vaikka             tosta tuomioistuimen päätökseen, jolla syytet-
46757: 1. 4. 1977 voimaan tulleen rikoslain uuden 23             ty oli tuomittu 10 päiväksi vankeuteen, vaikka
46758: luvun mukaan hänet olisi tullut tuomita, kun              rikoslain 2 luvun 2 § :n 1 momentin mukaan
46759: uutta lakia on pidettävä vanhaa lakia lievem-             vankeutta on tuomittava vähintään 14 päivää;
46760: pänä, rattijuopumuksesta rikoslain 23 luvun 1                - N:o 542: Nimismies ei ollut hakenut
46761: § :n tai törkeästä rattijuopumuksesta rikoslain           muutosta     kihlakunnanoikeuden     päätökseen,
46762: 23 luvun 2 §:n nojalla;                                   vaikka se oli ollut virheellinen siten, että svy-
46763:    - N:o 5702: Kihlakunnanoikeuden julista-               tetty oli tuomittu yksin teoin tehdyistä murha-
46764: ma päätös oli merkitty pöytäkirjaan ja oikeus-            poltosta ja vakuutuspetoksesta yhdeksi vuodeksi
46765: ministeriölle lähetettyyn päätösilmoitukseen si-          vankeuteen ja siten rikoksesta säädetyn vähim-
46766: sällöltään sillä tavoin virheellisenä. että syytet-       mäisrangaistuksen alittavaan rangaistukseen;
46767: ty olisi sen mukaan, vastoin julistettua pää-                - N:o 583 ja 3909: Virallinen syyttäjä ei
46768: töstä, menettänyt ehdonalaisen vapautensa; vir-           ollut hakenut muutosta kihlakunnanoikeuden
46769: he oli asianmukaisesti korjattu ennen kuin siitä          päätökseen, jolla syytetty oli tuomittu yksin
46770: oli koitunut tuomitulle vahinkoa;                         teoin tehdyistä huvitilaisuuden häiritsemisestä
46771: 22                                                  1:
46772: 
46773: ja järjestysmiehen väkivaltaisesta vastustamises-           - N:o 1873: Nimismiehelle sen vuoksi,
46774: ta kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka               että hän, toimiessaan virallisena 1syyttäjänä edel-
46775: sanottua rikoslain 16 luvun 1 §:ssä säädettyä            lä n:ossa 1872 selostetun jutun jatkokäsittelys-
46776: kolmen kuukauden vähimmäisrangaistusta ei                sä, oli vain uudistaessaan asiassa aikaisemmin
46777: olisi rikoslain 7 luvun 1 §: ää sovellettaessa           lausutun, menetellyt samalla tavoin virheelli-
46778: saanut tuomita;                                          sesti kuin apulaisnimismies;
46779:    - N:o 866, 869, 1559, 1592, 1744, 2074,                  - N:o 2611: Kaupunginviskaali ei ollut
46780: 2476, 3037 a ja 3748: Virallinen syyttäjä ei             hakenut muutosta raastuvanoikeuden päätök-
46781: ollut hakenut muutosta tuomioistuimen pää-               seen, vaikka se oli ollut virheellinen sikäli, että
46782: tökseen, joka oli virheellinen siten, että syy-          raastuvanoikeus oli tuominnut nuoren henkilön
46783: tetylle tuomittu vankeusrangaistus oli mää-              rangaistukseen soveltamatta rikoslain 3 luvun
46784: rätty ehdolliseksi alle vuoden koetusajoin, vaik-        2 §:ää ja määrännyt koetusajan alle vuoden
46785: ka ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain             pituiseksi;
46786: 3 § :n mukaan koetusajan pituudeksi olisi pi-               - N:o 4176: Apulaisnimismiehelle siitä,
46787: tänyt määrätä vähintään yksi vuosi;                      että hän oli vaatinut rangaistusta rikoksista,
46788:    - N:o 1239: Nimismies ei ollut hakenut                joiden kohdalta syyteoikeus oli ennen syytteen
46789: muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jol-            vireillepanoa vanhentuneena rauennut;
46790: la syytetty oli tuomittu ryöstöstä kolmeksi kuu-            - N:o 4398: Nimismies ei ollut hakenut
46791: kaudeksi vankeuteen, vaikka hänet sovelletun             muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jol-
46792: rikoslain 31 luvun 1 §:n 1 momentin mukaan               la syytetty oli tuomittu yksin teoin tehdyistä
46793: olisi pitänyt tuomita vähintään kuuden kuu-              virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta ja
46794: kauden vankeusrangaistukseen;                            pahoinpitelystä kolmeksi kuukaudeksi vankeu-
46795:    - N:o 1351: Virkaatoimittava apulaisni-               teen, vaikka rikoslain 16 luvun 1 §: ssä sää-
46796: mismies ei ollut hakenut muutosta kihlakun-              dettyä vähimmäisrangaistusta ei olisi rikoslain
46797: nanoikeuden päätökseen, vaikka se oli ollut              7 luvun 1 §:ää sovellettaessa saanut tuomita;
46798: sikäli virheellinen, että kihlakunnanoikeus oli             - N:o 4530: Nimismies ei ollut hakenut
46799: määrännyt tuomitsemastaan seitsemän kuukau-              muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jol-
46800: den vankeusrangaistuksesta tehtäväksi rikoslain          la syytetyt oli tuomittu, toinen yksin teoin
46801: 3 luvun 11 §:n nojalla 349 päivän eli itse               tehdyistä jatketusta pakottamisesta ja törkeästä
46802: vankeusrangaistusta suuremman vähennyksen                pahoinpitelystä ja toinen yksin teoin tehdyistä
46803: sekä lisäksi laiminlyönyt tehdä vähennyksen              törkeästä pahoinpitelystä ja pakottamisesta,
46804: tuomitusta sakkorangaistuksesta ja katsoa ri-            kummatkin kuudeksi kuukaudeksi vankeuteen,
46805: koslain 3 luvun 11 §:n mukaisesti vähennyk-              vaikka heidät rikoslain 25 luvun 12 §:n, 21
46806: sen tuomittujen vankeus- ja sakkorangaistuksen           luvun 5 ja 6 §:n sekä 7 luvun 1 ja 2 §:n mu-
46807: täydeksi suoritukseksi;                                  kaan olisi pitänyt tuomita kuuden kuukauden
46808:    - N:o 1722, 2899: Virallinen syyttäjä ei              vähimmäisrangaistuksen ylittävään vankeusran-
46809: ollut hakenut muutosta kihlakunnanoikeuden               gaistukseen;
46810: päätökseen, vaikka kihlakunnanoikeus, tuomit-               - N:o 5314: Kaupunginviskaali oli mene-
46811: tuaan syytetyn törkeästä rattijuopumuksesta eh-          tellyt samalla tavoin virheellisesti kuin n:ossa
46812: dolliseen vankeusrangaistukseen, oli tieliikenne-        112 on selostettu.
46813: lain 10 §:n 1 momentin vastaisesti jättänyt
46814: ajokiellon määräämättä;                                    Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on lisäksi
46815:    - N:o 1872: Apulaisnimismiehelle sen                  huomautettu seuraavissa tapauksissa:
46816: vuoksi, että hän, vaatiessaan syytetylle ran-
46817: gaistusta ampuma-aseista ja ampumatarvikkeis-               - N:o 1352: Nuorisovankilan apulaisjohta-
46818: ta annetun lain 6 §:n nojalla ampuma-aseen               jalle sen vuoksi, että hän oli tehdessään ran-
46819: luvattomasta hallussapidosta, oli samalla vaati-         gaistuksen täytäntöönpanossa oikeuden määrää-
46820: nut, että takavarikoidun pistoolin arvo 200              mää vähennystä menetellyt virheellisesti;
46821: markkaa tuomittaisiin valtiolle menetetyksi,                - N:o 3335: Neljälle lääkintöhallituksen
46822: vaikka tällaista seuraaamusta ei säädetä laissa;         virkamiehelle sen vuoksi, että kansanterveys-
46823: lisäksi syytekirjelmästä oli puuttunut maininta          työn kuntainliiton röntgenlaitehankinta-asioita
46824: aseen omistajasta, mikä tieto olisi ollut olen-          käsiteltäessä päätöksen teko eräissä asioissa oli
46825: nainen menettämisseuraamusta harkittaessa;               tapahtunut vastoin virastosta annetun asetuksen
46826:                                                      I                                                 23
46827: 
46828: säännöksiä ja vastoin viraston työjärjestystä;           tama mainittuja röntgenlaitehankintoja koskeva
46829: lisäksi eräässä tapauksessa asia olisi ollut alis-       selvitys oli ollut useissa kohdin harhaanjohtava
46830: tettava ministeriön hyväksyttäväksi; sen ohessa          ja virheellinen.
46831: viraston valtiontalouden tarkastusvirastolle an-
46832: 
46833: 
46834: 
46835:           Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen,
46836:         korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai hovioikeuteen viranomaisen
46837:                    päätöksen oikaisemiseksi tai poistamiseksi
46838: 
46839: Esitykset korkeimpaan oikeuteen                             - N:o 1031: Raastuvanoikeus oli tuomin-
46840:    I. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ano-         nut syytetyn pesänkavaltamisesta yhdeksi kuu-
46841: musten johdosta:                                         kaudeksi vankeuteen, vaikka hänet sovelletun
46842:                                                          rikoslain 30 luvun 1 §:n mukaan, kun pesän-
46843:    - N:o 3318: Kihlakunnanoikeus oli tuo-                kavaltamisen ei ollut todettu tapahtuneen erit-
46844: minnut valmisteveron lisäverosta vapaata polt-           täin raskauttavien asianhaarain vallitessa, olisi
46845: toainetta rekisteröimättömissä kuorma-autoissa           pitänyt tuomita sakkorangaistukseen.
46846: polttoaineena käyttäneet syytetyt moottoriajo-
46847: neuvoverosta annetun lain nojalla moottoriajo-           Korkeimman oikeuden ratkaisut:
46848: neuvoveron lisäveron pidättämisestä sakkoran-
46849: gaistukseen ja lisäksi menettämään valtiolle pi-           Esityksessä n:o 3318 tarkoitettu päätös on
46850: dätetyn lisäveron määrän kaksinkertaisena eli            oikaistu siten, että lausuma menettämisseuraa-
46851: menettämään valtiolle 12 000 markkaa. Kun                muksesta on poistettu. Esitys N:o 2191 on
46852: viimeksi mainittua seuraamusta ei moottori-              johtanut tarkoitettuun tulokseen. Muut vuo-
46853: ajoneuvoverosta annetussa laissa ole säädetty            den 1979 esitykset ovat ratkaisematta.
46854: tuomittavaksi rangaistuksena kysymyksessä ole-              Vuoden 1978 esityksistä ratkaisematta ollut
46855: van laatuisesta rikoksesta, vaan määrättäväksi           n:o 1013 on johtanut tarkoitettuun tulokseen.
46856: veron maksuunpaneviranomaisen toimesta, asia                Vuoden 1977 esityksistä ratkaisematta ollut
46857: saatettu korkeimman oikeuden tietoon sellaista           n:o 2557 on johtanut tarkoitettuun tulokseen.
46858: toimenpidettä varten, johon on aihetta.
46859:                                                             Vuoden 1976 esityksistä on vielä ratkaise-
46860:    II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten            matta n:o 3123.
46861: johdosta:
46862:    - N:o 2191, 2226, 4765, 4766, 4767 ja                 Esitykset korkeimpaan hallinto-oikeuteen
46863: 5854: Syytetyn ilmoitettua viranomaiselle vää-
46864: rän nimen rangaistusmääräys oli kohd1stunut                 1. Yksityisten henkilöiden kantelujen joh-
46865: väärään henkilöön;                                       dosta:
46866:    - N:o 5882: 15 vuotta nuorempi henkilö                   - N:o 48: Lääninhallituksen rantakaavan
46867: oli tuomittu rangaistusmääräyksin rangaistuk-            tarpeellisuutta koskevassa asiassa antamassa
46868: seen, koska rangaistusvaatimukseen oli hänen             päätöksessä ei ollut mainittu yhtä muistutuksen
46869: syntymäaikansa merkitty virheellisesti;                  tekijää eikä tälle siten oltu heti toimitettu
46870:    - N:o 6109: Kihlakunnanoikeus oli mää-                hänelle rakennusluvan hakijana ja muistutuk-
46871: rännyt syytetylle aikaisemmin kahdella eri alioi-        sen tekijänä tulevaa kappaletta lääninhallituk-
46872: keuden päätöksellä tuomituista sakoista muun-            sen päätöksestä. Kun hän oli saanut sen vasta
46873: torangaistuksen, vaikka toinen alioikeuden pää-          valitusajan umpeen kuluttua eikä niin ollen
46874: töksistä oli ollut lainvoimaa vailla.                    ollut voinut määräajassa tehdä asiassa säännön-
46875:                                                          mukaista valitusta korkeimmalle hallinto-oikeu-
46876:    UI. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on             delle, ja kun yleinen etu vaati, ettei asianomai-
46877: tehty seuraavat rangaistusten lainmukaisuutta            nen menetä muutoksenhakuoikeuttaan viran-
46878: tarkastettaessa lainvoiman saaneissa päätöksissä         omaisen toiminnassa tapahtuneen virheen takia,
46879: havaittujen virheiden oikaisemista tarkoittavat          korkeimmalle hallinto-oikeudelle esitetty määrä-
46880: esitykset:                                               ajan palauttamista valituksen tekemiseksi;
46881: 24                                                 1
46882: 
46883:    - N:o 1131: Vesihallitus oli mm1ttanyt              sellaista toimenpidettä varten, johon on ai-
46884: vesipiirin vesitoimiston konttoripäällikön vir-        hetta.
46885: kaan hakijan, joka ei täyttänyt vaadittua kel-
46886: poisuusehtoa korkeakoulututkinnon suorittami-          Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisut:
46887: sesta, koska hän oli Ruotsissa suorittanut eko-          Edellä selostetut vuoden 1979 esitykset ovat
46888: nomin ja filosofian kandidaatin tutkinnon, mut-        johtaneet tarkoitettuun tulokseen.
46889: ta ei ollut suorittanut korkeakoulututkintoa             Vuoden 1978 esityksistä ovat edelleen rat-
46890: Suomessa. Hän ei myöskään ollut esittänyt ha-          kai~ematta n:ot 513, 2676, 2678, 2680, 2682,
46891: kemuksessaan suomen kielen taidostaan sel-             2684, 2686, 2688, 3435 ja 3777.
46892: laista selvitystä, mikä osoittaisi hänet muodol-
46893: lisesti päteväksi. Koska vesihallitus oli sovel-
46894: tanut lakia ilmeisesti väärin ja kun muodollista         Esitykset hovioikeuksiin
46895: pätevyyttä vailla olevan henkilön nimittäminen
46896:                                                           Hovioikeuden ratJkai:sut:
46897: virkaan loukkasi samaa virkaa hakeneiden pä-
46898: tevien hakijoiden oikeutta ja julkinen etu vaati          Vuoden 1978 esityksistä vielä ratkaisematta
46899: virheellisen nimityspäätöksen purkamista, asia         ollut n:o 3983 on johtanut tarkoitettuun tulok-
46900: saatettu korkeimman hallinto-oikeuden tietoon          s,een.
46901: 
46902: 
46903: 
46904: 
46905:         Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle
46906: 
46907:  I. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-          nitun tien osalta on tapahtunut, huolehdittava
46908: miantojen johdosta:                                    maanteiden asianmukaisesta kunnossapidosta;
46909:    - N:o 144: Kunnan sosiaalilautakunnan tie-             - N:o 899: Verojohtajan ja verolautakun-
46910: toon saatettu vastaisuudessa huomioon otetta-          nan valtionasiamiehen huomiota kiinnitetty vas-
46911: vaksi, että mikäli lääninoikeuden myönteisen           taisen varalle siihen, ettei veroviranomaisten
46912: huoltoapupäätöksen jälkeen ilmenee syytä ta-           antamissa vastineissa ja lausunnoissa ole sove-
46913: kaisinperinnälle, on sosiaalilautakunnan tehtävä       liasta esittää verovelvollisen valitusoikeuden
46914: asiasta hakemus lääninoikeudelle ja vasta saa-          käyttöön kohdistuvaa arvostelua eikä sisällyttää
46915: tuaan asiasta lääninoikeuden myönteisen pää-           niihin sellaista, millä ei ole vaikutusta asian
46916: töksen sosiaalilautakunnalla on oikeus ryhtyä          ratkaisuun;
46917: takaisinperin tään;                                       - N:o 995 on selostettu kertomuksen II
46918:                                                        osassa;
46919:    - N:o 409: Posti- ja lennätinhallituksen               - N:o 1042-50: Esitys sama kuin n:ossa
46920: huomiota kiinnitetty haku- ja nimitysasiakirjo-        995;
46921: jen huolellisen tarkastamisen tarpeellisuuteen;           - N:o 1391: Veroviraston huomiota kiinni-
46922:    - N:o 700 ja 702: Veroviraston tietoon              tetty siihen, että lausunnon antaminen veron-
46923: saatettu vastaisuudessa huomioon otettavaksi,          huojennushakemuksesta oli kestänyt kohtuutto-
46924: että keskenään samanlaiset tapaukset on mah-           man kauan. Valtiovarainministeriön ja vero-
46925: dollisuuksien mukaan hallitusmuodon 5 §:n              hallituksen tiedoksi saatettu apulaisoikeuskans-
46926: säännökseen sisältyvän yhdenvertaisuusperiaat-         lerin käsitys, että olisi asianmukaista harkita
46927: teen mukaisesti ratkaistava samalla tavoin;            keinoja verovelvollisen veronhuojennusedun to-
46928:    - N:o 791: Tie- ja vesirakennushallituksen          teutumisen turvaamiseksi tapauksissa, joissa hän
46929: tietoon saatettu oikeuskanslerin käsitys siitä,        uloooton uhan alaisena saattaa menettää sen
46930: että Punkalaitumen ja Vammalan välinen, val-           päätöksen viipymisen ja huojennukselle asete-
46931: tion tienpidossa oleva maantie n:o 252 on eräil-       tun ehdon johdosta;
46932: tä osiltaan ollut pitkähkön aikaa huonommassa             - N:o 1485 on selostettu kertomuksen II
46933: kunnossa kuin mitä yleisistä teistä annetun lain       osassa;
46934: 11 §:n mukaan on vaadittava ja että tie- ja               - N:o 1719: Oikeusministeriölle ehdotet-
46935: vesirakennuslaitoksen valtion puolesta tienpi-         tu lainmuutosasiana harkittavaksi, että pienet
46936: dosta vastaavana viranomaisena on joutuisam-           äänestysalueet, joissa on vain muutamia kym-
46937: min ja täsmällisemmin kuin mitä edellä mai-            meniä äänioikeutettuja, vaalisalaisuuden säilymi-
46938:                                                      I                                                    25
46939: 
46940: sen vuoksi yhdistettäisiin suurempiin aanestys-           kohdalla, jonka kansanedustajamäärä on vähäi-
46941: alueisiin tai että pienen äänestysalueen ääniä ei         nen, voi eräissä tapauksissa verrattain pieni
46942: laskettaisi yksinään, vaan yhdessä jonkin toisen          äänestäjäsiirtymä puolueen eduksi tai vahin-
46943: alueen äänten kanssa;                                     goksi aiheuttaa suhteellisesti laskettuna suuren
46944:     - N:o 1943: Sosiaali- ja terveysministeriöl-          muutoksen puolueen kansanedustajain määrään,
46945: le esitetty, että se perusteellisesti selvittäisi         olisi Yleisradion vaalitulosarviot, koska ne saa-
46946: apteekkien lääketukkukaupoille suorittaman                vat julkisuutta ja kun niillä kenties on vaiku-
46947: lääkkeiden toimitusmaksun perimisen oikeelli-             tusta joidenkin äänestäjien käyttäytymiseen,
46948: suuden ja selvittäisi myös sen, millä tavoin              vastedes syytä laatia tällaisen puolueen osalta
46949: toimitusmaksun taloudellinen merkitys on otet-            riittävän varovaisesti;
46950: tavissa huomioon lääkintöhallituksessa, kun se               - N:o 3864: Sisäasiainministeriön poliisi-
46951: vahvistaa farmaseuttisten erikoisvalmisteiden             osaston ja lääninhallituksen huomiota kiinni-
46952: hintoja, ja valtioneuvostossa, kun se käsittelee          tetty oikean menettelytavan täsmällisen nou-
46953: lääketaksan vahvistamista;                                dattamisen tarpeellisuuteen silloin kun viran-
46954:     - N:o 2031: Jyväskylän yliopiston ja sen              omaiset ottavat yksityisiltä henkilöiitä vastaan
46955: kasvatustieteellisen tiedekunnan tietoon saatet-         valtion ylimmille valvontaviranomaisille osoi-
46956: tu apulaisoikeuskanslerin käsitys erään apulais-          tettuja kantelukirjoituksia. Viranomaisten on
46957: professorin viran hakijain opetusnäytteen ar-            kunkin kohdaltaan huolehdittava kirjoitusten
46958: vostelun asianmukaisuudesta;                              toimittamisesta sille ylimmälle valvontaviran-
46959:     - N:o 2210: Uudenmaan lääninhallituk-                omaiselle, jolle ne on osoitettu. Näin on me-
46960: sen, sisäasiainministeriön, maa -ja metsätalous-          neteltävä siinäkin tapauksessa, että kantelukir-
46961: ministeriön sekä Hangon kaupunginhallituksen              joituksen vastaanottanut tai sitä muutoin käsit-
46962:  tietoon vastaisen varalle saatettu apulaisoikeus-        televä viranomainen on suorittanut tutkinnan
46963: kanslerin käsityksenä, että "Hango udd fågel-             kirjoituksessa esitetyssä asiassa ja sen perusteel-
46964: skyddsområde" nimisellä suojelualueella, jolla            la on todettu, ettei asiassa olisi aihetta enem-
46965: on kielletty vesi- ja metsälintujen sekä muun             piin toimenpiteisiin;
46966: riistan paitsi hylkeiden metsästys ja muu häi-                - N:o 4264: Oikeusministeriölle esitetty
46967: ritseminen, on suoritettu metsänhakkuuta ja               harkittavaksi selvityksen suorittamista sllta,
46968: rakentamista niin paljon, että näillä toimilla            mitä ma.~dollisuuksia vero- ja eläkelainsäädän-
46969: on selvästi loukattu linnuston ja muun riistan            töä kehittämällä ja yhdenmukaistamaila tai
46970:  häiritsemistä koskevaa kieltoa. Viranomaiset             muulla tavalla olisi estää sellaisen epäoikeuden-
46971: eivät ole ottaneet riittävästi huomioon suojelu-          mukaisuuden syntyminen, että kirjallista tutki-
46972: päätöstä ja sen sisältöä, mistä menettelyn vir-           mustyötä suorittavaa henkilöä samassa tehtä-
46973: heellisyydestä on seurannut, että osa suojelu-            vässä pidetään eläkelainsäädännön kannalta itse-
46974: alueesta ei ole enää siinä tilassa, mikä suojelu-         näisenä yrittäjänä, mutta toisaalta verotusta
46975: päätöksellä on aikanaan tarkoitettu turvata;             koskevien säännösten perusteella katsotaan, et-
46976:     - N:o 2357: Maakunnanhallitukselle koros-             tei hän ole itsenäinen yrittäjä;
46977: tettu moottoriajoneuvoja koskevan maakunta-                  - N:o 4519: Työvoimaministeriön ja asian-
46978: lain säännöksistä johtuvaa valvontavelvollisuut-         omaisen työvoimatoimikunnan tietoon saa-
46979: ta matkailutarkoituksiin käytetyn ajoneuvoyh-            tettu apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että
46980: distelmän liikenneturvallisuuden suhteen;                 työvoimatoimikunta ei olisi saanut jättää erään
46981:     - N:o 2452: Kihlakunnantuomarin huomio-              henkilön työttömyyskorvaushakemuksia lisäsel-
46982: ta kiinnitetty holhouslain 47 §:n kuulemisvel-           vitysten puuttumisen vuoksi tutkimatta, vaan
46983: vollisuutta koskevien säännösten tarkan nou-             ne olis.i siitä huolimatta ollut tutkittava ja,
46984: dattamisen tarpeellisuuteen käsiteltäessä kihla-         jollei tällöin toimitettu hakemusten hyväksy-
46985: kunnanoikeudessa holhouslain 4 luvussa tar-              mistä varten tarvittavia lisäselvityksiä, ha:ke-
46986: koitettuja holhoustoimen hoitamista koskevia             mukset oli hylättävä. Työvoimaministeriön ei
46987: asioita;                                                 olisi tullut hylätä valitusta, vaan hyväksyen
46988:     - N:o 3043: Kansaneläkelaitoksen huomio-             ,sen kumota valituksenalainen päätös sekä pa-
46989: ta kiinnitetty vastaisen varalle eläkehakemusten         lauttaa asia työvoimatoimikunnalle uudelleen
46990: mahdollisimman nopeaan käsittelyyn;                      käsiteltäväksi;
46991:     - N:o 3584: Oy Yleisradio Ab:n hallinto-                 - N:o 4607: Oikeusministeriön huomiota
46992: neuvoston tietoon saatettu apulaisoikeuskansle-          kiinnitetty siihen, että sairausvakuutuslain 27
46993: rin käsityksenä, että, koska sellaisen puolueen          § :n 1 momentin ja rikosvahinkojen korvaa-
46994: 4 167901219B
46995: 26                                                   1
46996: 
46997: misesta valtion varoista annetun lain 3 §:n              omassa keskuudessa syntyneenä selvityrksenä,
46998: säännösten sekä niistä omaksutun tulkinnan               joka ei ole julkinen;
46999: johdosta on jouduttu tilanteeseen, jossa rikok-             - N:o 5439: Lääninveroviraston huomiota
47000: sesta aiheutuneen henkilövahingon korvaaminen            kiinnitetty vastaisen varalle lääninverovirastolta
47001: voi osaksi jäädä ainoastaan rikoksentekijän va-          vaadittavaan tarkkuuteen laadittaessa luetteloa
47002: raan ja rikosvahinkojen korvaamisesta valtion            viranhakijoista ja heidän ansioistaan;
47003: varoista annetun lain tarkoitus voi näin ollen              - N:o 5469: Opetusministeriön ja sosiaali-
47004: jäädä osittain toteutumatta;                             ja terveysministeriön tietoon saatettu oikeus-
47005:    - N:o 5242: Verotoimiston huomiota kiin-              kanslerin käsityksenä, että opintovapaalain
47006: nitetty vastaisen varalle siihen, että verolauta-        (273/79) 5 §:n 1 momentin 2 kohdan tul-
47007: kunnan uudelleen käsiteltäväksi valitusviran-            kinnanvaraisuuden poistamiseksi olisi syytä
47008: omaisen päätöksellä palautettu asia on jatkoa            muuttaa opintovapaalakia siten, että kesäyli-
47009: muutoksenhakuasteessa tapahtuneelle käsittelylle         opistot tulisivat nimenomaisesti mainituiksi lain
47010: ja että palautetun verotuksen edellytetään ta-           mainitussa kohdassa olevassa koulutus- ja ope-
47011: pahtuvan joutuisasti ja ilman aiheetonta vii-            tusmuotojen luettelossa;
47012: vytystä, jotta lopullinen ratkaisu ei verovel-               - N:o 5628: Sosiaali- ja terveysministeriön
47013: vollisen kannalta ja hänestä riippumattomista            ja lääkintöhallituksen tietoon saatettu oikeus-
47014: syistä kohtuuttomasti lykkääntyisi;                      kanslerin käsityksenä, että tapauksissa, joissa
47015:    - N:o 5245: Verohallituksen huomiota                  lääkärin menettelystä on kanneltu lääkintöhal-
47016: kiinnitetty siihen, että veronlykkäystä ja ve-           litukseen ja jois1sa 'Siellä on jo ryhdytty alus-
47017: ronhuojennusta koskevien hakemusten joutui-              taviin toimenpiteisiin ja havaittu lääkärin me-
47018: saa käsittelyä on verovelvollisten oikeusturvan          nettelyn saattavan johtaa huomautuksen anta-
47019: toteutumisen kannalta pidettävä välttämättö-             miseen, mutta ei ole vielä, lausuntoon tai lää-
47020: mänä;                                                    kärin menettelyyn liittyvän asian ollessa vireil-
47021:                                                          lä tuomioistuimessa, katsottu voitavan ryhtyä
47022:    - N:o 5250: Veroviraston huomiota kiin-               enempiin toimenpiteisiin, lääkintöhallituksen tu-
47023: nitetty vastaisen varalle siihen, että verotus-          lisi seurata asian käsittelyä tuomioistumessa ja
47024: lain 113 §:n 4 momentin mukaan verojohta-                sen päätyttyä antaa omalta osaltaan siinä pää-
47025: jan on toimitettava maksuunpanon oikaisemi-              töksensä;
47026: nen kiireellisesti;
47027:                                                             - N:o 5656 ja 5657 on selostettu kerto-
47028:    - N:o 5299: Sisäasiainministeriön huomiota            muksen II osassa;
47029: kiinnitetty siihen, että asioiden käsittely mi-              - N:o 5744: Kansanterveystyön kuntainlii-
47030: nisteriössä on järjestettävä niin, etteivät asia-        ton terveyslautakunnan valvontaosaston tietoon
47031: lcirjat pääse joutumaan kadoksiin ja ministe-            saatettu apulaisoikeuskanslerin kä:sityksenä, että
47032: riön ylitarkastajan huomiota kiinnitetty vastai-         Tourun !Sahalla oHsi ensi tilassa toteutettava
47033: sen varalle niiden hakemusten joutuisaan kä-             lääkintöhallituksen antamat suositukset ja että
47034: sittelyyn, jotka on tehty eräistä oikeudenkäyn-          valvontaosaston tulisi sahaliikkeen harjoittajan
47035: neistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien        kanssa tarpeen mukaan neuvotellen pyrkiä sii-
47036: kustannusten korvaamisesta valtion varoista an-          hen, että sahaliikkeen harjoittaja noudattaa
47037: netun lain (269/74) nojalla;                             lääkintöhallituksen suositusta ja menettelee
47038:    - N:o 5319: Tullihallituksen huomiota                 muutoinkin niin, ettei milloinkaan aiheuteta
47039: kiinnitetty täsmällisen menettelytavan noudat-           vältettävissä olevaa meluhaittaa;
47040: tamisen tarpeellisuuteen kuultaessa sosiaali- ja             - N:o 5751: Lääninhallituksen huomiota
47041: terveysministeriötä alkoholijuomista annetun             kiinnitetty siihen, että liikennelupahakemukset
47042: asetuksen 14 §:n 4 momentissa ja keskiolues-             on 1silloin kun niiden keskinäinen yhteys sitä
47043:  ta annetun asetuksen 2 §:n 4 momentissa tar-            vaatii, käsiteltävä yhdessä ja ratkaistava sa-
47044: koitetuissa tapauksissa;                                 malla päätöksellä sekä 'siihen, että liikenne-
47045:    - N:o 5383: Maatalouspiirin maataloustoi-             lupahakemusten käsittelyssä on noudatettava
47046: miston tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin           lain edellyttämää joutuisuutta. Päätös lähetet-
47047: käsityksenä, että pinta-alalisän takaisinperimisen       ty myös liikenneministeriölle tiedoksi ja huo-
47048: aiheellisuutta selvittävässä tarkastuksessa laa-         mioon otettavaksi harkittaessa niitä toimenpi-
47049: dittua tarkastuskertomusta ei voida pitää sel-            teitä, joihin lainsäädäntöä täydentämällä tai
47050: laisena yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-         muutoin olisi aihetta ryhtyä hakijoiden oikeus-
47051:  tun lain 5 § : ssä tarkoitettuna viranomaisen           turvan parantamiseksi liikennelupamenettelyssä;
47052:                                                      1                                                 27
47053: 
47054:    - N:o 5832: Ammattikasvatushallituksen                    - N:o 1172: Vt. nimismiestä kehotettu ha-
47055: tietoon saatettu oikeuskanslerin käsityksenä,            kemaan muutosta hovioikeuden päätökseen työ-
47056: että yhteisvalintana suoritetut oppilasvalinnat          turvallisuuslain säännnösten rikkomista ja ruu-
47057: olisi vastaisuudessa suunniteltava ja valmistel-         miinvamman tuottamista koskevassa asiassa;
47058: tava sekä myös niiden toimeenpano valvotta-                 - N:o 1275: Sisäasiainministeriölie esitet-
47059: va niin hyvin, että hakijain oikeusturva voi             ty ryhdyttäväksi toimenpiteisiin kolmen nimis-
47060: myös käytännössä kaikilta osin toteutua;                  miespiirin syyttäjätyövoiman lisäämiseksi perus-
47061:    - N:o 5987: Työvoimaministeriön tietoon               tamalla kuhunkin piiriin apulaisnimismiehen
47062: saatettu oikeuskanslerin käsityksenä, että työl-         toimi;
47063: lisyysasetuksen 9 § :n 1 momentin 7 kohdan                   - N:o 1904 on selostettu kertomuksen II
47064: säännös ei sovellu sellaisiin tapauks1in; joissa         osaSisa {Syyttäjäsanomat 12.4.1979 n:o 2/
47065: on kysymys maatilatalouden harjoittajan täysi-           1979);
47066: ikäisistä, muun kuin maatalousalan ammatti-                 - N:o 2139: Kaupunginviskaalilie ilmoitet-
47067: koulutuksen saaneista lapsista;                          tu, ettei hovioikeuden antamaa lainvoiman saa-
47068:    - N:o 5993: Maa- ja metsätalousministe-               nutta päätöstä voitu esittää purettavaksi, koska
47069: riön tietoon saatettu oikeuskanslerin käsitykse-         asiassa ei ollut esitetty sellaista oikeudenkäy-
47070: nä, että u1komainontaa koskevien luonnonsuo-             miskaaren 31 luvun 9 §:ssä tarkoitettua uutta
47071: jelulain säännösten selventäminen on tarpeen             selvitystä, jonka nojalla päätös voitaisiin pur-
47072: ja että tätä varten tarvittaviin lainsäädäntö-           kaa syytetyn vahingoksi;
47073: toimiin olisi ryhdyttävä ensi tilassa esimerkik-            - N:o 2190: Nimismiehelle ilmoitettu pur-
47074: si maa- ja metJsätalousministeriön ulkomainos-           kuhakemuksen johdosta, että kun syytetty olli
47075: työryhmän esityksen pohjalta;                            ilmoittanut viranomaisille väärän nimen ja ran-
47076:    - N :o 6028: Oikeuskansleri ilmoittanut               gaistustuomio oli siten kohdistunut väärään
47077: maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosas-        henkilöön, olisi ennen purkuhakemuksen teke-
47078: tolle, lääkintöhallitukselle ja valtion maatalous-       mistä, mikäl:i mahdollista, asetettava oikea hen-
47079: kemian laitokselle pitävänsä tärkeänä, että ne           kilö syytteeseen kysymyksessä olevasta viran-
47080: t;lrmokkaasti ja kiireellisesti pyrkivät saamaan         omaisen erehdyttämisestä ja hakemukseen sitten
47081: aikaan myönteisen tuloksen nii:ssä neuvotteluis-         liitettävä jäljennös oikeuden päätöksestä ju-
47082: sa, joita ne käyvät rehulisinä ja yleisinä kaup-         tussa;
47083: patavaroilla kaupan olevia eläinlääkkeitä kos-               - N:o 2598: Lääninhallitukselle palautettu
47084: kevan lainsäädännön uudistamiseksi;                      tuomitun muuntorangaistuksen oikaisemista
47085:    - N:o 6103: Liikenneministeriön ja posti-             koskevat asiakirjat viitaten oikeudenkäymiskaa-
47086: ja lennätinhallituksen tietoon saatettu oikeus-          ren 30 luvussa säädettyyn kieltoon purkaa pää-
47087: kanslerin antama päätös posti- ja lennätinhal-           tös tuomitun vahingoksi ja siihen, että yhtei-
47088: lituksen osastopäällikön viran täyttämistä kos-          sen muuntorangaistuksen oikaiseminen rangais-
47089: kevaan kanteluun; asiassa kysymys mm. halli-             tusten täytäntöönpanosta annetun asetuksen
47090:  tusmuodon 89 § :n tulkinnasta sekä posti- ja            6 luvun 13 §:n 2 momentin mukaan, sellai-
47091: lennätinlaitoksesta annetun asetuksen ( 142/71)          sena kuin se on 21. 7. 1977 annetus:sa laissa,
47092: 32 §:n 1 momentin säännöksen lainmukaisuu-               kuuluu asianomaiselle a1ioikeudelle;
47093: desta ja siinä tarkoitetun pääjohtajan lausun-              - N:o 2652: Kaupunginviskaalilie ilmoitet-
47094: non julkisuudesta.                                       tu, että syytteen nostaminen vesiliikennejuo-
47095:                                                          pumuksesta, josta oli ilmiannettu Saksan Hit-
47096:    II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten            totasavallan kansalainen, ei edellyttänyt rikos-
47097: johdosta:                                                lain 1 luvun 5 §: ssä tarkoitettua oikeuskans-
47098:    - N:o 117 ja 118: Nimismiehelle ilmoitet-             lerin syytemääräystä, koska rikos oli tehty alus-
47099: tu, että ulkomailla tapahtunut Suomen työ-               ta kuljettamalla Suomen aluevesillä;
47100: turvallisuusmääräysten rikkominen ei ole Suo-               - N:o 2860: A:pulaisnimismiehe1le ilmoitet-
47101: men lain mukaan rangaistava teko ja että syyt-           tu, että rikoslain 1 luvun 6 § :n 2 kohdan
47102: teen nostaminen kuolemantuottamuksesta, mil-             nojalla ei oikeuskanslerin syytemääräystä tar-
47103: loin rikoksen on tehnyt Suomen kansalainen ja            vita, kun Suomen kansalainen on ulkomailla
47104: se on kohdistunut Suomen kansalaiseen, ei ri-            tehnyt rikoksen, joka kohdistuu Suomen kan-
47105: koslain 1 luvun 6 §:n 2 kohdan nojalla edel-             salaiseen, siinäkään tapauksessa, että rikospro-
47106: lytä oikeuskanslerin syytemääräystä;                     sessissa on asianosaisena ulkomaalainen;
47107: 28                                                   I
47108: 
47109:    - N:o 3020: Nimismiehelle ilmoitettu, että            keuteen tOimittaneen vt. nimismiehen tietoon
47110: hänelle annettu määräys syyttää ulkomailla teh-          saatettu, että kun oikeuskansleri hallitusmuo-
47111: dystä törkeästä rattijuopumuksesta on tarkoi-            don 46 § :n 2 momentin säännöksen mukaan
47112: tettu kyseessä olevan piirin nimismiehen toi-            edustaa syyttäjistöä korkeimmassa oikeudessa,
47113: men haltijalle, joten hänen siirryttyään toiseen         kaikki syyttäjän toimenpiteet korkeimmassa oi-
47114: toimeen tulee hänen seuraajansa jatkaa syyt-             keudessa on hoidettava oikeuskanslerin väli-
47115: teen ajamista;                                           tyksellä;
47116:    - N:o 3069: Nimismiehelle ilmoitettu, että               - N:o 1997: Raastuvanoikeuden tietoon
47117: jutussa, joka on vireillä suomalaisessa tuomio-          saatettu, oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10
47118: istuimessa, voidaan tehdä syytepyyntö Ruotsin            § :n säännökseen viitaten, kantapöytäkirjassa
47119: syyttäjäviranomaisille ennen kuin tuomioistuin           oleva kirjoitusvirhe;
47120: on ratkaissut jutun ja edellyttäen, että syyttä-            - N:o 2180: Raastuvanoikeutta kehotettu
47121: jä on sitä ennen luopunut syytteen ajamisesta
47122:                                                          kiinnittämään asianomaisten jäsentensä huo-
47123: tääJlä;                                                  miota siihen, mitä oikeudenkäymiskaaren 24
47124:    - N:o 3246: Maakunnansyyttäjälie ilmoi-               luvun 10 §: ssä säädetään oikeuden päätöksen
47125: tettu, että erään yhtiön hänelle tekemä rikos-           sisältämän kirjoitusvirheen oikaisusta;
47126: ilmoitus oli sellainen maakunnansyyttäjälle tul-
47127: lut asia, joka hänen tuli itse ratkaista;                   - N:o 2602: Nimismiehen huomiota kiin-
47128:    - N :o 3254: Lääninhallitukselle ilmoitettu,          nitetty rikosoikeudell-ista vanhentumista koske-
47129: että koska asiassa ei ole kysymys syyttäjän              vien säännösten tarkkaan harkintaan;
47130: puhevallan käyttämisestä, tulee lääninhallituk-             - N:o 2897: Kihlakunnanoikeuden tietoon
47131: sen toimittaa muutoksenhakemuksensa suoraan              asianmukaisia toimenpiteitä varten saatettu,
47132: korkeimpaan oikeuteen;                                   että tuomiolauselma ei ollut korjattu sen mu-
47133:     - N:o 4015: Oikeusministeriölle esitetty,            kaiseksi kuin tuomio oli julistettu eikä sen
47134: puoltaen ensimmäisen kaupunginviskaalin esi-             mukaista korjattua· päätösilmoitus,ta ollut lä-
47135: tystä, tilapäisen kaupunginviskaalin viran pe-           hetetty oikeusministeriön tietojärjestelmäyksik-
47136: rustamista Helsingin kaupunginviskaalinviras-            köön;
47137:  toon;                                                      - N:o 2931: Kihlakunnantuomarin tietoon
47138:     - N:o 4367: Seurakuntien keskusrekisterin            asianmukaisia toimenpiteitä varten saatettu, että
47139: johtajalle ilmoitettu kannanotto lainvoimaiseen          kihlakunnanoikeuden tuomittua syytetyn me-
47140: tuomioistuimen päätökseen perustuvan tiedon              moriaalipöytäkirjan mukaan törkeästä rattijuo-
47141: rekisteröimisestä ja mahdollisten virheiden kor-         pumuksesta neljäksi kuukaudeksi vankeuteen
47142: jaamisesta;                                              tuomiolauselmalle oli rangaistuksen määräksi
47143:     - N:o 5954: Kaupunginhallitukselle ilmoi-            kirjohettu "4 vankeutta"; asiakirjoista saata-
47144:  tettu, että kun rehtorin kuulumisesta suoraan           van selvityksen mukaan sana "kuukautta" oli
47145: säännöksen nojalla kunnallisen laitoksen johto-          jäänyt pois;
47146: kuntaan on säädetty lain nojalla annetussa ase-             - N:o 3026 on selostettu kertomuksen II
47147:  tuksessa, on tätä erityissäännöstä noudatettava         osassa;
47148: kunnallislain 69 §:n 2 momentin sitä estä-                  - N:o 3099 ja 4454: Raastuvanoikeuden
47149: mättä.                                                   tietoon korjaustoimenpiteitä varten saatettu
47150:                                                          päätösilmoituksessa oleva virheellisyys;
47151:    111. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta:                  - N:o 3229: Raastuvanoikeutta kehotettu
47152:    - N:o 503 ja 504: Apulaisnimismiehen                  saattamaan asianomaisten jäsentensä tietoon
47153: huomiota kiinnitetty virallisen syyttäjän virka-         oikeuden pöytäkirjassa olevat kirjoitusvirheet
47154: velvollisuuteen pyrkiä saamaan jutussa aikaan            tarpeellista korjaus- ja oikaisutoimenpidettä var-
47155: oikeuden- ja lainmukainen lopputulos, mihin              ten;
47156: sisältyy myös velvollisuus hakea tuomioistuimen             - N:o 3338: Sosiaali- ja terveysministeriöl-
47157: päätöksPCn tarvittaessa muutosta;                        le lähetetyssä kirjeessä katsottu, annettuun syy-
47158:    - N :o 1724: Kihlakunnantuomarilie todet-             temääräykseen viitaten, että ministeriön, lää-
47159: tu, että kantaoövtäkirian sisältiimä kirjoitusvir-       kintöhallituksen apulaisosastopäällikön menet-
47160: he oli oikeudenkäymiskaaren 24 'luvun 10 §:n             telyn laatu huomioon ottaen, tulisi ryhtyä sel-
47161: nojalla oikaistavissa:                                   laisiin toimenpiteisiin, jotka johtavat valtioneu-
47162:    - N:o 1738: Rangaistusmääräyksen oikai-               voston ja apulaisosastopäällikön välisen, hänen
47163: semista koskevan hakemuksen korkeimpaan oi-              virkaansa koskevan sopimuksen purkamiseen
47164:                                                      I                                                  29
47165: 
47166: tai ainakin irtisanomiseen ja erokirjan anta-            aJOln. Raastuvanoikeuden jäsenten tietoon saa-
47167: miseen hänelle;                                          tettu, ettei virheel1isyys, joka oli ilmennyt myös
47168:    - N:o 3889: Raastuvanoikeuden tietoon                 memoriaalipöytäkirjasta, ollut oikaiSJt:avissa oi-
47169: saatettu, että sen päätöksen tuomiolauselmrusta          keudenkäymiskaaren 24 luvun 10 § :n kirjoi-
47170: puuttui syytetylle eräästä rikoksesta tuomittu,          tusvirheen oikaisemista koskevan säännöksen
47171: tuomiolauselman konseptilomakkeesta ilmenevä             nojalla;
47172: rangaistus, ja että pöytäkirjan puheena oleva               - N:o 4879 on selostettu kertomuksen II
47173: virheellisyys oli oikeudenkäymiskaaren 24 lu-            osassa;
47174: vun 10 §:n mukaisesti korjattava ja korjauk-                - N:o 5210: Syyttä}ien tietoon saatettu,
47175: sesta ilmoitettava oikeusmin]steriön tietojärjes-        että kun velvollisuus saapua kutsuntaan kos-
47176: telmäyksikköön;                                          kee asevelvollisuuslain 23 § :n mukaan myö-
47177:    - N:o 3932: Oikeuskansleri hakenut muu-               hempiäkin kutsuntoja kuin asevelvollisen oman
47178: tosta korkeimmalta oikeudelta asianajajan ku-            ikäluokan kutsuntaa, on syyteoikeuden vanhe-
47179: rinpitoa koskevassa asiassa. Helsingin hovioi-           neminen laskettava viimeisistä kutsunnoista,
47180: keus oli muuttanut Suomen Asianajajaliiton               joihin asianomainen olisi ollut velvollinen saa-
47181: hallituksen antamaa päätöstä, jolla asianajaja           pumaan;
47182: oli erotettu liiton jäsenyydestä, ja tuominnut              - N: o 5917: Kihlakunnantuomarin tietoon
47183: hänet liiton hallituksen hänelle määräämän seu-          saatettu asianmukaisia toimenpiteitä varten,
47184: raamuksen sijasta kolmesta eri menettelystä              että kihlakunnanoikeuden kantapöytäkirjassa
47185: saamaan kustakin varoituksen;                            esiintyneet vuosilukujen virheellisyydet olivat
47186:    - N:o 4045: Tuomiokunnan tuomaria ke-                 aiheutuneet kantapöytäkirjan kokoamisvaihees-
47187: hotettu huolehtimaan siitä, että kantapöytäkir-          sa tapahtuneesta oikeudenkäymiskaaren 24 lu-
47188: jassa oleva kirjoitusvirhe korjataan oikeuden-           vun 10 §: ssä tarkoitetusta kirjoitusvirheestä;
47189: käymiskaaren 24 luvun 10 §:n mukaisesti;                    - N :o 5951: Poliisitarkastajan tJietoon saa-
47190:    - N:o 4362: Hovioikeuden huomiota k;iin-              tettu oikeuskanslerin käsityksenä, ettei voida pi-
47191: nitetty siihen, että juttujen esittelyn jälkeiseen       tää asianmukaisena sitä, että poliisitarkastaja
47192: käsittelyyn ja julkipanaan liittyvät toimenpiteet        kihlakunnanoikeudessa, kuten oli tapahtunut,
47193: on hoidettava siten, että hovioikeuden tuomiot           poliisitarkastajista annetun asetuksen 8 § :n
47194: ja päätOkset voidaan antaa ajoissa;                      2 momentin säännökseen vedoten käyttää yk-
47195:    - N:o 4449: Raastuvanoikeus oli tuomites-             sittäisen puheenvuoron pailmllisen nimismiehen
47196: saan syytetyn vankeusrangaistukseen määrännyt            ajamassa syyteasiassa.
47197: rangaistuksen ehdolliseksi alle vuoden koetus-
47198: 
47199: 
47200: 
47201:                            Oikeuskanslerin antamat lausunnot
47202: 
47203: Varsinaiset lausunnot                                       - N:o 3473: Suomen Pankille annetussa
47204:                                                          lausunnossa katsottu, ettei Suomen Pankki ole
47205:    Oikeuskansleri on selontekovuonna antanut             poliisin maksuasetuksen (928/78) 1 §:n 2 mo-
47206: oikeudellisista kysymyksistä seuraavat varsinai-         mentissa tarkoitettu valtion viranomainen, vaan
47207: set kirjalliset lausunnot:                                hallituksen esitvksen perusteluiden mukaisesti
47208:    - N :o 722 on selostettu kertomuksen II               muunlainen valtion organisaatio;
47209: osassa.                                                     - N:o 3509: Sosiaali- ja terveysministe-
47210:    - N:o 1425: Oikeusministeriölle annettu               riölle annettu lausunto luonnoksesta hallituksen
47211: lausunto kaupunginviskaalien palkkausluokka-             esitykseksi eduskunnalle laiksi työntekijäin elä-
47212: korotusten jakautumisesta kaupunginviskaalin-            kelain 8 §:n muuttamisesta;
47213: virastojen kesken;                                          - N:o 4254 on selostettu kertomuksen II
47214:    - N:o 1609: Valtiovarainministeriölle an-             osassa;
47215: nettu lausunto virallisjulkaisujen kehittämis-              - N:o 4538: Oikeusministeriölle annettu
47216: työryhmän mietinnöstä;                                   lausunto ministeriössä laaditusta mmstlosta,
47217:    - N:o 1773: Valtiovarainministeriölle an-             joka koskee eurooppalaista yleissopimusta syyt-
47218: nettu tullilain tulkintaa koskeva lausunto;              teen siirtämisestä ja siitä, olisiko Suomen syy-
47219: 30                                                1
47220: 
47221: tä liittyä marnlttuun sopimukseen. Lausunnos- Sanottu kansainvälinen sopimus on hallituk-
47222: sa oikeuskansleri on todennut kansainvälisen sen esityksen n:o 281/1978 vp. perusteella
47223: kanssakäymisen jatkuvasti lisääntyvän paitsi käsitelty eduskunnassa, ja eduskunta on 6. 2.
47224: Suomen ja muiden Pohjoismwiden myöskin Suo- 1979 hyväksynyt ne sopimuksen määräykset,
47225: men ja muun Euroopan maiden välillä. Tä- jotka vaativat eduskunnan suostumuksen. Sa-
47226: män seurauksena ulkomaalaiset ilmeisesti tule- malla eduskunta on hyväksynyt hallituksen esi-
47227: vat tekemään Suomessa rikoksia yhä useam- tykseen sisältyvän lakiehdotuksen. Perustuslaki-
47228: min. Näiden rL~osten oikeudellinen käsittely tu- valiokunta oli ulkoasiainvaliokunnalle antamas-
47229: lisi nykyistä tarkoituksenmukaisemmaksi sovel- saan lausunnossa n:o 13 esittänyt, että puhee-
47230: tamalla sopimuksessa tarkoitettua menettelyä. na olevaan sopimukseen on eduskunnan suos-
47231: Kuten muistiossa todetaan, Suomen rikosoikeu- tumus tarpeen ja että ehdotus sopimuksen hy-
47232: den soveltamisalan laajuuden vuoksi ei sopi- väksymisestä on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyk-
47233: muksella olisi yhtä suurta merkitystä niihin sen 69 §:n 2 momentissa määrätyllä tavalla
47234: rikoksiin nähden, joita Suomen kansalaiset te- ja asia ratkaistava yksinkertaisella ääntenenem-
47235: kevät ulkomailla. Näin ollen ja kun tiedossa mistöllä, sekä että hallituksen esitykseen sisäl-
47236: ei ole sellaisia syitä, joiden vuoksi sopimuk- tyvä lakiehdotus voidaan käsitellä johtolauseen-
47237: sella olisi Suomen kannalta kielteisiä vaikutuk- sa mukaisesti tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
47238: sia, olisi oikeuskanslerin mielestä Suomen lii- sessä, mutta sitä ei voida jättää lepäämään.
47239: tyttävä sopimukseen. Yleissopimuksen voimaa,.'1- .Eduskunta on menetellyt perustuslakivaliokun-
47240: saattaminen edellyttää lainsäädäntötoimia halli- nan mukaisesti. Huomioon ottaen toisaalta pe-
47241: tusmuodon 13 §:stä johtuen ja muun muassa rustuslakivaliokunnan lausunnon sisällön ja toi-
47242: sen vuoksi, että ri!koslaissamme virkamiehellä saalta sen, että sopimukseen, jos se käytännössä
47243: on katsottava tarkoitettavan sanotun lain 2 johtaa hallitumuodossa turvattujen perusoikeuk-
47244: luvun 12 §: n mukaan ainoastaan suomalaista sien syrjäyttämiseen taikka osoittautuu koh-
47245: virkamiestä.                                      tuuttomaksi, voidaan yhden vuoden irtisanomis-
47246:   · - N:o 4547 on selostettu kertomuksen II ajan varassa sopia muutoksia, minulla ei ole
47247: osassa;                                           epäilyksistäni huolimatta riittävää syytä tehdä
47248:    - N:o 5525 on selostettu kertomuksen II        huomautusta     sopimuksen ratifioimista ja lain
47249: osassa.                                           vahvistamista    vastaan.
47250:                                                      Olen kuitenkin lähettänyt tänään Valtioneu-
47251:                                                   vostolle kirjeen, jossa olen kiinnittänyt sen
47252:  Lausunnot valtioneuvoston                        huomiota seuraaviin näkökohtiin. Olen toden-
47253: pöytäkirjaan                                      nut, että kantelukirjoituksissa on esitetty perus-
47254:                                                   teltuja huomautuksia siitä, että 5. 1. 1979 sovi-
47255:     Valtioneuvoston yleinen istunto 21. 2. 1979. tut muutokset kohdistuvat ankarasti muitten
47256:                                                   ohella myös saamelaisväestöön kuuluviin sellai-
47257:     Esittely ulkoasiainministeriöstä: m1msteri siin henkilöihin, joilla on kiinteän omaisuuden
47258: Väyrynen/jaostopäällikkö Seppo Laukkasuo.         omistukseen, eräissä tapauksissa perintönä saa-
47259:     Eduskunnan vastaus hallituksen esitykseen tuun, perustuva kalastusoikeus Tenojoen kalas-
47260: Norjan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yhteises- tuspiirin vesialueilla, mutta jotka eivät vakinai-
47261: tä kalastussäännöstä tehdyn sopimuksen ja sii- sesti asu kalastuspiirin jokilaaksoissa. Eräät
47262: hen liittyvän kalastussäännön muuttamista kos- heistä ovat entisiä paikkakuntalaisia jotka, va-
47263: kevan sopimuksen eräiden määräysten hyväksy- kinaisten          ansiomahdollisuuksien puuttuessa
47264: misestä; eduskunnan hyväksymän lain vahvista- heidän alkuperäisellä kotiseudullaan, ovat jou-
47265: minen ja sopimuksen ratifioiminen.                tuneet etsimään työtä muualta. Lohen, meritai-
47266:                                                   menen ja meriraudun osalta ollaan näille hen-
47267:    Oikeuskansleri Risto Leskinen:                 kilöille· nyt tosiasiallisesti asettamassa niin suu-
47268:    Tenojoen kalastuspiirin kalastussääntöä kos-- ria kalastusoikeutta koskevia rajoituksia, että
47269: kevassa asiassa on oikeuskanslerille tehty kulu- tällaisten rajoitusten jatkuessa saatetaan joutua
47270: van vuoden alussa yhdeksän kantelua. Kante- tilanteeseen, jolloin on katsottava, että hallitus-
47271: lut johtuvat lähinnä niistä muutoksista, joita muodon 5 ia 6 §:ssä säädettyjä perusoikeuksia
47272: Suomi ja Norja ovat 5. 1. 1979 sopineet tehtä- heidän kohdaltaan loukataan.
47273: väksi mainitusta kalastussäännöstä tehtyyn sopi-     Edellä mainituista syistä olen mainitussa kir-
47274: mukseen ja siihen liittyvään kalastussääntöön. jeessäni esittänyt, että Valtioneuvosto antaisi
47275:                                                     I                                                    31
47276: 
47277: maa- ja metsätalousministeriölle tehtäväksi vuo-           3. Apulaisoikeuskansleri .on 26. 1. 1979 kat-
47278: den 1979 aikana ja tarvittaessa edelleen vuo-           sonut, ettei valtioneuvoston esittelijän asiana
47279: den 1980 aikana tutkia, onko kalastussäännön            ole korjata paino- ja pilkkuvirheitä, jos niitä
47280: muutoksilla ollut sellaisia tosiasiallisia vaiku-       esiintyy eduskunnan vastauskirjelmää seuran-
47281: tuksia, että muuaJ.la kuin Tenojoen kalastus-           neessa lakitekstissä, vaan eduskunnasta· on en-
47282: piirin jokilaaksoissa asuvien kalastusoikeuden          nen esittelyä saatava uusi oikaistu teksti. (DN:o
47283: omistajien osalta loukataan heidän niitä oi-            3/cc 1979).
47284: keuksiaan, joista on säädetty hallitusmuodon
47285: 5 §:ssä ja 6 §:n 1 momentissa. Tutkimuksen                 4. Oikeuskansleri on 23. 2. 1979 katsonut
47286: tultua suoritetuksi olisi Hallituksen, jos siihen       suomalaisesta valvontajoukosta annetun lain
47287: osoittautuu olevan aihetta, ryhdyttävä tarvitta-        (276/64) 1 §:n säännöksen vaativan, että
47288: viin toimenpiteisiin kalastussäännön muuttami-          eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa on kuultava
47289: seksi.                                                  ennen kuin valtioneuvosto päättää Suomen val-
47290:                                                         vontajoukkojen siirtämisestä Siinailta Israelin
47291:                                                         ja Syyrian rajalle (DN:o 11/d 1979).
47292: 
47293: Muut kannanotot                                            5. Oikeuskansleri on 7. 3. 1979 katsonut,
47294:                                                         että harjoittelukouluasetuksen (502/73) 20 §:n
47295:    Edellä selostettujen lausuntojen lisäksi oi-         1 momentissa tarkoitetun, harjoittelukoulun
47296: keuskansleri on kertomusvuonna muutoinkin               rehtorin nimittämistä koskevan korkeakoulun
47297: ilmoittanut kantansa oikeudellisista kysymyk-           lausunnon antaa Joensuun korkeakoulussa hal-
47298: sistä ministetiöille ja eräille muillekin viran-        lintovirasto. Korkeakoulun lausunnon voi antaa
47299: omaisille. Näistä kannanotoista voidaan yleistä         myös korkeakoulun hallitus, jos se ottaa tämän-
47300: merkitystä omaavina mainita seuraavat:                  laatuisen hallintovirastolle kuuluvan asian rat-
47301:                                                         kaistavakseen, mihin sillä on oikeus, taikka
47302:    1. Oikeuskansleri on 3. 1. 1979 ilmoittanut          jos hallintovirasto saattaa asian periaatteellisesti
47303: kantanaan, että valtion viljavaraston maaomai-          tärkeänä hallituksen ratkaistavaksi, mikä myös
47304: suuden luovuttamiseen ei ole sovellettava lakia         on mahdollista (DN:o 18/d 1979).
47305: oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta ja
47306: tuloa tuottavia oikeuksia ( 687/78) sekä että              6. Oikeuskansleri on 8. 3. 1979 ilmoittanut
47307: valtion viljavarastoon ja siten myös sen ATK-           kantanaan, että kun on kysymys ennen ajo-
47308: laitteiden hankintaan on sovellettava asetusta          korttiasetuksen muutoksen (asetuksella 11. 8~
47309: automaattisesta tietojenkäsittelystä valtionhal-        1978/637 lisätty 28 a §) voimaantuloa myön-
47310: linnossa. (212/75) (DN:o 1/d 1979).                     netyistä tai uudistetuista lunastamatta jätetyistä
47311:                                                         ajokorteista, ei asetuksen 28 a §:ssä säädettyä
47312:    2. Oikeuskansleri on 25. 1. 1979 ilmoittanut         ajokortin lunastamatta jättämistä koskevaa yh-
47313: kantanaan, että vaikka ministeri on valtioneu-          den vuoden määräaikaa voida laskea alkavaksi
47314: voston vuonna 1975 antaman päätöksen mu-                asetuksen voimaantulopäivää eli 1. 3. 1979 'ai-
47315: kaan oikeutettu tekemään vahvistetun sopimus-           kaisemmasta ajankohdasta (DN:o 19/d 1979).
47316: kaavan mukaisen sopimuksen sopimuspaikkai-
47317: sen virkamiehen kanssa, kuuluu sopimukseen                 7. Oikeuskansleri on 13. 3. 1979 katsonut,.
47318: sisältyvien oikeuksien käyttäminen valtion puo-         ettei ole estettä noudattaa vaarallisten aineiden
47319: lelta kuitenkin edelleen valtioneuvostolle. Si-         merkintää ja käsittelyä koskevan kansainvälisen
47320: ten sen kysymyksen ratkaiseminen, onko sopi-            neuvoa-antavan merenkulkujärjestön ( IMCO)
47321: muksen purkamiseen perusteita ja puretaanko             laatiman koodin voimaansaattamisessa. saman-
47322: sopimus, on valtioneuvoston asiana, vaikka              tapaista menettelyä kuin lääkintöhallitus on
47323: ministeriö onkin sopimuksen tekijänä. Milloin           noudattanut vahvistaessaan Euroopan farma-
47324: sopimus puretaan, on virkasuhde lakkautettava           kopean Suomessa noudatettavaksi (DN:o 2/d
47325: antamalla erokirja. Sen antaminen kuuluu ni-            1979).
47326: mittävälle viranomaiselle. Ero voidaan antaa
47327: aikaisintaan siitä päivästä, jolloin virkamies on       . 8. Oikeuskansleri on 2. 4. 1979 ilmoitta-
47328: saanut tiedon purkamispäätöksestä. Se voidaan           nut, että hänellä ei ole huomauttamista so-
47329: antaa myös myöhemmästä ajankohdasta, esim.              siaali- ja terveysministeriön työsuojeluosastolla
47330: seuraavan kuukauden. alusta lukien (DN:o 5/d            laadituo muistion johdosta, jossa. oli katsottu,.
47331:  ~979).                                                 että työsuojeluhallitus voisi antaa työsuojeJun
47332: 32                                                  1
47333: 
47334: valvonnasta annetun lain ( 131/73) 23 §:n 1             jälkeenpäin. Kun virkahakemus ja hakijan kel-
47335: ja 2 momentissa tarkoitetun määräyksen. Sa-             poisuutta osoittavat asiakirjat on jätettävä ha-
47336: malla huomautettu, ettei määräysmenettelystä            kuajassa eikä hakemuksen täydentäminen jäl-
47337: kuitenkaan voitu johtaa oikeutta asettaa enna-          keenpäin nimikirjan osalta ole mahdollista, ja
47338: kolta yleisesti sitovia kone- tai laitetyyppiä          nimittävällä viranomaisella ei ollut ao. nimikir-
47339: koskevia turvallisuusvaatimuksia ( DN: o 64/ d          jaa hallussaan, ei hakijaa voitu ottaa huomioon
47340: 1978 ).                                                 virkaa täytettäessä (DN:o 12/cc 1979).
47341:    9. Oikeuskansleri on 8. 5. 1979 katsonut,               13. Oikeuskansleri on 25. 5. 1979 katsonut,
47342: että disponibiliteettiin asetettu virkamies voi-        että hakemuksen perusteella täytettävää viDkaa
47343: daan määrätä viransijaisena hoitamaan ulko-             määräajassa hakeneelle henkilölle, joka oli sel-
47344: asiainministeriässä olevaa virkaa, jos hän tähän        vityksenä kelpoisuudestaan ja ansioistaan liit-
47345: suostuu, ilman että määräys katkaisee disponi-          tänyt hakemukseensa esteeilisten henkilöitten
47346: biliteettisuhdetta. Virkamääräys on annettava           (vaimonsa ja anoppinsa) oikeaksi todistaman
47347: ehdoin, että hän luopuu disponibiliteettiin             ansioluettelon, oli vatattava tilaisuus puutteel-
47348: asettamisen vuoksi suoritettavasta palkkauk-            lisuuksien korjaamiseen ( DN: o 34/ d 1979).
47349: sesta määräyksen perusteella maksettavaa palk-
47350: kaa vastaavalta osalta (DN:o 27/d 1979).                   14. Oikeuskansleri on 29. 5. 1979 katsonut,
47351:                                                         että työsuojelupiirin päällikkö tai hänen sijai-
47352:    10. Oikeuskansleri on 14. 5. 1979 katsonut,          sensa voidaan määrätä työneuvoston työsuojelu-
47353: että kun laki oli vahvistettu nimikkeehään
47354:                                                         asiantuntijaksi. Hänen on kuitenkin pidättäy-
47355: virheellisenä ja se oli julkaistu asetuskokoel-
47356:                                                         dyttävä osallistumasta asian käsittelyyn työneu-
47357: massa, vaati virheen oikaiseminen asian uudel-
47358:                                                         vostossa, kun on kysymys oman piirin alistus-
47359: leen esittelemistä tasavallan presidentille. Vir-
47360:                                                         asiasta (DN:o 38/d 1979).
47361: heen oikaiseminen ei siten voinut tapahtua pel-
47362: kästään asetuskokoelman oikaisulehdellä. Asian              15. Oikeuskansleri on 31. 5. 1979 todennut,
47363: esittelemiseksi tasavallan presidentille ei riit-       että valtioneuvoston ohjesäännön 12 § :n 1
47364: tänyt eduskunnan tarkastajien kirjelmä, vaan            momentin 19 kohdassa säädetään, että vuonna
47365: eduskunnan kirjelmä oli valtiopäiväjärjestyksen          19 31 tai myöhemmin annetun lain tai asetuk-
47366: 86 § :n mukaisesti puhemiesten allekirjoitettava.       sen mukaan valtioneuvostolle kuuluvat asiat
47367: Po. redaktiovirheen oikaisemiseksi ei kuiten-           on käsiteltävä valtioneuvoston yleisistunnossa,
47368: kaan ollut aihetta saattaa asiaa uudelleen edus-        mikäli niitä ei ole uskottu ministeriön ratkais-
47369: kunnan käsiteltäväksi (DN:o 28/d 1979).                 tavaksi. Vuonna 1927 annettua lakia radiolait-
47370:    ll. Apulaisoikeuskansleri on 21. 5. 1979             teista on muutettu vuonna 1977 ( 88/77).
47371: katsonut, että kun työsuhteisen erikoistutkijan         Vakiintuneen tulkinnan mukaan laki on tällai-
47372: kelpoisuusehdoista ei ollut säädetty asetukses-         sen uusimisen jälkeen katsottava edellä mainit-
47373: sa, vaan opetusministeriö oli asettanut ne il-          tua valtioneuvoston ohjesäännön kohtaa sovel-
47374: moittaessaan tehtävästä sanomalehdessä, ja kun          lettaessa vuoden 1931 jälkeen annetuksi. Tästä
47375: myöskään ei ollut säännöksiä siitä, oliko teh-          seuraa, että radiolaitteista annetun lain 4 § :n
47376: tävä julistettava haettavaksi tai siitä muutoin         3 momentin säännös radiorahaston käyttämi-
47377: julkisesti ilmoitettava, ministeriö ei ollut si-        sestä valtioneuvoston harkinnan mukaan on
47378: dottu hakuilmoitukseen siten, että erikoistut-          käsitettävä niin, että sanottu valtioneuvoston
47379: kija olisi voitu valita vain hakuajassa ilmoit-         harkinta on suoritettava valtioneuvoston yleis-
47380: tautuneiden joukosta ja että ilmoitetuista kel-         istunnossa. Valtioneuvoston päätöksen (350/
47381: poisuusvaatimuksista ei olisi voitu hyväksyttä-         38) 2 §:n 1 momenttia, jonka mukaan liiken-
47382: vin perustein poiketa. - Erikoistutkijaa oli            neministeriö määrää rahaston käyttämisestä ja
47383: käytettävä siihen tehtävään, jonka palkkausta           vahvistaa kalenterivuodeksi kerrallaan sen tulo-
47384: varten eduskunta oli myöntänyt määrärahan               ja menoarvion, ei lain vastaisena siten enää
47385: (DN:o 30/d 1979).                                       voida soveltaa. On tulkinnanvaraista, onko
47386:                                                         sanottu valtioneuvoston päätös kokonaisuudes-
47387:    12. Oikeuskansleri on 25. 5. 1979 erään ni-          saan kumoutunut vai ei. Päätöksen 2 § :n 1
47388: mitysasian kohdalta todennut, että toimisto-            momentti olisi joka tapauksessa saatettava lain-
47389: päällikön virkaa hakenut oli jättänyt hakuajassa        mukaiseksi. Tällöin olisi selvintä, että päätös
47390: pelkästään hakemuksen ja että hakijan ruml-             kokonaan uusittaisiin antamalla uusi valtioneu·
47391: kirjanote oli liitetty hakuasiakirjoihin vasta          voston päätös radiolaitteista annetun lain 4 § :n
47392:                                                      I                                                  33
47393: 
47394: nojalla, sellaisena kuin sanottu pykälä on 21. 1.        77) perusteella vesihuoltolaitteiden rakentami-
47395: 1977 annetussa laissa (88/77) (DN:o .39/d                seen 1978 myönnettyjen korkotukilainojen saa-
47396: 1979).                                                   jilta vuodelta 1979 perittävä korko on 4 %.
47397:                                                          Vuonna 1978 tapahtuneita korkokannan yleisiä
47398:    16. Oikeuskansleri on 1. 6. 1979 ilmoitta-            muutoksia ei ole otettava huomioon niin, että
47399: nut käsityksenään, että pakkolunastus luonnon-           vuodelta 1979 perittävä korko olisi vain 3 1h
47400: suojelualueen muodostamiseksi on mahdollinen             prosenttia (DN:o 54/d 1979).
47401: kun huomattava yleinen etu eli hallitusmuodon
47402: 6 § :n .3 momentissa tarkoitettu yleinen tarve              20. Oikeuskansleri on 25.9.1979 katsonut,
47403: sitä vaatii. Jos valtioneuvosto pakkolunastuslu-         että kun kansaneläkeasetuksen 2 §: ssä määri-
47404: van myöntäjänä päätyy siihen, että Koijärven             tellyissä kansaneläkelaitoksen hallituksen pu-
47405: tapauksessa on olemassa yleinen tarve luon-              heenjohtajan ja hallituksen muiden jäsenten eli
47406: nonsuojelualueen muodostamiseen, niin pakko-             pääjohtajan ja johtajien erityisissä kelpoisuus-
47407: lunastuslupa voidaan myöntää. Lunastuksen                ehdoissa edellytetään, että yhden johtajista tu-
47408: tarkoituksena olisi tietyn alueen hankkiminen            lee olla oikeustieteen kandidaatin tai vastaavan
47409: valtiolle luonnonsuojelualueen muodostamista             lainopillisen tutkinnon suorittanut ja perehty-
47410: varten. Pelkän ojitusoikeuden lunastaminen ei            nyt sosiaalivakuutukseen, lakimiespätevyyttä ei
47411: voine olla mahdollista, sillä tällä toimenpiteellä       vaadita johtajalta, milloin laitoksen pääjohtaja
47412: ei vielä muodostuisi valtion luonnonsuojelu-             täyttää tämän vaatimuksen (DN:o 58/d 1979).
47413: aluetta. Luonnonsuojelulain 18 §:n 1 momen-
47414: tin säännnöksen loppuosa huomioon ottaen                    21. Oikeuskansleri on 22. 10. 1979 katso-
47415: voitaisiin luonnonsuojelualueen ulkopuolisille           nut, että Suomen koulujärjestelmään kuuluvan
47416: alueille, siltä osin kuin luonnonsuojelualueen           ns. vastaavan koulun perustaminen ulkomaille
47417: kannalta on tarpeen, pakkolunastustoimin mää-            ei ole koulujärjestelmän perusteista annetun
47418: rätä käyttöä koskevia rajoituksia (DN:o 41/d             lain periaatteiden mukaista (DN:o 62/d 1979).
47419: 1979).                                                      22. Oikeuskansleri on 19. 9. 1979 ilmoitta-
47420:                                                          nut käsityksenään, että merenkulkuhallituksessa
47421:    17. Oikeuskansleri on 5. 9. 1979 katsonut,            laadittu ehdotus asetukseksi vesikulkuväylien
47422: että lakia yhteistoiminnasta yrityksissä ( 725/          merkitsemisestä koskee sellaista. hallitusmuodon
47423: 78) ei ole pidettävä sellaisena työneuvostosta           28 §:n 1 momentissa tarkoitettua asiaa, joka on
47424: ja työsuojelun poikkeusluvista annetun lain              ennestään järjestetty hallinnollisella säännöksel-
47425: ( 608/46) 1 §: ssä tarkoitettuna työntekijäin            lä. Hallitusmuodon 28 §:n nojalla annettuihin
47426: suojelua koskevana lakina, jonka soveltamisessa          asetuksiin on katsottu voitavan sisällyttää ran-
47427: esiintyvät kysymykset voitaisiin asetuksella mää-        gaistusuhka, jona on sakko tai enintään kuuden
47428: rätä työneuvoston käsiteltäviksi (DN:o 49/d              kuukauden vankeusrangaistus. Asetusehdotuk-
47429: 1979).                                                   sen mukainen rangaistusuhka, vaikka se on an-
47430:    18. Oikeuskansleri on 11. 9. 1979 kantanaan           karampi kuin mitä nykyisessä samaa asiaa kos-
47431: ilmoittanut, että kun Suomen - Norjan valta-             kevassa asetuksessa on säädetty, ei ylitä kuu-
47432: kunnanrajan tarkistuksissa vuosina 1975-76               den kuukauden vankeusrangaistusta. Näin ol-
47433: on rajaan tehty muutoksia vetämällä raja soistu-         len ei ole oikeudellista estettä sille, että tasa-
47434: neen jokiuoman kohdalla suorana linjana syvä-            vallan presidentti antaa ehdotuksen mukaisen
47435:                                                          asetuksen (DN:o 56/d 1979).                 ·
47436: väylän sijasta, jolloin 10-12 ha maata on
47437: vaihtunut valtakuntien välillä, ja siirtämällä              2.3. Oikeuskansleri on 26. 11. 1979 katso-
47438: raja seuraamaan muuttunutta syväväylää, jolloin          nut, että opetusministeriön on mahdollista har-
47439: eräitä saaria on joutunut valtakunnasta toiseen,         kinnassaan vahakunnallisen nuorisotyön valtion-
47440: tätä rajankäyntiä ei voitu pitää pelkkänä täy-           avusta annetun asetuksen 2 §:n 2 momentin
47441: täntöönpanotoimenpiteenä, vaan se oli muutok-            nojalla päätyä siihen, että Nuorten Naisten
47442: sia aiheuttanut rajantarkistus, johon hallitus-          Kristillisten Yhdistysten Liitto ry voidaan hy-
47443: muodon .3 §:n mukaan on saatava eduskunnan               väksyä nuorisotyötä tekeväksi valtakunnalliseksi
47444: hyväksyminen (DN:o 5.3/d 1979).                          järjestöksi (DN:o 65/d 1979).
47445:    19. Oikeuskansleri on 12. 9. 1979 katsonut,             24. Oikeuskansleri on .30. 11. 1979 ilmoit-
47446: että luottolaitosten varoista myönnettävistä             tanut työvoimaministeriölle kantan~a siitä, on-
47447: eräistä korkotukilainoista annetun lain ( 1015/          ko työvoimaministeriön saatettava raha-asiain-
47448: 5   167901219B
47449: 34                                                   I
47450: 
47451: valiokunnan käsiteltäväksi työttömyyskorvauk-               26. Oikeuskansleri on 31. 12. 1979 ilmoit-
47452: sen myöntämisperusteita koskevat muutokset               tanut sisäasiainministeriölle kantanaan, että kos-
47453: ennen kuin asiasta annetaan päätös (DN :o                ka poliisiasetuksen 10 § :n mukaan sisäasiain-
47454: 66/d 1979).                                              ministeriö tai lääninhallitus voi määrätä kahdes-
47455:                                                          ta tai useammasta poliisipiiristä muodostetta-
47456:    25. Oikeuskansleri on 3. 12. 1979 ilmoitta-           vaksi poliisipiirien yhteistoiminta-alueen ja kos-
47457: nut kauppa- ja teollisuusministeriölle kanta-            ka niiin ollen sisäasiainministeriölle ja läänin-
47458: naan, että jos maanalaisten öljysäiliöiden mää-          hallitukselle on annettu rinnakkainen toimivalta,
47459: räaikaistarkastukset aiotaan saattaa pakollisiksi        ei sisäasiaiministeriöllä voida katsoa olevan toi-
47460: vesihallituksen tärkeiksi pohjavesialueik.si luet-       mivaltaa päättää lääninhallituksen antaman yh-
47461: telemilla alueilla, vaatii se laintasoisen sään-         teistoimintakäskyn täytäntöönpanon lykkäärui-
47462: nöksen ja sen nojalla annettavan asetuksen               sestä (DN:o 74/d 1979).
47463: (DN:o 66/d 1979).
47464: 
47465: 
47466:                                           Syyttäjälaitos
47467: 
47468: I Syyttäjälaitoksen                                      II H a 11 i n t o a s i a t, o h j e e t j a
47469:   organisaatio                                               valvonta
47470: Syyttäjälaitoksen uudelleenorganisointi                  Yleistä
47471:    Oikeushallintokomitean 31. 3. 1978 palva-                Syyttäjien hovioikeuden päätöksistä tekemät
47472: tyssä mietinnössä (Komiteanmietintö 1978: 35)            valitukset, syytettyjen muutoksenhakemuksiin
47473: on esitetty erillisen syyttäjäorganisaation luo-         annetut vastaukset ja syyttäjien muut esitykset
47474: mista. Ehdotuksen pääpiirteistä sisältöä on se-          on yleensä toimitettu edelleen korkeimpaan oi-
47475: lostettu oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta          keuteen.
47476: 1978 (s. 25 s.). Samassa yhteydessä on selos-               Eräitä syytta)len muutoksenhakulupa-ano-
47477: tettu eduskunnan perustuslakivaliokunnan mie-            muksia on kuitenkin palautettu, koska lainmu-
47478: tinnössään n:o 68, 12. 12. 1978, esittämää kan-          kaisia perusteita muutoksenhakuluvan pyytämi-
47479: nanottoa syyttäjälaitoksen uudistamisen ja yh-           seen ei ole ollut. Eräissä tapauksissa syyttäjien
47480: tenäistämisen tarpeellisuudesta. Perustuslakiva-         vastaukset ovat tulleet niin myöhään, ettei niitä
47481: liokunta piti perusteltuna ja kansalaisten oikeus-       ole voitu määräajassa toimittaa korkeimpaan oi-
47482: turvan kannalta merkityksellisenä, että syyttäjä-        keuteen. Sellaisia vastauksia, joihin ei ole sisäl-
47483: laitoksen tehokkuuden ja varmuuden lisäämi-              tynyt mitään asiaan vaikuttavaa tai joissa ai-
47484: seksi tarpeelliset uudistukset mahdollisimman            noastaan on uudistettu alemmissa oikeuksissa
47485: pian saadaan toteutetuiksi. Eduskunta on 2. 2.           lausuttu, ei ole katsottu aiheelliseksi toimittaa
47486: 1979 hyväksynyt perustuslakivaliokunnan mie-             korkeimpaan oikeuteen.
47487: tinnön.                                                     Kantelujen johdosta, viranomaisten ilmoituk-
47488:    Oikeuskansleri on kertomusvuonna useissa              sista ja oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
47489: eri yhteyksissä korostanut syyttäjälaitoksen             eräissä tapauksissa määrätty syyte nostettavaksi,
47490: uudelleenorganisoinnin välttämättömyyttä. Väli-          vaikka alisyyttäjä oli päättänyt jättää syyttä-
47491: asteen syyttäjäportaan luomisen tarpeellisuu-            mättä.
47492: desta on lausuttu muun ohessa annettaessa lau-              Syyttäjille virheellisestä menettelystä vastai-
47493: sunto syyttäjä- ja ulosottotoimen kehittämistyö-         sen varalle annetut huomautukset on edellä se-
47494: ryhmän mietinnöstä (s. 56).                              lostettu.
47495: 
47496: Kaupunginviskaalieli pc:lkleausluokat                    Kanneviskaalin virat
47497:    Lokakuun 1 päivästä 1979 lukien korotettiin              Oikeuskanslerin Vaasan hovioikeudelle kan-
47498: 13 palkkausluokkaan B 1 kuuluvaa kaupungin-              neviskaalin viran hoidosta antama lausunto on
47499: viskaalin virkaa palkkausluokkaan B 2. Koro-             selostettu kertomuksen II osassa (s. 55 s.). Oi-
47500: tukset tulivat koskemaan suurimpien kaupun-              keuskansleri on sekä mainitussa että muissa
47501: ginviskaalinvirastojen virkoja.                          kanneviskaalin virkojen täyttämistä ja viransi-
47502:                                                       1                                                      35
47503: 
47504: jaisuuksia koskevissa lausunnoissaan pyrkinyt                Vuoden 1979 alusta lukien syyttäjän diaari
47505: siihen, että kanneviskaalin viran haltijat hoitai-        sisältää jo kaikki syyttäjillä käsiteltävänä olleet
47506: sivat itse virkaansa tai ellei se ole mahdollista,        asiat. Kertomusvuoden alusta lukien laaditaan
47507: ettei viran hoitaja kuitenkaan vaihtuisi niin             lisäksi erillinen syyttämättä jätettyjä henkilöitä
47508: useasti, että syyttäjän tehtävät sen vuoksi olen-         koskeva tilasto.
47509: naisesti kärsisivät. Kanneviskaalin virkoja täy-
47510: tettäessä oikeuskansleri on antanut erityistä pai-        Erityisselvityksiä
47511: noa viranhakijan aikaisemmalle kokemukselle
47512: syyttäjän tehtävissä.                                         Syyttäjien työmenetelmien ja työskentelyolo-
47513:                                                           suhteiden kehittämistä ja yhdenmukaistamista
47514:                                                           varten tarpeelliset tiedot kaupunginviskaalinvi-
47515: Syyttäjien toimintatietoja                                rastojen toiminnasta kerättiin vuonna 1978.
47516:                                                           Saadut selvitykset on kertomusvuonna koottu
47517:    Vuoden 1978 alusta lukien otettiin käyttöön            monisteeksi "Kaupunginviskaalinvirastojen toi-
47518: syyttäjän diaari. Diaarijärjestelmän avulla tuli          mintaa koskeva selvitys 1978". Selvitys on toi-
47519: mahdolliseksi koota tilastotietoja kaikkien ali-          mitettu myös oikeusministeriön käyttöön.
47520: oikeuksissa toimivien syyttäjien toiminnasta ri-              Väliasteen syyttäjätoiminnan kehittämistä ja
47521: kosasioissa rangaistusmääräysmenettelyssä käsi-           mahdollista uudistamista varten on lääninsyyttä-
47522: teltäviä asioita lukuunottamatta. Järjestelmän            iiitä ja hovioikeuksien kanneviskaaleilta kerätty
47523: myötä nimismiesten syyttäjäntoiminta tuli en-             tietoja heidän toiminnastaan.
47524: simmäistä kertaa keskitetyn ja kattavan tilas-
47525: toinuin piiriin. Diaarin ensimmäisen käyttövuo-
47526: den tilastoaineisto koostui vuonna 1978 kau-              Syyttäjätarkastukset
47527: punginviskaaleille ja nimismiehille saapuneista              Kertomusvuonna tarkastettiin Tampereen ja
47528: asioista. Tilastotiedot on julkaistu oikeusminis-         Haminan kaupunginviskaalinvirastot sekä Kuh-
47529: teriön oikeushallinto-osaston tilastojulkaisussa          mon nimismiespiirin syyttäjäntoiminta.
47530: n:o 9, 28. 9. 1979. Tilastoihin ei sisälly ennen             Syyttämättäjättämispäätöksiä on ollut oikeus-
47531: 1. 1. 1978 syyttäjille saapuneita, mutta vasta            kanslerinvirastossa tarkastettavana edellä mai-
47532: vuonna 1978 ratkaistuja asioita. Tilasto ei siten         nittujen syyttäjäpiirien lisäksi eräistä muista
47533: anna täysin oikeaa kuvaa syyttäjien työtilan-             syyttäjäpiireistä. Edellisenä vuonna käyttöön
47534: teesta vielä ensimmäiseltä vuodelta 1978.                 otetun päätöslomakkeen ansiosta on havaittavis-
47535:    Tilaston pohjalta voidaan tehdä eräitä yleis-          sa syyttäjien päätösten kirjoitustavan yhtenäis-
47536: luontoisia havaintoja. Maa oli jaettu 258 syyttä-         tymistä. Tarkastetut päätökset ovat joissakin ta-
47537: jäpiiriin: 34 ns. vanhaa kaupunkia, joissa on             pauksissa antaneet aihetta suullisiin huomau-
47538: kaupunginviskaalinvirasto, 223 yhden tai useam-           tuksiin lähinnä päätösten muodollisessa puo-
47539: man kunnan käsittävää nimismiespiiriä sekä Ah-            lessa havaittujen virheellisyyksien johdosta.
47540: venanmaan maakunta, jossa on maakunnansyyt-                  Oikeuskanslerinvirastossa on suunnittelun
47541: täjänvirasto. Vuonna 1978 saapui syyttäjille              alaisena tarkastustoiminnan kehittäminen ja
47542: kaikkiaan noin 64 000 asiaa, joista nimismies-            laajentaminen. Nimismiesten syyttäjäntoiminnan
47543: piireihin n. 32 350, kaupunginviskaalinvirastoi-          osalta on harkittavana lääninsyyttäjän käyttämi-
47544: hin n. 31 250 ja maakunnansyyttäjänvirastoon              nen tarkastajana oikeuskanslerin ohjeiden mu-
47545: n. 400 asiaa. Tilastosta käy ilmi, että 32:een            kaisesti.
47546: suurimpaan piiriin saapui 55 % kaikista vuonna
47547: 1978 syyttäjille saapuneista asioista. Vastaavasti
47548: 130:een pienimpään syyttäjäpiiriin eli 50 % :iin          Syyttäjäsanomat
47549: kaikista syyttäjäpiireistä tuli vain 15,5 % kai-             Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1979 nel-
47550: kista syyttäjille saapuneista asioista.                   jänä numerona, jotka käsittivät yhteensä 48 si-
47551:    Tilastotietojen avulla seurataan syyttäjälai-          vua. Syyttäjäsanomat on sisältänyt oikeuskans-
47552: toksen toimintaa. Tilastot ovat apuna voimava-            lerin ohjeita ja tiedotuksia virallisille syyttäjille.
47553: rojen suuntaamisessa syyttäjälaitokseen sekä              Syyttäjäsanomissa on lisäksi selostettu oikeus-
47554: sen kehittämisessä ja valvonnassa. Sen myötä on           kanslerin ja apulaisoikeuskanslerin päätöksiä, oi-
47555: syyttäjien toiminnan tarkastus tehostunut. Ti-            keustapauksia tuomioistuimista sekä uutta lain-
47556: lastotiedot ovat antaneet aihetta eräisiin lisätar-       säädäntöä, mm. muutoksenhakua korkeimpaan
47557: kistuksiin.                                               oikeuteen koskevia uusia säännöksiä.
47558: 36                                                 1
47559: 
47560: Syytteen kirjoittamisohjeet ja syytelomake           nyskoulutus, sekä koulutussuunnittelun johto-
47561:                                                      ryhmä, jonka tehtävänä oli seurata ja valvoa
47562:     Syytelomake vahvistettiin syyttäjien käytettä- koulutussuunnittelutyöryhmän toimintaa, ovat
47563: väksi kertomusvuoden keväällä. Samassa yhtey- jatkaneet työtään kertomusvuonna.
47564: dessä jaettiin syyttäjille oikeuskanslerinviraston       Syyttäjien koulutustarpeet on selvitetty sekä
47565: julkaisu "Syytteen kirjoittamisohjeet". Ohjei- syyttäjien että oikeuskanslerinviraston, tuomio-
47566: den tarkoitus on                                     istuinten ja poliisin näkökannalta. Koulutustar-
47567:    - yhtenäistää syytteen laatimismenettelyä,        peista on johdettu syyttäjien koulutustavoit-
47568:    - rationalisoida syyttäjän työtä,                 teet. Koulutustavoitteet on suunniteltu toteu-
47569:    - ohjata syytteen kirjoittamista siten, että tettavaksi perehdyttämis-, perus- ja jatkokoulu-
47570: syyte sisältäisi kaiken tarvittavan tiedon ja toi- tuksella. Peruskoulutuksen toteutus on alkanut.
47571: saalta siten, ettei syyte sisältäisi sellaista, mikä Se käsittää kaksiviikkoisen syyttäjäkurssin, joka
47572: ei siihen kuulu,                                     pidettiin kertomusvuonna kaksi kertaa. Syyttä-
47573:     - yksinkertaistaa kirjoitustapaa niin, että jäkurssien ohjelmaa ja opetussisältöjä on edel-
47574: asianomaiselle on mahdollista helposti havaita leen kehitetty saatujen kokemusten ja palaut-
47575: syytteestä syyttäjän vaatimukset ja niiden perus- teen pohjalta.
47576: teet sekä                                                Perehdyttämis- ja jatkokoulutuksen s!-lunnit-
47577:     - helpottaa syytteen käyttämistä tuomiois- telussa työryhmä on määriteltyjen koulutusta-
47578: tuimen päätöksentekomenettelyssä.                     voitteitten lisäksi hahmotellut niitä periaatteita
47579:     Syytteen kirjoittamisohjeet on laadittu työ- ja koulutusmuotoja, joilla koulutustavoitteet
47580: ryhmässä, jossa on ollut edustettuna oikeus- olisi toteutettavissa. Toteutuksen yhtenä lähtö-
47581: kanslerinviraston lisäksi sisäasiainministeriö ja kohtana on syyttäjien koulutusorganisaation
47582: oikeusministeriö.                                     luominen ja organisaation eri osien tehtäväjaon
47583:                                                       määritteleminen. Perehdyttämis- ja jatkokoulu-
47584:                                                       tuksen tarkempia opetussisältöjä työryhmä ei
47585: III L ä ä n i n s y y t t ä j i e n t o i m i n t a   ole määritellyt.
47586:     Lääninsyyttäjien toimintatiedot kootaan syyt-         Suunnittelutyöryhmä ja johtoryhmä ovat
47587:  täjien diaarijärjestelmän käyttöönoton jälkeen päättäneet työnsä 31. 8. 1979 ja luovuttaneet
47588: keskitetysti oikeusministeriön tietojärjestelmä- suunnittelutyön tuloksena valmistuneen mate-
47589: yksikössä. Oheisessa taulukossa olevat tiedot riaalin oikeuskanslerille.
47590:  lääninsyyttäjien toiminnasta on laadittu läänin-         Perehdyttämis- ja jatkokoulutuksen toteutta-
47591:  syyttäjien oikeuskanslerinvirastoon tarkastetta- misen edelleen suunnittelua varten oikeuskans-
47592:  vaksi lähettämistä diaareista. Lisäksi oikeus- leri on asettanut vuoden 1980 alussa uuden kou-
47593:  kanslerinvirastossa tarkastetaan lääninsyyttäjien lutustyöryhmän. Työryhmässä on kaksi kaupun-
47594:  syytteet ja päätökset jättää syyttämättä. Oikeus- ginviskaalia, kaksi nimismiestä, yksi apulaispo-
47595:  kanslerin yleisen ohjeen perusteella ajettavia liisitarkastaja sekä oikeuskanslerinviraston kou-
47596:  syytteitä voi lääninsyyttäjän määräyksen perus- lutussihteeri. Työryhmän tehtävänä on suunni-
47597:  teella ajaa myös sellainen alisyyttäjä, joka on tella syyttäjien perehdyttämis- ja täydennyskou-
47598:  suorittanut oikeustieteen kandidaatin tutkinnon lutuksen sisältö ja toteutuksen muodot sekä
47599:  ja joka on toiminut syyttäjänä vähintään kol- koko syyttäjäkoulutuksen seurannan järjestely
47600:  men vuoden ajan. Kuten taulukoista ilmenee, oikeuskanslerin hyväksymän aikaisemman suun-
47601:  alisyyttäjät toimivat näissä tehtävissä lääninsyyt- nittelutyön pohjalta.
47602:  täjää useammin. Lisäksi on huomattava, että
47603:  lääninsyyttäjä on vapautettu ajamasta syytettä Syyttäjäkurssi
47604:  yleisessä ohjeessa tarkoitetuista rikoksista Hel-
47605:  singin, Turun ja Tampereen raastuvanoikeu-               Kertomusvuonna on Jar]estetty kaksi kertaa
47606:  dessa.                                               oikeuskanslerinviraston syyttäjäkurssi. Kurssit
47607:                                                       on pidetty poliisiopistolla kahtena viikon pitui-
47608:                                                        sena jaksona 12.-16. 2. ja 12.-16. 3. sekä
47609:  IV Syyttäjäkoulutus                                   24.-28. 9. ja 5.-9. 11. Kurssin opetusohjel-
47610:                                                        massa on käsitelty mm. syyttäjän asemaa, syyt-
47611:  Koulutuksen suunnittelu
47612:                                                        täjistön organisaatiota ja toimivaltasuhteita,
47613:      Syyttäjien koulutussuunnittelutyöryhmä, jon- syyteharkinnan luonnetta ja syyttäjän ratkaisun
47614:  ka tehtävänä oli suunnitella ja ensi vaiheessa merkitystä erityisesti syyttäjän päättäessä jät-
47615:  toteuttaa syyttäjien perehdyttämis- ja täyden- tää syytteen nostamatta, syyttäjän toimimista
47616:                                                                               1                                                                             37
47617: 
47618: oikeudessa, yhteistyökysymyksiä sidosorgani-                                      syyttäjäkurssista saatuja kokemuksia, lainsää-
47619: saatioiden kanssa, kriminaalipoliittisia kysymyk-                                 dännön muutoksia, syyttäjille ajankohtaisia
47620: siä, muutoksenhakua, syyttäjän kansainvälistä                                     muita aiheita sekä oikeuskanslerinviraston syyt-
47621: yhteistyötä, erityisrikosasioitten ( huumausaine-                                 täjäosaston toimintaa. Tällaiset alueelliset tilai-
47622: rikokset, verorikokset, vesioikeusrikokset ja                                     suudet täydentävät muuta koulutusta ja ne tul-
47623: työturvallisuusrikokset)     syyttämiskysymyksiä                                  taneen liittämään osaksi syyttäjien suunnitel-
47624: sekä eräitä muita erilliskysymyksiä.                                              mallista koulutustoimintaa.
47625:    Kursseille on osallistunut yhteensä 17 kau-
47626: punginviskaalia, 18 nimismiestä, 12 apulaisni-                                    Muut tilaisuudet
47627: mismiestä ja 1 oikeuskanslerinviraston syyttäjä-
47628: osaston esittelijä. Kouluttajina ovat toimineet                                      Keskusrikospoliisin järjestämille huumausai-
47629: eräät käytännön kokemusta omaavat syyttäjät                                       nerikosten tutkiotakurssille ja taloudellisten ri-
47630: sekä oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston                                      kosten tutkiotakurssille on kertomusvuonna
47631: esittelijät.                                                                      osallistunut kumpaankin yksi kaupunginviskaali.
47632:    Syyttäjäkurssin kouluttajille järjestettiin 23.                                   Suomen Kaupunginviskaaliyhdistys r.y:n vuo-
47633: -24. 8. 1979 neuvottelu- ja koulutuspäivät.                                       sikokouksessa Lahdessa ja Suomen Nimismies-
47634: Päivillä keskusteltiin syyttäjäkurssista saaduista                                yhdistys r.y:n vuosikokouksessa Rovaniemellä
47635: kokemuksista ja palautteesta sekä opetusohjel-                                    on käsitelty myös syyttäjän toimintaa koskevia
47636: mien edelleen kehittämisestä.                                                     koulutuksellisia aiheita. Oikeuskanslerinvirasto
47637:                                                                                   on ollut kummassakin vuosikokouksessa edus-
47638:                                                                                   tettuna.
47639: Lääninsyyttäjien neuvottelupäivät
47640:    Oikeuskanslerinvirasto järjesti 14. 12. 1979                                   V Kansainvälistä                               yhteis-
47641: lääninsyyttäjien neuvottelupäivän, johon osallis-                                   toimintaa
47642: tuivat kaikki apulaispoliisitarkastajat sekä sisä-
47643: asiainministeriön ja oikeusministeriön edustajia.                                    Kertomusvuonna oikeuskansleri on antanut
47644: Tilaisuudessa käsiteltiin syyttämättäjättämistä,                                  oikeusministeriölle lausuntonsa ministeriössä
47645: lääninsyyttäjän ja syyttäjän diaaria ja niistä saa-                               laaditusta muistiosta, joka koskee Eurooppalais-
47646: tavia tilastotietoja, syyttäjien toiminnan tarkas-                                ta yleissopimusta syytteen siirtämisestä sekä sii-
47647: tusta, syyttäjien koulutusta sekä eräitä muita                                    tä, olisiko Suomen syytä liittyä mainittuun so-
47648: ajankohtaisia asioita.                                                            pimukseen. Lausuntoa on selostettu edellä
47649:                                                                                   s. 29.
47650: Lääninsyyttäjien järjestämä koulutus                                                 Kertomusvuonna on yksi Helsingin kaupun-
47651:                                                                                   ginviskaali osallistunut Ruotsissa Södermanlan-
47652:   Eräät lääninsyyttäjät ovat järjestäneet kerto-                                  din läänin syyttäjien kaksipäiväiseen alueko-
47653: musvuonna lääninsä syyttäjille koulutus- tai neu-                                 koukseen ja pitänyt siellä esityksen "Syyttäjän
47654: vottelupäiviä. Näillä päivillä on käsitelty mm.                                   toiminnasta Suomessa".
47655: 
47656:                                                     Lääninsyyttäjien syyteasiat J.979
47657:                                                                                                           '
47658:                                           Vuodelta     1      Vuoden           Vuonna      1 Vuonna           Vuoteen          Esiintymiskerrat alioikeudessa
47659:                                              1978              1979             1979            1979             1980
47660:                                           siirtyneet       aikana vire!llc   käsiteltävänä   ratkaistut       siirtyneet
47661:                                              asiat          pannut astat      yhteensä          asiat            asiat           Läänin-         Alisyyttäjä
47662:                                                                                                                                  syyttäjä
47663:                                                        1                                  1                                                  1
47664:                                                                                                           1
47665: Uudenmaan lääni .........                     20                 68                88     1       63              25                 46                76
47666: Turun ja Porin lääni ......                   14       1
47667:                                                        1
47668:                                                                  47                61             40              21                 33                44
47669: Hämeen lääni  0
47670:                             1
47671:                   •••••••••••                 14                 70                84             64      1       20                 21                91
47672: Kymen lääni .............                     19                 57                76             53              23                 63                30
47673: Mikkelin lääni ........... 1                   8                 34                42             29              13                 32      1
47674:                                                                                                                                              1
47675:                                                                                                                                                        13
47676: Kuopion lääni     •••   0
47677:                             1
47678:                             •••••••            11      1         38                49     1       31              18                 28                31
47679: Pohjois-Karjalan lääni .... 1                  6                 17                23             18               5                 17                20
47680: Vaasan lääni ............. 1                   3       1         32                35             32               3                 16                31
47681: Keski-Suomen lääni ......
47682:                                                                                                                            1
47683:                                               10                 39                49             34              15                  7                46
47684: Oulun lääni .............. 1                  19                 56                75             65              10                 29                77
47685: Lapin lääni ..............                    16                 46                62             42              20                 SS                12
47686:                                       !                1                                                                   1
47687:                                              140                504               644           471              173                347               471
47688: 38                                                                                            1
47689: 
47690:                                                                                Asianajajalaitos
47691: 
47692:    Asianajaiista 12 pa1vana joulukuuta 1958                                                       mautus. Asianajajalain 10 §:n 2 momentin
47693: annetun lain (496/58) 1 §:n mukaan asian-                                                         mukaan oikeuskanslerilla on oikeus valittaa
47694: ajaja on se, joka on maan yleisen asianajajayh-                                                   Helsingin hovioikeuteen asi~~ajajaa vastaan
47695: distyksen, jona toimii Suomen Asianajajaliitto,                                                   kurinpitoasiassa sekä asianaJajan poistamista
47696: jäsenenä merkitty asianajajaluetteloon. Lain                                                      asianajajaluettelosta ja hänen eroamistaan yhdis-
47697: 6 §:n mukaan yhdistyksen hallituksen tulee                                                        tyksestä koskevissa asioissa annetuista yhdis-
47698: valvoa, että asianajajat tuomioistuimessa tai                                                     tyksen hallituksen päätöksistä. Tätä varten
47699: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-                                                       yhdistyksen hallitus toimittaa kappaleen puhee-
47700: minnassaan täyttävät velvollisuutensa. Saman                                                      na olevissa asioissa antamistaan päätöksistä
47701: pykälän mukaan oikeuskanslerilla on oikeus                                                        oikeuskanslerille.
47702: vaatia yhdistyksen hallitusta ryhtymään toimen-                                                      Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
47703: piteisiin asianajajaa vastaan, jos hän katsoo,                                                    oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä
47704: että asianajaja laiminlyö velvollisuutensa tai                                                    oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta
47705: ettei tällä ole oikeutta olla asianajajana.                                                       197 3 annetussa laissa ( 88/7 3), ovat myös
47706:    Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen                                                  asianajajayhdistyksen valvonnan alaisia.
47707: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi-                                                       Suomen Asianajajaliiton hallitus ja oikeus-
47708: dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on mene-                                                     kansleri ovat kertomusvuonna käsitelleet asian-
47709: tellyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidolli-                                                ajajien ja yleisten oikeusavustajien kurinpito-
47710: sia rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä                                                     asioita alla olevien tilastojen osoittamin tavoin.
47711: erottaminen, julkinen varoitus, varoitus ja huo-
47712: 
47713: 
47714: 
47715:                                                         Suomen Asianajajaliiton käsittelemät asiat
47716: 
47717:         Kanteluja ja aloitteita                  Kantelujen ja aloitteiden                Rangaistusseuraamuksen                       Määrätyt rangaistusseuraamukset
47718:                                                      kohteena olleita                         kohteena olleita
47719:                                                                  1
47720:       käsitelty               hylätty            asianajajia             yleisiä                                 yleisiä           Liitosta                Varoitus            Huomautu~
47721:                                                                          oikeus-         asianajajia            oikeus-          erottaminen                                               1
47722:                                                                          avustajia                              avustajia
47723:                                                                  1
47724: 
47725:           86                     60                     78                     5              22                     -                  3          1            3                 22
47726:                       1                     1                    1                   1                  1                    1                     1                       1
47727: 
47728: 
47729: 
47730: 
47731:                                                                Oikeuskanslerin käsittelemät asiat
47732: 
47733:                                                                                                   Kantelujen aiheuttamat toimenpiteet
47734: 
47735:                                                                                                                                                                              Valitukset
47736:              Kanteluja                    Kantelun kohteena olleita            Huomautus          Siirretty Suomen Asian-               Ei aihetta enempiin                korkeimpaan
47737:                                                                                 vastaisen         ajajaliiton käsiteltäväksi              toimenpiteisiin                    oikeuteen
47738:                                                                                   varalie                                                                                    Helsingin
47739:                                                                                  yleiselle                                                                                 hovioikeuden
47740:      käsitelty            hylätty         asianajajia         yleisiä          oikeusavus 4
47741:                                                                                                   asianajajia         yleisiä        asianajajia            yleisiä         päätöksistä
47742:                                                               oikeus·              tajalle                           oikeus  4
47743:                                                                                                                                                            oikeus-
47744:                                                              avustajia                                               avustajia                             avustajia   1
47745:                                       1                                                       1                 1                                                      1
47746:                                                                                                                                                                                            1
47747:         33        1         27        1
47748:                                                 37       1           7     1         1        1         6        1       -       1       31            1        6      1            1      1
47749:                           II
47750: 
47751: 
47752: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
47753:                                                         II                                                   41
47754: 
47755: 
47756: 
47757: 
47758:     Lausunto eräistä työllisyyslain ( 946/71) ja työllisyysasetuksen ( 948/71) soveltamisessa
47759:                                  esiintyvistä tulkintakysymyksistä.
47760: 
47761:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje työvoi-        muslain 5 § :ssä mainituin edellytyksin. Tämän
47762:         maministerille 7 päivältä helmikuuta 1979,           kanssa oli :sopusoinnussa työllisyyslain 8 § :n
47763:         n:o 722.
47764:                                                              säännös, jossa työvoimaksi määritellään 16
47765:     Oikeuskanslerille osoltetussa 24 päivälle mar-           vuotta täyttäneet työkykyis·et ja työnhalulset
47766: raskuuta 1978 päivätyssä kirjeessä Te olette                 kansalaiset. Työllisyyslain 16 §:n mukaan lain
47767: pyytänyt lausuntoa eräistä työllisyyslain ( 946/             8 § :ssä ta·rkoitetulle henkilölle, jolle ei voida
47768: 71) ja työllisyysasetuksen ( 948/71) soveltami-              järjestää työtä tai koulutusmahdohlisuutta ja
47769: sessa esiintyvistä .tulkintakysymyksistä. Kirjeen            joka sen vuoksi tarvitsee taloudelliJsta tukea,
47770: mukaan kysymy:sten selvittäminen on tullut tar-              voitiin suorittaa työttömyyskorvausta. Lain sa-
47771: peeliliseksi sen vuoksi, että työvoimaministeriös-           namuoto viittasi juuri työn tai koulutusmah-
47772: sä on valmisteltavana työllisyysasetuksen 17                 dollisuuden puutteen aiheuttamaan tuen tarpee-
47773: § :n nojalla annettujen ministeriön soveltamis-              seen. Sen ei siis tarvinnut johtua siitä, että
47774:                                                              vanhemmat eivät pysty tai halua elatusta antaa.
47775: määräysten kokoaminen ja uuden päätöksen
47776:                                                              Viimeksi mainitulla perusteella oli mahdollista
47777: antaminen niistä.                                            myös saada huoltoapua mutta ei työttömyys-
47778:      Lausuntonani kunnioittavasti esitän kirjees-            korvausta. Ministeriön käsityksen mukaan nuor-
47779: sänne mainittujen kohtien mukaisesti seuraa-                 ten 16-17 vuotiaitten kohdalla tulisi siis tar-
47780: vaa:                                                         veharkinnassa ottaa huomioon vain heidän
47781:      1. Kirjeessänne on lausuttu, että tähän as-             omat tulonsa.
47782: ti työvoimaministeriön työttömyyskorvauksen                      Oikeudesta työttömyyskorvaukseen totean,
47783: maksamista koskevassa päätöksessä oli 16-17-                 että se on säännelty työllisyys·lai:ssa ja -asetuk-
47784: vuotiaan henkilön taloudellisen tuen tarvetta                sessa sekä asetuksen noja1la annetuissa minis-
47785: arvioitaessa otettu huomioon myös hänen van-                 teriön soveltamismääräyksis-sä. Näitä sovelta-
47786: hempiensa tulot, mikäli asianomainen nuori                   malla on ratkaistava oikeus työttömyyskorvauk-
47787: henkhlö asuu vanhempiensa kanssa samassa ta-                 sen saamiseen. Työllisyyslain 16 §:n mukaan
47788: loudessa. Tämän käytännön tueksi oli viitattu                työttömyyskorvausta voidaan suorittaa asetlik-
47789: muun muassa siihen, että alle 18-vuotias hen-                sdla lähemmin säädettävin edellytyksin. Työlli-
47790: kilö ei ole täysi-ikäinen ja että vastuu hänen               syysasetuksen 9 §: ssä on säännökset niistä sei-
47791: huollostaan kuuluisi ensisijassa vanhemmille ja              koista, jotka estävät työttömyyskorvauksen suo-
47792: vasta toissijaisesti yhteiskunnalle. Tämän tueksi            rittamisen. Sanotun pykälän 1 momentin 6 koh-
47793: puolestaan oli viitattu lapsen elatuksesta anne-             dan mukaan työttömyyskorvausta ei saa rsuo-
47794: tun lain ( 704/75) 1 'luvun säännöksiin, joiden              rittaa henkilölle, joka ilmeisesti ei ole talou-
47795: mukaan vanhemmat vastaavat lapsen elatukses-                 dellisen tuen tarpeessa.
47796: ta kykynsä mukaan siihen asti kun lapsi täyt-                   Työvoimaministeriö, antaessaan työllisyysase-
47797: tää 18 vuotta. NHn ikään oli työllisyysasetuk-               tuksen 17 §:n nojalla asetuksen soveltamismää-
47798: sen 10 §:n 1 momentin 1 kohtaan otettu sään-                 räyksiä, on määrännyt asetuksen 9 §:n 1 mo-
47799: 1-:.Ös siitä, että korvauksen saajaa pidetään per-           mentin 6 kohdan soveltamisesta, että 16-17
47800: heellisenä muun muassa silloin kun hän huol-                 vuotiaalle nuorelle korvauksen hakijalle ei voi-
47801: taa aJl:le 18-vuotiasta lasta. Toisaalta kaikilla            da suorittaa työttömyyskorvausta, jos hän asuu
47802:  15-64 vuotiailla oli -         kirjeenne mukaan             vanhempiensa kanssa samassa taloudessa ja jos
47803: osana kansalaisen perusoikeu:ksia - oikeus itse              vanhempien tulot ovat vähintään ministeriön
47804: päättää työmarkkinoille hakeutumisestaan. Nuo-               määräämän tulorajan 1suuruiset kuukaudessa,
47805: ren 15-17 vuotiaan henkilön työsopimus voi-                  esim. 22. 6. 1977 tehdyn päätöksen mukaan
47806:  tiin holhoojan toimesta purkaa vain työsopi-                2.900 mark'kaa kuukaudessa. Tässä tilanteessa,
47807: 6 167901219B
47808: 42                                                     II
47809: 
47810: jo1loin nuori henkilö, jonka elatuksesta vanhem-                Edeillä kirjeessänne lausuttu voidaan ymmär-
47811: mat ovat vastuussa, asuu kotonaan samassa ta-               tää niin, ettei tu~intavaikeuksia varsinaisesti
47812: loudessa ,sellaisten vanhempien kanssa, joiden              olekaan sellaisten maatalouslomittajien kohdaJ.-
47813: on tulojensa perusteella katsottava kykenevän               :la, jorka ovat pysyvässä työsuhteessa kuntaan.
47814: myös huolehtimaan lapsensa elatu:ksesta, on                 Työttömyyskorvauksen evääminen näiltä lomit-
47815: nähty sellainen tapaus, jolloin ilmeisesti ei ole           tajilta edelJ.ä kerrotulla perusteella ei ainakaan
47816: taJ.oudelli.sen tuen tarvetta. Jos nuori henkilö            ole ollut vå.rheellistä. Sen :sijaan epäselvyyttä
47817: muuttaa pois kotoaan tai muutoin ei enää elä                on niiden lomittajien osalta, jotka tekevät työ-
47818: vanhempiensa taloudessa taikka vanhempien tu-               sopimuksen :kutakin lomituskertaa varten erik-
47819: lot laskevat asetetun tulorajan alle, työttömyys-           seen.
47820: korvausta suoritetaan. Puheena olev,aa sovelta-                 Kirjettänne ~seuranneista ministeriön 'sovelta-
47821: mismääräystä ei voida pitää työttömyyskor-                  mismääräyksistä olen havainnut, että sanottu
47822: vauksesta annettujen säännösten vastaisena.                 käytäntö perustuu ministeriön 23. 4. 1975 päi-
47823:     Tulorajan asettaminen vanhempien kuukausi-              vätyllä yåeiskirjeellä n:o 26/ ABC annettuihin
47824: tuloille on harkinnanva.rainen. Ministeriö, aset-           ohjeisiin.
47825: taessaan tulorajan hyvin alhaiseksi, saattaisi
47826:                                                                 SovitelJ.usta korvauksesta totean, että työlli-
47827: käyttää harkintavaltaansa väärin ja siten antaa
47828:                                                             syyslain 19 § :n mukaan jos henkilö on sel-
47829: lainvastaisia määräyksiä. Ministeriön asettamat
47830:                                                             laisessa työssä, joka ei ole esteenä korvauksen
47831: tulorajat eivät käsitykseni mukaan ole olleet
47832:                                                              saamiselle, ja hänen siitä saamansa palkka on
47833: niin a!lhaisia, että niiden määräämisessä olisi ta-
47834:                                                             pienempi kuin se korkein korvaus, jonka hän
47835: pahtunut harkintavaJ:lan väärin käyttämistä.
47836:                                                             ,sanotun lain 17 §:n mukaan voisi s.aada, voi-
47837:     2. Kirjeessänne on edelleen lausuttu, että              daan hänelle myöntää korvausta enintään niin
47838: maatalousyrittäjäin vuosiloman järjestämisestä               pa,ljon, että korvaus ja puolet työpalkasta yh-
47839: annetussa 'laissa ( 127 /74) tarkoitettujen maa-             teensä nousevat ,siihen korvausmäärään, joka
47840:  talouslomitta:jien osalta oLi 'syntynyt tulkinta-           hänelle voitaisiin myöntää. Laissa tai asetuk-
47841: vaikeuksia, koska toiset lomitta:jat ovat pysy-              sessa ei ole tarkempaa säännöstä siitä, mikä
47842: vässä työsuhteessa kuntaan ja toiset palkataan              työ on sellaista, joka ei ole esteenä korvauksen
47843: jokaista lomitustehtävää varten erikseen. Tältä              saamiselle. Työillisyy.slakia koskevan hallituksen
47844: osin oli tähän asti noudatettu käytäntöä, jon-              esityksen (HE n:o 94/1971 vp) perusteluista
47845: ka mukaan työttömyyskorvaus on myönnetty                    käy ilmi, että säännöksessä tarkoitettaisiin si-
47846: työttömyy>sajalta niille maatalous1omittajille, joi-         vutoimiin j.a iltatöihin osalListuvia korvauksen
47847:  den työsuhde on solmittu kutakin lomitus!kertaa            saajia. Ministeriön soveltamismääräyksissä on
47848: varten erikseen. Mikäli tällaisel1a lomittajaJ:la           esitetty, ,että työttömyyskorvausta voidaan suo-
47849: on ollut jonkin kalenterikuukauden aikana lo-                rittaa henkilölle, joka tekee osa-aikatyötä ja
47850: mitustehtäviä, on korvaus maksettu työllisyys-               joka voi ja on haåukas ottamaan vastaan tar-
47851: lain 19 §:n mukaisesti soviteltuna. Sen sijaan               jottavissa olevaa kokoaikatyötä. Osa-aikatyöllä
47852:  työttömyyskorvausta ei ole myönnetty työsuh-                määräysten mukaan tarkoitetaan sekä osapäivä-
47853:  teen jatkuessa nHlle maataJ.ouslomittajille, jotka          että osaviikkotyötä.
47854: ovat pysyvässä työsuhteessa kuntaan. Tämä
47855:  käytäntö oli perustunut siihen, että pysyvän                   Maataåouslomittajan työstä on todettava, että
47856:  työsuhteen on katsottu rajoittavan henkilön                 se on luonteeltaan jaksottaista. Se on selJ.aise-
47857:  mahdollisuuksia muun tarjona olevan työn vas-               naan yleensä jatkuvaa. Sinä aikana, jona työtä
47858:  taanottamiseen siinä määrin, ettei hänen voida              tehdään, ,se on kokoaikatyötä. Kuitenkin jos
47859:  katsoa olevan yleisten työmarkkinoiden käy-                 sitä tarkastellaan pitemmäJlä aibväliliä, esim.
47860:  tettävissä. Käytäntöä oli kuitenkin pidettävä               kuukauden jaksoina, se voidaan katsoa osa-
47861: virheellisenä siinä mielessä, että työllisyyslain            aikatyöksi.
47862:  19 §:n sanamuodon mukaan soviteltua kor-                       Edellä lausutun perusteella ei nykyistä käy-
47863:  vausta voidaan maksaa sille, joka on työssä ja              täntöä sinänsä voida katsoa säännösten vastai-
47864: saa siitä palkkaa. Jos oli ky>seessä ~omittaja,              seksi. Toisaalta on selvää, että 1omittajatapauk-
47865:  joka solmiJ työsopimuksen kutalcin lomitusker-             set voivat olla varsin erilaisia ja että sovelta-
47866:  taa var~en erikseen, olisi sovitelluu korvauksen           mismääräysten tulee sen vuoksi olla s1inä mää-
47867: sijasta sovellettava yksinäisen henkilön yleistä             rin joustavia, että tämä erilaisuus voidaan Yk-
47868:  tulorajaa, toisin sanoen kuukausittain tutkitta-            sittäistapauksessa ottaa huomioon lain perim-
47869:  va, jääkö saatu tulo tai elatus rajan alle.                 mäisen tarkoituksen toteuttamiseksi.
47870:                                                          II                                                  43
47871: 
47872:     3. Kirjeenne mukaan tähän asti oli nouda-                 tamukseen työhaluttomuudesta. Jos nam on,
47873: tettu käytäntöä, jonka mukaan ns yleissivistä-                perustetta ei voida pitää riittävänä tällaisen
47874: västä koulusta juuri valmistuneiden henkilöiden               karenssin asettamiseen yleisesti kaikille tässä
47875: osalta työvoimaviranomaisille varataan enintään               tarkoitetuille korvauksenhakijoille.
47876: kolmen kuukauden aika henkilön työhön tai                        Oheistetuista soveltamismääräyksistä olen ha-
47877: koulutukseen sijoittamismahdollisuuksien selvit-              vainnut, että työttömyyskorvauksen maksami-
47878: tämiseksi. Käytännön kokemusten perusteella                   sen edellytyksistä on määrätty, että yleensä
47879: oli todettu, että näiden yleissivistävistä oppilai-           henkilöille, jotka viime aikana eivät ole olleet
47880: toksista valmistuvien henkilöiden kohdalla tu-                työmarkkinoilla, voidaan varata enintään 3 kuu-
47881: lee kysymykseen muun muassa jatkCK>piskelu-                   kauden aika työhön tai koulutukseen hakeutu-
47882: mahdo1lisuuksien selvittäminen. Yleensä heidän                mista v'arten. Nuorten kohdalla tämä ohjeiden
47883: ei ollut katsottu olevan työmarkkinoiden käy-                 mukaan met'kitsee sitä, että nuori, joka ei ole
47884: tettävissä .sinä aikana, jolloin jatko-opiskelu-              ollut työmarkkinoilla eikä työttömänä työnha-
47885: ma;hdollisuuksia selvitetään. Normaalisti edellä              kijana työnvälityksessä, ei yleensä välittömästi
47886: mainittu kolmen kuukauden selvitysaika ajoit-                 koulusta päästyään voi saada työttömyyskor-
47887:  tui kesäkuukausille, koska oppilaitosten luku-               vausta, vaan hänehle voidaan varata edellä mai-
47888: kausi päättyy yleensä toukokuun ~opussa. Nii~                 nittu enintään 3 kuukauden ai:ka työhön .tai
47889: den henkilöiden, jotka pääsevät jatkamaan opts-               koulutukseen hakeutumista varten. Tätä ei kui-
47890: keluaan syksyllä jossain muussa oppilaitoksessa,              tenkaan sovelleta ammatillisista oppilaitoksista
47891: oli katsottu asia:l1isesti olevan samassa asemas-             valmistuviin.
47892: sa kuin oppilaitoksista lomalla olevat opiskeli-                 Näissä tapauksissa on kysymys hakijan pyrki-
47893:  jat, joille ei myöskään makseta työttömyyskor-               misestä työelämään, ei työttömäksi joutumi-
47894:  vausta. Asiaa selvitettäessä oli ministeriössä               sesta. Näin ollen on tarkoituksenmukaista ja
47895: kuitenkin tultu siilien käsitykseen, että nyky-               järkevää, että työ- ja koulutusmahdollisuuksien
47896:  muot<oisena mainittu kolmen kuukauden karens-                selvittämiseksi on käytettävissä tietty aika, en-
47897:  si tulisi poistaa, kosika sitä ei voida pitävästi            nen kuin ,korvauksen maksamiseen ryhdytään.
47898:  työllisyyslaista ja -asetuksesta johtaa. Kysymyk-            Työttömyyskorvauksen maksamisen kieltämi-
47899:  sessä oLeva määräys oli iilimeisesti aikanaan pe-            nen, kun työhaluttomuutta ei voida pitää kaik-
47900:  rustettu olettamukselle, että yleissivistävästä              kiin tapauksiin soveltuvana eväämisperusteena,
47901: oppilaitoksesta valmistuva ei ensimmäisen kol-                ei kuitenkaan oile 'selvästi johdettavissa voimas-
47902:  men kuukauden kuluessa jatkCK>pintoihin val-                 sa olevista säännöksistä, kuten kirjeessännekin
47903:  m~stautumisen vuoksi ole todellisuudessa työn-               on todettu. Mainitunlainen korvauksen alka-
47904:  haluinen, mitä työllisyyslain 8 ja 16 §:t edel-              misajankohdan siirtäminen koskee siis muita-
47905:  lyttävät.                                                    kin kuin yleissivistävästä koulusta päässeitä.
47906:     Yleis:sivistävästä koulusta valmistuneita hen-            Kun nyt puheena ~olevaa käytäntöä tiettävästi
47907:  kilöitä koskevasta kysymyksestä totean, että                 on noudatettu pitkän ajan ja sen voidaan sa-
47908:  heidän kohdallaan asetettu kolmen kuukauden                  noa olevan asiahlisesti perusteltua, ei käytännön
47909:  selvitysa:iika kohdistuu kaikkiin valmistuneisiin            yhtäkkinen muuttaminen ole paikallaan. Kui-
47910:  riippumatta siitä, aikovatko he jatkaa opintoja              tenkin on aiheellista järjestää kysymys asetuk-
47911:  vai ei. Tämän kirjeessänne karenssiksi mainitun               sen 'Säännöksin.
47912:  ajan asettamisen on ilmoitettu perustuvan olet-
47913: 
47914: 
47915: 
47916: Vaitioneuvostolle esitetty tutkimuksen suorittamista kalastussäännön muutosten vaikutuksista
47917: kalastusoikeuden omistajien niihin perusoikeuksiin, joista on säädetty hallitusmuodon 5 §:ssä ja
47918:                                       6 § :n 1 momentissa.
47919: 
47920:            Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio-        johtuvat lähinnä niistä muutoksista, joita Suo-
47921:          neuvostolle 21 päivältä helmikuuta 1979, n:o         mi ja Norja ovat 5. 1. 1979 sopineet tehtäväksi
47922:          995.
47923:                                                               mainitusta kalastussäännöstä tehtyyn sopimuk-
47924:   Tenojoen kalastuspiirin kalastussääntöä kos-                seen ja siihen liittyvään kalastussääntöön. Sa-
47925: kevassa asiassa on oikeuskanslerille tehty kulu-              nottu kansainvälinen sopimus on hallituksen
47926: van vuoden alussa yhdeksän kantelua. Kantelut                 esityksen n:o 281/1978 vp. perusteella käsite!-
47927: 44                                                    II
47928: 
47929: ty eduskunnassa, ja eduskunta on 6. 2. 1979                suuden omistukseen, eräissä tapauksissa perin-
47930: hyväksynyt ne sopimuksen määräykset, jotka                 tönä saatuun, perustuva kalastusoikeus Teno-
47931: vaativat eduskunnan suostumuksen. Samalla                  joen kalastuspiirin vesialueilla, mutta jotka ei-
47932: eduskunta on hyväksynyt hallituksen esitykseen             vät vakinaisesti asu kalastuspiirin jokilaaksoissa.
47933: sisältyvän lakiehdotuksen. Perustuslakivaliokun-           Eräät heistä ovat entisiä paikkakuntalaisia, jot-
47934: ta oli ulkoasiainvaliokunnalle antamassaan lau-            ka, vakinaisten ansiomahdollisuuksien puuttues-
47935: sunnossa n:o 13 esittänyt, että puheena ole-               sa heidän alkuperäisellä kotiseudullaan, ovat
47936: vaan sopimukseen on eduskunnan suostumus                   joutuneet etsimään työtä muualta. Lohen, me-
47937: tarpeen ja että ehdotus sopimuksen hyväksymi-              ritaimenen ja meriraudun kalastamisen osalta
47938: sestä on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 69            ollaan näille henkilöille nyt tosiasiallisesti aset-
47939: §:n 2 momentissa määrätyllä tavalla ja asia                tamassa niin suuria kalastusoikeutta koskevia
47940: ratkaistava yksinkertaisella ääntenenemmistöllä,           rajoituksia, että tällaisten rajoitusten jatkuessa
47941: sekä että hallituksen esitykseen sisältyvä laki-           saatetaan joutua tilanteeseen, jolloin on katsot-
47942: ehdotus voidaan käsitellä johtolauseensa mukai-            tava, että hallitusmuodon 5 ja 6 §:ssä säädet-
47943: sesti tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä, mut-        tyjä perusoikeuksia heidän kohdaltaan louka-
47944: ta sitä ei voida jättää lepäämään. Eduskunta on            taan.
47945: menetellyt perustuslakivaliokunnan lausunnon                   Tämän vuoksi kunnioittavasti esitän, oheis-
47946: mukaisesti. Huomioon ottaer. toisaalta perustus-           taen jäljennökset kantelukirjoituksista ja niiden
47947: lakivaliokunnan lausunnon sisällön ja toisaalta            liitteistä, että Valtioneuvosto antaisi maa- ja
47948: sen, että sopimukseen, jos se käytännössä joh-             metsätalousministeriölle tehtäväksi vuoden 1979
47949: taa hallitusmuodossa turvattujen perusoikeuk-              aikana ja tarvittaessa edelleen vuoden 1980 ai-
47950: sien syrjäyttämiseen taikka osoittautuu kohtuut-           kana tutkia, onko kalastussäännön muutoksilla
47951: tomaksi, voidaan yhden vuoden irtisanomisajan              ollut sellaisia tosiasiallisia vaikutuksia, että
47952: varassa sopia muutoksia, minulla ei ole epäi-              muualla kuin Tenojoen kalastuspiirin jokilaak-
47953: lyksistäni huolimatta riittävää syytä tehdä huo-           soissa asuvien kalastusoikeuden omistajien osal-
47954: mautusta sopimuksen ratifioimista ja lain vah-             ta loukataan heidän niitä perusoikeuksiaan, jois-
47955: vistamista vastaan.                                        ta on säädetty hallitusmuodon 5 §:ssä ja 6 §:n
47956:    Kantelukirjoituksissa on kuitenkin esitetty             1 momentissa. Tutkimuksen tultua suoritetuksi
47957: perusteltuja huomautuksia siitä, että 5. 1. 1979           olisi Hallituksen, jos siihen osoittautuu olevan
47958: sovitut muutokset kohdistuvat ankarasti muit-              aihetta, ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin
47959: ten ohella myös saamelaisväestöön kuuluviin                kalastussäännön muuttamiseksi.
47960: sellaisiin henkilöihin, joilla on kiinteän omai-
47961: 
47962: 
47963: Kouluhallituksen menettelyä eraan kanteluasian käsittelyn, muutoksenhausta hallintoasioissa
47964: annetun lain tulkinnan ja poliittista toimintaa kouluissa koskevan ohjeen osalta arvosteltu.
47965: 
47966:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 21          tehdyn kantelun johdosta. Koska kouluhallituk-
47967:         päivältä maaliskuuta 1979, n:o 1485.               sen ko. ratkaisu oli ilmeisesti tarkoitettu laa-
47968:           Oikeuskanslerin päätös Suomen Reh-               jemminkin, ts. maamme koko rehtorikunnan
47969:        torit ry - Finlands Rektorer rf -nimi-              noudatettavaksi, yhdistys on, viitaten Mikkolan
47970:        sen yhdistyksen kirjoituksen johdosta               puolestaan kouluhallituksen menettelystä oi-
47971:        kouluhallituksen menettelyä koskevassa              keuskanslerille tekemään kanteluun, ilmoitta-
47972:        asiassa. Annettu Helsingissä 21 päivänä             nut yhtyvänsä hänen oikeuskanslerille osoitta-
47973:        maaliskuuta 1979.                                   maosa kirjoituksen niihin kohtiin, joissa esite-
47974:                                                            tään kantelu siitä, että kouluhallitus on:
47975:    Suomen Rehtorit ry - Finlands Rektorer rf
47976: on oikeuskanslerille osoitetussa 8. 3. 1976 päi-              1) tutkinut koulun oppilaan tekemäksi mer-
47977: vätyssä kirjoituksessaan kertonut, että koulu-             kityn allekirjoittamaaoman kantelun;
47978: hallitus oli Apollon Yhteiskoulun rehtorille                  2) velvoittanut rehtorin antamaan suullisen
47979: A. V. V. Mikkolalle osoittamassaan 12. 12.                 päätöksensä oppilaalle pyydettäessä myös kirjal-
47980: 1976 päivätyssä kirjeessä n:o 8983/Khs 10530/              lisena;
47981: 249 1974 rf. ilmoittanut ratkaisustaan, jonka                 3) jättänyt merkitystä vaille kouluneuvoston
47982: se oli antanut rehtori Mikkolan toimenpiteistä             yksimielisen koulun järjestyssääntöihin perustu-
47983:                                                 II                                              45
47984: 
47985: van päätöksen. Lisäksi yhdistys on kirjoituk- tamansa jakelukiellon. Myöhemmin Schubak oli
47986: sessaan lähemmin sitä perustellen esittänyt kä- palauttanut pienen erän monisteita koulun kans-
47987: sityksensä siitä, mihin kouluhallituksen ko. rat- liaan.
47988: kaisu käytännön kouluelämässä saattaisi johtaa.      Apollon Yhteiskoulun kouluneuvostolle osoi-
47989:    Mikkolan kantelua tutkittaessa tänne asiassa tetussa 22. 10. 1974 päivätyssä Anne Virran ja
47990: kertyneen selvityksen mukaan siinä on tapah- koulun kuuden muun tyttöoppilaan allekirjoit-
47991: tunut seuraavaa.                                   tamassa kirjoituksessa oli lausuttu: "Me alle-
47992:    Apollon Yhteiskoulussa oli kouluhallituksen kirjoittaneet oppilaat katsomme, että rehtori
47993: kouluille ilmoittaman suosituksen mukaan pää- on kieltäessään 7. 10. 1974 Apollon yhteiskou-
47994: tetty 11. 10. 1974 järjestää Chile-taksvärkkipäi- lun taksvärkkitoimikunnan tiedotteen (liite n:o
47995: vä. Taksvärkistä oli ilmoitettu koulun ilmoitus- 1 ) t?imi~ut koulumme järjestyssääntöjen § 4
47996: taululla ja Mikkola oli ilmoittanut siitä myös vastaisesti. - - - Pyydämme, että koulu-
47997: aamuhartauden yhteydessä. Mikkolan mukaan, n~u~~~to käsittelee em. asiaa, ja ryhtyy toimen~
47998: jota ei ollut kiistetty, koulun teinikunnan pu- p1te1snn
47999:                                                     .,       vastaavanlaisen menettelyn estämisek-
48000: heenjohtaja VI luokan oppilas Sem Schubak oli Sl.
48001: 7. 10. 1974 pyytänyt häneltä lupaa saada kou-        Kouluneuvosto oli kirjoituksen sisältämän
48002: lun välineistöllä kirjoittaa ja monistaa taks-    kantelun    johdosta pyytänyt rehtori Mikkolan
48003: värkkimainoksen. Tähän Schubak oli saanut "selityksen". Selityksessään 24. 10. 1974 Mik-
48004: Mikkolan suostumuksen kuitenkin ehdoin, että kola oli vastannut mm.: "Totesin pelkästään
48005: hän ensin näyttäisi mainoksen käsikirjoituksen taksvärkkimainokseksi tarkoitetun monisteen
48006: rehtorille ja saisi sille tämän hyväksymisen. sisältävän sellaisia ulkopoliittisluontoisia väittei-
48007: Schubak oli kuitenkin vastoin sovittua monis- tä ja ..raskait.a syytöksiä, joiden todenperäisyyttä
48008: tanut mainoksen ensin ja vasta sitten näyttä- media tuskm kukaan pystyy todistamaan oi-
48009: nyt sen Mikkolalle pyytäen monisteille jakelu- keiksi. Monisteen laatijaksi ja levittäjäksi mai-
48010: lupaa.                                            nittiin siinä "Apollon yhteiskoulun taksvärkki-
48011:    Taksvärkkimonisteessa lausutaan mm.: "Ar- toimikunta", joka siis voidaan käsittää koulun
48012: voisat oppilaat. Maamme kouluissa järjestetään tai sen oppilaskunnan viralliseksi elimeksi. Kui-
48013: perjantaina 11. 10. Chile-taksvärkkipäivä. Ke- tenkin on kyseessä yhden teinikunnan virkaili-
48014: räyksen tuotto käytetään Chilen kansan avusta- jan taksvärkkiasiassa ottama johtoasema ja
48015: IDiseksi humanitäärisesti.--- Chilen junt- enempää teinikuntaa kuin sen hallitustakaan
48016: ta on murhannut 80 000 chileläistä; sulkenut kuulematta itselleen nimeämä apulaiskunta.
48017: keskitysleireihin 15 000 isänmaanystävää; irti- Koulun nimissä tapahtuvasta ulospäin suuntau-
48018: sanonut yli 600 000 työläistä ja toimihenkilöä, tuvasta toiminnasta koulun rehtorina vastuussa
48019: joka viides chileläinen on työtön; erottanut kor- olevana katsoin velvollisuudekseni koulun jär-
48020: keakouluista 35 000 opiskelijaa ja yli tuhat jestyssääntöjen 4 § :n mukaisesti edellämaini-
48021: opettajaa; kieltänyt ammattiyhdistystoiminnan tuista syistä kieltää monisteen jakelun." Anta-
48022: ja kaikkien poliittisten puolueiden toiminnan; mansa jakelukiellon perusteeksi Mikkola oli
48023: pidentänyt työviikon 4. tunnilla; toteuttanut myös maininnut sen, että oppilas Schubak oli
48024: palkkasulun; kohottanut hintoja yli tuhannella tehdyn sopimuksen vastaisesti monistanut taks-
48025: prosentilla; julistanut kansainvälisen oikeuden värkkimainoksen käsikirjoituksen ensin ja vasta
48026: normien vastaisesti "sisäisen sotatilan"; vangit- sen jälkeen näyttänyt sen hänelle.
48027: see, kiduttaa ja langettaa 30 vuoden vankeus-        Käsitellessään 28. 10. 1974 pidetyssä kokouk-
48028: rangaistuksia. Vaadimme: parlamentarismi, ih- sessa Anne Virran ym. kantelukirjoitusta Mik-
48029: misten demokraattiset oikeudet, on palautettava kolaa vastaan kouluneuvosto oli yksimielisesti
48030: Chileen. - Apollon yhteiskoulun taksvärkki- katsonut, että " - rehtori on, evätessään kou-
48031: toimikunta".                                      lun välineillä luvatta ja sopimuksen vastaisesti
48032:    Mikkola oli kieltänyt monisteen jakamisen, monistetun, loukkaavansävyisen monisteen ja-
48033: mutta Schubak oli luovuttanut koko moniste- kelun, menetellyt koulun järjestyssääntöjen
48034: nipun koulun VIII luokan oppilaalle Anne Vir- 4 § :n mukaisesti, joten          kantelu on aihee-
48035: ralle. Tämä ja eräät muut oppilaat olivatkin ja- ton---."
48036: kaneet niitä koulun pihalla. Kuultuaan koulun-       Kouluhallitukseen oli 29. 10. 1974 eli siis
48037: sa opettajilta, että monistetta jaettiin koulun kouluneuvoston em. kokousta seuranneena päi-
48038: porttikäytävässä Mikkola oli henkilökohtaisesti vänä saapunut Anne Virran nimellä ja toden-
48039: käynyt sen toteamassa ja uudistanut samalla an- näköisellä osoitteella varustettu niin ikään
48040: 46                                                II
48041: 
48042: 22. 10. 1974 päivätty allekirjoittamaton kan- mm. kiinnittänyt huomiota molempien ko. kan-
48043: telukirjoitus.                                       telukirjoitusten päiväysten samanaikaisuuteen
48044:    Kantelukirjoituksessa oli lausuttu mm.,           eli 22. 10. 1974 sekä toisaalta siihen, että kou-
48045:                                                      luneuvoston kokous, jossa kanteluasia rehtori
48046:    että Mikkola oli 7. 10. 1974 kieltänyt Apol- Mikkolaa vastaan oli ratkaistu, oli pidetty
48047: lon Yhteiskoulun taksvärkkitoimikunnan tiedot- 28. 10. 1974 klo 14.20 alkaen, mutta kantelu-
48048: teen jakamisen koulussa;                             kirjoitus kouluhallitukselle oli saapunut sen kir-
48049:    että Mikkola oli samana päivänä kieltänyt
48050:                                                      jaamoon vasta 29. 10. Lausunnossa esitetyn ar-
48051: Anne Virralta sanotun tiedotteen jakamisen velun mukaan Anne Virralla oli saattanut olla
48052: koulun portin ulkopuolella;                          tarkoituksena "saada sama asia esille kahdessa
48053:    että Mikkola ei ollut pyydettäessä suostunut eri instanssissa" tai sitten hän oli ollut jo tie-
48054: antamaan kirjallisina kyseisiä kieltopäätöksiään, toinen kouluneuvoston päätöksestä jättäessään
48055: ja                                                   kirjoituksensa kouluhallituksen kirjaamoon. Täs-
48056:    että Mikkola oli menetellyt koulun järjes- sä tapauksessa Virran olisi kuitenkin tullut
48057: tyssääntöjen ja kouluhallituksen poliittisesta käyttää siinä asianmukaista oikeata päiväystä
48058: toiminnasta antamien ohjeiden vastaisesti.           ja ilmoittaa kouluneuvoston päätöksestä koulu-
48059:    Kirjoituksessa oli kouluhallitusta pyydetty hallitukselle. Edelleen lääninhallituksen koulu-
48060: tutkimaan asia ja ryhtymään asianmukaisiin toi- osasto oli kiinnittänyt huomiota Apollon Yh-
48061: menpiteisiin vastaavanlaisten virheellisyyksien teiskoulun järjestyssääntöjen 4 §:n 3 momen-
48062: estämiseksi koulussa.
48063:                                                      tin siihen kohtaan, jonka mukaan kaikki tiedo-
48064:    Kirjoituksen johdosta kouluhallitus kehotti
48065:                                                      tusaineisto oli esitettävä etukäteen rehtorille
48066: Uudenmaan lääninhallitusta hankkimaan rehtori
48067: Mikkolan selvityksen ja antamaan asiassa oman tarkastettavaksi sekä että rehtorille olisi jätettä-
48068:                                                      vä myös arkistokappale jokaisesta koulussa
48069: lausuntonsa.
48070:    Lääninhallituksen kouluosastolle antamassaan jaettavasta monisteesta ja painotuotteesta. Tä-
48071: selvityksessä Mikkola oli viitannut kouluneu- mä kohta oli ristiriidassa kouluhallituksen ryh-
48072: vostolle jo antamaansa selitykseen Anne Virran mäkirjeen 10596/16. 11. 1973 sekä yleiskirjeen
48073: ym. samalle päivämäärälle päivätyn kantelukir- 24 34/21. 7. 1972 ohjeiden kanssa. Kouluosasto
48074: joituksen johdosta. Lisäksi hän mm. kertoi ly- oli pitänyt tarpeellisena sääntöjen sanotun koh-
48075: känneensä taksvärkkimainoksen hyväksymisen dan muuttamista yhdenmukaiseksi painovapaut-
48076: odottamaan kouluneuvoston periaateratkaisua ta koskevan lainsäädännön kanssa. Kouluosasto
48077: koulun oppilaiden osallistumisesta siihen, "mi- huomautti kuitenkin, että Apollon Yhteiskou-
48078: kä saattoi tapahtua vasta sitten, kun kouluhalli- lun sanotun kouluhallituksen ryhmäkirjeen mu-
48079: tus oli antanut asiassa ohjeet". Siihen nähden, kaan uusitut järjestyssäännöt oli lähetetty lää-
48080: että koulutalossa oli iltaisin käynyt usein sata- ninhallitukselle tiedoksi 4. 6. 1974 eikä niistä
48081: määrin erilaisille kursseille ja luennoille osallis- ollut valitettu. - Selostettuaan tapahtumien
48082: tuvia henkilöitä, Mikkola oli koulutalon isän- kulkua ja lausuttuaan käsityksensä niistä koulu-
48083: nöitsijänä velvollinen ottamaan myös huomioon osasto oli katsonut, että rehtori Mikkola oli toi-
48084: kiinteistön omistajan edustajan, koulutalon joh- minut koulun voimassa olevien järjestyssääntö-
48085: tokunnan koulun ilmoitustaulun valvonnasta an- jen mukaan ja koulun järjestyksestäkin ensi si-
48086: tamat ohjeet. Mikkola ei ollut päinvastoin kuin jassa vastaten.
48087: Chile-keräyksen järjestäjät näyttivät tehneen, pi-      Kouluhallituksen ratkaisu ko. asiassa ilmenee
48088: tänyt sitä poliittisena toimintana, vaan hän oli sen alussa mainitusta kirjeestä Apollon Yhteis-
48089: osallistunut keräyksen tukemiseen käsittäen sen koulun rehtorille A. V. V. Mikkolalle. Kirjees-
48090: humanitääriseksi avuksi ja osittain myötätunnon sä, jonka ovat allekirjoittaneet pääjohtaja Erkki
48091: osoitukseksi vaikeuksissa elävää kansaa kohtaan. Aho ja tp. esittelijä Tapio Vanamo, lausutaan
48092: Kirjallisista kielloista Mikkola lausui, ettei hän mm. seuraavaa: "Asiakirjoista saadun selvityk-
48093: ollut sellaisia antanut eikä luvannut antaa vas- sen mukaan Apollon yhteiskoulun rehtori Mik-
48094: taisuudessakaan "ennenkuin voidaan osoittaa, kola on 7. 10. 1974 kieltänyt Sem Schubak'in
48095: että koulun rehtori on velvollinen antamaan valmistaman Chilen taksvärkkikeräykseen liit-
48096: kirjallisen kiellon suullisesti tehdyn anomuksen tyvän monisteen jakamisen koulun tiloissa.
48097: johdosta".                                           Edelleen hän on samana päivänä kieltänyt Anne
48098:    Lääninhallituksen kouluosasto oli toimittanut Virtaa jakamasta kyseistä monistetta koulun
48099: asiassa hankkimansa selvityksen kouluhallituk- portilla. ---Kouluhallitus on 21. 7. 1972
48100: selle ja 2. 12. 1974 antamassaan lausunnossa antanut kouluhallituksen alaisille oppilaitoksille
48101:                                                        II                                                     47
48102: 
48103: 
48104: yleiskirjeen n:o 1912, 2434 poliittisesta toi-                  Apollon Yhteiskoulun ko. aikana voimassa
48105: minnasta kouluissa. Yleiskirjeessä, jossa ohjeet            olleiden järjestyssääntöjen 1 § :n 1 momentissa
48106: on annettu noudatettavaksi kaikissa kouluhalli-             lausutaan: "Koulun alueena pidetään koulura-
48107: tuksen alaisissa oppilaitoksissa lukuvuoden                 kennusta ja koulun tonttia (      =     piha, portti-
48108: 1972-1973 alusta lukien, on oppilaille taattu               käytävä ja sen edessä oleva katuosuus) ."
48109: oikeus toimittaa lehteä ja tiedotteita ilman en-                Järjestyssääntöjen 4 § kuuluu kokonaisuu-
48110: nakkotarkastusta. Kuitenkin koulu voi asettaa               dessaan seuraavasti:
48111: järjestyksenpidon ja yleensäkin koulun työrau-
48112:                                                                 "Oppilailla on oikeus ilmaista poliittinen tai
48113: han edellyttämiä rajoituksia tiedotustoiminnalle,
48114:                                                             yhteiskunnallinen mielipiteensä koulu tunneilla,
48115: joten mm. kiihoitusluonteisen materiaalin levi-
48116:                                                             milloin se liittyy käsiteltävänä olevaan asiaan,
48117: tys voidaan kieltää. Kaupallisen aineiston levit-
48118:                                                             koulun järjestämissä tilaisuuksissa ja muissakin
48119: tämiseen on suhtauduttava samoin torjuvasti.                kouluelämän tilanteissa.
48120: Saatujen selvitysten mukaan moniste, jonka
48121: jaon rehtori Mikkola on kieltänyt, - - - ,                      Oppilailla on lain sallimissa rajoissa oikeus
48122: eivät olleet sellaisia, että niiden levittäminen            muodostaa koulu- ja luokkakohtaisia yhdistyksiä
48123: sisältönsä puolesta voitaisiin koulussa kieltää.            ja järjestöjä, jotka voivat kuulua valtakunnalli-
48124: Tiedotusmateriaalin levittämistä ei olisi voitu             siin ja paikallisiin järjestöihin ja ne voivat olla
48125: kieltää myöskään sillä perusteella, ettei käsikir--         myös poliittisia. Milloin poliittinen yhdistys
48126: joitusta ennen monistusta koulun monistus-                  järjestetään puoluejärjestön osaksi, sitä on pi-
48127: koneella ole esitetty rehtorille hyväksyttäväksi,           dettävä kouluorganisatioon kuulumattomana.
48128:  kun oppilaalla on ollut lupa käyttää kyseistä              Yhdistyksen on saatava koulun tilojen käyttöön
48129:  konetta - - - . Suoritettuihin tiedotustoi-                kiinteistönomistajan suostumus. Koulun toimi-
48130:  minnan rajoituksiin eivät olisi oikeuttaneet               elimet eivät puutu yhdistyksen sisäisiin asioi-
48131:  myöskään koulun järjestyssääntöjen 4 §:n mää-              hin, mutta valvovat kuitenkin, että koulun si-
48132:  räykset, jotka ovat olleet ristiriidassa ylemmän-          säisiä järjestyssääntöjä noudatetaan. Koulun
48133:  asteisten määräysten kanssa. Näin ollen rehtori            ulkopuolisten koulun virallisia toimielimiä hy-
48134:  Mikkolan ei olisi tullut, kuten hän on tehnyt,             väksi käyttäen tapahtuva puuttuminen yhdistyk-
48135:  kieltää taksvärkkiä esittelevän monisteen jakoa            sen toimintaan esim. henkilövalintoihin ei ole
48136:  - - - . Edelleen kouluhallitus kiinnittää                  koulussa sallittua poliittista toimintaa.
48137:  huomiotanne siihen, että hallintoviranomainen                  Oppilaat saavat julkaista ja levittää paino-
48138:  on muutoksenhausta hallintoasioissa annetun                tuotteita ja muuta tiedotusaineistoa, mikäli se
48139:  lain (154/1950) 12 §:n 2 momentin mukaan                   ei haittaa koulun työrauhaa. Luokkahuoneita ei
48140:  velvollinen antamaan pyydettäessä suullisen pää-           tule käyttää sellaisen aineiston esilläpitämiseen,
48141:  töksensä myös kirjallisesti. Pyyntö on tehtävä             joka ei liity asianomaisen luokan opintoihin.
48142:  valitusajan kuluessa. Tämän säännöksen on kat-             Kaikki tiedotusaineisto on esitettävä etukäteen
48143:  sottava soveltuvin osin koskevan myös rehto-               rehtorille tarkastettavaksi. Rehtorilie on jätet-
48144:  rin tekemiä hallintopäätöksiä. Edellä esitetty             tävä myös arkistokappale jokaisesta koulussa
48145:  saatetaan Apollon yhteiskoulun rehtorin tietoon            jaettavasta monisteesta ja painotuotteesta.
48146:  ja vastaisuudessa noudatettavaksi. Muutoin ei                  Kaupallista ja yleisiin poliittisiin vaaleihin
48147:  kirjoitus anna kouluhallituksen taholta aihetta            liittyvää aineistoa ei koulussa saa julkaista eikä
48148:  enempiin toimenpiteisiin."                                 levittää.                             ·
48149:      Edellä selostetun kouluhallituksen kirjeen sii-            Koulun teknisten laitteiden ja tiedotustilojen
48150:  hen liittämine asiakirjoineen Mikkola saattoi              käyttöön poliittisen toiminnan tarkoituksiin on
48151:  oikeuskanslerin tutkittavaksi ja esittämillään             saatava rehtorin lupa.
48152:  perusteUla pyysi hänen toimenpiteitään asiassa,                Mikäli koulussa tapahtuvan poliittisen toi-
48153:  koska kouluhallituksen vastaisuudessa nouda-               minnan yhteydessä esiintyy ristiriitatilanteita,
48154:  tettaviksi määräämät ohjeet olivat omiaan saat-            kouluneuvosto osallistuu niiden käsittelyyn toi-
48155:  tamaan sekä Mikkolan seuraajan rehtorina että              mivaltansa rajoissa.
48156:  kouluviranomaiset yleensäkin vaikeaan asemaan.                 Silloin kun rehtori toimivaltansa mukaan on
48157:      Kouluhallituksen selitys Mikkolan kantelun             päättänyt asiasta, tulee toimenpide saattaa kou-
48158:  johdosta on saapunut oikeuskanslerinvirastoon              luneuvoston tietoon."
48159:   8. 6. 1976.                                                   Kouluhallituksen yleiskirjeen n:o 1912, 2434
48160:      Rehtori Arno Veikko Vilhelm Mikkola on                 /21. 7. 1972 ohjeissa poliittisesta toiminnasta
48161:  kuollut 16. 10. 1976.                                      kouluissa lausutaan mm: "Painovapauslain mu-
48162: 48                                                    II
48163: 
48164: kaan jokaisella Suomen kansalaisella on oikeus             detyn valitusajan kuluessa tehdystä pyynnöstä
48165: ilman viranomaisten ennakkotarkastusta julkais-            annettava asianomaiselle päätös kirjallisena ja
48166: ta ja levittää painotuotteita ja monisteita. Jos           siihen liitettävä valitusosoitus.
48167: ne ovat sisällöltään rikollisia tai painovapaus-              Lainkohta koskee kuitenkin vain hallinto-
48168: lain vastaisia, syyte- ja takavarikkotoimenpiteis-         viranomaisen valituskelpoisia päätöksiä. Sitä
48169: tä päättävät oikeusministeriö, virallinen syyttäjä         vastoin se ei koske yksityisoppikoulun rehtoria,
48170: tai poliisipäällikkö, jolle koulun johto voi asias-        joka on yksityisoikeudellisessa työsopimussuh-
48171: ta ilmoittaa, milloin levitys kohdistuu kou-               teessa koulun ylläpitäjään, eikä yksityisoppikou-
48172: luun."                                                     lun johtokuntaa muutoin kuin sellaisissa ta-
48173:                                                            pauksissa, jolloin siihen on erityinen lainsäädän-
48174:                                                            nöllinen peruste (esim. A 29. 6. 1953/305 1 §,
48175:                    Päätös:                                 A 26.9.1947/717 11 § ja A 19.1.1951/
48176:                                                            23 66 § ) . Mistään tällaisesta ei tässä tapauk-
48177:    Tämän asian olen tutkinut. Mitä ensinnäkin              sessa ole ollut kysymys, vaan yksityisoppikou-
48178: asiaan tulee siltä osin kuin se koskee koulu-              lun rehtorin hänelle kuuluvan valvontavelvolli-
48179: hallituksen menettelyä sen johdosta, että se               suuden rajoissa oppilaalle tai oppilaille anta-
48180: oli tutkinut koulun oppilaan tekemäksi merki-              masta kiellosta, joka on lähinnä verrattavissa
48181: tyn allekirjoittamauoman rehtoriin kohdistu-               em. lain 3 §:n 2 momentissa mainittuun vali-
48182: neen kantelun, niin huomioon ottaen, että hal-             tuskelpoisuutta vailla olevaan virkakäskyyn.
48183: lintomenettelyssä allekirjoitusta vailla olevat            Näin ollen kouluhallituksen käsitys muutoksen-
48184: ylemmälle viranomaiselle tehdyt kirjalliset il-            hausta hallintoasioissa annetun lain 12 § :n 2
48185: moitukset tai kantelut alemman viranomaisen                momentin säännöksen sovellettavuudesta "reh-
48186: menettelystä voidaan tällaisesta puutteesta huo-           torin tekemiin ha1lintopäätöksiin" ei sellaise-
48187: limatta käsitellä ja ratkaista, mikäli asian si-           naan ole oikea.
48188: sältö sitä edellyttää tai kirjoituksen laatijaksi             Apollon Yhteiskoulun järjestyssääntöjen 4
48189: merkitty henkilö muista asiaan liittyvistä sei-            § :n 5 momentin mukaan koulun teknisten lait-
48190: koista päätellen on tunnettavissa, kouluhallituk-          teiden ja tiedotustilojen käyttöön poliittisen
48191: sen menettely ko. tapauksessa, jossa sille kan-            toiminnan tarkoituksiin on saatava rehtorin
48192: telun tekijäksi merkityn Apollon Yhteiskoulun              lupa. Rehtori Mikkolalla on siis ollut oikeus
48193: VIII luokan oppilaan Anne Virran henkilölli-               harkintansa mukaan joko myöntää tai kieltää
48194: syydestä ei ollut epäilystä, on puolustettavissa.          tällainen lupa. Hänellä on myös ollut oikeus
48195: Siihen nähden kuitenkin, että mikäli sekä yli-             koulun järjestyksestä ja välineistöstä ensi sijassa
48196: oppilastutkintolautakunta että kouluhallitus,              vastuussa olevana asettaa luvan myöntämiselle
48197: niin kuin rehtori Mikkola on kantelukirjoituk-             ehtoja tai ehdon, niin kuin ko. tapauksessa oli
48198: sessaan oikeuskanslerille ilmoittanut, vaativat            tapahtunutkin. Mutta kun asetettua ehtoa ei
48199: rehtoreita ottamaan kaikkiin oppilaita koskeviin           ollut täytetty, ei hänen lupaansa koulun mo-
48200: virallisiin asiakirjoihin joko oppilaan itsensä tai        nistuskoneen käyttämiseen voida myöskään kat-
48201: hänen holhoojansa allekirjoituksen, kouluhalli-            soa saaduksi. Kuitenkin kouluhallitus on kir-
48202: tuksen olisi tullut ainakin tasapuolisuuden                jeessään Mikkolalle, viitattuaan ensin 21. 7.
48203: vuoksi menetellä samalla tavalla myös tässä                1972 antamansa yleiskirjeen n:o 1912/2434
48204: tapauksessa.                                               ohjeisiin poliittisesta toiminnasta kouluissa,
48205:    Mikä sitten tulee asiaan sikäli kuin siinä on           lausunut mm: "Tiedotusmateriaalin levittämistä
48206: kysymys siitä, että kouluhallitus on Mikkolalle            ei olisi voitu kieltää myöskään sillä perusteella,
48207: osoittamassaan kirjeessä, viitaten muutoksen-              ettei käsikirjoitusta ennen monistusta koulun
48208: hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)              monistuskoneella ole esitetty rehtorille hyväk-
48209: 12 §:n 2 momentin säännökseen, katsonut sen                syttäväksi, kun oppilaalla on ollut lupa käyttää
48210: koskevan soveltuvin osin myös rehtorin teke-               kyseistä konetta." On kuitenkin huomattava,
48211: miä hallintopäätöksiä ja niin ollen ilmeisesti             että kouluhallituksen yleiskirjeen yleisluontoi-
48212: tarkoittanut velvoittaa myös yksityisoppikoulun            siksi tarkoitetut "ohjeet" eivät vielä sellaise-
48213: rehtorin antamaan oppilaalle suullisen päätök-             naan olleet sivuuttaneet tai tehneet pätemät-
48214: sensä pyydettäessä kirjallisena, on huomattava             tömiksi koulujärjestyksen 36 §:ssä ja oppikou-
48215: seuraavaa.                                                 lun kouluneuvostosta annetun lain 2 §: ssä tar-
48216:    Sanotun lainkohdan mukaan on viranomai-                 koitettujen asianmukaisessa järjestyksessä an-
48217: sen, milloin päätös on annettu suullisesti, sää-           nettujen järjestyssääntöjen määräyksiä. Järjes-
48218:                                                      II                                                   49
48219: 
48220: tyssäännöistä, vaikka ne oli asianmukaisesti jul-          suutensa on ohjata oppilaita kunnolliselta kan-
48221: kistettu ja saatettu jo 25. 4. 1974 Uudenmaan             salaiselta ja yhteiskunnan jäseneltä odotetta-
48222: lääninhallituksen tietoon, ei kukaan ollut valit-         vaan hyvään käyttäytymiseen sekä ennen kaik-
48223: tanut.                                                    kea siihen, ettei oppilas, jolta lainsäädäntömme
48224:    Tässä yhteydessä olen kiinnittänyt huomio-             mukaan ei ennen 15 ikävuoden täyttämistä
48225: taru myös kouluhallituksen yleiskirjeessä 21. 7.          edes edellytetä kykyä arvostella tekojensa mer-
48226: 1972 n:o 1912/2434 annettuihin ohjeisiin po-              kitystä eikä vastuuta niistä, tee ainakaan kou-
48227: liittisesta toiminnasta kouluissa, siltä osin kuin        lun suojissa ja sen valvontapiiriin kuuluvalla
48228: niissä on mainittu painovapauslain painotuot-             alueella tekoja, jotka laissa on säädetty ran-
48229: teiden julkaisemista ja levittämistä koskevista           gaistaviksi. Tällainen valvonta- ja ohjausvelvolli-
48230: säännöksistä sekä eräistä jälkikäteistoimenpi-            suus kuuluu koulujärjestyksen 97 §:n mukaan
48231: teistä, joihin koulu voi ryhtyä sisällöltään ri-          opettajalle ja korostetusti koulun johtajana toi-
48232: kollisen painotuotteen kouluun levittämisen               mivalle rehtorille. Tuossa säännöksessä lausu-
48233: johdosta, sekä toisaalta kouluhallituksen rehtori         taan, että "opettaja on velvollinen alati muis-
48234: Mikkolalle osoittamaan kirjeeseen sisältyviin             tamaan, että hän toimessa ollessaan on oppilai-
48235: yleiskirjeen tämän kohdan tulkintaohjeisiin.              den suhteen isän sijassa ja että hän omalla esi-
48236:    Yleiskirje sisältää painovapauslain ko. sään-          kuvallansa varmimmasti saattaa heidät päämaa-
48237: nöksistä vain yleisen toteamuksen. Siinä ei               liinsa, jota heidän johdattamisessansa tarkoite-
48238: ole tarkemmin selvitetty sitä, mitä kouluhalli-           taan". Näin onkin kouluhallitukseen määrätty
48239: tuksessa ko. yleiskirjettä laadittaessa on tar-           syyttäjä Pirjo Arja-Leena Vehkamäki esittänyt
48240: koitettu, joten ristiriita Apollon Yhteiskoulun           erään yhteislyseon rehtoria vastaan ajetussa
48241: järjestyssääntöjen 4 §:n eräiden säännösten               kurinpitosyytettä koskeneessa asiassa.
48242: kanssa on ollut vähintään kyseenalainen.                     Hallitusmuodon 10 §:ssä on Suomen kansa-
48243:    Kouluhallituksen tarkoitus tässä suhteessa             laiselle turvattu perusoikeutena oikeus kirjoi-
48244: on sen sijaan ilmaistu kirjeessä rehtori Mikko-           tuksen ja kuvallisen esityksen painosta julkai-
48245: lalle. Kirjeen mukaan kaikissa kouluhallituksen           semiseen kenenkään sitä ennakolta estämättä, ja
48246: alaisissa oppilaitoksissa oli lukuvuoden 1972-            säännöksiä näiden oikeuksien käyttämisestä hal-
48247: 1973 alusta lukien oppilaille taattu oikeus toi-          litusmuodon mukaan annetaan lailla. Nämä hal-
48248: mittaa lehteä ja tiedotteita ilman ennakkotar-            litusmuodon edellyttämät säännökset painova-
48249: kastusta, tosin eräin koulun järjestyksenpidon            pauden käyttämisestä sisältyvät 4. 1. 1919 an-
48250: ja työrauhan säilymisen edellyttämin rajoituk-            nettuun painovapauslakiin. Painovapauslain
48251:                                                           mukaan oikeus käyttää painovapautta, so. jul-
48252: sin.
48253:                                                           kaista painotuotteita ilman julkisen viranomai-
48254:    Kouluhallitus on ilmeisesti tulkinnut paino-           sen ennakkotarkastusta ja oikeus levittää niitä
48255: vapauslain 1 §: ssä ja vastaavasti hallitusmuo-           edellyttää toisaalta vastuunalaisuutta. Tietyn-
48256: don 10 §:ssä Suomen kansalaiselle säädetyn                laisten painotuotteitten julkaiseminen ja niiden
48257: perusoikeuden ilman julkisen viranomaisen en-             levittäminen on rangaistavaa. Koulun opettajat,
48258: nakkotarkastusta julkaista painokirjoituksia ja           etenkin rehtori, on velvollinen mahdollisuuk-
48259: painovapauslain 14 §: ssä säädetyn oikeuden le-           siensa mukaan estämään sen, etteivät rikos-
48260: vittää niitä, jos ei rajoittamattomaksi, niin ai-         oikeudellista vastuuta vailla olevat oppilaat le-
48261: nakin kovin laajaksi.                                     vitä koulun alueella painotuotteita, joiden le-
48262:     Kouluhallituksen tulkintaa vastaan voidaan            vittäminen lain mukaan on rangaistava teko,
48263: kuitenkin esittää useitakin näkökohtia, joista            sekä muittenkin osalta ehkäisemään sen, että
48264: painovapausrikoksista vastuunalaisuuden selvit-           koulun suojat tai sen hallintaan kuuluva alue
48265: tämättä jääminen on erikoisesti huomattava.               muodostuisi sellaisten, esim. epäsiveellisten jul-
48266:     Lapsen kasvatus kuuluu ensisijaisesti hänen           kaisujen levittämispiiriksi, joiden julkaisujen
48267: vanhemmilleen. Heidän on kuitenkin huolehdit-             levittämisestä lain mukaan seuraa rangaistus.
48268: tava siitä, että lapsi oppivelvollisuuden täyt-           Kouluhallituksen yleiskirjeessä tarkoitetut jälki-
48269: tämiseksi, eräin rajoitetuin poikkeuksin, pan-            käteen tehtävät esitykset syyte- ja takavarikko-
48270: naan laissa tarkoitettuun oppilaitokseen. Oppi-           toimenpiteisiin ryhtymiseksi ovat tosin sinänsä
48271: laitoksessa ollessaan lapsi ei ole vanhempiensa           lain mukaan mahdolliset, mutta ne jäävät kou-
48272: välittömässä valvonnassa, vaan kuuluu valvonta            luyhteisössä tosiasiallista merkitystä vaille ei-
48273: oppilaitoksen alueella kasvatuksen lisäksi oppi-          vätkä ne muutoinkaan hevin sopeudu siihen.
48274: laitoksen, koulun opettajille. Heidän velvolli-           Rehtorin ja koulun opettajakunnan velvolli-
48275: 7 167901219B
48276: 50                                                      II
48277: 
48278: suutta pyrkiä mal).dollisuuksiensa mukaan huo-                  Huomioon ottaen koko maassa tapahtuneen
48279: lehtimaan siitä, etteivät ainakaan heidän val-               peruskoulujärjestelmään siirtymisen ja rehtori
48280: vontaansa uskotut, rikosoikeudellista vastuuta               Mikkolan kuoleman sekä muun asiassa ilmi
48281: vailla olevat lapset tee rangaistaviksi säädettyjä           käyneen, olen edellä esittämästäni huolimatta
48282: tekoja, ei käsitykseni mukaan voida tehdä tyh-               kuitenkin katsonut, ettei Suomen Rehtorit ry
48283: jäksi kouluhallituksen antamalla yleiskirjeellä.             - Finlands Rektorer rf:n kirjoitus kouluhalli-
48284:    Muussa suhteessa en ole puuttunut koulu-                  tuksen menettelystä anna aihetta muuhun toi-
48285: hallituksen ko. yleiskirjeen 21. 7. 1972 n:o                 menpiteeseen puoleltani kuin, että jäljennöksen
48286: 1912/2434 sisältöön ja merkitykseen.                         tästä päätöksestäni olen tälle päivälle päivätyllä
48287:                                                              kirjeelläni lähettänyt kouluhallitukselle tiedoksi.
48288: 
48289: 
48290: 
48291: 
48292: Ammattikasvatushallitus oli menetellyt virheellisesti katsoessaan, ettei ammattikoulun kuntain-
48293: liiton liittohallitus voinut toimia kuntainliiton omistukseen siirtyneen kotiteollisuuskoulun johto-
48294: kuntana ja vaatiessaan kuntainliiton perussäännön muuttamista siten, että kotiteollisuuskoululla
48295:                                     tuli olla oma johtokuntansa.
48296: 
48297:            Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje ammat-           Herttuaisen kirjoituksen mukana seuraavista
48298:         tikasvatushallitukselle 4 päivältä huhtikuuta        asiakirjoista käy ilmi, että Mikkelin läänin Ko-
48299:         1979, n:o 1760.
48300:                                                              titeollisuusyhdistys ry:n ja Savonlinnan ammat-
48301:    Kerimäen kunnasta oleva pitäjänneuvos Toi-                tikoulun kuntainliiton välillä oli allekirjoitettu
48302: vo A. Herttuainen on oikeuskanslerille osoite-               luovutussopimus, jonka mukaan, tnikäli valtio-
48303: tussa 15. 2. 1977 päivätyssä kirjoituksessaan                neuvoston lupa saataisiin, Savonlinnan kotiteol-
48304: kertonut, että Savonlinnan ammattikoulun kun-                lisuuskoulu siirtyisi kuntainliiton omistukseen
48305: tainliiton liittohallitus, jonka jäsen hän on, oli           1 päivästä elokuuta 1976 alkaen.
48306: kirjeellään valtioneuvostolle 11. 1. 1975 maa-                  Minulle toimittamassaan vastineessa 22. 4.
48307: talous-, kotitalous- ja kotiteollisuw~oppilaitok­            1978 n:o 18/57/77 ammattikasvatushallitus on
48308: sista annetun lain (62/62) 6 §:n 2 momentin                  ilmoittanut pitävänsä tärkeänä, että erilaisilla
48309: nojalla anonut lupaa saada jatkaa valtionavus-               ammatillisilla oppilaitoksilla yhteisestä taloudel-
48310: tuksellisena kuntainliiton haltuun siirtynyttä               lisesta ylläpitäjästä huolimatta on oppilaitoksen
48311: Savonlinnan kotiteollisuuskoulua, jolle oli am-              erikoisluonteen turvaamiseksi erillinen sille tu-
48312: mattikoulun toimesta rakennettu uudet toimi-                 kea antava johtokuntansa. Tässäkin tapaukses-
48313: tilat. Ammattikasvatushallitus, jolle kuntainlii-            sa, kun Savonlinnan kotiteollisuuskoulua tulisi
48314: ton anomus oli lähetetty valtioneuvostolle edel-             sen toimintakykyisyyden parantamiseksi kehit-
48315: leen toimitettavaksi, oli kuitenkin vaatinut kun-            tää voimakkaasti, ammattikasvatushallitus on
48316: tainliiton perussääntöä muutettavaksi siten, että            pitänyt välttämättömänä, että kotiteollisuuskou-
48317: kotiteollisuuskoululle tulisi oma johtokuntansa.             lulla on kehittämistyössä pienen opettajakun-
48318: Voimassa olevassa perussäännössä sen sijaan                  nan tukena oma johtokuntansa.
48319: edellytettiin, että liittohallitus toimisi kotiteol-            Kotiteollisuusammattien koulusta 27. 7. 1962
48320: lisuuskoulun johtokuntana, kuitenkin sitä var-               annetun asetuksen ( 436/ 62) nimike on muu-
48321: ten jäsenmäärältään lisättynä. Lisäksi edellytet-            tettu 24. 5. 1974 annetulla asetuksella (389/
48322: tiin asetettavaksi erityinen neuvottelukunta an-             74) "Asetus koti teollisuusoppilaitoksista". Sa-
48323: tamaan lausuntoja kotiteollisuuskoulua koske-                malla on muutettu asetuksen 1 § näin kuulu-
48324: vissa asioissa. Huolimatta siitä, että kuntainlii-           vaksi: Kotiteollisuusoppilaitoksia ovat kotiteol-
48325: ton taholta oli sen käsityksen mukaan mene-                  lisuuskoulu, kotiteollisuuden kurssikeskus, koti-
48326: telty laillisesti, ammattikasvatushallitus ei ollut          teollisuuden koulukeskus ja kotiteollisuusopis-
48327: esittänyt kuntainliiton anomusta valtioneuvos-               to, joita tässä asetuksessa sanotaan oppilaitok-
48328: tolle. Kun tästä viivytyksestä oli koitunut hait-            siksi."
48329: taa sekä ammattikoulun että kotiteollisuuskou-                  Asetuksen 7 §:ssä säädetään oppilaitoksen
48330: lun asioiden hoitamiselle, Herttuainen on pyy-               johtokunnan kokoonpanosta, jäsenten valinnas-
48331: tänyt oi:keuskansleria puuttumaan asiaan.                    ta ja puheenjohtajan määräämisestä ym. Viimei-
48332:                                                        II                                                   51
48333: 
48334: sessä eli 7 :nnessä momentissa säädetään poik-              suuskoulun johtokuntana ja vaatiessaan kun-
48335: keuksena edellheen, sellaisena kuin se on muu-              tainliiton perussäännön muuttamista siten, että
48336: tettuna 24. 5. 1963 annetussa asetuksessa                   kotiteollisuuskoululla tulee olla oma johtokun-
48337: ( 259/63), seuraavaa: "Jos oppilaitoksen omis-              tansa, on menetellyt virheellisesti.
48338: taa kuntainliitto, voi sen liittohallitus toimia               Siihen nähden kuitenkin, että ammattikasva-
48339: oppilaitoksen johtokuntana, johon lisäksi itse-             tushallitus on sittemmin kirjeellään 9. 8. 1978
48340: oikeutettuna jäsenenä kuuluu oppilaitoksen joh-             N:o 23/21/75 opetusministeriölle tehnyt esi-
48341: taja, jollei muualla ole toisin säädetty."                  tyksen, tosin vasta kuntainliiton perussääntöön
48342:    Tätä säännöstä on sovehlettava kaikkien 1                tehdyn tarkistuksen jälkeen, ja pyytänyt toi-
48343: §:ssä mainittujen oppilaitosten johtokuntiin, jos           menpidettä maatalous-, kotitalous- ja kotiteol-
48344: oppilaitoksen omistaa kuntainliitto kuten ko.               lisuusoppilaitoksista annetun asetuksen (A 426/
48345: tapauksessa Savonlinnan kotiteollisuuskoulun.               62, 2 §) edellyttämän luvan saamiseksi Savon-
48346: Mitään lainsäädännöllistä perustetta ei ole sään-           linnan kotiteollisuuskoulun omistajan vaihdok-
48347: nöksen määräyksen noudattamatta jättämiselle.               seen ja toiminnan jatkamiseen, olen katsonut,
48348: Ammattikasvatushallituksen vastineessa menet-               ettei ammattikasvatushallituksen menettely täl-
48349: telynsä perusteluksi esittämät näkökohdat oppi-             lä kertaa anna aihetta muuhun toimenpiteeseen
48350: laitoksen erikoisluonteen turvaamisesta ja Sa-              puoleltani kuin että vastaisen varalta huomau-
48351: vonlinnan kotiteollisuuskoulun toimintakykyi-               tan ammattikasvatushallitukselle sen edeHä ker-
48352: syyden parantamisesta ovat sinänsä hyväksyt-                rotusta virheellisestä menettelystä. Ammattikas-
48353: täviä, mutta ne eivät voi sen paremmin kuin                 vatushallituksen tulee, mikäli se vastaisuudessa
48354: muutkaan vastineessa esitetyt tai sen liitteistä            aikoo vaatia kuntainliiton omistuksessa oJeville
48355: ilmenevät näkökohdat sivuuttaa taikka tehdä                 tai siirtyville kotiteollisuusoppilaitoksista anne-
48356: tyhjäksi asetuksen selvää määräystä.                        tun asetuksen 1 §: ssä mainituille oppilaitoksil-
48357:     Näin ollen ammattikasvatushallitus :katsoes-            k: muunlaisen johtokunnan kuin 7 § :n 7 mo-
48358: saan, ettei Savonlinnan ammattikoulun kuntain-              mentissa säädetyn, ryhtyä asianmukaisiin toi-
48359: liiton liittohallitus voisi toimia kuntainliiton            menpiteisiin asetuksen muuttamiseksi.
48360: omistukseen siirtyneen Savonlinnan kotiteolli-.
48361: 
48362: 
48363:                             Verorikokset, oikeuskanslerin ohjeita
48364:           Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille verorikos-    le, oikeuskans·lerille ja verohallitukselle asiassa
48365:         ten syytteeseen panosta. Syyttäjäsanomat            laatimansa muistion. Sen sisältämän menettely-
48366:         12.4.1979 n:o 2/1979.
48367:                                                             ehdotuksen mukaan veroviranomaisten ei tar-
48368:     Syyttäjäsanomissa n:o 1/1979 s. 2 annetun               vitsisi lähettää poliisitutkintaan niitä vähäisinä
48369: ohjeen yhteydessä todettiin poliisi- ja edelleen            pidettäviä tapauksia, joista asianomaiset syyttä-
48370: syyttäjäviranomaisten käsiteltäväksi tulleen tun-           jät todennäköisesti jättäisivät syytteen nosta-
48371: tuvasti enemmän verorikosa·sioita kuin ennen                matta.
48372: verohallituksen 16. 11. 1978 päivättyjen ohjei-                Työryhmä arv1o1 syyttämiskäytännön oikeu;
48373: den antamista. Vallitsevan tilanteen johdosta               kanslerin ohjeiden johdosta muodostuvan vero-
48374: päätettiin oikeuskansleriviraston, sisäasiainmi-            rikosasioissa sellaiseksi, että paljon vähäisiä ta-
48375: nisteriön ja verohallituksen edustajien keskei-             pauksia jää tuomioistuinkäsittelyn ulkopuolelle.
48376: sessä neuvottelussa asettaa työryhmä selvittä-              Mikäli veroviranomaiset vähäisistäkin jutuista
48377: mään sitä, mihin käytännön toimenpiteisiin oli              valmistelisivat asianmukaiset rikosilmoitukset
48378: aihetta ryhtyä oikeuskanslerin 22. 1. 1979 syyt-            taikka tutkintapyynnöt ja mikäli poliisiviran-
48379: täji:lle verorikosten syytteeseen saattamisesta an-         omaiset näiden perusteella suorittaisivat tarvit-
48380: tamien ohjeiden johdosta siinä tarkoituksessa,              tavan esitutkinnan, tulisi hallinnossa tehtäväksJ.
48381: että veroviranomaisten ei tarvitsisi lähettää po-           paljon työtä, joka myöhemmin tehtävien syyt-
48382: liisitutkintaan niitä vähäisinä pidettäviä tapauk-          tämättäjättämispäätösten johdosta jäisi suurim-
48383: sia, joista asianomaiset syyttäjät eivät toden-             malta osaltaan tarpeettomaksi. Työryhmä on
48384: näköisesti tulisi nostamaan syytteitä.                      pyrkinyt selvittämään, miten verohallinnossa
48385:     Työryhmä, jossa olivat edustettuina mainitut            ilmi tulevat verorikosasiat voitaisiin hoitaa te-
48386: virastot, jätti 23. 3. 1979 sisäasiainministeriö.!-         hokkaasti siten, että veroviranomaisten, poliisin
48387: 52                                                     II
48388: 
48389: ja syyttäj.ien tarpeeton työ voitaisiin välttää ja             tys- ja sosiaaliturvamaksulaiminlyönnit, mi-
48390: samalla säännösten yhdenmukainen soveltam.i-                   käli ne eivät ole olleet toistuvia ja ne on
48391: nen turvata.                                                   myöhemmin korjattu;
48392:                                                             C) Edellä mainittujen kahden ryhmän väliin
48393: Työryhmän menettelytapa-                                       jäisivät ne tapaukset, joissa syyttämättä jät-
48394: ehdotus                                                        täminen olisi mahdolHsta, mutta ei kuiten-
48395:                                                                kaan niin todennäköistä kuin luettelolla il-
48396:    Työryhmän mielestä ne vähäiset jutut, joissa                moitettavien ryhmässä. Näistä rajatapauksis-
48397: syyttäjä tulisi todennäköisesti tekemään syyttä-               ta veroviranomaiset laatisivat jokaisen osal-
48398: mättäjättämispäätöks.en, pitäisi voida karsia esi-             ta erillisen muistion, johon merkittäisiin se1-
48399: tutkintaan johtavasta menettelystä. Samalla kar-               laiset tiedot, että syyttäjä voisi muistion
48400: siutuisivat myös ne vähäiset jutut, joissa poliisi             ja sen mahdollisten liitteiden perusteella
48401: saattaisi tehdä dkosoikeudellisista toimenpiteis-              tehdä normaaliin tapaan yksilöidyn syyttä-
48402: tä luopumista koskevan päätöksen.                              mättäjättämispäätöksen tai sitten osoittaa
48403:    Jotta tarpeettomaksi jäävä työ vältettäisiin                tapauksen poliisin tutkittavaksi. Muistioon
48404: ja samalla turvattaisiin merkittävien verorikos-               olisi merkittävä tiedot rikoksen tekijästä,
48405: asioiden tuleminen oikeuskäsittelyyn, olisi ve-                tekoajasta ja tekopaikasta sekä lyhyt selos-
48406: rorikostapaus.ten käsittely työryhmän mielestä                 tus teosta. Lisäksi siinä olisi tuotava esiin
48407: jaettava juttujen laadun mukaan seuraavasti:                   se säännös, jota on rikottu sekä syy, minkä
48408:                                                                vuoksi syytettä kysymyksessä olevassa ta-
48409: A) Syytteen nostamiseen todennäköisesti johta-                 pauksessa ei veroviranomaisten mielestä
48410:     vista rikostapauksista asiakirjat lähetettäisiin           olisi välttämätöntä nostaa.
48411:     poliisin kautta syyttäjille verohallituksen
48412:     16. 11. 1978 antaman ohjeen mukaisesti.
48413:     Rikosilmoituksen ja tutkintapyynnön tulisi          Oikeuskanslerin ohjeet
48414:     sisältää osallisten yksilöintitiedot, teon ku-         Työryhmän ede1lä esitetyn ehdotuksen mu-
48415:     vauksen, tekoajan ja tekopaikan sekä mai-           kaisen menettelytavan olen hyväksynyt. Syyt-
48416:     ninnan siitä mitä säännöksiä vastaan kuva-          t~jän kannalta menettely lähinnä B kohdassa
48417:     tulla teolla oli rikottu. Esitutkinnan aikana       tarkoitetuissa asioissa poikkeaa siitä, mitä
48418:     vero- ja poliisiviranomaisten tulisi toimia         oikeuskanslerin 30. 11.1978 annetuissa ohjeissa
48419:     yhteistyössä;                                       syyttäjille on määrätty syyttämättäjättämispää-
48420: B) Rangaistavaksi säädetyistä vähäisimmistä             töksen laatimisesta. B kohdassa tarkoitetuissa
48421:     rikkomuksista veroviranomaiset laatisivat           asioissa ei siis syyttäjän päätöstä kirjoiteta ao.
48422:     asianomaisille syyttäjille verolaji- ja teko-       lomakkeelle. Lomaketta on kuitenkin käytettä-
48423:     tapakohtaiset tekijäluettelot.                      vä jätettäessä syyttämättä niissä tapauksissa,
48424:     Luettelot laadittaisiin kahtena kappaleena,         joissa syyttäjä on päätynyt syyttämättäjättämis-
48425:     joista toisen veroviranomaiset säilyttäisivät       ratkaisuun vasta kun asiassa on syyttäjän keho-
48426:     itsellään. Myöhemmän käsittelyn helpotta-           tuksesta suoritettu poliisitutkinta.
48427:     miseksi luettelolle merkittävät henkilöt nu-           Syyttäjän diariin B kohdassa tarkoitettu luet-
48428:     meroitaisiin juoksevasti luetteloittain. Luet-      telo merkitään yhtenä asiana. Luettelo otetaan
48429:     teloiden perusteella syyttäjä voisi tehdä rat-      sellaisenaan diaarin liitteeksi eikä ilmiannettu-
48430:     kaisunsa siitä, etteivät niissä mainitut ta-        jen nimiä ole siis erikseen kirjoitettava diaari-
48431:     paukset anna aihetta enempiin toimenpitei-          lC'makkeelle. Asia, jossa syyttäjä ryhtyy lisä-
48432:     lsiin. Syyttäjä ilmoittaisi ratkaisuistaan vero-    selvityksiin, merkitään kuitenkin diaariin erilli-
48433:     viranomaisille kirjeellään, jossa viitattaisiin     seksi asiaksi omalla numerollaan.
48434:     tiettyyn luetteloon ja sen sisältämiin nume-
48435:     roituihin tapauksiin. Mikäli jonkin luette-         Viranomaisten yhteistoiminta
48436:     lossa mainitun tekijän ja teon osalta lisä-
48437:     toimenpiteet syyttäjän käsityksen mukaan               Verohallitus antaa alaisilleen viranomaisille
48438:     olisivat tarpeen, hän pyytäisi em. kirjees-         näiden tarvitsemat ohjeet tässä tarkoitetusta
48439:     sään veroviranomaisia lähettämään kysy-             menettelytavasta. Menettelyn käyttöönottami-
48440:     mvksessä olevat asiakirjat poliisille. Luette-      sesta ja soveltamisesta syvttäjän tulee neuvo-
48441:     lolla ilmoitettavien ryhmään tulisivat muun.        tella lääninveroviraston ja liikevaihtoverotoimis-
48442:     muassa työnantajien erilaiset ennakonpidä-          ton sekä asianomaisen poliisijohdon kanssa.
48443:                                                      II                                                53
48444: 
48445: Mikäli käytännössä esiintyy tilanteita, jotka                on tehnyt oikein vajaailmoituksen ja ryhty-
48446: saattavat vaatia tämän ohjeen tarkistamista, on              nyt saman kuukauden aikana maksujärjes-
48447: niistä syytä ilmoittaa oikeuskanslerinvirastolle.            telyihin velkansa suorittamiseksi. Tässä suh-
48448:                                                              teessa riittävänä on pidettävä, että työn-
48449:                                                              antaja on jättänyt veroviranomaiselle lyk-
48450: Vähäiset ja vähäpätöiset                                     käysanomuksen (EPL 63,1 § ja RVA 15,2
48451: verorikokset                                                 §);
48452:    Työryhmä on selvittänyt niitä jutturuuhkaa             d) työnantaja tai joku muu ennakkoperintä-
48453: aiheuttavia tapauksia, jotka voitaisiin edellä               säännösten mukaan toimimisvelvollinen on
48454: selostetuHa tavalla määritellä luetteloiden avul-            ;laiminlyönyt velvollisuutensa eikä ole kor-
48455: la syyttäjille ilmoitettaviksi vähäisiksi ja vähä-           jannut laiminlyöntiään, mutta teko ennakko-
48456: pätöisiksi teoiksi. Koska työryhmän esittämiä                perinnän valvonnan kannalta kokonaisuus
48457: käsityksiä voidaan pitää ohjeluentoisena vero-               huomioon ottaen on vähäinen (EPL 63,2 §
48458: rikosten syyteharkinnassa, on ne tähän otettu                ja RVA 15,2 §).
48459: sellaisinaan.
48460:                                                           2. Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
48461:                                                               lain säännösten rikkominen
48462: 1. Ennakkoperintälain säännösten rikkominen
48463:                                                              Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
48464:    Ennakkoperintälain 63 § :n 3 momentissa tar-           lain 18 §: n säännöksen soveltamisedellytyksenä
48465: koitettuna vähäisenä tai rikoslain voimaanpane-           on, että suorituksen laiminlyönti on johtunut
48466: misesta annetun asetuksen 15 § :n 2 momen-                muusta syystä kuin työnantajan maksukyvyttö-
48467: tissa tarkoitettuna vähäpätöisenä tekona voi-             myydestä. Vallitsevassa oikeuskäytännössä kat-
48468: daan työryhmän mielestä pitää tekoa, kun se               sotaan, että konkurssitapauksissa kenkurssia
48469: ei ole useammin toistuva ja kun                           edeltävät kolme kuukautta on sellaista aikaa,
48470: a) työnantaja on laiminlyönyt tilittää määrä-             että laiminlyönti on johtunut maksukyvyttö-
48471:      ajassa ennakonpidätysvarat valtiolle eikä            myydestä. Tämän vuoksi rikosilmoituksen teke-
48472:     ole antanut ennakkoperintäasetuksen 32                miseen ei liene aihetta, jos konkurssitapaukses-
48473:      §:ssä tarkoitettua vajaailmoitusta, mutta on         sa kysymyksessä on vain puheena olevan kol-
48474:      maksulipun saatuaan eräpäivään mennessä              men kuukauden tai sitä lyhyemmältä ajalta ta-
48475:      suorittanut mahunsa (EPL 63, 1 § ja                  pahtunut työnantajan sosiaaliturvamaksujen
48476:      EPL 63, 3 §);                                        suorittamisen laiminlyönti. Maksukyvyttömyys
48477: b) työnantaja tai joku muu ennaikkoperintä-               voi olla laiminlyönnin syy myös muulloin kuin
48478:      säännösten mukaan toimimisvelvollinen on             konkurs,sitapauksissa. TäHöin on kuitenkin
48479:      laiminlyönyt velvollisuutensa, mutta on ke-          näyttökysymysten vuoksi usein aiheellista saat-
48480:      hotuksetta tai kehotuksen saatuaan viivyt-           taa asia ainakin esitutkintaan.
48481:      telemättä korjannut laiminlyöntinsä. Täl-               Säännöksen tarkoittama rikosoikeudellinen
48482:      löinkin edeHytetään, että laiminlyönti on            seuraamus voidaan nykyisin määrätä myös ran-
48483:      ollut vähäinen. Laiminlyönnin vähäisyyttä            gaistusmääräyslain säätämässä järjestyksessä.
48484:      arvosteltaessa on huomattava toisaalta, että         Tätä voidaan soveltaa, jos vaadittava vahingon-
48485:      vero-oikeudellisesti tulkinnanvaraisessa ta-         korvaus ei ole suurempi kuin 1.000 markkaa
48486:      pauksessa veroviranomaisten kannasta poik-            ja syyttäjä vaatii vain sakkorangaistusta.
48487:      keava menettely ei välttämättä aina sisällä             Työnantajan sosiaaliturvama,ksusta annetun
48488:      kriminalisoitua laiminlyöntiä, joHoin teko ei        lain säännösten rikkominen esiintyy useimmiten
48489:      ole lainkaan verorikosasia. Toisaalta laimin-        ennakkoperintälain säännösten rikkomisen yh-
48490:      Jyönti, esim. ennakonpidätyksen toimittami-          teydessä. Tällöin rikosilmoituksen tekeminen
48491:     sen laiminlyönti, saattaa sisältää sellaisen          ym. toimet on aiheellista suorittaa yhtäaikaa ja
48492:      tahallisen vilpillisen menettelyn, että asia         ~amanlaisina kummankin rikkomuksen osalta.
48493:      on käsiteltävä ennakkoperintälain 62 § :n            Niinpä syyttämättäjättämispäätös voitaisiin teh-
48494:      mukaisena veropetoksena, jolloin syyttämät-          dä samoin edellytyksin kuin ennakkoperintälain
48495:      täjättämispäätös ei ole todennäköinen (EPL           säännösten rikkomistapauksissa. Luettelolle tu-
48496:      63,2 § ja EPL 63,3 §);                               lisi merkitä kaikki samantyyppiset tapaukset
48497: c) työnantaja on laiminlyönyt tilittää määrä-             kuin edellä 1-kohdassa on lueteltu. Näistä ta-
48498:      ajassa ennakonpidätysvarat valtiolle, mutta          pauksista syyttäjä voi tehdä syyttämättäjättä-
48499: 54                                                     II
48500: mispäätöksensä r1koslain voimaanpanemisesta                 syyttämättäjättämispäätöstä, vo1ta1S1m asia hoi-
48501: annetun asetuksen 15 §:n 2 momentin nojalla.                taa rangaistusmääräyslain säätämässä järjestyk-
48502:    Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun                sessä.
48503: lain säännösten rikkominen tulee yksinään ky-
48504: symykseen muun muassa silloin kun työnanta-                 4. Muut vähäpätöisinä pidettävät verorikokset
48505: ja on pitänyt ennakkoperintälain 4 §:ssä tarkoi-
48506:                                                                Useissa verolaeissa on kriminalisoitu tekoja,
48507: tettua palkkaa ennakkoperintälain 6 §:ssä tar-
48508:                                                             jotka satunnaisina tapauksina eivät osoita teki-
48509: koitettuna palkkiona. Sosiaaliturvamaksu on
48510:                                                             iässään sellaista piittaamattomuutta lain sään-
48511: suoritettava palkan, mutta ei palkkion osalta.
48512:                                                             nöksistä, että rankaisemiseen olisi aina aihetta.
48513: Usein saattaa kysymyksessä olla vero-oikeude1li-
48514:                                                             Niinikään vero-oikeudellisten säännösten ylei-
48515: nen tulkintaongelma eikä lainkaan rikosasia.
48516:                                                             nen vaikeaselkoisuus ja nopea muuttuminen
48517: Jos tulkinnanvaraa ei ole ollut ja olosuhteista
48518:                                                             aiheuttavat usein, että asianomaisilla henkilöillä
48519: ilmenee, että työnantaja on tahallisesti menetel-
48520: lyt lain vastaisesti, on kysymyksessä rikosasia.            ei ole riittäviä tietoja ratkaisujensa suhteesta
48521: Tällöin asian merkitseminen luettelolle toden-              rangaistaviksi säädettyihin tekoihin. Tämän
48522: näköistä syyttämättäjättämispäätöstä sNmälläpi-             vuoksi tulisi niissä tapauksissa, joissa teon vai-
48523: täen on ratkaistava olosuhteiden ja edellä sa-              kutus verotukseen on vähäpätöinen eikä yleinen
48524: nottujen periaatteiden mukaisesti.                          etu vaadi syytteen ajamista, voida katsoa, että
48525:    Jos työnantajan sosiaaliturvamaksun suorit-              teko on johtunut olosuhteet huomioon ottaen
48526: tamisen laiminlyönti täyttää rikoslain 38 luvun             anteeksi annettavasta huomaamattomuudesta,
48527: 11 §: ssä mainitun veropetoksen tunnusmerkis-               ajattelemattomuudesta tai tietämättömyydestä.
48528: tön, on siitä yleensä tehtävä normaaliin tapaan             Tällaiset tapaukset voitaisiin sisällyttää luette-
48529: dkosilmoitus. Vähäpätöisistä tapauksista voitai-            lolla ilmoitettaviin tapauksiin.
48530: siin kuitenkin laatia vain muistio.                            Käytännössä saattaa esiintyä muitakin tapaus-
48531:                                                             ryhmiä, jotka laatunsa puolesta ovat edellä esi-
48532: 3. Liikevaihtoverolain säännösten rikkominen                tettyjen kaltaisia vähäisiä tai vähäpätöisiä te-
48533:                                                             koja. Myös niiden ilmoittamisesta luettelolla
48534:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-                voitaisiin edellä selostetuissa neuvotteluissa so-
48535: tuksen 15 §:n 2 momentin tarkoittamalla ta-                 pia. Esimerkiksi perukirjan tai perintö- ja lah-
48536: valla rikkamusta voidaan työryhmän mielestä                 javerolaissa säädetyn veroilmoituksen säädetys-
48537: pitää vähäpätöisenä, kun teko ei ole useammin               sä ajassa antamisen laiminlyöntiä voidaan pitää
48538: toistuva ja kun                                             vähäpätöisenä rikkomuksena, jos sanottu laJ.-
48539: a) veroilmoituksen, tiedon tai asiakirjan anta-             minlyönti kehotuksen jälkeen viivyttelemättä
48540:     miseen velvollinen on oma-aloitteisesti tai             korJataan.
48541:     kehotuksen saatuaan viivyttelemättä korjan-
48542:     nut laiminlyöntinsä,
48543: b) kun säännösten rikkominen on verotuksen                  Lain muutt,aminen
48544:     oikein toimittamisen kannalta merkityksel-                 Hallituksen oikeuspoliittisen ministerivalio-
48545:      tään vähäpätöistä,                                     kunnan käsiteltyä verohallituksen 16. 11. 1978
48546: c) laiminlyödyn ennakkomaksun määrä on ol-                  antamien uusien ohjeiden synnyttämää tilannet-
48547:     lut vähäinen ja lalminlyönti on korjattu vii-           ta ja sen vaikutuksia elinkeinoelämälle oikeus-
48548:     vyttelemättä.                                           ministeriö asetti työryhmän, jonka tehtävänä
48549:    Jos verovelvollinen on jättänyt ilmoituksen,             on 1) sdvittää mahdollisuudet ennakkoperintä-
48550: tiedon tai asiakirjan antamatta hankkiakseen                lain ja työnantajan sosiaaliturvamaksusta anne-
48551: itselleen tai toiselle hyötyä ja siten vilpillisesti        tun lain ja mikäli käytännön tarvetta siihen
48552: pidättänyt tai yrittänyt pidättää valtiolta veroa,          on myös muiden verolakien säännösten muut-
48553: on kysymyksessä liikevaihtoverolain 81 §: n 1               tamiseen siten, että veroviranomaisille annet-
48554: momentissa tarkoitettu veropetos, eikä juttua               taisiin valtuudet olla ilmoittamatta vähäisiä ve-
48555: yleensä tule merkitä vähäisenä tapauksena luet-             rorikkomuksia poliisille ja viralliselle syyttäjäl-
48556: telolle vaan siitä on aiheellista tehdä rikosil-            1e syytetoimenpiteitä varten sekä laatia halli-
48557: moitus normaaliin tapaan.                                   tuhen esityksen muotoon ehdotus tarvittaviksi
48558:    Mikäli vähäpätöisenä pidettävästä liikevaihto-           lainmuutoksiksi sekä lisäksi 2) selvittää vähäis-
48559: verolain 81 §:n 2 momentissa tarkoitetusta                  ten eri verolakeja vastaan tehtyjen rikkomus-
48560: teosta toistuvuutensa vuoksi ei voida tehdä                 ten kriminalisoinnin tarve yleensä ja mahdolli-
48561:                                                         II                                                  55
48562: 
48563: suudet näi:ss1ä tapauksissa korvata rikosoikeudel•             Tämän valmistclutyön pohja1ta mahdollisesti
48564: liset seuraamukset hallinnollisilla seuraa:muk-              aiheutuvat lainsäädäntötoimet saattavat antaa
48565: srHa.                                                        aihetta oikeuskanslerin ohjdden tarkistuksiin.
48566: 
48567: 
48568: 
48569: Mikäli yhdistyksen rekisteröimisen edellytysten tarkastamiseen ryhdytään, kuten oikeusministeriön
48570: yhdistysrekisteritoimisto oli eräälle hakijalle ilmoittanut, vasta noin vuoden kuluttua siitä kun
48571: ilmoitus rekisteröimistä varten oli tehty, ei yhdistyslaissa edellytetty joutuisuus rekisteröinnissä
48572: pääse toteutumaan. Oikeusministeriölle lähetetyssä kirjeessä painotettu sitä merkitystä, mikä
48573: joutuisasti tapahtuvalla rekisteröimisellä on kansalaisten yhdistymisvapauden toteutumisen ja
48574:                                      yhdistystoiminnan kannalta.
48575: 
48576:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus-        men kirjoitukses.sa mruruttu Ympäristöterveys-
48577:         ministeriölle 24 päivältä toukokuuta 1979,           niminen yhd1stys oli oikeusministeriön 22. 11.
48578:         n:o 2671.
48579:                                                              1978 annetulla päätöksellä merkitty yhdistys-
48580:    Lääninterveystarkastaja Arto Nummi on                     rekisteriin.
48581: oikeuskansleril!le osoitetussa 16. 8. 1977 päivä-               Oikeusministeriö on edelleen esittänyt, että
48582: tyssä kirjeessään kiinnittänyt huomiotaru siihen,            ministeriössä oli mahdollisuuksien mukaan py-
48583: että kun hän oli lähettänyt lääninterveystarkas-             ritty yhdistysJ.1ek1steritoimistoon muodostunees-
48584: tajien perustaman yhdistyksen rekisteröimistä                ta ratkaisemattomina olevien •asioiden ruuh-
48585: koskevat asiakirjat oikeusministeriön yhdistys-              kautumisesta sekä yleisölle että toimistonkin
48586: rekisteritoimistoon, hänelle oli sanotusta toi-              toiminnalle aiheutuvien haittojen vähentämi-
48587: mistosta iilmoitettu asian käsittelyn kestävän               seen ja poistamiseen. Tätä tarkoittavia toimen-
48588: noin vuoden ajan, vaikka yhdistyslain ( 1/19)                piteitä ja virei:llä olevia suunnitelmia koskevas-
48589: 27 § :n mukaan rekisteröimisen pitäisi tapahtua              ta, ministeriön selvitykseen liitetystä muistios-
48590: heti.                                                        ta käy muun ohella selville, että vuoden 1977
48591:    Asian johdosta olen pyytänyt oikeusministe-               tulo- ja menoarvion mukaisesti yhdistysrekiste-
48592: riöitä selvityksen.                                          ritoimistoon oli perustettu ylimääräinen toimis-
48593:    Oikeusministeriön 30. 4. 1979 päivätyssä,                 tosihteerin toimi, jolloin edellisenä vuonna ti-
48594: oikeuskans,lerinvirastoon 9. 5. 1979 saapuneessa             lapäisjärjestelyin saatu toimistosihteerin toimi
48595: selvityksessä on lausuttu, että yhdistys, joka               muuttui pysyväiseksi, ja että maauskuussa 1978
48596: säädetyssä järjestyksessä on iLmoitettu yhdistys-            yhdisty;srekisteritoimistoon oli voitu työvoima-
48597: rekisteriin merkittäväksi, on yhdistyslain 27 § :n           ministeriön osoittamilla määrärahoilla toistai-
48598: mukaan heti merkittävä rekisteriin, mikäli sa-               seksi palkata 7-9 virastotyöntekijää hoitamaan
48599: notussa lainkohdassa tarkoitetut muodolliset ja              toimistosihteerin, arkistoapulaisen ja toimisto-
48600: asialliset edellytyks·et rekisteröinnin toimittami-          apulaisen tehtäviä. Oikeusministeriöstä annet-
48601: selle ovat olemassa. Oikeusministeriön yhdis-                tua asetusta on vuonna 1977 muutettu siten,
48602: ty;srekisteritoimistossa olivat asiat kuluvalla              että yhdistysrekisteritoimiston toimistosihteeri
48603: vuosikymmenellä ruuhkautuneet. Lähes vuosi                   ja osastosihteeri saadaan määrätä ratkaisemaan
48604: vuodelta oli saapuneiden asioiden määrä kas-                 yhdistysrekisteriin tehtäviä merkintöjä koskevia
48605: vanut ja ratkaisemattomina vuodesta toiseen                  riidattornia asioita. Muutoksen nojalla minis-
48606: siirtyneiden asioiden määrä vastaavasti lisään-              teriö on 12. 4. 1978 antanut neljälle koke-
48607: tynyt. Näin syntyneestä asioiden ruuhkautumi-                neimmalle sihteerille määräyksen ministeriön
48608: sesta oli seurannut, että uuden yhdistyksen pe-              esittelijäksi yhdistysrekisteritoimistossa ja oi-
48609: rustamista koskevan rekisteri-ilmoituksen käsit-             keuttanut heidät ratkaisemaan tiettyjä yh-
48610: teleminen oli yhdistysrekisteritoimistossa saat-             distysreldsteriin tehtävää merkintää koske-
48611: tanut joutua odottamaan vuoroaan tilanteen ol-               via asioista. Joulukuussa 1978 on oikeus-
48612: les·sa pahimmillaan yli vuoden. Vasta tuossa                 ministeriön tietojärjestelmäyksikössä valmistu-
48613: käsittelyssä oli selvitetty, olivatko edellä tarkoi-         nut yhdistysrekisteritoimiston työmenetelmä-
48614: tetut edellytykset yhdistyksen rekisteriin merkit-           uudistusta koskeva yleissuunnitelma, joka
48615: semiselle olemassa vai tarvittiinko ehkä lisäyk-             toteutetaan osatehtävittäin. Ensimmäisenä vai-
48616: siä tai korjauksia. Lääninterveystarkastaja Num-             heena toteutetaan vuoden 1978 viimeisessä
48617: 56                                                   II
48618: 
48619: lisämenoarvios,sa osoitetun määrärahan turvin             tävä lain tarkoituksen toteuttamiseksi hoita-
48620: laitehankinnat asiakirja-aineiston tietosisällön          maan yhdistysten rekisteröimiset niin, että
48621: siirtämiseksi mikrofilmille mikrokuvausmenetel-           asioiden ruuhkautumisesta yhdistysrekisteritoi-
48622: mää hyväksi käyttäen. Vuoden 1979 toiseen                 mistoon nyt ja vastaisuudessa päästään.
48623: lisämenoarvioon ,sisällytettäneen määräraha atk-             Kun oikeusministeriössä on jo laadittu yleis-
48624: perusteisen järjestelmän käyttöönottamiseen si-           suwmitelma yhdistysrekisteritoimiston työmene-
48625: ten, että järjestelmä sisältää pääpiirteissään ny-        telmien uudistamiseksi, rekisteröimismenettelyn
48626: kyisen diaarin täydennettynä rekisteriin kuulu-           nopeuttamiseksi ja palvelun parantamiseksi tek-
48627: villa tiedoilla. Muistiossa on todettu, että vuon-        nisin apuvälinein sekä yhdistysrekisteritoimiston
48628: na 1978 tehdyt toimenpiteet, ennen muuta rat-             henkilöstöä on edellä kerrotuin tavoin lisätty
48629: kaisuvaJlan, tosin rajoitetun, myöntäminen sih-           ja nyttemmin kuluvan vuoden toisessa lisäme-
48630: teereille samoin kuin virastotyöntekijäin paik-           noarvioesityksessä on ehdotettu lisämäärärahaa
48631: kaaminen, ovat tehostaneet yhdistysrekisteritoi-          yhdistysrekisteritoimiston atk-perUISteisen rekis-
48632: miston kapasiteettia. Työmenetelmäuudistuksen             teröimismenettelyn suWlnitteluun ja käyttöön-
48633: toteuduttua asiain ruuhkautumisesta uskotaan              ottamiseen, on perusteltua syytä uskoa, että
48634: päästävän vähitellen eroon. Muistiosta käy myös           asiantila saadaan korjatuksi laissa edellytetyn
48635: iilmi, että valtioneuvosto on 5. 10. 1978 aset-           mukaiseksi. Tämän johdosta katson, ettei asias-
48636:  tanut komitean, jonka tehtävänä on valmistella           sa ole aihetta oikeuskanslerin enempiin toimen-
48637: yhd~styslain kokonaisuudistus nykyaikaisen yh-            piteisiin. Kuitenkin painotan sitä merkitystä,
48638: distys- ja järjestötoiminnan vaatimuksia vastaa-          mikä joutuisasti tapahtuvalla rekisteröimiseliä
48639: vaksi. Komitean tulee työssään muun ohella                on kansalaisten yhdistymisvapauden toteutumi-
48640:  selvittää mahdoLlisuudet uudistaa yhdistysten            sen ja yhdistystoiminnan kannalta. Sen vuoksi
48641: rekisteröintimenettelyä sen nopeuttamiseksi ja            on tärkeätä, että työmenetelmien uudistamista
48642: rekisterin merkintöjen pitämiseksi tosioloja va:s-        ja lainsäädännön kehittäm1stä tehokkaasti jat-
48643:  taavina.                                                 ketaan ,suunnitelmien ja toimeksiantojen mu-
48644:     Perehdyttyäni asiaan siinä saamani selvityk-          kaisesti.
48645: sen pohjalta totean, että hallitusmuodon 10 §:n              Tässä yhteydessä 1kiinnitän huomiota oikeus-
48646: mukaan Suomen kansalaisella on oikeus perus-              ministeriöitä asiassa pyydettyjen selvitysten vii~
48647: taa yhdistyksiä sellaisten tarkoitusten toteutta-         pymiseen kiirehtimisistä huolimatta. Kun
48648: mista varten, jot.lca eivät ole vastoin lakia tai         22. 11. 1977 päivätyllä kirj,eellä pyytämäni sel-
48649: hyviä tapoja. Perustetun yhdistyksen toiminnan            vityksen saaminen oli viipynyt, on oikeuskans-
48650: kanna!lta on tärkeätä, että yhdistys saadaan mer-         lerinviraston 8. 9. 1978 päivätyllä kirjeellä mi-
48651: kityksi rekisteriin. Rekisteröity yhdistys voi ni-        nisteriötä kiirehditty antamaan sanottu selvitys.
48652: mittäin yhdistyslain 9 §:n mukaan saada ni-               Kun sen jälkeenkään ei selvitystä tai tietoa sen
48653: miinsä o~keuksia ja tehdä sitoumuksia sekä kan-           antamisen viipymisen syistä ollut tänne saatu,
48654: taa ja vastata. Rekisteriin merkitseminen on              olen 11. 4. 1979 päivätyllä kirjeelläni kehotta-
48655: edellytyksenä myös muun muassa yhdistyksen                nut ministeriötä ensi tilassa huolehtimaan pu-
48656: sääntöjen voimaantulolle ja vaikuttaa vastuu-             heena olevan selvityksen toimittamisesta tänne.
48657: seen yhdistyksen sitoumuksista. Yhdistyslain              Tämän jälkeen selvitys on annettu ministeriön
48658: 27 §:ssä onkin säädetty, että rekisteriin mer-            30. 4. 1979 päivätyllä, oilkeuskanslerinvirastoon
48659: kitseminen on toimitettava heti, kun lainkoh-             9. 5. 1979 saapuneella kirjeellä, jossa selvityk-
48660: dassa mainitut edellytykset ovat olemassa. Kun            sen antamisen on ilmoitettu eri syistä kohtuut-
48661: rekisteröimisen edellytysten tarkastamiseen ryh-          tomasti viivästyneen. Tässä esitetyn johdosta
48662: dytään, nirl.n kuin asiassa on tuotu esille, vasta        katson aiheelliseksi huomauttaa Ministeriölle
48663: noin vuoden kuluttua siitä, kun ilmoitus rekis-           vastaisen varalle slitä, että oikeuskanslerinvi-
48664: teröimistä varten on tehty, ei laissa edelly-             rastossa vireillä olevan asian tut!kim1seksi tar-
48665: tetty joutuisuus rekisteröinnissä pääse toteu-            peelliset selvitykset tulee toimittaa riittävän
48666: tumaan. Tämän vuoksi ja kun yhdistystoiminta              joutuisasti ja, jos niitä ei voida joutuisasti an-
48667: on jatkuvasti lisääntynyt ja monipuolistunut              taa, tulee siitä ja sen syistä ilmoittaa selvityk-
48668: ja sen merkitys yhteiskuntaelämässä on kasva-             sen pyytäjälle.
48669: nut, on kaikin mahdollisin toimenpitein pyrit-
48670:                                                         II                                                 57
48671: 
48672: Oikeusministeriölle lähetetty ehkä aiheellisiin lainsäädäntötoimiin ryhtymiseksi Metallityöväen
48673: Liitto r.y:n kirjoitus, joka koskee keväällä 1977 käydyn teknisten toimihenkilöiden työtaistelun
48674:         seurauksena odotettavissa olevia oikeudenkäyntejä työntekijäin palkkasaatavista.
48675: 
48676:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus-    lausuttua peiikoa siitä, että näiden palkkasaata-
48677:         ministeriölle 13 päivältä kesäkuuta 1979, n:o    va-asioiden käsittely tulisi oleel:lisesti vaikeutta-
48678:         2967.
48679:                                                          maan koko oikeuslaitoksen toimintaa ja viiväs-
48680:    Metallityöväen Liitto r.y. on 21. 3. 1979             tyttämään kansalaisten oikeusturvan kannalta
48681: osoittanut oikeuskans,lerille kirjoituksen, jossa        tärkeiden muiden asioiden käsittelyä.
48682: on käsitelty keväällä 1977 käydyn teknisten                  Toimivailtansa ja tehtäviensä rajoissa oikeus-
48683: toimihenkilöiden työtaistelun seurauksena odo-           kanslerin ei ole mahdollista ennalta puuttua
48684: tettavissa olevia työntekijäin palkkasaatavia            näihin yksityisoikeudellisia riita-asioita koske-
48685: koskevia oikeudenkäyntejä. Työnantajat olivat            viin oikeudenkäynteihin tai niitä varten tarvit-
48686: silloin energiansaanuin epävarmuuden takia lo-           taviin oiikeushallinnoN1siin järjestelyihin. Tuo-
48687: mauttaneet paJveluksessaan olleita työntekijöitä         mioistuinten toiminnan järjestelyä koskevat
48688: maksamatta kuitenkaan palkkaa lomautusajalta.            oikeushallintoasiat kuuluvat oikeusministeriön
48689: Liiton taholta oli sen vuoksi pantu vireille noin        toimialaan. Ministeriön lainvalmisteluosasto
48690: 3 500 jäsentä koskevat oikeudenkäynnit seit-             puolestaan voinee tarvittaessa tehdä aloitteen
48691: semää työnantajaa vastaan Rauman, Tampereen              kirjoituksessa esitetyn ongelman ratka~semisek­
48692: ja Uudenkaupungin raastuvanoikeuksissa. Lii-             si ehkä aiheellisiin lainsäädäntötoimiin ryhty-
48693: tolla oli lisäksi noin 15 000 työntekijän anta-          misestä. Tämän vuoksi kunnioittatvasti lähetän
48694: mat valtakirjat palkkasaatavia koskevien kan-            Metallityöväen Liitto r.y:n kirjoituksen Minis-
48695: teiden nostamiseksi lähes 270 työnantajaa vas-           teriölile käsiteltävaksi ja mahdollisia toimenpi-
48696: taan. Kysymy:ksestsä oJi näin dilen epätaval!lisen       teitä varten.
48697: laaja menettely, joka tulisi aiheuttamaan run-               Totean tässä yhteydes:sä vielä, että antaes.sani
48698: saasti työtä eri oikeusasteissa. Liitto on tämän         13. 7. 1977 työvoimaministeriölle sekä sosiaali-
48699: vuoksi pyytänyt oikeuskansleria harkitsemaan,            ja terveysministeriöl:le niiden pyytämät lausun-
48700: olisiko mahdollista ryhtyä joihinkin oikeusvi-           not työttömyyskorvauksen ja työttömyysavus-
48701: ranomaisten päättämiin lisätoimenpiteisiin työn-         tuksen maksamisesta työtaistelutoimenpiteiden
48702: tek~jöiden palkkasaatavien ja !kansalaisten tar-         vuoksi lomautetuille henkilöillle olen esittänyt
48703: vitseman oikeusturvan varmistamiseksi.                   mainittujen ministeriöiden harkittavaksi ryhty-
48704:    Metallityöväen Liitto r.y:n kirjoituksessa es~i­      mistä sellaisiin niiden toimialaan kuuluviin lain-
48705: tetty asia ansaitsee mielestäni tuNa tarkan har-         säädäntötoimiin, joilla työntekijöille voitaisiin
48706: kinnan kohteeksi. Tä:l!löin on otettava huomioon         turvata heiJ:le välttämätön taloudellinen tuki
48707: se seikka, että kanteiden nostajina saattavat me-        silloin kun heidät on 1omautettu heistä ja työn-
48708: tallialan työntekijöiden ohella tulla kysymyk-           antajasta riippumattoman va!ltakunnallisen la-
48709: seen usean muun aJan lomautetut työntekijät.             kon vuoksi.
48710: Aiheettornana ei voitane pitää ki["joituksessa
48711: 
48712: 
48713: 
48714: Opetusministeriölle esitetty ryhdyttäväksi toimenpiteisiin eräiden kunnallislain kanssa ristiriidassa
48715:               olevien kirjastoasetuksen säännösten muuttamiseksi lainmukaisiksi.
48716: 
48717:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje ope-       matillisen viran haltijan vaaliin haetaan muu-
48718:         tusministeriölle 18 päivältä kesäkuuta 1979,     tosta valittamalla kouluh81l!litukselle, on risti-
48719:         n:o 3026.
48720:                                                          riidassa 27. 8. 1948 annetun kunnallislain 175,
48721:    Korkein hallinto-oikeus on kouiluhallitu'ksen         176 ja 178 § :n säännösten kanssa ja että kir-
48722: Lahden maakuntakirjastonhoitajan vaaJia kos-             jastoasetuksen 40 § :n 3 momentin säännös,
48723: kevan päätöksen johdosta 23. 5. 1979 annetus-            jonka mukaan kouluhallituksen päätökseen kir-
48724: sa päätöksessään todennut, että 30. 3. 1962 an-          jastoammatillisen viran haltijan nimittämistä
48725: netun kirjastoasetuksen (268/62) 40 §:n 1                koskevassa asiassa ei saa hakea muutosta vaJ.it-
48726: momentin säännös, jonka mukaan kirjastoam-               tamalla, on samoin ristiriidassa sanotun kun-
48727: 8 167901219B
48728: 58                                                      II
48729: 
48730: nallisWn 175 ja 183 §:n kanssa. Näin ollen                   kunnioittavasti Opetusministeriölle jäljennöksen
48731: mainittuja kirjaJstoasetuksen säännöksiä ei voida            eddlä kerrotusta korkeimman hallinto-oikeuden
48732: soveltaa. Edellä lausutun johdosta ja kun voi-               päätöksestä tiedoksi ja asian vaatimia toimen-
48733: massa olevassa 10. 12. 1976 annetussa kunnal-                piteitä varten kirjastoasetuksen puheena olevien
48734: lislaissa on vuoden 1948 kunnallislain edellä                säännösten muuttamiseksi lainmukaisiksi.
48735: sanottuja kohtia vastaavat säännökset, lähetän
48736: 
48737: 
48738: 
48739: Toimittaessaan verotuslain 43 §:n nojalla tarkastusta veroviranomaisilla on oikeus saada vero-
48740: velvolliselta tarkastettavakseen kaikki sellaiset asiakirjat, jotka saattavat olla tarpeen häneen
48741: kohdistuvan verotuksen taikka verotarkastuksen kannalta. Osuuskunnan verotarkastuksessa
48742: ilmeneviä tietoja voidaan käyttää hyväksi muiden verovelvollisten, esimerkiksi säästökassa-
48743:                                    tallettajien verovalvonnassa.
48744: 
48745:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 4 päi-        laatia. Osuuskunta on lisäksi todennut, että sen
48746:         vältä heinäkuuta 1979, n:o 3236.                     mielestä verohaJllituksen ja ·sen alaisten läänin-
48747:            Oikeuskanslerin   paatos   Kuopion                verovirastojen toimenpiteet oli yksipuolisesti
48748:         Osuuskauppa nimisen osuuskunnan kir-                 painotettu vain tietylle liike-elämän alueelle.
48749:         joituksen johdosta verotarkastuksessa                Edellä sanotun perusteella osuuskunta on pyy-
48750:         noudatettua menettelyä ynnä muuta                    tänyt oikeuskansleria tutkimaan veroviranomruis-
48751:         koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä              ten asiassa noudattaJman menettelyn ja ryhty-
48752:         4 päivänä heinäkuuta 1979.                           mään tarpeeillisiin 1loimenpiteisiin.
48753:                                                                  Kirjoituksen johdosta on Kuopion 1ääninve-
48754:    Kuopion Osuuskauppa on oikeuskan:sleri:lle                rovirastolta ja verohrullitukselta hankittu kan-
48755: osoittamassaan 14 päivälle maaliskuuta 1979                  telun tutkimista varten tarpeelliset selvitykset,
48756: päivätyssä kirjoituksessa kertonut, että vero-               minkä lisäksi valtiovarainministeriö on antanut
48757: viranomaiset olivat ryhtyneet suorittamaan sii-              lausuntonsa asiassa.
48758: hen kohdistuvaa verotarkastusta. Osuuskunnan                     Mainitut viranomaiset ovat esittäneet, että
48759: käsityksen mukaan tarkastustoimet olivat alusta              osuuskunnan ja 'Sen säästökassatallettajan väli-
48760: a1kaen painottuneet lähes yksinomaan sen ky-                 nen suhde oli sellainen liikesuhde, johon liitty-
48761: symyksen selvittämiseen, minkä niroisiä tallet-              vät asiat kuuluivat sopimuksenvaraisesti oikeu-
48762: tajia osuuskunnan säästökassassa oli ja paljon-              den:käymisk.aaren 17 luvun 24 §: ssä tarkoitetun
48763: ko heillä oli lmssassa varoja. Osuuskunnan har-              liike- ja ammattisalaisuuden piiriin, vaikka ky-
48764: joittaman liikkeen ja valtiovallan välinen vero-             seessä ei ollutkaan pankkilacissa tarkoitettu
48765: oikeudellinen suhde sen sijaan oli jäänyt tar-               pankkisalaisuus. Kun esillä olevassa tapaukses-
48766: kastuksessa kokonaan huomiotta. Veroviran-                    sa oli kysymys osuuskuntaan itseensä kohdis-
48767: omaiset olivat osuuskunnan midestä puheena                    tetusta verota'l"kastuksesta, Kuopion Osuuskaup-
48768: olevan ta·rkastuksen yhteydessä poikenneet tar-              pa, enempää kuin mikään muukaan verotuslain
48769: koitussidonnaisuuden periaatteesta ja pää:JJsialli-           43 §:ssä tarkoitettu verovelvohlinen, ei voinut
48770: sena tavoitteenaan pyrkineet hankkimaan seilai-              omassa verotarkastuksessaan vedota tuohon lii-
48771: sia tietoja, joihin niillä voimassa oleva lainsää-           ke- ja ammatt1srulaisuuteen torjuakseen jonkun
48772: däntö ja sen soveltamista koskevat korkeimman                 sanotussa säännöksessä mainitun asiakirjan tai
48773: hallinto-oikeuden ja oikeuskanslerin ratkaisut               asiakasryhmän esittämisvelvollisuuden. Mitä s1t-
48774: huomioon ottaen ei ollut oikeutta. Kuopion                    ten tuli osuuskunnan asiakkaita koskevien tie-
48775: lääninverovirasto oli julkistanut sanomalehdissä              tojen muistiin merkitsemiseen, niin verotarkas-
48776: tarkastuhessa tekemiään havaintoja osuuskun-                  tuksen keskeisiä rutiinitoimenpiteitä oli verrata
48777: taa kuulematta ja näin tehdessään menetellyt                  tarkastettavan kirjanpidosta ilmeneviä asioita
48778: salassapitovelvorlisuuden vastaisesti. Osuuskun-              muilta saataviin samaa asiaa koskeviin tietoihin
48779: ta on myös ilmoittanut, että veroviranomaiset                 sen selvittämiseksi, kuvaako tarkastettavan kir-
48780: olivat tarkastuksen yhteydessä takavarikoineet                janpito totuudenmukaisesti tapahtuneita liike-
48781: liikkeestä aincisuoa ilman, että kotietsintälain              toimia. Vetotuslain 43 §:n vakiintuneen tulkin-
48782: mukaista tarkastuspöytäkirjaa olisi edes yritetty             nan mukaan v,erotarkastuksen yhteydessä toi-
48783:                                                        n                                                    59
48784: 
48785: selta saatuja detoja voidaan käyttää hyväksi               kastuksen kannalta. Tässä kohden ei ole mer-
48786: myös muiden verovelvollisten verovalvonnassa.              kitystä sillä, sisältyykö noihin asiakirjoihin lii-
48787: Se seikka, että Kuopion Osuuskaupan tarkas-                ke- ja ammattisalaisuutta, esimerkiksi osuuskun-
48788: tuksessa oli ehkä tavanomaista osuuskunnan                 nan ja säästökassatallettajan välistä taLletussuh-
48789: verotarkastusrutiinia tarkemmin kiinnitetty huo-           detta koskevia tietoja, vaan sanotut asiakirjat
48790: miota säästökassa-asiakirjoihin, oli luonnollinen          on esitettävä tarkastettavaksi. On katsottava,
48791: seuraus niistä eri puolilla maata tehdyistä ha-            että puheena olevaLla tavalla trut'kastuksessa il-
48792: vainnoista, että osuuskunnat olivat kirjanneet             meneviä tietoja voidaan käyttää hyväksi muiden
48793: tuilo- ja liikevaihtoverotuksessa veronalaisia tu-         verovelvollist•en, esimerki:ksi säästökassata11etta-
48794: lojaan tulosvaikutuksettomasti säästökassan ti-            jien verovailvonnassa. Edellä sanotun perusteel-
48795: leihin. Niiden asiakirjojen, joita kysymyksessä            la ja ottaen huomioon, mitä veroviranomaiset
48796: olevassa tarkastuksessa oli pyydetty nähtäväksi,           ovat toimenpiteidensä tueksi esittäneet, katson,
48797: esittämiJsvelvollisuus oli verotuslain 43 § :n no-         ettei asiassa ole käynyt ilmi todennäköisiä pe-
48798: jaJ:la sdvä. Osuuskunnan viittaukset korkeim-              rusteita s·en tueksi, että verorviranomaiset olisi-
48799: man hallinto-oikeuden ja oikeuskanslerin pää-              vat puheena olevassa tarkastuksessa menetell.-
48800: töksiin olivat tässä yhteydessä perusteettomia,            leet lainvastaisesti hankkimalla sellaisia tietoja,
48801: ko&ka kysymys oli siihen itseensä kohdistetusta            joihin heillä ei olisi o1lut oikeutta. Mitä tulee
48802: verotarkastuksesta dkä sivullisen hlmoittamis-             tietojen antamiseen kysymyksessä olevasta vero-
48803: velvollisuudesta, mistä oli kysymys sanotuissa             tarkastulksesta sanomalehdistöile, niin asiakir-
48804: päätöksissä. V·eroviranoma:isten mukaan asiassa            joista saatavan selvityksen mukaan ei ole käy-
48805: ei verotarkastusta toimitettaessa ollut menetel-           nyt todennä!köiseksi veroviranomaisten anta-
48806: ty virheellisesti. Mitä sitten asiaan muutoin              neen siten yksilöityjä toisen taloudellista ase-
48807: tuli, niin koska veroviranomaisille kuulunutta             maa tai liikesuhdetta koskervia tietoja, että
48808: vaitiolovelvollisuutta ei ollut rikottu eivätkä            asiassa olisi syyl:listytty salas,sapitovelvollisuu-
48809: veroviranomaiset puheena olevassa asiassa olleet           den rik.lwmiseen. Edellä sanotun perusteella ja
48810: käyttäneet poliisivaltuuksiaan ja suorittaneet             kun veroviranomaisten ilmoituksen mukaan mi-
48811: takavarikkoja, kantelu ei veroviranomaisten                tään aineistoa d ollut Kuopion Osuuskaupasta
48812: mielestä näiltäkään osin antanut aihetta enem-             heidän toimestaan takavarikoitu tai muutoin
48813: piin toimenpiteisiin.                                      otettu pysyvästi haltuun ja kun se seikka, mil-
48814:     Tämän asian olen tutkinut.                             lä tavoin veroviranomaiset painottavat ja sunn-
48815:     V:erotuslaissa on säännöksiä, jotka koskevat           taavat tarkastustoimenpiteensä, on heidän tar-
48816: verovelvolliseen kohdistettavaa verotarkastusta.           koituksenmuka.isuusharkinnassaan, kirjoitus ei
48817: Nämä säännökset, muun muassa 43 §, sisältä-                anna aihetta enempiin toimenpiteisiin puolel-
48818: vät, että veroviranomaisilla on oikeus saada               tani.
48819: verove1vol!liselta tarkastettavakseen kaikki sel-             Jäljennökset täs,tä päätöksestäni lähetytän
48820: la1set asiakirjat, jotka saattavat o1la tarpeen            valtiovarainministeriölle, verohallitukselle ja
48821: häneen kohdistuvan verotuksen taikka verotar-              Kuopion lääninverovirastolle tiedoksi.
48822: 
48823: 
48824: 
48825: 
48826:                        Lausunto kanneviskaalin viran hoidon järjestämisestä.
48827: 
48828:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Vaasan       Varila. Koska Varila virkaikäjärjestyksen mu-
48829:         hovioikeudelle 3 päivältä syyskuuta 1979,          kaan olisi pääsevä apujäseneksi kuluvan syys-
48830:         n:o 4254.
48831:                                                            kuun alusta lukien, hovioikeus on pyytänyt lau-
48832:   Vaasan hovioikeuden kannerviskaalin viran                suntoani viskaali Tarja Piiviikki Rossin mää-
48833: vakinaisen haltijan Raija-Liisa Kuusimäen tul-             räämis·estä hoitamaan kanneviskaalin virkaa ku-
48834: tua nimitetyksi ylimääräiseen alemman palk-                luvan syyskuun alusta lukien toistais.eksi ja
48835: kaus1luokan hovioikeudenneuvoks·en virkaan ku-             enintään kuluvan vuoden loppuun. Lausunto-
48836: luvan vuoden marraskuun loppuun saakka, on                 naru esitän seuraavaa.
48837: kanneviskaalin virkaa kuluvan vuoden loppuun                  Oikeuskanslerin lausunnoissa eri hovioikeuk-
48838: saakka määrätty hoitamaan viskaali Olli Ilmari             sille on kiinnitetty huomiota siihen, että kan-
48839: 60                                                     II
48840: 
48841: neviskaalin viran hoidattamista viransijaisilla             aikaisin määräyksin saataisiin tyydyttävästi jär-
48842: ei voida perusteLla sil:lä, että kanneviskaali siten        jestetykisi. Varilan kohdalla tilanne on toinen.
48843: pääsee hoitamaan hovioikeuden apujäsenen vir-               Hänen ehdittyään perehtyä kanneviskaalin teh-
48844: kaa (ks. esim. OK:n kert. 1970, s. 57). Kuu-                täviin on viran hoidon kannalta epätarkoituk-
48845: simäen kohdalla, joka hoiti hovioikeuden apu-               senmuikaista vaihtaa sen hailtijaa. Tämän vudk-
48846: jäsenen virkaa jo ennen kanneviskaaliksi nimit-             si, tahtomatta sinänsä puuttua hovioikeuden
48847: tämistä, tuosta kannasta ei tosin katsottu voi-             noudattamaan virkaikäjärjestykseen, ilmoitan
48848: tavan pitää kiinni, koska viran hoitaja tuolloin            vastustavani Varhlan ottamista apujäseneksi sinä
48849: joka tapauksessa vaihtuisi. Lisäksi oli syytä               aikana, kun hänelle annettu määräys hoitaa
48850: olettaa, että kanneviskaalin viran hoito pitkä-             kannevistkaalin virkaa on voimas,sa.
48851: 
48852: 
48853: 
48854: 
48855:               Lausunto syyttäjä- ja ulosottotoimen kehittämistyöryhmän mietinnöstä.
48856: 
48857:            Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje sisä-            Työryhmä pitää mahdollisena väliasteen syyt-
48858:         asiainministeriölle 19 päivältä syyskuuta 1979,      täjäntoimen hoidon kehittämistä nykyorganisaa-
48859:         n:o 4547.
48860:                                                              tion puitteissa siitä riippumatta, miten syyttäjä-
48861:    Sisäasiainministeriö on 6 päivänä heinäkuuta              organisaatiota vastaisuudessa tullaan kehittä-
48862: 1979 päivätyllä kirjeellä n:o 1305/403/79 lä-                mään. Työryhmä esittää tämän vuoksi että lää-
48863: hettänyt tiedoksi ja mahdollista kannanottoani               neihin, joissa tehtävämäärien lisääntyminen sitä
48864: varten syyttäjä- ja ulosottotoimen kehittämis-               edellyttää, perustettaisiin uudet apulaispoliisi-
48865: työryhmän mietinnön.                                         tal'kastajan to~met. Uudet toimenhaltijat suodt-
48866:    Kannanottonani esitän kunnioittavasti seuraa-             taisivat ensisijaisesti lääninsyyttäjän tehtäviä.
48867: vaa.                                                            Olen jo aikaisemmassa yhteydessä, muun
48868:    Työryhmän tehtävänä on oillut selvittää mi-               muassa lausunnossani oikeushallintokomitean
48869: ten syyttäjä- ja ulosottotoimen hoitoa olisi ny-             mietinnöstä, katsonut, että syyttäjäorganisaatio-
48870: kytilan pohjalta kehitettävä sekä tehdä ehdo-                ta olisi ensisijaisesti vahvistettava luomalla vw-
48871: tuksensa tarpeellisista säädösmuutoksista ja hen-            asteen syyttäjäporras nykyisten lääninsyyttäjien
48872: kilöstötarpeesta. Esityksessäni rajoitun käsitte-            ja hovioikeuksien kanneviskaalien sijaan. Työ-
48873: lemään työryhmän ehdotuksia syyttäjäntoimen                  ryhmän ehdotusta ei voida pitää tarkoituksen-
48874: tehokkaampaa hoitoa varten. Tältä pohjalta                   mukaisena vaihtoehtona väliasteen syyttäjäpor-
48875: tarkastettuna nousevat esiin mietinnön ehdo-                 taan kehittämiselle muun muassa poliisitarkas-
48876: tukset yhteissyyttäjästä ja lääninsyyttäjistä.               tajan syyttäjätoimiva:llan rajoitusten vuoksi. Vä-
48877:    Työryhmä ehdottaa syyttäjän tehtävien kes-               1iasteen syyttäjän tulisi oUa toimivaltainen myös
48878: kittämistä eräissä tapauksissa kahden tai                    hovioikeudes,sa. Muodostamalla oikeushallinto-
48879: useamman nimismiespiirin syyttäjän tehtäviä                 komitean esityksen mukainen erityinen välias-
48880: suorittavatie syyttäjälle, josta käytetään esityk-           teen syyttäjäporras voitaisiin myös tarkoituk-
48881: sessä nimitystä yhteissyyttäjä. Vaikka pidänkin              senmukaisimmin ratkaista kysymys erikoissyyt-
48882: syyttäjälaitoksen kehittämisessä parhaana rat-              ,täjistä, joiden tarve on viime vuosina todettu
48883: kaisuna syyttäjälaitoksen erottamista poliisi- ja            yhä pakottavammaksi. Työryhmän ehdotus lää-
48884: muusta yldshallinnosta, katson ettei vallitsevas-           ninsyyttäjäportaan vahvistamisesta ei edistä tä-
48885: sa tilanteessa voida jäädä odottamaan hallinndl-            ,män kysymyksen ratkaisua. Tilastotiedot läänin-
48886: listen kokonaisuudistusten toteuttamista. Ase-               syyttäjien ajamista jutuista eivät myöskään tue
48887: tun siten kannattamaan ehdotusta yhteissyyttä-              ,työryhmän ehdotusta edes väliaikaisena ratkai-
48888: jistä väliaikaisena ratkaisuna, joka on nykyti-              suna. Ratkaisulla saattaisi olla merkitystä mui-
48889: lant~essa. tarpee1linen vakavien epäkohtien pois-           den tehtävien hoitamiseen, mutta ei varsinaisen
48890: tamJ:Seksl.                                                  syyttäjäntoimen hoidon kannalta.
48891:                                                         II                                              61
48892: 
48893: Valtioneuvostolle esitetty toimenpiteitä valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden tilintarkastuksen
48894: järjestämiseksi asianmukaiseksi ja sen selvittämistä, onko tarpeen muuttaa tätä koskevia sään·
48895: nöksiä. Samalla esitetty tutkimuksen suorittamista siitä, onko tarpeen täydentää valtiosääntöä
48896: säännöksillä eduskunnan oikeudesta tehdä ehdotus sellaisten lakien säätämiseksi, joilla järjestetään
48897:                 eduskunnan taholta tapahtuva hallituksen toimenpiteitten valvonta.
48898:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio-    sanottuun tutkintapöytäkirjaan sisältyvien ker-
48899:         neuvostolle 9 päivältä lokakuuta 1979, n:o       tomusten mukaan valtiontalouden tarkastusvi-
48900:         4879.
48901:                                                          raston edustaja on jo 1940-luvulta lähtien sään-
48902:     Valtiontalouden tarkastuksesta annetun ase-          nönmukaisesti ollut kaikissa valtionenemmistöi-
48903: tuksen ( 14. 4. 1965/216) 1 §:n 2 momentin               sissä yhtiöissä yhtiökokouksen valitsemana tilin-
48904: mukaan valtiontalouden tarkastusviraston tulee           tarkastajana. Edustajien, joina osastopäälliköiden
48905: suorittaa ne tehtävät, jotka mainitaan valtion-          ohessa toimivat myös eräät toimistopäälliköt,
48906: enemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tar-             .nimeämisen on suorittanut pääjohtaja osasto-
48907: kastuksesta annetussa laissa (23. 12. 1947/              päälliköiden kanssa neuvoteltuaan. Pääjohtaja
48908: 968), ja valvoa, että valtionenemmistöiset osa-          Niskanen on kertonut edustajien valitsemisen
48909: keyhtiöt toiminnassaan noudattavat liiketoimin-          perustuvan lakiin valtionenemmistöisten osake-
48910: nassa yleisesti hyväksyttyjä taloudellisia peri-         yhtiöiden toiminnan tarkastuksesta ja katsonut
48911: aatteita. Saman asetuksen 33 §:n mukaan tar-             mainitun lain edellyttämän valvonnan tällä ta-
48912: kastusviraston tulee vuosineljänneksittäin vii-          voin toteutuvan. Kertomuksissaan pääjohtaja
48913: meistään kahden kuukauden kuluessa neljän-               Niskanen ja tarkastusneuvos Heiskanen ovat
48914: neksen päättymisestä antaa valtiovarainministe-          perustelleet menettelyn asianmukaisuutta myös
48915: riölle ja valtiontilintarkastajille selostus mm.         viittaamalla valtion revisiotoimikunnan mietin-
48916:  toimitetuista tarkastuksista ja niiden aiheutta-        nössään (komiteanmietintö 1971: A 17) esit·
48917: mista toimenpiteistä sekä muista asioista, joiden        tämään.
48918: saattaminen valtiovarainministeriön ja valtion-             Valtiontalouden tarkastusvirasto on kehotuk-
48919:  tilintarkastajain tietoon on tarpeellista.              sestani tänne toimittanut luettelon valtionenem-
48920:     Nämä valtionta~ouden tarkastusviraston eräs-         mistöisistä osakeyhtiöistä ja niihin tarkastusvi-
48921: tä tehtävää koskevat säännökset perustuvat mai-          rastosta vuodelle 1979 määrätyistä tilintarkasta-
48922: nitun valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi-          jista. Luettelon oheen on liitetty valtiontalou-
48923: minnan tarkastuksesta annetun lain 1 ja 2 § :n           den tarkastusviraston tarkastustoimisto VI:n
48924: säännöksiin. Lain 1 §:n mukaan virastolla on             päällikön Teuvo Mäkelän laatima, 20. 9. 1979
48925: oikeus valvoa ja tarkastaa sellaisen osakeyhtiön         päivätty muistio valtionenemmistöisten osakeyh-
48926: toimintaa, jonka osakkeista valtio omistaa               tiöiden toiminnan tarkastuksesta lain 968/47
48927: enemmän kuin puolet, ja sama koskee myös                 nojalla. Luettelosta käy ilmi, että 26 valtion-
48928: niitä osakeyhtiöitä, jonka osakkeista mainitut           enemmistöisessä pääyhtiössä on yhtenä tilintar-
48929: osakeyhtiöt tai ne ja valtio omistavat yhteensä          kastajana valtiontalouden tarkastusviraston vir-
48930: enemmän kuin puolet. Lain 2 §:n mukaan on                kamies. Pääyhtiöitä, joissa tällaista tilintarkas-
48931: 1 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön toiminnan tar-           tajaa ei ole, on 8, pääosa niistä kiinteistö-
48932: kastuksessa erityistä huomiota kiinnitettävä             yhtiöitä. Kaikkiaan 16 pääyhtiössä tilintarkas-
48933: osakeyhtiön varojen käytön ja sijoitusten tar-           tajana on valtiontalouden tarkastusviraston
48934: koituksenmukaisuuteen. Lain 3 §:n mukaan                 pääjohtaja tai joku viraston kolmesta osasto-
48935: tarkastusviraston on tehtävä ne huomautukset,            päälliköstä, muissa 10: ssä joko toimistopääJ.~
48936: joihin tarkastus antaa aihetta, sille valtion vi-        Jikkö ( 9) tai ylitarkastaja (1). Tytäryhtiöiden
48937: ranomaiselle, jonka alaisena osakeyhtiö toimii.          kohdalta pääjohtaja tai osastopäällikkö on tilin-
48938:     Ns. Salora-jutun poliisitutkintapöytäkirjasta        tarkastajana 12 yhtiössä, toimistopäällikkö tai
48939:  (Krp, n:o R 133/77, 9. 2. 1978) olen havain-            muu virkamies 8 yhtiössä.
48940: nut, että Valco Oy:n perustavassa yhtiökokouk-              EdeHä mainitussa muistiossa on lausuttu,
48941: sessa 16. 2. 1976 on yhtiön erääksi tilintarkas-         että valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi-
48942: .tajaksi valittu valtiontalouden tarkastusviraston       minnan tarkastuksesta annetun lain velvoittei-
48943: pääjohtaja Esko Antti Niskanen alkavaksi kah-            den hoitamiseksi oli tarkastusvirastoon aikanaan
48944: deksi toimintavuodeksi. Pääjohtaja Niskasen ja           perustettu yksi ylitarkastajan virka, jota hoita-
48945: valtiontalouden tarkastusviraston osastopäälli-          va henkilö suoritti pääasiallisesti viran edellyt-
48946: kön, tarkastusneuvos Aarne Juhani Heiskasen              tämiä valvonta- ja tarkastustehtäviä. Kun tar-
48947: 62                                                II
48948: 
48949: kastus jouduttiin suorittamaan lähes yksinomaan        lain 6 ja 7 § :n mukai'Set oikeudet, ja sen olisi
48950: yhtiöiden toimittamien kirjallisten tietojen ku-       havaitsemansa virheellisyyden johdosta tai kat-
48951: ten toimintakertomusten, tulos- ja omaisuusta-         ,soessaan muista syistä huomautuksen tarpeel1i-
48952: seiden, tilintarkastuskertomusten ja muun asia-        ·seksi tehtävä asian oikaisemista varten ilmoi-
48953: kirja-aineiston nojalla, oli kysymyksessä lähinnä      tus sille valtion viranomaiselle, jonka alainen
48954: perinteellisen taseanalyysin suorittaminen. Osa-       kysymyksessä oleva osakeyhtiö on. Tämän vi-
48955: keyhtiöiden lukumäärän lisääntyessä ja tarkas-         ranomaisen asiana olisi osakeyhtiön hallitukses-
48956: tuksenaJaisen toiminnan markkamääräisesti ja            sa olevien valtion edustajien välityksellä tai
48957: muutenkin mitattuna kasvaes.sa oli voimavaroja          yhtiökokouksessa ryhtyä asiassa tarpeellisiin toi-
48958: tarkastushenkilökunnan määrään ja laatuun näh-         menpiteisiin. Tarkastusviraston tulisi myös toi-
48959: den olennaisesti lisättävä. Kun suunnitelmista         mittaa valtiontilintarkastajille näiden pyytämät,
48960: erityisen toimiston perustamisesta oli luovut-         puheena olevia osakeyhtiöitä koskevat selvityk-
48961: tava, muodostettiin vuonna 1974 yhteen tar-            ,set ja asialdrjat. Eduskunta on edellä mainitun
48962: kastustoimistoista kaksi ylitarkastajaa käsittävä      lakialoitteen pohjalla hyväksynyt lain asiasta ja
48963: tarkastusjaos. Sen ohessa oli käytettävissä osa         lisännyt valtiontalouden tarkastusta koskevan
48964: .toimistopäällikön ja yhden apulaistarkastajan         Jain 2 §: ään viittauksen sanottuun lakiin."
48965: työajasta. Toiminnan tavoitteeksi otettiin seu-             Lakialoitteeseen sisältynyttä ehdotusta siitä,
48966: rata kaikkien yhtiöiden tilaa erityisillä uusilla      että myös valtiontilintarkastajilla olisi oHut sa-
48967: tunnusluvuilla, jotka mahdollisimman totuuden-          manlainen oikeus tarkastaa valtionenemmistöis-
48968: mukaisesti kertoisivat yhtiön todellisen tilan.         ten osakeyhtiöiden toimintaa kuin valtiontalou-
48969: P~erustiedoista ja tunnusluvuista laaditaan ase-        den tarkastusvirastolla, ei eduskunta hyväksy-
48970:  telmia toimitettavia vertailuja V:l!rten. Tarvit-      nyt. Valtiovarainvaliokunta ei mietinnössään pi-
48971:  taessa voidaan yhtiöiltä pyytää lisätietoja tai        tänyt ehdotusta tällaisen säännöksen ottamises-
48972: suorittaa erillisiä tarkastuksia tarkemman selon        ta lakiin asianmukaisena, vaan ehdotti lakiin
48973: saamiseksi. Perustietojen sekä tunnuslukujen            otettavaksi säännöksen, jolla tarkastusvimsto
48974:  ja niiden analysoinuin perusteella tarkastajat         velvoitettaisiin toimittamaan valtiontilintarkas-
48975: laativat raportin virkakäyttöön. Tarkastusra-           tajille näiden pyytämät po. osakeyhtiöitä kos-
48976: portteja ei ole katsottu voitavan sisällyttää val-      kevat selvitykset ja asiakirjat. Valiokunnan kä-
48977:  tiontilintarkastajille suunnattavan jakelun pii-       sityksen mukaan tämän järjestelyn pitäisi johtaa
48978: a:iin.                                                  .samaan tulokseen, johon aloitteessalcin oli py-
48979:       Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-      a:itty.
48980:  nan tarkastulcsesta annetun lain säätäminen on             Valtion revisiotoimikunnan mietinnössä, jon-
48981:  tapahtunut lakialoitteen (lakialoite n:o 62/           ka kannanottoon pääjohtaja Niskanen ja tar-
48982:  1947 vp., ed. Rantala ym.) pohjalta valtion-           kastusneuvos Heiskanen ovat edellä kerrotuin
48983:  talouden tarkastuksesta annetun lain ( 23. 12.          tavoin vedonneet, on valtionenemmistöisten osa-
48984:  1947 /967) säätämisen yhteydessä. Eduskunta            keyhtiöiden tilintarkastajien osalta lausuttu,
48985:  on vastaukseensa hallituksen esitykseen laiksi         että ensimmäisten sanotunlaisten osakeyhtiöiden
48986:  valtiontalouden tarkastuksesta sisällyttänyt seu-       puustamisesta alkaen on ollut tapana, että joku
48987:  raavan valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden             tarkastusviraston virkamies on valittu kyseisten
48988:   toiminnan tarkastusta koskevan lausuman:               yhtiöiden yhdeksi vuositilintarkastajaksi. Käy-
48989:       "Koska valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin        täntöä, että vuositilintarkastajista yksi on KHT
48990:  on sijoitettu huomattava määrä valtion varoja,          ja yksi tarkastusviraston virkamies, on pidettä-
48991:  olisi Eduskunnan mielestä valtion talouden tar-         vä tarkoituksenmukaisena, koska tilintarkastajat
48992:  kastuksen keskittämisen ja yhtenäisyyden vuok-          ovat kumpikin alallaan ammattimiehiä ja hyö-
48993:  si uudelle tarkastusvirastolle annettava rajoitet-      dyttävät tilintarkastusta kirjanpidon, tilintar-
48994:  tu oikeus myös niiden toiminnan valvomiseen             kastustekniikan, talouselämän ja valtiontalou-
48995:  ja tarkastamiseen. Tässä valvonnassa olisi eri-         den tuntemuksellaan. Tarkastusviraston virka-
48996:   tyistä huomiota kiinnitettävä osakeyhtiön varo-        miehen valitseminen tehtävään on hyödyksi
48997:  jen käytön ja sijoituksen tarkoituksenmukaisuu-         myös sille valvonnalle, jota virasto lain perus-
48998:   teen, eikä se saisi rajoittaa kysymyksessä ole-        teella suorittaa, siHä vuositilintarkastajiksi va-
48999:  vien yhtiöiden osakeyhtiölain mukaan tapahtu-           littujen kautta saadaan tarkastusviraston käyt-
49000:   vaa tilintarkastusta eikä niiden oikeutta päättää      töön sellaisia valtionenemmistöisiä osakeyhtiöitä
49001:   tili- ja vastuuvapaudesta. Tarkastusvirastolla         koskevia tietoja, joiden saaminen muulla taval-
49002:   tulisi olla valtiontalouden tarkastusta koskevan       la saattaisi olla vaikeaa ehkä mahdotontakin.
49003:                                                       II                                               63
49004: 
49005: Samoin ovat tarkastusvirastossa keskitetysti kai-       tiedon mukaan perusteltu sillä, että kauppa- ja
49006: kista valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä kerä-       teollisuusministeriö ja valtionyhtiöiden neuvot-
49007: :ty.t tiedot vuositilintarkastajaksi valitun virka-    ·telukunta eivät mietinnöstä antamissaan lausun-
49008: miehen käytettävissä.                                  noissa sitä puoltaneet.
49009:     V a!ltiontalouden tarkastusviraston toimitta-          Edellä selostetusta ilmi käyvä tilanne valtion-
49010: man tarkastuksen osalta on valtion revisiotoi-         enemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan tar-
49011: mikunnan mietinnössä mainittu, että tarkastus-         kastuksessa ei valtionta1ouden tarkastusviraston
49012: virasto on mahdollisuuksien mukaan valvonut            valvonnan ja tarkastuksen osalta vastaa sitä,
49013: yhtiöiden toimintaa mm. niiden virastoille vuo-         mitä valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toi-
49014: sittain lähettämien tilinpäätöstaseiden sekä toi-      minnan tarkastuksesta annettu la!ki edellyttää.
49015: minta- ja tilinpäätöskertomusten perusteel:la.         Laissa tarkoitettu valvonta ja tarkastus ei ole,
49016: Yhtiöiltä on myös hankittu seikkaperäisiä nii-         käsitykseni mukaan, asianmukaisesti osa!ksikaan
49017: .den toimintaa ja taloudellista tu1osta koskevia        toteutettavissa siten, että yhtiökokous valitsee
49018:  tietoja, joiden perusteella on suoritettu yhtiöi-     yhdeksi vuositilintarkastajaksi valtiontalouden
49019: .den toimintaa koskevia vertailuja ja selvityksiä.     .tarkastusviraston virkamiehen. Yhtiökokouksen
49020:  Tämän aineiston perusjjeella suoritetusta val-         toimesta osakeyhtiölainsäädännön ja yhtiöjär-
49021:  vonnasta on vuosittain laadittu selostus.             jestyksen määräysten mukaisesti tapahtunut ti-
49022:      V altionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-     lintarkastajan valitseminen on }"ksityisoikeudcl-
49023: nan tarkastuksen tehostamista koskevassa mie-          linen o1keustoimi silloinkin kun kysymyksessä
49024:  tinnönkohdassa vahion revisiotoimikunta on,            on valtionenemmistöinen osakeyhtiö, jossa val-
49025:  aikaisemmin asiasta esittämäänsä viitaten, kat-       tion edustajalla on yhtiökokouksessa ratkaiseva
49026: sonut, että osakeyhtiöiden sisäinen tarkastus,         päätäntävalta, siitäkin huolimatta, että viran-
49027:  valvontatilintarkastus sekä vuositilintarkastus       omainen, valtiontalouden tarkastusvirasto tai
49028: on riittävän tehokkaasti ja monitasaisesti järjes-     oikeammin sanottuna viraston pääjohtaja, on
49029:  tetty. Päähuomio yhtiöiden toiminnan tarkas-          nimennyt ehdokkaan, joka tulee valituksi. Täl-
49030:  tuksen kehittämistoimenpiteissä olisi tämän           Jä tavoin valittu tilintarkastaja ei voi virkamie-
49031:  vuoksi kohdistettava siihen valvontaan, joka          henä hoitaa ko. osakeyhtiön tilintarkastajan
49032:  tapahtuu valtiontalouden tarkastusviraston ja          tehtävää, mitä valtionenemmistöisten osakeyh-
49033:  valtiontilintarkastajien toimesta. Tehtäväkentän      tiöiden toiminnan tarkastuksesta annettu la!ki
49034: laajuus ja vaativuus edellyttäisi, että tarkastus-     edellyttää määrätessään valvonnan ja tarkastuk-
49035:  virastoon perustettaisiin valtionenemmistöisten       sen valtiontalouden tarkastusvirastolle. Maini-
49036:  osakeyhtiöiden toiminnan valvontaa ja tarkas-         tuin tavoin yksityisoikeudellisin oikeustoimin
49037:  tusta varten oma tarkastustoimisto ja sen käy-        valittu tilintarkastaja, joka on tuossa tehtäväs-
49038:  tettäväksi annettaisiin riittävästi henkilökuntaa.    sään, ei vi:rkasuhtees·sa vaJtioon, vaan työsuh-
49039:  Tämän ohessa toimikunta ehdottaa, ·että toi-          teessa osakeyhtiöön ja saa myös palkkionsa yh-
49040:  minnan tarkastus ja valvonta u1otetaan koske-         tiöltä, on sitäpaitsi vaitiolovelvollinen tehtäväs-
49041: maan myös niitä osakeyhtiöitä, jotka tytäryh-          sään saamiensa tietojen osalta. Häntä ei sen
49042:  tiöt ovat perustaneet ja joiden osakkeista nämä       vuoksi voida, olkoonpa että hän onkin valtion-
49043:  perustajayhtiöt yksin tai yhdessä toisen valtion-     talouden tarkastusviraston nimeämä, käyttää
49044:  enemmistöisen tytäryhtiön taikka valtionenem-         tietojen antajana tarkastusviraston valvonta- ja
49045:  mistöisen pääyhtiön tai valtion kanssa omista-        tarkastustoiminnassa. Valtion revisiotoimikun-
49046:  vat enemmän kuin puolet, sekä että valtion-           nan edellä selostettu kannanotto, jonka mukaan
49047:  tilintarkastajille annetaan oikeus saada valtion-     tählainen tilintarkastaja olisi vapaasti tarkastus-
49048:  enemmistöisiltä osakeyhtiöiltä suoraan tarvitse-      viraston käytettävissä tietojen antajana, ei siten
49049:  mansa selvitykset ja asiakirjat.                      näytä olevan lakiin perustuva.
49050:      Valtion revisiotoimikunnan mainituista ehdo-          Myös esteellisyysnäkökohdat huomioon ot-
49051:  tuksista on vain valtiontalouden tarkastusviras-      taen on tarkastusviraston virkamiehen valitse-
49052:  toa koskeva ehdotus osaksi toteutunut, kun            minen valtionenemmistöisen osakeyhtiön vuosi-
49053:  vuonna 197 4 perustettiin kaksi ylitarkastajaa        tilintarkastajaksi epäasianmukaista. Mainituin
49054:  käsittävä tarkastusjaos, kuten edellä on mai-         tavoin yksityisoikeudellisin oikeustoimin tilin-
49055:  nittu. Valtiontilintarkastajien oikeutta saada        tarkastajaksi valittu virkamies on epäilyksittä
49056:  suoraan yhtiöltä tarvitsemansa selvitykset ja         esteeilinen ottamaan osaa siihen valvonta- ja
49057:  asiakirjat koskevan ehdotuksen toteuttamatta          tarkastustoimintaan, jota vahionta!louden tar-
49058:  jättämistä on valtiovarainministeriöstä saadun        kastusvirasto selostettujen säädösten nojalla on
49059: 64                                                II
49060: 
49061:  velvollinen suorittamaan. Tällä seikalla on eri- jona päivänä uusi osakeyhtiölaki (29. 9. 1978/
49062:  4.yisesti merkitystä valtiontalouden tarkastusvi- 734) tulee voimaan ja pääosiltaan sovelletta-
49063:  raston kollegion, tarkastusneuvoston kohdalta, ,vaksi. Uuden osakeyhtiölain 10 luvun 5 §:n 1
49064:  jonka muodostavat viraston pääjohtaja puheen- momentin 1 kohdan mukaan tilintarkastajana ei
49065:  johtajana ja jäseninä osastojen päälliköt, joita saa olla eräiden muiden sanotussa lainkohdassa
49066:  nykyisin on kolme. Kun tarkastusneuvoston on lueteltujen henkilöiden ohella myöskään se, jon-
49067:  valtiontalouden tarkastuksesta annetun asetuk- ika tehtävänä on yhtiön kirjanpidon tai varojen
49068:  sen 13 §:n mukaan käsiteltävä mm. tarkastus- hoito taikka hoidon valvonta. Saman luvun
49069:  suunnitelman vahvistaminen sekä tarkastusker- 13 §:n 1 momentissa säädetään edelleen, ettei
49070:  tomukset ja niistä aiheutuvat toimenpiteet, on tilintarkastaja saa antaa yksityiselle osakkeen-
49071:  selvää, että puheenjohtajan tai jäsenten esteel- omistajaUe eikä ulkopuoliselle tietoja sellaisista
49072:  lisyydet, joita edellä mainitun luettelon mukaan yhtiön asioista, jotka hän tehtäväänsä suorittaes-
49073:  esiintyy lukuisasti, vaikuttavat haitallisesti tar- saan on saanut tietoonsa, mikäli siitä voi aiheu-
49074:  kastusneuvoston työskentelyyn. Vastaavasti on tua haittaa yhtiölle. Uuden osakeyhtiölain s,ää-
49075:  haitallista, että tarkastustoimisto VI:n päälli- ,tämiseen johtaneen hallituksen esityksen (HE
49076:  köllä, jonka toimistolle valtionenemmistöisten n:o 27/1977 vp.) perustelujen mukaan tiedon
49077:  osakeyhtiöiden toiminnan valvonta ja tarkastus saamisen osalta osalr.kaat ovat kaikki samassa
49078:  kuuluu ja jonka toimistosta tätä koskevat tar- asemassa. Näin ollen enemmistöosakkaille
49079:  kastuskertomukset tarkastusneuvostolle esitel- (esim. valtiolle) tilintarkastaja ei saa antaa
49080:  lään, on itsellään useita tiliotatkastajan tehtä- enemmän tietoja kuin vähemmistöosuuden
49081:  viä.                                                orr.aavalle osakkaalle.
49082:     Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden toimin-        Valtiopäiväjärjestyksen 54 §:n 2 momentin
49083: nan tarkastuksesta annetun lain edellyttämä val- mukaan eduskunnan puhemiesneuvoston tulee
49084:  tiontalouden tarkastusviraston tehtäväksi an- tehdä ehdotus, paitsi eräistä eduskuntatyön
49085: nettu valvonta ja tarkastus ei käsitykseni mu- järjestelyä koskevista määräyksistä ja ohjesään-
49086: kaan toteudu myöskään niiden toimenpiteiden nöistä, myös eduskunnan kanslian menosäännön
49087: kautta, jotka tarkastusvirasto edellä selostetun perusteita koskevan lain säätämiseksi, muutta-
49088: muistion mukaan suorittaa valtionenemmistöis- miseksi tai kumoamiseksi. Tämä on ainoa laki-
49089: ten osakeyhtiöiden kohdalta. Yhtiöiden tilan ehdotus, jonka antamisessa ei hallitus, vaan
49090: seuraaminen selostetuin tavoin lähinnä t:Hinpää- eduskunnan oma elin, on toimivaltainen. Pe-
49091: töstietoihin perustuvien laskennallisten tunnus- rustuslaki valiokunnan        valiokuntaseminaarissa
49092: lukujen avuLla tuskin vastaa mainitun lain tar- 7. 6. 1979 apulaisoikeuskansleri Antti Okko
49093: koittamaa valvontaa ja tarkastusta, jossa erityis- huomautti edellä selostetusta lakiehdotuksen
49094: tä huomiota on kiinnitettävä varojen käytön ja antamista koskevasta poikkeussäännöksestä sekä
49095: sijoitusten tarkoituksenmukaisuuteen. Tämä val- toi esiin kysymyksen siitä, eikö lakiehdotusten
49096: vonta- ja tarkastustehtävä on valtiontalouden antamisen eduskunnan toimintaan välittömästi
49097: tarkastusvirastolle annettu ainakin periaatteessa liittyviä toimielimiä koskeviksi laeiksi tulisi
49098: saman arvoisena ja yhtä velvoittavana kuin ne yleensäkin kuulua eduskunnalle itselleen, näin
49099: tehtävät, jotka se on saanut valtiontalouden esimerkiksi ehdotukset valtiontalouden tarkas-
49100: tarkastuksesta annetussa laissa. Tämän vuoksi tusta, valtion tilintarkastajia ja eduskunnan
49101: ei myöskään viittaamista käytettävissä olevan oikeusasiamiehen kansliaa koskeviksi laeiksi.
49102: tarkastushenki:löstön vähäisyyteen voida pitää         Sen perusteella, mitä edellä on lausuttu, esi-
49103: perusteltuna kuin tiettyyn rajaan saakka, koska tän kunnioittavasti Valtioneuvostolle
49104: kaikki virastoHe annetut tehtävät on pyrittävä          1) ryhdyttäväksi toimenpiteisiin sen epä-
49105: suorittamaan yhtäläisesti käytettävissä olevan asianmukaisena pidettävän ja tammikuun 1 päi-
49106: työvoiman rajoissa. On tosin ymmärrettävää, vän 1980 jälkeen nimenomaisen lainsäännöksen
49107: että kysymyksessä oleva virastolle annettu uusi vastaisenkin käytännön lopettamiseksi, jonka
49108: tehtävä ei ole saanut osakseen samaa huolen- mukaan valtiontalouden tarkastusviraston virka-
49109: pitoa kuin vanhat perinteiset tehtävät, varsin- miehet toimivat valtionenemmistöisten osakeyh-
49110: kin kun tarkastusviraston virkamiehet jo tuol- tiöiden toiminnan tarkastuksesta annetun lain
49111: loin toimivat valtionenemmistöisten osakeyhtiöi- 1 §:ssä tarkoitetuissa osakeyhtiöissä yhtiöko-
49112: den valittuina ti:lintarkastajina.                   kouksen valitsemina tilintarkastajina,
49113:     Edellä selostetut näkökohdat tulevat koroste-      2) ryhdyttäväksi sellaisiin toimenpiteisiin,
49114: tusti esiin tammikuun 1 päivän 1980 jälkeen, että sanotunlaisten osakeyhtiöiden toiminnan
49115:                                                         II                                                        65
49116: 
49117: tavkastus samasta ajankohdasta lukien voi käy-                  Oheisena seuraavat edellä malnltut luettelot
49118: tännössä toteutua siitä nykyisin voimassa ole-               valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä ja niihin
49119: van lain sekä valtiontalouden tarkastuksesta                 tarkastusvirastosta vuodelle 1979 määrätyistä
49120: annetun lain ja asetuksen edellyttämässä laa-                tJilintarkastajista ja muistio valtionenemmistöis-
49121: juudessa,                                                    ten osa:keyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta
49122:    3) ryhdyttäväksi toimenpiteisiin sen selvit-              lain 968/47 nojalla. 1 )
49123: tämiseksi, onko tarvetta muuttaa, tarkistaa tai
49124: täydentää puheena olevia nykyisin voimassa                      1
49125:                                                                   ) Hallitus on antanut 7. 3.1980 esityksen eduskun-
49126: olevia säännöksiä, ja mikäli se osoittautuu                  nalle (n:o 16/,1980 vp.) laiksi valtionenemmistöisten
49127: aiheelliseksi, sitä tarkoittavien ehdotusten val-            osakeyhtiöiden toiminnan taDkastuks<esta annetun lain
49128:                                                              2 §:n muuttamisesta siten, että valtiontalouden tarkas-
49129: mistelemiseksi, sekä                                         tusviraston virkamiehet voivat toimia osakeyhtiölaissa
49130:    4) tutkimuksen suorittamista siitä, olisiko               tarkoitettuna tilintarkastajana valtionenemmistöisessä
49131: valtiosääntöämme täydennettävä siten, että                   osakeyhtiössä vielä vuosina 1980 ja 1981 pääHyvinä ti-
49132: eduskunnalle, esim. sen puhemiesneuvostolle                  likausina.
49133:                                                                 Oikeusministeriö on 21. 12. 1979 asettanut työryh-
49134: annettaisiin oikeus tehdä ehdotus sellaisten                 män, jonka tehtävänä mm. on "suorittaa tutkimus siitä,
49135: lakien säätämiseksi, joilla järjestetään eduskun-            olisiko valtiopäiväjärjestystä täydennettävä siten, että
49136: nan taholta tapahtuva, lainsäädäntömme jo nyt                eduskunnalle tai jollekin sen toimielimelle, esimenkiksi
49137: edellyttämä hallituksen toimenpiteitten valvon-              puhemiesneuvostolle, annettaisiin oikeus tehdä ehdotus
49138:                                                              sellaisten lakien säätämiseksi, joilla järjestetään edus-
49139: ta, kuten esim. ehdotus valtiontilintarkastajia              kunnan taholta tapahtuva hallituksen ja hallinnon toi-
49140: koskeviksi säännöksiksi.                                     menpiteisiin kohdistuva valvonta".
49141: 
49142: 
49143: 
49144: 
49145:                             Lausunto ehdotuksesta hallintomenettelylaiksi.
49146: 
49147:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus-           Lakiehdotuksen 1 § :n mukaan lakia sovelle-
49148:         ministeriölle 22 päivältä marraskuuta 1979,          taan hallintomenettelyyn. Ehdotetussa laissa hal-
49149:         n:o 5525.
49150:                                                              lintomenettelyllä tarkoitetaan hallintoasiain kä-
49151:    Oikeusministeriö on 17. 5. 1979 päivätyillä               sittelyä viranomaisessa. Lakiehdotuksessa ei ole
49152: kirjeellä DN:o 328/41/1975 pyytänyt lausun-                  täsmäJlisemmin määritelty, mitä hallintoasialla
49153: toa ministeriössä valmistellusta ehdotuksesta                tarkoitetaan.
49154: haJ.lintomenettelylaiksi (oikeusministeriön lain-               Hallintomenettelyyn ei kuitenkaan lueta hal-
49155: valmisteluosaston julkaisu 1/1979) .                         lintolainkäyttöä. Lakiehdotuksessa on nimen-
49156:    Pyydettynä lausuntonani kunnioittavasti esi-              omaan lausuttu, ettei esitutkinta rikosasiassa
49157: tän seuraavaa.                                               eikä ulosotto ole hallintomenettelyä.
49158:    Esillä olevan lainvalmistelutyön tavoite saada
49159: aikaan hallintomenettelyn yleinen sääntely on
49160: aiheellinen ja tarpeen vaatima kansalaisten
49161: oikeussuojan tehostamiseksi ja viranomaisten                 Syyttäjän toiminta
49162: menettelytapojen kehittämiseksi. Hallintomenet-
49163: telyä koskevat säännökset ovat, paitsi ohjeena              Mietinnöstä käy iJmi, että Ruotsin hallinto-
49164: viranomaisille oikeista menettelytavoista, omiaan        laissa on lain soveltamisen ulkopuolelle jätetty,
49165: myös selkeyttämään viranomaisten toimintaan              paitsi ulosotto sekä poliisin toiminta, myös
49166: kohdistuvaa valvontaa, jota muun muassa                  syyttäjä- ja tulliviranomaisten toiminta rikoksen
49167: oikeuskansleri suorittaa.                                estämiseksi ja rikoksesta syytteeseen asettami-
49168:    Laaditusta ehdotuksesta on yleisesti todetta-         seksi. Mietinnössä on lausuttu, että esitutkin•
49169: va, että se on huolellisesti valmisteltu.                taan olisi rinnastettava sen hat'kintavallan käyt-
49170:    Kun lausuntopyynnössä on esitetty, että eh-           täminen, jota sanotaan toimenpiteistä luopu-
49171: dotusta tulisi arvioida varsinkin lausunnonanta-         miseksi. Esimerkkinä on mainittu poliisilain
49172: jan oman tehtäväalan ja toiminnan kannalta,              14 § sekä RVA 15 § :n 2 momentti ja 18 § :n
49173: kiinnitän huomiota ehdotuksen eräisiin kohtiin           1 momentti, tarkoittanee 3 momenttia. Tämän
49174: syyttäjäviranomaisten ja oikeuskanslerinvirastos-        mukaisesti syyttäjän toiminta, jos on kysymys
49175: sa käsiteltävien asioiden kannalta.                      syyttämättä jättämisestä, olisi tulkinnan nojalla
49176: 9   167901219B
49177: 66                                                 II
49178: 
49179: jäävä hallintomenettelylain ulkopuolelle. Tässä         Varsinaiset hallintoasiat
49180: kohden katsoisin, että syyttäjän toiminta olisi
49181: jätettävä lain ulkopuolelle lausumalla siitä ni-           Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävät viras-
49182: menomaisesti laissa sen tapaisesti kuin Ruotsin         ton varsinaiset hallintoasiat luonnollisesti kuu-
49183: hallintolaissa on säädetty.                             luisivat hallintomenettelylain piiriin. Tämän
49184:                                                         mukaisesti oikeuskansleri olisi lakiehdotuksessa
49185:                                                         tarkoitettu viranomainen.
49186: Kanteluasioiden käsittely
49187:                                                         Erinäiset menettelysäännökset
49188:    Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävistä asiois-
49189: ta hyvin huomattavan osan muodostavat oikeus-              Lakiehdotukseen sisältyvistä suullista menet-
49190: kanslerin tutkittavat kanteluasiat. Hallitus-           telyä koskevista säännöksistä on todettava, että
49191: muodon 46 §:n mukaan oikeuskansleri valvoo,             niiden tavoite, kansalaisten palveleminen viran-
49192: että viranomaiset ja virkamiehet noudattavat            omaismenettelyssä, on oikeasuuntainen. Kuiten-
49193: lakia ja täyttävät velvollisuutensa niin, ettei         kin se kokemus, joka oikeuskanslerinvirastossa
49194: ketään laillisessa oikeudessa sorreta. Tässä tar-       asioivista on olemassa, on omiaan herättämään
49195: koituksessa kansalaiset voivat kannella oikeus-         epäilyjä siitä, onko menettelyn varmuuden ja
49196: kanslerille viranomaisten ja virkamiesten me-           loppujen lopuksi asianosaisten oikeusturvan
49197: nettelystä. Myös omasta aloitteestaan oikeus-           kannalta hyväksi suullisen menettelyn sallimi-
49198: kansleri voi ryhtyä toimenpiteisiin viranomais-         nen ehdotetuilla perusteilla ja tarkoitetussa laa-
49199: ten menettelyn johdosta. Valtioneuvoston oi-            juudessa.
49200: keuskanslerin ohjesääntöön ( 416/57) sisältyy               Lakiehdotuksen 7 §:n 1 momentin 2. virk-
49201: säännöksiä menettelystä kanteluasioissa. Näitä          keen mukaan hallintoasia olisi pantavissa vi-
49202: asioita käsiteltäessä on selvitettävänä viran-          reille suullisesti, jos viranomainen siihen suos-
49203: omaisten toiminnan lainmukaisuus ja siinä yh-           tuu. Kun menettely pääsääntöisesti on kirjal-
49204: teydessä usein kysymys siitä, onko virkamies            lista, ei siitä poikkeaminen saisi jäädä pelkäs-
49205: syyllistynyt virkarikokseen tai -virheeseen. Täl-       tään sen varaan, miten viranomainen kussakin
49206: lainen tutkinta, ainakin jos siinä on selvitettä-       tapauksessa suhtautuu suulliseen vireillepanemi-
49207: vänä mahdollinen rikos, on rinnastettavissa esi-        seen. Se toisi helposti epäyhtenäisyyttä ja seka-
49208: tutkintaan yleensä rikosasioissa. Tutkinnan jäl-        vuotta hallintomenettelyyn. Tosin ehdotuksen
49209: keen asiassa suoritettavista toimenpiteistä päät-       perusteluissa on edellytetty, että ylemmät vi-
49210: tämiseen sisältyy taas sellaista syyttäjän toimin-      ranomaiset antaisivat alemmille viranomaisille
49211: taa, joka edellisessä kappaleessa esitetyn perus-       yleismääräyksillä toimintaohjeita, mutta se tus-
49212: teella olisi jätettävä ehdotetun lain soveltamis-       kin riittäisi, kun viranomaisella olisi lakiin pe-
49213: alan ulkopuolelle.                                      rustuva oi:keus ratkaista kysymys, suostuuko se
49214:    Kun ,kanteluasioiden käsittely esitutkintaan         suulliseen vireillepanemiseen. Laissa tulisi tar-
49215: rinnastettavan tutkinnan ja syyttäjän toimintaa         kemmin määritellä ne perusteet, joiden nojalla
49216: koskeviita osilta ei olisi lakiehdotuksessa tar-        suullinen menettely olisi poikkeuksellisesti sal-
49217: koitettua hallintomenettelyä ja kun näiden              littua.
49218: asioiden tutkiminen ei muutoinkaan ole luon-                Lakiehdotuksen 19 §: n mukaan asianosainen
49219: teeltaan varsinaista hallintomenettelyä vaan            saisi mahdollisuuksien mukaan esittää suullisia
49220: oikeuskanslerille kuuluvan laillisuusvalvonnan          vaatimuksia ja selvityksiä. Asian vireillepane
49221: toteuttamista, olisi mielestäni syytä pohtia, oli-      olisi pääsäännön mukaan kirjallista, mutta sen
49222: siko näiden asioiden käsittely nimenomaisella           jälkeen menettely voisi muuttua suulliseksi,
49223: säännöksellä erotettava lakiehdotuksessa tarkoi-        kun siihen olisi mahdollisuuksien mukaan suos-
49224: tetusta hallintomenettelystä. Samalla on kuiten-        tuttava. Suullisen menettelyn laajamittainen sal-
49225: kin syytä todeta, että näidenkin asioiden kä-           liminen, mihin ehdotetut säännökset antavat
49226: sittelyssä olisi soveltuvasti noudatettava niitä        mahdollisuuden, saattaisi johtaa kirjallisesti esi-
49227: oikeussuojaperiaatteita, joita lakiehdotuksen           tettyjen asioiden syrjään jäämiseen ja niiden
49228: säännöksissä on ilmaistu.                               käsittelyn viivästymiseen.
49229:                                                     II                                                67
49230: 
49231: Liikenneministeriölle esitetty ryhdyt~väksi toim~npiteis~n .~.uv~~siirto~oimintaa ja m~ta sähköi-
49232: sen viestinnän uusia muotoja koskevten tarpeellisten lamsaannosten aikaansaamisekSI.
49233: 
49234:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 29     paikoista sekä toimittavat laitteiden käyttäjill~
49235:         päivältä marraskuuta 1979, n:o 5656.          posti- ja lennätinhallituksen hakemuskaavakket-
49236:                                                       ta. Liiton käsityksen mukaan puhelintilaajien
49237:              Oikeuskanslerin päätös Puhelinlaitos- keskenään harjoittama kuvansiirtoiminta ei ole
49238:           ten Liitto r.y:n kirjoituksen johdosta lennätinlaitteista annetussa laissa ( 150/91) tar-
49239:           kuvien siirtämistä puhelinverkossa ja koitettua lennätinliikennettä eikä sen harjoit-
49240:           posti- ja lennätinhallituksen menettelyä tamiseen siten tarvita sanotussa laissa säädettyä
49241:           koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä lupaa. Vaikka asia olisi toisinkin, eivät laittei-
49242:           29 päivänä marraskuuta 1979.                den käyttäjät lennätinlaitteista annetun lain mu-
49243:                                                       kaan tarvitse viranomaisen käyttölupaa.
49244:     Puhelinlaitosten Liitto r.y. on 23. 1. 1979          Tämän vuoksi Liitto on tiedustellut, onko
49245: oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoituksessa posti- ja lennätinhallituksen lennätinosastolla
49246: lausunut, että Liiton jäsenpuhelinlaitokset har- oikeus vaatia erityistä lupaa kuvansiirtolaitteen
49247: joittavat valtiolta saamansa toimiluvan nojall~ käyttämiseen ja oikeus asettaa puhelinlaitoksille
49248: Suomessa puhelinlaitostoimintaa. Sanottuun tOI- kuvansiirtotoiminnan hoitamista koskevia vel-
49249: mintaan liittyy paitsi puheen myös muussa voitteita ja ovatko puhelinlaitokset velvolliset
49250: muodossa olevan tiedon siirtäminen puhelinjoh- välittämään asiakkailleen kaavakkeita kuvan-
49251: doilla puhelinliittymästä toiseen puhelinliitty- siirtolaitteiden käyttölupien hakemista varten.
49252: mään. Siirrossa käytetään tilaajalaitteita, joita        Kirjoituksen johdosta on liikenneministeriö
49253: ovat tavallinen puhelinkone tai, siirtotarpeen hankkinut posti- ja lennätinhallituksen lausun-
49254: mukaan, jokin muu laite. Kuvia on puhelin- non ja toimittanut sen oman lausuntonsa ohella
49255: verkossa siirretty ainakin 1950-luvun alusta minulle.
49256:  lähtien. Vuonna 1973 tuli Liiton tietoon, että          Lausunnossaan posti- ja lennätinhallitus on
49257:  posti- ja lennätinhallitus oli alkanut vaatia ku- katsonut, että tässä asiassa on kysymys lennä-
49258:  vansiirtolaitteiden haitijoilta erityistä lupaa tinlaitteista annetun lain ja 23. 12. 1886 anne-
49259:  laitteen käyttämiseen. Liiton käsityksen mukaan tun puhelinjulistuksen välisestä rajanvedosta ja
49260:  tämä posti- ja lennätinhallituksen menettely ei ensiksi mainitun lain tulkinnasta. Posti- ja
49261:  perustunut lakiin, ja Liitt~ .?uo~au~t! t~~~ä lennätinhallitus on esittänyt käsityksenään, että
49262:  käsityksestään 7. 2. 1973 palvatylla kiqeellaan sähköinen viestintä kokonaisuudessaan on val-
49263:  posti- ja lennätinhallitukselle. Posti- ja lennätin- tion yksinoikeutena, ellei joltakin osin ole ni-
49264:  hallitus vastasi Liitolle 2. 10. 1973 päivätyllä menomaisesti toisin säädetty. Kuvan ja sanoman
49265:  kirjeellä. Kuvansiirtolaitteiden käyttölupia ~os­ siirtäminen on posti- ja lennätinhallituksen kä-
49266:  keva posti- ja lennätinhallituksen menettely Jat- sityksen mukaan lennätinliikennettä, johon val-
49267:  kui mutta Liitto piti sitä epävirallisena, koska tiolla on lennätinlaitteista annetun lain nojalla
49268:  se ~i kohdistunut välittömästi puhelinlaitoksiin yksinoikeus. Yksinoikeudesta puolestaan seuraa
49269:  eikä luvista peritty leimaveroa. Nyttemmin on posti- ja lennätinhallituksen 'käsityksen mukaan,
49270:  posti- ja lennätinhallituksen lennätinosasto toi- että posti- ja lennätinhallituk:sella on oikeus
49271:   milupapuhelinlaitoksille osoittamassaan kirjeessä täysin määrätä kuvansiirtotoirninnasta. Yksin-
49272:   n:o II lkt/3/50/79, 3.1. 1979, esittänyt Liiton oikeuteen sisältyvän määräysvallan nojalla posti-
49273:   jäsenpuhelinlait?ksille . erila~sia k~v~nsiirtot~i­ ja lennätinhallitus katsoo olevansa oikeutettu
49274:   mintaa koskevta vaattmuksta. Matrutussa kir- vaatimaan,
49275:   jeessä on lausuttu, että kuvansiirtotoiminta on
49276:   lennätinliikennettä ja että kuvansiirtolaitteiden      että niillä, jotka puhelinverkossa käyttävät
49277:   käyttäjillä tulee olla posti- ja lennätinhallituk-  kuvansiirtolaitteita, tulee olla posti- ja lennätin-
49278:   sen myöntämä käyttölupa. Kirjeessä on myös           hallituksen käyttölupa,
49279:   edellytetty, että toimiluvan saaneet puhelinlai-       että toimiluvan saaneiden puhelinlaitosten
49280:   tokset huolehtivat kuvansiirtotoiminnasta len- huolehtiessaan kuvansiirtotoiminnan hoitamises-
49281:   nätinosaston edellyttämällä tavalla ja että pu- ta on tehtävä se posti- ja lennätinhallituksen
49282:   helinlaitokset antavat posti- ja lennätinhallituk- edellyttämällä tavalla,
49283:   selle ajan tasalla olevat tiedot kuvansiirtolait-      että puhelinlaitokset antavat posti- ja lennä-
49284:   teiden käyttäjistä, laitteista ja niiden sijainti- tinhallituk:selle ajan tasalla olevat tiedot kuvan-
49285: 68                                                   II
49286: 
49287: siirtolaitteiden käyttäjistä, laitteista ja niiden        saalta lennätinlaitos ja lennätinjohdot sekä toi-
49288: sijaintipaikoista ja                                      saalta puhelinlaitos ja puhelinjohdot on tuohon
49289:    että puhelinlaitokset to1mittavat mainittujen          aikaan ikäsitteellisesti pidetty erossa toisistaan.
49290: laitteiden käyttäjille posti- ja lennätinhallituk-        Lennätinlaitoksen ja puhelinlaitoksen käsitteitä
49291: sen hakemuskaavakkeet.                                    ei ole määritelty, vaan ne on ilmeisesti edelly-
49292:    Posti- ja lennätinhallituksen käsityksen mu-           tetty tunnetuiksi. Se, että puhelinjohtoja ei saa
49293: kaan sähk;öisen viestinnän uudet muodot, jotka            käyttää lennätinliikenteeseen, ilmenee (selvem-
49294: ovat vain saman perustekniikan sovellutuksia,             min kuin mitä asia on havaittavissa lennätin-
49295: eivät voi jäädä koko sähköisen viestinnän alaa            lain 16 §:n 1 momentista) lennätinlakia kos-
49296: koskeviksi tarkoitettujen la!kien ulkopuolelle,           kevien hallituksen esityksen perustelujen (n:o
49297: vaan kuuluvat lennätinlaitteista annetun lain             34/1919 vp.) näin kuuluvasta kohdasta: "Sen
49298: piiriin.                                                  tärkeän merkityksen vuoksi, m1kä 1ennätinlait-
49299:    Liikenneministeriö on ilmoittanut yhtyvänsä            teilla yleensä on ja kun asianomaisella luvalla
49300: si1hen, mitä posti- ja lennätinhallitus on lau-           rakennettuja puhelinjohtoja voidaan väärinkäyt-
49301: sunnossaan esittänyt. Lisäksi ministeriö on lau-          tää lennätinyhteyden aikaansaamista varten, on
49302: sunut, että posti- ja lennätinlaitoksen tehtävänä         sakkorangaistus laitteen 1uvattomasta rakenta-
49303: on posti- ja Jennätinlaitoksesta annetun asetuk-          misesta ja käyttämisestä ehdotettu verrattain
49304: sen ( 142/71) 1 §:n mukaan murun muassa                   korkeaksi."
49305: hoitaa ja kehittää valtion puhelintoimintaa sekä             Sähköinen viestintä on lennätinlain antami-
49306: valvoa yiksityisten omistamia puhelinlaitoksia.           sen jälkeen kehittynyt suuresti, mutta sanottu
49307: Puhelinverkon, joka muodostaa valtakunnalli-              laki on edelleen muuttamattomana voimassa.
49308: sen kokonaisuuden, tulee toimia ka1kissa tilan-           Lennätinlain ja sen pohjana olevien eduskunta-
49309: teissa. Sen vuoksi posti- ja lennätinhallituksella        asiakirjojen ja puhelinjulistuksen perusteella ei
49310: tulee olila mahdollisuus valvoa myös niitä lait-          ole varmuudella pääteltävissä, ornko puhelinver-
49311: teita, joita käyttäen puhelinverkon kapasiteet-           kossa tapahtuvaa kuvansiirtotoimintaa pidettävä
49312: tia käytetään. Valvonta ja puhelinverkon toi-             Suomen oikeuden mukaan sellaisena puhelinlai-
49313: minnan turvaaminen kaikissa olosuhteissa edel-            toksen luonnollisen kehittymisen tuloksena,
49314: lyttävät, että uusien telepalvelulaitteiden kyt-          joka ilmeisesti kuuluu puhelinlaitosten toimi-
49315: keminen puhelinverkkoon ja käyttäminen siinä              lupien mukaisen toiminnan piiriin, vai onko
49316: perustuu posti- ja lennätinhallituksen myöntä-            kuvansiirto ehkä katsottava sellaiseksi lennätin-
49317: mään lupaan, jonka vaatimiseen posti- ja len-             liikenteeksi tai muuksi viestinnäksi, johon pel-
49318: nätinhalilituksella on katsottu lainsäädäntömme           kästään puhelinjulistukseen perustuvan toimi-
49319: mukaan olevan oikeus.                                     luvan nojalla rakennettuja puhelinjohtoja ei
49320:    Tämän asian olen käsitellyt.                           saisi käyttää. Kun tämä on tulkinnanvaraista,
49321:    Puhelinlaitosten Liitto r.y:n pyytämän oikeu-          ei myöskään ole selvää, voiko posti- ja lennä-
49322: dellisen lausunnon antaminen sanotulle yhdis-             tinhallitus lennätinlaitteista annetun lain nojalla
49323: tykselle ei kuulu tehtäviini. Koska yhdistyksen           esittää toimilupapuhelinlaitoksille ja näiden ti-
49324: kirjoituksen on katsottava sisältävän myös kan-           laajille kuvansiirtolaitteisiin nähden käyttölupa-
49325: telun posti- ja lennätinhallituksen menettelystä,         tai muita vaatimuksia.
49326: olen tutkinut asian kanteluna.                               Posti- ja lennätinlaitoksesta annetun asetuk-
49327:    Lennätinlaitteista annetun lain ( 150/19)              sen ( 142/71) 1 § :n mukaan posti- ja lennätin-
49328: mukaan valtiolla on )11ksinoikeus valtakunnan             laitoksen tehtävänä on valvoa myös yksityisten
49329: alueella rakentaa ja käyttää lennätinlaitteita            omistamia lennätin- ja puhelinlaitoksia. Tästä
49330: niihin tarvittavine johtoineen, mutta liikenne-           katson seuraavan, että posti- ·ja lennätinhallitus
49331: ministeriö voi enintään kymmenen vuoden mää-              voi vaatia toimilupapuhelinlaitoksilta ja niiden
49332: räajaksi antaa yksityiselle oikeuden rakentaa             tilaajilta valvontaa varten tarpeellisia tietoja
49333: ja käyttää lennäiinlaitteita johtoineen. Puhelin-         puheena olevista laitteista. V aivootatehtävänsä
49334: julistuksesta, joka on annettu vuonna 1886                perusteella voinee posti- ja lennätinhallituksella
49335: ja jota on epäolennaisesti muutettu vuonna                olla o1keus myös käyttöluvan vaatimiseen, kui-
49336: 1949, ilmenee, että sen, joka haLuaa rakentaa             tenkin vain lähinnä sen toteamiseksi, ettei lait-
49337: ja käyttää puhelinlaitteita johtoineen, on haet-          teesta aiheudu häiriötä tai muuta haittaa yleisen
49338: tava siihen toimilupa. Valtion viranomainen ei            viestiverkon muulle liikenteelle, mutta se ei
49339: kuitenkaan tarvitse toimilupaa. Lennätinlain              saa vapaasti harkiten hylätä käyttölupahake-
49340: säännöksistä ja lain esitöistä ilmenee, että toi-         musta.
49341:                                                         II                                                 69
49342: 
49343:    Huomioon ottaen säännösten tulkinnanvarai-                siirtämistä puhelinverkossa ja posti- ja lennä-
49344: suuden katson, ettei ole tullut esille todennä-              tinhahlituksen menettelyä koskevassa asiassa.
49345: köisiä syitä ja perusteita sen tueksi, että posti-               Sähköinen viestintä on lennätinlain ( 150/
49346: ja rlennätinha:llituksen menettely olisi ollut jos-          19) antamisen jälkeen kehittynyt suuresti, mut-
49347: sakin kohden ilmeisesti lainvastaista. Tul!kin-              ta sanottu laki on edel~een muuttamattomana
49348: nanvaraisuuden vuoksi en katso voivani lausua                voimassa. Lennätinlain ja sen pohjana olevien
49349: myöskään käsitystäni ohjeeksi siitä, miten posti-            eduskunta-asiakirjojen ja vuodelta 1886 olevan
49350: ja lennätinhallituksen tulisi nykyisten puutteel-            puhelinjulistuksen perusteella ei ole varmuu-
49351: listen säännösten voimassa ollessa vast'edes me-             della pääteltävissä, onko puhelinverkossa tapah-
49352: netellä suhtautumisessaan toimilupapuhelinlai-               tuvaa kuvansiirtotoimintaa ja muita sähköisen
49353: tosten puhelinverkoissa tapahtuvaan kuvansiir-                viestinnän uusia muotoja pidettävä Suomen oi-
49354: totoimintaan.                                                 keuden mukaan sellaisena puhelinlaitoksen luon-
49355:    Pidän välttämättömänä puheena olevien epä-                nollisen kehityksen tuloksena, joka ilmeisesti
49356: selvyyksien poistamista lainsäädäntötoimin ja                 kuuluu puhelinlaitoksen toimilupien mukaisen
49357: tulen sen vuoksi esittämään liikenneministe-                 toiminnan piiriin, vai onko nämä viestinnän
49358: riölle, että se kiireel1isesti ryhtyisi toimenpitei-         lajit ehkä katsottava sellaiseksi lennätinli~ken­
49359: siin, jotta kuvansiirtotoiminnasta ja muista säh-            teeksi tai muuksi viestinnäksi, johon peLkästään
49360: köisen viestinnän uusista muodoista saataisiin               puhelinjulistukseen perustuvan toimiluvan no-
49361: tarpeelliset lainsäännökset.                                 jall.a rakennettuja puhelinjohtoja ei saisi käyt-
49362:                                                              tää. Tästä tulkinnanvaraisuudesta johtuu alussa
49363:                                                              mainitussa päätöksessäni todettuja muita epä-
49364:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje liiken-        selvyyksiä. Käsitykseni mukaan nuo epäselvyy-
49365:         neministeriölle 29 päivältä marraskuuta 1979,        det olisi poistettava lainsäädäntötoimin.
49366:         n:o 5657.
49367:                                                                  Tämän vuoksi kunnioittavasti esitän, että
49368:    Kunnioittavasti lähetän Liikenneministeriölle             LHkenneministeriö kiireellisesti ryhtyisi toimen-
49369: tiedoksi jäljennöksen päätöksestäni n:o 5656,                piteisiin kuvansiirtotoimintaa ja muita sähköi-
49370: 29. 11. 1979, jonka olen antanut Puhelinlaitos-              sen viestinnän uusia muotoja koskevien tarpeel-
49371: ten Liitto r.y:n kirjoituksen johdosta kuvien                listen lainsäännösten aikaansaamiseksi.
49372: 1
49373: 1
49374:  1
49375:  1
49376:   1
49377:   1
49378:    1
49379:    1
49380:     1
49381:     1
49382:      1
49383:      1
49384:       1
49385:       1
49386:        1
49387:        1
49388:         1
49389:         1
49390:          1
49391:          1
49392:                                   III
49393: 
49394: Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- Ja kurinpitoasioista
49395:                                                                                 111                                                             73
49396: 
49397: 
49398:                                                  Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
49399: 
49400:     Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovioikeudet ja alioikeudet vuonna 1979 ovat lain-
49401: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimenhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,
49402: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu tuo-
49403: mioistuinten tietojen antamisesta viran- ja toimenhaltijain syyttämistä koskevista jutuista 22
49404: päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähet-
49405: tämien päätösjäljennösten perusteella.
49406: 
49407:                                                                               Virkasyytteen
49408:                                                        Oikeusaste                 laatu                                   Ratkaisut
49409: 
49410: 
49411: 
49412: 
49413:             Viran- ja toimenhaltijat
49414: 
49415: 
49416: 
49417:                                                                                                    .E0
49418:                                                                                                    ~
49419: 
49420: ..Älituomareita maalla:
49421:    a) vakinaisia ...... ·....... .                    3    10             6      7                   6                                 1   4
49422:    b) virkaa toimittavia ..... .                           16             7      8                   8                                 2   3
49423: .Alituoma.rei~a. kaupungissa:
49424:    a) vakma!Sla ............. .                        6   19            10     13             2   20                                  1   4
49425:    b) virkaa toimittavia ..... .                       1    2                    2             1    2                                      1
49426:  Muita tuomareita ........... .                        2    8                                 10    4                            2     3   1
49427:  Lääninhallinnon virkamiehiä ..                        5    7        3                 1      14    2     11          1                1        1
49428:  Valtionrautateiden virkam.                                 4        9                 3      10           7          5                         4
49429:  Post!- i~.. lenriätinlaitoksen virka-
49430:    mlehla .................. .                              5        3                 7       1                      8                         2
49431:  Tullihallinnon virkamiehiä ... .                      1                               1                              1
49432:  Vankeinhoitolaitoksen virka-
49433:    miehiä .. .. .. ... .. .. .... ..                        5                                 12                                      10   1
49434:  Merenkulkuhallinnon virkamie-
49435:    hiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1                                  1
49436:  Muita valtion virkamiehiä . . . .                    2                                        2                                       2
49437:  Kunnallisia virkamiehiä . . . . . .                  8    33        3                 5      39     7    26         1                 8   2    1
49438:  Kirkon virkamiehiä . . . . . . . . . .               1     1                          1       1     1               1                          1
49439:  Muita virkamiehiä . . . . . . . . . . .              1   1 ~
49440:                                                             1        1                         2
49441:                                    ------~--+-~--~--~~--~~~~~~--~~--~~--~~~~
49442:                                      Yhteensä         37 112        18   23     30    18      96   50     51         18    11 2       29 . 16   .9
49443: 
49444:  Sotaoikeusasiat:
49445:  Upseerei~a, _joista
49446:    a) maJU!l . . . . . . . . . . . . . . . .          3                                        2                     2
49447:    b) kapteeni . . . . . . . . . . . . . .            2                                        2
49448:    c) yliluutnantti . . . . . . . . . . . .                 2                                  2                2
49449:    d) luutnantti .. .. .. .. .. .. ..                       1                                  1                1
49450:  'Muita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3     5        6                 2      12     2     3    4    ·1                4        1
49451:                                    ------~--T--+--~~~~~--~~--~~--~-+--+--+--+--+--1
49452:                                      Yhteensä J       8j    sj      6j -1 -1           31 19j        31    3j   7j   3j   -J -1 41 11 11 1
49453: 
49454: 
49455: 
49456: 
49457: 10 167901219B
49458: 74                                              111
49459: 
49460:                                 Virkaylioikeuden toiminta
49461:    Virkaylioikeudessa on vuoden 1979 aikana         sen päätöksen, jolla tullivalvoja oli pantu viral-
49462: ollut käsiteltävänä viisi asiaa. Niistä kahdessa    ta sekä neljännessä verohallituksen päätöksen,
49463: virkaylioikeus on pysyttänyt rautatiehallituksen    jolla verojohtaja oli pantu viralta. Yksi asia oli
49464: päätöksen, jolla vaihdemies ja vaununvoitelija      vuoden päättyessä ratkaisematta.
49465: oli pantu viralta ja kolmannessa tullihallituk-
49466: 
49467: 
49468: 
49469:              Virkasyyteasioissa annettuja tuomioistuinten päätöksiä
49470: Terveyskeskuslääkäri, joka oli laiminlyönyt eräiden säädettyjen maksujen perimisen ja potilas-
49471: kortiston asianmukaisen pitämisen ja joka oli tehnyt sairausvakuutuslomakkeisiin todellisuutta
49472: vastaamattomia merkintöjä, tuomittu jatketusta rikoksesta, joka käsitti tahallisen ilman hyöty-
49473: mis- tai vahingoittamistarkoitusta tehdyn virkarikoksen, huolimattomuudesta tehdyn virkavir-
49474:                          heen ja laiminlyönnistä tehdyn virkavirheen.
49475: 
49476:    Imatran piirin apulaisnimismiehen virallisena    1975 aikana 242 lomakkeeseen, joista päivä-
49477: syyttäjän esittämästä syytteestä Imatran kihla-     määräsiirroista 136 lomakkeessa siirto on ta-
49478: kunnanoikeus katsoi 31 päivänä maaliskuuta          pahtunut perustyöajalle ja 321 lomakkeeseen
49479: 1978 julistamassaan päätöksessä selvitetyksi,       ylityöajalle,
49480: että Anna Esteri Maria Vohlonen toimiessaan            4) harjoittaessaan vuosien 1975 ja 1976
49481: Imatran kaupungin terveyskeskuksen vastaava-        aikana virkatehtävänsä ohella ainakin sellaista
49482: na lääkärinä oli Imatralla                          yksityisvastaanottoa, että hän on antanut poti-
49483:    1) huhtikuun 1 päivän 1972 ja toukokuun          lailleen lääkemääräyksiä, laiminlyönyt tehdä yk-
49484: 31 päivän 1975 välisenä aikana huolimatto-          sityisvastaanotosta Imatran kaupungille henki-
49485: muudesta laiminlyönyt periä tutkimiltaan tai        löstölautakunnalle Imatran kaupungin virka-
49486: hoitamiltaan potilailta 4411 vastaanottokerras-     säännön 18 § :n 2 momentin edellyttämän il-
49487: ta vastaanottomaksun kolme markkaa kerralta         moituksen ja
49488: ja vuoden 1975 aikana periä yhdestätoista an-          5 ) tahallaan ilman hyötymis- tai vahingoit-
49489: tamastaan lääkärintodistuksesta tai -lausunnosta,   tamistarkoitusta merkinnyt Imatran kaupungil-
49490: joka ei liittynyt potilaan hoitoon, säädetyn mak-   le toimittamiinsa sairausvakuutustoimistolle
49491: sun 15 markkaa aiheuttaen siten Imatran kau-        osoitettuihin sairausvakuutuslomakkeisiin SV
49492: pungille perimättä jääneiden vastaanottomak-        147 terveyskeskuksessa vastaanottomiensa poti-
49493: sujen osalta 13 233 markan ja lääkärintodistus-     laiden käyntipäiväksi todellisuutta vastaamatto-
49494: ten ja -lausuntojen osalta 165 markan vahin-        man päivämäärän merkitsemällä 6. 8. 1975 vas-
49495: gon,                                                taanottamistaan potilaista 18 potilasta 7. 8.
49496:    2) huhtikuun 1 päivän 1972 ja syyskuun 15        1975 perustyöajan ulkopuolella vastaanotetuik-
49497: päivän 1977 välisenä aikana laiminlyönyt teh-       si, 13. 8. 1975 vastaanottamistaan potilaista 25
49498: dä hänen vastaanotollaan terveyskeskuksessa         potilasta 14. 8. 1975 lisätyöaikana käyneiksi,
49499: käyneiden joidenkin potilaiden terveydentilaa       17. 9. 1975 vastaanottamistaan potilaista 16 po-
49500: koskevat merkinnät terveyskeskuksen asiakirjoi-     tilasta 19. 9. 1975 perustyöajan jälkeen vastaan-
49501: hin,                                                otetuiksi ja 10. 12. 1975 vastaanottamistaan po-
49502:    3) syyskuun 3 päivän 1973 ja joulukuun 31        tilaista 19 potilasta 11. 12. 1975 lisätyöaikana
49503: päivän 1975 välisenä aikana tahallaan ilman         käyneiksi, joiden merkintöjen johdosta Imatran
49504: hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta merkin-     kaupunki on maksanut hänelle lisäpalkkioina
49505: nyt hänen vastaanotollaan käyneistä potilaista      21 markkaa potilaalta eli yhteensä 1 638 mark-
49506: laatimiinsa Imatran kaupungille toimittamiinsa      kaa.
49507: sairausvakuutuslomakkeisiin SV147 vastaan-             Sitä vastoin kihlakunnanoikeus katsoi, ettei
49508: ottopäiväksi todellisuutta vastaamattoman päi-      edellä 3 kohdassa tarkoitettua rikosta ole luet-
49509: vän vuoden 1972 aikana 72 lomakkeeseen, vuo-        tava Vohlosen syyksi väärän kirjallisen todis-
49510: den 1974 aikana 143 lomakkeeseen ja vuoden          tuksen esittämisenä viranomaiselle. Lisäksi kih-
49511:                                                  III                                                 75
49512: 
49513: lakunnanoikeus katsoi edellä 5 kohdan osalta         petoksesta ja sen kanssa yksin teoin tahallises-
49514: jääneen näyttämättä, että Vohlosen sairausva-        ta hyötymistarkoituksessa tehdystä virkarikok-
49515: kuutuslomakkeisiin SV 147 perustyöajan ulko-         sesta. Vielä syyttäjä vaati Vohlosen panemista
49516: puolella tapahtuneiksi merkitsemät potilaiden        viralta.
49517: vastaanotat eivät olisi todellisina vastaanotto-         Imatran kaupunki yhtyi muutoksenhakemuk-
49518: päivinä tapahtuneet perustyöajan ulkopuolella,       sessaan syyttäjän esittämiin vaatimuksiin sekä
49519: vaikkakin Vohlonen oli Imatran kaupungin             vaati Vohlosen veivoittamista korvaamaan kau-
49520: terveystoimistolle toimittamaansa terveyskes-        pungille kihlakunnanoikeudessa esittämänsä
49521: kuksen lääkärin työ- ja päivystysjärjestyslistaan    vaatimuksen mukaisesti liikaa maksettua palk-
49522: merkinnyt todellisina vastaanottopäivinä suorit-     kaa vuodelta 1975 2 142 markkaa korkoineen
49523: taneensa muuta terveyskeskuslääkärin tehtävää        1. 1. 1976 lukien ja 1 638 markkaa korkoineen
49524: kuin vastaanottoa, kun jutussa esitetyt asiakir-     15. 12. 1975 lukien sekä kaupungin oikeuden-
49525: jat kuitenkin osoittivat, että Vohlonen oli noi-     käyntikulut hovioikeudessa. Vielä kaupunki
49526: na päivinä vastoonottanut potilaita, eikä hänen      vaati, että sille pidätettäisiin oikeus erillisessä
49527: ilmoitustaan siitä, että vastaanotto oli jatkunut    oikeudenkäynnissä ajaa kannetta Vohlosta vas-
49528: vielä perustyöajan jälkeenkin, ole osoitettu vää-    taan mahdollisesti saamatta jäävien valtionapu-
49529: räksi.                                               jen johdosta.
49530:    Vielä kihlakunnanoikeus katsoi, että kaikkia         Vohlonen vaati muutoksenhakemuksessaan
49531: edellä 1-5 kohdissa mainittuja rikoksia oli pi-      kaikkien häntä vastaan ajettujen syytteiden hyl-
49532: dettävä saman rikoksen jatkamisena. Sen vuok-        käämistä. Vohlonen vastasi syyttäjän ja Imat-
49533: si kihlakunnanoikeus tuomitsi Vohlosen kansan-       ran kaupungin muutoksenhakemuksiin.
49534: terveyslain 18 §:n 1 momentin, terveyskeskuk-
49535: sessa perittävistä maksuista ja korvaoksista an-         Kouvolan hovioikeus tutki jutun ja maalis-
49536: netun asetuksen 2 §:n 2 momentin ja 6 §:n            kuun 13 päivänä 1979 antamassaan päätöksessä
49537:  1 momentin, rikoslain 40 luvun 20 §:n 2 mo-         totesi kihlakunnanoikeuden päätöksen 1 koh-
49538:  mentin ja 21 §:n 1 momentin sekä 7 luvun            dan osalta, ettei perimättä jääneiden maksujen
49539:  2 §: n nojalla jatketusta osaksi tahallisesta il-   määrää ollut kiistetty. Kun Vohlonen oli ter-
49540: man hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta,         veyskeskuksen vastaavana lääkärinä, huomioon
49541:  osaksi huolimattomuudesta ja osaksi laiminlyön-     ottaen Imatran kaupungin kansanterveystyön
49542: nistä tehdystä virkarikoksesta 80 päiväsakkoon.      ohjesäänön 18 §:n 1 kohdan säännöksen ollut
49543:  Lisäksi Vohlosen oli mm. suoritettava Imatran       velvollinen valvomaan, että terveyskeskuksen
49544:  kaupungille korvaukseksi perimättä jätetyistä       t01mmnassa noudatetaan voimassa olevia mää-
49545:  vastaanotto- ja todistusmaksuista 13 389 mark-      räyksiä ja sen mukaisesti muun muassa peri-
49546: kaa 5 prosentin korkoineen korvausvaatimuk-          tään terveyskeskuksessa perittävistä maksuista
49547:  sen esittämispäivästä maaliskuun 28 päivästä        ja korvaoksista annetun asetuksen mukaiset
49548:  1978 lukien sekä korvaukseksi oikeudenkäynti-       maksut, ja kun kysymyksessä olevien maksujen
49549:  kuluista 2 000 markkaa.                             perimättä jääminen oli Vohlosen poliisitutkin-
49550:                                                      nassa antaman sekä asiassa todistajana kuullun
49551:     Vohlonen ja virallinen syyttäjä hakivat muu-
49552:                                                      S. N:n kertomuksen mukaan perustunut Voh-
49553:  tosta kihlakunnanoikeuden päätökseen.
49554:                                                      losen vastaanottoapulaiselleen antamiin ohjei-
49555:     Virallinen syyttäjä katsoi muutoksenhake-        siin, hovioikeus katsoi Vohlosen tältä osin syyl-
49556:  muksessaan Vohlosen syyllistyneen kihlakun-         listyneen huolimattomuudesta tehtyyn virkavir-
49557:  nanoikeuden päätöksen 3 kohdassa kerrotulla         heeseen.
49558:  menettelyllään myös jatkettuun väärän kirjalli-
49559:  sen todistuksen antamiseen viranomaiselle sekä         Kihlakunnanoikeuden päätöksen 2 kohdan
49560:  päätöksen 5 kohdassa kerrotulla menettelyllään      osalta hovioikeus katsoi todistajana kuullun
49561:  jatkettuun petokseen ja tahalliseen hyötymis-       S. N:n kertomuksella ja Vohlosen 1. 12. 1976
49562:  tarkoituksessa tehtyyn virkarikokseen ja vaati      päivätyllä, Imatran kaupunginhallitukselle osoi-
49563:  sen vuoksi kihlakunnanoikeudessa esittämänsä        tetulla kirjeellä selvitetyksi, että Vohlosen po-
49564:  syytteen mukaisesti Vohlosen tuomitsemista          tilaskortistoa ei ollut pidetty kansanterveyslain
49565:  rangaistukseen päätöksen 3 kohdan osalta jat-       18 §:n mukaisesti, mikä oli luettava Vohlosen
49566:  ketusta sisällykseltään väärän kirjallisen todis-   syyksi laiminlyömisestä tehtynä virkavirheenä.
49567:  tuksen antamisesta viranomaiselle ja sen kanssa        Kihlakunnanoikeuden päätöksen 4 kohdan
49568:  yksin teoin tehdystä tahallisesta virkarikokses-    osalta hovioikeus katsoi jääneen näyttämättä,
49569:  ta sekä päätöksen 5 kohdan osalta jatketusta        että Vohlonen, jonka tosin oli näytetty viran-
49570: 76                                               III
49571: 
49572: hoidon ulkopuolella huomattavassa· maann pu-            - että Vohlonen oli 1. 12. 1976 päivätyssä
49573: helimitse antane.en apteekeille lääkemääräyksiä,     kirjelmässään Imatran kaupunginhallitukselle
49574: olisi tuolloin suorittanut virkatehtäviään hait-     myöntänyt, että hän oli vahingossa merkinnyt
49575: taavaa työtä tai tehtävää, johon hän olisi Imat-     perustyöajalla vastaanottamistaan potilaista lisä,
49576: ran kaupungin kansanterveystyön ohjesäännön          työajalla vastaanotetuiksi 72 potilasta;
49577: 30 § :n mukaan tarvinnut kaupunginhallituksen           - että Vohlonen oli edellä: selostetulla me-
49578: luvan. Kun viimeksi mainittua säännöstä oli          nettelyllään saanut Imatran kaupungilta lisä-
49579: Imatran kaupungin virkasäännön 1 § :n 3 mo-          palkkiota 21 markkaa potilaalta ja, kun muuta
49580: mentin ja 18 §:n mukaan sovellettava arvostel~       ei ole selvitetty, saanut perusteettomasti mai-
49581: taessa Vohlosen oikeutta tehdä virkasuhteen          nittuja lisäpalkkioita yhteensä 1 638 markkaa.
49582: ulkopuolista työtä eikä hänellä mainitun ohje-          Mainitun kohdan osalta oli sen sijaan jäänyt
49583: säännön 30 § :n mukaan ollut ollut velvollisuut-     näyttämättä, että· Vohlonen oli menetellyt mai-
49584: ta tehdä mainitun virkasäännön 18 §:n 2 mo-          nitulla tavalla tahallaan hankkiakseen itselleen
49585: mentissa tarkoitettua ilmoitusta, hovioikeus kat-    tai toiselle hyötyä tai aiheuttaakseen kaupungil-
49586: soi, ettei Vohlonen tältä osin ollut syyllistynyt    le vahinkoa, vaan Vohlosen syyksi kihlakunnan-
49587: kihlakunnanoikeuden hänen syykseen lukemaan          oikeuden päätöksen 3 ja 5 kohdissa mainituilta
49588: rikokseen.                                 ·         osin jäi, että hän oli tahallaan ilman hyötymis-
49589:    Kihlakunnanoikeuden päätöksen 3 ja 5 koh-         tai vahingoittamistarkoitusta rikkonut virkavel-
49590: tien osalta hovioikeus katsoi, ettei Vohlosen vir-   vollisuutensa aiheuttaen siten Imatran kaupun-
49591: kamiehenä antamia kysymyksessä olevia sairaus-       gille 1 638 markan suuruisen vahingon. Vohlo-
49592: vakuutuslomakkeita ollut pidettävä rikoslain 17      sen syyksi mainittujen kohtien osalta luettavaa
49593: luvun 8 § :ssä tarkoitettuina kirjallisina todis-    rikosta ei ollut pidettävä eri rikoksina.
49594: teina. Kohdassa 5 tarkoitettujen lomakkeiden
49595: osalta oli näytetty                                     Edellä mainituilla ja kihlakunnanoikeuden
49596:                                                      muutoin mainitsemilla perusteilla hovioikeus,
49597:    ~ että Vohlonen oli jälkeenpäin laatimis-
49598:                                                      muuttaen kihlakunnanoikeuden päätöstä, tuo-
49599: saan työ- ja päivystysjärjestyksissä merkinnyt,      mitsi Vohlosen terveyskeskuksessa perittävistä
49600: että hän oli elokuun 6 ja 13 päivänä 1975 sekä       maksuista ja korvauksista annetun asetuksen
49601: seuranneiden syyskuun 17 ja joulukuun 10 päi-        2 §:n 1 momentin ja 6 §:n 1 momentin, kan-
49602: vänä suorittanut muuta työtä kuin vastaanottoa       santerveyslain 18 §:n 1 momentin ja rikoslain
49603: kunakin päivänä kello 07: stä kello 20: een sekä     40 luvun 20 §:n 2 momentin, 21 §:n 1 mo-
49604: että hän oli mainittuja päiviä seuranneina päi-      mentin ja 7 luvun 2 §:n nojalla 1-3 ja 5
49605: vinä suorittanut vastaanottoa myös perustyö-         kohdissa selostetusta jatketusta rikoksesta, jo-
49606: ajan ulkopuolella;                                   ka käsittää tahallisen ilman hyötymis- tai vahin-
49607:    - että Vohlonen oli kihlakunnanoikeuden           goittamistarkoitusta tehdyn virkarikoksen, huo-
49608: päätöksessä selostetulla tavalla merkinnyt ensik-    limattomuudesta tehdyn virkavirheen ja laimin-
49609: si mainittuina päivinä vastaanottamistaan poti-      lyömisestä tehdyn virkavirheen, 80 päiväsak-
49610: laista yhteensä 78 potilasta vastaanotetuiksi to-    koon. Lisäksi Vohlonen velvoitettiin suoritta-
49611: dellista vastaanottopäivää seuranneena päivänä       maan Imatran kaupungille korvaukseksi perus-
49612: perustyöajan ulkopuolella;                           teettomasti maksetuista lisäpalkkioista 1 638
49613:    - että kun perustyöaika oli 6. ja 13. 8. sekä     markkaa eli, huomioon ottaen kihlakunnanoi-
49614: 17. 9. ja 10. 12. 1975 päättynyt kello 20 ja         keuden perimättä jätetyistä vastaanotto- ja to-
49615: Vohlosen vastaanottotiheys oli yleensä perus-        distusmaksuista tuomitsema korvaus 13 398
49616: työajalla ollut 5 potilasta tunnisssa ja perus-      markkaa, suorittamaan Imatran kaupungille
49617: työajan ulkopuolella 7 potilasta tunnissa, ei        korvaukseksi yhteensä 15 036 markkaa 5 %:n
49618: ollut uskottavaa, kun noiden keskiarvojen pe-        korkoineen korvausvaatimuksen esittämispäi-
49619: rusteella arvioitiin, mihin saakka vastaanottoa      västä 28. 3. 1978 lukien sekä korvaukseksi
49620: olisi puheena olevina päivinä jatkunut ja kun        oikeudenkäyntikuluista hovioikeudessa 400
49621: sitä verrattiin Vohlosen laatimaan työ- ja päi-      markkaa.
49622: vystysjärjestykseen, jossa ei vastaanottoa ole il-      Hovioikeus hyLkäsi syytteen kihlakunnan-
49623: moitettu jatketuksi koskaan jälkeen kello 21 :n,     oikeuden päätöksen 4 kohdassa selostetusta lai-
49624: että kihlakunnanoikeuden päätöksen tässä koh-        minlyömisestä tehdystä virkavirheestä.
49625: dassa luetelluista potilaista olisi edes suurin         Muilta osin kihlakunnanoikeuden päätös .jäi
49626: osa otettu vastaan todellisen vastaanottopäivän      voimaan.
49627: perustyöajan ulkopuolella;                              Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
49628:                                                   111                                                 77
49629: 
49630: Korkeimman oikeuden esittelijä, joka oli virkamiehenä hyötymistarkoituksessa tahallaan salannut
49631: ja kätkenyt viran puolesta hänen saatavissaan olleen korkeimman oikeuden asiakirjavihkon,
49632: tuomittu rikoslain 40 luvun 20 §: n 1 momentin nojalla tahallisesta hyötymistarkoituksessa teh-
49633: dystä virkarikoksesta pantavaksi korkeimman oikeuden nuoremman oikeussihteerin viralta.
49634: 
49635:    Helsingin hovioikeuden kanneviskaali katsoi         tai toimessaan annetun lain 11 § :n 3 momen-
49636: hovioikeuteen elokuun 14 päivänä 1978 anta-            tin nojalla oikeudenkäynnin ajaksi pidätettäi-
49637: massaan syytekirjelmässä keskusrikospoliisin           siin virantoimituksesta korkeimmassa oikeudes-
49638: tutkintapöytäkirjasta käyvän selville, että Aira       sa ja Helsingin raastuvanoikeudessa.
49639: Anneli Joensuu oli kevällä 1978, toimiessaan              Joensuu antoi rangaistusvaatimuksen johdos-
49640: korkeimmassa oikeudessa nuorempana oikeus-             ta hovioikeudelle häneltä vaadituo kirjallisen se-
49641: sihteerinä, ottanut juttujen jakajana toimineen       lityksen. Kanneviskaali vastasi Joensuun seli-
49642: erään vanhemman oikeussihteerin käytössä ol-           tykseen ja samalla syytettä täydentäen vaati li-
49643: leesta esittelijöille jaettavien juttujen säilytys-   säksi, että koska Joensuun oli täytynyt ymmär-
49644: kaapista luvattomasti ja tämän tietämättä kor-         tää asiakirjavihkon katoamisen olevan omiaan
49645: keimman oikeuden asiakirjavihkon ja säilyttä-         aiheuttamaan vahinkoa ja hänen oli katsottava
49646: nyt sitä korkeimmassa oikeudessa sijaitsevan          rikoksen tästä huolimatta tehdessään tarkoitta-
49647: työhuoneensa pöydän laatikossa. Joensuu oli           neenkin aiheuttaa sillä vahinkoa, Joensuu tuo-
49648: toukokuun 8 päivänä 1978 korkeimmassa oikeu-          mittaisiin rangaistukseen tahallisesta vahingoit-
49649: dessa jakamassaan ja ilmoitustaululle panemas-        tamis- ja hyötymistarkoituksessa tehdystä viran
49650: saan kiertokirjeessä ilmoittanut sanotun asia-        puolesta saatavissaan olleen asiakirjan kätkemi-
49651: kirjavihkon kadonneeksi ja saman kuukauden            sestä.
49652: 17 päivänä, korkeimman oikeuden kansliapääl-              Jutussa toimitettiin hovioikeudessa suullinen
49653: likön tiedusteltua häneltä asiakirjavihkoa, salan-    kuulustelu, josta laadittiin eri käsittelypöytäkir-
49654: nut sen olevan hänen hallussaan. Joensuu oli          ja. Tässä tilaisuudessa julistamassaan välipää-
49655: kesäkuun 10 päivänä 1978 vienyt asiakirjavih-         töksessä hovioikeus valtion viran tai pysyväi-
49656: kon Helsingin raastuvanoikeuden III osaston           sen toimen haltijain nimittämiskirjoista sekä
49657: tiloihin ja käkenyt sen raastuvanoikeuden asia-       heidän oikeudestaan pysyä virassaan tai toimes-
49658: kirjojen joukkoon ja seuraavana päivänä mai-          saan annentuo lain 11 §:n 3 momentin nojalla
49659: nitulle kansliapäällikölle tämän kehotuksesta         määräsi Joensuun pidätettäväksi virantoimituk-
49660: korkeimman oikeuden presidenttiä varten an-           sesta korkeimmassa oikeudessa kunnes asia on
49661: tamassaan asiakirjavihkon katoamisesta koske-         lopullisesti ratkaistu.
49662: vassa kirjallisessa selostuksessa edelleen salan-         Hovioikeus tutki jutun ja katsoi selvitetyk-
49663: nut asiakirjavihkon kätköpaikan. Joensuu oli          si, että Aira Anneli Joensuu oli vuonna 1978
49664: esitutkinnassa kertonut ilmoittaneensa asiakir-       Helsingin kaupungissa toimiessaan korkeimmas-
49665: javihkon kadonneeksi sekä salanneensa ja kät-         sa oikeudessa nuorempana oikeussihteerinä tam-
49666: keneensä sen vapautuakseen niistä epäilyksistä,       mikuun 27 päivän jälkeen kevällä ottanut sano-
49667: joita hän oli uskonut itseensä kohdistetun eräi-      tussa oikeudessa juttujen jakajana toimineen
49668: den muiden korkeimmassa oikeudessa tapahtu-           vanhemman oikeussihteerin käytössä esitteli-
49669: neiden asiakirjojen katoamisten vuoksi. Tämän         jöille jaettavien asiakirjojen säilyttämistä varten
49670: perusteella kanneviskaali katsoi, että Joensuu        olleesta kaapista tai jakajan virkahuoneen pöy-
49671: oli tahallaan, hankkiakseen itselleen hyötyä, sa-     dältä korkeimman oikeuden asiakirjavihkon yk-
49672: lannut ja kätkenyt viran puolesta saatavissaan        sityisen asiakirjan väärennystä koskevassa jutus-
49673: olleen asiakirjan. Ottaen huomioon Joensuun           sa, jossa muutoksenhakijana oli kaupunginvis-
49674: virka-aseman rikos oli katsottava tehdyksi erit-      kaali. Joensuu oli aluksi säilyttänyt kirjavihkoa
49675: täin raskauttavien asianhaarain vallitessa.           korkeimmassa oikeudessa hallinnassaan olleessa
49676:    Sen vuoksi kanneviskaali vaati, että Joensuu       asiakirjakaapissa ja työpöytänsä laatikossa. Tou-
49677: tuomittaisiin rangaistukseen rikoslain 40 luvun       kokuun 8 päivänä 1978 Joensuu oli korkeim-
49678: 6 § :n 2 momentin nojalla tahallisesta hyöty-         massa oikeudessa tiedoksi jakamassaan ja ilmoi-
49679: mistarkoituksessa tehdystä viran puolesta saata-      tustaululle pannussa kiertokirjeessä ilmoittanut
49680: vissaan olleen asiakirjan kätkemisestä. Lisäksi       tuon tietensä hallussaan olleen asiakirjavihkon
49681: kanneviskaali vaati, että Joensuu valtion viran       kadonneeksi sekä saman kuun 17 päivänä kor-
49682: tai pysyväisen toimen haltijain nimittäiskirjois-     keimman oikeuden kansliapäällikön tiedustel-
49683: ta sekä heidän oikeudestaan pysyä virassaan           tua häneltä asiakirjavihkoa salannut kirjavihkon
49684: 78                                                 UI
49685: 
49686: olevan hänen hallussaan. Kansliapäällikön an-          kuun 8 pa1van 1978 ja seuranneen kesäkuun
49687: nettua kesäkuun 9 päivänä 1978 Joensuulle               18 päivän välisen ajan.
49688: määräyksen laatia korkeimman oikeuden presi·              Joensuulla oli oikeussihteerin virka-asemas-
49689: .dentille esitettävän kirjallisen selostuksen siitä,   saan työskentelyn laatuun oleellisesti kuuluvan
49690: mitä Joensuu tiesi puheena olevien asiakirjain         luottamuksen perusteella ollut tilaisuus päästä
49691:  katoamisesta, Joensuu, joka oli tuolloin toimi·       kirjavihkoon käsiksi. Tämän vuoksi oli katsot-
49692: nut myös Helsingin raastuvanoikeuden sivutoi-          tava, että puheena oleva kirjavihko oli ollut
49693: misena oikeusneuvosmiehenä, oli seuranneena            viran puolesta Joensuun saatavissa.
49694: päivänä vienyt asiakirjavihkon raastuvanoikeu-            Joensuu oli kertonut menetelleensä edellä se-
49695: den III osaston toimitiloihin ja kätkenyt sen          lostetuin tavoin vapautuakseen niistä epäilyk-
49696: siellä käytössään olleeseen asiakirjakaappim           sistä, joiden kohteeksi hän oli havainnut jou·
49697: erään raastuvanoikeudessa vireillä olleen jutun        tuneensa eräiden muiden korkeimmassa oikeu·
49698: asiakirjojen väliin sekä saman kesäkuun 11 päi-        dessa sattuneiden asiakirjain katoamistapaus-
49699: vänä kansliapäällikölle antamassaan asiakirjavih·      ten johdosta. Joensuun havainto häneen koh-
49700: kon katoamista koskevassa kirjallisessa selostuk-      distuneista epäilyksistä oli ollut oikea. Joen-
49701: sessa edelleen salannut kirjavihkon olevan hal-        suulla oli epäilty olleen osuutta eräiden muiden
49702: lussaan. Viimeksi mainitun selostuksen kanslia-        asiakirjain katoamisiin selittämättömällä taval-
49703:  päällikkö oli saman kuun 12 päivänä esittänyt         la korkeimmassa oikeudessa. Näitä katoamista-
49704: korkeimman oikeuden presidentille. Poliisitut-         pauksia oli myös pyritty selvittämään poliisitut-
49705: kinnan asiassa suorittaneen keskusrikospoliisin        kinnassa siinä kuitenkaan onnistumatta. Oli to-
49706: pidätettyä Joensuun viimeksi mainittuna päivä·         sin todettava, että Joensuulla oli kiertokirjeen
49707: nä asiakirjavihkon kätkemiseen ja hävittämi·           ja selostuksen Jaatiessaan ollut syytä uskoa, et·
49708: seen syylliseksi epäiltynä Joensuu oli pidätet·        teivät mitkään seikat viittaisi siihen, että kirja-
49709:  tynä ollessaan, kiellettyään mainittuna päivä·        vihko olisi missään sen käsittelyn vaiheessa ol-
49710: nä välittömästi ennen pidättämistään tapahtu-          lut hänen hallussaan. Hän oli totuudenvastai-
49711:  neessa puhuttelussa sekä kesäkuun 14 ja 17            sesti selittänyt ryhtyneensä kirjavihkoa koske-
49712:  päivänä 1978 toimitetuissa kuulusteluissa tie-        neeseen tiedusteluun pelkästään sen vuoksi, et·
49713:  tävänsä missä kadonnut asialdrjavihko oli, ke-        tä kysymyksessä olevan jutun käsittelyä oli mu·
49714: säkuun 18 päivänä 1978 toimitetussa kuuluste·          ka syyttäjän hänelle esittämällä pyynnöllä kii-
49715: lussa tunnustanut ottaneeosa kirjavihkon ja il·        rehditty. Tästä huolimatta Joensuulla on saat·
49716: maissut sen edellä mainitun kätköpaikan.               tanut olla se käsitys, että hänen ilmaisemansa
49717:     On ilmeistä, että Joensuu oli ottanut asia-        huolenpito jutusta olisi omiaan hälventämään
49718: kirjavihkon juttujen jakajan hallusta tämän tie·       edellä tarkoitettuja epäilyksiä. Asiakirjavihkon
49719: tämättä. Joensuu oli nimittäin mainitussa kier-        saiaarnineo ja kätkeminen oli sen vuoksi kat-
49720: tokirjeessään ilmoittanut tiedoksi, että juttu oli     sottava tehdyksi hyötymistarkoituksessa. Sitä
49721: saapunut korkeimpaan oikeuteen tammikuun 6             vastoin oli jäänyt näyttämättä, että salaaminen
49722: päivänä 1978, mutta että se ei ollut "tullut           ja kätkeminen olisi tapahtunut vahingoittamis·
49723: perille", sekä korkeimman oikeuden presiden·           tarkoituksessa.
49724: tille toimitetusssa selostuksessaan taas kerto·           Huomioon ottaen tavoitellun hyödyn laadun
49725: nut, että jutun vaiheista kirjavihkon tultua si-       Joensuun menettelyä oli pidettävä lievempänä
49726: dotuksi tammikuun 27 päivänä 1978 ei ollut             kuin niitä tekoja, joita tapaukseen sovellet-
49727: tietoa. Tällaisia väitteitä hän ei olisi voinut        tavassa rikoslain 40 luvun 6 §:n 2 momentis-
49728: esittää siinä tapauksessa, että hän olisi saanut       sa yleensä tarkoitetaan. Viraltapanen ohella sa-
49729: kirjavihkon haltuunsa juttujen jakajan tieten.         notun lainkohdan mukaan tuomittavaa van-
49730: Joensuulla oli kuitenkin kertomansa mukaan             keusrangaistusta oli sen vuoksi pidettävä Joen-
49731: ollut tapana muulloinkin ottaa jakajan kaapis-         suun teosta kohtuuttoman ankarana seuraamuk-
49732: ta tai pöydältä jakamattomia asiakirjoja jaka-         sena. Yleinen etukaan ei vaatinut vapausran-
49733: jan poissa ollessaa ja tälle siitä ilmoittamatta.      gaistukseen tuomitsemista.
49734: Vaikka tämän vuoksi onkin jäänyt selvittämät-             Tämän vuoksi hovioikeus, hyläten syytteen
49735: tä, miten Joensuu aluksi oli aikonut kirjavih-         enemmälti, tuomitsi Joensuun rikoslain 40 lu-
49736: kon suhteen menetellä, on edellä selostetut sei-       vun 6 §:n 2 momentin ja 3 luvun 5 §:n 2
49737: kat huomioon ottaen näytetty, että Joensuu oli         momentin nojalla tahallisesta hyötymistarkoi-
49738: virkamiehenä tahallaan salannut ja kätkenyt pu-        tuksessa tehdystä viran puolesta saatavissaan
49739: heena olevan asiakirjavihkon ainakin touko·            olleen asiakirjan salaamisesta ja kätkemisestä
49740:                                                 III                                                     79
49741: 
49742: pantavaksi korkeimman oikeuden nuoremman            korkeinta oikeutta tai muuta viranomaista tahi
49743: oikeussihteerin viralta ja viraltapanon lisäksi     jotakuta yksityistä saamasta tietoa asiakirjavih-
49744: 100 päiväsakon sakkorangaistukseen, josta ri-       kon olemassaolosta ja sisällöstä silloin, kun jut-
49745: koslain 3 luvun 11 §:n nojalla oli vähennettävä     tu, jota asiakirjavihko koskee, olisi tullut esit-
49746: 10 päivää vastaavat 10 päiväsakkoa. Päiväsa-        telyvuoroon, tai asiakirjoja muusta syystä olisi
49747: kon määrän ollessa 39 mk oli Joensuun mak-          tarvittu. Rikkoessaan kerrotuin tavoin maini-
49748: settava sakkoa 3 510 mk. Joensuun oli korvat-       tussa tarkoituksessa virkavelvollisuutensa Joen-
49749: tava valtiolle sen varoista jutussa maksetut to-    suu näin ollen ei ollut syyllistynyt asiakirjain
49750: distelukustannukset 20 mk. Joensuu oli pidä-        sellaiseen salaamiseen ja kätkemiseen, jota ri-
49751: tettävä virantoimituksesta korkeimmassa oikeu-      koslain 40 luvun 6 § :n 2 momentissa tarkoite-
49752: dessa kunnes päätös sai lainvoiman.                 taan, vaan hän oli rikkonut virkavelvollisuu-
49753:    Syyttäjä ja Joensuu hakivat muutosta. Joen-      tensa muulla kuin sanotussa luvussa erikseen
49754: suu vastasi syyttäjän valitukseen.                  mainitulla tavalla. Sen vuoksi korkein oikeus
49755:    Korkein oikeus tutki jutun ja katsoi 20 päi-     katsoi, ettei ollut syytä muuttaa hovioikeuden
49756: vänä maaliskuuta 1979 antamassaan päätökses-        päätöstä muulla tavoin kuin että Joensuu hovi-
49757: sä selvitetyksi, että Joensuu oli hovioikeuden      oikeuden hänen syykseen lukeman rikoksen ja
49758: päätöksestä ilmenevin tavoin virkamiehenä ta-       siitä määräämän rangaistusseuraamuksen ase-
49759: hallaan salannut ja kätkenyt kysymyksessä ole-      mesta rikoslain 40 luvun 20 § :n 1 momentin
49760: van asiakirjavihkon, joka oli ollut viran puo-      nojalla tuomitaan hänen syykseen jäävästä ta-
49761: lesta hänen saatavissaan. Näin menetellesään        hallisesta hyötymistarkoituksessa tehdystä vir-
49762: Joensuu oli toiminut hovioikeuden toteamas-         karikoksesta pantavaksi korkeimman oikeuden
49763: sa hyötymistarkoituksessa. Hänen aikomukse-         nuoremman oikeussihteerin viralta.
49764: naaan ei ollut näytetty kuitenkaan olleen estää
49765: 
49766: 
49767: 
49768: Rakennuslautakunnan jäsenet olivat menetelleet virheellisesti myöntäessään rakennusluvan kak-
49769: sikerroksiselle asuinrakennukselle, vaikka rakennuspaikalle rakennuslupaa myönnettäessä olisi
49770: voimassa olleen rakennuskaavan mukaan saanut rakentaa vain yksikerroksisen asuin- ja liike-
49771: rakennuksen. Rakennustarkastaja menetellyt virheellisesti, kun hän ei ollut keskeyttänyt raken-
49772: nustyötä, vaikka rakennuspaikkaa siirrettäessä rakennuksen nurkka oli tullut vesijohto- ja kul-
49773:                                kurasitteen alaiselle toiselle tilalle.
49774: 
49775:    Virallinen syyttäjä lausui Jalasjärven kihla-         A.K. rakennuslautakunnan esittelijänä esitel-
49776: kunnanoikeudessa, että Jalasjärven rakennus-          lyt edellä kerrotun rakennuslupa-asian ja sitten
49777: lautakunnan puheenjohtaja O.K. sekä jäsenet           kun rakennuslautakunta heinäkuun 26 päivänä
49778: T.H., A.H., V.K., V.L., ja M.M. sekä A.K.             1971 pidetyssä kokouksessaan oli antanut
49779: rakennuslautakunnan esittelijänä ja kunnan ra-        A.I.H:lle luvan saada siirtää rakennuksen paik-
49780: kennustarkastajana olivat O.K., T.H., A.H.,           kaa siten, että rakennuksen yksi nurkka tuli
49781: V.K., V.L. ja M.M. kesäkuun 5 päivänä 1971            A.I.H:n rakennusluvan myöntämisen jälkeen
49782: pitämässään rakennuslautakunnan kokouksessa           ostamalle Yrjönmäen tilalle RN:o 8: 308, jota
49783: rakennuslain 100 §:n 1 momentin säännöksen            rasitti koulunjohtaja L.K:n omistama Karilan
49784: vastaisesti myöntäneen samasta kunnasta ole-          tilan RN:o 8: 386 hyväksi perustettu oikeus
49785: valle kauppiaalle A.I.H:lle luvan kaksikerrok-        vesijohtoon ja eräällä toisella tilalle sijaitsevalle
49786: sisen asuinrakennuksen rakentamiseen, A.I.H:n         kaivoTie tapahtuvaan kulkuun, saatuaan tiedon
49787: omistamille Hopiaranta RN:n 8: 377, Junttila          mainitusta rasitteesta ei ollut keskeyttänyt ra-
49788: RN:n 8: 493 ja Aittamaa RN:o 8: 387 nimi-             kennuspaikalla tehtävää paalutus- ja rakennus-
49789: sillä tiloilla Jalasjärven Kirkonseudun rakennus-     työtä, eikä myöskään ilmoittanut rasitteesta ra-
49790: kaava-alueen korttelissa n:o 27 sanotun kun-          kennuslautakunnalle. Sen vuoksi syyttäjä vaati
49791: nan Jalasjärven kylässä olevalle rakennuspai-         rangaistusta O.K:lle, T.H:lle, A.H:lle, V.K:lle,
49792: kalle, vaikka sille rakennuslupaa myönnettäes-        V.L:lle ja M.M:lle varomattomuudesta tehdys-
49793: sä voimassa olleen rakennuskaavan mukaan oli-         tä virkavirheestä sekä A.K:lle jatketusta varo-
49794: si saanut rakentaa vain yksikerroksisen asuin-        mattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
49795: ja liikerakennuksen ja
49796: 80                                               III
49797: 
49798:    Asianomistajan kuultuna L.K. yhtyi syyttee-           Hovioikeus tutki jutun ja katsoi, ettei ollut
49799: seen ja lisäksi vaati syytettyjen veivoittamista     syytä muuttaa kihlakunnanoikeuden päätöstä
49800: suorittamaan hänelle vahingonkorvaukseksi            muun puolesta kuin että, koska A.K., joka pu-
49801: kauniin näköalan menetyksestä johtuvasta kiin-       heena olevassa rakennuslautakunnan kokoukses-
49802: teistön arvon alenemisesta sekä kulkuoikeuden        sa toimi siellä käsiteltävien rakennuslupa-asioi-
49803: ja vesijohdon vetämistä koskevan oikeuden me-        den esittelijänä ja kokouksen sihteerinä, ei ollut
49804: nettämisestä yhteensä 25 000 markkaa ja oikeu-       asemansa vuoksi osallistunut asioiden ratkaise-
49805: denkäyntikulujen korvaamista.                        miseen ja kun hänen ei ollut väitettykään rik-
49806:    Kuultuaan syytettyjä syytteestä ja korvaus-       koneen hänelle tuossa asemassaan kuuluneita
49807: vaatimuksesta, kihlakunnanoikeus päätökses-          virkatehtäviä, A.K:ta vastaan ajettu syyte hy-
49808: sään lausui selvitetyksi, että syytetyt olivat me-   lättiin tässä mainitulta osin ja hänet tuomittiin
49809: netelleet syytteessä kerratuin tavoin. Sen vuok-     kihlakunnanoikeuden hänen syykseen lukeman
49810: si kihlakunnanoikeus rikoslain 40 luvun 21 § :n      rikoksen asemesta rikoslain 40 luvun 21 §:n 1
49811: 1 momentin ja 7 luvun 2 § :n nojalla tuomitsi        momentin nojalla hänen syykseen jäävästä va-
49812: muut paitsi A.K:n varomattomuudesta tehdys-          romattomuudesta tehdystä virkavirheestä kihla-
49813: tä virkavirheestä sekä A.K:lle jatketusta varo-      kunnanoikeuden hänelle määräämään rangais-
49814: mattomuudesta tehdystä virkavirheestä kunkin         tukseen.
49815: saamaan varoituksen.                                     Oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 5 § :n 2
49816:    Vahingonkorvausta koskevalta osalta kihla-        momentin mukaan tuomituille ei voitu saman
49817: kunnanoikeus, koska rakennusluvan myöntämi-          luvun 3 §:n 1 kohdan nojalla myöntää lupaa
49818: sellä ei ollut loukattu L.K:n yksityistä oikeut-     hakea muutosta päätökseen. Sanotun 30 lu-
49819: ta ja kun oli jäänyt näyttämättä, että mainittu-     vun 3 §:n 1 kohdan nojalla korkein oikeus voi
49820: ja oikeuksia vesijohtoon ja kulkuun olisi käy-       myöntää syyttäjälle ja L.K:lle luvan hakea va-
49821: tetty tai että niiden käyttämiseksi olisi ryhdyt-    littamalla muutosta päätökseen.
49822: ty toimenpiteisiin, joista olisi aiheutnut L.K:lle       L.K. pyysi korkeimmalta oikeudelta lupaa
49823: kustannuksia, hylkäsi vaatimuksen osaksi näyt-       hakea muutosta hovioikeuden päätökseen siltä
49824: tämättömänä ja osaksi ennenaikaisena.                osin, mikä koski hänen korvausvaatimustensa
49825:    Syyttäjä ja L.K. erikseen sekä syytetyt haki-     hylkäämistä.
49826: vat muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen.             Korkein oikeus katsoi 22 päivänä toukokuuta
49827: Syytetyt vastasivat syyttäjän ja L.K:n muutok-        1979 antamassaan päätöksessä, ettei ollut syy-
49828: senhakemuksiin. L.K. vastasi syytettyjen muu-        tä suostua anomukseen.
49829: toksenhakemukseen.
49830: 
49831: 
49832: 
49833: Kaupunginvaltuuston jäsenet, jotka ilman pätevää syytä olivat poistuneet kaupunginvaltuuston
49834:                 kokouksista, tuomittu tahallisesta virkarikoksesta sakkoon.
49835: 
49836:    Tuusulan piirin apulaisnimismiehen virallise-       Keravan kaupunginvaltuuston jäseninä ilman
49837: na syyttäjänä esittämästä syytteestä Tuusulan          pätevää syytä poistuneet kaupunginvaltuuston
49838: kihlakunnanoikeus katsoi tammikuun 9 päivä-            pitämistä kokouksista Louko, Puurula, Tammis-
49839: nä 1979 julistamassaan päätöksessä selvitetyk-         ta tammikuun 5 päivänä 1977 sekä Tirronen
49840: si, että Kalevi Matias Urpelainen, Olli Petteri        ja Puustinen helmikuun 2 päivänä 1978 sekä
49841: Rautsiala, Pekka Antero Pahkamaa, Matti Las-           muut syytetyt kumpanakin: päivänä. Menette-
49842: si Vesterinen, Kerttu Siviä Sandholm, Keijo            lyllään he eivät olleet kuitenkaan pyrkineet
49843: Jaakkima Kortelampi, Aimo Louko, Arja Liisa            hankkimaan itselleen tai toiselle hyötyä tai va-
49844: Puurula, Sirkka Liisa Lainevirta, Markku Ola-          hingoittamaan toista. Sen vuoksi kihlakunnan-
49845: vi Liimatainen, Maila Esteri Hölttä, Lauri Ju-         oikeus harkitsi oikeaksi rikoslain 40 luvun 20
49846: hani Tirronen, Eila Anneli Ryhänen, Tuula              § :n 2 momentin nojalla tuomita Loukon, Puu-
49847: Anneli Vesa, Pekka Tapani Tammisto, Sirpa              rulan, Tammiston, Tirrosen ja Puustisen tahal-
49848: Liisa Maria Blomqvist, Hilkka Esteri Puustinen,        lisesta virkarikoksesta sakkorangaistukseen ja
49849: Elina Saari, Aki Urho Johannes Isoaho ja Sylva         muut syytetyt kahdesta tahallisesta virkarikok-
49850: Agnes Parkkonen olivat Keravan kaupungissa             sesta sakkorangaistuksiin. Lisäksi kaikki syyte-
49851:                                                      III                                              81
49852: 
49853: tyt velvoitettiin yhteisvastuullisesti korvaamaan             Hovioikeus tutki jutun ja 29 päivänä touko-
49854: valtiolle sen varoista maksetut todistajanpalk-            kuuta 1979 antamassaan päätöksessä katsoi,
49855: kiot.                                                      ettei ollut syytä muuttaa kihlakunnanoikeuden
49856:    Kaikki muut paitsi Lainevirta hakivat Hel-              päätöstä.
49857: singin hovioikeudelta muutosta kihlakunnan-                   Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
49858: oikeuden päätökseen vaatien syytteen hylkää-
49859: mistä.
49860: 
49861: 
49862: Lääninkatsastusmies ja varakatsastusmies tuomittu, edellinen muun ohessa jatketusta rikoksesta,
49863: joka käsitti lahjoman ottamisia virkamiehenä ja tahallisen hyötymistarkoituksessa tehdyn virka-
49864: rikoksen, pantavaksi lääninkatsastusmiehen viralta ja jälkimmäinen jatketusta rikoksesta, joka
49865: käsitti tahallisia hyötymistarkoituksessa tehtyjä virkarikoksia ja lahjoman ottamisia virkamie-
49866:                          henä, viraltapanon sijasta sakkorangaistukseen.
49867: 
49868:    Kaupunginviskaali vaati raastuvanoikeudessa              4) ottanut autokoulunjohtaja E.K:lta rahaa
49869: Turun kaupungista olevan insinööri Kari Tapani          lainaksi vuonna 1965 300 markkaa, vuonna
49870:  Pekkalan ja Turusta olevan lääninkatsastusmie-         1967 100-200 markkaa ja vuonna 1972 100
49871: hen Reino Kaarlo Lähteisen tuomitsemista ran-           markkaa, jotka lainat E.K. oli myöhemmin an-
49872: gaistukseen siitä, että nämä olivat Turussa,            tanut anteeksi, mikä Lähteisen menettely oli
49873:    Lähteinen toimiessaan Turun ja Porin lää-            ollut soveltumatonta hänen virka-asemaansa,
49874: nin lääninkatsastusmiehenä ja autokoulujen                  5) vuosina 1969-1971 pyytänyt liikenne-
49875: valvojana                                               neuvoksen V.S:n takaamaan hänen vekselilai-
49876:                                                         naansa, mikä Lähteisen menettely oli ollut so-
49877:    1) vuosina 1961-1973 ottanut autokoulun              veltumatonta hänen virka-asemaansa,
49878: toimitusjohtajalta S.K:lta virkatoimistaan lah-             6) alkuvuoden 1969 ja loppuvuoden 1973
49879: jomia siten, että S.K., ollessaan vekseliosallise-      välisenä aikana useita kertoja ottanut toimitus-
49880: na Lähteisen eri vekseleissä, oli maksanut Läh-         johtaja S.M:ltä tämän johtaman yhtiön auto-
49881: teisen puolesta vekseleistä korkoeriä yhteensä          jen, nostureiden ja koneiden katsastusten suo-
49882:  100 markkaa, sekä joulukuussa 1973 ottanut             rittamisesta oikeudettomasti korvaukseksi 50-
49883: S.K:n johtaman autokoulun erään oppilaan ajo-           100 markkaa katsastuskerralta sekä lahjomia
49884: kokeeseen, vaikka teoriakoe oli ollut vanhen-          siten, että S.M., ollessaan vekseliosallisena Läh-
49885: tunut ja siten menetellyt vastoin annettuja mää-       teisen useissa eri vekseleissä, oli maksanut vek-
49886: räyksiä,                                               selivelkojen lyhennyksiä ja korkoja,
49887:    2) heinäkuun 23 päivänä 1962 ja loppuvuo-               7) joulukuussa 1969 ottanut autokoulun-
49888: den 1973 välisenä aikana ottanut autokoulun-           opettaja H.M:lta virkatoimistaan joululahjaraha-
49889: johtajalta R.K:lta virkatoimistaan lahjomia si-        na 500-1 000 markkaa,
49890: ten, että R.K. oli Lähteisen pyynnöstä maksa-              8) vuosina 1970-1973 pyytänyt liikenne-
49891: nut tämän 500 nykymarkan määräisen vekseli-            neuvos Y.F:n takaamaan kahta hänen vekseli-
49892: velan, antanut Lähteiselle lainaksi rahaa useis-       lainaansa, mikä Lähteisen menettely oli ollut
49893: sa erissä yhteensä 500-600 markkaa vaatimat-           soveltumatonta hänen virka-asemaansa,
49894: ta niitä takaisin ja, ollessaan vekseliosallisena          9) alkuvuoden 1971 ja loppuvuoden 1973
49895: Lähteisen vekseleissä, maksanut osan niiden mu-        välisenä aikana myyntisihteeri A.H:n liikkeessä
49896: kaisista veloista,                                     katsastanut useita autoja noudattamatta mää-
49897:    3) vuoden 1964 ja loppuvuoden 1973 väli-            räysten mukaista menettelyä ja ottanut A.H:lta
49898: senä aikana ottanut autokoulunjohtaja L.L:lta          näistä ja muista virkatoimistaan lahjomia siten,
49899: virkatoimistaan lahjomia siten, että L.L. oli          että Lähteinen oli pyytänyt A.H:n vekseliosal-
49900: Lähteisen pyynnöstä suostunut tämän Iuotoili-          liseksi useihin eri vekseleihin ja ottanut A.H:lta
49901: sen shekkitilin takaajaksi ja, ollessaan vekseli-      lainaksi rahaa maksamatta siitä korkoa,
49902: osallisena Lähteisen vekseleissä, maksanut erään           10) vuosina 1972-1973 pyytänyt erään
49903: vekselivelan pääomaa ja korkoja, sekä otta-            autokoulun sivuliikkeen hoitajana toimineen
49904: malla eri vuosina joululahjarahoina L.L:ltä yh-        teknikko R.G:n osalliseksi kahteen hänen vek-
49905: teensä noin 5 000 markkaa ja Iainaamalla tältä         seliinsä, mikä Lähteisen menettely oli ollut so-
49906: rahaa 400 markkaa maksamatta lainaa takaisin,          veltumatonta hänen virka-asemaansa,
49907: 11   167901219B
49908: 82                                               111
49909: 
49910:    11) vuosina 1972 ja 1973 hankkiakseen it-         markan ja neljästä 50 markan määräisen lahjo-
49911: selleen laitonta aineellista etua, jättämällä kat-   man ja
49912: sastuskanttotista autorekisterikeskukselle Hel-          20) helmikuun alun 1972 ja loppuvuoden
49913: sinkiin kuukausittain toimitetuissa päiväkirja-      1973 välisenä aikana eri tilaisuuksissa A.H:n
49914: yhdistelmissä ilmoittamatta yksitoista työstä        liikkeessä katsastanut vanhoja autoja koeajoja
49915: poissaolopäiväänsä erehdyttänyt autorekisteri-       suorittamatta ja tutkimatta autojen kuntoa riit-
49916: keskuksen suorittamaan Lähteiselle palkkaa lii-      tävästi.
49917: kaa 1 125 markkaa 34 penniä, mikä rikollinen             Asianomistajana kuultuna autorekisterikeskus
49918: menettely oli tapahtunut erittäin raskauttavien       kohdaltaan yhtyi ~yytteeseen.
49919: asianhaarain vallitessa,                                 Kuultuaan .Lähteistä ja Pekkalaa syytteestä
49920:    12) joulukuussa 1972 ottanut liikenneopet-        raastuvanoikeus lausui päätöksessään selvitetyk-
49921: tajalta M.S:ltä autokoulun pitämiseen oikeutta-      si, että Lähteinen oli syytteen 11 kohdassa lai-
49922: van luvan hakemisen yhteydessä suorittamistaan       minlyönyt virkatehtäviensä hoitamisen olemal-
49923: virkatoimista oikeudettomasti joululahjaksi ra-      la syytä ilmoittamatta luvattomasti poissa vir-
49924: haa 200-300 markkaa,                                 kapaikaltaan heinäkuun 17 ja 18 päivänä 1973
49925:    13) kevättalvella 1973 ottanut poliisikons-       sekä seuranneen lokakuun 1-6 päivänä sekä
49926: taapelilta R.M:ltä autokoulun pitämiseen oikeut-      15 ja 16 päivinä ja että Pekkala oli syyllisty-
49927: tavan luvan hakemisen yhteydessä suorittamis-        nyt siihen, mistä hänelle oli syytteen 19 koh-
49928: taan virkatoimista oikeudettomasti lainaksi 700      dassa vaadittu rangaistusta, mutta jääneen näyt-
49929: markkaa,                                             tämättä, että Lähteinen ja Pekkala olisivat muu-
49930:    14) maaliskuun 28 päivänä 1973 ottanut            toin syyllistyneet heidän syykseen väitettyihin
49931: erään ajolupansa menettäneen henkilön ajoko-         rikoksiin. Sen vuoksi raastuvanoikeus, hyläten
49932: keeseen kirjallista kuulustelua vaatimatta,          syytteen enemmälti osaksi toteenäyttämättö-
49933:    15) huhtikuun 4 päivänä 1973 kehottanut           mänä ja osaksi aiheettomana sekä huomioon ot-
49934: H.S:ta valmistamaan sisällöltään väärän kuljet-       taen, että Pekkala oli saanut virkaeron, rikos-
49935: tajatutkinnon opetustodistuksen ja H.S:n val-        lain 40 luvun ja 1 ja 20 § :n 2 luvun 9 § :n
49936: mistettua tuollaisen todistuksen hyväksynyt sen       ja 7 luvun 2 § :n nojalla tuomitsi Lähteisen jat-
49937: perusteella erään henkilön ajokokeeseen,             ketusta tahallisesta ilman hyötymistarkoitusta
49938:    16) kesäkuun 12. päivänä 1973 antanut ke-          tehdystä virkarikoksesta 30:een päiväsakkoon
49939: vyttä moottoripyörää varten tarvittavan kuljet-      ja Pekkalan jatketusta rikoksesta, joka käsitti
49940: tajantutkintotodistuksen henkilölle, joka ei ol-     tahallisia hyötymistarkoituksessa tehtyjä virka-
49941: lut täyttänyt 16 vuotta sekä vaatimatta selvi-       rikoksia ja lahjoman ottamisia virkamiehenä,
49942: tystä ajo-opetuksesta ja ajokoetta,                   viraltapanon sijasta 40:een päiväsakkoon, josta
49943:    17) heinäkuun 25 päivänä 1973 ottamalla           rangaistuksesta rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla
49944: suomenkielisen lukutaitoisen henkilön suulli-        vähennettiin 2 päiväsakkoa.
49945: seen teoriakokeeseen kirjallista koetta vaatimat-        Kaupunginviskaali ja Pekkala valittivat pää-
49946: ta ja siten tahallaan menetellyt kuljettajatutkin-   töksestä hovioikeuteen. Lähteinen vastasi kau-
49947: nosta annettujen ohjeiden vastaisesti, ja            punginviskaalin muutoksenhakemukseen.
49948:    18) syyskuun 16 ja 17 päivänä 1973 naut-              Hovioikeus tutki jutun ja katsoi, ettei ollut
49949: tinut automyyjä J.I:n tarjoamia alkoholijuomia       syytä muulla tavoin muuttaa raastuvanoikeuden
49950: ja viimeksi mainittuna päivänä merkinnyt J.I:n       päätöstä kuin että, koska oli näytetty, että Läh-
49951: yhteisesti erään toisen henkilön kanssa omista-       teinen oli Turussa syytteen 3 ja 7 kohdassa tar-
49952: man auton rekisteriotteeseen katsastuksen ta-        koitetuissa tilaisuuksissa, L.L:n harjoittaessa au-
49953: pahtuneeksi syyskuun 14 päivänä 1973 autoa            tokoulutoimintaa Turussa vuoden 1969 touko-
49954: näkemättä ja koeajamatta sekä menettelemällä         kuuhun asti yhdessä H.S:n isän P.S:n kanssa
49955: muutoinkin annettujen määräysten vastaisesti         ja toukokuusta 1969 alkaen H.S:n kanssa, lää-
49956: sekä                                                 ninkatsastusmiehenä ja puheena olevan auto-
49957:    Pekkala toimiessaan Turun katsastuskontto-        koulun valvojana virkapaikallaan vastaanottanut
49958: rissa palkkiotoimisena varakatsastusmiehenä          niin sanottuna joulurahana vuosina 1964-1968
49959:    19) helmikuun alun 1973 ja seuranneen syk-        L.H:lta ja P.S:lta yhteensä 4 000 markkaa ja
49960: syn välisenä aikana pelkästään liikkeenharjoit-      vuonna 1969 L.L:lta ja H.S:lta yhteensä 1000
49961: tajan H.J :n esittämien asiakirjojen perusteella     markkaa, joita rahamääriä oli pidettävä oikeu-
49962: katsastanut seitsemän autoa sekä vastaanotta-        dettomana hyvikkeenä Lähteisen mainitussa
49963: nut H.J:lta noista katsastuksista, kolmesta 100      ominaisuudessa sanotun autokoulun hyväksi
49964:                                                  UI                                                 83
49965: 
49966: suorittamista virkatoimista, sekä syytteen 14        että Lähteinen, joka lääninkatsastusmiehen vi-
49967: kohdassa mainitussa tilaisuudessa laiminlyönyt       rassaan oli ollut velvollinen valvomaan toimi-
49968: vaatia tutkittavalta autorekisterikeskuksen an-      alueensa autokoulujen toimintaa, oli ryhtymäl-
49969: tamien ohjeiden edellyttämän kirjallisen teoria-     lä hovioikeuden päätöksen 1, 2, 4 ja 13 koh-
49970: kokeen suorittamista ja syytteen 16 kohdassa         dassa kerratuin tavoin velkasuhteisiin valvon-
49971: selostetussa tilaisuudessa huolimattomuudesta        tansa alaisten autokoulujen johto- ja toimihen-
49972: antanut kuljettajantutkintotodistuksen alle 16       kilöiden kanssa ja siten saattamalla itsensä ta-
49973: vuotiaalle henkilölle ja vaatimatta tältä ajokoet-   loudelliseen riippuvuussuhteeseen heistä osoit-
49974: ta, Lähteinen tuomittiin näiltä osin, kun edellä     tanut ymmärtämättömyyttä virassaan sekä vas-
49975: tarkoitettu oikeudettoman hyvikkeen ottamisen        taanottamalla päätöksen 12 kohdassa seloste-
49976: jutussa ilmenevät seikat huomioon ottaen oli         tuin tavoin vaivattavanaan olleen autokoulun
49977: katsottava tapahtuneen lieventävien asianhaa-        omistajalta 300 markkaa joulurahaa tahallaan
49978: rain vallitessa, rikoslain 40 luvun 1 §:n ja 21      menetellyt virkavelvollisuutensa vastaisesti.
49979:  §:n 1 momentin sekä 7 luvun 2 §:n nojalla           Sen vuoksi ja kun Lähteisen syyksi hovioikeu-
49980: 3 ja 7 kohdan osalta lieventävien asianhaarain       den päätöksen 3 ja 7 kohdassa luettuja tekoja
49981: vallitessa tehdystä jatketusta lahjoman ottami-      ei ollut tehty lieventävien asianhaarojen valli-
49982:  sesta virkamiehenä erotettavaksi virantoimituk-     tessa, korkein oikeus harkitsi oikeaksi siten
49983:  sesta kolmeksi kuukaudeksi sekä 14 kohdan           muuttaa hovioikeuden päätöstä, että Lähteinen
49984: osalta laiminlyönnistä tehdystä virkavirheestä        tuomittiin 1, 2, 4 ja 13 kohdan osalta rikos-
49985:  ja 16 kohdan osalta huolimattomuudesta teh-         lain 40 luvun 21 §:n 2 momentin ja 7 luvun
49986:  dystä virkavirheestä kummastakin saamaan va-        2 § :n nojalla jatketusta ymmärtämättömyydes-
49987:  roituksen ja menettämään valtiolle lahjoman ar-     tä tehdystä virkavirheestä 70 päiväsakkoon eli,
49988:  vona viisituhatta markkaa ja että raastuvan-        kun Lähteiselle jutussa tuomitut päiväsakot
49989:  oikeuden Lähteiselle jatketusta tahallisesta il-    laskettiin yhteen, 120 päiväsakkoon, joista ri-
49990:  man hyötymistarkoitusta tehdystä virkarikok-        koslain 3 luvun 11 §:n nojalla vähennettiin ho-
49991:  sesta tuomitsema rangaistus korotettiin 50 päi-     vioikeuden määräämät kolme päiväsakkoa, sekä
49992:  säsakoksi, joista rikoslain 3 luvun 11 § :n no-      3 ja 7 kohdan osalta hovioikeuden hänen syyk-
49993:  jalla vähennettiin kolme päiväsakkoa, sekä että     seen lukeman rikoksen asemesta ja 12 kohdan
49994:  Pekkalalle tuomittu rangaistus korotettiin 80       osalta hovioikeuden soveltamien lainkohtien ja
49995:  päiväsakoksi, joista rikoslain 3 luvun 11 §:n       lisäksi rikoslain 40 luvun 20 § :n 1 momentin
49996:  nojalla vähennettiin raastuvanoikeuden määrää-       nojalla jatketusta rikoksesta, joka käsitti lah-
49997:  mät 2 päiväsakkoa.                                  joman ottamisia virkamiehenä ja tahallisen hyö-
49998:     Kaupunginviskaali ja Lähteinen pyysivät           tyruistarkoituksessa tehdyn virkarikoksen, pan-
49999:  oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n 1 koh-          tavaksi Turun ja Porin läänin lääninkatsastus-
50000:  dan nojalla lupaa hakea muutosta hovioikeu-          miehen viralta sekä menettämään valtiolle ho-
50001:  den päätökseen ja sisällyttivät lupahakemuk-        vioikeuden ·päätöksessä mainitun lahjoman ar-
50002:  siinsa muutoksenhakemukset. Lähteinen vastasi        von viisituhatta markkaa ja 12 kohdassa tar-
50003:  virallisen syyttäjän hakemukseen.                   koitetun rikoksen tuottaman hyödyn kolmesa-
50004:     Korkein oikeus, suostuen muutoksenhaku-           taa markkaa. Muilta osin hovioikeuden päätös
50005:  lupa-anomuksiin, tutki jutun ja katsoi 6 päi-        jäi pysyväksi.
50006:  vänä kesäkuuta 1979 antamassaan päätöksessä,
50007: 
50008: 
50009: 
50010: Lääninsairaalan apulaisosastonhoitaja ja sairaanhoitaja, jotka olivat jättäneet esilääkityksen saa-
50011: neen potilaan istumaan leikkauspöydälle ilman välitöntä valvontaa, ja anestesialääkäri, joka oli
50012: sallinut sanotun vahingonvaaran sisältäneen käytännön noudattamisen jatkumisen, tuomittu,
50013: kun potilas oli pyörtynyt ja pudonnut lattialle loukkaautueri vaikeasti, kukin yksin teoin teh-
50014:       dyistä varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä ja ruumiinvamman tuottamuksesta.
50015: 
50016:     Virallinen syyttäjä vaati Oulun raastuvan-        Saukkosen tuomitsemista rangaistukseen siitä,
50017:  oikeudessa apulaisosastonhoitaja Rauni Marja         että sittenkun Oulun kaupungista oleva talon-
50018:  Liisa Pakosen, sairaanhoitaja Tuula Anneli Mus-      mies O.I. oli otettu Oulun lääninsairaalaan leik-
50019:  tosen ja anestesiaerikoislääkäri Kaarlo Juhani       kausta varten ja hän oli leikauspäiväksi mää-
50020: 84                                                III
50021: 
50022: rättynä lokakuun 11 päivänä 1971 saanut asian-        loinkin vapaa anestesialääkäri suoritti erikseen
50023: mukaisen esilääkityksen ja hänet oli viety kes-       määräämättömät hoitotoimenpiteet ja ellei ollut
50024: kusleikkausosaston toimenpidehuoneen leik-            selvillä, kuka oli vapaana, osastonylilääkärin
50025: kauspöydälle sekä asetettu siihen istuvaan asen-      tehtävänä oli osoittaa anestesialääkäri tehtävään.
50026: toon hänelle annettavan selkäydinpuudutuksen          Saukkonen oli, saatuaan hänen puoleensa kään-
50027: tarkoittamia toimenpiteitä varten, mainitun sai-      tyneeltä Pakoselta tiedon siitä, että O.I. oli val-
50028: raalan anestesiaosaston ylimääräisenä apulais-        mis puudutukseen, laiminlyönyt virkavelvolli-
50029: osastonhoitajana toiminut Pakonen, leikkaus-          suutensa anestesialääkärinä jäämällä menemättä
50030: osaston ylimääräisenä hoitajattarena toiminut         O.I:n luokse ja virkaa toimittavana osastonyli-
50031: Mustonen sekä anestesialääkärinä ja samalla sai-      lääkärinä jättämällä osoittamatta toista aneste-
50032: raalan anestesiaosaston virkaa toimittavana yli-      sialääkäriä O.I:lle. O.I. lausui edelleen, että
50033: määräisenä osastonylilääkärinä toiminut Sauk-         anestesiaosastolle noudatettu, tapahtuman jäl-
50034: konen olivat mainittuna päivänä,                      keen muutettu hoitokäytäntö, jonka mukaan esi-
50035:    Pakonen, saatuaan esivalmistelut O.I:n sel-        lääkityksen saanutta potilasta pidettiin istuvas-
50036: käydinpuudutusta varten suoritetuiksi, lähties-       sa asennossa leikkauspöydällä odottamassa anes-
50037: sään hakemaan puudutuksen suorittavaa anes-           tesialääkärin paikalletuloa, oli sisältänyt vahin-
50038: tesialääkäriä, menetellyt virkavelvollisuuksien-      gonvaaran ja että Saukkonen oli virkaa toimit-
50039: sa vastaisesti jättämällä O.I:n ilman valvontaa       tavana osastonylilääkärinä sallinut tuon käytän-
50040: yksinään istumaan poikittain leikkauspöydälle,        nön jatkua sairaalassa huolehtimatta tarpeellis-
50041: vaikka hänen sairaanhoitajakoulutuksensa pe-          ten ja riittävien ohjeiden antamisesta puudutus-
50042: rusteella piti tietää, ettei esilääkityksen saanut-   potilaiden käsittelyssä, mistä kaikesta, kun O.I.
50043: ta potilasta saanut jättää silmälläpitoa vaille,      oli esilääkityksen alaisena ja riittävättä valvon-
50044:    Mustonen, valmisteltuaan omalta osaltaan           natta joutunut odottamaan anestesialääkäriä
50045: O.I:n puudutusta varten pitämällä lähinnä             liian kauan, oli johtunut O.I:n pyörtyminen
50046: huolta tarvittavista välineistä ja todettuaan Pa-     kerratuin seurauksin. Sen ohessa O.I. vaati Pa-
50047: kosen poistuneen huoneesta sillä välin kun hän        kosen, Mustosen ja Saukkosen veivoittamista
50048: oli käynyt muualla ja O.I:n istuvan leikkaus-         yhteisvastuullisesti suorittamaan hänelle paitsi
50049: pöydällä ilman valvontaa, samoin menetellyt           korvausta sairausvakuutuksen omavastuuosuu-
50050: virkavelvollisuuksiensa vastaisesti jäämällä il-      desta, sairauskuluista ja matkakuluista, korvauk-
50051: man pakottavaa syytä oven vierelle tarkastele-        seksi pysyvän työkyvyttömyyden aiheuttamas-
50052: maan O.I:ta koskevia papereita ja laiminlyö-          ta jatkuvasta työansion menetyksestä 1 600
50053: mällä riittävästi tarkkailla O.I:ta, vaikka hä-       matkkaa kuukausittain marraskuun 1 päivästä
50054: nen sairaalan käytännön perusteella piti tie-          1971 lukien, kuitenkin mainitun päivän ja tou-
50055: tää O.I:n saaneen esilääkityksen, sekä                 kokuun 31 päivän 1972 väliseltä ajalta sairaus-
50056:    Saukkonen laiminlyönyt riittävästi valvoa,         vakuutuslain päivärahakorvauksella vähennetty-
50057: että hänen osastonsa henkilökunta suoritti kaik-      nä, kivusta ja särystä toukokuun 31 päivään
50058: ki tehtävänsä heille annettujen ohjeiden, kou-         1972 asti 20 000 markkaa 5 prosentin korkoi-
50059: lutuksen ja sairaalakäytännön mukaisesti,             neen mainitusta päivästä lukien, pysyvästä vias-
50060:    mistä Pakosen, Mustosen ja Saukkosen lai-          ta ja haitasta 60 000 markkaa 5 prosentin kor-
50061: minlyönneistä oli johtunut, että, kun O.I. oli        koineen toukokuun 31 päivästä 1972 lukien ja
50062: istuessaan saanut huimauskohtauksen, hän oli          avuttomuuslisäkorvauksena 13 markkaa päiväl-
50063: kaatunut taaksepäin ja pudonnut pöydältä nis-         tä lokakuun 11 päivästä 1971 lukien kuukausit-
50064: koilleen lattialle, jolloin hänen 6. ja 7. kaula-     tain, vähennettynä kansaneläkkeen hoito- ja apu-
50065: nikamansa väliin oli tullut siirtymä ja 7. kaula-     lisällä, ei kuitenkaan enää vähennettynä apu-
50066: nikama oli murtunut sekä hänen alaruumiinsa           lisää O.I:n täytettyä 80 vuotta eikä hoitolisää
50067: pysyvästi halvaantunut.                               hänen täytettyään 85 vuotta. Lisäksi O.I. pyy-
50068:    Asianomistajana kuultuna O.I. vaati Pako-          si, että hänelle varattaisiin oikeus eri oikeuden-
50069: sen, Mustosen ja Saukkosen tuomitsemista ran-         käynnissä vaatia syyliisiitä korvausta vamman
50070: gaistukseen virkavirheestä ja ruumiinvamman           mahdollisesti toukokuun 31 päivänä 1972 jäl-
50071: tuottamuksesta, kahden ensinmainitun osalta           keen aiheuttamasta kivusta ja särystä sekä muus-
50072: syytteessä sanotuin perustein. Saukkoseen koh-        ta vamman vastaisuudessa aiheuttamasta pysy-
50073: distamansa vaatimuksen perusteeksi O.I. esiin-        västä viasta ja haitasta sekä sairaanhoito- ja kul-
50074: toi, että Saukkonen kuului sairaalan keskusleik-      jetuskustannuksista.
50075: kaussalin niin sanottuun lääkärivastuuyksikköön           Kuultuaan jutussa Kansaneläkelaitosta, joka
50076: ja että sairaalassa oli ollut käytäntönä, että kul-   vamman johdosta oli suorittanut O.I:lle kor-
50077:                                                   111                                                 85
50078: 
50079: vauksia, sekä Pakosta, Mustosta ja Saukkosta            siihen saakka, kun hän sai lainmukaista van-
50080: heitä vastaan jutussa tehdyistä rangaistus- ja          huuseläkettä, d) kivusta ja särystä 20 000 mark-
50081:  korvausvaatimuksista raastuvanoikeus, jolle oli        kaa viiden prosentin korkoineen raastuvanoikeu-
50082:  esitetty lääkintöhallituksen asian johdosta an-        den päätöksen julistamispäivästä tammikuun 25
50083:  tama lausunto, tammikuun 25 päivänä 1973 ju-           päivästä 197 3 lukien, e) vamman aiheuttamas-
50084: listamassaan päätöksessä lausui selvitetyksi, että      ta pysyvästä viasta ja haitasta 40 000 markkaa
50085:  Pakonen anestesiaosaston ylimääräisenä apulais-        samoin viiden prosentin korkoineen viimeksi
50086: osastonhoitajana ja Mustonen leikkausosaston            mainitusta päivästä lukien sekä f) avuttomuus-
50087: ylimääräisenä hoitajattarena olivat, suoritet-         lisäkorvauksena marraskuun 1 päivästä 1971
50088: tuaan asianmukaiset esivalmistelut menettele-          lukien kohtuullisiksi harkitut 300 markkaa kuu-
50089:  mällä syytteessä kerratuin tavoin toimineet           kaudessa toistaiseksi, josta korvauksesta oli kui-
50090: heille sairaanhoitajina kuuluneiden virkavelvol-        tenkin vähennettävä O.I:lle mahdollisesti mak-
50091: lisuuksiensa ja potilaan asianmukaisen hoidon          setut tai maksettavat kansaneläkkeen apu- ja
50092: ja huolenpidon edellyttämien vaatimusten vas-           ja hoitolisät. Sen lisäksi Pakonen, Mustonen
50093:  taisesti sekä että Saukkonen virkaa toimittava-        ja Saukkonen velvoitettiin yhteisvastuullisesti
50094: na anestesiaosaston ylilääkärinä, ollessaan täl-       suorittamaan Kansaneläkelaitokselle takaisin
50095: löin tutkimassa Oulun uuden yliopistollisen kes-       sen sairausvakuutuslain nojalla O.I:lle maksa-
50096: kussairaalan asiakirjoja ja siten oman selityksen-     mat korvaukset yhteensä 2 394 markkaa 77
50097:  sä mukaisesti kiinni hallinnollisissa ja organi-      penniä viiden prosentin korkoineen raastuvan-
50098:  satorisissa tehtävissä, vaikka hänelle huomioon       oikeuden päätöksen julistamispäivästä lukien
50099: ottaen ettei O.I:n kohdalle leikkausohjelmaan          ja korvaukseksi oikeudenkäyntikuluista 90
50100: ollut merkitty anestesialääkäriä eikä hoitajia         markkaa sekä korvaamaan valtiolle sen varois-
50101:  ja että leikkausohjelma siten oli puutteellinen       ta suoritetut O.I:n lääkärintodistuksen hank-
50102: sekä että osastolla tuolloin oli ollut kahden          kimiskulut 26 markkaa 80 penniä.
50103:  anestesiahoitajan vajaus, oli katsottava synty-           Hovioikeus, jonka tutkittavaksi 0.1., Pako-
50104: neen erityinen velvollisuus valvoa hoitotoimen-       nen, Mustonen ja Saukkonen valittamalla saat-
50105: piteitä ja keskittyä sairaanhoidollisiin tehtäviin,    toivat jutun, katsoi 6 päivänä helmikuuta 1976
50106: oli laiminlyönyt tämän virkavelvollisuutensa.         antamassaan päätöksessä, mitä ensinnäkin tuli
50107: Sen vuoksi ja koska Pakonen, Mustonen ja               jutussa tuomittuihin rangaistuksiin, että Pako-
50108: Saukkonen siten olivat laiminlyönnillään kukin        sen ja Mustosen syyksi virkavirheenä oli luet-
50109: aiheuttaneet O.I:lle selostetun ruumiinvamman,        tava, että he olivat, vaikka heidän oli sairaan-
50110: raastuvanoikeus, korvausvaatimukset enemmäl-          hoitajakoulutuksensa perusteella pitänyt tietää,
50111: ti hyläten, rikoslain 21 luvun 10 §:n ja 40           ettei esilääkityksen saanutta potilasta saanut jät-
50112: luvun 21 §:n 1 momentin sekä 7 luvun 1 §:n            tää istumaan leikkauspöydälle ilman välitöntä
50113: nojalla tuomitsi Pakosen, Mustosen ja Sauk-           valvontaa, koska potilas saattoi tulla pahoinvoi-
50114: kosen kunkin yksin teoin tehdyistä laiminlyön-        vaksi ja pudota pöydältä, ja O.I:n putoaminen
50115: tinä tapahtuneesta virkavirheestä ja ruumiin-         leikkauspöydältä puheena olevassa tilanteessa si-
50116: vamman tuottamuksesta, Pakosen kolmeenkym-            ten oli ollut Pakosen ja Mustosen ennalta ar-
50117: meneen seitsemään markan päiväsakkoon eli             vattavissa, Pakonen jättänyt O.I:n kerrotulla ta-
50118: 210 markan sakkoon, Mustosen 20:een kolmen            valla valvonnatta ja Mustonen, havaittuaan
50119: markan päiväsakkoon eli 60 markan sakkoon             O.I:n olevan yksin pöydällä, laiminlyönyt tä-
50120: ja Saukkosen kahteenkymmeneen kahdenkym-              män välittömän valvonnan. Tähän nähden he ei-
50121: menenviiden markan päiväsakkoon eli 500 mar-          vät olleet esittäneet syytä muuttaa raastuvan-
50122: kan sakkoon. Sen ohella Pakonen, Mustonen ja          oikeuden päätöksen lopputulosta eikä Saukko-
50123: Saukkonen velvoitettiin yhteisvaltuullisesti suo-     nenkaan, jonka syyksi virkavirheenä puoles-
50124: rittamaan O.I:lle korvaukseksi a) sairaanhoi-         taan jäi, että hän oli hoitaessaan mainituna päi-
50125: tokuluista 8 markkaa 40 penniä, b) matkaku-           vänä osastonylilääkärintointa, jonka haltijan oli
50126: luista 214 markkaa 50 penniä, c) pysyyvän työ-        valtion siviilisahaalain ohjesäännön sisältävän
50127: kyvyttömyyden O.I:lle ja hänen perheelleen ai-        asetuksen mukaan vastattava osastollaan sairai-
50128: heuttamasta työansion menetyksestä, jonka mää-        den hoidosta, laiminlyönyt saman asetuksen
50129: rää laskettaessa vähentävinä tekijöitä otettiin       4 §:n 3 momentin 5 kohdan mukaisesti valvoa,
50130: huomioon, että 0.1. sai työkyvyttömyyseläkettä        että osaston henkilökunta täytti sille kuuluvat
50131: ja että hän oli saanut sairausvakuutuslain mu-        velvollisuutensa, ollut esittänyt syytä muuttaa
50132: kaista päivärahaa, jatkuvana korvauksena 1 000        raastuvanoikeuden päätöksen lopputulosta. Mitä
50133: markkaa kuukaudessa toistaiseksi ja enintään          sitten tuli juttuun korvauksia koskevalta osalta,
50134: 86                                                111
50135: 
50136: hovioikeus katsoi, ettei ollut esitetty syytä         tukea jalkojaan hänen alleen pöydän viereen
50137: muuttaa raastuvanoikeuden päätöstä muulla ta-         asetettua tuolia vasten. Tarkoituksena oli ollut
50138: voin kuin että Pakosen, Mustosen ja Saukkosen         suorittaa puudutus potilaan ollessa istuvassa
50139: yhteisvastuullisesti O.I:lle c kohdassa maksetta-     asennossa siitä syystä, että tuo asento oli ollut
50140: vaksi tuomittu korvaus korotettiin 1 27 5 mar-        toimenpiteelle edullisempi kuin makuuasento.
50141: kaksi kuukaudessa, mistä määrästä oli vähennet-       Kehotettuaan paikalla ollutta Mustosta, jonka
50142: tävä O.I:lle kuukausittain suoritetun tai vastai-     tuli avustaa kysymyksessä olevassa leikkauk-
50143: suudessa suoritettavan työkyvyttömyyseläkkeen         sessa sitä suorittavaa lääkäriä, lähtemään teke-
50144: koko määrä samoin kuin sairausvakuutuslain no-        mään erään, erästä toista potilasta koskeneen il-
50145: jalla hänelle kuukausittain suoritetut tai suori-     moituksen, Pakonen oli, Mustosen poistuttua
50146: tettavat päivärahat, ja oli sanottu korvaus luet-     huoneesta, lähtenyt noutamaan paikalle aneste-
50147: tava marraskuun 1 päivästä 1971 siihen saakka,        sialääkäriä puudutustoimenpiteeseen, jolloin
50148: kun 0.1. tulisi saamaan lain mukaista vanhuus-        0.1., kun toimenpidehuoneessa olleet apuhoi-
50149: eläkettä, sekä että raastuvanoikeuden päätök-         taja ja lääkintävahtimestari olivat sitä ennen
50150: sen d ja e kohdissa mainittu korko määrättiin         poistuneet, oli jäänyt huoneeseen yksin istu-
50151: laskettavaksi vaatimusten esittämispäivästä eli       maan leikkauspöydälle sanottuun asentoon. Ta-
50152: toukokuun 31 päivästä 1972 lukien. O.I:lla oli        vattuaan heti Saukkosen leikkausosaston käytä-
50153: oikeus eri oikeudenkäynnillä vaatia korvausta         vässä Pakonen oli ilmoittanut hänelle, että O.I.
50154: vamman hänelle mahdollisesti myöhemmin ai-            oli valmiina puudutukseen ja lähtenyt välittö-
50155: heuttamista vahingoista tai muista kustannuk-         mästi palaamaan toimenpidehuoneeseen. Tällä
50156: sista.                                                välin Mustonen, joka oli saanut mainitun tehtä-
50157:    Pakonen, Mustonen ja Saukkonen pyysivät            vänsä suoritetuksi, oli tullut takaisin toimenpi-
50158: oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 § :n 1 koh-           dehuoneeseen ja ryhtynyt, havaittuaan O.I:n
50159: dan mukaan lupaa hakea muutosta hovioikeu-            olevan huoneessa yksin ja istuvan leikkauspöy-
50160: den päätökseen ja sisällyttivät lupahakemuk-          dällä, lukemaan O.I:ta koskeneita papereita
50161: siinsa muutoksenhakemukset. 0.1. vastasi hake-        noin kahden metrin päässä O.I:sta häneen näh-
50162: muksiin. Muutoksenhakemusten johdosta lää-            den sivuttain seisoen. Pakosen ollessa astumassa
50163: kintöhallitus antoi siltä pyydetyn lausunnon,         huoneeseen O.I. oli pyörtynyt ja kaatunut pöy-
50164: minkä jälkeen Pakonen, Mustonen ja Saukko-            dältä taaksepäin pudoten pää edellä lattialle
50165: nen, tilaisuuden siihen saatuaan, esittivät lää-      kerrotuin seurauksin. O.I:n pudotessa hänen
50166: kintöhallituksen lausunnon johdosta kirjalliset       jalkansa olivat kulkeneet O.I:sta kiinni otta-
50167: huomautuksensa, kun taas virallinen syyttäjä ja       massa olleen Pakosen sylin läpi myöskään Mus-
50168: 0.1. eivät heille varattua muistutusoikeutta hy-      tosen yrityksestään huolimatta ennättämättä
50169: väkseen käyttäneet.                                    tarttua O.I:een putoamisen estämiseksi. Edel-
50170:    Korkein oikeus, myöntäen muutoksenhaku-            leen korkein oikeus katsoi jutussa käyneen sel-
50171: luvan, tutki jutun ja 20 päivänä kesäkuuta 1979       ville, että Saukkonen oli saamansa määräyksen
50172: antamassaan päätöksessä katsoi siinä käyneen          perusteella ryhtynyt tapahtumapäivän aamuna
50173: selville, että sittenkun 0.1. oli tullut silloiseen   hoitamaan viiden päivän ajaksi viransijaisena
50174: Oulun lääninsairaalaan peräsuolihaavaumaleik-         hovioikeuden päätöksessä sanottua osastonyli-
50175: kaukseen ja hänelle oli lokakuun 11 päivänä           lääkärin tointa. Osallistuttuaan anestesialääkä-
50176: 1971 kello 12.45 potilashuoneessa annettu rau-        rinä useihin leikkauksiin, Saukkonen oli puolen
50177: hoittavaksi ja kipukynnystä kohottavaksi esilää-      päivän aikoihin alkanut suorittaa eräitä uuteen
50178: kitykseksi morfiiniscopolamiinia 0, 7 millilitraa     sairaalahankkeeseen liittyneitä tehtäviä. Saa-
50179: ja hänet oli siirretty sairaalan leikkausosastolle     tuaan edellä sanotun tavoin Pakoselta ilmoituk-
50180: toimenpidehuoneeseen selkäydinpuudutusta ja           sen siitä, että 0.1. oli valmiina puudutukseen,
50181: leikkausta varten, Pakonen, havaittuaan O.I:ta        Saukkonen oli ilmoittanut olevansa estynyt te-
50182: koskeneista papereista hänen saaneen sanotun          kemästä tuota toimenpidettä ja kehottanut Pa-
50183: esilääkityksen, oli suorittanut O.I:lle ensin eräi-   kosta etsimään jonkun toisen anestesialääkärin
50184: tä valmistavia toimenpiteitä O.I:n ollessa ma-        sitä varten. Kuten jo edellä sanotusta käy ilmi,
50185: kuuasennossa leikkauspöydällä. Tämän jälkeen           Pakonen ei ollut noudattanut Saukkosen keho-
50186: Pakonen oli puhdistanut O.I:n selän siihen an-         tusta. Tämän oli täytynyt johtua joko siitä,
50187: nettavan puudutuspistoksen vuoksi ja asettanut         ettei Paukkonen ollut kehotusta kuullut tai sii-
50188: O.I:n istumaan leikkauspöydälle poikittain sen        tä, että Pakonen oli katsonut toimenpidehuo-
50189: pitkää sivua kohden siten, että O.I. oli voinut       neeseen palaamisen tuossa tilanteessa ensisijai-
50190:                                                   III                                               87
50191: 
50192: seksi velvollisuudekseen. Vielä korkein oikeus       taessa tarttua 0 .I: een kiinni. Niin ikään kor-
50193: katsoi jutussa käyneen selville, että Oulun lää-     kein oikeus katsoi, että Saukkosen oli täytynyt
50194: ninsairaalassa oli tapahtuman sattuessa ollut sel-   pitää mahdollisena, että esilääkityksen saanut,
50195: lainen käytäntö, että selkäydinpuudutusta var-       leikkauspöydälle istumaan asetettu potilas saat-
50196: ten oli valmistelut suoritettu sillä tavoin kuin     taisi lääkäriä paikalle noudettaessa jäädä sairaa-
50197: Pakonen oli O.I:n osalta tehnyt ja että myös         lan työolosuhteetkin huomioon ottaen hetkeksi
50198: O.I:n pitäminen istuvassa asennossa selkä puh-       ilman riittävää valvontaa ja siten joutua vaaraan
50199: distettuna odottamassa anestesialääkärin saapu-      pudota pöydältä ja että Saukkonen, ottaen huo-
50200: mista jonkun sairaanhoitohenkilökuntaan kuu-         mioon kesäkuun 16 päivänä 1938 annetun, val-
50201: luvan kutsumana paikalle oli ollut noudatetun,       tion siviilisairaalain ohjesäännön sisältävän ase-
50202: myös useiden vuosien ajan anestesialääkärin          tuksen 4 § :n 3 momentin 2 kohdan ja 5 mo-
50203: tehtävissä olleen ja tammikuun 1 päivästä 1969       mentin säännökset, mainitussa erikoislääkärin-
50204: alkaen sanotussa sairaalassa nukutusosaston eli      toimessaan kohdaltaan hyväksymänsä, sanotun-
50205: anestesiaosaston ylimääräisen erikoislääkärin        laisen vahingonvaaran sisältäneen käytännön
50206: tointa hoitaneen Saukkosen tuossa toimessaan         noudattamisen jatkumisen sellaisenaan viransi-
50207: kohdaltaan hyväksymän käytännön mukaista.            jaisuusaikanaan sallimalla oli syyllistynyt yli-
50208: Nyt kysymyksessä olevan syytteen aiheuttaneen        määräistä osastonylilääkärin tointa viransijaise-
50209: tapahtuman jälkeen oli käytäntö sairaalassa          na hoitaessaan varomattomuudesta virkavirhee-
50210: muutettu sellaiseksi, että selkäydinpuudutusta       seen ja että hänkin näin ollen oli ollut osaltaan
50211: odottava, esilääkityksen saanut potilas oli pi-      syypää vahinkoon. Näillä perusteilla ja kun
50212: detty makuuasennossa siihen asti kun anestesia-      myös Pakosen ylimääräisen apulaisosastonhoi-
50213: lääkäri oli saapunut potilaan luo. Pakoneo ja        tajan toimessaan ja Mustosen ylimääräisen hoi-
50214: Mustonen sairaanhoitajakoulutuksensa perus-          tajattaren toimessaan oli katsottava syyllisty-
50215:  teella sekä Saukkonen lääkärinä olivat tietäneet,   neen virkavirheeseen varomattomuudesta eikä
50216: että esilääkityksen alainen potilas saattoi saada    laiminlyömisestä, korkein oikeus katsoi, ettei
50217: toiminnanhäiriöitä. Mustosen oli koulutuksensa       ollut esitetty syytä muuttaa hovioikeuden pää-
50218: ja työssään saamansa kokemuksen vuoksi täy-          töstä muulla tavoin kuin että Pakonen, Musto-
50219:  tynyt käsittää, että O.I. varsin todennäköisesti    nen ja Saukkonen tuomittiin hovioikeuden so-
50220: oli saanut esilääkityksen. Korkein oikeus piti ri-   veltamien lainkohtien nojalla hovioikeuden hei-
50221: kosoikeudellisen vastuun perustavina syinä           dän syykseen lukemien rikosten asemesta kukin
50222: O.I:n loukkaantumiseen ensinnäkin sitä, että         yksin teoin tehdyistä varomattomuudesta teh-
50223:  Pakoneo oli poistunut toimenpidehuoneesta jär-      dystä virkavirheestä ja ruumiinvamman tuotta-
50224: jestämättä O.I:lle asianmukaista valvontaa ja        muksesta, Pakoneo ja Saukkonen hovioikeuden
50225: edelleen sitä, että Mustonen, saavuttuaan huo-       heille määräämiin rangaistuksiin ja Mustonen
50226: neeseen ja havaittuaan O.I:n jääneen ilman sil-      hänelle tuomitun rangaistuksen asemesta kym-
50227: mälläpitoa, ei ollut, kuten hänen olisi pitänyt,     meneen päiväsakkoon. Muilta osin hovioikeu-
50228: ryhtynyt tarkkailemaan O.I:n tilaa ja mennyt         den päätös jäi siis pysyväksi.
50229: niin lähelle O.I:ta, että hän olisi voinut tarvit-
50230: 
50231: 
50232: Upseeri, joka oli esimiehensä käskystä tämän edustajana puolustusvoimien autolla matkustaen
50233: osallistunut juhlatilaisuuteen toisella paikkakunnalla, oli juhlatilaisuuden jälkeenkin paluumat-
50234: kalla kotiinsa asti SRL 143 §:n 1 momentin tarkoittamassa palveluksessa. Upseeri, jonka veren
50235: alkoholipitoisuus paluumatkalla oli vähintään 0,5 promillea, ja joka oli matkalla painaen jalal-
50236: laan autoa kuljettaneen varusmiehen kaasupolkimella ollutta jalkaa lisännyt auton nopeutta sekä
50237: ainakin kolme kertaa tarttuen ohjauspyörään ohjannut auton ajoradan vasemmalle puolelle,
50238: tuomittu sotilaan juopumuksesta palveluksessa ja sen kanssa osaksi yksin teoin tehdyistä ratti-
50239: juopumuksesta, moottoriajoneuvon kuljettamisesta ilman asianmukaista ajolupaa ja varomattomuu-
50240:                                             desta liikenteessä.
50241: 
50242:   Hovioikeuden apulaissyyttäjä kertoi hovioi-        oikeuden kanneviskaalille syytetoimenpiteitä
50243: keuteen marraskuun 5 päivänä 1975 antamas-           varten lähetetystä kirjelmästä ja sitä seuran-
50244: saan syytekirjelmässä pääesikunnan päällikön         neista asiakirjoista havainneensa, että majuri
50245: edellisen kesäkuun 11 päivälle päivätystä hovi-      Matti Olavi Siikki palvellessaan Pohjanmaan
50246: 88                                               111
50247: 
50248:  sotilasläänin esikunnassa huoltopäällikkönä oli mainittuna huhtikuun 22 päivänä noin kello
50249:  huhtikuun 22 päivänä 1975                            18.15 aikaan lähtenyt sotilasläänin komentajan
50250:      1) poistuessaan erään osakeyhtiön Seinäjoen käskystä hänen käyttöönsä määrätyllä ja tykki-
50251:  kaupungissa järjestämästä juhlatilaisuudesta, jo- mies J.T:n kuljettamalla puolustusvoimien
50252:  hon hän oli osallistunut sotilasläänin komenta- kuljettamalla puolustusvoimien henkilöautolla
50253:  jan määräyksestä, ja palatessaan hänen käyt- Vaasasta Seinäjoen kaupunkiin edustamaan so-
50254:  töönsä asetetun puolustusvoimien henkilöauton tilasläänin komentajaa erään yhtiön piirikontto-
50255:  matkustajana Seinäjoelta Vaasaan ollut palve- rin 10-vuotispäivän johdosta pidetyssä juhlassa.
50256: luksessa siinä määrin päihtyneenä, että hänen Siellä Siikki oli luovuttanut sotilasläänin ko-
50257:  kykynsä suorittaa palvelusta oli katsottava alen- mentajan adressin yhtiön edustajille ja sen jäl-
50258:  tuneen,                                             keen näiden kutsusta jäänyt cocktailtilaisuuteen.
50259:      2) sanotulla matkalla auton sivuutettua Lai- Noin kello 21.30 alkaneella ja sanotulla ajoneu-
50260: hian kunnan alueen ja lähestyessä Vaasaa kul- volla suoritetulla paluumatkalla Siikki oli ollut
50261:  jettanut sitä tiellä juopuneena siten, että hän päihtyneenä mainitussa tilaisuudessa nauttimis-
50262: oli auton etuistuimella matkustajan paikalla is- ta~n alkoholijuomista. Hän oli nojannut ajoit-
50263:  tuessaan useita kertoja painanut jalallaan auton- tam J.T:een, nostanut kätensä tämän kaulalle
50264: kuljettajan kaasupolkimella ollutta jalkaa ja sa- ja kehot!anut tätä ajamaan nopeasti sekä lop-
50265:  malla auton ohjauspyörään tarttuen kääntänyt pumatkalla tarttunut joitakin kertoja ohjauspyö-
50266:  siitä niin, että auto oli ainakin kolme kertaa rään J.T:n kielloista huolimatta ja painanut tä-
50267: kulkeutunut vastaantulevan liikenteen ajokais- män kaasupolkimella ollutta jalkaa. Siikin otet-
50268:  talle, jolloin Siikin menettelystä oli ollut vaaraa tua ensimmäisen kerran ohjauspyörästä kiinni
50269: yleiselle liikenneturvallisuudelle, rikkoen samal- auto oli siirtynyt vastakkaiselta suunnalta tule-
50270: la liikennemääräysten vastaisella menettelyllään van liikenteen kaistalle J.T:n saadessa kuiten-
50271:  tuottamuksellisesti virkavelvollisuutensa ja        kin heti ohjatuksi auton takaisin tien oikealle
50272:                                                      puolelle, mutta muilla kerroilla ja Siikin sano-
50273:     3) .~jomatkan päätyttyä Vaasassa laiminlyö- tuin tavoin painaessa J.T:n jalkaa, jolloin ajo-
50274:  nyt hanelle auton käyttäjänä kuuluneen virka- nopeus oli jonkin verran joskaan ei merkittä-
50275: velvollisuuden jättämällä auton ajopäiväkirjaan v_ässä n:äärin suurentunut, J.T. oli kyennyt täy-
50276: tehdyt ajomerkinnät tarkastamatta ja ajon kuit- s~n hallttsemaan auton. Matkan päätyttyä Siikki
50277: taamatta.                                            e1 ollut tehnyt puolustuslaitoksen moottoriajo-
50278:     Sen vuoksi apulaissyyttäjä, pitäen raskautta- ne~v?n k~ytöstä annetuissa perusmääräyksissä
50279: vana asianhaarana sitä, että Siikki oli kerrotuin ~am1ttua Ja J.T:n pyytämää kuittausta ajokir-
50280: tavoin menetellessään käskynalaisen läsnäollessa Jaan.
50281: tehnyt sellaisen rikoksen, että se voi olla viet-
50282: televänä esin:er~kinä muille, että rikos oli tehty      Hovioikeus katsoi edelleen,
50283: palvelusta t01m1tettaessa ja että Siikkiä oli en-
50284: nen rangaistu samankaltaisesta rikoksesta vaati         että Siikki luovutettuaan mainitun adressin
50285: että Siikki tuomitaan rangaistukseen 1 k~hdass~      ja suoritettuaan siten saamansa tehtävän ei ollut
50286: kerrotusta sotilaan juopumuksesta palveluksessa      enää   paluumatkallaan ollut sotaväen rikoslain
50287: ja sen kanssa yksin teoin tehdyistä 2 kohdassa 143 §:n 1 momentissa tarkoitetussa, syytteen 1
50288: kerrotuista moottoriajoneuvon kuljettamisesta kohdassa mainitussa palveluksessa mutta hän
50289: ju~puneena, varomattomuudesta liikenteessä ja
50290:                                                      oli sanotulla käyttäytymisellään J.T:tä kohtaan
50291: 2 Ja 3 kohdassa kerrotusta tuottamuksellisesta       menetellyt   sotilaan arvolle sopimattomalla ta-
50292: virkavelvollisuuden rikkomisesta ja että hänet       valla;
50293: määrätään ajokieltoon.                                  ettei Siikki, koska hän ei ollut edellä kerro-
50294:     Jutussa toimitetussa suullisessa käsittelyssä tulla menettelyllään auton pysyessä J.T:n hal-
50295: apulaissyyttäjä lisäksi vaati Siikin tuomitse- linnassa olennaisesti vaikuttanut auton kulkuun
50296: mista rangaistukseen siitä, että Siikki oli 2 koh- ollut kuljettanut autoa, mutta hän oli tarttu~
50297: dassa kerrotussa tilaisuudessa kuljettanut moot- malla ohjauspyörään sanotuin seurauksin jättä-
50298: toriajoneuvoa ilman asianmukaista ajolupaa.          nyt noudattamatta syytteen 2 kohdassa tarkoi-
50299:     Hovioikeus tutki jutun ja katsoi selvitetyksi tettua olosuhteiden vahingon välttämiseksi
50300: seuraavaa.                                           edellyttämää huolellisuutta ja varovaisuutta; ja
50301:     Siikki, toimiessaan Pohjanmaan sotilasläänin        ettei Siikki ollut matkallaan menetellyt vir-
50302: esikunnassa huoltotoimiston päällikkönä, oli kavelvollisuuksiensa vastaisesti, mutta hän oli
50303:                                                  111                                                 89
50304: 
50305: jättäessään tekemättä ajokirjaan syytteen 3 koh-     suutta vahingon välttämiseksi kuljettanut ilman
50306: dassa sanotun kuittausmerkinnän rikkonut jär-        asianmukaista ajolupaa sanottua autoa nautit-
50307: jestysmääräyksiä.                                    tuaan kerrotussa juhlatilaisuudessa välittömästi
50308:    Tämän vuoksi hovioikeus, pitäen rangaistusta      ennen paluumatkalle lähtöä oman kertomuksen-
50309: määrättäessä raskauttavana asianhaarana sitä,        sa mukaan 3-4 grogia alkoholia eli niin, että
50310: että Silkkiä oli aikaisemmin rangaistu sotilaan      hänen verensä alkoholipitoisuuden voidaan pää-
50311: arvolle sopimattomasta käyttäytymisestä, har-        tellä ajon aikana olleen vähintään 0,5 promil-
50312: kitsi oikeaksi, tieliikenneasetuksen 5 § :n 1 mo-    lea. Laiminlyömällä tehdä syytteen 3 kohdassa
50313: mentin ja tieliikennelain 6 § :n 1 momentin, so-     tarkoitetun kuittausmerkinnän Siikki oli jättänyt
50314: taväen rikoslain 144 §:n ja 31 §:n 6 kohdan          täyttämättä hänelle kuuluneen virkavelvollisuu-
50315: sekä rikoslain 7 luvun 1 ja 2 §:n nojalla tuo-       den. Tämän vuoksi ja kun Siikin liikennejuopu-
50316: mita Siikin jatketusta rikoksesta, joka käsittää     mukseen oli sovellettava rikoslain täydentämi-
50317: yksin teoin tehdyt sotilaan arvolle sopimatto-       sestä liikennejuopumusta koskevilla säännöksillä
50318: man käyttäytymisen ja varomattomuuden liiken-        joulukuun 10 päivänä 1976 annettuun, huhti-
50319: teessä sekä järjestysmääräysten rikkomisen, vii-     kuun 1 päivänä 1977 voimaan tulleeseen lakiin
50320: teenkymmeneen kymmenen markan määräiseen             sisältyvää rikoslain 23 luvun 1 §:n säännöstä,
50321: päiväsakkoon, eli maksamaan sakkoa viisisataa        joka on mainitun rikoksen tekoaikana voimassa
50322: markkaa sekä velvoittaa hänet korvaamaan val-        ollutta tieliikennelain 8 §:n 1 momentin sään-
50323: tiolle sen varoista maksetut todistelukustannuk-     nöstä lievempi, korkein oikeus harkitsi oikeaksi,
50324: set viisisataakolme markkaa 30 penniä.               muuttaen hovioikeuden päätöstä, tieliikenne-
50325:    Apulaissyyttäjä haki päätökseen muutosta.         asetuksen 5 §:n 1 momentin ja 14 §:n 1 mo-
50326: Matti Olavi Siikki antoi apulaissyyttäjän vali-      mentin, tieliikennelain 5 §:n 1 momentin, 6 §:n
50327: tuksen johdosta häneltä pyydetyn vastauksen.          1 momentin ja 9 §:n, sotaväen rikoslain 143 §:n
50328:    Korkein oikeus tutki jutun ja katsoi 10 päi-       1 momentin ja 157 §:n 2 momentin sekä rikos-
50329: vänä lokakuuta 1979 antamassaan päätöksessä          lain 23 luvun 1 §:n 7 luvun 1 §:n nojalla tuo-
50330: selvitetyksi, että Matti Olavi Siikki, joka soti-    mita Siikin hovioikeuden hänen syykseen luke-
50331: lasläänin komentajan käskystä tämän edustajana       man rikoksen ja siitä määräämän rangaistuksen
50332: osallistuessaan hovioikeuden päätöksessä selos-      asemesta sotilaan juopumuksesta palveluksessa
50333: tetuin tavoin Seinäjoella pidettyyn juhlatilaisuu-   ja sen kanssa osaksi yksin teoin tehdyistä ratti-
50334: teen oli ollut sotaväen rikoslain 143 §:n 1 mo-      juopumuksesta, moottoriajoneuvon kuljettami-
50335: mentissa tarkoitetussa palveluksessa koko ko-        sesta ilman asianmukaista ajolupaa, varomatto-
50336: mennusmatkansa ajan kotoaan Vaasasta läh-            muudesta liikenteessä sekä laiminlyönnistä ta-
50337: döstä sinne takaisin palaamiseensa saakka, oli       pahtuneesta virkavelvollisuuden rikkomisesta
50338: syytteen 1 kohdassa tarkoitetulla matkalla Sei-      kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen. Lisäksi Sii-
50339: näjoelta Vaasaan ollut palveluksessa siinä mää-      kin oli korvattava valtiolle hovioikeuden hänen
50340: rin päihtyneenä, että hänen kykynsä suorittaa        maksettavakseen määräämät todistelukustan-
50341: palvelusta oli katsottava alentuneen. Siikki oli     nukset. Tieliikennelain 10 § :n 1 momentin no-
50342: tuolla matkalla painaen auton kaasupolkimella        jalla Siikki määrättiin ajokieltoon lokakuun 31
50343: ollutta, autoa kuljettaneen J.T:n jalkaa lisännyt    päivään 1980. Ehdollisesta rangaistuksesta an-
50344: auton nopeutta sekä ainakin kolme kertaa auton       netun lain nojalla määrättiin Siikille tuomittu
50345: ohjauspyörään tarttuen ohjannut auton ajoradan       vankeusrangaistus ehdolliseksi koetusajaksi, joka
50346: vasemmalle puolelle. Siikki oli siten riistänyt      alkoi päätöksen antamisesta ja päättyi lokakuun
50347: J.T:ltä auton hallinnan ja noudattamatta olosuh-      31 päivänä 1980.
50348: teiden edellyttämää. huolellisuutta ja varovai-
50349: 
50350: 
50351: Ministeriön kansliapäällikkö, joka oli vastaanottanut stereolaitteista ja väritelevisiosta tavan-
50352: omaista suuremmat alennukset, oli vaarantanut riippumattomuuttaan virkamiehenä ja siten
50353:                       ' varomattomuudesta syyllistynyt virkavirheeseen.
50354: 
50355:    Helsingin hovioikeuden kanneviskaali katsoi       tutkimapöytäkirjoista käyvän selville, että Hel-
50356: hovioikeuteen 10. 10. 1978 antamassaan syyte-        singistä oleva lakitieteen lisensiaatti, kauppatie-
50357: kirjelmässä oheistamistaan keskusrikospoliisin       teiden kandidaatti Bror Arne Napoleon Wahl-
50358: 12   167901219B
50359: 90                                                 111
50360: 
50361: roos, tountessaan kauppa- ja teollisuusministe-        delliin yhteyden. Kun hän sitten oli onnistunut
50362: riön sopimuspalkkaisena kansliapäällikkönä, oli        siinä, Wahlroos olikin ilmoittanut puhuvansa
50363:     1) tammikuussa 1975 Salora Oy:n lähetettyä         itse Nordellin kanssa. Keskustelun sävystä to-
50364: pääjohtajansa Jouko Nordellin toimesta hänelle         distaja oli todennut Wahlroosin olevan yhä vi-
50365: jöuluna 1974 lahjaksi stereolaitteet kaiuttimi-        hainen lahjasta. Wahlroos oli pyytänyt Nordel-
50366: neen, joiden vähittäismyyntihinta oli ollut noin       lilta laskun, mutta sen määrästä todistaja ei ol-
50367: 2 760 markkaa, pitänyt laitteet niiden arvoa           lut kuullut mitään mainintaa. Wahlroos oli sit-
50368: oleellisesti pienemmästä 237 markan maksusta,          ten 26. 5. 1975 postisiirtona maksanut laitteista
50369: ja siten, tietäen lahjan antamisen perusteena ol-      23 7 markkaa.
50370: leen hänen virkatoimensa ja lahjalla tarkoitetun           Salora Oy oli 12. 8. 1974 tehnyt kauppa- ja
50371: niihin vaikuttaa, ottanut virkatoimistaan laittei-     teollisuusministerille osoitetun kirjallisen ehdo-
50372: den tavanomaisen vähittäismyyntihinnan ja niis-        tuksen väritelevision kuvaputkia ja muita elek-
50373: tä toukokuun 26 päivänä 1975 maksamaosa 237            troniikan komponentteja valmistavan ja myyvän
50374: markan hinnan erotusta vastaavan oikeudetto-           yhtiön perustamisesta siten, että yhtiön osak-
50375: man hyvikkeen, sekä                                    kaiksi tulisivat Suomen valtio ja Salora Oy. Sa-
50376:                                                        lora Oy oli katsonut valtion osallistumisen hank-
50377:     2) marraskuussa 1975 hankkimalla Salora            keeseen tarpeelliseksi, koska yhtiö ei yksin pys-
50378: Oy:ltä sen pääjohtajalle Nordellille esittämänsä       tynyt rahoittamaan sitä. Valtioneuvoston val-
50379: pyynnön perusteella 1 700 markan hinnasta vä-          tionyhtiöiden ministerivaliokunnan 14. 8. 1974
50380: ritelevision, jonka vähittäismyyntihinta oli ollut     pidetyssä kokouksessa Nordell oli esitellyt Sa-
50381: 2 995-3 245 markkaa, siten, että hänen oli             lora Oy:n tekemän mainitun tarjouksen. Wahl-
50382: katsottava vedonneen virka-asemaansa ja virka-         roos oli toiminut sanotun ministerivaliokunnan
50383: toimiinsa, edustanut itselleen virkatoimistaan         pysyvänä asiantuntijana ja hän oli ollut läsnä
50384: television tavanomaisen vähittäismyyntihinnan          edellä mainitussa kokouksessa. Siinä ministeri-
50385: ja siitä maksamaosa hinnan erotusta vastaavan          valiokunta periaatteessa hyväksyi Salora Oy:n
50386: oikeudettoman hyvikkeen.                               yhteistyötarjouksen ja nimitti työryhmän asian
50387:     Sen vuoksi kanneviskaali vaati, että Wahlroos      edelleen kehittämistä ja tutkimista varten. Mi-
50388: rikoslain 40 luvun 1 §:n 1 momentin nojalla            nisterivaliokunta oli sitten 4. 9. 1974 päättänyt
50389:  tuomittaisiin rangaistukseen kahdesta lahjoman        ottaa kysymyksessä olevan hankkeen saman
50390: ottamisesta. Syytekirjelmä sisälsi lisäksi yksityis-   vuoden kolmanteen lisämenoarvioon. Hankkeen
50391: kohtaiset perustelut.                                  osakasneuvotteluja varten oli 17. 9. 1974 sovit-
50392:     Hovioikeudessa toimitettiin suullinen käsit-       tu perustettavaksi kolmijäseninen neuvottelu-
50393:  tely, jossa Wahlroosia kuultiin henkilökohtai-         ryhmä ja ministerivaliokunta nimesi tällöin val-
50394: sesti.                                                 tion edustajaksi siihen muun muassa W ahl-
50395:                                                         roosin. Ministerivaliokunta oli lisäksi antanut
50396:     Helsingin hovioikeus tutki jutun ja marras-        muun muassa Wahlroosille virkatehtäväksi osal-
50397: kuun 1 päivänä 1979 antamassaan päätöksessä            listua kysymyksessä olevan valtionenemmistöi-
50398: katsoi jutussa selvitetyksi:                           seksi suunnitellun yhtiön kannattavuutta tutki-
50399:     1) Wahlroos oli toiminut 1. 6. 1969 alkaen         vaan niin ikään vuonna 197 4 muodostettuun
50400: kauppa- ja teollisuusministeriön sopimuspaik-          työryhmään ja ilmoittaa tutkimusten tuloksista
50401: kaisessa kansliapäällikön virassa. Ennen joulua         ministerivaliokunnalle. Wahlroos on esitutkin-
50402:  1974 Salora Oy:n silloinen pääjohtaja Jouko           nassa kertonut, että hän oli toiminut sanotun
50403: Nordell oli lähettänyt Wahlroosille hänen ko-           työryhmän "vetäjänä" ja että hän oli aika ajoin
50404: tiinsa yhtiön lahjana Salora 3001-merkkiset            raportoinut ministerivaliokunnalle niistä selvi-
50405: 2 760 markan hintaiset stereolaitteet. Wahl-            tyksistä, joita kysymyksessä olevan hankkeen
50406: roosin sihteeri oli oikeudessa todistajana kerto-      johdosta oli tehty. Nordell on esitutkinnassa
50407: nut, että Wahlroos oli pitänyt lahjan lähettä-         kertonut, että stereolaitteet oli lähetetty W ahl-
50408: mistä sopimattomana ja oli katsonut sen lahjo-         roosille tunnustuksena siitä työstä, jonka W ahl-
50409: misyritykseksi. Wahlroos oli ollut niin ärtynyt,       roos oli yhtiön perustamista koskevassa asiassa
50410: että hän oli pyytänyt todistajaa ottamaan yhtey-       suorittanut.
50411: den Nordelliin ja pyytämään laskun lahjasta.               Wahlroos oli mainitussa puhelinkeskustelussa
50412: Hän oli ilmoittanut todistajalle hyväksyvänsä          torjunut Nordellin lahjan vaatimalla stereolait-
50413: laskuun jonkin tavanomaisen alennuksen. To-             teista Nordellilta laskua; sen määrästä ei tuol-
50414: distaja oli useita kertoja yrittänyt saada Nor-        loin ollut puhetta.
50415:                                                  III                                               91
50416: 
50417:    Wahlroos oli siten osoittanut, ettei hän yh-      tua yhtiöhanketta koskevat sopimusasiakirjat.
50418: tiön perustamiseen liittyvien virkatehtäviensä ta-   Valtion osallistumisesta kysymyksessä olevaan
50419: kia hyväksynyt Nordellin lahjatarjousta. Asiassa     hankkeeseen ei ollut kuitenkaan tehty lopullista
50420: esitetyn selvityksen nojalla ei ollut perusteltua    päätöstä ennen kuin hanke otettiin valtioneu-
50421: aihetta olettaa Wahlroosin stereolaitteiden hin-     voston jäsenten 30. 11. 1975 jälleen vaihduttua
50422: nanalennuksena saaman edun tai laitteiden an-        uudelleen esille valtioneuvoston niin sanotussa
50423: tajan niiden antamiseen mahdollisesti liittämien     iltakoulussa vuoden 1976 alussa. Tällöin oli
50424: odotusten vaikuttaneen Wahlroosin virkatoi-          kuultu muun muassa Wahlroosia asiantuntijana
50425: miin eikä myöskään saattaneen Wahlroosia kii-        asiassa. Valtioneuvosto päätti 23. 1. 1976 oi-
50426: tollisuudenvelkaan, mutta Wahlroosin olisi kui-      keuttaa kauppa- ja teollisuusministeriön valtion
50427: tenkin saatuaan laskun pitänyt havaita, että hän     puolesta allekirjoittamaan kysymyksessä olevan
50428: hyväksymällä tavanomaista huomattavasti suu-         valtionenemmistöisen osakeyhtiön yhtiösopi-
50429: remman alennuksen vaaransi riippumattomuut-          muksen ja edustamaan valtiota yhtiön perusta-
50430: taan virkamiehenä. Alennuksen hyväksymällä           vassa yhtiökokouksessa sekä merkitsemään yh-
50431: Wahlroos siten oli varomattomuudesta syyllis-        tiön osakkeita. Perustetun kuvaputkitehtaan eli
50432: tynyt virkavirheeseen.                               Valco Oy:n perustava yhtiökokous pidettiin sit-
50433:     2) Wahlroos oli marraskuussa 1975 ilmoit-        ten 16. 2. 1976.
50434: tanut puhelimitse Nordellilie haluavansa ostaa           Wahlroosin saaman edun arvo oli, kun otet-
50435: Salora-väritelevision ja pyytänyt lähettämään        tiin huomioon, että tällaisten laitteiden kau-
50436: sellaisen hänelle. Tällöin ei ollut ollut puhetta    passa on saatavissa alennuksia, 700 markkaa.
50437: laitteen tyypistä tai hinnasta muuten kuin että      Wahlroosin ja Nordellin keskinäisten yhteyk-
50438: Wahlroos oli ilmoittanut Nordellilie haluavansa      sien ja asiassa esitetyn muun selvityksen nojalla
50439: television hinnasta alennusta.                       ei ollut perusteltua aihetta olettaa Wahlroosin
50440:     Esitutkinnassa Wahlroos on kertonut, että        television hinnanalennuksena saaman edun vai-
50441: hän piti itsestään selvänä, että laitteen tulisi     kuttaneen Wahlroosin virkatoimiin eikä myös-
50442: olla mahdollisimman suuri. Salora Oy:stä oli         kään saattaneen Wahlroosia kiitollisuudenvel-
50443:  15. 11. 1975lähetetty Wahlroosille ministeriöön     kaan, mutta Wahlroosin olisi kuitenkin pitänyt
50444: syytteessä mainitun hintainen Salora Viptronic       havaita, että hän vastaanottamalla tavanomaista
50445:  II-merkkinen 26 tuuman väritelevisio. Wahl-         suuremman alennuksen vaaransi riippumatto-
50446: roos oli sitten saanut televisiosta 21. 11. 1975     muuttaan virkamiehenä. Siten Wahlroos oli va-
50447:  päivätyn 1 700 markan määräisen laskun, jonka       varomattomuudesta syyllistynyt virkavirheeseen.
50448:  erääntymispäivä oli ollut 28. 11. 1975. Wahl-       Tämän vuoksi hovioikeus, hyläten syytteen
50449:  roos oli maksanut laskun 5. 4. 1976.                lahjomien ottamisesta virkamiehenä, tuomitsi
50450:     Valtioneuvoston jäsenten 13. 6. 1975 vaih-       Wahlroosin rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 mo-
50451:  duttua Wahlroos oli valittu valtioneuvoston         mentin nojalla kahdesta varomattomuudesta
50452:  valtionyhtiöiden ministerivaliokunnan 17. 7.        tehdystä virkavirheestä, toisesta 20 päiväsakon
50453:  1975 pidetyssä kokouksessa valiokunnan pysy-        ja toisesta 30 päiväsakon eli yhteenlaskettuna
50454:  väksi asiantuntijaksi. Samassa kokouksessa          50 päiväsakon sakkorangaistukseen.
50455:  Wahlroos oli esitellyt edellä 1 kohdassa kerrot-        Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
50456:                                                                                                                                                                       93
50457: 
50458: 
50459: 
50460: 
50461:                                                                         SISÄLLYS
50462:                                                                                  Sivu                                                                                  Sivu
50463: Johdanto                                                                            3     ilmoitus rekisteröimistä varten oli tehty, ei yh-
50464:                                                                                           distyslaissa edellytetty joutuisuus rekisteröin-
50465:                                                                                           nissä pääse toteutumaan. Oikeusministeriölle lä-
50466:                            Ensimmäinen osa                                                hetetyssä kirjeessä painotettu sitä merkitystä,
50467:                                                                                           mikä joutuisasti tapahtuvalla rekisteröimisellä on
50468: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin                                      kansalaisten yhdistysmisvapauden toteutumisen
50469:                            asioihin                                                       ja yhdistystoiminnan kannalta . . . . . . . . . . . . . . 55
50470: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsi-                                   Oikeusministeriölle lähetetty ehkä aiheellisiin lain-
50471:   teltyihin asioihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7     säädäntötoimiin ryhtymiseksi Metallityöväen
50472: Asiat, joissa on. ai~eutt~nut syytteen nostaminen tai                                     Liitto r.y:n kirjoitus, joka koskee keväällä 1977
50473:   kehotus kur1np1tot01meen . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     9      käydyn teknisten toimihenkilöiden työtaistelun
50474: Asiat joissa havaitusta virheellisestä menettelystä                                       seurauksena odotettavissa olevia oikeudenkäyn-
50475:    on:  muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asian-
50476:    omaiselle viranomaiselle huomautettu vastaisen
50477:                                                                                           tejä työntekijäin palkkasaatavista . . . . . . . . . . . . 57
50478:                                                                                         Opetusministeriölle esitetty ryhdyttäväksi toimen-
50479:   varalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11     piteisiin eräiden kunnallislain kanssa ristiriidassa
50480: Asiat, joissa on ~iheutunut e~itys .korkeimpaa~                                           olevien kirjastoasetuksen säännösten muuttami-
50481:    oikeuteen, korkeimpaan hallmto-oikeuteen ta1                                           seksi lainmukaisiksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
50482:    hovioikeuteen viranomaisen päätöksen oikaisemi-                                      Toimittaessaan verotuslain 43 §:n nojalla tarkas-
50483:    seksi tai poistamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             23     tusta veroviranomaisilla on oikeus saada vero-
50484: Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje vi-                                       velvolliselta tarkastettavakseen kaikki sellaiset
50485:    ranomaiselle        ............................                               24      asiakirjat, jotka saattavat olla tarpeen häneen
50486: Oikeuskanslerin antamat lausunnot . . . . . . . . . . . .                         29      kohdistuvan verotuksen taikka verotarkastuksen
50487: Syyttäjälaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    34      kannalta. Osuuskunnan verotarkastuksessa ilme-
50488: Asianajajalaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      38      neviä tietoja voidaan käyttää hyväksi muiden ve-
50489:                                                                                           rovelvollisten, esimerkiksi säästökassatallettajien
50490:                                                                                           verovalvonnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
50491:                                 Toinen osa                                              Lausunto kanneviskaalin viran hoidon järjestämi-
50492:                                                                                           sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
50493:         Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä                                     Lausun~? s~tt~jä- )a ..ulosottotoimen kehittämistyö-
50494:                         asiakirjoja                                                       ryhman m1etmnosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
50495:                                                                                         Valtioneuvostolle esitetty toimenpiteitä valtion-
50496: Lausunto eräistä työllisyyslain (946/71) ja työlli-                                        enemmistöisten osakeyhtiöiden tilintarkastuksen
50497:   syysasetuksen (948/71) soveltamisessa esiinty-                                          järjestämiseksi asianmukaiseksi ja sen selvittä-
50498:   vistä tulkintakysymyksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  41       mistä, onko tarpeen muuttaa tätä koskevia sään-
50499: Valtioneuvostolle esitetty tutkimuksen suorittamis-                                       nöksiä. Samalla esitetty tutkimuksen suoritta-
50500:   ta kalastussäännön muutosten vaikutuksista ka-                                          mista siitä, onko tarpeen täydentää valtiosääntöä
50501:   lastusoikeuden omistajien niihin perusoikeuk-                                            säännöksillä eduskunnan oikeudesta tehdä ehdo-
50502:   siin, joista on säädetty hallitusmuodon 5 §:ssä ja                                       tus sellaisten lakien säätämiseksi, joilla järjeste-
50503:   6 §:n 1 momentissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              43      tään eduskunnan taholta tapahtuva hallituksen
50504: Kouluhallituksen menettelyä erään kanteluasian                                            toimenpiteitten valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
50505:   käsittelyn, muutoksenhausta hallintoasioissa an-                                      Lausuntoehdotuksesta hallintomenettelylaiksi . . . . 65
50506:   netun lain tulkinnan ja poliittista toimintaa kou-                                    LHkenneministeriölle esitetty ryhdyttäväksi toimen-
50507:   luissa koskevan ohjeen osalta arvosteltu . . . . . .                            44      piteisiin kuvansiirtotoimintaa ja muita sähköisen
50508: Ammattikasvatushallitus oli menetellyt virheelli-                                         viestinnän uusia muotoja koskevien tarpeellisten
50509:   sesti katsoessaan, ettei ammattikoulun kuntain-                                         lainsäännösten aikaansaamiseksi . . . . . . . . . . . . . . 67
50510:   liiton liittohallitus voinut toimia kuntainliiton
50511:   omistukseen siirtyneen kotiteollisuuskoulun joh-
50512:   tokuntana ja vaatiessaan kuntainliiton perussään-                                                                    Kolmas osa
50513:   nön muuttamista siten, että kotiteollisuuskou-                                            Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte-
50514:    lulla tuli olla oma johtokuntansa . . . . . . . . . . . .                       50
50515: Verorikokset, oikeuskanslerin ohjeita . . . . . . . . . .                          51                           ja kurinpitoasioista
50516: Mikäli yhdistyksen rekisteröimisen edellytysten tar-                                    Tilastollisia tietoja v1rkasyytteistä . . . . . . . . . . . . . . 73
50517:    kastamiseen ryhdytään, kuten oikeusministeriön                                       Virkaylioikeuden toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
50518:    yhdistysrekisteritoimisto oli eräälle hakijalle il-                                  Vi~~asY.yteasioissa annettuja tuomioistuinten pää-
50519:    moittanut, vasta noin vuoden kuluttua siitä kun                                        toksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
50520: 94
50521: 
50522:                                                                                   Sivu                                                                                Sivu
50523: Terveyskeskuslääkäri, joka oli laiminlyönyt eräiden                                        koksen, pantavaksi lääninkatsastusmiehen viral-
50524:   säädettyjen maksujen perimisen ja potilaskortis-                                         ta ja jälkimmäinen jatketusta rikoksesta, joka
50525:   ton asianmukaisen pitämisen ja joka oli tehnyt                                           käsitti tahallisia hyötymistarkoituksessa tehtyjä
50526:   sairausvakuutuslomakkeisiin todellisuutta vastaa-                                        virkarikoksia ja lahjoman ottamisia virkamiehe-
50527:   mattomia merkintöjä, tuomittu jatketusta rikok-                                          na, viraltapanon sijasta sakkorangaistukseen . . 81
50528:   sesta, joka käsitti tahallisen ilman hyötymis- tai                                     Lääninsairaalan apulaisosastonhoitaja ja sairaanhoi-
50529:   vahingoittamistarkoitusta tehdyn virkarikoksen,                                           taja, jotka olivat jättäneet esilääkityksen saaneen
50530:   huolimattomuudesta tehdyn virkavirheen ja lai-                                           potilaan istumaan leikkauspöydälle ilman välitön-
50531:   minlyönnistä tehdyn virkavirheen . . . . . . . . . . . .                         74       tä valvontaa, ja anestesialääkäri, joka oli sallinut
50532: Korkeimman oikeuden esittelijä, joka oli virka-                                            sanotun vahingonvaaran sisältäneen käytännön
50533:   miehenä hyötymistarkoituksessa tahallaan salan-                                          noudattamisen jatkumisen, tuomittu,· kun poti-
50534:   nut ja kätkenyt viran puolesta hänen saatavis-                                           las oli pyörtynyt ja pudonnut lattialle loukkaan-
50535:   saan olleen korkeimman oikeuden asiakirjavih-                                            tuen vaikeasti, kukin yksin teoin tehdyistä varo-
50536:   kon, tuomittu rikoslain 40 luvun 20 §:n 1 mo-                                            mattomuudesta tehdystä virkavirheestä ja ruu-
50537:   mentin nojalla tahallisesta hyötymistarkoitukses-                                        miinvamman tuottamuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . 83
50538:   sa tehdystä virkarikoksesta pantavaksi korkeim-                                        Upseeri, joka oli esimiehensä käskystä tämän edus-
50539:   man oikeuden nuoremman oikeussihteerin vi-                                               tajana puolustusvoimien autolla matkustaen osal-
50540:   ralta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    77      listunut juhlatilaisuuteen toisella paikkakunnalla,
50541: Rakennuslautakunnan jäsenet olivat menetelleet                                             oli juhlatilaisuuden jälkeenkin paluumatkalla ko-
50542:   virheellisesti myöntäessään rakennu~luvan kaksi-                                         tiinsa asti SRL 143 §:n 1 momentin tarkoitta-
50543:   kerroksiselle asuinrakennukselle, vaikka raken-                                          massa palveluksessa. Upseeri, jonka veren alko-
50544:   nuspaikalle rakennuslupaa myönnettäessä olisi                                            holipitoisuus paluumatkalla oli vähintään 0,5 pro-
50545:   voimassa olleen rakennuskaavan mukaan saanut                                             millea, ja joka oli matkalla paihaen jalallaan
50546:   rakentaa vain yksikerroksisen asuin- ja liike-                                           autoa kuljettaneen varusmiehen kaasupolkimella
50547:   rakennuksen. Rakennustarkastaja menetellyt vir-                                          ollutta jalkaa lisännyt auton nopeutta sekä aina-
50548:   heellisesti, kun han ei ollut keskeyttänyt raken-                                        kin kolme kertaa tarttuen ohjauspyörään ohjan-
50549:   nustyötä, vaikka rakennuspaikkaa siirrettäessä                                           nut auton ajoradan vasemmalle puolelle, tuomit-
50550:   rakennuksen nurkka oli tullut vesijohto- ja kul-                                         tu sotilaan juopumuksesta palveluksessa ja sen
50551:   kurasitteen alaiselle toiselle tilalle . . . . . . . . . .                       79      kanssa yksin teoin tehdyistä rattijuopumukses-
50552: Kaupunginvaltuuston jäsenet, jotka ilman pätevää                                           ta, moottoriajoneuvon kuljettamisesta ilman
50553:   syytä olivat poistuneet kaupunginvaltuuston ko-                                          asianrnu~aista ajolupaa ja varomattomuudesta lii-
50554:   kouksista, tuomittu tahallisesta virkarikoksesta                                         kenteessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
50555:   sakkoon ............................ : . . . . .                                 80    Ministeriön kansliapäällikkö, joka oli vastaanotta-
50556: Lääninkatsastusmies ja varakatsastusmies tuomittu,                                         nut stereolaitteista ja väritelevisiosta tavanomais-
50557:   edellinen muun ohessa jatketusta rikoksesta, jo-                                         ta suuremmat alennukset, oli vaarantanut riip-
50558:   ka käsitti lahjoman ottamisia virkamiehenä ja ta-                                        purnattornuuttaan virkamiehenä ja siten varomat-
50559:   hallisen hyötymistarkoituksessa tehdyn virkari-                                          tomuudesta syyllistynyt virkavirheeseen . . . . . . 89
50560:             1980 vp. n:o 7
50561: 
50562: 
50563: 
50564: 
50565:          EDUSKUNNAN
50566: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
50567:         VUODELTA 1979
50568: 
50569:                   *
50570:            EDUSKUNNAN
50571:        PANKKIVALIOKUNNALLE
50572: 
50573: 
50574: 
50575: 
50576:            HELSINKI 1980
50577:                                                                        SISÄLLYS
50578: 
50579:                                                                                Sivu                                                                              Sivu
50580: Suomen Pankin toiminta ..........•.........                                       3   Il!:vento~nit  ja haarakonttorien tarkastukset                               21
50581:   Vuoden 1979 taloudellinen kehitys ....•••...                                    3   Langmanm rahastot .....................•..                                   21
50582:   Suomen Pankin rahapolitiikka ..........••.•                                     5   Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
50583:                                                                                   5      (SITRA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    21
50584:     Rahapoliittiset toimenpiteet •..••..•..•..••                                      Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen laajentami-
50585:     Erityisrahoitusjärjestelyt ...•••........••..                                 8
50586:                                                                                         nen ................................... .                                 22
50587:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka •...........                                   9   Suomen Pankin soveltamien korkojen ja päivä-
50588:     Kehitys kansainvälisillä valuutta- ja rahoitus-                                     luottokoron rajojen korottaminen .....•...•                               22
50589:        markkinoilla ..........•.......•.......                                   9    Suomen Pankin talletustodistusten korko ..••                                23
50590:     Valuuttakurssipolitiikka ja kotimaiset valuutta-                                  Kassavarantotalletusten korko •..............                               23
50591:        markkinat .....................•......                                    9    Investointitalletusten korko ............... .                              24
50592:     Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen                                       Pääomantuontitalletusten korko ............. .                              24
50593:        velka . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • • . • •    11    Osakemerkintä ja -osto .................•..                                 25
50594:     Lyhytaikaiset pääomanli:kkeet . . . . . . . • • • . . .                     12    Suostumus lainan ottamiseen Mortgage Bank of
50595:     Kahdenkeskiset maksujärjestelyt • • • • . • . • • • .                       13      Finland Oy:lle ......................... .                                25
50596:   Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma • . . • . . • •                           13    Vuoden 1980 kymmenen markan seteli ..... .                                  26
50597:     Ulkomaat . . • . . . . . • . . . . • . . . • • . . • • • . • . • • . •      13    Mu~~?~sia ~uomen Pankir. eläke- ja perhe-eläke-
50598:     Rahoituslaitokset • . . . • . . . . . . . . . . • • . . . • . . .           14      maaraykstm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • •      26
50599:     Julkinen sektori . . . . . . . • . . . • • . . . . . . . . • • • .          15    Suomen Pankin palkkaussäännön muutos . . • •                                26
50600:     Yritykset • . . . . . . . . . . . . . . . . . . • • . . . . . . • • . .     16    Vuosilomasäännösten muutoksia • • . . . . . . . • • • •                     27
50601:     Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset . .                            16    Sairausajan palkka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        27
50602:     Suomen Pankin nettotase • . . . . . . . . . • . . • • •                     17    Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen • . . .                           27
50603:     Setelinanto • • . . . . • • . . . . . . . . • • . • • • . • • . . • • •     17
50604:     Tilinpäätös . . . . . . . . . . • . • • • • . • . . . • . . • . • • . •     17    Myönnetyt avustukset ja eläkkeet . . . . . . • • • . . .                    28
50605:                                                                                       Johtokunta . . . • . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . . • . . . .    28
50606: Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita ..... .                               21    Haarakonttorien valvojat . . . . . . . . . . • . . • . • • • . •            28
50607:   Tilintarkastus ••.•...•.....••...••••.••••..                                  21    Pankkivaltuusmiehet • . . . . . . . . • . • . • • • . • • • • . .           29
50608:   Lainausliikkeen ja valuutt&kaupan tarkastus .•                                21    Tilintarkastajat . . . . . . . • • . • . • . • • . . . . . . • • . • . .    30
50609: 
50610: 
50611: 
50612: 
50613:                                                                          ISSN 0356-0449
50614: 
50615: 
50616:                                                               Helsinki 1980. Valtion painatuskeskus
50617:                                Suomen Pankin toiminta
50618: 
50619:      Vuoden 1979 taloudellinen kehitys              viennin supistumisen vuoksi koko tavaroiden
50620:                                                     ja palvelusten viennin määrä nousi 9 %.
50621:    Kasvua tukevan talouspoliittisen linjan jatku-      Kansainvälisiä raaka-aineiden hintoja seura-
50622: minen yhdessä kansainvälisen kysynnän piristy-      ten Suomen ulkomaankauppahinnat kohosivat
50623: misen kanssa johti suoruisaan taloudelliseen        jyrkästi vuoden 1979 aikana. Tuontihintoja
50624: kehitykseen Suomessa vuonna 1979. Kokonais-         nostivat ennen kaikkea vuoden aikana toimeen-
50625: tuotanto elpyi ja työttömyys aleni tuntuvasti,      pannut raakaöljyn noin 60 prosentin hinnan-
50626: samalla kun ulkoinen tasapaino säilyi hyvä-         korotukset. Kun samanaikaisesti myös raaka-
50627: nä ja kotimaisten kustannusten nousu jäi            aineen luonteisten tavaroiden, kuten puu- ja
50628: alhaisemmaksi kuin kilpailijamaissa. Tasapai-       paperi- sekä kemian ja metallien perusteolli-
50629: noisen kasvun jatkumista ja kilpailukyvyn säi-      suuden tuotteiden, vientihinnat kohosivat huo-
50630: lymistä vaaransivat kuitenkin ulkomaankaupan        mattavasti, vaihtosuhde heikkeni vain lievästi.
50631: hintojen nousun kiihtyminen ja alkuvuodesta         Siten kansainvälisten hintojen nousun kasvua
50632: tapahtunut yksityisen sektorin rahoitusaseman       heikentävät vaikutukset jäivät Suomessa sel-
50633: nopea keveneminen.                                  västi lieveromiksi kuin muissa OECD-maissa
50634:    Vuoden 1978 aikana alkanut kansainvälisen        samoin kuin vuonna 1974.
50635: kysynnän voimistuminen jatkui vuoden 1979              Jo useita vuosia jatkunut vientitulojen kasvu
50636: loppupuolelle, jolloin öljyn ja muiden raaka-       ja aikaisempien vuosien elvyttävä talouspolitiik-
50637: aineiden hinnankorotusten vauhdittama inflaa-       ka vaikuttivat vuonna 1979 kotimaisen kysyn-
50638: tio ja vaihtosuhteen heikkeneminen sekä inflaa-     nän nopeaan vilkastumiseen. Sitä edisti myös
50639: tionvastaisen politiikan vahvistuminen alkoivat     vuoden aikana toteutettu talouspolitiikka: fi-
50640: hidastaa kasvuvauhtia lähes kaikissa läntisissä     nanssipolitiikassa jatkui aiempina vuosina omak-
50641: markkinatalousmaissa. Keskimäärin OECD-mai-         suttu kilpailukykyä ja investointeja tukeva linja
50642: den kokonaistuotannon kasvu kuitenkin nopeu-        ja rahamarkkinatilanne pysyi vuoden loppupuo-
50643: tui ja oli enemmän kuin 3 % vuonna 1979.            lelle saakka varsin keveänä.
50644: Kun Suomen viennille tärkeissä maissa koko-            Yritysten kapasiteetin käyttöasteen kohoa-
50645: naiskysyntä lisääntyi vielä nopeammin kuin          minen, kannattavuuden ja rahoitusaseman ko-
50646: koko OECD-alueella ja kun kansainvälisen            hentuminen sekä parantuneet kysyntänäkymät
50647: kysynnän kasvu keskittyi raaka-aineen luon-         käänsivät kolmena edellisenä vuotena supistu-
50648: teisiin perushyödykkeisiin, olivat Suomen vien-     neet investoinnit nousuun. Erityisen selvästi
50649: nin ulkoiset edellytykset varsin suotuisat.         vilkastui metsäteollisuuden investointitoiminta.
50650:    Perushyödykkeiden kysynnän voimistuminen         Kiinteiden investointien painopiste oli edellis-
50651: länsimarkkinoilla lisäsi erityisesti metsäteolli-   vuosien tapaan kone- ja laiteinvestoinneissa.
50652: suustuotteiden ja metallien perusteollisuustuot-    Kokonaiskysyntää lisäsi merkittävästi myös
50653: teiden vientiä. Sitä paitsi kotimaisen tuotannon    varastojen kääntyminen kasvuun, koska yri-
50654: parantunut hintakilpailukyky lisäsi valmiiden       tykset olivat pyrkineet palauttamaan ne nor-
50655: tavaroiden. vientiä länsimarkkinoille. Kaiken       maalitasolle. Varastojen kasvuun vaikuttivat
50656: kaikkiaan länsivienti kasvoi 15 %, mutta SEV-       myös odotukset hintojen korotuksista.
50657: 168000088N
50658: 4
50659: 
50660:      Kotitaloussektorin käytettävissä olevien re- lisyyspoliittisten toimenpiteiden kohdistuminen
50661:   aalitulojen kasvu voimistui; se oli noin 6 % pääosin tähän sektoriin. Työttömyysaste aleni
50662:   eli kaksinkertainen edellisvuotiseen verrattuna. vuoden aikana yli kaksi prosenttiyksikköä ja
50663:   Parantuneen työllisyyden ja ansiotason nousun oli vuoden lopulla kausitasoitettuna 5 1,2 %.
50664:   nopeutumisen myötä kasvaneiden palkkatulojen Työllisyystoimenpiteet alensivat työttömyysas-
50665:   sekä suuresti lisääntyneiden metsä- ja pääoma- tetta arviolta yhden prosenttiyksikön. Erityis-
50666:   tulojen ohella suotuisaa tulokehitystä tukivat toimenpltem työllistetyistä kuitenkin suurin
50667:   julkisen sektorin tulonsiirtotoimenpiteet. Koti- osa oli osa-aikatyöntekijöitä.
50668:   taloudet eivät kuitenkaan vielä täysimääräisesti     Yritysten kansainvälinen hintakilpailukyky
50669:   sopeuttaneet kulutustaan vastaamaan nopeutu- parani edelleen vuonna 1979. Tuottavuuden no-
50670:   nutta tulokehitystä, vaan säästämisaste kohosi. pean kasvun ansiosta yksikkötyökustannusten
50671:   Vaikka investoinnit uusiin asuntoihin vilkastui- nousu jäi runsaaseen 6 prosenttiin ja kuluttaja-
50672:   vatkin vuoden loppua kohti, kasvanut säästä- hintojen 7.5 prosenttiin. Palkansaajien ansio-
50673:   minen suuntautui pääasiassa talletuksiin ja taso kohosi vuonna 1979 keskimäärin 11.6 %,
50674:   arvopapereihin.                                   mistä sopimuspalkkojen korotukset olivat
50675:      Julkisten kulutusmenojen ja hallinnollisten noin 10 prosenttiyksikköä. Keskitetyn tu-
50676:   investointien määrän kasvu hidastui edellis- losopimuksen yhteydessä helmikuussa ase-
50677:   vuotisesta lähinnä peruskoulun ja terveyden- tettiin lokakuuksi indeksikynnys, jonka ylit-
50678:   huoltomenojen kasvun supistumisen vuoksi. tämisestä olisi seurannut lisäpalkankorotuksia.
50679:   Vaitio pyrki oman kysynnän kasvattamisen si- Koska muut kuin tuontihinnat nousivat vain
50680:   jasta lisäämään kokonaiskysyntää tukemalla vähän, indeksiraja jäi ylittämättä. Tukkuhinto-
50681:   yksityisen sektorin tulokehitystä.                jen ja rakennuskustannusten huomattava ko-
50682:      Viennin kasvun ja kotimaisen kysynnän hoaminen osoitti kuitenkin inflaatiopaineiden
50683:  elpymisen myötä bruttokansantuote kasvoi voimistumista vuoden aikana.
50684:  6 lh % vuonna 1979, eli selvästi enemmän              Kotimaisen kysynnän merkittävästä vilkastu-
50685:  kuin muissa OECD-maissa keskimäärin. Tuo- misesta huolimatta vaihtotase pysyi vielä vuo-
50686:  tanto lisääntyi eniten metsätaloudessa ja metsä- den alkupuoliskolla ylijäämäisenä. Kun vienti
50687:   teollisuudessa; näiden kahden toimialan osuus hidastui ja vaihtosuhde heikkeni vuoden loppua
50688:   kokonaistuotannon kasvusta oli noin kolman- kohti samanaikaisesti kuin tuonnin kasvu jatkui
50689:   nes. Myös kemian, vaatetus- ja metalliteollisuu- voimakkaana, kauppatase kääntyi alijäämäisek-
50690:  den tuotanto lisääntyi tuntuvasti. Koko teolli- si. Tavarantuonnin määrän 22 prosentin kasvu
50691:   suustuotanto ylitti edellisen vuoden tuotannon heijasti etenkin raaka-aineiden tuonnin voimis-
50692:   81,2 %.                                           tumista. Länsikauppa oli koko vuoden osalta
50693:      Taloudellisen kasvun voimistuminen kohotti selvästi ylijäämäinen, mutta öljyn hinnankorO-
50694:  vuoden mittaan tuotannontekijöiden käyttö- tukset kasvattivat bilateraalikaupan vajetta siinä
50695:  astetta, joka kuitenkin vielä jäi selvästi vuosina määrin, että koko kauppatase päätyi noin 0.7
50696:   1973-1974 saavutettua huippua alhaisem- mrd. markan alijäämään vuonna 1979. Kun
50697: .maksi. Pääomakannan käyttöaste nousi nopeim- palvelusten taseen ylijäämä oli 3.2 mrd. mark-
50698:  min vientiteollisuudessa, ja mm. eräillä metsä- kaa ja tuotannontekijämenot olivat netto-
50699:   teollisuuden aloilla saavutettiin likimain täys- määräisesti 3.6 mrd. markkaa, vaihtotase oli
50700:  käyttöisyys. Vaikka osa pääomakannasta ilmei- .1.1 mrd. markkaa alijäämäinen. Tämä oli noin
50701:  sesti on suhteellisten hintojen muutosten takia 0.5 % bruttokansantuotteesta.
50702:  menettänyt kilpailukykynsä, kapasiteetin puute        Ulkomaisen pääoman tuonti jäi vuonna 1979
50703:  ei yleisesti rajoittanut tuotannon kasvumahdol- nettomääräisesti vähäiseksi, mutta vuoden
50704:  lisuuksia.                                         aikana lyhytaikaisen pääoman liikkeissä tapah-
50705:      Työllisyys parani niin ikään tuntuvasti tui merkittäviä vaihteluja. Pitkäaikaisen pää-
50706:  paitsi tuotannon vilkastumisen myös työllisyys- oman nettotuonti supistui selvästi edellis-
50707:  poliittisten toimenpiteiden ansiosta. Työllisten vuotisesta ja jäi 0.5 mrd. markkaan. Val-
50708: · määrä kasvoi vuonna 1979 noin 50 000 hen- tion lainojen nettonostot olivat yli 2.2
50709:   keä. Tekstiili- ja vaatetus- sekä metalliteolli- mrd. markkaa, joten valtion osuus ulko-
50710:  suudessa ilmeni paikoitellen jopa pulaa am- maisesta velasta kohosi huomattavastL Lyhyt-
50711:  mattitaitoisesta työvoimasta. Eniten työllisyys aikaista pääomaa vietiin 1.8 mrd. markkaa,
50712:  lisääntyi kuitenkin palveluelinkeinoissa, mihin josta noin puolet oli Suomen Pankin ulko-
50713:  kysynnän voimistumisen ohella vaikutti työl- maisten obligaatioiden lisäystä ja loppuosa joh-
50714:                                                                                                             5
50715: 
50716: tui paaas1assa tilastonmuutoksesta, jonka mu-       sesti jopa saatavaksi. Kurssiodotusten vaimene-
50717: kaan aiemmin yritysten luottoihin luetut tuon-      minen ja syyskuussa toimeenpantu revalvaatio
50718: nin rahoitusluotot kirjattiin pankkien taseiden     muuttivat lyhytaikaisten valuuttaliikkeiden
50719: kautta välitetyiksi. Pääasiassa tämän tilaston-     suunnan.
50720: muutoksen vuoksi pankkien ulkomainen netto-            Rahapolitiikan keskeisenä välineenä oli ker-
50721: velka lisääntyi 1.4 mrd. markkaa. Suomen            tomusvuonna edelleen pankkien keskuspankki-
50722: Pankin valuuttavaranto supistui ilman kullan        aseman säätely. Liikepankkien keskuspankki-
50723: kirjanpitoarvon ja valuuttakurssien muutoksia       rahoituksen määrän 1 ja kustannusten säätelyn
50724: 0.9 mrd. markkaa.                                   lisäksi otettiin käyttöön koko talletuspankki-
50725:    Vuoden keskivaiheilla toteutunut, paljolti       järjestelmään kohdistuva väline, kassavaranto-
50726: revalvaatio-odotuksiin liittynyt runsas lyhytai-    talletukset, joka edellisen kerran oli käytössä
50727: kaisen pääoman tuonti johti rahoitusmarkkinoi-      1960-luvun lopulla. Vuoden aikana liikepank-
50728: den selvään kevenemiseen. Väljyys jäi kuiten-       kien keskuspankkirahoitusjärjestelmää muutet-
50729: kin tilapäiseksi, sillä syksyllä lyhytaikaisten     tiin siten, että päiväluottomarkkinoiden mer-
50730: pääomanliikkeiden suunnan muutos kiristi rahoi-     kitys korostui entisestään. Päiväluottomarkki-
50731: tusmarkkinoita. Pääomanliikkeiden rahoitus-         noiden kehitystä Suomen Pankki sääteli muut-
50732: markkinavaikutuksia vaimensi valtion kassayli-      tamalla päiväluotan käyttöoikeuden enimmäis-
50733: jäämän kertyminen vuoden alkupuolella ja sen        määriä sekä osallistumalla päiväluottomarkki-
50734: purkautuminen vuoden viime kuukausina.              noihin sijoittajana tai päivätalletusten ylijää-
50735: Koko vuoden osalta sekä maksutaseen että            män vastaanottajana. 2 Päiväluotan kustannuk-
50736: valtiontalouden kehitys kevensi lievästi rahoi-     siin vaikutettiin myös korontasausjärjestelyl-
50737: tusmarkkinoita. Liikepankkien nettovelka Suo-       lä, 3 jonka puitteissa kertyvien varojen jakota-
50738: men Pankille (ml. liike-, säästö- ja osuuspank-     paa muutettiin keskuspankkirahoitusjärjestel-
50739: kien kassavarantotalletukset) alenikin 0.7 mrd.     män uudistuksen yhteydessä.
50740: markkaa 2.6 mrd. markkaan. Sekä pankkien               Rahapolitiikan kevennetyn peruslinjan mu-
50741: luotonanto että ottolainaus lisääntyivät vuoden     kaisesti päätettiin vuoden 1979 alusta lukien
50742: aikana tuntuvasti. Pääasiassa kotitalouksien        luopua sekä liikepankkien keskuspankkirahoi-
50743: vilkkaan luotankysynnän vuoksi pankkiluotto-        tuksen kuukausikeskiarvolle asetetusta valvon-
50744:  jen kasvu nousi 17 prosenttiin. Ottolainauksen     tarajasta että keskuspankkirahoituksen tavoite-
50745: lisäys oli 18 %.                                    tasojärjestelmästä.
50746:                                                        Maaliskuussa Suomen Pankki ja rahalaitok-
50747:                                                     set allekirjoittivat kassavarantosopimuksen ra-
50748:         Suomen Pankin rahapolitiikka                hapolitiikan välineistön täydentämiseksi sil-
50749:                                                     mällä pitäen keveneviä rahamarkkinoita. Sopi-
50750:             Rahapoliittiset toimenpiteet            muksen perusteella Suomen Pankki voi velvoit,
50751:                                                     taa rahalaitokset pitämään varoja kassavaran-
50752:    Rahapolitiikan keskeisenä pyrkimyksenä ker-      totalletuksina keskuspankissa. Talletusvelvolli-
50753: tomusvuoden alkupuolella oli rahoitusmarkki-        suus määräytyy Suomen Pankin vahvistamana
50754: noiden keveyden mitoittaminen siten, että           prosenttina rahalaitoksen kuukauden lopun ot-
50755: kokonaiskysynnän elpymisen edellyttämä rahoi-
50756:                                                        1 Liikepankkien keskuspankkirahoitukseen lasketaan
50757: tus turvattaisiin. Samalla kuitenkin pyrittiin      pankkikohtaisiin kiintiöihin perustuva keskuspankki-
50758: sitomaan talouteen kertyvä liikalikviditeetti.      luotto ja liikepankkien päiväluotot vähennettyinä liike-
50759: Kun taloudellinen kasvu osoittautui ennakoitua      pankkien päivätalletuksilla sekä liikepankkien kanssa
50760: vöimakkaammaksi ja inflaation nopeutumisen          tehdyt obligaatioiden termiinikaupat.
50761:                                                        2
50762: vaara kävi ilmeiseksi, Suomen Pankki tarkisti              Suomen Pankin sijoitusten ja vastaanottaman
50763:                                                     talletusten ylijäämän suuruus määriteltiin johtokunnan
50764: syksyllä rahapolitiil&aa kireämpään suuntaan.       päättämän ns. sijoitussäännön avulla. Yleisenä periaat-
50765:    Ylijäämäisen vaihtotaseen ja valtion runsaan     teena oli, että koron nousua vaimentavat sijoitukset
50766: pääomantuonnin johdosta valuuttavarannon            aloitettiin koron ylitettyä määrätyn rajan ja sijoitukset
50767:                                                     kasvoivat koron noustessa. Vastaavasti koron laskua
50768: kasvu jatkui vuoden alkupuolella. Samanaikai-       hillitsevä talletusten ylijäämän vastaanottaminen aloitet-
50769: sesti liikepankkien keskuspankkirahoitus vä-        tiin määrätyltä korkotasolta ja vastaanotettu ylijäämä
50770: heni. Kesällä revalvaatio-odotuksista johtuneet     kasvoi koron alentuessa.
50771:                                                        3
50772: valuuttaliikkeet kevensivät edelleen merkittäväs-         Korontasausjärjestelyn tarkoituksena on alentaa
50773:                                                     valtiontalouden kassaylijäämästä päiväluottomarkkinoi-
50774: ti rahamarkkinoita ja liikepankkien nettomää-       den välityksellä liikepankeille aiheutuvia korkokustan-
50775: räinen keskuspankkirahoitus muuttui lyhytaikai-     nuksia.
50776: 6
50777: 
50778: tolainauskannasta, 1 ja kassavarantotalletus on                Liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöt
50779: saatettava tämän mukaiseksi seuraavan kalen-                           vuonna 1979, milj. mk
50780: terikuukauden loppuun mennessä. Suomen
50781: Pankki voi korottaa talletusvelvollisuutta enin-                                  1. 9. 1978-      1. 4. 1979-    1. 7. 1979-
50782:                                                                                   .31. 3. 1979     30. 6. 1979
50783: tään 0.4 prosenttiyksikön suutuisin kuukausit-              HOP .......      58.0                     29.0           11.0
50784: taisin portain ja sen ylärajaksi sovittiin 5 %.             KOP .......     274.0                    137.0           49.4
50785: Suomen Pankki maksaa kassavarantotalletuk-                  OKO .......     178.0                     89.0           41.8
50786: sista koron, joka on 34 prosenttiyksikköä Suo-              SKOP            228.0                    114.0           51.0
50787: men Pankin kulloistakin peruskorkoa alempi.                 SYP ........    256.0                    128.0           45.4
50788:      Huhtikuun alusta lukien Suomen Pankki                  ÅAB ........      6.0                      3.0            1.4
50789: päätti alentaa liikepankkien keskuspankkiluotto-
50790: kiintiöiden yhteismäärää 1 000 milj. markasta                    Yhteensä 1 000.0                    500.0          200.0
50791: 500 milj. markkaan. Samalla vähennettiin liike-
50792: pankkien päiväluottojen käyttöoikeuden yhteis-                 Uudessa järjestelmässä päiväluottojen asema
50793: määrä 5 mrd. markasta 4 mrd. markkaan.                      keskuspankkirahoituksessa tuli entistä keskei-
50794: Toimenpiteillä sopeutettiin kiintiöt liikepank-             semmäksi. Päiväluottojen pankkikohtaisten
50795: kien keskuspankkirahoituksen ennakoituun su-                käyttöoikeuksien yhteismäärä nostettiin 4 mrd.
50796: pistumiseen kuitenkin siten, että päiväluotto-              markasta 5 mrd. markkaan. Obligaatioiden ter-
50797:  jen käyttöoikeudet olisivat riittävät valtionta-           miinikaupoissa sovellettu kurssiero alennettiin
50798: loudesta aiheutuviin kausiluonteisiin maksuval-             lh prosentista ~ prosenttiin viikolta.
50799: miusrasituksiin nähden.                                        Samassa yhteydessä muutettiin keskuspank-
50800:      Huhtikuussa päätettiin rahamarkkinoiden                kiluoton ja päiväluoton käyttöoikeuksien pank-
50801: liiallisen keveyden ehkäisemiseksi aloittaa kas-            kikohtaista jakaumaa ottamalla huomioon liike-
50802: savarantosopimuksen soveltaminen. Talletusvel-              pankkien suhdanne- ja kausiluonteisten maksu-
50803: vollisuus asetettiin ensimmäisen kerran huhti-              valmiusheilahtelujen lisäksi pankkien ottolai-
50804:  kuun lopun ottolainauskannan perusteella ja                nauskannan jakauma. Oheisissa asetelmissa esi-
50805: se määrättiin 0.2 prosentiksi. Toukokuussa tal-             tetään kertomusvuoden aikana sovelletut kes-
50806: letusvelvollisuus korotettiin 0.4 prosenttiin.              kuspankkiluottokiintiöt ja päiväluottojen pank-
50807:      Heinäkuun alusta lukien muutettiin pank-               kikohtaiset käyttöoikeudet.
50808: kien keskuspankkirahoituksen ehtoja. Uudistus                  Postipankille myönnettiin uudessa järjestel-
50809: oli ensi sijassa tekninen, joskin siihen liittyi            mässä päivittäisten maksuvalmiusheilahtelujen
50810:  myös eräitä periaatteellisia muutoksia. Rahapo-            varalle oikeus 50 milj. markan määräiseen pe-
50811: liittisilta vaikutuksiltaan uudistus jatkoi alku-           ruskorkoiseen shekkitililuottoon kuitenkin si-
50812:  vuonna noudatettua rahapolitiikan linjaa. Ai-              ten, että velan kuukausikeskiarvo saa olla
50813:  kaisemmassa järjestelmässä kullakin liikepankil-
50814: la oli markkamääräinen kiintiö, jonka puitteis-
50815:  sa pankki saattoi diskontata vekseleitä perus-               Liikepankkien päiväluottojen käyttöoikeus
50816:  korolla ja joka voitiin ylittää portaittain nou-                      vuonna 1979, milj. mk
50817: sevaa lisäkorkoa vastaan enintään 70 prosen-                                 20. 10. 1978-       1. 4. 1979-     1. 7. 1979-1
50818:  tilla. Uudessa järjestelmässä liikepankkien kes-                             31. 3. 1979        30.6. 1979
50819: kuspankkiluotto myönnetään shekkitililuottona.              HOP                290.0               232.0           275.0
50820: Kalenterikuukauden keskiarvoina määriteltyjen               KOP              1 370.0             1 096.0         1 235.0
50821: pankkikohtaisten luottokiintiöiden yhteismää-               OKO                890.0               712.0         1 045.0
50822:  räksi asetettiin 200 milj. markkaa. Kunkin                 SKOP             1140.0                912.0         1 275.0
50823: liikepankin päivittäinen shekkitililuotto saa               SYP ..... .      1280.0              1 024.0         1135.0
50824: olla enintään 2.5 kertaa kiintiön suuruinen.                ÅAB                 30.0                24.0            35.0
50825:  Shekkitililuotosta peritään Suomen Pankin pe-                 Yhteensä      5 000.0             4 000.0         5 000.0
50826:  ruskorko.
50827:    1                                                          1
50828:       Ottolainaukseen ei lueta toiselta talletuspankilta,        Valuuttavarannon huomattavan supistumisen sekä
50829: kiinnitysluottopankilta ja Suomen Vientiluotto Oy:ltä       setelistön kausihuipun takia liikepankkien päiväluotto-
50830: sekä valtiolta vastaanotettuja varoja. T alletusvelvolli-   jen käyttöoikeuksia nostettiin tilapäisesti marras- ja
50831: suutta laskettaessa kotimaiset ulkomaan rahan määräi-       joulukuussa siten, että ne ensin olivat 140 % ja
50832: set talletukset otetaan lukuun vain puolesta määräs-        sen jälkeen 170 % voimassa olevista päiväluottojen
50833: tään.                                                       enimmäismääristä.
50834:                                                                                                            7
50835: 
50836: enmtaan 10 milj. markkaa. Lisäksi Postipankki muuttaa lainaehtoja muulla tavoin koron koro-
50837: sai oikeuden käyttää päiväluottoa 600 milj. tuksesta aiheutuvan asumiskustannusten nousun
50838: markan enimmäismäärään saakka. Aikaisemmin lieventämiseksi.
50839: Postipankki oli voinut osallistua päiväluotto-              Marraskuussa rahalaitoksille annettiin uudet
50840: markkinoihin ainoastaan tallettajana. Päiväluot- luottopoliittiset ohjeet, joissa todettiin, että
50841: to-oikeuden myöntämisen tarkoituksena oli hel- poikkeuksellisten tekijöiden kesällä aiheuttama
50842: pottaa niiden lyhytaikaisten vaihtelujen hoitoa, rahamarkkinoiden huomattava keveys oli no-
50843: joita valtiontalouden kausiliike aiheuttaa Posti- peasti väistynyt ja rahamarkkinoiden voitiin
50844: pankin maksuvalmiuteen.                                  odottaa edelleen kiristyvän. Rahamarkkinoiden
50845:    Korontasausjärjestelyä tarkistettiin uuteen kehityksen vakauttamiseksi rahalaitosten edel-
50846: järjestelmään siirryttäessä. 1 Samalla järjestelyn lytettiin tiukentavan luottopyyntöjen karsintaa.
50847: perusteella jaettavien varojen pankkikohtaista Suositeltavina rahoituskohteina mainittiin kan-
50848: jakaumaa muutettiin valtiontaloudesta aiheu- nattavat tuotannolliset investoinnit ja kannat-
50849: tuvan maksuvalmiusrasituksen jakaumassa ta- tavat energiansäästöinvestoinnit. Tarkkaa tarve-
50850: pahtuneita muutoksia vastaavasti.                        harkintaa rahalaitosten edellytettiin soveltavan
50851:     Kesän aikana rahamarkkinoille syntynyt huo- asuntojen rakentamiseen ja hankintaan sekä
50852: mattava liikalikviditeetti pyrittiin sitomaan vä- erityistä pidättyvyyttä kulutusluottoihin.
50853: hentämällä päivätalletusten tarjontaa valtion               Marraskuussa pankkivaltuusmiehet päättivät,
50854: kanssa tehdyin talletustodistuskaupoin sekä että investointivarausten käytön tukemiseksi
50855: vastaanottamalla ajoittain suuriakin päivätalle- Suomen Pankki maksaa joulukuun 1. päivästä
50856: tusten ylijäämiä.                                        lukien 7 prosentin vuotuisen koron yritysten
50857:     Syksyn revalvaatioratkaisun yhteydessä Suo- investointitalletuksista, jotka on tehty ennen
50858: men Pankki päätti korkotason yleisestä koro- 1. 4. 1980 päättyvän tilikauden voitosta ja joi-
50859: tuksesta, joka tuli voimaan marraskuun alusta ta vastaava investointivaraus on tehty 15. 11.
50860: lukien. Korkopäätöksen mukaan Suomen Pan- 1979 tai sen jälkeen. Maksettava korko on
50861: kin rahalaitoksille myöntämän keskuspankki- sidottu Suomen Pankin peruskorkoon.
50862: luoton peruskorko korotettiin 7 % prosentista               Joulukuussa pankkivaltuusmiehet jatkoivat
50863: 8 l;2 prosenttiin ja Suomen Pankin muista luo- talletustodis-tusten myynnin perustana olevan
50864: toista perimien korkojen yläraja 8 lh prosen- koronmaksuluvan voimassaoloa vuoden 1983
50865: tista 9 % prosenttiin ja alaraja 5 lh prosen- loppuun.
50866: tista 6 % prosenttiin. Rahalaitosten edellytet-
50867: tiin vastaavasti muuttavan antolainauskorko-               Kassavarantotalletusvelvollisuutta korotettiin
50868: jaan, joiden yläraja nostettiin samalla 10 lh kesäkuusta lähtien vuoden loppuun asti sopi-
50869: prosentista 11 34 prosenttiin. Rahalaitokset muksen sallimin enimmäisportain, 0.4 prosent-
50870: korottivat myös ottolainauskorkojaan siten, että tiyksikköä kuukaudessa, siten että joulukuun
50871: korkojen porrastusta jyrkennettiin pitkäaikais~ lopun ottolainauskannan perusteella asetettu
50872: ten talletusten hyväksi. Päiväluottomarkkinoil- velvollisuus oli 3.2 % ottolainauksesta. Mar-
50873: la sovellettavan koron yläraja korotettiin 23 raskuun lopun ottolainauskannan perusteella
50874: prosentista 24 prosenttiin.                              määräytyneitä kassavarantotalletuksia oli jou-
50875:     Korkopäätöksen yhteydessä Suomen Pank- lukuun lopussa 1 764 milj. markkaa.
50876: ki kehotti rahalaitoksia harkitsemaan mahdol-              Koko keskuspankkirahoituksestaan liikepan-
50877: lisuuksia pidentää asuntolainojen laina-aikoja tai kit maksoivat vuonna 1979 nettomääräisesti
50878:                                                          keskimäärin 9.0 prosentin koron. 1 Vastaava
50879:    1
50880:      Kuten aikaisemmin Postipankin talletuksista hyvi- korko vuonna 1978 oli 8.9 %. Keskuspankki-
50881: tetään Postipankille päiväluottomarkkinoilla sovelletta-
50882: va korko ainoastaan talletuksen puolesta määrästä.       rahoituksen keskimääräisen koron ja keskus-
50883: Toisesta puolesta Postipankille hyvitetään Suomen pankkiluoton peruskoron välinen ero kasvoi
50884: Pankin peruskorko ja sen ylittävä osa siirretään         edellisen vuoden 1.2 prosenttiyksiköstä 1.4
50885: Suomen Pankissa pidettävälle korontasaustilille. Aikai- prosenttiyksikköön vuonna 1979.
50886: semmasta poiketen hyvitetään Suomen Pankille, mikäli
50887: se on vastaanottanut talletusten ylijäämää, koron-
50888:                                                             1
50889: tasaustilille kertyneistä varoista se osa, joka vastaa        Keskuspankkirahoituksen keskimääräistä korkoa
50890: Suomen Pankin vastaanottamaa talletusten ylijäämää       laskettaessa otetaan keskuspankkiluetosta maksetun
50891: kerrottuna Postipankin osuudella päivätalletusten        koron ohella huomioon päiväluottomarkkinoiden käy-
50892: kokonaismäärästä, ja muu osa varoista jaetaan liike-     tön liikepankeille aiheuttamat nettokustannukset ja
50893: pankkien kesken.                                         obligaatioiden termiinikauppojen kurssierot.
50894: 8
50895: 
50896:    Päiväluottomarkkinoiden korko oli marras-          kilpailuedellytykset kotimaan markkinoilla. Jär-
50897: kuun alun koron korotukseen asti 8-9 %.               jestelyyn osallistuvat Suomen Pankki, liikepan-
50898: Koronkorotuksen yhteydessä Suomen Pankki              kit ja Postipankki. KTR-luottojen korko nousi
50899: muutti päiväluottopolitiikkaansa siten, että päi-     marraskuun alusta 8 1,-2 prosenttiin. Edellisenä
50900: väluottokoron annettiin nousta selvästi perus-        vuonna tehtyä KTR-järjestelyn tilapäistä laajen-
50901: koron muutosta enemmän. Päiväluottokorko              nusta koskemaan myös merkittäviä yritysten
50902: nousi siten loppuvuoden ajaksi noin 13 pro-           sisäisiä kone- ja laitetoimituksia päätettiin jat-
50903: senttiin. Suomen Pankki vastaanotti päiväluot-        kaa kertomusvuoden loppuun.
50904: tomarkkinoilla talletuksien ylijäämiä alkusyk-           Investointi toiminnan voimakkaan elpymisen
50905: syyn asti, minkä jälkeen päiväluottojen kysyntä       myötä KTR-luottojen varauksiin liittyvä tilaus-
50906: ylitti päivätalletusten tarjonnan. Päiväluottojen     kanta kolminkertaistui. Luotanvarauksia oli
50907: kysyntä oli vuoden aikana keskimäärin 2 272           vuoden lopussa voimassa yhteensä 1 972 milj.
50908: milj. markkaa ja päivätalletusten tarjonta            markkaa. Suomen Pankin osuus varauskannas-
50909: 1 951 milj. markkaa. Päiväluottokorko oli kes•        ta oli 986 milj. markkaa. Vuoden lopussa koko
50910: kimäärin 9.74 % ja luotan käyttäjien maksama          KTR-luottokanta oli 2 491 milj. markkaa, josta
50911: korko korontasauksen jälkeen keskimäärin              Suomen Pankin rahoitusosuus oli 952 milj.
50912: 9.31 %.                                               markkaa.
50913:    Liikkeessä olevien talletustodistusten määrä          Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja kes-
50914: oli kertomusvuoden alussa 1 090 milj. mark-           kisuuren teollisuuden viennin kasvusta johtu-
50915: kaa. Määrä kasvoi voimakkaasti aina alkusyk-          vaa valmistuksenaikaisen käyttöpääoman lisä-
50916: syyn asti, kun talletustodistuskaupoilla halut-       tarvetta. Rahoittajapankin uusvientiluotosta pe-
50917: tiin vaimentaa valtion pääomantuonnin likvidi-        rimä korko nostettiin marraskuun alusta 7 3A
50918: teettiä lisäävää vaikutusta sekä sitoa revalvaatio-   prosenttiin. Uusvientiluottojen luottokanta kas-
50919: odotuksista johtuvien valuuttaliikkeiden aiheut-      voi vuoden aikana 22 % ja oli vuoden päät-
50920: tamaa liikalikviditeettiä. Tämän jälkeen talletus-    tyessä 311 milj. markkaa. Tekstiili-, vaatetus-
50921: todistusten määrä väheni ja oli vuoden lopussa        sekä nahkateollisuuden osuus luottokannasta
50922: 1 700 milj. markkaa.                                  oli 29 % ja metalli- ja konepajateollisuuden
50923:                                                       osuus 27 %. Vuoden päättyessä uusvientiluot-
50924:    Suomen Pankin huhtikuussa vuonna 1978              toja oli käytössä 1 531 yrityksellä. Turkistarho-
50925: valtiolle myöntämää 700 milj. markan lainaa           jen osuus oli asiakasyritysten määrästä noin
50926: nostettiin tammikuussa 158 milj. markkaa ja           60 % ja luottokannasta noin 10 %.
50927: lainan nostettu määrä vuoden lopussa oli 346             Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-
50928: milj. markkaa.                                        tely on tarkoitettu vaihdettavina valuuttoina
50929:                                                       maksettavan viennin yhteydessä ulkomaiselle
50930:                                                       ostajalle myönnetyn, enintään 24 kuukauden
50931:                                                       vientiluotan rahoittamiseen. Rahoituksesta yri-
50932:               Erityisrahoitusjärjestelyt              tyksiltä perittäviä korkoja nostettiin marras-
50933:                                                       kuussa 7 3A prosenttiin enintään 12 kuukau-
50934:    Suomen Pankin pysyviä erityisrahoitusjärjes-       den vientitoimituksissa ja 8 % prosenttiin yli
50935: telyjä ovat kotimaisten toimitusten rahoitus          12 kuukauden vientitoimituksissa.
50936:  (KTR-luotot), uusvientiluottojen rahoitus ja            Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-
50937: lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitus. Niiden       telyn luottokanta kasvoi kertomusvuonna 41 %
50938: ehtoja ei kertomusvuoden aikana muutettu lu-          ja oli vuoden lopussa 919 milj. markkaa. Tä-
50939: kuun ottamatta järjestelyissä sovellettavien kor-     män lisäksi rahoitusjärjestelyn piiriin kuuluva
50940: kojen korotusta peruskoron muutosta vastaa-           factoring-yhtiöille myönnettävä ral1oitus kasvoi
50941: vasti. Pysyvien erityisrahoitusjärjestelyjen luot-    kertomusvuonna 12 milj. markasta 19 milj.
50942: tokanta kasvoi vuoden aikana lähes kolman-            markkaan. Luottokannan huomattava lisäys joh-
50943: neksen ja oli vuoden lopussa 2 201 milj. mark-        tui vilkkaasta vientitoiminnasta ja kotimaisen
50944: kaa.                                                  ja ulkomaisen rahoituksen korkoeron kasvusta.
50945:    KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-       Koko luottokannasta vuoden lopussa oli metal-
50946: suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille ti-       lituote- ja konepajateollisuuden osuus 40 %,
50947: laajille. Rahoitusjärjestelyn tarkoituksena on        metalliteollisuuden 19 % sekä tekstiili-, vaa-
50948: turvata suomalaisille yrityksille ulkomaisten         tetus- ja nahkateollisuuden osuus 11 %. Rahoi-
50949: valmistajien kanssa tasaveroiset rahoitukselliset     tusta käytti vuoden lopussa 717 yritystä.
50950:                                                                                                           9
50951: 
50952:       Suomen Pankin Nltmttapolitiikka                      Useiden teollisuus- ja kehitysmaiden jatku-
50953:                                                        vasti suuret ulkoisen rahoituksen tarpeet myö-
50954:     l(ebitys kansainvälisillä valuutta- ja raboitus-
50955:                                                        tävaikuttivat kansainvälisen lainaustoiminnan
50956:                      ma.rkkinoilla
50957:                                                        lisääntymiseen viime vuonna. OECD-maiden
50958:     Viime vuosina kansainvälisiä valuuttamark-         yhteenlaskettu vaihtotaseen vajaus kohosi ker-
50959: kinoita sävyttänyt levottomuus jatkui vuonna           tomusvuonna 30 mrd. dollariin ja kehitysmai-
50960: 1979, joskin eräiden tärkeiden valuuttojen             den 47 mrd. dollariin. OPEC-maiden vaihto-
50961: kurssikehityksen suunta taittui. Yhdysvaltain          ta~eylijäämä puolestaan nousi pääosin öljynhin.
50962: dollari heikkeni edelleen suhteessa Saksan             tojen tuntuvan nousun johdosta edellisen vuo-
50963: markkaan ja Sveitsin frangiin mutta vahvistui          den 7 mrd. dollarista 65 mrd. dollariin. Laina-
50964: Japanin jeniin nähden. Valuutta- ja rahoitus-          pääomien tarjonta säilyi kansainvälisillä rahoi-
50965: markkinoiden kehitykselle oli tunnusomaista            tusmarkkinoilla hyvänä ja korke>tason nousu
50966: korkotason huomattava nousu vuoden jälkipuo-           johtui lähinnä lainavaluuttamaiden sisäisestä
50967: liskolla.                                              inflaatiokehityksestä eikä niinkään kansainväli-
50968:     Vuoden puoliväliin saakka markkinat oli-           sen luotonkysynnän liiallisesta kasvusta.
50969: vat rauhalliset ja dollari oli suhteellisen vakaa          Kansainvälinen lainanauto oli kertomusvuon-
50970: edellä mainittuihin vahvoihin valuuttoihin näh-        na yhteismääräitään noin 120 mrd. dollaria.
50971: den. Kesäkuukausina dollari alkoi kuitenkin hei-       Tähän sisältyvät julkistetut eurovaluuttalainat
50972: kentyä. Dollariin kohdistuvien paineiden ke-           kansainväliset obligaatioemissiot ja kansallisill~
50973: ventämiseksi ja inflaation hillitsemiseksi Yh-         markkinoilla liikkeeseen lasketut ulkomaiset
50974: dysvaltain viranomaiset ryhtyivät lokakuun             obligaatiolainat. Kansainvälisten rahoitusmark-
50975: alussa voimakkaisiin talouspoliittisiin toimiin,       kinoiden kehitystä sävytti tärkeimpien laina-
50976: joiden johdosta dollari vahvistui selvästi. Vuo-       valuuttojen korkotason kohoaminen. Vaihtuva-
50977: den lopulla dollari jälleen heikkeni sen ja mui-       korkoisten lainojen kiinteän peruskoron lisäksi
50978: den valuuttojen välisen korkoeron kaventumi-           maksettava marginaali sitä vastoin pysyi pie-
50979: sen, raakaöljyn hintojen korotusten sekä kan-          nenä ja jopa supistui.
50980: sainvälispoliittisen tilanteen kiristymisen vuok-        J  ulkistettQja ~urovaluuttalainoja järjestettUn
50981: si. Dollarin heikentyminen heijastui myös kul-         nom ~0 mrd. dollarin arvosta. Tästä no~ lluo-
50982: lan hinnan rajuna nousuna varsinkin· vuoden            l~t oli k~hitysmaille myönnettyjä luottoja. Te<M-
50983: lopulla. Vuoden kuluessa kullan hinta nousi            Usuusmalden osuus myönnetyistä eurovaluutta-
50984: yli kaksihkertaiseksi. Kertomusvuoden aikana           lainoista väheni kuluneen!:\ vuonna lähinnä eu·
50985: Yhdysvaltain dollari heikkeni Saksan markkaan          rodo11arikorkojen nous\ln vuoksi.
50986: nähden 5% ja Sveitsin frangiin 2 %. Japanin                l{ansainväli&et obligaatioemissiot ja kansalli-
50987:  jeniin nähden dollari puolestaan vahvistui            silla pääomamarkkittoilla liikkeeseen lasketut
50988:  2.3 %.                                                ulkomaiset obligaatiolainat kasvoivat runsaa-
50989:     Maaliskuussa EEC-maat korvasivat valuutto-         sqen 40 mrd. dollariin. Korkota~n nous\ln
50990:  jensa yhteiskelluntajärjestelmän uudella euroop-      vuoksi tJlkomaiset obligaatioemissiot Yhdysval·
50991:  palaisella valuuttajärjestelmällä (EMS :;;: Euro..    lois11a vähenivät selvästi. Dollarimää~räis~t Wl'"t).
50992:  pean Monetary System), jossa valuuttojen ar-          oblig~atiot puolestaan lisääntyivät vaihtuvakor~
50993:  vot on sidottu toisiinsa yhteisen valuuttayksi-       koisten obligaatiolainojen vahvan kasvun ~
50994:  kön avulla. Järjestelmään liittyivät EEC.maat         sioS!ta. Vaikka korkotaso nousikin, Saksan mar-
50995:  Isoa-Britanniaa lukuun ottamatta. Myös ulko,.         k8;D mäiiräisten obligaatioiden enll.ssioiden yh-
50996:  puolisille maille oli tarjottu osallistumismahdol-    te,tsmäärä pysyi !iUt;~rin piirtein edellisvuotisen
50997:  lisuus.                                               suuruisena ja ulkomaiset emissiot Sveitsin pää--
50998:     Varsinkin Saksan Uittotasavallan suhteellisen      o~ama.~kkinoilla lisääntyivät tuntuvasti. Japa-
50999:  hidas inflaatio ja vahva maksutaseasema aiheut-       mssa liikkeeseen laskettuja ulkomaisia obligaa-
51000:  tivat kesän ja alkusyksyn kuluessa jännitystä         tiolainoja vähensivät jenin arvon aleneminen ja
51001:  EMS-valuuttojen kesken. Tästä ja dollarin             korkotason nousu.
51002:  heikkenemisestä johtui, että syyskuussa päätet-
51003:                                                                ValuuttakutSsipolitiikka ja kotimaiset
51004:  tiin järjestelmän valuuttojen · kurssitarkistuk.
51005:                                                                         vllluuttamarkkifUilt
51006:  sesta, jolloin Saksan markka revalvoitiin 5 %
51007:  Tanskan kruunuun nähden ja 2 % muihin                   Kotimaiset valuuttamarkkinat. olivat vuoden
51008:  EM&-valuuttoihin nähden. Tanska elevalvoi             1978 helmikuun devalvaation jälkeen kerto-
51009:  kruununsa vielä 5 % marraskuun lopussa.               musvuoden alkupuolelle saakka verrattain rau-
51010: 2 168000088N
51011: 10
51012: 
51013:                  Valuuttojen myyntikurssit vuosien 1978 ja 1979 lopussa, mk
51014:                                                     Valuuttalaji       29. 12. 1978      31. 12. 1979
51015: New York ............................ .               us $ 1            3.935             3.720
51016: Montreal ............................. .              c $1              3.320             3.178
51017: Lontoo .............................. .               f.1               8.020             8.294
51018: Tukholma ............................•                Skr              92.00             89.90
51019: Oslo ................................•.               Nkr              78.80             75.50
51020: Kööpenhamina .............•.........••                Dkr              77.60             70.00
51021: Frankfurt a.M. . ..............•..•.••.•.             DM              215.55            215.50
51022: Amsterdam ...................•....•..•                Hfl             199.20            195.40
51023: Bryssel ............................•...              FB               13.670 2          13.330 2
51024:                                                                        13.430 3          12.850 3
51025: Ziirich ............................... .             Sfr             242.70            233.00
51026: Pariisi ...........................•.•..              FF               94.30             92.90
51027: Rooma ............................... .               Lit               0.480             0.465
51028: Wien ................................ .               öS               29.50             30.00
51029: Lissabon ............................. .              Esc               8.75              7.60
51030: Madrid .............................. .               Ptas              5.63              5.65
51031: Tokio ...............................•.               Yen               2.030             1.563
51032: Reykjavik .......,.....................••             Ikr               1.31              0.96
51033: Moskova, clearing ...........•...........             Rub 1             5.970             5.774
51034:   ' Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä.
51035:   2
51036:     Kaupallinen kurssi.
51037:   3
51038:     Ei-kaupallinen kurssi.
51039: 
51040: halliset. Markan ulkoista arvoa osoittava va-         Vuoden aikana toimeenpannuilla markan
51041: luuttaindeksiluku pysytettiin tänä aikana va-      ulkoisen arvon korotuksilla pyrittiin vaimen-
51042: kaana. Keväällä julkisuudessa käynnistyneen        tamaan kertomusvuoden aikana nopeasti nous-
51043: revalvaatiokeskustelun aikaansaarnat odotusjoh-    seiden ulkomaankauppahintojen vaikutusta ko-
51044: teiset pääomanliikkeet sysäsivät kuitenkin va-     timaiseen inflaatioon. Revalvaatio-odotusten
51045: luuttavarannon nopeaan kasvuun. Suomen             lauettua valuuttavaranto alkoi syksyllä nopeasti
51046: Pankin vaihdettava valuuttavaranto oli kor-        laskea. Tähän vaikutti myös ulkomaisten kor-
51047: keimmillaan elokuussa, 7 mrd. markkaa. Tou-        kojen jyrkän nousun vuoksi kasvanut koti- ja
51048: ko- ja elokuussa Suomen Pankki vahvisti mar-       ulkomaisen korkotason välinen ero. Vuoden
51049: kan ulkoista arvoa valuuttaindeksin vaihtelu-      lopulla valuuttavarannon lasku pysähtyi.      ,
51050: rajojen sisällä, yhteensä noin 1.5 %. Valtioneu-      Yksittäisten valuuttojen markkakurssien ke-
51051: vosto päätti 21. syyskuuta Suomen Pankin           hitys oli huomattavasti tasaisempaa kuin kah-
51052: esityksestä laajentaa valuuttaindeksin vaihtelu-   tena edellisenä vuonna. Valuuttaindeksillä mi-
51053: aluetta 4.5 prosentista 6 prosenttiin. Samana      tattuna Suomen markan ulkoinen arvo vahvis-
51054: päivänä markan ulkoista arvoa nostettiin lähes     tui vuoden kuluessa 2.7 %. Eri valuutoista
51055: 2 %. Valuuttaindeksin uusiksi vaihtelutajoiksi     dollari heikkeni vuoden aikana markkaan näh-
51056: tulivat 114.0 ja 121.0. Tätä ennen rajat olivat    den 5.5 %, Ruotsin kruunu 2.3 % ja rupla
51057: olleet 116.4 ja 121.7.                             3.3 %. Eniten, 23 %, heikkeni Japanin jeni.
51058:                                                    Saksan markka pysyi ennallaan ja Englannin
51059:      Valuuttaindeksin kuukausikeskiarvot           punta vahvistui 3.4 %.
51060:                 vuonna 1979                           Revalvaatio-odotukset tuntuivat myös termii-
51061:                (1974 = 100)                        nimarkkinoilla. Kevään ja kesän aikana Suo-
51062: tammikuu,       118.5 heinäkuu           117.5     men Pankki kattoi pääasiassa viejien kauppoja.
51063: helmikuu ...• 118.5 elokuu ...•.. 117.2            Revalvaation jälkeen syys-lokakuussa Suomen
51064: maaliskuu ... 118.5 syyskuu •.... 116.9            Pankki kattoi sitä vastoin enimmäkseen tuo-
51065: huhtikuu .•.. 118 .5 lokakuu . . .. . 115.4        jien kauppoja.
51066: toukokuu .... 117.8 marraskuu .. . 115.4              Vuoden ensimmäisten kuukausien aikana
51067: kesäkuu •.... 117.5 joulukuu ... . 115.4           markka oli diskontolla Yhdysvaltain dollariin
51068:                                                                                                               11
51069: 
51070: nähden, ts. dollarin termiinikurssit olivat avis-           Vuoden 1979 päättyessä Suomen Pankilla
51071: takurssia korkeammat. Huhtikuusta lähtien                oli ulkomaisten pankkien kanssa valmiiksi
51072: kurssien asetannassa noudatettiin entistä tar-           neuvoteltuja, valuuttavarannon tukemiseen tar-
51073: kemmin korkopariteetin mukaista kurssitasoa.             vittaessa nostettavissa olevia luottovarauksia
51074: Sen mukaan termiinikurssit määräytyivät koti-            yhteensä 667 milj. Yhdysvaltain dollaria.
51075: maisten ja ulkomaisten korkojen eron perusteel-
51076: la. Markka olikin tämän jälkeen preemiolla dol-
51077: lariin nähden, ts. termiinikurssit olivat avista-
51078: kurssia alemmat. Korkeimmillaan preemio oli                Pitkäaikaiset pääomanliikkeet ja ulkomainen velka
51079: 4 % p.a., kun korkotaso nousi Yhdysvalloissa
51080: huomattavasti. Koko vuoden aikana Suomen                    Yritysten parantunut kannattavuus, rahoitus-
51081: Pankki osti termiinillä 482 milj. dollaria ja            tilanne sekä syksyyn saakka jatkunut kotimais-
51082: myi 324 milj. dollaria.                                  ten rahoitusmarkkinoiden keveys pitivät ulko-
51083:     Ruplan termiinimarkkinoilla toiminta oli hy-         maisen luoton tarpeen edellisvuotista pienem-
51084: vin vähäistä. Suomen Pankki osti termiinillä             pänä. Kansainvälisten rahoitusmarkkinoiden
51085: 5 milj. ruplaa ja myi 15 milj. ruplaa. Ruplan            korkotason nousu hillitsi kertomusvuonna
51086: termiinikurssit olivat koko vuoden ajan avista-          halukkuutta pääomatuontiin. Sekä yritysten että
51087: kurssien tasolla.                                        valtion ulkomainen luotonotto oli vähäisempää
51088:  · Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto             kuin edellisenä vuonna.
51089: kasvoi kertomusvuonna 884 milj. markkaa ja                  Pitkäaikaisen paaoman tuontia koskevia
51090: oli vuoden päättyessä 4 692 milj. markkaa.               lupia myönnettiin ensisijaisesti tuotannollisten
51091: Varannon lisäys johtui pääasiassa siitä, että            ja varsinkin avoimen sektorin kannattavien
51092: kultavarannon arvoa korotettiin 897 milj.                laajennusinvestointien mutta eräiltä osin myös
51093: markkaa tilinpäätöksen yhteydessä. Varanto ei            korvausinvestointien rahoittamiseen. Lupia
51094:  sisällä ulkomaisia· joukkovelkakirjoja, joita oli       myönnettäessä pyrittiin myös myötävaikutta-
51095:  1 749 milj. markkaa ja jotka varannon kirjaa-           maan yritysten ulkomaisen velan rakenteen pa-
51096:  miskäytännön muutoksen johdosta luettiin va-            ranemiseen. Yritysten sallittiin kuolettaa ennen-
51097:  rantoon vasta 1. 1. 1980. Suomen Pankin sidot-          aikaisesti huomattava määrä vanhoja luottoja
51098:  tu valuuttavaranto laski 1 149 milj. markkaa.           ja nostaa näiden tilalle uusia, mitä mahdolli-
51099:     Vuosina 1975 ja 1976 Kansainväliseltä                suutta useat yritykset käyttivätkin. Luottojen
51100:  Valuuttarahastolta nostettuja öljyluottoja mak-         keskimääräinen maksuaika pidentyi 5.0 vuo-
51101:  settiin takaisin 440 milj. markkaa.                     desta 5.2 vuoteen.
51102: 
51103: 
51104: 
51105: 
51106:                Suomen ulkomainen velka vuosien 1976-1979 lopussa, milj. mk
51107:                                                                  1976         1977         1978        1979
51108: Pitkäaikainen bruttovelka 1 ••••••••••••••••••                 23 721       30 356      35 444       35 371
51109: Pitkäaikainen bruttosaatava 1 •••••••••••••••••                 3 790        4 615       5 784        6696
51110: Pitkäaikainen nettovelka •.••••••••.•••.•.•••                  19 931       25 741      29 660       28 675
51111: Lyhytaikainen bruttovelka •••••••••••••••••••                  15 499      16 000 15159  19 670 2
51112: Lyhytaikainen bruttosaatava .•••••••.•.•.•••••                 12 393      14 617 19 332 23 845 2
51113: Lyhytaikainen nettovelka ( +) / nettosaatava (-)              + 3106      + 1383 -4173 -4175 2
51114: Koko ulkomainen nettovelka ••••••.••••••••••                   23 037       27124       25487        24 500 2
51115:     % BKT:sta markkinahintaan •••••••••••.••                      20.0         21.3        18.3         15.0
51116: 
51117:   1 Pitkäaikaisen velan ja saatavan saldot on laskettu
51118: 
51119:  saldopäivämäärän kurssin mukaan.
51120:   2
51121:      Ennakkotieto.
51122: 12
51123: 
51124:    Ennakkotietojen mukaan Suomen ulkomai-              Suomen Pankki suhtautui edelleen pidätty.
51125: nen nettovelka supistui kertomusvuoden aikana       västi pitkäaikaisten tuonti- ja vuokrausluottojen
51126: 1.0 mrd. markkaa ja oli vuoden lopussa 24.5         käyttöön. Niitä nostettiin kertomusvuonna 0.5
51127: mrd. markkaa. Pitkäaikainen nettovelka aleni        mrd. markkaa eli neljännes vähemmän kuin
51128: 1.0 mrd. markkaa 28.7 mrd. markkaan. Lyhyt-         edellisenä vuonna.
51129: aikainen nettosaatava pysyi lähes ennallaan,           Pitkäaikaisen ulkomaisen bruttovelan kuole-
51130: mutta voimakkaasti lisääntyneen ulkomaankau-        tukset ~supistuivat kertomusvuonna 13 % ja
51131: pan johdosta sekä lyhytaikaiset saatavat että ly-   olivat 5.0 mrd. markkaa. Velan korko-
51132: hytaikaiset velat kasvoivat huomattavasti. Ulko-    menot lisääntyivät eddlisvuotisista 14 % 3.0
51133: mainen nettovelka oli vuoden lopussa 15.0 %         mrd. markkaan ulkomaisen korkotason nousun
51134: eli 3.3 prosenttiyksikköä pienempi kuin vuotta      vuoksi. Rahoituslainojen painotettu keskikorko
51135: aiemmin. Velkaantumisasteen aleneminen tuki         kohosi kertomusvuoden aikana 8.7 prosentista
51136: osaltaan sitä, että Suomen luottokelpoisuus         9.2 prosenttiin.
51137: säilyi hyvänä kansainvälisillä rahoitusmarkki-         Ulkomaisten yritysten suorat nettosijoitukset
51138: noilla.                                             Suomeen vähenivät kertomusvuonna neljännek-
51139:    Suomen pitkäaikainen ulkomainen brutto-          sen 106 milj. markkaan. Suomeen tehtyjen
51140: velka oli kertomusvuoden lopussa markka-            suorien sijoitusten kanta oli 1.2 % brutto-
51141: arvoltaan 35.4 mrd. markkaa eli lähes sama          kansantuotteesta. Kertomusvuoden lopussa
51142: kuin vuotta aiemmin. Yritykset kuolettivat          Suomessa toimi 891 sellaista yritystä, joissa
51143: vanhoja luottoja 0.5 mrd. markkaa enemmän           ulkomaisen omistuksen osuus oli yli 20 %.
51144: kuin ottivat uusia. Myös rahoituslaitos,ten ulko-      Vuoden päättyessä bruttovelasta oli Yhdys-
51145: mainen velka aleni; niiden maksamat kuoletuk-       valtain dollareina 41 %, Saksan markkoina
51146: set olivat 0 ..3 mrd. markkaa nostoja suurem-       14% ja Sveitsin frangeina 13 %. Loppuosa
51147: mat. Valtion ulkomainen velka sitä vastoin kas-     velasta jakautui noin 20 valuutan kesken.
51148: voi 1.7 mrd. markkaa.                                  Suomen pitkäaikainen ulkomainen brutto-
51149:                                                     saatava kasvoi 16 % ja oli kertomusvuoden
51150:    Pitkäaikaista ulkomaista pääomaa nostettiin      lopussa 6.7 mrd. markkaa. Saatavia kasvattivat
51151: ke~tomusvuonna 6.6 mrd. markkaa, mikä oli           eniten Suomesta myönnetyt vientiluotot, joiden
51152: yli neljännes vähemmän kuin edellisenä              nettolisäys oli 0.5 mrd. markkaa. Rahoitus-
51153: vuonna. Ulkomaiset obligaatioemissiot väheni-       lainasaatavien 0.2 mrd. markan lisäys johtui
51154: vät puoleen edellisvuodesta ja olivat 1.7 mrd.      Pohjoismaiden Investointipankin liikkeeseen
51155: markkaa. Ulkomaille laskettiin liikkeeseen ker-     laskemasta obligaatiolainasta ja bilateraalisiin
51156: tomusvuoden aikana seuraavat 11 suomalaista         maksusopimuksiin liittyvistä rahoitusjärjestelyis-
51157: obligaatiolainaa:                                   tä. Kehitysluottosaatavat vähenivät 206 milj.
51158:                                                     markasta 93 milj. markkaan, kun osa kehitys-
51159:                                                     luotoista muutettiin lahja-avuksi.
51160: Suomen Teollisuuspankki Oy            6 milj. KD        Suomalaisten yritysten suorat nettosijoitukset
51161: Suomen Teollisuuspankki Oy )                        ulkomaille olivat kertomusvuonna 487 milj.
51162: Maa- ja teollisuuskiinteistö-                       markkaa, mikä oli 89% enemmän kuin edelli-
51163:   pankki Oy ........... .             5 milj. KD     senä vuonna. Kertomusvuoden päättyessä suo-
51164: Suomen Kiinteistöpankki Oy        1
51165: Suomen valtio . . . . . . • . • • • 100 milj. $
51166:                                                      malaisten yritysten ulkomaille tekemien siioi·
51167:                                                      tusten kanta oli 2.3 mrd. markkaa, mikä oli
51168: Suomen valtio . . . . . . . . . . . 50 milj. SDR     1.4 % markkinahintaisesta bruttokansantuot-
51169: Suomen valtio . . . . . . • . . . . 100 rnilj. $     teesta. Vuoden 1979 päättyessä ulkomailla oli
51170: Suomen valtio . . . . . . . . . • . 70 milj. FF      975 sellaista yritystä, joissa suomalaisen omis.
51171: Suomen valtio ....... , • . . 80 milj. FF            tuksen osuus oli yli 20 %. Tähän lukuun sisäl-
51172: Suomen valtio . . . . . . . . . . . 80 milj. Sfr     tyvät ns. lepäävät yritykset.
51173: Suomen valtio 1 • • • • • • • • • • 150 milj. DM
51174: Teollisuuden Voima Oy                30 milj. $
51175: Teollisuuden Voima Oy . . . .         7 milj. KD               Lyhytaikaiset pääomanliikkeet
51176: 
51177:                                                       Vuoden alkukuukausina yritysten ia pankkien
51178:                                                     lyhytaikaisen pääoman tuonti oli vähäistä mutta
51179:   1
51180:       Laina nostettiin tammikuussa 1980.            kasvoi toisen ja kolmannen vuosineljänneksen
51181:                                                                                                     13
51182: 
51183: aikana tuntuvasti. Tämä rahoitusmarkkinoita           viennin valmistusaikaiseen rahoitukseen. Tällä
51184: keventänyt pääomantuonti johtui pääasiassa            pyrittiin ohjaamaan luottojen kysyntää ulkomai-
51185: markan revalvaatio-odotuksista. Pääomantuontia        sista rahoituslähteistä kotimaisiin sekä paranta-
51186: lisäsi jossain määrin myös se, että tuonnin           maan ulkomaisen velan rakennetta.
51187: käteismaksujärjestelmä poistettiin maaliskuun            Maaliskuun 1. päivänä 1979 tulivat voi-
51188: alussa, mikä teki ns. RP-listalla vielä olleiden      maan myös eräät muut valuuttasäännösten
51189: tavaroiden osalta 'tuo111tiluottojen käytön jälleen   muutokset. Valtioneuvoston päätöksellä maasta
51190: mahdolliseksi.                                        ilman erityislupaa vietäväksi sallitun maksu-
51191:    Elokuun lopulla lyhytaikaisen pääoman              välinemäärän arvo nostettiin 3 000 Suomen'
51192: tuonti kääntyi vienniksi. Aluksi pääoman vienti       markasta 5 000 Suomen markkaan. Samalla:
51193: johtui valuuttakurssiodotusten vaimenemisesta,        päätöksellä kiellettiin yli 100 markan nimellis-
51194: mikä alkoi jo ennen syyskuussa toimeenpantua          arvoiSiten seteleiden maastavienti. Lisäksi laa-
51195: markan revalvaatiota. Lyhytaikaisen pääoman           jennettiin eräissä tapauksissa oikeutta hankkia
51196: vienti jatkui kuitenkin senkin jälkeen, kun           valuuttaa ja valuuttapankkien oikeutta luovut-
51197: revalväätio-odotuksiin liittyneen vaikutuksen         t~a valuUJttaa.
51198: voitiin arvioida toteutuneen. Syynä oli tällöin
51199: lähinnä koti- ja ulkomaisten korkojen välisen
51200: eron kasvu.                                                     Kahdenkeskiset maksujärjestelyt
51201:     Suomen Pankki lakkautti 1. 3. 1979 vuo-
51202: desta 1973 vaihtelevan laajuisena käytössä               Suomella oli vuoden 1979 päättyessä kahden·
51203: olleen tuonnin käteismaksujärjestelmän. Ennen         keskiset maksusopimukset kahdeksan sosialisti-
51204: lakkauttamispäätöstä RP-tavaroiden osuus ta-          sen maan kansSå. Sopimusten mukaan on tili-
51205: varantuonnista oli 18 %. Järjestelmällä pyrit-        valuuttana Neuvostoliiton kanssa cleatin~rupla,
51206: tiin alun perin hillitsemään lyhytaikaista ulko-      Bulgarian, Romanian, Saksan demokraattisen
51207: maista velkaantumista, parantamaan velan              tasavallan ja Unkarin kanssa clearingdollari sekä
51208: rakennetta tekemällä tilaa pitkäaikaisen pää-         Kiinan kansantasavallan kanssa clearingmarkka.
51209: oman tuonnille sekä saattamaan tavarantuonnin         Puolan ja T8ekkoslovakian kanssa jatkettiin
51210: keskimääräiset maksuehdot aiempaa paremmin            maksujärjestelyä, jonka mukaisesti tilit pidet•
51211:  vastaamaan kotimaassa sovellettuja maksu-            tiin vapaasti vaihdettavina Yhdysvaltain dolla-
51212: ehtoja. Järjestelmä poistettiin, koska keventy-       reina. Clearingdollareita myytäessä ja ostetta-
51213: neet kotimaiset rahoitusmarkkinat olivat pal-         essa noudatettiin edelleenkin Yhdysvaltain
51214:  jolti vähentäneet sen todellista tehoa ja koska      dollarin kurssia.
51215:  lyhytaikainen nettovelka oli muuttunut huo-             Suomen ja Mongolian kauppasopimuksen
51216:  mattavaksi nettosaatavaksi.                          mukaan maiden väliset maksut hoidettiin
51217:     Käteismaksujärjestelmän lakkauttamir.~en yh-      Suomen Pankissa ja Mongolian keskuspankissa
51218:  teydessä muutettiin tuonnin rahoitusluottojär·       pidettävien tilien kautta vaihdettavina Yhdys·
51219:  jestelmää antamalla valuuttapankeille lupa ottaa     valtain dollareina.
51220: omissa .nimissään ulkomaista rahoitusluottoa
51221: edelleen 'tuojille välitettäväksi Suomen Pankin
51222: asettamin ehdoin ja rajoituksin. Muutoksella               Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma
51223: pyrittiin saattamaan tuontiin ja kotimaisiin toi-
51224:  mitubi:in liittyvät rahoitusluotot aiempaa tasa-                          Ulkomi!At
51225: vertaisempaan asemaan. Ottaakseen omissa ni·
51226: missään tuontinsa maksamiseen ulkomaisen ra-             Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto
51227: hoitusluoton tavaran tuoja tarvitsee Suomen           kasvoi 884 milj. markkaa jtt oli vuoden päätty-
51228:  Pankin erityisiuvan.                                 essä 4 692 milj. markkaa. Varantooh sisälty·
51229:     Maaliskuun alussa muutettiin myös tuonnin         vistä eristä kultavarannon arvo nousi 904 milj.
51230:  toimitusluottoaika laskettavaksi alkamaan tava-      markkaa, jö~tA tilinpäätöksessä suoritetun ar-
51231:  ran maahantulopäivän sijasta tavaran tullaus-        vonkorotuksen osuus oli 897 milj. markkaa.
51232:  päivästä. Tämä merkitsi useissa tapauksissa          Vaihdettavien valuuttojen liettomäärä supistui
51233:  todellisen Iuottoajan pidentymistä.                  116 milj. markkaa. Erityiset nosto-oikeudet Ii- ,
51234:     Kertomusvuonna poistettiin asteittain va-         sä!intyivät 114 milj. markkaa ja varanto-osuus
51235:  luuttapankeilta ja yrityksiltä mahdollisuus ottaa    Kansainvälisessä v,aluuttarahastossa aleni 18
51236:  lyhytaikaista ulkomaista luottoa puutavaran-         milj. markkaa.
51237: 14
51238: 
51239:                                         Ulkomaiset tilit
51240:                                            milj. mk
51241:                                                      31. 12. 1978      31. 12. 1979            Muut05
51242: Kulta ........................•.....•••                 169             1073              +      904
51243: Erityiset nosto-oikeudet ................. .            316              430              +      114
51244: Varanta-osuus Kansainvälisessä Valuuttarahas-
51245:   tossa ............................... .              243                 225                    18
51246: Vaihdettavat valuutat ................... .          3 126              2 978                    148
51247: Sidotut valuutat ....................... .             485                154                    331
51248: Kulta- ja valuuttasaamiset .............•..          4 339              4 860             +      521
51249: Ulkomaiset joukkovelkakirjat ............. .            872             1749              +      877
51250: Markkaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahas-
51251:   tossa .............................. .              1096              1054                      42
51252: Muut ulkomaiset saamiset ............... .            1968              2 803             +      835
51253: Ulkomaiset saamiset yhteensä ............. .          6 307             7663              + 1356
51254: Vaihdettavat tilit ....................... .              46                14                    32
51255: Sidotut tilit ........................... .               14               832            + 818
51256: Valuuttavelat ............... ~ ..........•               60               846             +     786
51257: Kansainvälisen Valuuttarahaston markkatilit ..        1881               1385                    496
51258: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... .         314                433              +     119
51259: Määräaikaiset velat ..................... .
51260: Muut ulkomaiset velat ................•..             2195               1818                    377
51261: Ulkomaiset velat yhteensä ............... .           2 255              2664              + 409
51262: Ulkomaiset nettosaamiset ................ .           4 052              4999              +     947
51263: 
51264: 
51265: 
51266: 
51267:    .Suomen Pankin sidottu valuuttavaranto su•      Vuoden lopussa ulkomaiset nettosaamiset olivat
51268: pistui 1149 milj. markkaa ja vuoden lopussa        4 999 milj. markkaa.
51269: sidotuilla tileillä oli nettovelkaa 678 milj.
51270: markkaa. Sidotut valuuttasaamiset vähenivät
51271: 3 31 milj. markkaa ja sidotut valuuttavelat
51272: lisääntyivät 818 milj. markkaa.                                     Rahoituslaitokset
51273:     Suomen Pankin muista ulkomaisista saami-
51274: sista joukkovelkakirjat lisääntyivät 877 milj.        Suomen Pankin nettosaamiset rahoituslaitok-
51275: markkaa ja markkaosuus Kansainvälisessä            silta lisääntyivät 320 milj. markkaa ja olivat
51276: Valuuttarahastossa väheni 42 milj. markkaa.        vuoden päättyessä 1 495 milj. markkaa. Liike-
51277: Suomen Pankin muista ulkomaisista veloista         pankkien keskuspankkirahoitus, joka edellisenä
51278: Kansainvälisen Valuuttarahaston markkatilit        vuonna oli vähentynyt huomattavasti, kasvoi
51279: alenivat 496 milj. markkaa pääasiassa ns. öljy-    784 milj. markkaa 4 103 milj. markkaan.
51280: luottojen kuoletusten takia ja osoitetut erityi-   Keskuspankkirahoituksesta oli pääosa eli 3 870
51281: set nosto-oikeudet lisääntyivät 119 milj. mark-    milj. markkaa päiväluottoa ja loppuosa 233
51282: kaa lisäosoitusten vuoksi.                         milj. markkaa kiintiöiden alaista shekkitililuot-
51283:     Suomen Pankin ulkomaiset nettosaamiset         toa. Kertomusvuoden heinäkuun alusta diskon-
51284: kasvoivat 947 milj. markkaa, siten että ulko-      tattuihin vekseleihin perustunut luotto pois-
51285: maiset saamiset lisääntyivät 1 356 milj. mark-     tettiin ja keskuspankkiluotto myönnettiin yk-
51286: kaa ja ulkomaiset velat 409 milj. markkaa.         sinomaan shekkitililuottona.
51287:                                                                                                     15
51288: 
51289:                                        Rahoituslaitosten tilit
51290:                                              milj. mk
51291:                                                         31. 12. 1978       31. 12. 1979         Muutos
51292: Pankkien shekkitilit .................... .                137                233            + 96
51293: Diskontatut vekselit .................... .                970                              -  970
51294: Joukkovelkakirjat ...................... .                 361                 408          + 47
51295: Päiväluotot ........................... .               2213                .3 870          + 1657
51296: Muut ................................ .                     14                  27          + 1.3
51297: Saamiset rahoituslaitoksilta ............... .          .3 695             4 538            +     84.3
51298: Pankkien shekkitilit .................... .                 2                    4          +    2
51299: Päivätalletukset ........................ .             2 075               1131               944
51300: Kassavarantotalletukset .................. .                               1764             + 1764
51301: Pääomantuontitalletukset ................ .               405                 140                 265
51302: Muut ................................ .                    38                    4                  34
51303: Velat rahoituslaitoksille ................. .           2520               .3 04.3          + 523
51304: Nettosaamiset rahoituslaitoksilla .......... .          1175               1495             + 320
51305: 
51306: 
51307:    Suomen Pankin päiväluottomarkkinoilla oli        uusvientivekselit sekä vientivekselit. Suomen
51308: vuoden lopussa päiväluottoja 3 870 milj. mark-      Pankin taseessa nämä sisältyvät saamisiin yri-
51309: kaa, mikä oli 1 657 milj. markkaa enemmän           tyksiltä eränä "Viennin rahoitus". V astuisiin
51310: kuin edellisen vuoden lopussa. Päivätalletuksia     kuuluvat myös pankkien antamat takaukset kO-
51311: oli 1 131 milj. markkaa eli 944 milj. markkaa       timaisten toimitusten rahoitusiuottojen maksa•
51312: vähemmän kuin edellisen vuoden lopussa.             misesta.
51313: Päiväluottojen kysynnän kattamiseksi Suomen
51314: Pankki sijoitti markkinoille vuoden lopussa
51315:                                                                        Julkinen sektori
51316: 2 739 milj. markkaa. Tämä oli 2 601 milj.
51317: markkaa enemmän kuin edellisen vuoden lo-
51318: pussa.                                                  Suomen Pankin saamiset julkiselta sekto-
51319:                                                     rilta lisääntyivät 251 milj. markkaa ja olivat
51320:    Alkuvuonna allekirjoitettuun sopimukseen         vuoden lopussa 884 milj. markkaa. Valtiolle
51321: perustuvia kassavarantotalletuksia kerättiin        vuonna 1978 myönnetystä 700 milj. markan
51322: rahalaitoksilta kaikkiaan 1 764 milj. markkaa       Juotosta valtio nosti 158 milj. markkaa ja vuo-
51323: vuoden loppuun mennessä. Näistä oli liike-          den lopussa luottoa oli käytetty kaikkiaan .346
51324: pankkien, pl. OKO ja SKOP, talletuksia 629          milj. markkaa. Suomen Pankin omistamat val-
51325: milj. markkaa, osuuspankkien, ml. OKO, 399          tion joukkovelkakirjat lisääntyivät 52 milj.
51326: milj. markkaa, säästöpankkien, ml. SKOP, 516        markkaa, valtion metallirahavastuu 36 milj.
51327: milj. markkaa sekä Postipankin talletuksia 220      markkaa sekä muut saamiset julkiselta sekto-
51328: milj. markkaa. Rahoituslaitosten pääomantuon-       rilta 5 milj. markkaa.
51329: titalletukset supistuivat vuoden 1979 aikana           Suomen Pankin velat julkiselle sektorille kas-
51330: 265 milj. markkaa 140 milj. markkaan. Muut          voivat 273 milj. markkaa ja olivat vuoden lo-
51331: velat rahoituslaitoksille supistuivat .34 milj.     pussa 387 milj. markkaa. Veloista pääoman-
51332: markkaa; näihin sisältyy mm. Mortgage Bank          tuontitalletukset lisääntyivät 269 milj. mark-
51333: of Finland Oy:n shekkitili.                         kaa, suhdannerahastotalletukset 2 milj. mark-
51334:    Saamisten ja velkojen lisäksi rahoituslaitok-    kaa koron lisäyksen vuoksi sekä muut velat
51335: silla on Suomen Pankille vastuita, jotka ovat       julkiselle sektorille samoin 2 milj. markkaa.
51336: syntyneet erilaisten rahoitusjärjestelyjen yhtey-      Suomen Pankin nettosaamiset julkiselta sek-
51337: dessä. Suomen Pankin ostamia vekseleitä, joi-       torilta supistuivat 22 milj. markkaa ja olivat
51338: den maksamisesta pankit ovat vastuussa, ovat        vuoden lopussa 497 milj. markkaa.
51339: 16
51340: 
51341:                                       Julkisen sektorin tilit
51342:                                              milj. mk
51343:                                                             31. 12. 1978    31. 12. 1979            Muutos
51344: Valtion velkakirjat .........•...........•                     188             346               + 158
51345: Joukkovelkakirjat ...................... .                      93             145               + 52
51346: Valtion metallirahavastuu ............... .                    336             372               + 36
51347: Muut ................................ .                         16              21               + 5
51348: Saanliset julkiselta sektorilta .............•                 633             884               + 251
51349: Shekkitilit ............................ .                       2               2                      0
51350: Suhdannerahastotalletukset •..............                      40              42               + 2
51351: Pätiomantuontitalletukset ................ .                    70             339               + 269
51352: Muut ................................ .                          2               4               +   l
51353: Velat julkiselle sektorille ............... .                  114             387               +21.3
51354: Nettosaamiset julkiselta sektorilta                            519             497              -      22
51355: 
51356:                     Yritykset                         Velat yrityksille lisääntyivät 47 milj. mark-
51357:                                                    kaa 403 milj. markkaan. Velkoihin sisältyvistä
51358:    Suomen Pankin saamiset yrityksiltä kasvoi-      eristä investointi- ja alushankintatalletukset
51359: vat 572 milj. markkaa 2 520 milj. markkaan.        kasvoivat 101 milj. markkaa 133 milj. mark-
51360: Viennin rahoitus, johon sisältyvät vienti- ja      kaan. Pääomantuontitalletukset supistuivat 49
51361: uusvientivekselit, lisääntyi 326 milj. markkaa.    milj. markkaa.
51362: Uusvientivekseleiden määrä nousi 56 milj.
51363: markkaa 311 milj. markkaan ja lyhytaikaisten
51364: vientiluottojen määrä 270 milj. markkaa 919
51365: milj. markkaan. Kotimaisten toimitusten rahoi·
51366: tus lisääntyi 200 milj. markkaa 952 milj. mark-         Liikkeessä oleva raha ja talletustodistubet
51367: kaan. Yhteensä näiden kolmen erityisrahoitus-
51368: järjestelyn luottokanta kasvoi kertomusvuoden        Liikkeessä olevan rahan määrä lisääntyi 553
51369: aikana 526 milj. markkaa 2 182 milj. mark-         milj. markkaa 4 375 milj. markkaan. Setelistöä
51370: ~aan. Muista saamisista joukkovelkakirjat vä-      oli vuoden lopussa liikkeessä 4 020 milj. mark-
51371: henivät 2 milj. markkaa ja erittelemättötnät       kaa ja metallirahaa 355 milj. markkaa. Lisäksi
51372: saamiset kasvoivat 48 milj. markkaa.               tase-erään "Muut velat" sisältyi liikkeessä ole-
51373: 
51374: 
51375:                                           Yritysten tilit
51376:                                             milj. mk
51377:                                                             31. 12. 1918   31. 12. 197!1            Muutos
51378: Viennin rahoitus ..........•.............                    904            1 .230               + 326
51379: Kotimaisten toimitusten rahoitus ......... .                 752              9.52               + 200
51380: Joukkovelkakirjat ...................... .                   207               205                      2
51381: Muut ................................ .                       8.5              133               + 48
51382: Saamiset yrityksiltä ..................... .                1948            2 520                +572
51383: Investointi- ja alushankintatalletukset ...... .                32             133               + 101
51384: Pääomantuontitalletukset ................•                     303             254                     49
51385: Tuontimaksutalletukset ................. .                       6               2                      4
51386: Muut ...............•.......•........                           15              14                      1
51387: Velat yrityksille ....................... .                    356             403               +     47
51388: Nettosaamiset yrityksiltä ................ .                1592            2117                 + 525
51389:                                                                                                                                                  17
51390: 
51391: via vanhan rahayksikön määräisiä seteleitä '                                                 markkaa suurempi kuin edellisen vuoden lo-
51392: milj. markan arvosta.                                                                        pussa.
51393:    Suomen Pankki teki vuoden 1979 aikana
51394: runsaasti talletustodistuskauppoja rahamarkki-                                                                Suomen Pankin nettotase
51395: noiden liikalikviditeetin sitomiseksi. Liikkees-
51396: sä olevien talletustodistusten määrä oli vuo-                                                   Suomen Pankin taseen kehitys pääsektoreit-
51397: den lopussa 1 700 milj. markkaa eli 610 milj.                                                tain on esitetty yhteenvetona oheisessa m:tto-
51398:                                                                                              taseessa.
51399: 
51400:                                                                                Nettotaseen erät
51401:                                                                                   tnilj. mk
51402:                                                                                                    31. 12. 1978        31. 12. 1979         Muutos
51403: 
51404: + Nettosaamiset ulkomailta ..............                                                           4 052               4 999           + 947
51405: + Nettosaamiset  rahoitu!llaitoksilta .... ' ...                                                    1175                1495            + 320
51406: + N ettosaamiset yrityksiltä   ...............                                                      1592                .2 117          + 525
51407: + Nettosaamiset  julkiselta  sektorilta                                    0   •••      0.            519                  497              22
51408: - Nettosaamiset yhteensä                           ••••••         0   ••••••••                      7 338               9108            + 1770
51409: + Liikkeessä olevat talletustodistukset                                                             1090                 1700           + 610
51410: + Liikkeessä olevaarvonjärjestelytilit
51411:                     raha . . . . . . . . . . . . . ..••                                             3 822                4 375          + 55}
51412: + tase-erät, netto
51413:   Oma    pääoma,                             jå muut
51414:                          ••       0   •••••         '   •••   "   ••••         '   ••••             2 426               3 033           + 607
51415: = Nettovelat ja oma pääoma yhteensä                                                                 7 338               9 108           + 1770
51416:                       Setelinanto
51417:                                                                                              supistui 603 milj. markkaa ja oli vuoden lo-
51418:    Ensisijainen setelinkate, johon luetaan kulta                                             pussa 364 milj. markkaa. Koko setelinanto-
51419: ja pankin riidattomat ulkomaiset saamiset, kas-                                              oikeus kasvoi täten 1 077 milj. markkaa. Kun
51420: voi vuoden 1979 aikana 1 680 milj. tnatkkaå                                                  setelinanto-oikeuden käyttö, johon luetaan liik-
51421: 6 429 milj. markkaan. Toissijainen setelinkate,                                              keessä oleva setelistö, vnadittaes.sa tnaksettavaJt
51422: joka sisältää katekelpoiset kotimaiset vekselit,                                             sitoumukset sekä shekkiluotoista nostamatta
51423: 
51424:                                                                                Setelinantotase
51425:                                                                                   milj. mk
51426: Setelinanto-oikeus                                                                                31. 12. 1978        31. 12. 1979          Muutos
51427:   Ensisijainen kate      ••••••                0   ••••••         "   ••••••••                      4 749               6 429           + 168()
51428:   Toissijainen kate      •   ;.   •••      0   .................                                      967                 364           -  603
51429:                                                                       Yhteensä                      5 716               6 793           + 1077
51430: Setelinanto-oikeuden käyttö
51431:   Liikkeessä olevat setelit
51432:   Vaadi ttaessa maksettavat sitoumukset ....
51433:                                                ••••      0   ••   0   ••   0.      0   •••          3 509               4 020           +  511
51434: 
51435:   Shekkiluotoista nostamatta
51436:                                                                                                       134                 884           +  750
51437:                                                     •••••••            0   ••••••                       2                   1                1
51438:                                     Yhteensä                                                        3 645               4 905           + 1260
51439: Setelinantovara    •••   0   0    ••   0   •••••••••••••••••                                        2 071               1888            -     183
51440: 
51441: oleva määrä, lisääntyi yhteensä 1 260 milj.                                                                         Tilinpäätös
51442: markkaa, supistui setelinantovara 183 milj.
51443: markkaa ja oli vuoden lopussa 1 888 milj.                                                      Seuraavassa esitetään Suomen Pankin tase
51444: markkaa.                                                                                     vuosien 1978 ja 1979 lopussa:
51445: 3 168000088N
51446: 18
51447: 
51448:                                                          Tase
51449:                                                       milj. mk
51450: Vastaavaa                        31. 12. 1978 31. 12. 1979   Vastattavaa                      31. 12. 1978 31. 12. 1979
51451: Kulta •................             169           1 073      Vaihdettavat tilit ....... .          46             14
51452: Erityiset nosto-oikeudet ..         316             430      Sidotut tilit ........... .           14            832
51453: Varanto-osuus Kansainväli-
51454:   sessä Valuuttarahastossa .      243              225       Valuuttavelat ........... .           60             846
51455: Vaihdettavat valuutat ...•       3126             2978       Kansainvälisen Valuuttara-
51456: Sidotut valuutat ........ .       485              154         haston markkatilit .....        1 881           1385
51457: Kulta ;a valuuttasaamiset ..     4339             4 860      Osoitetut erityiset nosto-
51458:                                                                oikeudet ............ .           314             433
51459: Ulkomaiset joukkovelkakir-                                   Määräaikaiset velat ..... .
51460:   jat ......•..........             872           1749
51461: Markkaosuus   Kansainväli-                                   Muut ulkomaiset velat .. .       2195             1818
51462:   sessä Valuuttarahastossa        1096            1054       Setelit ............... .        3 509            4 020
51463: Muut ulkomaiset S,aamiset .       1968            2803       Metalliraha ........... .          31.3             355
51464: Pankkien shekkitilit .....          137              233     Liikkeessä oleva raha ... .      3 822            4375
51465: Diskontatut vekselit •....          970                      Liikkeessä olevat talletus-
51466: Joukkovelkakirjat ...... .          361             408         todistukset .......... .       1090            1700
51467: Päiväluotot ........... .        2 213            3 870
51468: Muut •................                14             27      Pankkien shekkitilit .... .             2            4
51469:                                                              Päivätalletukset ........ .      2 075            1131
51470: Saamiset rahoituslaitoksilla     3695             4538       Kassavarantotalletukset •..                       1764
51471: Valtion velkakirjat                 188              346     Pääomantuontitalletukset ..         405            140
51472: Joukkovelkakirjat ...... .           93              145     Muut ................ .               38                4
51473: Valtion metallirahavastuu           336              372     Velat rahoituslaitoksille   ..   2 520            3043
51474: Muut ................ .              16               21
51475:                                                              Shekkitilit •............               2               2
51476: Saamiset julkiselta sektorilta      633              884     Suhdannerahastotalletukset            40              42
51477: Viennin rahoitus ....... .          904           1230       Pääomantuontitalletukset •.           70             339
51478: Kotimaisten toimitusten ra-                                  Muut ................ .                 2               4
51479:   hoitus .............. .           752             952      Velat julkiselle sektorille ..      114             387
51480: Joukkovelkakirjat ...... .          207             205
51481: Muut ................ .              85              133     Investointi- ja alushankinta-
51482:                                                                talletukset . . ........ .         32              133
51483: Saamiset yrityksiltä ..... .     1948             2 520      Pääomantuontitalletukset ..         303             254
51484: Muut varat ........... .              64              73     Tuontimaksutalletukset .. .           6                 2
51485:                                                              Muut ................ .              15               14
51486:                                                              Velat yrityksille ........ .        356             403
51487:                                                              Muut velat ............ .             12              13
51488:                                                              Arvonjärjestelytilit                350           1252
51489:                                                              Kantarahasto .......... .        1400            1400
51490:                                                              Vararahasto ........... .         545             636
51491:                                                              Tilivuoden voitto/tappio ••       183           -195
51492:                                                              Oma pääoma " ......... . 2128                     1 841
51493:                     Yhteensä 12 647             15 678                       Yhteensä 12 647                 15 678
51494:                                                                                                  19
51495: 
51496:    Pankin omat varat ennen tilivuoden tappion      näisyyden juhlavuoden 1967 rahaston (SITRA)
51497: vähentämistä olivat tilinpäätöksen mukaan          peruspääoma sekä eräät muut pankin toimin-
51498: 2 036 milj. markkaa, mikä oli 91 milj. mark-       nan kannalta tarpeelliset kiinteistöt ja osak-
51499: kaa enemmän kuin edellisen vuoden lopussa.         keet, lähinnä Mortgage Bank of Finland Oy:n
51500: Näiden varojen lisäksi pankilla on sellaisia       ja Tervakoski Oy:n osake-enemmistöt.
51501: omaisuuseriä, jotka eivät sisälly pankin tasee-       Suomen Pankin 1tuloslaskelma kertomusvuo-
51502: seen. Niihin kuuluvat pääkonttorin, haarakoot-     delta ja sitä edeltäneeltä vuodelta on seuraava:
51503: toden ja setelipainon toimitalot, Suomen itse-
51504: 
51505: 
51506:                                            Tuloslaskelma
51507:                                                   mk
51508: Korkotuotot                                          1. 1. 1978-31. 12. 1978 1. 1. 1979-31. 12. 1979
51509:   Korot kotimaisista saam1s1sta . . . . . . . . . .. 308 503 662,41           248 247 619,35
51510:   Korot ulkomaisista saamisista .......... .         189 573 122,90           359 846 711,88
51511:   Korot joukkovelkakirjoista ............ .          127 263 846,80           181 333 527,85
51512:                                        --------------------~------------------~
51513:                                        Yhteensä      625 340 632,11          789 427 859,08
51514: 
51515: Korkokulut
51516:   Korot kotimaisista veloista ......•......       77 603 203,94 293 967 088,21
51517:   Korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista 159 059 151,49  61 586 346,41
51518:                                       ----~----~~~~~--------~~~~~
51519:                                       Yhteensä   236 662 355,43 355 553 434,62
51520: Korkokate ............................•                 388 678 276,68              433 874 424,46
51521: Muut tuotot
51522:  Provisiot ........................... .     2 513 230,49       1 979 683,80
51523:  Muut tuotot ....................... .      15 903 392,77      13 545 699,73
51524:                                 --------------------~------------------~
51525:                                 Yhteensä    18 416 623,26      15 525 383,53
51526: 
51527: Muut kulut
51528:  Palkat ............................. .       42 501 213,01     48 895 507,60
51529:  Sosiaaliturvamaksut .................. .      3 582 533,53      3 495 575,45
51530:  Eläkkeet ...........................•        12 670 057,77     14 795 589,61
51531:  Setelien valmistus ................... .     32 389 126,46     31 554 134,30
51532:  Poistot ............................ .      143 483 333,23     85 856 459,40
51533:  Kurssierot . . ........................ .    55 526 000,56    442 634 491,53
51534:  Muut kulut ......................... .       13 971 315,98     16 873 023,96
51535:                                   --------------------~--------------~--~
51536:                                   Yhteensä   304 123 580,54    644 104 781,85
51537: Siirto arvonjärjestelytileiltä .............. .          80 000 000,00
51538: Tilivuoden voitto/tappio ................ .             182 971 319,40           -194 704 973,86
51539: 
51540: 
51541:    Tuloslaskelman mukaan pankin korkotuotot           Suomen Pankin korkokulut nousivat 119
51542: lisääntyivät 164 milj. markkaa 789 milj. mark-     milj. markha 356 milj. markkaan. Korkoku-
51543: kaan. Korkotuotoista korot kotimaisista saami-     luista korot kotimaisista veloista kasvoivat 216
51544: sista supistuivat 60 milj. markkaa, korot ulko-    milj. markkaa ja korot sekä varausprovisiot ul-
51545: maisista saamisista kasvoivat 170 milj. mark-      komaisista veloista supistuivat 97 milj. mark-
51546: kaa ja korot joukkovelkakirjoista lisääntyivät     kaa.
51547: 54 milj. markkaa.
51548:     Kork't>toottojen ja korkokulujen erotukseM      lisääntyivät 6 m.ilj. markkaa, eläkk~et 2 milj.
51549: laslrettu korkokate kasvoi 45 tnilj. markkaa ja     markkaa ja erittelemättömät kulut J miij.
51550: oli. 434 milj. markkaa.                             markkall. Tilinpäätöksessä tehdyt poi$t~t olivat
51551:     Su:omen Pankin muut tuotot supilitu:ivat 3      86 milj. markkaa.
51552: milj. markkaa ja olivat yhteensä 15 milj. trutrk-      Pankin tappio tilivuodelta oli 195 milj.
51553: kaa. Suomen Pankin muut kulut lisääntyivät          markkaa. Edellisenä vuonna pankin voitto oli
51554: 340 miij. markkaa 644 milj. markkaan. Valuut-       183 miij. markkaa. Tappio katetaan ohjesään-
51555: takurssitappiot kasvoivat 387 milj. markkaa         nön mukaan vararalMilitosta. vuod~n 1980 avaus-
51556: 443 milj. markkaan. Muista eristä palkkakulut       taseessa.
51557:                                                                                                  21
51558: 
51559: 
51560: 
51561: 
51562:                   Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
51563: 
51564:                  Tilintarkastus                                  Längmanin rahastot
51565: 
51566:    Vuoden 1978 valtiopäivillä valitut tilintar-         Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läag-
51567: kastajat, kunnallisneuvos Mikko Kaarna, kont-       m.anin rahastojen tilit vuodelta 1978 ja lähet-
51568: toripäällikkö Väinö Turunen, järjestösihteeri       täneet jäljennökset tileistä eduskunnan pankki-
51569: Erkki Kivimäki, diplomi-insinööri Pentti Mäki-      valiokunnalle.
51570: Hakola ja valtiotieteen lisensiaatti Unto Luuk-        Marraskuun 27. päivänä pitämässään kokouk-
51571: ka toimittivat 19.-23. helmikuuta 1979 pan-         sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät eduskun-
51572: kin vuoden 1978 tilien tarkastuksen. Tilintar-      nan maaliskuun 19. päivänä 1954 vahvistamien
51573: kastajien lausunnon mukaisesti pankkivaltuus-       ohjeiden mukaisesti E. J. Längmanin kunnallis-
51574: miehet myönsivät johtokunnalle vastuuvapau-         rahastosta vuonna 1976 jaettujen apurahojen
51575: den pankin hallinnosta vuodelta 1978.               tilitykset.
51576:                                                        Edellä mainittujen ohjeiden ja eduskunnan
51577:                                                     niihin joulukuun 11. päivänä 1970 vahvistaman
51578:                                                     muutoksen mukaan oli E. J. Längmanin kun-
51579:       LAinausliikkeen ;a valuuttakaupan             nallisrahastosta kertomusvuonna jälleen suari-
51580:                    tarkastus                        tettava apurahojen jako; jaettava sqmma oli
51581:                                                     331 692,94 markkaa. Tämän johdosta olivat
51582:    Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden          ohjeiden mqkaan Kuhmon, Suomussalmen,
51583: aikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän        Kuusamon, Hyrynsalmen, Puolangan, Ristijär-
51584: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten        ven, Sallan, Savukosken, Inarin, Utsjoen, Enon-
51585: sekä valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina         tekiön, Pelkosenniemen ja Posion kuntien sekä
51586: aikoina: helmikuun 27., huhtikuun 6., kesä-         Kemijärven kaupungin hallitukset kukin yh-
51587: kuun 5., elokuun 22., lokakuun 23. ja joulu-        dessä Suornen Punaisen Ristin paikallisten edus-
51588: kuun 19. päivänä.                                   tajien kanssa laatineet ehdotuksen kuntansa
51589:                                                     osalle tulevan apurahan käytöstä ja lähettäpeet
51590:                                                     pankkivaltuusmiesten hyväksyttäviksi ehdotuk-
51591:  I nventoinnit ;a haarakonttorien tarkastukset      set, joita sekä Oulun ja Lapin läänien maaher-
51592:                                                     rat että Suomen Punaisen Ristin piirihallituk-
51593:    a) Pääkonttorissa                                set olivat puoltaneet. Marraskuun 27. päivänä
51594:    Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-       1979 pitämässään kokouksessa pankkivaltuus-
51595: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas-      miehet hyväksyivät mainitqt ehdotukset ja päät-
51596: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-     tivät kehottaa johtokuntaa maksattarnaan apu-
51597: jojen ynnä panttien ja talletusten inventoinnit,    rahat asianomaisille kunnille käytettäviksi eh-
51598: joissa ei havaittu aihetta muistutuksiin.           dotettuihin tarkoituksiin.
51599:    b) Haarakonttoreissa
51600:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että            Suomen itsenäisyyden ;uhlavuoden 1967
51601: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-                     Yahasto (SITRA)
51602: konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-
51603: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-      Pankkivaltuusmiehet   ovat     hyväksyneet
51604: tään kolmesti vuodessa.                             SITRAn tilit vuodelta 1978 ja lähettäneet jäl.
51605:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-    jennökset toimintakertomuksesta, inventaarista
51606: kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.        ja taseista eduskunnan pankkivaliokunnalle.
51607: 22
51608: 
51609:      Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen                vuoden 1977 syksystä alkaen. Markkaan koh-
51610:                 laajentaminen                          distuneita devalvaatio-odotuksia seurannut va-
51611:                                                        luuttojen ulosvirtaus oli vähentänyt Suomen
51612:     Syyskuun 21. päivänä pidetyssä pankkival-           Pankin vaihdettavan valuuttavaraunen mini-
51613: tuusmiesten kokouksessa esiteltiin johtokunnan         miinsä ja myötävaikuttanut siihen, että vuoden
51614: kirjelmä, jossa johtokunta totesi mm., että val-        1977 lopussa indeksiluku nostettiin hyvin lä-
51615: tioneuvoston päätettyä 16. 2. 1978 (129/78)             helle vaihtelualueen ylärajaa. Vastaavasti mark-
51616: Suomen Pankin esityksestä muuttaa markan ul-           kaan kohdistuneet revalvaatio-odotukset ja va-
51617: koisesta arvosta 28. 10. 1977 antamansa pää-           luuttojen sisäänvirtaus olivat kesän 1979 aika-
51618: töksen (761/77) 4 §:n siten, että valuutta-            na synnyttäneet paineen alentaa indeksiluku
51619: indeksiluvun vaihtelualueen yläraja oli 121.7          alarajansa tuntumaan.
51620: ja alaraja 116.4, jolloin sallitun vaihtelualueen         Näissä olosuhteissa Suomen Pankin valuutta-
51621: laajuudeksi tuli 4.5 o/o, oli valuuttaindeksin         tekniset mahdollisuudet lieventää kansainväli-
51622: kuukausikeskiarvo pidetty laskennallisen keski-        sistä ja kotimaisista lähteistä syntyneitä painei-
51623: pisteensä (119.1) alapuolella. Vuoden 1978             ta valuuttaindeksilukua nostamalla tai alenta-
51624: kesäkuusta vuoden 1979 toukokuuhun saakka              malla olivat johtokunnan mielestä liian rajoite-
51625: indeksi oli 118.5. Toukokuun 11. päivänä sitä          tut. Vaihtelualueen laajentaminen noin 4.5 pro-
51626: alennettiin    yhden      indeksipisteen      verran   sentista noin 6 prosenttiin antaisi johtokunnan
51627: 117.4:ään ja elokuun 10. päivänä 116.9:ään.            mielestä entistä paremmat mahdollisuudet tor-
51628: Valuuttateknisistä syistä indeksilukua ei juuri        jua valuuttamarkkinoilla esiintyviä häiriöitä.
51629: voitu muuttaa lähemmäksi vaihtelualueensa ala-            Edellä olevan johdosta johtokunta ehdotti,
51630: rajaa.                                                 että valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen ylära-
51631:    Voimassa olevassa rahalaissa ei ole nimen-          jaksi määrättäisiin 121.0 ja alarajaksi 114.0 ja
51632: omaista mainintaa indeksiluvun vaihtelualueen          että pankkivaltuusmiehet näin ollen tekisivät
51633: laajuudesta. Sitä harkittaessa arvioitiin 4.5 pro-     valtioneuvostolle esityksen aikaisemmin maini-
51634: sentin vaihteluväli riittävän suureksi, jotta voi-     tun valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta
51635: taisiin reagoida kansainvälisillä valuuttamarkki-      vastaavalla tavalla. Pankkivaltuusmiehet hyväk-
51636: noilla yleensä esiintyviin kurssinmuutoksiin.          syivät johtokunnan ehdotuksen ja tekivät vas-
51637: Arviointi perustui olettamukseen kansainvälis-         taavan esityksen valtioneuvostolle, joka samana
51638: ten valuuttamarkkinoiden asteittaisesta rauhoit-       päivänä autamaliaan päätöksellä ( 720/79) hy-
51639: tumisesta vuosina 1973-1974 syntyneiden hin-           väksyi esityksen ja muutti 16. 2. 1978 tekemän-
51640: tapaineiden purkauduttua. Myös Kansainvälisen          sä päätöksen 4 §:n näin kuuluvaks1:
51641: Valuuttarahaston sopimusartiklojen uudistami-
51642: sen uskottiin kiinteyttävän kansainvälistä va-           "Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen yläraja
51643: luuttakurssirakennetta. Suomessa epävirallisesti       on 121.0 ja alaraja 114.0."
51644: sovelletusta valuu ttakurssi-indeksij ärj estelmästä     Päätös tuli voimaan 21. päivästä syyskuuta
51645: saadut myönteiset kokemukset vuodesta 1972             1979.
51646: lähtien, jolloin markka säilyi yhtenä OECD-
51647: maiden vakaimpana valuuttana kansainvälisten
51648: valuuttamarkkinoiden voimakkaissakin käymis-
51649: tiloissa, vahvistivat osaltaan käsitystä 4.5 pro-        Suomen Pankin soveltamien korkojen ja
51650: sentin vaihtelualueen riittävyydestä. Rahalain             päiväluottokoron rajojen korottaminen
51651: 2 § :n uudistuksen jälkeen saadut kokemukset
51652: olivat kuitenkin antaneet aiheen tarkistaa näitä          Syyskuun 20. päivänä pankkivaltuusmiehille
51653: käsityksiä.                                            lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi,
51654:    Päinvastoin kuin vielä keväällä 1977 yleisesti      että taloudellinen aktiviteetti on vuoden 1979
51655: odotettiin, oli kansainvälisten valuuttamarkki-        aikana tuntuvasti voimistunut ja työttömyys
51656: noiden rauhattomuus entisestään lisääntynyt.           vähentynyt. Samanaikaisesti on inflaatio jossain
51657: Myös Suomen kanssa läheisissä taloudellisissa          määrin nopeutunut ja vaihtotase heikentynyt.
51658: suhteissa olevissa pohjoismaissa valuuttakursse-       Lisäksi ovat korot useimmissa markkinatalous-
51659: ja oli jouduttu muuttamaan aiempaa useammin.           maissa ja kansainvälisillä markkinoilla jatkuvas-
51660: Kansainvälisen epävarmuuden lisäksi olivat ko-         ti nousseet eri maiden pyrkiessä hillitsemään
51661: timaiset valuuttamarkkinat liukuvien kurssien          inflaatiota ja tukemaan valuuttansa ulkoista
51662: vallitessa olleet ajoittain hyvin rauhattomat          arvoa.
51663:                                                                                                     23
51664: 
51665:   ·Vaihtotaseen ennustetaan vuonna 1980 muo-         liilffi:eeseen laskemilleen, vähintään 7 päivän ja
51666: dostuvan selvästi alijäämäiseksi. Tämä johtuu        enintään 12 kuukauden talletustodistuksille
51667: toisaalta heikentyvistä vientinäkymistä ja toi-      korkoa vuoden 1980 loppuun saakka. Talletus-
51668: saalta kotimaisen kysynnän jatkuvasta kasvus-        todistuskaupat ovat edelleen osoittautuneet tar-
51669: ta. Alhainen kotimainen korkotaso suuntaa luot-      koituksenmukaiseksi rahapoliittisen välineistön
51670: tojen kysyntää kotimaahan ja vastaavasti vähen-      täydennykseksi lähinnä valtion kassavarojen si-
51671: tää ulkomaisten luottojen käyttöä. Nämä teki-        joituskohteena. Tarve talletustodistuskauppoi-
51672: jät rasittavat valuuttavarantoa. Vaikka valuut-      hin tulee jatkumaan ja kun voimassa olevan
51673: tavaranto tällä hetkellä on verrattain suuri, sen    koronmaksuluvan päättyminen vuoden 1980
51674: supistuminen olisi omiaan kiristämään kotimai-       lopussa estäisi 12 kuukauden pituisten todis-
51675: sia rahoitusmarkkinoita, mikä puolestaan saat-       tusten myynnin jo saman vuoden alusta lukien,
51676: taisi myöhemmin johtaa kotimaisen kysynnän           johtokunta esitti pankkivaltuusmiesten päätet-
51677: tarpeettoman jyrkkään supistumiseen. Siinäkin        täväksi, että Suomen Pankki voisi edelleen vuo-
51678: tapauksessa, että inflaatio ei enää mainittavasti    den 1983 loppuun saakka maksaa liikkeelle las-
51679: voimistuisi, useimmat reaalikorot ovat jälleen       kemilleen, vähintään 7 päivän ja enintään 12
51680: muodostumassa selvästi negatiivisiksi. Tätä on       kuukauden talletustodistuksille johtokunnan
51681: pidettävä paitsi säästäjien aseman kannalta koh-     harkinnan mukaan korkoa, joka on enintään
51682: tuuttomana myös rahoitussäästämisen pitkän           14 prosenttiyksikköä kulloistakin peruskorkoa
51683: ajan edellytysten ja pääomien tehokkaan käy-         alempi.
51684: tön kannalta vahingollisena.                             Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
51685:    Johtokunta ilmoitti käsityksenään, että kor-      nan esityksen joulukuun 19. päivänä.
51686: koja olisi korotettava marraskuun 1979 alusta
51687: 1.25 prosenttiyksikköä. Tällöin edellytettäisiin,
51688: että rahalaitokset toteuttaisivat soveltuvin osin            Kassavarantotalletusten korko
51689: vastaavan suuruisen korotuksen sekä anto- että
51690: ottolainauskoroissaan. Johtokunta kehottaisi li-        Helmikuun 19. päivänä lähettämässään kir-
51691: säksi rahalaitoksia harkitsemaan mahdollisuuk-       jeessä johtokunta totesi, että rahamarkkinoiden
51692: sia pidentää asuntolainojen laina-aikoja koron       keveneminen tulee ennusteiden mukaan toistai-
51693: korotuksesta aiheutuvan asumiskustannusten           seksi jatkumaan. Rahalaitosten maksuvalmiuden
51694: nousun lieventämiseksi.                              kohentuessa luotonanto saattaa tällöin ohjau-
51695:    Edellä mainituilla perusteilla johtokunta esit-   tua hintatason vakiintumisen kannalta epäsuo-
51696: ti, että pankkivaltuusmiehet muuttaisivat 7. 4.      taviin kohteisiin. Tällaisen tilanteen välttämi-
51697:  1978 tekemäänsä korkopäätöstä siten, että koti-     seksi johtokunta on pitänyt tarpeellisena varau-
51698: maisille rahalaitoksille myönnettävästä Iuotosta     tua kassavarantojärjestelmän käyttöönottoon.
51699: veloitettava peruskorko korotetaan 7 1/.J pro-          Voimassa olevaa lakia rahalaitosten erityis-
51700: sentista 8 1;2 prosenttiin vuodessa ja että muun-    talletuksista Suomen Pankissa (754/65) voi-
51701: laista kotimaista luottoa myönnettäessä veloi-       daan soveltaa vain siinä tapauksessa, ettei va-
51702: tettavan koron rajat korotetaan 5 1;2 ja 8 ~         paaehtoista sopimusta Suomen Pankin ja kaik-
51703: prosentista 6 % ja 9 % prosenttiin vuodessa          kien lain piiriin kuuluvien rahalaitosten välillä
51704: sekä että päiväluottokoron rajat korotetaan          ole saatu aikaan.
51705: 7 1/.J ja 23 prosentista 8 1;2 ja 24 prosenttiin.       Tältä pohjalta Suomen Pankki on neuvotel-
51706: Johtokunta esitti, että nämä korotukset tulisi-      lut rahalaitosten kanssa kassavarantosopimuk-
51707: vat voimaan 1. päivästä marraskuuta 1979.            sesta. Neuvotteluissa on päädytty alustavasti
51708:     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-        sopimukseen, jonka kokonaisteho vastaa suurin
51709: nan esityksen syyskuun 21. päivänä pitämäs-          piirtein lain perusteella saavutettavissa olevaa.
51710:  sään kokouksessa.                                   Keskeisenä poikkeamana laissa määritellystä
51711:                                                      järjestelmästä on se, että sopimusluonnoksen
51712:                                                      mukaan talletusvelvollisuus tulisi määräytymään
51713:    Suomen Pankin talletustodistusten korko           kulloisenkin ottolainauskannan eikä tietystä pe-
51714:                                                      rusajankohdasta lasketun ottolainauskasvun pe-
51715:   Joulukuun 17. päivänä lähettämässään kirjel-       rusteella. Kassavarantotalletusten mitoitus on
51716: mässä johtokunta totesi, että elokuun 8. päivä-      ottolainauskantaan perustuvassa järjestelmässä
51717: nä 1978 tekemällään päätöksellä pankkivaltuus-       huomattavasti tarkemmin suoritettavissa kuin
51718: miehet oikeuttivat Suomen Pankin maksamaan           ottolainauksen kasvuun perustuvassa. Luonnok-
51719: 24
51720: 
51721: sen mukaan kassavaraatotalletuksia voitaisiin         men Pankin johtokunta oU todennut. että tu-
51722: kerätä kuukaudessa enintään 0.4 % ottolainaus~        keakseen investointivarausten käyttö~ se oli
51723: kannasta eli noin 200 milj. markkaa ja yhteen-        osaltaan valmis esittämään pankkivaltuusmie-
51724: sä kas.savarantotalletusten mä.ärä voisi nousta       hille investointitalletuksille maksettavan verova-
51725: enintään 5 prosenttiin ottolainauskannasta eli        paan koron korottamista. Lain 6 §:n 1 mo-
51726: nykyisellään noin 2.5 mrd. markkaan.                  mentin mukaan koron suuruus on vähintään
51727:    Tavoitteena on sopimuksen allekirjoittaminen       puolet liikepankkien keskuspankkiluoton perus-
51728: niin, että tal."Vittaessa talletusvelvollisuus voi-   korosta eli marraskuun 1979 korkotason mu-
51729: daan ensimmäisen kerran määrätä kuluvan vuo-          kaan 4 % %. Koron korottaminen 7 prosent-
51730: den maaliskuun lopun ottolainauksen perusteel-        tiin sellaisten investointitalletusten osalta. jotka
51731: la, jolloin ensimmäiset kassavarantotalletukset       on tehty ennen 1. päivää huhtikuuta 1980
51732: tulisivat tehtäviksi huhtikuun lopussa. Neuvo-        päättyvän tilikauden voitosta, oli johtokunnan
51733: teltu sopimus tulisi olemaan voimassa toistai-        mielestä perusteltua. Korotettua korkoa ei toi-
51734: seksi, ellei sitä jonkin sopimusosapuolen tahol-      saalta ollut aihetta maksaa talletuksille, jotka
51735: ta irtisanota.                                        <;ili tehty io ennen valtioneuvoston ko. päätök-
51736:    Neuvotellussa sopimuksessa edellytetään Suo-       sen tekoa päättyneen tilikauden voitosta. Suo-
51737: men Pankin maksavan kassavarantotalletuksille         men Pankin maksama korko on syytä sitoa pe-
51738: korkoa. Tätä edellytetään myös lakiin perustu-        tuskorkoon siten, että se on 1 1;2 prosentti-
51739: vassa järjestelmässä. Neuvotteluissa on päädyt-       yksikköä kulloistakin peruskorkoa alempi.
51740: ty Suomen Pankin peruskorkoa 3,4 prosentti-                Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
51741: yksikköä alempaan korkoon eli nykyisellään            nan esityksen marraskm,m 27. päivänä pitämäs-
51742: 6 lr2 prosenttiin. Korko olisi sama kaikkien ra-      sään kokouksessa.
51743: halaitosten kassavarantotalletuksille.
51744:    Edellä esitetyn perusteella johtokunta esitti
51745: pankkivaltuusmiesten päätettäväksi, että kassa-
51746: varantotalletuksille s.aataisiin maksaa vuoden                P(}äomantuontitalletusten ko1k.o
51747: 1982 loppuun asti korkoa, joka on 3.4 prosent-
51748: tiyksikköä Suomen Pankin kulloistaldn perus-             Toukokuun 30. päivänä lähettämässää!l kir-
51749: korkQa alempj.                                        jelmässä johtokunta totesi, että suurehkojen
51750:    Patlkldvaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-         ulkomaisten lainojen nostop yhteydessä Suo-
51751: nan esityksen helmikuun 2.7. päivänä pitämäs-         men Pankki on usei~n vuosien ajan käyttänyt
51752: sään ~okouksessa.                                     tnenettelyä, jossa lainavarat tai osa niistä ote-
51753:                                                       taan pääomantuontitalletukseksi Suomen Pank-
51754:                                                       kiin siihen asti, kunnes varat tarvitaan lainan
51755:           Irwesto.intitalfetusten loorko              käyttötarkoituksen mukaisiin rahoitustarpeisiin.
51756:                                                       Näin menetellen on voitu joustavasti $0Vittaa
51757:     Marraskuun 1a. päivänä lähettämässään kir-.       toisiinsa ulkomaisen luotonoton ajoitus ja va-
51758: jelmässli johtokunta esitti pankkivaltuusmiesten      rojen käyttöönotto sekä samalla välttää lainan
51759: päätettäväksi. että Suomen Pankki maksaa jou-         nostohetken tar~t ylittävän p.ää<>mant~
51760: lukuun 1. päivästä 1979 lukien 1 1h prosentti·        rahamatkkin()ita keventävät vaikutukset,
51761: yksikköä kulloistakin peruskorkoa alemman                 Pan.kkivaltuusmiesten kesäkuun 2. päivänä
51762: vuotuisen kor® investointitalletukselle, joka         1978 tekemän päätöksen mukaan Suomen P11n~
51763: on tehty ennen 1. 4. 1980 päättyvän tUikauden         killa oli oikeus maksaa pääomantuontitalletuk-
51764: voitQSta ja jota vastaava investointivaraus on        sille enintään sama korko, jonka t11llettaja kul-
51765: tehty 15. ll. 1979 tai sen jälkeen.                   loinkin maksaa va$taavasta ulkomaisesta lain~J;$­
51766:     Esityksensä pert.Jsteluiksi johtokunta totesi,    taan. Tämä päätös tehtiin olosuhteissa, jois~a
51767: että valtianeuvosto oli 15, 11. 1979 tekemäl·         ulkomaiset lyhytaikaiset korot alittivat pitkä-
51768: lään päätöksellä korottanut voimassa olevassa         aikaiset korot ja joissa pääomantuontitalletus
51769: irlVestointivaMtuslaissa tiiJkoitetun varauksen       useimmiten tehtiin v11staavassa pitkäaikaisessa
51770: enimmäismäärää ennen 1. päivää huhtikuuta             lainassa käytetyn valuutan määräisenä.
51771:  l 980 päättvvän tilikauden voitosta lain määrit-        Viime aikoina ov11t lyhytaikaisista talletuk-
51772: telemiistä 50 prosentista 70 prosenttiin tilikau-     sista dollarimarkkinoilla saadut korot pt>ik·
51773: den veitosta. Antaessaan asiasta investointiva-       keuksellisesti ylittäneet pitkäaikaisista kiintefi..
51774: rauslain 20 §:t'l edellyttämän lausu®on Su~           korkoisista luotoista maksettavat kotQt.
51775:                                                                                                    25
51776: 
51777:     Pääomantuontitalletusmenettelyä on edelleen      Kotkassa olevan Asunto Oy Satamanportin
51778: pidettävä tarkoituksenmukaisena tapana sovit-        osakkeet n:ot 3404-3759, jotka oikeuttavat
51779: taa yhteen ulkomaiseen pääomantuontiin ja ko-        92.5 m2 :n suuruisen asuinhuoneiston hallintaan.
51780: timaisten rahamarkkinoiden lyhyen ajan sääte-        Huoneisto tulee Kotkan konttorin kamreerin
51781: lyyn liittyvät näkökohdat. Ei kuitenkaan ole         käyttöön.
51782: tarkoituksenmukaista, että menettelyllä tarpeet-
51783: tomasti rasitetaan ulkomaisen pääoman maahan-
51784: tuojia. Tästä syystä olisi nykytilanteessa perus-
51785: teltua, että lyhytaikaisten korkojen ylittäessä      Suostumus lainan ottamiseen Mortgage Bank of
51786: pääomantuontitalletuksen tekijän ulkomaisesta                       Finland Oy:lle
51787: luotostaan maksaman koron Suomen Pankki
51788: voisi maksaa pääomantuontitalletukselle saman           Syyskuun 13. päivänä pankkivaltuusmiehille
51789: koron, jonka se itse saa ulkomaille tekemäs-         lähettämässään kirjelmässä johtokunta, viitaten
51790: tään vastaavasta lyhytaikaisesta talletuksesta.      pankkivaltuusmiesten 23. päivänä marraskuuta
51791: Niissä tapauksissa, joissa lyhytaikaiset korot       1955 tekemään päätökseen, jonka mukaan
51792: alittavat pitkäaikaiset korot, olisi edelleen voi-   Mortgage Bank of Finland Oy:n obligaatio- ja
51793: tava maksaa pääomantuontitalletuksesta enin-         muiden lainojen ottamiseen on saatava pankki-
51794: tään pitkäaikaisen luoton niroelliskorko siitä       valtuusmiesten suostumus, esitti, että pankki-
51795: huolimatta, että Suomen Pankille tällöin syntyy      valtuusmiehet antaisivat suostumuksensa siihen,
51796: useimmiten korkotappiota.                            että Mortgage Bank of Finland Oy laskee vuo-
51797:     Kun pääomantuontitalletus tehdään eri va-        sina 1980-1982 liikkeeseen enintään 200 milj.
51798: luuttana kuin pitkäaikainen luotto on otettu,        markan arvosta debentuureja ja obligaatioita,
51799: voisi Suomen Pankki korkotappiota kärsimättä         joiden vuotuinen korko on vähintään 7 % ja
51800: maksaa tallettajalle enintään vastaavasta ulko-      enintään 9 % sekä juoksuaika enintään 15
51801:  maisesta talletuksesta saamansa koron.              vuotta.
51802:     Edellä mainitulla perusteella johtokunta esit-      Esityksensä perusteluiksi johtokunta mainit-
51803:  ti, että pankkivaltuusmiehet muuttaisivat 2. 6.     si, että Mortgage Bank of Finland Oy:llä on
51804:  1978 tekemäänsä päätöstä pääomantuontitalle-        pankkivaltuusmiesten 25. 2. 1974 ja 14. 11.
51805:  tuksille maksettavasta korosta siten, että Suo-     1974 tekemien päätösten nojalla ollut valtuus.
51806:  men Pankki maksaisi toistaiseksi pääomantuon-       laskea vuosien 1974-1976 aikana liikkeeseen
51807:  titalletuksille koron, joka on enintään sama        enintään 400 milj. markan arvosta debentuureja
51808:  kuin pankin vastaavasta ulkomaisesta talletuk-      ja obligaatioita, joista saadut varat ovat olleet
51809:  sesta saama korko tai tämän alittaessa pää-         käytettävissä mm. energiansäästöinvestointeihin
51810:  omantuontitalletuksen tekijän pitkäaikaisen         ja vesiensuojeluinvestointeihin. Valtuuden no-
51811:  luoton koron enintään luoton nimelliskorko.         jalla pankki on laskenut liikkeeseen kolme 10(}
51812:     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-        milj. markan debentuurilainaa, jotka kaikki
51813:  nan esityksen kesäkuun 5. päivänä pitämässään       Suomen Pankki on merkinnyt. Neljännen 10(}
51814:  kokouksessa.                                        milj. markan erän osalta valtuus raukesi vuo-
51815:                                                      den 1976 lopussa. Debentuurilainoista saadut
51816:                                                      varat on myönnetty lainoina sovittuihin kohtei-
51817:             Osakemerkintä ;a -osto                   siin siten, että tätä esitystä tehtäessä vain 4.5
51818:                                                      milj. markkaa oli enää vapaasti käytettävissä.
51819:    Kokouksessaan syyskuun 21. päivänä pank-          Öljyn ja muidenkin polttoaineiden hinnan nou-
51820: kivaltuusmiehet oikeuttivat johtokunnan mer-         sun vuoksi energiansäästöinvestointien merkitys
51821: kitsemään Tervakoski Osakeyhtiön kuluvan             on tullut yhä tärkeämmäksi. Johtokunnan mie-
51822: vuoden osakeannissa pankin osakeomistusta            lestä Mortgage Bank of Finland Oy:n olisi syy-
51823: vastaavan määrän eli 47 760 kpl Tervakoski           tä jatkaa ja tehostaa lainanautoaan sekä ener-
51824: Osakeyhtiön uusia osakkeita nimellisarvon mu-        giansäästö- että vesiensuojeluinvestointeihin,
51825: kaiseen osakeantihintaan 200 markkaa kappa-          minkä vuoksi sen olisi saatava edellä esitetty
51826: leelta samoin kuin mahdollisesti merkitsemättä       valtuus uusien lainojen ottamiseen.
51827: jäävät uudet osakkeet.                                  Pankkivaltuusmiehet käsittelivät asiaa syys-
51828:    Marraskuun 27. päivänä pitämässään koko-          kuun 21. päivänä pidetyssä kokouksessa ja an-
51829: uksessa pankkivaltuusmiehet päättivät oikeut-        toivat tällöin suostumuksensa johtokunnan esi-
51830: taa johtokunnan ostamaan Suomen Pankille             tyksessä tarkoitettuun lainanottoon.
51831: 4 168000088N
51832: 26
51833: 
51834:       Vuoden 1980 kymmenen markan seteli               Toukokuun 4. päiviinä pidetyssä kokoukses-
51835:                                                     sa esiteltiin pankkivaltuusmiehille johtokunnan
51836:    Tammikuun 23. päivänä pankkivaltuusmie-          saman toukokuun 2. päivänä lähettämä kir-
51837: hille lähettämässään kirjelmässä johtokunta viit-   jelmä, jossa todettiin, että valtion eläkelakiin
51838: tasi pankkivaltuusmiesten aikaisempiin päätök-      ja valtion perhe-eläkelakiin on vuonna 1978 ja
51839: siin 100 markan ja 50 markan setelin valmis-        vuoden 1979 alkupuolella tehty useita muutok-
51840: tusmääräysten muuttamisesta ja ilmoitti käsi-       sia, jotka perustuvat sairausvakuutuslakiin teh-
51841: tyksenään, että tässä vaiheessa olisi syytä nyky-   tyihin muutoksiin ja joiden tarkoituksena on
51842: aikaistaa myös 10 markan setelin paperia, ulko-     mm. parantaa lapsen hoitamisen vuoksi virka-
51843: näköä ja tekotapaa koskevat määräykset, sekä        vapautta saaneen tai työstä pois jääneen äidin
51844: esitti, että pankkivaltuusmiehet hyväksyisivät      eläketurvaa sekä mahdollistaa pienten eläkkei-
51845: kirjelmän liitteenä olleen Suomen Pankin vuo-       den maksaminen kertasuorituksena. Johtokunta
51846: den 1980 kymmenen markan setelimallin.              esitti vastaavien muutosten tekemistä Suomen
51847:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-        Pankin eläke- ja perhe-eläkemääräyksiin.
51848: nan esityksen tammikuun 24. päivänä pitämäs-           Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
51849: sään kokouksessa ja päättivät tehdä valtioneu-      nan esityksen ja päättivät muuttaa Suomen
51850: vostolle esityksen setelin selitelmän julkaisemi-   Pankin eläkesäännön 5, 7 ja 17 § :n sekä pan-
51851: sesta asetuskokoelmassa.                            kin perhe-eläkesäännön 13 § :n johtokunnan
51852:                                                     esittämällä tavalla. Samalla pankkivaltuusmie-
51853:                                                     het hyväksyivät johtokunnan esityksen muutos-
51854:      Muutoksia Suomen Pankin eläke- ja perhe-       ten voimaantulosta.
51855:                 eläkemääräyksiin                       Suomen Pankin johtokunnan jäsenten oi-
51856:                                                     keutta vanhuuseläkkeeseen käsiteltiin kolmessa
51857:    Tammikuun 18. päivänä pankkivaltuusmie-          pankkivaltuusmiesten kokouksessa. Maaliskuun
51858: hille lähettämässään kirjelmässä johtokunta         21. päivänä pankkivaltuusmiehet päättivät joh-
51859: viittasi valtion eläkelain 7 §:n muuttamisesta      tokunnan esityksen mukaisesti muuttaa asiaa
51860: joulukuun 22. päivänä 1978 annettuun lakiin,        koskevan Suomen Pankin eläkesäännön 3 § :n
51861: joka tuli voimaan vuoden 1979 alusta. Johto-        1 momentin näin kuuluvaksi:
51862: kunta totesi, että lainmuutoksen tarkoituksena         "Vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä
51863: on estää mahdollisesta ansioiden vaihtelusta ai-    on, että palvelus on päättynyt ja että edunsaaja
51864: heutuvan, eläkkeen perusteena olevalle paikalle     on täyttänyt 65 vuotta taikka, jos edunsaaja
51865: tarkoitetun tavoitetason ylittyminen. Tämän         on välittömästi ennen eläkkeelle siirtymistään
51866: johdosta eläkepalkan laskentatapaa valtionhal-      ollut Suomen Pankin tai setelipainon palveluk-
51867: linnossa muutetaan siten, että kun aikaisem-        sessa vähintään kuukauden, 60 vuotta. Edun-
51868: min on eläkkeen perusteena olevan palkan las-       saaja, joka vapautetaan johtokunnan jäsenen
51869: kennassa otettu huomioon neljän viimeisen           virasta yleisen edun sitä vaatiessa, on oikeu-
51870: vuoden ajalta kaksi parasta vuotta, niin 1. 1.      tettu vanhuuseläkkeeseen iästään riippumatta.
51871: 1979 alkaen näistä neljästä vuodesta jätetään       Ennen eläkeikää virastaan muuten eroava on
51872: eräin poikkeuksin huomioon ottamatta paras ja       samoin oikeutettu vanhuuseläkkeeseen iästään
51873: huonoin vuosi ja eläkepalkan laskenta perus-        riippumatta, mikäli pankkivaltuusmiehet totea-
51874: tuu siten kahden keskimmäisen vuoden ansioi-        vat, että eroaminen tapahtuu pankin edun tai
51875: hin. Kun Suomen Pankin eläkejärjestelmä nou-        muun yleisen edun sitä vaatiessa."
51876: dattaa soveltuvin osin kulloinkin voimassa ole-        Samalla pankkivaltuusmiehet päättivät, että
51877: vaa valtion eläkejärjestelmää, johtokunta esitti,   muutos tulee voimaan vahvistamispäivästä, ja
51878: että Suomen Pankin eläkemääräyksiä muutet-          totesivat, että sitä sovelletaan niihin johtokun-
51879: taisiin valtion eläkelain muutosta vastaavalla      nan jäseniin, jotka nimitetään virkoihinsa vah-
51880: tavalla.                                            vistamispäivän jälkeen.
51881:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
51882: nan esityksen tammikuun 24. päivänä pitämäs-
51883: sään kokouksessa ja päättivät muuttaa pankin          Suomen Pankin palkkaussäännön muutos
51884: eläkesäännön 6 § :n 1 momentin johtokunnan
51885: esityksen mukaisesti. Lisäksi pankkivaltuusmie-        Liikkeessä olevan setelistön jatkuva kasvu ja
51886: het päättivät, että muutos tulee voimaan tam-       siitä aiheutuva setelinlajittelutyön huomattava
51887: mikuun 1. päivästä 1979.                            lisääntyminen ovat johtaneet siihen, että Suomen
51888:                                                                                                     27
51889: 
51890: Pankki on päättänyt siirtyä koneelliseen sete-       hen oikeutta saada sairausajan palkkaa. Kun
51891: linlajitteluun. Pankkivaltuusmiehille tammikuun      Suomen Pankissa on soveltuvin osin noudatettu
51892: 19. päivänä lähettämässään kirjelmässä johto-        valtion virkaehtosopimuksia, johtokunta esitti,
51893: kunta totesi, että konelajitteluun siirtyminen       että pankkivaltuusmiehet pankin johtosäännön
51894: edellyttää setelinlajittelun yleistä järjestelmää    14 §:ää muuttamatta vahvistaisivat seuraavat
51895: sekä konehankintoja, niiden asennusta ja käyt-       pankin viran ja toimen haltijain sairausajan
51896: tökoulutusta koskevien kysymysten perusteel-         palkkaa koskevat määräykset:
51897: lista selvittämistä. Johtokunta ilmoitti käsityk-       "Jos viran tai toimen haltija on todistetun
51898: senään, että tämä tehtävä olisi annettava pää-       sairauden vuoksi ollut estynyt virkaansa tai
51899: toimisena henkilölle, joka perusteellisesti tun-     tointansa hoitamasta1 eikä sairaus johdu virassa
51900: tee Suomen Pankille kuuluvan maksuväline-            tai toimessa sattuneesta tapaturmasta eikä
51901: huollon yksityiskohdat sekä pääkonttorin että        myöskään aiheudu viran tai toimen haltijaa vi-
51902: haarakonttorien osalta. Johtokunta esitti, että      rantoimituksen johdosta kohdanneesta väkival-
51903: pankkivaltuusmiehet päättäisivät muuttaa pan-        lasta) joissa tapauksissa johtokunta ratkaisee
51904: kin palkkaussäännön 3 §:n alkuosan näin kuu-         palkanpidätystä koskevan kysymyksen) makse-
51905: luvaksi:                                             taan hänelle palkkausta virkavapauden ajalta
51906:     "Pankissa on 6 johtajan) 18 osastopäällikön      seuraavasti:
51907:  ja 12 konttorinjohtajan tointa sekä yksi erityis-      - kiinteä palkkaus vähentämättömänä mi-1
51908: tehtävissä olevan konttorinjohtajan toimi ja ne      käli virkavapauspäivien lukumäärä kalenteri-
51909:  muut pysyvät toimet) joiden lukumäärän johto-       vuodessa on yhteensä enintään 601 ja
51910:  kunta määrää."
51911:     Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-           - 75 % kiinteästä palkkauksesta siltä osin
51912: nan esityksen tammikuun 24. päivänä pitämäs-         kuin virkavapauspäivien lukumäärä kalenteri-
51913:  sään kokouksessa.                                   vuodessa on yhteensä yli 60 sekä
51914:                                                                                  1
51915: 
51916: 
51917:                                                         - 60 % kiinteästä palkkauksesta siltä osin
51918:                                                      kuin yhdenjaksoisien virkavapauspäivien luku-
51919:         Vuosilomasäännösten muutoksia                määrä ylittää 180 keskeytyksen alkamispäivästä
51920:                                                      lukien."
51921:    Pankkivaltuusmiehille maaliskuun 20. pruva-          Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
51922: nä ja joulukuun 13. päivänä lähettämissään kir-      nan esityksen marraskuun 27. päivänä pitämäs-
51923: jelmissä johtokunta esitti vahvistettavaksi Suo-     sään kokouksessa ja päättivät samalla, että uu-
51924: men Pankin vakinaisten ja ylimääräisten toi-         det määräykset tulevat voimaan tammikuun 1.
51925: menhaltijain vuosilomasäännöksiin eräitä muu-        päivästä 1980.
51926: toksia, jotka lähinnä koskevat vuosiloman pi-
51927: tuutta, talviloman pitennystä ja vuosilomakor-
51928: vausta sekä arkipyhäviikkojen vaikutusta loma-
51929: päivien lukumäärään. Vastaavat muutokset oli           T oimenhaltijain palkkausten tarkistaminen
51930: 23. 2. 1979 tehty valtion virkamiesten vuosilo-
51931: masta annettuun asetukseen.                             Yleisten työmarkkinajärjestöjen osapuolet
51932:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-         allekirjoittivat tammikuun 9. päivänä 1979 so-
51933: nan esitykset maaliskuun 21. päivänä ja joulu-       pimuksen valtion työ- ja virkaehtosopimusten
51934: kuun 19. päivänä pitämissään kokouksissa.            uudistamisesta sopimuskaudeksi 1. 2. 1979-
51935:                                                      29. 2. 1980. Tammikuun 22. päivänä pankki-
51936:                                                      valtuusmiehille lähettämässään kirjeessä johto-
51937:                Sairausajan palkka                    kunta esitti hyväksyttäväksi sopimuskautta 1. 2.
51938:                                                      1979-29.2. 1980 koskevan Suomen Pankin
51939:    Marraskuun 2.3. päivänä pankkivaltuusmiehil-      toimenhaltijain palkkaratkaisun, jossa noudate-
51940: le lähettämässään kirjelmässä johtokunta totesi,     taan valtion virkaehtosopimuksen päälinjo-
51941: että 6. 2. 1979 allekirjoitetussa ja 1. 1. 1980      ja. Esityksen mukaan 1. 2. 1979 alkaen mak-
51942: alkaen sovellettavaksi tulevassa valtion yleises-    settavaan korotettuun palkkaan sisältyivät seu-
51943: sä virkaehtosopimuksessa on muutettu sään-           raavat erät:
51944: nöksiä, jotka koskevat virkamiesten palkkausta          - edellisen palkkaratkaisun mukaisesta, 1. 2.
51945: virantoimituksen keskeytyksen ajalta. Muutok-        1979 alkaen maksettavaksi sovitusta 2.5 pro-
51946: silla on muun muassa laajennettu virkamie-           sentin korotuksesta maksamatta oleva 1.0 %;
51947: 28
51948: 
51949:    - edelliseen palkkaratkaisuun sisältynyt ta·     ministerinä, sekä määräsivät samaksi ajaksi joh-
51950: kautuva ansiokehitystakuu ensimmäiseltä tar-        tokunnan vt. puheenjohtajaksi johtokunnan jä-
51951: kastelujaksolta (III neljännes 1976- UI nel-        senen Ahti Karjalaisen ja puheenjohtajan vara-
51952: jännes 1977) määrältään 4.97 %; sekä                mieheksi johtokunnan jäsenen Rolf Kullbergin
51953:    - edelliseen ratkaisuun niin ikään sisältynyt    sekä johtokunnan vt. jäseneksi johtaja Seppo
51954: maksamaton ansiokehitystakuu toiselta tarkas-       Lindblomin. Samalla pankkivaltuusmiehet mää-
51955: telujaksolta (III neljännes 1977 - III neljän-      räsivät, että puheenjohtaja Koiviston virkava-
51956: nes 1978) määrältään 2.6 %.                         pauden aikana hänelle johtokunnan tehtävän-
51957:    Edellä olevan lisäksi oli järjestöjen allekir-   jaon mukaan kuuluvat asiat jaetaan vt. puheen-
51958: joittaman uudistamissopimuksen mukaan pal-          johtajan ja johtokunnan muiden jäsenten hoi-
51959: kankorotuksiin käytettävissä 1. 2. 1979 lukien      dettaviksi pankkivaltuusmiesten päätöksessä
51960: 2.25 %. Johtokunta esitti, että valtion työ-        mainitulla tavalla. Pankkivaltuusmiehet päätti-
51961: markkinalaitoksen noudattaman menettelyn            vät lisäksi eräistä tehtävänjaon väliaikaisista
51962: mukaisesti tästä määrästä maksettaisiin 1. 2.       muutoksista kesäkuun 26. päivänä ja marras-
51963: 1979 alkaen 2.15 % ja 0.10 % siirrettäisiin         kuun 27. päivänä pitämissään kokouksissa.
51964: lokakuuhun 1979, jolloin sen takautuva koro-           Tammikuun 24. päivänä pankkivaltuusmiehet
51965: tusvaikutus olisi 0.30 %. Johtokunta esitti         päättivät johtokunnan puheenjohtajan ja jäsen-
51966: myös, että kamreerin tai siihen verrattavassa       ten palkkojen tarkistamisesta samoilla perus-
51967: taikka sitä alemmassa toimessa oleville toimen-     teilla . kuin pankin toimenhaltijain palkkojen
51968: haitijoille myönnetään yhden tai kahden palk-       osalta oli samana tammikuun 24. päivänä vah-
51969: kausluokan korotus johtokunnan esityksessä          vistettu.
51970: mainitulla tavalla.
51971:    Lisäksi johtokunta esitti, että Suomen Pan-
51972: kin palkkaratkaisuissa sopimuskaudella 1. 2.                   Haarakonttorien valvoiat
51973: 1979 - 29. 2. 1980 muutoinkin noudatetaan
51974: soveltuvin osin valtion virkaehtosopimusta.            Pankin haarakoottoden valvojina ja heidän
51975:    Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-        varamiehinään ovat vuonna 1980 pankkival-
51976: nan esityksen kokouksessaan tammikuun 24.           tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat hen-
51977: päivänä.                                            kilöt:
51978: 
51979:                                                        Joensuun konttori: valvojat opetusneuvos,
51980:       Myönnetyt avustukset ;a eläkkeet              filosofian maisteri Aulis Olavi Waldemar Koi-
51981:                                                     vusalo ja lääninkamreeri, varatuomari Otto
51982:    Panf-..kivaltuusmiehet myönsivät kertomus-       Alvar Gustaf Sorasalmi sekä varamiehet polii-
51983: vuonna yhden eläkkeen ja yhden avustuksen           sineuvos, varatuomari Leo Ilkka Kalevi Hupli
51984: sekä palauttivat yhden eläkeoikeuden.               ja kansanedustaja, toimitusjohtaja Mauri Heimo
51985:                                                     Kalervo Vänskä;
51986: 
51987:                   Johtokunta                           Jyväskylän konttori: valvojat kansliapäällik-
51988:                                                     kö, lääninneuvos Uuno Osmo Voimari Aarnio
51989:    Helmikuun 27. päivänä pitämässään kokouk-        ja oikeuspormestari Jaakko Wilhelm Krogerus
51990: sessa pankkivaltuusmiehet päättivät määrätä         sekä varamiehet lääninverojohtaja, varatuomari
51991: johtokunnan jäsenen Ahti Karjalaisen pankin         Martti Ilmari Lahtinen ja piirijohtaja Esa Mi-
51992: johtosäännön 1 §:n 3 momentin tarkoittamaksi        kael Riihimäki;
51993: johtokunnan puheenjohtajan varamieheksi 1. 4.
51994: 1979 alkaen.                                           Kotkan konttori: valvojat ent. poliisimestari
51995:    Toukokuun 26. päivänä tasavallan president-      Eero Johannes Kettunen ja varatuomari Leif
51996: ti nimitti ja määräsi uuden hallituksen jäse-       Gunnar Thuresson Häggblom sekä varamiehet
51997: neksi ja pääministeriksi johtokunnan puheen-        oikeusneuvosmies Heikki Pajari ja verojohtaja,
51998: johtajan Mauno Koiviston. Kesäkuun 5. päi-          varatuomari Toivo Verneri Rikkinen;
51999: vänä pitämässään kokouksessa pankkivaltuus-
52000: miehet päättivät myöntää puheenjohtaja Koi-           Kuopion konttori: valvojat lääninneuvos Toi-
52001: vistolle virkavapautta siksi ajaksi, jonka hän      vo Kalevi Kopponen ja poliisimestari Erkki
52002: on edellä mainitun hallituksen jäsenenä ja pää-     Juhani Vahronen sekä varamiehet hovioikeu-
52003:                                                                                                     29
52004: 
52005: denneuvos Esko Juhani Kilpeläinen ja johtaja,       Erich Slotte ja apulaisprofessori, kauppatietei-
52006: agronomi Pauli Uolevi Ilva;                         den tohtori Kauko Kalervo Mikkonen.
52007: 
52008:    Lahden konttori: valvojat ent. oikeusneuvos-
52009: mies Timo Johannes Tuori ja ent. rehtori Ilma-                    Pankkivaltuusmiehet
52010: ri Johannes Vartiainen sekä varamiehet ent.
52011: kaupallinen johtaja Toivo Voitto Kullervo. Ko-          Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden alusta
52012: ponen ja talousjohtaja, ekonomi Pertti Juhani           Salmenkivi, Antero, diplomi-insinööri, tam-
52013: Lares;                                               mikuun 29. päivänä tapahtuneeseen kuole-
52014:                                                      maansa asti,
52015:    Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli            sekä huhtikuun 27. päivään seuraavat hen-
52016: Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-        kilöt:
52017: tolainen sekä varamiehet oikeusneuvosmies               Laine, Jermu, varatuomari,
52018: Jorma Kalevi Pekonen ja markkinointijohtaja,            Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
52019: merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;                       Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja,
52020:                                                         Sundqvist, Ulf, valtiotieteen maisteri,
52021:    Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-            Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen kan-
52022: tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja             didaatti,
52023: varatuomari Erkki August Korhonen sekä vara-            Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,
52024: miehet toimitusjohtaja Jorma Jalmari Sallamo            Pekkala, Ahti, osuuspankinjohtaja,
52025: ja apulaispoliisitarkastaja, varatuomari Erkki          Junnila, Tuure, filosofian tohtori.
52026: Eino Haikala;
52027:                                                         Edellä luetelluista kolme ensin mainittua
52028:    Porin konttori: valvojat pormestari, varatuo-     muodostivat suppeamman valtuuston.
52029: mari Olavi Einar Koivisto ja toimitusjohtaja,           Puheenjohtajana toimi tammikuun 29. päi-
52030: kauppaneuvos Heimo Kalervo Kaitila sekä va-          vään saakka pankkivaltuusmies Salmenkivi ja
52031: ramiehet toimitusjohtaja Eino Kivikoski ja apu-      varapuheenjohtajana pankkivaltuusmies Laine.
52032: laiskaupunginjohtaja, varatuomari Mikko Iisak-          Maaliskuussa toimitettujen eduskuntavaalien
52033: ki Sävelä;                                           jälkeen kokoontuneen eduskunnan valitsijamie-
52034:                                                      het valitsivat huhtikuun 27. päivänä pankki-
52035:    Rovaniemen konttori: valvojat konttoripääl-       valtuusmiehiksi seuraavat henkilöt:
52036: likkö, ekonomi Juho Kalervo Lahtinen ja lää-            Laine, Jermu, varatuomari,
52037: ninneuvos Vilho Johannes Haataja sekä vara-             Sundqvist, Ulf, valtiotieteen maisteri,
52038: miehet lääninverojohtaja, lainopin kandidaatti          Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen
52039: Erkki Emanuel Ollila ja kaupunginkamreeri,              kandidaatti,
52040: ekonomi Erkki Antero Vähälä;                            Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja,
52041:                                                         Jaatinen, Matti, ekonomi,
52042:    Tampereen konttori: valvojat oikeuspormes-           Pekkala, Ahti, osuuspankinjohtaja,
52043: tari Jyrki Jalo Unto Tuominen ja hallintojoh-           Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,
52044: taja, hallinto-opin kandidaatti Eero Einar Lind-        Miettinen, Mauri, metsänhoitaja,
52045: fors sekä varamiehet varatuomari Lasse Joutsi-          Maijala, Matti, toimitusjohtaja.
52046: niemi ja apulaiskaupunginjohtaja, yhteiskunta-
52047: tieteiden maisteri Seppo Ilmari Välisalo;               Valitsijamiehet määräsivät samalla suppeam-
52048:                                                     paan valtuustoon Laineen, Jaatisen ja Maijalan.
52049:    Turun konttori: valvojat toimitusjohtaja,            Kokouksessaan toukokuun 4. päivänä pank-
52050: ekonomi Heikki Alarik Löyttyniemi ja pää-           kivaltuusmiehet valitsivat puheenjohtajakseen
52051: toimittaja, filosofian tohtori Keijo Kalevi Kulha   pankkivaltuusmies Jaatisen ja varapuheenjohta-
52052: sekä varamiehet professori Jaakko Ilmari Nou-       jakseen pankkivaltuusmies Laineen.
52053: siainen ja apulaiskaupunginsihteeri, varatuomari        Sen jälkeen kun eduskunta oli toukokuun
52054: Paavo Aarne Sakari Heinonen;                        29. päivänä pyynnöstä myöntänyt Pekkalalle ja
52055:                                                     Sundqvistille valtioneuvoston jäseneksi nimittä-
52056:    Vaasan konttori: valvojat varatuomari Ake        misen johdosta vapautuksen pankkivaltuusmie-
52057: Johannes Helanko ja lääninneuvos Henrik Ma-         hen tehtävistä, eduskunnan valitsijamiehet va-
52058: tias Palomäki sekä varamiehet toimitusjohtaja,      litsivat kesäkuun 5. päivänä heidän sijaansa
52059: lainopin kandidaatti, diplomiekonomi Hans-          pankkivaltuusmiehiksi toimikauden jäljellä ole-
52060: 30
52061: 
52062: vaksi ajaksi varatuomari Mikko ] okelan ja yh-      Kivimäki, Erkki, järjestösihteeri, hänen vara-
52063: teiskuntatieteiden maisteri Kalevi Sorsan.        miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;
52064: 
52065:                  Tilintarkastaiat                   Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri, hä-
52066:                                                   nen varamiehensä Lampinen, Arto, varatuo-
52067:    Pankin tilintarkastajiksi vuoden 1979 tilejä   mari;
52068: tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet valit-
52069: sivat seuraavat henkilöt:                           Kaarna, Mikko, kunnallisneuvos, hänen vara-
52070:                                                   miehensä Mattila, Kalevi, reviisori;
52071:    Liikanen, Erkki, valtiotieteen kandidaatti,
52072: hänen varamiehensä Aaltonen, Markus, talous-        Malm, Håkan, agrologi, hänen varamiehensä
52073: tieteiden maisteri;                               Luukka, Unto, valtiotieteen lisensiaatti.
52074: 
52075:      Helsingissä 22. päivänä helmikuuta 1980.
52076: 
52077: 
52078:                                       MATTI JAATINEN
52079: 
52080:                 Jermu Laine                                Matti Maijala
52081:                 Kalevi Sorsa                               Ilkka-Christian Björklund
52082:                 Aarne Saarinen                             Mikko Jokela
52083:                 Ingvar S. Melin                            Mauri Miettinen
52084: 
52085:                                                                                  Eino Helenius
52086:                        1980 vp. n:o 8
52087: 
52088: 
52089: 
52090: 
52091:                   KERTOMUS
52092:   Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
52093: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
52094:           vuonna 1977 ovat antaneet aihetta
52095: 
52096: 
52097: 
52098: 
52099:                        Helsinki 1980
52100:         ISSN 0356-0503
52101: 
52102: Helsinki 1980. Valtion painatuskeskus
52103:    Marraskuun 8 päivänä 1979 päivätyn kirjel-         marraskuuta 1979 tapahtuneessa esittelyssä oli
52104: män ohella Eduskunta on lähettänyt hallituk-          jättänyt asian käsittelyn valtioneuvostolle, on
52105: selle valtiovarainvaliokunnan mietinnön n:o 35        valtiovarainministeriö lähettänyt edellä maini-
52106: valtiovarain hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-   tun mietinnön ja kertomuksen valtioneuvoston
52107: tarkastajain kertomuksesta vuodelta 1977 sekä         kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä aiheu-
52108: sanotun kertomuksen niihin toimenpiteisiin ryh-       tuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten sekä
52109: tymistä varten, joihin tehdyt muistutukset ja         pyytänyt niitä toimenpiteistään Eduskunnalle
52110: ehdotukset lJntavat aihetta. Samalla Eduskunta        annettavaa kertomusta varten aikanaan valtio-
52111: on kehottanut hallitusta antamaan Eduskunnal-         varainministeriölle ilmoittamaan.
52112: le kertomuksen näistä toimenpiteistä.                    Asianomaisten ministeriöiden selostukset saa-
52113:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 23 päivänä       tetaan täten Eduskunnan tietoon.
52114: 
52115: 
52116: 
52117: 
52118:                                            Valtioneuvosto
52119: 
52120:    Valtioneuvoston kanslia sekä eräiltä osin val-     että asiat ruuhkaantuvat istuntokauden lop-
52121: tiovarainministeriö ja oikeusministeriö ovat täl-     puun. Näin on jo muutamien istuntokausien
52122: lä kohtaa olevien huomautusten johdosta esit-         osalta menetelty ja tarkoitus on jatkaa tätä
52123: täneet mm. seuraavaa.                                 käytäntöä vastaisuudessakin.
52124:                                                           Valtioneuvoston 18. 12. 1975 hallituksen esi-
52125:                                                       tysten laatimista koskevien ohjeiden mukaan
52126:               Valtioneuvoston kanslia                 tähän asti laadittuja hallituksen esityksiä on
52127:                                                       yleisesti katsoen voitu pitää varsin tyydyttävinä
52128:     Hallituksen ja eduskunnan väliset yhteistyö-      ja jopa hyvinä verrattuna siihen tilanteeseen,
52129: muodot. Valtioneuvoston kanslia asetti 5. 7.          joka vallitsi ennen vuotta 1976. Edellä mainit-
52130: 1978 työryhmän selvittämään niitä puutteita           tu työryhmä saattoi kuitenkin havaita, että
52131: ja kitkatekijöitä, joita eduskunnan ja hallituk-      joissakin tapauksissa joudutaan yleisperustelut
52132: sen yhteistyössä esiintyy, sekä tekemään ehdo-        kirjoittamaan niinkin yksityiskohtaisesti, että
52133: tuksensa tarvittaviksi toimiksi yhteistyön ke-        yksityiskohtaiset perustelut muodostuvat joi-
52134: hittämiseksi. Työryhmä jätti mietintönsä 28.2.        denkin asioiden ja asiaryhmien kohdalla selväk-
52135: 1979. Mietintö sisältää joukon toimenpide-            si toistoksi. Tämän välttämiseksi on tarkoitus
52136: ehdotuksia, jotka toisaalta liittyvät välittömiisti   tarkistaa esitysten laatimisohjeita. Asia on
52137: hallituksen esityksiin ja niiden antamiseen, toi-     oikeusministeriössä valmisteltavana.
52138: saalta esitysten eduskunnassa tapahtuvaan kä-             Työryhmä totesi niin ikään, että kaikkien
52139:  sittelyyn.                                           esitysten yhteydessä ei ole riittävästi selvitetty
52140:     Työryhmän ehdotuksen mukaan hallituksen           esityksen valtiontaloudellisia eikä kunnallista-
52141: tulee laatia ja toimittaa eduskunnan puhemie-         loudellisia vaikutuksia. On tilanteita, joissa se
52142: helle kunkin istuntokauden alussa suunnitelma         on vaikeaa, ellei suolastaan mahdotontakin.
52143:  istuntokauden aikana annettavista hallituksen        Tällaisissa tapauksissa olisi pyrittävä ainakin
52144:  esityksistä antamisajankohtineen ja hyvissä ajoin    esittämään ne seikat, jotka vaikuttavat kustan-
52145: ennen istuntokauden päättymistä luettelo esityk-       nusten muodostumiseen. Sellaisissa tapaUksissa
52146:  sistä, jotka tulisi käsitellä loppuun ennen istun-   taas, joissa esitvksestä ei johdu mitään kustan-
52147:  tokauden päättymistä. Järjestelmällä on tarkoi-      nuksia, on siitäkin jo esitysten nykyisten laati-
52148:  tus poistaa valtiontilintarkastajain kertomuk-       misohjeiden mukaan erikseen mainittava. Oh-
52149:  sessakin mainittu epäkohta, joka johtuu siitä,        jeiden täsmentäminen esityksen taloudellisten
52150:  168000251X
52151: 4
52152: 
52153: ja organisatoristen va~kutusten osalta on             tilan aikaansaamiseksi, että kutsu valiokuntiin
52154: oikeusministeriössä yhteistyössä valtiovarainmi-      kuultaviksi pyydettäville toimitetaan niin hy-
52155: nisteriön kanssa valmisteltavana.                     vissä ajoin, että heillä on riittävät edellytykset
52156:     Jotta hallituksen esitykset saataisiin mahdol-    valiokunnissa esiintymiseen ja että heille täl-
52157: lisimman pian eduskunnassa käsittelyyn, valtio-       löin myös ilmoitetaan, mistä heitä erityisesti
52158:  neuvoston kanslia antoi työryhmän ehdotusten         halutaan kuulla.
52159:  mukaisesti 14. 5. 1979 joukon esittelymenette-
52160: lyyn liittyviä, aikaisempaa käytäntöä muuttavia          Lainsäädäntöä koskevat julkistamisperiaat·
52161: ohjeita. Sen lisäksi on otettu käyttöön järjes-       teet. Kertomuksessa mainittu virallisjulkaisujen
52162: telmä, jonka mukaan kansanedustajille toimi-          kehittämistyöryhmä jätti mietintönsä valtiova-
52163:  tetaan perjantaina iltapäivällä ennen täysistun-     rainministeriölle 30. 11. 1978. Mietintöön sisäl-
52164:  non loppumista epäviralliset vedokset annetuis-      tyy joukko ehdotuksia, jotka toteutettuina olen-
52165: ta esityksistä, niin että kansanedustajille siten     naisesti parantavat erityisesti yleisölle tarkoi-
52166:  varautuu mahdollisuus jo viikonlopun aikana          tettua tiedotustoimintaa. Osaksi jo työryhmän
52167: perehtyä annettujen esitysten sisältöön tarkem-       työskentelyn aikana, osaksi välittömästi työryh-
52168: min kuin tiedotusvälineet niistä kertovat.            män mietinnön valmistumisen jälkeen on jo
52169:                                                       suoritettu eräitä toimenpiteitä Suomen asetus-
52170:     Vastaavasti menetellään tulo- ja menoarvion       kokoelman saatavuuden parantamiseksi. Ase-
52171:  julkistamisessa nyt siten, että kansanedustajat      tuskokoelman käyttökelpoisuutta on parannettu
52172: saavat epäviralliset budjettiesityskappaleet heti     sillä, että kuukausittainen ajanluvunmukainen
52173: tasavallan presidentin päätettyä antaa tulo- ja       hakemista julkaistaan jo seuraavan kuukauden
52174:  menoarvioesityksen eduskunnalle.                     puoleen väliin mennessä.
52175:     Tulo- ja menoarvion kaksivaiheistamista on
52176: selvitelty valtiovarainministeriössä. Valtioneu-         Valmisteltavana ovat ehdotukset asetusko-
52177: vosto on juuri ootamrussa eduskunnalle talous-        koelman aakkosellisen hakemiston julkaisemises-
52178: polHuisen selonteon. Tämä selonteko perustuu          ta kaksi kertaa vuodessa sekä nykyisin kym-
52179: yleis~in ka:nsantal'Ouden kehitysarvioihin sekä       menen vuoden väliajoin ilmestyvän aakkoselli-
52180: ministeriöiden vuosilile 1981-84 1aatimiin toi-       sen asiarekisterin julkaisemisesta viiden vuo-
52181: minta- ja truloussuunnitelmi1n. Vuoden 1981 tu-       den välein. Niin ikään on valmisteilla toimen-
52182: lo- ja menoarvioesityksen yleisperustelUJia sekä      pide asetuskokoelmassa julkaistujen lakien va-
52183: liitteitä on ta11koitus kehittää 'selonteon laadin-   rustamiseksi alaviitteellä, joka sisältäisi lyhen-
52184: nasta saatavien kokemusten sekä selonteosta           tein ilmaistut viittaukset lakia koskevaan halli-
52185: eduskunnassa käytävän keskustelun ja haJJlituk-       tuksen esitykseen, eduskunnan valiokuntien
52186: sen keskustelusta tekemien johtopäätösten pe-         mietintöihin ja mahdollisesti eduskunnan vas-
52187: rusteella.                                            taukseen.
52188:     Kitkaa eduskunnan ja hallituksen välisessä           Virallisen lehden merkitys kasvaa sen jäl-
52189: yhteistyössä ovat aiheuttaneet myös eräät edus-       keen, kun työryhmän mietintöön sisältyvä eh-
52190: kunnan erikoisvaliokuntien työskentelyyn liitty-      dotus yleistä merkitystä omaavien hallinnon
52191: vät kysymykset. Esillä on ollut kysymys täy-          päätösten, määräysten ja ohjeiden julkaisemi-
52192: dentävän informaation toimittamisesta erikois-        sesta nykyistä laajemmassa määrin on toteu-
52193: valiokunnille. Valtioneuvoston kanslia onkin          tettu.
52194: antanut valtioneuvoston esittelijöille tästä oh-         Lakien tai niitä alemmanasteisten säädösten
52195: jeita. Oikeusministeriössä valmistellaan tävden-      voimaantuleajan osalta on todettava, että
52196: tävää informaatiota koskevan jakson sisällyttä-       hallitus on 29. 4. 1980 antanut Eduskunnal-
52197: mistä esitysten laatimisohjeisiin. Valtioneuvos-      le esityksen laiksi Suomen Hallitusmuodon
52198: ton kanslia on esittelijöille antamissaan ohjeis-     20 ja 28 § :n muuttamisesta siten, että
52199: sa korostanut myös valiokuntien mietintöjen           laista ja asetuksesta tulee aina ilmetä, milloin
52200: merkitystä erityisesti jouduttaessa valmistele-       se tulee voimaan. Esitykseen liittyy ehdotus
52201: maan asiaa, ioka tavalla tai toisella liittyy va-     säädösten varsinaista julkaisemista koskevan,
52202: liokunnan aikaisemman kannanoton kohteena             Suomen asetuskokoelmasta annetun asetuksen
52203: olleeseen asiaan.                                     uudistamisesta. Tähän uuteen asetukseen on
52204:    Toisaalta on valtioneuvoston taholta edelly-       tarkoitus sisällyttää kaikki tarpeelliset säädös-
52205: tetty eduskunnan toimenpiteitä sellaisen asian-       ten julkaisua koskevat säännökset.
52206:                                                                                                       5
52207: 
52208:                                 Ulkoasiainministeriön hallinnonala
52209: 
52210:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta                   Kansainvälinen kehitysyhteistyö
52211: ulkoasianministeriö on esittänyt mm. seuraavaa.
52212:                                                            Kehitysyhteistyömääräraha!.    Kahdenvälisen
52213:               Ulkoasiainministeriö                     avun palaute on vuonna 1978 ollut n. 80 %.
52214:                                                        Monenvälisen avun kohdalla mukaanlukien
52215:     Tieteellis-tekninen yhteistyö. Suomen ja Neu-      Kansainvälinen jälleenrakennus- ja kehityspank-
52216: vostoliiton välisen Tieteellis-teknisen yhteistoi-     ki (IBRD) on palaute ollut lähes 50%.
52217: mintakomitean ja Taloudellisen yhteistyökomis-             Kehitysyhteistyön maksatusten osuus brutto-
52218: sion työelinten ja sihteeristöjen tarkoituksen-        kansantuotteesta kääntyi vuonna 1979 selvään
52219: mukaisuutta erityisesti resurssien käytön ja           nousuun oltuaan useita vuosia n. 0,16-0,17 %.
52220: työnjaon kannalta on käsitelty ulkoasiainmi-           Vuoden 1979 osuus näyttää ennakkotietojen
52221: nisteriön työryhmässä. Työryhmä on tehnyt eh-          mukaan olevan 0,22 %. Vuoden 1980 tulo-
52222: dotuksen, joka perustuu sihteeristöjen yhteis-         ja menoarvion mukaan välitavoitteena on vuo-
52223: työn kehittämiselle sekä mahdollisuuksien sel-         den 1977 bruttokansantuoteosuuden kaksinker-
52224: vittämiselle sihteeristöjen yhdistämiseksi. Asia       taistaminen vuonna 1982, mikä merkitsee
52225: on edelleen valmisteltavana.                           0,32 %:n tasoa sanottuna vuonna.
52226:     Yhteistyöstä muiden sosialististen maiden              Suomen ja kehitysmaiden välistä teollista yh-
52227: kuin Neuvostoliiton kanssa voidaan todeta, että        teistyötä voidaan edistää vuonna 1979 peruste-
52228: Suomen ja Kiinan Kansantasavallan kesken al-           tun Teollisen Kehitysyhteistyön Rahaston avul-
52229: lekirjoitettiin 29. 5. 1979 Helsingissä viisivuo-      la, joka tulee voittoa tuottamatta rahoittamaan
52230: tinen !TT-sopimus. Aktiivisesti toimivia !TT-          kehitysmaissa toimivien yhteisten yritysten toi-
52231: työryhmiä Suomella on eri sosialististen mai-          mintaa mm. hankkimalla niiden osakkeita ja
52232: den kanssa yhteensä 31.                                osuuksia, myöntämällä kehitysmaissa toimiville
52233:     Teknis-taloudellinen ja tieteellinen yhteistyö     yrityksille lainoja sekä rahoittamana yritysten
52234: on tärkeä tekijä kansainvälisten suhteiden ko-         perustamiseen ja niiden toiminnan aloittamiseen
52235: konaisuudessa, kuten valtiontilintarkastajat ovat      liittyvää tutkimusta.
52236: todenneet. Samoin sosialististen maiden kanssa             Suomi järjesti vuonna 1979 yhdessä YK:n
52237: solmitulle yhteistyölle luotuja puitteita on pi-       teollistamisjärjestön UNIDO:n kanssa ns. pro-
52238: dettävä vakiintuneina eikä niiden laajentami-          jektipörssin, jonka ansiosta sekä kahden- että
52239: selle ole olemassa merkittäviä mahdollisuuksia.        monenvälisin kehitysyhteistyövaroin on käyn-
52240: Sen sijaan yhteistyön eri muotojen kehittämi-          nistetty soveltuvuustutkimuksia neljässä Aasian
52241: seen näyttää olevan vielä monia edellytyksiä.          maassa suomalaisten ja ao. maiden yritysten
52242: Uusia muotoja voisivat tuotannollisen yhteis-          yhteisiä hankkeita silmälläpitäen.
52243: työn lisäksi olla mm. yhtei~markkinointi .sa-              Ulkoasiainministeriö ryhtyy selvittämään, mi-
52244: moin ku1n yleensäkin y:htevstyö kolmansilla            ten voitaisiin luoda järjestelmä, joka antaisi
52245: markkinoilla sekä lisäksi lisenssien ja tieto-         eduskunnalle nykyistä paremmat mahdollisuu-
52246:  taidon osto ja myynti.                                det ottaa kantaa kehitysyhteistyön yleiseer.
52247:     Valtiontilintarkastajat ovat myös katsoneet,       suuntautumiseen sekä sen eri muotojen ja koh-
52248: että taloudellista, teknistä ja teollista yhteistyö-   teiden keskinäiseen painotukseen. Samalla sel-
52249:  tä kehitysmaiden kanssa voidaan molempien             vitetään kehitysyhteistyölain valmisteluun liit-
52250: osapuolten edun mukaisesti täydentää ja tukea          tyvät kysymykset.
52251: sen rinnalla tapahtuvalla kehitysyhteistyöllä,
52252: josta saatuja kokemuksia tulee tällöin käyttää            Monenvälinen kehitysyhteistyö. Palautteen
52253: hyväksi. Viime vuoden lopulla Kauko-Itään              lisäämispyrkimyksissä ulkoasiainministeriön ke-
52254:  tehdyn ministerivierailun aikana käydyissä neu-       hitysyhteistyöosastolla on viranomaisena välit-
52255:  votteluissa !TT-sopimuksia ja projektikohtaisia       täjän asema. Kehitysyhteistyöosasto on pyrki-
52256:  kehitysyhteistyösopimuksia käsiteltiinkin. rin-       nyt palvelemaan suomalaisia yrityksiä lähinnä
52257:  nakkain ja toisiaan täydentäen. Mahdolhsuuk-          kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten toimin-
52258:  sista kolmikantasopimuksiin voidaan todeta,           nan tehostuneella seurannalla ja valvonnalla.
52259: että tässä mielessä on virallisella tasolla ollut      Tarkoituksena on täten parantaa suomalaisten
52260: alustavia yhteydenottoja Libyan ja Abu Dhab            yritysten osallistumismahdollisuuksia em. lai-
52261:  Fund'in kanssa.                                       tosten rahoittamien projektien toteuttamiseen
52262: 6
52263: 
52264: keräämällä ja analysoimalla tietoa yritysten           senttisesti sidottuja Suomesta tapahtuviin han-
52265: käyttöön mahdollisimman aikaisessa vaiheessa.          kintoihin. Lahja-apu taas on muodollisesti si-
52266:    Seurannan ja tiedonvälityksen tehostamista          tomatonta, joskin sen ohjelmointi on johtanut
52267: konkreettisimpina toimina voidaan pitää viime          palautteeseen, joka vastaa luottoavun sidontaa.
52268: aikoina voimakkaasti lisääntyneitä suoria neu-            YK:n      kaupan      ja   kehityskonferenssin
52269: vottelukosketuksia rahoituslaitosten viranomai-        UNCTAD:in piirissä tehdyt selvitykset ovat
52270: siin sekä kehitysyhteistyöosaston johdon toi-          osoittaneet kehitysavun sidonnan johtavan ke-
52271: mesta että kaupallisten edustajiemme välityk-          hitysmaiden kannalta epäedulliseen hintatason
52272: sellä. Vuoden 1980 menoarviossa on myös tun-           nousuun. Vuonna 1969 vahvistetun kehitys-
52273: tuvasti lisätty määrärahoja kansainvälisten ke-        luottolain yhteydessä hallitus totesi seuraavaa:
52274: hitysrahoituslaitosten rahoittamien projektien             "Toistaiseksi näillä (kehitysluotoilla) rahoi-
52275: esivalmistelujen suorittamiseen suomalaisvoi-          tettavat hankinnat lienee pääosin sidottava
52276: min. Suomalaisyritykset voivat näillä varoilla         Suomesta tapahtuviin toimituksiin, vaikka val-
52277: päästä suorittamaan joitakin mahdollisesti pro-        tioneuvosto periaatteessa on sitä mieltä, että
52278: jekteihin johtavia esitutkimuksia ja siten tun-        kehitysaputarkoituksiin osoitettujen toimitusten
52279: tuvasti lisätä kilpailumahdollisuuksiaan laajem-       tulisi olla tämäntapaisten tiukkojen rajoitusten
52280: pien hankkeiden toteuttamisvastuusta päätet-           ulkopuolella. Se seikka, että tärkeimmät avun-
52281: täessä. Samasta syystä on harkittu suomalaisten        antajamaat edelleen soveltavat antamansa avun
52282: asiantuntijoiden toiminnan rahoittamista kehi-         edellyttämien hankintojen sidonnaisuutta, ei
52283: tysyhteistyövaroin kehitysrahoituslaitosten pal-       tee täyttä sitomattomuutta Suomen kilpailuase-
52284: veluksessa lyhytaikaisin konsulttisopimuksin.          massa olevan maan kannalta perustelluksi."
52285:     Kahdenvälinen kehitysyhteistyö. Kehitysavun           Vuonna 1978 mietintönsä jättänyt kehitys-
52286: lisäämisen ohella on tarkoitus keskittää siitä         yhteistyökomitea katsoi, että Suomen tulisi ke-
52287: suhteellisesti suurempi osa kahdenväliseen toi-        hitysyhteistyössään pyrkiä sidonnan asteittai-
52288: mintaan. Tästä syystä tullaan kiinnittämään eri-       seen poistamiseen. Samalla komitea kuitenkin
52289: tyistä huomiota kahdenvälisen kehitysyhteistyö-        totesi, että maamme kansantalouden tilan ja
52290: toiminnan (hankkeiden) suunnitteluun, seu-             kehitysnäkymät huomioon ottaen sidonnan
52291: rantaan, tarkoituksenmukaisuusarviointiin ja           poistamiseen ei kuitenkaan näytä olevan mah-
52292: tarkastukseen. Tarkastuksen tehostaminen edel-          dollisuuksia lähivuosina. Komitea korosti, että
52293: lyttää kuitenkin myös ministeriön tarkastusre-          Suomen on tärkeää seurata alan kansainvälistä
52294: surssien lisäämistä, mikä myös parantaisi mah-          kehitystä, erityisesti OECD:n kehitysapukomi-
52295: dollisuuksia valtiontalouden tarkastusviraston          tean (DAC) piirissä. Komitea korosti, että si-
52296:  ja ulkoasiainministeriön yhteistyön tehostami-         donnan hintatasoa mahdollisesti kohottava vai-
52297: seksi. Pyrkimyksenä on myös lisätä johdon jo           kutus on pyrittävä estämään jatkuvan hinta-
52298:  tavanomaista toiminnan tuloksellisuuden ar-            tarkkailun ja mm. kansainvälisten hintojen ver-
52299: viointia organisatorisin järjestelyin.                  tailun avulla.
52300:     Kaikkien hankkeiden toteutusta seurataan ja
52301: arvioidaan jatkuvasti päävastaanottajamaissa              Kehitysyhteistyö ja elinkeinoelämä. Suomi on
52302: yhteistyössä ao. maan viranomaisten kanssa.            solminut kehitysyhteistyön puhesopimukset
52303:  Yksittäisissä tapauksissa suoritetaan lisäksi eril-   seuraavien maiden kanssa: Sambia (1970,
52304:  linen kokonaisvaltainen arviointi, jonka laati-       uusittu 1976), Tansania (1972), Nigeria
52305:  vat vastaanottajamaan ja Suomen asiantuntijat.        (1974), Etiopia (1975), Kenia (1975), Viet-
52306:     Kahdenvälisen kehitysavun osuutta kokonais-        nam (1977), Egypti (1979) ja Sri Lanka
52307:  määrärahoista voidaan lisätä ainoastaan määrä-         (1979). Näistä ovat ns. päävastaanottajamaita
52308:  rahojen kasvun mukana. Ulkoasiainministeriön          olleet alun perin Tansania ja Sambia sekä vuo-
52309:  pyrkimyksenä on, että kahdenväliseen apuun            desta 1975 lähtien Vietnam. Vuonna 1979 pää-
52310:  voitaisiin tulevaisuudessa osoittaa ainakin 60        tettiin, että Suomen kehitysyhteistyön ohjelma-
52311:  prosenttia kokonaismäärärahoista.                     maita ovat em. kolmen maan lisäksi Egypti,
52312:     Kehitysavun jakautuminen eri muotojen kes-         Kenia, Namibia ja Sri Lanka. Kehitysyhteistyö-
52313:  ken on riippuvainen avustuspyynnöistä ja suo-         sopimus Namibian kanssa tulee ajankohtaiseksi
52314:  malaisista resursseista.                              maan itsenäistyttyä.
52315:                                                           Koulutus-, kurssi- ja stipendiaattitoiminnassa
52316:   Sidottu kahdenvälinen apu. Kahdenvälisestä           on voitu edistää useiden kehitysmaiden teolli-
52317: avusta keh1tys1uotot ovat vähintään 80-pro-            suuden kehitystä ja lisätä niiden ulkomaankau-
52318:                                                                                                     7
52319: 
52320: pan edellytyksiä. Tämä on tapahtunut pääasias-       tija-asuntoon on hankittu keskushälytysjärjestel-
52321: sa ulkoasiainministeriön rahoittaman ns. Pro-        mä. Valtion varoin hankittuihin ajoneuvoihin
52322: dec-organisaation puitteissa, joka on kytketty       on asennettu varashälytyslaitteet. Projektin va-
52323: Kauppakorkeakouluun ja jonka toiminta koor-          roilla on palkattu yövartijoita toimistotiloihin
52324: dinoidaan UNCTAD:in ja GATT:in kansain-              silloin, kun asemamaan viranomaiset eivät var-
52325: välisen kauppakeskuksen (ITC) kanssa.                tioiunista huolehdi.
52326:    Suomen omissa tai kansainvälisten järjestö-
52327: jen kehitysyhteistyötehtävissä olleet asiantunti-
52328: jat ovat usein voineet sijoittua suomalaisten                          Edustustot
52329: yritysten palvelukseen ja näin joskus merkittä-
52330: västikin parantaneet yritysten kansainvälisen           Toimitilat ja asunnot. Ulkoasiainministeriö
52331: toiminnan edellytyksiä.                              yhtyy valtiontilintarkastajien kannanottoon toi-
52332:                                                      mitilojen ja asuntojen osalta erityisesti siltä
52333:    Eräät tarviketoimitukset. Ulkoasiainministe-      osin kuin se koskee asuntojen kalustamiseen
52334: riön kehitysyhteistyöosasto on kiinnittänyt erit-    varattavan määrärahan lisäämistä ja määräraho-
52335: täin paljon huomiota Suomesta hankittujen ko-        jen osoittamista kiinteistöjen ja huoneistojen
52336: neiden ja laitteiden sekä pienempien materiaa-       ostamiseksi vuokrausvaihtoehdon sijasta. Kum-
52337: litoimitusten rahtijärjestelyihin. Lainarahtien      mallakin toimenpiteellä olisi huomattava vaiku-
52338: osalta käytetään miltei yksinomaan nk. konfe-        tus valtion varojen säästämiseen pitkällä täh-
52339: renssilinjan aluksia, vaikka laivauksien hinnat      täimellä. Tilanteen korjaaminen riippuu kuiten-
52340: esim. mukavuuslippulaivoilla saataisiinkin lähes     kin valtion rahoitusmahdollisuuksista.
52341: 30 % halvemmiksi. Laivausasiakirjat toimite-
52342: taan ulkoasiainministeriön kautta kuriiritse            Rooman suurlähetystö. Ulkoasiainmisteriö
52343: edustustoille, jotka huolintaliikkeen välityksel-    on yhteistyössä rakennushallituksen kanssa ryh-
52344: lä valvovat saapuvan rahdin selvityksen.             tynyt suunnittelemaan residenssikiinteistön tyh~
52345:     Tansaniasta Sambiaan kuljetettavan meritah-      jänä olevan kolmannen kerroksen hyödyntämis-
52346: din osalta on ollut Sambian tilanteesta johtu-       tä. Kerrokseen on tarkoitus sijoittaa kiinteis-
52347: via vaikeuksia lähinnä Dar es Salaamin sata-         tönhoitajan asunto ja palvelushenkilökunnan
52348: man osalta sekä maa- ja rautatiekuljetuksen          huoneita sekä vierashuone. Tällä tavoin voidaan
52349: kohdalla.                                            kiinteistönhoitajan nykyinen asunto kellariker-
52350:     Lentotahtikuljetusten osalta edustustoille il-   roksessa käyttää virka-asunnon keittiön laajen-
52351: moitetaan rahdin lähtiessä sähkeellä lentoasia-      tamiseen ja asianmukaisten apu-, varasto- ja
52352: kirjojen numero, toimituksen sisältö, df-arvo        teknisten tilojen sijoittamiseen kellarikerrok-
52353: ja saapumispäivä sekä lennon numero. Menet-          seen. Nämä muutostyöt tullaan toteuttamaan
52354: tely on parantanut materiaalitoimitusten vas-        rakennuksen peruskorjauksen yhteydessä. Kor-
52355: taanottoa. Syksystä 1979 on noudatettu menet-        jaustyön suunnittelu on aloitettu ja korjaustöi-
52356: telyä, jossa Ientorahti kootaan kuukausittain        hin päästäneen vuoden 1980 puolivälin tienoil-
52357: suurempiin lähetyksiin. Tällöin on kustannuk-        la ja ne kestävät noin yhden vuoden. Töiden
52358: sissa saatu säästöä aikaan varsinkin kun vielä       kustannusarvio on noin 2 milj. markkaa.
52359:  käytetään erityisiä tahtilentoja Euroopasta            Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa on pe-
52360: Sambiaan, Tansaniaan ja Keniaan.                     rustettu 1. 3. 1980 alkaen Roomaan V 27 palk-
52361:     Sekä lento- että merikuljetusten osalta edel-    kaluokan ulkoasiainsihteerin virka hoitamaan
52362: lytetään tahtiasiakirjojen liitteinä olevan pak-     FAO-asioita.
52363:  kauslistat, jotka tavaran lopullinen vastaanotta-      Ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kulttuuri-
52364:  ja kuittaa saaduksi. Tällöin tehdään myös huo-      keskus yhtyy valtiontilintarkastajain tekemään
52365:  mautukset mahdollisia vakuutusvaateita varten.      huomioon siitä, että ajankohtainen ja vuosittain
52366:                                                      uusittava matkailuaineisto saapuu edustustoi-
52367:    Valtion omaisuuden turvaamisesta. Ulko-           hin varsin myöhään. Syynä tähän on se, että
52368: asiainministeriön kehitysyhteistyöosasto on kiin-    Matkailun edistämiskeskus saa ko. esitteet val-
52369: nittänyt viime vuosina erityistä huomiota asian-     miiksi vasta helmi-maaliskuussa, jolloin ne
52370: tuntijoiden turvallisuustilanteeseen. Sambiassa      välittömästi toimitetaan ministeriön käyttämän
52371: asiantuntijoille on annettu oikeus toisen yövar-     huolintaliikkeen varastoon. Aineiston lähetyk-
52372: tijan palkkaamiseen valtion varoin maan rau-         set edelleen edustustoihin tapahtuvat heti sen
52373: hattoman tilanteen vuoksi. Jokaiseen asiantun-       jälkeen pääsääntöisesti maa- ja laivakuljetuksi-
52374: 8
52375: 
52376: na, koska lentokuljetusten käyttäminen suur-           pumattomista seikoista. Asiaan on kiinnitetty
52377: ten lähetyserien kohdalla ei tahtikustannusten         huomiota ministeriön taholta ja edustusteille
52378: kalleuden vuoksi ole mahdollista. Lehdistökes-         on annettu ohjeet valvoa, ettei maksupisteen
52379: kus käytti vuonna 1979 pelkästään tiedotus-            kassassa säilytetä enempää varoja kuin maksu-
52380: aineiston tahtimaksuihin noin 400 000 mk.              jen tarkoituksenmukaista suorittamista varten
52381: Lehdistökeskus tulee pyrkimään siihen, että            on tarpeen.
52382: matkailuliikenteen kannalta keskeisissä maissa            Kertomuksessa katsotaan Suomen ja Saksan
52383: oleville edustusteille voitaisiin edes pieni osa       demokraattisen tasavallan välillä allekirjoitetun
52384: matkailuesitteistä toimittaa lentoteitse välittö-      pitkäaikaisen kauppasopimuksen toisaalta vai-
52385: mästi materiaalin valmistuttua.                        kuttaneen myönteisesti kauppamme kehityk-
52386:     Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-    seen ja toisaalta rajoittavan Saksan demokraat-
52387: miota Suomen ja Italian välisen kauppavaihdon          tisessa tasavallassa ilmennyttä halukkuutta os-
52388: kehittämismahdollisuuksiin. Suomen viennin             taa suomalaisia tuotteita.
52389: kehitys 1970-luvulla aina vuoteen 1977 saak-               Pitkäaikaisen kauppasopimuksen johdannos-
52390: ka onkin ollut varsin vaatimatonta, mutta ti-          sa ilmaistaan kummankin hallituksen halu "pit-
52391: lanne näyttää vuonna 1978 parantuneen huo-             källä tähtäyksellä kehittää ja syventää kaupal-
52392: mattavasti. Vientimme arvo v. 1977 oli 398             lisia suhteita molempien maiden välillä tasa-
52393: milj. mk ja vuonna 1978 jo 603 milj. mk.               puolisuuden ja molemminpuolisen edun poh-
52394: Myös tuontimme Italiasta on vuonna 1978 kas-           jalla". Sopimuspuolet ovat myöntäneet sopi-
52395: vanut, joskin vientiämme huomattavasti hi-             muksella toisilleen "yleisen suosituimmuuden".
52396:  taammin. Tuonti v. 1977 oli 638 milj. mk ja           Onkin vaikeaa ilman lisäperusteluja nähdä,
52397: v. 1978 732 milj. mk. Viranomaiset ovat mää-           miten kauppasopimus rajoittaa Saksan demo-
52398: rätietoisesti pyrkineet entistä parempien edel-        kraattisessa tasavallassa ilmennyttä suomalais-
52399: lytysten luomiseen kauppavaihdon kasvattami-           tuotteiden ostohalukkuutta.
52400:  selle.                                                    Kertomuksessa todetaan myös, että vuosit-
52401:     Useiden markkinatalousmaiden kanssa käy-           taiseksi kasvuvauhdiksi entistä pitempiiänteistä
52402:  tävistä ulkomaankauppaviranomaisten ja eri            kauppaa kehitettäessä on huhtikuussa 1978 al-
52403:  intressipiirien välisistä säännöllisistä konsultaa-   lekirjoitetussa sopimuksessa sovittu yli 30 %.
52404:  tioista on saatu hyviä kokemuksia. Tällaisissa        Tällaista sopimusta ei kuitenkaan ole huhti-
52405:  konsultaatioissa on voitu kartoittaa niitä aloja,     kuussa 1978 tehty. Sen sijaan ao. hallitusten
52406:  joilla mahdollisuudet taloudellisen kanssakäymi-      välillä on 30. 3. 1978 allekirjoitettu pöytäkirja
52407:  sen lisäämiseen näyttävät parhailta, sekä kes-        toimenpiteistä taloudellisen ja tieteellis-tekni-
52408:  kustella mahdollisesti esiintyvistä ongelmista.       sen yhteistyön kehittämiseksi maitten välillä
52409:  Myös Italian kanssa on pyritty tämänkaltaiseen        vuoteen 1980 mennessä. Pöytäkirjassa on so-
52410:  yhteydenpitoon ja näyttää siltä, että ensimmäi-       vittu toimenpiteistä, jotka tähtäävät bilateraali-
52411:  set konsultaatiot päästään pitämään vuoden            sen kauppavaihdon kaksinkertaistamiseen vuo-
52412:  1980 ensimmäisen puoliskon aikana.                     teen 1980 mennessä verrattuna kauppavaihdon
52413:                                                         tasoon vuonna 1977.
52414:     Tilintarkastajat ovat viitanneet myös matkai-
52415:  lun kehittämiseen. Eräänä askeleena tähän                 Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan
52416:  suuntaan voidaan pitää sitä, että Suomen aloit-       välistä kaupankäyntiä on koordinoitu jatku-
52417:  teesta käynnistetään kevään 1980 aikana neu-          vasti KEVSOS-sekakomission sekä TTT-seka-
52418:  vottelut maitten välisen lentoliikennesopimuk-        komission ja sen alaisten työryhmien puitteissa.
52419:  sen tekemiseksi. Sopimus mahdollistaa säännöl-        Viranomaiset eivät kuitenkaan markkinatalous-
52420:  lisen reittiliikenteen maitten välillä. Toistaisek-   järjestelmässä voi puuttua yksityisten yritysten
52421:  si liikenne on perustunut väliaikaislupiin.           konkreettiseen kimpankäyntiin ja sen menetel-
52422:                                                        miin. Valtiosopimuksellinen pohja on sen si-
52423:    Berliinin suurlähetystö. Toimitiloja ja asun-       jaan todettu useissa eri yhteyksissä riittäväksi.
52424: toja koskevan valtiontilintarkastajien kannan-            Bonnin suurlähetystö. Bonnin suurlähettilään
52425: oton osalta viitataan edellä edustustojen toimi-       virka-asunnon ostoneuvottelut jatkuvat edel-
52426: tilojen ja asuntojen kohdalla esitettyyn.              leen. Koska yhteisen linjan löytäminen kiinteis-
52427:    Tarkastusajankohtana suurlähetystön kassassa        tön omistajan kanssa on ollut vaikeaa, on osto-
52428: säilytetyt suurehkot rahamäärät johtuivat eräis-       neuvottelujen rinnalla selvitelty mahdollisuuk-
52429: tä poikkeuksellisista, osin suurlähetystöstä riip-     sia vuokrasopimuksen jatkamiseksi.
52430:                                                                                                        9
52431: 
52432: 
52433:     Vuoden 1979 aikana on rakennuksessa toteu-             Hampurin pääkonsulinvirasto. Pääkonsulin-
52434: tettu erilaisia ylläpitokunnostuksia, joitten jäl-     viraston turvajärjestelyjä on parannettu mm.
52435: keen rakennus on varsin edustava. Rakennuk-             vahvistamalla lukitusta ja varustamalla ovet ns.
52436: sessa ei kuitenkaan ole toteutettu varsinaista         päivälukko-yölukkojärjestelmällä. Edustustoon
52437: peruskorjausta, joten putkistojenkin iän joh-          on jo aikaisemmin asennettu murtohälytin.
52438: dosta peruskorjaukseen on varauduttava 3-6                Häirintäluontoisen väkivaltaisuuden ehkäise-
52439: vuoden kuluessa.                                       miseksi on pääkonsulinvirasto ministeriön tur-
52440:     Uusia kansliatiloja, joissa myös turvallisuus-     varyhmän ohjeiden mukaisesti pyytänyt tarjouk-
52441: kysymykset voitaisiin tyydyttävästi ratkaista, ei      sia pääkonsulinviraston rakenteellisten turvajär-
52442: ole toistaiseksi jatkuvista etsinnäistä huolimat-      jestelyjen parantamiseksi. Ne maksavat saadun
52443: ta onnistuttu löytämään.                               tarjouksen mukaan noin 14 000 DM.
52444:                                                           Pääkonsulinvirastoa on pyydetty vielä tarkis-
52445:     Ulkoasiainministeriön lehdistökeskuksen mie-
52446:                                                        tamaan, mitä rakenteiden vahvistaminen luo-
52447: lestä tilintarkastajien suosittaman talouselämää
52448:                                                        dinkestäväksi edellä mainitun tarjouksen poh-
52449: esittelevän yleisjulkaisun aikaansaaminen on
52450:                                                        jalta tulisi maksamaan. Hintatiedot saataneen
52451: ensiarvoisen tärkeää. Kirjayhtymän ja saksalai-
52452:                                                        lähiaikoina.
52453: sen kustantajan välillä on käyty keskusteluja
52454:                                                           Edustustoon on jo päätetty asentaa poliisi-
52455: tällaisen teoksen aikaansaamisesta lähivuosina.        laitoksen hälytyskeskukseen yhteydessä oleva
52456: Lehdistökeskus alkaa vuonna 1980 julkaista             painonappihälytysjärjestelmä. Hampurin polii-
52457: usealla eri kielellä artikkelisarjaa, jossa esitel-    siviranomaisista johtuvista syistä tätä ei kuiten-
52458: lään tarkemmin suomalaisen yhteiskunnan eri            kaan voitane toteuttaa ennenkuin edellä maini-
52459: aloja. Tässä yhteydessä tullaan erityishuomiota
52460:                                                        tut rakenteelliset turvajärjestelyt on suoritettu.
52461: kiinnittämään talouselämää koskevaan aineis-
52462: toon.                                                     Suomen ja Saksan Liittotasavallan välinen
52463:     Lehdistökeskus yhtyy valtiontilintarkastajien      kauppa. Perustietouden parantamiseksi Suomen
52464: käsitykseen siitä, että eri viranomaisten ja ta-       talous- ja kauppapolitiikasta on tiedotustoimin-
52465: louselämän tulisi keskittää voimavaransa kaup-         taa toteutettu Bonnissa, Frankfurtissa ja Ham-
52466: papoliittisen tiedottamisen edelleen tehostami-        purissa olevien ulkomaanedustustojen toimesta,
52467: seksi. Lehdistökeskuksen lehdistöjaoston yhtey-        julkaisujen jakelun tehostamisella ja etenkin
52468: dessä toimii kauppapoliittinen tiedotusyksikkö,        mm. Tasavallan Presidentin keväällä 1979 to-
52469: joka hoitaa sekä kotimaahan että ulkomaille            teutetun valtiovierailuun liittyneen lisätyn tie-
52470: suuntautuvaa taloudellista tiedotusta. Lisäksi se     dotustoiminnan yhteydessä.
52471:  julkaisee mm. Kauppapoliittisia tiedotuksia-             Suomalaisyritysten mielenkiinto Saksan Liit-
52472: lehteä. Suomen maataloutta, koululaitosta ym.         totasavallan markkinoita kohtaan on lisäänty-
52473: erikoisaloja koskevan tiedotusaineiston kohdal-       nyt. Kuluvan vuoden alkupuoliskon aikana
52474: la lehdistökeskus joutuu lähinnä turvautumaan         vientimme Liittotasavaltaan on kasvanut 34 %
52475: muiden tuottaman aineiston hankkimiseen ja            ja tuootimme 29 %. Edellisvuonna vastaavana
52476: levittämiseen edustustojen välityksellä.              aikana Suomen viennin kasvu Liittotasavaltaan
52477:                                                       oli 18 % ja tuonnin kasvu 5 %. Kauppavaih-
52478:     Lyhytelokuvien eri kieliversioiden tuottamis-     tomme Liittotasavallan kanssa on siis kasvanut
52479: ta ja filmikopioiden määrän lisäämistä vaikeut-       selvästi kokonaiskauppavaihtoamme nopeam-
52480: tavat niiden korkeat kustannukset ja riittämät-       min ja myös jonkin verran nopeammin kuin
52481: tömät määrärahat. Ulkoasiainministeriö tulee          keskimääräinen kauppavaihtomme Talousyh-
52482: hankkimaan yhä enemmän myös muiden tuot-              teisön kanssa. Kasvuun on myötävaikuttanut
52483: tamia lyhytelokuvia tiedotustoiminnassa käytet-       myös Liittotasavallan myönteinen taloudelli-
52484: täväksi.                                              nen kehitys viimeisten vuosien aikana. Vien-
52485:     Näyttelytoiminta on Saksan Liittotasavallassa     nin voimakasta kasvua on tapahtunut etenkin
52486: viime vuosina vilkastunut. Osana muun tiedo-          uusilla tuotealoilla. Mielenkiinnosta Liitto-
52487: tustoiminnan lisäämistä sen laajentamiseen kiin-      tasavallan markkinoita kohtaan on osoituksena
52488: nitettiin vuonna 1979 erityistä huomiota siksi,       myös maassa toimivien suomalaisten tytäryri-
52489: että Tasavallan Presidentti suoritti valtiovie-       tysten määrä, joka ylittää jo 90 yritystä.
52490: railun Liittotasavaltaan. Myös suomalaisen mu-            Frankfurtin vientikeskuksen toimesta on vii-
52491: siikin tunnetuksitekeminen on useita vuosia           me vuosina tehty lukuisia markkinatutkimuk-
52492: ollut ministeriön tiedotustoiminnassa keskeisel-      sia suomalaisten viejien toiminnan tehostami-
52493: lä sijalla.                                           seksi. Erilaisia vienninedistämistapahtumia on
52494: 2 168000251X
52495: 10
52496: 
52497: Liittotasavallassa runsaasti. Maakohtaisesti las-      Yritysten neuvontaan erityisesti oikeiden ja-
52498: kettuna niitä on Saksan Liittotasavallassa eni-     kelukanavien löytämiseksi ja valitsemiseksi
52499: ten.                                                osallistuvat varsinkin Suomen Ulkomaankaup-
52500:    Suomen Ulkomaankauppaliitto on tehostanut        paliiton vientineuvontayksiköt, vuokravienti-
52501: vientineuvontaa entisestään lisäämällä henkilö-     päälliköt, lainopillinen neuvonta, viennin yh-
52502: kuntaa ja täten tehostamalla vientineuvontaa        teistyöryhmät, vientikampanjatoiminta ja mes-
52503: ja lainopillista neuvontaa. Tytäryhtiöiden toi-     sutapahtumien tiedotusosastot. Lisäksi on jär-
52504: mintaa on tuettu rahallisesti mm. kauppa- ja        jestetty ostaja- ja lehtimiesvierailuja. Ulkomail-
52505: teollisuusministeriön vientituotteiden markki-      la toimivana kenttäorganisaationa toimivat kau-
52506: noinnin edistämismäärärahasta sekä toiminnalli-     pallisten sihteerien toimistot sekä kahdenväli-
52507: sin neuvoin edustustojen taholta.                   set kauppakamarit Neuvostoliitossa ja Ruot-
52508:    Toimintaa Suomen viennille merkityksellisillä    sissa. Lisäksi saadaan runsaasti ao. tietoa kan-
52509: toimialoilla tuontimyönteisen kuvan luomiseksi      sainvälisistä julkaisuista ja lehdistöstä, suorina
52510: on tehostettu Liittotasavallassa olevien Suomen     yhteystiedusteluina       Ulkomaankauppaliitolle,
52511: edustustojen toimesta lisäämällä tiedotustoimin-    kauppakamarilaitokselle jne., mikä tieto välite-
52512: taa, vienninedistämistapahtumia sekä viran-         tään yrityskentälle mm. Ulkomaankauppaliiton
52513: viranomais- ja yrityskontakteja. Henkilösuhtei-     valikoivan vientitietopalvelun välityksellä.
52514: ta on solmittu ja lujitettu kauppapoliittisten ja       Kulutustavarasektorilla toteutetaan lukuisia
52515: taloudellisten konsultaatioiden yhteydessä sekä     ostajamatkoja Suomeen. Varsin aktiivista tämä
52516: pyrkimyksin muutenkin lisätä yhteyksiä talous-      toiminta on TEVA-sektorilla: kaksi kertaa vuo-
52517: elämän vaikuttajahenkilöihin.                       dessa toteutettuihin VATEVA-ennakkonäytte-
52518:    Viennin esteiden raivaamiseksi on edellä         lyihin on osallistunut ostajia kaupallisten sih-
52519: mainittujen kauppapoliittisten konsultaatioiden     teerien johdolla useista maista, joiden joukossa
52520: yhteydessä käyty neuvotteluja kiintiöistä ja li-    myös Saksan Liittotasavalta. Ostajavierail~ja on
52521: säkiintiöistä EEC:n puitteissa (mm. paperikiin-     toteutettu myös huonekalu-, koru- ja lahjata-
52522: tiöt).                                              varasektoreiden osalta. Toimintaa ja sen menes-
52523:    Vienninedistämisen         toimintamenetelmien   tyksellisyyttä mitataan jälkikäteen suoritettavil-
52524: kohdalta mainittakoon, että markkinatutkimuk-       la tiedusteluilla.
52525: sia ja yleisiä vientimahdollisuuksia tuetaan ano-       Ammattilehdistön edustajia on käynyt Suo-
52526: muksesta kauppa- ja teollisuusministeriön vien-     messa runsaasti Suomen Ulkomaankauppaliiton
52527: tituotteiden markkinoinnin edistämismäärära-        Finnfactsin ja ulkoasiainministeriön ohjelmoi-
52528: hasta korkeintaan 50 % :iin saakka määräraho-       mina. Vuonna 1978 mm. Suomen Ulkomaan-
52529: jen sallimissa puitteissa. Tämä avustusmuoto        kauppaliiton ohjelmoimina kävi Suomessa 135
52530: on varsin yleisessä tietoisuudessa vientiä suun-    lehtimiestä Saksan Liittotasavallasta.
52531: nittelevien yritysten piirissä ja anomusten mää-
52532: rä on viime aikoina lisääntynyt.                        Investointitavarasektorilla toteutetaan alan
52533:    Suomeen suuntautunut yleinen vientiin kan-       symposioita ja teollisuusekskursioita Suomeen
52534: nustava toiminta on varsin yleistä ja laajapoh-     mm. Ulkomaankauppaliiton ja Finnfactsin toi-
52535: jaista. Ensisijaisesti sitä toteuttaa Suomen Ul-    mesta.
52536: komaankauppaliitto yli 100 henkilön organisaa-          Taloudellisen tiedotustoiminnan tavoitteellis-
52537: tion puitteissa, minkä lisäksi mm. muut kau-        ta koordinointia yleisellä tasolla toteutetaan
52538: pan keskusjärjestöt, kauppakamarilaitos sekä        mm. ulkoasianministeriön, Ulkomaankauppalii-
52539: Vientikoulutussäätiö, joka vastaa viennin ja        ton, Finnfactsin ja teollisuuden keskusjärjestö-
52540: muun kansainvälisen markkinoinnin johtamises-       jen välillä.
52541: ta, suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaavan         Suomalaisyritysten näyttely- ja messuosanot-
52542: henkilöstön kehittämisestä koulutus-, tutkimus-     tojen koordinointia toteutetaan Ulkomaankaup-
52543: ja julkaisutoiminnan avulla.                        paliiton taholta yhteistyössä mm. kaupallisten
52544:    Myös viranomaistahot, kuten ulkoasiainmi-        sihteerien, vienninedistämisen yhteistyöryhmien
52545: nisteriön kauppapoliittinen osasto, kaupallisten    ja Suomen Messujen kanssa. Suomen Ulko-
52546: sihteerien verkosto, kauppa- ja teollisuusminis-    maankauppaliitto hoitaa tiedotustoiminnan ja
52547: teriön eri osastot ja valtiovarainministeriö sekä   Suomen Messut virallisten näyttelyosastojen
52548: Suomen Pankki osallistuvat eri muodoissa vien-      teknisen toteuttamisen. Näyttelyosallistumiset
52549: ninedistämistoimintaa kannustavaan tiedottami-      tapahtuvat pääosin kauppa- ja teollisuusminis-
52550: seen.                                                teriön rahoitusavun turvin.
52551:                                                                                                   11
52552: 
52553:    Suomalaisyritysten yhteistyöhalukkuuden ke-      cif-hinnoin. Kertomusvuoden kauppatase osoitti
52554: hittämistä ja ylläpitoa edistävät Suomen Ulko-      kuitenkin lievää ylijäämää Suomelle. Kaupan
52555: maankauppaliiton yhteydessä toimivat viennin-       voidaan siis katsoa olleen suurin piirtein tasa-
52556: edistämisen yhteistyöryhmät, joita on nyt 31        painossa.
52557: kpl. Yhteistyötä kehitetään mvös yhteisin              Kertomusvuonna tapahtunut Suomen kone-
52558: myynti- ja markkinatutkimusmatkoin varsinkin        ja laiteviennin hienoinen kasvu jatkui vuonna
52559: pienen ja keskisuuren teollisuuden edustajien       1978 ja ensimmäistä kertaa ylitettiin saman
52560: kesken Ulkomaankauppaliiton, Viexpon, toimi-        alan tuonti Tshekkoslovakiasta. -         Viennin
52561: alayhdistysten jne. organisoimina sekä messu-       edistäruisponnistelut ovat edelleen suurelta osin
52562: jen virallisten yhteisosastojen muodossa.           keskittyneet vientimme rakenteen monipuolis-
52563:    Vuonna 1979 voimaantulleen käytännön mu-         tamiseen erityisesti koneiden ja laitteiden osuu-
52564: kaisesti kaupallisten neuvosten, sihteerien ja      den kasvattamisella.
52565: avustajien toimikauden pituus on pääsääntöises-
52566: ti viisi vuotta. Kaupallisten sihteerien toimis-       KEVSOS-etujen huomioon ottamista on tois-
52567: toissa työskentelevät henkilöt pyritään valitse-    tuvasti painotettu eri viranomaisyhteyksissä,
52568: maan siten, että heillä olisi hyvä asemamaan        mm. KEVSOS-sopimuksen hallintoa hoitavassa
52569: kielen taito tai muu hyväksyttävä kielitaito ja     sekakomissiossa. Tämän tuloksena ovat Tshek-
52570: että kielitaitopohja olisi mahdollisimman laaja.    koslovakian hallitustason ulkomaankauppaviran-
52571: Tämä vaatimus on eräs kaupallisten sihteerien       omaiset antaneet ulkomaankauppajärjestöille lu-
52572: valinnan peruskriteereitä.                          kuisia ohjeita ja suosituksia, joiden mukaan
52573:                                                     esimerkiksi aina tuontia suunniteltaessa on ky-
52574:    Prahan suurlähetystö. Kuten kertomuksessa        sely osoitettava myös suomalaiselle toimittajal-
52575: on todettu, johtui Suomen viennin aleneminen        le. Toisaalta ulkomaankauppaorganisaatioille on
52576: lähes yksinomaan vuoden 1976 vientitoimituk-        suositettu ns. viimeisen mahdollisuuden anta-
52577: siin sisältyneestä rehuviljaerästä. Kertomusvuo-    mista tarjouskilvassa suomalaiselle yritykselle.
52578: den vaje, 12 milj. markkaa, on paljolti tilasto-    Tämä merkitsee käytännössä ylimääräistä yh-
52579: tekninen: vienti lasketaan fob-pohjalta, tuonti     teydenottoa ennen tarjouskilvan ratkeamista.
52580: 
52581: 
52582: 
52583: 
52584:                                Oikeusministeriön hallinnonala
52585: 
52586:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta       lisyyttä, asiaa koskevaa hallituksen esitystä
52587: oikeusministeriö on esittänyt seuraavaa.            Eduskunnalle ei ole tarkoitus tässä vaiheessa
52588:                                                     antaa.
52589:                Oikeusministeriö                        Ennakkoääniä ulkomailla annettiin vuoden
52590:    V aalikustannukset. Eri vaalien vaalitoimitus-   1979 kansanedustajain vaaleissa yhteensä
52591: ten yhdistämistä ei ole perusteellisesti selvi-     26 673, joista edustustoissa 25 542 ja laivoissa
52592: tetty. Lääninvaltuuston vaalitapaa käsitelleen      1 131. VIkasuomalaisia äänesti näissä vaaleissa
52593: työryhmän mietinnössä vuodelta 1978 asiaa on        21 376 ja heidän äänistään jätettiin ottamatta
52594: käsitelty ja tehty eräitä ehdotuksia. Yhdistä-      huomioon määräajan jälkeen tulleina 123 eli
52595: mismahdollisuuden selvittäminen tapahtuu tar-       0,575 %. Oikeusministeriön syksyllä 1978
52596: koituksenmukaisimmin väliportaan hallinnon          asettaman työryhmän alkuvuodesta 1980 val-
52597: uudistamista harkittaessa.                          mistuvassa ehdotuksessa kiinnitetään muun
52598:    Äänestysajan lyhentäminen toisena vaalipäi-      ohella huomiota siihen, että ennakkoäänten
52599: vänä kahdella tunnilla siten, että vaalihuoneis-    myöhästymismahdollisuutta       nykyisestäänkin
52600: tot suljettaisiin kello 18.00, on ollut oikeus-     voitaisiin vähentää.
52601: ministeriössä esillä jo aikaisemmin eräiden tie-
52602: dotusvälineiden ministeriölle vuonna 1976 jät-        Laintarkastuskunta. Oikeusministeriö yhtyy
52603: tämän kirjelmän johdosta. Kun äänestysajan ly-      valtiontilintarkastajain kertomuksessa ja valtio-
52604: hentämisestä ei ole olemassa riittävää yksimie-     varainvaliokunnan mietinnössä esitettyyn käsi-
52605: 12
52606: 
52607: tykseen, jonka mukaan laintarkastuskunnan toi-      renssia koskevia säännöksiä voidaan lisäksi vai-
52608: mintaa on aihetta tehostaa. Osittain puutteelli-    kuttaa rangaistuksen mittaamiseen tuomioistui-
52609: sista toimitiloista johtuvat haitat voitaneen lä-   missa ja siten välillisesti vankilukuun. Muun
52610: hivuosina poistaa joko korkeimpien oikeuksien       muassa näihin kysymyksiin on otettava kantaa,
52611: tai oikeusministeriön toimitiloja koskevien jär-    kun rikosoikeuskomitean mietinnön (1976:72)
52612: jestelyjen yhteydessä. Viimeistään tällöin pyri-    pohjalta jatketaan rikoslainsäädännön uudista-
52613: tään laintarkastuskunnan käytettäväksi osoitta-     mista.
52614: maan aputyövoimaa asiain valmistelun edellyt-           Oikeusministeriö yhtyy valtiontilintarkasta-
52615: tämien toimenpiteiden hoitamista varten.            jien käsitykseen, että vankeinhoitolaitoksen
52616:                                                     keskeisin ongelma edelleen on suhteellisen kor-
52617:                                                     kea vankiluku, mikä osaltaan estää vuonna
52618:                 Tuomioistuimet                      197 5 voimaan tulleiden rangaistusten täytän-
52619:                                                     töönpanosta annetun asetuksen muutosten to-
52620:    Asunto-oikeudet. Asunto-oikeuksien tOlmm-        teuttamista täysitehoisesti. Oikeusministeriön
52621: nassa olosuhteet eivät ole kertomusvuoden jäl-      asettama työryhmä on 7. 6. 1979 jättämässään
52622: keen olennaisesti muuttuneet. Vireille tulleiden    mietinnössä (Oikeusministeriön vankeinhoito-
52623: asioiden määrä on pysynyt sillä tasolla, jore       osaston julkaisuja 7 /1979) ehdottanut eräitä
52624: se vakiintui kahden ensimmäisen, varsin vilk-       vaihtoehtoisia suunnitelmia avolaitostoiminnan
52625: kaan toimintavuoden 1974 ja 1975 jälkeen.           laajentamiseksi. Mikäli nämä ehdotukset, joista
52626: Oikeusministeriö yhtyy valtiontilintarkastajain     mainittakoon uuden 120-paikkaisen avovanki-
52627: käsitykseen, että uusien asunto-oikeuksien pe-      lan perustaminen Keski-Suomeen, toteutettaisiin
52628: rustamiseen ei tässä vaiheessa ole tarvetta.        kokonaisuudessaan, avolaitospaikkojen määrä li-
52629:                                                     sääntyisi noin 650 paikalla. Lisäämällä avolai-
52630:    V akuutusoikeus. Vakuutusoikeuden työtilan-      tospaikkoja voidaan lievittää yliasutusta sulje-
52631: teessa ei kertomusvuoden jälkeen ole tapahtu-       tuissa vankiloissa. Tällä hetkellä näyttää kuiten-
52632: nut merkittävää muutosta. Ratkaisemattomien         kin siltä, ettei avolaitostoimintaa voida laajen-
52633: asioiden määrä oli vuoden 1978 lopussa 10 618       taa niin paljon kuin rangaistusten täytäntöön-
52634: ja vuoden 1979 lopussa 10 563. Oikeusminis-         panouudistuksen yhteydessä 1970-luvulla aja-
52635: teriössä on kiinnitetty huomiota asioiden kä-       teltiin. Ensikertaisten ja rattijuopumuksesta tuo-
52636: sittelemisen jouduttamiseen vakuutusoikeudes-       mittujen määrän vähennyttyä on myös avolai-
52637: sa. Toiminnan kehittämiseksi on vuonna 1979         toskelpoisten vankien määrä pienentynyt. Lisäk-
52638: asetettu kaksi työryhmää, joista toinen uudis-      si avolaitosten tuotannon lisääminen saattaa ai-
52639: taa työmenetelmiä ja siihen liittyen päätösten      heuttaa markkinointivaikeuksia.
52640: kirjoittamistapaa sekä toinen valmistaa ehdo-
52641: tusta uudeksi asetukseksi vakuutusoikeudesta ja         Vankeinhoitolaitoksen ongelmat tulisi ensisi-
52642: työjärjestystä vakuutusoikeudelle. Oikeusminis-     jaisesti pyrkiä poistamaan alentamalla korkeaa
52643: teriössä on lisäksi käynnistetty selvitystyö va-    vankilukua eikä rakentamalla lisää vankiloita.
52644: kuutusoikeuden asemasta sosiaaliturva-asioiden      Tällä hetkellä ei kuitenkaan ole vireillä sellai-
52645: muutoksenhakujärjestelmässä yleensä.                sia lainsäädännöllisiä uudistushankkeita, joiden
52646:                                                     toteuttaminen vähentäisi vankilukua. Rikoslain-
52647:                                                     säädännön uudistuksen mahdolliset vaikutukset
52648:                                                     vankilukuun ajoittuvat aikaisintaan 1980-luvun
52649:                Vankeinhoitolaitos                    jälkimmäiselle puoliskolle eikä uudistusten vai-
52650:                                                     kutuksesta vankilukuun voida sanoa mitään var-
52651:    Vankien määrä ja rangaistuslaitospaikat. Val-    maa. Koska yliasutus ja siitä johtuvat vankein-
52652: tiontilintarkastajat katsovat 1970-luvun kehi-      hoidolliset ongelmat ovat suurimmillaan lää-
52653: tyksen osoittaneen, että rikoslainsäädännöllisin    ninvankiloissa, oikeusministeriön tavoitteena on
52654: keinoin voidaan vähentää vain ensikertaisten        käynnistää Pohjois-Karjalan uuden lääninvanki-
52655: määrää. Epäilemättä on näin, jos tarkastellaan      lan rakennustyöt Pyhäselän kunnassa 1980-lu-
52656: vain viime vuosikymmenen lainsäädännöllisiä          vun puolivälissä.
52657: muutoksia. Sitä vastoin on kyllä mahdollista
52658: vähentää myös uusijoiden määrää vankiloissa,           Vankeinhoidon kustannukset. Vankeinhoito-
52659: esimerkiksi ehdonalaista vapauttamista koske-       laitoksen menot menolajeittain kehittyivät
52660: vien säännösten muutoksilla. Supistamalla ran-      vuonna 1978 vuoteen 1977 verrattuna seuraa-
52661: gaistusasteikkoja ja muuttamalla reaalikonkur-      vasti (luvut Mmk) :
52662:                                                                                                      13
52663: 
52664:                                            Muutos%    menekkivaikeudet. Vuonna 1979 tulot ovat kas-
52665: Menolaji                   1977     1978   1977-78    vaneet tuntuvasti yleisen taloudellisen tilanteen
52666: Kulutusmenot              177.2    194.4    + 9.7     parantumisen myötä. Työtoiminnan tuotteiden
52667: Siitä                                                 menekin turvaamiseksi on tehostettu markki-
52668: - palkkaukset . . ... 96.7         103.5    + 7.0     nointia ja tuotekehittelyä. Vankeinhoitolaitok-
52669: - muut kulutusmenot 80.5            90.9    +12.9     sen tuotantokapasiteetin tehokas käyttö ja van-
52670: Siirtomenot    0   ••••   0.6.90     7.2    + 4.3     kien tarkoituksenmukainen työllistäminen edel-
52671: Sijoitusmenot ....... 47.8          59.1    +23.6     lyttävät tuotteiden tasaisen menekin turvaamis-
52672: Siitä                                                 ta lisäämällä vankiloiden työliikkeen hyväksi-
52673: - muille hallinnonaloille                             käyttöä valtion virastojen ja laitosten tavara-
52674:     tehdyt työsiirtolatyöt 39.4     46.6    +18.3     hankinnoissa. Työtoiminnan tuottavuuden ko-
52675: Menot yhteensä . . ... 231.9       260.6    +12.4     hottamiseksi on viime aikoina lisäksi kehitetty
52676:                                                       työnjohtohenkilöstön jatkokoulutusta.
52677:    Laitoksittain nettomenot vankipäivää kohti
52678: ovat olleet vuonna 1978 seuraavat tasoitettuna            Yövankilakokeilut. Yövankilakokeilu on sivii-
52679: lähimpään markkaan (suluissa luvut vuodelta           lityöjärjestelmänä vakiinnuttanut asemansa erää-
52680: 1977).                                                nä täytäntöönpanomuotona. Siviilityössä kävijöi-
52681:                                         Nettomenot    den määrät ovat rangaistusten täytäntöönpane-
52682:                                         vankipäivää   uudistuksen voimaantulon jälkeen olleet seuraa-
52683:                                         kohden, mk    vat:
52684: Helsingin keskusvankila . . . . . .    59     (57)                          1975 1976 1977 1978 1979
52685: Turun keskusvankila ....... .          63     (59)
52686: Konnunsuon keskusvankila ... .         88     (66)    Siviilityössä kävijöitä
52687: Sukevan keskusvankila . . .... . 102          (75)    keskimäärin kuukau-
52688: Riihimäen keskusvankila . . . . . .    57     (49)    dessa ............ 38 73 69 75 71
52689: Hämeenlinnan keskus- ja läänin-                       Myönnettyjä siviilityö-
52690:    vankila ................. . 105 (100)              lupia vuodessa .... 64 299 280 247 259
52691: Keravan nuorisovankila ..... . 111            (90)
52692: Helsingin lääninvankila . . . . . .    78     (71)       Yleisen työllisyystilanteen jatkuminen vai-
52693: Turun lääninvankila ........ .         80     (59)    keana on vaikuttanut siihen, että siviilityössä
52694: Mikkelin lääninvankila . . . . . .     78     (65)    kävijöiden määrässä ei ole tapahtunut merkittä-
52695: Kuopion lääninvankila ....... .        94     (78)    viä muutoksia. Vuoden 1979 aikana voidaan
52696: Vaasan lääninvankila ....... .         82     (75)    tosin todeta siviilityössä käyntiajan pidentyneen
52697: Oulun lääninvankila . . ...... .       88     (73)    jonkin verran, mihin on vaikuttanut pyrkimys
52698: Köyliön varavankila ......... . 141           (89)    lyhyiden rangaistusten suorittamiseen alusta
52699: Huittisten varavankila ....... . 121 (111)            lähtien siviilityönä.
52700: Pelson varavankila . . . . . . . . . . 71     (66)       Vankipäivän bruttohinta oli sisäisen lasken-
52701: Naarajärven varavankila ..... . 104           (66)    nan vuosiraportin 1978 mukaan 116,07 mk.
52702: Vankeinhoitolaitos keskimäärin .       87     (73)    Siviilityön menot, tulot, vankien ajankäyttö ja
52703:                                                       vankien päivittäinen keskimäärä siviilityössä
52704:    Menojen kasvuun on hintatason nousun ohel-         vv. 1976-1978 oli seuraava:
52705: la vaikuttanut uudisrakennus- ja peruskorjaus-
52706: investointien lisääntyminen sekä uuden vanki-                   Menot        Tulot   A' k'' t0.. Keskim.
52707: laosaston perustaminen Juukaan.                       Vuosi                           Jan ayt vankeja
52708:                                                                  mk           mk        mtp päivässä
52709:    Kuten valtiontilintarkastajain kertomuksessa
52710: on todettu, voidaan vankeinhoidon kustannuk-          1976         826    111 317     14 684    57
52711: sia olennaisesti vähentää lähinnä vain laitostäy-     1977      31136     182 889     22 364    87
52712: täntöönpanon määrää alentamalla. Edellvtysten         1978      62 944    218 000     20130     79
52713: luomiseksi tähän tähtääville toimenpiteille on
52714: tehostettu vapaudessa tapahtuvaa kriminaali-             Siviilityöjärjestelmää on tarkoitus edelleen
52715: huoltotyötä mm. julkisoikeudellisen Kriminaali-       kehittää ja lisätä työssäkävijöiden määrää työl-
52716: huoltoyhdistyksen toimintapisteitä lisäämällä.        lisyyden ja rangaistusten täytäntöönpanon salli-
52717:    Vankeinhoitolaitoksen työtoiminnan tuloihin        missa rajoissa ja käytettävissä olevien voima-
52718: vaikuttivat vuonna 1978 alentavasti tuotteiden        varojen puitteissa.
52719: 14
52720: 
52721:                                 Sisäasiainministeriön hallinnonala
52722: 
52723:    Sisäasiainministeriö sekä eräiltä osin valtio-         Uuden jätehuoltolainsäädännön keskeisiin
52724: neuvoston kanslia, oikeusministeriö, valtiova-         pääperiaatteisiin kuuluu jätteiden hyötykäytön
52725: rainministeriö, opetusministeriö ja sosiaali- ja       edistäminen. Jätehuoltolainsäädäntö ei kuiten-
52726: terveysministeriö ovat tällä kohtaa olevien huo-       kaan riitä ratkaisemaan niitä taloudellisia kysy-
52727: mautusten johdosta esittäneet mm. seuraavaa:           myksiä, jotka monissa tapauksissa muodostavat
52728:                                                        esteen hyötykäytön toteuttamiselle. Siksi tarvi-
52729:                                                        taan sellaisia taloudellisia ohjauskeinoja, joilla
52730:                Sisäasiainministeriö                    voidaan kansantaloudellisesti edullinen hyöty-
52731:                                                        käyttö saattaa edulliseksi myös liiketaloudelli-
52732:     Seutukaavoituskustannukset ja valtionosuus.        sesti. Niinpä liikevaihtoverotuksessa olisi jät-
52733: Seutukaavaliittojen valtionosuusjärjestelmän yk-       teitä raaka-aineena käyttävä tuotanto huomioi-
52734:  sinkertaistamista valmistellaan parhaillaan sisä-     tava siten, ettei verotus johda siihen, että hyö-
52735:  asiainministeriössä 28. 2. 197 8 valmistuneen         tykäyttöön ei ryhdytä.
52736: työryhmämietinnön pohjalta.
52737:     Päällekkäistä suunnittelua ei kaavoitushallin-        Taloudellisia ohjausmenetelmiä on periaat-
52738: nossa yleensä tapahdu, koska suunnittelu on            teessa käytettävissä useita, esimerkiksi lainat,
52739: porrastettu eri kaavatasoille. Suunnittelun toi-      ko1kotuki, avustukset, tuotemaksut, tutkimus-
52740: mivuuden lisääminen pyritään ottamaan huo-             ja kehitystoiminnan tukeminen jne. Näistä olisi
52741: mioon kaavoitushallintotoimikunnan ehdotusten         valittava kulloinkin sopivin. Niiden käyttö-
52742:  (KM 1979:16) toteuttamista harkittaessa sekä         mahdollisuudet ja käyttöön liittyvät vaikutuk-
52743: rakennuslainsäädännön       kokonaisuudistustyön      set tulisi kuitenkin selvittää tarkoin ennen
52744: yhteydessä.                                           käyttöönottoa.
52745:    Lääninsuunnittelun ja seutukaavoituksen yh-            Jätteiden hyötykäytön ja alan tutkimustoi-
52746: teistyön ja työjaon osalta on joillakin alueilla      minnan edistäminen sekä valtiovarainvaliokun-
52747: ilmennyt suunnittelutyön päällekkäisyyttä, joka       nan mietinnössä esitettyjen yksilöityjen toimen-
52748: on liittynyt toisaalta lääninsuunnittelulle annet-    pide-ehdotusten menestyksellinen toteuttaminen
52749: tuihin uusiin tehtäviin ja resurssien kasvuun         riippuu ratkaisevasti siitä, millaiset voimavarat
52750: sekä toisaalta toiminnallisluonteisten, lähinnä       asioiden valmisteluun ja toimeenpanoon on käy-
52751: aluepolitiikkaan luettavien suunnittelu- ja val-      tettävissä. Riittävien voimavarojen ohjaamiseen
52752: mistelutehtävien säilymiseen eräiden seutu-           tarkoitusta varten pyritään käytettävissä olevien
52753: kaavaliittojen toiminnassa. Ministeriö on kui-        rahoitusmahdollisuuksien puitteissa.
52754: tenkin pyrkinyt ohjeiden avulla tarkoin selvittä-         Voiteluöljyjen regenerointikysymys olisi näh-
52755: mään eri osatehtävien yhteistyövaatimukset ja         tävästi hoidettavissa antamalla taloudellista tu-
52756: eliminoimaan päällekkäisyyden.                        kea jäteöljyn keräys- ja käsittelytoimintaan.
52757:                                                       Tarvittava tuki voitaisiin saada öljysuojarahas-
52758:    Jäteraaka-aineiden talteenotto. Kysymys jättei-    tosta, jota koskevan lain soveltamisalaa tulisi
52759: den talteenotosta ja hyödyntämisestä on erittäin      laajentaa.
52760: laaja ja monitahoinen. Muuttuvatbao kaikki
52761: aineellisen tuotannon tulokset käytössä tapah-            Ongelmajätteiden käsittely ja hyödyntäminen
52762: tuvan kulumisen, pilaantumisen, syöpymisen tai        patanevat lähivuosina valtion, kuntien ja teolli-
52763: muun rappeutumisen tai hajoamisen takia jät-          suuden yhteisen ongelmajätteiden käsittelylai-
52764: teiksi. Tietyn ajallisen viiveen huomioon ottaen      tosyhtiön tultua perustetuksi syksyllä 1979.
52765: uustuotanto ja jätetuotanto ovat määrällisesti        Toimintakuntoon laitos saataneen parin kolmen
52766: yhtä suuret.                                          vuoden kuluessa.
52767:    Jäte on periaatteessa lähes aina hyödynnettä-         Liikevaihtoveron vaikutukset jätteiden hyöty-
52768: vissä uuden tuotannon raaka-aineena. Hyödyn-          käytön kannalta on tarkoitus selvittää erikseen
52769: tämismenetelmät ovat vielä puutteellisia, sillä
52770: niitä ei ole paljonkaan kehitetty. Lähes kaikista
52771: jätteistä voidaan silti sanoa, että ne ovat parasta                    Lääninhallinto
52772: uuden tuotannon raaka-ainetta niin energiata-
52773: loudelliselta, ympäristönsuojelulliselta kuin raa-      Lääninhallitusten kehittäminen. Lääninhalli-
52774: ka-aineiden säästämismerkitykseltäkin.                tuksia on pyritty edelleen kehittämään hallinto-
52775:                                                                                                   15
52776: 
52777: yksikköinä. Kehittämistyö on paljolti perustu-      kustannusten seurannan järjestämiseksi. Samal-
52778: nut lääninhallitustoimikunnan mietintöön (ko-       la työryhmän tehtävänä on ottaa huomioon
52779: miteanmietintö 1977:51). Sen ehdotusten poh-        mahdollisuudet automaattisen tietojenkäsittelyn
52780: jalta on kiinnitetty erityistä huomiota läänin-     käyttämiseen seurantatietojen käsittelyssä. Tä-
52781: hallitusten itsensä suorittamaan sisäiseen kehit-   hän liittyy myös lääninhallitusten ja lääninoi-
52782: tämistyöhön. Lääninhallituksiin on perustettu       keuksien diarioinnin uudistaminen, jossa ote-
52783: erityiset kehittämistyöryhmät tekemään tähän        taan huomioon mahdollisuudet automaattisen
52784: liittyvää selvitystyötä ja niiden pohjalta tar-     tietojenkäsittelyn hyväksikäyttöön ja diaariryh-
52785: vittavia ehdotuksia.                                mityksen sopeutumiseen korkeimman hallinto-
52786:     Keskeinen osa lääninhallitusten kehittämistä    oikeuden uudisteilla olevaan diaariryhmitykseen.
52787: on ollut lääninhallitusten organisaation tarkis-    Tämä työ puolestaan liittyy tilastokeskuksen
52788: taminen, joka on perustunut lääninhallituksen       käsitteistön kehittämiseen.
52789: organisaation kehittämistä selvittäneen työryh-
52790: män mietintöön (komiteanmietintö 1978:32).             Diaarin ja käsitteistön uudistamisen sopeut-
52791: Tältä pohjalta on lääninhallitusasetusta muutet-    taminen toisiinsa on selvitettävä oikeusminis-
52792: tu ja työjärjestykset uusittu 1. 3. 1979 lukien.    teriössä.
52793: Näin on pyritty selkeyttämään lääninhallitusten        Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittä-
52794: organisaatiota ja toimintaa. Erityistä huomiota     missuunnitelmien laadinta on käynnistetty ker-
52795: on kiinnitetty vastuusuhteiden järjestämiseen       tomusvuonna. Ensi vaiheessa asiaa selvittävät
52796: tehtävien hoidossa ja lääninhallituksen johta-      Keski-Suomen, Uudenmaan ja Oulun lääninhal-
52797: misedellytysten parantamiseen. Sisäisen hallin-     lituksiin perustetut tietojenkäsittelyn kehittä-
52798: non ja lääninsuunnittelun tehtäviä varten on        missuunnitteluryhmät. Näin laadittuja suunni-
52799: perustettu lääninkanslia. Yleisen osaston toimis-   telmia on tarkoitus käyttää jatkossa mallirat-
52800: toihin jakamattomat tehtävät on sijoitettu jo
52801:                                                     kaisuina muiden lääninhallitusten tietojenkäsit-
52802: olemassa oleviin toimistoihin ja perustettaviin     telyn suunnittelussa. Myös keskushallintotasolle
52803: pelastustoimistoihin sekä hallinto- ja elinkeino-
52804: toimistoihin kolmessa suurimmassa läänissä ja       on asetettu atk-työryhmä kartoittamaan vireillä
52805:                                                     ja suunnitteilla olevia atk-hankkeita ja yhteen-
52806: perustettavaan yleiseen toimistoon muissa lää-
52807: neissä.                                             sovittamaan niitä ajallisesti sekä laatimaan
52808:                                                     alustavan suunnitelman lääninhallitusten atk-
52809:     Organisaatiotarkistuksen yhteydessä on rat-     toimintojen kehittämisen periaatteeksi ja suun-
52810: kaisuvaltaa delegoitu välijohdolle, jota myös       taviivoiksi.
52811:  on vahvistettu lisäämällä toimistoja. Organi-
52812: saatiotarkistus vaatii vielä pitkään järjestely-       Lääninhallinnon toiminta- ja taloussuunnitte-
52813: jä lääninhallituksissa ja edellyttää myös keskus-   lua on ryhdytty kehittämään. Vuonna 1979 si-
52814: hallinnolta monenlaisia toimia mm. tätä tuke-       säasiainministeriö on asettanut lääninhallitusten
52815: van koulutuksen järjestämistä. Keskeisenä osa-      toiminta- ja taloussuunnittelun kehittämistä sel-
52816: na organisaatiotarkistuksessa on edelleen suori-    vittämään työryhmän, joka lääninhallitustoimi-
52817: tettava toimistohenkilökunnan toimirakenteen        kunnan mietinnössä esitettyjen suuntaviivojen
52818:  parantaminen.                                      ja valtiovarainministeriön yleisohjeiden perus-
52819:     Lääninkonttoreiden tehtävissä on odotetta-      teella on laatinut ensi vaiheessa ehdotuksen
52820: vissa lähivuosina muutoksia, minkä vuoksi em.       lääninhallitusten toiminta- ja taloussuunnitel-
52821: organisaatiotyöryhmä on asetettu uudelleen sel-     man rakenteeksi. Tältä pohjalta lääninhallituk-
52822: vittämään tehtävämuutosten vaikutuksia läänin-      set ovat laatineet vuosina 1981-84 koskevat
52823: hallituksen organisaatioon.                         toiminta- ja taloussuunnitelmat. Työryhmä jat-
52824:     Lääninhallitustoimikunnan ehdotuksiin perus-    kaa edelleen työtään lääninhallitusten toiminta-
52825: tuen on myös asetettu toimikunta, jonka teh-        ja taloussuunnittelun kehittämiseksi.
52826:  tävänä on lääninhallitusten toimintaa koskevan
52827:  tilastoinuin ja muun seurannan kehittäminen           Lääninoikeudet. Lääninoikeuksien verovali-
52828: sekä ehdotusten laatiminen muun muassa lää-         tusruuhkat ovat edelleen lisääntyneet. Vuoden
52829:  ninhallituksen vuosikertomuksen ja työtilastoin-   1979 lokakuun tilaston mukaan oli lääninoi-
52830: uin uudistamiseksi samoin kuin sisäisten toi-       keuksissa ratkaisemattomia valituksia seuraa-
52831:  mintasuunnitelmien toteutumisen seurannan ja       vasti:
52832: 16
52833: 
52834: Uudenmaan ................... .            13296       säännösten selkiyttämiseksi, joiden tulkinnanva-
52835: Turun ja Porin ................. .          6 553      raisuus on ollut osasyynä runsaaseen muutok-
52836: Ahvenanmaan ................. .               436      senhakuun.
52837: Hämeen ...................... .             5 465          - Valmistellaan esitys verotusmenettelyn
52838: Kymen ....................... ·             1 481      kehittämiseksi siten, että muutoksenhakuviran-
52839: Mikkelin ..................... · ·          1754       omainen päättää vain verotuksen perusteet ja
52840: Kuopion .................... · · ·          1534       että laskutoimitukset siirtyvät verohallinnon
52841: Pohjois-Karjalan ................ .           785      tehtäväksi, jossa ne suoritetaan tietokoneella.
52842: Vaasan ....................... .            4 672          - Verovalmistelun laatua parannetaan ke-
52843: Keski-Suomen ................. .            2 265      hittämällä verotoimistojen sisäistä rutiinia teh-
52844: Oulun ........................ .            4 926      tvjen selvitysten pohjalta. Myös verovelvollisten
52845: Lapin ....................... · ·             652      -ierotietouden lisäämiseen kiinnitetään huomio-
52846: Yhteensä ...................... ·          43 819      ta.
52847:                                                           - Muutoksenhakumenettelyn kehittämiseksi
52848:     Lääninoikeustyöryhmän mietinnössä on sel-          valmistellaan esitys, jossa tutkijalautakunta eh-
52849: vitetty niitä tekijöitä, jotka vaikeuttavat lää-       dotetaan muodostettavaksi pakolliseksi muutok-
52850:  ninoikeuksien toimintaa ja tehty ehdotuksia           senhakuasteeksi. Valmistelun yhteydessä kiinni-
52851:  toimenpiteistä lääninoikeuksien toiminnan pa-         tetään erityistä huomiota tutkijalautakunnan
52852: rantamiseksi ja asioiden käsittelyn jouduttami-        toimiaikaan, toimialueeseen ja siihen, tulisiko
52853: seksi. Useisiin työryhmän ehdottamiin toimen-          asettaa määräaika, jonka kuluessa lautakunnan
52854: piteisiin onkin ryhdytty.                              olisi ratkaistava asia.
52855:                                                           - Mahdollisuudet kehittää veronoikaisun
52856:     Lääninoikeustyöryhmän ehdotusten perusteel-        käyttöedellytyksiä ja tarkistaa perustevalitusme-
52857: la asetettu lääninoikeuksien lomaketoimikunta          nettelyä selvitetään.
52858: on valmistellut verovalituspäätökset ja lomak-            - Asiamiesjärjestelmän rakenne ja kehittä-
52859: keet siten, että ne on saatettu käyttöön läänin-      mismahdollisuudet selvitetään. Asiamiesten
52860: oikeuksissa 1. 1. 1980. Toimikunta on syksyn          palkkioita on jo tarkistettu 1. 1. 1980 lukien.
52861: 1979 aikana suorittanut käsittely- ja päätöslo-           - Lausuntomenettelyä kehitetään luopumal-
52862: makkeiden käytön opastusta lääninoikeuksissa.         la sivukuntien ja sivuseurakuntien kuulemisesta
52863: Lomakkeissa on erityistä painoa pantu lomak-          vähäisissä asioissa, määräämällä asiamiesten vas-
52864: keiden selkeyteen ja päätösten ymmärrettävyy-         tineille lyhyt määräaika ja tehostamalla määrä-
52865: teen. Lomakkeiden avulla voidaan nopeuttaa ve-         aikojen noudattamista.
52866: rovalitusasioiden käsittelyä lääninoikeuksissa sa-        - Atk:n hyväksikäyttöä lisätään.
52867: moin kuin uusien esittelijäiden perehtymistä              - Lomakejärjestelmää kehitetään.
52868: ko. asioiden käsittelyyn.                                 - Lääninoikeuksien työskentelyn seurantaa
52869:   Sisäasiainministeriön, valtiovarainministeriön ja   kehitetään.
52870: oikeusministeriön sekä korkeimman hallinto-               - Lääninoikeuksien esittelijätyövoimaa lisä-
52871: oikeuden yhteistyönä on 30. 1. 1980 laadittu          tään tilapäisesti.
52872: luettelo tarpeellisista toimenpiteistä kansalais-        - Lääninoikeuksien         henkilöstörakennetta
52873: ten oikeusturvan parantamiseksi veroasioissa ja       tarkistetaan perustamalla 11 lääninoikeuden sih-
52874: lääninoikeuksien verovalitusruuhkan purkami-          teerin virkaa ja Iakkauttamalla vastaava määrä
52875: seksi. Toimenpideohjelma toteutetaan yhteis-          esitteliiän toimia.
52876: työssä ministeriöiden, korkeimman hallinto-oi-           - Lääninoikeuksien toimintaedellytysten pa-
52877: keuden, lääninhallitusten ja verohallituksen          rantamiseksi hankitaan perusammattikirjallisuut-
52878: kanssa. Osa toimenpiteistä on jo käynnistynyt.        ta sekä tarpeelliset ammattijulkaisut ja konttori-
52879: Vuoden 1980 ensimmäiseen lisämenoarvioon on           koneet sekä varmistetaan lomakeuudistuksen
52880: tatkoitus sisällyttää toimenpiteisiin liittyviä ra-   edellyttämän kopioinoin järjestäminen.
52881: hoitusjärjestelyjä.                                       - Esittelijäiden palkkausta tarkistet~an vir-
52882:    Toimenpideohjelma sisältää seuraavia ehdo-         kaehtosopimusteitse ja tutkitaan mahdollisuu-
52883: tuksia verovalitusten vähentämiseksi, käsittelyn      det laajentaa kielitaitolisän maksamista lääninc
52884: nopeuttamiseksi ja lääninoikeuksien voimava-          hallituksissa.
52885: rojen lisäämiseksi:                                      - Valmistellaan       esitys   lääninoikeuslain
52886:    - Verolainsäädännön kehittämiseksi valmis-         muuttamisesta niin, että luovutaan siitä järjes-
52887: tellaan esitys niiden tuloverotusta koskevien         telmästä, jonka mukaan lääninoikeuden puheen-
52888:                                                                                                    17
52889: 
52890: johtajaksi tulee aina virassa vanhin lääninoikeu-   kunta ei pitänyt tässä vaiheessa aiheellisena
52891: dessa toimivista lääninneuvoksista. Tähän liit-     ryhtyä erillisiin toimenpiteisiin rantakaavoitus-
52892: tyen ehdotetaan perustettavaksi asteittain lää-     menettelyn osittaiseksi uudistamiseksi.
52893: ninneuvoksen, lääninoikeuden puheenjohtajana,          Sisäasiainministeriössä on hiljattain aloitettu
52894: virkoja.                                            kaavoitushallintotoimikunnan mietinnössä käsi-
52895:    - Notaarien käyttöä esittelytehtävissä lisä-     teltyjen toimenpiteiden yksityiskohtaisempi val-
52896: tään.                                               mistelu. Tässä yhteydessä tulee edelleen selvi-
52897:                                                     tettäväksi myös se, olisiko ryhdyttävä toimen-
52898:     Keski-Suomen lääninhallitus. Oikeusministe-     piteisiin eräiden osittaisuudistusten tekemiseksi
52899: riö toteaa tällä kohdalla, että Keski-Suomen        rantakaavoitusta koskeviin säännöksiin vai olisi-
52900: läänin alueen osalta on maaoikeuksien piirijaon     ko tämän kaavamuodon asema ja kaavoitusme-
52901: muuttaminen edelleen harkittavana. Vaasan           nettely kokonaisuudessaan otettava tarkastelta-
52902: maaoikeus, jonka piiriin ainakin pääosa Keski-      vaksi. Viimeksi mainittu kysymys liittyy myös
52903: Suomen läänistä olisi luontevimmin liitettävis-     jo pitkään vireillä olleeseen rakennuslainsäädän-
52904: sä, on toistaiseksi niin suuren juttumäärän työl-   nön kokonaisuudistukseen. Kokonaisuudistusta
52905: listämä, että piirijakoa koskevan ratkaisun te-     koskevissa alustavissa ehdotuksissa on esitetty
52906: kemistä on jouduttu lykkäämään. Turun maaoi-        nykyisten yksityiskohtaisten kaavamuotojen,
52907: keuden, joka on 1. 1. 1980 lukien muutettu          asema-, rakenm,1s- ja rantakaavan, korvaamista
52908: Etelä-Suomen maaoikeudeksi, toisen jaoston 1.       yhdellä kaavamuodolla, asemakaavalla, jota kos-
52909: 5. 1979 ja Itä-Suomen maaoikeuden toisen            kevat säännökset olisivat niin joustavia, että
52910: jaoston 1. 5. 1980 toteutettu vakinaistaminen       kaava soveltuisi myös ranta-alueiden suunnitte-
52911: tosin luovat edellytyksiä kaikkien asiallisten      luun.
52912: kannalta nykyistä tilannetta paremman ratkai-
52913: sun tekemiselle Keski-Suomen läänin alueen             Lapin lääninhallitus. Lapin lääniin on viime
52914:  osalta.                                            vuosina kohdistettu useita aluepoliittisia toi-
52915:     Rantakaavoituksen osalta sisäasiainministeriö   menpiteitä. Lääni on kuulunut vuodesta 1975
52916:  toteaa, että rantakaavan laatimiseen liittyy       lukien kehitysalueiden ensimmäiseen vyöhyk-
52917: eräitä sellaisia valvontamuotoja, joita ei muissa   keeseen ja nykytilanteen mukaan pääosa lää-
52918:  kaavamuodoissa ole. Asema- ja rakennuskaavan       nistä kuuluu nyt jo kehitysalueiden lisätuki-
52919:  laatimiseen verrattuna ylimääräisiä menettelyjä    alueeseen. Valtioneuvosto on edelleen peri-
52920: ovat rakennuslain 123 b §:n mukainen ranta-         aateohjeissaan investointi-, käynnistys- ja kou-
52921: kaavan tarpeellisuuden toteaminen, raken-           lutusavustuksen myöntämiseksi nimennyt yh-
52922:  nuslain 123 c § :ssä säädetty rantakaavan laati-   deksän läänin kuntaa paikka1kunniksi, joilla
52923:  jan pätevyyden toteaminen ja rantakaava-alueen     avustuksia myönnetään enimmäismääräisinä
52924:  rajauksen ennakolta hyväksyminen. Nämä me-         tai korotettuina. Vuoden 1980 avustusten
52925:  nettelymuodot on rantakaavoitusta koskevaa         käyttösuunnitelmaa vahvistettaessa ohjeita on
52926:  säännöstöä laadittaessa katsottu tarpeellisiksi    täydennetty siten, että enimmäis- ja korotetut
52927:  mm. loma-asutuksen tarkoituksenmukaisen jär-       avustukset koskevat ensi sijassa pienten ja kes-
52928:  jestämisen ja maanomistajien tasapuolisen koh-     kisuurten yritysten hankkeita. Lisäksi avustuk-
52929:  telun turvaamiseksi.                               sia myönnetään vuonna 1980 enimmäismääräi-
52930:     Rantakaavan tarpeellisuuden toteamiseen tai     sinä tai korotettuina eräissä työllisyystilanteel-
52931:  rantakaava-alueen rajauksen ennakolta hyväksy-     taan vaikeissa kunnissa, ensi sijassa pienten ja
52932:  miseen liittyvän kuulemismenettelyn tarkoituk-     keskisuurten yritysten hankkeisiin.
52933:  sena on varata niille, joiden etua tai oikeutta       Vaitioneuvosto on edelleen 3. 5. 1979 nimen-
52934:  päätös saattaa koskea, tilaisuus lausua asiasta    nyt Lapin läänistä Kemijärven ja Keminmaan
52935:  mielipiteensä.                                     kunnat teollisuuskyläpaikkakunniksi. Tällä toi-
52936:     Kaavoitushallintotoimikunta on mietinnössään    menpiteellä pyritään aktivoimaan paikkakunnan
52937:   (1979:18) kiinnittänyt huomiota rantakaavoi-      ja sen lähiympäristön elinkeinotoimintaa ja vä-
52938:  tusmenettelyn yksinkertaistamiseen. Toimikunta     hentämään työvoiman hakeutumista muualle.
52939:   katsoi kuitenkin rantakaavoituksesta saatujen        Lapin läänin erityisolosuhteet on otettu mah-
52940:  kokemusten osoittavan, että olisi kiireellisesti   dollisuuksien mukaan huomioon myös valtion
52941:  ha1kittava tämän kaavamuodon asemaa ja kaa-        työohjelmien sekä muiden alueelliseen kehityk-
52942:  voitusmenettelyä koskevien säännösten tarkista-    seen vaikuttavien määrärahojen mitoituksessa
52943:  mista kokonaisuudessaan. Tämän vuoksi toimi-       ja suuntaamisessa kullakin hallinnonalalla. Lää-
52944:  .3   168000251X
52945: 18
52946: 
52947: niin kohdistuvien toimenpiteiden järjestelmäl-        kehittämisrahaston käyttösuunnitelmaksi v.
52948: listä yhteensovittamista eri hallinnonalojen vä-      1978,
52949: lillä määrärahojen jakovaiheessa ei keskushal-            - esitys asuntohallitukselle asuntotuotanto-
52950: linnossa ole työohjelmamenettelyä lukuunotta-         määrärahojen käyttösuunnitelmaksi v. 1978,
52951: matta suoritettu. Yhteensovittaminen edellyttäi-          - esitys työvoimaministeriölle vuoden 1978
52952: si mm. määrärahojen jakamista laaja-alaisesti         työohjelmaksi ja määrärahojen käyttösuunnitel-
52953: lääneittäin jo tulo- ja menoarvioesityksessä tai      maksi,
52954: ainakin määrärahojen irroitusvaiheessa suoritet-          - esitys kauppa- ja teollisuusministeriölle
52955: tavan alueittaisen jakamisen keskitettyä seuran-      vuoden 1978 määrärahojen käyttösuunnitel-
52956: taa. Tällaista tulo- ja menoarvion laaja-alaista      maksi,
52957: etukäteisalueellistamista ei kuitenkaan ole pi-           - esitys valtioneuvostolle ja Veitsiluoto
52958: detty toteuttamiskelpoisena useiden käytännöl-        Oy:lle Kemijärven paperitehtaan rakentamisek-
52959: listen ja teknisten näkökohtien vuoksi.               si,
52960:     Lapin läänin erityisalasuhteita silmälläpitäen        - kirje Kemin sairaanhoito-oppilaitoksesta
52961: valtioneuvosto asetti 27. 11. 197 5 neuvottelu-       valtiovarainministeriölle, opetusministeriölle ja
52962: kunnan (Lappi-projektin neuvottelukunta),             ammattikasvatushallitukselle,
52963: jonka tehtäväksi annettiin tehdä selvitys Lapin           - esitys kauppa- ja teollisuusministeriölle
52964: erityisöloista johtuvista ongelmista sekä tar-        elinkeinopolitiikan organisoinniksi ja päätösval-
52965: peelliset esitykset näiden ongelmien edellyttä-      lan delegoinniksi eräissä elinkeinopolitiikan hoi-
52966: mistä toimenpiteistä. Neuvottelukunta onkin           toon liittyvissä asioissa,
52967: 11sean vuoden ajan tehnyt tehtävänsä edellyttä-           - esitys metsähallitukselle toimenpiteisiin
52968: miä esityksiä ja lausuntoja. Näistä mainitta-         ryhtymiseksi sen kehittämisjaoston tarvitsemien
52969: koon seuraavat:                                      tilojen saamiseksi Hirvaalle sekä
52970:     - esitys oikeusministeriölle vesilainsäädän-          - lausunto kaivospaikkakuntien kehittämis-
52971:  nön uudistamiseksi,                                  toimikunnalle (Kolarin kehittämisen turvaami-
52972:     - esitys metsähallitukselle yhteydenpidon         nen).
52973:  tehostamiseksi poropaliskuntiin,                         Useat neuvottelukunnan lukuisista toimenpi-
52974:     - esitys maataloustutkimuksen neuvottelu-        de-ehdotuksista ovat toteutuneet tai toteutu-
52975: kunnalle Lapin maataloustutkimuksen toiminta-         massa.
52976: edellytysten turvaamiseksi ja kehittämiseksi,             Neuvottelukunta jatkaa vielä t01mmtaansa
52977: . - esitys Lapin läänin kunnille maatilatalou-       pysyvän yritystoiminnan kehittämisorganisaation
52978: den edistystoimenpiteiksi,                           käyntiin saattamiseksi, teollisen yritystoiminnan
52979:     - esitys Koillis-Suomen piirimetsälautakun-      hankkimiseksi Lappiin, muiden elinkeinojen ke-
52980: nalle ym., että em. laatisivat ehdotuksen työ-       hittämisen edistämiseksi sekä mahdollisesti tar-
52981: voimapoliittisten epäkohtien poistamiseksi,          vittavien uusien esitysten tekemiseksi Lapin eri-
52982:     - esitys Rovaniemen työvoimapiirille nuo-        tyisoloista johtuvien ongelmien poistamiseksi.
52983: risotyöttömyyden pienentämiseksi ja yhteistyös-          Heikommin kehittyneiden alueiden erityisala-
52984: sä olemiseksi muiden asiaan vaikuttavien elin-       suhteisiin on tarkoitus kiinnittää erityistä huo-
52985: ten kanssa,                                          miota valtioneuvoston kansliassa valmisteilla
52986:     - esitys maatilahallitukselle Lappiin sovel-     olevassa uudessa aluepoliittisessa lainsäädännös-
52987: tuvien maatalousrakennusten ohjeitten tekemi-        sä. Tältäkään osin toimenpiteet eivät kuitenkaan
52988: seksi, esitys Lapin rahalaitoksille Lapin maatilo-   voi olla pelkå!stään Lapin lääniä koskevia. Se,
52989: jen kehittämistyön rahoittamiseksi,                  missä määrin Lapin läänin erityisalasuhteiden
52990:                                                      huomioon ottamista mm. määrärahojen jaossa
52991:     - esitykset vesihallitukselle ja maa- ja met-    tulevaisuudessa pystytään parantamaan, riippuu
52992: sätalousministeriölle Lapin vesikysymysten osal-     osaltaan siitä, miten hyvin aluepoliittisen lain-
52993: ta,                                                  säädännön tarkoittama alueellinen kehittämis-
52994:     ~ kannanotto tie- ja vesirakennushallituk-       suunnittelu kyetään kytkemään määrärahojen
52995: selle ja liikenneministeriölle Lapin vesikysy-       jakamiseen.
52996: myksistä,
52997:     - esitys Lapin kunnille ja vesilautakunnille,        Oulun lääninhallitus. Oulun lääninhallituksen
52998: että ne vaikuttaisivat osaltaan vesistöjaoston       tilakysymyksen ratkaisemiseksi on tehty useita
52999: muistiossa ilmeneviin esityksiin,                    esityksiä. Rakennushallitus on lähivuodet katta-
53000:        esitys maatilahallitukselle maatilatalouden   vassa · toimintasuunnitelmassaan esittänyt, että
53001:                                                                                                     19
53002: 
53003: lääninhallinnon tarpeisiin käytettäisiin maanmit-    voida pitää tarkoituksenmukaisena. Peruskou-
53004: tauskonttorin kiinteistö sekä tulevista omistus-     lun lainsäädännön kokonaisuudistusta valmistel-
53005: suhteista riippuen myös Oulun lyseon kiinteis-       lut koululakityöryhmä on ehdottanut säännök-
53006: tö. Suunnitelmassa tarkoitettujen järjestelyjen      siä muutettavaksi siten, että valtioneuvoston
53007: toteutumisajasta ei vielä ole tarkempaa tietoa.      määräämän kustannustason alapuolelle jäävät
53008: Rakennushallitus on kuitenkin lääninhallituk-        muutos- ja perusparannustyöt luettaisiin käyttö-
53009: selle ilmoittanut, että kokonaissuunnitelma          kustannuksiksi. Tällöin vapauduttaisiin pienten
53010: huomioon ottaen tullaan laajoihin ja pitkäai-        hankkeiden osalta monivaiheisesta perustamis-
53011: kaisiin vuokrauksiin suhtautumaan pidättyvästi.      suunnitteluun liittyvästä prosessista.
53012:    Peruskoulujen rakennusohjelmien käsittelyn           Huolimatta siitä, ettei rakennuslupien myön-
53013: osalta opetusministeriö on todennut, että pää-       tämisessä ole useampivuotista ennakkovaraus-
53014: asiallinen syy käsittelyn hitauteen on henkilö-      järjestelmää, vaan luvat myönnetään vuosittain,
53015: kunnan määrän ja käsiteltävien asioiden maa-         kouluhallituksen käyttöön ottaman KTS-menet-
53016: rän välinen epäsuhde. Lausunnossa esitetyt lu-       telyn ansiosta kunnille voidaan antaa varsin luo-
53017: vut rakennusohjelmien käsittelyyn liittyvien toi-    tettava tieto siitä, milloin kuntien ilmoittamat
53018: menpiteiden määrästä antavat harhaanjohtavan         hankkeet voidaan todennäköisesti rahoittaa. Jo-
53019: kuvan siitä syystä, että asiaa on tarkasteltu        kainen tiedossa oleva hanke on asetettu kiireel-
53020: virastojen sisäisen työnkulkuanalyysin kannalta,     lisyysjärjestykseen, jonka takarajana on tällä
53021: jolloin lukumäärää ovat kasvattaneet mm. sel-        hetkellä vuosi 1984. Luettelon perusteella kun-
53022: laiset toimenpiteet kuten kirjaaminen. Käsitte-      nille voidaan antaa tieto siitä, milloin sen on
53023: lyyn liittyvien toimenpiteiden lukumäärää sel-       varauduttava huolehtimaan huonetilaohjelmien
53024: laisenaan ei voida pitää perusteena tehtäväjaon      yms. asiakirjojen valmistamisesta, samoin kuin
53025: tarkoituksenmukaisuuden arvioinnissa.                siitä, missä vaiheessa kunta todennäköisesti on
53026:     Haapajärven kauppalassa sijaitsevan ala-as-      oikeutettu saamaan rakennusluvan.
53027: teen rakennusohjelman osalta on todettava, että
53028: kouluhallituksesta saadun selvityksen mukaan             Vaasan lääninhallitus. Valtiontilintarkastajat
53029: kyseessä ei ollut pelkästään kahden oven tukki-      ovat kertomuksessaan kiinnittäneet huomiota
53030: minen, vaan hankkeeseen liittyi myös huonetila-      kuntien toimintasuunnitelmien laadintamenette-
53031:  järjestelyjä.                                       lyyn ja katsoneet, että tulisi tutkia mahdolli-
53032:     Vuoden 1979 alusta voimaan astuneen kun-         suuksia tehdä suunnitelmat 2-vuotisiksi siten,
53033: nan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston         että ne uusittaisiin vain joka toinen vuosi.
53034: valtionosuuksista ja -avustuksista annetun lain      Tällä välin tulevat välttämättömät toiminnan
53035:  14 §:n 2 momentin mukaan kouluhallitus päät-        muutokset tehtäisiin toimintasuunnitelmien
53036: tää valtionosuuden ja kuoletuslainan myöntä-         muutoksilla.
53037: misestä niiden hankkeiden osalta, joiden koh-            Käsiteltävä kysymys liittyy sosiaali- ja ter-
53038: dalla ei tarvita opetusministeriön myöntämää         veysministeriön hallinnonalan lakisääteisten
53039:  rakennuslupaa, tulo- ja menoarviossa osoitetun      suunnitelmien laadintamenettelyyn. Lasten päi-
53040: määrärahan puitteissa. Kyseessä ovat sellaiset       vähoitoa, kehitysvammaisten erityishuoltoa sekä
53041:  muutos- ja perusparannustyöt, joiden normaali-      kansanterveystyötä ja erikoissairaanhoitoa kos-
53042:  hinta jää alle 500 000 markan ja pienet lisä-       kevan suunnittelujärjestelmän puitteissa laadi-
53043:  rakennukset, joiden normaalihinta jää alle          taan vuosittain viisi seuraavaa vuotta kattava
53044:  300 000 markan. Koska tähän tarkoituk-              valtakunnallinen suunnitelma, ja näihin suunni-
53045:  seen osoitetut määrärahat ovat jääneet huomat-      telmiin perustuen kunnat ja kuntainliitot laati-
53046:  tavasti pienemmiksi kuin kuntien esittämä ra-       vat vuosittain omat toimintasuunnitelmansa,
53047:  kennustarve edellyttäisi, hankkeet on jouduttu      jotka lääninhallitus vahvistaa. Sitovan suunnit-
53048:  asettamaan vuosittain kiireellisyysjärjestykseen,   telujärjestelmän luominen on ollut välttämätön-
53049:  mikä puolestaan on vaikuttanut siihen, missä        tä mm. siksi, että rakennushankkeita koskevat
53050:  järjestyksessä asiakirjat käsitellään kouluhalli-   valtionapupäätökset tosiasiassa sitovat valtion
53051:  tuksessa. Kiireellisimmiksi katsotut hankkeet,      myöhempinä vuosina myös tiettyyn käyttökus-
53052:  joille voidaan osoittaa määräraha, pystytään        tannusten valtionapujen lisäykseen. Lisäksi
53053:  käsittelemään vuosittain.                           hankkeilla on vaikutusta henkilöstön koulu-
53054:     Perustamistäitä koskevan käsittelyprosessin      tukseen ja työllisvystilanteeseen. Valtakunnal-
53055:  soveltamista hankkeen laadusta riippumatta          lisilla suunnitelmilla päätetään nykyisin inves-
53056:  kaikkiin muutos- ja perusparannustöihin ei          tointien, käyttökustannusten ja henkilöstön kas-
53057: 20
53058: 
53059: vu viidelle vuodelle, JOlsta neljää viimetsta          Tarkastuskertomuksessa mainituilta Vaikea-
53060: vuotta voidaan tarkistaa myöhemmillä suunni-        kosken piirin apulaisnimismiehen kanslian yli-
53061: telmilla.                                           määräiseltä toimistoapulaiselta ja Joutsenon ni-
53062:    Edellä mainitut näkökohdat huomioon ottaen       mismiespiirin entiseltä ulosottoapulaiselta ei
53063: ministeriön mielestä ei ole riittävän perusteltu-   korvauksia ole vielä saatu perittyä ko. henki-
53064: ja syitä lyhentää suunnitelmakautta nykyisestä      löiden varattomuuden takia.
53065: viidestä vuodesta. Sen sijaan suunnittelujärjes-       Väärinkäytästen ennalta ehkäisyssä tärkeim-
53066: telmän toimintaa on jatkuvasti pyrittävä sel-       pänä keinona voidaan pitää riittävän tehokasta
53067: kiinnyttämään ja keventämään. Lakisääteisestä       sisäistä tarkkailua. Lääninkonttorin toimesta
53068: suunnittelujärjestelmästä saatuja kokemuksia on     suoritetaan tilintekijäin ja maksupisteiden tilin-
53069: sinänsä pidettävä hyvinä. Suunnitelmien avulla      pidon ja varainhoidon tarkastukset tilisäännön
53070: on ollut mahdollista määrätietoisesti ohjata toi-   ja sen perusteella vahvistetun lääninhallituk-
53071: minnan painopisteitä ja tasoittaa sosiaali- ja      sen tiliohjesäännön edellyttämin määräajoin.
53072: terveydenhuollon palvelusten tarjonnassa maan       Säännönmukaisesti toistuvilla tarkastuksilla on
53073: eri osissa olleita suuria eroja. Suunnittelujär-    sinällään jo väärinkäytöksiä ennalta ehkäisevää
53074: jestelmä on kuitenkin hallinnollisesti muodos-      vaikutusta. Tarkastusten tarkkuutta ja tehok-
53075: tunut sekä kunnallishallinnolle että valtionhal-    kuutta pyritään lisäämään. Tässä suhteessa on
53076: linnolle tarpeettoman monimutkaiseksi. Minis-       tarkastusta suorittavien henkilöiden koulutuk-
53077: teriössä onkin valmisteltu kansanterveyslain ja     sella erittäin suuri merkitys.
53078: kunnallisista yleissairaaloista annetun lain mu-       Vaikka väärinkäytösten ennaltaehkäisyssä ul-
53079: kaisen toimintasuunnitelman sekä lasten päivä-      koapäin toisen viraston toimesta suoritettavalla
53080: hoidosta annetun lain mukaisen päivähoitosuun-      tarkastuksella on selvä ennaltaehkäisevä vaiku-
53081: nitelman vahvistamismenettelyn yksinkertaista-      tus, tulisi ennaltaehkäisyn kuitenkin rakentua
53082: mista siten, että suunnitelma vahvistettalsiin      pääsääntöisesti kunkin viraston tai laitoksen
53083: vain ensimmäisen vuoden osalta. Tällaista jär-      oman organisaation varaan. Valvonnan tehok-
53084: jestelmää sovelletaan jo nykyisin kehitysvam-       kuuteen vaikuttaa suuresti järjestelmällinen
53085: maisten erityishuollosta annetun lain mukaista      vastuun ja velvollisuuksien jako organisaatiossa,
53086: toimintasuunnitelmaa vahvistettaessa. Tähän         mihin tulisi kiinnittää väärinkäytösten ennalta-
53087: uudistukseen liittyvät lainmuutosesitykset on       ehkäisyssä erityistä huomiota.
53088: tarkoitus antaa eduskunnalle lähiaikoina. Sen          Valtiontilintarkastajat ovat todenneet, että
53089: lisäksi ministeriö on asettanut työryhmän sel-      ulosottolaitos on 1. 4. 1978 lukien siirtynyt val-
53090: vittämään suunnittelujärjestelmien kehittämi-       tiolle ja että ulosottotoimen ylin johto ja val-
53091: seen liittyviä kysymyksiä. Työryhmän eräänä         vonta kuuluu siten entistä selvemmin oikeus-
53092: tehtävänä on nykyisten lakisääteisten suunnit-      ministeriön toimialaan. Ulosottotoimen hallinto
53093: telujärjestelmien toiminnan keventämismahdol-       on kuitenkin edelleen kaksijakoinen. Toisaalta
53094: lisuuksien selvittäminen. Valtion edustajien li-    ulosottomiehinä toimivat nimismiehet ja ulos-
53095: säksi työryhmässä ovat edustettuina myös kun-       otonhaitijoina lääninhallitukset sekä toisaalta
53096: tien keskusjärjestöt. Työryhmä saanee ehdotuk-      ns. vanhoissa kaupungeissa ulosottomiehlnä
53097: sensa valmiiksi kevään 1980 aikana.                 kaupunginvoudit ja ulosotonhaltijoina maistraa-
53098:                                                     tit. Vanhojen kaupunkien ulosottolaitos tosin
53099:    Eräitä väärinkäytöksiä. Porvoon nimismies-       siirtyi 1. 4.1978 valtiolle, mutta mainittu hal-
53100: piirissä ilmenneen vanhemman konstaapelin ka-       linnon kaksijakoisuus ei vielä poistunut, vaan
53101: vallusasiassa perintätoimenpiteet ovat jatkuneet.   ulosottotoimen hallinto jakaantuu oikeusminis-
53102: Helsingin maistraatti totesi 21. 4. 197 8 anta-     teriön ja sisäasiainministeriön kesken. Ulosotto-
53103: massaan päätöksessä, että asia oli epäselvä ja      toimen ylin johto ja valvonta kuuluu ulosotto-
53104: osoitti lääninhallituksen ajamaan kannetta asian-   toimesta annetun lain (343/76) 1 §:n mukaan
53105: omaisessa tuomioistuimessa. Lääninhallitus nos-     oikeusministeriölle. Oikeusministeriö on tällä
53106: ti 29. 1. 1979 kanteen riita-asiain käsittelylle    kohdalla todennut, että ulosottotoimen organi-
53107: säädetyssä järjestyksessä asianomaista kaupun-      saation keskittäminen ja selventäminen on vält-
53108: ginvoutia vastaan sekä jutun lykkäytyessä           tämätöntä, jotta toimintaa voitaisiin tehokkaas-
53109: myös tilittävää kaupunginvoutia ja yhtä avusta-     ti johtaa ja valvoa. Ulosottotoimen organisaa-
53110: vaa kaupunginvoutia vastaan. Kanne on sittem-       tiota on viimeksi selvitetty oikeushallintokomi-
53111: min hylätty Helsingin raastuvanoikeudessa.          teassa, jonka mietinnön (1978:35) III osa
53112: Asia on vireillä Helsingin hovioikeudessa.          sisältää yksityiskohtaisen ehdotuksen yhtenäi-
53113:                                                                                                      21
53114: 
53115: sen ulosotto-organisaation luomisesta. Komi-         kokoon ylittävät keskimääräiset asumiskustan-
53116: teanmietinnöstä hankittujen lausuntojen valos-        nukset. Tasoituslainatyöryhmän ehdotusten
53117: sa organisaation aikaansaaminen on monitahoi-         pohjalta tullaan harkitsemaan toimenpiteitä,
53118: nen ja vaikeasti ratkaistava kysymys.                 joilla pyritään vaikuttamaan pääomamenojen
53119:                                                       tasaisempaan kehitykseen.
53120:                                                          Pienasuntovaltaisuutta pyritään tällä hetkellä
53121:                  Asuntohallinto                       asuntojen uustuotannossa vähentämään. Tähän
53122:                                                       vaikuttavat asuntohallituksen antamat asukkai-
53123:    Asuntopolitiikan kokonaisvaltainen kehittä-        den ja lainan saajien valintaa koskevat ohjeet.
53124: minen. Sisäasiainministeriön hallinnonalan yleis-    Niiden mukaan nuoret yksinäiset henkilöt voi-
53125: suunnitelmassa vuosille 1981-1984 ehdote-            vat vain erityisistä syistä saada kaksi huonetta
53126: taan, että asuntolainsäädännön kokonaisuudis-         ja keittiön sekä nuoret lapsettomat parit kolme
53127: tukseen liittyen selvitetään ns. tavoitelain sää-    huonetta ja keittiön käsittävän asunnon.
53128: tämistä koskevat kysymykset. Samalla olisi py-           Kysymystä nuorten asunnonhankkijoiden mah,
53129: rittävä asuntotoimen eri lohkoja koskevan lain-      dollisuuksista ostaa oma asunto pienellä oma-
53130: säädännön kokoavaan ja selkeyttävään uudista-        rahoitusosuudella on käsitelty sisäasiainministe-
53131: miseen.                                              riön asettaman ja ehdotuksensa 9. 11. 1979 jät-
53132:    Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1979 toi-      täneen omistusasuntojen rahoitustyöryhmän
53133: mikunnan, jonka tehtävänä on laatia valtioneu-       mietinnössä. Mietinnössä ehdotetut toimenpi-
53134: voston 20. 10. 1978 hyväksymän asuntopoliitti-       teet ovat parhaillaan käsiteltävinä mm. asun-
53135: sen toimenpideohjelman mukaisesti asuntoneu-         toneuvostossa ja asuntorahoituksen neuvottelu-
53136: voston valmistelun pohjalta ehdotus hallituk-        järjestelmästä annetussa laissa (411 /78) tar-
53137: sen esitykseksi asuntopoliittiseksi tavoitelaiksi,   koitetuissa neuvotteluissa.
53138: jossa säädettäisiin muun muassa asumisen vä-             Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1979 toi-
53139: himmäistasosta ja sen turvaamisesta sekä asun-       mikunnan, jonka tehtävänä on tehdä ehdotuk-
53140: to-olojen kehittämisestä. Toimikunnan tulee li-      set tarpeellisiksi toimenpiteiksi riittävän vapaa-
53141: säksi laatia suunnitelma erillisten asuntopoliit-    rahoitteisen vuokra-asuntokannan turvaamisek-
53142: tisten toimenpidelakien uudistamiseksi ja säätä-     si. Valtion lainoittamien vuokra-asuntojen tuo-
53143: miseksi sekä tätä koskeva aikataulu. Toimikun-       tantotarve määritellään vuosittain valtion tulo-
53144: nan määräaika päättyy 31. 12. 1980.                  ja menoarvion sekä asuntolainamäärärahojen
53145:    Asuntojen ja asuinympäristön laatua pyritään      käyttösuunnitelman laatimisen yhteydessä.
53146: kohottamaan kiinnittämällä lisääntyvää huomio-
53147: ta asumisviihtyvyyteen, turvallisuuteen ja lapsi-        Energiansäästö asuinrakennuksissa. Valtion-
53148: ystävällisyyteen. Uusien asuntoalueiden raken-        tilintarkastajain kertomuksessa on todettu, että
53149: tamisen sijasta pyritään vanhojen alueiden täy-       vuosittaisesta energiankulutuksesta asuinraken-
53150: dennysrakentamiseen ja niiden elinkelpoisuuden        nusten osuus on noin 20 % (50 teravattitun-
53151: säilyttämiseen. Hallinta- ja lainoitusmuodosta        tia ja n. 2 miljardia matkkaa) . Kauppa- ja teol-
53152: riippumatta lisätään pientalotyyppisten kohtei-      lisuusministeriön asettaman energiansäästötoimi-
53153: den lainoittamista siten, että niiden osuus suun-     kunnan rakennusjaostossa on arvioitu, että vas-
53154: nittelukauden lopulla on noin kolme neljäsosaa       taava luku on 1980-luvun alussa 60 TWh ja
53155: tuotetuista asunnoista. Myös kerrostalotuotan-        vuosikymmenen lopussa ilman säästötoimenpi-
53156: nossa pyritään suosimaan pienimuotoisia ja ym-       teitä ja nykyistä uudisrakentamistapaa noudat-
53157: päristöön hyvin sopeutuvia taloja.                    taen 70 TWh. Jaostossa on niinikään arvioitu,
53158:    Asumiskustannuksiin vaikuttaa yhä enemmän         että asetettaessa ensi vuosikymmenen säästöta-
53159: energian hinnan nousu. Tästä syystä pyritään         voitteeksi vuoden 1990 ennakoidun kulutuksen
53160: siitä aiheutuvaa kustannuspainetta hillitsemään       säilyttäminen 1970-luvun lopun kulutustasolla
53161: edistämällä kaikkia toimenpiteitä, joilla voidaan    tarvittaisiin yhteensä 1,6 miljardin markan vuo-
53162: vähentää energian kulutusta. Kansantaloudelli-       tuiset investoinnit. Vuosittaisista investoinneis-
53163: sesti ja asuntopoliittisesti ei kuitenkaan ole pe-   ta miljardi m9Jrkkaa olisi kohdisDettava ole-
53164: rusteltua syytä yleisesti alentaa kaikkien asu-      massaolevaan rakennuskantaan ja 0,6 miljardia
53165: miskustannuksia, mutta valtion tukitoimin tu-        markkaa uustuotantoon. Investoinnit kohdis-
53166: lee voida vaikuttaa niiden perheiden asumis-         tuisivat vaipan, ikkunoiden, ilmanvaihdon ja
53167: kustannuksien alentamiseen, joiden asumiskus-        lämpimän käyttöveden energiatalouden paran-
53168: tannukset suhteessa tuloihin, varallisuuteen ja      tamiseen. Lisäksi eräät uudet ratkaisut (huo-
53169: 22
53170: 
53171: neistokohtainen lämmön ja lämpimän veden           periaatteessa tehty mahdolliseksi kaikkien asun-
53172: mittaus, lämpöpumpun ja aurinkoenergian hy-        tojen peruskorjaamisen lainoitus talotyypistä ja
53173: väksikäyttö) tulisivat 1980-luvun lopulla ylei-    hallintamuodosta riippumatta. Koska asunto-
53174: seen käyttöön.                                     osakeyhtiötalojen ja ns. moniomistajaisten talo-
53175:    Erityisesti jaosto on ehdottanut säästömoti-    jen lainoittamisessa on kuitenkin eräitä melko
53176: vaation lisäämistä tiedotustoiminnalla, valtion    vaikeasti ratkaistavia ongelmia, lain soveltami-
53177: korjaustuen laajentamista, koulutuksen ja neu-     nen on aluksi rajoitettu koskemaan vain valtio-
53178: vonnan lisäämistä sekä tutkimus- ja tuotekehit-    neuvoston erikseen nimeämiä kokeilualueita.
53179: telytoiminnan tehostamista.                        Saatavien kokemusten perusteella tullaan myö-
53180:    Jaoston ehdottama säästöohjelma työllistäisi    hemmin harkitsemaan lain soveltamisen ulotta-
53181: arvion mukaan vuosittain noin 20 000 henkeä.       mista koko maata koskevaksi.
53182: Energian tuonnin arvon väheneminen olisi jaos-        Ns. erillisten lämmityslaitosten ja lämmön-
53183: ton arvion mukaan v. 1990 1,5 miljardia mark-      siirtoverkostojen rakentamista ja laajentamista
53184: kaa. Asuinrakennuskannan keski-ikä vastaavasti     varten on vuonna 1979 myönnetty lainoja kaik-
53185: pidentyisi 10 % :lla.                              kiaan noin 4 3 milj. markkaa. Asuntolainojen
53186:    Asuntojen energiataloutta edistävää korjaus-    vuoden 1980 käyttösuunnitelmassa on tarkoi-
53187: toimintaa on viime vuosina pyritty lisäämään       tusta varten varattu 44 milj. markkaa ja tämän
53188: voimakkaasti valtion tuen avulla. Vnonna 1978      lisäksi asuntotuotantolain mukaisia korkotuki-
53189: osoitettiin valtion varoista 40 milj. markkaa      lainoja 16 milj. markkaa.
53190: käytettäväksi avustuksina asuntojen ja asuinra-       Kauko- ja aluelämmitysinvestointeja on py-
53191: kennusten energiataloudellisiin korjauksiin.       ritty lisäämään myös myöntämällä valtion va-
53192: Vuoden 1980 alussa tästä siirtomäärärahasta        roista korkotukea niiden rahoittamiseen ote-
53193: oli kuntien toimesta myönnetty noin 30 milj.       tuille lainoille myös muutoin kuin asuntotuo-
53194: markkaa, jolla oli avustettu kaikkiaan 38 000      tantolain nojalla. Lämmityslaitosinvestointien
53195: asunnon korjaamista tai kaukolämpöön liitty-       korkotuesta annettu laki (836/79) mahdollis-
53196: mistä. Vastaavaan tarkoitukseen on vuonna          taa korkotuen myöntämisen niille rahalaitoslai-
53197: 1979 osoitettu 150 milj. markan määräraha.         noille, jotka otetaan tai on otettu 1. 9. 1978-
53198: Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa on niin-         31. 12. 1980 välisenä aikana aloitettavien läm-
53199: ikään myönnetty 170 milj. markan määräraha         mityslaitosinvestointien rahoittamiseen. Korko-
53200: asuntojen energiataloudellista korjaamista var-    tuen piiriin hyväksyttävien luottojen enimmäis-
53201: ten.                                               määräksi on tulo- ja menoarviossa hyväksytty
53202:    Asuntotuotantolain mukaisin peruskorjaus-       vuosina 1978 ja 1979 yhteensä enintään 60
53203: lainoin lainoitettiin vuonna 1978 noin 2 400       milj. markkaa ja vuonna 1980 enintään 50 milj.
53204: omakotitaloa ja 500 vuokra-asuntoa (vuonna         markkaa.
53205: 1977 2 350 omakotitaloa ja 550 vuokra-asun-
53206: toa). Vuonna 1979 tavoitteena oli 5 000 asun-         Asuntojen myymättä jääminen. Myymättä
53207: non peruskorjaaminen valtion asuntolainan tur-     jääneiden asuntojen määrä valtion lainaittamas-
53208: vin. Vuonna 1980 pyritään vastaavasti 6 000        sa tuotannossa on suhteessa koko tuotantoon
53209: peruskorjattavan asunnon asuntolainoittami-        pieni, eikä sitä nykyisellään pidetä ongelmalli-
53210:  seen.                                             sena. Vertailun vuoksi mainittakoon, että valta-
53211:    Peruskorjauslainoituksen lisäämisessä on on-    kunnallisessa asunto-ohjelmassa (VAO) vuosil-
53212: gelmalliseksi osoittautunut se, että lainahake-    le 1976-1985 asetettiin tavoitteeksi 2% suu-
53213: musten määrä ei ole kasvanut toivotulla tavalla.   ruinen asuntovarauma, jotta asuntojen hinta-
53214: Tämän vuoksi on erityisesti vuonna 1979 li-        taso ei kysyntäpaineen vuoksi pyrkisi nouse-
53215: sätty tuntuvasti peruskorjaustoimintaan ja sen     maan. Vuoden 1977 lopun tilanne, jonka mu-
53216: lainoitukseen liittyvää tiedottamista. Tiedotus-   kaan myymättömiä asuntoja oli vajaat viisisataa
53217: toimintaa on myös vuonna 1980 tarkoitus te-        kappaletta vastaa n. 1,6 % osuutta ko. vuoden
53218: hostaa tuntuvasti.                                 valtion lainoittamien uusien asuntojen määräs-
53219:    Peruskorjauslainoituksen lisäämise11 eräänä     tä ja vajaat 1 % koko tuotannosta. Näin ollen
53220: esteenä on se, että lainoitus ulottuu voimassa-    myymättömien asuntojen määrää ko. ajankoh-
53221: olevan asuntotuotantolain mukaan tällä hetkellä    tana voidaan valtakunnallisesti ottaen pitää nor-
53222: vain omakotitaloihin ja vuokrataloihin. Vuoden     maalina.
53223: 1979 helmikuun alusta tuli voimaan laki asun-         Asuntojen myymättä jäämistä selvitettäessä
53224: tojen perusparantamisesta (34/79), jossa on        tulisi lukumäärän ohella kiinnittää huomiota
53225:                                                                                                       23
53226: 
53227:  myös siihen aikaan, jonka asunnot ovat olleet        Valmistelussa on lähdetty siitä, että rikosten
53228:  myymättä valmistumisensa jälkeen. Tästä voi-         ehkäiseminen ja selvittäminen sekä yleisen jär-
53229:  daan päätellä enemmän paikkakunnan asunto-           jestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen ovat
53230:  tilanteesta kuin pelkästään kappalemääriä tar-       poliisin tehtäviä. Vartioimisliikkeiden valvon-
53231:  kastelemalla. Muutaman kuukauden pituista            taa ei voitane järjestää yhtä tehokkaasti kuin
53232:  myyntiaikaa voidaan nykyisellään pitää normaa-      poliisin valvontaa. Näin ollen on todettava,
53233: lina valtion lainoittaman tuotannonkin koh-          että vartioimisliikkeiden toiminta poliisin toi-
53234:  dalla.                                              mintaa täydentävänä järjestelmänä voi tulla ky-
53235:     Mitä tulee asuntotuotannon asuntotyyppija-       symykseen vain yksityisen hallinnassa olevalla
53236:  kauman ja asunnontarvitsijoiden kokojakautu-        kiinteistöllä, alueella tai laitoksella taikka muul-
53237:  man vastaavuuteen, voidaan todeta, että kysyn-      la yksityisellä paikalla tahi yleisellä paikalla,
53238:  tä kohdistuu usein esim. hintasyistä pienempiin     jolla oleskelua viranomainen on erityisesti ra-
53239: asuntoihin kuin asuntopoliittisesti olisi tarkoi-     joittanut.
53240:  tuksenmukaista. Kun maamme asuntokanta ny-              Vartioimisliikkeiden toiminnalla ei saa vaa-
53241:  kyisellään on huomattavan pienasuntovaltaista,      rantaa kansalaisten perusoikeuksia, joten varti-
53242: on asuntohallitus katsonut tarpeelliseksi keski-     joiden ja muiden näiden liikkeiden palveluk-
53243: pinta-alamääritykset, jolla pyritään asuntokan-      sessa olevien oikeudet ja velvollisuudet on riit-
53244: nan keskimääräisen huoneistokoen kasvattami-         tävästi määriteltävä.
53245: seen ja siten asumistason parantamiseen.                 Vartioimisliiketoimi on tarkoitus ehdottaa
53246:     Erityisesti henkilökohtaisen asuntolainoituk-    siirrettäväksi kauppa- ja teollisuusministeriön
53247: sen kohteiksi hyväksyttyjen asunto-osakeyhtiö-       hallinnonalalta sisäasiainministeriön hallinnon-
53248: talojen osalta on todettava, että aikaisemmin        alalle edellä mainituista syistä.
53249: noudatettu menettely, jossa osa huoneistoista
53250: oli myytävä vapaarahoitteisesti, johti usein näi-       Korttelipoliisikokeilut. Sisäasiainministeriön
53251: den asuntojen myymättäjäämiseen. Em. rajoi-           18. 4. 1979 asettama korttelipoliisityöryhmä,
53252: tuksesta luovuttiin vuoden 1977 jälkeen juuri        jonka tehtävänä oli laatia esitys korttelipoliisi-
53253: asuntojen myynnissä ilmenneiden vaikeuksien          toiminnan tavoitteista ja toimintaperiaatteista,
53254: vuoksi. Paikkakuntakohteisten asuntojen myyn-        jätti mietintönsä 30. 11. 1979. Työryhmän te-
53255: tivaikeuksien vuoksi muutettiin myös asunto-         kemien ehdotusten jatkokäsittely on käynnissä.
53256: tuotantoasetusta niin, että asuntolainaa on mah-     Kokeilutoimintaa jatketaan edelleen ja se pyri-
53257: dollista hakea osakkeiden hankkimista varten         tään voimavarojen mukaan keskittämään lähin-
53258: vielä vuoden kuluttua talon valmistumisesta,         nä häiriöalttiille alueille. Työryhmän esitysten
53259: hakuajan oltua aikaisemmin enintään kuusi            ja kokeilutoiminnan tulosten perusteella minis-
53260: kuukautta.                                           teriö tulee antamaan yleiset ohjeet kortteli- ja
53261:     Edelleen on todettava, että myyntivaikeuksia     aluepoliisi toiminnasta.
53262: on esiintynyt lähinnä kerrostaloissa, kun taas
53263: kysyntä on selvästi painottunut pientalotuotan-         Selviämisasemakokeilu. Vuoden 1978 tulo-
53264: toon. Asuntohallitus onkin lainoituksessa sel-       ja menoarvioesitykseen liittyi alunperin esitys
53265: västi viime vuosina ryhtynyt suosimaan pien-         poliisilain muuttamisesta siten, että poliisin säi-
53266: taloja VAO:ssa edellytetyn mukaisesti. Tämä          löönottamilta päihtyneiltä perittäisiin säilössä-
53267: osaltaan vähentää tyhjien asuntojen määrää.          pitomaksu. Esitys peruutettiin lisäselvityksien
53268:                                                      hankkimista varten. Sel viämisasemakokeiluun
53269:     Paikkakuntakohtaisesti asuntojen kysynnässä      ei ole myönnetty määrärahaa valtion vuoden
53270: ja tarjonnassa saattaa olla suuriakin eroja. Näi-    1980 tulo- ja menoarviossa. Lahden kaupungin
53271: den eroavaisuuksien huomioonottamiseksi tulee        rahoittamana toimintaa on kuitenkin voitu jat-
53272: asuntohallitus kehittämään lainoitusmenettelyä       kaa kuluvana vuonna. Vuoden 1980 ensimmäi-
53273: siten, että asuntomarkkinatilanne nykyistä suu-
53274:                                                      sessä lisämenoarvioesityksessä on ehdotettu
53275: remmalla painolla otetaan huomioon.
53276:                                                      määrärahaa selviämisasemakokeilun jatkamisek-
53277:                                                      si valtion toimesta 1. 7. 1980 lukien. Selviämis-
53278:                                                      asemalle säilöönotetun hoitomaksu vahvistettiin
53279:                   Poliisitoimi
53280:                                                      29. 4. 1980 annetulla asetuksella (302/80).
53281:   V artiointitoiminta.     Sisäasiainministeriössä      Muonion nimismiespiiri. Poliisimiesten mää-
53282: valmisteltava vartioimisliikelakiehdotus on tar-     rää ei kertomusvuoden jälkeen ole voitu Muo-
53283: koitus antaa eduskunnalle kevään 1980 aikana.        nion nimismiespiirissä lisätä. Poliisimiesvahvuus
53284: 24
53285: 
53286: ei Muonion nimismiespiirissä ole Lapin läänin           vittämään mahdollisuudet terveydellisistä syistä
53287: heikoimpia ja mm. pitkistä välimatkoista aiheu-         työkykynsä menettäneiden rajavartijoiden si-
53288: tuvat hankaluudet ovat ongelmana useimmissa             joittamiseksi sairaseläkkeelle.
53289: läänin poliisipiireissä.
53290:    Piirin toimistohenkilöstöä on voitu lisätä yh-          Lapin rajavartiosto. Rajavartiolaitoksen esi-
53291: dellä toimistoapulaisella, joka on saatu käytet-        kunta on viime vuosien tulo- ja menoarvioehdo-
53292: täväksi puhelinvirkailijoiden uudelleensijoitta-        tuksissaan pyrkinyt korottamaan moottoriajo-
53293: misen johdosta.                                         neuvojen hankintamäärärahan kaluston luku-
53294:    Poliisimiehet pyritään vapauttamaan ulosot-          määrän ja sen taloudellisen käyttöiän mukaisen
53295: toapulaisen tehtävistä kokonaan sitä mukaa,             uudistusrytmin edellyttämälle tasolle (noin 3
53296: kun siihen avautuu mahdollisuuksia.                     mmk/v). Tältä osin määrärahatilanteessa onkin
53297:                                                         tapahtunut kehitystä, mutta valitettavasti vielä-
53298:                                                         kään ei olla tavoitteessa, ja tästä syystä on
53299:                  Rajavartiolaitos                       jatkuvasti pidettävä käytössä myös yli-ikäisiä
53300:                                                         moottoriajoneuvoja. Samoin ovat niukat mää-
53301:    Kainuun rajavartiosto. Rajavartiolaitoksen           rärahat rajoittaneet myöskin alueellisten (mm.
53302: esikunta on tietoinen siitä, että osa (noin 50)         Lapin) erityisolosuhteiden huomioonottamis-
53303: rajavartioista ei täytä terveydellisistä syistä raja-   mahdollisuuksia hankintoja suunniteltaessa.
53304: vartiopalvelukseen sijoitettavalle asetettuja vaa-
53305: timuksia. Sitävastoin rajavartijain ikääntyminen           Pohjanlahden merivartiosto. Valtiontilintar-
53306: ei ole esteenä hyvällä palvelukselle siitä syystä,      kastajat katsovat, että henkilöstön käyttöä ke-
53307: että rajavartijain eläkeikää (50 vuotta) määri-         hitettäessä tulisi Pohjanlahden merivartioston
53308: tettäessä on otettu huomioon rajavartiopalve-           osalta selvittää myös eräiden merivartioasemien
53309: luksen aiheuttamat fyysiset rasitukset.                 lakkauttamis- ja siirtomahdollisuudet. Samoin
53310:    Rajavartiolaitoksessa on pyritty sijoittamaan        tulisi selvittää vartioston materiaalin varastoin-
53311: jo vuosikymmenien ajan sairauden vuoksi raja-           tijärjestelmän keski ttämismahdollisuudet.
53312: vartiopalvelukseen kykenemättömiksi tulleet ra-            Rajavartiolaitoksen esikunta yhtyy valtionti-
53313: javartijat muihin tehtäviin. Valitettavasti tällai-     lintarkastajain näkemykseen materiaalivarasto-
53314: sia tehtäviä on rajoitetusti, ja kun toisaalta          jen keskittämistarpeesta. Tätä tarkoittava sel-
53315: usein myös näidenkin tehtävien hoidossa vaa-            vitystyö on aloitettu.
53316: ditaan hyvää fyysistä kuntoa, ei ongelmaa ole              Merenkurkun alueen merivartioasemien sijoi-
53317: voitu ratkaista tyydyttävällä tavalla.                  tuskysymys on myös tutkittavana. Päämääränä
53318:    Rajavartiolaitoksen esikunta tulee ottamaan          on pyrkimys nykyistä toimintakykyisempiin
53319: asiassa yhteyden valtiovarainministeriöön ja sel-       asemiin.
53320: 
53321: 
53322: 
53323: 
53324:                                 Puolustusministeriön hallinnonala
53325: 
53326:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-          ty toisen parlamentaarisen puolustuskomitean
53327: ta puolustusministeriö on esittänyt mm. seuraa-          (II PPK) esittämissä suosituksissa. Suurimmat
53328: vaa.                                                    puutteet kohdistuvat teknilliseen henkilöstöön
53329:               Puolustusministeriö                       ja värvättyihin. Näiden osalta on uusien virko-
53330:                                                         jen ja toimien lisäys vuosina 1977-1980 ollut
53331:   Maanpuolustusmenot ja puolustusvalmius.               seuraava:
53332: Henkilöstön lisätarpeen esityksissä on pitäydyt-
53333: 
53334:                                                                                                  II PPK:n
53335:                                                             1977     1978     1979    1980        suositus
53336: Teknillinen henkilöstö ...............•....                 40         9      14       20       50/vuosi
53337: Värvätyt ........ - .................... .                  25                50                75/vuosi
53338:                                                                                                    25
53339: 
53340:    Teknisen henkilöstön tarve kohdistuu paa-         teknistä henkilöstöä yhteensä 240 (71 insinöö-
53341: osin uuden kaluston käyttöönottoon ja huol-          riä ja 169 teknikkoa) .
53342: toon, kun taas värvättyjen tarve varusmiesten           Edellä esitettyjen avaintehtävien hoitajien
53343: vapauttamiseen komennustehtävistä koulutuk-          vajausta ei ole sanottavasti pienentänyt samana
53344: seen. Molempien ryhmien yhteisinä tehtävä-           ajanjaksona (1977-80) saadut muut uudet
53345: alueina ovat valvontaan ja turvallisuuden yllä-      virat, toimet tai tehtävät, koska ne ovat koh-
53346: pitoon liittyvät tehtävät.                           distuneet sellaisille tehtäväalueille, missä hen-
53347:    Henkilöstöpuutteen suurempien haittojen           kilöstön tarve ei ole ollut yhtä välttämätön.
53348: poistamiseksi on puolustusministeriön hallin-        Näin ollen on henkilöstöpuute teknisen · kalus-
53349: nonalan toiminta- ja taloussuunnitelman perus-       ton käyttöönotossa ja huollossa sekä valvonnas-
53350: suunnitelmassa esitetty 200 työllistämisvaroin       sa ja turvallisuuden vartioinnissa edelleen polt-
53351: palkatun nuoren tehtävän muuttamista värvä-          tava ongelma.
53352: tyiksi (100/1981 ja 100/1982). Kehittämis-
53353: suunnitelmassa on esitetty uuden kaluston              Varusmiesten määrä tulee vuosittain vähene-
53354: käyttöönottoa ja huoltoa varten palkattavaksi        mään oheisen taulukon mukaisesti:
53355: 
53356:                                    1978    1979      1980   1981    1982   1983   1984    1985   1986
53357: Varusmiehiä (1 000)     ..... .      41      36      36     36      36      36     35      35      33
53358: 
53359:     Puolustusvalmiuden säilyttämiseksi tulisi va-    keet tulevat loppuunsaatetuiksi, kehittämisen
53360: rusmiesmäärän väheneminen kompensoida lisää-         pääpaino siirtyy maavoimiin.
53361: mällä reserviläisten kertausharjoituksia. II PPK
53362: edellyttikin kertausharjoitettavien määrän lisää-       Maavoimien organisaation kehittäminen.
53363: mistä 29 OOO:sta vuosittain 3 OOO:lla vuosina        Maavoimien rauhanajan organisaation kehittä-
53364: 1977-81. Kertausharjoitusten lisäys voidaan          misohjelma (MARO-ohjelma) on edennyt to-
53365: tänä ajanjaksona toteuttaa ensimmäisen kerran        teuttamisvaiheeseen. Puolustusministeriön vah-
53366: vasta vuonna 1980.                                   vistamat joukko-osastojen kokoonpanot ja m;;ä-
53367:     Puolustusvoimien tarpeet edellyttävät ker-       rävahvuudet tulivat voimaan 1. 10. 1979. Ko-
53368: tausharjoitustason nostamista nykyisestä yli         koonpanomuutosten edellyttämät toimenpiteet
53369: kaksinkertaiseksi. Nykytilanteessa liikekannalle-    ovat käynnissä.
53370: panossa joudutaan kutsumaan palvelukseen val-           Näkyvimmät muutokset ovat seuraavat:
53371: taosin sellaisia reserviläisiä, joilla on vain va-      - Jääkäriprikaati perustettiin Sodankylään,
53372: rusmiehinä monia vuosia sitten saatu koulutus.          - Karjalan tykistörykmentti siirtyi Lap-
53373:     Ikäluokkien edelleen pienentyessä suunnitte-     peenrannasta Vekaranjärvelle,
53374: lukukaudella 1981-86 edellä olevan taulukon             - pioneerikomppania siirtyi Kajaanista So-
53375: mukaisesti varusmieskoulutuksen laajuus supis-       dankylään,
53376: tuu noin 1 ,5 milj. varusmieskoulutuspäivällä eli       - urheilukomppaniat siirtyivät Kajaanista
53377: rahassa mitattuna noin 36 milj. markalla. Kun        ja Santahaminasta Lahteen sekä
53378: 3 000 reserviläisen kertausharjoittaminen mak-
53379: saa noin 3 milj. markkaa vuodessa, tarjoaa va-          - rannikkotykistön reservialiupseerikouluis-
53380: rusmiesmäärien supistuminen mahdollisuuden           ta siirtyivät koulut Isosaaresta Upinniemelle
53381: kertausharjoitusten lisäämiseen 36 000 reservi-      ja Janhualta Kuuskajaskariin.
53382:  läisellä.                                              Kehittämisohjelman mukaisesti perustettiin
53383:     Pääesikunnan tekemät käyttö- ja kunnossa-        kertausharjoituskoulutusta varten runko-organi-
53384:  pidon määrärahaehdotukset ovat olleet perus-        saatio. Kolmeen prikaatiin muodostettiin ker-
53385:  teltuja, mutta varoja ei ole voitu myöntää eh-      tausharjoituspataljoonan runko-osa ja eräisiin
53386:  dotusten mukaisesti. Supistukset ovat olleet        joukko-osastoihin perustettiin kertausharjoitus-
53387:  noin 10 % :n suuruusluokkaa. Tämä summa on          komppanioiden runko. Sen lisäksi vahvennettiin
53388:  edustanut juuri sitä marginaalierää, jonka puut-    joukko-osastojen kertausharjoituksia suunnitte-
53389:   tuminen aiheuttaa tuntuvia haittavaikutuksia.      levaa henkilöstöä.
53390:      Puolustusvoimien toiminta- ja taloussuunni-        Varusmiesten irroittamiseksi koulutukseen
53391:  telmassa kauden 1981-86 loppuvuosina, kun           toisarvoisista tehtävistä ei ole saatu lisätoimia
53392:  ilmavoimien keskeiset perus- ja uusintahank-        muualle kuin vartiotehtäviin. Värvättyjen Ji.
53393:  4 168000251X
53394: 26
53395: 
53396: säys vuonna 1979 oli kaikkiaan 50. Tilapäi-            Suomen lennonvarmennuskeskuksen ja Rova-
53397: sesti on puutetta voitu korjata nuorten työllis-       niemen uuden lennonjohtorakennuksen suunnit-
53398: tettävien avulla, joiden varaan ei kuitenkaan          telua varten.
53399: pitempiaikaista suunnittelua voida laskea.                Lentokaluston huolto- ja korjaustoiminnassa
53400:    Kertausharjoituskoulutus on pysynyt vuosina         on kotimaisen teollisuuden tiedon ja taidon ke-
53401: 1976-1979 29 000 reserviläisen tasolla. Vuon-          hittämiseksi ja osittain alan resurssien kuormit-
53402: na 1980 kertausharjoitettavien reserviläisten          tamiseksi suurin osa pitkäaikaisista huolloista
53403: määrä tulee valtion tulo- ja menoarvion mukai-         keskitetty alan teollisuudelle. Tällöin on pää-
53404: sesti lisääntymään 3 000 miehellä. Tavoitteena         linjana ollut hyödyntää maassa jo valmiina tai
53405: olisi noin 81 000 miehen kouluttaminen ker-            lähes valmiina olevia resursseja. Huolto- ja kor-
53406: tausharjoituksissa vuosittain.                         jaustyön kotimaisuusastetta on pyritty nosta-
53407:                                                        maan, vaikka se ei mloudell!isessa mielessä oJ.e-
53408:     Yhteistoiminta siviilisektorin kanssa. Vuoden      kaan aina edullisinta, johtuen vähäisestä kalus-
53409:  1979 lopulla annettu hallituksen esitys Edus-         tomäärästä.
53410:  kunnalle laiksi puolustusvoimien virka-avusta            Ilmavoimien torjuntahävittäjien, suihkuhar-
53411: poliisille tähtää osaltaan yhteistoiminnan kehit-      joituskoneiden ja alkeiskoulukoneiden huol-
53412: tämiseen siviilisektorin kanssa.                       to- ja korjaustoiminta on keskitetty Valmet
53413:                                                        Oy:lle. Kuljetuskoneiden huolto- ja korjaustoi-
53414:     Kalusto- ja laitehankintojen yhteistoiminnasta     minnat hoitaa keskitetysti Kar-Air Oy.
53415: voidaan todeta, että merivoimat käynnisti vuon-
53416: na 1975 valtionhallinnon alusteknillisen yhteis-
53417:  toimintakehittelyn. Neuvotteluun kutsuttiin              V amsmiesten terveydenhuolto. Puolustusvoi-
53418: kaikki ne piirit, joiden oletettiin olevan asiasta     mien sairaaloiden varustetasoa on käytettävissä
53419: kiinnostuneita. Tällaisia olivat sisäasiainminis-      olevan määrärahan puitteissa parannettu hank-
53420: teriön poliisiosasto, merenkulkuhallitus, tie- ja      kimalla mm. Keskussotilassairaala 1 :n labora-
53421: vesirakennushallitus, tullihallitus, raj avartiolai-   torioon automaattinen entsyymianalysaattori.
53422: toksen esikunnan meriosasto, valtiovarainminis-        Lisäksi tarkoituksena on perustaa ko. sairaa-
53423: teriön järjestelyosasto ja valtion hankintakes-        laan erityinen valvontayksikkö leikattujen ja
53424: kus.                                                   vaikeasti sairaiden potilaiden valvonnan, hoi-
53425:                                                        don ja yleensäkin lääkintäturvallisuuden paran-
53426:     Ajatus yhteistoiminnan kehittämisestä otet-        tamiseksi. Suurimpiin varuskuntasairaaloihin
53427: tiin poikkeuksetta myönteisesti vastaan, mutta         hankitaan sydäntulehdusten seulontaa varten
53428: asia ei ole mennyt eteenpäin, koska mitään hal-        kuluvana vuonna asianmukaiset 3-kanavaiset
53429: linnonalaa ei ole määrätty vastuullisesti hanket-      ekg-laitteet. Sairaaloiden yli-ikäisten röntgen-
53430: ta johtamaan. Tästä huolimatta merivoimien             koneiden uusimissuunnitelmaa ei ole vielä
53431: laiva-ala on ollut perinteisessä kosketuksessa         kyetty käynnistämään määrärahan niukkuuden
53432: lähinnä rajavartiolaitoksen ja merenkulkuhalli-        takia. Kuulonsuojelun tehostamisen vaatimaa
53433: tuksen kanssa.                                         kuulontutkimuslaitteistoa on tarkoitus hankkia
53434:     Ilmavoimien osalta yhteistoiminnan edelleen        välttämätön määrä varuskuntasairaaloihin osit-
53435: kehittämisestä on hyvänä esimerkkinä mm.               tain jo kuluvan vuoden aikana.
53436: pääasiassa vuosina 1978-79 tehdyt lentoase-               Kutsuntatarkastusten tehostaminen tapahtuu
53437: makohtaiset yhteistoimintasopimukset sekä              parhaiten kehittämällä kutsuntaikäisten miesten
53438: 29. 11. 1979 allekirjoitettu sopimus yhteistoi-        terveystarkastuksia terveyskeskuksissa, mikä on
53439: minnasta lentopelastuspalvelussa. Parhaillaan          kansanterveyslain edellyttämää toimintaa ja riip-
53440: on työn alla sopimus lennonvarmennushenkilös-          puu valtakunnallisen kansanterveystyön kehit-
53441: tön koulutuksesta sekä yhteistoimintaohje il-          tämisen toteutumisesta. Varusmiespalveluksen
53442: mailuhallituksen ja ilmavoimien esikunnan suo-         aikaisten palveluskelpoisuustarkastusten kehit-
53443: rittaman ylläpito-, suunnittelu- ja hankintatoi-       täminen riippuu ensisijassa edellä tarkoitettujen
53444: minnan koordinoimiseksi siviili- ja sotilasilmai-      määrärahojen saamisesta laite- ja välinehankin-
53445: lun välillä.                                           toihin.
53446:    Konkreettisena esimerkkinä kehittyvästä yh-            Varusmiesten mielenterveystyön tehostamis-
53447: teistoiminnasta voidaan mainita yhteistoimin           ta on valmistellut mielenterveystyöryhmä, joka
53448: suoritettu Tampere-Pirkkalan lentoaseman ja            on jättänyt työstään muistion 30. 4. 1978. Sen
53449: Kittilän lentopaikan suunnittelu. Edelleen on          edellyttämät toimenpiteet ovat käynnistyneet.
53450: perustettu yhteistoimintatyöryhmät mm. Etelä-             Varusmiesten terveyskasvatuksen tehostami-
53451:                                                                                                     27
53452: 
53453: seksi otettiin vuoden 1979 alusta käyttöön           lashenkilöille ja varusmiehille, sekä erilaisten
53454: uusittu terveyskasvatuksen ja ensiapukoulutuk-       energiansäästömuotojen selvittäminen, käytön
53455: sen yksityiskohtainen ohjelma.                       valvonta ja energiankäytön seurannasta saata-
53456:                                                      van tiedon analysointi ja hyväksikäyttö.
53457:    Kuljetuskalusto. Muilta valtion virastoilta          Energiansäästöön tähtäävää korjaustoimintaa
53458: ostetut tai saadut moottoriajoneuvot ovat olleet     on toteutettu puolustusvoimissa useampana
53459: henkilö-, linja- ja erikoisautoja sekä tiestön       vuonna. Erityisesti LVIS-tekniikan alueella on
53460: kunnossapitoon tarkoitettuja työkoneita.             todettu energiansäästöinvestointien takaisinmak-
53461:    Käytettyjä linja-autoja hankittaessa pyritään     suaikojen tulevan varsin lyhyiksi.
53462: valinta suorittamaan siten, että autoja pysty-          Vaikka kulutuksen supistamista on jo selväs-
53463: tään käyttämään 1-2 vuotta ilman mainittavia         ti havaittavissa, käyttävät puolustusvoimien ra-
53464: korjauskustannuksia. Autojen toimintavarmuus         kennukset keskimäärin 70 kWh/m3 (lämm.)
53465: on pitkästä käyttöiästä johtuen keskimääräistä       lämpöenergiaa, jota edelleen on pidettävä mel-
53466: huonompi.                                            ko suurena.
53467:    Henkilöautot ovat olleet pääasiassa eri viras-       Varoja energiataloudellisiin korjauksiin on
53468: tojen edustuskäytöstä paistettuja autoja.            saatu myös työllisyysmäärärahoista. Vuoden
53469:    Erikoisajoneuvojen, moottorityökoneiden ja        1979 työohjelmassa osoitettiin puolustusminis-
53470: laitteiden osalta voidaan todeta, että suoritetut    teriön hallinnonalalle tähän tarkoitukseen noin
53471: hankinnat ovat osoittautuneet käytössä selvästi      31 milj. markkaa. Pääosa rahoista on suun-
53472: vastaavien palvelusten ostoa halvemmiksi.            nattu Itä- ja Pohjois-Suomen alueiden varus-
53473:    Käytettyjen ajoneuvojen ostoa muilta valtion      kunnille.
53474: laitoksilta jatketaan uusintavarojen riittämättö-       Puolustusvoimissa on perinteisesti käytetty
53475: myyden takia noudattaen edelleen samaa valin-        kotimaisia polttoaineita rakennusten lämmittä-
53476:  taperiaatetta.                                      miseen. Halvan öljyn aikakautena tapahtui kui-
53477:    Leasing-menettelystä voidaan todeta sen           tenkin voimakasta siirtymistä öljyn käyttöön.
53478: kuorma-autojen osalta päättyvän vuoden 1981          Öljyn hintatason noustessa oltiin jälleen val-
53479: loppuun mennessä, jolloin nykyiset voimassa          miita ottamaan suuri osa kattilalaitoksista
53480: olevat sopimukset päättyvät.                         uudelleen kotimaisilla peittoaineilla käytettä-
53481:    Pohjois-Suomessa käytettäväksi tarkoitettuja      viksi. Lisäksi on rakennettu uusia kotimaista
53482: uusia maastoajoneuvoja on pystytty antamaan          polttoainetta, turvetta ja haketta, käyttäviä
53483: käyttöön vuonna 1979 noin 10 kappaletta ja           kattilalaitoksia.
53484: vuonna 1980 tultaneen vastaavasti luovutta-             Tällä hetkellä halkoa, haketta ja turvetta
53485: maan noin 20 ajoneuvoa.                              käytetään kymmenessä koko varuskuntaa palve-
53486:                                                      levassa aluelämpökeskuksessa. Puolustusvoi-
53487:    Energiansäästö puolustusvoimissa. Energian-       mien rakennusten lämmitysenergiasta on koti-
53488: säästö on nähty puolustusvoimissa keskeiseksi        maisen osuus 43 %, ulkomaisen 46% ja kau-
53489: asiaksi kiinteistönhoitokustannusten hillitsemi-     kolämmön 11 %.
53490: seksi. Energiansäästön esteenä on kuitenkin             Kolmessatoista aluelämpökeskuksessa muu-
53491: edelleen varsin mittava koulutusvajaus niin          tetaan parhaillaan noin puolet öljykattiloista
53492: kiinteistönhoitohenkilöstön kuin käyttäjienkin       hakkeelle tai turpeelle. Tällöin voi lämpökes-
53493: kohdalla.                                            kus käyttää vuotuisesta polttoaineestaan noin
53494:    Koulutustoiminnan suunnittelua ja muun            80 % kotimaista. Kun muutostyöt vuonna
53495: kiinteistöjen käytön ohjausta varten on puolus-      1981 valmistuvat, nousee kotimaisen osuus
53496: tushallintoon nimetty käyttöryhmä, jossa on          55 %:iin, ulkomaisen 33 %:iin ja kaukoläm-
53497: edustettuna puolustusministeriön kiinteistö- ja      mön 12 % :iin.
53498: rakennusosasto sekä kiinteistönhoitopiiritasolta        Kattiloiden muutos tehdään siten, että niis-
53499: ammattijärjestöjen valitsemat asiantuntijat ra-      sä voidaan käyttää sekä haketta että palatur-
53500: kennus-, LVI- ja sähkötekniikan aloilta.             vetta. Valtion Polttoainekeskus, joka huolehtii
53501:    Kiinteistönhoitopiirien (21 kpl) energiata-       polttoaineen hankinnasta, voi siten päättää
53502: loudellisen toiminnan aktivoimiseksi tullaan         paikkakunnan olosuhteiden mukaisesti sopivim-
53503: vuoden 1980 aikana perustamaan kiinteistön-          man vaihtoehdon.
53504: hoitopiirikohtaiset energiatyöryhmät. Ryhmien           Kotimaisen polttoaineen toiminnallisia ja ta-
53505: tehtävänä tulisi olemaan koulutustilaisuuksien       loudellisia kokemuksia on puolustushallinnossa
53506: järjestäminen kiinteistönhoitohenkilöstölle, soti-   kerätty vuosittain, jotta saataisiin palautetietoa
53507: 28
53508: 
53509: uusien laitosten suunnittelua varten. Puolustus-    teriston esikuntarakennuksen peruskorjaus on
53510: ministeriön toimesta on pyritty energiatietoa       jo sisällytetty vuoden 1980 tulo- ja menoar-
53511: jakamaan muille valtion laitoksille lukuisissa      vioon. Vaasan varuskunnan rakennuskanta on
53512: esitelmätilaisuuksissa. Samalla on myös saatu       pääosin vanhaa ja sitä on pidetty kunnossa
53513: tietoa muiden kokemuksista.                         vain käytettävissä olleilla vuosikorjausmäärära-
53514:    Kehitteillä oleva kiinteistönhoitotiedosto tu-   hoilla. Lisäksi viime vuosina on tehty kauko-
53515: lee edistämään 1980-luvulla kiinteistönhoitotoi-    lämpötöitä ja siihen liittyviä rakennusten sisäi-
53516: mintaa yleensä sekä edtyd:sesti energiankäytön      siä lämpöjohtotöitä.
53517: mittaus-, laskenta- ja vertailumenetelmiä.              Rannikkopatteristone vuodeksi 1978 osoite-
53518:    Kaikki saadut kokemukset asiassa on pyritty      tut polttoainekiintiöt supistuivat samassa suh-
53519: saamaan välittömästi myös muiden valtion vi-        teessa kuin muidenkin joukkojen. Vuoden 1978
53520: rastojen ja laitosten käyttöön. Energiansäästö-     lopulla voitiin Pohjanmaan sotilasläänin esikun-
53521: menetelmistä on oltu jatkuvassa yhteydessä          nalle osoittaa pieni lisäkiintiö, mikä helpotti
53522: kauppa- ja teollisuusministeriöön. Kokemuksia       hieman myös patteriston tilannetta. Myös ben-
53523: on lisäksi vaihdettu lukuisissa alan edustajien     siinin ja kaasuöljyn keskinäistä määrällistä suh-
53524: yhteisissä tilaisuuksissa.                          detta muutettiin paremmin tarpeita vastaavaksi.
53525:                                                        Vaasan kouluampumaradat on kunnostettu
53526:           Joukko-osastot ja laitokset               vuonna 1979.
53527:                                                        Varusmiesten käytöstä kertomuksessa mainit-
53528:    Kainuun Prikaati. Uudisrakennustoiminta          tuun varastoalueen vartiointiin on voitu luopua
53529: Kajaanissa on viime vuosina ollut suhteellisen      ja vartio-osasto irrottaa koulut1;1kseen. Vartioin-
53530: vähäistä ja se on rahoitettu lähinnä työlli-        ti hoidetaan värvätyillä vartiomiehillä ja erilai-
53531: syysvaroin. Aluetöiden osalta mainittakoon,         silla teknillisillä valvontalaitteilla.
53532: että urheilukentän paikka on varattu asema-
53533: kaavassa ja suunnitelmat on laadittu. Kyseistä         Luonetjät·ven     varuskunta.    Lentokenttä-
53534: hanketta, samoinkuin eräitä muitakaan aluetyö-      alueen aitausta ei ole vielä voitu toteuttaa.
53535: kohteita, ei ole kuitenkaan vielä voitu toteut-     Kertomuksessa mainitun vuonna 1939 valmis-
53536: taa johtuen kiireellisimpien rakennuskohteiden      tuneen asuinrakennuksen peruskorjaus on kes-
53537: sijoittumisesta niiden edelle.                      kipitkän tähtäyksen talonrakennussuunnitelmas-
53538:    Moottoriajoneuvojen säilytys- ja huoltotilo-     sa. Asuntojen kokojakautuma on vastannut ta-
53539: jen rakentaminen on työllisyysvaroin aloitettu      lojen rakennusajankohtana vallinnutta tarvetta.
53540: jo vuonna 1979.
53541:    Vuosikorjausvarojen määrä on ollut pääpiir-         Soitto-oppilaiden majoitus on siirretty tila-
53542: teittäin samaa suuruusluokkaa kuin muissakin        päisratkaisuna pois asuinrakennuksesta itäran-
53543: varuskunnissa. Todettakoon kuitenkin, että Ka-      nan ruokalan yläkerran huoneisiin eli sellai-
53544: jaani kuuluu uusimpiin ja ajanmukaisimpiin va-      seen rakennukseen, jossa ei ole muita asuk-
53545: ruskuntiin, joissa rakennusten vuosikorjaustar-     kaita.
53546: ve on olennaisesti pienempi kuin esimerkiksi           Ilmailumuseohanke on parhaillaan toteutu-
53547: Etelä-Suomen vanhoissa varuskunnissa.               massa. Museokäyttöön on luovutettu puolet
53548:    Kajaanin varuskunnan luokkatilat on suunni-      lentokonehallista. Ilmavoimien viestikoulun
53549: teltu rakentamisajankohdan normien mukaises-        kurssimajoitustilojen rakentaminen on aikaisin-
53550: ti. Luokkatiloja muutetaan mm. siten, että vii-     taan seuraavan viisivuotissuunnittelukauden
53551: me vuosina kehittynyt av-välineiden käyttö on       loppupuolella.
53552: paremmin mahdollista. Samoin majoitustihey-            Luonetjärven varuskunnan ajoneuvojen säily-
53553: den pienenemisestä johtuva tupien vapautumi-        tys- ja huoltotilat ovat heikot. Nykyisten tilo-
53554: nen käytetään hyväksi siten, että niistä raken-     jen käytön tehostaminen ei ole edes laitteita
53555: netaan pienluokkia.                                 tai välineitä uudistamalla tarkoituksenmukaista,
53556:    Korjaamon vakinaisesti palkatun henkilöstön      vaan nykyistä tilantarvetta on helpotettavissa
53557: lisäämiseen ei ole nykyisten määrärahojen puit-     ainoastaan uudisrakentein. Ne pyritään otta-
53558: teissa mahdollisuuksia.                             maan rakentamisohjelmiin varojen sallimissa
53559:                                                     puitteissa.
53560:    Vaasan Rannikkopatteristo. Huonokuntoisen
53561: Vaasan kasarmialueen saneeraus on tarkoitus           Ilmavoimien esikunta. Lentoturvallisuuden
53562: toteuttaa suunnittelukaudella 1981-85. Pat-         kehittämiseksi vuoden 1980 tulo- ja menoar-
53563:                                                                                                     29
53564: 
53565: viossa on myönnetty kolme lentoturvallisuus-            1'iedustelulentolaivue. Tiedustelulentolaivueen
53566: organisaatioon kuuluvaa virkaa tai tointa.           varsinaiset lentotoiminnalliset tilat ovat Luo-
53567:    MiG-21 bis-kaluston käyttöönottoon liittyvä       netjärven lentokentän II- ja III-hallilla. Niihin
53568: henkilöstösuunnitelma on tarkistettu vuonna          on vuosien kuluessa tehty vain pieniä korjauk-
53569: 1978.                                                sia ja ovat tällä hetkellä peruskorjausten tar-
53570:   Matalavalvontatutkaprojektin henkilöstökehi-       peessa. Hallin peruskorjausta ei ole varojen
53571: tyksessä ei ole voitu noudattaa henkilöstösuun-      vähäisyyden johdosta voitu sisällyttää vuosien
53572: nitelmaa. Tästä on ollut seurauksena, että val-      1981-86 peruskorjausohjelmaan.
53573: vonta-aikoja on jouduttu supistamaan suunni-            Laivueen lentokaluston huoltotilat on tarkoi-
53574: tellusta tasosta. Värvättyjen tutkamittaajien        tus sijoittaa kenttäalueella olevaan, vielä kes-
53575: puutteen seurauksena on myös varusmiesten            keneräiseen luolastoon.
53576: käyttöä tutkamittaajina jouduttu lisäämään
53577: huolimatta jo ennestään reservin tarpeita var-          Lääkintävarikko.     Lääkintävarikon tuleva
53578: ten olevasta huomattavasta ylimitoituksesta.         käyttö varikon siirryttyä aikanaan Viitasaarelle
53579:    Pääesikunta on tehnyt esityksiä puolustus-        on parhaillaan selvitettävänä. Alue ja siPä o'e-
53580: ministeriölle hankintojen ratkaisuoikeuksien ra-     vat rakennukset pystytään hyödyntämään va-
53581: jojen korottamisesta, jolloin voitaisiin myös        rastokäytössä. Varikon rakenteellista kehittä-
53582: alemman tason ratkaisuoikeuksien rajoja vas-         mistä on voitu viime vuosina suorittaa työlli-
53583: taavasti tarkistaa. Korotuksilla voitaisiin lisätä   syysvaroin.
53584: hankintojen joustavuutta sekä vähentää nykyis-          Lääkintävarikon toiminnan osalta määräraho-
53585: tä suurehkoa työmäärää. Asian käsittely on           jen lisäys mahdollistaisi keskitetyt ostot, mikä
53586: edelleen kesken.                                     säästäisi hankintakustannuksia ja lisäksi nopeut-
53587:                                                      taisi lääkintämateriaalitoimituksia.
53588:    Ilmavoimien viestikoulu. Ilmavoimien vies-           Vuoden 1978 lopulla uusitussa lääkintäma-
53589: tikoulun tehtävät ja asema ilmavoimien koulu-        teriaalin tilaamista, jakelua ja kirjanpitoa kos-
53590: tusjärjestelmässä 1980- ja 1990-luvulla on tällä     kevassa pysyväismääräyksessä on painotettu eri-
53591: hetkellä selvitystyön alaisena ilmavoimien esi-      tyisesti lääkintämateriaalin järkevää ja säästä-
53592: kunnassa.                                            väistä käyttöä. Tähän on myös kiinnitetty huo-
53593:    Koulutustilojen osalta on suurimpana haitta-      miota lääkintämateriaalia käyttävän henkilöstön
53594: na kurssitalon puuttuminen. Sen rakentaminen         täydennyskoulutuksessa.
53595: on suunniteltu aloitettavaksi seuraavan viisi-          Asuintalojen peruskorjausta ei ole vielä voi-
53596: vuotiskauden lopulla.                                tu toteuttaa määrärahojen niukkuudesta joh-
53597:    Koulutustilapuutteena on todettu myöskin          tuen. Autohallirakennuksen katot on korjattu.
53598: ampumaratojen keskeneräisyys. Tehtyjä suun-          Koiratarha sisältyy pääesikunnan laatimaan ja
53599: nitelmia ei ole toteutettu loppuun.                  puolustusministeriölle lähettämään kehittämis-
53600:  . Ilmavoimien sotaharjoituslisien ja koulutus-      ohjelmaan, joka sisältää värvättyvartiointiin
53601: komennusrahojen osalta on vuosina 1978-79            siirtymisestä aiheutuvat rakennustarpeet.
53602: tapahtunut oleellista paranemista. Vuonna 1979          Asevarikko 7. Vartiohenkilöstön vahvuutta
53603: ei ole todettu puutteita. Näin ollen ilmavoi-        on voitu lisätä vain yhdellä nuorten työttömien
53604: mien viestikoululla tulee olemaan ko. määrä-         työllistämisvaroin palkatulla tilapäisvärvätyllä.
53605: rahojen suhteen riittävät koulutusedellytykset.         Asuntotilanteen parantamiseen ei ole pystyt-
53606:    Moottoriajoneuvojen      polttoainekiintiöiden    ty seuraavalla 5-vuotiskaudella osoittamaan pe-
53607: suhteen ilmavoimien viestikoulu on alis•ettu         ruskorjausvaroja. Esitettyjä pahimpia haittateki-
53608: Sisä-Suomen sotilasläänin esikunnalle. Yhteis-       jöitä on pystytty lieventämään vuosikorjausten
53609: toiminta ilmavoimien esikunnan ja sotilasläänin      yhteydessä.
53610: esikunnan välillä on ollut kiinteää ja poltto-
53611: ainekiintiöiden pienuus on yhteisesti todettu.          Asevarikko 8. Tuotantoon liittyvistä puuttu-
53612: Tilannetta ei ole voitu kuitenkaan oleellisesti      vista rakennuksista on osa rakenteilla ja loput
53613: parantaa.                                            suunnittelun alaisina.
53614: 30
53615: 
53616:                              Valtiovarainministeriön hallinnonala
53617: 
53618:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         liittyen valtiovarainministeriön ja tilastokeskuk-
53619: valtiovarainministeriö sekä eräältä osin oikeus-     sen välillä on sovittu tietokonepäätteen avulla
53620: ministeriö ovat esittäneet mm. seuraavaa.            tapahtuvasta tilastotietojen koneellisesta siir-
53621:                                                      rosta, joka saataneen käyntiin vuoden 1980
53622:                                                      aikana. Tilastokeskuksen työtä kansantalouden
53623:              Valtiovarainministeriö                  tilinpidon laadinnassa auttaa erityisesti valtion
53624:                                                      kuukausiraporttien ja tilinpäätösten kehittämi-
53625:     Taloudelliset kasvuennusteet ja niiden toteu-    nen valtiovarainministeriössä, sillä siten mah-
53626: tuminen. Suhdannevaihteluiden jyrkkeneminen          dollistetaan tietojen automaattinen muuttami-
53627: ja kansantalouden tasapainottomuuksien lisää?-       nen kansantalouden tilinpidon luokitusten mu-
53628: tyminen 1970-luvulla ovat lisänneet kokonals-        kaisiksi. Ministeriö taas voi tietokonepäätteen
53629: taloudellisten ennusteiden tarvetta suhdanne-        avulla käyttää tilastokeskuksen tiedostoja, mikä
53630: vaihteluiden tasaamisen ja valtiontalouden ke-       olennaisesti parantaa mm. kansantalouden kes-
53631: hityksen suunnittelun perustana. Valtiovarain-       kipitkän aikavälin ennustamis- ja suunnittelu-
53632: ministeriössä käynnissä olevaa ennusteiden ke-       systeemin (KESSU) käyttömahdollisuuksia.
53633: hittämistoimintaa, josta valtion tilintarkastajien       Valtiovarainministeriössä on tekeillä lyhyen
53634: tarkastuksen yhteydessä oli esillä mm. suhdan-       aikavälin ennuste- ja seurantajärjestelmien ke-
53635: neindikaattorien kehittäminen, finanssipolitii-      hittämisohjelma, jonka tavoitteina on mm. pa-
53636: kan kokonaistaloudellisten vaikutusten arvioin-      rantaa ennusteen yhteensovittamismenetelmiä
53637: timenetelmien parantaminen sekä rahapoliitti-        ja lähtökohtatilanteen arviointia, luoda perusta
53638: sen seuranta- ja valmistelutyön olennainen laa-      ennustemenetelmien jatkuvalle kehittämiselle
53639: jentaminen, on jatkettu ja osin myös tehostettu.     sekä tehostaa atk-menetelmien hyväksikäyt-
53640:    Tilastokeskuksen uudistama kansantalouden         töä. Kehittämisohjelman toteuttaminen, joka
53641: tilinpito, jonka tietosisältö on tarkentunut, laa-   edellyttää laajan tietoaineiston käsittelyä, tallen-
53642: jentunut ja monipuolistunut, tarjoaa aikaisem-       tamista ja analysointia, ei nykyisin henkilö~tö­
53643: paa paremmat mahdollisuudet taloudellisten           resurssein olisi mahdollista ilman automaattista
53644: muuttujien välisten syysuhteiden arv1o1m1seen        tietojenkäsittelyä. Lähinnä tähän tarkoitukseen,
53645: ja ennusteiden parantamiseen. Tähän asti j~l­        mutta myös finanssipoliittisten vaikutuslaskel-
53646: kaistujen tilinpidon tietojen aikaväli on to:m       mien suorittamiseen ja ekonometristen mene-
53647: taloudellisen tutkimustyön kannalta riittämätön,     telmien kehittämiseen on ministeriöön hankit-
53648: sillä uudistettuja tietoja on saatavissa tulon ja    tu pienoistietokone.
53649: varallisuuden osalta vasta vuodesta 1975, ja
53650: muiden tietojen osalta vuodesta 1970. Tilasto-          Ulkomainen velkaantuminen. Kertomusvuo-
53651: keskuksessa on kuitenkin käynnistetty pit-           den jälkeen Suomen ulkomainen nettovelka on
53652: kien aikasarjojen laadintatyö, jonka tavoitteena     jatkuvasti laskenut. Ilmaistuna prosenttina
53653: on laskea uudistettuja tietoja aina vuodesta         bruttokansantuotteesta on nettovelka viime
53654: 1960 lähtien. Tämän työn on määrä valmistua          vuosina kehittynyt seuraavasti:
53655: kesällä 1980. Syy-yhteyksien täsmentämistä hel-
53656: pottavat myös tilastotuotannossa t~p~htune~t          1977          1978        1979
53657: ja tekeillä olevat muut parannukset, JOlsta mai-     21,3%        18,3%       15,2 % ( ennakkoarvio)
53658: nittakoon hintaindeksien ja metalliteollisuuden
53659: kuukausittaisen volyymi-indeksin uudistaminen.          Vahion oman ulkomaisen velan osalta on
53660: Kansantalouden tilinpidon ennakkolaskelmien          pyritty valikoivasti jatkamaan laina-aikoja sa-
53661: kannalta tärkeän kunnallistalouden neljännes-        malla kun velkakannan valuuttakoostumusta on
53662: vuositilaston tietoja on kerätty vuoden 1979         monipuolistettu. Tulo- ja menoarvion tasapai-
53663: alusta lähtien.                                      nottamiseksi on hallituksen omaksuman talous-
53664:     Kansantalouden tilinpidon uudistuksen yh-        poliittisen linjan mukaisesti valtion ulkomainen
53665: teydessä on valtiovarainministeriön, Suomen          velka vuosina 1978-79 kuitenkin edelleen li-
53666: Pankin ja tilastokeskuksen välistä kansantalou-      sääntynyt, ja velanhoitomenot ovat vastaavasti
53667: den tilinpitoa koskevaa yhteistyötä tehostettu.      kasvaneet. Samanaikaisesti on myös valtion ko-
53668: Kokemukset ovat olleet niin myönteisiä, että         timaista luotanottoa lisätty siinä määrin kuin
53669: yhteistyötä on tarkoitus jatkaa pysyvästi. Tähän     se on ollut mahdollista.
53670:                                                                                                      31
53671: 
53672:    Eduskunta ja budjetin valmistelu. Eduskun-         kaaren tuomarinjääviperusteet. Oikeusministe-
53673: n.an ?_udjettival;a? lisäämisessä on edetty val-      riössä valmistellaan lakiesitystä asiassa.
53674: twnuhntarkastaJam kertomuksessa kaavailtuun
53675: suuntaan. Ensimmäisenä vaiheena valtioneuvos-             Valtion tietokonehankinnat. Valtiovarainmi-
53676: to antaa kuluvan kesäkuun a<lussa EduskunnaHe         nist:,ri~ .. aset~i14: 9. 1978 työryhmän, jonka
53677: taLouspoliittisen selonteon talouspolitiikan kes-     tehtavana oh laat1a ehdotus valtionhallinnon
53678: keisistä kysymyksistä ja lähiajan talousnäkymis-      atk-laitteiden hankintamenettelyn kehittämisek-
53679: tä. Asian eteneminen jatkossa riippuu mm. niis-       si ja yksik~rtaistam~seksi. Samalla tuli myös
53680: tä kokemuksista ja kannanotoista, joita sel~n­        ottaa huomwon, etta saavutetaan hankinnoille
53681: teosta ja siitä käydyistä keskustcluis.ta saadaan.    aset~tut    tavoittee~.'   joita ovat erityisesti
53682:                                                       v~t10n. suurhan~kiJ~na saamien etujen var-
53683:                                                       mlstammen, kot1ma1sten tuotteiden suosimi-
53684:   V altionosuus- ja -avustusjärjestelmän kehittä-     nen sekä laitteistokannan yhtenäisyyden säi-
53685: mim;n.   '!altionosuus- ja -avustusjärjestelmän       lyttäminen. Työryhmä sai työnsä valmiiksi
53686: uud1stammen on edelleen valmisteltavana kun-          joulukuussa 1979. Työryhmän raportti sisältää
53687: nallistalouden neuvottelukunnassa.
53688:                                                       e~?otuksia .~arpeellisista toimenpiteistä, jotta
53689:                                                       t~~.l.ntarkastapen kertomuksessa mainitut käyt-
53690:   . Virk~~ie~~en .sivutoimet ja esteellisyys. Jul-    taJlen tarpe1den huomioon ottaminen sekä val-
53691: klshenkdoston mkeusasemakomitea (KM 1979:             tion tietokonekeskuksen ja valtiovarainministe-
53692: 26) on ehdottanut virkamiesten sivutoimisään-         riön asiantuntemuksen kävttö voidaan hoitaa
53693: nösten uudistamista siten, että myös ammatin          nykyistä paremmin.             ·
53694: elinkeinon ja liikkeen harjoittaminen tulisi yleis~       Edellä m~inittu työryhmä valmisteli myös
53695: ten sivutoimisäännösten piiriin. Sivutoimiluvan       ehdotukset, Jolla muutettiin valtiovarainminis-
53696: myöntämisen ja sivutoimen pitämisen kieltämi-         teriön käytössä olevan atk-laitteiden hankinta-
53697: sen perusteet on ehdotettu säädettäväksi val-         määrärahan (mom. 28.80.71. Atk-laitteiden
53698: tion virkamiesasetuksessa. Ehdotuksen mukaan
53699:                                                       hankinta) käyttöperiaatteita. Nämä ehdotukset
53700: on harkittaessa sivutoimiluvan myöntämistä
53701:                                                       toteutettiin kesällä 1979. Käyttöperiaatteita
53702: otettava huomioon, että virkamies ei saa sivu-
53703:                                                       muutettiin mm, siten, että tällä hetkellä kai-
53704: toimen vuoksi tulla esteelliseksi virassa ja että     kista ko. määrärahalla suoritettavista hankin-
53705: sivutoimi ei saa vähentää viranomaisen arvo-
53706: valtaa eikä vaarantaa luottamusta virkamiesten        noista pyydetään valtioneuvoston raha-asiain-
53707: tasapuolisuuteen viranhoidossa ja ettei sivutoi-      valiokunnan lausunto.
53708: mi muutoinkaan saa haitata viran asianmukais-             Valtiovarainministeriön atk-laitteiden hankin-
53709: ta hoitamista.                                        tamääräraha on ollut käytössä vuodesta 1976
53710:     Yhtenä perusteena sivutoimen kieltämiselle        alkaen. Momentin käyttöperiaatteita valmistel-
53711: on siten, että virkamies sivutoimen vuoksi tuli-      taess.a valtiuyarainminis.teriön järjestelyosasto
53712: si esteelliseksi päävirassa.                          pyys1 ulkomaisten hankmtojen neuvottelukun-
53713:     Komitea on ehdottanut, että sivutoimiluvan        nan lausunnon siitä, tulisiko neuvottelukunnan
53714: myöntäisi asianomainen ministeriö tai virasto         lausunto pyytää laitteita ko. momentilta han-
53715: kuten nykyisinkin. Sivutoimiluvan myöntämi-           kittaessa. Neuvottelukunta totesi lausunnos-
53716: sen keskittämistä nykyistä enemmän ei ole pi-         saan, että sen lausunto tulisi pyytää ainoastaan
53717: detty tarkoituksenmukaisena ottaen huomioon           silloin, kun hankinnalla on kauppapoliittista
53718: pyrkimyksen hallintotoiminnan tehostamiseen           merkitystä. Nyt kun momentin käytöstä on
53719:                                                       kokem~ksia. ja sen käyttöperiaatteissa on tapah-
53720: ja päätösvallan siirtämiseen alemmille viran-
53721: omaisille.                                            tunut Jonkm verran muutoksia, valtiovarain-
53722:     Komitean mietintöön sisältyvien ehdotusten        ministeriö pyytää neuvottelukunnalta uuden
53723: toteuttamista valmistellaan valtiovarainministe-      lausunnon asiasta.
53724: riössä.                                                  Kopiointi- ja monistustoiminta. Valtion pai-
53725:     Yleisiä hallintovirkamiehen esteellisyyssään-     natuskeskus aloitti oman monistustoiminnan
53726: nöksiä on valmisteltu oikeusministeriössä. Eh-        Annankadun virastotalossa syksyllä 1975. Toi-
53727: dotukseen hallintomenettelylaiksi (Oikeusmi-          nen monistuskeskus perustettiin valtioneuvos-
53728: nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu 1/1979)      ton linnaan kaksi vuotta myöhemmin. Monis-
53729: sisältyy nimenomainen virkamiehen esteellisyys-       t~moiden toiminnan kehitys on ollut erittäin
53730: säännös (11 §).Yhtenä perustana säännösehdo-          npeaa. Vuonna 1976 painatuskeskuksen oma
53731: tusta laadittaessa ovat olleet oikeudenkäymis-        monistetuotanto oli 22 miljoonaa sivua ja
53732: 32
53733: 
53734: vuonna 1979 se oli jo noin 67 miljoonaa si-                               Verotus
53735: vua. Ennuste vuodelle 1980 on 80 miljoonaa
53736: sivua. Raaka-aineiden hintojen ja palkkojen               Säätiöiden verotus. Pääsääntöisesti säätiöitä
53737: voimakkaasta noususta huolimatta keskiveloi-          pidetään tulo- ja varallisuusverolain 13 §: ssä
53738: tushinta sivulta on pysynyt lähes muuttumat-          tarkoitettuina yleishyödyllisinä yhteisöinä, jot-
53739: tomana vuodesta 1975. Tämän ovat tehneet              ka ovat verovelvollisia ainoastaan liiketulos-
53740: mahdolliseksi suuret toimintayksiköt, tehokas         ta sekä kunnallisverotuksessa lisäksi myös
53741: paperipinnan käyttö, samankaltaisten toiminto-        muuhun kuin yleiseen tai yleishyödylliseen
53742: jen keskittäminen, laitteiden kaksivuorokäyttö,       tarkoitukseen käytetyn kiinteistön tai kiin-
53743: ammattitaitoiset työntekijät, materiaalien suu-       teistön osan tulosta. Jos siis yleishyödyllinen
53744: ret ostoerät sekä tekniikan jatkuva kehittämi-        yhteisö harjoittaa yleishyödyllisenä pidettävän
53745: nen.                                                  toimintansa ohella myös liiketoimintaa, sen tu-
53746:    Painatuskeskuksella on suunnitelmia kahden         lee verotuslain 33 §:n 1 momentin nojalla
53747: uuden monistuskeskuksen perustamiseksi Hel-           antaa kehotuksetta veroilmoitus liiketoiminnan
53748: sinkiin, toinen Pasilaan rakenteilla olevaan vi-      osalta. Koska säätiöillä, jotka yleensä ovat yleis-
53749: rastotaloon ja toinen Hakaniemen alueen vi-           hyödyllisiä yhteisöjä, ei pääsääntöisesti ole ve-
53750: rastoja varten.                                       ronalaista tuloa ja varallisuutta, ne eivät kirjan-
53751:     Painatuskeskuksen käsityksen mukaan Hel-          pitovelvollisuudestaan huolimatta ole velvolli-
53752: singissä on lähiajoiksi riittävän kattava monis-      sia antamaan veroviranomaisille verotusasetuk-
53753: tuskeskusverkko, kun kahden nykyisen toimi-           sen 25 §: ssä tarkoitettuja tilinpäätökseen liit-
53754: van monistuskeskuksen lisäksi saadaan keskuk-         tyviä tietoja ja selvityksiä muutoin kuin vero-
53755: set Pasilan virastotaloon sekä Hakaniemeen.           johtajan erikseen niin vaatiessa. Nykyisten il-
53756: Tällöin painatuskeskuksen monistuskeskusten           moittamisvelvollisuutta koskevien säännösten
53757: yhteinen kapasiteetti tulisi olemaan noin 110         puitteissa veroviranomaisilla ei yleensä ole mah-
53758: -130 miljoonaa monistesivua. Muu moniste-             dollista kontrolloida sitä, harjoittaako säätiö
53759: tuotanto, joka olisi lähinnä lyhytsarjoista, sa-      aatteellisen toimintansa ohella myös liiketoi-
53760: laista tai muuten kuljetettavaksi epätaloudellis-     mintaa.
53761: ta valmistettaisiin virastojen omilla laitteilla.         Jos säätiöiden toimintaan kohdistuvaa vero-
53762:    {]usien virastotalojen esisuunnitteluvaiheessa     viranomaisten taholta tapahtuvaa valvontaa ha-
53763: rakennushallitus tulee vastedes ottamaan huo-         lutaan tiukentaa, olisi verotuslain sekä verotus-
53764: mioon tarpeellisessa laajuudessa keskitetyn mo-       asetuksen ilmoittamisvelvollisuutta koskevia
53765: nistuspalvdutoiminnan. Myös painatuskeskuk-           säännöksiä muutettava siten, että yleishyödylli-
53766: sen asiantuntemusta on tarkoitus käyttää hy-          sistä yhteisöistä säätiöt velvoitettaisiin anta-
53767: väksi mahdollisimman varhaisessa vaiheessa.           maan kehotuksetta veroilmoitus toiminnan laa-
53768:     Monistus- ja kopiointilaitteiden taloudellista    dusta riippumatta. Edellä tarkoitettu säätiöi-
53769: kf.yttöä ja hankintaa silmällä pitäen on valtion      den toimintaan kohdistuva valvonta edellyttää
53770: tulo- ja menoarvion soveltamista koskeviin eri-       lainsäädännön muuttamista, jos se toteutettai-
53771: tyismääräy!hiill vuodeksi 1980 otettu määräys          siin kirjaimellisesti valtiontilintarkastajain eh-
53772:  myös siitä, että virastojen ja laitosten on tietyn    dottamalla tavalla.
53773:  tehon omaavien kopiokoneiden vuokrauksesta               Toisaalta verojohtaja voi verotuslain 33 §:n
53774:  hankittava valtion painatuskeskuksen lausunto.       2 momentin perusteella erikseen velvoittaa jo-
53775:    Painatuskeskus seuraa valtion virastojen ja        kaisen siitä riippumatta, onko asianomaisella
53776: laitosten kopiointi- ja monistustoiminnan kus-        verovuonna veronalaista tuloa tai varallisuutta
53777:  tannuksia keräämällä näistä tietoja kyselylomak-     vai ei, antamaan veroilmoituksen. Säätiöiden
53778: keilla. Järjestelmää ei ole saatu täydelliseksi,      veivoittaminen veroilmoituksen antamiseen
53779: koska vastaukset ovat puutteellisia tai jotkut        mainitun lainkohdan nojalla ei siten edellytä
53780:  virastot tai laitokset jättävät vastaamatta kyse-    lainsäädännön muuttamista.
53781:  lyyn.
53782:                                                          Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus-
53783:    Aloitetoiminta valtionhallinnossa. Aloitetoi-      lain soveltaminen. Yhteiskunnallisesti merkittä-
53784: minnan kehittäminen on vireillä valtiovarain-         vää toimintaa harjoittavien yleishyödyllisten
53785: ministeriössä. Se liittyy läheisesti vuoden 1980      yhteisöjen veronhuojennuksista annetun lain
53786: alusta käynnistettyyn byrokratian haittavaiku-        (680/76) 2 §:n mukaan huojennusta harkit-
53787: tusten vähentämisprojektiin.                          taessa on otettava huomioon, missä määrin
53788:                                                                                                       33
53789: 
53790: yhteisön varoja ja tuloja käytetään yhteis-           kinta voidaan suorittaa tehokkaasti, nopeasti,
53791: kunnan kannalta tärkeään yleishyödylliseen toi-       joustavasti ja tarkoituksenmukaisesti.
53792: mintaan. Kun lainkohdan mukaan on lisäksi                Välittömän ja välillisen verotuksen sekä en-
53793: otettava huomioon, merkitseekö yhteisön tiet-         nakkoperinnän tarkastustoiminnan keskinäisen
53794: tyä liiketoimintaa koskeva veronhuojennus vas-        yhteistoiminnan kehittäminen on jatkuvasti
53795: taavaa toimintaa harjoittaville elinkeinonhar-        otettu huomioon tarkastajille annetuissa ohjeis-
53796: joittajille haittaa, joka ei ole vähäinen, joutuu     sa ja koulutuksessa. Liikevaihtoverotoimistojen
53797: veronhuojennuksen myöntäjä huojennusta har-           ulkopuolisiin tarkastuspiireihin sijoitetuille tar-
53798: kittaessa kiinnittämään huomiota siihen, ettei        kastajille on useissa tapauksissa voitu järjestää
53799: veronhuojennusta käytetä kilpailukeinona. Tä-         virkahuonetilat lääninveroviraston tai verotoi-
53800: hän nähden erityisen määräyksen sisällyttämi-         miston yhteyteen taikka yhteisiin tiloihin en-
53801: nen myös lain 4 § :n 2 momentissa tarkoitet-          nakontarkastajien kanssa. Eri tarkastustoimin-
53802: tuihin ehtoihin ei liene tarpeellinen.                tojen kohteiden, ajoituksen ja tarkastettavien
53803:                                                       asioiden erilaisuuden vuoksi ei ole pidetty mah-
53804:     V erorikostulkinta ja verotarkastus. Varsi-       dollisena tarkastusyksiköiden organisatorista
53805: naisten verorikostutkijoiden määrä verohallin-        yhdistämistä.
53806: nossa on vuonna 1979 lisääntynyt. Erityisesti            Pohjoismaiden välillä virka-avusta veroasiois-
53807: verorikostutkintaa suorittavia tarkastajia on         sa 9. 11. 1972 tehtyä sopimusta muuttavan ja
53808: verohallinnossa tällä hetkellä verohallituksen        täydentävän 21. 7. 1976 tehdyn lisäsopimuk-
53809: tutkintajaostossa, lääninverovirastoissa, Helsin-     sen 3. artiklan mukainen selvitys, ts. verotar-
53810: gin verovirastossa ja Helsingin liikevaihtovero-      kastus, on Ruotsin veroviranomaisten Suomen
53811: toimistossa. Verohallituksen tarkastusosaston         vastaaville viranomaisille tekemän esityksen
53812: kahdella ylitarkastajalla on lisäksi ns. rajoitetut   pohialta toimitettu ensimmäisen kerran vuonna
53813: poliisivaltuudet. Sen lisäksi on eräille läänin-      1979. Tarkastukset ovat sujuneet hankaluuk-
53814: verovirastojen ja liikevaihtoverotoimistojen tar-     sitta ja Ruotsin veroviranomaiset olivat toimin-
53815: kastajille anottu sisäasiainministeriöitä vastaavia   nan järjestelyyn ja tuloksiin erittäin tyytyväisiä.
53816: valtuuksia.
53817:     Tarkastustoiminnassa kiinnitetään huomiota           Sopimuksen mukaiseen esitykseen perustuen
53818: verorikosten ilmituloa ja niiden selvittämistä        vuoden 1979 loppuun mennessä oli virka-apua
53819: edistävien tutkintametodien ja tarkastusmene-         annettu ja saatu seuraavasti:
53820: telmien kehittämiseen. Tietoon tulleet mahdol-          Suomen veroviranomaiset pyytäneet:
53821: liset verorikostapaukset vaativat usein tarkas-         Ruotsilta   81 verovelvollisen osalta
53822:  tussuunnitelmista poiketen välittömiä toimen-          Norjalta     5       ,           ,
53823: piteitä. Valmiutta tutkinnan välittömään aloit-         T anskal ta  6       ,           ,
53824: tamiseen tässä suhteessa pyritään tehostamaan.
53825: Verorikostutkinnan kehittämisessä kiinnitetään          Suomen veroviranomaiset antaneet:
53826: huomiota tiedon ja saatujen kokemusten hyö-             Ruotsille 121 verovelvollisen osalta
53827:  dyntämiseen verohallinnossa ja asiaan liittyvään       Norjalle    36       ,           , .
53828: koulutukseen. Verorikostutkintaa käsittelevä
53829: verohallinnon käsikirja on parhaillaan valmis-           Kdkki esitykset virka-avun saamiseksi on
53830:  teilla.                                              hyväksytty kussakin maassa ja tiedoista on voi-
53831:     Poliisi- ja tulliviranomaisten kanssa tapah-      nut havaita, että virka-apupyyntö on ho~dettu
53832:  tuvaa yhteistyötä pyritään entisestään edistä-       huolellisesti. Suomi puolestaan on täyttänyt so-
53833:  mään. Yhteistyötä osaltaan rajoittavaa lainsää-      pimuksen mukaisesti velvoitteensa kiireellisinä
53834:  däntöä (veroviranomaisten salassapitovelvolli-       kokeneinta tarkastajakuntaa käyttäen.
53835: suus) on yhteistyön joustavammaksi toteutta-             Pohjoismaiden ulkopuolella olevista maista
53836:  miseksi lievennetty verotuslain ja liikevaihto-      on ulkoministeriön kautta yritetty joissakin ta-
53837:  verolain muuttamisesta vuonna 1980 annetuilla        pauksissa saada tietoja heikoin tuloksin.
53838:  laeilla. Yhteistyötä kehitetään yhteisellä koulu-       Tarkastustoimintaa on pyritty kansainvälises-
53839:  tuksella. Verorikostutkinnassa pyritään koko-        ti edistämään siten, että Taloudellisen yhteis-
53840:  naisvaltaiseen tutkintaan. Erityisesti laajojen      työn ja kehityksen järjestön (OECD) vuosina
53841:  verorikostapausten tutkinnassa kehitetään val-       1978 ja 1979 järjestämiin jäsenvaltioiden vero-
53842:  miutta suorittaa tarkastukset eri tarkastussek-      tarkastajille tarkoitettuihin kokouksiin on osal-
53843:  toreiden osalta samanaikaisesti. Näin koko tut-      listunut verotarkastajia myös Suomesta.
53844:  '5   168000251X
53845: 34
53846: 
53847:                    Tullilaitos                       kannalta keskeisiin tullikamareihin on rekry-
53848:                                                      toitu valtion tulo- ja menoarvion sallimissa
53849:     Eräitä väärinkäytöksiä. Tullihallitus on il-     puitteissa lisää henkilökuntaa valvontatehtä-
53850:  moittanut ryhtyneensä seuraaviin toimenpitei-       viin.
53851:  siin valtiontilintarkastajain tekemien huomau-          Vientivalvonnasta ja erityisesti muonitusvien-
53852:  tusten ja ehdotusten johdosta.                      nistä on tullilaitoksen henkilöstölle annettu te-
53853:     Tullihallitus on osittain myös vuoden 1979       hostettua koulutusta erityisillä vientivalvonnan
53854:  alusta lukien voimaan tulleen uuden tullilain-      kursseilla ja kaikissa sisäisen koulutuksen ti-
53855:  säädännön (573-576/78) johdosta uusinut              laisuuksissa.
53856:  kokonaisuudessaan verottomilla tavaroilla ta-           Tullihallituksessa on neuvoteltu valtiontalou-
53857:  pahtuvaa muonitusta koskevan ohjeistonsa.           den tarkastusviraston virkamiesten kanssa sisäi-
53858: Uusittu ohjeisto muodostuu neljästä yleiskir-        sestä tarkastuksesta tullilaitoksessa. Neuvotte-
53859:  jeestä, jotka paikoin varsin yksityiskohtaisesti    lussa sovitun mukaisesti tullilaitoksessa on ryh-
53860:  määräävät menettelyn muonitustapahtuman eri         dytty järjestämään sisäistä tarkastusta valtion
53861:  vaiheissa. Ohjeiden laadinnassa tullihallitus on    virastojen ja laitosten sisäisen tarkastuksen ke-
53862:  ollut yhteistyössä kauppa- ja teollisuusministe-    hittämisestä 26. 3. 1971 laaditun työryhmämie-
53863:  riön kanssa. Ohjeiden keskeiset uusitut kohdat      tinnön pohjalta. Sisäinen tarkastus kohdiste-
53864:  ovat seuraavat:                                     taan laitoksen kaikkeen toimintaan, käytettyi-
53865:                                                      hin menetelmiin, niiden tehokkuuteen ja tar-
53866:     - muonitusliikkeiden omia vientikuormakir-       koituksenmukaisuuteen, omaisuuden hoitoon,
53867:  joja· ei hyväksytä valvonta-asiakirjoiksi,          muuhun varain käyttöön ja raportointiin.
53868:     - jokaisesta muonitustapahtumasta on il-             Toiminta- ja taloussuunnittelua sekä sisäistä
53869:  moitettava etukäteen tulliviranomaiselle,           laskentaa kehitetään osaltaan palvelemaan myös
53870:     - muonitus saa tapahtua vasta sen jälkeen,       sisäistä tarkastusta sekä sitä, että tullihallitus
53871:  kun tulliviranomainen on antanut lastausluvan,      saa yksityiskohtaisempaa tietoa toimipaikoittain
53872:     - valvonta-asiakirjassa yliviivataan käyttä-     resurssien sijoittamisesta eri tehtäväalueille.
53873: mättömät tuotesarakkeet ennen kuin asiakirja             Tullihallitus on selvittänyt, ovatko ne virka-
53874:  vahvistetaan tullikamarissa,                        miehet, joiden tehtäviin on kuulunut muoni-
53875:     - kotimaista maataloustuotetta koskevan          tustehtävissä olleiden tullimiesten ja Porin pii-
53876:  valvonta-asiakirjan yksi kappale lähetetään tul-    ritullikamarin toiminnan valvonta, mahdollises-
53877: likamarista virkapostissa kauppa- ja teollisuus-     ti toimineet virkavelvollisuuksiensa vastaisesti.
53878:  ministeriölle.                                      Selvityksen perusteella tullihallitus on päättä-
53879:     Muonituslomake on uusittu. Lomakkeen ar-         nyt ryhtyä piiritullikamarin johtamisesta vas-
53880: vioidaan parantavan valvonnallisten näkökoh-         taavaa virkamiestä sekä muonitusvalvonnan oh-
53881: tien huomioon ottamista, koska lomakkeella           jauksesta ja työjohdosta vastuussa olevia virka-
53882: saadaan entistä enemmän tietoa muonituksesta         miehiä koskevaan tullihallinnosta annetun ase-
53883: ja sen yhteydessä suoritetuista toimenpiteistä.      tuksen (266/74) 33 §:n 2 momentin tarkoit-
53884: Lomaketta on käytettävä myös kotimaista ta-          tamaan kurinpitomenettelyyn.
53885: varaa aluksille toimitettaessa.
53886:     Lomaketta uusittaessa on oltu yhteistyössä
53887: kauppa- ja teollisuusministeriön kanssa.                              Tilastokeskus
53888:     Tullilaitoksessa on toimeenpantu 1. 3. 1979
53889: lukien melko laajamittainen vientimenettelyn            Salassapito ;a tiedottaminen. Tilastokeskus
53890: uudelleenjärjestely, jossa on pyritty tehostamaan    on edistänyt viime vuosina tilastotietojen tun-
53891: valvontaa, parantamaan asiakirjapohjaista vien-      temusta ja käyttöä yhteiskunnassa kehittämällä
53892: titarkastusta sekä kehittämään yrityksissä teh-      julkaisujaan, tuottamalla tilastojen käyttöoppai-
53893: täviä tarkastuksia. Tässä yhteydessä on myös         ta ja esitteitä sekä varsinaisia tilastojulkaisuja
53894: muonitusvientiä koskevia määräyksiä uudis-           laaja-alaisempaan käyttöön soveltuvia kokooma-
53895: tettu.                                               julkaisuja ja mm. kouluille jaettavaa suppeata
53896:     Viennin valvontaan on siirretty tullilaitoksen   "taskutilastoa".
53897: tavoitteiden kannalta vähempimerkityksellisistä         Tulevina vuosina kiinnitetään erityistä huo-
53898: toiminnoista virkamiehiä, sikäli kuin tämä on        miota tele- ym. uuden tiedonsiirtotekniikan
53899: ollut mahdollista. Eräisiin muonitusviennin          tarjoamien mahdollisuuksien hyväksikäyttöön.
53900:                                                                                                        35
53901: 
53902:    Rekisteritietoja käytetään jo nykyisin perus-      sen tietojen julkisuudessa/salassapidossa on
53903: tietoina varsin laajasti henkilötilastoissa ja jos-   myös muilla tilastoja laativilla viranomaisilla.
53904: sain määrin myös taloustilastoissa. Tilastokes-       Kuten valtiontilintarkastajain kertomuksessa to-
53905: kus pyrkii siirtymään rekisteritietojen käyt-         detaan, olisi tärkeätä kehittää yleinen julkisuus-
53906: töön kaikissa niissä tapauksissa, joissa se osoit-    lainsäädäntö koskemaan myös tallenteita sekä
53907: tautuu mahdolliseksi ja tarkoituksenmukai-            säätää, kuten muissa pohjoismaissa on tehty,
53908: seksi. Vuoden 1980 aikana aloitetaan selvitys         yleinen tietosuojalaki, koska erilliset rekis-
53909: myös vuonna 1990 toimitettavan väestölasken-          terihankkeet myös valtionhallinnossa ajankoh-
53910: nan toteuttamisesta rekisteritietoihin perustu-       taistuvat ja tietojen tarve yhteiskunnassa kas-
53911: vana.                                                 vaa. Täten parannettaisiin ilmeisesti myös tuo-
53912:    Tilastokeskus pyrkii lähivuosina tilastotoi-       tettavien tietojen saamisen mahdollisuutta. Tie-
53913: men koordinoinoin yleiseen tehostamiseen, jo-         tosuojaongelmia selvittääkin parhaillaan koko-
53914: hon tarjoaa aiempaa paremmat mahdollisuudet           naisvaltaisesti valtioneuvoston 7. 5. 1980 aset-
53915: äskettäin uudistettu valtion tilastotoimen ke-        tama tietosuojakomitea.
53916: hittämisohjelmamenettely.
53917:    Tilastokeskus on saanut vuonna 1979 pää-                           Rakennushallinto
53918: tökseen laajan kansantalouden tilinpidon uudis-
53919: tuksen. Uudistuksen samoin kuin eräiden mui-              Energiansäästö. Energiansäästö on viime
53920: den taloustilastouudistusten eräänä keskeisenä         vuosina valittu rakennushallituksessa tärkeyten-
53921: tarkoituksena on ollut epätarkkuuksien vähen-         sä johdosta ns. avainalueeksi. Energiatilanteen
53922: täminen ja luotettavuuden lisääminen.                  kehittymisen johdosta energiansäästöohjeet ja
53923:    Vuoden 1976 asunto- ja elinkeinotutkimuk-          muut toimenpiteet ovat tiukentuneet koko
53924: sesta tietoon tulleet puutteellisuudet pyritään       ajan. Rakennushallitus on noudattanut valtio-
53925: jatkossa välttämään sekä vuosikymmenten vaih-         neuvoston ja muiden viranomaisten ohjeita ja
53926: teissa suoritettavissa väestölas~ennoissa että        suosituksia sekä osallistunut niiden laatimiseen
53927: vuosikymmenien puolivälissä mahdollisesti suo-        sekä tehnyt ehdotuksia uusiksi menettelyta-
53928: ritettavissa asunto- ja elinkeinotutkimuksissa.       voiksi. Ehkä näkyvimmin valtionhallinnon pii-
53929:    Tilastokeskus asetti vuoden 1978 toiminta-         rissä energiansäästön sektorilla rakennushallitus
53930: suunnitelmassaan erityistavoitteikseen tila~to­       on toiminut julkaisemalla energiansäästöohjeita
53931: tuotannon nopeuttamisen ja tilastotietojen käyt-      ja järjestämällä 20. 9. 1979 valtion virastoille
53932: tövalmiuden kohottamisen. Vuonna 1979 pää-             ja laitoksille valtion kiinteistöjen energiapäivän.
53933: tettiin nopeuden ja käyttövalmiuden kehittä-          Tämän tilaisuuden osanottajat hyväksyivät seu-
53934: mistä jatkaa ja lisätä kolmanneksi erityistavoit-     raavat 12 toimenpidesuositusta, jotka tähtäävät
53935: teeksi tilastojen luotettavuuden parantaminen.        energiataloudellisiin parannuksiin:
53936: Mainitut kolme pyrkimystä ovat myöskin vuo-               1. Valtion kiinteistöjen energiankulutuksen
53937: den 1980 toimintasuunnitelman erityistavoittei-       yhtenäinen seuranta tulisi järjestää välittömästi
53938: na ja antavat siten leiman tilasto1·eskuksen tä-      rakennushallituksen johdolla.
53939: män hetkiselle kehittämistoiminnalle.                     2. Rakennushallituksen huolehtimaa kiin-
53940:    Oikeusministeriö on katsonut, että tilasto-        teistöjen käytönohjausta tulisi laajentaa valtion
53941: keskuksen hallussa olevien tietojen julkisuu-         koko rakennuskantaan.
53942: den/salassapidon sääntelyn ongelmana on, että             3. Korostetaan rakennusten käyttäjävirasto-
53943: ko. tiedot ovat pääosin atk-tietoja (tallenteita).    jen vastuuta energiankulutuksestaan. Vuotuis-
53944: Julkisuuslainsäädännön uudistamista valmistel-        ten määrärahojen budjetoinnin ja käytön olisi
53945: taessa oikeusministeriössä on katsottu, että          pel't!stuttava asetettaviin energiansäästötavoit-
53946: yleistä julkisuuslainsäädäntöä ei voida laventaa      teisiin.
53947: taliennetietoja koskevaksi, jollei samalla järjes-        4. Valtion kiinteistöjen lämmitys- ja mui-
53948: tetä taliennetietojen tietosuojaa. Rekistereihin      den teknisten järjestelmien hälytykset, huollot,
53949: sisältyvien taliennetietojen helppO yhdistettä-       päivystys ja työnjohto tulisi hoitaa paikkakun-
53950: vyys mahdollistaa nimittäin sellaisten "tietopa-      nittain keskitetysti yhteisvalvontana soveltuvin
53951: kettien" kokoamisen, jotka kokonaisuuksina            osin. Kuntien ja kuntainliittojen kiinteistnjen
53952: saattavat loukata yksityi~vvden snojaa. vaikka        liittymistä yhteisvalvontaan pyritään edistä-
53953: kaikki "tietopakettiin" sisältyvät yksittäiset tie-   mään.
53954: dot sinänsä olisivatkin julkisia.                         5. Kiirehditään alulle saatettua valtion ra-
53955:    Vastaavanlaisia ongelmia kuin tilastokeskuk-       kennusten energiataloudellisen korjausohjelman
53956: 36
53957: 
53958:  laadintaa. Selvitykset olisi tehtävä kiinteistö-         Lämpimän veden käyttö valtion rakennuksis-
53959:  kohtaisesti.                                         sa on yleensä kohtuullista. Runsaasti vettä ku-
53960:       6. Tehostetaan olemassa olevien tilojen         luttavia .laitoksia onkin varsin vähän. Veden
53961:   käyttöä ja peruskorjausta uudisrakentamistar-       säästöön on pyritty lisäksi varustamalla kalus-
53962:   peen vähentämiseksi. Tämä edellyttää valtion        teet ns. yksiotesekoittajilla, mikä säästää huo-
53963:   ja kuntien taholta tilojen nykyisen käyttöte-       mattavasti entiseen kulutukseen verrattuna.
53964:   hokkuuden selvittämistä ja jatkuvaa seurantaa.         Kaikkien valtion kiinteistöjen saaminen sa-
53965:       7'. Ryhdytään välittömästi toteuttamaan ko-     mantasoisen valvonnan piiriin on vähitellen to-
53966:   timaisten polttoaineiden toimikunnan toimen-        teutumassa. Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa
53967:   pide-ehdotuksia. Täten nopeutetaan valtion          on määräraha viiden käytönohjausteknikon
53968:   omien ja •valtionapukiinteistöjen siirtymistä ko-   palkkaamiseksi rakennushallintoon. Valtion
53969:   timaisten polttoaineiden käyttöön.                  suurimpien kiinteistöjä haitavien laitosten
53970:       8. Tarkistetaan rakentamista, työsuojelua ja    yhteistoimin tullaan lisäksi hyödyntämään ole-
53971:   valtionapua koskevia viranomaismääräyksifi          massaolevat voimavarat mahdollisimman hyvin.
53972:   siten, että niissä otetaan huomioon energian-           Rakennushallituksen hoidossa ja korjaushuol-
53973:   säästönäkökohdat nykyistä tehokkaammin.             lossa olevien kiinteistöjen korjaustyöt ovat
53974:       9. Osana valtakunnallista energiatutkimusta     kohdistuneet erityisesti energiataloudellisiin rat-
53975:   energiansäästöä edistetiiän koerakentamistoimin-    kaisuihin. Rakennushallituksen kaikissa piireis-
53976:   nalla, jota tämän ohella suunnataan erityisesti     sä on järjestetty koulutusjakso henkilökunnalle
53977:   kotimaisten polttoaineiden käyttölaitteisiin sekä    ja heidän käyttämilleen asiantuntijoille. Piireil-
53978:   uusiin energiahuoltoratkaisuihin.                   le on toimitettu ohjeet korjaustöiden suoritta-
53979:       10. Valtionapukiinteistöjen energianku1utuk-    misesta. Näiden ohjeiden perusteella on käyn-
53980:   sen seur.antaa tehostetaan rakennushallituksen      nistetty perusteellinen kartoitus rakennushalli-
53981:   antamien suuntaviivojen mukaisesti. Kuntien         tuksen LTS-toiminnan 1980-81 yhteydessä.
53982: · tulisi laatia kuntal<ohtaiset energiahuoltosuun-
53983:   nitelmat, ]oiden pohjalta valtion ja kuntien toi-      Kor;aus- ;a kunnossapitomäärärahat . .Pyrki-
53984:   menpiteitä voidaan koordinoida.                     myksenä on, että kiinteistöjen korjaus- jå kun-
53985:       11. Lisätään rakennusten suunnittelijoiden      nossapitotöihin saadaan riittävästi varoja ra-
53986:   ja kiinteistönhoitohenkilöstön energiatalouteen     kennusten kunnon ylläpitämiseksi ja nostami-
53987:   ja energiansäästöön liittyvää opetusta. Koulu-      seksi tyydyttävälle tasolle. Rakennushallinnon
53988:   tuksen ja aikuiskasvatuksen eri tasoilla tulisi     korjaushuoltotoiminnassa mukana olevan hen-
53989:   muutenkin voimakkaasti lisätä vastaavaa ope-        kilöstön kouluttamiseksi järjestetään vuosittain
53990:    tusta.                                             korjaushuoltopäivät. Lisäksi on järjestetty eri
53991:       12. Rakennushallitus perustaa valtion kiin-     piirirakennustoimistoissr ja myös rakennushal-
53992:   teistöjen hoidosta vastaavien virastoien yhteis-    lituksessa useita koulutustilaisuuksia, joissa on
53993:   työryhmän mm. esitettyjen toimenpiteiden to-        käsitelty korjaustöiden suunnittelu- ja toteutus-
53994:   teuttamiseksi.                                      kysymyksiä. Koulutustilaisuuksissa on aiheita
53995:       Asennekasvatusta on pyritty toteuttamaan        käsitelty niin teknillisen suorituksen kuin ta-
53996:   tiedotus-, koulutus- ja julkaisutoiminnalla.        loudellisen suoritustavankin osalta. Koulutusta
53997:       Sähköenergian säästäminen on v. 1979 otet-      tullaan edelleen voimakkaasti jatkamaan.
53998:   tu tarkastelun kohteeksi. Sen osuus kiinteistö-
53999:   jen energiankulutuksessa on merkittävä. Vuo-           Eräs kustannusarvio. Rakennushallitus to-
54000:   den 1980 tulo- ja menoarvioon merkityistä käy-      teaa, että korjaus- ja muutostöiden kustannus-
54001:   tönohjausteknikoista yksi onkin tarkoitus sijoit-   ten arviointi tyydyttävällä tarkkuudella on vai-
54002:   taa sähköenergian tarkkailutoimintaan. Tämä         kea tehtävä. Jotta siinä onnistuttaisiin, on tie-
54003:   toiminta tulee laajenemaan, kun resurssit li-       dettävä myös korjaus- ja muutostöiden laajuus
54004:   sääntyvät. Sähköenergiaa säästyy mm. siten,         ja perusteellisuus. Tätä varten on selvitettävä
54005:   että rakennusten siivous tehdään työaikana, jol-    rakennuksen ja sen teknillisten laitteistojen
54006:  loiri virastojen ja laitosten valaistus voidaan      kunto sekä ennenkaikkea käyttäjän tarpeet ja
54007:   illaksi katkaista. Suuri osa työtä on teknillistä   toivomukset. Normaalissa peruskorjaushank-
54008:   erikoistietoa vaativaa. Tähän koulutettua työ-      keessa nämä selvitetään perustamis- ja esisuun-
54009:   voimaa ei ole riittävästi, joten eteneminen ta-     nitteluvaiheessa, mutta ostohankkeissa on kus-
54010:  pahtuu vähitellen. Tähän toimintaan tulee koh-       tannusarvio joskus jouduttu tekemään riittä-
54011:   distaa tulevaisuudessa riittävästi huomiota.        mättömillä tiedoilla.
54012:                                                                                                    37
54013: 
54014:    Kertomuksessa mamttun tapauksen jälkeen          jeet, joiden tarpeellisuutta rakennushallitus on
54015: rakennushallitus on myös ostohankkeissa pyr-        urakoitsijataholle korostanut.
54016: kinyt entistä laajemmin ja perusteellisemmin           Ns. kiimahuoneen vakioilmastointi on saa-
54017: selvittämään edellä mainitut seikat, jotta kus-     tettu kuntoon eikä sen toimivuudesta ole myös-
54018: tannukset voidaan arvioida oikeilla perusteilla.    kään käyttäjän taholta esitetty moitteita. Ra-
54019:    Peruskorjaushankkeiden kustannusten ar-          kennushallitus on pyrkinyt jatkuvasti tehosta-
54020: vioinnin tarkentamiseksi yleensä rakennushalli-     maan myös tällaisten teknillisesti erityisen vaa-
54021: tuksessa pyritään kehittämään menetelmä, jos-       tivien laitosten rakennuttamiseen liittyvää val-
54022: sa korjaus- ja muutostöiden kustannuksia ar-        vontaa.
54023: vioitaessa voidaan eri tekijät ottaa systemaatti-
54024: sesti huomioon.                                         Keski-Suome'n ja Vaasan piirirakennustoimis-
54025:                                                     to. Myös rakennushallituksen käsityksen mu-
54026:                                                     kaan saman kiinteistön alueella olisi yhden vi-
54027:    Suurlähetystön vesikattovuodot. Suomen Bra-      raston vastattava rakentamisesta. Valtioneuvos-
54028: silian suurlähetystön rakennustyön rakennutta-      ton päätöksen mukaisesti kuitenkin ammatti-
54029: jana toimi ulkoasiainministeriö. Rakennushalli-     kasvatushallitus vastaa maatalousoppilaitosten
54030: tus on erityisesti kiinnittänyt ulkomaan koh-       tuotantorakennusten rakentamisesta. Peruste-
54031: teissa toimivien rakennustöiden paikallisvalvo-     luina ori mm. se, että näin on voitu kouluttaa
54032: jien huomiota siihen, että asianomaisen maan         ao. oppilaitoksen oppilaita. Ammattikasvatus-
54033: rakennuskäytännön poikkeukset suunnitelmissa        hallitus ja rakennushallitus ovat käyneet neu-
54034: annetuista määräyksistä ja materiaaleista selvi-    votteluja tilanteen parantamiseksi mm. energia-
54035: tetään huolellisesti.                               huollon osalta, mutta toistaiseksi ei ole päästy
54036:    Rakennushallituksen hoitamissa rakennuskoh-      järjestelmään, joka kaikissa· tapauksissa toimisi
54037: teissa tulee ko. paikallisvalvojan ilmoittaa mah-   parhaalla mahdollisella tavalla.
54038: dollisista poikkeamista rakennushallitukselle,         Rakennushallitus toteaa, että piirirakennus-
54039: joka tekee päätökset suunnitelmien muuttami-        toimistoille on jatkuvasti debgoitu ja tuPaan
54040: sesta tai materiaalien vaihtamisesta, mikäli nii-   vastakin delegoimaan erillisiä hankkeita. Tällai-
54041: tä ei asianomaisesta maasta saada taikka mah-       set hankkeet ovat olleet yleensä pienehköjä
54042: dollisesta toimituksesta Suomesta, mikäli sopi-     perusparannuksia, mutta myös joitakin suurem-
54043: vaa ja kelvollista ratkaisua ei asianomaisen        pia useamman miljoonan markan perusparan-
54044: maan rakennuskäytännöstä löydy.                     nushankkeita samoin kuin eräitä pienehköjä
54045:                                                     uudisrakennushankkeita on delegoitu. Päätök-
54046:    Eräät suunnittelu- ja työvirheet. Rakennus-      seen ovat vaikuttaneet mm. sekä keskusviras-
54047: ten lämpöeristys- ja tiiveysvaatimukset ovat        ton että piirirakennustoimistojen resurssikysy-
54048: yleisesti joutuneet uudelleenarvioinnin kohteek-    mykset.
54049: si 1970-luvulla esiinnousseiden energiakysymys-
54050: ten johdosta. Rakennushallituksen toimesta on                  Valtion ravitsemiskeskus
54051: nämä asiat otettu esiin muun muassa suunnit-
54052: telun ja työn suorituksen valvonnassa. Parem-          Valtion työpaikkaruokaJoiden käytön valvon-
54053: pien ratkaisujen ja toteutustapojen kehittämi-      ta on toisaalta ruokalanpitosopimuksen tehnei-
54054: seksi on kerätty palautetietoa ja suoritettu tut-   den virastojen ja laitosten ja toisaalta ruokalan-
54055: kimuksia. Parhaillaan on muun muassa VTT:n          pitosopimuksen mukaan ruokalanpitäjän tehtä-
54056: kanssa selvitettävänä mahdollisuudet rakennuk-      vänä. Pääosassa valtion työpaikkaruokaJoita ei
54057: sen tiiveyden selvittämiseksi mittaamalla. Asia     niiden sijainnin ja viraston toiminnan luonteen
54058: liittyy olennaisesti rakennusten ilmanvaihtoky-     takia esiinny tilanteita, joissa muut kuin ruo-
54059: symyksiin, jotka kuuluvat rakennushallituksen       kalan käyttöön oikeutetut käyttäisivät ruoka-
54060: laajaan energiansäästöprojektiin.                   laa.
54061:     Lämmöneristys- ja tiiveyskysymyksistä synty-       Niissä tapauksissa, joissa luvatonta käyttöä
54062: nyttä palautetietoa on jaettu erilaisissa koulu-    on esiintynyt tai väitetty esiintyneen, on pantu
54063: tustilaisuuksissa mm. rakennustyön valvojille,      toimeen tarkastuksia sekä muilla keinoilla py-
54064: rakennuttajatehtäviä hoitavalle henkilöstölle       ritty estämään luvaton käyttö.
54065: ja suunnittelijoille. Myös Suomen Rakennus-            Valtiovarainl!tinisteriö on 18. 2. 1980 anta-
54066: teollisuusliiton toimesta on laadittu lämmön        nut virastoille ja laitoksille lisäohjeita ruoka-
54067: eristystöiden suorittamista koskevat työmaaoh-      Joiden käytön valvonnasta. Mikäli luvatonta
54068: 38
54069: 
54070: käyttöä havaitaan esiintyvän, viraston on ensi-       katsottu tarkoituksenmukaiseksi kaikkien koh-
54071: sijaisesti tiedottamalla ja muilla vastaavilla kei-   teiden osalta selvittää.
54072: noilla valvottava käyttöä. Mikäli tällaiset kei-         Kun työpaikkaruokailun järjestämisessä nyt
54073: not eivät riitä, voidaan ottaa käyttöön ruokala-      ollaan etenemässä kohti entistä pienempiä työ-
54074: kortti, jolla ruokailija todistaa käyttöoikeuten-     paikkoja ja henkilöryhmiä, on ryhdytty syste-
54075: sa. Valtiolla ei ole koko henkilöstöä kattavaa        maattisesti kohteittain tutkimaan myös muiden
54076: henkilökorttijärjestelmää eikä sitä yksinomaan        ruokailun järjestämisvaihtoehtojen käyttöä. En-
54077: ruokaloiden käytön valvomiseksi ole tarkoituk-        simmäiset sopimukset luvanvaraisten ravitse-
54078: senmukaista luoda.                                    misliikkeiden käytöstä valtion henkilöstön työ-
54079:    Valtion työpaikkaruokailun kehittämisessä on       paikkaruokailuun on tehty kevään 1980 aikana.
54080: edetty työmarkkinaosapuolten vuonna 1977                 Työpaikkaruokailun eri järjestämisvaihtoeh-
54081: laatiman ja hyväksymän työpaikkaruokailun toi-        tojen vertailussa on käytetty SITRA:n joukko-
54082: meenpanosuunnitelman mukaisesti. Toimeenpa-           ruokailututkimuksen tuloksia ja sovellutuksis-
54083: nosuunnitelmassa määritellään työpaikkaruokai-        sa on pyritty ottamaan huom:oon valtion työ-
54084: lun eri järjestämistavat, joihin valtion omien        paikkojen ja henkilöstön erityisolot. Valtiova-
54085: työpaikkaruokaloiden ja muiden työnantajien           rainministeriön palkkaosasto on lis;;ksi 5. 12.
54086: kanssa harjoitettaval) yhteistoiminnan lisäksi        1979 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
54087: kuuluu yksityisten ravitsemisliikkeiden käyttö.       selvittää valtiolle aiheutuvat pääoma- ja käyttö-
54088: Kun työpaikkaruokailun kehittämistä on tähän          kustannukset valtion työpaikkaruokalaissa sekä
54089: mennessä pyritty järjestämään erityisesti sePai-      arvioida tältä pohjalta valtion osuus tavanomai-
54090: sissa kohteissa, joissa valtion henkilöstömäärä       sen työpaikka-aterian hinnasta. Näin saatavien
54091: on suuri ja oman työpaikkaruokalan perustami-         kustannustietojen avulla pyritään kehittämään
54092: nen näin ollen taloudellisesti ja muista syistä       työpaikkaruokailun eri järjestämistapojen talou-
54093: edullisin vaihtoehto, ei muita vaihtoehtoja ole       dellista vertailua.
54094: 
54095: 
54096: 
54097: 
54098:                                  Opetusministeriön hallinnonala
54099: 
54100:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          jen keskinäisen yhteistyön ja korkeakoulujen
54101: opetusministeriö on esittänyt mm. seuraavaa.          ja muiden tahojen väliseen yhteistyöhön tode-
54102:                                                       ten muun muassa seuraavaa:
54103:                                                          "Opetusministeriö korostaa kunkin alueen
54104:                 Opetusministeriö                      korkeakoulujen omaa aloitteellisuutta ja aktii-
54105:                                                       visuutta yhteistyön organisoimisessa, yhteistyö-
54106:    Korkeakoulutilojen käyttö. Valtiontilintar-        muotojen kehittämisessä ja tehtävien vakiin-
54107: kastajat ovat kertomuksessaan todenneet, että         nuttamisessa. Korkeakoulujen välisen yhteistyön
54108: kotkeakoulujen ja muiden tutkimuslaitosten            kehittämisessä tulee toisaalta pyrkiä tehosta-
54109: yhteistyön ~ehittämiseen näyttää olevan huo-          maan korkeakoulujen nykyisten voimavarojen
54110: mattavia mahdollisuuksia, mistä syystä eri yksi-      yhteiskäyttöä ja arvioimaan, missä määrin re-
54111: köiden välistä tilojen ja välineiden yhteiskäyt-      surssien lisätarve voidaan korvata nykyisten
54112: töä ja -toimintaa olisi erityisesti kehitettävä.      voimavarojen tehokkaammalla hyödyntämi:sehlä,
54113:    Opetusministeriö on kiinnittänyt asiaan huo-       sekä toisaalta arvioimaan korkeakoulujen ja
54114: miota korkeakouluille antamassaan palauttees-         opetusministeriön taholta esitettyjä uudistus- ja
54115: sa vuosien 1980-84 toiminta- ja taloussuun-           kehittämissuunnitelmia alueen korkeakoulujen
54116: nitelmista ottamalla kantaa sekä korkeakoulu-         yhteistyömahdollisuuksien kannalta.
54117:                                                                                                             39
54118: 
54119:    Ministeriö pitää kuitenkin tärkeänä, että yh-        harjoittaa opintoja suunnitelmallisesti ja tehok-
54120: teistyömahdollisuuksia kartoitetaan ja pyritään         kaasti, mikä puolestaan tekisi mahdolliseksi
54121: kehittämään myös mittavampien hankkeiden                perustutkintojen suorittamiseen käytettävän
54122: osaltä. Tällaisina kohteina tulevat kysymykseen         ajan lyhenemisen. Samalla paranisivat opetta-
54123: esimerkiksi opetukseen ja tutkimukseen liitty-          jien ajankäytön järjestelymahdollisuudet, koska
54124: vät yhteistyömahdollisuudet, opetus- ja tutki-          opettajille voitaisiin tarjota nykyistä paremmat
54125: musvälineiden hankintaan ja käyttöön liittyvät          edellytykset jaksottaa työnsä opetuksen ja tut-
54126: järjestelyt, rakentamisen suunnitteluun liittyvät       kimuksen kannalta mielekkäästi. Erityisesti
54127: tehtävät, kirjastojen suunnitteluun ja käyttöön         voidaan opetuskautta laajentamalla tehostaa
54128: liittyvät yhteistyömahdollisuudet."                     korkeakoulujen tilojen, laitteiden ja välineistön
54129:    Korkeakoulujen muiden tahojen yhteistyön             käyttöä.
54130: toiminta-alueina on ministeriö esittänyt yhteis-            Kun korkeakoulujen toiminnan tehostaminen
54131: toiminnan tehostamista oman paikkakunnan am-            edellä mainitulla tavalla olisi tarkoituksenmu-
54132: matillisten oppilaitosten kanssa tilojen ja lait-       kaista, johon seikkaan muun muassa valtion-
54133: teiden käytössä sekä osittain opetuksen järjes-         tilintarkastajat ovat toistuvasti kiinnittäneet
54134: telyissä. Tämän lisäksi korkeakouluilla on yh-          huomiota, opetusministeriö edellyttää yliopisto-
54135: teistyötä alueensa tutkimuslaitosten kanssa näin        ja ja korkeakouluja ryhtymään toimenpiteisiin
54136: erityisesti tekniikan alalla, teknillisten korkea-      lukuvuoden pidentämiseksi."
54137: koulujen ja valtion teknillisen tutkimuslaitok-            Korkeakoulut eivät vielä ole ilmoittaneet
54138: sen kanssa.                                             opetusministeriölle tehneensä lukuvuoden pi-
54139:    Korkeakoulujen lukuvuoden pidentämisen               dentämiseen tähtääviä toimenpiteitä.
54140: osalta voidaan todeta, että opetusministeriö on            Ns. palvelututkimuksen osalta viitataan tek-
54141: palautteessaan korkeakoulujen toiminta- ja ta-          nillisen korkeakoulun yhteydessä esitettyyn.
54142: loussuunnitelmista vuosille 1980-84 lausunut
54143: korkeakoulujen lukuvuoden pidentämisen osal-               Valtion opintolainasaatavien perintä. Valtion
54144: ta seuraavaa:                                           takaamien opintolainojen takausvastuun nojalla
54145:     "Korkeakoulujen lukuvuotta pidentämällä             maksettujen suoritusten kehitys viime vuosina
54146: voitaisiin parantaa opiskelijoiden edellytyksiä         on ollut seuraava:
54147: 
54148: 
54149:                                                                                     Peritty
54150:                                             Muutos                     Muutos       vuoden      Muutos
54151:                               Tapausten                     Menot                              edelliseen
54152:       Vuosi                   lukumäärä      edellis-       mmk        edellis-      aikana
54153:                                            vuoteen%                   vuoteen%      takaisin    vuoteen
54154:                                                                                                   %
54155:                                                                                      mmk
54156:      1977                      1497         11.0              8.8       20..5         2.4         86
54157:      1978                      1747         16.7             12.2      .38.6          2.9         23
54158:      1979                      1512       -13.4              11.2     -8.2            3.5         21
54159: 
54160: 
54161:   Vuotuisten suoritusten määrä valtion takaa-           antavat yleiskuvan koko totmmnasta. Vuoden
54162: masta opintolainakannasta on vaihdellut 0.3-            1979 aikana maksettiin 1 522 henkilön opinto-
54163: 0.4 prosentin välillä. Näyttää siltä, että takaus-      lainat luottolaitoksille (lainansaajia oli ko.
54164: vastuusuoritusten suhteellinen osuus lainakan-          vuonna noin 340 000). Tämä määrä voidaan
54165: nasta ei enää nousisi.                                  perinnän vaihetta koskevan jaottelun mukaan
54166:   Vuoden 1979 aikana maksettujen suoritus-              eritellä seuraavasti:
54167: ten takaisinperintätilannetta koskevat tiedot
54168: 
54169:       a) Aktiivisesti perinnässä                                kpl     kpl
54170:          - ulosotossa (maksuaika 1-3 v.), osa
54171:             siirtyy ryhmään b ja c ............. .             912
54172:          - sovittu osamaksusta (maksuaika 1-
54173:               3 v.)   ........•.................               140
54174:           --- maksanut loppuun ............... .                80      1132            75%
54175: 40
54176: 
54177:       b) Joudutaan pitempään odottelemaan
54178:             työttömänä . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .    80
54179:             armeijassa ...................... .                   15
54180:          - opiskelemassa ................... .                    10
54181:          - vankilassa ...................... .                     5
54182:          - siirtynyt ulkomaille ............... .                130        240           15%
54183: 
54184:       c) Ei perintämahdollisuuksia
54185:          - kuollut varattomana . . ............ .                 90
54186:          - pysyvästi sairastunut ............. .                  60       150            10%
54187:                                                                           1522           100%
54188: 
54189: 
54190: 
54191:    Perinnän tehostamismahdollisuPksista on to-            koineen on saatu kokonaan takaisin 14. 9. 1979
54192: dettava, että ulosottoperinnän tehoa ei jnuri             mennessä.
54193: voida lisätä. Ulkomaille siirtyneide11 kohdalla              Vuodelle 1977 myönnetyn va!tionavun pää-
54194: perintää on tehostettu vuoden 1979 aikana.                töksen lisäehdoksi oli asetettu jäsenrekisterin
54195: Valtion opintotukikeskus on tehnyt Oy Credit              järjestämistä koskeva määräys ja vuoden 1978
54196: Ab:n kanssa ulkomaan perintää koskevan sopi-              valtionavustuspäätöksessä erityisesti huomautet-
54197: muksen. Menettely on pakkoperintätapauksissa              tiin opetusministeriön yleiskirjeissä valtionapua
54198: hidas, koska ennen ulosottomenettelyä on han-             saaville järjestöille annettujen avustuksen käyt-
54199: kittava tuomio. Pohjoismaiden opintotukiviran-            töä koskevien ohjeiden noPdattamisesta se1·ä
54200: omaisten keskuudessa on selviteltävänä yhteis-            hallinnon ja jäsenrekisterin järjestämisestä yh-
54201: pohjoismaisen sopimuksen aikaansaamisen mah-              distyslain ja opetusministeriön ohjeiden edel-
54202: dollisuudet. Tavoitteena olisi mvös pohjoismai-           lyttämällä tavalla.
54203: sella tasolla menettely, joka sallisi opintolainan           Sekä vuoden 1978 että vuoden 1979 val-
54204: pakkoperinnän ilman tuomiota. Asia on seu-                tionapuhakemuksessa Iltaopiskelijain Liitto r.y.
54205: raavan kerran esillä pohjoismaiden opintotuki-            on ilmoittanut oppilaskuntakohtaisen jäsenmää-
54206: viranomaisten vuosikokouksessa kesäkuussa                 rän, erikseen 7-24-vuotiaiden jäsenten mää-
54207: 1980.                                                     rän. Todettakoon, että 15 päivänä kesäkuuta
54208:                                                           1979 tapahtuneen valtakunnallisen nuorisotyön
54209:    Läänintaiteilijajärjestelmä. Op~tusministeriö          valtionavusta annetun asetuksen (405/7 4)
54210: on eräiden valtion vuoden 1980 tu1o- ja me-               2 §:n muutoksen (535/79) jälkeen ei avusta-
54211: noarvioesityksen antamisen yhtevdessä tehtyjen            miskelpoisuus kai1zilla järjestöillä perustu hen-
54212: taiteen edistämistoimenpiteitä koskevien ratkai-          kilöjäsenten määrään.
54213: sujen johdosta 12. 9. 1979 päättänyt, että lää-              Opetusministeriön 19. 12. 1979 suorittamas-
54214: nintaiteilijajärjestelmän kokeilua jatketaan ny-          sa tarkastuksessa ilmeni, että järjestön hallin-
54215: kyisessä laajuudessa ja muodo~sa edelleen myös            nossa esiintyi vielä puutteita, mm. 10. 3. 1979
54216: vuonna 1980. Ministeriö tullee vuoden 1980                pidetyn liittokokouksen pöytäkirja ei vielä ollut
54217: kuluessa ottamaan lopullisen kannan kokeiluun.            valmis. Jäsentiedot olivat oppilaskuntien lähet-
54218:                                                           tämillä listoilla. Rekisteröimistapaa voidaan pi-
54219:    Iltaopiskelijain Liitto r.y:n valtionavut. Val-        tää tyydyttävänä järjestössä, jossa ei ole pää-
54220: tiontilintarkastajien kertomuksessa Iltaopiskeli-         toimista työntekijää. Puhelinilmoituksina oppi-
54221: jain Liitto r.y:n vuosien 1974-76 taloutta,               laskunnilta saadut jäsenmäärätiedot on velvoi-
54222: kirjanpitoa ja hallintoa koskevien huomautus-             tettu kirjallisesti vahvistamaan. Opetusminis-
54223: ten johdosta opetusministeriö on ryhtynyt seu-            teriö tulee asettamaan vuoden 1980 valtion-
54224: raaviin toimenpiteisiin:                                  avun ennakon maksamisen ehdoksi, että hallin-
54225:    Opetusministeriö on 9. 2. 1979 tekemällään             nossa vielä esiintyneet puutteet on korjattu.
54226: päätöksellä perinyt takaisin Iltaopiskelijain Liit-          Taloudenhoidossa aikaisempina vuosina esiin-
54227: to r.y:n vuosina 1974-76 liik-aa saaman val-              tyneiden epäselvyyksien korjaamiseen oli järjes-
54228: tionavun yhteensä 12 868 mk. Em. summa kor-               tössä ryhdytty.
54229:                                                                                                       41
54230: 
54231:    Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön kustannuk-        ryhmä on yhdessä molempien mtmsterineuvos-
54232: set. Kulttuurisopimuksen puitteissa on vuoden          ton sihteeristöjen kanssa työskennellyt päämi-
54233: 1977 jälkeen mm. aloitettu laaja suunnittelu-          nisterien toimeksiannon pohjalta.
54234: ja selvitystyö, jossa useimpien kulttuuribudje-           Kahdenkeskisistä pohjoismaisista hankkeista
54235: tin instituuttien ja muiden yhteistyöhankkeiden        mainittakoon, että Suomalais-norjalainen kult-
54236: arviointi on saatettu päätökseen ja niiden sään-       tuurirahasto perustettiin vuonna 1979.
54237: nöt tarkistettu. Siten niille on nyt saatu yh-
54238: denmukainen muodollinen rakenne.                          Suomen Rooman Instituutti. Suomen Roo-
54239:     Lisäksi on vuonna 1979 laadittu pohjois-           man Instituuttia, Villa Lantea, ylläpitävän sää-
54240: maista kulttuuriyhteistyötä vuosina 1972-78            tiön Institutum Romanum Finlandiaen valtion-
54241: arvioiva selvitys, jossa todetaan, että tähän-         avustusta on mahdollisuuksien mukaan pyritty
54242: astinen toiminta hyvin vastaa kulttuurisopi-           lisäämään. Valtionavustuksen kehitys on vuo-
54243: muksen päämääriä ja että organisaation puit-           sien 1978-80 tulo- ja menoarvioissa ollut seu-
54244: teissa on mahdollista löytää uusia toimintamuo-        raava: vuonna 1978 400 000 mk, vuonna 1979
54245: toja sekä käynnistää ja toteuttaa selvityksiä          450 000 mk ja vuonna 1980 520 000 mk.
54246: nopeasti.
54247:     Ministerineuvosto (kulttuuri- ja opetusminis-
54248: terit) on vuonna 1979 päättänyt perustaa Hel-                        Jyväskylän yliopisto
54249: sinkiin pohjoismaisen kieli- ja tiedotuskeskuk-
54250: sen. Keskuksen tulee edistää muiden Pohjois-               Opiskelija- ja henkilöstömäärä sekä kehittä-
54251: maiden kielten, kulttuurin ja yhteiskuntaolo-          minen. Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa on
54252: jen opetusta ja tuntemusta maassamme sekä              varattu määräraha Jyväskylän yliopiston alueel-
54253: myös levittää Suomen kielen, kulttuurin ja yh-         la sijaitsevan urheilukentän perusparannustöi-
54254:  teiskuntaolojen tuntemusta muissa Pohjois-            hin. Tämän lisäksi on yliopiston välittömässä
54255:  maissa.                                               läheisyydessä täysimittainen urheilukenttä, jota
54256:     Koulutusyhteistyössä on myös erityisesti pe-       liikuntatieteellinen tiedekunta myös voi käyttää.
54257: rehdytty kysymyksiin, jotka liittyvät koulutuk-        Myös yliopiston· henkilökuntatilannetta on py-
54258: seen ja työttömyyteen. Valmistuneen selvityk-          ritty korkeakoululaitoksen kehittämislainsää-
54259:  sen (NU A 1979:10) pohjalta on eri Pohjois-           dännön puitteissa parantamaan.
54260: maissa ryhdytty uusiin toimenpiteisiin muun              Toimitilat. Normijärjestelmän osalta opetus-
54261: muassa keskiasteen koulutuksen osalta. Selvi-          ministeriö viittaa valtiontilintarkastajien kerto-
54262:  tystä käytetään myös pohjoismaisten ammatin-          mubeen vuodelta 1976 Kuopion korkeakoulun
54263:  valinnanohjaajien ja -opettajien jatkokoulutuk-       kohdalla antamaansa selvitykseen.
54264:  sessa.
54265:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (liikenne-,
54266: kulttuuri- ja opetusministerit) päätti 13. 3.                          Oulun yliopisto
54267:  1978 laadituttaa Pohioismaiden radio- ja tele-
54268:  visio-ohjelmien satelliittivälityksestä jatkoselvi-      Rakennustoiminta. Tilarekisterin tehokasta
54269:  tyksen sen perusteella, mitä valtiosihteeriryh-       hyödyntämistä eli korkeakoulujen tilankäytön
54270:  män mietintö (NU 1977:7-8), siitä saadut              jatkuvaa suunnittelua on useimmissa korkea-
54271:  lausunnot sekä Pohjoismaiden neuvoston sivis-         kouluissa ollut hidastamassa asiantuntevan hen-
54272:  tysvaliokunnassa ja Pohjoismaiden neuvoston           kilökunnan puuttuminen. Asiantilaa on pyritty
54273:  26. istunnossa esille tulleet niikökohdat toivat      parantamaan edistämällä korkeakoulujen ja nii-
54274:  esille. Selvitys valmistui syksyllä 1979 ja kos-      den rakentamisen neuvottelukuntien välistä yh-
54275:  kee Pohjoismaiden valtakunnallisten radio- ja         teistyötä. Syksyllä 1978 tarkistettuihin korkea-
54276:  televisio-ohjelmien suoraa siirtämistä satelliitin    koulujen rakentamisen neuvottelukuntien teh-
54277:  välityksellä sisältäen myös vaihtoehdon, joka         täviin sisällytettiin muun muassa tätä silmällä
54278:  käsittää toimitetun pohjoismaisen kanavan. Se         pitäen aloitteiden ja selvitysten teko korkea-
54279:  käsittää pääraportin ohella neljä laajaa asian-       koulutilojen tehokkaasta ja tarkoituksenmukai-
54280:  tuntijarap~mtia sekä kaksi tutkimusraporttia.         sesta käytöstä yhteistyössä korkeakoulun kans-
54281:     Pohjoismaiden pääministerien kiinnitettyä          sa. Tilarekisterin muodostaessa opetusministe-
54282:  vuonna 1978 erityistä huomiota tieteellisen tut-      riölle yhden tärkeimmistä apuvälineistä korkea-
54283:  kimustyön laajentamiseen toiminta on alalla           koulujen· tilaratkaisuja suunniteltaessa korkea-
54284:  huomattavasti lisääntynyt. Erityinen virkamies-       kouluille ja niiden rakentamisen neuvottelu-
54285: 6 168000251X
54286: 42
54287: 
54288: kunnille on vuonna 1978 annettu ohjeet tilan-        tulee opiskelijamäärä lisääntymään useimmissa
54289: hankintaesityksiin liitettävistä, käytössä olevia   korkeakouluissa. Korkeakoulujen rakennushank-
54290: tiloja koskevista selvityksistä. Laadittavat sel-   keiden perustamis- ja esisuunnitelmiin sisältyy
54291: vitykset ovat omiaan kiinnittämään korkeakou-       säännönmukaisesti selvitys suunnitellusta opis-
54292: lujen huomiota tilarekisterin hyödyntämiseen        kelija- ja henkilökuntamäärän kasvusta. Näiden
54293: ja tilojen käytön tehokkuuteen, johon liittyvät     kasvu tapahtuu useimmiten varsin tasaisesti,
54294: kysymykset muutoin kuuluvat korkeakoulujen          kun sitä vastoin thlaJ:isäykset on tarkoituksen-
54295: autonomisen päätösvallan piiriin. Tarvittavien      mukaista koota suurehkoiksi rakennushankkeik-
54296: hallinto- ja suunnittelumenetelmien käyttöön-       si. Tästä syystä on mitoittamisajankohtana pi-
54297: ottoa on pyritty myös edesauttamaan käsittele-      dettävä tilojen valmistumista jonkin verran
54298: mällä tätä aihepiiriä ja esittelemällä vastaavia    myöhäisempää ajankohtaa, mistä seuraa jossain
54299: käytössä olevia menetelmiä korkeakoulujen hal-      määrin vajaakäyttöä tilojen valmistumisvai-
54300: lintovirkamiehille järjestettävän täydennyskou-     heessa.
54301: lutuksen yhteydessä.                                    Oulun yliopiston hammaslääketieteen laitok-
54302:    Rekisterin sisältö on alkuperäisessä muodos-     sen uudisrakennuksen valmistuminen tapahtui
54303: saan erittäin kattava ja mitä moninaisimpia         ajankohtana, jolloin korkeakoulujen opetushen-
54304: käyttömuotoja mahdollistava. Sisältöä on pyrit-     kilöstön lisäys oli voimakkaimmin rajoitettua.
54305: ty kehittämään käytännön kokemusten perus-          Tästä syystä suunniteltuun henkilökuntavahvuu-
54306: teella. Korkeakouluilta pyydettyjen lausuntojen     teen pääseminen tulee viemään tavanomaista pi-
54307: perusteella asiasta on valmisteltu opetusminis-     demmän ajan.
54308: teriön toimesta ohjeet, jotka tulevat merkitse-
54309: mään huomion keskittämistä rekisterin oleelli-          Hammasklinikoiden hallintotoimikunta (ko-
54310: simpiin muuttujiin.                                 miteanmietintö 1979: 58) ehdottaa ryhdyttä-
54311:                                                     väksi toimenpiteisiin hammaslääketieteen perus-
54312:    Hammaslääketieteen laitos. Valtion tilintar-     ja jatkokoulutusta varten tarvittavien potilai-
54313: kastajat ovat Oulun yliopiston hammaslääke-         den saamiseksi sekä erikoishoitopalvelujen tur-
54314: tieteen laitoksen rakennushanketta koskevassa       vaamiseksi kehittämällä sopimustoimintaa kor-
54315: kertomuksessaan kiinnittäneet huomiota siihen,      keakoulujen ja terveyskeskusten sekä korkea-
54316: että laitoksen perustamissuunnitelmassa esite-      koulujen ja yliopistollisten keskussairaaloiden
54317: tystä virkakiintiöstä on jääty huomattavasti jäl-   välillä siten, että hammasklinikoille voidaan
54318: keen. Tämän johdosta ovat valtiontilintarkas-       perustaa mainittuja toimintoja varten riittävä
54319: tajat katsoneet, että tehtäessä päätös uudis-       määrä virkoja ja toimia vuosina 1980-82.
54320: hankkeesta, jossa on kyse uuden toiminnan           Toimikunta katsoo kuitenkin, ettei sopimustoi-
54321: aloittamisesta, olisi uudisrakentamissuunnitel-     minnan laajentaminen voi pitemmällä tähtäyk-
54322: maa tarkasteltava kokonaisuutena eikä pelkäs-       sellä taata toisaalta ppetuksen kannalta välttä-
54323: tään sen liitteenä olevaa huonetilaohjelmaa.        mätöntä potilaiden saantia eikä toisaalta ham-
54324: Edelleen valtiontilintarkastajat esittävät, että    maslääketieteen laitosten liittymistä nykyistä
54325: perustamissuunnitelmassa esitetty henkilökunta-     kiinteämmäksi osaksi hammashuoltojärjestel-
54326: suunnitelma olisi tuotava julki valtion tulo- ja    mää. Toimikunta katsoo, että laitosten toimin-
54327: menoarvioissa samaan tapaan kuin rakennus-          nan tehostaminen edellyttää hallinnollisia uudel-
54328: tekninen kokonaiskustannusarvio.                    leenjärjestelyitä ja ehdottaa ryhdyttäväksi toi-
54329:    Valtion talonrakennushankkeista annetun ase-     menpiteisiin hammasklinikoiden kliinisen toi-
54330: tuksen (137 /77) mukaan perustamissuunnitel-        minnan siirtämiseksi sosiaali- ja terveysminis-
54331: man tulee sisältää muun ohella tiedot laitok-       teriön alaisuuteen joko siten, että kliininen toi-
54332: sen henkilöstön määrästä ja niiden muutoksis-       minta siirretään hallinnollisesti kunnallisen ter-
54333: ta sekä hankkeen rakennus- ja muista perusta-       veydenhuollon alaisuuteen tai siten, että kliinis-
54334: miskustannuksista sekä toiminnan käyttökustan-      tä toimintaa varten perustetaan lääkintöhalli-
54335: nuksista ja niiden muutoksista. Toisaalta kor-      tuksen alaiset yliopistolliset hammasklinikat.
54336: keakoulujen kehittäminen perustuu lakiin            Toimikunnan ehdotus koskee kaikkia neljää yli-
54337: korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina         opistollista hammasklinikkaa.
54338: 1967-86 (505/78) sekä sen nojalla annet-               Opetusministeriö yhtyy valtion tilintarkasta-
54339: tuun asetukseen (93/79). Näiden nojalla tu-         jien näkemykseen siinä, että tulo- ja meno-
54340: lee henkilökuntamäärä lisääntymään käytännöl-       arvion asiasisältöä tulisi kehittää siten, että
54341: lisesti katsoen kaikissa korkeakouluissa, samoin    merkittävämpien rakennushankkeiden yhteydes-
54342:                                                                                                   4.3
54343: 
54344: sä esitettäisiin myöskin tähän liittyvien muiden       Opetus- ja tutkimusvälineet. Teknillisen kor-
54345: resurssien tarve.                                   keakoulun laitekanta on jälleenhankinta-arvol-
54346:    Valtiontilintarkastajat ovat edelleen toden-     taan maan koko korkeakoululaitoksen toiseksi
54347: neet rakennushallituksen joissakin tapauksissa      suurin Helsingin yliopiston jä.keen. Teknillisen
54348: tuikiuneen aikaisemmin rakennuttajan toimesta       korkeakoulun laitteiden arvo vuoden 1978 lo-
54349: hankittujen laitteiden kuuluvan käyttäjän han-      pussa oli 146,52 milj. mk ja vastaavasti kaik-
54350: kittavaksi. Opetusministeriö toteaa eräissä ta-     kien muiden teknillisten tiedekuntien ja korkea-
54351: pauksissa aiheutuneen sekaannusta siitä, että       koulujen laitteiston arvo oli vastaavana ajan-
54352: korkeakoulu on olettanut hankintojen kuulu-         kohtana vain puolet tästä eli 77,5 milj. mk.
54353: van rakennushallituksen rakennusmäärärahoilla       Korkeakoulujen opetus- ja tutkimusvälinemää-
54354: suoritettaviin hankintoihin, eikä korkeakoulu       rärahat ovat vuosina 1976-79 olleet kaikkien
54355: ole varautunut näihin omissa menoarvioesityk-       korkeakoulujen osalta niukat. Vuoden 1980
54356: sissään. Rakennushallitus on puolestaan katso-      tulo- ja menoarviossa on opetus- ja tutkimus-
54357: nut, että suoranaisten opetus- ja tutkimuslait-     välineisiin tarkoitettu mä'iräraha nostettu 56
54358: teiden sisällyttäminen ei kuulu rakennusmäärä-      milj. markkaan, mikä vastaa 10 % olemassa
54359: rahoihin, vaikka kyseiset laitteet tulisivatkin     olevan laitteiston kokonaisarvosta. Teknillisen
54360: kiinteästi asennettaviksi rakennustyön aikana.      korkeakoulun määrärahaa on korotettu lähes
54361: Opetusministeriö pitää tarkoituksenmukaisim-        kaksinkertaiseksi eli 7.5 milj. markkaan. Tä-
54362: pana järjestelynä, että rakennustyön aikana         män lisäksi korkeakoululle tullaan edelleen
54363: kiinteästi aseunettavat laitteet, erityisesti jos   osoittamaan erikseen varoja Neuvostoliitosta ta-
54364: hankinta on laaja ja tapahtuu tarjouskilpailun      pahtuvia hankintoja varten.
54365: perusteella, hankitaan rakennushallituksen toi-
54366: mesta. Tällöin voi korkeakoulun tieteellinen          Tutkijaprofessoreiden perusvälineistöhankin-
54367: henkilökunta antaa tarvittavaa asiantuntemusta.     nat. Vuotuisten tulo- ja menoarvioesitysten laa-
54368: Tämän mahdollistamiseksi on valtion tulo- ja        dinnan yhteydessä on tutkijaprofessoreiden kor-
54369: menoarvioon eräissä tapauksissa rakennusmää-        keakouluissa tapahtuva toiminta pyritty otta-
54370: rärahojen yhteyteen esitetty erillinen määrä-       maan huomioon korkeakoululaitoksen määrä-
54371: raha "kiinteitä opetus- ja tutkimusvälineitä var-   rahoissa.
54372: ten". Menettelystä saadut kokemukset ovat ol-
54373: leet myönteisiä ja opetusministeriön pyrkimyk-
54374:  senä on jatkaa käytäntöä. Sen sijaan tavanomai-        Valtion maa- ja kotitalousoppilaitokset
54375: set konttori- yms. kalusteet sekä irtain opetus-
54376: ja tutkimusvälineistä on tarkoituksenmukaista          Lapin maatalousoppilaitos. Oppilaitoksen
54377:  edelleen hankkia ns. perushankintamäärära-         koulutilan traktori- ja konehallirakennus val-
54378:  hoilla.                                            mistuu keväällä 1980. Myös oppilaitoksen ko-
54379:                                                     nehallin laajennusta suunnitellaan parhaillaan.
54380:                                                     Kun oppilaitoksessa järjestetään ns. väliaikais-
54381:            Teknillinen korkeakoulu                  ta ammatillista koulutusta, on tätä varten pal-
54382:                                                     kattu myös riittävästi opettajavoimia. Oppilas-
54383:    Tilaustutkimus toiminta.   Opetusministeriö      määrän huomioon ottaen opettajavoimat ovat
54384: asetti 18. 1. 1979 työryhmän selvittämään kor-      Lapin maatalousoppilaitoksessa varsin runsaat.
54385: keakoulujen maksullista palvelutoimintaa kos-       Porotalouden erikoistumislinjan perustaminen
54386: kevien määräysten, säännösten ja budjetoinnin       kuuluu ammattikasvatushallituksen suunnitel-
54387: mahdolliset epäkohdat. Työryhmä jätti 29. 5.        miin ja toteutunee keskiasteen, uudistuksen yh-
54388: 1979 muistionsa, jossa tehdyt esitykset on to-      teydessä. Lypsylehmien määrää on koulutila
54389: teutettu vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa ja       parhaillaan lisäämässä suurimpaan mahdolliseen,
54390: toisaalta muuttamalla 21. 12. 1979 korkeakou-       koska lypsykarjan rajoitusmääräyksiä ei enää
54391: luja koskevaa maksuasetusta (955/75). Mak-          ole.
54392: sullisen palvelutoiminnan momentin perusteluja·
54393: on muutettu siten, että korkeakoulut voivat            Tarvaalan maatalousoppilaitos. Oppilaspaik-
54394: momentin määrärahaa käyttää tietyin edelly-         koja on kertomusvuoden jälkeen lisätty 48:1la,
54395: tyksin myös muuhun opetus- ja tutkimustoimin-       mutta oppilasmäärää ei nykyisestä noin 180:stä
54396: taansa. Asetuksen muutoksella on saatu jousta-      enää voida huomattavasti nostaa, koska pelto-
54397: vuutta palvelusten hinnoitteluun.                   ala, koneet ja työnopetustilat käyvät riittämät-
54398: 44
54399: 
54400: tömiksj. Tarkoituksena onkin toisen maatalous-           Ennen ammatilliseen koulutukseen hakeutu-
54401: oppilaitoksen perustaminen läänin eteläiseen          mista annettava ammatinvalinnanohjaus tulee
54402: osaan.                                                uudistuksen toteuduttua auttamaan hakijaa lä-
54403:    Asuntolanvalvojien paikkaamista on yritetty        hinnä koulutusalan valinnassa. Tarkempi va-
54404: useissa menoarvioesityksissä siinä kuitenkaan         linta, koulutusammatin valinta, suoritetaan en-
54405: onnistumatta. Taloudenhoitaja-konttoripäällikön       simmäisen opiskeluvuoden lopulla. Tämän va-
54406: paikkaamista ainakaan tässä vaihees~a ei voida        linnan tukena tulee olemaan oppilaanohjaus.
54407: pitää tarpeellisena. Peltoa pyritään hankkimaan       Oppilaanohjauksen kokeilu on meneillään muu-
54408: lisää, mutta sen saanti kohtuulliselta etäisyy-       tamissa ammatillisissa oppilaitoksissa.
54409: deltä on erittäin vaikeata. Viljan- ja rehun-
54410: käsittelykoneet ja -laitteet ovat täysin nyky-            Ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopisto.
54411: aikaisia. Myös traktorikanta on vähintään maa-        Ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopisto on
54412: talousoppilaitosten keskitasoa. Kalustoa pyri-        koko toimikautensa vuodesta 1962 ollut tila-
54413: tään hankkimaan määrärahcjen puitteissa tasa-         päisesti sijoitettuna Keski-Suomen keskusam-
54414: puolisesti kaikille oppilaitoksille.                  mattikoulun tiloihin, joissa on tehty välttämät-
54415:    Maatalousopetuksen keskittäminen maantie-          tömät muutostyöt. Käytännössä opetustoiminta
54416: teellisesti ja maatalouden kannalta parhaiten so-     on sijoittunut suuren koulukompleksin eri osiin
54417: veltuviin oppilaitoksiin olisi periaatteessa mah-     rinnan keskusammattikoulun toiminnan kanssa,
54418: dollinen ratkaisu, mutta toisaalta valtioneuvos-      eräissä tapauksissa tilat ovat yhteiskäytössä.
54419: ton päätös oppilasmäärien huomattavasta lisää-            Lisäksi on opettajanvalmistuslaitoksen kasva-
54420: misestä vaatii laajentamaan lähes jokaisen maa-       viin tarpeisiin saatu käyttöön vuokratiloja esi-
54421: talousoppilaitoksen kapasiteettia ja perusta-         mer~iksi hotelli- ja ravintolakoulujen ja kurssi-
54422: maan muutamia kokonaan uusia oppilaitoksia,           keskusten     opettajanvalmistuksen     tarpeisiin
54423: joita kaikkia on tällöin pyrittävä tasapuolisesti     1970-luvulla. Ottaen huomioon, että opetta-
54424: kehittämään samantasoisen opetuksen antami-           janvalmistukseen liittyvät välttämättömät har-
54425: seksi kaikille.                                       joituskoulut toimivat omissa tiloissaan, hajaan-
54426:                                                       tuu opettajanvalmistuslaitoksen valvoma ja oh-
54427:                                                       jaama työskentely moneen pisteeseen, joka puo-
54428:            Yleinen ammattikoulutus                    lestaan ei voi olla haittaamatta työskentelyä.
54429:                                                          Opettajanvalmistuslaitoksen tilakysymysten
54430:     Valtiontilintarkastajain kertomuksessa vuo-       ratkaisua on haettu koko oppilaitoksen toimin-
54431: delta 1977 todetaan ammattikouluissa olevan           nan ajan. Asiaa on 1970-luvulla pohtinut työ-
54432: opintolinjoja, joille hakijoita on enemmän kuin       ryhmä. Ratkaisua on selvitetty lisäksi keski-
54433: voidaan ottaa, ja toisaalta linjoja, joille ei ole    asteen koulunuudistuksen yhteydessä. Myös tar-
54434: riittävästi pyrkijöitä. Jälkimmäiset saattavat olla   vittavan tontin saamista ja Jyväskylän koulu-
54435: työn saannin suhteen edellisiä parempia. Val-         kiinteistöjen sopivuutta opettajaopiston tarpei-
54436: tiontilintarkastajat pitävät myös ilmeisenä, ettei    siin on tutkittu. Opettajaopiston siirtyessä
54437: ammatillisten oppilaitosten antama koulutus           omiin tiloihin saisi myös keskusammattikoulu
54438: kaikilla aloilla vastaa työmarkkinoiden tarpeita.     tilansa omaan käyttöön. Syksystä 1979 on Jy-
54439:    Meneillään olevassa keskiasteen koulunuudis-       väskylän Harjun peruskoulusta saatu käyttöön
54440: tuksessa otetaan huomioon työelämän ammatil-          tiloja myös opettajaopistolle. Kyseisen koulu-
54441: liselle koulutukselle asettamat sekä määrälliset      kompleksin siirtymisestä ammattioppilaitoksen
54442: että laadulliset vaatimukset siinä määrin kuin        käyttöön kokonaisuudessaan neuvotellaan edel-
54443: se on pitkälle tähtäävässä suunnittelussa mah-        leen.
54444: dollista. Varmasti myös tulevaisuudessa tulee
54445: olemaan haluttuja ja .vähemmän haluttuja lin-            Kainuun keskusammattikoulun lisärakennus-
54446: joja. Koska myös vähemmän suositut alat ovat          ten ja perusparannuksen suunnittelu on käyn-
54447: yhteiskunnan kannalta tärkeitä, on näitä vas-         nissä ja rakentamisen aloittamista varten on
54448: taavaan koulutukseen hakeutumista yritettävä          vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa myönnetty
54449: lisätä. Tässä suhteessa on ammatinvalinnan-           8 800 000 mk.
54450: ohjaus keskeisessä asemassa. Ammattikasvatus-
54451: hallitus onkin aloittanut ammatinvalinnanoh-             Österbottens centralyrkesskola -nimisen oppi-
54452: jausta tukevat toimenpiteet.                          laitoksen lisärakennus ja perusparannus on ope-
54453:                                                                                                   45
54454: 
54455: tusministeriön hallinnonalan vuosien 1981-84       velvollisuuksista on tehty 12. 2. 1979 virkaeh-
54456: toiminta- ja taloussuunnitelmassa ajoitettu ra-    tosopimus, joka astui tältä osin voimaan 1. 10.
54457: kennettavaksi vuosien 1982-84 aikana.              1979.
54458: 
54459:              Valtion metsäopetus                              Teknilliset oppilaitokset
54460:    Hirvaan metsätyökoulu- ja Rovaniemen met-          Oppilasmäärän kehitys. Valtion tilintarkasta-
54461: säopisto. Metsäopetuksen hallinnon siirtyessä      jain kertomuksessa mainittua työllisyyskurssi-
54462: 1. 9. 1973 metsähallitukselta ammattikasvatus-     toimintaa on vuosina 1978 ja 1979 pystytty li-
54463: hallitukselle siirtyivät kaikki Hirvaan alueen     säämään. Vuonna 1979 teknillisissä oppilaitok-
54464: kiinteät rakennukset ammattikasvatushallituk-      sissa alkoi yhteensä 40 insinöörille ja tekni-
54465: selle. Kuitenkin sovittiin kohtuussyistä, että     kolle tarkoitettua työllisyyskurssia.
54466: metsähallituksen kehittämisjaosto ja henkilö-
54467: kunnan jatkokoulutuskeskus saavat toistaiseksi        Kurssitoiminnan järjestämiseen tarkoitettua
54468: käyttää tilojaan Hirvaalla. Rovaniemen metsä-      väliaikaista henkil':kuntaa teknillisiin oppilai-
54469: opiston toiminnan laajennuttua viime aikoina       toksiin ei toistaiseksi ole voitu saada. Tarkoi-
54470: olennaisesti, on kaikkien metsähallinnon käy-      tettuja täydennyskursseja, kielikursseja sekä atk-
54471: tössä Hirvaalla olevien tilojen siirto opistolle   kursseja työelämässä toimiville teknikoille ja
54472: tullut ajankohtaiseksi. Hirvaan metsätyökou-       insinööreille on vuosina 1978 ja 1979 voitu
54473: lulla ei ole suoranaista oikeutta esim. puheena-   järjestää suunnilleen saman verran kuin vuonna
54474: oleviin asuntoihin, vaan mahdollinen virka- tai    1977.
54475: vuokra-asuntojen tarve tulisi tältä osin rat-
54476: kaista muutoin.                                       Oulun teknillinen oppilaitos. Teknillis•en
54477:                                                    oppilaitosten kirjastotoiminnan vaikeudet ovat
54478:    Tuomarniemen metsäopisto. Vuoden 1977           kaikissa oppilaitoksissa tilintarkastajain kerto-
54479: jälkeen on Tuomatniemen metsäopiston oppi-         muksessa kuvatun esimerkkitapauksen (Oulun
54480: lasmäärä lisääntynyt, jonka vuoksi on raken-       TOL) kaltaiset. Teknillisten oppilaitosten kir-
54481: nettu kaksi 40 oppilaan asunt'Jlaa vuo ·ina        jastomäärärahat ovat oppilasta kohti vain mur-
54482: 1978-79. Lisäksi valmistuu asuntola 48 op-         to-osa vastaavien korkeakoulujen kirjastomälirä-
54483: pilaalle vuoden 1981 keväällä. Opiston uudis-      rahoista. Vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa
54484: rakentamisen yhteydessä vuonna 1970 rakenne-       on osoitettu kuitenkin erikseen li<;äystä 100 000
54485: tussa oppilasasuntolassa on tilaa 50 oppilaalle.   mk kirjallisuuden perushankintoihin.
54486:    Kun opiston 30 oppilaan joukkomajoitus-
54487: tilat käsittävä vanha kurssirakennus tul' a~n         Tilintarkastajain kertomuksessa esitettyyn
54488: muuttamaan opetus- ja toimistotilciksi sekä        tarpeeseen (50 mk/oppilas/lukuvuosi) verrat-
54489: opettajien työtiloiksi, tulee olemaan tyydyttä-    tuna määräraha ei ole vielä riittävä. Ammatti-
54490: vät opetustilat ja hyvät majoitustilat yhteensä    kasvatushallitus tullaankin velvoittamaan ta-
54491: 178 oppilaalle. Keittiö- ja ruokailutilojen ra-    loussuunnitelmia laadittaessa ottamaan huo-
54492: kentaminen kasvatteelle oppilasmäärälle on tar-    mioon teknillisten oppilaitosten kirjastomäärä-
54493: koitus käynnistää myös vuonna 1981. Myöhem-        rahatilanteen kiireellinen parantaminen.
54494: min rakennetaan vielä majoitustilat 32 oppi-
54495: laalle.
54496:    Jo nyt on nähtävissä, että nykyinen vain 980                      Arkistolaitos
54497: hehtaarin suuruinen havaintometsä on opistolle
54498: täysin riittämätön. Jatkossa on nähtävissä käy-       Arkistojen määrää sekä arkistojen rakenta-
54499: tännön opetuksen jatkuva vaikeutuminen eri-        mis- ja säilytyskustannuksia on pyritty supista-
54500: tyisesti metsuri- ja kuljettajakoulutuksen käyn-   maan tehostamalla asiakirjojen seulontaa ia tar-
54501: nistyttyä. Ammattikasvatushallituksen metsä-       peettomien asiakirjojen hävittämistä. Nimen-
54502: opetuksen osaston asettama työryhm<i on sel-       omaan seulontatehtäviä varten on vuoden 1980
54503: vittämässä havaintometsien tarvetta, joka vain     tulo- ja menoarviossa perustettu valtionarkis-
54504: osittain on korvattavissa so,.,imusteitse käyt-    toon uusi arkistonhoitajan virka. Samaan pää-
54505: töön saatavilla harjoitusmetsillä.                 määrään pyritään myös arkistolainsäädännön
54506:    Metsäoppilaitosten ja siis myös Tuomatnie-      kokonaisuudistuksolla, joka arkistotoimikunnan
54507: men metsäopiston opettajien opetus- ja työ-        työn pohjalta on ollut valmisteilla.
54508: 46
54509: 
54510:    Oulun maakunta-arkiston tilakysymyksen rat-        seen on varattu määräraha vuoden 1980 tulo-
54511: kaisemiseksi on valtio ostanut entisestä käytös-      ja menoarviossa. Näin ollen tulee Oulun maa-
54512: tään vapautuneen kiinteistön, joka tu1laan kun-       kunta-arkisto saamaan käyttöönsä riittävät tilat
54513: nostamaan maakunta-arkiston käyttöön. Raken-          huomattavasti nopeammin kuin aikaisempien
54514: nuksen peruskorjauksen suunnittelun aloittami-        suunnitelmien mukaan olisi ollut mahdollista.
54515: 
54516: 
54517: 
54518:                         ~Iaa-   ja metsätalousministeriön hallinnonala
54519: 
54520:   Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta          sä tarkoituksessa erityinen jaosto. Myös maa-
54521: maa- ja metsätalousministeriö on esittänyt mm.         tilatalouden kehittämisrahaston tutkimusvaro-
54522: seuraavaa.                                            jen käyttöä on pyritty suuntaamaan ajankoh-
54523:                                                       taisten tarpeiden mukaisesti (mm. energia·ut-
54524:                                                       kimukset ja rakennustutkimuksen koordi-
54525:          Maa- ja metsätalousministeriö                nointi).
54526:                                                           Maatalouden rakennetta ja sen kehittämistä
54527:     Maatalouspolitiikan tavoitteet. Maataloustuo-     on selvittänyt maatalouden rakennepoliitr:nen
54528:  tannon laajuuteen, omavaraisuuteen ja tuotanto-      toimikunta, jonka työ valmistui vuoden 1980
54529: suuntiin liittyviä kysymyksiä on selvittänyt          alussa. Hallitus on toimikunnan mietinnön poh-
54530: maatalouden tuotantopoliittinen toimikunta,           jalta antanut Eduskunnalle esityksen laiksi
54531: joka sai työnsä valmiiksi vuoden 1980 alussa.         maatilalain ja eräiden siihen liittyvien lakien
54532: Toimikunta on ottanut kantaa moniin val-ion-          muuttamisesta. Myös muilta osin asian jatko-
54533: tilintarkastajien kertomuksessaan käsittelemUn        valmistelu on käynnissä.
54534: maatalouspoliittisiin ongelmiin. Asian jatkoval-          Rehuviljan varmuusvarastointia on tark"itus
54535: mistelu mietinnön pohjalta on vireillä. Vuonna        lähivuosina lisätä noin 400 milj. kiloon. Tois-
54536: 1979 on asetettu parlamentaarinen maatalous-          taiseksi ei rehnviljalle kuitenkaan ole määr::tty
54537: poliittinen neuvottelukunta, jonka bksi valio-        varsinaista varmuusvarastoa. Valtion viljavaras-
54538: kuntaa valmistelevat pitkän aikavälin maata-          to tulee ohjelmansa mukaan rakentamaan vno-
54539: lous- ja elintarvikehuoltopoliittisen ohjelman.       sina 1980-82 kaikkiaan noin 200 milj. kiloa
54540: Ohjelman on tarkoitus valmistua vuoden 1980           varastotilaa, mikä siten lisää myös rehuviljan
54541: loppuun mennessä.                                     varastointimahdollisuuksia.
54542:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että olisi ke-       Maatilojen keskinäisen yhteistoiminnan edis-
54543: hitettävä myös maataloustutkimusta siten, että        tämiseksi on 8. 12. 1978 annettu asetus maa-
54544: se kykenee joustavasti suuntaamaan tutkimus-          taloudellista yhteistoimintaa varten perustetuil-
54545: voimavaransa palvelemaan käytännön tuotannon          le yhtymille myönnettävistä lainoista (949/78).
54546: ja tuotantopolitiikan kulloinkin keskeisiä ja         Siinä on säädetty, millä edell··tyksin maatila-
54547: ajankohtaisia tarpeita mm. yhteistyössä elin-         lain 52 §:n 4 momentin nojalla myönnettäviä
54548: tarviketeollisuuden kanssa. Viime vuosina maa-        lainoja voidaan myöntää.
54549: taloustutkimus onkin suuntautunut enemmän
54550: siten, että tutkimusaiheet ja -tulokset aikais~m­         Maa- ja metsätalouden ympäristövaikutukset.
54551: paa paremmin kykenevät vastaamaan käytän-             Maa- ja metsätalousministeriö yhtyy valt;on-
54552: nön maatalouspolitiikan tarpeisiin. Maatalous-        tilintarkastajien kannanottoon luonnonsuojelun
54553: tutkimuksen neuvottelukunnan piirissä on lä-          yleislain tarpeellisuudesta. M·nisteriö kannattaa
54554: hinnä näitä tarpeita silmällä pitäen kartoitettu      myös maa- ja metsätaloPden vmpäristövaiku-
54555: tutkimuksen painopistealueita. Valtion tu 1o- ja      tuksia koskevan erityislainsäädännön kehittä-
54556: menoarvioon on otettu erillinen määräraha             mistä sopeuttamalla se mahdollisimman hyvin
54557:  (mom. 30.70.27), jolla voidaan rahoittaa ajan-       yleislain periaatteisiin ja tavoitteisiin. Ekologis-
54558: kohtaisia eri laitosten yhteistyössä suorittamia      ten näkemysten sekä yleensäkin luonnon ja
54559: maataloudellisia tutkimuksia mm. tuotantopoli-        luonnonvarojen suojelemisen ja hoitamisen mer-
54560: tiikan tarpeita vastaavasti. Maatalouden raken-       kityksen saattaminen yleiseen tietoisuuteen on
54561: tamista koskevan tutkimuksen koordinointia            keskeisesti valtiovallan velvollisuus, mutta ai-
54562: on pyritty parantamaan asettamalla maatalous-         nakin maa- ja metsätalousministeriön mahdolli-
54563: tutkimuksen neuvottelukunnan alaisuuteen täs-         suudet tällaisen tiedotustehtävän hoitamiseen
54564:                                                                                                     47
54565: 
54566: ovat rajoitetut. Sen sijaan ministeriön alaiset       ilmasta tehdyn lehvästöruiskutuksen haitalliset
54567: virastot ja laitokset ovat mahdollisuuksiensa         vaikutukset marja- ja muuhun metsän alus-
54568: mukaan kukin toimialallaan tehneet luonnon-           kasvillisuuteen ovat samankaltaiset. Työryhmä
54569: suojelua ja ympäristönsuojelua tunnetuksi.            esittää, että erityistä huomiota tulisi vesaken-
54570:     Valtio on avustanut vapaaehtoisia järjestöjä,     torjunnan suunnittelussa kiinnittää menetelmän
54571: joiden päätehtävänä on luonnon- ja ympäristön-        ja torjunta-aineen valintaan. Lehvästöruiskutus
54572: suojeluasioiden saattaminen yleiseen tietoisuu-       olisi tehtävä entistä harkitummin ja rajoitet-
54573: teen. Valtionavustuksen myöntää sisäasiainmi-         tava niille tiheän vesakon alueille, joilla mui-
54574: nisteriö, joskin luonnol').suojelulain noudattami-    den menetelmien soveltaminen tuottaa vaikeuk-
54575: sen valvonta kuuluu maa- ja metsätalousminis-         sia. Maa- ja metsätalousministeriö yhtyy tähän
54576:  teriölle.                                            käsitykseen ja kiinnittää huomiota vielä siihen,
54577:     Luonnonsuojelun ja ekologisesti järkevän          että lentolevitys on vain eräs vesakontorjunta-
54578: luonnonvarojen käytön tutkimusta on ohja·tu           aineen levitystapa, jota mm. työsuojelullisista
54579: maa- ja metsätalousministeriön luonnonvarain-         syistä voidaan pitää parempana kuin maastossa
54580: hoitotoimistosta käsin. Näin on saatu aikaan          suoritettavaa lehvästöruiskutusta.
54581: laajoja selvityksiä suojeluohjelmien laatimisen           Soiden marjasadon turvaamiseksi metsähalli-
54582: pohjaksi. Ministeriön alaisissa virastoissa ja lai-   tus on rauhoittanut ojituksilta noin 200 000
54583: toksissa suoritetaan myös runsaasti ympäristöön       hehtaaria hyviksi tunnettuja marjasoita. Metsä-
54584:  kohdistuvia tutkimuksia. Niinpä metsäntutki-         hallitus on myös ohjekirjeessään vuodelta
54585:  muslaitoksessa on tehty ja paraikaa tekeillä         1978 kieltänyt ehdottamasta uudisojitusta ar-
54586:  varsinkin metsäympäristön tilaa sekä metsä- ja       vokkaiksi tunnetuille hilla- ja karpalosoille. Li-
54587:  suoympäristön välisiä suhteita koskevia selvi-       säksi merkittävä osa metsähallituksen päätök-
54588:  tyksiä. Ympäristön tutkimuksia on tehty myös         sellä muodostettujen aarnialueiden, luonnon-
54589:  riista- ja kalatalouden tutkimus!aitoks~ssa, maa-    hoitometsien ja ojitusrauhoitusalueiden pinta-
54590:  talouden tutkimuskeskuksessa, metsähallitukses-       alasta on metsätalouskäytön ulkopuolelle jääviä
54591:  sa ja vesihallituksessa.                             marjasoita. Valtioneuvoston vuonna 1979 vah-
54592:      Havupuutaimikkojen kehitystä haittaavan          vistamalla soidensuojelun perusohjelmalla on
54593:  liiallisen lehtipuuvesakon poistaminen kuuluu        huomattava merkitys myös soiden marjasadon
54594:  yleensä käytännön taimikonhoitoon. Taimikon·          turvaamisen kannalta. Sanottuun ohjelmaan si-
54595:  hoidon kokonaisala kaikki toimenpiteet mu-            sältyvien suojelukohteiden pinta-ala on yhteensä
54596:  kaan luettuna on viime vuosina ollut noin             noin 211 000 hehtaaria, josta yli puolet on avo-
54597:  500 000 hehtaaria vuosittain. Kemiallisten me-        suota eli karpalon ja hillan tyvpillistä kasvu-
54598:   netelmien osuus kokonaisalasta on noin 10 %,         aluetta. Yksityismaiden metsäojitustoiminnasta
54599:  mistä noin kolmannes on suoritettu lehvästö-          metsähallituksen vuonna 1979 antamissa ch-
54600:   ruiskutuksina. Pääosa lehvästöruiskutuksista on      jeissa kielletään metsänviljelyä vaativien avo-
54601:   viime vuosina suoritettu ilma-aluksista, vuosina     soiden ojittaminen kokonaan. Tämä vaikuttaa
54602:   1978 ja 1979 noin 15 000 hehtaaria. Kemialli-        osaltaan hilla- ja karpalosoiden säilymiseen.
54603:   seen vesakontorjuntaan pyritään turvautumaan            Edellä esitetyn perusteella maa- ja metsä-
54604:   vain, milloin metsän uudistaminen mekaanisia         talousministeriö katsoo, että marjasadon tur-
54605:   vesakontorjuntamenetelmiä käyttäen on joko           vaaminen on riittävässä määrin otettu huo-
54606:   kohtuuttoman kallista tai esimerkiksi kulku-         mioon soiden ojitustoiminnassa.
54607:   yhteyksien huonouden tai biologisten seikkojen          Suo- ja metsäojitusten aiheuttamasta humuk-
54608:   kuten haavan voimakkaan vesomiskyvyn ja              sen kulkeutumisesta vesistöihin on maassamme
54609:   männyn versoruosteen väli-isäntänä toimimisen        tehty useita selvityksiä. Käytännön ojitustoim:n-
54610:   vuoksi on välttämätöntä.                             nassa on pyritty välttäm1än luonnonpurojen
54611:      Vesakontorjunta-aineiden lentolevitykselle on     perkausta, käyttämään syöpyvillä mailla pientä·
54612:   asetettu erityisiä ehtoja ja rajoituksia. Vuonna     ojien putousta ja laskeuttamaan lietteet paik-
54613:   1978 eduskunta hyväksyi myös lain, jonka mu·         koihin, joissa niistä on vähiten haittaa. On jopa
54614:   kaan lentolevityssuunnitelman toteuttaminen          kaivettu pienehköjä lietealtaitakin. Metsänpa-
54615:   voidaan kunnan esityksestä kieltää laissa tar-       rannuslakia on vuonna 1977 muutettu siten,
54616:   kemmin säädetyin edellytyksin.                       että hankkeen työkustannusten kasvaessa ym-
54617:      Vesakontorjunta-aineiden ekolC'gisia vaiku-       päristönsuojelunäkökohtien huomioon ottami-
54618:   tuksia vuonna 1979 selvittäneen maa- ja metsä-       sen vuoksi metsähallitus voi myöntää työkus-
54619:   talousministeriön asettaman työryhmän mietin-        tannusten nousua vastaavan määrän kokonaan
54620:   nössä todetaan muun muassa, että maasta ja           avustuksena. Sanottua lainkohtaa on sovellettu
54621: 48
54622: 
54623: muun muassa Project Aquaan kuuluvan Iso-            nykyä on lisätä varmuusvarastoja niin, että ne
54624: joen vesistön valuma-alueella toteutetdssa met-     vastaisivat vähintään yht:::ensä yhden vuo-ien
54625: säojituksissa siten, että ojituksesta aiheutuvien   kauppasiemenmäärää eli noin 80-100 milj.
54626: tietteiden kulkeutuminen vesistöön on pyritty       kiloa. Varmuusvaraston kartuttaminen tähän
54627: estämään kaivaroalla tavanomaista kookkaam-         määrään edellyttää kuitenkin siementavaran va-
54628: mat saostusaltaat.                                  rastotilojen sekä kunnostuskapasiteetin lisää-
54629:    Ojituksen aiheuttamien muutosten ekologi-        mistä. Viljakasvien kylvösiemenhuollon tällaista
54630: set seuraamukset ovat maa- ja metsätalousmi-        järjestelyä voidaan maa- ja metsätalousministe-
54631: nisteriön käsityksen mukaan pa!jon merkityk-        riön käsityksen mukaan pitää tarkoituksenmu-
54632: sellisemmät kuin vesakontorjunta-aineiden. Oji-     kaisena ja kustannuksiltaan myös kohtuullisena.
54633: tustoimenpiteiden pitkäaikaisten vaikutusten           Nurmikasvien siementuotanto ja -huolto pe-
54634: selvittämistä koskeva seurantatutkimus on           rustuu nykyisin pääosin kylvösiementuotannon
54635: käynnissä metsäntutkimuslaitoksen koekentillä.      edistämisestä annettuun lakiin ( 13 /75). Ta-
54636: Tähän mennessä on valmistunut julkaisuja mm.        voitteena on, että suurin osa nurmikasvien
54637: ojituksen ja lannoituksen vaikutuk-esta vesien      kauppasiemenestä tuotettaisiin sanotussa laissa
54638: määrään ja laatuun. Sen sijaan ei ole valmistu-     tarkoitetuilla viljelysopimuksilla. Nurmika-v·en
54639: nut tutkimusta metsäojituksen kokonaisvaiku-        siementen kokonaistarve on vuosittain keski-
54640: tuksesta maamme luonnontalouteen ja missä           määrin runsaat 11 milj. kiloa, mistä kauppa-
54641: määrin esimerkiksi eri vesistöjen tulvahuiput       siemenen osuus on ollut noin 6 milj. k:loa.
54642: ovat muuttuneet. Tällaisen tutkimuksen suorit-      Kauppasiemenestä on viime vuosina yli 2,2
54643: tamista maa- ja metsätalousministeriö pitää tär-    milj. kiloa, pääasiassa nurmikkokasvien sieme-
54644: keänä ja ajankohtaisena. Heisirgin yliopiston       niä, tuotu ulkomailta. Erityisesti viime vuosien
54645: metsätalouden liiketieteen laitoksessa on aloi-     useasta perättäisestä epäedullisesta kasvukau-
54646: tettu Suomen Akatemian rahoittama tutkimus-         desta on johtunut, että nurmi- ja nurmikkosie-
54647: projekti, jonka keskeisenä osana on tähänasti-      mentä on jouduttu tuomaan tavallista enemmän
54648: sen ojitustoiminnan tuloksellisuuden arviointi.      (vuonna 1979 tuonti oli noin 3,5 milj. kiloa).
54649:    Vesistöihin ulottuvien avohakkuiden osalta          Tarkastuskertomuksessa on esitetty nurmi-
54650: voidaan todeta, että metsähallitus on ohjekir-      kasvien siementen sopimustuotannon laaj•·utta
54651: jeessään vuodelta 1970 määrännyt rantamet~ien       koskevia tietoja vuosilta 1975-77. Tuotanto-
54652: hakkuissa noudattamaan varovaisuutta muun           ala vuonna 1975 oli 4 545 ha ja vuonna 1977
54653: muassa siten, että avohakkuuta ei saa ulottaa       vastaavasti 6 657 ha. Sen jälkeen wpimustuo-
54654: rantaan asti kuin erikoistapauksissa.               tanto on edelleen huomattavasti lisääntynyt
54655:    Vuonna 1979 on vesihallituksen ja metsä-         niin, että vuonna 1979 tuotantoala oli 11 277
54656: hallituksen yhteistyönä käynnistetty tutkimus,      ha. Tätä sopimusvilje!yn laajuutta voidaan jo
54657: jonka tarkoituksena on selvittää, mitä vaiku-       pitää riittävänä tuottamaan normaalivuosina
54658: tuksia, kalatalous mukaan lukien, metsätalou-       pääosan nurmikasvien kauppasiemenestä. Edul-
54659: den harjoittamisella on vesistöihin. Myös Suo-      lisina kasvukausina syntyy todennäköisesti yli-
54660: men ja SEV-maiden metsäyhteistyöryhmäs~ä on         tuotantoakin. Sopimustuotannon lisäämiseksi
54661: vuonna 1979 sovittu tietojen vaihtamisesta sii-     on vielä, niinkuin valtiontilintarkastajat esittä-
54662: tä, mitä sivuvaikutuksia metsätalo,.de, harjoit-    vät, päätetty, että kesantosopimuksen alaisille
54663: tamisella on ympäristöön ja vesistöihin.            pelloille saadaan kuluvana vuonna perustaa nur-
54664:                                                     mikasvien siemenviljelyksiä heinäkuun 15 päi-
54665:                                                     vän 1980 jälkeen.
54666:                Maataloushallinto                       Puutteena on pidettävä sitä, että nurmi''"as-
54667:                                                     vien siementen varmuusvarastointijärjestelmää
54668:    Siementuotanto. Viljakasvien kylvösietl"'en-     ei ole luotu. Maa- ja metsäta1ousministeriö yh-
54669: huolto on järjestetty siten, että valtion vilja-    tyy valtiontilintarkastajien käsitykseen, että riit-
54670: varasto tekee viljelysopimuksia siemenviljan ns.    tävän suuret varmuusvarastot ovat oloissamme
54671: raakaerien hankkimiseksi varmuusvarastoon.          välttämättömät. Varmuusvarastojen pitäminen
54672: Raakaerien määria on pyritty kasvattamaan           nurmisiemenestä on kalliimpaa kuin viljansie-
54673: vuosittain sen mukaan kuin kauppasiemeren           menen varmuusvarastointi, ko<ka varmuusva-
54674: menekki on lisääntynyt ja käytettävissä olevat      rastossa olevalla nurmisiemenellä, kun se me-
54675: varasto- ja kunnostustilat sekä muut tuotanto-      nettää itävyytensä, ei ole käyttöarvoa niin kuin
54676: edellytykset ovat sallineet. Pyrkimyksenä tätä      viljansiemenellä, joka voidaan käyttää leipävil-
54677:                                                                                                      49
54678: 
54679: jana. Kysymystä nurmikasvien siemenen var-             tion osuutena vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
54680: muusvarastoinnista on ha~kittu ja sitä koske-          kertyvistä varoista edelleenkin maksettu hevos-
54681: vaa ehdotusta on valmisteltu valtion viljavaras-       ten kasvattajille varsarahaa. Hevosten käytön
54682: ton yhteydessä olevan kylvösiementoimikunnan           lisäämistä ja niiden saannin turvaamista selvi-
54683: toimesta. Asia tullaan käsittelemään ehdotuk-          telleen työryhmän sekä hevosjalostuksen ja he-
54684: sen pohjalta.                                          vosurheilun valtionavun tarvetta selvitelleen
54685:    Siementavaran hintapolitiikasta voidaan to-         työryhmän ehdotuksiin perustuen on maa- ja
54686: deta, että viljansiementen hinnoitteluperusteet        metsätalousministeriössä valmisteltavana val-
54687: sovitaan siemenneuvottelukunnassa, jossa ovat          tionavusta hevosjalotuksen ja hevosurheilun
54688: edustettuina siemenviljelijät, siemenkauppa ja         edistämiseen annetun asetuksen (768/7 3)
54689: valtion viljavarasto. Nurmisiementen hinnoitte-        muuttaminen siten, että viljelijöille voitaisiin
54690: luperusteista on säädetty kylvösiementuotannon         ryhtyä maksamaan palkkiota kasvuikäisten suo-
54691: edistämislaissa. Maa- ja metsätalousministeriön        menhevosten tiloilla pidon tukemiseksi.
54692: käsityksen mukaan siementavaran hinnoittelu-
54693: perusteiden sopimis- ja määräämismenettelyyn              Ylivieskan maatalouspiiri. Maatilahallitus on
54694: ja noudatettuun hinnoittelepoliti:kkaan ei vi-         henkilöstö- ja organisaatiomuutosehdotukses-
54695: ranomaisilla ole ollut aihetta enemmälti puut-         saan vuoden 1981 tulo- ja menoarvioesitystä
54696: tua.                                                   varten ehdottanut ylimääräisenä toimivan Yli-
54697:    Voimassa olevien siemenkauppaa koskevien            vieskan maatalouspiirin vakinaistamista. Toi-
54698: säännösten ja määräysten mukaan kaupan ei              menpide merkitsisi eräiden kysymyksessä ole-
54699: saa pitää siementavaraa, jossa hukkakauraa             van maataloustoimiston toimien muuttamista
54700: esiintyy. Valtion siementarkastuslaitos tarkas-        vakinaisiksi. Asia on maa- ja metsätalousminis-
54701: taa ja valvoo, että näitä määräyksiä noudate-          teriössä käsiteltävänä.
54702: taan~ Hukkakauran hävittämisestä ja sen leviä-
54703: misen estäruisestä on lisäksi erikseen säädetty
54704: vuonna 1976 annetussa laissa (178/76).                                   Vesihallinto
54705:    Osa-aikaviljely. Osa-aikaviljelykysymvstä on           Pohjanmaan vesistötyöt. Vesihallinnon toi-
54706: käsitelty mm. maatalouden rakennepoliittisen           minta- ja taloussuunnitelmat on laad:ttu siihen
54707: toimikunnan mietinnössä. R ~ janveto osa-aikavil-      tähdäten, että vesistöjärjestelyjen ne osat ja
54708: jelijän ja harrasteviljelijän välillä määräytyy suu-   työvaiheet, jotka sisältyivät vuoden 1979 tulo-
54709: ressa määrin tuloihin ja työpanokseen liittyvien       ja menoarvioon, saatetaan Pohjanmaalla pää-
54710: kriteerien perusteella. Henkilölle, joka harjoit-      tökseen lähivuosina.
54711: taa maatilataloutta etupäässä harrastuksen
54712: vuoksi, ei voida myöntää muuta maatilalain                Pohjanmaan jokivesistöjen moninaiskäyttö-
54713: mukaista etuutta kuin asuntolainaa. Harkit-            suunnitelmiin on kytketty myös kalatalouden
54714: taessa, onko henkilön katsottava harjoittavan          edistämiseksi tarvittavia luonnonravintolammi-
54715: maatilataloutta vain harrastelijana, kiinnitetään      koita.
54716: tällöin huomiota muun ammatin laatuun, tilan              Vesihallinnon tutkimustoiminnalla on selvi-
54717: tuotantosuuntaan, puo1ison osallistumiseen ti-         tetty myös ojitusten vaikutusta tulviin. Oji-
54718: lan töihin ja muihin sen kaltaisiin seikkoihin         tusten seuraukset tulevat esille myös kesällä
54719:  (maatila-asetus 2 §.).                                1980 Suomessa järjestettiivässä kansainvälisessä
54720:    Osa-aikaviljelyyn liittyviä kysymyksiä on tut-      symposiossa, jossa käsi·eu··än ihmistoiminnan
54721: kittu ja edelleenkin tutkitaan varsin laajasti         vaikutusta veden määrään ja laatuun.
54722: mm. Pohjois-Savon monitoimiviljelytutkimuk-
54723: sen yhteydessä. Kysei~een projektiin liittyviä            Keski-Suomen vesipiiri. Vuoden 1979 aikana
54724: osatutkimuksia on rahoitettu myös maatilata-           Keski-Suomen vesipiirin vesitoim=stossa päästiin
54725: louden kehittämisrahaston tutkimusmäärära-             siihen, että toimistotilat on keskitetty ja että
54726:  hoilla,                                               laboratorio toimii uusissa ja ajanmukaisissa ti-
54727:                                                        loissa.
54728:    Hevoskannan kehittäminen. Hevoskasvatuk-               Yhdeksi merkittäväksi epäkohdaksi vesihal-
54729: sen .elvyttämiseksi ja hevoskannan säilyttämi-         linnon perustamisessa vuonna 1970 on muo-
54730: seksi riittävän suurena muun muassa kerto-             dostunut uittoas=o=den jättäminen vesiasioiden
54731: muksessa mainittuja tarkoituksia varten on val-        keskittämisen ulkopuolelle. Myöhemmät komi-
54732: 7 168000251X
54733: 50
54734: 
54735: teanmietinnötkään eivät ole johtaneet tilanteen         Kalataloudellisen kokonaisohjelman aikaan-
54736: korjaamiseen. Uittohallintotoimikunnan mietin-       saamiseen, kalataloushallinnon kehittämiseen ja
54737: nössä II (komiteanmietintö 1977: 25) on uit-         valtion kalanviljelytoiminnan roolin täsmentä-
54738: toväylätöiden suunnittelun ja suorittamisen          miseen liittyvät toimenpiteet ovat valmistelta-
54739: koordinoinoin puutteen poistamiseksi ehdo~ettu       vina maa- ja metsätalousministeriössä kesällä
54740: asetettavaksi pysyväisluontoinen ty::iryhmä, jos-    1979 valmistuneen kalatalouden tavoitekomi-
54741: sa olisivat edustettuina metsähallitus, meren-       tean mietinnön pohjalta. Myös valtion kalan-
54742: kulkuhallitus, tie- ja vesirakennushallitus sekä     viljelytoimintaa koskevan yhtenäisen säännös-
54743: vesihallitus. Tämäntapaisen, vielä asettamatta       tön valmistelu on tarkoitus käynnistää.
54744: olevan työryhmän avulla olisi epäilemättä mah-          Kalatalouden ja mm. kalataloushallinnon ke-
54745: dollista päästä jossain määrin lieventämään ny-      hittämisen kannalta keskeinen hallituksen esitys
54746: kyisestä uittohallinnon hajanaisuudesta aiheutu-     kalastuslainsäädännön uudistukseksi on valmis-
54747: via haittoja.                                        teltavana ja on tarkoitus antaa eduskunnalle
54748:                                                      mahdollisimman pian.
54749:    Vaasan vesipiirin vesitoimiston Seinäjoen toi-
54750: mitilat on yhdistetty. Vaasassa sijaitsevat toimi-
54751: tilat saataneen yhdistetyiksi uuden virastotalon              Maatalouden tutkimuskeskus
54752: valmistuttua 1980-luvun alkupuolella.
54753:    Vesihallinnon piiriorganisaation henkilöstö-         Liiketoiminnan budjetointi. Maatalouden tut-
54754: rakenne sekä virkojen ja toimien tarve selvite-      kimuskeskuksen tuotantoyksiköiden tulo- ja me-
54755: tään vesitoimistokohtaisesti vuosittain. Viime       noarviota laadittaessa on arvioitava tulevan
54756: vuosina on vesihaeinnon toiminta- ja talous-         vuoden taloudellisen toiminnan tuloksia. Jo-
54757: suunnitelmissa sekä henkilöstöbudjettiehdotuk-       kioisten sahan osalta tulojen kertymiseen vai-
54758: sissa pyritty muun muassa luonnontieteellistä        kuttaa suuressa määrin puutavaran yleinen
54759: koulutusta edellyttävien virkojen ja toimien pe-     markkinatilanne ja Jokioisten siemenkeskuksen
54760: rustamiseen, mutta tuloksetta. Virkajärjestely-      osalta vastaavasti siementavaran markkinatilan-
54761: jen avulla on sentään pystytty vahvistamaan          ne. Kun arvion tulee kattaa kahden vuoden
54762: avustavan henkilökunnan määrää piiriorganisaa-       päähän ulottuva markkinatilanteen arviointi ja
54763: tiossa.                                              kun markkinoilla esiintyy huomattaviakin vaih-
54764:                                                      teluita, ei arvioinnissa aina ole kovin hyvin
54765:    Vesihallinnon piirihallinnon toimintaedelly-      onnistuttu. Siemenperunakeskuksen kohdalla
54766: tysten parantamisen ohella 1. 7. 1977 voimaan        ei ole markkinointiongelmaa, koska siemenpe-
54767: tulleella vesihallinnosta annetun asetuksen          runakeskuksen tuotanto ja markkinointi on jär-
54768: muuttamista koskevalla asetuksella (366/77)          jestetty jäsenyhteisöjen kanssa tehtyjen sopi-
54769: siirrettiin vesihallituksen toimivc ltaa palkkaa-    musten mukaisesti. Siemenperunakeskuksen tu-
54770: mis- ja virkavapauden myöntämisasioissa vesi-        lojen arvioinnissa ja kirjaamisessa on keskuk-
54771: piirien vesitoimistoille.                            sen toiminnan alkuvuosina tapahtunut erehdyk-
54772:    Vesihallituksessa lakkautettiin vuoden 1978       siä, jotka kuitenkin nyttemmin valtiontalouden
54773: elokuun alusta lukien Pohjanmaan jokisuunnit-        tarkastusviraston huomautusten mukaisesti on
54774: telutoimisto. Siinä palvelleet henkilöt siirtyivät   pyritty korjaamaan. Myös tervetaimiaseman tu-
54775: Tampereen, Vaasan ja Kokkolan vesipiirien ve-        lojen budjetointi on tarkistettu tarkastusviras-
54776: sitoimistoihin.                                      ton kiinnitettyä asiaan huomiota.
54777: 
54778:      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos                       Metsäntutkimuslaitos
54779: 
54780:    Laukaan keskuskalanviljelylaitos. Vuoden             Kolarin tutkimusasema. Maa- ja metsätalous-
54781: 1980 tulo- ja menoarviossa on m:·önnetty mää-        ministeriö yhtyy valtiontilintarkastajien kantaan
54782: räraha Itä-Suomen keskuskalanviljelylaitoksen        metsäntutkimuslaitoksen tutkimusasemien har-
54783: rakentamista varten Enonkoskelle. Laitos tulee       joittaman tutkimustoiminnan perusteellisesta
54784: valmistuttuaan huolehtimaan Vuoksen vesistö-         selvittämisestä huomioon ottaen käytännön
54785: alueen tarvitsemasta kalanviljelytoiminnasta,        metsätalouden alueelliset tarpeet, tutkimustoi-
54786: jolloin Laukaan kalanviljelylaito1 sen mahdolli-     minnan monipuolistaminen, tutkimusasemien
54787: suudet keskittyä merenrannikon kalanviljelytar-      työnjako ja yhteistoiminta sekä kokeilualueiden
54788: peisiin ja etenkin lohikantojen hoitoon parane-      tarkoituksenmukainen käyttö. Ministeriö kat-
54789: vat oleellisesti.                                    soo selvityksen vaativan työryhmän asettamista.
54790:                                                                                                      51
54791: 
54792:                                Liikenneministeri5n hallinnonala
54793: 
54794:   Liikenneministeriö on tällä kohtaa olevien         nan tuottavuutta lisäävät yhteistyömahdollisuu-
54795: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuraa-          det hallinnonalansa korjaamo- ja varikkoraken-
54796: vaa.                                                 nusten rakentamisessa sekä korjaus- ja huolto-
54797:                                                      toiminnan suorittamisessa.
54798:                Liikenneministeriö                       Lisäksi on työryhmän selvitettävä, mikä on
54799:                                                      valtion kokonaisedun kannalta edullisin oma-
54800:    Liikenteen energiankulutus. Liikenneministe-      varaisuusaste virastojen ja laitosten tarvitse-
54801: rlo on hallinnonalansa yleissuunnitelmassa           man korjaustoiminnan, tuotteiden valmistuk"en
54802: 1980-1984 korostanut energiansäästötavoit-           sekä käyttäjien tarvitsemien palvelusten osalta,
54803: teen merkitystä 1980-luvulla.                        sekä tutkittava millä ed~llytyksillä ja missä laa-
54804:    Liikenneministeriö on la~.sunnossaan kauppa-      juudessa hallinnonalan korjaamoita ja varikoil-
54805: ja teollisuusministeriölle 25. 10. 1979 esittänyt    la olisi edullista ja mahdollista suorittaa mai-
54806: periaateohjelmansa energian"äästötoimenpiteiksi      nittuja töitä myös valtion muille virastoille ja
54807: liikennesektorissa. Periaateohjelma muodostuu        laitoksille.
54808: seuraavista lähtökohdista:                              Työryhmän työ valmistuu syksyllä 1980.
54809:    - Maankäyttöratkaisuissa ja erityisesti sil-
54810: loin, kun on kysymys runsaasti liikennettä syn-          Liikenneonnettomuuksien tutkinta. Valtion-
54811: nyttävien toimintojen sijoituksesta, liikennemi-     tilintarkastajat esittävät mm., että olisi siirryt-
54812: nisteriö pyrkii edesauttamaan sellaisia ratkai-      tävä enemmän onnettomuustyyppikohtaisen
54813: suja, joissa liikennesuorite minimoituu.             tutkimuksen ohella erillisprojekteihin eli rajat-
54814:    - Joukkoliikenteen toim'ntamahdollisuuk-          tujen liikenneturvallisuusongelmien selvittämi-
54815: sia pyritään parantamaan kaikkialla, missä sen       seen. Tarkastajien ehdotusten mukaisesti tut-
54816: tehokkaalle käytölle on olemassa luontaiset          kimusten painopiste on viime vuosina siirtynyt
54817: edellytykset.                                        erillisprojektien suuntaan.
54818:    - Tavaraliikenteessä pyritään pitkämatkai-           Erillisprojekteina on toteutettu mm. alueit-
54819: set ja aivan erityisesti suurissa erissä tapahtu-    tain rajattuja henkilövahinkotutkimuksia, ke-
54820: vat säännölliset kuljetukset ohjaamaan rauta-        vyen liikenteen onnettomuuksien tutkimuksia,
54821: teille ja vesiliikenteelle.                          hirvieläinonnettomuuksia käsitteleviä tutkimuk-
54822:    - Jalankulku- ja polkupyöräliikenteen olo-        sia, linja-auto- ja raitiovaunuonnettomuuksia
54823: suhteita pyritään parantamaan tarkoituksena          käsitteleviä tutkimuksia sekä liukkauden vaiku-
54824: rohkaista lyhytmatkaisen ajoneuvoliikenteen          tusta selvittäviä tutkimuksia.
54825: vaihtamista kevytliikenteeseen.                         Tilintarkastajat kiinnittivät huomiota myös
54826:    - Eri liikennemuotojen energiatehokkuutta         tutkimuksesta tiedottamiseen.
54827: parannetaan pyrkimällä kohottamaan olemassa             Tutkijalautakuntien toimintaan perustunei-
54828: olevan liikennekapas!teetin k"yttöastetta sekä       den tutkimusten tiedotus hoidetaan tällä het-
54829: pyrkimällä pienentämään lii1-ennevälineiden          kellä osana Liikennevakuutusyhdistyksen pr-
54830: ominaiskututusta ajoneuvo- ja liikenneväylätek-      toimintaa, mistä syystä tutkimukset ovat saa-
54831: nisin toimenpitein.                                  neet osakseen runsaasti julkisuutta.
54832:    Yleisperiaatteiden toteuttamiseksi on jo suo-        Tutkijalautakuntien tutkimustoiminnan suun-
54833: ritettu ja on edelleen valmisteill1 yksitviskoh-     nittelua on kehitetty Vakuutusyhtiöiden liiken-
54834: taisia toimenpiteitä. Toimenpiteiden tehokkuut-      neturvallisuustoimikunnan tavoitteiden mukai-
54835: ta pyritään seuraamaan kehitteillä olevan ener-      sesti. Liikenneministeriön mahdollisuudet koor-
54836: giatehokkuuden seurantajärjestelmän avulla.          dinoida tutkijalautakuntatoimintaa ja muuta
54837:                                                      tutkimustoimintaa ovat edelleen vähäiset. Val-
54838:   Varastojen ja varikkojen väl'nen yhteistoi-        tion teknillisen tutkimuskeskuksen liikennelabo-
54839: minta. Liikenneministeriö on 17. 5. 1979 aset-       ratoriossa parhaillaan laadittavana olevan ke-
54840: tanut työryhmän selvittäm "än hallinnC'nalansa       hittämistutkimuksen yhtenä tarkoituksena on
54841: korjaamojen, varikkojen ja huoltopaikkojen           Liikennevakuutusyhdistyksestä saadun tiedon
54842: henkilö-, laite- ja tilakapasiteettia sekä olemas-   mukaan tuottaa vuoden 1980 aikana yksityis-
54843: sa olevia kehittämissuunritelmia. Selvitykse~n       kohtainen tutkimussuunnitelma. Vakuutusyh-
54844: nojautuen työryhmän on kartoitettava toimin-         tiöiden liikenneturvallisuustoimikunnan ja kor-
54845: 52
54846: 
54847: keakoulujen välinen yhteistyö on viime vuosi-          nen soraharjujen käyttäjä, on muiden käyttä-
54848: na lisääntynyt, joten suoran tiedon saantiin tut-      jien osuus kuitenkin lähes 2/3.
54849: kimuksen tarpeista ei liittyne enää ongelmia.             Tie- ja vesirakennushallituksen julkaisussa
54850:                                                        "Ympäristönsuojelu ja -hoito maankamaran
54851:                                                        ainesten kaivutoiminnassa" on annettu ohjeita
54852:           Tie- ja vesirakennushallinto                 mm. aineksen ottotavasta, pintamaan talteen-
54853:                                                        otosta, maaston muotoilusta, ottosyvyydestä
54854:     Teiden tekeminen ja kunnossapito. Tiepääl-         sekä ottopaikan kunnostamisesta ja metsittä-
54855:  lysteisiin kohdistuva tutkimus- ja kehittämis-        misestä. Tie- ja vesirakennuslaitoksen uudet
54856:  toiminta on ollut laitoksen tehokkaimpia tut-         kuopat kunnostetaan nykyisin järjestelmällisesti.
54857:  kimusalueita jo 1960-luvulta lähtien. 1960-lu-       Myös vanhat kuopat pyritään vähitellen siisti-
54858:  vun lopulla voimakkaasti lisääntynyt nastaren-        mään.
54859:  gasliikenteen aiheuttama päällysteiden kulumi-           Tie- ja vesirakennushallituksen julkaisussa
54860:  nen on edelleen laajentanut alan tutkimustyö-         "Maaperän ja vesien suojelu tie- ja vesiraken-
54861:  tä, joskin tutkimusresurssien puute on jossain        nuslaitoksen tienrakennustöissä" on myös an-
54862:  määrin asettanut sille rajoituksia. Päällystealal-    nettu ohjeita tienrakennustoiminnasta aiheutu-
54863:  la viime vuosina tehdyt ja vireillä olevat tutki-     vien haittojen minimoimiseksi.
54864:  mus- ja kehittämisprojektit on koettuna raken-
54865: tamistalouden toimiston ylläpitämässä tie- ja             Tie- ja vesirakennuslaitoksen tienpitoaineksen
54866:  vesirakennuslaitoksen tutkimus- ja kehittämis-       hankinnan suunnitelmallisuuden parantamiseksi
54867:  toiminnan projektikuvauskokoelmassa.                 on laitokseen perustettu tienpitoainesprojekti,
54868:                                                       jonka tavoitteena on mm. laatia ohjeet tien-
54869:     Päällysteiden suunnittelusta sekä niiden kor-     pitoainestoimintojen suunnittelu- ja valvonta-
54870:  jaustavan valinnasta on tienrakennustoimistossa      järjestelmän toteuttamiseksi ja kehittämiseksi
54871:  laadittu vuonna 1978 ohje, joka on lähetetty         siten, että laadullisesti kelvollisia luonnonkivi-
54872: piireille tiedoksi ja noudatettavaksi. Julkaisu       aineksia ja murskaustuotteita on taloudellisesti
54873:  antaa perusteita entistä yksilöllisempään ja ta-     riittävästi saatavissa tienpitoon ja että niitä tuo-
54874:  loudellisempaan päällystystöiden sunnitteluun,       tetaan taloudellisesti aiheuttamaHa mahdollisim-
54875:  joka edellyttää taloudellisia vertailulaskelmia      man vähän haittoja.
54876:  eri vaihtoehdoista ottaen huomioon toimenpi-
54877:  teestä tienpitäjälle koituvat vuosikustannukset          Tie- ja vesirakennushallitus on selvitellyt tie-
54878:  sekä toimenpiteen liikenteelle tarjoama palve-       mestaripiirien nykyistä tilaa. Selvittelyn tulok-
54879: lutaso. Nyt käytössä olevaa ohjetta tullaan tie-      sena on mm. ilmennyt, ettei nykyinen tiemes-
54880:  ja vesirakennushallituksen toimesta tarkista-        taripiirijako ja toimintapisteiden sijainti kaikil-
54881: maan ja täydentämään siitä käytössä saatujen          ta osin ole enää teiden kunnossapitoon paras
54882: kokemusten ja alan tutkimusten tulosten mu-           mahdollinen.
54883:  kaisesti.                                                Ottaen huomioon kunnossapidon teknisen
54884:     Soran, hiekan ja murskaustuotteiden koko-         kehityksen, teiden päällystysasteen kasvun sekä
54885: naiskäyttö maassamme on vuosittain runsaat 40         liikenteen kehityksen myötä hoitotasolle tule-
54886: milj. m3 • Tie- ja vesirakennuslaitoksen osuus        vat vaatimukset, tie- ja vesirakennushallitukses-
54887: tästä on noin 14 milj. m3 eli 35 %, josta murs-       sa on tekeillä pitkän tähtäyksen suunnitelma
54888: katun materiaalin osuus on noin puolet. Murs-         tiemestaripiirien rajojen ja tukikohtien sijain-
54889: katusta aineksesta noin 20 % tehdään tällä            nin järkeistämiseksi ja teiden kunnossapidon
54890: hetkellä kalliosta. Kalliosta tehtävä murskeiden      tuottavuuden parantamiseksi.
54891: osuus tulee tulevina vuosina kasvamaan var-
54892: sinkin soranpuutealueilla. TVL:n soraharjuista           Sisävesitieverkon kehittäminen. Tilintarkas-
54893: käyttämä kiviainesmäärä ei ole vuosi vuodelta         tajain kertomuksessa mainittujen edullisuusver-
54894: kasvanut, kuten valtiontilintarkastajat katsovat,     tailujen osalta todetaan, että vuodesta 1968
54895: vaan soranotto on yhdessä tienpidon kokonais-         lähtien on tie- ja vesirakennushallituksessa laa-
54896: volyymin ja rahoituksen kanssa pienentynyt            dittu vesitiehankkeiden taloudellisuusselvityk-
54897: vuosien 1972-73 huippulukemista, jolloin              siä, jolloin niiden laatimisesta on vastannut
54898: harju- ym. esiintymistä otettiin materiaalia noin     kuljetustaloudellinen tutkimusryhmä sekä myö-
54899: 17,5 milj. m3• Viime vuosina (1976-78) kivi-          hemmin perustettu tutkimustoimisto.
54900: ainesta on otettu noin 12 milj. m3 • Vaikka              Nykyisin laaditaan liikennetaloudelliset selvi-
54901: tie- ja vesirakennuslaitos onkin suurin yksittäi-     tykset lähes kaikista vesitiehankkeista. Suureh-
54902:                                                                                                     53
54903: 
54904: kojen hankkeiden ollessa kysymyksessä ja muul-        sessä on Keiteleen-Päijänteen välin kanavoi-
54905: loinkin, kun suunniteltu hanke voi vaikuttaa          minen. Tämän hankkeen yleissuunnitelma on
54906: kuljetusmuotojakautumaan, suoritetaan edulli-         valmistunut 1960-luvun lopulla. Kanavoinnin
54907: suusvertailu, jossa selvitetään hankkeen vaiku-       kustannusarvio nykyisessä hintatasossa on tie-
54908: tukset eri kuljetusmuotoihin.                         ja vesirakennushallituksen ilmoituksen mukaan
54909:    Metsäteho ja Sitra ovat raakapuun uiton lii-       n. 75-80 milj. mk.
54910: ketaloudellista ja kansantaloudellista kilpailuky-       Liikenneministeriön käsityksen mukaan Kei-
54911: kyä koskevassa tutkimuksessaan arvioineet nip-        tele-Päijänteen kanavahankkeiden kannatta-
54912: pu-uiton kehittämismahdollisuudet muita kul-         vuus voidaan selvittää ja päättää mahdollisesta
54913: jetusmuotoja paremmiksi. Tutkimuksessa on            rakentamisajasta vasta sen jälkeen, kun nykyi-
54914: myös esitetty erinäisiä toimenpidesuosituksia.       sellä rautakanavalla on ns. alennuskuljetuskor-
54915:    Tutkimuksen johdosta ovat valtion viran-          vausmenettelyllä lähivuosien aikana tutkittu
54916: omaiset ja metsäteollisuus muodostaneet epä-         tautakanavan kapasiteetin riittävyyttä sekä uit-
54917: virallisen "uiton kehittämisryhmän", jonka toi-      toon siittyvän puutavaran määrää. Lisäksi on
54918: minta tähtää tutkimuksessa mainittujen toimen-       ennen päätöksentekoa tarkistettava 1960-luvulla
54919: pidesuositusten edelleenkehittämiseen ja toteut-     valmistunut kanavan rakentamissuunnitelma
54920: tamiseen.                                             kustannusarvioineen.
54921:     Uiton ja vesiliikenteen paremmat kehittymis-         Tie- ja vesirakennushallitus on todennut, että
54922: edellytykset perustuvat, paitsi edullisiin luon-     Keiteleen-Päijänteen kanavointihankkeesta on
54923: nonolosuhteisiin,- myös energia- ja palkkakus-       tehty useitakin taloudellisuusselvityksiä. Näissä
54924: tannuksiin, joiden molempien nousun vaikutuk-        se on todettu erittäin kannattavaksi.
54925: set vesiliikenteessä ja puutavaran nippu-uitossa         Haukiveden-Hsveden kanavoinnista on laa-
54926: jäävät vähäisiksi verrattuna muihin kuljetus-        dittu vuonna 1977 esiselvitys hankkeen kan-
54927: muotoihin.                                           nattavuuden edellytyksistä ja teknillinen esisel-
54928:     Väistämättömät muutostarpeet kuljetusmuo-        vitys vuonna 1978. Kanavoinnin maastotutki-
54929: tojakautumassa uiton ja vesiliikenteen hyväksi       mukset ovat käynnissä ja niiden pohjalta tul-
54930: voivat tulevaisuudessa syntyä varsin voimak-         laan laatimaan hankkeen yleissuunnitelma.
54931: kaina. Muutosten ajankohdat ja jyrkkyydet riip-      Samanaikaisesti laaditaan vielä tarkennettu ta-
54932: puvat juuri energiahintakysymyksistä ja pitem-       loudellisuusselvitys.
54933: mällä tähtäimellä ylipäänsä öljyntuotantomah-
54934: dollisuuksien rajallisuudesta. Myös valtiovarain-        Kymijoen kanavoinnista on laadittu teknilli-
54935: ministeriö on liikenneministeriön hallinnonalan      nen esisuunnitelma vuonna 1975 ja yleissuun-
54936: toiminta- ja taloussuunnitelman vuosille 1980        nittelutasoinen kuljetustaloudellinen selvitys
54937: -1984 johdosta esittämässään kannanotossa            vuonna 1977. Suunnitelmia tarkennetaan vielä
54938: todennut, että koska liikenteen osuus maamme         myöhemmin mm. vesihallituksen Kymijokea
54939: kokonaisenergiankulutuksesta on noin 15 %,           koskevan vesistöjärjestelyselvityksen valmistut-
54940: tulisi energiansäästötavoitteilla olla vaikutuk-     tua ottaen samalla huomioon Saimaan kanavan
54941: sensa myös eri liikennemuotojen välisen työn-        liikenteestä saadut kokemukset.
54942: jaon kehittymiseen.
54943:     Metsätehon ja Sitran tutkimuksen suosituk-           Maisemanhoito. Soranottoa koskevan valtion-
54944: set tähtäävät toisaalta nykytilanteen vaatimien      tilintarkastajain kannanoton osalta viitataan
54945: toimenpiteiden suorittamiseen ja toisaalta val-      edellä kohdan "teiden tekeminen ja kunnossa-
54946:  miuteen mukautua tuleviin muutostarpeisiin.         pito" osalta asiasta esitettyyn. Tie- ja vesira-
54947: Näihin tähtää myös Järvi-Suomen vesiteiden           kennushallitus on lisäksi todennut, että se on
54948: liikenteellistä hyväksikäyttöä koskeva tutkimus,     pytkinyt toimimaan maankamaratoimikunnan
54949: jonka tie- ja vesirakennushallitus on käynnis-       mietinnössä esitetyn lakiluonnoksen mukaises-
54950:  tänyt. Tietynasteiset osaselvitykset ovat jo val-   sa ympäristöä huomioonottavassa hengessä.
54951:  mistuneet Järvi-Suomen vesistöjen osalta. Myö-      Laitos huomioi vapaaehtoisesti luonnonsuojelu-
54952: hemmin nämä osaselvitykset voitaneen yhdis-          näkökohdat. Maankamaran ainesten hankintaa,
54953:  tää kokonaisselvitykseksi, jonka suorittamisesta    ottoa ja jälkihoitoa hoitavat monessa piirissä
54954:  eduskunta on lausunut toivomuksen jo v. 1964.       keskitetysti ns. sorapankit. Tie- ja vesitaken-
54955:     Yksi tärkeimmistä osista Järvi-Suomen vesi-      nushallituksessa on myös maanaineshankintaa
54956:  teiden liikenteellisen hyväksikäytön kehittämi-     pohtivia työryhmiä. Näistä mainittakoon tien-
54957: 54
54958: 
54959: pitoainesprojekti, jossa koko tie- ja vesiraken-      lain muuttamista ja vaatii siten pitkähkön val-
54960: nuslaitoksen asiantuntemus, maisemanhoito mu-         mistelutyön.
54961: kaanluettuna on koottu yhteen edelleen kehit-
54962: tämään maankamaran ainesten hankintaa. Lai-              Vaasan tie- ja vesirakennuspiiri. Kertomuk-
54963: toksessa on myös laadittu kallionmuotoilusuun-        sessa mainitut yleiset epäkohdat ovat yhteisiä
54964: nitelmia. Maankamaran ainesten säästämiseksi          koko laitoksessa. Paikallisorganisaation osalta
54965: on viime vuosina myös tutkittu ja käytetty            viitataan edellä tiemestaripiireistä kohdassa
54966: maankamaran aineksia korvaavia ja parantavia          "teiden tekeminen ja kunnossapito" lausuttuun.
54967: materiaaleja.
54968:     Myös tienkäyttäjien roskaamisasenteisiin on          Kainuun tie- ja vesirakennuspiiri. Kajaanin
54969: pyritty vaikuttamaan. Jätesäkkejä ja roskalaa-        virastotalohanke on sijoitettu valtioneuvoston
54970: tikoita on sijoitettu levähdysalueille ja ro~kien     vahvistamassa valtion virastotalojen rakentami-
54971: keruusta tienvarsilta on huolehdittu. Koululai-       sen kiireellisyysjärjestyksessä kiireellisten viras-
54972: set ja partiolaiset ovat taajamien sisääntuloteil-    totalohankkeiden joukkoon. Kainuun tie- ja ve-
54973: lä usein olleet mukana kevätsiivoustempauk-           sirakennuspiiri on toimittanut rakennushallituk-
54974:  sissa.                                               selle osaltaan tilantarvearviot Kajaanin viras-
54975:                                                       totalon laajennusosan ohjelmointia varten.
54976:    Eräitä väärinkäytöksiä. Tie- ja vesirakennus-         Rakennushallituksen mukaan virastotalon
54977: laitoksen sisäistä tarkastusta pyritään kehittä-      laajennusosan rakentaminen alkanee v. 1981.
54978: mään vuonna 1978 asetetun työryhmän selvi-               Muilta kertomuksen osilta viitataan edellä
54979: tyksen perusteella. Tällä kehittämisellä saadaan      Vaasan piirin kohdalla lausuttuun.
54980: aikaan tie- ja vesirakennushallituksen ja piirien       Lapin tie- ja vesirakennuspiiri. Piirin toimin-
54981: tarkastusyksiköiden välille työnjakoa, koroste-       nan tavoitteet ovat kertomuksessa mainittujen
54982: taan erillisen tarkastustoimiston toimintokoh-        valtiontilintarkastajain tavoitteiden mukaisia.
54983: taista kehittämis-, konsultointi- ja koordinointi-
54984: vastuuta, luodaan edellytyksiä tarkastustoimin-
54985: nan suuntaamiseen toiminnan kannalta merkit-                         Autorekisterikeskus
54986: tävien asioiden tarkastamiseen ja virheiden
54987: sekä väärinkäytösten ennaltaehkäisyyn. Samalla           Perävaunujen verottamiseen liittyvä tietoko-
54988: parannetaan sisäisen tarkastuksen toiminnan           neohjelma. Kertomuksessa tarkoitettu hallituk-
54989: tehokkuutta ja korostetaan sen merkitystä.            sen esitys laiksi moottoriajoneuvoverosta an-
54990:    Sisäisen tarkastuksen kehittäminen johtami-        netun lain muuttamisesta liittyi vuoden 1977
54991: sen apuvälineeksi vaatii kuitenkin vielä asen-        tulo- ja menoarvioesitykseen. Kun tällaiset laki-
54992: teiden muokkausta, yleistä informointia ja kou-       esitykset voidaan pääsääntöisesti antaa vasta
54993: lutusta sisäisen tarkastuksen hyväksikäyttöön.        tulo- ja menoarvioesityksen antamisen yhtey-
54994:                                                       dessä tai sen jälkeen, jää käsittelyaika eduskun-
54995:    Keski-Pohjanmaan tie- ja vesirakennuspiiri.        nassa suhteellisen lyhyeksi. Erityisiä täytäntöön-
54996: Keski-Pohjanmaan piirin korjaamohanke on tie-         panon valmistelutoimia edellyttävien lakien
54997: ja vesirakennuslaitoksen suunnitelmissa siirret-      osalta saatetaan tällöin joutua tilanteisiin, joissa
54998: ty alkavaksi jo vuonna 1983. Suunnittelun yh-         esityksen toteutumisen varalta suunnitellun mu-
54999: teydessä selvitetään myös yhteistoimintamah-          kaisesti on ryhdyttävä kustannuksia aiheutta-
55000: dollisuudet muiden valtion laitosten kanssa.          viin valmistelutoimiin ennen kuin on olemassa
55001:    Tie- ja vesirakennushallituksen tarkoituksena      varmuutta lakiesityksen hyväksymisestä. Pyrki-
55002: on selvittää, voidaanko tiesuunnitelma-asiakir-       myksenä on tällaisten tilanteiden välttäminen
55003: joja tienpitoaineiden ottopaikkojen osalta tar-       vastaisuudessa mm. ajoittamalla lakien voimaan-
55004: kistaa siten, että ottopaikkojen maaperästä teh-      tulo riittävän pitkälle.
55005: tyjä selvityksiä ei liitettäisi enää tielain mukai-      Täydennyksenä kertomuksessa esitettyyn
55006: sessa käsittelyssä oleviin asiakirjoihin.             autorekisterikeskus on todennut, että kun perä-
55007:    Yksityisten teiden liittymä- ja järjestelysuun-    ajoneuvovero myöhemmin säädettiin ensimmäi-
55008: nitelmien vahvistuskäsittelyn hitauteen ja mo-        sestä esityksestä poikkeavan suuruisena, oli ve-
55009: nimutkaisuuteen on kiinnitetty tie- ja vesira-        rotus vuoden 1978 helmi-maaliskuussa uusit-
55010: kennuslaitoksessa huomiota. Käsittelytavan            tava kokonaisuudessaan, jolloin aiheutui uusia
55011: muuttaminen edellyttää yleisistä teistä annetun       kustannuksia.
55012:                                                                                                        55
55013: 
55014:                  Valtionrautatiet                         Selvitystyön tulokset osoittivat, että rautatie-
55015:                                                        paikallisliikenteen hoito saattaisi yhteiskunta-
55016:    Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Talou-         taloudellisesti olla tietyin edellytyksin perustel-
55017: dellisen nousun myötä on etenkin tavaraliiken-         tua suurehkojen kaupunkien ympäristöalueilla.
55018: ne lisääntynyt voimakkaasti. Rautatiet pyrkii         Muilla selvitystyössä olleilla tyyppirataasillit ei
55019: jatkuvasti keskittymään sille parhaiten soveltu-      edes yleisen edun perusteella ole mahdollisuuk-
55020: viin ja sille parhaiten kannattaviin kuljetuksiin,     sia rautatiepaikallisliikenteen hoitamiseen ny-
55021: jollaisia ovat voimakkaat liikennevirrat ja yleen-    kyisessä muodossa, koska liikenteenhoidon ali-
55022: sä pitkämatkaiset ja säännölliset kuljetukset.        jäämä muodostuu riittämättömän matkustaja-
55023: Jotta rautatiellä olisi entistä parempi valmius       potentiaalin vuoksi liian suureksi. Lisäksi pää-
55024: keskittyä nimenomaan rautatielle kannattaviin         osa liikennepaikoista on säännöllisen linja-auto-
55025: kuljetuksiin, kehitetään ja tehostetaan kannat-       liikenteen piirissä, jolloin osa junista voitaisiin
55026: tavuuden seurantaa jatkuvasti. Luonnollisesti         korvata vastaavalla linja-autoliikenteellä.
55027: jo volyymin lisäyskin pienentää yksikkökustan-            Käsiteltyään työryhmän selvitystä rautatie-
55028: nuksia laitoksessa, jossa kiinteiden kustannus.       hallitus päätti 23. 11. 1979 selvitystyötä jatka-
55029: ten osuus on merkittävä, mutta tuotekehittelyä        van uuden työryhmän asettamisesta. Työryh-
55030: tehostamalla pyritään löytämään myöskin kulje-        män tehtävänä on tarkentaa paikallisliikenteen
55031: tuskustannuksia pienentäviä uusia ratkaisuja.         kehittämissuunni telmaa selvittämällä:
55032:    Liikenteenhoidon ja kaluston kierron tehos-
55033: tamiseksi kehitetään vaunukuormaliikenteen               - kaukoliikenteen yhdys- ja poikittaisliiken-
55034: kuljetussuunnitelman perustana olevaa suunnit-        teen laajuus sekä siihen liittyvät kalustokysy-
55035: telu- ja seurantajärjestelmää mm. tietokone-          mykset;
55036: mallien avulla.                                          - missä laajuudessa sähkömoottorijunilla
55037:    Tärkeimpien rataosien sähköistyksellä pyri-        hoidettaisiin nk. nopeutettua paikallisliikennettä
55038: tään pitkällä aikavälillä kohottamaan tuotta-         sekä edellyttäisikö se lisäkalustoa;
55039: vuutta sekä tämän lisäksi pystytään energian             - missä laajuudessa ja millä kalustolla ny-
55040: käytössä lisäämään sen kotimaisuusastetta.            kyisen paikallisliikenteen tarjontaa jatketaan;
55041:    Valtionrautatiet pyrkii kehittämään rautatie-         - minkä aikataulun mukaan ja missä ny-
55042: tariffeja jatkuvasti siihen suuntaan, että pääs-      kyistä paikallisliikennettä tulisi supistaa ottaen
55043: täisiin yhä parempaan kustannusten kattami-           huomioon kaukoliikenteen yhdys- ja poikittais-
55044: seen. Valtionrautateiden toimintavapaus tariffi-      liikenne sekä sähkömoottorijunaliikenne;
55045: politiikassa on rajoitettu ja myös yleisen tariffi-      - kehittämisohjelman vaikutukset kaluston
55046: tason huomattavat korotukset eivät erityisesti        korjaus- ja huoltotoimintaan;
55047: tavaraliikenteessä ole markkinointisyistä perus-         - mahdollisuudet sähkömoottorijunaliiken-
55048: teltuja, joten taloudellisen tuloksen parantami-      teen viikonloppukäyttöön sekä
55049: nen ei voi tapahtua kovin lyhyessä ajassa.               - missä määrin kehittämisohjelmaa voi-
55050:                                                       daan toteuttaa avoimen budjetoinnin periaattei-
55051:                                                       den mukaan.
55052:   Henkilö- ja tavaraliikenteen kehittäminen.
55053: Rautatiehallitus asetti vuoden 1979 alussa työ-          Valtionrautateiden kappaletavaraliikenteessä
55054: ryhmän, jonka tarkoituksena oli selvittää rau-        on kampanjoitu voimakkaasti ja tuloksellisesti.
55055: tateiden hoitaman paikallisliikenteen tulevia         Jo useita vuosia kestänyt laskusuunta on kään-
55056: kehitys- ja kehittämisnäkymiä. Työryhmä valit-        tynyt nousuun. Kappaletavaraliikenteessä pyri-
55057: si selvittelynsä kohteeksi Tampereen ympäris-         tään edelleen jatkuvaan tuotekehittelyyn ja ra-
55058: tön esimerkkinä suurehkosta kaupungista ym-           tionalisointiin. Tärkeänä tavoitteena on liiken-
55059: päristötaajamineen sekä rataosat Jyväskylä-           teenhoitokustannusten alentaminen sekä kulje-
55060: Pieksämäki ja Iisalmi-Kajaani esimerkkeinä            tusvarmuuden ja kuljetusnopeuden parantami-
55061: vähäliikenteisistä rataosista. Rataosa Jyväskylä      nen. Työnjakoa kiskokuljetusten ja autokulje-
55062: -Pieksämäki edustaa kahden keskisuuren kau-           tusten kesken tehostetaan, samoin yhteistyötä
55063: pungin välistä tilannetta ja rataosa Iisalmi-         tehokkaiden kuljetusketjujen luomiseksi.
55064: Kajaani tyypillistä haja-asutusaluetta. Työryhmä
55065: ei käsitellyt näitä kohteita niinkään rataosa-           Eräitä väärinkäytöksiä. Valtionrautateillä il-
55066: kohtaisina, vaan yleisesti ottaen tyyppiesimerk-      mitulleet väärinkäytökset ovat yleensä tilitettä-
55067: keinä mahdollisuuksista, missä määrin kiskolii-       viin varoihin kohdistuneita kavalluksia. Tämän
55068: kenteelle on saatavissa matkustajia.                  estämiseksi on Valtionrautateiden sekä tavara-
55069: 56
55070: 
55071: että henkilöliikenteen tilitysjärjestelmiä asteit-   nan tappiollisuudesta. Muiden toimeksiantojen
55072: tain uudistettu. Henkilöliikenteen tilitysten        kuin postipankkitoiminnan osalta on suoritettu
55073: osalta uusittu järjestelmä on saatu käyttöön         valtiontilintarkastajain edellyttämiä, tuottavuut-
55074: 1. 1. 1980 lukien. Tavaraliikennetilitysten osal-    ta parantavia rationalisointitoimenpiteitä ja
55075: ta uusimistyö on vielä kesken.                       uudistuksia.
55076:    Kassojen hoidon vastuusuhteet on täsmälli-            Teletoimen ylijäämä vuonna 1977 olisi riit-
55077: sesti määritelty. Useimmat väärinkäytökset ovat      tänyt tuottamaan 6 % :n koron liikekirjanpidon
55078: tapahtuneet siten, että virkamies on jättänyt        mukaiselle keskimääräiselle käyttöomaisuus- ja
55079: tilittämättä perimiään maksuja. Väärinkäytök-        vaihto-omaisuuspääomalle. Teleinvestointien vo-
55080: set on paljastettu normaaleilla valvonta- ja tar-    lyymi on vuodesta 1976 lähtien laskenut lie-
55081: kastusrutiineilla. Kavallusten yhteissumma on        västi ja investointien taso tulee lähitulevaisuu-
55082: vuodessa alle 20 000 markkaa. Tarkastusten           dessakin pysyttelemään melko tasaisena. Tämä
55083: tehostamisella nykyisestään saavutettaisiin ka-      heijastuu vastaavalla tavalla verrattain nopeasti
55084: vallusten nopeampi paljastuminen, mutta kus-         poistojen volyymin kehitykseen. Telepalvelusten
55085: tannukset kohoaisivat helposti suuremmiksi           kysynnässä on ollut lamavuosien jälkeen ha-
55086: kuin saavutettava hyöty.                             vaittavissa lievää voimistumista, joten teletulo-
55087:                                                      jen volyymin voidaan olettaa kasvavan, vaikkei
55088:                                                       tariffeja korotettaisikaan kustannustason nou-
55089:             Posti- ja lennätinlaitos                  sua vastaavasti.
55090:                                                          Postitoimen alijäämä vuonna 1977 olisi pois-
55091:    Rahallinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja       tunut, jos CEPT:n (Euroopan posti- ja tele-
55092: lennätinlaitoksen hoitaman tietoliikenteen reaa-     hallintojen yhteistyöelimen) kaikilta hallinnoil-
55093: lituloilla mitattu volyymi kasvoi vuodesta 1978       ta pyytämä tilien yhdenmukaistaminen olisi
55094: vuoteen 1979 n. 7,5 %. Kasvu oli selvästi voi-        suoritettu poistamalla postilinja-autoliikenteen
55095: makkaampaa kuin kolmen edellisen vuoden               tuotot ja kulut sekä postipankkitehtävien tuo-
55096: keskimääräinen kasvu, mutta on toisaalta samaa        tot ja kulut. Jäljelle jäänyt varsinainen postilii-
55097: suuruusluokkaa kuin tietoliikenteen keskimää-         kenne olisi em. 6 % :n koron jälkeen tuotta-
55098: räinen kasvuvauhti 1970-luvun alkupuolella.           nut pienen 4,7 milj. markan ylijäämän.
55099:     Posti- ja lennätinlaitoksen tariffeja korotet-       Postilinja-autoliikenteen tappiollisuus vähe-
55100: tiin 1. 1. 1979 postiliikenteen osalta keskimää-      nee noin kolmanneksella eli noin 30 milj. mar-
55101: rin 5,4 %. Sen sijaan teletariffit laskivat keski-    kalla, jos postin kuljetusten laskennallisen tuo-
55102: määrin hieman, mikä johtui kotimaisten kauko-         ton sijasta käytetään vaihtoehtoisen kuljetuk-
55103: puhelutariffien n. 1 % :n laskusta. Tämän             sen kustannuksia.
55104: aiheutti siirtyminen kaukopuhelujen uuteen               Posti- ja lennätinlaitoksen linja-autoliikennet-
55105:  taksaluokitukseen. Telemaksuista nousivat 1. 1.      tä koskevia selvityksiä ja kannattavuustarkaste-
55106: 1979 sähkemaksut keskimäärin 15 prosentilla.          luja on laadittu useissa eri yhteyksissä. Näistä
55107:     Taloudellinen kehitys jatkui posti- ja lennä-     eri asiakirjoista on koottu posti- ja lennätin-
55108: tinlaitoksessa vuonna 1979 edelleen suotuisa-         laitoksen linja-autoliikennettä koskeva yhteen-
55109:  na. Tulot kasvoivat edellisestä vuodesta 11 %.       vetomuistio, jonka tärkein osa on postilinja-
55110: Käyttömenojen kasvu oli samaa luokkaa eli              autoliikenteen lähivuosien periaatteet. Lausun-
55111: vajaa 11 %.                                           tokierroksen jälkeen on muistio viimeisteltävä-
55112:     Posti- ja lennätinlaitoksen talous oli vuonna     nä. Postilinja-autoliikenteen lähivuosien peri-
55113:  1979 edelleenkin liikekirjanpidon mukaan yli-        aatteista on tarkoitus tehdä virallinen posti- ja
55114: jäämäinen. Ylijäämä vastaisi nykyarvosta lasket-      lennätinhallituksen istunnon päätös.
55115: tujen poistojen jälkeen lähes 3 % :n korkoa               Linja-autoliikenteen kannattavuuden paranta-
55116:  posti- ja lennätinlaitoksen liikekirjanpidon mu-     miseksi on lakkautettu kannattamattomia lin-
55117:  kaiselle käyttöomaisuuspääomalle.                    joja. Parhaillaan suoritetaan kokeiluja käyttää
55118:     Postitoimi oli edelleen alijäämäinen. Alijää-      postinkuljetuksissa hyväksi linja-autoja, joiden
55119:  män suuruus oli noin 40 milj. markkaa, mikä           tavaratiloja on laajennettu ja vastaavasti mat-
55120:  on selvästi enemmän kuin vuonna 1978, jolloin         kustajatilan osuutta supistettu. Kokeilujen tar-
55121:  alijäämä oli vain 7 milj. markkaa.                    koituksena on matkustaja- ja postinkuljetusten
55122:     Postitoimen alijäämäisyys johtuu edelleenkin       yhdistäminen. Niillä linjoilla, joilla postinkulje-
55123:  postilinja-autoliikenteen ja postipankkitoimin-       tuksen ja matkustajaliikenteen yhdistäminen
55124:                                                                                                       57
55125: 
55126: aikataulu- ym. tekijöistä johtuen ei ole mah-           minen on vaikeaa ja tuskin mahdollistakaan,
55127: dollista, tullaan mahdollisuuksien mukaan siir-         mikäli posti katsotaan palvelulaitokseksi. Tilin-
55128: tymään pienempien linja-autojen käyttöön. Lin-           tarkastajien mainitsema rationalisointi tarjoaa
55129: ja-autoliikenteen kustannuksiin ja tuottoihin           tästä käytännön esimerkin. Lajittelukeskusjär-
55130: vaikuttavina tekijöinä suoritetaan selvitys linja-      jestelmää toteutettaessa on pidetty pääperiaat-
55131: autoliikenteen sopivuudesta postinkuljetuksiin          teena postinkäsittelyn osalta sitä, että lähtevän
55132: ja määritellään linja-autoissa kuljetettavan pos-       postin käsittelyä suoritetaan vain lajittelukes-
55133: tin ja suoritettavan palvelun laskennallinen            kuksissa ja toimipaikoissa suoritetaan pelkäs-
55134: tuotto.                                                 tään jakelutoimintaan liittyvää postinkäsittelyä.
55135:     Paitsi edellä mainituin toimenpitein, pyritään      Toimenpiteet, joita on suoritettu postinkulun
55136: laitoksen harjoittaman linja-autoliikenteen kan-        nopeuden ja varmuuden parantamiseksi ovat
55137: nattavuutta parantamaan ns. yksinajoon siirty-          kuitenkin olleet päinvastaisia eli on jouduttu
55138: mällä. Joulukuun 12 päivänä 1978 pääsivät               purkamaan aiemmin tehtyjä rationalisointipää-
55139: posti- ja lennätinhallitus ja Postiliitto ry. sopi-     töksiä. Niinpä toimipaikoissa onkin ryhdytty
55140: mukseen posti- ja lennätinlaitoksen postitoimen         suorittamaan myös lähtevän postin käsittelyä.
55141: autokuljetuksissa toimivien postimiesresurssien         Lisäksi on postinkäsittelyä ruvettu suorittamaan
55142: tarkoituksenmukaisesta käytöstä. Sopimukseen            myöskin postivaunuissa ja kaikista postivaunu-
55143: perustuen on jo nyt 62 linja-autolinjalla toteu-        kuljetusten vähentämiseen ja lakkauttamiseen
55144: tettu yksinajo.                                         tähtäävistä suunnitelmista on jouduttu ainakin
55145:     Posti- ja lennätinlaitoksen tuottavuuskehitys       toistaiseksi luopumaan postinkulun varmuus- ja
55146: oli vuonna 1978 aikaisempia vuosia parempi,             nopeustavoitteiden saavuttamiseksi. Palveluta-
55147: sillä postitoimen työn tuottavuus säilyi jokseen-       son parantaminen vastaamaan asiakkaiden sille
55148: kin ennallaan ja postitoimen kokonaistuottavuus         asettamia vaatimuksia on myös johtanut postin-
55149: heikkeni vain noin prosentin verran. Sekä tele-         käsittelyn vaatiman työpanoksen kasvamiseen
55150:  toimen että koko laitoksen osalta saatiin posi-        vuodesta 1977 vuoteen 1978 0,8 %, kun sen
55151:  tiivisia tuottavuuden kasvulukuja, kuten seuraa-       toiminta- ja taloussuunnitelman 1980-84 mu-
55152: vasta asetelmasta havaitaan.                            kaan piti vähentyä 0,8 % suunnittelukauden
55153:                                                         aikana. Postinkäsittelyn vaatimat resurssit tu-
55154:                          Keskimääräinen
55155:                                            Kasvu
55156:                                                         levat näin pysymään nykyisellä tasolla tai jopa
55157:                            vuosikasvu                   lisääntymään. Toisin sanoen postitoimessa on
55158:                             vuosina     vuodesta 1977
55159:                           1973-1974
55160:                                         vuoteen 1978    tuottavuuden kohottaminen yleensä mahdollis-
55161:                                                         ta vain silloin, kun se voi tapahtua palvelu-
55162: Kokonaistuottavuus                                      tasoa heikentämättä.
55163:   postitoimi . . . . . . . . . -2.3         -0.9            Keskushallinnon henkilöstömäärä lisääntyi
55164:   teletoimi . . . . . . . . . .  3 .1         5.4       vuonna 1978 yhteensä 58 henkilöllä eli 3 %.
55165:   posti- ja lennätinlaitos       0.3          2.4       Tämä oli pienempi kuin vuosien 1974-1977
55166: Työntuottavuus                                          keskimääräinen kasvu 4 % vuodessa. Kasvua
55167:   postitoimi ......... -1.9                 -0.1        tapahtui erityisesti keskushallinnon suoritusyk-
55168:   teletaimi . . . . . . . . . . 6.6           7.0       siköissä. Linjahallinnon henkilöstömäärä väheni
55169:   posti- ja lennätinlaitos      2.1           3.1       vuonna 1978 vhteensä 302 henkilöllä eli
55170:                                                         0,7 %. Vähenemistä tapahtui erityisesti puhe-
55171:                                                         linliikenteen automatisoinnin takia. Laitoksen
55172:    Kokonaistuottavuuden kasvulla tarkoitetaan           henkilöstön kokonaismäärä väheni toisena pe-
55173: kiinteähintaisten tulojen ja kiinteähintaisten          räkkäisenä vuotena ja asettui nyt vuoden 1974
55174: kokonaismenojen (ilman ylimääräisiä poistoja)           lopun tasolle.
55175: suhteen kasvua sekä työntuottavuuden kasvul-
55176: la kiinteähintaisten tulojen ja kiinteähintaisten          Postinkuljetusten rationalisointi. Viime vuo-
55177: palkkojen suhteen kasvua.                               sina postinkulussa esiintyneet häiriöt ovat joh-
55178:    Tuottavuuskehitys on ennakkotietojen mu-             tuneet pääasiassa siitä, että otettaessa käyttöön
55179: kaan ollut suotuisa myös vuonna 1979. Ratio-            uusia lajittelukeskuksia ei lajittelukeskuksessa
55180: nalisointitoimenpiteiden ohella tähän on selväs-        tapahtuvalle lähtevän postin käsittelylle ja/tai
55181: ti vaikuttanut myös sekä postiliikenteen että           saapuvan postin käsittelylle varattu aika ole
55182: teleliikenteen kasvun nopeutuminen.                     riittänyt ja osa postista on myöhästynyt runko-
55183:    Postitoimessa jatkuva tuottavuuden kohotta-          kuljetuksesta tai jakelukuljetuksesta ja edelleen
55184: 8   168000251X
55185: 58
55186: 
55187:  postinjakelusta. Varsinaista postinkuljetusta on       tä. Vuoden lopussa oli t01mmnassa kaikkiaan
55188: jatkuvasti nopeutettu.                                  57 PPA-linjaa, joista 28 liikennöi maan har-
55189:     Viimeaikaisten postinkulun häiriöiden pois-         vimmin asutuilla alueilla Oulun ja Lapin posti-
55190:  tamiseksi on vuonna 1979 tehostettu ja laajen-         piireissä.
55191: nettu postivaunujen käyttöä postin käsittelys-             Postinjakajanlinjojen motorisointia on niin-
55192:  sä ja kuljetuksessa sekä· osittain siirretty läh-      ikään edistetty merkittävästi. Autolinjojen,
55193: tevän postin käsittelyä takaisin lähtötoimipai-         PPA-linjat mukaan luettuna, kilometrimäärä on
55194: koHle siilloin, !kun niå11ä on ollut vielä tätä var-   vuoden 1978 aikana lisääntynyt 15 144 kilo-
55195: ten aikaisemmin tarvitut resurssit. Tämän li-          metrillä eli 22,6 % :lla. Vastaavasti on muilla
55196:  säksi postinkäsittelyn keskittämisestä Porvoos-        moottoriajoneuvoilla, polkupyörillä ja jalan hoi-
55197: ta, Riihimäeltä ja Hämeenlinnasta Helsingin            dettujen linjojen pituus vähentynyt motorisoin-
55198: lajittelukeskukseen on toistaiseksi luovuttu.          nin ja kantopiirien jakeluautolinjojen perusta-
55199: Lentokuljetusten käyttöä on lisätty ja niihin          misten johdosta 6 061 km:llä. Autoilla hoidet-
55200: liittyviä maakuljetuksia tehostettu.                   tujen postinjakajan linjojen osuus oli vuoden
55201:     Aluekuljetuksia (keräily- ja jakelukuljetuk-       1978 lopussa jo 66,4 % kaikista haja-asutus-
55202: sia) koskeva toimivalta delegoitiin vuoden             alueiden postinjakajanlinjoista linjojen pituuden
55203:  1977 alusta postipiireille. Postiosaston työoh-        mukaan laskettuna.
55204: jelmaan vuodelle 1980 on sisällytetty yksityis-            Jakeluverkoston alueellinen laajuus on myös
55205: kohtainen      aluekuljetussuunnittelujärjestelmän     huomattavasti kasvanut. Kohtuulliseksi katsot-
55206: luominen. Useimpia suurehkoja järjestelyjä ja          tavan jakelun ulkopuolella olevien talouksien
55207: muutoksia haittaa vapautuvien henkilöresurs-           määrä on pienentynyt postitoimen olosuhdere-
55208: sien siirtämisen vaikeus.                              kisterin mukaan vuoden 1978 aikana 6 532 ta-
55209:    Vuonna 1979 on asetettu työryhmät suun-             loudella eli 9,2 %:lla. Harvemmin kuin viisi
55210: nittelemaan laitoksen ajoneuvokaluston Standar-        kertaa viikossa sai vuoden 1978 lopussa pos-
55211: disointia siten, että nykyaikaisten kuljetusyksi-      tiosa enää 2 072 taloutta. Näistä noin puolet
55212: köiden kuljetus ja koneellinen kuormaus on             oli Oulun ja Lapin postipiireissä.
55213: mahdollista tarvittavassa laajuudessa, ja selvit-          Postinjakelun laajentaminen tapahtuu erittäin
55214: tämään edellytykset kirjelähetysten luokituspe-        harvaan asutuille alueille. Mitä pitemmälle ha-
55215:  rusteiden uudistamiseksi.                             ja-asutusalueiden jakeluverkoston laajentamises-
55216:                                                        sa päästään, sitä kalliimmaksi yksittäiset toi-
55217:    Lähivuosina rakennetaan uusia lajittelukes-         menpiteet ja ratkaisut tulevat. Vuoden 1979
55218: kushuoneistoja Kuopioon (valmist. 1981),               ensimmäisen neljänneksen aikana jakeluverkos-
55219: Turkuun (-82), Kouvolaan (-83), Kokkolaan              ton muutoksista aiheutuneet kustannukset oli-
55220:  (-83) ja Kemiin (-83) sekä saneerataan nykyi-         vat jo 718 markkaa vuodessa kohtuullisen ja-
55221: siä lajittelukeskushuoneistoja paremmin postin-        kelun piiriin saatettua taloutta kohti.
55222: käsittelyyn soveltuviksi mm. Mikkelissä (-82),             Haja-asutusalueiden postipalveluiden kehittä-
55223: Savonlinnassa (-80), Seinäjoella (laajennus            mistä on selvitelty myös liikenneministeriön
55224: -81), Vaasassa (-81), Rovaniemellä (laajennus          sekä posti- ja lennätinhallituksen asettamissa
55225: -82) ja Jyväskylässä (-81) . Uusia lajittelukes-       työryhmissä. Asian selvittämistä ja valmistelu-
55226: kuksia ja muita toimitiloja suunniteltaessa py-        työtä jatketaan ao. viranomaisissa.
55227: ritään mahdollisimman suureen koneellistamis-
55228: ja :mtomaatioasteeseen postin lajittelussa, si-           T eletoimen investoinnit ja varastot. Teletoi-
55229: säisissä siirroissa ja ajoneuvojen kuormien kä-        men investointivolyymi on vuoden 1976 jäl-
55230: sittelyssä.                                            keen laskenut. Investointivolyymin lasku pe-
55231:                                                        rustuu toisaalta vuonna 1976 tapahtuneiden
55232:    Haja-asutusalueiden postinjakelu. Jakeluver-        tariffien korotusten ja vallinneen taloudellisen
55233: koston palvelutasoa on posti- ja lennätinlaitok-       laman aiheuttamaan telepalvelujen kysynnän
55234: sen toimenpitein pyritty nostamaan erityisesti         pienenemiseen ja toisaalta puhelinverkon auto-
55235: harvaan asutuilla alueilla siinä määrin kuin se        matisoinnin yhteydessä rakennetun kapasiteetin
55236: käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa          hyväksikäyttöön.
55237: on ollut mahdollista.                                     Puhelinverkon automatisoinnin toteutuessa
55238:   Haja-asutusalueille on vuoden 1978 aikana            laadittujen aikataulujen mukaisesti on automa-
55239: perustettu 14 postipalveluautolinjaa ( PPA),           tisointi-investointien osuus vuosina 1975-79
55240: mikä merkitsee 32,6 % :n lukumääräistä lisäys-         ollut vain 22 % kokonaisinvestoinneista valta-
55241:                                                                                                       59
55242: 
55243: osan ollessa siis korvaus- ja laajennusinvestoin-     varastoja aina pitämään, mutta teletoimen suun-
55244: teja. Vuodesta 1980 lähtien investointien on          nittelujärjestelmän ja varsinkin ns. hankesuun-
55245: suunniteltu säilyvän lähes nykyisellä tasolla.        nittelujärjestelmän myötä on telelaitteisiin si-
55246:     Varastojen käyttöä tehostamalla on varasto-       dottua pääomaa voitu jatkuvasti vähentää. Niin-
55247: tilin arvo voitu pitää vuodesta 1976 lähtien          pä telelaitteita oli joulukuun lopussa 1979 pää-
55248: vahvistetun enimmäismäärän puitteissa. Posti-         varastossa n. 122 Mmk:n arvosta, kun vastaa-
55249: ja lennätinhallituksen varsinaisen varastotilin       va määrä 31. 12. 1978 oli n. 136 Mmk. Ennen
55250: arvo oli vuoden 1978 päättyessä laskujen pe-          vuotta 1974 toimitettujen laitteiden jäljellä
55251: rusteella 55,3 milj. mk ja saapumisilmoitusten        olevan varaston arvo oli lokakuussa 1979 15,5
55252: perusteella 60,9 milj. mk sekä liikekirjanpidon       Mmk.
55253: perusteella 56,8 milj. mk. Varastotilille han-           Mitä kotimaisen elektroniikkateollisuuden
55254: kittavan tavaran määrään ja kiertonopeuteen           työllisyyden turvaamiseen tulee, posti- ja len-
55255: voidaan jatkuvasti vaikuttaa sekä varastonval-        nätinhallitus toteaa, että tässä tarkoituksessa
55256: vonta- että vuosityöohjelmajärjestelmiä kehittä-      suoritetut hankinnat on pyritty suuntaamaan
55257: mällä.                                                laitteisiin, jotka eivät teknisesti vanhene ja joi-
55258:     Telelaitevarastojen suuruus riippuu paljolti      den kotimaisuusaste ja työllisyysvaikutus on
55259:  siitä, kuinka hyvin laitehankinnat voidaan ajoit-    suuri. Tämä on osaltaan johtanut johtoverkon
55260:  taa televerkon rakentamistöiden kanssa. Han-         suunniteltua laajempaan rakentamiseen sekä va-
55261:  kintaprosessin ja kiinteistöjen rakennuttamis-       rastossa olevien kaapelien ja kanavointilaittei-
55262:  menettelyn pituudesta johtuen joudutaan laite-       den määrän kasvuun.
55263: 
55264: 
55265:                        Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
55266: 
55267:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on tällä koh-      vitys rakennusten lämmitysenergiakäytön tilas-
55268: taa olevien huom_autusten johdosta esittänyt          toinuin parantamisesta. Mainittakoon myös, että
55269: mm. seuraavaa.                                        yhteistyössä tilastokeskuksen kanssa on jatku-
55270:                                                       vasti parannettu teollisuuden energiakäytön ti-
55271:                                                       lastointia.
55272:         Kauppa· ja teollisuusministeriö                  Ennustemenetelmien parantamisessa on otet-
55273:                                                       tu laajalti käyttöön valtiontilintarkastajienkin
55274:     Energiatalouden kehitysennusteet. Energiata-      suosittelema skenariotekniikka, jossa tutki-
55275: louden kehitysennusteiden paikkansapitävyyttä         taan vailitoehtoisia energiatarpeen kehityssuun-
55276: ja luotettavuutta pyritään ministeriön toimin-        tia olettamalla eräille keskeisille energiatalou-
55277: nassa kehittämään ·lähinnä kahta tietä, toisaalta     teen vaikuttaville muuttujille vaihtoehtoiset
55278: pyrkimällä energiataloutta · koskevan tilastotie-     kehitysarvot. Tällaisina keskeisinä muuttajina
55279: don parantamiseen ja toisaalta ennustemenetel-        ovat olleet kansantuotteen (BKT) kasvuoletta-
55280: mien parantamiseen.                                   mukset sekä energian hinta ja noudatettu ener-
55281:     Vaikka energiataloutta koskeva tilastotieto       giapolitiikka. Kyseisiä keskeisiä muuttujia ei
55282: ori kokonaisuutena ottaen peittävää ja luotetta-      käytännössä ole syytä valita liian monta, koska
55283: vaa, oi1 siinä ollut eräitä sektorikohtaisia aluei-   tällöin vaihtoehtoisia kehitysarvioita tulee niin
55284: ta, jotka ovat vaatineet tarkennusta saatavilla       suuri määrä, että niiden hallittavuus kärsii. Tä-
55285: olevaan tilastotietoon. Lähinnä kotimaisen            hänastiset kokemukset osoittavat, että pitem-
55286: energian käyttö ja siinä nimenomaan puun              mällä aikavälillä varsinkin keskimääräinen BKT
55287: energiakäyttö on tähän saakka saatu karkeah-          keskeisenä muuttujana antaa hyviä tuloksia.
55288: koina lukuina. Energiaosasto selvittää parhail-       Suhdannevaihtelun eri vaiheita ei ole toistai-
55289: laan metsäntutkimuslaitoksen kanssa kiinteis-         seksi mukana. Syynä tähän on mm. se, että
55290:  töjen puun energiakäytön tarkempaa tilastoin-        taloustieteilijöiden suhdanteiden eri vaiheita
55291:  tia. Kyseinen selvitys valmistuu v. 1980 alku-       koskevat ennusteet eivät ole toistaiseksi onnis-
55292:  puolella, Myös rakennusten lämmitysenergia-          tuneet erityisen hyvin.
55293:  käyttö on jouduttu tilastoimaan karkeahkoin              Energiatalouden ja kansantalouden välisiä
55294:  luvuin. Energiaosaston toimesta on valtion tek-      riippuvuussuhteita koskevaa tietoutta on pyrit-
55295:  nillisessä tutkimuslaitoksessa valmistumassa sel-     ty laajentamaan. Mm. kotimaisen energian käy-
55296: 60
55297: 
55298: tön ja rakennusten energiasäästön kansantalou-          Tutkimustoiminta on voimakkaasti tehostu-
55299: dellisia vaikutuksia on selvitetty energiaosaston    nut, sillä määrärahoja kotimaisen energian tut-
55300: toimesta taloudellisen suunnittelukeskuksen laa-     kimiseen osoitettiin vuoden 1980 menoarviossa
55301: timassa vuoden 1979 lopulla valmistuneessa sel-      jo 8 milj. markkaa.
55302: vityksessä. Vuoden 1980 alkupuolella valmistui          Turpeen tuotantoon, käsittelyyn ja käyttöön
55303: Jaakko Pöyry Oy:n laatimana kotimaisen polt-         energiantuotannossa joudutaan sijoittamaan
55304: toaineen liike- ja kansantaloudellista kannatta-     merkittävästi tutkimusvaroja niihin liittyvien lu-
55305: vuutta koskeva selvitys.                             kuisten ongelmien selvittämiseksi. Turpeen ja-
55306:     Niinikään on kartoitettu aikaisemmin vä-         lostaminen edelleen muiksi kiinteiksi pohtoai-
55307: hemmän huomiota osakseen saanutta teollisuu-         neiksi ja niiden käytön kehittäminen ovat eräs
55308: den jätelämmön hyödyntämiskysymystä yhdys-           merkittävä turvetutkimuksen osa-alue. Turpeen
55309: kuntien lämmityksessä. Selvitystulokset on saa-      ja puun kaasutukseen ja nesteytykseen ollaan
55310: tettu niiden yhdyskuntien ja teollisuuslaitosten     nyt lähdössä sijoittamaan merkittävämmin tut-
55311: tietoon, joilla tällaista potentiaalista mahdolli-   kimusrahoitusta. Viimeksi mainituilla aloilla on
55312: suutta on.                                           kansainvälisen yhteistyön puitteissa syytä hyö-
55313:    Energiatalouden eri kehitysennusteissa on yh-     dyntää se laaja tietämys, mitä ulkomailla on
55314: tenä vaihtoehtona huomioitu myös ydinener-           syntynyt hiilen kaasutuksesta ja nesteytyksestä.
55315: gian käyttö. On myös käynnistetty selvitykset
55316: tulevan suurvoimalaitoksen eri edullisuusvaih-          Energiaosaston rahoituksella on jo osittain
55317: toehdoista ja rakentamismahdollisuuksista, eli       käynnistetty ja tullaan käynnistämään turpeen
55318: siitä, tulisiko seuraava suurvoimalaitos raken-      tuotannon ympäristö- ja vesistövaikutuksia kos-
55319: taa ydinvoimalaitoksena vai kivihiiltä käyttävä-     keva tutkimus sekä laaja hiilen, öljyn ja tur-
55320: nä laitoksena. Kyseistä selvitystä edellyttää        peen polton ympäristövaikutuksia vertaileva
55321: myös valtioneuvoston 15. 3. 1979 hyväksymä           selvitys. Erittäin merkityksellistä on ollut Val-
55322: energiapoliittinen ohjelma.                          tion teknillisen tutkimuskeskuksen yhteyteen
55323:                                                      perustetun kotimaisten polttoaineiden laborato-
55324:    Energiansäästötoimenpiteet. Energiansäästöön      rion toiminnan käynnistyminen Jyväskylässä.
55325: tähtäävää tiedotustoimintaa on tehostettu val-          Tutkimusprojekteja on käyrmistetty myös
55326: tion tilintarkastajien edellyttämällä tavalla tar-   muiden kotimaisten energialähteiden kuin tur-
55327: koitukseen osoitettujen määrärahojen puitteissa.     peen ja puun käyttömahdollisuuksien selvittä-
55328:                                                      miseksi. Tuloksia näistä projekteista on osittain
55329:    Kotimaisten energianlähteiden käytön lisää-       jo valmistunut ja ohjattu niitä mahdollisesti
55330: mismahdollisuudet. Parhaat mahdollisuudet li-        kriyttävien tahojen tietoon.
55331: sätä kotimaisen energian käyttöä lyhyen ajan
55332: kuluessa on turpeen, jätepuun ja muun poltto-           Öljy on edelleen pääpolttoaine kiinteistöjen
55333: kelpoisen jätteen käytön lisäämisessä suureh-        lämmityksessä. Energiapoliittiset toimenpiteet
55334: koissa käyttöyksiköissä, teollisuudessa ja keski-    ovat vuodesta 197 4 lähtien tähdänneet öljyn
55335: tetyssä lämmön tuotannossa. Tätä kehitystä on        kulutuksen kasvun rajoittamiseen ja sen osuu-
55336: edistetty myöntämällä kotimaisten polttoainei-       den pienentämiseen erityisesti tällä kulutussek-
55337: den käytön edistämisestä annetun lain ( 164/         torilla. Tähän suuntaan vaikuttavina toimenpi-
55338: 79) mukaisia investointiavustuksia teollisuuden      teinä on erityisesti mainittava energiaosaston
55339: sekä alue- ja kaukolämmityslaitosten energian-       toteuttama tiedotustoiminta, joka on suunnattu
55340: tuotantoyksiköille. Sitoumuksia avustusten mak-      öljylämmityslaitosten hoidon parantamiseksi ja
55341: samiseksi tehtiin vuoden 1979 aikana 62,6 mil-       käytön tehostamiseksi, sekä kotimaisten poltto-
55342: joonan markan arvosta yhteensä 87 hankkeelle.        aineiden käytön edistämiseksi tarkoitetun tuen
55343:    Tiloilta saatavien polttoaineiden käyttöä         jakaminen. Tämä merkitsee mm. sitä, että jat-
55344: maatilojen lämmitykseen on edistetty työvoima-       kuvasti laajenevan kauko- ja aluelämmityksen
55345: ministeriön avustuksin.                              piiriin tulevat rakennukset voidaan enenevässä
55346:    Energiatutkimuksen koordinointimahdollisuu-       määrin lämmittää öljyn sijasta kotimaisilla polt-
55347: det energiaosastolla ovat parantuneet tutkimus-      toaineilla.
55348: asioiden hoidon uudelleen organisoinnin myö-            Energiansäästön tutkimustoiminnan edelly-
55349: tä. Kuitenkin kotimaisten energialähteiden tut-      tysten paranemisen myötä mahdollisuudet ra-
55350: kimusprojektien valmistelu, johto ja valvonta        kennusten energiatalouden ja samalla lämmitys-
55351: tapahtuu edelleen muiden tehtävien ohella.           laitosten toiminnan parantamiseen tarvittavan
55352:                                                                                                   61
55353: 
55354: tiedon hankkimiseksi ovat lisääntyneet. Raken-       giantutkimuksen erityismäärärahoilla on käyn-
55355: nusten energiankäyttöä koskeviin tutkimuksiin        nistetty useita tutkimusprojekteja.
55356: osoitettiin varoja v. 1978 n. 2 milj. markkaa           Kotimaisten energialähteiden tutkimustar-
55357: ja v. 1979 n. 3,2 milj. markkaa. Tutkimuk-           peen kartoittamiseksi vuosina 1980-1983 on
55358: sen kohteina ovat olleet mm. ilmanvaihto, suu-       valmistunut työryhmän laatima selvitys. Siinä
55359: rimpana yksittäisenä energiankuluttajana, sekä       ehdotetaan mm. tutkimukseen ohjattavien mää-
55360: lämmitysjärjestelmien säätö, rakennusten tiiviys     rärahojen huomattavaa lisäämistä em. tarkaste-
55361: ja lämmityskattilat. Näiden tutkimusten tulos-       lujaksolla sekä erityisen määrärahan varaamista
55362: ten soveltamisella vaikutetaan koko lämmitys-        koe- ja demonstraatiolaitosten rakentamista var-
55363: laitoksen hyötysuhteen paranemiseen. Käytän-         ten.
55364: nön mittauksissa saavutettavissa olevat säästöt
55365: on voitu todeta. Tutkimusrahoituksen avulla             Biomassasta ja turpeesta saatavan energian
55366: on kehitetty menetelmiä sekä öljylämmityskat-        tuottamisesta ja käytöstä saatua kokemusta ja
55367: tiloiden että kotimaisia polttoaineita käyttävien    tietoa pyritään markkinoimaan ulkomaille mm.
55368: kattiloiden vuosihyötysuhteen määrittämiseksi.       järjestöjen ja kansainvälisten tutkimusprojek-
55369:                                                      tien kautta. Kauppa- ja teollisuusministeriö
55370:    Valtion energiansäästöohjeiden lähtökohtana       on edustettuna ulkoasiainministeriön joulukuus-
55371: on sisälämpötilan pitäminen +20oC:ssa asuin-         sa 1979 asettamassa toimikunnassa, jonka teh-
55372: ja toimistotiloissa. Muissa kuin istumatyöhön        tävänä on Suomen osalta valmistella Yhdisty·
55373: tarkoitetuissa tiloissa ohjeeilinen sisälämpötila    neiden Kansakuntien vuonna 1981 pidettävää
55374: on tätä alhaisempi. Käyttöajan ulkopuolella mm.      uusia ja uusiutuvia energialähteitä käsittelevää
55375: öisin ja viikonloppuisin huoneiden ja rakennus-      konferenssia.
55376: ten sisälämpötilat tulisi ohjeiden mukaan laskea
55377: alemmiksi.     Rakennusten lämmityslaitoksen            Polttonesteiden varmuusvarastointi. Valtio-
55378: suunnitelulämpötiloja koskevat määräykset ja         neuvoston 15. 3. 1979 hyväksymässä energia-
55379: ohjeet annetaan sisäasiainministeriön rakenta-       poliittisessa ohjelmassa todetaan, että maamme
55380: mismääräyskokoelmassa.                               energiahuollon varmuutta kehittämällä pyritään
55381:    Sisälämpötilan ohjaamiseksi energiankäytön        lieventämään energian saannissa ilmenevien
55382: ja viihtyisyyden kannalta optimaalisella tavalla     häiriöiden aiheuttamia haittoja. Ohjelmassa mai-
55383: tarvittavaa tietoa lisätään jatkuvasti energiatut-   nitaan mm., että öljyhuollon varmuutta sil-
55384: kimuksen avulla. Sisälämpötilojen laskemiseksi       mällä pitäen lisätään valtion ylläpitämiä öljyn
55385: normaaliajan ohjearvoista energian saannin vai-      varmuusvarastoja.
55386: keutuessa tarvittavien toimenpiteiden suunnit-          Kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta on
55387: telu ja valmistelu tapahtuu energianhuollon          öljyn varmuusvarastoinnin tavoitteita tarkistet·
55388: poikkeustilannesuunnitteluun liittyen.               tu ja selvitetty sekä laadittu öljyn varmuusva-
55389:    Turpeen käytön lisäämispotentiaali on poltto-     rastointiohjelma vuosiksi 1980-1990. Uusien
55390: öljytuotteiden ja hiilen hinnannousun myötä          varmuusvarastotilojen hankintaohjelma sekä
55391: varsin huomattava. Suurimpia esteitä tämän           öljvostot toteutettaisiin siten, että vuosina
55392: hetken tilanteessa energiapoliittisessa ohjelmas-    1980-1986 kokonaisohjelmMta toteutettaisiin
55393: sa asetetun 25-30 milj. m3 :n tuotanto- ja käyt-     noin 80 %. Viimeistään vuonna 1986 suori-
55394: tötavoitteiden toteutumiselle ovatkin yksityis-      tettarsun ohjelman kokonaistarkistus, jonka
55395: kohtaisten suoinventointien paikoittainen puut-      yhteydessä saatettaisiin säiliötila- ja tuote-
55396: teellisuus ja valtion polttoainekeskuksen suon-      hankintaohjelma vastaamaan vuoden 1990 var-
55397: hankintaresurssien pienuus.                          muusvarastointitavoitteita.
55398:    Puun tuottamista ja korjuuta energian läh-           Valtion ylläpitämien varmuusvarastojen ta-
55399: teeksi     tutkitaan    metsäntutkimuslaitoksella    soa on raskaan polttoöljyn osalta parannettu
55400: käynnistetyssä PERA-projektissa (puu energian        merkittävästi vuoden 1979 aikana. Valtioneu-
55401: raaka-aineena). Rahoitus tälle projektille tulee     vosto oikeutti 8. 3. 1979 kauppa- ja teollisuus-
55402: maa- ja metsätalousministeriön kautta. Kauppa-       ministeriön hankkimaan valtion varmuusvaras-
55403: ja teollisuusministeriöllä on edustajansa em. tut-   toon 106 milj. markalla raskasta polttoöljyä.
55404: kimusprojektia ohjaavassa energiametsätoimi-         Lisäksi vuoden 1979 neljännessä lisämenoarvi-
55405: kunnassa. Puun käyttöpään ongelmien selvittä-        ossa osoitettiin 90 milj. markan määräraha ras-
55406: miseksi kauppa- ja teollisuusministeriön ener-       kaan polttoöljyn varmuusvarastohankintaan.
55407: 62
55408: 
55409:    Em. määrärahojen mahdollistamista öljyhan-         delliset vaikutukset ottaa aikaisempaa parem-
55410: kinnoista (yli 400 000 tonnia) oli vuoden             min huomioon.
55411: 1979 loppuun mennessä toteutettu lähes puo-              Kertomuksessa ovat valtiontilintarkastajat
55412: let. öljyhankinnat saataneen toteutetuiksi vuo-       myös ilmoittaneet yhtyvänsä valtiontalouden
55413: den 1980 ensimmäisellä puoliskolla.                   tarkastusviraston toteamukseen, että kauppa- ja
55414:    Vuoden 1973 alusta ryhdyttiin perimään nes-        teollisuusministeriö on käyttänyt vuoden 1976
55415: temäisten polttoaineiden varmuusvarastointi-          tulo- ja menoarviossa Enso-Gutzeit Osakeyhtiön
55416: maksusta annetun lain (858/72) perusteella            osakepääoman korottamiseksi myönnetyn 70
55417: eräistä maassa valmistetuista ja maahan tuo-          milj. markan suuruisen siirtomäärärahan lisäk-
55418: duista nestemäisistä pohtoaineista valtiolle eri-     si virheellisesti kyseiseen tarkoitukseen myös
55419: tyistä varmuusvarastointimaksua nestemäisten          valtion korkotuloja 4 506 500 mk.
55420: polttoaineiden varmuusvarastointiohjelman ra-            Kauppa- ja teollisuusministeriö tämän joh-
55421: hoittamiseksi.                                        dosta uudistaa sen, mitä tarkastusvirastolle an-
55422:    Energiapoliittisen ohjelman mukaan neste-          netussa lausunnossa on sanottu. Ministeriö ha-
55423: mäisten poltto- ja voiteluaineiden varmuusva-         luaa vielä selvyyden vuoksi todeta, että mitään
55424: rastointiohjelman rahoitus tullaan vastaisuudes-      valtion korkotuloja ei olisi ollutkaan, jos ei olisi
55425: sakin kattamaan varmuusvarastointimaksun tuo-         menetelty kertomuksessa selostetulla tavalla.
55426: tolla.                                                Muussa tapauksessa olisi valtion merkitsemät
55427:    Maamme öljyvarastot muodostuvat Neste              osakkeet maksettu vasta sitten, kun merkintä-
55428: Oy:n ja markkinointiyhtiöiden valmiiden tuot-         hinta olisi merkintäehtojen mukaisesti eräänty-
55429: teiden varastoista ja Neste Oy:n raakaöljyvaras-      nyt.
55430: toista (ns. kaupalliset öljyvarastot), kulutta-          Valtion ulkomaiset hankinnat. Joulukuun 28
55431: jien varastoista sekä valtion ylläpitämistä val-      päivänä 1979 annettiin valtion hankinnoista
55432: miiden öljytuotteiden varmuusvarastoista. Kau-        uusi asetus (1070/79) sekä siihen liittyen
55433: pallisten öljyvarastojen varastointitaso - joita      kauppa- ja teollisuusministeriön päätös ( 1071/
55434: OECD suosituksessaan tarkoittaa - on viime            79) sanotun asetuksen soveltamisesta ja vah-
55435: vuosina vastannut 4-5:n seuraavan kuukauden           vistettiin yleiset valtion hankintaehdot. Nämä
55436: kulutusta. Vuoden 1979 lopussa tämä taso oli          säännökset tulivat voimaan 1. 3. 1980. Paitsi
55437: merkittävästi korkeampi kuin monena viimeksi          teknillisessä mielessä esiintynyttä tarvetta
55438: kuluneena vuonna. Suurkuluttajien raskaan             uusia vuodesta 1965 lähtien voimassa olleet
55439: polttoöljyn varastot olivat niinikään viimevuo-       hankintasäännökset, on tarkistamisen taustana
55440: tista runsaammat.                                     myös ollut pyrkimys kehittää kotimaisen tuo-
55441:                                                       tannon hyväksikäyttöä edistäviä hankintame-
55442:    V altionenemmistöisten osakeyhtiöiden osake-       nettelyjä (neuvotteluhankinta) sekä yhdenmu-
55443: pääomien korotukset. Kertomuksessaan vuodel-          kaistaa valtion laitosten ja virastojen hankinta-
55444: ta 1977 ovat valtiontilintarkastajat katsoneet,       ehdot. Erityisesti hankintaehtojen aihansaami-
55445: että valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden in-         sella sekä siihen lähiaikoina liittyen myös yh-
55446: vestointitoimintaa olisi pyrittävä ohjaamaan suh-     teneväisillä tarjouspyyntö- ja tilauslomakkeilla
55447: danteita tasaavaan suuntaan.                          toivotaan hankintamenettelyssä vastaisuudessa
55448:    Kauppa- ja teollisuusministeriössä on etsitty      voitavan entistä paremmin ottaa huomioon ko-
55449: mahdollisuuksia valtionyhtiöiden investointien        timaisen tuotannon toimitusmahdollisuudet.
55450: ohjaamiseksi tällä tavalla. Esteenä on kuitenkin      Hankintahinnan ohella on uusissa säännöksissä
55451: erityisesti ollut rahoituksen järjestäminen ma-       tähdennetty muiden valintaan va1kuttavien
55452: talasuhdannevuosina.                                  näkökohtien merkitystä, koska heikkoutena on
55453:    Ministeriössä on yhteistyössä valtiovarainmi-      pidetty aikaisemmin hinnan yksipuolista koros-
55454: nisteriön ja yhtiöiden kanssa valmisteltu esitys      tamista hankintapäätöksissä.
55455: siitä, miten valtion taloussuunnittelua ja val-          Vuoden 1981 alusta voimaan tuleva, GATTin
55456: tionyhtiöiden rahoitussuunnittelua voitaisiin         piirissä neuvoteltu sopimus julkisista hankin-
55457: koordinoida keskipitkällä aikavälillä. Sen mu-        noista jättää hankintatoimintamme melkein en-
55458: kaan rahoituksen koordinointiin pyrittäisiin so-      nalleen, koska sopimus Suomen osalta käsiitää
55459: pimalla tietystä useamman vuoden kokonaiske-          vain tietyt pienehköt hankintayksiköt ja n.
55460: hyksestä, joka vuosittain tarkistettaisiin. Tällöin   90 % hankintojen määrästä jää näin ollen so-
55461: voidaan myös investointiohjelmien kansantalou-        vellutuspiirin ulkopuolelle.
55462:                                                                                                      63
55463: 
55464:    Halpatuonti.     Halpatuontiongelma yleensä            Valtion teknillinen tutkimuskeskus
55465: kärjistyy taloudellisesti vaikeina aikoina kun
55466: menekkivaikeudet kasvavat sekä kotimaas~a että         Elektroniikan laboratorio. Elektroniikan la-
55467: vientimarkkinoilla. Vastaavasti viime aikoina       boratorion suora tulo- ja menoarviorahoitus li-
55468: koettu taloudellinen elpyminen on vähentänyt        sääntyi vuonna 1978 kertomusvuoteen verrat-
55469: kotimaisen tuotannon suojatarvetta tuontia vas-     tuna reaalisesti 7 prosenttia, kun koko tutki-
55470: taan.                                               mus~eskuksessa vastaava lisäys oli vajaa pro-
55471:    Suurin halpatuontipaine on kohdistunut           sentti. Ulkopuolisten toimeksiantojen voimakas
55472: tekstiili- ja vaatetusteollisuuteen. Sen ongelmia   lisääntyminen vuonna 1978 aiheutti kuitenkin
55473: tutkimaan kauppa- ja teollisuusministeriö asetti    sen, etä tulo- ja menoarviorahoituksen osuus la-
55474: 22. 6. 1977 toimikunnan, jonka tehtävänä oli        boratorion käyttörahoituksesta edelleen laski.
55475: selvittää teva-teollisuuden senhetkisiä ja lähi-    Vuoden 1979 ensimmäisessä lisämenoarviossa
55476: vuosien ongelmia ja tehdä ehdotus tarvittaviksi     tutkimuskeskukselle myönnettiin suoraa tulo- ja
55477: valtion toimenpiteiksi. Erityistä huomiota toi-     menoarviorahoitusta palkkauksiin 3 500 000
55478: mikunnan tuli kiinnittää mm. alan kilpailuky-       mk, josta elektroniikan laboratorion projekteille
55479: kyyn ja markkinointimahdollisuuksiin.               osoitettiin noin 300 000 mk. Lisämenoarviossa
55480:                                                     myönnety määräraha sisällytettiin myös vuoden
55481:    Toimikunnan 31. 3. 1978 jättämä mietintö         1980 varsinaiseen tulo- ja menoarvioon.
55482: sisälsi 11 ehdotusta, jotka käsittelivät sekä ul-      Tutkimuskeskuksen laitehankintoihin osoite-
55483: komaankaupan edistämistä että kotimaisia toi-
55484: menpiteitä kilpailukyvyn turvaamiseksi. Toimi-      tut ~-ää.~ära?at .ovat reaali~esti pienentyneet, jo-
55485:                                                     ten talta osm tilannetta ei ole myöskään elekt-
55486: kunnan esityksen pohjalta sisällytettiin vuoden     roniikan laboratorion osalta voitu parantaa.
55487: 1979 tulo- ja menoarvion momentin 32.46.40
55488: perusteluihin maininta siitä, että momentin            Tutkimuskeskuksen rakennusohjelman mu-
55489: määrärahan lisäys 4 milj. markkaa aiheutuu lä-      kaan voidaan elektroniikan Iaboratoriolie osoit-
55490: hinä teva-teollisuuden tutkimus- ja tuotekehi-      taa uudet toimitilat vuonna 1985, jolloin lai-
55491: tystyöhön sekä alan mitoitus- ja merkintäjär-       toksen Oulun toimintayksiköille valmistuu
55492: jestelmän uudistamiseen myönnettävistä avus-        suunnitelmien mukaan uusi toimitalo. Rakenta-
55493: tuksista. Lisäksi kauppa- ja teollisuusministe-     minen on tarkoitus aloittaa vuonna 1984.
55494: no rahoittaa yritysten markkinoinnin ja mark-
55495: kinatutkimuksen tukemiseksi tulo- ja menoar-
55496: viossa osoitetun määrärahan turvin yritysten                  Matkailun edistämiskeskus
55497: kansainväliseen kilpailukykyyn ja markkinoin-
55498: tiin liittyvää tutkimustoimintaa.                       Matkustustaseen kehitys. Käytettävissä ole-
55499:    Suomen ja kuuden Kaakkois-Aasian maan            vien ennakkotietojen perusteella voidaan jo sa-
55500: välisillä MFA-pohjaisilla kahdenkeskisillä vien-    noa, että vuodesta 1979 muodostui Suomen
55501: ninrajoitussopimuksilla on tuontipaine näistä       matkailun ennätysvuosi. Erityisesti kotimaiset
55502: maista kyetty hillitsemään varsin hyvin. Sa-        yöpymiset rekisteröidyissä majoitusliikkeissä
55503: manaikaisesti on eräistä Euroopan sosialistisista   nousivat vuodesta 1978 runsaat 10 %. Ulko-
55504: maista tapahtunut halpatuonniksi luokiteltavaa      maisissa yöpymisissä oli kasvua 7-8 %. Lei-
55505: tuontia, jota on vuosittaisissa KEVSOS-sopi-        rintämatkailun osalta oli runsaan 5 % :n kasvu.
55506: musten toimeenpanoa tutkivissa komissiokoko-        Leiri?tämatkailun osalta ei tosin vielä päästy
55507: uksissa käsitelty. Eräissä tapauksissa konsultaa-   vuosikymmenen alun kesäkausien tasolle. Mök-
55508: tiot ovat johtaneet myönteiseen tulokseen. Pai-     k~majoituksesta ei ole tarkkoja tietoja saata-
55509: tojen tuontia Bulgariasta ja Puolasta on kuiten-    Vissa, mutta järjestäytyneen välityksen osalta
55510: kin jouduttu rajoittamaan tuontilisensioinnin       näyttää tällä sektorilla samoin kuin retkeilyma-
55511: avulla.                                             jatoiminnassakin muodostuvan selvää 8-10
55512:                                                      %:n kasvua.
55513:    Maaliskuussa 1978 ryhdyttiin kauppa- ja te-
55514:                                                        Ulkomaalaisten yöpymisissä oli kasvua kaik-
55515: ollisuusministeriön päätöksellä Suomessa sovel-     kien muiden tärkeimpien maiden kohdalla
55516: tamaan valvontalisensiointia, jonka tarkoitukse-    paitsi Yhdysvaltain, josta saapuneiden matkai-
55517: na on antaa mahdollisimman aikaisessa vaihees-      lijoiden yöpymiset vähenivät noin neljänneksel-
55518: sa tietoja halpatuonnin alaisten tuotteiden odo-    lä. Huolimatta yöpymisvuorokausien suhteelli-
55519: tettavissa olevasta tuonnista.                      sen voimakkaasta kasvusta ei majoitusliikkeiden
55520: 64
55521: 
55522: käyttöasteen osalta vieläkään saavutettane vuo-         Maatila- ja mökkilomailun merkityksen kas-
55523: sikymmenen alkuvuosien tasoa 61-63 %, vaan           vaessa lähivuosina on Matkailun edistämiskes-
55524: käyttöaste jäänee hieman alle 60 % :n. Alueelli-     kuksen vuoden 1980 tutkimusohjelmaan sisälly-
55525: sesti majoitusliikkeiden käyttöasteessa on huo-      tetty tätä koskevan erillisen kehittämissuunni-
55526: mattavia eroja, sillä esim. Helsingisä saavutet-     telman laatiminen. Suunnittelmassa tullaan kes-
55527: tiin eräinä kuukausina jopa 90 % :n taso.            kittymään tulevan alueellisen investointitarpeen
55528:    Matkailutulot nousivat vuonna 1979 en-            ohella mökkilomailun tuotekehittelyyn. Lisäksi
55529: simmäistä kertaa yli 2 miljardin markan ja mat-      maatilamatkailun tukemiseksi suunnataan kou-
55530: kailumenot jäivät jonkin verran pienemmiksi.         lutustoimintaa koulutus- sekä maatalouden edis-
55531: Matkailutaseen ylijäämäksi muodostui noin 176        tämisjärjestöjen toimihenkilöille. Tämä koulu-
55532: miljoonaa markkaa.                                   tus toteutetaan yhteistyössä maatilamatkailun
55533:                                                      markkinointi- ja neuvontajärjestöjen kanssa.
55534:                                                      Valtakunnallisella tasolla järjestetään vuoden lo-
55535:    Kotimaan matkailun markkinointi. Valtion ti-      pulla koko maan käsittävä maatilamatkailun
55536: lintarkastajain mielestä olisi syytä entistä enem-   yrittäjäseminaari yrittäjien esittämien aiheiden
55537: män kiinnittää huomiota kotimaanmatkailun            pohjalta.
55538: edistämiseen ja siten suuntaamaan mahdollisim-
55539: man suuri osa matkailun odotettavissa olevasta          Ulkomaanmarkkinointi. Vuoden 1979 lisä-
55540: lisäkysynnästä kotimaanmatkailuun. Samalla pa-       menoarviossa. osoitettiin miljoonan markan lisä-
55541: rannettaisiin nopeimmin majoitus- ja ravitse-        määräraha ulkomaanmarkkinointiin, mikä mer-
55542: musalan työllisyyttä ja kannattavuutta. Tässä        kittävästi paransi mahdollisuuksia .ulkomailla
55543: tarkoituksessa osoitettiinkin vuoden 1979 lisä-      tapahtuvaan markkinointitoimintaan.
55544: menoarviossa yhteistyössä matkailuelinkeinon            Kaukomaiden markkinoista Japani on nouse-
55545: kanssa tehtävää kotimaanmatkailun markkinoin-        massa entistä tärkeämpään asemaan. Tämä joh-
55546: tia varten 500 000 markan lisämääräraha sekä         tuu ensisijaisesti siitä, että Finnair tulee avaa-
55547: valtionavustuksia varten matkailualan yrityksille    maan lentoreitin Tokioon. Tämä vuoksi myös
55548: ja järjestöille markkinointitoimenpiteitä varten     Matkailun edistämiskeskuksen tarkoituksena
55549: samoin 500 000 markan lisämääräraha.                 on tehostaa markkinointitoimintaa Japanissa.
55550:    Massaturismin aiheuttamien haittojen torju-
55551: miseen ja matkailukysynnän ohjaamiseen ny-              Hampurin matkailutoimisto. Matkailun edis-
55552: kyistä enemmän ohjattuun matkailuun pyritään         tämiskeskus pyrkii julkaisu- ja tiedotustoimin-
55553: mm. julkaisutuotannon avulla. Tässä tarkoituk-       nassaan selvittämään maahamme matkaa suun-
55554: sessa on vuonna 1979 julkaistu automatkaili-         nitteleville ulkomaisille matkailijoille Suomessa
55555: joita varten erityinen autoreitti-esite. Vuonna      vallitsevia olosuhteita ja tapoja, jotta matkaili-
55556: 1980 julkaistaan erillispainoksena Finland           jat maahan tullessaan osaisivat käyttäytyä täällä
55557: Handbook -käsikirjaan sisältyvä vaellusta ja         vallitsevien normien ja säännösten mukaisesti.
55558: retkeilyä koskeva luku sekä toimitetaan erityi-      Mahdollisuuksiensa mukaan julkisia tiedotusvä-
55559: nen vaellusreitti-esite. Samoin tiedottamista ve-    lineitä hyväksikäyttäen selvitetään vastaavasti
55560: neilystä saaristossa ja sisävesillä sekä venevuok-   suomalaisille matkailun merkitystä yleensä ja
55561: rauksesta tehostetaan.                               erityisesti ulkomaisten matkailijoiden maaham-
55562:    Matkailun edistämiskeskuksen tutkimustoi-         me tuomien valuuttatulojen merkitystä maam-
55563: minnassa painopiste on pienimuotoisissa selvi-       me maksutaseelle ja työllisyydelle. Samoin pyri-
55564: tyksissä ja tilastokatsauksissa sekä markkinatut-    tään muuttamaan Suomessa esiintyviä virheelli-
55565: kimuksissa, jotka välittömästi palvelevat mat-       siä ennakkoasenteita ulkomaisia matkailijoita
55566: kailuelinkeinon tarpeita.                            kohtaan myönteisemmiksi.
55567:                                                                                                      65
55568: 
55569:                          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
55570: 
55571:    Tällä kohtaa olevien huomautusten johdosta         teluja valtioneuvostotasolla vuoden 1979 loppu-
55572: sosiaali- ja terveysministeriö on esittänyt mm.       puolella. Tähän liittyen valtiovarainministeriö
55573: seuraavaa.                                            on asettanut 5. 12. 1979 työryhmän selvittä-
55574:                                                       mään työttömyysturva-, sairausvakuutus-, liiken-
55575:                                                       nevakuutus- ja tapaturmavakuutusetuuksien ve-
55576:          Sosiaali- ja terveysministeriö               ronalaiseksi saattamiseen liittyviä kysymyksiä.
55577:                                                       Lähtökohtana tässä on juuri tavoitetason ylittä-
55578:    Sosiaalimenojen kehitys. Sosiaali- ja terveys-     vien sosiaalietuuksien leikkaaminen verotuksen
55579: ministeriön 28. 4. 1978 asettaman sosiaalitur-        avulla. Muilta osin etuuksien taso on tarkoitus
55580: van tarpeita arvioivan työryhmän ( STAT), ra-         säilyttää pääosin nykyisellään. Työryhmän tulee
55581: portti valmistui vuoden 1980 alussa. Työryh-          selvittää myös SOVE-ratkaisuun liittyvät rahoi-
55582: mä on arvioinut nykylainsäädännön ja hyväk-           tusjärjestelyt sekä työttömyysturvan veronalai-
55583: syttyjen kehitystavoitteiden mukaista sosiaalitur-    seksi saattamisen yhteys työttömyysturvan ko-
55584: van menokehitystä vuoteen 2020 saakka sekä            konaisuudistukseen. Rahoitustarkasteluiden tu-
55585: sosiaa'livakuutusmuotoisen ja muun sosiaalitur-       lee perustua muiden vireillä olevien suurten
55586: van menokehitystä suhteessa bruttokans,antuot-        sosiaalipoliittisten uudistusten ja sosiaaliturvan
55587: teeseen ja palkkasummaan sekä näin syntyvää           rahoitustapaa koskevien selvitysten antamaan
55588: verorasitusta. Työssä on kiinnitetty huomiota         kokonaiskuvaan. Mahdollisuudet edetä uudistus-
55589: myös vireillä olevien kehittämishankkeiden            työssä vaiheittain selvitetään. Työryhmän tulee
55590: kustannusvaikutuksiin, mm. kansaneläkeuudis-          saada työnsä valmiiksi 31. 5. 1980 mennessä.
55591: tuksen osalta. Raportin pohjalta mahdollisesti           Valtiontilintatlkastajain kertomuksessa tuo-
55592: käynnistettävät jatkotoimenpiteet ovat sosiaali-      daan esiin, että sosiaaliturvaa koskevia ratkai-
55593: ja terveysministeriössä harkittavina.                 suja tehtäessä etuudet ja niiden rahoittaminen
55594:    Valtiontilintarkastajain kertomuksessa viita-      olisi kytkettävä yhteen. Näiltä osin sosiaali- ja
55595: taan siihen, että sosiaaliturvaetuuhien korkeal-      terveysministeriö viittaa mm. edellä esitettyyn
55596: la tasolla ja niiden saamisen helppoudella ei         tarkasteluun SOVE-ratkaisun etenemisestä ra-
55597: saa olla työmotivaatiota heikentävää vaikutus-        hoituskysymyksen osalta.
55598: ta. Lisäksi on kiinnitetty huomiota siihen, että         Lisäksi voidaan mainita, että vuoden 1980
55599: järjestelmäkysymykset näyttävät Suomessa vai-         tulo- ja menoarvioesitystä valmistellessaan hal-
55600: kuttaneen sosiaaliturvan etuja ja siten kustan-       litus sopi siitä, että se tulee selvittämään ja
55601: nusten määrää nostavasti.                             sopimaan vuoden 1980 toukokuun loppuun
55602:     Kysymystä sosiaaliturvaetuuksien korkeuden        mennessä kansaneläkeuudistuksen seuraavien
55603: ja/tai etuuksien saannin helppouden vaikutuk-         vaiheiden rahoituksesta ja ajoituksesta. Näin
55604: sista työmotivaatioon on selvitetty maassamme         ollen kansaneläkeuudistuksen jatkovaiheiden
55605: verraten vähän erillisenä tutkimusongelmana,          toteutusta valmisteltaessa tullaan myös rahoi-
55606: johtuen mm. tämänkaltaiseen työhön liittyvistä        tuskysymyksiin kiinnittämään tarvittavaa huo-
55607: tutkimuksellisista vaikeuksista. Tähän kysymyk-       miota.
55608: seen liittyviä näkökohtia sivutaan kuitenkin
55609: eräiltä osin sosiaali- ja terveysministeriön tutki-      Eräät menorästivaraukset. Sosiaalihallitus to-
55610: musosastolla käynnissä olevassa työelämää ja          teaa, että tililain 9 § 3 momentti on erittäin
55611: vapaa-aikaa koskevassa tutkimuksessa.                 vaikeasti sovellettavissa sellaisiin loppuvuoden
55612:    Edellä mainitut valtiontilintarkastajain esille    hankintoihin, joissa toimitusajat ovat pitkät
55613: ottamat näkökohdat liittyvät myös vireillä ole-       esim. yli 2 kuukautta. Tällöin on, kun on tie-
55614: vaan kehittämishankkeeseen sosiaalietuuksien          detty, että tavaran toimittajalla on sopimus
55615: verottamiseen siirtymisestä (ns. SOVE-ratkaisu)       VHK:n kanssa, voitu tarkalleen tietää se mark-
55616:  sekä samassa yhteydessä toteutettavaksi aiottui-     kamäärä, joka sitten on otettu menorästivarauk-
55617:  hin järjestelmäuudistuksiin lähinnä sairausva-       sen perustaksi. Valtiontilintarkastajien huomau-
55618:  kuutuksen ja työeläkejärjestelmien välisen työn-     tuksen jälkeen vastaavanlaisista menorästivara-
55619:  jaon rationalisoimiseksi.                            uksista on sittemmin luovuttu. Myös valtion-
55620:     Sosiaali- ja terveysministeriön valmistele-       apumenojen osalta on menorästimenettely muu-
55621: man SOVE-ratkaisun pohjalta on käyty keskus-          tettu asiasta annettujen ohjeiden mukaiseksi.
55622: 9   168000251X
55623: 66
55624: 
55625:                Työsuojeluhallinto                     keen toteuttamista ja on mm. esittänyt perus-
55626:                                                       korjausmäärärahojen varaamista Ylänteen osas-
55627:    Valtion ja kuntien työsuojeluviranomaisten         tolla suoritettavia muutostöitä varten. Hank-
55628: toimivaltajako. Työsuojelutarkastuksiin käytet-       keen toteuttamista viivyttävät Perttulassa suo-
55629: tävissä olevien henkilövoimavarojen käytön te-        ritettava hud1lettavien ·siirrot ja muutostyöt,
55630: hostamista on valmisteltu vuodesta 1975 läh-          mitkä on saatava loppuunsuoritetuiksi ennen
55631: tien. Asiaa selviteltiin aluksi työsuojeluhallituk-   kuin Kylliälän koulukodin toiminta voidaan siir-
55632: sessa ja viimeksi sosiaali- ja terveysministeriö      tää Ylänteen osastolle.
55633: asetti 10. 8. 1979 työryhmän, jonka tehtävänä
55634: oli selvittää mahdollisuudet valtion ja kuntien          Pernasaaren koulukoti. Sosiaalihallitus yhtyy
55635: työsuojelun valvontaa varten käytettävissä ole-       valtiontilintarkastajien kertomuksessaan esittä-
55636: vien henkilövoimavarojen käytön tehostamiseen         miin näkökohtiin. Omalta osaltaan se onkin
55637: muun muassa näiden viranomaisten toimivalta-          pyrkinyt jatkuvasti tehostamaan kuntien mah-
55638: jakoa tarkistamaila ja tehdä ehdotus tarvitta-        dollisuuksia lasten ja nuorten avohuollon kehit-
55639: viksi lainsäädäntö- ja muiksi toimenpiteiksi.         tämiseksi mm. lähettämällä ohjeita sekä teke-
55640: Työryhmän muistion (1978:STM 4) pohjalta              mällä esityksiä valtion tulo- ja menoarvioon
55641: annettiin 29. 4. 1980 hallituksen esitys Edus-        kunnille jaettavan harkinnanvaraisen lasten ja
55642: kunnalle laiksi työsuojeluhallinnosta annetun         nuorten avohuoltoon varattavan määrärahan li-
55643: lain muuttamisesta.                                   säämiseksi (momentti 33.41.32).
55644:                                                          Lastensuojelun avohuollon kehittämisen li-
55645:    Lapin työsuojelupiirin työsuojelutoimiston ti-     säksi sosiaalihallituksen näkemyksen mukaan
55646: lat ovat varsin uudet, sillä ne ovat valmistu-        tulisi kuntien nykyistä huomattavasti enemmän
55647: neet loppuvuonna 1973. Valtion omistamat ti-          kiinnittää huomiota lasten ja nuorten vapaa-
55648: lat ovat toiminnallisesti keskimääräistä parem-       aikatoimintojen mahdollisuuksien parantami-
55649: mat.                                                  seen etenkin heidän omassa asuinympäristös-
55650:    Lapin työsuojelupiirin alueen laajuus aiheut-      sään. Tämä edellyttää, että kunnat varaisivat
55651: taa ongelmia tarkastustoiminnan tehokkaassa           lapsille ja nuorille sekä myös muille ikäryh-
55652: hoidossa, koska välimatkat tarkastuskohteisiin        mille mahdollisuudet mielekkääseen toimintaan
55653: ovat usein pitkiä. Kahden viime vuoden aikana         ja kokoontumiseen asuinympäristössä sisätilois-
55654: matkustusmäärärahat ovat vastanneet toimin-           sa sekä myös mahdollisuudet tarkoituksenmu-
55655: nallisia tarpeita. Toimiston sijaintipaikka Ke-       kaiseen vapaa-aikatoimintaan ulkona.
55656: missä johtuu erityisesti teollisten työpaikkojen
55657: sijainnista pääosin Kemin ja Tornion alueella
55658: Lapin työsuojelupiirissä. Esim. Rovaniemeltä                       Valtion erityiskoulut
55659: matkat Kemin ja Tornion alueelle vaatisivat
55660: huomattavaa taloudellista panosta ja samalla             Lohipadon koulu. Lohipadon koulun laajen-
55661: merkitsisivät työajan käytössä melkoista osaa.        nushankkeen rakennussuunnittelu on parhail-
55662: Tähän nähden Kemin valinta toimiston sijain-          laan käynnissä rakennushallituksessa. Lisäraken-
55663: tipaikaksi on myös perusteltavissa.                   nus tullaan rakentamaan olemassa olevan kou-
55664:                                                       lurakennuksen yhteyteen. Tätä varten on kou-
55665:                                                       lun tonttia laajennettu aluevaihdella valtion ja
55666:                Tapa turmavirasto                      Oulun kaupungin kesken. Lisärakennuksen ra-
55667:                                                       kenustyöt on suunniteltu aloitettavaksi kesällä
55668:    Saatavien perintä. Valtiontilintarkastajain        1980 ja niiden on määrä valmistua kesä-heinä-
55669: kannan tultua tapaturmaviraston tietoon maa-          kuussa vuonna 1981.
55670: liskuussa 1979 virasto on välittömästi ryhtynyt          Koulun henkilökunnan asema poikkeaa eräi-
55671: soveltamaan tapaturmavakuutuslain 36 §:n              den muiden vastaavanlaisten laitosten (esim.
55672: säännöksiä valtiontilintarkastajain edellyttämällä    koulukodit, kehitysvammalaitokset, kunnalliset
55673: tavalla.                                              peruskoulut) henkilökunnan asemasta lähinnä
55674:                                                       eläkejärjestelyn osalta. Tämä johtuu siitä, että
55675:               Valtion koulukodit                      valtion eläkeasetuksessa ei ole mainittu erityis-
55676:                                                       ten eläkeikien kohdalla valtion erityiskoulujen
55677:    Kylliälän koulukoti. Sosiaalihallitus on omal-     työntekijöitä, koska erityiskouluja ei ollut ole-
55678: ta osaltaan koettanut kiirehtiä ko. siirtohank-       massa eläkeasetusta säädettäessä. Kuitenkin
55679:                                                                                                     67
55680: 
55681: koulussa on sellaisia työntekijöitä, jotka muis-     se, missä määrin opetusta on järjestettävä kehi-
55682: sa vastaavissa laitoksissa ovat oikeutettuja nor-    tysvammahuoltona, riippuu oleellisesti siitä,
55683: maalia alhaisempaan eläkeikään. Sosiaalihallitus     kuinka suurelta osalta opetus kehitysvammaisil-
55684: on jo vuonna 1976 tehnyt esityksen valtion           le voidaan järjestää peruskoulun ja yleisten
55685: eläkeasetuksen muuttamiseksi koulun johtajan,        ammatillisten oppilaitosten toimesta. Yleisten
55686: erityisopettajien sekä hoitajien saattamiseksi oi-   opetuspalveluiden käyttö ei kuitenkaan onnistu
55687: keutetuiksi erityiseen eläkeikään. Esitys ei kui-    ilman opetuksen ja kehitysvammahuollon lä-
55688: tenkaan ole johtanut tulokseen.                      heistä niveltämistä toisiinsa yksilötasolla. Täl-
55689:                                                      laisen riittävän yhteistoiminnan esteenä monel-
55690:                                                      la tavalla ovat nykyisin voimassa olevat, kou-
55691:         Valtion kehitysvammalaitokset                lua koskevat säännökset ja määräykset.
55692: 
55693:    Kuhankosken opetuskoti. Sosiaalihallituksen
55694: asettamana on vuosina 1976-1979 toiminut                             Lääkintöhallinto
55695: työryhmä, joka on yhteistyössä kouluviran-
55696: omaisten, Jyväskylän yliopiston ja Kehitysvam-          Terveydenhuollon työvoimatilanne. Koska
55697: maliiton kanssa valmistanut opetussuunnitelman       terveydenhuollon työvoimavajaus on tasaantu-
55698: kehitysvammaisten harjaantumisopetusta varten        nut ja siinä ei ole odotettavissa suurempia en-
55699:  (Harjaantumiskoulun opetussuunnitelma, Val-         nalta arvaamattomia muutoksia, lääkintöhallitus
55700: tion painatuskeskus 1979). Harjaantumisope-          seuraa työvoimatilannetta vuodesta 1980 alkaen
55701: tuksesta 16. 2. 1979 annetun asetuksen (190/         vain kerran vuodessa. Kyselyä on kuitenkin
55702: 79) mukaisesti kouluhallitus on yhteistoimin-        tarkennettu niin, että se käsittää viransijaisten
55703: nassa sosiaalihallituksen kanssa 25. 5. 1979 an-     vajauksen ja erikoisalojen työvoimatilanteen.
55704: tanut harjaantumiskoulua koskevat yleiset oh-           Säännöllisiä neuvotteluja koulutuskysymyk-
55705: jeet, joilla mm. opetussuunnitelma on otettu         sistä on jatkettu opetus- ja terveydenhuolto-
55706: käyttöön syyslukukauden 1979 alusta ja järjes-       viranomaisten välillä.
55707: telyt opetuksen ohjauksen ja valvonnan suorit-
55708: tamiseksi lääninhallitusten kouluosastojen toi-         Mielisairaaloiden potilasrakenne. V aidonta-
55709: mesta on toteutettu.                                 louden tarkastusviraston kertomus koskee tilan-
55710:    Kehitysvammalain (519 /77) nojalla valtio-        netta mielisairaanhoidossa vuosina 1969 ja
55711: neuvoston hyväksymissä valtakunnalli_sissa suun-     1974-75. Tämän jälkeen on tullut voimaan
55712: nitelmissa vuosia 1979-1983 ja 1980-1984             1. 1. 1978 mielisairaslain laajahko osittaisuudis-
55713: varten on kehitysvammaisten opetuksen, sekä          tus, joka muun ohella on mahdollistanut uusien
55714: harjaantumis- että ammatillisen opetuksen jär-       valtion apuunoiik,euttaV1ien avohoitomuotojen
55715: jestämistä erityisesti painotettu. Ehdotuksessa      perustamisen, joiden avulla on tavoitteena kor-
55716: valtakunnalliseksi suunnitelmaksi vuosia 1981        jata sitä vinoutumaa, jonka laitoskeskeinen hoi-
55717: -1985 varten on esitetty, että suunnitelma-          to on aiheuttanut.
55718: kauden kahden ensimmäisen vuoden aikana, eli            Kuntainliitot ovat aloittaneet asuntolatoimin-
55719: viimeistään vuonna 1982, tulee päästä tavoit-        nan järjestämisen vähentääkseen sairaaloissa
55720: teeseen harjaantumisopetuksen tarjoamiseksi          pääosin asunnottomuuden vuoksi olevien mää-
55721: kaikille sitä tarvitseville.                         rää, vastaavasti päiväsairaalatoimintaa on aloi-
55722:    Kehitysvammapiirien lakisääteisten toiminta-      tettu mielenterveystoimistojen yhteydessä.
55723: suunnitelmien laatimisohjeissa sosiaalihallitus         Mielisairaslain muutoksen johdosta lääkintö-
55724: myös on painottanut opetuksen järjestämisen          hallitus on 1. 4. 1978 antanut ohjekirjeen, jos-
55725: tärkeyttä sekä edellyttänyt, että kehitysvamma-      sa on selvitetty niitä toimenpiteitä, joilla on
55726: piirien on hankittava yksityiskohtaiset tiedot       tatkoituksenmukaista vähentää niitä paineita,
55727: harjaantumis- ja muun opetuksen tarpeessa ole-       jotka ovat vinouttaneet mielisairaaloiden poti-
55728: vista kehitysvammaisista. Vuosia 1980-1984           lasaineistoa.
55729: varten laadituissa piirien toimintasuunnitelmis-        Valtakunnalliseen sairaanhoitolaitosten ja
55730: sa onkin opetuksen järjestäminen otettu aikai-       kansanterveystyön suunnitelmiin on otettu
55731: sempaa paremmin huomioon.                            säännöksiä, jotka toisaalta edellyttävät mielisai-
55732:    Kehitysvammalain nojalla järjestettävä eri-       raaloiden sairaansijamäärän vähentämistä ja toi-
55733: tyishuolto, myös opetus, on toissijaista yhteis-     saalta niiden käyttöä muun sairaanhoidon tar-
55734: kunnan yleisiin palveluihin nähden. Näin ollen       peisiin.
55735: 68
55736: 
55737:    Lääkintöhallituksessa on valmisteltavana mie-       Kätilöopiston asemaa on käsitelty vuoden
55738: lisairaanhoidon kehittämistä koskeva ohjekirje,     1979 aikana myös valtion siviilisairaaloiden oh-
55739: jossa tullaan edelleen antamaan ohjeita mieli-      jesääntötyöryhmän mietinnössä, joka valmistui
55740: sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä.    30. 6. 1979. Mietinnössä tehtyjen ehdotusten
55741: VALTAVA ehdotus toteutuessaan poistanee             käsittely on vireillä ao. viranomaisissa.
55742: ne paineet, jotka ovat vinouttaneet potilasra-
55743: kennetta sosiaalihuollon ja terveydenhuollon           Mustasaaren sairaala. Mustasaaren sairaalan
55744: välillä.                                            taholta on tehty alustavia suunnitelmia sairaa-
55745:                                                     lan yhteydessä olevien tilojen yhteyteen tulevan
55746:                  Valtion sairaalat                  asuntolaosaston perustamisesta. Tätä tarkoitus-
55747:                                                     ta varten oli sairaalan tontilla puinen rakennus,
55748:      Kätilöopiston sairaala. Lääkintöhallitus on    jonka käyttöönotto asuntolayksikkönä oli suun-
55749: 5. 12. 1979 asettanut työryhmän, jonka tehtä-       nitteilla. Rakennuksen tuhouduttua tulipalossa
55750: vänä on 30. 9. 1980 mennessä selvittää Kätilö-      on sairaalan taholta esitetty uuden asuntola-
55751: opiston asema ja tehtävät ottaen huomioon           yksikön rakentamista. Tämä suunnitelma on
55752: kunnallisista yleissairaaloista annetun lain mu-    kuitenkin vielä valmisteluvaiheessa.
55753: kainen sairaanhoito sekä tehdä tarpeelliset eh-        Kuten edellä Kätilöopiston sairaalan kohdalla
55754: dotukset koskien Kätilöopiston osuutta Helsin-      esitetystä käy ilmi, valtion siviilisairaaloita kos-
55755: gin yliopistollisen keskussairaalapiirin sairaan-   keva ohjesääntö on parhaillaan uusittavana.
55756: hoidossa.
55757: 
55758: 
55759: 
55760:                                Työvoimaministeriön hallinnonala
55761: 
55762:   Työvoimaministeriö on tällä kohtaa olevien        valtiontilintarkastajien kantaan, jonka mukaan
55763: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuraa-         muuttoliikettä ei voida hillitä yksinomaan työ-
55764: vaa.                                                voimapolitiikan ja vielä vähemmän työnvälityk-
55765:                                                     sen keinoin. Sen sijaan valtiontilintarkastajien
55766:                Työvoimaministeriö                   käsitys, jonka mukaan muuttoliike ei olisi ensi-
55767:                                                     sijaisesti riippuvainen Suomen olosuhteista
55768:    Työttömyyden kehitys. Työllisyyden ja työ-       vaan Ruotsissa ja Norjassa esiintyvästä työvoi-
55769: voimakustannusten välistä yhteyttä ei ole on-       man kysynnästä, ei työvoimaministeriön käsi-
55770: nistuttu selvittämään tyydyttävästi sen parem-      tyksen mukaan täysin vastaa muuttoliikkeen
55771: min teoreettisissa kuin empiirisissäkään tutki-     luonnetta ja syitä kuvaavia tutkimustuloksia.
55772: muksissa. Käytettävissä olevat tiedot viittaa-      Muuttoliikkeen perussyyt on pikemminkin löy-
55773: vat kuitenkin siihen, että työvoiman käyttöä        dettävissä lähtöyhteiskunnan tilasta, joka syn-
55774: suhteessa pääoman käyttöön voidaan jossain          nyttää Suomessa ilmenevän jatkuvan maasta-
55775: määrin lisätä alentamalla työvoimakustannuksia      muuttopaineen. Vastaanottavissa maissa ilmene-
55776: suhteessa pääomakustannuksiin. Tämä tulos           vät työvoiman kysynnän vaihtelut määräävät
55777: näyttää olevan jokseenkin riippumaton siitä,        ainoastaan sen, miten ja milloin ko. muuttopai-
55778: millä tavoin työvoiman ja pääoman hintasuh-         ne pääsee purkautumaan.
55779: teen muutos toteutetaan.
55780:    Joka tapauksessa tuotannontekijöiden hinta-         Edellä mainittujen näkökohtien pohjalta on
55781: suhteiden muuttaminen työpanosta suosivaan          työvoimaministeriön alaisessa siirtolaisasiain
55782: suuntaan voinee parhaassakin tapauksessa vai-       neuvottelukunnassa vuoden 1978 lopusta läh-
55783: kuttaa varsin rajallisesti työllisyyteen ainakin    tien valmisteltu Suomen siirtolaispolitiikan pe-
55784: lyhyellä aikavälillä. Tämä ei kuitenkaan ole        riaatteita koskevaa mietintöä, jossa erityistä
55785: mahdollista vain valtiovallan toimin, vaan sii-     huomiota kiinnitetään siirtolaisuuden hillitsemi-
55786: hen tarvitaan myös elinkeinoelämän myötävai-        seen suomalaisen yhteiskuntapolitiikan omin
55787: kutusta ja yhteistoimintaa.                         toimenpitein, ja jonka pohjalta työvoimaminis-
55788:                                                     teriö toivoo voitavan myös jäsentää niitä vaati-
55789:   Työvoiman muuttoliikkeet Suomesta muihin          muksia, joita siirtolaisuuspolitiikan osalta koh-
55790: pohjoismaihin. Työvoimaministeriö yhtyy siihen      distetaan siirtolaisia vastaanottaviin maihin.
55791:                                                                                                      69
55792: 
55793:     Työvoimaministeriö on useissa yhteyksissä             Sen sijaan työvoimaministeriö ei pidä käy-
55794: korostanut, että työpaikkojen luominen Suo-           tännössä mahdollisena, että Suomen viranomai-
55795: messa, erityisesti siirtolaisten lähtöalueilla on     set suosittelisivat Ruotsille ja Norjalle, että
55796: tehokkain keino siirtolaisuuden hillitsemiseksi.      nämä maat ottaisivat pääosan tarvitsemastaan
55797: Taloudellisen ja teollisen yhteistyön kehittämi-      ulkopuolisesta työvoimasta muualta kuin Suo-
55798: nen tässä tarkoituksessa Suomen ja muiden             mesta. Pikemminkin keskeiseksi periaatteeksi
55799: pohjoismaiden kesken on siten Suomen siirtolai-       kaikissa pohjoismaissa tulisi ottaa kotimaisten
55800: suuspolitiikan kannalta välttämätöntä. Suomen         työvoimavarojen mahdollisimman tehokas ja
55801: aloitteesta onkin vuosina 1976-79 ollut käyn-         tarkoituksenmukainen käyttö. Samoin esim.
55802: nissä laaja yhteispohjoismainen selvitys työvoi-      Ruotsissa tulisi työllistää maassa jo olevat työt-
55803: man ja pääoman muuttoliikkeestä Pohjolassa            tömät siirtolaiset, ennen kuin ryhdytään rekry-
55804:  (NORDARB). Tämä vuoden 1980 alussa val-              toimaan uutta työvoimaa ulkomailta. Näitä peri-
55805: mistuva selvitys tulee sisältämään useita ehdo-       aatteita Suomen työvoimaviranomaiset ovat
55806: tuksia mainitun yhteistyön kehittämiseksi. Työ-       useassa yhteydessä tuoneet julki. Ko. näkö-
55807: voimaministeriö pitää kuitenkin valitettavana,        kohdat ovatkin saaneet vastakaikua mm. vast-
55808: että samanaikaisesti näiden kehittämishankkei-        ikään ilmestyneessä Ruotsin työllisyyskomitean
55809: den kanssa on lakkautettu vuonna 1974 perus-          mietinnössä (sysselsättningsutredningen) sekä
55810: tettu suomalais-ruotsalainen yhteistyövaltuus-        keväällä 1979 annetuissa Ruotsin työmarkki-
55811: kunta, jolla olisi ollut edellytyksiä muodostua       nahallituksen (AMS) työnvälitysohjeissa, joi-
55812: yhteistyön kehittämisen foorumiksi, mikäli sil-       den mukaan etusija työhönosoituksessa tulisi
55813: le olisi turvattu riittävät voimavarat.               antaa paikkakunnalla jo oleville työtä vailla
55814:     Mitä tulee työvoimahallinnon omiin toimen-        oleville.
55815: piteisiin, on Suomen työvoimaviranomaisten                Nuorisotyöttömyys. Vuodesta 1977 lähtien
55816: jatkuvana pyrkimyksenä ollut kanavoida muut-          on nuorisotyöttömyyden hoito ollut eräs tär-
55817: toliike työnvälityksen kautta tapahtuvaksi. Täl-      keimmistä työllisyydenhoidon painopistealueis-
55818: löin voidaan työvoimaministeriön käsityksen           ta. Nuorten työllisyystilanteen parantamiseen
55819: mukaan ennaltaehkäistä sellaista muuttoliikettä,      on pyritty vaikuttamaan sekä nuoren työvoi-
55820: joka perustuu virheellisiin ja epärealistisiin tie-   man kysynnän että tarjonnan osalta. Vuonna
55821: toihin ja ennakkokäsityksiin. Samoin muutta-          1977 tarjontaan vaikuttavista keinoista tär-
55822: jien ns. muuttoturvaa on pyritty kehittämään.         keimmät ovat olleet työllisyysammattikurssitoi-
55823: Tällä tarkoitetaan sitä, että muuttajalla tulisi      minnan laajentaminen ja tehostaminen, amma-
55824: jo muuttohetkellä olla tiedossaan varma työ-          tillisen koulutuksen väliaikainen laajentaminen
55825: paikka, asunto ja myös muita tietoja. Muutto-         ja vapaaehtoisten varusmiesten lisäys. Harki-
55826: turvan tehostamisesta ja työnvälityksen palve-        tuilla keinoilla on pyritty toisaalta parantamaan
55827: lutason parantamisesta ja nopeuttamisesta on          nuoren työvoiman laatua ja toisaalta väliaikai-
55828: Suomen ja Ruotsin sekä osittain myös Suomen           sesti pienentämään nuoren työvoiman tarjontaa
55829: ja Norjan osalta useassa yhteydessä myös so-          heikon kysynnän vallitessa. V. 1977 mainitut
55830:  vittu. Viranomaisten vastuun lisäämiseksi ja         keinot vähensivät kysyntää n. 20 000 hengellä
55831: muuttoturvan tehostamiseksi on Suomen aloit-          keskimäärin kuukaudessa. Vuosina 1978 ja
55832:  teesta vireillä vuoden 1954 yhteispohjoismai-        1979 on tarjontaan vaikuttavia keinoja lisätty
55833:  sen työmarkkinasopimuksen ajan tasalle saatta-       ja laajennettu niiden käyttöä.
55834:  minen.                                                   Pääpaino nuorisotyöttömyyden hoidossa on
55835:     Mitä tulee Ruotsissa ja Norjassa harjoitetta-     kuitenkin nähty nuoren työvoiman kysynnän
55836:  vaan siirtolaispolitiikkaan, Suomen työvoima-        lisäämisessä, vaikkakin se yleisen kysynnän py-
55837:  viranomaiset ovat jatkuvasti korostaneet, että       syessä heikkona on käytännössä kohdannut
55838:  muutokset pohjoismaiden ulkopuolelta tulevaan        useita vaikeuksia. Kysyntään vaikuttavat keinot
55839:  siirtolaisuuteen liittyvässä siirtolaisuuspolitii-   ovat olleet luonteensa puolesta kahdenlaisia.
55840:  kassa väistämättä vaikuttavat myös suomalai-             Toisaalta on pyritty parantamaan nuorten
55841:  sen työvoiman kysyntään Ruotsissa ja Norjas-         sijoittumisedellytyksiä pysyväisluonteisiin työ-
55842:  sa. Suotavaa olisikin, etteivät nämä maat to-        suhteisiin vapaille työmarkkinoille. Tässä tar-
55843:  teuttaisi tällaisia muutoksia ilman, että ennalta    koituksessa otettiin käyttöön yrityksille mak-
55844: yhteisesti keskusteltaisiin, mikä vaikutus niillä     settava nuorten työllistämistuki, jonka avulla
55845:  on pohjoismaiseen muuttoliikkeeseen ja mihin         voitiin v. 1979 edesauttaa n. 3 400 nuoren
55846:  toimenpiteisiin tässä suhteessa olisi ryhdyttävä.    pysyväisluontoista työllistymistä. Tavoitteeseen,
55847: 70
55848: 
55849: n. 6 000 nuoren työllistämiseen, ei päästy,                      Piiri- ja paikallishallinto
55850: mikä johtui pääosin uuden järjestelmän käyt-
55851: töönotosta johtuvista vaikeuksista, mutta rat-          Jyväskylän työvoimapiiri. Piiri- ja paikallis-
55852: kaisevasti myös yritysten varovaisuudesta kai-       hallinnon toimitiloihin liittyvät ongelmat ovat
55853: kenlaisia laajennushankkeita kohtaan. Seuraa-        ministeriön tiedossa ja niitä on pyritty jatku-
55854: vana vuonna ylitettiin tavoite 6 000 noin            vasti korjaamaan 'sitä mu!kaa !kuin mahdolli-
55855: 1 000 hengellä. Toisaalta nuorisotyöttömyyden        suuksia on esiintynyt. Ongelma on kuitenkin
55856: hoitoa voitiin vuonna 1977 helpottaa kuntien         valtakunnallinen eikä Jyväskylän työvoimapiiri
55857: työllistämistuen ja virastotöiden avulla vaikka-     tässä suhteessa ole joutunut muita huonompaan
55858: kaan niitä ei vielä tällöin suunnattu erityisesti    asemaan.
55859: nuoria suosiviksi. Kuntien työllistämistuen pii-        Piirien määrärahatarpeet on pyritty mahdol-
55860: rissä oli keskimäärin 1 400 henkilöä kuukau-         lisuuksien mukaan huomioimaan vuotuisessa
55861: dessa ja virastotöissä noin 1 100 henkilöä. Tark-    määrärahojen jaossa. Mikäli näin budjetoitu
55862: kaa tietoa nuorten määristä ei ole tiedossa.         markkamäärä ei osoittaudu riittäväksi on tämä
55863: Virastotöiden osalta voidaan arvioida alle 30-       luonnollisesti toiminnan toteutuksen kannalta
55864: vuotiaita olleen noin 75 %. Kuntien työllistä-       ongelmallista. Kun jako tapahtuu kuitenkin va-
55865: mistuen piiriin kuuluvilla töillä ja virastotöillä   kiintuneiden menettelytapojen ja kriteereiden
55866: pyritään parantamaan työttömän pysyviä työ-          perusteella, koskee niukkuudesta johtuva ongel-
55867: hönsijoittumisedellytyksiä varaamaila hänelle        ma koko hallintoa, eikä näin ollen ole Jyväs-
55868: mahdollisuus hankkia ko. töissä työ- ja työ-         kylän työvoimapiirin erityinen ongelma.
55869: elämäkokemusta, minkä puuttuminen on useas-
55870: ti pahin henkilön työllistymisen este.
55871:    Vuonna 1978 kohdistettiin ko. toimenpiteet           Ylivieskan työvoimatoimisto. Nivalan työvoi-
55872: erityisesti nuoria suosiviksi ja vuonna 1979         matoimiston huonetilakysymystä ei toistaiseksi
55873: alettiin soveltaa osa-aikaperiaatetta työllisyy-     ole voitu ratkaista. Mikäli kunta rakentaa kol-
55874: denhoidossa.                                         men vuoden sisällä käyttökelpoiset tilat kuten
55875:    Valtion työllisyydenhoitotoimenpiteiden käy-      on kaavailtu, tulee asia hoidetuksi. Muussa ta-
55876: tön tehostamiseksi kunnissa nuorisotyöttömyy-        pauksessa tilanne näyttää pysyvän ennallaan,
55877: den hoitamiseksi on useampiin kuntiin perus-         koska muuta rakennustoimintaa ei ole tiedossa.
55878: tettu yhteistyöelimiksi nuorten työllistämistoi-
55879: mikuntia.                                                Kajaanin työvoimapiiri. Työttömyyskorvaus-
55880:    Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi on      hakemusten käsittelyä on vuoden 1979 aikana
55881: uutena toimenpiteenä nuorten työelämään si-          pyritty yksinkertaistamaan hakemuslomakkeis-
55882: joittumistoimikunnan mietinnössä esitetty nuor-      toa uusimalla. Uudet lomakkeet on jo kokeilu-
55883: ten työelämän perehtymisjärjestelmän kokeilun        luontoisesti otettu käyttöön. Kokeilun tulokset
55884: aikaansaamista. Ko. kokeilua varten on varattu       tullaan ottamaan jatkossa huomioon. Myös kor-
55885: vuoden 1980 tulo- ja menoarviossa määräraha          vausten maksatuksen siirtäminen atk:lla tapah-
55886: ja työvoimaministeriöön on asetettu kokeilua         tuvaksi on työvoimaministeriön käsityksen mu-
55887: suunnittelemaan työryhmä.                            kaan yksinkertaistanut työttömyyskorvauksen
55888:                                                      toimis toru tiinej a.
55889:    Erään määrärahan budjetointi. Työvoiman
55890: alueellisen liikkuvuuden edistämiseksi osoitetun         Uuden lomakkeiston käyttöön ottamiseen
55891: määrärahan käyttö on vaikeasta työllisyystilan-      liittyy myös työvoimatoimikuntien pöytäkirja-
55892: teesta johtuen viime vuosina laskenut. Kun           menettelyn yksinkertaistaminen. Tämä merkit-
55893: määrärahalla oli tarkoitus rahoittaa myös val-       see myös sitä, että päätös voidaan entistä no-
55894: misteilla olleet toimenpiteet lähiliikkuvuuden       peammin postittaa asiakkaalle.
55895: edistämiseksi, säilytettiin määrärahan taso en-          Työvoimatoimikuntien päätöksistä tehtävien
55896: nallaan.                                             valitusten käsittelyn osalta on työvoimaminis-
55897:    Työllisyystilanteen edelleen vaikeutuessa, jou-   teriössä tutkittu ja selvitetty erilaisia ratkaisu-
55898: duttiin kokeilusta kuitenkin luopumaan. Tämän        vaihtoehtoja. Lopullista kantaa asiaan ei ilmei-
55899: jälkeen on määräraha korjattu vuosien 1979           sesti oteta ennen kuin parlamentaarinen työlli-
55900:  (2,7 milj. mk) ja 1980 (2,4 milj. mk) tulo-         syyslainsäädäntökomitea on jättänyt mietintön-
55901: ja menoarvioissa todellisen käytön edellyttä-        sä, joka saattaa sisältää myös työttömien toi-
55902: mälle tasolle.                                       meentuloturvaa koskevia muutosehdotuksia.
55903:                                                                                                     71
55904: 
55905:                                             Yleinen osa
55906: 
55907:      Taloussuunnittelu valtionhallinnossa             minta- ja taloussuunnittelulla on tästä huoli-
55908:                                                       matta myös ylimpien päätöksentekotasojen kan-
55909:     Valtiovarainministeriö on tällä kohtaa esittä-    nalta tärkeä tehtävä tuottaa näille tietoa pitem-
55910: nyt mm. seuraavaa.                                   män aikavälin kehitysnäkymistä sekä vireillä
55911:     Valtionhallinnon toiminta- ja taloussuunnit-      olevista uudistussuunnitelmista.
55912: telua (KTS) on pyritty kehittämään siten, että           Ministeriöiden ja virastojen taholta on usein
55913: se vastaisi sekä koko valtionhallinnon tason         esitetty vuotta pitemmän tähtäyksen rahoitus-
55914: että hallinnonala- ja hallintoyksikkötason pää-      kehysten saamista suunnittelun pohjaksi. Asiaan
55915: töksentekotarpeita. Valtiovarainministeriön an-      ovat myös valtiontilintarkastajat kiinnittäneet
55916: tamilla toiminta- ja taloussuunnitelmien laadin-     huomiota. Tällaisten rahoituskehysten antami-
55917: taohjeilla on säädelty lähinnä valtiovarainmi-       nen edes ohjeellisina ei edellä sanotun perus-
55918: nisteriölle toimitettavien hallinnonalan suunni-     teella kuitenkaan näytä mahdolliselta, kun ote-
55919: telmien laadintaa. Ohjeissa on pyritty siihen,       taan huomioon taloudellisen kehityksen epä-
55920: että näiden suunnitelmien laadinta muodostuisi       varmuus, yhteiskuntapoliittisen tavoitteenaset-
55921: mahdollisimman kevyeksi ja että suunnitelmat         telun muutokset ja tarve jättää eduskunnalle
55922: palvelisivat suoraan myös ao. ministeriöiden          ja valtioneuvostolle talous- ja muuta yhteiskun-
55923: omaa johtamista. Toiminta- ja taloussuunnitte-       tapoliittåsta liikkumavaraa.
55924: lun järjestäminen hallinnonalan sisällä on jätet-        Toiminta- ja taloussuunnittelun laatutasoa on
55925: ty ministeriöiden vastuulle.                         pyritty parantamaan mm. suunnitelmien raken-
55926:     Hallinnonalojen toiminta- ja taloussuunnitel-    teen kehittämisellä. Valtiovarainministeriölle
55927: mia käytetään hyväksi valtiovarainministeriössä       toimitettavat hallinnonalan suunnitelmat on
55928: mm. ministeriöille annettavien seuraavan bud-        edellytetty jaettavaksi kahteen osaan: kattavas-
55929: jettivuoden menokehysten laadinnassa. Suun-          ti kaikista tehtävistä laadittavaan teknisluon-
55930: nitelmien käsittelyn yhteydessä valtiovarain-        teiseen peruslaskelmaan sekä tiettyihin minis-
55931: ministeriössä on suoritettu viime vuosina            teriöiden valitsemiin painopistealueisiin keskit-
55932: lisääntyvässä määrin kokonaistaloudellisia tar-      tyviin kehittämissuunnitelmiin. Laadintaohjeis-
55933: kasteluja talouspolitiikan keskipitkän aika-         sa on pyritty voimakkaasti painottamaan ke-
55934: välin näkymistä ja tavoitteista. Toiminta- ja        hittämissuunnitelmien laadintaa ja täten suun-
55935: taloussuunnittelun kytkemiseksi lähemmin po-         taamaan suunnitteluvoimavarat ongelmakohtai-
55936: liittiseen päätöksentekoon suunnittelun ke-          seen suunnitteluun. Tällöin toiminta- ja talous-
55937: hittämisessä on pyritty siihen, että hallitus voi-   suunnitelmien koko valtiontalouden kattava
55938: si ottaa kantaa myös vuotta pitemmän aika-           peruslaskelmaosa laadi ttaisiin mahdollisimman
55939: välin näkymiin. Hallituksen talouspoliittisiin       kevyesti ja päähuomio kohdistuisi lainsäädän-
55940: periaatepäätöksiin onkin viime vuosina sisälty-      nöllisiin ja organisatorisiin uudistuksiin, inves-
55941: nyt talouspoliittisia tavoiteasetteluja lähinnä      tointiohjelmiin sekä rationalisointi- ja säästö-
55942: KTS:n tuottamaan tietoon nojautuen. Budjetti-        suunnitelmiin.
55943: esityksen yleisperusteluihin on myös sisältynyt         Toiminta- ja taloussuunnittelussa ei kuiten-
55944: vuoden 197 4 budjettiesityksestä lähtien yleisiä     kaan vielä kaikilta osin ole päästy siihen suun-
55945: tehtäväalueittaisia kannanottoja lähivuosien yh-     nittelun syvällisyyteen ja ongelmapainottei-
55946: teiskuntapolitiikkaan. Hallituksen kannanotta-       suuteen, johon edell'ä viitattu suunnitelmien
55947: mista toiminta- ja taloussuunnitteluun lisännee      rakenne antaisi mahdollisuuden. Esim. lainsää-
55948: lähivuosina myös talouspoliittinen selonteko-        däntöuudistuksia koskevissa kehittämissuunni-
55949: menettely.                                           telmissa taloudellisten ja hallinnollisten vai-
55950:     Taloudellista ym. kehitystä koskevien epävar-    kutusten selvittäminen ei useinkaan ole niin
55951: muuksien vuoksi KTS:n sitovuutta ei kuiten-          perusteellista kuin tällaiselta päätöksenteon
55952: kaan voida merkittävästi lisätä. Esim. koko          valmistelulta olisi edellytettävä. Tahän asiaan
55953: valtionhallinnon kattavien pitemmän aikavälin        ovat myös valtiontilintarkastajat kiinnittäneet
55954: suunnitelmien kovin sitova hallitustason käsit-      huomiota. Organisaatiota ja henkilöstöä sekä
55955: tely ei ole mielekästä. Toiminta- ja taloussuun-     investointeja koskevat kehittämissuunnitelmat
55956: nittelun kytkemisessä poliittiseen päätöksente-      antavat useimmissa tapauksissa riittävän tie-
55957: koon ei siten voida edetä kovin pitkälle halli-      topohjan voimavaratarpeen mitoituksen ar-
55958: tustason kannanottojen lisäämisen kautta. Toi-       vioinnille, joskin suunnitelmien etupainoisuus
55959: 72
55960: 
55961: ja määräaikaissuunnittelujärjestelmän sivusta        ventaa esim. joka toinen vuosi tapahtuvaksi.
55962: esiin tulevat lyhyen tähtäyksen muutostarpeet        Kuten edellä on viitattu, ministeriöillä on kui-
55963: heikentävät niiden käyttöarvoa. Erityisenä on-       tenkin mahdollisuus jaksottaa alaistensa hallin-
55964: gelmana ovat olleet toiminta- ja taloussuunni-       toyksiköiden suunnittelua ja keventää sen vaa-
55965: telmien laadintaohjeissa edellytetyt rationali-      timustasoa haluamallaan tavalla.
55966: sointi- ja menojen säästösuunnitelmat, joita vi-        Valtionhallinnon suunnittelukoneistoa voi-
55967: rastot ja ministeriöt eivät ole suunnitelmissaan     daan nykyisellään pitää jonkin verran hajanai-
55968: esittäneet. Suunnitelmien puutteiden voidaan         sena. Tulo- ja menoarviokeskeisen suunnitte-
55969: katsoa johtuneen paljolti ministeriöistä ja viras-   lujärjestelmän rinnalle on luotu valtioneu-
55970: toista itsestään, koska niillä on viime kädessä      voston kanslian johtama alueellinen kehit-
55971: valta päättää suunnitelmien laadinnan painopis-      tämissuunnittelu ja joukko lähinnä kuntien val-
55972: teistä sekä suunnittelun organisoiunista hallin-     tionaputehtävien ohjaamiseen tarkoitettuja sek-
55973: nonalan sisällä.                                     torisuunnittelujärjestelmiä. Samaan aikaan on
55974:    Toiminta- ja taloussuunnittelun laatutason        luotu lakisääteinen kuntasuunnittelu. Näiden
55975: parantaminen riippuu osaksi eri hallintoyksi-        järjestelmien keskinäisissä kytkennöissä olevia
55976: köiden suunnittelu- ja seurantajärjestelmien         puutteita pyritään ao. viranomaisten yhteis-
55977: yleisestä kehittämisestä. Valtiovarainministeriö     työnä parantamaan. Ministeriöitä on pyy-
55978: on viime vuosina osaltaan tukenut hallintoyksi-      detty sisällyttämään hallinnonalan toiminta- ja
55979: köiden ohjausjärjestelmien kehittämistä. Kes-        taloussuunnitelmiin erityinen alueosa, joka pal-
55980: keisenä keinona tässä työssä on ollut ministe-       velee valtiontalouden ja siihen liittyvien toi-
55981: riön suunnittelusihteeristön virastoissa ja lai-     menpiteiden osalta myös valtioneuvoston kans-
55982: toksissa suorittama jatkuva konsultointi. Edellä     lian tietotarpeita. Parhaillaan selvitetään mm.
55983: viitattuihin ongelmiin on tarkoitus kiinnittää       julkisen hallinnon investointisuunnittelun kehit-
55984: tulevaisuudessa erityistä huomiota valtiovarain-     tämismahdollisuuksia väliportaan tasolla. Sek-
55985: ministeriön suorittamassa konsultointi- ja muus-     torisuunnitelmien kytkentä valtion toiminta- ja
55986: sa kehittämistyössä.                                 taloussuunnitteluun toteutuu pääosin siten, että
55987:                                                      ne sisältyvät hallinnonalojen suunnitelmien pe-
55988:    Valtiovarainministeriön suunnittelusihteeris-     ruslaskelmiin ja kehittämissuunnitelmiin. Tiet-
55989: tössä pyritään luomaan myös valmiutta tehdä          tyjä pulmia aiheuttaa tosin sektorisuunnitel-
55990: virastokohtaisia toiminta- ja tulosanalyyseja,       mien erityisasema, joka korostaa niiden katta-
55991: jotka antaisivat paremmat lähtökohdat toimin-        mien tehtävien ensisijaisuutta valtion muihin
55992: nan ohjaukselle ja suunnittelulle. Tässä tarkoi-     tehtäviin verrattuna.
55993: tuksessa pyritään erityisesti hallinnollisten vi-
55994: rastojen palveluiden arviointimenetelmien ke-           Eri suunnittelujärjestelmien yhteensovitta-
55995: hittämiseen.                                         misen kenties vaikein ongelma on kuntasuun-
55996:                                                      nittelun ja valtionhallinnossa suoritettavan
55997:    Tämän kehittämistyön tuloksena voitaneen          suunnhtelun kytkentä. Se edellyttää suunni-
55998: toiminta- ja taloussuunnittelussa nykyistä pa-       telmien pohjalta taphtuvaa kuntasektorin ko-
55999: remmin esittää myös hallinnonalojen ja hallin-       konaistarkastelua, joka on kunnallistalouden
56000: toyksiköiden toiminnan päämäärä, tavoitteet ja       neuvottelukunnassa vasta käynnistysvaiheessa
56001: painopisteet suunnittelukaudella sekä keskittyä      ja edellyttänee usean vuoden ohjaus- ja yhte-
56002: entistä enemmän nykyisten resurssien käytön          näistämistyötä sekä valtion viranomaisten että
56003: tehostamiseen uusien resurssien ja tehtävien         kuntien keskusjärjestöjen puolelta. Kuntasek-
56004: hahmottelun sijasta.                                 torin kokonaistarkastelu on kuitenkin välttä-
56005:                                                      mätöntä sekä koko julkisen sektorin suunnitte-
56006:    Toiminta- ja taloussuunnittelun keventämi-        lun kehittämisen että lakisääteisten sektori-
56007: seen on pyritty mm. edellä viitatulla peruslas-      suunnitelmien tallkoituksenmukaisen mitoituk-
56008: kelma/kehittämissuunnitelmajaolla sekä laati-        sen kannalta.
56009: malla suunnitelmat joka toinen vuosi kevennet-
56010: tyinä. Ottaen huomioon mm. toiminta- ja ta-
56011: loussuunnitelmien jokavuotisen käytön meno-
56012: ja henkilökehysten laadinnan pohjana sekä hal-                    Komiteakustannukset
56013: lituksen talouspoliittisen selontekomenettelyn
56014: kehitysnäkymät, valtiovarainministeriölle toimi-        Kalleimmat komiteat. Opetusministeriö on
56015: tettavien suunnitelmien laadintaa ei voida har-      tällä kohtaa todennut hallinnonalansa ko. ko-
56016:                                                                                                      73
56017: 
56018: miteoiden osalta mm., että ammatillisten oppi-                Delegointi valtionhallinnossa
56019: laitosten uusien opetussuunnitelmien laatiminen
56020: edellyttää, että käytettävissä on kunkin alan           Valtiovarainministeriö toteaa, että vuonna
56021: teknologian uusin tieto. Tutkijoiden ja työn-        1978 mietintönsä (1978:22) jättänyt valtion
56022: antajien edustajien lisäksi suunnittelussa on ol-    keskushallintokomitea käsitteli laajasti päätös-
56023: tava mukana eri sisältöalueiden opettajien ja        vallan siirtoa hallinnossa alaspäin ja piti vält-
56024: työntekijäin edustajat. Näiden asiantuntijaryh-      tämättömänä tehostaa desentralisointia tarkoit-
56025: mien mukaansaaminen virkamiestyöryhmiin on           tavia ja sitä edistäviä toimenpiteitä. Mietinnös-
56026: käytännössä mahdotonta. Vaikka työryhmän             sä on esitetty mm. tehtävien siirtoa perustele-
56027: jäsenille ei maksettaisikaan kokouspalkkioita,       via ja rajoittavia tekijöitä. Näitä selvityksiä
56028: opettajille pitäisi palkata sijaiset sekä korvata    voidaan käyttää hyväksi asian jatkovalmiste-
56029: työnantajien ja työntekijäin edustajille matka-      lussa. Siirron toteuttamisen edellytyksenä on,
56030: kulut sekä työajan menetyksestä aiheutuvat           että vastaanottavan viranomaisen organisaatio
56031: kustannukset. Usein nämä kustannukset muo-           on rakenteeltaan, päätöksentekotavaltaan ja re-
56032: dostuvat komiteapäätöksissä tarkoitettuja kus-       sursseiltaan asianmukaisesti järjestetty. Erityi-
56033:  tannuksia korkeammiksi.                             sesti väliportaanhallinnon järjestämistä koskeva
56034:                                                      epävarmuus vaikeuttaa edellytysten harkitsemis-
56035:    Mainittuja asiantuntijoita ei voida korvata       ta, kuten ko. kertomuksessakin on mainittu.
56036: ammattikasvatuksen keskushallinnon virkamie-             Komitea katsoi, että desentralisoitavien asioi-
56037: hillä, koska ko. virkamiesten määrä on niin          den määrittely edellyttää perusteellista asiaryh-
56038: vähäinen, ettei heidän asiantuntemuksensa pei-       mittäistä selvittelyä ja että tämä selvitystyö tu-
56039: tä kuin pienen murto-osan yli 200 erikoistu-         lisi suorittaa hallinnonaloittain.
56040: mislinjan vaatimasta asiantuntemuksesta. Li-             Tehtävien ja päätösvallan sijoittaminen mah-
56041: säksi useimmat näistäkin virkamiehistä ovat          dollisimman alas on ollut ja tulee vastaisuu-
56042: työskennelleet niin kauan opetushallinnossa,         dessakin olemaan eräs tärkeä näkökohta ta-
56043: etteivät ole voineet seurata riittävän yksityis-     vanomaisessa hallinnonkehittämistyössä. Myös
56044: kohtaisesti oman alansa teknologian kehitystä.       valtionhallinnon koulutustoiminnassa, erityisesti
56045:    Komiteasäännökset antavat mahdollisuuden          johtavien virkamiesten koulutuksessa, kiinnite-
56046: huomattavasti joustavampaan ja asiantuntevam-        tään tähän asiaan erityistä huomiota.
56047: paan työskentelyyn kuin mihin virkamiestyö-
56048: ryhmillä päästään.                                       Sisäasiainhallinto. Sisäasiainministeriön mu-
56049:                                                      kaan sen hallinnonalalla on jatkettu delegoin-
56050:                                                      tia ja delegointimahdollisuuksien selvittämistä.
56051:    Komiteamenettelyn kehittäminen. Valtiova-         Asuntotoimen tehtävien ja toimivallan siirtä-
56052: rainministeriön 4. 10. 1978 antamat komitea-         mistä asuntohallinnossa on selvitetty asuntohal-
56053: työn yleisohjeet ovat valtiontilintarkastajien       lintotoimikunnan mietinnössä (KM 1978:46),
56054: näkemysten mukaiset. Valtiovarainministeriön         jossa on ehdotettu laajamittaista asuntotoimen
56055: järjestelyosaston harjoittamassa komiteavalvon-      tehtävien ja toimivallan siirtämistä asuntohalli-
56056: nassa ja komiteatyöhön liittyvässä neuvonnassa       tUkselta lääninhallituksille ja kunnille. Mietin-
56057: on kiinnitetty huomiota myös tiedottamisen           nön pohjalta annettiin toukokuussa 1980 hal-
56058: tarkoituksenmukaiseen suorittamiseen. Valtio-        lituksen esitys Eduskunnalle laiksi asuntotuo-
56059: varainministeriön käsityksen mukaan myönteis-        tantolain muuttamisesta. Siinä ehdotetaan siir-
56060: tä kehitystä onkin tapahtunut.                       rettäväksi asuntohallitukselta kunnille mm.
56061:    Todettakoon vielä, että valtioneuvoston ko-       henkilokohtaisten asuntolainojen lopullinen
56062: miteoista antamaa päätöstä on muutettu kesällä       myöntäminen .sekä ennen 1. 7. 1968 asuntolai-
56063: 1979 niin, että entistä suurempi huomio kiin-        noitettujen vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen
56064: nitetään perustettavan organisaation toimivuu-       vuokrien valvonta.
56065: teen. Komiteapäätökseen lisätyn 12 a §:n mu-             Poliisin hoidettavana olevan lupahallinnon
56066: kaan valtioneuvosto neuvottelukuntaa, lauta-         sekä henkilöstö- ja talousasioiden delegointia
56067: kuntaa tai neuvostoa asettaessaan tekee ensin        on jatkettu tilintarkastajien kertomuksessa se-
56068: päätöksen toimielimen tehtävistä, koosta ja          lostetulla tavalla.
56069: mahdollisista muista niihin liittyvistä seikoista.       Kaavoitushallintotoimikunta on mietinnös-
56070:  Sen jälkeen valtioneuvosto päättää erikseen toi-    sään (1979:18) selvittänyt toimivallan siirtä-
56071:  mielimen kokoonpanosta.                             mistä kaavoitus- ja rakennustoimen asioissa si-
56072:  10   168000251X
56073: 74
56074: 
56075: säasiainministeriöltä lääninhallituksille ja kun-      Posti- ja telehallinnossa vuosina 1976-77
56076: nille. Ehdotusten valmistelua jatketaan minis-      toteutettujen delegointitoimenpiteiden jälkeen
56077: teriössä mietinnöstä saatujen lausuntojen poh-      on toteutettu eräitä uusia tehtävien siirtoja
56078: jalta.                                              alemmille tasoille sekä suoritettu valmisteluja
56079:                                                     toimivallan siirtojen jatkamiseksi piiritasolle ja
56080:    0 petusministeriön hallinnonalan osalta mi-      edelleen postipiireistä postikonttoreille. Vuonna
56081: nisteriö on mm. todennut, että vuoden 1979          1979 loppuun saatetulla organisaatiouudistuk-
56082: alusta lukien astui voimaan laki kunnan perus-      sella toteutettiin paikallishallinnossa 194 posti-
56083: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuk-   alueen muodostaminen, mikä merkitsi resurs-
56084: sista ja -avustuksista (1112/78). Se merkitsee      sien vahvistamista ja keskittämistä ja parempien
56085: vastuu- ja tehtäväjaon muuttumista aikaisem-        valmiuksien luomista tehtävien delegoinnille
56086: paa enemmän lääninhallituspainotteiseksi.           piiri- ja etenkin postialuetasolle.
56087:    Tehtävien siirrosta muilta osin voidaan to-         Liikenneministeriö asetti syyskuussa 1979
56088: deta, että viime vuosina on merkittäviä tehtä-      työryhmän selvittämään posti- ja lennätinlai-
56089: viä yksitellen siirretty kouluhallitukselta lää-    toksen organisaatiota. Työryhmä saanee perus-
56090: ninhallitukselle. Vuonna 1979 työnsä päättänyt      selvityksensä valmiiksi kuluvan vuoden kesään
56091: koululakityöryhmä on ehdottanut siirrettäväksi      mennessä. Tämä seLvitys antanee osaltaan lisä-
56092: ratkaisuvaltaa valtionhallinnoita kunnille ja       nakökohtia myös toimivallan delegointiongel-
56093: poistettavaksi alistuksia valtion viranomaisille.   maan.
56094: Niinikään ehdotukseen sisältyy siirtoja valtion-
56095: hallinnon sisällä alemmille viranomaisille. Dele-      Sosiaali- ja terveyshallinto. Vuonna 1975
56096: gointia käsitellään parhaillaan koululainsäädän-    aloitettiin sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
56097: nön valmistelun jatkotyöskentelyn yhteydessä        nonalalla laaja tehtävien ja toimivallan siirto
56098: koululakityöryhmän mietinnön pohjalta.              keskushallinnosta lääninhallintoon. Tähän men-
56099:    Aluehallinnon laajentamisessa tulee kuiten-      nessä keskushallinnosta on lääninhallituksiin
56100: kin ottaa huomioon, että opetuksen sisältöä         siirretty vuositasolla yhteensä yli 50 000 hal-
56101: koskevissa kysymyksissä on tarkoituksenmu-          linnollista päätöstä. Samalla on poistettu tur-
56102: kaista säilyttää valtakunnallinen yhtenäisyys       hia hallintopäätöksiä useita tuhansia. Sosiaali-
56103: eikä opetussuunnitelmien sisältöjä koskevia rat-    ja terveysministeriön ja keskusvirastojen välistä
56104: kaisuja voida siirtää aluetasolle.                  hallintoa on myös uudistettu järjestämällä teh-
56105:                                                     täviä uudelleen. Samoin on valtion ja kuntien
56106:    Liikennehallinto. Valtionrautateillä joulukuun   viranomaisten välistä tehtävien jakoa tarkistet-
56107: 1 päivänä 1979 voimaan tulleet Valtionrauta-        tu. Tällä hetkellä on valmiina ehdotus, joka
56108: teiden hallinnosta annetun asetuksen ja rauta-      sisältää 21 lain ja 21 asetuksen muutosta. Muu-
56109: tiehallinnon työjärjestyksen muutokset merkit-      tosehdotuksiin sisältyy mm. tehtävien ja toimi-
56110: sivät rautatiehallituksen organisaation uudista-    vallan delegointia.
56111: misen ohella myös toimivallan siirtämistä piiri-
56112: hallintoon eräiltä osin.
56113: 
56114: 
56115: 
56116: 
56117:                                           Jälkitarkastus
56118: 
56119:      Vaitioneuvoston kanslian hallinnonala                         Ulkoasiainhallinto
56120: 
56121:    Vuokralentokoneiden käyttö. Valtiovarainmi-         Varsovan suurlähetystö. Ulkoasiainministe-
56122: nisteriö on ilmoittanut tulevansa vastaisuudessa    riön mukaan Suomen ulkomaankauppaviran-
56123: edellyttämään valtioneuvoston raha-asiainvalio-     omaiset ovat edelleen käyneet neuvotteluja,
56124: kunnassa käsiteltävien vuokralentokoneen käyt-      myös ministeritasolla, kauppavajeen supistami-
56125: töä koskevien asioiden osalta valtiontilintarkas-   seksi ja Suomen viennin monipuolistamiseksi
56126: tajien tarkoittamien selvitysten esittämistä.       Puolaan.
56127:                                                        KEVSOS-sopimuksen perusteella teollisuus-
56128:                                                                                                      75
56129: 
56130: tuotteiden pääsääntöinen tullivapaus toteutui                         Opetushallinto
56131: vuoden 1980 alusta lukien, joten tarkkaa ar-
56132: viota sopimuksen vaikutuksesta Suomen vien-           Opetusministeriö on tällä kohtaa esittänyt
56133: nin kehitykseen ei voida vielä esittää.              mm. seuraavaa.
56134:                                                         Valtion metsäopetus. Koneiden poisto. Val-
56135:               Valtiovarainhallinto                   tion tilintarkastajat ovat jälkitarkastuksessa to-
56136:                                                      denneet, että ammattikasvatushallituksen tulisi
56137:   Valtion   henkilöstön    lukumäärän    kehitys.    yhdessä valtiovarainministeriön ja valtion han-
56138: Valtiovarainministeriö toteaa, että valtion oman     kintakeskuksen kanssa tutkia erilaisia opetus-
56139: henkilöstön lisäämisessä noudatetaan edelleen        konekaluston poistojärjestelyjä teknisesti ope-
56140: erittäin pidättyvää linjaa. Myös valtionapuhen-      tuskäyttöön soveltumattoman kaluston ajanmu-
56141: kilöstön kasvun rajoittamiseen on vuosina 1975       kaistamiseksi.
56142: -1980 kiinnitetty erityistä huomiota. Valtion-          Käydyissä neuvotteluissa ei ole voitu vielä
56143: apulainsäädännöstä johtuen eivät valtion sää-        saavuttaa yksimielisyyttä sellaisista ratkaisuista,
56144: telytoimenpiteet ole kuitenkaan olleet yksipuo-      jotka mahdollistaisivat käyttökelpoisen kalus-
56145: lisesti toteutettavissa.                             ton vaihto- ja myyntitoiminnan huomioonotta-
56146:     Kesäkuussa 1975 allekirjoitettiin kuntien        misen välittömästi hankintamäärärahaa lisäävä-
56147: keskusjärjestöjen ja valtiovallan välillä ns. jär-   nä tekijänä. Metsäoppilaitosten hankintamäärä-
56148: jestelyasiakirja. Asiakirjassa lähdettiin siitä,     rahoja on sen sijaan voitu vuosittain menoar-
56149: että henkilöstön lisäys vuosina 1975-1976            viossa lisätä siten, että aikaisempaa paremmin
56150: pyritään rajoittamaan enintään 2 prosenttiin         on voitu huolehtia metäsoppilaitosten opetus-
56151: vuodessa. Vuonna 1975 solmitun järjestelyasia-       kaluston ajanmukaisuudesta.
56152: kirjan suositusten toteuttamiseksi eduskunta
56153: hyväksyi vuoden 197 6 lopulla lainsäädännön,           Museotoiminta      ja   kulttuurimuistomerkit.
56154: jolla vuosiksi 1977-1978 useita valtionapu-          Käsiteltäessä valmistavasti esitystä uudeksi ra-
56155: lakeja muutettiin tilapäisesti siten, että henki-    kennussuojelua     koskevaksi     lainsäädännöksi
56156: löstölisäykset sidottiin valtion tulo- ja meno-      tammikuussa 1979 hallitus totesi, että raken-
56157:  arvion rajoihin.                                    nussuojelusta aiheutuvien kustannuskysymysten
56158:                                                      osalta tulee vielä pyytää valtiovarainministeriön
56159:     Rajoituslainsäädännön piiriin kuuluvissa sa-     ja kuntien keskusjärjestöjen lausunnot. Tämän
56160: moin kuin lainsäädännön ulkopuolella olevissa        jälkeen opetusministeriö on asettanut työryh-
56161: valtionapulaitoksissa on vuosina 197 6-1978          män, jonka tehtävänä on ollut selvittää val-
56162: pyritty henkilöstön määrän kasvun suhteen pi-        misteilla olevaan rakennussuojelulainsäädäntöön
56163: tämään erittäin pidättyvää linjaa.                   liittyvät korvauskysymykset, suojelusta aiheutu-
56164:     Uusi järjestelyasiakirja vuosiksi 1977-1980      va kustannusten jakautuminen valtion ja kun-
56165: solmittiin 17. 2. 1977. Asiakirjan nojalla kun-      tien kesken sekä valmistella tarvittavat säädös-
56166: tien ja kuntainliittojen nettomääräiset henki-       ehdotukset. Työryhmän ehdotukset saataneen
56167: löstölisäykset pyritään edelleen rajoittamaan        hallituksen käsittelyyn lähiaikoina.
56168: keskimäärin 2 prosenttiin, kuitenkin niin, että          Museotoiminnan valtionapua koskevaa lain-
56169: vuoden 1977 osalta henkilöstölisäykset pyrit-        säädännön valmistelua on jouduttu lykkäämään
56170: tiin rajoittamaan 3 prosenttiin ja että sanotut      lähinnä valtiontaloudellisista syistä. Valtioneu-
56171: lisäykset pyrittiin ajoittamaan sanotun vuoden       vosto teki kuitenkin 29. 3. 1979 päätöksen mu-
56172: loppuun. Em. henkilöstöä koskevaa rajoitus-          seoiden valtionavustuksen perusteista. Päätök-
56173: lainsäädäntöä jatkettiin tämän perusteella vuo-      sen perusteella voidaan nimetä maakunnalliset
56174:  siksi 1979-1980.                                    keskusmuseot ja valtakunnalliset erikoismuseot.
56175:     Valtion henkilöstömenoja koskevista väliai-          Valtioneuvoston päätökseen museoiden val-
56176: kaisista toimenpiteistä annetun asetuksen (880/      tionavustuksen perusteista on valtionavustuk-
56177: 76) periaatteita on pyritty soveltamaan myös         sen saannin edellytykseksi asetettu, että esineis-
56178: harkinnanvaraista valtionapua saaviin laitoksiin.    tö voidaan säilvttää turvassa muun muassa kos-
56179: Tarkoituksena oli, että 10 % avoimeksi tul-          teudelta, valolta ja palovaaralta. Päätöksen pe-
56180: leista toimista jätettiin vuonna 1977 täyttä-        rusteella annetussa soveltamisohjeessa on li-
56181: mättä, mikä vastaa valtion virkojen täyttämi-        säksi todettu, että valtionavustusta voidaan
56182:  sestä annettuja rajoituksia asetuksen voimassa-     myöntää mm. varkauksien ehkäisytoimenpiteis-
56183:  oloaikana.                                          tä aiheutuviin kustannuksiin.
56184: 76
56185: 
56186:          Maa- ja metsätaloushallinto                  suuksien mukaan muuttamaan asemien teknisiä
56187:                                                       ratkaisuja siten, että rauhattoman aineksen
56188:    Maa- ja metsätalousministeriö on tällä koh-        oleskelu ja erilainen ilkivalta asematiloissa vai-
56189: taa esittänyt seuraavaa.                              keutuu.
56190:                                                          Valtionrautatiet on kiinnittänyt huomiota sii-
56191:    Porovahingot. Riista- ja kalatalouden tutki-       hen, että ilkivallasta ja häiriötapauksista aiheu-
56192: muslaitoksessa on työskennellyt 1. 4. 1980 lu-        tuvat kustannukset tulevat riittävän tehokkaas-
56193: kien porotutkija, jonka tehtäviin kuuluu mm.          ti perittyä vahinkojen aiheuttajilta. Vuoden
56194: porotalouteen liittyvän tutkimustoiminnan ke-         1979 aikana on aloitettu kampanja, jolla vedo-
56195: hittäminen ja suunnittelu.                            taan suureen yleisöön, että se saattaisi havait-
56196:                                                       semansa ilkivaltatapaukset viranomaisten tie-
56197:                                                       toon.
56198:                 Liikennehallinto
56199:                                                                Kauppa- ja teollisuushallinto
56200:  Liikenneministeriö on tällä kohtaa esittänyt
56201: mm. seuraavaa.                                           Kauppa- ja teollisuusministeriö on tällä koh-
56202:                                                       taa esittänyt mm. seuraavaa.
56203:    Helsingin katsastuskonttori. Espoon katsas-
56204: tusaseman perustamissuunnitelma on laadittu              Valtion hankintakeskuksen tilisaatavat. Han-
56205: autorekisterikeskuksessa 27. 11. 1979 ja lähe-        kintakeskus on ilmoittanut jatkaneeosa vuoden
56206: tetty liikenneministeriölle vahvistettavaksi.         1979 aikana toimenpiteitä tilisaataviin sidot-
56207: Aseman tonttikysymys on osittain vielä auki.          tujen varojen kierron nopeuttamiseksi. Syksyl-
56208:    Tyyppikatsastusmääräysten muutokset ovat           lä 1979 annetuilla ohjeilla on tilisaatavien val-
56209: liikenneministeriössä valmisteilla. Niiden mu-        vonnassa ja perinnässä noudatettavaa menette-
56210: kaan tehtaalla valmistetut umpikorilliset paket-      lyä uudelleen täsmennetty.
56211: tiautot voitaisiin myös merkitä rekisteriin ensi-        Kauppa- ja teollisuusministeriössä on vuonna
56212: katsastusta vaatimatta, mikä omalta vähäiseltä        1979 valmisteltu hankintakeskuksen johtokun-
56213: osaltaan vähentäisi katsastustoimitusten luku-        nan tekemän ehdotuksen pohjalta valtion han-
56214: määrää.                                               kintakeskuksesta annetun lain uudistamista si-
56215:    Katsastuksen organisaation kehittäminen            ten, että säännöksissä otettaisiin huomioon han-
56216: siten, että katsastuskonttorit ja -toimistot muu-     kintakeskuksen nykyinen tosiasiallinen asiakas-
56217: tettaisiin yhdenvertaisiksi, pyritään selvittä-       piiri.
56218: mään samalla kun autorekisterikeskusta koske-
56219: via säännöksiä muutoinkin lähiaikoina uusitaan.
56220:                                                                  Sosiaali- ja terveyshallinto
56221:     Järjestyksen ylläpito junissa ja asemilla. Vuo-
56222: den 1979 aikana poliisin suorittamaa valvontaa           Sosiaali- ja terveysministeriö on tällä kohtaa
56223: junissa on tehostettu lisäämällä valvovien po-        esittänyt mm. seuraavaa.
56224: liisien lukumäärää ja jakamalla heidät lippu-            Sosiaalihuollon tutkimus. Sosiaalihuollon tut-
56225: kiintiöiden mukaisesti tasaisesti eri suuntiin        kimus on edelleen hajanaista ja se olisikin pa-
56226: meneviin juniin. Tällä valvontatoimena on py-         remmin jäsennettävä palvelemaan hallinnonalan
56227: ritty kattamaan kaikki ne junat, joissa on ha-        käytännön toimintaa.
56228: vaittu häiriöalttiutta.                                  Valtiontilintarkastajat esittävät eräänä vaih-
56229:     Poliisit ovat raportoineet jokaisesta suoritta-   toehtona harkittavaksi valtion ja eri intressipii-
56230: mastaan valvontamatkasta, ja raportit osoitta-        rien olemassa olevien tutkimusresurssien kes-
56231: vat, että häiriöt ovat siinä määrin vähentyneet,      kittämistä yhteen yksikköön. Ajatus on sama
56232: että rautateillä ei ole tarvetta laajentaa järjes-    kuin aikoinaan sosiaalitutkimuslaitoksen perus-
56233: tyksenvalvontatoimintaa nykyisestään.                 tamista selvitettäessä. Vaikka itse tavoite pit-
56234:     Asemilla tapahtuvaa järjestyksenpitoa on te-      källä tähtäyksellä on kannatettava, niin juuri
56235: hostettu parantamalla Valtionrautateiden ja po-       tällä hetkellä realistisin tavoite olisi sosiaalihal-
56236: liisin sekä Valtionrautateiden ja vartiointiliik-     lituksen oman organisaation kehittäminen siten,
56237: keiden yhteistoimintaa. Järjestyksenpidon hel-        että tutkimustoimintaa varten saataisiin lisää
56238: pottamiseksi Valtionrautatiet tulee mahdolli-         resursseja.
56239:                                                                                                      77
56240: 
56241:    Sosiaalihallitus on jonkin verran voinut tyy-     sekä yleisiä talouspoliittisia toimenpiteitä, jul-
56242: dyttää tutkimus- ja kehittämistoimintansa tar-       kisen talouden kehityksen pääsuuntaviivoja, in-
56243: vetta valtion tulo- ja menoarviossa olevien tut-     vestointien ohjaamista sekä muita talouspoliit-
56244: kimus- ja kehittämismäärärahojen avulla, mut-        tisia toimenpiteitä siinä laajuudessa kuin pää-
56245: ta tämä toiminta on riittämätöntä nykyisillä         ministeri määrää.
56246: voimavaroilla. Sosiaalihallituksen muuttuvat             Jo ensimmäisessä elvytysohjelmassa hallitus
56247: tehtävät edellyttävät myös tutkimustoiminnan         määritteli lähivuosia varten selkeät tavoitteet
56248: kytkemistä mahdollisimman läheisesti muuhun          työllisyyden parantamiselle, maan ulkomaisen
56249: ohjaukseen ja päätöksentekoon. Sen jälkeen,          velkaantumisen supistamiselle, inflaation hidas-
56250: kun tehtäviä on siirretty sosiaalihallituksesta      tamiselle ja julkisen talouden kasvun hidastami-
56251: lääninhallituksiin, on sosiaalihallituksen akatee-   selle sekä esitti ne päätoimintalinjat, joiden
56252: misen koulutukSen saaneelia henkilökunnalla          mukaisesti lyhyellä aikavälillä ristiriitaiset ta-
56253: oleellisesti aikaisempaa paremmat mahdollisuu-       voitteet olisivat yhtäaikaisesti saavutettavissa.
56254: det jo olemassaolevan runsaan koti- ja ulko-         Vuoden 1978 tulo- ja menoarvioesityksen yleis-
56255: maisen tutkimustiedon seuraamiseen ja hyödyn-        perusteluissa syksyllä 1977 hallitus esitti käsi-
56256: tämiseen, minkä vuoksi tarve omien tutkimus-         tyksenään, että ainoastaan aiempaa suunnitel-
56257: ten suorittamiseen vähenee.                          mallisemman talouspolitiikan keinoin on mah-
56258:    Sosiaali- ja terveysministeriö tulee yhdessä      dollista päästä kipeimmän taloudellisen ja yh-
56259:  sosiaalihallituksen kanssa selvittämään, miten      teiskunnallisen ongelman, työttömyyden, asteit-
56260:  sosiaalihuollon tutkimus- ja kehittämistoimin-      taiseen mutta pysyvään vähentämiseen. Vuoden
56261: taa voitaisiin tehostaa sosiaalihallituksen orga-    1978 tulo- ja menoarvioesitys kytkeytyikin tii-
56262: nisaatiota kehittämällä. Lisäksi sosiaali- ja ter-   viisti kesäkuussa tehdyn periaatepäätöksen to-
56263:  veysministeriö tulee selvittämään sosiaalitutki-    teuttamiseen. Talouspoliittinen ministerivalio-
56264:  muksen koordinointiin liittyvät kysymykset.         kunta asetti avukseen myös ns. elvytyksen seu-
56265:                                                      rantatyöryhmän, jonka tehtävänä oli analysoida
56266:                                                      kokonaistaloudellisen tilanteen kehittymistä ja
56267:                                                      tarvittaessa tehdä esityksiä aiemmin määritel-
56268:                  Loppulausunto                       lyn toimintalinjan tehostamiseksi. Elvytyksen
56269:                                                      seurantaryhmä jätti kolme raporttia talouspo-
56270:     Valtiovarainministeriö on tällä kohtaa esit-     liittiselle ministerivaliokunnalle.
56271: tänyt seuraavaa.                                         Uusia elvytysohjelmia laadittiin vuoden 1977
56272:     Hallitus on käytettävissään olevin keinoin       joulukuussa, vuoden 1978 maalis- ja elokuussa
56273: pyrkinyt harjoittamaan mahdollisimman pitkä-         sekä keskitettyyn tulopoliittiseen kokonaisrat-
56274: iänteistä talouspolitiikkaa. Vuoden 1977 kesä-       kaisuun liittyen joulukuussa vuonna 1978. Vuo-
56275: kuussa hallitus asetti keskipitkän ajan talous-      den 1979 maaliskuussa päätettiin seitsemän-
56276: poliittiset tavoitteet työllisyyden turvaamiseksi    nestä elvytysohjelmasta.
56277: sekä vaihtotaseen, tulo- ja hintakehityksen sekä         Myös vuoden 1979 tulo- ja menoarvioesitys
56278: julkisen talouden tasapainoittamiseksi. Periaate-    laadittiin jo vuonna 1977 määritehyjen perus-
56279: päätöksellä muutettiin talouspolitiikka kysyn-       tavoitteiden pohjalta. Keskeisenä tavoitteena
56280: tää ja työllisyyttä elvyttävään suuntaan. Kesä-      pidettiin työttömyyden vähentämistä, jonka
56281: kuun 1977 ja maaliskuun 1979 välisenä aikana         saavuttamisen katsottiin vaativan kokonaistuo-
56282: hallitus laati yhteensä seitsemän erillistä elvy-    tannon kasvun nopeuttamista tukemalla budjet-
56283: tysohjelmaa, joiden tavoitteena oli mm. avartaa      tipoliittisin toimin sellaista kotimaista kysyntää,
56284: talouspoliittista liikkumatilaa kasvuhakuista po-    joka edistäisi tuotantorakenteen vahvistumista
56285: litiikkaa varten sekä luoda pohjaa vakaalle ja       ja sopeutumista uusiin oloihin sekä kulutus-
56286: nopealle taloudelliselle kasvulle.                   mahdollisuuksien kohoamista. Edellytyksenä
56287:     Elvytyspolitiikan suunnittelua ja koordinoin-    kestävän taloudellisen kasvun saavuttamiselle
56288:  tia varten valtioneuvoston ohjesääntöä muutet-      katsottiin olevan viennin vahvistumisen. Tämä
56289:  tiin siten, että valtioneuvostoon perustettiin      oli välttämätöntä ei pelkästään itse välittömän
56290:  erityinen talouspoliittinen ministerivaliokunta,    vientituotannon lisäämiseksi, vaan myös odo-
56291:  jonka puheenjohtajana toimii pääministeri. Ta-      tusten parantamiseksi, kannattavuuden kohen-
56292:  louspoliittisessa ministerivaliokunnassa on ase-    tamiseksi ja investointihalun nostamiseksi. Ta-
56293:  tuksen mukaan valmistavasti käsiteltävä asiat,      loudellisen kehityksen kestävän paranemisen
56294:  jotka koskevat kokonaistaloudellista kehitystä      perusehtona pidettiin sitä, että tuotantomme
56295: 78
56296: 
56297: kansainvälinen kilpailukyky säilyy vähintäänkin     sena on kuitenkin työllisyys, jonka osalta ta-
56298: vuonna 1978 saavutettavalla tasolla.                voitteen saavuttaminen vuoteen 1982 mennes-
56299:    Käytettävissä olevien ennakkotietojen ja ar-     sä näyttää vaikealta. Epävarmaa on myöskin
56300: vioiden perusteella vuoden 1979 taloudellinen       tuleva hintakehitys, joka riippuu pitkälti nou-
56301: kehitys muodostui sen suuntaiseksi, mihin vii-      datettavasta tulopolitiikasta, mutta myös kan-
56302: me vuosien aikana harjoitetulla elvytyspolitii-     sa1nvli!lisen tal'Ouden kehityksestä. Vah1oneuvos-
56303: lmlla määrätietoisesti pyrittiin. Kokonaistuotan-   ton ~eduskunnalle ~antamasiSa ta~ouspoliiuisessa
56304: non kasvu oli markkinatalousmaiden nopeinta,        seLonteossa tarkastehlaan myös vuoden 1977
56305: viennin kasvu ylitti vuonna 1977 asetetut ta-       taloUJspoliittisen periaaotepäätöksen toteutumis-
56306: voitteet, kotimainen kysyntä kasvoi voimak-         nli!kymiä ja yleensä talbudei!Jlista tilannetta.
56307: kaasti ja työttömyys kääntyi laskuun, vaikka
56308: pysyikin vielä korkeana hallituksen vuonna
56309: 1977 asettamaan tavoitteeseen verrattuna. Myös         Valtiontalouden tarkastusvirasto on tällä
56310: inflaatiokehityksessä päästiin alle kansainväli-    kohtaa ilmoittanut seuraavaa.
56311: sen keskiarvon ja vaihtotase oli jokseenkin ta-        Kun virastot ja laitokset ilmoittavat suoraan
56312: sapainossa.                                         ministeriölle, mihin toimenpiteisiin niiden toi-
56313:    Kokonaisuutena katsoen taloudellinen kehi-       mintaa koskevat huomautukset ja ehdotukset
56314: tys ei ole olennaisesti poikennut vuonna 1977       ovat antaneet aihetta, tarkastusvirasto tulee
56315: tavoitteeksi asetetulta kehitysuralta. Poikkeuk-    jatkuvasti seuraamaan mainittuja toimenpiteitä.
56316:                 j
56317:                j
56318:               j
56319:              j
56320:             j
56321:            j
56322:           j
56323:          j
56324:         j
56325:        j
56326:       j
56327:      j
56328:     j
56329:    j
56330:   j
56331:  j
56332: j
56333:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2024